Diagnostico PDF

MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN LOS SERVICIOS DE
LOS DEPARTAMENTOS DE OBRAS, UNIDAD FORMULADORA, PLANEAMIENTO

URBANO Y CATASTRO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL ALTO, DISTRITO
EL ALTO, PROVINCIA DE TALARA, DEPARTAMENTO DE PIURA.
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO DE EL ALTO

PROVINCIA DE TALARA 2021 - 2031
DIAGNOSTICO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL EL ALTO
Gestión Municipal 2019-2022
SR. JIMMY ORLANDO MONTALVAN CAMPAÑA
Alcalde Distrital
MEDARDO FIESTAS PANTA

ROSA NELLY CHUNGA CHERO
SECUNDINO QUIROGA CASTILLO
ANA LUCY NIÑO LIVIA
ELIZABETH DEL CRAMEN GONZALES BECERRA
Regidores
ABOG. ARMANDO RIVAS GUEVARA

Gerente Municipal
ING. PAUL CANALES RUMICHE
Gerente de Desarrollo Urbano
ING. GEINER ALVARADO LÓPEZ

Ministro de Vivienda Construcción y Saneamiento
ARQ. RODOLFO RAFAEL SANTA MARÍA RAZZETO
Viceministro de Vivienda y Urbanismo
ABOG. JOSÉ ANTONIO CERRÓN VALDIVIA
Director General (e) de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo
ARQ. SAMANTHA SAONA SARABIA
Directora de la Dirección de Urbanismo y Desarrollo Urbano
ARQ. MANUEL GUSTAVO PIMENTEL HIGUERAS
Supervisor por el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento
EQUIPO TÉCNICO
Jefe de Equipo Técnico: Arq. Víctor Hugo Castro Albarracín
Planificador Urbano: Arq. Daniel Alexander Godoy Castellanos
Comunicador Social: Lic. Jesús Matías Santa Cruz Ramos
Especialista en Riesgos: Ing. Julio Cesar Flores Moreno
Especialista Ambiental: Ing. Guillermo Alonso Vizarreta Luna
Especialista en Transportes y Movilidad: Ing. Manuel Antonio Chamorro Valverde
Editor Gráfico: Bch. Arq. Víctor Miguel Castro Hinostroza
- 2021 -
Copyright © 2021 – MUNICIPALIDAD DISTRITAL EL ALTO

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PLAN DE DESARROLLO URBANO DIAGNOSTICO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL ALTO
PLAN DE DESARROLLO URBANO

Contenido
3. DIAGNOSTICO URBANO ........................................................................................44

3.1. UBICACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ESTUDIO ..................................44
3.1.1 Análisis del ámbito de estudio y su entorno territorial ....................................47
3.1.2 Mapa de características Climáticas .....................................................................60
3.1.3 Mapa de Reservas Naturales ................................................................................61
3.1.4 Rol y función dentro del sistema de Centros Poblados ....................................62
3.1.5 Mapa síntesis de centros poblados y conexiones viales ..................................65
3.1.6 Establecimiento del ámbito de intervención .....................................................66
3.1.7 Plano de delimitación del ámbito de intervención ...........................................70
3.1.8 Determinación de sectores de análisis ...............................................................71
3.2. IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE ACTORES INVOLUCRADOS .................74
3.2.1 Identificación de los Actores ................................................................................74
3.2.2 Cuadro de Actores por grupo de interés ............................................................75
3.2.3 Análisis de nivel de interés y compromiso .........................................................78
3.2.4 Análisis del nivel de poder - influencia................................................................80
3.2.5 Mapeo de Actores ..................................................................................................84
3.3. ANÁLISIS DE FACTORES AMBIENTALES Y LA GESTIÓN DEL RIESGO ................86
3.3.1 Factores ambientales.............................................................................................86
3.3.2 Análisis de Riesgos ...............................................................................................124
3.3.3 Identificación y análisis de peligro .....................................................................135
3.3.4 Análisis de Vulnerabilidad ...................................................................................156
3.3.5 Estimación de Riesgo ...........................................................................................164
3.3.6 Riesgo por COVID – 19.........................................................................................173
3.4. ANÁLISIS FÍSICO ESPACIAL ..................................................................................177
3.4.1 Usos del Suelo .......................................................................................................178
3.4.2 Análisis de la zonificación....................................................................................191
3.4.3 Análisis de la altura de edificación ....................................................................191
3.5 ANÁLISIS DE LA VIVIENDA ...................................................................................193
3.5.1 Demanda potencial de viviendas .......................................................................193
3.5.2 Déficit cuantitativo y cualitativo ........................................................................194
3.5.3 Identificación de la oferta de vivienda ..............................................................203
3.5.4 Identificación de suelo público y privado disponible ......................................203
3.5.5 Plano oferta de suelo público y privado ...........................................................205
3.5.6 Oferta de proyectos habitacionales ..................................................................207
3.7 ANÁLISIS DE EQUIPAMIENTOS ...........................................................................208
3.7.1 Equipamiento urbano: calidad, oferta, demanda, déficit ..............................209
3.7.2 Servicios Públicos Complementarios.................................................................211
3.7.3 Equipamiento de educación ...............................................................................211
41
PLAN DE DESARROLLO
3.7.4 Equipamiento URBANO
de salud ........................................................................................ 232
3.7.5 Equipamiento de recreación (pasiva)................................................................240
3.7.6 Otros Usos .............................................................................................................248
3.7.7 Centro de abastos ................................................................................................248
3.7.8 Equipamiento de deporte ...................................................................................256
3.7.9 Equipamiento de cultura.....................................................................................264
3.7.10 Equipamiento de seguridad ................................................................................272
3.7.11 Equipamiento de transportes.............................................................................278
3.7.12 Equipamiento administrativo .............................................................................283
3.7.13 Otros tipos .............................................................................................................285
3.7.14 Plano cobertura y localización de equipamientos...........................................288
3.8 ANÁLISIS DE SERVICIOS URBANOS.....................................................................289
3.8.1 Infraestructura y servicios urbanos básicos .....................................................289
3.8.2 Servicios de saneamiento ...................................................................................290
3.8.3 Red de drenaje pluvial .........................................................................................302
3.8.4 Energía ...................................................................................................................303
3.8.5 Telecomunicaciones ............................................................................................307
3.8.6 Gestión de residuos sólidos ................................................................................317
3.8.7 Planos de déficit de servicios urbanos ..............................................................324
3.9 ANALISIS DE LA MOVILIDAD URBANA E INFRAESTRUCTURA VIAL................328
3.9.1 Sistema Vial ...........................................................................................................328
3.9.2 Jerarquización y clasificación funcional ............................................................329
3.9.3 Intercambios Viales E Infraestructura Vial Complementaria.........................331
3.9.4 Sistema Vial Primario ...........................................................................................331
3.9.5 Modos de Desplazamiento .................................................................................332
3.9.6 Caracterización Espacial – Todos Los Modos ...................................................333
3.9.7 Plano de puntos atractores y generadores de viajes ......................................333
3.9.8 Movilidad no Motorizada (Peatonal y Ciclista) ................................................334
3.9.9 Plano Red Peatonal, Ciclovías y Flujos ..............................................................334
3.9.10 Movilidad en Transporte Público .......................................................................336
3.9.11 Plano de la Red de Transporte Público y Flujos ...............................................336
3.9.12 Transporte Urbano de Mercancías (Logistico) .................................................340
3.9.13 Plano de la Red de Transporte Logístico y flujos .............................................341
3.9.14 Condiciones del Transporte Privado y Red Vial ...............................................341
3.9.15 Intermodalidad y accesibilidad de los equipamientos urbanos ....................342
3.9.16 Planos de flujos transporte privado y estacionamientos ...............................343
3.10 ANÁLISIS ESPACIOS PÚBLICOS E INFRAESTRUCTURA ECOSISTÉMICA ..........344
3.10.1 Análisis de los espacios abiertos e infraestructura ecosistémica .................344
3.10.2 Estructura ecológica de la ciudad ......................................................................345
3.10.3 Plano de estructura ecológica ............................................................................348
42
PLAN
3.10.4 Espacios DE DESARROLLO
públicos URBANO abiertos ..........................................................349
y recreativos
3.10.5 Plano de espacios abiertos .................................................................................352
3.10.6 Espacios con potencial para ser espacios públicos .........................................353
3.10.7 Plano de espacios con potencial de uso público .............................................355
3.11 ANÁLISIS DEL PATRIMONIO CULTURAL ............................................................356
3.11.1 Clasificación del patrimonio cultural .................................................................358
3.11.2 Plano del patrimonio cultural por componentes ............................................374
3.12 EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS DE CRECIMIENTO URBANO ................................375
3.12.1 Evolución urbana y tendencias de crecimiento ...............................................375
3.12.2 Plano de tendencias de crecimiento urbano ...................................................384
3.13 ANÁLISIS POLITICO INSTITUCIONAL ..................................................................385
3.13.1 Estructura orgánica Funcional ............................................................................385
3.13.2 Logística y recursos institucionales ...................................................................386
3.14 GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA.................................................................391
3.15 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO URBANO...............................................................394
3.15.1 Síntesis de Diagnostico Integrado......................................................................394
3.15.2 Plano: síntesis del diagnóstico ...........................................................................401
43

3. DIAGNOSTICO URBANO
3.1. UBICACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ESTUDIO
El ámbito de estudio del Plan de Desarrollo Urbano del distrito de El Alto corresponde al
área urbana de los Centros Poblados El Alto y Caleta Cabo Blanco y su área de influencia,
está ubicado en el distrito de El Alto que pertenece a los 6 distritos de la Provincia de Talara,
una de las 8 del Departamento de Piura. La Región de Piura es uno de los 24 departamentos
del Perú, se encuentra ubicado al Nor-Oeste del país, colindando por el Norte con el
departamento de Tumbes y el Ecuador; por el Sur colinda con el departamento de
Lambayeque; por el Este con el departamento de Cajamarca y el Ecuador; y por el Oeste
con el Océano Pacífico.
El departamento de Piura cuenta con una población de 1’856,809 habitantes1 , su capital
es la ciudad de Piura. El gobierno regional de Piura es el órgano promotor del desarrollo
local, siendo su gobernador el Sr. Servando García Correa.
El Alto se conecta a través de la carretera Panamericana Norte, vía terrestre principal de
conexión con el resto del País, que se encuentra completamente asfaltada, se accede desde
Piura, recorrido de 149 km, 2 horas 30 minutos, desde Tumbes recorrido de 137 km, 2 horas
30 minutos y de Talara recorrido 52.4 km, 50 minutos.
Ubicación del departamento de Piura
Elaboración: Equipo Técnico del PDU de El Alto, 2021
1 Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas.
44
Mediante Ley Nº 12649 con fecha 16 de marzo del 1956 se creó la provincia de Talara en
el departamento de Piura, conformada por los distritos de Pariñas, El Alto, La Brea, Lobitos,
Los Órganos y Máncora. Actualmente encargado de la gubernatura de la Provincia el Sr.
José Alfredo Vitonera Infante. De acuerdo con el Censo INEI 2017 la provincia de Talara
cuenta con una población de 144,150 habitantes, siendo su capital Talara ubicada en el
distrito de Pariñas. La provincia de Talara tiene una extensión de 279,949 hectáreas, limita
por el Norte con el departamento de Tumbes; por el Este con la provincia de Sullana; por
el Sur con la provincia de Paita; y, por el Oeste con el océano Pacífico.
El distrito de El Alto ha sido creado mediante Ley Nº 12217 del 17 de marzo del 1955, siendo
su capital el pueblo del mismo nombre. se encuentra ubicado a 64 Km. de la capital
provincial de Talara y a 184 Km. de la capital del departamento de Piura. Se encuentra
ubicada sobre los 275 m.s.n.m. Con una superficie total del distrito de 49,133 Hectáreas.
Limita por el Norte con el distrito de Los Órganos, por el Sur-Oeste con el distrito de Lobitos,
por el Sur con el distrito de Pariñas, Por el Nor-Este con el distrito de Marcavelica, y por el
Oeste con el Océano Pacifico. El órgano de gobierno promotor del desarrollo local en el
distrito de El Alto corresponde al Sr. Jimmy Orlando Montalván Campaña alcalde elegido
correspondiente a la gestión 2019 – 2022.
Ubicación de la provincia de Talara
Elaboración: Equipo Técnico del PDU de El Alto, 2021.
45
El ámbito de intervención del presente diagnóstico urbano se encuentra ubicado en el

distrito de El Alto, uno de los 5 distritos que conforman la provincia de Talara. Tiene una
extensión de 2,762.42 ha. y un perímetro de 24.99 km., se ubica sobre una altitud de 275
m.s.n.m., y abarca los centros poblados El Alto y Caleta Cabo Blanco.
El ámbito de intervención se conecta con los principales centros poblados dinamizadores a
nivel nacional a través del principal eje costero, la vía nacional Panamericana Norte. Por
ejemplo: 2,150 kilómetro al sur se conecta con la ciudad de Arequipa, a través de esta se
logra comunicar con la ciudad del Cusco, a 1,137 kilómetros al centro de la costa se conecta
con la capital del país, Lima Metropolitana, hacia el sur del país a 572 kilómetros con la
ciudad de Trujillo, a 364 kilómetros con las ciudades de Chiclayo y Lambayeque; y a 137
kilómetros con la ciudad de Tumbes como las principales metrópolis regionales.
Ubicación del distrito de El Alto
46
3.1.1 Análisis del ámbito de estudio y su entorno territorial

El Alto se caracteriza por ser un distrito dedicado a la extracción de hidrocarburos y gas, la
pesquería de exportación y el turismo en el Perú. La ciudad de El Alto se encuentra formada
por la zona de playas llamada Caleta Cabo Blanco y el área urbana principal ubicada en la
parte norte y alta del distrito formada por colinas. Esta ciudad se encuentra a cincuenta
minutos al norte de la ciudad de Talara (ciudad capital provincial), se ingresa a la ciudad
por la zona Norte a través del área urbana de El Alto.
Es importante destacar el entorno del territorio y el papel del ámbito de intervención
dentro del País con sus relaciones logísticas del ámbito de intervención con el territorio
colindante a diferentes escalas, tomando como referencia el Sistema Nacional de Centros
Poblados – SINCEP.
Los corredores económicos a nivel nacional son definidos como canales de comercio entre
ubicaciones distintas que pueden estar articulados por carreteras, hidro vías o por zonas
económicas definidas por la fuerza de aglomeración de actividades productivas que
permiten el flujo o circulación de mercancías y factores productivos a partir del encuentro
entre la oferta y la demanda sustentada en la existencia de relaciones entre ciudades.
El distrito de El Alto se encuentra en el Corredor Económico denominado Costeño en el
estudio de los procesos de desarrollo territorial, dicho eje se encuentra conformado por las
regiones de Tacna, Moquegua, Arequipa, Ica, Lima, Ancash, La Libertad, Lambayeque, Piura
y Tumbes. Este corredor está formado por una infraestructura vial de primer nivel que
ayuda al desarrollo de la región de Piura y atiende las necesidades internas, articula
mercados y exporta en mejores condiciones.
El corredor económico al que pertenece la región de Piura busca el desarrollo de sus
Provincias generando mercados y desarrollando la infraestructura complementaria
necesaria y sostenible para cumplir su función de servicios y producción al ámbito rural y
generando actividades propias del corredor y del transporte que en él se realiza.
De acuerdo con el Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte (2011-2016)
los Corredores Logísticos son aquellos medios físicos que facilitan el intercambio y el
desarrollo del comercio en general, por los cuales se moviliza la carga tanto de comercio
exterior como del comercio interno, permitiendo la vinculación entre los nodos de
producción y consumo junto con sus áreas de influencia, sea en tramos urbanos,
suburbanos y rurales, así como los medios físicos que los conecten con las infraestructuras
de servicios regionales, nacionales e internacionales.
47

Corredores económicos identificados
Fuente: Plan de Desarrollo de los Servicios de Logística de Transporte
Las principales relaciones logísticas en el país, que se articulan en el territorio a través de

un eje estructurante nacional que, con foco en Lima, organiza la actividad hacia la costa
norte (principalmente hasta Chiclayo, con una extensión hacia Piura), y a lo largo de la costa
sur hasta Arequipa.
De acuerdo con el Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte (2011-2016)
se ha definido 22 corredores de infraestructura logística por los cuales actualmente se
mueve la carga entre los diferentes nodos de transporte, los 22 corredores logísticos están
comprendidos por su trayectoria carreteras nacionales, departamentales y rurales o
vecinales. Los corredores logísticos tienen el objetivo de ordenar el territorio mediante la
oferta de infraestructura logística que permita una concentración de actividades y la
disminución, optimización de los flujos de mercancías.
Las relaciones entre los centros poblados mencionados anteriormente se ven soportadas
por el sistema logístico de transporte. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones –
MTC, viene desarrollando el diseño de un Plan de Desarrollo de servicios logísticos que es
concebido como una herramienta de análisis, evaluación, planificación y promoción que
permita afrontar los principales retos de logística planteados para el país.
48
Corredores Logísticos del Perú
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
49
Corredores logísticos identificados
CÓDIGO NOMBRE
EE01 EJE ESTRUCTURANTE 01: LIMA HASTA PIURA (PANAMERICANA NORTE)
EE02 Eje Estructurante 02: Lima hasta Arequipa (Panamericana Sur)

CL01 Corredor Logístico 01: Chiclayo – Moyobamba – Tarapoto – Yurimaguas – Iquitos
CL02 Corredor Logístico 02: Paita Piura- Dv. Olmos
CL03 Corredor Logístico 03: Lima – La Oroya – Huánuco – Tingo María - Pucallpa
CL04 Corredor Logístico 04: Nazca – Abancay – Cusco
CL05 Corredor Logístico 05: Matarani – Arequipa – Juliaca – Puente Inambari
CL06 Corredor Logístico 06: Arequipa – Moquegua –Tacna –La Concordia (Frontera con Chile)
CL07 Corredor Logístico 07: Matarani – Ilo- Moquegua- Desaguadero (Frontera con Bolivia)
CL08 Corredor Logístico 08: Cusco – Puerto Maldonado- Iñapari (Frontera con Brasil)
CL09 Corredor Logístico 09: Ayacucho - Pisco
CL10 Corredor Logístico 10: La Oroya – Huancayo – Ayacucho – Abancay
CL11 Corredor Logístico 11: Cusco – Juliaca – Puno – Desaguadero (Frontera con Bolivia)
CL12 Corredor Logístico 12: Tarapoto- Aucayacu - Tocache - Tingo Maria
CL13 Corredor Logístico 13: Pativilca- Conococha- Huaraz – Carhuaz
CL14 Corredor Logístico 14: Ciudad de Dios – Cajamarca – Chachapoyas
CL15 Corredor Logístico 15: Piura – Tumbes – Puente Internacional (Frontera con Ecuador)
CL16 Corredor Logístico 16: Chiclayo – Cajamarca

CL17 Corredor Logístico 17: La Oroya – Tarma- La Merced - Satipo
CL18 Corredor Logístico 18: Chimbote – Huacrachuco- Tocache
CL19 Corredor Logístico 19: Salaverry – Trujillo – Shorey- Huamachuco
CL20 Corredor Logístico 20: Dv. Quilca - Matarani - Ilo - Tacna
NP01 Nodo Principal 01: Área Metropolitana de Lima y Callao
Fuente: Plan de Desarrollo de los Servicios de Logística de Transporte
El distrito de El Alto se encuentra ubicado dentro de la Región Piura dentro de los

corredores logísticos 02: Paita Piura- Dv. Olmos (El Eje de este Corredor es conformado por
la Carretera IIRSA Norte Paita – Piura - Dv. Olmos cuenta con 462.1km de vías y su Nodo
Logístico es la Zona de actividad logística de Paita) y 15: Piura – Tumbes – Puente
Internacional (Frontera con Ecuador), el Eje de esta Corredor corresponde a la Carretera
Piura – Sullana - Dv- Talara – Tumbes – Pte. Internacional (Frontera con Ecuador) (ruta PE-
1N), además cuenta con 525.1km de vías y sus Nodos Logísticos son la Plataforma logística
de apoyo en frontera con Ecuador, la Plataforma Logística Terrestre de Piura y la Plataforma
Logística Terrestre de Tumbes.
50
Corredor Logístico 2: Paita – Piura – Dv. Olmos
Fuente: Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte (2011-2016)
Corredor Logístico 15: Piura – Tumbes – Puente Internacional (Frontera con Ecuador)
Fuente: Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte (2011-2016)
51
El ámbito de intervención se encuentra dentro de la zona marino-costera, constituye un

área natural, social y económica importante para la población. El Perú se encuentra
ubicado en la cuenca del Océano Pacífico, litoral marítimo en toda la costa del país con
3,080 km. de longitud.
Las diversas actividades que se realizan en el espacio marino logran un gran aporte en la
seguridad alimentaria, economía nacional y comercio internacional; la pesca, el turismo, la
maricultura, el transporte marítimo, son actividades principales y fundamentales y en la
zona marino-costera. Los diferentes ecosistemas y especies como manglares, islas, playas,
bosques de algas, fuente de esparcimiento que constituyen la base para las actividades
humanas y son fuente de beneficio para el país.
La Región de Piura se encuentra al Norte de Perú. Su zona marino-costera se extiende a lo
largo de casi 400 Km donde se asientan importantes ciudades, balnearios turísticos,
puertos y caletas de pescadores. Frente a sus costas, se unen la corriente de aguas frías de
la Corriente Peruana o "Humboldt", con la de aguas calientes conocida como Corriente
Ecuatorial del Sur o "del Niño". Esta transición ocasiona que la diversidad biológica frente
a Piura sea muy alta, considerada la más importante del país.
El litoral peruano cuenta con un potencial importante para el desarrollo de las playas en la
costa peruana que pueden ser una opción interesante para el desarrollo turístico y
sostenible de nuestro país. La zona costera cuenta con recursos hidrobiológicos, playas con
potencial turístico, Hidrocarburos en zócalo continental, suelos irrigados para el desarrollo
agropecuario y agroexportador y minerales no metálicos con la sal, calcáreos, etc.
El ámbito territorial de esta Autoridad Administrativa de Aguas Jequetepeque-Zarumilla
está conformado por 31 cuencas hidrográficas. Asimismo, desde el punto de vista de la
delimitación político-administrativa del país, comprende territorios de 5 Gobiernos
Regionales, siendo la Región Piura la que ocupa la mayor proporción (54% de la AAA), y
ocupan proporciones menores los otros 4 Gobiernos Regionales (La Libertad. Lambayeque,
Cajamarca y Tumbes). Es pertinente señalar, que son 3 los Gobiernos Regionales que tiene
prácticamente el integro de su territorio comprendido en esta Autoridad de Agua como
son: Lambayeque (99), Piura (99%) y Tumbes (100%).
52
Manejo Integral de la zona marino-costera a nivel nacional
Fuente: MINAM
53
Ámbito territorial de esta Autoridad Administrativa de Aguas Jequetepeque-Zarumilla
Fuente: Autoridad Nacional del Agua
54
La Provincia de Talara se encuentra dentro de la Cuenca hidrográfica Chira-Piura, ubicada

en el departamento de Piura, noroeste del territorio peruano, superficie de 29 852,86 km2,
que se distribuye desde el Océano Pacífico hasta la zona de montaña a 3700 m.s.n.m. Dicho
espacio involucra principalmente los territorios de las cuencas Chira, Piura y Pariñas. El
ámbito territorial está conformado por Unidades hidrográficas señaladas en el cuadro
siguiente:
Unidades hidrográficas de la Cuenca Chira-Piura
Ámbito de la Cuenca Chira – Piura
55
Ficha Técnica Administración Local del Agua de la cuenca Chira
56
Administración Local del Agua Chira
Cuencas hidrográficas del ámbito de intervención de El Alto
Fuente: Cuenca Hidrográfica Chira-Piura, 2018.
57
Ubicación del ámbito de intervención
El ámbito de intervención del presente estudio corresponde a la ciudad de El Alto, la cual

se ubica dentro del distrito de El Alto, en la provincia de Talara y región Piura, y comprende
el área urbana consolidada de la Ciudad que integra los centros poblados de El Alto y Caleta
Cabo Blanco.
Para acceder al distrito de El Alto desde Piura se ingresa la carretera panamericana a

Tumbes, encontrándose del lado izquierdo un cruce que conduce a la capital distrital (Av.
Bolognesi) y desde Tumbes se ingresa también por la misma carretera panamericana. Unas
de las vías principales es la Av. Bolognesi que divide el área urbana de El Alto en 2, y otra
de las vías más importantes que conecta con la Av. Bolognesi a Cabo Blanco es la Av. Viña
del Mar, siendo esta zona una de las tendencias de expansión urbana actual.
Ubicación del ámbito de intervención
58
Oportunidades Amenazas
Facultad o característica del territorio que Las amenazas pueden definirse como un
permite alcanzar una ventaja competitiva de acontecimiento del entorno desfavorable, que
la Ciudad. Deben evaluarse “según su daría indicios de sufrir algo malo en algún
atractivo y probabilidad de éxito” sector de la ciudad
 El Alto presenta una ubicación geográfica  No cuenta con Plan de Gestión de Riesgos,
estratégica que ha logrado caracterizar sus Plan de Desarrollo Urbano, de
paisajes, ecosistemas y riquezas. Acondicionamiento Territorial, de Desarrollo
 Cuenta con un clima cálido durante todo el Turístico, Zonificación ni Reglamentos.
año  Falta de infraestructura para brindar los
 Cuenta con gran presencia de Hidrocarburos adecuados servicios turísticos.
como el Petróleo y Gas.  No cuenta con un Saneamiento Físico legal.
 Es rica en diversidad de productos  Inadecuado manejo y desaprovechamiento
hidrobiológicos de Recursos naturales y de la biodiversidad
 Cuenta con variedad de playas catalogadas del mar.
las mejores del país y con diferentes lugares  Embarcaciones de grandes circulan en la zona
turísticos. marino costera sin respetar las normativas.
 Variedad gastronómica.  No se cuenta con un varadero o
 Cuenta con bosques secos que no son embarcadero.
aprovechados.  Deficiente infraestructura, calidad y acceso a
 La actividad pesquera es una de sus servicios de salud
principales actividades debido a la diversidad  Déficit cualitativo y cuantitativo del sistema
marina. de agua potable
 En los meses de diciembre a marzo sus  Déficit cualitativo y cuantitativo de desagüe y
playas presentan las mejores Olas del Perú alcantarillado.
trayendo a todos los surfistas del País.  Mal funcionamiento y capacidad de laguna de
 Artesanía propia del lugar oxidación que genera contaminación.
 Cuenta con integración a la red vial Regional,  Mal manejo de recolección de residuos
Nacional y Binacional. sólidos y falta de tratamiento de los residuos.
 Limitado acceso a servicios educativos nivel
superior.
 Desconocimiento de la población en
conservación Ambiental y Riesgo de
Desastres.
 Zonas expuestas a Inundaciones y Flujo de
Lodos (huaycos).
 Falta de instrumentos de gestión.
 Casi la totalidad del distrito es del estado por
lo tanto los pobladores no cuentan con títulos
de propiedad.
 Pozos petroleros dentro del área urbana.
 Falta de inversión y aprovechamiento del
potencial turístico de la ciudad.
Las oportunidades y amenazas se realizaron con los fines de reconocer los factores
externos que son favorables y desfavorables para el territorio. Nace de la información
recopilada en campo de los diversos componentes del territorio.
59
3.1.2 Mapa de características Climáticas

Según el método de Clasificación Climática de Warren Thornthwaite, El Perú presenta 38
climas, de los cuales el clima “Árido – cálido, con deficiencia de humedad todo el año” es
el que caracteriza al distrito de El Alto y a la mayoría del departamento de Piura
(SENAMHI,2020).
Características Climáticas
Fuente: MINAM.
60
3.1.3 Mapa de Reservas Naturales

De acuerdo con el listado oficial de Áreas Naturales Protegidas (ANP) del Perú, actualizado
al 26 de julio del 2021, no existen ANP al interior del ámbito del distrito de El Alto. Sin
embargo, actualmente existe una propuesta para la creación de la Reserva Nacional Mar
Tropical de Grau, en cuya área se encuentra contemplado e. ecosistema marino costero de
Cabo Blanco.
Áreas Naturales Protegidas
Fuente: SERNANP, 2018.
61
3.1.4 Rol y función dentro del sistema de Centros Poblados

El Sistema Nacional de Centros Poblados - SINCEP, conjunto jerárquico y dinámico de centros
poblados y ámbitos de influencia, para fortalecer la integración espacial, social, económica y
administrativa del territorio nacional a través de la identificación de los centros poblados
dinamizadores y sus unidades de planificación territorial para la racionalización de las inversiones
públicas y la orientación de las inversiones privadas, su finalidad es orientar el desarrollo de centros
poblados del país a través de la aplicación en instrumentos de planificación de acondicionamiento
territorial y de desarrollo urbano.
Sistema Nacional de Centros Poblados
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), 2018
De acuerdo con el Sistema Nacional de Centros Poblados (SINCEP), La jerarquía urbana de

El Alto es una ciudad menor (centro secundario) que forma parte del Subsistema Sullana,
dentro del Sistema Piura - Tumbes, dentro del Macrosistema Norte, según el SINCEP.
62
Su principal función es de sustento a la producción extractiva, con tipología de Centro

predominantemente de Transformación Minera y/o Hidrocarburos, su función político-
administrativa es Municipalidad Distrital y pertenece al 8vo rango. Su eje integrador es la
Carretera Panamericana Norte permite el acceso directo al área urbana consolidada.
El Macrosistema Norte cuenta con ejes de desarrollo transversales (oeste – este), el eje
IIRSA Norte que conecta con el puerto de Manaos en Brasil, considerado el segundo parque
industrial en Sudamérica, y los puertos de la costa norte del Perú, como Talara, Paita y
Bayóvar, integrándose a la mayoría de los centros urbanos de la selva norte del Perú,
orientados al transporte, comercio y servicios y comercio exterior. El distrito de El Alto se
relaciona en el Macrosistema Norte específicamente con los centros urbanos más
importantes como Piura, Trujillo, Chiclayo, Cajamarca, Tarapoto e Iquitos.
Sistema Nacional de Centros Poblados: Macrosistema Norte
Fuente: Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible (RATDUS), 2016.
Las relaciones logísticas principales a nivel local del distrito de El Alto se dan con sus
vecinos, el distrito de Ñuro, Los Órganos, Máncora y Pariñas, y a nivel regional con la ciudad
de Tumbes y Piura que son las Metrópolis regionales de mayor jerarquía (2do y 4to orden)
y que cumplen las funciones de Centro Predominantemente Administrativo, Comercial y
de Servicios y Centro predominantemente Comercial y Turístico. Las relaciones logísticas
principales a nivel regional son con las siguientes ciudades:
63

Principales ciudades de relación logística con El Alto
COMPONENTE POBLACIÓN FUNCIÓN
UNIDAD JERARQUÍA
DEL SISTEMA ESTIMADA RANGO FUNCIÓN TIPOLOGÍA POLITICO-
ESPACIAL URBANA
NACIONAL AL 2,025 ADMINISTRAT.
Centro
Centro
MACRO predominantemente Capital de
PIURA 572,468 Metrópoli Regional 2do. Dinamizador
SISTEMA Administrativo, Comercial y Región
Principal
Servicios
Ciudad Intermedia Centro predominantemente de

Centro Urbano Municipalidad
- Catacaos 52,430 Principal (Centro 5to. Extracción Agropecuaria y de
Complementario Distrital
Dinamizador) Turismo
Sustento a la Centro predominantemente
Ciudad Menor Principal Municipalidad
- La Unión 16,884 7mo. Producción Comercial y de Extracción
(Centro Dinamizador) Distrital
Extractiva Agropecuaria.
Ciudad Intermedia Centro predominantemente de
Centro Urbano de Municipalidad
- La Arena 84,902 Principal (Centro 5to. Extracción Agropecuaria,
Apoyo Distrital
Dinamizador) Comercial e Industria liviana
Centro predominantemente de
Ciudad Intermedia Centro Urbano de Municipalidad
- Sechura 39,883 5to. Extracción Pesquera e Industrial
(Centro Dinamizador) Apoyo Provincial
ligada a pesca.
Centro predominantemente de
Ciudad Intermedia Centro Urbano de Municipalidad
- Chulucanas 38,095 6to. Extracción Agropecuaria,
(Centro Dinamizador) Apoyo Provincial
Comercial e Industria Artesanal
Sub Ciudad Mayor (Centro Centro Dinamiz. Centro predominantemente Municipalidad

Sullana 199,160 4to.
Sistema Dinamizador) Secundario Comercial e Industria liviana Provincial
Ciudad Intermedia Sustento Produc. Centro predominantemente de Municipalidad

- Tambo Grande 28,165 6to.
(Centro Dinamizador) Extractiva Extracción Agropecuaria. Distrital
Ciudad Menor Principal Sustento Produc. Centro predominantemente de Municipalidad
- Querecotillo 13,428 7mo.
Ciudad Menor Principal Sustento Produc. Centro predominantemente de Municipalidad
- Las Lomas 10,035 7mo.
Sustento Produc. Centro predominantemente de
- Huancabamba 10,237 7mo. Extractiva Extracción Agropecuaria y
(Centro Dinamizador) Provincial
Comercial
Sustento Produc. Centro predomin. de Extracción
- Ayabaca 10,090 7mo. Extractiva Agropecuaria, Comercial y
(Centro Dinamizador) Provincial
Turismo.
Ciudad Centro predomin.
Centro Urbano Municipalidad
- Talara 85,413 Intermed.Principal 5to. Transformación Minera y/o
Complementario Provincial
(Centro Dinamizador) Hidrocarburos
Ciudad Menor Principal Centro Urbano Centro predominantemente Municipalidad
- Máncora 15,285 7mo.
(Centro Dinamizador) Turístico Comercial y Turístico Distrital
Ciudad Menor Principal Centro Urbano de Centro predominantemente
- Negritos 12,195 7mo. Capital de Distrito
(Centro Dinamizador) Apoyo Comercial y de la Construcción.
Ciudad Menor Principal Centro Urbano Centro predominantemente Municipalidad
- Los Órganos 10,023 7mo.
(Centro Dinamizador) Turístico Comercial y Turístico Distrital
Sub Ciudad Mayor (Centro Centro Dinamiz. Centro predominantemente Municipalidad
Paita 114,119 4to.
Sistema Dinamizador) Secundario Pesquero, Comercial e Industrial. Provincial
Centro predomin. de Extracción
Ciudad Menor Principal Centro Urbano de Municipalidad
- Colan 11,966 7mo. Agropecuaria, Comercial y
(Centro Dinamizador) Apoyo Distrital
Turismo.
Sub Ciudad Mayor (Centro Centro Dinamiz. Centro predominantemente
Tumbes 117,194 4to. Capital de Región
Sistema Dinamizador) Secundario Comercial y Turístico
Ciudad Intermedia Centro Urbano de Centro predominantemente Municipalidad
- Zarumilla 28,678 6to.
(Centro Dinamizador) Apoyo Comercial Provincial
- Aguas Verdes - Ciudad Menor Principal Sustento Produc. Ciudad de frontera y Centro Municipalidad
18,032 7mo.
La Curva (Centro Dinamizador) Extractiva predominantemente Comercial Distrital
Ciudad Menor Principal Sustento Produc. Centro predominantemente Municipalidad
- Caleta La Cruz 10,114 7mo.
(Centro Dinamizador) Extractiva Pesquero y Turístico. Distrital
Sustento Produc.
Ciudad Menor (Centro Centro predominantemente de Municipalidad
- Zorritos 6,915 8vo. Extractiva
Secundario) Extracción Pesquera. Distrital
Centro Urbano de Centro predominantemente Municipalidad
- Agua Verde 2,935 Villa 9no.
Apoyo Comercial. Distrital
- Pampas de Sustento Produc. Centro predominantemente Municipalidad
3,085 Villa 9no. Extractiva
Hospital Agropecuario y Comercial. Distrital
Sustento Produc. Centro predominantemente Municipalidad
- San Jacinto 3,035 Villa 9no.
Extractiva Agropecuario. Distrital
64
3.1.5 Mapa síntesis de centros poblados y conexiones viales

Síntesis de centros poblados y conexiones viales regionales y provinciales
65
3.1.6 Establecimiento del ámbito de intervención

El ámbito de intervención es el espacio territorial delimitado para la implementación del
PDU, comprende el área urbana y su área de influencia directa, sobre la cual se identifica
el uso general del suelo del centro urbano (área urbana, urbanizable y no urbanizable);
asimismo, forman parte de esta área las jurisdicciones distritales, cuyas circunscripciones
son parte de una continuidad física, social y económica (MINVIV, Manual para la
elaboración del Plan de Desarrollo Metropolitano, 2020).
Para la delimitación del área territorial del ámbito de intervención del Plan de Desarrollo
Urbano de El Alto se realizó como primer paso un reconocimiento del ámbito en campo
con los especialistas del presente plan, así como también con los lugareños y funcionarios
encargados de la Municipalidad distrital de El Alto; desarrollando dicha visita con el apoyo
de material cartográfico y otras herramientas de georreferenciación, como GPS, que
permitieron identificar los principales sectores de estudio, actividades y límites físicos del
territorio, contribuyendo a construir una base como insumo en el cual sustentar y cimentar
la construcción de un archivo en formato digital y, por otra parte, recabar información
sobre las principales problemáticas y realidades presentes en el territorio.
Posteriormente se digitalizaron lo insumos cartográficos, validados y ajustados con las
formas e imágenes provenientes de las manzanas, límites, calles y conglomerados urbanos.
Para la delimitación del área del ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de
El Alto se ha tomado en consideración aspectos urbanos principales, como por ejemplo, la
conformación de las áreas urbanas consolidadas, áreas en proceso de consolidación y su
entorno rural inmediato, también aspectos morfológicos, socio – culturales, ambientales,
económicos y políticos del conglomerado urbano, el Sistema Nacional de Centros Poblados
(SINCEP), las cuencas hidrográficas, litorales, las tendencias de crecimiento urbano, límites
políticos administrativos distritales, límites naturales (ríos, quebradas, lagos, reservas
naturales, etc.), el sistema vial, entre otros criterios.
El centro urbano principal del ámbito de intervención es la ciudad de El Alto y el área urbana
de Cabo Blanco ubicada en la zona de playas, la delimitación del área territorial del ámbito
de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto cuenta con un área de 2,761.91
Ha., con un perímetro de 24.90 km. y se encuentra en las coordenadas UTM y geográficas,
siendo el Datum Horizontal el WGS 1984 y la Zona o Huso Horario es 17 Sur.
El ámbito de estudio referencial mínimo para el Plan de Desarrollo Urbano de El Alto
comprende el distrito de El Alto (no existe conurbación con otros distritos). El ámbito
incluye al poblado de El Alto como capital del distrito y al poblado de Cabo Blanco ubicados
en la costa norte del Perú. El ámbito de intervención del PDU se encuentra a 275 m.s.n.m.
66

 Criterios técnicos para la delimitación del ámbito de intervención
Para la delimitación del ámbito de intervención se han tomado en consideración
orientaciones precisadas en el Manual para la Elaboración del PDM y PDU (MVCS, edición
2019) señala que la delimitación del ámbito es una superficie que incluye asentamientos
y/o centros poblados de carácter urbano y rural, que por su ubicación y articulación forman
una sola unidad territorial y requiere un tratamiento integral.
o Componente físico ambiental
Determinado por criterios técnicos geográficos: colinas, quebradas, áreas de protección
natural, de peligros naturales, litoral marino costero, topografía y cotas altitudinales. El
ámbito de intervención se sitúa en la Cuenca Chira, Subcuenca Pariñas. El sistema
hidrográfico de la cuenca del río de Chira tiene su origen en un grupo de pequeñas
quebradas, ubicadas en las faldas de los Cerros, las precipitaciones debido al fenómeno de
El Niño han causado inundaciones trayendo material y afectando áreas urbanas como Cabo
blanco; presenta 2 tipos de características topográficas del área urbana de Cabo Blanco
rodeada de Playas y ecosistemas marinos y en la parte alta a 275 m.s.n.m. se encuentra el
área urbana principal con una vista hacia el mar. El inadecuado manejo de residuos es un
foco de contaminación, la laguna de oxidación excede su capacidad y contamina áreas
adyacentes, la principal actividad de la ciudad es la extracción de petróleo, existen pozos
que no han sido cerrados y otros mal cerrados, considerados pasivos ambientales por el
MINAM y se incluye el litoral marino debido a que desarrolla actividades, pesca artesanal,
turismo y extracción de hidrocarburos que no son compatibles y es necesario regular
debido a que se han registrado derrames de petróleo que contaminan playas que potencian
el turismo de la zona.
Esquema criterios físico-ambientales del ámbito de intervención
Elaboración: Equipo Técnico del PDU de El Alto, 2021. Fuente: Google Earth, 2021.
67
o Componente físico espacial

Ha considerado los siguientes criterios técnicos: Sistema Nacional de Centros Poblados
(SINCEP), áreas urbanas consolidadas, en proceso de consolidación y entorno rural
inmediato, áreas con potencial para futura expansión urbana, áreas homogéneas, vías,
caminos y límites naturales (ríos, quebradas, lagos, reservas naturales). Dentro del estudio
se encuentran las áreas urbanas consolidadas principales de El Alto y Cabo Blanco, las áreas
que se encuentran en proceso de consolidación como los asentamiento humanos, las zonas
de posible expansión adyacentes a las áreas urbanas mencionadas, se ha adecuado el
perímetro por vías, trochas, caminos, senderos y límites naturales como quebradas,
además de un área paralela al límite costero debido a la necesidad de integrar áreas de
extracción de petróleo que han afectado las playas por derrames de petróleo y su
incompatibilidad con el turismo y la pesca artesanal y contemplando las áreas para las
posibles vías de conexión que reforzara y ordenara de manera adecuada el territorio.
El ámbito de intervención cuenta con suelos urbanizados a lo largo de su extensión donde
se encuentran los equipamientos, cuenta también con grandes extensiones de suelo,
donde se extraen los hidrocarburos y finalizando el ámbito en la parte sur existen zonas
eriazas adecuadas para la expansión, a lo largo de la costa en el área de Cabo Blanco se
encuentran cerros con fisiografía pronunciada. Las áreas eriazas son tomadas en cuenta ya
que son consideradas áreas con potencial para futura expansión urbana y es importante
determinar las áreas de protección y las de expansión como tal, de acuerdo con su vocación
natural.
Esquema de criterios físico-espaciales del ámbito de intervención
Elaboración: Equipo Técnico del PDU de El Alto, 2021. Fuente: Google Earth, 2021.
68
o Componente económico productivo

El componente económico productivo está compuesto por los siguientes criterios técnicos:
actividades económicas (pesca, extracción de hidrocarburos y turismo). El desarrollo
económico del ámbito de intervención está basado en actividades referidas a extracción de
petróleo y gas, además de la pesca artesanal y el turismo
Estas actividades conllevan a ser los atractivos comerciales que se dan principalmente en
los ejes viales. Dentro del área urbana se encuentran cantidad de pozos petroleros que
generan la principal fuente económica, la pesca es otra de las actividades más importantes
de la ciudad por la riqueza de litoral marino en diversidad de especies y por último el
turismo que debido a la cultura, historia y potencial ecosistémico, se presenta como un
polo atractor del turismo en el país.
o Componente socio cultural

El componente socio cultural considera la densidad poblacional y el posible crecimiento de
la población. Debido al crecimiento poblacional y al desarrollo urbano una vez ejecutado el
plan se generará una mayor demanda de espacios adecuados y habitables, así como
también de equipamientos y servicios que permitan generar calidad de vida y por ello es
importante considerar este criterio para prever zonas de expansión urbana.
o Componente político institucional

En este componente se consideró como criterio el límite político administrativo, o límite
distrital debido a que no existe conurbación con otros distritos, el ámbito de intervención
del Plan de Desarrollo Urbano del área urbana consolidada de El Alto se encuentra sobre
una sola jurisdicción la cual pertenece al distrito de El Alto.
69
3.1.7 Plano de delimitación del ámbito de intervención

Delimitación de ámbito de intervención
70
3.1.8 Determinación de sectores de análisis

Los sectores de estudio son áreas homogéneas, conformadas por población con similares
características sociales y económicas, similar nivel de servicio y grado de consolidación
urbana.2 En ese sentido el Plan de Desarrollo Urbano de El Alto ha identificado 2 sectores
de estudio, con diferentes características en cuanto a ubicación, función, antigüedad,
tipología de edificación y nivel socioeconómico de la población. Para su delimitación se han
considerado elementos físicos naturales como divisiones o bordes geográficos y edificados:
 Sector El Alto
Sector que ocupa un área territorial de 935.92 ha., un perímetro de 15.76 km. y representa
el 33.89% del ámbito de intervención. El sector presenta solo áreas urbanas, donde el área
urbana, por lo tanto, se define que el presente sector de estudio es urbano sin embargo
este sector corresponde a la zona alta del ámbito de intervención conformada por cerros.
Sector El Alto
2De otro lado, se deben considerar dentro de los alcances del PDU las áreas urbanas que, más allá de los límites
políticos y de jurisdicción, conformen una conurbación o conglomerado urbano.
71
Este sector se encuentra al Sureste del ámbito de intervención, limita por el este con la
carretera Panamericana Norte, es el centro urbano principal, constituyéndose como el polo
de atracción de la población en general, en la que se ubica el comercio de nivel distrital,
parques, templo, instituciones educativas, la altura de edificación en promedio es de uno
a dos pisos en regular estado de conservación predominando Ladrillo o bloque de cemento
seguido de otros materiales como Adobe, Madera-pared, Quincha, Triplay, calamina,
estera, piedra con barro, piedra o sillar con cal o cemento y otros. En este sector se
encuentra la capital distrital, así como el centro poblado de El Alto. Este sector urbano
consolidado está delimitado por colinas y pozos petroleros.
 Sector Cabo Blanco

Es un sector que ocupa un área territorial de 1825.99 ha., con un perímetro de 23.70 km y
representa el 66.11% del ámbito de intervención. El sector presenta solo un área urbana,
por lo tanto, se define que el presente sector de estudio es urbano, sin embargo, este
sector corresponde a la zona de playas límite con litoral marino en la parte baja del ámbito
de intervención.
Sector Cabo Blanco
72
Este sector se encuentra en la parte sur del ámbito de intervención, comprende el centro
poblado Caleta Cabo Blanco, Mercado de cooperativa de comerciantes en proceso de
construcción, asimismo se encuentra en proceso una habilitación urbana por lo que se
caracteriza la zona por su incipiente consolidación urbana. Este sector se encuentra
dividido por la vía nacional Panamericana Norte.
Sectorización del ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto
73
3.2. IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE ACTORES INVOLUCRADOS

El Mapeo de actores es una herramienta que tiene como objetivo determinar la presencia
de los actores, su grado de poder, su posición, intereses, influencia y su compromiso en
relación con la formulación del Plan de Desarrollo Urbano - PDU de El Alto. Herramienta
dinámica que a medida que transcurra el proceso de formulación del PDU, podrán surgir
nuevos actores, cambiar de posición e ir variando progresivamente a medida que se ajusten
a sus necesidades y/o el interés, compromiso e influencia; incluso a esta situación se le
suma la variación del contexto político regional y nacional.
El mapeo de actores permite identificar a las personas y organizaciones que pueden ser
importantes para el planeamiento, diseño, implementación, evaluación o sistematización
de un proyecto específico o plan de acción, su utilización “es fundamental en el diseño y
puesta en marcha de todo proyecto, así como también a la hora de negociar/construir en
conjunto el programa de acción a seguir. El mapeo de actores permite conocer las alianzas,
los conflictos, los portavoces autorizados, y por ende, permite seleccionar mejor los actores
a los que se deba dirigir en tal o cual momento”3.
3.2.1 Identificación de los Actores

o Actores sociales, son las personas, instituciones y organizaciones que existen e
interactúan en una sociedad, instituyendo relaciones diversas (cooperación, alianzas,
competencia, conflicto), obedeciendo a fines concretos e intereses, establecen vínculos
entre sí y relaciones con actores políticos, pertenecen a la esfera de la sociedad civil no
pertenecen al Estado, aunque están relacionados con él. Son aquellos que,
independientemente de si poseen o no poder de decisión, tienen interés en proyectos o
programas, se distingue por sus particulares percepciones, su cultura institucional, sus
intereses, objetivos y valores, su racionalidad y los recursos y capacidades de que dispone.
Opera con orientaciones, motivos, expectativas, fines, representaciones, valores, en
situaciones determinada.
o Actores Claves, los Actores claves constituyen aquella clase de personas o individuos
cuya participación es indispensable y obligada para el logro del propósito, objetivos y metas
del Proyecto o Plan. En algunos casos, pueden manifestar un interés directo, explícito y
comprometido con los objetivos y propósitos de este. Los actores clave son usualmente
considerados como aquellos que pueden influenciar significativamente (positiva o
negativamente una intervención) o son muy importantes para que una situación se
manifieste de determinada forma.
3 Mapeo de Actores Sociales. Antonio Pozo Solís PREVAL. Lima, Febrero 2007
74
3.2.2 Cuadro de Actores por grupo de interés

Cuadro de Actores por Grandes Grupos de Interés
Vinculación al desarrollo del Plan

Nº Grandes grupos de interés Institución
de Desarrollo Urbano
Gobierno Regional Directa por liderar las mejoras de la

1 Gobierno Regional
de Piura población a nivel regional
Municipalidad Responsable de aprobar los PDU de su

2 Gobierno Local
Provincial de Talara jurisdicción
La actividad de hidrocarburos es
Ministerio de Energía
3 relevante en la zona, debido a esto se
y Minas
considera este sector
Organismo encargado de regular el

4 Perú Petro
sector hidrocarburos
Público
Mesa de
Concertación de
5 Articulación de la Sociedad Civil
Gobierno Central Lucha Contra la
Pobreza
6 MINSA Apoyo con la sociedad civil
7 Juzgado de Paz Apoyo para lograr a la paz social
Instituciones
8 Apoyo con la sociedad civil
Educativas
Empresas y negocios Representa a las empresas y

9 Grupos Empresariales
del distrito microempresas del distrito
Administradora de los servicios de agua

y saneamiento, debe brindar
10 Entidades prestadoras EPS GRAU
información en el caso de interferencias
en el área del proyecto
Interferencias en el área de desarrollo

Privado
del proyecto, y asimismo debe velar por

11 ENOSA la dotación de energía que se pueda
necesitar con la selección de la
alternativa
JUVECO´s del distrito

12 Habilitaciones Urbanas Beneficiarios del PDU
de El Alto
13 Iglesia Presentes en la zona Articulación de la sociedad civil
14 Gremios y Sindicatos Presentes en la zona Articulación de la sociedad civil

75
Actores identificados por Institución y/o organización
N° Nombre y Apellido CARGO Organización
1 Servando García Correa Gobernador Gobierno Regional de Piura

2 José Vitorena Infante Alcalde Provincial Municipalidad Provincial de Talara
3 Jimmy Montalván Campaña Alcalde Distrital Municipalidad Distrital de El Alto
4 Medardo Fiestas Panta Tnt. Alcalde Municipalidad Distrital de El Alto
5 Armando Rivas Guevara Gerente Municipal Municipalidad Distrital de El Alto
6 Danitza Fabiola Vega Medina Gerente de Asesoria Jurídica Municipalidad Distrital de El Alto
7 Paul Steward Canales Rumiche Gerente de Desarrollo Urbano Municipalidad Distrital de El Alto
8 Carmen Amelia Cruz Periche Gerente de Desarrollo Económico Municipalidad Distrital de El Alto
9 Manuel Moisés García Julca Gerente de Planeamiento y Presupuesto Municipalidad Distrital de El Alto
10 Jorge Luis Herrera Atoce Gerente de Servicios Comunales Municipalidad Distrital de El Alto
11 Pilar Rosrio Rujel Saldarriaga Gerente de Desarrollo Social Municipalidad Distrital de El Alto
12 José Israel Mejía Novoa Subgerente Formulaciòn de Proyectos Municipalidad Distrital de El Alto
13 Rosario Pilar Temoche Fernández Subgerente de Defensa Civil Municipalidad Distrital de El Alto
14 Gregorio Panta Jacinto Municipalidad Distrital de El Alto
15 Karla Paola Serna Jiménez Sub Gerente de Educación, Cultura y Deporte Municipalidad Distrital de El Alto
16 Marisol Morales Aotche Subgerente de Prog. Sociales, Saluid y Alimentarios Municipalidad Distrital de El Alto
17 Luis Roque Flores Encargado de OMAPED Municipalidad Distrital de El Alto
18 Aquiles Domingo Portal Tafur Director Regional Piura Ministerio de Energía y Minas
19 Seferino Yesquén León Presidente Perú Petro
20 Erick Gidelberth García Portugal Director Dirección Hidrocarburos MINEM
21 Evaristo Arismendi Olaya Coordinador Mesa Lucha contra la Pobreza
22 Jacinto Timaná Galecio Presidente Zonal Colegio de Arquitectos Zonal Talara
23 Segundo Neira Falla Presidente Colegio de Ingenieros Zonal Talara
24 Arturo Vásquez Cordano Presidente del Directorio ENOSA
25 Javier Boyer Merino Presidente del Directorio EPS Grau
26 José armando Cornejo León Juez Juez de Paz
27 Fabiola Rugel Espinoza Sub prefecto Sub Prefecto Distrital
28 José Luis Huanmaní de la Cruz Jefe Centro Medico Minsa el Alto MINSA
29 Ivonne Ordeñez De Saldarriaga Presidente De Junta Vecinal Barrio Volante
30 Maria Elena Zapata Suarez Presidente De Junta Vecinal Señor De Los Milagros
31 Carlos Eduardo Piedrahita Varillas Presidente De Junta Vecinal Divino Niño
32 Denny Del Pilar Olaya Sandoval Presidente De Junta Vecinal Señor Cautivo De Ayabaca
33 Iris Magaly Becerra Ramos Presidente De Junta Vecinal Villa Jardin
34 Rolando Chunga Espinoza Presidente De Junta Vecinal Barrio Talarita
35 Maria Tejada Medina Presidente De Junta Vecinal Los Pinos
36 Margoth Candelaria Grau Palacios Presidente De Junta Vecinal Eudelio Muñoz
37 Juvitsa Paola Paredes Eche Presidente De Junta Vecinal Barrio Staff
38 Maricela Edadil Guerrero Benites Presidente De Junta Vecinal Zona Industrial
39 Herayda Zapata Purizaca Presidente De Junta Vecinal Barrio Castro Pozo
40 Doris Valencia Palacios Presidente De Junta Vecinal A.H. Luciano Castillo
41 Norman Jesus Zeta Espinoza Presidente De Junta Vecinal A.H.Rodolf Sanchez Torres
42 Roxana Fabiola Juarez Zeta Presidente De Junta Vecinal A.H. La Cumbre
43 Deybi Roxana Ruiz Paz Presidente De Junta Vecinal Jiron Tumbes
44 Jose Gonzales Chapillequen Presidente De Junta Vecinal A.H. San Pedro
45 Maria Elena Flores Farias Presidente De Junta Vecinal A.H. San Martin
46 Alex Omar Infante Sotomayor Presidente De Junta Vecinal A.H. Primavera
47 Humberto Moscol Vilchez Presidente De Junta Vecinal Barrio Piura
48 Sheyla Giuliana Fiestas Periche Presidente De Junta Vecinal Ciudad El Pescador
49 Erison Chota Suncion Presidente De Junta Vecinal Jiron Arequipa
50 José Guadalupe Purizaga Martinez Presidente De Junta Vecinal Barrio Verde
76
Actores identificados por Institución y/o organización
N° Nombre y Apellido CARGO Organización

51 Patricia Elizabeth Colina Nunura Presidente De Junta Vecinal Barrio Blanco
52 Cesar Alberto Silva Moran Presidente De Junta Vecinal A.H. La Alborada
53 Fanny C. Custodio Querebalu Presidente De Junta Vecinal Barrio Viña Del Mar
54 Lieser Sophia Cordero Carrasco Presidente De Junta Vecinal Barrio Villa Militar
55 Juan Pingo Periche Presidente De Junta Vecinal Cabo Blanco
56 Guadalupe V. Castro Palomino Presidente De Junta Vecinal A.H. Bellavista
57 Juan Carlos Velasquez Agurto Presidente De Junta Vecinal Av. Bolognesi
58 Francisco Jumbo Cisneros Presidente De Junta Vecinal Villa Blonell
59 Augusto Fernando Rugel Canales Presidente De Junta Vecinal Barrio Libertad
60 Luis Flores Del Rosario Presidente De Junta Vecinal Parque Industrial
61 Gaby Socola Medina Presidente De Junta Vecinal A.H. Juan Pablo Segundo
62 Noemi Esther Salcedo Romero Presidente De Junta Vecinal A.H. Las Mercedes
63 Melva Elvira Crisanto Vega Presidente De Junta Vecinal A.H. Los Jazmines
64 Gina Guerrero Valladares Presidente De Junta Vecinal A.H. Nueva Esperanza
65 Juan Jose Rugel Saldarriaga Presidente De Junta Vecinal Barrio Villa Girasol
66 Yulissa Rodriguez Barrientos Presidente De Junta Vecinal A.H. Nuevo Horizonte
67 Edith Katherine Montero Chunga Presidente Asociación Manitas Alteñas
68 Pedro Miope Gonzales Representante Iglesia Dios De La Profecía
69 Jhonny Chunga Nolasco Presidente Asoc. Productores Tejidos Y Textiles
70 Isidro Calle Santos Presidente Emp. Transportes la Ruta de Dios
71 Katherine Montero Chunga Presidente Emp. Transportes Alto Los Órganos
72 Mary Arbildo Chavez Representante Servicio Hoteleria Katherine Marbi
73 Hortencia Cáceres Aguilar Representante Vaho Gourmet S.G
74 Felipe Santos Huanacas Presidente Amuda
75 Dionisio Vilchez Villegas Presidente Asoc. Ganadera Establos de mi tierra
76 Cesar Zapata Palacios Representante Iglesia Cristiana La Vid Verdadera
77 Jorge Aquino Moreno Representante Iglesia El Aposento Alto Asam.de Dios
78 Jose Medina Seminario Representante Iglesia Adventista El 7mo Dia
79 Elber Silva Alemán Presidente Programa Monitor Eo Lote X
80 Wang Zhengwen Representante Legal CNPC Perú s.a.
81 Orlando Lino Mercado Asuntos Corporativos Savia Perú
82 Jorge Koeklin Representante Legal InkaTerra
83 Johana Rodriguez Sanchez Representante Servicios Triangulo de Oro (grifo)
84 Marco Benites Temoche Gerente Serv. Metalmecánicos Hnos Benites
85 Aurelio Bayona Gerente Transportes EPO
86 Carlos Chapiquen Panta Presidente Gremio de Pescadores Artesanales
87 Eduardo Cernaqué Icanaqué Presidente Sindicato de Construcción Civil
88 Alvaro Maguiña Comisario Comisaria El Alto
89 César Ortiz Lupú Párroco Iglesia Católica
90 Antonio Paredes Alburqueque Propietario Radio La Alborada
91 Rosa Saba Sosa Representante Soc. Civil CCL El Alto
92 Elber Silva Alemán Presidente Monitores ambientales
93 Mercedes Rosario Frias Guerrero Director Colegio Sec. Félix C. Coronel Zegarra
94 Nancy Chiroque Ramos Directora Colegio Primario 14905 Cabo Blanco
77
3.2.3 Análisis de nivel de interés y compromiso

Conceptualmente, el interés está relacionado a la posibilidad de obtener un provecho o un
bien tangible (recursos, servicios u obras) o intangible (representación, liderazgo u otro)
para la elaboración de un proyecto o plan, mientras que el compromiso se puede entender
como el nivel de involucramiento de cada actor y este proporciona elementos tangibles o
intangibles y su nivel de participación durante la formulación del proyecto es permanente
o mayoritario. Para entender mejor la clasificación y ponderación que se realiza es
necesario responder a las siguientes interrogantes:
o ¿Cuál ha sido su aporte en concreto (humanos, fondos, logística u otros)?
o ¿Cuán importantes han sido sus aportes intangibles? (ideas, liderazgo, motivación al
colectivo, elementos técnicos, etc.)
o ¿Ha mostrado asistencia permanente?
Ante lo expuesto, y con la finalidad de poder contar con un nivel de análisis más a detalle,
se ha considerado la siguiente metodología para la verificación del nivel de
compromiso/interés de los actores en la formulación del Plan.
78
La calificación entre 1 a 10 se realiza siguiendo los siguientes principios relacionados a la

participación de los actores
Es en este sentido, que con la Matriz de rangos y clasificación para el análisis del nivel de
compromiso/interés, se tiene el siguiente intervalo, el cual nos determinará los niveles de
compromiso/interés de los actores identificados.
Con el análisis propuesto procedemos a analizar los datos en una matriz (ver Anexo N° 1
Mapeo de Actores Sociales) de donde se obtiene:
En términos generales se tiene que el 46% de los actores No le interesa el desarrollo del
Plan o aún no cuenta con la información necesaria para involucrarse con el mismo, un 32%
Tiene algún interés, 19% Está interesado y sólo un 3% Está muy interesado, dentro de los
actores que están realmente interesados en el desarrollo del Plan tenemos al Alcalde
Provincial de Talara, el Alcalde Distrital de El Alto y el Presidente Zonal del Colegio de
Ingenieros Zonal Talara.
79
3.2.4 Análisis del nivel de poder - influencia

 Influencia:
Para poder analizar la variable de influencia es necesario indicar que, se entiende como
influencia a la capacidad que tiene una persona para modificar la forma de pensar y actuar
a otra u otras personas, en base a un conjunto de factores adquiridos por el influyente a lo
largo del tiempo. Para el análisis de la variable influencia, se han establecido 3 criterios:
o Capacidad de acción
o Capacidad de movilización
o Control de recursos
Se entiende a la capacidad de acción como la autonomía que tiene el actor para tomar una
decisión y actuar individualmente; mientras que la de movilización es aquella donde el
actor puede motivar a los seguidores a encaminarse hacia una dirección dispuesta por él o
“consensuada” y finalmente, el control de recursos se refiere a la capacidad de disponer
“recursos económicos y/o humanos”.
A continuación, explicamos la asignación de cifras 1, 2 y 3 para la variable relacionada a
influencia:
Como resultado del análisis de los indicadores y variables propuesto podemos identificar
las siguientes categorías:
80
Alto: Actores que cuentan con alta representatividad en la población y en la toma de

decisiones.
Medio: Actores con representatividad media en la población y tienen injerencia y/o
influencia en la toma de decisiones.
Bajo: Actores que no cuentan con representatividad en la población, son actores que por
el cargo que ejercen al momento del desarrollo de mapeo de actores se encuentran
circunstancialmente considerados.
En cuanto al grado de influencia tenemos que un 3% tiene una gran influencia en la

sociedad en general, y que sus opiniones son altamente valoradas, como el caso del
Gobernador Regional, alcalde Provincial y alcalde Distrital.
A nivel de las habilitaciones urbanas, los secretarios generales de las Juntas Vecinales
cuentan con el respaldo de la población de sus respectivos sectores. Tenemos un 40% de
actores con un Medio nivel de influencia en la población, en este ítem están las EPS,
subprefecturas, los tenientes gobernadores.
Tenemos un 56% de los actores identificados con un nivel de influencia bajo, entre ellos
tenemos a funcionarios municipales, representantes de empresas y asociaciones.
 Poder:
En el caso de la variable Poder, se entiende al poder como la capacidad, la facultad y
potestad que ejerce una persona para llevar a cabo una determinada acción con disposición
de recursos en un lugar, tiempo y contexto. En este caso se han considerado 3 criterios que
pueden ayudar a realizar un análisis más certero:
o Ejerce un cargo de decisión
o Conocido por sus ideas y opiniones
o Capacidad de convocatoria.
81
Como resultado del análisis los indicadores y variables propuestos podemos identificar las
siguientes categorías:
Alto: para aquellos actores que ejercen un cargo y tienen autonomía para sus decisiones,
sin mediar consulta alguna, poseen ideas y opiniones conocidas por la población y que
además tienen el control de recursos (económicos, humanos y otros) a ello le
corresponderá el número 3.
Medio: para aquellos actores que tienen un cargo intermedio y sus decisiones tienen que
ser consultadas y aprobadas por un jefe inmediato o la población y que tienen ideas y
opiniones, pero poco conocidas por el entorno inmediato menos por la población y para
disponer de los recursos requieren autorización y justificación. Correspondiéndoles el
número 2.
Bajo: para aquellos actores que tienen cargo de menor jerarquía que a pesar de tener
opiniones e ideas propias, éstas no son conocidas por el entorno inmediato y la población
y que no poseen control de recursos debido a estas características les corresponderá el
número 1.
82
En cuanto al tema del Poder, podemos identificar que el 2% de los actores claves
identificados cuentan con un poder Alto, esto quiere decir que tienen poder de decisión
sobre las acciones que se vienen desarrollando. En esta categoría tenemos al alcalde de la
Municipalidad Provincial de Talara y el alcalde de la Municipalidad Distrital de El Alto.
Un 80% tiene un poder medio, es decir que por los cargos que ejercen pueden intervenir
en algún momento en cualquiera de las etapas de la elaboración del Plan, como es el
gobernador regional, colegios profesionales, otras instituciones y las Juntas Vecinales.
Un 18% tiene un poder bajo, aquí se encuentran considerados los funcionarios que por el
cargo que ejercen son prioritarios para el desarrollo de los planes pero que no toman
decisiones.
Ante lo expuesto, se puede evidenciar que el Plan de Desarrollo Urbano de El Alto se viene
desarrollando en el siguiente escenario social:
o Si se evalúa el aspecto de los gobiernos locales podemos evidenciar que existe interés
por la formulación del Plan.
o Para el caso de las instituciones en el ámbito privado que podríamos ubicar dentro del
grupo que deberá brindar soporte/apoyo técnico durante la formulación del proyecto
como ENOSA y EPS Grau estas se han limitado a facilitar la información, pero en el marco
de transparencia y acceso a la información y como parte de su trámite documentario.
o En cuanto a los colegios profesionales podemos apreciar que vienen participando como
veedores del proceso mostrándose claramente como fiscalizadores del proceso de
elaboración del proyecto.
o En cuanto a una evaluación de las habilitaciones urbanas, estas se encuentran
expectantes al verse beneficiadas con el desarrollo de diversos proyectos, es una
situación delicada que se puede controlar con la entrega oportuna de información sobre
los avances que se vienen dando.
83
3.2.5 Mapeo de Actores

El Mapa de Actores es la representación gráfica del Mapeo de actores realizado, donde nos
va a permitir ubicar de acuerdo con el análisis de los actores identificados en el ámbito de
estudio, en cuadrantes según el resultado del análisis respecto al poder e interés en
relación del proceso de la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto
En la siguiente imagen podemos observar que en eje vertical se presenta las jerarquías de
poder denominadas: “Alto”, “Medio” y “Bajo”; y en el eje horizontal se presenta el nivel de
interés denominados: “No tiene interés”, “Tiene algún interés”, “Está interesado”, “Está
muy interesado”.
Municipalidad Distrital
Gobierno
de El Alto
Alto Regional de
Municipalidad Provincial
Piura
de Talara
Dirección General de Juntas Vecinales

Nivel de Influencia/Poder
Hidrocarburos MINEM Colegio de Ingenieros

ENOSA Zonal
Medio EPS Grau Colegio de Ingenieros
MINSA Zonal
Juez de Paz Mesa de Concertación de
Subprefecto Distrital Lucha Contra la Pobreza
Iglesia
Comerciantes
Empresas
Bajo
Asociaciones
Instituciones
Educativas
Está muy
No le interesa Tiene algún interés Está interesado
interesado
Nivel de interés
84
85
3.3. ANÁLISIS DE FACTORES AMBIENTALES Y LA GESTIÓN DEL RIESGO
3.3.1 Factores ambientales
Las fuentes de información utilizadas como insumos para la elaboración del presente
análisis provienen de los instrumentos de gestión ambiental e informes de monitoreo de
los diferentes proyectos de hidrocarburos emplazados en el ámbito de intervención, el
cual abarca en parte el Lote X y Lote Z-2B. Asimismo, se presenta información de los
documentos proporcionados por las diferentes Gerencias de la Municipalidad Distrital de
El Alto, Entidades Competentes, y de las supervisiones ambientales ejecutadas por el
Equipo PDU.
 Contaminación atmosférica
Según la Organización de Naciones Unidas, el transporte motorizado es uno de los

principales agentes de degradación ambiental de la calidad del aire. En la actualidad, la
mayoría de actividades antropogénicas se basan en la combustión de combustibles fósiles
para la producción de energía. Esta reacción química genera emisiones de sustancias
contaminantes como Monóxido de Carbono (CO), Material Particulado (PM10 y PM2.5),
Compuestos Orgánicos Volátiles (COV), entre otros; los cuales representan un riesgo para
la salud humana. Adicionalmente, se libera Dióxido de Carbono (CO2), el cual es el Gas de
Efecto Invernadero (GEI) de mayor abundancia en la atmósfera, causante del Cambio
Climático (Gorham, 2002). En ese sentido, se espera que las áreas urbanas sean las que
presentan un mayor deterioro de la calidad del aire, por lo tanto, la generación de
información en estas zonas donde la población presenta una mayor exposición a los
contaminantes atmosféricos, es de suma importancia.
La generación y sistematización de información son brechas significativas a nivel nacional

y el distrito de El Alto no es ajena a esta problemática. En la actualidad, el distrito no cuenta
con estaciones de monitoreo de calidad del aire al interior de las zonas urbanas, ni con un
programa para su futura implementación. Los resultados de monitoreos trimestrales y
estudios ambientales ejecutados al interior del ámbito de intervención del PDU
demostraron que las concentraciones medidas de los diferentes parámetros fisicoquímicos
no superaron el Estándar de Calidad Ambiental respectivo (Ver Cuadro Nº 1), no obstante,
estos resultados representan la calidad del aire en el exterior del casco urbano, mas no del
área poblada.
86
PLAN DE DESARROLLO URBANO Cuadro N° 1. Resultados de monitoreo de calidad de aire

UBICACIÓN PARÁMETRO (ug/m3)
Material Material Dióxido Dióxidode Monóxido Sulfuro de Plomo Pb)
FUENTE FECHA ESTACIÓN Ozono
ESTE NORTE particulado particulado azufre nitrógeno de carbono hidrógeno en PM10 Benceno
(8H)
(PM10) (24H) (PM2,5)(24H) (24H) (1H) (8H) (24H) (Mensual)
7/01/2021 CA-3' 475605 9527694 9.2 4.5 6.9 18.8 1085 18.6 3.1 < 0,002 < 0,3
Programa de Monitoreo Ambiental Lote X 8/02/2021 A-PN33 475065 9529644 14.2 6.3 4.2 3.6 1317 12.8 2.5 < 0,002 < 0,3
– Primer Trimestre 2021 – Suelo, Calidad 9/02/2021 A-CABOB 474606 9530143 10.1 4.1 4.7 20.8 915.9 11.4 2.8 < 0,002 < 0,3
de Aire y Ruido Ambiental 10/02/2021 A-P32 473120 9528362 13.4 5.8 4.4 3.6 1068 12.9 3.5 < 0,002 < 0,3
11/03/2021 A-TA25 476981 9527421 7.2 4.3 11.6 5.3 1116 11.5 3.7 < 0,002 < 0,3
Programa de Monitoreo Ambiental Lote X 06-07/01/2021 14.4 11.5 10.3 3.7 1381 21 6.9 <0,002 <0,3
– Primer Trimestre 2021 – Emisiones 2-03/02/2021 9.9 4.6 8.9 5.6 1271 21.1 2.9 <0,002 <0,3
Gaseosas y Calidad de aire 03-04/03/2021 6.6 5.8 8.8 6.4 1086 19.3 2.6 <0,002 <0,3
MCA-02 475120 9527986
Programa de Monitoreo Ambiental Lote X 01-02/10/2020 30.4 10.4 4.2 5.2 1288 22 2.3 <0,002 < 0,3
– Cuarto Trimestre 2020 – Emisiones 03-04/11/2020 9.1 3.2 8.7 6 1272 21.1 2 <0,002 < 0,3
Gaseosas y Calidad de aire 02-03/12/2020 9.7 5.9 9.1 6.4 1209 21.4 2.6 <0,002 < 0,3
2/10/2020 CA-3' 475605 9527694 24.4 8.3 7.9 3.9 1206 20.1 2.2 < 0,002 < 0,3
Programa de Monitoreo Ambiental Lote X 20/10/2020 A-TA25 476981 9527421 20.3 6.7 9.2 5 997.5 12.2 3.4 < 0,002 < 0,3
– Cuarto Trimestre 2020 – Suelo, Calidad 5/11/2020 A-PN33 475065 9529644 28.5 10.1 4 3.6 1222 12.1 2.2 < 0,002 < 0,3
de Aire y Ruido Ambiental 6/11/2020 A-CABOB 474606 9530143 15.5 7.8 4.4 2.9 699.8 12 1.9 < 0,002 < 0,3
7/11/2020 A-P32 473120 9528362 37.7 8 4.4 4.1 900.2 11.8 3.3 < 0,002 < 0,3
30/07/2020 A-TA25 476981 9527421 18 < 2,0 10.7 8.4 1349.6 12 4.3 213 < 0,3
Programa de Monitoreo Ambiental Lote X
10/08/2020 A-PN33 475065 9529644 26.5 11.3 4.6 5.4 1743.1 12.3 2.2 < 0,002 < 0,3
– Tercer Trimestre 2020 - Calidad de Aire,
11/08/2020 A-CABOB 474606 9530143 16.1 2.5 4.3 4.4 774.2 11 1.7 < 0,002 < 0,3
Ruido Ambiental y Suelo
12/08/2020 A-P32 473120 9528362 27.8 5.8 4.9 4.6 1671.6 11.5 2.5 < 0,002 < 0,3
Enero 2020 A-TA25 476981 9527421 15.9 13.4 10.1 12.3 1718.3 13.2 4.7 <0,0020 <1,7
Informe de monitoreo ambiental I Febrero 2020 A-PN33 475065 9529644 63.8 21.2 5.1 5.3 758.5 15.1 2.1 <0,0020 <1,7
Trimestre 2020 Enero 2020 A-CABOB 474606 9530143 14.9 10.4 6.4 13.1 1499.8 18.7 2.8 <0,0020 <1,7
Febrero 2020 A-P32 473120 9528362 37 23.2 7.5 5.6 782 7.3 2.2 <0,0020 <1,7
AI-04 474564 9530181 10.3 9.4 <13,00 <3,33 1825 <2,70 <2,361 <0,01 <0,539
Plan de abandono del Lote X Marzo 2019
AI-05 476625 9527477 7.8 6.2 <13,00 <3,33 1825 <2,70 <2,361 <0,01 <0,539
Informe Técnico Sustentatorio: Proyecto
Marzo 2018 29.2 16 5.4 8.4 572.3 14.9 <1,87 <0,0020 -
modificación ubicación, tamaño plataforma
A-TA25 476981 9527421
profundidad, vías acceso y líneas de
Junio 2018 18.7 8.5 - 10.8 781 12.8 - <0,0020 <1,7
conducción 59 pozos de desarrollo - Lote X
Informe Ambiental Anual, Lote Z-2B, Junio 2017 E-3 Cabo 58 10 2.8 7.5 284.2 4 1.9 - -
474071 9530069
Ejercicio 2017 Diciembre 2017 Blanco 18 8 3.7 6.6 315.6 5.7 2 - -
Informe Técnico Sustentatorio: Proyecto Septiembre 2016 CA-02 475312 9527611 4.6 4.2 <13,00 <8,22 <600 <2,7 <2,402 <0,01 <0,6
de modificación de la profundidad de 07
Noviembre 2016 CA-03 477539 9528398 20 4 5.7 6.6 506.9 3.1 3.8 0 -
pozos de desarrollo en el Lote X
Trimestre I 2014 A-TA25* 476894 9527332 - 30.3 <13,72 4.4 <623 <1,725 <2,372 <0,010 <0,6
Trimestre I 2014 A-PEEA 474579 9527819 - 31.1 <13,72 3.8 695 <1,725 <2,372 <0,010 <0,6
Informe Técnico Sustentatorio: Mejoras Trimestre II 2014 A-TA25* 476894 9527332 - 4.6 <13,72 22.5 1799 <1,725 <2,372 <0,010 <0,6
tecnológicas en el sistema de ductos del Trimestre III 2014 A-TA25* 476894 9527332 - 15 <13,72 47.8 792 <1,725 <2,372 <0,010 <0,6
Lote X Trimestre III 2014 A-PEEA 474579 9527819 - 11.9 <13,72 72.9 3402 <1,725 <2,372 <0,010 <0,6
Trimestre IV 2014 A-TA25* 476894 9527332 - 32.5 <13,72 <3,502 3734 <1,725 <2,372 <0,010 <0,6
Trimestre IV 2014 A-PEEA 474579 9527819 - 40.2 <13,72 11.3 4358 <1,725 <2,372 <0,010 <0,6
ECA para Aire (ug/m3) D.S. N°003-2017-MINAM 100 50 250 200 10000 100 150 1.5 2
Fuente: Equipo Técnico del PDU de El Alto, 2021.
87
Por otra parte, durante las supervisiones ambientales realizadas por el Equipo PDU en el
ámbito de intervención, se pudo evidenciar la generación de material particulado producto
del transporte vehicular a lo largo de una vía sin asfaltar y a una distancia aproximada de
15 m de un centro poblado, ver Imagen N°1 y Plano N°1. La Organización Mundial de la
Salud estimó que la exposición a este tipo de agentes contaminantes ha causado 4,2
millones de muertes prematuras por enfermedades cardiovasculares, pulmonares, y
cáncer (OMS, 2018). En ese sentido, es importante reforzar las actividades de supervisión
y fiscalización ambiental en el marco del cumplimiento de los compromisos ambientales
establecidos en los instrumentos de gestión ambiental de las empresas que operan dentro
del ámbito de estudio.
Medidas de mitigación como el asfaltado, humedecimiento de vías, entre otras, evitarían
el deterioro de la calidad del aire y los posibles efectos adversos sobre la población y el
ecosistema. Sin embargo, para la implementación de alguna de estas medidas, es necesario
primero contar con redes de monitoreo de la calidad del aire que brinden información para
una correcta toma de decisiones en la identificación y priorización de área urbanas
impactadas.
Imagen N°1. Vías sin asfaltar
88
Plano Calidad del Aire
89

 Contaminación sonora
De acuerdo a la información establecida en el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (PLANEFA) de los años 2019, 2020 y 2021, no se han ejecutado monitoreos
ambientales en materia de ruido ambiental. Asimismo, según los informes de supervisiones
ambientales proporcionados por la Municipalidad de Alto, no se logró verificar denuncias
ambientales relacionadas a la contaminación sonora.
Por otro lado, según los resultados de monitoreos ambientales (Cuadro Nº2), no se
registraron valores que sobrepasan el Estándar de Calidad Ambiental de Ruido para Zona
Industrial (Decreto Supremo N° 085-2003-PCM).
Cuadro N°2. Resultados de monitoreos de ruido
UBICACIÓN NIVEL DE RUIDO MEDIDO (LAeqT)
FUENTE FECHA ESTACIÓN Horario Nocturno
Horario Diurno
ESTE NORTE (22:01 a 07:00
(07:01 h-22:00 h)
hora)
5/02/2021 R1-PE 474711 9527778 54.1 53.8
5/02/2021 R2-PE 474652 9527615 63.4 63.1
Programa de Monitoreo Ambiental Lote X 5/02/2021 R3-PE 474516 9527539 64.4 64.1
– Primer Trimestre 2021 – Suelo, Calidad 5/02/2021 R4-PE 474527 9527726 74.1 67.5
de Aire y Ruido Ambiental. 9/02/2021 R-PN33 474848 9529449 48 47.3
9/02/2021 R-PN32 472948 9528253 47.6 46.3
5/03/2021 R-TA25 476758 9527406 41.3 41.2
3/11/2020 R1-PE 474711 9527778 61.3 61.2
3/11/2020 R2-PE 474652 9527615 61.7 61.2
– Cuarto Trimestre 2020 – Suelo, Calidad 3/11/2020 R4-PE 474527 9527726 65.2 65.1
de Aire y Ruido Ambiental. 5/11/2020 R-PN33 474848 9529449 60.5 60.2
7/11/2020 R-PN32 472948 9528253 57.4 57.2
4/12/2020 R-TA25 476758 9527406 45.2 45.1
11/08/2020 R1-PE 474711 9527778 54.4 52.1
11/08/2020 R2-PE 474652 9527615 59.6 57.6
– Tercer Trimestre 2020 - Calidad de Aire, 11/08/2020 R4-PE 474527 9527726 68.4 64.4
Ruido Ambiental y Suelo. 8/08/2020 R-PN33 474848 9529449 49.9 47.6
12/08/2020 R-PN32 472948 9528253 53 52
5/09/2020 R-TA25 476758 9527406 42.6 41.2
13/02/2020 R-PN33 474848 9529449 45.7 43.2
Informe de monitoreo ambiental I
13/02/2020 R-PN32 472948 9528253 49.1 47.6
Trimestre 2020.
5/03/2020 R-TA25 476758 9527406 69.2 67.2
Plan de Abandono por vencimiento de RU-04 474564 9530181 51.8 49.5
2019
contrato del lote X. RU-05 476625 9527477 49.3 44
de modificación de la ubicación, tamaño
de la plataforma, profundidad, vías de 2018 R-PN33 474847 9529450 50.9 48.3
acceso y líneas de conducción de 205
pozos de desarrollo del Lote X.
Informe Técnico Sustentatorio: Proyecto 2017 RU-02 475312 9527611 46.9 42.2
de modificación de la profundidad de 07
pozos de desarrollo en el Lote X. 2017 RU-03 483015 9527478 45.9 41.4
de modificación de la ubicación de 63 2016 RU-03 477539 9528398 51.3 52.2
pozos de desarrollo en el Lote X.
Informe Ambiental Anual, Lote Z-2B, Jun-17 E-3 Cabo 58.2 56.1
474071 9530069
Ejercicio 2017 Dic-17 Blanco 59.1 58.6
ECA Ruido Zona Industrial (dB) D.S. N° 003-2017-MINAM 80 70
ECA Ruido Zona Residencial (dB) D.S. N° 003-2017-MINAM 60 50
90
La aplicabilidad del ECA (Decreto Supremo N° 085-2003-PCM) de los resultados de

monitoreo de ruido recopilados en este documento corresponde para una zona industrial,
evidenciándose que ninguno de los valores registrados sobrepasó el ECA. Sin embargo,
debido a la futura expansión urbana del distrito de El Alto, la población podría ser expuesta
a altos niveles de ruido; por lo tanto, como parte del análisis, se realizó la comparación con
el ECA para zona residencial y se evidenció que, para este caso, los resultados de algunas
estaciones de monitoreo, sí sobrepasaron los valores recomendados (Ver Gráficos Nº1 y
Nº2).
Gráfico Nº1: Resultado de monitoreo de ruido en horario diurno
80.00
70.00
60.00
50.00
db
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
R-PN33 (2018)
R1-PE (05/02/2021)
R2-PE (05/02/2021)
R3-PE (05/02/2021)
R4-PE (05/02/2021)
R1-PE (03/11/2020)
R2-PE (03/11/2020)
R3-PE (03/11/2020)
R4-PE (03/11/2020)
R1-PE (11/08/2020)
R2-PE (11/08/2020)
R3-PE (11/08/2020)
R4-PE (11/08/2020)
R-TA25 (05/03/2021)
R-PN33 (5/11/2020)
R-TA25 (04/12/2020)
R-PN33 (8/08/2020)
R-TA25 (05/09/2020)
R-TA25 (05/03/2020)
R-PN33 (09/02/2021)
R-PN32 (09/02/2021)
R-PN32 (07/11/2020)
R-PN32 (12/08/2020)
R-PN33 (13/02/2020)
R-PN32 (13/02/2020)
E-3 Cabo Blanco (2017)

RU-04 (2019)
RU-05 (2019)
RU-02 (2017)
RU-03 (2017)
RU-03 (2016)
Estaciones de monitoreo
Resultado de medición ECA-Ruido (Zona Residencial, Horario Diurno)
91
Gráfico Nº2: Resultado de monitoreo de ruido en horario nocturno
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
db
30.00
20.00
10.00
0.00
R-PN33 (2018)
R-PN33 (5/11/2020)
R-PN33 (8/08/2020)
R1-PE (05/02/2021)
R2-PE (05/02/2021)
R3-PE (05/02/2021)
R4-PE (05/02/2021)
R1-PE (03/11/2020)
R2-PE (03/11/2020)
R3-PE (03/11/2020)
R4-PE (03/11/2020)
R1-PE (11/08/2020)
R2-PE (11/08/2020)
R3-PE (11/08/2020)
R4-PE (11/08/2020)
R-TA25 (05/03/2021)
R-TA25 (04/12/2020)
R-TA25 (05/09/2020)
R-TA25 (05/03/2020)
RU-04 (2019)
RU-05 (2019)
RU-02 (2017)
RU-03 (2017)
RU-03 (2016)
R-PN33 (09/02/2021)
R-PN32 (09/02/2021)
R-PN32 (07/11/2020)
R-PN32 (12/08/2020)
R-PN33 (13/02/2020)
R-PN32 (13/02/2020)

Estaciones de monitoreo
Resultado de medición ECA-Ruido (Zona Residencial, Horario Nocturno)
Finalmente, se precisa que aparentemente los impactos ambientales generados por

fuentes emisoras de ruido son no significativos, esto se podría deber a que el distrito de El
Alto no presenta un parque automotor de gran tamaño. Sin embargo, la vigilancia
ambiental se debe implementar en las zonas urbanas y en las zonas de expansión urbana,
con la finalidad de generar información representativa para la prevención de impactos de
la contaminación sonora sobre la población. Sin embargo, estos resultados representan los
niveles de ruido en el exterior del casco urbano, mas no del área poblada.
92
Plano N°2. Monitoreo del ruido
93
 Impactos de los residuos sólidos

Durante la supervisión ambiental realizada en el distrito de El Alto, se identificó la presencia
de un botadero informal de 2,20 Ha de área superficial y 719,44 m de perímetro, ubicado
al noroeste de la ciudad (477780E, 9530944N, Ver Imagen N°2); actualmente es el espacio
donde se disponen las aproximadas 4 toneladas diarias de residuos sólidos que genera el
distrito de El Alto.
Es preciso señalar que debido a que el botadero no presenta las condiciones estructurales
para asegurar la correcta disposición final de los residuos ni para prevenir la generación de
impactos sobre el ambiente, es considerado el agente de degradación ambiental principal
al interior del ámbito de intervención.
Imagen N°2. Botadero municipal
94
Las áreas degradadas por residuos sólidos municipales son aquellos lugares donde se
realiza o se ha realizado la acumulación permanente de residuos sólidos municipales
sin las consideraciones técnicas establecidas en la normativa actual vigente (Decreto
Legislativo N°1278 y su reglamento, Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM). De
acuerdo al Inventario Nacional de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos aprobado por
Resolución de Consejo Directivo N 026-2018-OEFA/CD, el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA) ha catalogado al botadero del distrito de El Alto, como
Área de Recuperación.
Se precisa que, de acuerdo a las normas mencionadas, para la recuperación de áreas
degradadas por residuos sólidos, las municipalidades deben contar con un Plan de
Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos aprobado por la autoridad
competente.
Por otra parte, en relación a los Puntos Críticos de Residuos Sólidos Municipales, los
informes de supervisión entregados al Equipo Técnico del PDU por parte de la
Municipalidad Distrital de El Alto, no presentan las coordenadas geográficas de la
ubicación de los puntos críticos ni de los puntos críticos potenciales. En ese sentido, es
importante que el personal a cargo de las supervisiones y fiscalizaciones ambientales
sea capacitado, y se le proporcione las herramientas necesarias, como un equipo de
Sistema de Posicionamiento Global (GPS), con la finalidad de garantizar la calidad de la
información recopilada.
95
Plano N°3. Áreas Degradadas por Residuos Sólidos Municipales
96
 Contaminación del recurso

PLAN DE DESARROLLO URBANOhídrico
El principal agente de degradación ambiental es el sistema de tratamiento de aguas

residuales domésticas (Imagen N°3), administrado por la empresa EPS Grau S.A., cuya
tecnología se encuentra basada en el uso de dos lagunas de oxidación. La activación de
quebradas se da durante periodos de altas precipitaciones y ocurrencias del Fenómeno del
Niño y de acuerdo a la información brindada por la Sub Gerencia de Limpieza Pública,
Parques y Jardines, y Gestión Ambiental, las lagunas de oxidación vienen desbordándose
desde hace varios años, durante la ocurrencia de los eventos mencionados. Cabe resaltar
que el distrito de El Alto no presenta torrentes hídricos permanentes, ríos, lagunas y
embalses; sin embargo, de acuerdo a las supervisiones ambientales realizadas por el Equipo
PDU, se identificaron zonas aledañas impactadas, en las que no se han desarrollado
estudios para evaluar el alcance de la contaminación y del riesgo ambiental hacia los
ecosistemas: bosque seco, matorral xérico y marino-costero. Los resultados de la
supervisión ambiental realizada por el equipo técnico del PDU son los siguientes:
❖ Infraestructura de las lagunas de oxidación deterioradas

Las lagunas de oxidación son un sistema de tratamiento aerobio en el cual bacterias
aerobias utilizan el oxígeno para degradar la materia orgánica presente en las aguas
residuales de la ciudad. Durante la supervisión realizada se pudo percibir malos olores,
producto de reacciones anaeróbicas. Al no contar con un mecanismo de aireación o
recirculación, el oxígeno disuelto en las aguas residuales es consumido casi en tu totalidad,
generando un ambiente hipóxico ideal para la proliferación de bacterias anaeróbicas, las
cuales degradan los lodos de las lagunas de oxidación y liberan gases tóxicos como el
Sulfuro de Hidrógeno, cuya característica organoléptica principal es un olor desagradable.
Adicionalmente, se identificó que la geomembrana se encontraba colocada
incorrectamente, generando infiltraciones en el suelo, lo cual podría impactar de forma
negativa al suelo y al agua subterránea.
Imagen N°3. Laguna de oxidación ubicada en El Alto
Elaboración: Equipo Técnico del PDU de El Alto,2021
97
❖ Vertimientos de aguas servidas de la ciudad sobre el ambiente

Se evidenció el vertimiento de aguas servidas sobre el ecosistema de especies arbóreas,
a través de una tubería ubicada a 5 metros de las lagunas de oxidación
aproximadamente (Imagen N°4).
Imagen N°4. Punto de supervisión ambiental N°1
Debido al escurrimiento superficial, los impactos ambientales generados por el vertimiento

han logrado afectar un humedal (conocido localmente como “hawai”) ubicado a lo largo de
la quebrada Taiman. Durante la supervisión realizada por el Equipo Técnico PDU, se pudo
evidenciar el color marrón-oscuro del vertimiento, característico de aguas residuales con
altas concentraciones de materia orgánica (Ver Imágenes N°5 y 6). Asimismo, se observó
acumulaciones de espumas, aparentemente provenientes del uso doméstico de
detergentes (Imagen N°7).
98
Si bien es cierto, en el último transecto de la supervisión (Ver Plano Nº4) no se pudo

corroborar la desembocadura final de las aguas residuales, se estima que en los períodos
de ocurrencia de altas precipitaciones y/o fenómeno del niño, las aguas residuales
acumuladas al interior de la quebrada podrían ser arrastradas hacia el mar, afectando este
ecosistema marino-costero y a las actividades antropogénicas que se desarrollan en la
zona. Se señala, que en este último punto de supervisión se evidenció la ocurrencia de
procesos de eutrofización en las aguas servidas acumuladas en la quebrada Taiman (Ver
Imagen N°8).
Adicionalmente, es importante precisar que el desborde de las lagunas de oxidación y
vertimientos de agua residuales, se vienen generando desde hace muchos años según lo
manifestado por la Subgerencia competente en materia ambiental de la Municipalidad
Distrital de El Alto. En ese sentido, es posible que la calidad del agua subterránea se haya
visto comprometida debido a la infiltración de las aguas residuales.
Se concluye que el sector de El Alto no presenta la infraestructura para garantizar un
tratamiento correcto de las aguas domésticas generadas por sus habitantes. Las lagunas de
oxidación no han sido diseñadas correctamente y presentan una administración y
operación deficiente por parte de la EPS Grau S.A, situación que repercute directa y
negativamente sobre las diferentes matrices ambientales.
Por otra parte, es importante mencionar que la misma problemática ocurre en el sector
Cabo Blanco. Actualmente las lagunas de oxidación se encuentran sepultadas por capas de
suelo (Imagen N°9), según la población de la zona, las aguas residuales del sector Cabo
Blanco se siguen acumulando en estas lagunas y son recolectadas periódicamente por la
EPS- Grau mediante una herramienta se succión. Es importante resaltar que dicha planta
tampoco cumple con la normativa del Reglamento Nacional de Edificaciones y que su
ubicación no es la apropiada.
99
Imagen N°5. Punto de supervisión ambiental N°2
Imagen N°6. Punto de Supervisión Nº3
100
101
Imagen N°9. Lagunas de oxidación del Sector Cabo Blanco
 Calidad de agua de mar

El recurso hídrico marino del sector Cabo Blanco se encuentra expuesto a los derrames
petroleros causados por el desarrollo inadecuado de las actividades de hidrocarburos
realizadas en el Lote Z-2B. La empresa que administra la concesión de este lote de
130,315.659 ha es SAVIA Perú S.A. mediante una modalidad de contrato de operación con
fecha de vencimiento del 15 de noviembre del año 2023 (PERUPETRO, 2021).
De acuerdo a la recolección de información realizada por el equipo técnico del PDU no se
han evidenciado resultados de monitoreos de la calidad del agua de mar al interior del
ámbito de intervención, sin embargo, se registraron los resultados de monitoreos en las
estaciones M-22 y M-23 (Ver Plano Nº4), las cuales son las estaciones más cercanas al límite
marítimo del ámbito del PDU.
102
Cuadro N°3. Resultados de monitoreos de la calidad del agua de mar
UBICACIÓN PARÁMETROS
FUENTE FECHA ESTACIÓN
ESTE NORTE OD (mg/L) pH
7.6 8
17/01/2021
7.5 8.1
7.5 8
17/03/2021
7.5 8
Informe Ambiental Anual, Lote Z-2B,
M-22 471586 9529926 7.9 7.7
Ejercicio 2017, 17/05/2021
7.7 8.1
7.4 8
17/07/2021
8.8 7.1
17/11/2021 7.3 8.2
7.7 8
17/01/2021
7.4 8
7.5 8
17/03/2021
7.5 8
Informe Ambiental Anual, Lote Z-2B,
M-23 475981 9533609 7.8 7.7
Ejercicio 2017, 17/05/2021
7.8 8.1
7.3 8.1
17/07/2021
8.8 7.2
17/11/2021 7.3 8.2
Informe de Monitoreo Ambiental de M-22 471586 9529926 8.3 8.1
21/02/2021
Agua de Mar - Trimestre I 2021 M-23 475981 9533609 8.3 8.3
Informe trimestral de monitoreo M-22 471586 9529926 7.4 7.3
21/02/2021
ambiental - Trimestre I 2018 M-23 475981 9533609 7.4 7.3
21/05/2021
ambiental - Trimestre II 2018 M-23 475981 9533609 7.7 8.4
Informe trimestral de monitoreo M-22 471586 9529926 6.7 8
21/05/2021
ambiental - Trimestre III 2018 M-23 475981 9533609 7.3 8.2
17/02/2021
ambiental - Trimestre I 2017 M-23 475981 9533609 7.4 8
20/04/2017
Informe trimestral de monitoreo M-22 471586 9529926 7.4 8
6/07/2017
ambiental - Trimestre III 2017 M-23 475981 9533609 7.3 8.1
3/03/2016
ambiental - Trimestre I 2016 M-23 475981 9533609 6.8 7.5
7/04/2016
14/07/2016
ambiental - Trimestre III 2016 M-23 475981 9533609 7.5 7
6/10/2016
ambiental - Trimestre IV 2016 M-23 475981 9533609 7.8 8
ECA para Agua (Categoría 2, subcategoría C3) D.S. N°004-2017-MINAM ≥2,5 6,8-8,5
103
En el Cuadro N°3 se puede observar que el 100% de los parámetros de temperatura,

oxígeno disuelto y pH, analizados, no sobrepasaron el Estándar de Calidad Ambiental para
agua, categoría 2, subcategoría C3. Adicionalmente, es importante resaltar que las
concentraciones de Hidrocarburos Totales del Petróleo (fracción aromática) se
encontraron por debajo del límite de cuantificación del método empleado para su análisis,
en todas las mediciones, lo cual en concordancia con la reducida cantidad de derrames de
petróleo identificados por el OEFA (ver Cuadro Nº 4), brindan una idea de que la ocurrencia
de estos desastres ambientales es mínima y no significativa. Sin embargo, se precisa que el
factor de dilución del mar y la acción de las corrientes marinas, hacen que muchas veces
estos contaminantes se diluyan rápidamente y no puedan ser registrados oportunamente.
Los impactos de los derrames de petróleo varían en función del tipo de crudo, la magnitud
del derrame, las condiciones atmosféricas y de la capacidad de resiliencia de los
ecosistemas aledaños. Una vez que los derrames llegan al mar, los componentes de mayor
peso molecular tienden a hundirse en los sedimentos oceánicos afectando a la fauna y
microfauna marina. Se ha demostrado que los componentes del petróleo, como los
hidrocarburos aromáticos policíclicos, puede bioacumularse en la biota marina y transferir
sus características toxicas a través de la cadena trófica, lo cual afecta negativamente a la
pesca artesanal, principal sustento económico del sector Cabo Blanco. En ese sentido, los
derrames de petróleo no registrados son una fuente de contaminación aguda del
ecosistema acuático que necesitan ser prevenidos a través de la ejecución de buenas
prácticas en actividades de exploración y explotación de hidrocarburos, y mediante un
monitoreo y fiscalización ambiental constante.
104
Cuadro Nº 4: PLAN
Derrames de hidrocarburos
DE DESARROLLO URBANO identificados por OEFA en la zona de Cabo Blanco hasta el año 2021
Código de
Descripción de problema Causas Consecuencias
problema
 Fuga de crudo de petróleo en la

 Potencial afectación de la
Afectación de la playa Cabo Blanco y las zona de playa denominada Cabo
playa Cabo Blanco
aguas marinas de la zona Peña Negra por Blanco
 Afectación de aguas marinas
el derrame de hidrocarburos por parte de  Fuga de crudo de petróleo de la
en la zona de Peña Negra
la empresa Savia Perú S.A., en las líneas línea submarina de transferencia
PIU-002  De acuerdo a lo señalado por
de conducción de las Plataformas PN10 de crudo de la tubería "SS - FF"
la Capitanía de Talara no se
en la zona de Cabo Blanco, LO-19, LO-11 tubería de 3 1/2 " en la zona de
han detectado manchas o
en Lobitos, Peña Negra y Providencia, Peña Negra
residuos oleosos durante la
departamento de Piura.  Fuga de gas en la línea de 3 1/2"
inspección de la Fuga de gas
PG-PVX8 en la zona de Providencia
Afectación ambiental debido a

emergencias ambientales ocurridas el 14 Extracción de individuos arbóreos
PIU-026 y el 20 de noviembre de 2019, en el Afectación de flora local
oriundos de la zona de El Alto.
Yacimiento Taiman del Lote X, operada
por CNPC Perú S.A.
Afectación ambiental generada por el

derrame de crudo de petróleo ocurrido
Afectación del componente
PIU-035 en la zona correspondiente al TA -25 de Derrame de petróleo.
suelo
la empresa CNPC Perú S. A.C., ubicado en
el distrito de El Alto, provincia de Talara y
departamento de Piura.
Afectación ambiental de las aguas

marinas de la zona Peña Negra por el
derrame de hidrocarburos ocurrido el 21
PIU-039 de octubre de 2020 por parte de la Derrame de hidrocarburos. Afectación de aguas marinas
empresa Savia Perú S.A., en las líneas de
conducción de la Plataforma UU distrito
El Alto, provincia de Talara,
departamento de Piura.
Fuente: Observatorio de Solución de Problema Ambientales del OEFA, 2021
Finalmente, se señala que la empresa SAVIA S.A. ha presentado el Plan de Abandono en

función del Vencimiento del Contrato Lote Z-2B (PAZ-2B) a las autoridades competentes;
cuyo objetivo principal del PAZ-2B es el desmontaje y retiro de plataformas marinas, líneas
submarinas o tuberías, tanques de almacenamiento de crudo y pozas diversas.
Específicamente, el PAZ-2B contempla abandonar 06 plataformas, 36 ductos, 03 tanques y
10 pozas y/o trincheras; la extensión total de las facilidades a abandonar es de 1,530.11 ha,
lo cual equivale al 0,012% de la extensión del área actual del lote Z-2B. Es importante
señalar que la empresa SAVIA S.A. ha presentado el Plan de Abandono en función del
Vencimiento del Contrato Lote Z-2B (PAZ-2B) a las autoridades competentes; cuyo objetivo
principal del PAZ-2B es el desmontaje y retiro de plataformas marinas, líneas submarinas o
tuberías, tanques de almacenamiento de crudo y pozas diversas. Específicamente, el PAZ-
2B contempla abandonar 06 plataformas, 36 ductos, 03 tanques y 10 pozas y/o trincheras;
la extensión total de las facilidades a abandonar es de 1, 530. 11 Ha, lo cual equivale al
0,012% de la extensión del área actual del lote Z-2B.
105
Plano N°4. Calidad de los recursos hídricos
106
 Contaminación del suelo

La identidad del distrito gira en torno a las actividades de hidrocarburos que se vienen
desarrollando desde hace más de un siglo en toda la zona noreste del país. Los impactos
ambientales sobre el recurso suelo son causados principalmente por esta actividad. El
ámbito de intervención del presente PDU abarca en su totalidad las concesiones del Lote X
(zona continental) y Lote Z-2B (zona marítima).
De acuerdo a la relación de contratos de hidrocarburos vigentes, en la actualidad no existen
contratos vinculados a actividades de exploración de hidrocarburos al interior del ámbito,
pero sí para actividades de explotación, la concesión del Lote X de 46,952.342 Ha de área,
fue otorgada a la empresa China National Petroleum Corporation (CNPC), cuya modalidad
de contrato es de licencia y con fecha de vencimiento de contrato es 19 de mayo del 2024
(PERUPETRO, 2021).
El Reglamento de Protección Ambiental para actividades de hidrocarburos (aprobado por
Decreto Supremo Nº 039-2014-EM) establece en su Artículo 98, respecto al abandono de
actividades de hidrocarburos, lo siguiente: “el Titular deberá presentar el Plan de
Abandono o Plan de Abandono Parcial correspondiente ante la Autoridad Ambiental que
aprobó el Estudio Ambiental, cuando, total o parcialmente, se dé por terminada una
Actividad de Hidrocarburos y/o se abandonen instalaciones, áreas o lote previo a su retiro
definitivo”. En ese contexto, se señala que la empresa CNPC ya ha presentado el Plan de
Abandono por Vencimiento de Contrato del Lote X (PAX) a la autoridad ambiental
competente. Asimismo, se precisa que el PAX contempla abandonar los siguientes
componentes: 97 pozos, 05 plantas de homogeneización, 01 patio de tanques y 01 poza de
detritos. Es importante precisar que, de los 97 pozos propuestos a abandonar, solo 06 se
encuentran dentro del ámbito de intervención del PDU.
El Artículo 71 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos (Ley Nº 26221) establece que “a la
terminación del Contrato, pasarán a ser de propiedad del Estado, a título gratuito, a menos
que éste no los requiera, los inmuebles, instalaciones de energía, campamentos, medios
de comunicación, ductos y demás bienes de producción que permitan la continuación de
las operaciones”. En ese sentido, dentro del alcance del PAX también se contempla los
componentes que no serán abandonados y pasarán a ser entregados al Estado Peruano a
través de PETROPERU S.A. al término del Contrato de Licencia del Lote X.
107
Los componentes que serán cedidos a PETROPERU S.A. al término del Contrato de Licencia
del Lote X, son los siguientes (GEMA, 2019):
- 3921 pozos productores y 90 pozos inyectores de agua y gas

- 29 Baterías de Producción
- 12 Estaciones de Compresión
- Planta Eléctrica El Alto y 103 subestaciones eléctricas
- 07 Plantas (Planta de separación primaria 951 Zapotal, Planta de Fiscalización de
Gas en Pariñas, Planta de tratamiento de crudo, Planta de Inyección de agua
salada Carrizo, Planta de Inyección de agua salada Zapotal, Planta de agua dulce
de Quebrada Honda y Planta de tratamiento de efluentes EX605)
- Estación 974 Órganos y Estación de Bombeo El Alto
- Sistema de Recolección (33 Oleoductos Principales, 19 Acueductos Principales,
39 Gaseoductos Principales de Alta Presión y 37 Gaseoductos Principales de Baja
Presión)
- Sistema de Inyección (11 manifolds de inyección de gas y 09 manifolds de
inyección de agua)
- 160 Manifolds de Campo
- Almacén de residuos sólidos – Rezagos Laguna
- Base Operativa El Alto
- Sistema de Tratamiento de Agua de Mar (01 Ocean Plant, 01 muelle, 03 Pozones
de Captación de agua y Planta de Inyección de agua salada Central)
Por otra parte, en relación a los resultados de monitoreos ambientales sistematizados
por el Equipo Técnico PDU (Ver Cuadro Nº5), no se registraron concentraciones de
metales pesados que sobrepasan el Estándar de Calidad Ambiental para Suelo. Sin
embargo, respecto al parámetro de Hidrocarburos Totales de Petróleo, se registraron
concentraciones significativas, las cuales representan un riesgo para el ecosistema.
Otros de los agentes de degradación ambiental de suelos son los Pasivos Ambientales
del Subsector Hidrocarburos (PASH) y Sitios Contaminados por Hidrocarburos. De
acuerdo al Artículo 2º de la Ley Nº 29134, son considerados, como PASH, “los pozos e
instalaciones mal abandonados, los suelos contaminados, los efluentes, emisiones,
restos o depósitos de residuos ubicados en cualquier lugar del territorio nacional,
incluyendo el zócalo marino, producidos como consecuencia de operaciones del
subsector hidrocarburos, realizadas por parte de empresas que han cesado sus
actividades en el área donde se produjeron dichos impactos”. La cuarta actualización
del Inventario de PASH, aprobada por Resolución Ministerial Nº 048-2021-MINEM/DM,
indica que el Perú cuenta con un total de 3231 PASH, de los cuales 17 se ubican al
interior del ámbito de intervención del PDU (Cuadro N°6).
108
Respecto a los Sitios Contaminados por Hidrocarburos, según el Decreto Supremo N°

012-2017-MINAM, son definidos como “Área en la cual el suelo contiene
contaminantes provenientes de actividades antrópicas, en concentraciones que
pueden representar riesgos para la salud o el ambiente, debido a que superan los
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo, estándares internacionales
aprobados por el MINAM o los niveles de fondo, siempre que estos últimos presentan
valores que excedan dichos estándares”. De acuerdo a la información recopilada, el
ámbito de intervención del PDU cuenta con 24 Sitios Contaminados por Hidrocarburos
(Cuadro N°7).
Actualmente se viene gestionando los impactos ambientales de las actividades de
hidrocarburos bajo un enfoque de prevención de la contaminación, sin embargo el
enfoque de gestión aplicado en el pasado, basado en la remediación ambiental, ha
dejado muchos daños en el ambiente, como los pozos en actividad, PASH y Sitios
Contaminados mencionados (Ver Plano Nº 5), los cuales influyen directamente en la
calidad ambiental de la ciudad de El Alto, el ecosistema marino-costero de Cabo Blanco
y la población. Un punto sumamente importante a mencionar en relación a los pozos
que serán cedidos al Estado Peruano, es que varios de estos se encuentran al interior
del ámbito de intervención del PDU y probablemente continúe en actividad bajo
administración de PETROPERU S.A. en un futuro no muy lejano. Las ubicaciones de
estos pozos podrían representar un limitante para la expansión urbana sostenible de
los sectores de El Alto y Cabo Blanco.
109
Cuadro Nº5: Resultados de monitoreos ambientales del recurso suelo

PARÁMETRO (mg/kg PS)
UBICACIÓN Hidrocarburos Totales de
Petróleo (HPT)
FUENTE FECHA ESTACIÓN Bario Cromo Plomo
Arsénico Cadmio F2 F3
total Total total F1 (C6-
ESTE NORTE (C10- (C28-
C10)
C28) C40)
Programa de Monitoreo Ambiental Lote X – Primer 3/02/2021 S-TA25 476643 9527416 7.3 153.3 < 0,3 36.9 10.5 < 0,053 9.6 63.8
Trimestre 2021 – Suelo, Calidad de Aire y Ruido 3/02/2021 S-PN33 474881 9529572 < 3,6 30.8 < 0,3 12 < 3,0 < 0,053 <1,0 <1,0
Ambiental 3/02/2021 S-PN32 473099 9528280 < 3,6 25.8 < 0,3 10.9 < 3,0 < 0,053 <1,0 <1,0
Programa de Monitoreo Ambiental Lote X – Cuarto 4/11/2020 S-TA25 476643 9527416 < 3,6 120.1 < 0,3 33.8 < 3,0 < 0,053 47.1 217.3
Trimestre 2020 – Suelo, Calidad de Aire y Ruido 5/11/2020 S-PN33 474881 9529572 < 3,6 282.5 < 0,3 30.7 9.9 < 0,053 761.3 1385
Ambiental 7/11/2020 S-PN32 473099 9528280 < 3,6 82.8 < 0,3 20.9 < 3,0 < 0,053 <1,0 <1,0
18/08/2020 S-TA25 476643 9527416 < 3,6 145.1 1.2 30 9 < 0,053 26.2 121.2
Programa de Monitoreo Ambiental Lote X – Tercer
8/08/2020 S-PN33 474881 9529572 < 3,6 40.7 < 0,3 35 10 < 0,053 92.4 181.3
Trimestre 2020 - Calidad de Aire, Ruido
12/08/2020 S-PN32 473099 9528280 < 3,6 85 < 0,3 26 9 < 0,053 11.8 35.6
12/02/2020 S-TA25 476643 9527416 6 105 0.8 24.9 10.1 <0,24 <15 <15
Informe de monitoreo ambiental I Trimestre 2020 12/02/2020 S-PN33 474881 9529572 4.1 62.2 0.4 23.9 8.1 <0,24 <15 <15
12/02/2020 S-PN32 473099 9528280 4.7 83.8 0.5 23.2 7.6 <0,24 <15 <15
2019 EA481 475815 9527117 - - - - - 775 NS NS
2019 EA995 476346 9526090 - - - - - 227 11056 7480
Plan de Abandono por vencimiento de contrato del 2019 EA6741 473550 9527973 - - - - - NS 14584 8967
lote X. 2019 EA7409 477773 9529043 - - - - - NS 8047 NS
2019 476259 9526094 - - - - - 6618 6644 NS
EA6563
2019 476260 9526091 - - - - - NS 6591 NS
2016 SU-LB-04 476545 9528455 4.5 35 < 0,5 - 6 < 0,6 < 0,9 < 0,9
STD-H-ITS-00072-2018
2016 SU-LB-05 473343 9527399 4.5 67.4 < 0,5 - 11 < 0,6 < 0,9 < 0,9
2018 C-SU-01 474621 9529330 < 3,5 76.6 < 0,5 38.2 11 < 0,6 < 1,0 25.4
2015 POZO293 475558 9527563 - 66.3 0.9 - <1,0 200
H-ITS-00257-2019
2015 POZO294 475370 9527673 - 120 0.5 - 4.9 <100
2015 POZO295 474937 9528019 - 95.4 <0,5 - 2.2 <100
ECA Suelo Zona Suelo Residencial/Parques (mg/kg) D.S. N° 011-2017-MINAM 140 2000 22 1000 800 500 5000 6000
ECA Suelo Zona Suelo Comercial/Industrial/Extractivo (mg/kg) D.S. N° 011-2017-MINAM 50 500 10 400 140 200 1200 3000
110
Cuadro Nº6: Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos (PASH)
UBICACIÓN NIVEL DE RIESGO

CÓDIGO DE CÓDIGO DEL SEGURIDAD
FUENTE DESCRIPCIÓN DEL PASH CALIDAD
FICHA OEFA POZO ESTE NORTE SALUD DE LA
AMBIENTAL
POBLACIÓN
0301-2015- OEFA/DE-SDCA- CIPASH F02274 A_304 Pozo mal abandonado 476877 9527742 Bajo Bajo Bajo
0392-OEFA/DE- SDCA-CIPASH F02524 A_1131 Pozo mal abandonado 474657 9527489 Bajo Bajo Bajo
Suelos contaminados con efluente o
1794-2015- OEFA/DE-SDCA-CIPASH F02304 A_135 477089 9527006 Medio Medio Medio
derrame.
derrame.
derrame.
Pozo mal abandonado, suelos
2112-2015- OEFA/DE-SDCA- CIPASH F03188 A2488 474245 9530011 Medio Medio Medio
contaminados con efluente o derrame.
2365-2015- OEFA/DE-SDCA- CIPASH F03909 A7299 475248 9528058 Medio Medio Medio
Pozo mal abandonado, instalaciones mal
2366-2015- OEFA/DE-SDCA-CIPASH F03917 A2459 475763 9527839 Medio Medio Medio
abandonadas.
2367-2015- OEFA/DE-SDCA- CIPASH F03922 A_344 477372 9527887 Medio Medio Medio
110-2016- OEFA/DE-SDCA-CIPASH F02302 A_119 Pozo mal abandonado 477180 9527396 Bajo Bajo Bajo
Pozo mal abandonado y suelo contaminado
209-2016- OEFA/DE-SDCA- CIPASH F02305 A_150 477191 9527108 Medio Medio Medio
en el área circundante al mismo
229-2016-OEFA/DE SDCA-CIPASH F03863 A1521 Pozo mal abandonado 476490 9528109 Bajo Bajo Bajo
941-2016-OEFA/DE SDCA-CIPASH F04788 A1068 Pozo mal abandonado, emisiones. 477257 9531631 Medio Medio Medio
953-2016-OEFA/DE SDCA-CIPASH F04618 A1900 Pozo mal abandonado 477571 9531585 Bajo Bajo Bajo
967-2016-OEFA/DE SDCA-CIPASH F04862 A1738 472714 9527461 Medio Medio Medio
derrame.
1003-2016- OEFA/DE-SDCA-CIPASH F04576 A5925 474394 9528446 Medio Medio Medio
derrame.
Informe N° 0477- 2017-OEFA/DE-SDCA-
F05198 B_8 Pozo mal abandonado (zona de playa) 472973 9529097 Bajo Bajo Bajo
CIPASH
111
Cuadro Nº7: Sitios Contaminados por Hidrocarburos
UBICACIÓN
ESTACIÓN POZO
ESTE NORTE
EA36 PN31 472036 9527547
EA39 PN31 472037 9527399
EA48 PN31 472416 9527311
EA45 PN32 472123 9527795
EA46 PN32 472079 9527669
EA47 PN32 472286 9527603
EA50 PN32 473531 9528955
EA52 PN32 472287 9528041
EA53 PN32 473267 9529095
EA60 PN32 472984 9528122
EA61 PN32 472892 9528082
EA75 PN32 472667 9528034
EA745 PN32 472609 9528102
EA797 PN32 473227 9528270
EA1738 PN32 472955 9527824
EA1831 PN32 472376 9527964
EA2493 PN32 473533 9530110
EA5925 PN32 474634 9528814
EA81 PN33 474150 9530411
EA82 PN33 474048 9530321
EA84 PN33 473981 9530027
EA85 PN33 473836 9529904
EA86 PN33 473703 9529964
EA87 PN33 473822 9530200
112
Plano N°5. Calidad del suelo
113
Plano N°6. Síntesis de agentes de degradación ambiental
114
ANEXO
PLAN DEN°1: Pozos petroleros
DESARROLLO URBANO ubicados dentro del ámbito de intervención del PDU
UBICACIÓN
NÚMERO NOMBRE
ESTE NORTE
1 VERDE-X-NR-EA8899 476471 9530805
2 VERDE-X-NR-EA8812 475101 9529192
3 VERDE-X-NR-EA8776 477271 9529250
4 VERDE-X-NR-EA8764 476515 9528594
5 VERDE-X-NR-EA8677 477913 9528338
6 VERDE-X-NR-EA8672 476533 9529142
7 VERDE-X-NR-EA8671 476382 9529014
8 VERDE-X-NR-EA8636 476922 9529709
9 VERDE-X-NR-EA8629 476952 9529351
10 VERDE-X-NR-EA8583 477550 9529398
11 VERDE-X-NR-EA8572 475406 9529278
12 VERDE-X-NR-EA8464 476249 9530257
13 VERDE-X-48-EA8628 476818 9529554
14 VERDE-X-48-EA8573 475817 9529066
15 VERDE-X-48-EA8444 477148 9529034
16 VERDE-X-47-EA8938 476867 9530825
17 VERDE X-NR-EA8481 476912 9529157
18 VERDE X-NR-EA8476 477067 9528798
19 VERDE X-NR-EA8458 475850 9529255
20 VERDE X-NR-EA8412 477545 9529044
21 VERDE X-NR-EA8411 475978 9529940
22 VERDE X-NR-EA8368 477187 9528658
23 VERDE I 6683 477002 9530432
24 VERDE 96 476890 9528677
25 VERDE 87 473582 9529846
26 VERDE 86 473462 9529611
27 VERDE 85 473597 9529549

28 VERDE 84 473742 9529672
29 VERDE 81 473911 9530056
30 VERDE 771 477483 9530765
31 VERDE 7701 477194 9528485
32 VERDE 746 475799 9529085
33 VERDE 7456 476989 9528998

34 VERDE 744 476573 9529874
35 VERDE 743 477652 9529581
36 VERDE 7416 475748 9530834

37 VERDE 7414 475359 9530470
38 VERDE 7407 477394 9528720
39 VERDE 7316 477094 9529225

40 VERDE 7213 476961 9528365
41 VERDE 6854 475297 9529622
42 VERDE 6849 474552 9529458

43 VERDE 6677 475842 9530624
44 VERDE 6607 475471 9529813
45 VERDE 6604 475290 9530161
115
46PLAN DE DESARROLLO URBANO

VERDE 6547 474986 9528676
47 VERDE 6531 475573 9530549
48 VERDE 6457 475579 9530015
49 VERDE 6339 475868 9530099
50 VERDE 6279 474528 9529786
51 VERDE 6278 475091 9529650
52 VERDE 6238 475301 9528813
53 VERDE 6217 475241 9529289
54 VERDE 6204 474882 9529827
55 VERDE 6183 476039 9530324
56 VERDE 6123 475718 9530320
57 VERDE 6105 477308 9531265
58 VERDE 5847 476316 9530690
59 VERDE 5708 476194 9528832
60 VERDE 5643 476238 9529460
61 VERDE 5616 477755 9529815
62 VERDE 301 476570 9528360
63 VERDE 263 476250 9528433
64 VERDE 255 476447 9528640
65 VERDE 2521 474862 9530115
66 VERDE 2504 475497 9530258
67 VERDE 2493 473294 9529755

68 VERDE 2488 474245 9530012
69 VERDE 2461 476466 9528844
70 VERDE 241 476430 9528473

71 VERDE 206 476582 9528544
72 VERDE 205 476600 9528707
73 VERDE 2036 477334 9529447

74 VERDE 2028A 476048 9530583
75 VERDE 2028 476056 9530591
76 VERDE 2008 476730 9530715

77 VERDE 2002 474268 9528123
78 VERDE 1994 476437 9530460
79 VERDE 1958 476706 9530143

80 VERDE 1948 473070 9529300
81 VERDE 192 476756 9528777
82 VERDE 1917 475654 9529069

83 VERDE 1900 477571 9531585
84 VERDE 1837 476198 9528529
85 VERDE 1817 475199 9529921

86 VERDE 1784 476671 9529699
87 VERDE 1751 476198 9529073
88 VERDE 175 477222 9528308
116

VERDE 1732 475560 9529529
90 VERDE 1729 474589 9529165
91 VERDE 1710D 475140 9530400
92 VERDE 1684 474837 9529500
93 VERDE 1646 477258 9528895
94 VERDE 1626 476118 9530146
95 VERDE 162 476737 9528613
96 VERDE 1618 474264 9529473
97 VERDE 1589 476898 9531233
98 VERDE 1583 473908 9529784
99 VERDE 1549 473950 9529130
100 VERDE 1522 476733 9529196
101 VERDE 1519 475822 9529835
102 VERDE 1501 476335 9529893
103 VERDE 134 477015 9528573
104 VERDE 1315 477894 9530952
105 VERDE 126 477043 9528744
106 VERDE 1236 476713 9530373
107 VERDE 1235 476934 9530661
108 VERDE 1130 476212 9529465
109 VERDE 110 474670 9530310
110 VERDE 1068 477259 9531639

111 VERDE 1067 476650 9530891
112 VERDE 1052 474239 9529313
113 VERD-67XD 476511 9531864

114 VERD-58D 476554 9531743
115 TAIMAN-X-NR-EA8854 477163 9527276
116 TAIMAN-X-NR-EA8813 477013 9527240

117 TAIMAN-X-NR-EA8769 477222 9527721
118 TAIMAN-X-NR-EA8768 474950 9527913
119 TAIMAN-X-NR-EA8763 473085 9526590

120 TAIMAN-X-NR-EA8704 477170 9527487
121 TAIMAN-X-NR-EA8609 476297 9527714
122 TAIMAN-X-NR-EA8473 476650 9528080

123 TAIMAN-X-NR-EA8472 476953 9527957
124 TAIMAN-X-NR-EA8471 477252 9528012
125 TAIMAN-X-NR-EA8469 476989 9527655

126 TAIMAN-X-NR-EA8468 476359 9527399
127 TAIMAN-X-NR-EA8454 475071 9528537
128 TAIMAN-X-NR-EA8453 474772 9528200

129 TAIMAN-X-NR-EA8451 475522 9527788
130 TAIMAN-X-NR-EA8449 474927 9527552
131 TAIMAN-X-69-EA8879 477189 9526985
117

TAIMAN-X-58-EA8646 475032 9528841
133 TAIMAN-X-57-EA8849 473367 9526915
134 TAIMAN-X-48-EA8889 474906 9529089
135 TAIMAN X-NR-EA8403 473542 9526855
136 TAIMAN EA8202 475645 9527486
137 TAIMAN EA8162 477703 9528129
138 TAIMAN 97 477003 9527418
139 TAIMAN 94 474488 9527593
140 TAIMAN 8099 474766 9527927
141 TAIMAN 8088 474823 9528898
142 TAIMAN 8079 474663 9528734
143 TAIMAN 7936 476444 9527860
144 TAIMAN 7709 475764 9527613
145 TAIMAN 7571 473776 9526888
146 TAIMAN 7412 477695 9528408
147 TAIMAN 7333 476133 9527763
148 TAIMAN 7299 475242 9528052
149 TAIMAN 7279 475896 9527358
150 TAIMAN 7216 476208 9527494
151 TAIMAN 7214 476652 9527923
152 TAIMAN 6898 476849 9528084
153 TAIMAN 6867 474763 9527735

154 TAIMAN 6722 477457 9528461
155 TAIMAN 6642 477108 9528160
156 TAIMAN 6122 475146 9528223

157 TAIMAN 5981D 475680 9527884
158 TAIMAN 5925 474394 9528458
159 TAIMAN 5903 475545 9527625

160 TAIMAN 459 475999 9527408
161 TAIMAN 452 476589 9527802
162 TAIMAN 447 475944 9527525

163 TAIMAN 443 476179 9527691
164 TAIMAN 439 476752 9527790
165 TAIMAN 436 476091 9527529

166 TAIMAN 435 476261 9527828
167 TAIMAN 421 476330 9527674
168 TAIMAN 420 476486 9527667

169 TAIMAN 414 476641 9527654
170 TAIMAN 413 476256 9527535
171 TAIMAN 405 476552 9527523

172 TAIMAN 404 476401 9527522
173 TAIMAN 381 476331 9527405
174 TAIMAN 373 477438 9528012
118

TAIMAN 361 476469 9527405
176 TAIMAN 359 476606 9527406
177 TAIMAN 344 477372 9527887
178 TAIMAN 343 476705 9527528
179 TAIMAN 342 477293 9528016
180 TAIMAN 337 477217 9527888
181 TAIMAN 336 476757 9527409
182 TAIMAN 334 476871 9527517
183 TAIMAN 333 477228 9527650
184 TAIMAN 332 477294 9527746
185 TAIMAN 324 476892 9527399
186 TAIMAN 320 477154 9527747
187 TAIMAN 318 476904 9527306
188 TAIMAN 312 477016 9527748
189 TAIMAN 311 477524 9527883
190 TAIMAN 308 477592 9527991
191 TAIMAN 306 476765 9527242
192 TAIMAN 304 476878 9527743
193 TAIMAN 297 476822 9527640
194 TAIMAN 287 476955 9527638
195 TAIMAN 259 477084 9527648
196 TAIMAN 2478 474772 9528406

197 TAIMAN 2467 475314 9527776
198 TAIMAN 2459 475763 9527839
199 TAIMAN 2458 476724 9528562

200 TAIMAN 2454 475663 9528358
201 TAIMAN 2448 476043 9528105
202 TAIMAN 2394 476889 9527812

203 TAIMAN 230 477010 9527545
204 TAIMAN 1828 477515 9528085
205 TAIMAN 1788 474560 9528173

206 TAIMAN 1749 474926 9528105
207 TAIMAN 173 477150 9527554
208 TAIMAN 1681 473918 9527034

209 TAIMAN 1637 475259 9528486
210 TAIMAN 161 477208 9527068
211 TAIMAN 160 477129 9527548

212 TAIMAN 157 477052 9527069
213 TAIMAN 156 477092 9527141
214 TAIMAN 1547 473935 9527914

215 TAIMAN 1521 476490 9528109
216 TAIMAN 152 477129 9527073
217 TAIMAN 150 477172 9527137
119

TAIMAN 136 477216 9527198
219 TAIMAN 135 477089 9527005
220 TAIMAN 1340 476451 9527569
221 TAIMAN 1308 476953 9527986
222 TAIMAN 1307 476684 9528073
223 TAIMAN 129 477168 9527003
224 TAIMAN 1287 475026 9527896
225 TAIMAN 1265 474717 9527598
226 TAIMAN 123 477221 9527333
227 TAIMAN 119 477183 9527400
228 TAIMAN 118 477051 9527330
229 TAIMAN 116 477000 9527420
230 TAIMAN 114 477123 9527302
231 TAIMAN 1131 474655 9527493
232 TAIMAN 113 477070 9527469
233 TAIMAN 112 477107 9527404
234 TAIMAN 1073 475666 9527810
235 RINC R37 3 473452 9530065
236 RINC R37 2 473488 9530097
237 RINC R37 1 473482 9530096
238 R37-4D 473475 9530079
239 PNGR PN10 17 473929 9530947

240 PNGR PN10 16 473931 9530948
241 PNGR PN10 15 473927 9530945
242 PNGR PN10 14 473930 9530941

243 PNGR H1 7 471960 9527314
244 PNGR H1 6X 472090 9527628
245 PNGR B 139 472128 9527591

246 PNGR B 131 472113 9527598
247 PNGR B 122 471894 9527373
248 PNGR 14 X1 472967 9529112

249 PEÑA TAI 5949 472985 9527283
250 PEÑA TAI 5896 473378 9527084
251 PEÑA TAI 2259 473618 9527041

252 PEÑA TAI 1927 473043 9526736
253 PEÑA NEGRA-Z2B-NR-PNG-202D 472120 9527616
254 PEÑA NEGRA-Z2B-15-PENG-201D 472120 9527619

255 PEÑA NEGRA-X-NR-EA8867 473395 9527238
256 PEÑA NEGRA-X-NR-EA8831 473651 9527196
257 PEÑA NEGRA-X-57-EA8678 474139 9527952

258 PEÑA NEGRA-X-57-EA8641 474064 9527768
259 PEÑA NEGRA-X-56-EA8924 472730 9526910
260 PEÑA NEGRA X-NR-EA8372 473777 9527705
120
261PLAN DE DESARROLLO
PEÑAURBANO
NEGRA X-NR-EA8351 472912 9526794
262 PEÑA NEGRA X-NR-EA8259 473792 9527505
263 PEÑA NEGRA X-NR-EA8258 473538 9527447
264 PEÑA NEGRA X-NR-EA8249 473805 9527175
265 PEÑA NEGRA 8188 472353 9527542
266 PEÑA NEGRA 8131 472759 9527189
267 PEÑA NEGRA 8129 472780 9527587
268 PEÑA NEGRA 8119 472192 9527146
269 PEÑA NEGRA 8098D 472501 9527153
270 PEÑA NEGRA 8097D 472508 9527150
271 PEÑA NEGRA 8086 472339 9527263
272 PEÑA NEGRA 8082 472176 9527389
273 PEÑA NEGRA 8081 472974 9528966
274 PEÑA NEGRA 8077 472577 9527627
275 PEÑA NEGRA 7999 473156 9527580
276 PEÑA NEGRA 7563 473225 9526711
277 PEÑA NEG 82 473810 9529960
278 PEÑA NEG 797 472987 9527915
279 PEÑA NEG 75 472425 9527676
280 PEÑA NEG 745 472368 9527748
281 PEÑA NEG 7206 472530 9528123
282 PEÑA NEG 6871 473698 9527399

283 PEÑA NEG 6857 472911 9527909
284 PEÑA NEG 6856 472701 9527778
285 PEÑA NEG 68 472852 9526655

286 PEÑA NEG 6791 473052 9528115
287 PEÑA NEG 6789 473201 9528580
288 PEÑA NEG 6741 473677 9527868

289 PEÑA NEG 6713 474420 9528008
290 PEÑA NEG 6664 472815 9528303
291 PEÑA NEG 6663 472952 9528519

292 PEÑA NEG 6602 473297 9527756
293 PEÑA NEG 6601 473966 9527612
294 PEÑA NEG 61 472651 9527728

295 PEÑA NEG 60 472743 9527768
296 PEÑA NEG 5919 472464 9527859
297 PEÑA NEG 5918 472440 9527820

298 PEÑA NEG 5888 472977 9526497
299 PEÑA NEG 5831 472891 9526950
300 PEÑA NEG 5694 473503 9528203

301 PEÑA NEG 5688 474265 9527787
302 PEÑA NEG 5679 473621 9527613
303 PEÑA NEG 5652 473937 9527323
121

PEÑA NEG 53 473028 9528740
305 PEÑA NEG 52 472046 9527687
306 PEÑA NEG 50 473291 9528600
307 PEÑA NEG 45 471879 9527442
308 PEÑA NEG 42 472921 9528365
309 PEÑA NEG 1887 472451 9527834
310 PEÑA NEG 1878 474188 9527397
311 PEÑA NEG 1867 472654 9528681
312 PEÑA NEG 1831 472135 9527610
313 PEÑA NEG 1781 473511 9527292
314 PEÑA NEG 1764 473344 9528991
315 PEÑA NEG 1763 472725 9526767
316 PEÑA NEG 1762 473400 9526815
317 PEÑA NEG 1756 473241 9527288
318 PEÑA NEG 1748 473308 9527421
319 PEÑA NEG 1738 472718 9527460
320 PEÑA NEG 1737 473094 9528343
321 PEÑA NEG 1722 473000 9527721
322 PEÑA NEG 1719 472765 9528067
323 PEÑA NEG 1679 472722 9528025
324 PEÑA NEG 1678 472426 9527080
325 PEÑA NEG 1659 473291 9528020

326 PEÑA NEG 1647 474316 9528791
327 PEÑA NEG 1607 473096 9527098
328 PEÑA NEG 1505 473480 9528550

331 PENA NEGRA-X-NR-EA8626 474125 9527647

332 PENA NEG 1132 472889 9528142
333 P.NEGRA 7261 473750 9528160
334 P.NEGRA 7244 473188 9526910

335 ORG LI 57X 476736 9532962
336 EA8839 474022 9527445
337 EA8796 475478 9527467

338 EA8638 477128 9529391
339 EA8571 476577 9530606
340 EA8478 477331 9529039

341 EA8466 476217 9529938
342 EA8461 476022 9529352
343 EA8232 477423 9529190

344 EA8227 476650 9527498
345 EA8226 476817 9527554
346 EA8224 476691 9527702
122

EA8223 477093 9527887
348 EA8204 475342 9527548
349 EA6181 476237 9530949
350 EA5653D 472488 9527434
351 EA116 476924 9530612
352 EA11163 475334 9529457
353 EA11161 476991 9530992
354 EA11157 474212 9527822
355 EA11123 477781 9530015
356 EA11119 477368 9531026
357 EA11117 477094 9531165
358 EA11112 476507 9530245
359 EA11109 475748 9529969
360 EA11107 475139 9529806
361 EA11106 474929 9529638
362 EA11102 475379 9529975
363 EA11099 476861 9528827
364 EA11041 472677 9527485
365 EA11039 472546 9527420
366 EA11021 476959 9527071
367 EA 8896 473027 9526925
368 CENTRAL 319 477447 9527771

369 CENT NOR 448 476182 9527404
370 CABO BLANCO 048 472996 9529125
371 CABO BLANCO 044 472998 9529129

372 BALLENA 7927 476083 9527441
373 BALLENA 7869 477650 9529212
Fuente: Ministerio de Energía y Minas, 2021
123
3.3.2 Análisis de Riesgos

Uno de los principales componentes dentro de la planificación del territorio vine
relacionado a las consideraciones a los aspectos de riesgos de desastres, para ello es
necesario conocer las características físicas, geográficas y climatológicas del territorio, así
como las actividades humanas que se desarrollan dentro y fuera de ella.
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbanos Sostenible –
RATDUS, resalta la importancia del análisis de riesgo dentro de los procesos de Planificación
Urbana , y establece 3 importantes variables:
- Directrices y parámetros en la Clasificación de usos de suelo y la Zonificación
- Mecanismos para Reubicación y Reasentamiento de Asentamientos Humanos
localizados en zonas de alto riesgo.
- Identificación de sectores críticos para la actuación y/o intervención de medidas
estructurales y no estructurales.
Bajo ese enfoque, se desarrolla el análisis de riesgo a fin de que desde una adecuada
Identificación de los peligros existentes en el área de estudio, el análisis de las posibles
vulnerabilidades y la estimación de riesgo que es la posibilidad de ocurrencia de algún
desastres.
 Caracterización Física:
A. Geología:
La historia geológica se inicia en el Precámbrico (600-2000 millones de años atrás) y cubre
hasta el tiempo Reciente, lapso en el cual, los sucesivos acontecimientos geológicos que se
han producido a lo largo de las diferentes Eras y Períodos Geológicos son los responsables
de la distribución areal y en el tiempo de los diferentes tipos de rocas que conforman el
territorio caracterizados por sucesivos ciclos tectónicos, erosivos, sedimentológicos,
estratigráficos y estructurales; los cuales fueron modelando su morfología y relieve desde
el Precámbrico hasta el Cuaternario, determinando así, la configuración geológica actual
del territorio.
Toda la información geológica se resalta de la Carta 9a que corresponde al cuadrángulo de
Lobitos, donde se hace la identificación de las siguientes unidades geológicas4:
4 Carta Geológica, cuadrángulo 9a Lobitos- INGEMMET -1994
124
o Depósito Eólico (Q-eo):
Están constituidos por acumulaciones de arena acarreadas por el viento y que en grandes
extensiones del área de estudio, cubren a los tablazos, y a secuencias terciarias y/o más
antiguas. La dirección de acarreo es la dirección del viento, de SO a NE, acumulándose en
los flancos occidentales de las estribaciones de los Amotapes. Los depósitos eólicos pueden
ser antiguos o recientes.
Depósitos Eólicos Antiguos. -

Se encuentran acumulados en diferentes puntos del área de estudio y forman gruesos
mantos de arena acarreada por el viento pobremente diagenizados, los que
morfológicamente, forman colinas que están disectadas por ·una red fluvial dendrítica muy
característica de la región. Están fijados por arbustos, lo que diferencia de los mantos
eólicos recientes.
Depósitos Eólicos Recientes. -

Constituyen barcanes en movimiento, dunas gigantes o mantos delgados de arena. En
algunos lugares, la migración de los barcanes es retardada por la humedad del terreno, ya
que una parte de las arenas se fusionan y se colmaban sobre un terreno húmedo y salobre.
Las arenas que logran pasar estos obstáculos son detenidos por la vegetación de los valles,
y en algunos casos, forman barcanes o cerros de arena fósil.
Depósito Eólico
Depósitos Eólicos asentados sobre colinas disectadas
125
o Depósito marino (Q-ma)
Constituyen fajas angostas de arenas de playas recientes, comprendiendo las zonas de alta
marea o limitados con cordones litorales.
Los cordones litorales son depósitos de influencia marina y continental, formados por
emersión de costas en la forma de pequeñas colinas de arenas, dispuestas longitudinal y
paralelamente a la línea litoral. Las playas recientes, son fuente de aporte para los barcanes
en movimiento.
Depósito marino
Depósitos Marinos
o Formación Chira Verdún (Pe-chi,v)
La Fm. Verdún descansa discordantemente sobre varias formaciones, pero en su localidad

típica está concordante y, en cierto modo, hasta transicional con las Lutitas, Pozo del Grupo
Talara; por lo que es probable que la Fm. Verdún incluya una discordancia intraformacional
y que la parte inferior esté erosionada en ciertas áreas.
Es una unidad productora de petróleo, siendo los horizontes de areniscas los que han
producido ciertos volúmenes de crudo en la región de La Brea y Pariñas (Negritos) y más al
Norte en el área de Lobitos.
126

La Formación Chira, consta en su parte inferior de lutitas bentónicas laminadas, en capas
muy delgadas que son conocidas como "Lutitas Papel", de tonalidades oscuras, que al
intemperizarse dan un color marrón rojizo. Hacia arriba presentan areniscas intercaladas
con lutitas. micáceas. La parte media está compuesta sólo por areniscas de grano grueso y
de colores blanquecinos con horizontes conglomerádicos. En la parte superior se observan
nuevamente lutitas y limolitas grises a marrones, areniscas limolítas o lutitas bentónicas y
tobas amarillo verdosas que debido a la alteración presentan colores blanquecinos.
Formación Chira - Verdún
Formación Chira conformado por areniscas y lutitas
o Formación Talara (Pe-t)
El Grupo Talara es la unidad más productiva de petróleo en el Noroeste peruano: las rocas
reservorio están constituidas por horizontes areniscosos y conglomerádicos; las facies
lutáceas constituyen la roca sello. Los entrampes son estratigráficos y los fallamientos en
bloques han puesto en contacto capas permeables con capas impermeables constituyendo
trampas estructura.
Se extiende a lo largo de la faja costanera, al Norte Noreste y Sur de Talara. Está limitado
en partes al Este por la prolongación de la falla Amotape, que lo pone en contacto con la
Fm. Salinas; sus afloramientos están desplazados por numerosas fallas de rumbo NS-SO, de
extensión regional y por otras menores en sentido transversal. La sección inferior conocida
como "Lutitas Talara", presenta en partes un conglomerado cuarzoso llamado
"Conglomerado Lomitos"; hacia la parte media se observan lutitas grises a negras
bituminosas muy laminadas y compactas con contenido de microfauna. Hacia la parte
superior las lutitas pasan a areniscas cuarzosas, gris verdoso, de grano grueso a medio
intercaladas con lutitas oscuras, plomo grisácea. La unidad media es conocida también
como "Areniscas Talara" y está compuesta de areniscas de grano fino a medio.
127

Presenta estructuras de rizaduras de oleaje lo que nos indica que la cuenca se iba haciendo
moderadamente somera. En este miembro se observan turbiditas que vendrían a ser
producto de desprendimiento de talud obedeciendo a movimientos epirogenéticos. La
fauna corresponde a Cyclamonina sammanica. La sección superior es una unidad
transgresiva, con disposición de facies lutácea y es conocida como "Lutitas Pozo", está
constituida por lutitas gris verdosas con laminación delgada, con intercalaciones regulares
de capas de areniscas a veces calcáreas, bien estratificadas y compactas.
Formación Talara
Formación Talara, conformado por conglomerado cuarzoso y lutitas
o Formación Tablazo Máncora (Qp-tm)
Son depósitos marinos cuaternarios pleistocénicos que indican las últimas transgresiones
de los mares a lo largo de la Costa del Pacífico. Constituyen depósitos escalonados en forma
de terrazas, habiendo sido clasificados primero por Bosworth (1922) y luego por Zuñiga y
Rivero (1970), como Tablazo Máncora, Tablazo Talara y Tablazo Lobitos. Los Tablazos
forman extensas cubiertas horizontales de gran amplitud areal y. unas cuantas decenas de
metros en lo vertical.
Están constituidos por sedimentos elásticos de antiguas plataformas continentales que
fueron depositadas por corrientes marinas por un lado y fluviales por otro; está
representado en las altas planicies, las que se extienden al Sur de Los Órganos y Máncora.
Litológicamente, se componen de conglomerados con cantos de rocas de diferente
naturaleza, arenas finas o gruesas, bioclásticas con contenido de fragmentos de conchas,
lumaquelas y coquinas que muestran concentraciones de caparazones, mayormente de
macrofauna (en su mayoría gasterópodos, lamelibranquios, braquiópodos y pelicípodos)
dentro de una matriz areniscosa y salina, que representan facies de aguas cercanas al
litoral.
128
Unidades Geológicas
Fuente: Carta Geológica 19a – Lobitos INGEMMET

Elaboración y modificación: Equipo Técnico PDU El Alto
129
B. Geomorfología:
Las características físicas del espacio a través de los años han sido modelado por los efectos
del viento, el mar, la escorrentía producida por las precipitaciones, todo ello ha generado
una serie de Geoforma, entre las cuales tenemos5:
o Cauce Aluvial (C-al)
Conformado por cárcavas y regueros que se desplazan desde la parte alta de la vertiente
montañosa, formado por efectos de las fuertes precipitaciones que por efecto de la
gravedad forman flujos o escorrentías superficiales, arrastrando lodos y detritos hasta las
zonas bajas del ámbito de intervención cercana a las playas.
Cauce Aluvial
Cauces aluviales, con presencia de detritos y lodos
o Tablazo Máncora (T-m):

Geoformas planas o tabloides, conformado por conglomerados lumaquélidos o coquinas
poco consolidadas en matriz bioclástica o arenisca arcosica. Sus pendientes se encuentran
en el rango de 0 a 3% (zonas planas) y ubicados en zonas con un rango de altitud de 0 a 500
msnm.
Estas formas de relieve planos están expuestos a procesos de saturación del suelo por
acción del agua, lo cual al no presentar relieves inclinadas que permitan el escurrimiento
superficial, pueden ser propensas a inundaciones.
o Playa (Py)
Geoformas constituidas por fajas angostas de arena de playa reciente, comprende las zonas
de alta marea o las limitadas por los cordones litorales. Está compuesta por arenas
bioclásticas con granos de cuarzo. Sus pendientes se encuentran en el orden de 0 a 3 %
principalmente, consideradas como zonas planas. Estas formas de relieve planas están
expuestas a la deposición de partículas por acción marina y del viento.
5 Memoria descriptica Geomorfología – Zonificación Económica Ecológica ZEE Piura
130
Playas
Playas con depósitos marinos de arena – Cabo Blanco
o Vertiente montañosa fuertemente disectada (Vf-d):

Corresponden a relieves muy accidentados de origen estructural, que conforman una
topografía montañosa de vertientes empinadas con pendientes superiores a 90%,
considerándose zonas abruptas, y llegando a alturas de hasta el tablazo Máncora. Estas
vertientes presentan numerosos sectores abruptos y escarpados como consecuencia de la
erosión diferencial sobre capas de diferente grado de dureza. Su potencial erosivo elevado,
pudiendo desencadenarse derrumbes y deslizamientos de gran magnitud, que son
activados con la llegada la de época de lluvias (Diciembre – Marzo).
Montaña disectada
Vertientes de montaña disectadas por efectos de la erosión pluvial y eólica
Las geoformas existentes en el ámbito territorial, denota una constante actividad dinámica
superficial, dominado por los fenómenos asociados a El Niño, donde las precipitaciones
pluviales superan las condiciones normales, que por las condiciones geológicas del lugar
generan flujos de lodos y detritos.
131
PLAN DE DESARROLLO URBANO Geomorfología El Alto
TABLAZO MANCORA
CP. EL ALTO
VERTIENTE DISECTADA
CAUCE ALUVIAL
PLAYA CABO BLANCO
C. Pendientes de terreno:
Las diversas condiciones y características del paisaje se deben a la fisiografía y pendientes
existentes , se encuentran pendientes planas hasta muy escarpadas, lo que favorece las
condiciones de origen de algún tipo de fenómeno, las menores pendientes ante un evento
anómalo de precipitación tienden a concentrar la acumulación del agua de lluvias
originándose inundaciones pluviales y las pendientes muy escarpadas favorecerán la
escorrentía y propiciaran u originaran los flujos de lodo en las vertientes disectadas.
Caracterizar las pendientes tiene como objetivo mostrar la distribución espacial de los
diversos tipos de pendiente, identificar zonas que por su inclinación la velocidad de los
flujos puede generar mayor impacto al arrastrar el material con mayor velocidad. Para el
presente caso, se ha procedido a clasificar las pendientes de la siguiente manera:
Pendiente de terreno
Pendiente (°) DESCRIPCION
0° - 3° Plana
3° - 5° Ligeramente suave
5° - 10° Suave
10° - 15° moderada
 15° Fuerte
Elaboración: Equipo Técnico PDU El Alto
D. Condiciones climatológicas:
Las características climatológicas se encuentran relacionado a un clima esencialmente

tropical, desierto super árido premontano tropical, precipitaciones escasas en verano,
caracterizado por un clima de desierto (prácticamente sin lluvias). Por su ubicación, cerca
de la zona ecuatorial, presenta un clima cálido con temperaturas desde 19°C en invierno
hasta 33°C en verano. El régimen de precipitaciones es estacional, muy ligeras lluvias en
verano y ausentes el resto del año, con la presencia del fenómeno del niño las lluvias se
intensifican y en algunos casos se presentan acompañados de tormentas eléctricas.
132
Unidades Geomorfológicas
Fuente: Zonificación Económica Ecológica de la Región Piura

133
Pendiente de Terreno
134
3.3.3 Identificación y análisis de peligro

Las características del territorio o espacio físico geográfico del ámbito de intervención del
PDU del distrito El Alto, presenta evidencia marcada respecto a fenomenología de peligro,
se clasifican los peligros para su identificación tal como se muestra a continuación:
o Peligros inducidos por la actividad humana
o Peligros generados por fenómenos de origen natural
Para el caso de peligros inducidos por la actividad humana o llamados también peligros
antrópicos, el manual de evaluación de riesgos de peligros inducidos presenta una
clasificación en peligros físicos, químicos y biológicos, tal como se muestra en la gráfica:
Fuente: Manual de Evaluación de riesgos de peligros inducidos por la actividad humana

Para entender la fenomenología de los peligros de origen natural, se ha tomado en cuenta

la clasificación propuesta en el manual de evaluación de riesgo de peligros generados por
fenómenos naturales (Segunda versión), el cual se muestra a continuación:
Fenomenología de Peligros originados por Fenómenos de origen natural
Fuente: Manual de Evaluación de riesgos originados por fenómenos naturales V.2

135
 Peligros PLAN DE DESARROLLO

originados URBANO
por fenómenos naturales:
o Reporte de emergencias:
Es importante conocer la historia respecto a las emergencias, eventos y desastres
presentados en el ámbito, es así como se toma como referencia los reportes de Desinventar
y el SINPAD, lo que nos permite tener el contexto respecto a la temática de riesgos.
Reporte de emergencias 2009 -2018
Evento N° eventos
Precipitaciones Lluvias 3
Vientos fuertes 1
Sismos 1
Tormenta 1
Inundación 1
Otros fenómenos 1
Fuente: SINPAD – INDECI /PPRRD de las Provincia de Talara
De acuerdo con el cuadro anterior los peligros presentados en El Alto se encuentran en su

mayoría asociados a los fenómenos de origen hidrometeorológicos y climatológicos, siendo
una zona costera ubicado frente al océano pacifico donde se encuentra en cinturón de
fuego del pacifico donde se concentra más del 90% de los sismos que se producen en el
mundo, se ha previsto considerar y analizar los siguientes peligros de origen natural dentro
del PDU El Alto:
a. Peligros generados por fenómenos de geodinámica interna:
Dentro de la geodinámica interna se ha visto conveniente la evaluación de los peligros ante

la ocurrencia de sismo y Tsunami por ser Lima una zona en constante actividad sísmica
situado frente al Océano Pacifico.
o SISMOS:
La costa peruana, a través de la historia ha denotado una actividad sísmica muy importante
y es producto en gran medida de la convergencia de las placas de Nazca y Sudamericana
(IGP, 2014) que ha condicionado la actividad sísmica que han sido documentado por el
Instituto Geofísico del Perú en el catálogo de isosistas (2016). Según la historia sísmica del
Perú, los sismos que han causado mayores daños en superficie presentaron magnitudes
aproximadas mayores a 7,0 Mw y niveles de sacudimiento superiores a intensidades VII en
la escala Mercalli Modificada (MM).6
6 Evaluación al peligro asociado a los sismos y efectos secundarios en el Perú – IGP – Hernan Tavera
136
La ProvinciaPLAN
de DE DESARROLLO
Talara es la URBANO
provincia con mayor cantidad de sismos registrados durante el
periodo 2010 - 2018 en el departamento de Piura, siendo en su mayoría localizadas a unos
kilómetros del litoral. En cuanto a los sismos de mayor magnitud (desde el año 2010), uno
de los más fuertes se registró con 6.2 (ML), el día 05 de junio de 2017 a 43 Km al Este de
Máncora. Según el “Plan de Contingencia Nacional ante sismo de gran magnitud seguido
de Tsunami frente a la costa central del Perú”, el Departamento de Piura ocupa el quinto
lugar en una relación de Sismos mayores a 5.0 entre 1998 y 20167.
Dentro del Plan de prevención y reducción de riesgo de desastres de la provincia de Talara,

se ha establecido en función al D.S. 011-2016 Vivienda, que modifica la norma técnica E.030
“Diseño sismoresistente” del Reglamento Nacional de edificaciones, la zonificación sísmica
4 para la provincia de Talara lo que incluye el distrito de El Alto.
Mapa de ubicación de sismos en la provincia de Talara 2010-2018
Fuente: PPRRD de la provincia de Talara - IGP
7 Plan de Prevención y reducción de riesgos de desastres de la provincia de Talara – PPRRD.
137
PLAN
Intensidades DE DESARROLLO URBANO
máximas:
A la ocurrencia de un evento símico de gran magnitud, los suelos son sacudidos con
diferentes niveles de intensidad, dependiendo básicamente de su constitución física y
geológica, causantes de la amplificación de ondas en diferentes niveles. Suelos poco o nada
compactos producen mayor amplificación de ondas sísmicas y el suelo se sacude con mayor
intensidad, produciendo daños en viviendas y cambios geomorfológicos en superficie con
la ocurrencia de deslizamientos de tierra y piedras y/o procesos de licuación de suelos. Este
escenario no se presenta o es menor en suelos rocosos y/o compactos. Desde los inicios de
la sismología, esta información fue de mucha utilidad para la elaboración de mapas de
intensidades y su aplicación se realiza utilizando la escala de Mercalli Modificada.8
Mapa de Intensidades máximas 1960-2014
El Alto
Fuente: IGP – Hernán Tavera
8 Evaluación al peligro asociado a los sismos y efectos secundarios en el Perú – IGP – Hernán Tavera
138
De acuerdo con el mapa de intensidades sísmicas, para El Alto, se considera una escala VII
en la escala de Mercalli modificada.
Determinación de los niveles de Peligro:
Si bien es cierto, la zona norte presenta condiciones sísmicas diferentes a la costa central y
costa sur del Perú, es importante considerar dentro del análisis de riesgo, la ocurrencia de
un fenómeno sísmico, debido a la evidencia histórica, la presencia de la zona de
convergencia y la zonificación sísmica 4 al distrito de El Alto, en ese sentido a fin de
determinar los niveles de peligro, se han considerado las siguientes variables en su análisis:
Esquema de Variable y factores – Peligro por sismo
Estratificación del Nivel de Peligro:
Se han tomado en cuenta las condiciones geológicas como la variable de mayor

consideración, El Alto se caracteriza por contener una estructura geológica
predominantemente sedimentaria, lo que condiciona los niveles alto y muy alto. Estos
niveles demuestran un posible comportamiento del suelo ante el fenómeno sísmico.
Estratificación de peligro por sismo

Nivel Descripción
Sismo de Magnitud de momento superior a 7 Mw, en zonas cuyas características geológicas se

Alto encuentran formando rocas sedimentarias compuestas por lutitas y conglomerados cuarzosos,
que forman parte de la formación Talara, Formación Verdun – Chira y Tablazo Máncora.
Sismo de Magnitud de momento superior a 7 Mw, en zonas cuyas características geológicas y

geomorfológicas se encuentran formando bancos de depósitos eólicos y marinos, caracterizado
Muy Alto
por la presencia de arena, como materiales no consolidados de poca competencia ante el
fenómeno.
139
Mapa de peligro por sismo
140
o TSUNAMI:
Los mapas de escenarios por tsunami para la costa peruana han sido construidos por la
Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú (DHN), todos
disponibles en su página web y que al presente, vienen siendo actualizados utilizando
técnicas modernas de modelado numérico.
En general, para proponer escenarios de tsunami, es importante disponer de información

básica como es: el modelo de fuente sísmica a emplear, y los datos batimétricos y
topográficos obtenidos con la mayor resolución posible, lo cual permitirá caracterizar con
precisión el comportamiento del mar posterior a la ocurrencia del terremoto. El algoritmo
de mayor uso en los modelamientos numéricos y posterior construcción del escenario de
tsunamis es el TUNAMI-N2 desarrollado y aplicado con éxito por investigadores japoneses
(Goto y Ogawa, 1992).
Por otro lado, es importante comprender que el comportamiento de los tsunamis en zonas
costeras dependerá directamente de factores como la batimetría del fondo oceánico, la
morfología de la zona costera y la topografía de la misma, de ahí que ante la ocurrencia y
presencia de tsunamis, algunas zonas son más afectadas que otras, a pesar que se
encuentran a cortas distancias.
De todos los efectos secundarios que se producen después de ocurrido un sismo de gran
magnitud, los tsunamis resultan ser los de mayor peligro. Solo los sismos con epicentros en
el mar y magnitudes igual o mayores a 7,0 Mw producen tsunamis con características de
producir daño a la población costera. Por ello, todos los escenarios de tsunami propuestos
con modelos numéricos consideran sismos con magnitudes mayores a 8,0 Mw.9
Cronología de Tsunamis:
Históricamente no se han registrado Tsunamis en el litoral de la Provincia de Talara, pero

haremos un repaso histórico de los Tsunamis que se han dado en el Perú, para recordar
que dicho peligro se puede generar en nuestro litoral, y teniendo en cuenta que la Provincia
de Talara cuenta con varias caletas (Por ejemplo: Máncora, Los Órganos, Caleta Cabo
Blanco, Caleta Lobitos, Puerto Talara y Caleta Negritos), las cuales muchas de ellas cuentan
con carta de inundación diseñadas por la DHN10.
9 Evaluación al peligro asociado a los sismos y efectos secundarios en el Perú – IGP – Hernán Tavera
10 Plan de Prevención y Reducción de riesgos de desastres de la provincia de Talara
141
1586 9 de Julio: Sismo de intensidad VIII en Lima y Callao, Tsunami frente a la costa de Lima, el mar subió 2
brazas (4 m), las olas inundaron parte del pueblo del Callao, llegando hasta el monasterio de Sto.
Domingo (a unos 250 m), 22 muertos.
12 de Mayo: Terremoto en Ica, la ciudad quedó destruida y murieron más de 300 personas. Maremoto
1664
en la costa de Pisco, el mar inundó la ciudad, 60 muertos.
10 de febrero: Tsunami en Pisco (Ica), sismo con probable epicentro en el mar de Ica, con intensidad
1716
micro-sísmico de IX en Pisco. Por sus características, este sismo es muy similar al de Pisco 2007
01 de Diciembre: Maremoto en el Callao, olas de 6 m de altura varan un ancla de 1,5 Tonelada en casa
1806
del Capitán de Puerto.
24 de Noviembre: Gran terremoto y Tsunami en la costa sur del Perú. Destrucción en Arequipa,
1604
Moquegua, Tacna y Arica. El Tsunami destruyó el puerto de Arica donde murieron 23 personas. En el
valle de Ilo, el mar inundó media legua y murieron 11 personas. En Cumaná también inundó media
legua y murieron 40 personas. También afectó al puerto de Pisco.
20 de octubre: Ocurrieron 2 terremotos en Lima, uno a las 4:15 y el otro a las 5:30. El tsunami se
1687
produjo durante el segundo temblor: Murieron en el puerto del Callao cerca de 300 personas.
28 de octubre: Tsunami en el Callao, destruido por dos grandes olas, una de las cuales alcanzó más de
1746
10 m de altura (en el Callao). De los 5,000 habitantes del Callao solo se salvaron 200; probablemente
sea el maremoto más destructivo registrado a la fecha en la región central de Perú; 19 barcos, incluidos
los de guerra fueron destruidos y uno de ellos fue varado a 1.5 km tierra adentro. Destrucción en los
puertos de Chancay y Huacho. Magnitud estimada en 9.0 Mw
13 de agosto: Maremoto causa daños desde Trujillo (Perú) hasta Concepción (Chile). En Arica una nave
1868
de guerra fue varada 400 m tierra adentro. Se sintió en puertos lejanos como Hawái y Japón, probable
epicentro frente a Arica, con máxima altura de ola registrada de 16 m en Arica. Fuertes daños en
Arequipa
24 de Mayo: Terremoto en Lima con intensidad de VIII MM. Destrucción de muchas edificaciones en
1940
Lima, Callao, Chancay y Lurín. Fue sentido en casi todo el Perú. Se produjo un pequeño Tsunami con
inundación leve en Ancón y Callao.
20 de noviembre: Terremoto en la costa norte de Perú que originó un Tsunami que golpeó las costas
1960
de Lambayeque ocasionando daños en los puertos de Eten y Pimentel. Murieron 3 personas. La isla
Lobos de Afuera fue barrida totalmente
3 de octubre: Tsunami causado por sismo frente a la costa del Callao, inundó varias fábricas en las
1974
bahías de Chimú y Tortugas al Norte de Lima, destruyendo muelles y zonas de cultivos. La magnitud
fue de 8.1 Mw.
21 de febrero: Originado a 210 km al SW de Chimbote, magnitud 7.5 Mw, 5 muertos, causó daños en
1996,
Puerto Salaverry.
12 de noviembre: Originado frente a costa de Nazca, epicentro a 93 km de costa y profundidad focal

1996
46 km, magnitud 7.7 Mw. Daños materiales en el puerto de San Juan de Marcona.
23 de Junio: Tsunami en Camaná (Arequipa) frente a las costas de Ocaña, magnitud 8.4 Mw, afectando
2001
las localidades de Ocoña, Camaná (donde murieron 24 personas), Quilca, y Matarani. El mareógrafo
del Callao registró el evento a los 90 minutos de ocurrido el sismo.
15 de agosto: Tsunami en el departamento de Ica producido por un terremoto de 8.0 Mw con epicentro
2007
a 60 km al oeste de Pisco. La zona más afectada fue caleta Lagunillas donde alcanzó una altura máxima
de casi 10 m.
142

Mapa de peligro por Tsunami
Fuente: Dirección de Hidrografía y Navegación – DHN.
143
b. Peligros generados por fenómenos de geodinámica externa:
o FLUJO DE LODOS Y DETRITOS

Los movimientos en masa en laderas son procesos de movilización lenta o rápida que
involucra suelo, roca o ambos, causado por exceso de agua en el terreno y/o por efecto de
la fuerza de la gravedad.
Dentro de estos fenómenos se encuentran los flujos de lodos y detritos o también llamados
Huaicos, que son movimientos de material detrítico o roca y lodos situados en zonas de
ladera, ayudados por la gravedad.
Ello se debe mayormente al material fragmentado, erosionado suelto e inestable, que por
efectos de la precipitación pluvial asociados al Niño provocan anomalías, saturando la
capacidad de infiltración del suelo, produciéndose flujos ayudado por el efecto de las
pendientes pronunciadas.
Dentro del ámbito de intervención, se constituyen áreas susceptibles a este tipo de
fenómeno, el material sedimentario, las vertientes disectadas de fuerte pendientes y la
evidencia de cárcavas y material aluvial muestran la marca y evidencia de la ocurrencia de
este fenómeno.
El INGEMMET ha identificado los siguientes puntos críticos en sus diferentes estudios
realizados en El Alto:
Sectores críticos de Flujo de lodos y detritos
PARAJE PELIGRO COORDENADAS (X) COORDENADAS (Y)
Km. 109 (Qda. El Cardo) Flujo de lodo 483354 9522252

Qda. El Cardo - Km. 110 + 70 Flujo de lodo 482473 9523042
Km. 11+900 (Qda. Chamizal Flujo de lodo 481206 9524138
Qda. Cachirula - Cabo Blanco Flujo de lodo 474445 9530140
Qda. Hospital Flujo de detritos 475244 9530379
Playa Cabo Blanco Flujo de detritos 475611 9530604
Qda. El Verde Flujo de detritos 477650 9532600
Playa Cabo Blanco Flujo de detritos 476931 9532118
Qda. Billar Flujo de lodo 495100 9471210
Qda. Songorita Flujo de lodo 494329 9472264
Fuente: PPRRD – Talara - INGEMMET
144
Reporte de Flujo de lodos y detritos
Eventos - Flujos
0
# Flujo de detritos Qda. El Verde
0
#
0
# Flujo de lodo
Playa Cabo Blanco
0
#
Playa Cabo Blanco

0
#
Qda. Hospital
0
#
Qda. Cachirula - Cabo Blanco
0
#
Fuente: PPRRD – Talara - INGEMMET

Determinación de los niveles de Peligro:

Para la elaboración del escenario se ha considerado como factor desencadenante, la
anomalía de precipitación asociada al Fenómeno El Niño, cuyas anomalías representa
condiciones climáticas anómalas por encima del 300%.
En ese sentido la conjugación de las variables geográficas y climáticas establecen las
condiciones o niveles de peligro para el fenómeno de flujo de lodos y detritos.
145

Esquema de Variable y factores – Peligro por Flujo de lodos y detrito
De acuerdo con el análisis efectuado las variables condicionantes y desencadenante se ha

identificado los siguientes niveles de peligro medio, alto y muy alto, según las
características del material, la Geoforma del paisaje y las pendientes de terreno existente
en la zona.
Estratificación del Peligro:
Estratificación de Niveles de peligro por Flujo de lodos
Peligro Descripción
Precipitaciones con anomalías de 300 a 550 % por encima de sus condiciones

Medio normales asociadas al fenómeno El Niño, con geoformas de playas sobre
depósitos eólicos y marinos con pendientes planas de 0 a 5°.

normales asociadas al fenómeno El Niño, con geoformas establecidas en vertientes
Alto de montañas fuertemente disectadas, sobre formaciones Talara y Chira y Verdun
conformados por areniscas, lutitas y conglomerados cuarzosos, en pendientes
moderadas superiores a 5° a muy fuertes.

normales asociadas al fenómeno El Niño, con geoformas establecidas en cauces
Muy Alto
aluviales constituidas por cárcavas y torrenteras formadas producto de flujos, en
depósitos aluviales, con pendientes superiores a 15°.
Fuente: Equipo Técnico Plan PDU El Alto
146
Mapa de Flujo de lodos y detritos
Elaboración: Equipo Técnico Plan PDU El Alto
147
c. Peligros generados por fenómenos Hidrometeorológicos:
En el verano 2017, se presentaron condiciones océano-atmosféricas anómalas, que

establecieron la presencia de “El Niño Costero 2017”, con el incremento abrupto de la
Temperatura Superficial del Mar (TSM) cuyos valores superaron los 26°C en varios puntos
de la zona norte del mar peruano (ENFEN, 2017).
Asimismo, la TSM presentó valores sobre su normal histórica, siendo más intensas los
meses de febrero y marzo 2017; situación que complementado a la presencia de los vientos
del norte y la Zona de Convergencia Intertropical favorecieron una alta concentración de
humedad atmosférica, propiciando un comportamiento anómalo de las lluvias, afectando
éstas gran parte de la franja costera peruana. A su vez, la persistencia de un sistema
atmosférico (Alta de Bolivia) configurado y posicionado en el sur de Perú propició
condiciones favorables para la ocurrencia de lluvias fuertes y significativas en los Andes
occidentales.
Anomalía de Temperatura superficial del mar (°C) en Pacífico ecuatorial para periodo dic. 2016 – abr. 2017
Fuente: ENFEN, 2017
148
o INUNDACIÓN PLUVIAL:
El Plan de prevención y reducción de riesgo de desastres elaborado por la Municipalidad
Provincial de Talara elabora el mapa de susceptibilidad para inundación de la provincia de
Talara, donde se advierte que, para el Alto, las susceptibilidades fluctúan entre nivel bajo,
medio y alto.
Susceptibilidad a Inundación de la provincia de Talara
Fuente: PPRRD – Municipalidad provincial de Talara
149
La precipitación en la región Piura comprende dos períodos bien diferenciados en el año,

un período lluvioso que inicia en diciembre y termina en abril, y un período de ligeras
precipitaciones que comprende desde julio hasta noviembre. Dentro del período lluvioso,
en los meses de otoño (MAM) es en donde se registran las mayores precipitaciones y en el
período de estiaje, los meses de invierno (JJA) son los que registran bajas precipitaciones11.
En relación con su ciclo anual las lluvias a lo largo del litoral no superan los 100 mm al año,
pero estos registrados se ven alterados con la presencia El Niño, donde las anomalías para
el ámbito de estudio fluctúan entre 300 a 550% de la normal climática.
En el evento el Niño de los años 1997 y 1998 para la Provincia de Talara en la estación de
la Base Área de Talara, alcanzado valores de 232 mm para el día 18 de marzo de 1998.
Registro de precipitación máxima – Fenómeno El Niño 1998

Estación Provincia Precipitación Fecha
Base aérea Talara 232.0 18.03.1998
Para el FEN Costero del 2017, a nivel Regional alcanzaron valores de 250 mm como por
ejemplo en Partidor el día 03 de marzo del 2017 y valores por encima de los 140 mm, para
el 25 de marzo del 2017.
Determinación de los niveles de Peligro para Inundación Pluvial:
A fin de efectuar el análisis para determinar los niveles de peligro, se tomaron en cuenta
las siguientes condiciones geográficas y climáticas:
Registro de precipitación máxima – Fenómeno El Niño 1998
11 Plan de prevención y reducción de riesgos de la Región Piura – Gobierno Regional de Piura.

150
Estratificación de los niveles de Peligro

El Alto, presenta una geografía variada, desde una zona plana de con pendientes de 0 a 5°,
donde se asienta el CP El Alto, sobre el Tablazo Máncora, con pequeñas ondulaciones
donde es factible la acumulación de la precipitación a una zona de fuerte pendiente en la
zona de la vertiente camino a Cabo Blanco, es así que loso niveles de peligro identificados
varían desde bajo a muy alto.
Estratificación de Niveles de peligro por Inundación Pluvial
Peligro Descripción

normales asociadas al fenómeno El Niño, con geoformas en vertientes y cauces
Bajo
aluviales que favorecen la escorrentía por ende desfavorece la inundación, suelos
no cohesivos que favorecen la infiltración, y con pendientes superiores a 15°.

normales asociadas al fenómeno El Niño, con geoformas en vertientes de montaña
Medio
fuertemente disectada, pendientes entre 5 a 15°, en formación Verdun Chira y
formación Talara.

Alto normales asociadas al fenómeno El Niño, con geoformas establecidas en Tablazo
Máncora, en pendientes moderadas entre 1 a 5°.

Muy Alto normales asociadas al fenómeno El Niño, con geoformas establecidas en Tablazo
Máncora, con pendientes planas menores a 1°.
Fuente: Equipo Técnico Plan PDU El Alto
151
Mapa de Peligro por Inundación Pluvial
152
 Peligros originados por la actividad antrópica
El dinamismo económico, social y las relaciones de las directas con la naturaleza, genera el
desarrollo de actividades humanas que, en su afán de desarrollo, tratan de buscar y de
generar algunas mejoras en las condiciones de vida, pero la mayoría de las s veces ese afán
de mejoras ocasionan alteraciones en ciertas condiciones normales, afectando su propia
existencia.
El distrito de El Alto se caracteriza por la incidencia de la producción petrolera, la ciudad ha

crecido en torno a dicha actividad, por otro lado, Cabo Blanco basa su desarrollo en la
actividad pesquera buscando potenciar su actividad turística por el potencial existente de
la zona.
Todo ello genera una serie de actividades que no se toman en cuenta y que poco a pocos
se han venido convirtiendo en una suma de problemas, entre los que encontramos la
proliferación de plantas procesadoras, una gran cantidad de pozos de extracción petrolera,
que además de alterar el impacto visual, genera condiciones de riesgo para la población,
encontramos también la mala gestión de residuos sólidos, el mal mantenimiento de la
planta de tratamiento de aguas residuales, que deterioran y degradan en paisaje y el
ecosistema existente en la zona.
a. Contaminación Visual y contaminación de suelos por la existencia de pozos petroleros:
El distrito de El Alto se caracteriza por la ubicación de empresas cuya actividad principal es

la extracción de petróleo, siendo este distrito una de las zonas que cuenta con la mayor
producción de este producto en el Perú, sin embrago también se convierte en un problema
para la población, por lo que la busca de nuevas zonas de ocupación formal se ve cada vez
más limitada por estos pozos.
Se convierte además en un potencial peligro de contaminación de suelo por efecto de

derrame del crudo por acción de una ruptura de tubería entre otras. Al estar, la ubicación
de estos pozos petroleros inmersas o ubicados en periferias muy cercanas a la ciudad y en
algunos de los casos dentro de la misma ciudad, se puede evidenciar un fenómeno de
contaminación visual.
Los Pozos petroleros, ya se han convertido en un problema social en el distrito de El Alto,

debido a que nadie se hace cargo del proceso de cierre de los pozos ya inactivos, la falta de
normatividad o de una legislación efectiva, hace que los procedimientos desactivación de
los pozos petroleros tarden muchos años, sumando a esto la desidia de la mayoría de las
empresas por no querer asumir la responsabilidad de los costos del cierre de pozos
petroleros.
153
Pozo de extracción petrolera dentro de la Ciudad El Alto.
Mapa de Ubicación de Pozos petroleros
Ubicacion de Pozos
Ubicacion
MANZANAS de Pozos #
POZOS PETROLEROS
MANZANAS
POZOS PETROLEROS
#
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#
#
154
b. Incendios y Explosiones
La ubicación de grifos cerca de la zona urbana demuestra un problema por la exposición

que se encuentra la población ante cualquier eventualidad. Si bien es cierto dichos
establecimientos cuentan con un plan de contingencias y emergencias ante cualquier tipo
de eventualidad, siempre es necesario tomar en cuenta dichas actividades como potencial
peligro a fin de que se tomen las medidas y acciones pertinentes.
En el Alto se han identificado dos grifos, ambos ubicados en la Panamericana al ingreso de

la Ciudad.
Mapa de Ubicación de Grifos
Peligro Potencial de Explosión

cV Grifo
MANZANAS
B_200702_Ambito_intervención
155
3.3.4 Análisis de Vulnerabilidad

Según lo establecido en la Ley N° 29664 (Ley del Sistema Nacional de Gestión de riesgos de
desastres, define la vulnerabilidad como la susceptibilidad de la población, la estructura
física o las actividades socioeconómicas de sufrir daños por acción del peligro o amenaza.
Bajo ese enfoque el análisis de vulnerabilidad estará orientado a cuatro dimensiones (física,
social, económica y ambiental) desde la exposición fragilidad y resiliencia según las
condiciones y/o variables que se permitan para su análisis.
Análisis de Vulnerabilidad
a. Vulnerabilidad Física:
Para la determinación de la vulnerabilidad física, se ha tomado en cuenta las características
de las viviendas, tomando como variables de análisis las siguientes:
Variable de la Vulnerabilidad Física
Variable Tipo
Triplay/calamina/estera
Material predominante de paredes Madera
Ladrillo o bloque de cemento/Piedra o sillar con cal o cemento
Quincha (caña con barro) /Piedra con barro/Adobe
Concreto
Material predominante en techos
Calamina
Madera
Plástico/sin techo
Muy Bueno
Estado de conservación Bueno
Regular
Malo
Muy Malo
156
Mapa de Ubicación de Vulnerabilidad Física
157

b. Vulnerabilidad Social:
Referida a las condiciones de la población expuesta al peligro, el análisis de sus condiciones

sociales, acceso a los servicios, a los sistemas de salud y sus condiciones de hacinamiento.
Variable de la Vulnerabilidad Social
Variable Tipo
Red Publica dentro de la vivienda
Red Publica fuera de la vivienda
Pilón
Acceso a los servicios de agua
Camión Cisterna, Pozo y otros
Seguro Privado
Seguro social
Acceso a los servicios de salud
SIS
Sin seguro
Con Titulo
Sin Titulo
Alquilada
Régimen de tenencia de propiedad
Cedida
Otra forma
c. Vulnerabilidad Económica:
Referida a las condiciones de empleo, el poder adquisitivo de las familias, ello demostrará
los niveles de afectación, así como la manera rápida de revertir una situación adversa
(resiliencia).
Variable de la Vulnerabilidad Económica
Variable Tipo
PEA
PEA desocupada
Población Económicamente activa –PEA.
PEA ocupada
Sin PEA
Empleador
Trabajador independiente
Categoría de ocupación
Empleado - Obrero
Negocio Familiar
Trabajador del hogar

158
Mapa de Vulnerabilidad Social
159
Mapa de Vulnerabilidad Económica
160
d. Vulnerabilidad Ambiental:
La vulnerabilidad ambiental se encuentra asociada a todas aquellas condiciones que

alteren y/o perturben a la población o que pongan en riesgo su salud por algún tipo de
deficiencia en los servicios, en ese caso se han tomado las siguientes variables:
Variable de la Vulnerabilidad Ambiental
Variable Tipo
Servicios higiénicos en la red publica
Pozo Séptico
Disposición de servicios higiénicos
Letrina con tratamiento
Pozo ciego u otros
Menos de 50 m
Entre 50 y 100 m
Cercanía a Pozos petroleros
Entre 100 150 m
Entre 150 a 200 m
Más de 200
e. Síntesis de Vulnerabilidad:
Estratificación de la síntesis de la Vulnerabilidad
NIVEL DE VULNERABILIDAD DESCRIPCIÓN
Viviendas edificadas con material noble (concreto y/o ladrillo), estado de

conservación muy bueno a bueno, acceso a los principales servicios básicos,
BAJA
acceso a seguros privados de salud, servicios higiénicos conectado a la red
pública, y pozos petroleros a más de 200 m de distancia.
Viviendas edificadas con material noble (ladrillo), estado de conservación bueno
a regular, acceso a los principales servicios básicos, acceso a seguros social de
MEDIA
salud, servicios higiénicos conectado a la red pública, y pozos petroleros a una
distancia entre 150 a 200m.
Viviendas edificadas con material noble (ladrillo si columna y/ o adobe), estado
de conservación de regular a malo, acceso a los principales servicios básicos
ALTA deficientes, acceso a seguros integral de salud, servicios higiénicos sin conexión
a la red pública (letrina con tratamiento y/o pozas sépticas), y pozos petroleros
a una distancia entre 100 a 50m.
Viviendas edificadas con material precario (madera, triplay, cartón), estado de
conservación de malo a muy malo, acceso a los principales servicios básicos
MUY ALTA deficientes o inexistentes, sin acceso a seguros de salud, servicios higiénicos sin
conexión a la red pública (pozo ciegos y otros), y pozos petroleros a una
distancia menor a 50m.
161
Mapa de Vulnerabilidad Ambiental
162
Mapa Síntesis de Vulnerabilidad
163
3.3.5 Estimación de Riesgo

En base a la identificación del peligro, el análisis de la vulnerabilidad y haciendo el uso de
la matriz simplificada de riesgo, se procede a realizar la estimación de los riesgos ante
fenómeno de sismo, tsunami, flujo de lodos e inundación pluvial.
Para el cálculo se utiliza la siguiente función:
Riesgo = F (Peligro, Vulnerabilidad)
Matriz de riesgo simplificada
Peligro Muy Alto Alto

PMA Muy Alto Muy Alto
alto
PA Peligro alto Medio Alto Alto Muy Alto
Peligro
PM Medio Medio Alto Alto
medio
PB Peligro bajo Bajo Medio Medio Alto
Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad

baja Media Alta Muy Alta
VB VM VA VMA
a. Riesgo ante peligro por Sismo:
o Estratificación del Riesgo:

Se realizó el cálculo correspondiente obteniendo los siguientes datos:
Población y Viviendas en riesgo muy alto
Riesgo Muy Alto Riesgo Alto
Sector
Población en Viviendas en Población en Viviendas en
Riesgo Muy Alto riesgo muy alto Riesgo Alto riesgo alto
Sector 01 15 4 8,016 2,544
Sector 02 0 0 300 118
164
Estratificación de riesgo por sismo
NIVEL DE RIESGO DESCRIPCIÓN
Sismo de Magnitud de momento superior a 7 Mw, en zonas cuyas

características geológicas se encuentran formando rocas sedimentarias
compuestas por lutitas y conglomerados cuarzosos, que forman parte de la
formación Talara, Formación Verdun – Chira y Tablazo Máncora.
BAJA

características geológicas se encuentran formando rocas sedimentarias
compuestas por lutitas y conglomerados cuarzosos, que forman parte de la
formación Talara, Formación Verdun – Chira y Tablazo Máncora.
MEDIA
Viviendas edificadas con material noble (ladrillo), estado de conservación
bueno a regular, acceso a los principales servicios básicos, acceso a seguros
social de salud, servicios higiénicos conectado a la red pública, y pozos
petroleros a una distancia entre 150 a 200m.

características geológicas y geomorfológicas se encuentran formando
bancos de depósitos eólicos y marinos, caracterizado por la presencia de
arena, como materiales no consolidados de poca competencia ante el
fenómeno.
ALTA
Viviendas edificadas con material noble (ladrillo si columna y/ o adobe),
estado de conservación de regular a malo, acceso a los principales servicios
básicos deficientes, acceso a seguros integral de salud, servicios higiénicos
sin conexión a la red pública (letrina con tratamiento y/o pozas sépticas), y
pozos petroleros a una distancia entre 100 a 50m.

características geológicas y geomorfológicas se encuentran formando
bancos de depósitos eólicos y marinos, caracterizado por la presencia de
arena, como materiales no consolidados de poca competencia ante el
fenómeno.
MUY ALTA Viviendas edificadas con material precario (madera, triplay, cartón), estado
de conservación de malo a muy malo, acceso a los principales servicios
básicos deficientes o inexistentes, sin acceso a seguros de salud, servicios
higiénicos sin conexión a la red pública (pozo ciegos y otros), y pozos
petroleros a una distancia menor a 50m.
165
Mapa de riesgo por peligro sísmico
166
b. Riesgo ante peligro por Flujo de lodo y detritos:

Población y Viviendas en riesgo muy alto – Flujo de lodo y detritos
Sector Población en Viviendas en Población en Viviendas en
Sector 01 0 0 0 0
Sector 02 4 2 175 75
Estratificación de riesgo por flujo de lodo

normales asociadas al fenómeno El Niño, con geoformas de playas sobre
BAJA Viviendas edificadas con material noble (concreto y/o ladrillo), estado de
normales asociadas al fenómeno El Niño, con geoformas de playas sobre
MEDIA Viviendas edificadas con material noble (ladrillo), estado de conservación
bueno a regular, acceso a los principales servicios básicos, acceso a seguros
social de salud, servicios higiénicos conectado a la red pública, y pozos
normales asociadas al fenómeno El Niño, con geoformas establecidas en
vertientes de montañas fuertemente disectadas, sobre formaciones Talara y
Chira y Verdun conformados por areniscas, lutitas y conglomerados cuarzosos,
en pendientes moderadas superiores a 5° a muy fuertes.
ALTA
deficientes, acceso a seguros integral de salud, servicios higiénicos sin
conexión a la red pública (letrina con tratamiento y/o pozas sépticas), y pozos
cauces aluviales constituidas por cárcavas y torrenteras formadas producto de
flujos, en depósitos aluviales, con pendientes superiores a 15°.
MUY ALTA Viviendas edificadas con material precario (madera, triplay, cartón), estado de
deficientes o inexistentes, sin acceso a seguros de salud, servicios higiénicos
sin conexión a la red pública (pozos ciegos y otros), y pozos petroleros a una
167
Mapa de riesgo por peligro por flujo de lodos y detritos
168
c. Riesgo ante peligro por Tsunami:
Población y Viviendas en riesgo muy alto – Tsunami

Sector 01 0 0 0 0
Sector 02 122 43 178 75
Estratificación de riesgo por Tsunami
Tsunami originado por sismo de 8.0 a 8.8 Mw.

BAJA conservación muy bueno a bueno, acceso a los principales servicios básicos,
Tsunami originado por sismo de 8.0 a 8.8 Mw
MEDIA a regular, acceso a los principales servicios básicos, acceso a seguros social de

ALTA
deficientes, acceso a seguros integral de salud, servicios higiénicos sin conexión

MUY ALTA
deficientes o inexistentes, sin acceso a seguros de salud, servicios higiénicos sin
conexión a la red pública (pozo ciegos y otros), y pozos petroleros a una
169
Mapa de riesgo por peligro por Tsunami
170
d. Riesgo ante peligro por Inundación Pluvial:

 Estratificación del Riesgo:
Población y Viviendas en riesgo muy alto – Inundación Pluvial
Sector 01 177 50 7476 2373
Sector 02 0 0 293 115
Estratificación de riesgo por Inundación Pluvial

normales asociadas al fenómeno El Niño, con geoformas en vertientes y cauces
aluviales que favorecen la escorrentía por ende desfavorece la inundación,
suelos no cohesivos que favorecen la infiltración, y con pendientes superiores a
BAJA 15°.
normales asociadas al fenómeno El Niño, con geoformas en vertientes de
montaña fuertemente disectada, pendientes entre 5 a 15°, en formación
Verdun Chira y formación Talara.
MEDIA
a regular, acceso a los principales servicios básicos, acceso a seguros social de
Tablazo Mancora, en pendientes moderadas entre 1 a 5°.
ALTA
deficientes, acceso a seguros integral de salud, servicios higiénicos sin conexión
Tablazo Mancora, con pendientes planas menores a 1°.
MUY ALTA
deficientes o inexistentes, sin acceso a seguros de salud, servicios higiénicos sin
conexión a la red pública (pozos ciegos y otros), y pozos petroleros a una
171
Mapa de riesgo por peligro por Inundación Pluvial
172

3.3.6 Riesgo por COVID – 19
 Incidencia del COVID 19 en Piura
La actual coyuntura debido a la COVID-19 ha impactado a nivel general la vida de las

personas en todo el mundo, siendo el Perú uno de los países más golpeados por la aún
actual crisis sanitaria que se inició en China en diciembre del 2019 y que los primeros días
de marzo 2020 llegó a Perú, registrándose el primer caso, motivando declarar el Estado de
Emergencia y la Inmovilización Social Obligatoria, por parte del gobierno; la cual se inició
desde el 15 de marzo de 202012 llegó a Perú, registrándose el primer caso, motivando
declarar el Estado de Emergencia y la Inmovilización Social Obligatoria, por parte del
gobierno; se inició desde el 15 de marzo de 2020 y tuvo reiteradas prorrogas hasta el 30
de junio13 del mismo año, donde se dispone las medidas la ciudadanía debe adoptar hacia
una nueva convivencia social y prorroga el Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia crisis sanitaria.
La inmovilización social obligatoria significó la paralización de casi todas las actividades
económicas a nivel nacional, solo era permitido las actividades esenciales, vinculadas a
distribución y expendio de alimentos, distribución y expendio de medicinas, salud,
seguridad, limpieza pública; con ello se busca reducir la propagación de los contagios por
COVID-19. Ello provocó una crisis económica sobre todo a la población que realiza
actividades en el sector informal, sin posibilidad de continuar sus actividades se quedaron
sin ingresos económicos diarios, por tanto, rápidamente agotaron sus escasos ahorros y
tuvieron dificultad para cubrir sus gastos de alquiler y de alimentación, situación que
provocó un fenómeno migratorio desde las grandes ciudades del país, en especial desde la
Costa y desde Lima hacia los lugares de origen de la población que tiempo antes se
instalaron en las grandes ciudades.
El retorno de las personas los diferentes lugares de origen en el país, en medio de las
restricciones para el transporte de personas a nivel nacional, provocó que miles de persona
inicien el retorno a pie, tomando las carreteras para caminar cientos de kilómetros, ante
ello el gobierno central y los gobiernos regionales organizaron el traslado humanitario de
las personas con el correspondiente empadronamiento, pruebas de descarte y el
aislamiento por 14 días al llegar a su destino. La región Piura no estuvo ajena a esta
situación y muchos de sus ciudadanos retornaron ante la crisis sanitaria y económica, para
dirigirse hacia sus diferentes provincias y distritos. Conforme se va normalizando la
situación los que retornaron a sus lugares de origen vuelven a las ciudades donde
desarrollaban alguna actividad económica y/o estudios.
12 Decreto Supremo N° 044-2020-PCM - Gobierno del Perú (www.gob.pe)

13 Decreto Supremo N° 094-2020-PCM - Gobierno del Perú (www.gob.pe)
173
La afectación económica debido a la COVID-19 se ha producido a nivel global, y el Perú no

es ajeno a esta situación; en particular en el distrito de El Alto la paralización de las
actividades económicas impactó significativamente a todos los habitantes, siendo la
actividad turística bastante afectada y que actualmente se encuentra en proceso de
recuperación logrando que la Playa de Cabo Blanco obtenga el sello de Save travels14 ,
otorgado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), que garantiza el
cumplimiento de un conjunto de protocolos diseñados por la OMS para tener claro cuáles
son los destinos que siguen una política general de salud en la industria turística 15 .
Según información publicada en la Sala situacional 2021 de la DIRESA Piura, la provincia de
Talara (100.72), registra la mayor Tasa de Incidencia Acumulada - TIA, de casos confirmados
de COVID - 19, seguido de Paita con 88.76.
Piura: Tasa Incidencia Acumulada - Casos Confirmados de COVID - 19

N° Provincia de Piura T.I.A
1 Talara 100.72
2 Paita 88.76
3 Sullana 65.96
4 Piura 62.25
5 Sechura 51.54
6 Morropón 54.65
7 Huancabamba 26.93
8 Ayabaca 31.09
Departamento Piura 62.2
Fuente: DIRESA Piura / SE N° 48 - 2021 al 05/12/2021
En la provincia de Talara, el distrito con la mayor Tasa de Incidencia Acumulada es Pariñas

(105.6), seguido de El Alto (113) y los órganos (112.5).
Talara: Tasa Incidencia Acumulada - Casos Confirmados de COVID - 19

N° Distritos de Talara T.I.A
1 Máncora 85.9
2 Los Órganos 112.5
3 El Alto 113
4 Lobitos 80.3
5 Pariñas 105.6
6 La Brea 66.4
14 Reconocimiento "Safe Travels" para El Alto y Cabo Blanco - Gobierno del Perú (www.gob.pe)
15 Safe Travels | Peru Travel
174

En relación con los casos confirmados de COVID-19 en Talara, la mayor concentración de
casos es en el distrito de Pariñas con 10,564 casos que representa el 70.9% de los casos en
la provincia. El distrito de El Alto tiene 877 casos confirmados que representa el 10 % de su
población actual (8,840), y a nivel de la provincia representa el 6% del total de casos.
Talara: Casos Confirmados de COVID – 19, según distritos

N° Distritos de Talara Casos %
1 Máncora 1234 8.3%
2 Los Órganos 1182 7.9%
3 El Alto 887 6.0%
4 Lobitos 146 1.0%
5 Pariñas 10564 70.9%
6 La Brea 877 5.9%
Total 14890 100%
En relación a la letalidad de casos confirmados de COVID-19 en Talara, la mayor

concentración es en el distrito de Pariñas con 430 defunciones que representa el 68.0 % de
las defunciones en la provincia. El distrito de El Alto tiene 37 defunciones que representa
el 5.9 % de las defunciones en Talara.
Talara: Letalidad de casos confirmados de COVID - 19, según distritos

N° Distritos de Talara Defunciones %
1 Máncora 62 9.8%
2 Los Órganos 64 10.1%
3 El Alto 37 5.9%
4 Lobitos 10 1.6%
5 Pariñas 430 68.0%
6 La Brea 29 4.6%
632 100.0%
 Dinámica de migraciones de retorno

Algo que hay que tomar en cuenta en la formulación de la Propuesta del Plan de Desarrollo
Urbano de El Alto es la dinámica de migraciones de retorno que se da en El Alto en el
contexto de la pandemia y los aspectos de una población vulnerable a un fenómeno que
ha impactado en la vida de al menos 165 mil peruanos (en el caso de Piura serían
aproximadamente 22 mil personas). Este fenómeno de los retornantes no ha sido abordado
como un tema de política pública y no existe una agenda de Estado sobre la situación de
los retornantes y de las localidades que los han acogido. Se necesita por tanto profundizar
en el conocimiento de la migración de retorno por la pandemia, para la elaboración e
implementación de políticas orientadas a dar una respuesta estatal que considere la
multidimensionalidad de este fenómeno. Esta respuesta deberá ser intersectorial y exigirá
la coordinación entre los distintos niveles de gobierno.
175
El retorno de los migrantes hacia sus lugares de origen ha significado un gran cambio
respecto a la situación en la que se encontraban antes de la pandemia. A pesar de que
muchos de los migrantes se dedicaban a actividades informales, pequeños negocios
propios o trabajos formales, pero con sueldos que bordeaban el salario mínimo, tenían un
ingreso mensual que les permitía pagar sus viviendas y servicios, y en algunos casos ahorrar
un pequeño monto de dinero. El viaje de retorno supuso, para algunos, gastar todos sus
ahorros, y para otros, pedir prestado dinero a sus padres o familiares cercanos. Así, para
fines de julio e inicios de agosto de 2020, dos o tres meses después de haber retornado, los
migrantes y sus familias se encuentran en una situación económica muy precaria.
Por otro lado, el retorno de familias enteras ha tenido como efecto que se den casos de
hacinamiento. Sobre todo, en aquellas familias donde han retornado los hijos o hijas con
sus propios hogares. Se puede ver que en una sola vivienda habían retornado hasta tres
familias; así, de vivir solo una pareja adulta, pasaron a ser entre diez y quince personas en
la misma vivienda. En otros casos, algunos padres con viviendas pequeñas les han
proporcionado a sus hijos que han regresado, un pequeño terreno para que puedan
construir su propia vivienda. Finalmente, tal como señalan los retornantes, el proceso de
reinserción implica una serie de retos. Por ejemplo, en el caso de los jóvenes, tener que
dedicarse a actividades a las que antes no se habían dedicado o lo habían hecho cuando
eran niños, como la agricultura. O, para los adultos de edad media, verse en una situación
de subsistencia.
La llegada de un alto número de familia jóvenes a espacios rurales en los que antes del
confinamiento se encontraban mayoritariamente adultos y adultos mayores, ha abierto
nuevas perspectivas y tensiones locales. Autoridades, dirigentes y ciudadanos tienen
opiniones encontradas sobre si este proceso será permanente o temporal y sobre los
efectos que pueda tener a nivel local. Lo que sí ha generado este proceso son distintas
expectativas y miradas sobre el papel que pueden llegar a tener los retornantes como
motores de cambio en la localidad.
Por lo que se hace necesario el planificar el acondicionamiento territorial de los ámbitos de
acogida, muchos de los ámbitos donde han regresado los retornantes como en el caso de
El Alto, son zonas con escasos servicios y de difícil acceso. Hoy por hoy, con los miles de
retornantes surgirán nuevas necesidades de conectividad, servicios públicos y planificación
del espacio. Por ejemplo, un tema que empieza a generar preocupación es el de la
necesidad de nuevas zonas de vivienda para aquellos retornantes que han decidido
quedarse definitivamente y que pronto requerirán construir sus casas.
176
3.4. ANÁLISIS FÍSICO ESPACIAL

El Componente físico – espacial es la plataforma física y el espacio construido que conforma
cada ciudad, producto de una determinada clasificación, organización y reglamentación. Se
diferencia del componente ambiental y paisajístico por cuanto no contempla el estudio de
los factores bióticos y abióticos de los ecosistemas, ni los sistemas físico – naturales.
Podemos decir que es el reflejo de la intervención de la sociedad jurídicamente organizada
en un determinado territorio, por ende, está íntimamente ligado al derecho urbanístico.
El RATDUS, en el título IV, divide en dos las dimensiones del mencionado componente: i)
conformación horizontal, que sería todo lo concerniente a la clasificación del suelo según
sus características y potencial uso, en área Urbana, área urbanizable y no urbanizable ii)
conformación vertical, que sería todo lo concerniente a la reglamentación del uso y
aprovechamiento del suelo, en sus tres dimensiones: suelo urbano, subsuelo urbano y
sobre suelo urbano.
Conformación vertical del componente físico espacial
Fuente: MVCS, Manual para la elaboración de PDM, 2020
La ciudad de El Alto muestra la necesidad de contar con un ordenamiento urbano en el que

se expresen las previsiones para la organización y el desarrollo futuro de la ciudad y se
puedan instrumentar e implementar las normativas necesarias, por tal motivo es necesario
reconocer la realidad de los usos actuales del suelo del territorio en estudio, entendiéndose
que el uso del suelo es el destino dado por la población al territorio, para satisfacer sus
necesidades de vivienda, de esparcimiento, de producción, de comercio, culturales, de
circulación y de acceso a los servicios.
177
Se ha podido identificar en el ámbito de intervención suelo predominantemente

residencial, suelo predominantemente comercial, suelo industrial, suelo eriazo (terreno
eriazo), suelo dedicado a equipamientos, suelo dedicado a reserva de equipamientos y
otros tipos de suelos, es importante señalar que dentro del ámbito de intervención no se
han identificado suelos agrícolas y agropecuarios.
La identificación de usos actuales del suelo se realiza a nivel de los sectores de estudio:
Distribución del ámbito por sectores.
PDU El Alto
Sectores
Área (ha) %*
El Alto 935.92 33.89
Cabo Blanco 1,825.99 66.11
TOTAL AMBITO 2,761.91 100.00
*Representa el porcentaje del sector
Como muestra la tabla anterior, el Sector Cabo Blanco es el que cuenta con mayor
extensión urbana del ámbito de intervención, con 1,825.99 ha., lo que representa el 66.11%
de su sector, el Sector El Alto cuenta con una extensión urbana de 935.92 ha., lo que
representa el 33.89% de su sector, siendo este el de menor extensión urbana en el ámbito
de intervención.
3.4.1 Usos del Suelo
Se identifica los usos actuales del suelo con el fin de caracterizar el suelo urbano
predominante. Con ello podremos revisar si la evolución de las actividades urbanas, que
son el reflejo de las actividades humanas, ha seguido lo proyectado en los instrumentos de
planificación urbana, y cómo se podría aportar a su mejor y mayor desarrollo en la
propuesta de PDU de El Alto.
El resultado del análisis de la zonificación, la altura y el índice de usos de actividades
urbanas existentes, servirá para el desarrollo de una Propuesta adecuada de Zonificación
de los Usos del Suelo y sus instrumentos técnicos normativos (plano de zonificación,
reglamento de zonificación e índice de usos).
178
Usos del suelo predominantes de los usos del suelo
Uso de suelo Descripción

Residencial Son aquellos terrenos con uso actual del suelo predominante es residencial
(viviendas).
Comercial Son aquellos terrenos con uso actual del suelo predominante es comercial
(establecimientos que proveen diferentes servicios y productos).
Industrial Son aquellos terrenos con uso actual del suelo es industrial, es decir donde existen
instalaciones vinculados a la industria como las operaciones e infraestructuras que
permiten obtener, transformar, procesar y trasladar diversos productos naturales.
Suelo Agrícola, Son aquellos terrenos con uso actual del suelo es agrícola (cultivo de tierra),
agropecuario, agropecuario (cría de ganadería y cultivo de tierra), forestal (suelos con extensiones
forestal, otros de bosques) y otros similares.
Suelo Eriazo Son aquellos terrenos con uso aquellos terrenos con potencial agrícola que no se
cultivan por falta o exceso de agua, los improductivos o aquellos que puedan ser
destinados a otros usos; que se Encuentra fuera del área urbana y de expansión
urbana establecida en el PDU.
Suelo dedicado a Son aquellos terrenos donde el uso actual del suelo contiene equipamientos de:
equipamientos educación, salud, recreación y/u otros usos.
Suelo de reservapara Son aquellas zonas donde el uso actual del suelo está reservado para equipamientos,
equipamientos como: educación, salud, recreación y otros usos.
Otros tipos de suelo Son aquellos que no entran dentro de la clasificación abordada en los capítulos
anteriores, tales como arqueológico, ecológicos, extractivo, zona minera, sub-
extracción eléctrica, franjas ribereñas, entre otros.
Fuente: Manual de elaboración del Plan de Desarrollo Metropolitano, MVCS, 2020
 Residencial
Son aquellas áreas urbanas destinadas predominantemente al uso de vivienda,
permitiendo además otros usos compatibles. Dentro de las áreas residenciales podemos
encontrar usos relacionados a la vivienda, estas áreas predominantes de uso de vivienda
pueden ser de densidad alta, media o baja.
Residencias en el Sector El Alto
179
De acuerdo con el levantamiento de información obtenido en campo se ha identificado que

el Sector El Alto presenta la mayor cantidad de área predominantemente de uso de
vivienda, ocupando una extensión de 68.01 ha, lo que representa un 7.27% de ocupación
del territorio del sector donde predomina una densidad baja en su extensión y cada
habitante tiene un rango de ocupación de 44.75m2 con relación a las manzanas habitadas.
El Sector Cabo Blanco, el segundo sector con áreas residenciales, cuenta con una extensión
de 33.23 ha, representando un 1.82% de ocupación del territorio de su sector. en este
sector predomina también una densidad baja en su extensión y cada habitante tiene un
rango de ocupación de 24.00m2 con relación a las manzanas habitadas.
Residencias en el Sector Cabo Blanco
Distribución de uso del suelo Residencial por sectores.

Residencial
Sectores
Área (ha) %*
El Alto 68.01 67.18
Cabo Blanco 33.23 32.82
TOTAL 101.25 100.00
Finalmente, se puede apreciar que el uso predominante residencial en el ámbito de

intervención tiene una extensión de 101.25 ha. lo que representa el 3.67% de ocupación
de todo el ámbito de intervención del presente Plan. Es importante mencionar que el uso
residencial conformando un tejido urbano continuo en el sector 01 y en el sector 2
discontinuo a lo largo de las vías principales.
180
 Comercial
Son aquellas áreas urbanas destinadas fundamentalmente a la ubicación y funcionamiento
de establecimientos de compraventa de productos y de servicios, es decir, destinadas
predominantemente al uso comercial. Estos tipos de comercios pueden ser especializados,
intensivo, metropolitano, zonal o vecinal.
De acuerdo con el levantamiento de información en campo, se ha identificado que el Sector
El Alto presenta 4.29 ha, representando un 0.46% de ocupación del territorio de su sector.
Este sector presenta los principales equipamientos comerciales del ámbito de intervención,
estos se encuentran ubicados en los ejes principales (Av. Bolognesi) de El Alto. Este sector
cuenta con un Mercado Municipal.
Comercio en el Sector El Alto
El Sector Cabo Blanco, es el segundo con áreas comerciales, cuenta con una extensión de
5.01 ha, representando un 0.27% de ocupación del territorio de su sector. Este sector
presenta su comercio sobre el eje vial de la Carretera Cabo Blanco – El Ñuro, el tipo de este
comercio está relacionado a restaurantes y hospedajes debido a que es el área más turística
de la ciudad. Este sector cuenta con un Terminal Pesquero debido a que es la pesca una de
las actividades económicas principales.
Comercio en el Sector Cabo Blanco
181
Comercio en el Sector Cabo Blanco
Distribución de uso del suelo Comercial por sectores
Comercial
Sectores
Área (ha) %*
El Alto 4.29 46.12
TOTAL 9.30 100.00

Finalmente, vemos que el uso predominante comercial dentro del ámbito de intervención
ocupa el 9.30 ha, representando el 0.34% de ocupación de todo el ámbito de intervención
del presente Plan. Es importante mencionar que el Sector El Alto incorpora sus principales
comercios sobre la Av. Bolognesi, si bien actualmente no se genera una congestión
vehicular si se siguen concentrando todos los comercios en esta zona puede más adelante
causar una tugurización debido a que sea el eje con la mayor demanda.
182
 Industrial
Son aquellas áreas urbanas destinadas predominantemente a la ubicación y
funcionamiento de establecimientos de transformación de productos, destinadas
predominantemente al uso industrial. Estas pueden estar ubicadas en zonas de Industria
Pesada Básica, en Zona de Gran Industria, en Zona de Industria Liviana y Zonas de Industria
Elemental y Complementaria. Es importante mencionar que dentro del ámbito de
intervención se encuentran 2 concesiones de hidrocarburos activas donde se extrae
petróleo y gas el casi la totalidad del área, es la industria petrolera la principal industria de
la ciudad.
De acuerdo con el levantamiento de información en campo, se ha obtenido que el Sector
El Alto presenta la mayor concentración del uso industrial, con 99.13 ha, representando un
10.59% de ocupación del territorio de su sector. Es el único sector que cuenta con presencia
de industria. En este sector encontramos a la empresa CNPC encargada de la concesión del
lote X, Weatherford del Perú SRL, Servicios Petroleros - Estrella International Energy
Services, Empresa PETREVEN y Petrobras. Dentro del sector se encuentran ubicados 199
pozos petroleros con un área de influencia de 472.71 ha.
Industria en el Sector El Alto
Pozos Petroleros en Área Urbana
183
El sector Cabo Blanco presenta 0.86 ha. que representan el 0.05% del sector, cuenta con
174 pozos que abarcan un área de influencia de 413.35 ha. en el área marítima de la ciudad
se encuentran 2 plataformas petroleras con un área de influencia de 1km de radio siendo
un área de 627.74 ha. y también dentro del litoral costero se encuentra un oleoducto con
un área de influencia de 200mts cada lado siendo un área de 143.22 h.
Distribución de uso del suelo Industrial por sectores

Industria
Sectores
Área (ha) %*
El Alto 99.13 99.14
TOTAL 99.99 100.00
Distribución de uso del suelo Industrial (Pozos) por sectores

Industria (Pozos)
Sectores
Cantidad Área (ha) %*
El Alto 199 472.71 53.35
Cabo Blanco 174 413.35 46.65
TOTAL 373 886.06 100.00
Distribución de uso del suelo Industrial (Plataformas Petroleras en el Mar) por sectores.
Industria (Plataformas Petroleras en el
Sectores Mar)
El Alto 0 0.00 0.00
Cabo Blanco 2 627.74 100.00
TOTAL 2 627.74 100.00
Distribución de uso del suelo Industrial (Oleoducto) por sectores.

Industria (Oleoducto)
Sectores
El Alto 0 0.00 0.00
Cabo Blanco 1 143.22 100.00
TOTAL 1 143.22 100.00
184
El uso predominante industrial dentro del ámbito de intervención ocupa el 99.99 ha,
representando el 3.62% de ocupación de todo el ámbito de intervención del presente Plan
y los 373 pozos existentes ocupan el 886.06 ha, representando el 32.08% y que su área de
influencia se encuentra en algunos casos dentro de las áreas urbanas, existen además 2
plataformas petroleras con un área de influencia de e 627.74 ha. representando el 22.73%
del ámbito total y un oleoducto con un área de influencia de 143.22 ha. que representa el
5.19% del área territorial del estudio. Las industrias ubicadas en el ámbito de intervención
del presente Plan están vinculadas a la actividad de hidrocarburos principalmente.
 Suelo Agrícola, agropecuario, forestal, otros
Áreas rurales dedicadas a la producción primaria, calificadas como no urbanizables, pueden
ser de uso agrícola (cultivo de tierra), agropecuario (cría de ganadería y cultivo de tierras)
y forestal (suelos con extensiones de bosques). En el rubro otros se consideran los
elementos que también son calificados como no urbanizables, por ejemplo, los ríos. De
acuerdo con el levantamiento de información en campo, se evidencio que no existen suelos
dedicados a actividades agropecuarias y la agricultura, ni zonas forestales.
 Suelo eriazo
Son aquellas áreas con suelos del tipo eriazo, son principalmente los terrenos áridos que
no han sido incorporados a la zona urbana ni zona agrícola, son áreas importantes para
considerar en las expansiones urbanas y en algunos casos para ampliar la frontera agrícola.
De acuerdo con el levantamiento de información en campo vemos que el Sector El Alto
presenta la mayor concentración del suelo eriazo, con 217.26 ha., representando el 23.21%
de ocupación del territorio de su sector. Seguido del Sector Cabo Blanco ocupando una
extensión de 218.34 ha., lo que representa el 20.88% de su sector. Estas áreas
principalmente se encuentran en los extremos de las áreas urbanas.
Distribución de uso del suelo Eriazo por sectores.

Eriazo
Sectores
Área (ha) %*
El Alto 217.26 49.88
TOTAL 435.61 100.00
Finalmente, vemos que el suelo eriazo dentro del ámbito de intervención ocupa un área de
435.61 ha, representando el 15.77% de ocupación de todo el ámbito de intervención del
presente Plan.
185
 Suelo dedicado a equipamiento

Áreas urbanas destinadas al funcionamiento de instalaciones de equipamientos de
educación, salud, y recreación pública ubicada en zonas urbanas o de expansión urbana
destinadas fundamentalmente a la realización de actividades recreativas activas y/o
pasivas como parques, campos deportivos, juegos infantiles, lozas deportivas y similares.
El equipamiento urbano es el conjunto de edificios y espacios, predominantemente de uso
público, en donde se realizan actividades complementarias a las de habitación y trabajo,
que proporcionan a la población servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades
económicas, sociales, culturales y recreativas (SEDESOL, 1999); es uno de los componentes
principales la dotación adecuada de equipamientos necesarios que ayuda la mejora de la
calidad de vida de los habitantes que les permite desarrollarse social, económica y
culturalmente.
Equipamientos en el Sector El Alto
Del levantamiento de información en campo, se evidencio que el Sector El Alto presenta la

mayor cantidad de equipamientos del ámbito de intervención, así tenemos que el
equipamiento educativo ocupa un área de 1.98 ha, representando el 0.21% de su sector, el
equipamiento de salud ocupa un área de 1.14 ha, representando el 0.12% de su sector, el
área de recreación pública llega a las 2.46 ha, representando el 0.26% de su sector y el área
del equipamiento de otros usos llega a ocupar las 16.79 ha, representando el 1.79% de
ocupación de su sector. Es importante mencionar que este sector cuenta con los principales
equipamientos del ámbito de intervención por ser el centro urbano principal.
El Sector Cabo Blanco es el segundo sector con presencia de equipamientos, en el
equipamiento educativo presenta un área de 0.19 ha, representando el 0.01% de su sector,
en cuanto al equipamiento de salud presenta un área de 0.08 ha, representando el 0.004%
de su sector, el equipamiento de recreación pública presenta un área de 0.36 ha,
representando el 0.02% de ocupación de su sector y los equipamientos de otros usos
ocupan un área de 9.47 ha, representando el 0.52% de ocupación de su sector.
186
Equipamientos en el Sector Cabo Blanco
Distribución de uso del suelo dedicado a equipamientos por sectores

Educación Salud Recreación Pública Otros Usos
Sectores
Área (ha) %* Área (ha) %* Área (ha) %* Área (ha) %*
El Alto 1.98 91.45 1.14 93.79 2.46 87.35 16.79 63.93
Cabo
0.19 8.55 0.08 6.21 0.36 12.65 9.47 36.07
Blanco
TOTAL 2.17 100.00 1.22 100.00 2.82 100.00 26.26 100.00
El suelo dedicado a equipamientos (educación, salud, recreación pública y otros usos)
dentro del ámbito de intervención ocupan un área de 32.47 ha, representando el 1.18% de
ocupación de todo el ámbito de intervención del presente Plan.
 Suelo dedicado a reserva de equipamiento

Áreas destinadas a la reserva de equipamiento producto de aportes de habilitación urbana.
Los procesos de transformación del suelo agrícola en urbano, mediante las lotizaciones
informales por lo general no reservan áreas destinadas a equipamientos, privando a las
poblaciones asentadas en estas lotizaciones de los espacios necesarios para la provisión de
servicios básicos como educación, salud, recreación pública y otros usos. Actualmente
dentro del ámbito de intervención solo se encuentran áreas reservadas para
equipamientos de recreación como parques y áreas verdes.
Distribución de uso del suelo Reserva por sectores
Reserva de Equipamientos
Sectores
Área (ha) %*
El Alto 3.52 77.56
TOTAL 4.54 100.00
187

Suelo dedicado a Equipamientos en el Sector El Alto
Fuente: Google, 2021.
De acuerdo con el levantamiento de información en campo, se ha identificado 4.54 ha. de

áreas de reserva de equipamiento que corresponden a un 0.16% del ámbito de
intervención.
 Otros tipos de suelos

Son aquellas áreas que no entran dentro de los usos anteriores mencionados como sitios
arqueológicos, ecológicos, extractivos, zona minera, subestación eléctrica, franjas
ribereñas, humedales, playas, cuevas, quebradas, desierto costero, colinas, entre otros
ecosistemas y áreas naturales.
De acuerdo con el levantamiento de información en campo, se evidencio que el Sector El
Alto presenta un área de 498.69 ha, representando el 53.28% de su sector. Seguidamente
el Sector Cabo Blanco presenta un área de 728.53 ha, representando el 39.90% de su
sector.
Distribución de otros tipos de suelo por sectores.
Otros Tipos
Sectores
Área (ha) %*
El Alto 498.69 40.64
TOTAL 1,227.22 100.00
188
Los suelos dedicados a otros tipos de suelo dentro del ámbito de intervención ocupan un
área de 1,227.22 ha, representando el 44.43% de ocupación de todo el ámbito de
intervención del presente Plan.
Es importante mencionar que si bien el Sector Cabo Blanco cuenta con extensión urbana
del ámbito de intervención de 1,825.99 ha., de las cuales 752.50 ha. corresponden a área
marítima lo que representa el 41.21% de su sector, y el 27.25% del ámbito de intervención
total, el área correspondiente a 99.03 ha. corresponden áreas de vías y trochas.
Distribución de usos del suelo total y por sectores
USOS DEL SUELO SECTOR 1 SECTOR 2 TOTAL
Residencial 68.01 33.23 101.25

Comercial 4.29 5.01 9.30
Industrial 99.13 0.86 99.99
Suelo eriazo 217.26 218.34 435.61
Educación 1.98 0.19 2.17
Salud 1.14 0.08 1.22
Recreación 2.46 0.36 2.82
OU:
Administrativos 0.23 0.00 0.23
Equipamientos
OU: Culturales 0.31 0.00 0.31
OU: Deportes 4.56 0.09 4.66
OU: Otros tipos 8.99 9.38 18.37
OU: Seguridad 2.47 0.00 2.47
OU: Transporte 0.23 0.00 0.23
Otros tipos de suelo 498.69 728.53 1,227.22
Reserva de equipamientos 3.52 1.02 4.54
TOTAL GENERAL 913.30 997.09 1,910.38
189
Plano de Uso actual del Suelo
190
3.4.2 Análisis de la zonificación

Es importante mencionar que, si bien se analiza el uso del suelo predominante
anteriormente, se estudian las diferentes normas (ordenanzas) que son las que aprueban
los planos de Zonificación de Usos del Suelo que orientan el desarrollo de la ciudad, con la
finalidad de identificar y estudiar su evolución. Dentro del ámbito de intervención no se
cuenta con una zonificación actual o anterior por ende no se puede realizar un análisis de
zonificación. Si embargo, es necesario destacar que el Plan de Desarrollo Urbano deberá
desarrollar de cero la Zonificación de la ciudad en conjunto con el Reglamento y parámetros
que orientaran el uso del territorio de El Alto además de identificar si existen áreas que
deben ser reglamentadas bajo el tipo Zonas de Reglamentación Espacial (ZRE), las mismas
que deberán ser destacadas y evaluadas en el marco de la elaboración de la propuesta de
zonificación.
3.4.3 Análisis de la altura de edificación

Dentro de análisis de la altura de edificación se ha podido identificar de acuerdo con la
información levantada en campo que en su mayoría las ediciones del ámbito de
intervención presentan 1 piso y como máximo 3 pisos de altura, para este análisis nos
hemos basado en el relevamiento de la altura de las edificaciones, indicados en pisos
(niveles) o metros. Lo que se busca es identificar la altura promedio por frente de manzana
(perfil urbano), así como las edificaciones que destaquen por su mayor altura. Para la altura
de edificación, no se considera azoteas, tanques elevados ni casetas de equipos
electromecánicos.
Este análisis servirá de base para la propuesta de Zonificación y su respectiva
reglamentación, donde se deberá evaluar la actualización de las alturas máximas de
edificación, así como la ubicación de zonas que puedan recibir bonificaciones en altura por
el cumplimiento de ciertos incentivos urbanos (edificación sostenible, vivienda de interés
social, DAET).
En el sector de Cabo Blanco predominan las viviendas de 2 pisos de altura, en el sector El
Alto predominan las viviendas de 1, 2 pisos, solo en la Av. Bolognesi se encuentran las
edificaciones de 2 pisos y en el caso de la Municipalidad que cuenta con 3 pisos.
191
Plano de Alturas de Edificación
192
3.5 ANÁLISIS DE LA VIVIENDA

El análisis de la Vivienda hace parte del componente Físico – Espacial, el mismo permite
establecer “la proyección de demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las
áreas urbanizables”. De este modo se analizará la proyección de la demanda de viviendas
y la identificación de suelo público y probado disponible y su valor de mercado. La demanda
habitacional representa la solicitud o necesidad que aqueja la población de contar con una
vivienda por, la demanda es la cantidad de bienes o servicios (vivienda) que los usuarios
están solicitando actualmente y la oferta es la cantidad de bienes (vivienda) que dicho se
ofrecen a través del mercado. El ámbito de intervención de El Alto ha venido
incrementando su extensión con el pasar de los años debido a la demanda habitacional
generada principalmente por el impulsó del desarrollo económico a través del petróleo, la
pesca y el turismo.
3.5.1 Demanda potencial de viviendas

La demanda habitacional del Perú se estructura de dos maneras: aquellas familias que no
cuentan con vivienda propia (alquila, vive hacinada en casa de parientes o con otras
personas) y, aquellos que cuentan con una vivienda pero que no está en condiciones de
habitabilidad, salubridad, no tienen acceso a los servicios básicos, el material no es apto
para la construcción de una vivienda, se encuentran en zonas de alto riesgo, mitigable o
no. El cálculo aproximado del déficit habitacional depende de una serie de factores tales
como: el crecimiento del volumen poblacional, la tasa de habitantes por viviendas, los
procesos migratorios, el nivel socioeconómico, entre otros.
Para saber la demanda de vivienda se ha calculado la Tasa de Habitabilidad (TH) que se
obtiene al dividir el número de habitantes entre el número de viviendas.
Cálculo de la tasa de habitabilidad
TH (HAB. / VIV)
DISTRITO POBLACIÓN N° VIVIENDAS TH
ABS. ABS. ABS.
El Alto 8,316 2,662 3.12
Elaborado: Equipo Técnico del PDU de El Alto, 2021.
Seguidamente se divide la población proyectada según corto, mediano y largo plazo entre
la Tasa de Habitabilidad (TH) obtenida, siendo el resultado la demanda de viviendas que se
requiere en el horizonte del PDU El Alto
193
. PLAN DE DESARROLLO URBANO
Cálculo demanda proyectada de vivienda (simulación)

POBLACIÓN DEMANDA DE
DISTRITO TH (B)
PROYECTADA VIVIENDA
A 10 AÑOS (A) PROYECTADA (A/B)
El Alto 10,299 3.12 3,301
Nota: si bien esta tabla realiza una simulación para el horizonte a largo plazo, se debe presentar dos
tablas adicionales con el cálculo para el mediano y corto plazo.
Elaborado: Equipo Técnico del PDU de El Alto, 2021.
Elaboración: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, 2020.
En el Perú existen más de 1.5 millones de familias peruanas que requieren de viviendas, la
mayoría de estas familias son de escasos recursos que tratan de mejorar su calidad de vida
acudiendo a los programas que el estado ofrece, pero que no es suficiente.
Déficit habitacional del Perú por componente Censo 2017.

ÁREA DE RESIDENCIA
TIPO DE DÉFICIT URBANA RURAL TOTAL
ABSOLUTO % ABSOLUTO % ABSOLUTO %
Déficit habitacional 1,235,437 79.0% 329,215 21.0% 1,564,652 100.0%
Déficit cuantitativo 530,322 93.6% 36,345 6.4% 566,667 100.0%
Déficit cualitativo 705,115 70.7% 292,870 29.3% 997,985 100.0%
Fuente: INEI Censo 2017 - MVCS OGEI.
El déficit o demanda habitacional se define como la necesidad que tiene la población de

contar con una vivienda digna, con materiales adecuados y acceso a los servicios básicos,
definiéndose así los dos componentes más importantes del déficit habitacional y está
comprendido por componente cuantitativo y componente cualitativo.
3.5.2 Déficit cuantitativo y cualitativo

El ámbito de intervención de El Alto cuenta con 2 sectores de estudio: El Alto y Cabo Blanco,
el déficit cuantitativo y cualitativo se realizará por cada los sectores mencionados, la mayor
cantidad de viviendas se encuentran ubicadas principalmente en el área urbana del sector
El Alto. El Plan de Desarrollo Urbano tiene una población de 8,316 habitantes distribuidos
en 2,662 viviendas. Con la ayuda del Sistema de Información Geográfica (SIG) se ha podido
identificar la cantidad de habitantes y viviendas por cada sector distribuidas en manzanas.
Para conocer la demanda habitacional por sectores se ha calculado la tasa de habitabilidad
(TH) que se obtiene al dividir el número de habitantes entre el número de viviendas y una
vez obtenida la TH, se calculó la nueva población (proyectada) al corto, mediano y largo
plazo, finalmente se dividió la nueva población (proyectada) entre la TH, dando como
resultado la cantidad de viviendas que se requiere tanto por cada sector como a nivel
general del ámbito de intervención.
194
Cálculo de la Tasa de Habitabilidad por sectores 2017

Tasa de Habitabilidad (TH)
Sectores
Población 2,017 Nº de viviendas TH
El Alto 8,016 2,544 3.15
Cabo Blanco 300 118 2.54
Total 8,316 2,662 3.12
Elaboración: Equipo Técnico del PDU de EL Alto, 2021.
Fuente: Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas.

Sectores
El Alto 8,521 2,544 3.35
Total 8,840 2,662 3.32

Sectores
El Alto 8,786 2,544 3.45
Total 9,115 2,662 3.42

Sectores
El Alto 9,198 2,544 3.62
Total 9,543 2,662 3.58
195

Sectores
El Alto 9,927 2,544 3.90
Total 10,299 2,662 3.87
Obtenida la tasa de habitabilidad por sector se determina la tasa de habitabilidad de todo

el ámbito de intervención del PDU El Alto actual, al corto, mediano y largo plazo, siendo la
TH de 3.87 habitantes por vivienda al 2031. Obtenidos los valores de la tasa de habitabilidad
se ha realizado los cálculos con la población proyectada al 2031 para obtener la demanda
de viviendas que se requiere en cada uno de los sectores para la nueva población.
Cálculo de la demanda de Vivienda de la Población proyectada por sectores
Población Población Nueva Tasa de Demanda de
Sectores Proyectada Proyectada Población Habitabilidad Vivienda
2021 2031 2031 TH DV
El Alto 8,521 9,927 1,406 3.90 361
Cabo Blanco 319 372 53 3.15 17
Total 8,840 10,299 1,459 3.87 378
De acuerdo con el análisis realizado, existiría una demanda de 378 nuevas viviendas para
el año 2,031 (largo plazo), de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI), el déficit cuantitativo es la carencia de viviendas aptas para cubrir las necesidades
habitacionales de los hogares que no poseen viviendas, de tal manera que cada vivienda
pueda albergar en su interior a un solo hogar.
Para el cálculo del déficit cuantitativo se ha realizado de acuerdo a lo indicado en la Ficha
Técnica del Indicador N° 18 Déficit cuantitativo de la vivienda – DCUALV que permite medir
la “carencia de viviendas aptas para cubrir las necesidades habitacionales de los hogares
que no poseen viviendas, equivalentemente corresponde a la cantidad de viviendas que se
necesitan construir de tal manera que cada vivienda pueda albergar en su interior a un solo
hogar. Adicionalmente el déficit cuantitativo cuantifica a las viviendas que no cumplen con
las funciones de protección a los habitantes y no son adecuadas para ser habitadas16”.
16Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). (2009). Perú: Mapa del Déficit Habitacional a Nivel Distrital,
2007 [Archivo PDF]. Lima. Recuperado de
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib0868/libro.pdf
196
Demanda de vivienda
197
Déficit cuantitativo de viviendas
Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, 2020.
Los datos muestran el déficit cuantitativo calculado a partir de la diferencia del número de
hogares y viviendas identificadas, tomadas del último año censal 2,017.
Déficit cuantitativo al 2017 por sectores

Total Total Tipo de vivienda Déficit
Sectores 17 18
Viviendas Hogares Alquilada Cedida Otra forma Cuantitativo
El Alto 2,544 2,279 137 131 4 537
Cabo Blanco 118 99 3 16 1 39
Total 2,662 2,378 140 147 5 576
Luego de realizar el cálculo del déficit cuantitativo se ha identificado que el ámbito de

intervención requiere de 576 viviendas para cubrir las necesidades de vivienda. De acuerdo
con la demanda habitacional se determinó que se requieren de 378 nuevas viviendas para
la nueva población proyectada al año 2,031. Teniendo en cuenta el déficit actual de
viviendas y la demanda de vivienda para la nueva población proyectada al largo plazo se
tiene una demanda total de 954 viviendas para el ámbito de intervención del PDU de El
Alto.
17 Definición de Vivienda según el INEI ‘‘Es una edificación o unidad de edificaciones independientes, construidas, adaptadas o convertidas para ser habitadas por una o más
personas en forma permanente o temporal. Debe tener acceso directo e independiente desde la calle o a través de espacios de uso común para circulación como pasillos,
patios o escaleras. Generalmente debe estar separada por paredes y tener un techo para que las personas que vivan en ella se aíslen de otras, con el fin de preparar y
consumir sus alimentos, dormir y protegerse del medio ambiente. Para efectos censales se clasifican en: vivienda particular y vivienda colectiva’’.
18 Definición de Hogar según el INEI ‘‘Es la persona o conjunto de personas, sean parientes o no, que ocupan en su totalidad o en parte una vivienda; comparten al menos
las comidas principales y atienden en común otras necesidades básicas, con carga a un presupuesto común. Para objetivos de los censos de población y vivienda 2007 se
diferencia entre hogar principal y hogar secundario’’.
198
Déficit cuantitativo de vivienda
199
El déficit cualitativo según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI),

considera las deficiencias en la calidad de la vivienda ya sea materialidad (paredes y pisos),
espacio habitable (hacinamiento) y servicios básicos (agua potable, desagüe y electricidad),
cuyo cálculo busca determinar (identificar) aquellas viviendas que requieren ser mejoradas
en cuanto a infraestructura en los aspectos mencionados. Para este cálculo se tomó en
cuenta la información disponible del Censo Nacional 2017 a nivel de manzana sobre
materiales de la vivienda, donde se identificó aquellos materiales inadecuados para el
hábitat humano definidos como materiales irrecuperables asociados a las paredes y el
déficit en el acceso a al menos uno de los servicios básicos de: agua, alcantarillado y
electricidad.
Para el cálculo del déficit cualitativo se ha realizado de acuerdo con lo indicado en la Ficha
Técnica del Indicador N° 19 Déficit cualitativo de la vivienda – DCUANV que “mide las
deficiencias en la calidad de la vivienda ya sea materialidad (paredes y pisos), espacio
habitable (hacinamiento) y servicios básicos (agua potable, desagüe y electricidad). Este
cálculo busca determinar (identificar) aquellas viviendas que requieren ser mejoradas en
cuanto a su infraestructura en los aspectos mencionados19”.
Déficit cualitativo de viviendas
Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, 2020.
19Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). (2009). Perú: Mapa del Déficit Habitacional a Nivel Distrital,
2007 [Archivo PDF]. Lima. Recuperado de
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib0868/libro.pdf
200
Para el cálculo de hacinamiento se considera el número de habitantes y sector con respecto

a la sumatoria de áreas de las manzanas del sector. Para obtener una cifra más cercana a
la realidad y obtener el área habitable, se ha realizado el cálculo con el 40% del área total
de las manzanas como se puede mostrar en el cuadro a continuación:
Cálculo de hacinamiento por sectores
Área Habitable
Sectores Área (ha) Habitantes Hab./ha m2/Hab
40% (ha)
El Alto 89.67 8,016 35.87 0.0045 44.75
Cabo Blanco 1.80 300 0.72 0.0024 24.00
Total 91.47 8,316 36.59 0.0043 44.00
Para los cálculos de habitantes por hectáreas o metros cuadrados se ha tenido como
referencia las consideraciones reglamentarias para vivienda y el programa del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento de módulos básicos de vivienda ‘‘Bono Familiar
Habitacional’’ menciona que ‘‘mínimo con 3 ambientes de dormitorio y ambiente de baño,
no es exigible el crecimiento progresivo vertical, debiendo tener área mínima de 42.00 m2
techada y construida’’. Estas consideraciones de vivienda están dirigidas a familias de hasta
5 personas, ofreciendo como promedio 8.40m2 por habitante. Con esta referencia, se logra
llegar a la conclusión que ninguno de los sectores del PDU de El Alto presentan
hacinamiento. Existe una variación en los sectores debido a que presentan diferentes áreas
por habitante.
Los datos mostrados a continuación muestran el déficit cualitativo calculado a partir de la
diferencia del número de habitantes, tipo de materiales (paredes) y el déficit de agua,
alcantarillado y electricidad de viviendas identificadas, tomadas del último año censal
2,017.
Cálculo del déficit cualitativo de la Vivienda por sectores
Déficit de Material Déficit de Déficit de
Déficit de Déficit
Sectores Irrecuperable Abastecimiento Servicio de
Alcantarillado Cualitativo
(Paredes) Agua Electricidad
El Alto 504 665 662 485 182
Cabo Blanco 16 31 40 39 41
Total 520 696 702 524 223
Se identifica que el mayor déficit del material irrecuperable (muros de viviendas) se

encuentra en el Sector El Alto debido a su antigüedad y construcción con materiales
irrecuperables, también presenta mayor déficit de abastecimiento de agua, alcantarillado
y electricidad, una vez identificados los déficits de materiales y servicios se procedió a
realizar una clasificación de las manzanas que contienen cada uno de estas problemáticas
logrando definir que el déficit cualitativo del ámbito de intervención es de 223 viviendas.
201
Déficit cualitativo de vivienda
202
PLAN DE DESARROLLO
3.5.3 Identificación URBANOde vivienda
de la oferta
Desde la perspectiva de la planificación urbana el suelo es el espacio físico objeto de
ordenamiento del territorio y en virtud de la cual es delimitado, estableciendo las zonas
adecuadas para servir de soporte a las futuras infraestructuras pública y/o privadas. El
crecimiento de las ciudades exige disponibilidad de suelos de manera constante. La oferta
habitacional es la cantidad total de bienes inmuebles de uso residencial que se encuentran
disponibles en el mercado inmobiliario a un determinado precio y en un momento
específico.
3.5.4 Identificación de suelo público y privado disponible

El objetivo principal debe ser la reducción de la brecha cuantitativa y cuantitativa de
vivienda y esto se debe a la necesidad de suelos principalmente público y también privado
que cumplan con las características de habitabilidad requeridas como lo es contar con
servicios, equipamientos, conexión con las ciudades principales y que cuente con una
zonificación aprobada que estipule los parámetros urbanos.
La disponibilidad de suelo tanto público como privado en el ámbito del área de intervención
se ha determinado básicamente identificando y validando en campo terrenos eriazos, áreas
en los extremos de las áreas urbanas consolidadas y zonas en proceso de expansión en base
al catastro actualizado manejado por la Municipalidad Distrital de El Alto, imágenes
satelitales y documentos de planeamientos actuales existentes corroborados en las visitas
a campo.
 Suelo público disponible

La mayor cantidad de áreas del ámbito de intervención del PDU de El Alto corresponden a
suelos públicos conformados por terrenos del estado (SBN - Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales), el suelo público disponible corresponde a bienes son de dominio tanto
privado como público que tiene como titular al Estado o a cualquier entidad pública, que
son destinados al uso público o a la prestación de servicios públicos. Estos inmuebles
“gozan de características de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad”20.
Se ha solicitado la sobre la información los predios a la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales – SBN que es el organismo público descentralizado adscrito al Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, con personería jurídica de derecho público y
goza de autonomía económica, presupuestal, financiera, técnica y funcional necesaria para
la ejecución de los actos de adquisición, disposición, administración, registro y control de
los bienes de propiedad estatal.
20 Sub Dirección de Normas y Capacitación, Sistema Nacional de Bienes Estatales – SBN, 2016.
203
Una vez revisada la información de los terrenos del Estado se puede corroborar que no
existen suelos públicos destinados a la oferta inmobiliaria habitacional. De la misma
manera se procedió a solicitar información a la Municipalidad Provincial de Talara para
constatar la existencia o no de predios públicos destinados a algún programa municipal de
viviendas (PROMUVI), donde se ha podido validar que no existen predios públicos con fines
de viviendas y reforzado con las visitas de campo.
Es necesario señalar también que el ámbito de intervención se encuentra dentro de la zona
llamada Lote X correspondiente a la Concesión de Hidrocarburos actualmente a cargo de
la Empresa CNPC y se cuenta con la cantidad de 373 pozos petroleros dentro del área del
PDU de El Alto de los cuales 6 se encuentran dentro del Plan de Abandono presentado para
el cierre de la Concesión en el año 2024.
 Suelo privado disponible

El suelo privado lo conforman todos los terrenos correspondientes a personas naturales o
jurídicas que pueden poseer, comprar, vender, arrendar, dejar en herencia y disponer de
tierra, que por lo tanto no son enajenables bajo ningún concepto sin su voluntad expresa.
Dentro del suelo urbano del ámbito de intervención se observan pocas propiedades de
carácter privado, correspondientes a personas naturales o jurídicas, así como también
propiedades comunales y de la Municipalidad.
En el Sector Cabo Blanco se ha identificado un predio de la Empresa INKATERRA de carácter
privado donde se plantea el proyecto de creación de viviendas de uso residencial, la
proyección de esta oferta inmobiliaria abarca una extensión de aproximadamente 4.15 ha.
y se encuentra colindando con el área urbana actual de Cabo Blanco frente al mar, forma
parte de la expansión urbana actual del Sector Cabo Blanco, siendo este el único proyecto
habitacional ubicado dentro del Plan con ofertas inmobiliarias residenciales.
204
3.5.5 Plano oferta de suelo público y privado

Plano localización de oferta de suelo público y privado disponible y valor de suelo en
mercado
205

Plano predial de valores arancelarios
Fuente: Subgerencia de recaudación tributaria y fiscalización, Municipalidad Distrital de El Alto. Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento.
206
3.5.6 Oferta de proyectos habitacionales

Para determinar la brecha cuantitativa de vivienda es importante conocer la oferta de
proyectos habitacionales, tanto en proceso de construcción, para identificar la oferta de
proyectos habitacionales en el área del ámbito de intervención se ha levantado
información de los portales web inmobiliarios pudiendo constatar que dicha información
con la obtenida en campo es verifica concluyendo que no existen otros proyectos
habitaciones más que el Planeamiento Integral que realiza la Empresa Inkaterra.
Proyecto Planeamiento Integral “INKATERRA PERÚ S.A.C.” con fines de reglamentación
del uso del suelo (zonificación), sistema de red de vías primarias, secundarias e
integración a la trama urbana.
Se ha podido identificar el proyecto de Planeamiento Integral desarrollado por la empresa
INKATERRA PERÚ S.A.C., especializada en redes hoteleras y proyectos de turismo
sostenible, dicho planeamiento tiene el objetivo reglamentar y dar el uso del suelo
(zonificación), sistema de red de vías primarias, secundarias e integración a la trama urbana
para fines turísticos.
De acuerdo con la Resolución N° 038-2010/SBN de 29 de marzo de 2010 la SBN aprueba la
desafectación de la zona de dominio restringido del predio, que fuera adjudicado en venta
directa para ser destinado a fines turísticos, dicho predio se encuentra ubicado en Cabo
Blanco a 2,5 km de Cabo Blanco por la Carretera – El Ñuro, provincia de Talara (Piura), dicho
proyecto tiene por nombre “Construcción e implementación del Centro Ecoturístico Cabo
Inka - Cabo Blanco – El Alto – Talara – Piura”. El valor de venta del terreno asciende a
109,945.89 dólares, según el informe de valuación comercial de la Corporación Nacional de
Tasadores.
Dentro del proyecto se realizará la construcción del Condominio Cabo Inka que contara con
16 manzanas con diferentes áreas de lotes, dichos lotes varían de 622m2 a 1200m2, los
mismos se entregaran a sus propietarios sin construir y con sus redes de agua, desagüe y
electricidad.
El Hotel Cabo Inka 4 y 5 estrellas que contara con 50 habitaciones tipo bungalows,
construido con material de la zona con entorno natural y el Centro para Investigación y
Conservación del Mar Tropical – Estación de Campo (ITA) que inicia con la capacitación de
la población y entrenamiento científico para la conservación marino y continental.
207
3.7 ANÁLISIS DE EQUIPAMIENTOS

Estado a través del gobierno nacional, gobiernos regionales y locales debe proveer la oferta
de equipamiento urbano en cada uno de los centros poblados de nuestro país para atender
las demandas de la población. La dotación de equipamiento en las ciudades se establece
normativamente mediante la aplicación de parámetros, indicadores y lineamientos
técnicos establecidos para determinar la localización, ubicación, cobertura de servicio,
radio de influencia, capacidad de atención, entre otras consideraciones técnicas.
El análisis se realiza por cada tipología de equipamiento urbano, para el cálculo del déficit
se realizará a través de la identificación de la oferta y demanda actual, su caracterización,
así como las proyectadas en el horizonte de planeamiento (corto, mediano y largo plazo).
Tipología de equipamiento urbano
TIPO DE
EQUIPAMIENTO NOMENCLATURA RANGO
EQUIPAMIENTO
JERARQUICO
Servicios Públicos Educación E
Salud H
complementarios
Zona de Recreación Pública ZRP
Recreación
Centro de abastos OU 3° a la 8°
Deporte OU categoría de
Otros Usos o Usos Cultura OU centro poblado
Especiales OU
según el SINCEP
Seguridad
Transportes OU
Administrativos OU
Otros Tipos OU
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2020.
Los equipamientos son los diferentes tipos de edificaciones y/o espacios

predominantemente de uso público utilizado para prestar servicios públicos a la población,
existes diferentes tipas como zonas de recreación pública, los usos especiales y los servicios
públicos complementarios, este tipo de infraestructuras agrega un valor importante en las
centralidades de acuerdo su ubicación estratégica en la ciudad.
El objetivo del análisis de equipamientos urbanos, infraestructura y servicios urbanos es
determinar los niveles de coberturas, números de equipamientos, áreas de influencias,
estado de conservación y la calidad del servicio brindado, también se identifica el número
de equipamientos requeridos según sea las demandas actuales y futuras, este análisis se
realiza en base a la dimensión poblacional abatiéndose una categoría de CIUDAD MENOR
(5,001 hab. a 10,000 habitantes), el ámbito de intervención tiene una población de 8,840
habitantes al año 2,021, al año 2,023 tendrá 9,115 habitantes, al año 2,026 tendrá 9,543
habitantes y al año 2,031 tendrá 10,299 habitantes cambiando de categoría a CIUDAD
MENOR PRINCIPAL (10,001 hab. a 20,000 habitantes).
208
Dicho análisis también identifica si existe un déficit o superávit actual y a cada proyección,
los equipamientos se clasifican en:
• Equipamiento de Servicios Públicos Complementarios (Educación, Salud,
Recreación Pública)
• Otros Usos o Usos Especiales Equipamiento Cultural
• Equipamiento de deportes o recreación activa Equipamiento de Seguridad
• Equipamiento de Transportes Equipamiento Comercial o de Abastos
Equipamiento Administrativo
• Otros Equipamientos de Usos Especiales (Cementerio, Estaciones de Bomberos,
Rellenos Sanitarios, Lagunas de oxidación, entre otros).
3.7.1 Equipamiento urbano: calidad, oferta, demanda, déficit

Para realizar el análisis del déficit y/o superávit de los equipamientos urbanos se ha
identificado la oferta actual existente a través del levantamiento en campo en relación a
partir de la información de MINEDU, MINSA, INEI, PCM, OSINERGMIN. Por lo que, para
determinar el déficit y/o superávit por cada tipo equipamientos urbanos y sus respectivas
categorías, se ha estimado la diferencia entre la Oferta existente y la Demanda,
obteniéndose el déficit o superávit en cada una de las temporalidades, los déficits de cada
resultado se expresarán en áreas (m2) que deberán ser tomadas en cuenta para el
requerimiento de crecimiento urbano por temporalidades.
Cálculo de la brecha
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Chimbote - Nuevo Chimbote, 2019
Para el cálculo de déficit y/o superávit de los equipamientos urbanos se ha utilizado como
referencia la Guía para la aplicación de estándares de urbanos que establece los establecen
criterios para localización y dimensionamiento de los equipamientos urbanos, según su
tipología y nivel de servicio en concordancia con los requerimientos actuales y futuros de
la población, con las normas sectoriales respectivas y con la finalidad de elevar los niveles
de competitividad territorial de los centros y conglomerados urbanos.
209
Para la Demanda se realiza el análisis proyectando al año base, corto, mediano y largo
plazo, empleando los estándares urbanos que corresponden a las Categoría y Rangos
Jerárquicos de los Centros Poblados (ciudades de 3° al 8° rango) del SINCEP.
Para la determinación de la Oferta se realiza el análisis de los equipamientos por tipo
existentes (actual), se estima en términos absolutos el tipo y número; se realiza el análisis
de cobertura y localización de equipamientos (considerando sus respectivas áreas de
influencia), no se considera la cantidad de equipamientos urbanos asentadas en zonas de
riesgo muy alto. Asimismo, se podrá analizar el equipamiento urbano de tipo privado21 solo
para realizar la comparación de la oferta entre lo público y privado, siendo necesario para
el planteamiento de la propuesta y ver en el territorio cual es la cobertura de estos.
El cálculo de déficit ha sido estimado en función al número de equipamientos, espacios,
aulas, entre otros, cuyos resultados se expresan en número de Equipamientos en las 03
temporalidades y superficie en m2 o ha, resultado de la estimación normativa de los
distintos equipamientos. Para realizar el análisis de los equipamientos urbanos, se ha
tomado en cuenta la categoría de ciudad de acuerdo a lo establecido en el SINCEP para los
centros poblados, para el análisis del ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano
de El Alto se evalúa un Rango: 8°; Categoría: Ciudad Menor con una población: 5,001 a
10,000 habitantes, sin embargo debido a que de acuerdo a la población proyectada del
ámbito de intervención al año 2031 El Alto cambiara de categoría de ciudad por lo tanto
pasa a ser una Ciudad Menor Principal con un Rango 7° con una población: 10,001 a 20,000
habitantes. Con este rango se aplica los estándares correspondientes para el análisis de la
oferta, demanda, déficit y/o superávit de equipamiento urbano que corresponden a los 2
sectores que constituyen el ámbito de intervención.
Los déficits de equipamiento se calcularán con los datos de población del Censo del INEI-
2,017, considerando las proyecciones al año 2,021 como actual y de inicio de aplicación del
plan y el corto (2 años), mediano (5 años) y largo plazo (10 años), correspondiendo para los
años 2,023, 2,021 y 2,031 respectivamente.
Se han identificado 82 equipamientos totales de tipo: educativos, recreativos
administrativos, de centros de abastos, salud, seguridad, transportes, deportivos,
culturales y de otros usos dentro del ámbito de intervención de los cuales se ubican 67 en
el Sector El Alto (N° 01) y 15 en el sector Cabo Blanco (N° 02).
Se debe considerar el equipamiento privado por la significativa cantidad de unidades en el territorio. Sin embargo, no
21
entran dentro del sistema de equipamientos, ni en el cálculo de la brecha, solo se territorializa.
210
Cantidad de Equipamientos.
Sector 01 Sector 02
Tipo Equipamiento
(El Alto) (Cabo Blanco)
Equipamiento educativo 11 3
Equipamiento de salud 6 1
Equipamiento de recreación 10 3
Equipamiento comercial 2 1
Equipamiento deportivo 10 1
Equipamiento cultural 4 0
Equipamiento de seguridad 3 0
Equipamiento de transporte 1 1
Equipamiento administrativo 9 0
Equipamiento otros 11 5
Total 67 15
El objetivo de estimar el déficit es orientar el desarrollo de políticas y programas de

planificación territorial que organicen de una forma eficiente la utilización del suelo y
faciliten la provisión adecuada de servicios a los ciudadanos. Sin embargo, es necesario que
cada gobierno local, en sus PDU, afine las demandas específicas de su distrito o zonas para
la eficiente gestión de los establecimientos, en constante coordinación con las instituciones
proveedoras de los servicios.
3.7.2 Servicios Públicos Complementarios

Los servicios complementarios corresponden a los bienes públicos complementarios a la
vivienda, estos son los servicios de educación y salud, el cual son necesarios para el
desarrollo humano de la población, los cuales tienen prioridad de atención y un detalle
mayor en su análisis en el presente Plan.
3.7.3 Equipamiento de educación

La Educación es un derecho universal y está clasificado en los niveles de Educación Inicial,
Educación Primaria y Educación Secundaria, Básica Alternativa, Básica Especial, Técnico
Productiva y Universitaria de acuerdo con el Ministerio de Educación.
De acuerdo con la información del MINEDU validada con el trabajo de campo existen 25
niveles educativos tanto públicos como privados en el ámbito de intervención del Plan de
Desarrollo Urbano de El Alto que atienden a aproximadamente 2,421 estudiantes.
211
Categorización del equipamiento educativo
Categorización del equipamiento educativo

Cuna
Escolarizado Jardín
Cuna – Jardín
Básica Regular PIETBAF (1)
Inicial PIET (2)
No Escolarizado SET (3)
PRONOEI (4)
Ludoteca
PAIGMP (5)
Poli-docente completo
Primaria Poli-docente multigrado
Básica Regular Uni-docente multigrado
Presencial
Secundaria A distancia
Alternativa
Básica Alternativa
Básica Especial
Técnico Productiva
Pedagógica
Superior No Universitaria
Tecnológica
Artística
Superior Universitaria
1. Programa Integral de Atención Temprana con Base en la Familia,
Fuente: MINEDU, “Normas Técnicas para el diseño de locales escolares de educación básica regular, Nivel Inicial 2006
Tipos de educación y cantidad de IIEE

Nivel Educativo N° de IIEE N° de Alumnos N° de Docentes
Básica Alternativa - Avanzado 0 0 0
Básica Alternativa - Inicial e Intermedio 0 0 0
Básica Especial - Inicial 1 6 2
Básica Especial - Primaria 1 5 2
Inicial - Jardín 8 567 31
Inicial – No Escolarizado 4 34 0
Primaria 7 1094 52
Secundaria 4 726 50
Superior Tecnológica 0 0 0
Técnico Productiva 0 0 0
Total general 25 2,432 137
Fuente: MINEDU, “Normas Técnicas para el diseño de locales escolares de educación básica regular, Nivel Inicial 2006”.
212
De acuerdo con lo establecido en los estándares urbanos el sistema educativo nacional se

estructura de la siguiente manera:
Estructura del Sistema Educativo Nacional
Etapas Modalidad Nivel Tipo de Equipamiento Nomenclatura
Inicial C.E. Inicial
Regular Primaria C.E. Primaria
Básica Secundaria C.E. Secundaria
Especial - C.E. Básica Especial (CEBE) E1
Alternativa - C.E. Básica Alternativa (CEBA)
Técnico Productivo - C.E. Técnico Productivo (CETPRO)
Técnico Instituto de Educación Superior (IES)
Escuela de Educación Superior Tecnológica (EEST)
No Profesional Instituto de Educación Superior (IES)
Universitaria Técnico Escuela de Educación Superior Tecnológica (EEST) E2
Superior Profesional Instituto de Educación Superior Pedagógica (EESP)
Escuela de Educación Superior Tecnológica (EEST)
Ciudad Universitaria, Ciudad Secundaria,
Universitaria Pregrado Sede Universitaria, Establecimiento Anexo
E3
sin Fines Académicos
Posgrado Locales de Escuelas de Posgrado E4

Para obtener el déficit de equipamiento de educación (públicos), se ha identificado la

diferencia entre la Oferta existente y la Demanda, en número de aulas obteniendo la
Brecha (déficit o superávit de aulas), el déficit de aulas determinar el número de aulas
requeridas por niveles de estudio y el déficit de áreas que deben ser reservadas por el PDU.
Los niveles educativos se analizan en concordancia con lo establecido en los estándares
urbanos de acuerdo con la categoría y rango poblacional establecidos en el SINCEP que nos
indica cuales son los tipos de equipamientos con que debe contar la ciudad de acuerdo con
su rango poblacional, de esta manera se analizará la oferta de educación básica regular
(inicial, primaria y secundaria) y técnico productivo.
213
Estándar Urbano para equipamiento de Educación
El sistema educativo público actual del ámbito de intervención está distribuido de la

siguiente manera.
Tipos de educación y cantidad de IIEE por sectores
N° de N° de N° de N° de
Sector Nivel Educativo
IIEE Alumnos Docentes Secciones
Básica Especial - Inicial 1 6 2 1
Básica Especial - Primaria 1 5 2 1
Inicial - Jardín 3 303 14 16
S01
Inicial - No Escolarizado 2 31 0 2
Primaria 2 760 29 26
Secundaria 1 599 39 19
Básica Especial - Inicial 0 0 0 0
Básica Especial - Primaria 0 0 0 0
S02 Inicial - Jardín 1 14 1 1
Primaria 1 64 3 3
Secundaria 0 0 0 0
Total 14 1810 90 71
214

Si bien se han ubicado cada uno de los equipamientos educativos que están dentro del
ámbito de intervención es necesario mencionar que existen 1 institución básica especial
inicial y 1 básica inicial primera, además también existen 4 instituciones de nivel inicial no
escolarizado que no será analizada sobre las mismas la demanda, y déficit debido a que por
el rango de ciudad no requieren de dichos equipamientos, solo se analizaran los
equipamientos requeridos de acuerdo al tipo de ciudad.
Al igual que los de nivel primario el emplazamiento debe ser en lugares seguros, accesibles
y evaluables. El radio de servicio es mayor y podrá considerarse, en medios rurales, igual a
la distancia equivalente a 45 minutos de transporte. El número de alumnos por centro
educativo será preferentemente entre 400 y 800 [por turno]; pero podría llegar hasta 1,050
(30 grupos de 35 alumnos). Temporalmente, algunos centros educativos podrían tener
hasta 1,200 alumnos (30 grupos de 40)». Para la determinación de la capacidad u nivel de
las instituciones educativas será necesario considerar la zona de influencia de cada
Institución Educativa y la población escolar a la que atiende. En función a este número, se
establece la capacidad de cada Local Educativo.
«El terreno mínimo para una Institución primaria, según la normatividad vigente para el
sector educación es de 2,000 m2 [en el caso de una institución secundaria el terreno
mínimo es de 2,200 m2] cuya dimensión mínima no debe ser menor de 40 m. En las tablas
siguientes se especifican áreas mínimas para cada tipo de Institución Educativa; para los
niveles Primario y Secundario y los porcentajes aproximados de áreas libres que se
recomiendan. Las dimensiones de los terrenos pueden ser menores haciendo edificaciones
en 2 o 3 pisos. Para los niveles primario y secundario se pueden tener edificaciones hasta
de 3 pisos como máximo»22.
Áreas mínimas de terrenos para locales educativos (primaria y secundaria).
Área Mínima de Terreno (en m2)
Alumnos
Nivel Tipología Edific. en 1 piso Edific. en 2 piso Edific. en 3 piso
por Turno
LEP – 1 210 2,000 - -
LEP – 2 315 2,900 2,400 2,000
LEP – 3 420 3,900 3,200 2,800
Primaria LEP – 4 525 4,800 4,000 3,500
LEP – 5 630 5,700 4,700 4,100
LES – 1 175 2,200 2,000 -
LES – 2 350 3,900 3,200 2,800
LES – 3 525 5,700 4,700 4,100
Secundaria LES – 4 700 7,400 6,100 5,400
LES – 5 875 9,300 7,700 6,800
LES – 6 1,050 11,000 9,100 8,000
Fuente: MINEDU, “Normas Técnicas de diseño para Centros Educativos Urbanos (R.J. N° 338-INIED-83)”.
22MINEDU, “Normas Técnicas de diseño para Centros Educativos Urbanos – Educación Primaria – Educación Secundaria
(R.J. N° 338-INIED-83)”.
215
 Cálculo de la Demanda
La demanda poblacional se expresa para el momento actual y para cada uno de los plazos
de los horizontes de planificación (corto, mediano y largo plazo) y por grupos especiales de
población, de acuerdo con la siguiente clasificación: de 3 meses a 2 años (cuna)1; de 3 a 5
años (jardín); de 6 a 11 años (primaria) y de 12 a 16 años (secundaria).
La demanda a ser cubierta por el sistema público, es decir la población de servicio (cuyas
áreas deberán ser reservadas por el Plan) queda determinada a partir de la aplicación del
porcentaje de la Población Total a ser Atendida por el Sistema Público (PPSP), el cual varía
de acuerdo con la categoría de ciudad analizada y al nivel del equipamiento educativo. La
demanda privada quedará cubierta a través de la provisión de equipamientos educativos,
según el índice de compatibilidad de usos del Plan propuesto.
Sobre la base de la demanda estimada se determina el número de aulas normativas
requeridas según los estándares del Ministerio de Educación para este nivel educativo,
según el detalle de la siguiente tabla:
Número Máximo de Alumnos por Aula en Equipamientos de Educación Básica Regular.
Nivel Tipología Número Máximo de Alumnos por Aula

Inicial Cuna 20(1)
Jardín 25
Primaria 40
Secundaria 40
(1) De 3 a 9 meses 16 alumnos/aula
Data Resolución de Secretaria General N° 295-2014-MINEDU, Resolución de
Jefatura N° 11-INIED-83
La ciudad de El Alto cuenta con instituciones educativas de todos los niveles en buen
estado, esto se debe a que son construidas con materiales resistentes que cumplen con la
normatividad reglamentaria para brindar una buena educación para todos lo niños, niñas
y adolescentes.
216
Institución Educativa 15515
I.E. 15032 JULIO C. TELLO
La demanda poblacional de equipamientos educativos por cada rango de edad para definir
el nivel educativo resulta de la división de cada población por sector entre el número
máximo de alumnos por aulas de acuerdo con el nivel educativo.
217

Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Educación Básica Regular Pública.
Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Educación Básica Regular Pública
Grupo Demanda Poblacional de Equipamientos de Educación Básica Regular Pública
especiales
Actual Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
de población
De 3 meses Población Población Población Población
Aulas Aulas Aulas Aulas
a 3 años x PPSP x PPSP x PPSP x PPSP
El Alto 403 20 415 21 435 22 469 23
Cabo Blanco 11 1 11 1 12 1 13 1
TOTAL 414 21 426 21 447 22 482 24
Actualmente hay una demanda de 21 aulas de Nivel Inicial Cuna, para el año 2,023 la
demanda se mantiene, para el año 2,026 existiría una demanda de 22 aulas y para el año
2,031 la demanda llegaría a 24 aulas para la población de 3 meses a 3 años.
Demanda Poblacional de Equipamientos de Educación Básica Regular Pública
Grupo
especiales de Actual Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
población
Población Población Población Población
De 3 a 5 años Aulas Aulas Aulas Aulas
x PPSP x PPSP x PPSP x PPSP
El Alto 575 23 593 24 621 25 670 27
Cabo Blanco 14 1 14 1 15 1 16 1
TOTAL 589 24 607 25 636 26 686 28
Actualmente hay una demanda de 24 aulas de Nivel Inicial Jardín, para el año 2,023 la
demanda se incrementa a 25, para el año 2,026 existiría una demanda de 26 aulas y para
el año 2,031 la demanda llegaría a 28 aulas para la población de 3 a 5 años.
Grupo especiales
de población
De 6 a11 años Población Población Población Población
x PPSP x PPSP x PPSP x PPSP
El Alto 1,084 27 1,118 28 1,170 29 1,263 32
Cabo Blanco 28 1 29 1 30 1 32 1
TOTAL 1,112 28 1,147 29 1,200 30 1,295 32
218
Actualmente hay una demanda de 28 aulas de Nivel Primaria, para el año 2,023 la demanda
se incrementa a 29, para el año 2,026 existiría una demanda de 30 aulas y para el año 2,031
la demanda llegaría a 32 aulas para la población de 6 a 11 años.
Grupo especiales de
población Actual Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
De 12 a 16 años Población x Población x Población x Población x
PPSP PPSP PPSP PPSP
El Alto 751 19 774 19 810 20 874 22

Cabo Blanco 20 1 21 1 22 1 24 1
TOTAL 771 19 795 20 832 21 898 23
Actualmente hay una demanda de 19 aulas de Nivel Secundaria, para el año 2,023 la
demanda se incrementa a 20, para el año 2,026 existiría una demanda de 21 aulas y para
el año 2,031 la demanda llegaría a 23 aulas para la población de 12 a 16 años.
 Cálculo de la Oferta
La oferta actual del sistema educativo público y superior público y privado actual del ámbito
de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto está distribuido de la siguiente
manera.
Tipos de educación y cantidad de IIEE por sectores.
N° de N° de N° de N° de
Sector Nivel Educativo
IIEE Alumnos Docentes Secciones

El Alto
Primaria 2 760 29 26
Secundaria 1 599 39 19
Cabo Inicial - No Escolarizado 2 28 0 2
Blanco Primaria 1 64 3 3
Secundaria 0 0 0 0
Total 12 1799 86 69
Fuente: MINEDU, “Normas Técnicas de diseño para Centros Educativos Urbanos (R.J. N° 338-INIED-83)”.
La oferta de equipamientos de educación básica regular atiende a 1,799 estudiantes,

actualmente se cuenta con 69 aulas del nivel educativo básica regular distribuido en los
sectores del ámbito de intervención. La oferta de equipamientos educativos (de gestión
pública) se expresa en cantidad de matriculados y aulas existentes por cada nivel educativo.
219
Actualmente PLAN
elDEámbito
DESARROLLO URBANO
de intervención no cuenta con aulas ni matriculados para el nivel
educativo del tipo Inicial Cuna, existen 317 matriculados en el nivel del tipo Inicial Jardín,
59 en el nivel Inicial No Escolarizado, 824 en el nivel primaria y 599 en el nivel Secundario.
 Cálculo del déficit de equipamientos
El déficit en la cobertura de Equipamientos de Educación Básica Regular Pública, se
expresan en número de aulas requeridas, por cada nivel educativo y en cada uno de los
horizontes de planificación. El déficit de equipamientos educativos es el resultado de la
demanda menos la oferta actual de equipamientos educativos resumidos en aulas.
Requerimiento de Aulas por Nivel de Equipamiento de Educación Básica Regular Pública, por Horizontes de Planificación
Nivel de
Equipamiento Actual Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
- EBR
Aulas Aulas Aulas Aulas Aulas
Inicial Cuna Déficit Déficit Déficit Déficit
Existentes Requeridas Requeridas Requeridas Requeridas
El Alto 0 20 20 21 21 22 22 23 23
Cabo Blanco 0 1 1 1 1 1 1 1 1
TOTAL 0 21 21 22 22 23 23 24 24
Se presenta actualmente un déficit de 21 aulas, en el corto plazo aumenta a 22 aulas, en el

mediano plazo a 23 y en el largo plazo un déficit de 24 aulas de Nivel Inicial Cuna.
Nivel de
Equipamiento - Actual Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
EBR
Inicial Jardín Déficit Déficit Déficit Déficit
Existente Requerida Requerida Requeridas Requeridas
El Alto 16 23 7 24 8 25 9 27 11
Cabo Blanco 1 1 0 1 0 1 0 1 0
TOTAL 17 24 7 25 8 26 9 28 11
Se presenta actualmente un déficit de 7 aulas, en el corto plazo aumenta a 8 aulas, en el

mediano plazo 9 y en el largo plazo un déficit de 11 aulas de Nivel Inicial Jardín.
Requerimiento de Aula por Nivel de Equipamiento de Educación Básica Regular Pública, por Horizontes de Planificación
Nivel de
Equipamiento de Actual Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
EBR
Primaria Déficit Déficit Déficit Déficit
El Alto 26 27 1 28 2 29 3 32 6
Cabo Blanco 3 1 -2 1 -2 1 -2 1 -2
TOTAL 29 28 -1 29 0 30 1 33 4
220
No presenta déficit de aulas del nivel educativo Primaria, en el corto plazo tampoco
presenta déficit de aulas, en el mediano plazo presenta el déficit de 1 aula y en el largo
plazo un déficit de 4 aulas de Nivel Primaria.
Nivel de
Equipamiento de Actual Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
EBR

Secundaria Déficit Déficit Déficit Déficit
El Alto 19 19 0 19 0 20 1 22 3
Cabo Blanco 0 1 1 1 1 1 1 1 1
TOTAL 19 20 1 20 1 21 2 23 4
Se presenta actualmente un déficit de 1 aula de nivel secundaria, en el corto plazo el déficit

se sigue manteniendo, en el mediano plazo presentara un déficit de 2 aulas y al largo plazo
un déficit de 4 aulas.
El requerimiento del número de nuevos locales educativos y las áreas de reserva
correspondientes se obtiene a partir de la cobertura del déficit obtenido con la propuesta
de la tipología de locales educativos por niveles, según el detalle de las tablas que se
presentan a continuación.
El requerimiento del número de nuevos locales educativos y las áreas de reserva
correspondientes se obtiene a partir de la cobertura del déficit obtenido con la propuesta
de la tipología de locales educativos por niveles expresado en las tablas anteriores, por
cada nivel educativo nos encontramos con cierta cantidad de aulas como déficit de
equipamientos, estas aulas de acuerdo a su cantidad como resultado del déficit es
catalogada con una tipología de local como lo expresan las tablas de Requerimiento de
Áreas para la Provisión de Equipamiento de Nivel Básico Regular donde me indica de
acuerdo a la cantidad de aulas requeridas hay una tipología de local con un área mínima de
terreno para reserva de estos equipamientos, de esta manera y como se puede apreciar a
continuación se puede expresar la cantidad de áreas de terrenos mínimos requeridos para
la cobertura del déficit educativo.
221
Requerimiento de Áreas para la Provisión de Equipamiento de Nivel Básico Regular Inicial

N° de Aulas por Grupos de Edad / Máximo Número de Alumnos por Aula
Cuna Jardín N° Área del
Terreno (m2)
Tipología del Local 90 días a 1 año 1 a 2 años 2 a 3 años 3 años 4 años 5 años N° de Aulas Máximo de
Alumnos
16 alumnos 20 alumnos 20 alumnos 25 alumnos 25 alumnos 25 alumnos
Cuna C-U1 1 1 1 3 60 548

C-U2 2 2 2 6 120 812
Cuna Integrada CI-U 1 20
J-U1 1 1 1 3 75 774
J-U2 2 2 2 6 150 1,396
J-U3 3 3 3 9 225 1,800
Jardín J-U4 4 4 4 12 300 2,442
J-U5 5 5 5 15 375 2,908
J-U6 6 6 6 18 450 3,550
Jardín Integrado JI-U 1 1 25
CJ-U1 1 1 1 1 1 1 6 131 1,168
Cuna- Jardín CJ-U2 1 1 1 2 2 2 9 206 1,812
CJ-U3 1 1 2 3 3 3 13 301 2,314
CJ-U4 2 2 2 4 4 4 18 412 3,162

222
Requerimiento de Áreas para la Provisión de Equipamiento de Nivel Básico Regular Primaria y Secundaria
.
N° de Secciones por Grado N° de Alumnos Alumnos Área Referencial del Terreno

Tipología del Local
1° 2° 3° 4° 5° 6° Aulas x Aula x Turno 1 Piso 2 Piso 3 Piso
LEP - U1 1 1 1 1 1 1 6 240 2,000 - -
Primaria LEP - U2 2 2 2 1 1 1 9 40 360 3,000 2,500 -
LEP - U3 2 2 2 2 2 2 12 480 4,000 3,000 -
LEP - U4 3 3 3 2 2 2 15 600 5,000 4,000 -
LEP - U5 3 3 3 3 3 3 18 720 6,000 5,000 -
LES - U1 1 1 1 1 1 - 5 200 2,500 - -
LES - U2 2 2 2 2 2 - 10 400 3,500 3,000 -
Secundaria LES - U3 3 3 3 3 3 - 15 40 600 6,000 4,500 4,000
LES - U4 4 4 4 4 4 - 20 800 7,000 6,000 5,000
LES - U5 5 5 5 5 5 - 25 1,000 8,500 7,500 6,500
LES - U6 6 6 6 6 6 - 30 1,200 10,000 9,000 8,000
LEP: Local de Educación Primaria
LES Local de Educación Secundaria

223
Requerimiento de Áreas para la Provisión de Equipamiento de Nivel Básico Regular Inicial.

Nivel de Equipamiento Actual Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
de EBR Área Requerida (m2) Área Requerida (m2) Área Requerida (m2) Área Requerida (m2)
Déficit Déficit Déficit Déficit
Inicial Cuna Unitario Total Unitario Total Unitario Total Unitario Total
El Alto 20 135.33 2,706.60 21 135.33 2,841.93 22 135.33 2,977.26 23 135.33 3,112.59

Cabo Blanco 1 135.33 135.33 1 135.33 135.33 1 135.33 135.33 1 135.33 135.33
TOTAL 21 135.33 2,841.93 22 135.33 2,977.26 23 135.33 3,112.59 24 135.33 3,247.92
Requerimiento de Áreas para la Provisión de Equipamiento de Nivel Básico Regular Inicial.

Nivel de Actual Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Equipamiento - EBR Área Requerida (m2) Área Requerida (m2) Área Requerida (m2) Área Requerida (m2)
Inicial Jardín Unitario Total Unitario Total Unitario Total Unitario Total
El Alto 7 258.00 1,806.00 8 258.00 2,064.00 9 258.00 2,322.00 11 232.66 2,559.26

Cabo Blanco 0 258.00 0.00 0 258.00 0.00 0 258.00 0.00 0 232.66 0.00
TOTAL 7 258.00 1,806.00 8 258.00 2,064.00 9 258.00 2,322.00 11 232.66 2,559.26
224
Requerimiento de Áreas para la Provisión de Equipamiento de Nivel Básico Regular Primaria
Equipamiento de
EBR Área Requerida (m2) Área Requerida (m2) Área Requerida (m2) Área Requerida (m2)
Primaria Unitario Total Unitario Total Unitario Total Unitario Total
El Alto 1 333.33 333.33 2 333.33 666.66 3 333.33 999.99 6 333.33 1,999.98
Cabo Blanco -2 333.33 -666.66 -2 333.33 -666.66 -2 333.33 -666.66 -2 333.33 -666.66
TOTAL -1 333.33 -333.33 0 333.33 0.00 -2 333.33 333.33 -2 333.33 1,333.32
Requerimiento de Áreas para la Provisión de Equipamiento de Nivel Básico Regular Secundaria.
Equipamiento de
EBR Área Requerida (m2) Área Requerida (m2) Área Requerida (m2) Área Requerida (m2)
Secundaria Unitario Total Unitario Total Unitario Total Unitario Total
El Alto 0 500.00 0.00 0 500.00 0.00 1 500.00 500.00 3 500.00 1,500.00
Cabo Blanco 1 500.00 500.00 1 500.00 500.00 1 500.00 500.00 1 500.00 500.00
TOTAL 1 500.00 500.00 1 500.00 500.00 2 500.00 1,000.00 4 500.00 2,000.00
225
Entre las propuestas destinadas a cubrir el déficit de equipamiento educativo, no solo se

incluye la propuesta de nuevos equipamientos, también se debe considerar en este punto
las intervenciones en locales educativos existentes (remplazo, reconstrucción o
ampliaciones de infraestructura), con el objetivo de lograr la “máxima capacidad” o
“capacidad óptima”, de estos locales en función del área de terreno en el cual se emplazan.
Finalmente, es necesario cubrir el déficit espacial de los equipamientos de educación, para
lo cual es necesario determinar el área de influencia por nivel de equipamiento,
considerando la distancia máxima de recorrido a pie o en transporte, de acuerdo con el
detalle de la siguiente tabla:
Área de Influencia de Equipamientos de Educación Básica Regular.
Área de Influencia Referencial Urbana

Nivel
Distancia Tiempo Máximo en Transporte o a
Máxima (m) Pie (min)
Inicial 500 15
Primaria 1,500 30
Secundaria 3,000 45
Educación técnico-productiva (CETPRO)

La demanda se establecerá de acuerdo con los estudios específicos del Plan. El
requerimiento de áreas para provisión de este tipo de equipamientos quedará establecido
por siguiente coeficiente: 1.2 m2 por Alumno (aula)+ 3.0 m2 por Alumno (talleres). Este
tipo de equipamientos tiene un radio de influencia de 90 minutos de transporte. El ámbito
de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto no presenta una oferta actual del
sistema educativo de nivel técnico productiva (CETPRO). De acuerdo con lo establecido por
los estándares urbanos el area establecida por alumno es la siguiente: [1.2 m2 por Alumno
(aula) + 3.0 m2 por Alumno (talleres)] para equipamientos educativos de nivel técnico
productivo (CETPRO).
Para calcular la demanda actual de equipamientos educativos de nivel técnico productivo
(CETPRO) para el ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto se ha
utilizado lo mencionado por los estándares urbanos también [1.2 m2 por Alumno (aula) +
3.0 m2 por Alumno (talleres)], tomando como población demandante a las personas de a
partir de 17 de años de edad y debido a que no contamos con un Porcentaje de la Población
Total a ser Atendida por el Sistema Público (PPSP) suponemos o tomamos el mismo
porcentaje de la población total a ser atendida por el nivel de educación técnico productiva
con un 60%.
226
Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Educación Técnico-Productiva (CETPRO)

Demanda Poblacional de Equipamientos de Educación Técnico-Productiva (CETPRO)
Grupo especiales
de población Coeficiente (Área mínima
(Área (Área (Área (Área
De a partir de 17 requerida) Población Población Población Población
mínima mínima mínima mínima
años x PPSP x PPSP x PPSP x PPSP
requerida requerida requerida requerida
(60%) (60%) (60%) (60%)
m2) m2) m2) m2)
El Alto 3403 14,291 3509 14,737 3673 15,427 3965 16,652

1.2m2 Alumno /Aula
Cabo Blanco 3.00m2 Alumno /Taller 147 617 152 638 159 668 172 721
TOTAL 3,550 14,908 3,661 15,375 3,832 16,095 4,136 17,373

De acuerdo con el resultado de la demanda debido a que el 60% de la población mayor de

17 años requiere ser atendida por una institución de educación técnico-productiva
(CETPRO), el ámbito de intervención demanda de 14,908 m2 a 17,373 m2. El déficit de este
equipamiento es el resultado de la resta de la demanda actual con la oferta actual en
términos de áreas mínimas.
Requerimiento por Nivel de Equipamiento de Educación Tecnico Productiva (CETPRO)

Equipamiento de
Educación técnico Área Área Área Área Área
Productiva Existente Requerida Requerida Requerida Requerida
m2 m2 m2 m2
(CETPRO) m2 m2 m2 m2 m2
El Alto 0 14,291 14,291 14,737 14,737 15,427 15,427 16,652 16,652

Cabo Blanco 0 617 617 638 638 668 668 721 721
TOTAL 0 14,908 14,908 15,375 15,375 16,095 16,095 17,373 17,373
De acuerdo con lo antes visto podemos prever que el ámbito de intervención presenta un
déficit de área de terreno de 14,908 m2 a 17,373 m2 aproximadamente 14 a 17 hectáreas.
Es importante precisar cuáles son las áreas básicas para la provisión de equipamiento de
tipo educativos que establecen los manuales para la elaboración de los planes de desarrollo
urbano.
227

Áreas básicas para la provisión de equipamientos de tipo educativo
Nivel For Tipo Edades Características Índice ocupación Área mín. Área Terreno mínimo Ancho mín. Área de
ma (m2 x alumno) ambiente total terreno influencia
Cuna 90 días a Educación, salud, nutrición y psicología 2 m2 - -
3 años
Escolarizada
Técnico pedagógico, complementario con salud,

Jardín 3a6 alimentación desarrollo bio- sicomotor y 1.5 m2 1.5 m2 - 800 m2 20 ml 500 ml
años socioemocional
Cuna - Jardín 90 días a Atienden a los dos anteriores mediante una sola 1.5 m2 - -
Educación Inicial
6 años administración
Programa de 6 meses PIETBAF (en casa) - 6 m2 - -
educación integral a PIET (solo en primer piso) - 20m2 - -
3 años
No escolarizada
SET (solo en primer piso) - 40m2 62m2 - -

Programas de 3 a 6años PRONOEI (solo en primer piso) - 50m” 120m” - - 1,500 ml
educación inicial
Programas infantiles 2a6 Ludoteca (solo en primer piso) - <60m2 - - -
comunitarios años
Programas prácticos - PAI/GMP - - - - -
de crianza
Educación 6 a 11 El número de alumnos por centro educativo será 9.1 m2 (1 piso) (1) (1) 2,000 a 4,100 m2 1,500 m /30
Primaria años como máximo 630 alumnos por turno 7.6 m2 (2 pisos) (1) (1) 40 ml min. de transp.
6.6 m2 (3 pisos) (1) (1)
Número de alumnos por centro educativo será 125-10.4 m2 (1) (1) 2,200 a 8,000 m2 60 ml 3,000 ml /45
Educación 12 a 16 entre 400 y 800 (por turno); podría llegar a 1,050 (1 piso) min. de transp.
Secundaria años (30 grupos de 35 alumnos). Temporalmente, 9.1 - 6.6 m2 (2 pisos) (1) (1) 1,000 a 2,125 m2 (3) 1,500 a 6,000 m
podrían tener 1,200 alumnos (30 grupos de 40). 8.0 - 7.6 m2 (3 pisos) (1) (1) 1,100 m2 (3) 1,500 a 6,000 m
Educación CEBE Centros de Educación Básica Especial 3.3 (1) (1) 1,000 a 2,125 m2
Básica PRITE Programas de Intervención Temprana 5.4 (1) (1) (3) 1,500 a 6,000 ml
Especial SAANEE Apoyo y Aseso. a necesidades Educativas Especiales 6.6 (1) (1)
Educación PEBANA Prog. Educación Básica Alternativa Niños y Adoles. 3.3 m2 (1) (1) 1,100 m” (3) 1,500 a 6,000 ml
Básica PEBAJA Prog. Educación Básica Alt. Jóv.y Adultos
Alternativa PA Programa de alfabetización
Educ. Técnico CETPRO Centro Educativo Técnico Productivo 1.2 m2 (aulas) (1) (1) 2,500 a 10,000 m2 60ml 90 minutos de
Productiva 3.0 m2 (talleres) transporte
Educación Pedagógica De 16 a 1.2 m2 (aulas) (1) (1) 2,500 a 10,000 m2 60ml 90 minutos
Superior no Tecnológica mas 3.0 m2 (talleres) transporte
Universit. Artística
228
Cobertura de equipamientos educativos
229
Déficit de equipamientos educativos (Inicial, Primaria, Secundaria)
230
Déficit de equipamientos educativos (CETPRO)
231
3.7.4 Equipamiento de salud

Los equipamientos de salud están integrados por inmuebles que se caracterizan por la
prestación de servicios médicos de atención. La categorización para el equipamiento de
salud lo establece el Ministerio de Salud en la Norma Técnica N° 0021-MIINSA/DGSP V.01
del año 2,004, la cual determina niveles de atención, comprendidos por categorías.
Para obtener el déficit de equipamiento de salud, se ha identificado la diferencia entre la
Oferta existente y la Demanda, en número de establecimientos de salud obteniendo la
Brecha (déficit o superávit), el déficit de equipamientos de salud determinar el número de
nuevos centros de salud requeridas por cada uno de los niveles y el déficit de áreas que
deben ser reservadas por el PDU. Los establecimientos de salud se analizan en
concordancia con lo establecido en los estándares urbanos de acuerdo con la categoría y
rango poblacional establecidos en el SINCEP que nos indica cuales son los tipos de
equipamientos con que debe contar la ciudad de acuerdo con su rango poblacional, de esta
manera se analizará la oferta de Puesto de salud I-1, Puesto de salud con medico I-2, Centro
de salud sin internamiento I-3 y Centro de salud con internamiento I-4.
Estándares Urbanos de Equipamientos de Salud
232
PLAN DE DESARROLLO
Los Planes Urbanos URBANO
deben considerar la provisión de los equipamientos de salud según sus
niveles, en concordancia con la categoría y rango poblacional establecidos en el SINCEP, de
acuerdo con la tabla siguiente el ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de
El Alto se encuentra en la categoría 7° Ciudad Menor Principal, de acuerdo a lo establecido
si bien el ámbito de intervención cuenta con establecimientos de salud de otras categorías
se analizaran los análisis solo de los establecimientos que requiere la ciudad en
concordancia con su rango poblacional.
Para calcular el déficit de Salud, se ha tomado en cuenta identificación de diferencias entre
la Oferta y la Demanda, esta se manifiesta en una misma unidad ya sea número de locales
o instituciones, de esa manera se obtiene la Brecha (déficit o superávit), para el caso de
locales de salud será definida el déficit de las áreas que estarán contempladas por el
presente Plan.
Para el cálculo de la población demandante, se obtendrá de la multiplicación de la
población con el porcentaje que será atendido por el Sistema pública, la Población Total a
ser Atendida por el Sistema Público (PPSP), para el Nivel I-1, I-2, I-3 y I-4 es del 50%, cabe
resaltar que la población demandante actual, año 2,021, es de 8,840, al corto plazo es de
9,115, al mediano plazo es de 9,543 y al largo plazo es de 10,299.
Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Salud - I1

Nivel de Atención: Primer nivel
Código Categoría: I1
Nomenclatura: H1 - Puesto de Salud
Población Demandante (PD) Demanda de Equipamientos de
(Población Total x PPSP) Salud (PD / INS)
PPSP
Sectores Urbanos Habitantes INS N° de Equipamientos
(%)
Corto Mediano Largo Corto Mediano Largo
Actual Actual
Plazo Plazo Plazo Plazo Plazo Plazo
SECTOR 01 4,261 4,393 4,600 4,964 1.42 1.46 1.53 1.65
SECTOR 02 50 160 165 172 186 3000 0.05 0.05 0.06 0.06
Total 4,420 4,558 4,772 5,150 1.47 1.52 1.59 1.72
Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Salud – I2

Nomenclatura: H1 - Puesto de Salud con médico
PPSP
(%)
Actual Actual
SECTOR 01 4,261 4,393 4,600 4,964 1.42 1.46 1.53 1.65
SECTOR 02 50 160 165 172 186 3000 0.05 0.05 0.06 0.06
Total 4,420 4,558 4,772 5,150 1.47 1.52 1.59 1.72
233

Nomenclatura: H1 - Puesto de Salud sin internamiento
PPSP
(%)
Actual Actual
SECTOR 01 4,261 4,393 4,600 4,964 0.43 0.44 0.46 0.50
SECTOR 02 50 160 165 172 186 3000 0.02 0.02 0.02 0.02
Total 4,420 4,558 4,772 5,150 0.44 0.46 0.48 0.51

Nomenclatura: H2 - Puesto de Salud con internamiento
PPSP
(%)
Actual Actual
SECTOR 01 4,261 4,393 4,600 4,964 0.43 0.44 0.46 0.50
SECTOR 02 50 160 165 172 186 3000 0.02 0.02 0.02 0.02
Total 4,420 4,558 4,772 5,150 0.44 0.46 0.48 0.51
La demanda de equipamiento de Salud actual (2,021) de acuerdo con la población actual

nos indica que se requieren 1 establecimiento de nivel I-1, y 1 de nivel I2 para el largo plazo
(2,031), se requieren 2 establecimientos de nivel I-1, y 2 de nivel I2, para los niveles I-3 y I-
4 actualmente no se requieren nuevos equipamientos de salud, sin embargo, para el 2,031
se requieren 1 establecimiento de niveles I-3 y 1 de nivel I-4.
La oferta de equipamiento de Salud, se expresan en base al número de establecimientos
de salud que existen en base a su condición, a nivel público y que se encuentran en el
ámbito de estudio. Esta oferta será en todo el horizonte del plan, lo que significa que se
tendrá en cuenta solo la Oferta existente (actual).
En el ámbito de intervención del PDU El Alto se han identificado actualmente como parte
de la oferta de salud 1 Puesto de Salud (I-1) ubicado en el Sector 02 actualmente activo, 1
Puesto de Salud con Médico (I- 2) Simedic Diagnostica - El Alto en el sector 01, 3 Centro de
salud sin internamiento (I-3) Centro Médico Belén El Alto S.R.L, Centro Médico El Alto y el
Policlínico Municipal que actualmente no se encuentra activo sin embargo anteriormente
funcionaba y 1 Hospital de categoría (II-1) que cuenta con una infraestructura nueva pero
no ha sido nunca habilitado, el mismo está ubicado en el sector 01.
234
Inventario de la Oferta de Equipamientos de Salud del Primer y Segundo Nivel de Atención
Inventario de la Oferta de Equipamientos de Salud del Primer Nivel de Atención
Nivel de Atención: Primer, Segundo o Tercer Nivel

Cobertura Total Máxima x Establecimiento
Sectores Categoría de Número de Cobertura por Total de Población
Urbanos Equipamiento Equipamientos Equipamiento (INS) Cubierta (HAB.)
SECTOR 01 I-2, I-3, II-1 5 3,000/10,000 25,000
SECTOR 02 I-1 1 3,000 3,000
Total 0 6 28,000 28,000
El Sector 1, cuenta con 1 equipamientos de Salud de la categoría I-1 con una cobertura de
3,000 habitantes, 1 de categoría I-2 con una cobertura de 3,000 habitantes, 3 de categoría
I-3 con una cobertura de 3,000 habitantes y 1 equipamientos de Salud de categoría II-1
dejando con una cobertura de 10,000 habitantes el cual no funciona, de acuerdo al INS, la
cobertura de estos equipamientos corresponde al 50% de la población de cada sector
según estándares urbanos.
La ciudad de El Alto cuenta en su mayoría con establecimientos de salud en muy buenas
condiciones, sin embargo se ha identificado que algunos no cuentan con la infraestructura
requerida para brindar un servicio de salud adecuado por ende se requiere una nueva o
mejor infraestructura, en casi todos los caso los centros de salud son construidos con
materiales resistentes que cumplen con la normatividad reglamentaria para brindar una
buena atención en términos de salubridad para todos los ciudadanos.
Hospital Sub Regional Luciano Castillo, sin funcionar Centro Médico El Alto EsSalud
Fuente: Trabajo de Campo
235
 Cálculo del Déficit

El cálculo del déficit es el resultado de la diferencia entre Oferta y Demanda; sobre dicho
déficit de locales de equipamientos de salud, se determina las áreas de terreno requeridas.
El área mínima de terreno en 500.00 m2 para I-1 y I-2; 2,800 m2 para los niveles I-3 y I-4;
10,000 m2 para los niveles II-1, II-2 y II-E y 20,000 m2 para el nivel III-1, III-E y III-2.
Cálculo de Deficit de Equipamientos de Salud – I1

Nomenclatura: H1 - Puesto de Salud
Numero Actual de Demanda de Equipamientos de Salud
Dèficit (Oferta-Demanda)
Equipamientos (PD/INS)
Sectores Urbanos (Oferta) N° de Equipamientos N° de Equipamientos
Actual Actual Actual
SECTOR 01 0 1.42 1.46 1.53 1.65 1.42 1.46 1.53 1.65
SECTOR 02 1 0.05 0.05 0.06 0.06 -0.95 -0.95 -0.94 -0.94
Total 1 1.47 1.52 1.59 1.72 0.47 0.52 0.59 0.72

Nomenclatura: H1 - Puesto de Salud con medico
Numero Actual Demanda de Equipamientos de Salud
de (PD/INS)
Equipamientos
Sectores Urbanos N° de Equipamientos N° de Equipamientos
(Oferta)
SECTOR 01 0 1.42 1.46 1.53 1.65 1.42 1.46 1.53 1.65
SECTOR 02 1 0.05 0.05 0.06 0.06 -0.95 -0.95 -0.94 -0.94
Total 1 1.47 1.52 1.59 1.72 0.47 0.52 0.59 0.72

Nomenclatura: H2 - Puesto de Salud sin internamiento
SECTOR 01 3 0.43 0.44 0.46 0.50 -2.57 -2.56 -2.54 -2.50
SECTOR 02 0 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02
Total 2 0.44 0.46 0.48 0.51 -2.56 -2.54 -2.52 -2.49
236

Nomenclatura: H2 - Puesto de Salud con internamiento
SECTOR 01 0 0.43 0.44 0.46 0.50 0.43 0.44 0.46 0.50
SECTOR 02 0 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02
Total 0 0.44 0.46 0.48 0.51 0.44 0.46 0.48 0.51
Actualmente no existe un déficit de salud en el ámbito de intervención, sin embargo, existe

un déficit a largo plazo de 1 establecimiento de salud de nivel I-1, 1 de nivel I-2 y 1 de nivel
I-4 siendo un déficit total de 3 establecimientos; para el I-3 no existe déficit actual ni a largo
plazo, existiendo un superávit de establecimientos ubicados en los Sector 01 y 02.
Cálculo del Déficit de Equipamientos de Salud en m2.
TOTAL
Deficit de Deficit de
Niveles de Centros de Area Requerida
Equipamientos Equipamientos
Salud (m2)
(2021) (2031)
I-1 0 1 500.00
I-2 0 1 500.00
I-3 0 0 0.00
I-4 0 1 2,800.00
Total 0 3 3,800.00
El déficit de equipamientos de Salud de Primer nivel de atención de Salud I-1 al año 2031,
indica un déficit aproximado de 1 establecimiento con requerimiento de 500 m2 de área;
con respecto al nivel de atención de salud I-2 en la hay un déficit de 1 establecimiento que
requieren de 500 m2 de área, para el nivel I-3 no se ha encontrado déficit, para el nivel I-4
hay un déficit de 1 establecimiento que requiere de 2,800 m2 de área, dejando como déficit
de área un total de 3,800 m2.
237
Cobertura de equipamientos de salud
238
Déficit de equipamientos de salud
239
3.7.5 Equipamiento de recreación (pasiva)

Las actividades recreativas son las acciones planificadas llevadas a cabo por la persona de
carácter individual o grupal, que tienen como finalidad alcanzar los objetivos de
satisfacción personal, a través de la diversión o el entretenimiento, fundamentales para
generar equilibrio en el desarrollo del ser humano. Dependiendo de su orientación, pueden
estar vinculadas al campo cultural, motriz, o social. El equipamiento para el desarrollo de
actividades recreativas y deportivas está conformado por espacios cubiertos,
semicubiertos, descubiertos o al aire libre, habilitados para tal fin. Cualquier espacio con
valores que motiven el interés en el individuo puede ser tratado para el desarrollo de
actividades recreativas, como, un bosquecillo, un monumento arquitectónico, una zona de
bellos paisajes, una caída de agua, una plazoleta, etc. Los conceptos y criterios de base para
la determinación de las áreas mínimas de los diferentes tipos de equipamientos se
presentan a continuación.
PLAZA CÍVICA: Espacio urbano público, amplio y descubierto, en el que se realizan gran
variedad de actividades, son el elemento nuclear de una población, el lugar alrededor del
cual comienzan a levantarse las edificaciones más representativas, con lo que se convierten
en símbolos del poder, y en ocasiones reflejan la dualidad de poder (religioso y político).
Son el centro por excelencia de la vida urbana. En ellas se concentran gran cantidad de
actividades sociales, comerciales y culturales. El área base para el cálculo de la superficie
de una plaza cívica es de 0.20 m2/habitante (SISNE), y el área mínima es de 1.00 ha.
PARQUE LOCAL: Espacios abiertos que cuentan con áreas verdes, destinadas a la recreación
pasiva, se definen en los procesos de habilitación urbana de acuerdo con los índices y
factores señalados en la norma técnica TH.010 del Reglamento Nacional de Edificaciones
(RNE). De acuerdo con el RNE, el área mínima es de 800.00 m2.
PARQUE SECTORIAL: Son espacios abiertos que cuentan fundamentalmente con áreas
verdes para el desarrollo predominante de actividades recreativas de tipo pasiva, su rango
poblacional de servicio está orientado a aglomeraciones poblacionales urbanas en el rango
de los 10,000 a los 30,000 habitantes, el área base para el cálculo de la superficie de un
parque sectorial es de 2.00 m2/habitante (SISNE). El área mínima de cada parque zonal
deberá ser de 2.00 ha (SISNE).
PARQUE ZONAL: Espacios que combinan áreas verdes y diversos tipos de servicios
destinados a la recreación activa y/o pasiva, que proporcionan a la ciudad un ambiente
natural, su rango poblacional de servicio está entre los 100,000 a 300,000 habitantes, el
área base para el cálculo de la superficie de un parque zonal es de 0.40 m2/habitante
(SISNE). El área mínima de cada parque zonal deberá ser de 5.00 ha. (SISNE).
240
Las actividades recreativas activas y/o pasivas son aquellas que se realizan durante un
tiempo libre y que ayudan a generar diversión, descanso y una participación social libre,
que contribuyen al desarrollo de la personalidad y creadora mediante actividades
deportivas, socioculturales.
El ámbito de intervención cuenta con 13 equipamientos de recreación pública (3 parques
y 10 plazas):
Equipamientos de recreación pública
Sector Tipo de Recreación N° de Equipamientos Área (m2)
PARQUE 2 5,482.00
S01
PLAZA 8 13,471.00
PARQUE 1 1,537.00
S02
PLAZA 2 3,442.00
Total general 13 23,932.00

Para obtener el déficit de equipamiento de recreación, se ha identificado la diferencia entre

la Oferta existente y la Demanda, en número de plazas y parques obteniendo la Brecha
(déficit o superávit), el déficit de equipamientos de recreación determinara el número de
las áreas de recreación y esparcimiento requeridas que deben ser reservadas por el PDU.
Los equipamientos de recreación se analizan en concordancia con lo establecido en los
estándares urbanos de acuerdo con la categoría y rango poblacional establecidos en el
SINCEP que nos indica cuales son los tipos de equipamientos con que debe contar la ciudad
de acuerdo con su rango poblacional, de esta manera se analizará la oferta de plazas y
parques locales.
Los Planes Urbanos deben considerar la provisión de los equipamientos de recreación en
concordancia con la categoría y rango poblacional establecidos en el SINCEP, de acuerdo
con la tabla siguiente el ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto se
encuentra en la categoría 7° Ciudad Menor Principal, de acuerdo a lo establecido si bien el
ámbito de intervención cuenta con establecimientos de salud de otras categorías se
analizaran los análisis solo de los establecimientos que requiere la ciudad en concordancia
con su rango poblacional.
241
Estándares Urbanos de Recreación Pública
Considerando las áreas mínimas de terreno para fines de reserva deberá calcularse las
veces que sean necesarias hasta cubrir el área de recreación pública requerida por
habitante según la categoría o rango de la ciudad.
El área de recreación publica por habitantes para recreación publica pasiva es de 2.00
m2/hab., para calcular la demanda de equipamientos recreativos se ha tomado la
población actual y proyectada multiplicando por 2, debido a que es el área de recreación
publica por habitantes que establece los estándares urbanos dando como resultado los
metros cuadrados de demanda de equipamientos recreativos para el ámbito de
intervención.
La población demandante actual, año 2,021, es de 8,840 habitantes, y la Demanda de
Equipamientos de Recreación Pública es de 17,680.00 m2, siendo el Sector 1 el más
demandante con 17,042.00 m2; a corto plazo, año 2,023, la estimación de población es de
9,115 habitantes y siendo la demanda de equipamientos de 18,230.00 m2, donde nos
revela que la mayor demanda se encuentra en el Sector 1 con un total de 17,572.00 m2 y
en menor demanda tenemos el Sector 2 con 658.00 m2; a mediano plazo, año 2,026, la
estimación es de 9.543 habitantes, siendo la demanda de Equipamientos de Recreación
Pública de 19,086.00 m2, del cual el sector más demandante sigue siendo el Sector 1 con
un total de 18,398.00 m2 y el sector menos demandante es el Sector 2 con 688.00 m2; la
población a Largo Plazo, año 2,031, es de 10,299 habitantes, y su demanda de
equipamientos de Recreación Pública de 20,598.00 m2 donde nos revela que el sector más
demandante es el Sector 1 de 19,854.00 m2.
242
Demanda de equipamiento de recreación pública (Actual, Corto, Mediano y Largo).
Demanda de equipamiento de Áreas de Recreación Pública

Población Demandante (PD) Demanda de Equipamientos de Recreación
(Población Total) Pública (PD/IAVP)
Sectores Habitantes M2
Corto Mediano Largo Corto Mediano
Actual IRPH Actual Largo Plazo
Plazo Plazo Plazo Plazo Plazo
2021 2023 2026 2031 m2/hab 2021 2023 2026 2031
SECTOR 01 8,521 8,786 9,199 9,927 17,042 17,572 18,398 19,854
SECTOR 02 319 329 344 372 638 658 688 744
2
Total 8,840 9,115 9,543 10,299 17,680 18,230 19,086 20,598
Como conclusión de la demanda, se requieren 17,680.00 ha actualmente para cubrir la

demanda de áreas verdes para la población existente y para el largo plazo al año 2,031, se
necesitarán 20,598.00 ha.
La oferta de los equipamientos de recreación pública se expresa en términos de área de
terreno, por cada de una las tipologías. Una aproximación a la población atendida por los
locales existentes se consigue multiplicando el número de locales por el Índice de
Recreación Pública por Habitante (IRPH). La oferta de equipamientos de recreación pública
no es más que la oferta de equipamientos que existen actualmente en el ámbito de
intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto.
El ámbito de intervención cuenta con 10 Plazas de las que podemos mencionar
principalmente la Plaza Principal Miguel Grau o Plaza de Armas y la Plazuela el Volante en
el Sector 1 y en el sector 2 contamos con 2 plazas o malecones llamados Ernest Hemingway,
dichas plazas con un total de 16,913.00 m2, también se cuenta con 3 parques locales
distribuidos a través de los sectores 1 y 2 sumando 7,019.00 m2 en total. El ámbito de
intervención no cuenta con parques zonales ni sectoriales, sin embargo, de acuerdo con la
tabla anterior donde establece lo que requiere la ciudad, según su población, no contempla
la necesidad de estos equipamientos.
Cálculo de la Oferta de Equipamientos de Recreación Pública (RP).

Cálculo de la Oferta de Equipamientos de Recreación Pública (RP)
Equipamientos de Recreación Pública por Tipología
Sectores Urbanos m2
Plaza Parque Local Parque Sectorial Parque Zonal Total
SECTOR 01 13,471.00 5,482.00 0 0 18,953.00
SECTOR 02 3,442.00 1,537.00 0 0 4,979.00
Total 16,913.00 7,019.00 0 0 23,932.00
243
El ámbito de intervención del presente Plan presenta una oferta para Recreación Pública
Pasiva de 13 equipamientos con un área de 23,932.00 m2. La ciudad de El Alto cuenta con
espacios de recreación publica como plazas y parques locales en muy buenas condiciones
que cumplen con la normatividad para brindar un buen espacio de recreación para todos
los ciudadanos, como se puede apreciar en las siguientes fotos algunos equipamientos de
recreación pública.
Plaza De Armas

Malecón Ernest Hemingway
244

El cálculo del déficit se expresa en área deficitaria, la cual deberá ser implementada en las
propuestas del Plan, las áreas requeridas por cada una de las tipologías analizadas se
muestran en la tabla: Estándares Urbanos de recreación pública. Actualmente existe un
superávit en cuanto a equipamientos de recreación publica en el ámbito de intervención
del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto.
El déficit de equipamientos de recreación pública es la resta de la demanda con la oferta
debido a que, si la oferta no llega a cubrir la necesidad, el restante es el déficit como
resultado.
Cálculo del Déficit de Equipamientos de Recreación Pública (RP).
Cálculo del Déficit de Equipamientos de Recreación Pública (RP)
Demanda de Equipamientos de RP Déficit de Equipamientos de RP

Oferta
Sectores Actual
m2 m2
Urbanos
m2 Actual Actual
Plazo Plazo Plazo lazo Plazo Plazo
SECTOR 18,953.00 17,042.00 17,572.00 18,398.00 19,854.00 -1,911.00 -1,381.00 -555.00 901.00
01
SECTOR 4,979.00 638.00 658.00 688.00 744.00 -4,341.00 -4,321.00 -4,291.00 -4,235.00
02
23,932.00 17,680.00 18,230.00 19,086.00 20,598.00 -6,252.00 -5,702.00 -4,846.00 -3,334.00
Total
245
Cobertura de equipamientos de recreación
246
Déficit de equipamientos de recreación
247
3.7.6 Otros Usos

Dentro de la categoría de Otros Usos o Usos Especiales encontramos diferentes
equipamientos urbanos, que en su conjunto aportan al funcionamiento de la ciudad y
soportan el bienestar integral de la ciudadanía. Para efectos de sistematización, se propone
su organización en las siguientes categorías:
3.7.7 Centro de abastos

Comprende las instalaciones públicas para el expendio de bienes de consumo directo, ya
sea al por mayor o menor. Estas instalaciones son básicas y existen en todos los
asentamientos, independientemente de su categoría o jerarquía y pueden estar a cargo de
un operador público o privado.
El equipamiento comercial o centros de abastos comprende las instalaciones públicas para
el expendio de bienes de consumo directo, ya sea al por mayor o menor. Estas instalaciones
son básicas y existen en todos los asentamientos, independientemente de su categoría o
jerarquía y pueden estar a cargo de un operador público o privado. Entre la tipología de
equipamientos que se pueden encontrar en esta categoría de equipamientos tenemos:
MERCADO MAYORISTA: Es un establecimiento en el que se venden mercaderías al por
mayor y en grandes cantidades. Allí acuden generalmente los intermediarios y
distribuidores a comprar en cantidad los productos que después han de revender a otros
comerciantes, el área base para Mercado Mayorista es de 40.00 m2/puesto (SISNE), y la
unidad básica de servicio es de 1 puesto cada 1,000 habitantes (SISNE), Este tipo de
equipamiento por lo general sirve a una población base de 10,000 habitantes.
MERCADO MINORISTA: Se denomina también «mercado de abastos», es el establecimiento
donde se venden en pequeñas cantidades directamente a los consumidores, el área base
para Mercado Minorista es de 20.00 m2/puesto (SISNE), y la unidad básica de servicio es
de 1 puesto cada 150 habitantes. Este tipo de equipamiento tiene un radio de influencia de
1,500 ml. (SISNE) y por lo general sirve a una población base de 10,000 habitantes. En el
caso de poblaciones menores a los 10,000 habitantes.
CAMPO FERIAL: son espacios abiertos destinados a la realización de eventos de tipo social,
económico y cultural establecidos de forma temporal o periódica (eventos anuales, por
ejemplo) los cuales se llevan cabo en una sede y que llega a abarcar generalmente un tema
o propósito común. Este tipo de eventos pueden tener por objetivo primordial la
promoción de la cultura, o el desarrollo comercial de una localidad específica. El área base
para el dimensionamiento de este tipo de equipamiento es de 60.00 m2 por espacio para
puesto (SISNE), mientras que la unidad básica de servicio es la de 1 puesto cada 1,000
habitantes (SISNE), el área mínima para este tipo de equipamientos es de 1 ha.
248
CAMAL: Es el establecimiento en el que se sacrifican y preparan para el consumo humano

determinados animales. Constituye la primera etapa en la industrialización de la carne; el
área base para el cálculo de un camal es de 1,200.00 m2 (SISNE), la unidad básica de servicio
es de 200.00 m2/área matanza (SISNE); este tipo de equipamiento por lo general sirve a
una población base de 20,000 habitantes, en un radio de influencia de 20 Km.
CENTRO DE ACOPIO: Este tipo de equipamientos está orientado a la reunión de la
producción de pequeños productores para que puedan competir en cantidad y calidad en
los mercados de los grandes centros urbanos, el área base para Centro de Acopio es de
2.50 m2/Tn. (SISNE), la unidad básica de servicio es tonelada métrica, la sostenibilidad de
este tipo de equipamientos por lo general se basa en un abastecimiento de 500 toneladas
mensuales.
TERMINAL PESQUERO: Es un complejo dedicado a la comercialización de los productos del
mar, por lo general cuentan con instalaciones de mercados mayoristas y minoristas,
oficinas y demás servicios complementarios. «Los Terminales Pesqueros se establecerán
en todas las ciudades con puertos y población mayor a 500,000 habitantes».
Para obtener el déficit de equipamiento de centros de abastos, se ha identificado la
diferencia entre la Oferta existente y la Demanda, en número de centros de abastecimiento
obteniendo la Brecha (déficit o superávit), el déficit de equipamientos de comercio
determinara el número de abastos requeridos que deben ser reservadas por el PDU. Los
equipamientos de comercio se analizan en concordancia con lo establecido en los
de acuerdo con su rango poblacional, de esta manera se analizará la oferta de mercados
minoristas y terminales pesqueros minoristas.
Los Planes Urbanos deben considerar la provisión de los equipamientos de centros de
abastos en concordancia con la categoría y rango poblacional establecidos en el SINCEP, de
acuerdo con la tabla siguiente el ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de
El Alto se encuentra en la categoría 7° Ciudad Menor Principal, de acuerdo a lo establecido
si bien el ámbito de intervención cuenta con establecimientos de comercio de otras
categorías se analizaran los análisis solo de los establecimientos que requiere la ciudad en
concordancia con su rango poblacional.
249
Estándares Urbanos de Comercio.
La demanda de equipamientos se expresa en número de locales. Según el siguiente criterio:
Número de Locales de los Equipamientos. Se obtiene al dividir la Población Demandante
(PD) entre el Índice de Nivel de Servicio (INS). La Población Demandante (PD) quedará
establecida de acuerdo con los estudios específicos del Plan,
Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Comercio – Mercado Minorista.
Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Comercio
Tipología de Equipamiento: Mercado Minorista
Población Demandante (PD) (Población Demanda de Equipamientos de Comercio
Total) (PD / INS)
Sectores
Habitantes INS N° de Equipamientos
Urbanos
Actual Actual
SECTOR 01 8,521 8,786 9,199 9,927 1.70 1.76 1.84 1.99
SECTOR 02 319 329 344 372 5,000 0.06 0.07 0.07 0.07
Total 8,840 9,115 9,543 10,299 1.77 1.82 1.91 2.06
250
Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Comercio – Terminal Pesquero Minorista.

Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Comercio
Tipología de Equipamiento: Terminal Pesquero Minorista (1)
Población Demandante (PD) (Población Demanda de Equipamientos de
Total) Comercio (PD / INS)
Sectores
Urbanos
Actual Actual
SECTOR 01 8,521 8,786 9,199 9,927 0.43 0.44 0.46 0.50
SECTOR 02 319 329 344 372 20,000 0.02 0.02 0.02 0.02
Total 8,840 9,115 9,543 10,299 0.44 0.46 0.48 0.51
El ámbito de intervención del presente Plan presenta una demanda de al menos 2

mercados minoristas actualmente, al largo plazo sigue manteniendo la demanda de 2
mercados minoristas y sumado a ello 1 terminal pesquero minorista requerido por estar
ubicado en zona costera.
La oferta de este tipo de equipamientos se expresa en términos de números de
establecimientos. Una aproximación a la población atendida por los locales existentes se
consigue multiplicando el número de locales por el Índice de Nivel de Servicio (INS), el cual
presupone la capacidad de atención máxima para este tipo de equipamiento.
La ciudad de El Alto de acuerdo a su proyección al año 2031 está considerada en la categoría
de Ciudad Menor Principal al estar comprendida en el rango 7° por poseer una cantidad de
población de entre 10,001 a 20,000 habitantes. Conforme al Manual enunciado, y según la
tipología de equipamiento y la categoría de ciudad le corresponde contar con al menos: 1
CAMPO FERIAL de acuerdo con su actividad desarrollada en el sector sin embargo dentro
del sector no se dan actividades agrícolas ni ganaderas, 1 MERCADO MINORISTA con un
área mínima de terreno de 4,000.00 m2 y 1 terminal pesquero minorista con un área
mínima de 8,000.00 m2 . El cálculo de equipamiento en comercio se expresa en número de
equipamientos, según la tipología establecida por la DGPRVU del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento.
El ámbito de intervención cuenta con 1 mercados minoristas, el Mercado Municipal de El
Alto con un área aproximada de 7,215.00 m2 ubicado en el Sector 1, cuenta también con
un supermercado también ubicado en el sector 1 y un terminal pesquero ubicado en el
sector 2 en Cabo Blanco, no cuenta con un campo ferial.
251
Inventario de la Oferta de Equipamientos de Comercio.

Inventario de la Oferta de Equipamientos de Comercio
Tipología de Equipamiento: Mercado Minorista, Mercado Mayorista, Camal Municipal, Terminal

Pesquero Minorista, Supermercados, etc.
Cobertura Total Máxima x Equipamiento

Sectores
Urbanos Número de Cobertura por Total de Población Cubierta
Equipamientos Equipamientos (INS) (HAB.)
SECTOR 01 2 5,000 10,000
SECTOR 02 1 20,000 20,000
Total 3 25,000 30,000
La ciudad de El Alto cuenta con equipamientos comerciales en muy buenas condiciones

que cumplen con la normatividad para brindar un buen servicio para todos los ciudadanos,
como se puede apreciar en las siguientes fotos algunos equipamientos de tipo comercio.
Mercado Municipal
Terminal Pesquero
252

El cálculo del déficit se expresa en número de locales deficitarios, los cuales deberán ser
implementados en las propuestas del Plan.
Cálculo del Déficit de Equipamientos de Comercio – Mercado Minorista.
Cálculo del Déficit de Equipamientos de Comercio
Tipología de Equipamiento: Mercado Minorista
Demanda de Equipamientos de
Número Actual de Déficit (Oferta-Demanda)
Comercio (PD / INS)
Establecimientos
Sectores (Oferta) N° de Equipamientos N° de Equipamientos
Urbanos
Corto Median Largo Corto Mediano Largo
Plazo o Plazo Plazo Plazo Plazo Plazo
SECTOR 01 1 1.70 1.76 1.84 1.99 0.70 0.76 0.84 0.99
SECTOR 02 0 0.06 0.07 0.07 0.07 0.06 0.07 0.07 0.07
Total 1 1.77 1.82 1.91 2.06 0.77 0.82 0.91 1.06
Cálculo del Déficit de Equipamientos de Comercio – Terminal Pesquero Minorista.

Cálculo del Déficit de Equipamientos de Comercio
Tipología de Equipamiento: Terminal Pesquero Minorista (1)
Número Actual de Déficit (Oferta-Demanda)
Comercio (PD / INS)
Establecimientos
Sectores
(Oferta) N° de Equipamientos N° de Equipamientos
Urbanos
SECTOR 01 0 0.43 0.44 0.46 0.50 0.43 0.44 0.46 0.50
SECTOR 02 1 0.02 0.02 0.02 0.02 -0.98 -0.98 -0.98 -0.98
Total 1 0.44 0.46 0.48 0.51 -0.56 -0.54 -0.52 -0.49
De acuerdo con el cálculo del déficit de equipamientos comerciales actualmente en

totalidad se requiere 1 equipamiento de tipo mercado minorista al largo plazo se
mantendría el mismo requerimiento de 1 mercado minorista, actualmente y al largo plazo
existe un superávit en cuanto al terminal pesquero. El déficit comercial del ámbito de
intervención viene del resultado de la Demanda de equipamientos menos la oferta actual
de equipamientos existentes, debido a ello podemos concluir la necesidad de
Equipamientos comerciales que requiere el ámbito de intervención.
Deficit de Equipamientos Comerciales

Sectores Urbanos Mercados Minoristas Terminales Pesqueros Area Requerida
requeridos Minoristas requeridos (m2)
SECTOR 01 1 0 4,000
SECTOR 02 0 0 0
Total 1 0 4,000
253
Cobertura de equipamientos de comercio
254
Déficit de equipamientos de comercio
255
3.7.8 Equipamiento de deporte

En nuestro país, aspectos de recreación activa están más bien relacionados a la práctica
deportiva, La Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte (Ley N° 28036) establece que la
actividad física se promueve como factor importante para la recreación, debido que mejora
de la salud, ayuda a renovar y desarrollar potencialidades físicas y mentales del ser
humano.
Esta ley establece el Sistema Deportivo Nacional que está conformado por el conjunto de
órganos y organismos públicos y privados, estructurados e integrados funcionalmente, que
articulan y desarrollan la actividad deportiva, recreativa y de educación física a nivel
nacional, regional y local.
El Instituto Peruano del Deporte - IPD ente rector del Sistema Deportivo Nacional,
constituye un Organismo Público Descentralizado con rango ministerial adscrito al
Ministerio de Educación, con autonomía técnica, funcional y administrativa para el
cumplimiento de sus funciones. Constituye Pliego Presupuestal. En coordinación con los
organismos del Sistema Deportivo Nacional, formula e imparte la política deportiva,
recreativa y de educación física.
HIPÓDROMOS: arena apta para disputar carreras de caballos. El interior tiene gradas en el
perímetro, y el centro está formado de tierra o hierba, donde se dispone un óvalo
bordeando las gradas que forma la pista, área base para el cálculo de la superficie es de
0.03 m2/habitante (SISNE), y el área mínima es 5 ha (SISNE). Equipamiento opcional para
aglomeraciones o regiones metropolitanas mayores al millón de habitantes.
ESTADIOS: construcción cerrada con graderías para espectadores de competiciones
deportivas. Puede ser al aire libre o cubierto, la capacidad mínima de espectadores es de
10,000 a 15,000 espectadores, el área base para el cálculo de este tipo de equipamientos
es de 0.5 m2/habitante (del 70% de la población) (SISNE), siendo el área mínima de 4 ha
(dimensión estándar; APA-Neufert). La provisión de estos equipamientos se realiza en
aglomeraciones urbanas con poblaciones mayores a 100,000 habitantes.
CAMPOS DEPORTIVOS: Espacios abiertos, destinados a práctica de diversas actividades
deportivas, como el futbol, el atletismo, el ciclismo, etc. el área base para el cálculo de este
tipo de equipamientos es de 0.25 m2/habitante (del 70% de la población) (SISNE), siendo
el área mínima de 1 ha (dimensión estándar; APA-Neufert).
VELÓDROMOS: Pista artificial de forma de rectángulo redondeado, con curvas peraltadas,
donde se disputan competiciones de ciclismo en pista. La superficie suele ser de madera,
aunque también las hay de cemento y compuestos sintéticos, el área mínima será de 6 ha
(dimensión estándar; APA- Neufert). Este tipo de equipamientos es opcional para
aglomeraciones o regiones metropolitanas mayores al millón de habitantes.
256
COLISEOS: recintos que pueden ser abiertos o cerrados que se usan para la realización de
ciertos juegos deportivos, el área base para el cálculo de este tipo de equipamientos es de
0.25 m2/habitante (del 70% de la población) (SISNE), siendo el área mínima de 1 ha
(dimensión estándar; APA-Neufert). La provisión de este tipo de equipamientos se realiza
en aglomeraciones urbanas con poblaciones mayores a los 100,000 habitantes.
POLIDEPORTIVOS: dos o más instalaciones deportivas ubicadas en un recinto común y con
fácil acceso entre cada una de sus partes; funcionan independientemente entre sí y se
conocen generalmente bajo una misma denominación. Las áreas mínimas, dependerá de
las dimensiones de los equipamientos que los conforman de acuerdo con los estándares
especificados en este Apéndice, la provisión de polideportivos se recomienda a partir de
aglomeraciones urbanas de más de 2,500 habitantes.
PISCINAS DEPORTIVAS: depósitos artificiales de agua que se utilizan con fines recreativos o
de actividades como natación, waterpolo, saltos acrobáticos, etc. Dentro del ámbito
deportivo podemos diferenciar tres grandes tipos de piscinas: (i) Piscina Olímpica (con un
largo mínimo de 50 metros), piscina oficial de Juegos Olímpicos: (ii) Piscina Semi-olímpica
(con un largo mínimo de 25 metros) y Piscina de Saltos, .05 m2/habitante (del 70% de la
población) (SISNE), siendo el área mínima de 1 ha (dimensión estándar; APA-Neufert).
Para obtener el déficit de equipamiento de deporte, se identificó la diferencia entre Oferta
existente y Demanda, en número de infraestructuras deportivas obteniendo la Brecha
(déficit o superávit), el déficit de equipamientos de deporte determinara el número de
losas deportivas, Skate Park o campos deportivos requeridos y deben ser reservadas las
áreas para estos espacios en el PDU. Los equipamientos deportivos se analizan en
concordancia con lo establecido en los estándares urbanos de acuerdo con la categoría y
rango poblacional establecidos en el SINCEP que nos indica cuales son los tipos de
equipamientos con que debe contar la ciudad de acuerdo con su rango poblacional, de esta
manera se analizará la oferta de losas multideportivas, Skate Park y campos deportivos. Los
Planes Urbanos deben considerar la provisión de los equipamientos de recreación en
concordancia con categoría y rango poblacional establecidos en el SINCEP, el ámbito de
intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto se encuentra en la categoría 7° Ciudad
Menor Principal, si bien el ámbito de intervención cuenta con establecimientos de salud de
otras categorías se analizarán los análisis solo de los establecimientos que requiere la
ciudad en concordancia con su rango poblacional.
257
Estándares Urbanos de Equipamientos Deportivos.
El ámbito de intervención tiene una Población Total de 8,840 hab. y al 2,031 tendra una
población de 10,299 por lo tanto requiere al menos de 1 Losa Multideportiva (10,000.00
m2); 1 Skate Park (2,500.00 m2); y 1 Campo Deportivo (5,000.00 m2). La demanda para la
provisión de este tipo de equipamientos se expresa en número de locales.
El número de Locales de los Equipamientos se obtiene al dividir la Población Demandante
(PD) entre el Índice de Nivel de Servicio (INS). La Población Demandante (PD) quedará
establecida de acuerdo con los estudios específicos del Plan., según el detalle de la
siguiente tabla:
Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Deporte - Losa Multideportiva.
Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Deporte

Tipología de Equipamiento: Losa MultiDeportiva
Población Demandante (PD) (Población Demanda de Equipamientos de Deporte
Total) (PD / INS)
Sectores Habitantes N° de Equipamientos
Urbanos
Actual INS Actual
SECTOR 01 8,521 8,786 9,199 9,927 1.70 1.76 1.84 1.99
SECTOR 02 319 329 344 372 5,000 0.06 0.07 0.07 0.07
Total 8,840 9,115 9,543 10,299 1.77 1.82 1.91 2.06
258
Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Deporte - Skate Park.

Tipología de Equipamiento: Skate Park
Total) (PD / INS)
Urbanos
Actual INS Actual
SECTOR 01 8,521 8,786 9,199 9,927 0.85 0.88 0.92 0.99
SECTOR 02 319 329 344 372 10,000 0.03 0.03 0.03 0.04
Total 8,840 9,115 9,543 10,299 0.88 0.91 0.95 1.03
Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Deporte - Campo Deportivo (Fútbol).

Tipología de Equipamiento: Campo Deportivo (Fútbol)
Total) (PD / INS)
Urbanos
Actual INS Actual
SECTOR 01 8,521 8,786 9,199 9,927 0.85 0.88 0.92 0.99
SECTOR 02 319 329 344 372 10,000 0.03 0.03 0.03 0.04
Total 8,840 9,115 9,543 10,299 0.88 0.91 0.95 1.03
Dado los resultados de acuerdo con la población demandante, se demandan para el ámbito
de intervención actualmente 2 losas multideportivas, q skate park y 1 campo deportivo.
El ámbito de intervención cuenta con 1 Campo deportivo, 7 Losas multideportivas, 1 coliseo
(estadio), 1 Estadio municipal y 1 complejo deportivo polideportivo que no se ha finalizado
dicha obra.
Oferta de Equipamientos Deportivos.
SECTOR TIPO DE EQUIPAMIENTO DEPORTIVO N° DE EQUIPAMIENTOS

LOSA MULTIDEPORTIVAS 6
SKATE PARK 0
1 CAMPO DEPORTIVO 1
ESTADIOS 2
COMPLEJO DEPORTIVO POLIDEPORTIVO 1
LOSA MULTIDEPORTIVA 1
2 SKATE PARK 0
CAMPO DEPORTIVO 0
TOTAL GENERAL 11
259

Cálculo de la Oferta de Equipamientos de Deporte - Losa Multideportiva.
Cálculo de la Oferta de Equipamientos de Deporte
Tipología de Equipamiento: Losa Multideportiva
Sectores
Cobertura por Equipamientos Total de Población
Urbanos Número de Equipamientos
(INS) Cubierta (HAB.)
SECTOR 01 6 30,000
5,000
SECTOR 02 1 5,000
Total 7 5,000 35,000
Cálculo de la Oferta de Equipamientos de Deporte - Skate Park.

Sectores
Cobertura por Total de Población
Urbanos Número de Equipamientos
Equipamientos (INS) Cubierta (HAB.)
SECTOR 01 0 0
10,000
SECTOR 02 0 0
Total 0 10,000 0
Cálculo de la Oferta de Equipamientos de Deporte - Campo Deportivo (Futbol).

Tipología de Equipamiento: Campo Deportivo (Futbol)
Sectores
Urbanos Cobertura por Equipamientos Total de Población
Número de Equipamientos
SECTOR 01 1 10,000
10,000
SECTOR 02 0 0
Total 1 10,000 10,000
Cálculo de la Oferta de Equipamientos de Deporte – Estadio.

Tipología de Equipamiento: Estadio
Sectores
Urbanos Cobertura por Total de Población Cubierta
Equipamientos (INS) (HAB.)
SECTOR 01 2 40,000
20,000
SECTOR 02 0 0
Total 2 20,000 40,000
260

Cálculo de la Oferta de Equipamientos de Deporte – Complejo Deportivo Polideportivo
Tipología de Equipamiento: Complejo Deportivo Polideportivo
Sectores
Urbanos Cobertura por Equipamientos Total de Población
SECTOR 01 1 40,000
40,000
SECTOR 02 0 0
Total 1 40,000 40,000
La ciudad de El Alto cuenta con espacios deportivos como lozas multideportivas, campos
deportivos y estadios en muy buenas condiciones que cumplen con la normatividad para
brindar un buen equipamiento de deportes para todos los ciudadanos, sin embargo,
existen algunos de estos equipamientos que no han terminado dicha obra para poder ser
utilizada.
Complejo Deportivo Polideportivo
Estadio
261

implementados en las propuestas del Plan, el déficit resulta de la demanda menos la oferta
como se puede apreciar a continuación.
Cálculo del Déficit de Equipamientos de Deporte - Losa Multideportiva.
Cálculo del Déficit de Equipamientos de Deporte
Tipología de Equipamiento: Losa MultiDeportiva
Número Actual Demanda de Equipamientos de Deportes (PD
Déficit Oferta-Demanda
de / INS)
Sectores Equipamientos
N° de Equipamientos N° de Equipamientos
Urbanos (Oferta)
SECTOR 01 6 1.70 1.76 1.84 1.99 -4.30 -4.24 -4.16 -4.01
SECTOR 02 1 0.06 0.07 0.07 0.07 -0.94 -0.93 -0.93 -0.93
Total 7 1.77 1.82 1.91 2.06 -5.23 -5.18 -5.09 -4.94
Cálculo del Déficit de Equipamientos de Deporte - Skate Park.

Numero Actual Demanda de Equipamientos de Deportes (PD
de / INS)
Urbanos (Oferta)
SECTOR 01 0 0.85 0.88 0.92 0.99 0.85 0.88 0.92 0.99
SECTOR 02 0 0.03 0.03 0.03 0.04 0.03 0.03 0.03 0.04
Total 0 0.88 0.91 0.95 1.03 0.88 0.91 0.95 1.03
Cálculo del Déficit de Equipamientos de Deporte - Campo Deportivo (Fútbol).

Tipología de Equipamiento: Campo Deportivo (Fútbol)
Numero Actual Demanda de Equipamientos de Deportes (PD /
de INS)
Urbanos (Oferta)
SECTOR 01 1 0.85 0.88 0.92 0.99 -0.15 -0.12 -0.08 -0.01
SECTOR 02 0 0.03 0.03 0.03 0.04 0.03 0.03 0.03 0.04
Total 1 0.88 0.91 0.95 1.03 -0.12 -0.09 -0.05 0.03
De acuerdo con el cálculo del déficit realizado existe un superávit en cuanto a losas
multideportivas y campos deportivos, sin embargo, existe un déficit actual y proyectado de
1 skate park.
262
Déficit de equipamientos de deportes
263
3.7.9 Equipamiento de cultura

Los equipamientos culturales son una categoría que abarca todas las actividades
relacionadas a la producción y difusión de bienes y actividades culturales destinadas a la
preservación, transmisión y conservación del conocimiento, fomento y difusión de la
cultura y exhibición de las artes, así como las actividades de relación social tendentes al
fomento de la vida asociativa y las vinculadas al ocio, el tiempo libre y el esparcimiento en
general. El equipamiento cultural está conformado por:
MUSEOS: El Consejo Internacional de Museos (ICOM, por sus siglas en Ingles) define al
museo como: «una institución permanente, sin fines de lucro, al servicio de la sociedad y
abierta al público, que adquiere, conserva, estudia, expone y difunde el patrimonio
material e inmaterial de la humanidad con fines de estudio, educación y recreo”, podemos
identificar una serie de tipologías de museos como: los museos de arte, historia y
arqueología, etnografía y folklore, de ciencias naturales, científico-tecnológicos, de sitio,
etc. El rango de población para la provisión de este tipo de equipamientos es de 50,000
personas, el área mínima del terreno es de 2,400.00 m2 (SISNE) siendo la unidad básica del
diseño de los establecimientos de 5m2/objeto a ser expuesto (SISNE).
MUSEO DE SITIO: es una institución que se encuentra ubicado en un lugar específico, ya
sea éste arqueológico, histórico o ecológico, según el ICOM define a museo de sitio como
“un museo concebido y organizado para proteger un patrimonio natural y cultural, mueble
e inmueble, conservado en su lugar de origen, allí donde este patrimonio ha sido creado o
descubierto”, el área base par Museo de Sitio es de 1,500.00 m2 (SISNE), la unidad básica
de servicio es de 5 m2/objeto (SISNE) a ser expuesto.
BIBLIOTECAS: Según la UNESCO las bibliotecas son centros de información que facilitan a
los usuarios todo tipo de datos y conocimientos, estos equipamientos prestas sus servicios
sobre la base de igualdad de acceso de todas las personas, independientemente de su
edad, raza, sexo, religión, nacionalidad, idioma o condición social. El área base para la
provisión de este tipo de equipamientos es de 1 módulo de lectura/150 habitantes (del
50% de la población) (SNEU-M), mientras que el área base para el dimensionamiento del
equipamiento es de 14.50 m2/módulo de lectura (SNEU-M).
TEATROS: «Son espacios destinados a la representación de diversas especialidades de las
artes escénicas, tales como: obras teatrales, danzas, audiciones musicales, ópera, eventos
audiovisuales, actos cívicos o culturales». Se recomienda que el establecimiento de este
tipo de equipamientos en ciudades con poblaciones mayores a los 100,000 habitantes. La
unidad de servicio de este tipo de equipamientos es de 1 butaca/400 habitantes (del 80%
del total de la población) (SISNE), mientras el área base para su dimensionamiento es de
10.00 m2/usuario (SISNE).
264
SALAS DE EXPOSICIÓN: Son espacios destinados a la realización de exposiciones culturales

y/o artísticas las cuales pueden darse de forma permanente o temporal. Se recomienda
que este tipo de equipamientos en ciudades con poblaciones mayores a los 20,000
habitantes. La unidad de servicio de este tipo de equipamientos es de 6.00 m2/objeto
(SISNE) a exponer, siendo el área mínima para su implementación 1,200.00 m2 (SISNE).
SALAS DE USOS MÚLTIPLES: Son espacios versátiles los cuales se utilizan para múltiples
actividades como charlas, exposiciones reuniones de tipo comunitario, artístico, cultural,
etc. La unidad de servicio de este tipo de equipamientos es de 1.00 m2/objeto a exponer
(RNE), siendo el área mínima para su implementación 250.00 m2 (dimensión estándar).
CASA DE LA CULTURA: es una institución abierta y accesible al público encargada de generar
de manera permanente procesos de desarrollo cultural concertados entre la comunidad y
las entidades estatales, destinado a la preservación, transmisión y fomento de las muestras
artísticas y culturales propias de la comunidad. Es el lugar destinado para que una
comunidad desarrolle actividades que promueven la cultura entre sus habitantes, el área
base para Casa de la Cultura es de 1,000.00 m2 (dimensión estándar).
AUDITORIOS: es un espacio al que asiste una audiencia a escuchar y/u observar un evento
o presentación cultural, educativo, político o social, el área base para determinar un
Auditorio municipal es de 10.00 m2/usuario (SISNE), la unidad de servicio básica de servicio
es de 1 butaca cada 300 habitantes (SISNE).
Para obtener el déficit de equipamientos culturales, se ha identificado la diferencia entre
la Oferta existente y la Demanda, en número de centros culturales obteniendo la Brecha
(déficit o superávit), el déficit de equipamientos de cultura determinara el número de
auditorios, bibliotecas municipales, casa de la cultura o teatros requeridos y que deben ser
reservadas las áreas para estos espacios en el PDU.
Los equipamientos culturales se analizan en concordancia con lo establecido en los
de acuerdo con su rango poblacional, de esta manera se analizará la oferta de auditorios,
bibliotecas municipales, casa de la cultura y teatros. Los Planes Urbanos deben considerar
la provisión de los equipamientos de recreación en concordancia con la categoría y rango
poblacional establecidos en el SINCEP, de acuerdo con la tabla siguiente el ámbito de
intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto se encuentra en la categoría 7° Ciudad
Menor Principal, de acuerdo a lo establecido si bien el ámbito de intervención cuenta con
establecimientos de salud de otras categorías se analizaran los análisis solo de los
establecimientos que requiere la ciudad en concordancia con su rango poblacional.
265

Estándares Urbanos de Equipamientos Culturales.
El cálculo de la demanda de provisión de equipamientos se expresa en población
demandante y en número de locales. El ámbito de intervención presenta una Población
Total de 8,840 hab. y proyectada al 2,030 de 10,299 por tal motivo se requiere al menos 1
Auditorio (1,000.00 m2); 1 Biblioteca Municipal (1,200.00 m2); 1 Casa de la Cultura o Centro
Cultural (4,000.00 m2) y 1 Teatro o Teatrín (1,200.00 m2). La demanda para la provisión se
expresa en población demandante y en número de locales. La población demandante se
obtiene al multiplicar la población total por el Porcentaje de la Población Total a ser
Atendida por el Sistema Público (PPSP). El número de Locales de los Equipamientos se
obtiene al dividir la Población Demandante (PD) entre el Índice de Nivel de Servicio (INS).
Cálculo de la Demanda de Equipamientos Culturales - Auditorio.
Cálculo de la Demanda de Equipamientos Culturales
Tipología de Equipamiento: Auditorio
Población Demandante (PD) (Población Demanda de Equipamientos Culturales
Total) (PD / INS)
Sectores
Habitantes N° de Equipamientos
Urbanos
Actual INS Actual
SECTOR 01 8,521 8,786 9,199 9,927 0.85 0.88 0.92 0.99
SECTOR 02 319 329 344 372 10,000 0.03 0.03 0.03 0.04
Total 8,840 9,115 9,543 10,299 0.88 0.91 0.95 1.03
266

Cálculo de la Demanda de Equipamientos Culturales – Biblioteca Municipal.

Tipología de Equipamiento: Biblioteca Municipal
Población Demandante (PD) (Población Demanda de Equipamientos
Total) Culturales (PD / INS)
Sectores
Urbanos
Actual INS Actual
SECTOR 01 8,521 8,786 9,199 9,927 0.85 0.88 0.92 0.99
SECTOR 02 319 329 344 372 10,000 0.03 0.03 0.03 0.04
Total 8,840 9,115 9,543 10,299 0.88 0.91 0.95 1.03
Cálculo de la Demanda de Equipamientos Culturales - Casa de la Cultura o Centro Cultural.

Tipología de Equipamiento: Casa de la Cultura o Centro Cultural
Sectores
Urbanos
Actual INS Actual
SECTOR 01 8,521 8,786 9,199 9,927 0.85 0.88 0.92 0.99
SECTOR 02 319 329 344 372 10,000 0.03 0.03 0.03 0.04
Total 8,840 9,115 9,543 10,299 0.88 0.91 0.95 1.03
Cálculo de la Demanda de Equipamientos Culturales - Teatro o Teatrín.

Tipología de Equipamiento: Teatro o Teatrín
Sectores
Urbanos
Actual INS Actual
SECTOR 01 8,521 8,786 9,199 9,927 0.57 0.59 0.61 0.66
SECTOR 02 319 329 344 372 15,000 0.02 0.02 0.02 0.02
Total 8,840 9,115 9,543 10,299 0.59 0.61 0.64 0.69
El Plan de Desarrollo Urbano de El Alto presenta una demanda de 3 equipamientos

culturales entre bibliotecas, auditorios y centros culturales.
267
El ámbito de intervención del presente cuenta con 3 equipamientos de tipo cultural
distribuido en 1 Biblioteca Municipal, 1 Auditorio Municipal y 1 Casa de la Cultura o Centro
Cultural, no cuenta con Teatros, el ámbito de intervención cuenta con sitios arqueológicos
como el validado en visita de campo PV6-2 ubicado en el sector 1, sin embargo de acuerdo
a los Estándares urbanos no son catalogados equipamientos culturales si no se tiene un
museo de sitio o un centro de interpretación cultural dentro del mismo.
Cálculo de la Oferta de Equipamientos Culturales.

Cálculo de la Oferta de Equipamientos Culturales
Tipología de Equipamiento: Auditorio, Biblioteca Municipal, Casa de la Cultura, etc.
Excepto Museo de Sitio
Sectores Cobertura por
Urbanos Número de Total de Población
Equipamientos
Equipamientos Cubierta (HAB.)
(INS)
SECTOR 01 3 10,000 30,000
SECTOR 02 0 0 0
Total 3 10,000 30,000
La Biblioteca Municipal, el auditorio municipal y la casa de la cultura tiene una cobertura

de 10,000 habitantes teniendo un total de cobertura de 30,000 habitantes en cuanto al
total de equipamientos culturales. Los equipamientos culturales de la ciudad de El Alto
cuentan con muy buenas condiciones cumpliendo con la normatividad para brindar un
buen servicio para todos los ciudadanos.
Biblioteca Municipal Casa de la cultura
268

implementados en las propuestas del Plan. Las áreas requeridas por cada una de las
categorías de los locales analizados se muestran en la tabla de Estándares Urbanos de
Equipamientos Culturales del manual Estándares Urbanos para el cálculo de áreas de
reserva para equipamiento urbano.
Cálculo del Déficit de Equipamientos Culturales - Auditorio.

Cálculo del Déficit de Equipamientos Culturales
Tipología de Equipamiento: Auditorio
Número Demanda de Equipamientos Culturales
Déficit (Oferta-Demanda)
Actual de (PD / INS)
Equipamie
Sectores
ntos N° de Equipamientos N° de Equipamientos
Urbanos
(Oferta)
SECTOR 01 1 0.85 0.88 0.92 0.99 -0.15 -0.12 -0.08 -0.01
SECTOR 02 0 0.03 0.03 0.03 0.04 0.03 0.03 0.03 0.04
Total 0 0.88 0.91 0.95 1.03 -0.12 -0.09 -0.05 0.03
Cálculo de la Demanda de Equipamientos Culturales - Biblioteca Municipal.

Tipología de Equipamiento: Biblioteca Municipal
Número Demanda de Equipamientos Culturales
Actual de (PD / INS)
Urbanos (Oferta)
SECTOR 01 1 0.85 0.88 0.92 0.99 -0.15 -0.12 -0.08 -0.01
SECTOR 02 0 0.03 0.03 0.03 0.04 0.03 0.03 0.03 0.04
Total 1 0.88 0.91 0.95 1.03 -0.12 -0.09 -0.05 0.03
Cálculo de la Demanda de Equipamientos Culturales - Casa de la Cultura o Centro Cultural.

Tipología de Equipamiento: Casa de la Cultura o Centro Cultural
Número Demanda de Equipamientos Culturales (PD
Actual de / INS)
Urbanos (Oferta)
SECTOR 01 1 0.85 0.88 0.92 0.99 -0.15 -0.12 -0.08 -0.01
SECTOR 02 0 0.03 0.03 0.03 0.04 0.03 0.03 0.03 0.04
Total 0 0.88 0.91 0.95 1.03 -0.12 -0.09 -0.05 0.03
269
Cálculo de la Demanda de Equipamientos Culturales - Teatro o Teatrín.

Tipología de Equipamiento: Teatro o Teatrín
Número Demanda de Equipamientos Culturales (PD
Actual de / INS)
Urbanos (Oferta)
SECTOR 01 0 0.57 0.59 0.61 0.66 0.57 0.59 0.61 0.66
SECTOR 02 0 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02
Total 0 0.59 0.61 0.64 0.69 0.59 0.61 0.64 0.69
El déficit de equipamientos culturales no es más que la demanda de equipamientos menos

la oferta de equipamientos actuales, en este caso debido a que no hay una oferta el déficit
es igual a la misma demanda de equipamientos. De este modo concluimos de la siguiente
manera, los equipamientos requeridos para el Plan de Desarrollo Urbano de El Alto como
resultados del déficit son:
Déficit de Equipamientos Culturales.
Deficit de Equipamientos Culturales
Sectores Área Área Area Area

Museo de Bibliotecas Casa de la
Urbanos Auditorios Mínima Minima Minima Teatro Minima
sitio Municipales Cultura
requeridos Requerida Requerida Requerida requerido Requerida
requeridos requeridas Requerida
(m2) (m2) (m2) (m2)
SECTOR 01 0 0 0 0 0 0 1 1200
1(*)
SECTOR 02 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 1 0 0 0 0 0 0 1 1200
(*) Se requiere la verificación de zonas arqueológicas para poder ser incluida por el Ministerio de Cultura para que pueda
contar con un museo de sitio.
270
Déficit de equipamientos de cultura
271
3.7.10 Equipamiento de seguridad

Dentro del equipamiento de seguridad se ha tomado en cuenta los siguientes servicios: los
centros penitenciarios (cárceles) que dependen del Instituto Nacional Penitenciario (INPE),
adscrito al Sector Justicia y las comandancias o estaciones de policía que dependen de la
Policía Nacional del Perú; instituciones adscritas al Ministerio del Interior, como son las
comandancias, las comisarías y las estaciones de bomberos23; servicios dependientes del
gobierno local, como es el Serenazgo.
Cumplen la función que tiene el Estado de proteger el libre ejercicio de derechos y
libertades fundamentales de las personas, así como mantener y restablecer el orden
interno democrático y el orden público. Los criterios de distribución correspondientes a las
fuerzas del orden, y características de sus edificaciones responden a criterios de su gestión.
Dentro del equipamiento de seguridad se ha tomado en cuenta dos tipologías: los centros
penitenciarios (cárceles) que dependen del Instituto Nacional Penitenciario - INPE, adscrito
al Sector Justicia y las comandancias o estaciones de policía que dependen de la Policía
Nacional del Perú - PNP; instituciones adscritas al Ministerio del Interior.
COMISARIAS: instancias directas de contacto entre la institución policial y la ciudadanía. En
nuestro país existen dos tipos de comisarías: Las distritales y las especializadas.
COMISARÍAS DISTRITALES: se encargan de la seguridad y combatir el delito común en los
diferentes distritos del país; y se encuentran en la obligación de tener una Sección de
Familia, encargada de recoger y canalizar los casos de violencia contra la mujer y violencia
intrafamiliar. Se recomienda un establecimiento cada 5,000 hab., considerando un área
base para el dimensionamiento de este tipo de equipamientos de: 0.04m2/ hab. (SISNE).
COMISARÍAS DE MUJERES: su función específica es la protección y registro de denuncias en
el marco de la Ley de Violencia Familiar. Se recomienda la provisión de este tipo de
equipamientos en ciudades mayores a 100,000 habitantes.
CENTROS PENITENCIARIOS: encargados de dar cumplimiento a la ejecución de las penas
privativas de libertad. Dependen del Director Regional de la Oficina Regional respectiva del
INPE. El área base para el cálculo de este tipo de equipamientos es de 150.00 m2/recluso
(SISNE). Según población penitenciaria, tienen siguiente clasificación:
23 Según D.S 019-2017-IN, norma que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1260, Decreto Legislativo que fortalece el Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Perú como parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y regula la Intendencia Nacional de Bomberos del Perú
272
Clasificación según población penitenciaria.

Tipos Cantidad de población
Tipo A: Población mayor a 1,200 internos.
Tipo B: Población entre 900 y 1,199 internos.
Tipo C: Población entre 200 y 899 internos.
Tipo D: Población menor a 199 internos.
Para obtener el déficit de equipamientos de seguridad, se ha identificado la diferencia

entre la Oferta existente y la Demanda, obteniendo la Brecha (déficit o superávit), este
determinara número de comisarias, Serenazgo y bomberos requeridos, deben ser
reservadas las áreas para estos espacios en el PDU.
Los equipamientos se analizan en concordancia con lo establecido en estándares urbanos,

categoría y rango poblacional establecidos en el SINCEP, indica tipos de equipamientos con
que debe contar la ciudad de acuerdo con el rango poblacional. Los Planes Urbanos deben
considerar la provisión de equipamientos en concordancia con la categoría y rango
poblacional establecidos en el SINCEP, de acuerdo con la tabla siguiente:
Estándares Urbanos de Equipamientos de Seguridad.
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2020 .
273
La demanda para la provisión de este tipo de equipamientos se expresa en número de
locales. Según el siguiente criterio: Número de Locales de los Equipamientos. Se obtiene al
dividir la Población Demandante (PD) entre el Índice de Nivel de Servicio (INS). La Población
Demandante (PD) quedará establecida de acuerdo con los estudios específicos del Plan.
Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Seguridad - Comisarías Tipo E.
Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Seguridad
Tipología de Equipamiento: Comisarías Tipo E
Demanda de Equipamientos de Seguridad
Población Demandante (PD) (Población Total)
(PD / INS)
Sectores
Urbanos
Actual Actual
SECTOR 01 8,521 8,786 9,199 9,927 0.85 0.88 0.92 0.99
SECTOR 02 319 329 344 372 10,000 0.03 0.03 0.03 0.04
Total 8,840 9,115 9,543 10,299 0.88 0.91 0.95 1.03
Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Seguridad - Comisarías Tipo D.

Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Seguridad
Tipología de Equipamiento: Comisarías Tipo D
Demanda de Equipamientos de Seguridad (PD
/ INS)
Sectores
Urbanos
Actual Actual
SECTOR 01 8,521 8,786 9,199 9,927 0.43 0.44 0.46 0.50
SECTOR 02 319 329 344 372 20,000 0.02 0.02 0.02 0.02
Total 8,840 9,115 9,543 10,299 0.44 0.46 0.48 0.51
De acuerdo con el resultado de la demanda se requieren 1 comisaria tipo E y 1 del tipo D.
El ámbito de intervención cuenta con 3 equipamientos de seguridad: Comisaria El Alto
ubicada en el sector 01 con 265.00 m2 de área construida y 650.00 m2 de área de terreno,
Serenazgo y Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC). En el ámbito de
intervención, funciona activamente el comité distrital de seguridad ciudadana – CODISEC.
Según el glosario de términos del INEI:
o Comisaría PNP tipo D: Con capacidad de 16 a 30 efectivos policiales. Hasta 285 m2 de
área construida. Cobertura de 10,001 a 20,000 habitantes.
o Comisaría PNP tipo E: Con capacidad de 8 a 15 efectivos policiales. Hasta 245 m2 de área
construida. Cobertura de 5,000 a 10,000 habitantes.
274
La oferta de estos equipamientos se expresa en términos de números de establecimientos.

Una aproximación a la población atendida por los locales existentes se consigue
multiplicando el número de locales por el Índice de Nivel de Servicio (INS), el cual
Cálculo de la Oferta de Equipamientos de Seguridad
Cálculo de la Oferta de Equipamientos de Seguridad
Tipología de Equipamiento: Para Todos los Tipos de Comisarías.

Sectores
Equipamientos Equipamientos (INS) (1) (HAB.) (2)
SECTOR 01 1 20,000 20,000
SECTOR 02 0 0 0
Total 1 20,000 20,000
(1) En el caso de las comisarías. En el caso de Centros Penitenciarios y Centros de Corrección de

Menores, la cobertura está determinada por la capacidad máxima de los establecimientos.
(2) Para el caso de los Centros Penitenciarios y Centros de Corrección de Menores, la población cubierta
está determinada por la capacidad máxima de los establecimientos.
La oferta actual existente con respecto a equipamientos de seguridad cubre totalmente a

la población existente, se cuenta con equipamientos de seguridad en buenas condiciones
que cumplen con la normatividad para brindar un buen servicio para los ciudadanos.
Comisaria El Alto Serenazgo
275

implementados en las propuestas del Plan. El resultado del déficit es la demanda menos la
oferta actual del equipamiento como se aprecia en la siguiente tabla.
Cálculo del Déficit de Equipamientos de Seguridad – Para Comisaría Tipo E

Cálculo del Déficit de Equipamientos de Seguridad
Tipología de Equipamiento: Comisarías Tipo E
Número Actual Déficit (Oferta-Demanda)
Seguridad (PD / INS)
Equipamientos
Urbanos
Corto Mediano Largo Corto Median Largo
Plazo Plazo Plazo Plazo o Plazo Plazo
SECTOR 01 0 0.85 0.88 0.92 0.99 0.85 0.88 0.92 0.99
SECTOR 02 0 0.03 0.03 0.03 0.04 0.03 0.03 0.03 0.04
Total 0 0.88 0.91 0.95 1.03 0.88 0.91 0.95 1.03

Cálculo del Déficit de Equipamientos de Seguridad – Para Comisaría Tipo D

Cálculo del Déficit de Equipamientos de Seguridad
Tipología de Equipamiento: Comisarías Tipo D
Demanda de Equipamientos de Seguridad

Número Actual Déficit (Oferta-Demanda)
(PD / INS)
Equipamientos
Urbanos
SECTOR 01 1 0.43 0.44 0.46 0.50 -0.57 -0.56 -0.54 -0.50
SECTOR 02 0 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02
Total 1 0.44 0.46 0.48 0.51 -0.56 -0.54 -0.52 -0.49

El ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto presenta déficit de 1

equipamiento de seguridad de tipo Comisaria E y Bomberos, actualmente la comisaria tipo
D cubre con la cobertura actual.
276
Déficit de equipamientos de seguridad
277
3.7.11 Equipamiento de transportes

Estos equipamientos estructuran el territorio urbano se comportan como nodos urbanos,
puertas importantes de “entrada” y de “salida”, conectados con transporte público (líneas
principales o secundarias). El desarrollo y provisión de esta infraestructura es soporte
necesario para una economía en transición como la del Perú y su calidad repercute en la
competitividad del país. Entre los tipos de equipamientos, se encuentran los siguientes:
TERMINALES TERRESTRES: infraestructuras complementarias del servicio de transporte
terrestre, cuenta con instalaciones y equipamiento para embarque y desembarque de
personas y/o mercancías, y pueden ser de dos tipos:
o Terminales para el servicio de transporte de personas y
o Terminales para el servicio de transporte de mercancías.
La unidad básica de servicio es de 1 cajón de abordaje/5,000 habitantes (SISNE), el área
base para su dimensionamiento es de 500.00 m2/cajón de abordaje (SISNE).
Su análisis se basa en los Estándares Urbanos establecidos por el MVCS, que, para el caso
del ámbito de intervención, según su rango de centro poblado 6º y categoría de Ciudad
Intermedia, le corresponde el Índice de Nivel de Servicio (INS) de un equipamiento por cada
25,000 habitantes, para el caso de Terminal Terrestre Urbano y de un módulo de embarque
para Terminal Terrestre Interprovincial por cada 5,000 habitantes. Para los casos de
Terminal Aéreo, Terminal Marítimo y Terminal Ferroviario, el número de equipamientos es
según lo previsto por la Autoridad Competente. La demanda, oferta y déficit para la
provisión de estos tipos de equipamientos se obtiene en base a la población obtenida en el
último censo del INEI- 2017 y proyectada para el corto, mediano y largo plazo, es decir
2022, 2025 y 2030 respectivamente.
Para obtener el déficit de equipamientos de transportes, se ha identificado la diferencia
entre la Oferta existente y la Demanda, en número de terminales obteniendo la Brecha
(déficit o superávit), el déficit determinara el número de terminales urbanos e
interprovinciales requeridos y deben reservarse áreas en el PDU.
Se analizan en concordancia con lo establecido en los estándares urbanos de acuerdo con
la categoría y rango poblacional establecidos en el SINCEP. Los Planes Urbanos deben
considerar la provisión de los equipamientos en concordancia con la categoría y rango
poblacional establecidos en el SINCEP.
278

Estándares Urbanos de Equipamientos de Transportes.
Tipología de Equipamientos de Transportes
Terminal Terrestre
Terminal Aéreo
embarque cada 5,000 Interprovincial
Ferroviario
Marítimo
Terminal
Terminal
RANGO CATEGORIA POBLACIÓN
Urbano
2° Metrópoli Regional 25,000
Según lo Previsto por la

3° Ciudad Mayor Principal Más de 250,000 hab. 25,000
Autoridad Competente
1 módulo de
4° Ciudad Mayor 100,001 a 250,000 25,000
hab.
hab.
5° Ciudad Intermedia 50,001 a 100,000 hab. 25,000
Principal
6° Ciudad Intermedia 20,001 a 50,000 hab. 25,000
7° Ciudad Menor Principal 10,001 a 20,000 hab. 20,000
8° Ciudad Menor 5,001 a 10,000 hab. 10,000
Área Mínima de Terreno para Fines de Reserva (Referencial) 3,000 (1) (2) (2) (2)
(m2)
10,000 Índice de Nivel de Servicio (INS)
(1) 500 m2 por módulo de embarque.
(2) La ubicación y dimensionamiento de los equipamientos relacionados a terminales aéreos, marítimos y ferroviarios
se ajustará a las disposiciones
de autoridad competente en la materia.
La demanda para la provisión de este tipo de equipamientos se expresa en número de
locales. El número de Locales de los Equipamientos se obtiene al dividir la Población
Demandante (PD) entre Índice de Nivel de Servicio (INS). La Población Demandante (PD)
quedará establecida de acuerdo con los estudios del Plan, según la siguiente tabla:
Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Transportes: Terminal Terrestre Urbano.
Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Transportes: Terrestre Urbano
Tipología de Equipamiento: Terminal Terrestre Urbano

Demanda de Equipamientos de Transportes
(PD / INS)
Sectores
Urbanos
Actual Actual
SECTOR 01 8,521 8,786 9,199 9,927 0.43 0.44 0.46 0.50
SECTOR 02 319 329 344 372 20,000 0.02 0.02 0.02 0.02
Total 8,840 9,115 9,543 10,299 0.44 0.46 0.48 0.51

La población demandante del ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El

Alto requiere al menos de 1 terminal terrestre urbano.
279
El ámbito de intervención no cuenta con terminal terrestre urbano, cuenta con 1 terminal
terrestre interprovincial privado de la Empresa EPPO, se cuentan con 1 paradero de
mototaxis y 1 paradero de combis que trasladan a la población del sector El Alto al sector
Cabo Blanco. El terminal interprovincial cobertura a la mitad de la población, cuenta con
solo un módulo de embarque con cobertura de 5,000 hab. En el sector de Cabo Blanco se
cuenta con desembarcadero artesanal que funciona como Terminal Marítimo.
Cálculo del Oferta de Equipamientos de Transportes: Terminal Terrestre Urbano.
Cálculo del Oferta de Equipamientos de Transportes: Terrestre Urbano

Sectores
SECTOR 01 0 0
20,000
SECTOR 02 0 0
Total 0 20,000 0
El ámbito de intervención no presenta oferta de equipamiento de transporte del tipo

terminal urbano debido a que no existen instalaciones actualmente de esta índole.
Cálculo del Oferta de Equipamientos de Transportes: Terminal Terrestre Interprovincial
Cálculo del Oferta de Equipamientos de Transportes: Terrestre Interprovincial
Tipología de Equipamiento: Terminal Terrestre Interprovincial

Sectores
SECTOR 01 1 5,000
5,000
SECTOR 02 0 0
Total 1 5,000 5,000

280
Cálculo del Oferta de Equipamientos de Transportes: Terminal Marítimo

Cálculo del Oferta de Equipamientos de Transportes: Terminal Marítimo
Tipología de Equipamiento: Terminal Marítimo
Sectores
Urbanos Número de Cobertura por
Total de Población Cubierta (HAB.)
Equipamientos Equipamientos (INS)
SECTOR 01 0 0
10,000
SECTOR 02 1 10,000
Total 1 10,000 10,000

implementados en las propuestas del Plan. El déficit de equipamientos de transporte del
ámbito de intervención es el mismo de la demanda debido a que no existe una oferta de
equipamiento que reduzca la demanda y minorice el déficit.
Cálculo del Déficit de Equipamientos de Transportes: Terminal Terrestre Urbano.
Cálculo del Déficit de Equipamientos de Transportes: Terrestre Urbano
Número Demanda de Equipamientos de

Actual de Transportes (PD / INS)
(Oferta) N° de Equipamientos N° de Equipamientos
Urbanos
SECTOR 01 0 0.43 0.44 0.46 0.50 0.43 0.44 0.46 0.50
SECTOR 02 0 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02
Total 0 0.44 0.46 0.48 0.51 0.44 0.46 0.48 0.51

El ámbito de intervención presenta un déficit en materia de equipamiento de transportes

de 1 terminal terrestre urbano de al menos 3,000.00 m2.
281
Déficit de equipamientos de transportes
282
3.7.12 Equipamiento administrativo

Para determinar el déficit de los equipamientos administrativos, se deberá analizar las
tipologías y cobertura de los equipamientos de la administración pública que brindan un
servicio directo a la población, y que son indispensables para su normal desenvolvimiento.
Entre ellas podemos destacar:
o Notarias.
o Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC.
o Superintendencia Nacional de los Registros Públicos –SUNARP.
o Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
o SUNAT.
o Banco de la Nación.
o SERPOST
o Caja municipal.
o ONP
o Equipamiento de Administración Pública del Poder Legislativo.
o Equipamiento de Administración Pública del Poder Judicial.
o Locales administrativos de los gobiernos locales, regionales, y de los ministerios.
o Otros.
Entre los equipamientos que se consideran en esta categoría se encuentran los siguientes:
Estándares urbanos para el equipamiento Administrativo
Tipología de Equipamientos Culturales

Gobierno Regional)
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Locales del Poder
RENIEC, SERPOST
Judicial (Juzgado
/ M.A.C, Bancos,
Gobierno Local
Locales del
Locales del
Locales de
(Sedes del
RANGO CATEGORIA POBLACIÓN

de Paz)
Ciudad Mayor Más de 250,000

3° Principal hab. x x x x
100,001 a 250,000
4° Ciudad Mayor hab. x x x x
Ciudad Intermedia 50,001 a 100,000
5° Principal hab. x x x
6° Ciudad Intermedia 20,001 a 50,000 x x x

hab.
Ciudad Menor
7° Principal 10,001 a 20,000 x x x
hab.
8° Ciudad Menor 5,001 a 10,000 hab. x x x

283
El equipamiento administrativo está referido a todas las instituciones públicas que brindan
atención a los ciudadanos para que realicen los trámites y procedimientos
correspondientes a las diferentes instancias de gobierno. La instalación y funcionamiento
de estas dependencias públicas en las ciudades está estrechamente vinculada a la
jerarquía, rol y función que les corresponde en el Sistema Urbano Nacional.
Este tipo de equipamientos por lo general son provistos por las dependencias competentes,
de acuerdo con sus propias jerarquías y áreas de influencia.
Están conformados por los locales institucionales que brindan servicios a la comunidad
siendo de nivel nacional, regional y local. En el ámbito de intervención se han identificado
9 equipamientos del tipo administrativo distribuidos de la siguiente manera:
Locales institucionales.
TIPO DE SUBTIPO DE
N° NOMBRE DEL EQUIPAMIENTO DIST/PROV/DEP
EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO
1 ADMINISTRATIVO GOBIERNO LOCAL MUNICIPALIDAD DISTRITAL EL ALTO EL ALTO/TALARA/PIURA
GOBIERNO
2 ADMINISTRATIVO BANCO DE LA NACIÓN EL ALTO/TALARA/PIURA
NACIONAL
LOCAL DE LA MUNICIPALIDAD
3 ADMINISTRATIVO GOBIERNO LOCAL EL ALTO/TALARA/PIURA
DISTRITAL DE EL ALTO
LOCAL DE SERVICIOS GENERALES Y
MAQUINARIA - EX COMISARIA
5 ADMINISTRATIVO GOBIERNO LOCAL SALON COMUNAL EL ALTO/TALARA/PIURA
CENTRO AUTORIZADO DE SERVICIO

DE EL ALTO
7 ADMINISTRATIVO GOBIERNO LOCAL CASA DE LA JUVENTUD EL ALTO/TALARA/PIURA
8 ADMINISTRATIVO GOBIERNO LOCAL SALON COMUNAL EL ALTO/TALARA/PIURA

LOCAL DEL PODER
9 ADMINISTRATIVO JUZGADO DE PAZ EL ALTO/TALARA/PIURA
JUDICIAL
El ámbito de intervención no cuenta con equipamientos administrativos como Notarias,

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, Caja municipal,
Equipamiento de Administración Pública del Poder Legislativo, RENIEC, SUNARP, SUNAT,
SERPOST, ONP, COFOPRI, INDECOPI, sumado a ello, el ámbito de intervención no cuenta
con locales del Gobierno Regional, este tipo de locales o equipamientos administrativos
son determinados por los entes correspondientes.
284
3.7.13 Otros tipos

Se consideran equipamientos que constituyen elementos importantes en los centros
urbanos. Para fines de estudio haremos un análisis sobre el equipamiento de carácter
público por la calidad del servicio que brindan, tales como los cementerios, hogares de
menores de acuerdo con la siguiente tabla:
Categorización de equipamiento otros tipos
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2020 .24
Los equipamientos de otros tipos son también llamados de usos especiales, tienen ciertas
características diferentes no menos especiales o importantes a los demás que atribuyen a
una ciudad planificada y ordenada, estos pueden ser:
CEMENTERIOS: regulados por la Ley N° 26298 (Ley de Cementerios y Servicios Funerarios y
su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 03- 94 -SA) donde norman el proceso de
inhumación de cadáveres, y/o a la conservación de restos humanos (huesos), y/o a la
conservación de cenizas provenientes de la incineración. De acuerdo con las tendencias
actuales, los cementerios pueden ser públicos y privados, en cualquiera de los tres tipos:
o Tradicional: diseñado en base a disposición geométrica regular con senderos entre
cuarteles de nichos, mausoleos o tumbas.
o Mixto: mismas características de un cementerio tradicional además de áreas verdes y/o
arboladas y tumbas bajo tierra en proporción no menor al 50% del área total del mismo.
o Parque ecológico: deberá contar con área verde y arbolada en proporción no menor al
70% de la superficie total del cementerio, ubicar las tumbas, columbarios, cinerarios y
osarios bajo la línea verde superficial, pudiendo contar con un área para mausoleos de
hasta el 10% de la superficie total del cementerio, poseer fuente de agua autorizada por
la oficina regional de agricultura, contar con riego preferentemente tecnificado,
disponer de vías de acceso amplias adecuadas a las necesidades del cementerio, contar
con un área no menor de 7 ha (dimensión estándar; APA-Neufert).
24 Ley que crea Hogares de Refugio Temporal para Víctimas de Violencia familiar (Ley No 28236), Crea los hogares de refugio temporal para las
personas víctimas de violencia familiar, que se encuentran en
285
El área base para el dimensionamiento de este tipo de equipamientos es de 0.40

m2/habitante (SISNE).
El ámbito de intervención cuenta con tres Cementerios, el antiguo y nuevo en el Sector
Cabo Blanco y el del sector El Alto con un área total de 27,835.00 m2 . De acuerdo con lo
establecido por los Estándares Urbanos para el cálculo de áreas de reserva para
equipamiento urbano, en localidades con población menor a los 400,000 habitantes, la
superficie no podrá ser menor de 30,000 metros cuadrados, en este sentido los tres
cementerios del ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto no
cumplen con lo establecido, actualmente existe un déficit de 2,165.00 metros cuadrados
de área para cumplir con los establecido de los 30,000 m2.
RELLENOS SANITARIOS: es el lugar destinado a la disposición final de los residuos sólidos
urbano (RSU) los cuales son originados por las actividades domésticas y comerciales de
ciudades, entendiendo por “residuo” cualquier producto procedente de un proceso de
extracción, transformación o utilización que no representa una utilidad o un valor
económico para el dueño. Existen muchas clasificaciones para los RSU, sin embargo, en el
caso particular se ha considerado aquellos de origen domiciliario, comercial y otros
generados por actividades desarrolladas dentro del ámbito de su jurisdicción provincial, en
coordinación con las municipalidades distritales respectivas.
El área base para el cálculo del área de un relleno sanitario es de 5.00 m2/Tn de basura. El
promedio de generación de residuos sólidos per cápita es de 0.54-0.65 kg/hab./día.
El ámbito de intervención cuenta con un botadero o relleno sanitario en el Sector 01, a 2.5
Km del centro de El Alto con 2.09 hectáreas de terreno al aire libre, el mismo es donde se
realiza la disposición final de los residuos manejados por la Municipalidad de El Alto.
El ámbito de intervención actualmente produce un promedio de al menos de 4,773.60 kg
de residuos al día a 5,746.00 kg residuos al día, siendo en un mes un promedio de
143,208.00 kg a 172,380.00 kg de residuos, de acuerdo al manual para la elaboración de
los planes de desarrollo urbano el área de un relleno sanitario es de 5.00 m2/Tn., 172.38
toneladas de residuos sólidos equivalen a un área de 861.90 m2 en un mes equivalentes a
0.086 hectáreas, el relleno sanitario del Sector 01 de la Ciudad de El Alto cubre por al menos
2 años la capacidad de generación actual de residuos sólidos de la ciudad de El Alto, sin
embargo es importante y de gran necesidad que se aprovechen estos residuos que puedan
ser reutilizados en un futuro.
Además de los equipamientos como cementerios y rellenos sanitarios dentro del ámbito
de intervención se encuentran otros tipos de equipamientos catalogados como otros o de
usos especiales como reservorios, iglesias, centro de convenciones, galerías, entre otros y
se pueden encontrar como están distribuidos en la siguiente tabla:
286
Equipamientos de otros tipos
TIPO DE SUBTIPO DE NOMBRE DE

N° SECTOR ESCALA DIST/PROV/DEP
EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTOS
CEMENTERIO EL
1 01 OTROS USOS LOCAL CEMENTERIO EL ALTO/TALARA/PIURA
ALTO
AMPLIACIÓN DEL
2 01 OTROS USOS LOCAL CEMENTERIO CEMENTERIO EL EL ALTO/TALARA/PIURA
ALTO
CEMENTERIO
3 02 OTROS USOS LOCAL CEMENTERIO NUEVO CABO EL ALTO/TALARA/PIURA
BLANCO
CEMENTERIO
4 02 OTROS USOS LOCAL CEMENTERIO VIEJO CABO EL ALTO/TALARA/PIURA
BLANCO
CENTRO DE HOTEL ORIENTAL
5 01 OTROS USOS LOCAL TRANSFORMACION - BIEN MATERIAL EL ALTO/TALARA/PIURA
OTROS INMUEBLE
CENTRO DE CLUB PETROPERÚ
6 01 OTROS USOS LOCAL TRANSFORMACION - BIEN MATERIAL EL ALTO/TALARA/PIURA
OTROS INMUEBLE
IGLESIAS SAN
7 02 OTROS USOS LOCAL IGLESIA EL ALTO/TALARA/PIURA
PEDRO
CENTRO DE
THE FISHING
8 02 OTROS USOS LOCAL TRANSFORMACION EL ALTO/TALARA/PIURA
CLUB
OTROS
CENTRO DE
LAGUNAS DE
OXIDACIÓN
OTROS
CENTRO DE
RESERVORIOS DE
AGUA POTABLE
OTROS
CENTRO DE
RELLENO
SANITARIO
OTROS
IGLESIA NUESTRA
SEÑORA DE
12 01 OTROS USOS LOCAL IGLESIA CATOLICA FATIMA - BIEN EL ALTO/TALARA/PIURA
MATERIAL
INMUEBLE
CENTRO DE
CENTRO DE
INVESTIGACIÓN
TEGNOLOGICA -
OTROS
CITE
CENTRO DE
CENTRO
PARROQUIAL
OTROS
CENTRO DE
SEDE
PARROQUIAL
OTROS
IGLESIA SALÓN
DEL REINO DE LOS
16 01 OTROS USOS LOCAL IGLESIA EL ALTO/TALARA/PIURA
TESTIGOS DE
JEHOVÁ
287
3.7.14 Plano cobertura y localización de equipamientos
Localización de equipamientos urbanos
288
3.8 ANÁLISIS DE SERVICIOS URBANOS
3.8.1 Infraestructura y servicios urbanos básicos

En los últimos años y debido también a la tendencia mundial, en el país se ha desarrollado
un incremento importante en el desarrollo de políticas y normas específicas que regulan el
aprovechamiento adecuado del recurso hídrico y del saneamiento, además de la creación
del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, el Plan Nacional de Saneamiento y
de la Autoridad Nacional del Agua, todo lo cual, en gran medida adolece todavía de
insuficiente aplicación.
Las proyecciones de disponibilidad de agua -considerando el impacto del cambio climático-
estiman que un 70% de la población latinoamericana, habitará en zonas con escasez de
agua en el año 2,025
En la dualidad que significa la disponibilidad actual del recurso hídrico en el territorio
nacional, junto a la distribución de las mayores densidades poblacionales, nos encontramos
con qué, en términos generales, en nuestro país la mayor cantidad de población (Costa
Central y Norte) se encuentra donde menos agua dulce hay (Vertiente del Pacifico), sin
embargo y en términos generales, nuestro país está favorecido por la gran disposición de
recursos hídricos (vertiente del Atlántico,) provenientes de fuentes naturales como
glaciares, lagos, lagunas, humedales, ríos, acuíferos, que precisamente requieren un
aprovechamiento adecuado.
El PDU de El Alto analizara el estado actual de los servicios (infraestructuras, problemática)
y los sectores que carecen de estos, debiendo concluir en la presentación del
requerimiento actual y futuro en cada tipo de servicio.
Para la Demanda se realizará el análisis proyectando al Año Base, Corto, Mediano y Largo
plazo. Los servicios de saneamiento están regulados por la SUNASS, a la cual le corresponde
las funciones: normativa, reguladora, supervisora, fiscalizadora y sancionadora y de
solución de controversias y reclamos.
La SUNASS a través del Sistema de Indicadores de Gestión, permite efectuar una adecuada
evaluación de la calidad de la prestación de los servicios de saneamiento y de la gestión
empresarial de las Empresas Prestadoras, así como disponer de información confiable y
oportuna para toma de decisiones y realizar comparaciones entre ellas.
Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS), operan en el ámbito urbano.
Brindan servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales,
conforme a lo dispuesto en la Ley General de Servicios de Saneamiento.
289
3.8.2 Servicios de saneamiento

o Servicio de agua potable
“El sistema de abastecimiento de agua potable se entiende como el conjunto de procesos
operativos, administrativos y de equipos necesarios desde la captación, tratamiento de
agua y conducción hasta el suministro de agua mediante conexión domiciliaria, para un
abastecimiento convencional cuyos componentes cumplan las normas de diseño del
Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento; así como aquellas modalidades que
no se ajustan a la norma como el abastecimiento mediante camiones cisterna u otras
alternativas.
Está compuesto por una red primaria y una red secundaria y traslada las aguas desde la
captación hasta los usuarios finales. Se puede entender como: “(…) el conjunto de
componentes y conductos que almacenan y conducen el agua suministrada por la planta
de tratamiento u otro tipo de fuentes de aguas subterránea, hasta la caja de conexión
predial (conexión domiciliaria).“
El servicio de Agua del distrito El Alto está a cargo de la Empresa prestadora de Servicios
Grau S.A. Actualmente el agua es bombeada de la Planta de Tratamiento de Agua Potable
Del Arenal –Talara de EPS-GRAU SAC , y es almacenada en la estación de Bombeo ubicada
a una distancia de 38km, de la ciudad de El Alto, y es aquí que a través de cisternas se le
suministra del recurso a la población. La cisterna de la E.B. N°74 es un reservorio metálico
(R-3015) donde se almacena el agua que es llevada a la Ciudad de El a través de cisterna
tiene 7 500 m3 de capacidad, pero actualmente solo opera al 50% debido al mal estado de
conservación en el que se encuentra (avanzado estado de corrosión de la estructura
metálica), y no cuenta con grupo electrógeno.
Se cuenta con una Línea de Conducción de Agua Tratada-El Alto con un total de 42 415
metros lineales de tuberías que conducen el agua desde el Eje Talara (Milla 6) hasta la
localidad de El Alto. La Línea de R-731 a Red (Cabo Blanco)- abastece al centro poblado
urbano Cabo Blanco desde el reservorio R-731 ubicado en la ciudad de El Alto. En épocas
de lluvia la línea colapsa por estar expuesta a la inestabilidad del terreno de soporte y
debido al Fenómeno El Niño Costero la línea de aducción colapsó en un tramo de 500 m.
Actualmente se cuenta con dos reservorios operativos, ambos del tipo cabecera conocidos
como R-731 y R-735 se encuentran frente al Hospital Sub Regional Luciano Castillo elevados
con un volumen de 2200m3 y 1000m3 con una antigüedad de 8 años y su infraestructura
se encuentra en buen estado. La red de distribución de la localidad solo cuenta con redes
secundarias está conformada por 21 333 metros de tuberías de PVC. Los diámetros varían
entre 2" y 8", tienen una antigüedad no mayor a 10 años.
290
Debido a la necesidad que aqueja la ciudad existe un proyecto aprobado llamado

“RENOVACION DE LÍNEA DE CONDUCCIÓN; EN EL(LA) EL ALTO DESDE LA MILLA 6 HASTA LA
ESTACION 74 DEL DISTRITO DE EL ALTO, PROVINCIA TALARA, DEPARTAMENTO PIURA” que
tiene el objetivo de mejorar la red actual de distribución de agua potable desde Milla 6
hasta la Estación 74 la cual tiene una antigüedad de 42 años y requiere ser reemplazada
cumpliendo con el D.S N°007-2017-VIVIENDA ( R.M. 192- 2018-VIVIENDA). ¿Optimizar el
uso de la tubería HDPE 8” para minimizar los impactos ambientales negativos y cumplir con
la legislación vigente relacionada? La infraestructura a mejorar tiene una antigüedad de 39
años y presenta un estado actual muy malo, el costo anual de mantenimiento de la
infraestructura o equipo mayor a rehabilitar es de S/300,000.00, la expectativa de vida útil
(años) de la infraestructura es de 20 años, dicha obra iniciara en 2,022 y durara 3 meses
bajo una modalidad de ejecución Administración Indirecta - Por Contrata bajo la Fuente de
financiamiento Recursos Determinados con un monto de S/3,843,047.67.
El distrito El Alto instaló también anteriormente una planta desalinadora en la caleta Cabo
Blanco como solución a la problemática de Cabo Blanco debido al colapso de su
infraestructura por el Fenómeno El Niño Costero y poder obtener agua potable a partir del
agua del mar, actualmente dicha planta no se encuentra en funcionamiento, cabe
mencionar que dicha planta presenta deficiencias en su diseño y construcción que a la
fecha se encuentra inoperativa. La EPS GRAU es quien abastece directamente de agua
potable al distrito, sin embargo, no cubre las necesidades de toda la población.
De acuerdo con el Censo INEI 2017 las viviendas se abastecen a través de la red pública
dentro de la vivienda, red pública fuera de la vivienda, pero dentro de edificación, pilón de
uso público, camión cisterna u otro similar, pozo, manantial o puquio, río, acequia, lago,
laguna, otro tipo de abastecimiento de agua.
De acuerdo con el Censo INEI 2,017, 2.169 viviendas de 2.662 poseen abastecimiento de
agua potable de la red pública siendo abastecidos un 81.48% de la población del ámbito de
intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto, quedando 493 viviendas sin
cobertura de agua potable quedando un 18.52% exentas del servicio.
De acuerdo con el Censo INEI 2,017, 7,691 habitantes de 8,316 poseen abastecimiento de
agua potable de la red pública siendo abastecidos un 92.48% de la población del ámbito de
intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto, quedando 625 habitantes sin
cobertura de agua potable quedando un 7.52% exentas del servicio.
291
Cobertura de agua potable por sectores

Cobertura según viviendas Viviendas Cobertura a según población Población
Sectores Urbanos
2017 (Censo) con Agua 2017 (Censo) con Agua
Con Sin Potable Con Sin Potable
Código Nombre Total Total
cobertura cobertura (%) cobertura cobertura (%)
1 El Alto 2,078 466 2,544 81.68 7,399 617 8,016 92.30
2 Cabo Blanco 91 27 118 77.12 292 8 300 97.33
TOTAL 2,169 493 2,662 81.48 7,691 625 8,316 92.48
Fuente: Censo INEI 2017.
A partir de la información proporcionada por la empresa prestadora del servicio, se ha

determinado las zonas no atendidas o con una atención deficitaria, así como las que no
podrían densificarse (según los parámetros vigentes) debido a la limitada capacidad de la
red. Se ha identificado el tipo de fuente de abastecimiento y el estado actual de la
infraestructura de generación y prestación del servicio (plantas de tratamiento y red), así
como los proyectos de ampliación y/o modernización
A continuación, se presenta la proyección del déficit en base a la población proyectada
donde se identifica la cantidad de personas que contaran con acceso a agua potable en
caso se mantenga el estado actual del sistema de abastecimiento y su cobertura:
Es de señalar que para la proyección del déficit se mantiene la cobertura actual y el déficit
es el referente al déficit actual más la suma de la nueva población proyectada.
Déficit de agua potable por sectores (Proyección)

Población
Población con
Cobertura a según población Cobertura a según población con Agua
Sectores Agua Potable
2021 2023 Potable
(%)
(%)
Con Sin Con Sin
Nombre Total Total
cobertura cobertura cobertura cobertura
El Alto 7,399 1,122 8,521 86.83 7,399 1,387 8,786 84.21
Cabo Blanco 292 27 319 91.54 292 37 329 88.75
TOTAL 7,691 1,149 8,840 87.00 7,691 1,424 9,115 84.38
Déficit de agua potable por sectores (Proyección)

Cobertura a según población Población
Sectores Población Cobertura a según población 2031
2026 con Agua
con Agua
Con Sin Con Sin Potable
Nombre Total Potable (%) Total
cobertura cobertura cobertura cobertura (%)
El Alto 7,399 1,799 9,198 80.44 7,399 2,528 9,927 74.53
Cabo Blanco 292 53 345 84.64 292 80 372 78.49
TOTAL 7,691 1,852 9,543 80.59 7,691 2,608 10,299 74.68
292
Infraestructura de agua potable
293
Requerimiento de agua potable
294
Porcentaje de población con acceso a agua potable
295
o Servicio del alcantarillado y tratamiento de aguas residuales

El sistema de alcantarillado comprende los procesos de recolección, impulsión y
conducción de aguas residuales hasta el punto de entrega para su tratamiento. Se debe
incluir en los estudios de servicios básicos a la red de colectores secundarios y primarios,
cámaras de desagüe, líneas de impulsión, plantas de tratamiento de aguas residuales y
líneas de disposición final.25
Por otro lado, el análisis del acceso a los servicios de saneamiento de aguas residuales
también es de gran importancia ya que es un indicador de calidad de vida de las
poblaciones. A nivel nacional, el alcance de tratamiento de aguas residuales es del 33%,
siendo que el resto son vaciados a fuentes superficiales de agua, como el mar, ríos, lagos,
lagunas, etc. Es por ello que es importante como el análisis de la red, es el tratamiento y la
disposición de las aguas residuales, y los usos que se le dé a esa agua recuperada.
La red de agua potable y alcantarillado es un servicio básico necesario y obligatorio es un
derecho que cada vivienda o población cuente con este servicio de necesidad
indispensable, el agua es vida y es un insumo que no debe faltar en la vida diaria de cada
ser humano, así como la red desagüe o alcantarillado.
La Organización Mundial de la Salud (OMS), considera que la cantidad adecuada de agua
para consumo humano (beber, cocinar, higiene personal, y limpieza del hogar) es de 50
l/hab./día; a estas cantidades deben sumarse el aporte necesario para la agricultura, la
industria y conservación de ecosistemas acuáticos, fluviales y en general dependientes del
agua dulce, considerando estos parámetros, se considera cantidad mínima de 100
l/hab./día.
Sin embargo, una demanda más específica de este parámetro se encuentra en el
documento «Estándares de Urbanismo» (documento preliminar), elaborado por el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ha estimado que el promedio de
consumo en áreas urbanas a nivel nacional se sitúa en el rango de 100 a 380 l/hab./día. El
Reglamento de Calidad de Agua para Consumo Humano (D.S. N° 031- 2010-SA) define
«agua para consumo humano» como toda aquella «apta para consumo humano y para
todo uso doméstico habitual, incluida la higiene personal.»
Las entidades encargadas de gestionar la calidad del agua para consumo humano son,
además de los organismos específicos, los Gobiernos Locales, que deben considerar este
componente como prioritario en sus planes y programas. (D.S. N° 031-2010-SA, Art. 8°).
25 MVCS, Manual PDM, 2020, pág. 139
296
Por otro lado, el análisis del acceso a los servicios de saneamiento de aguas residuales
también es de gran importancia ya que es un indicador de calidad de vida de las
poblaciones. Los diversos usos que da el hombre al agua que consume generan aguas
residuales que se presentan en forma aislada o incorporadas en diferentes
concentraciones. Según WAGNER & POPEL, las aguas residuales, en el ámbito doméstico,
se originan principalmente:
o En las viviendas familiares por:
La preparación de alimentos, lavado de platos, limpieza de casa, lavado de la ropa.
El uso del inodoro, higiene personal,
El lavado de superficies pavimentadas externas y de automóviles.
o En los edificios públicos por:
La limpieza del edificio, la higiene personal, la preparación de alimentos.
El lavado de superficies pavimentadas externas y de automóviles.
El servicio de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales del distrito El Alto es

responsabilidad de la Empresa prestadora de Servicios Grau S.A. Actualmente al norte del
distrito la EPS-GRAU SAC cuenta con lagunas de oxidación que tratan las aguas residuales
de El Alto, dichas lagunas fueron diseñadas para un caudal específico y actualmente dicho
caudal excede el límite debido al crecimiento de la población desbordando las lagunas que
han contaminado las zonas adyacentes.
El distrito de El Alto situado en la provincia de Talara, departamento de Piura, posee dos
lagunas de oxidación en el sector El Alto, que se encuentran en malas condiciones a
consecuencia del incremento de la población y el uso consuntivo del agua, lo cual genera
una mayor cantidad de aguas servidas superando la capacidad de almacenaje de las
referidas lagunas, ocasionando el rebosamiento de dicha aguas y su vertimiento posterior
hacia áreas privadas y terrenos aledaños que son inundados por estas, provocando un
grave perjuicio para la salud pública y el medio ambiente. Actualmente, a pesar que el Alto
cuenta con un renovado sistema de agua potable y alcantarillado, el problema se encuentra
en las lagunas de oxidación de dicho lugar, pues como se mencionó líneas arriba, ésta se
encuentra en mal estado provocando que las aguas servidas sean vertidas a la deriva y sin
control, siendo además que la calidad del efluente se encuentra fuera de las
especificaciones de acuerdo a norma y reglamento, todo ello generando un grave daño a
la salud pública y al ambiente26.
26 https://alicia.concytec.gob.pe/vufind/Record/USAT_09a028ead043fd7b74aa1fd98eccbdae/Description#tabnav
297
El sector Cabo Blanco cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales ubicada
en la entrada del área urbana del Centro Poblado Caleta Cabo Blanco, dicha PTAR fue
afectada por el Fenómeno El Niño Costero en el año 2017 el actual sistema de bombeo con
que cuenta no funciona de la manera adecuada, además es necesario resaltar que no
cumple con la normativa del Reglamento Nacional de Edificaciones y su ubicación no es la
apropiada.
Debido a la necesidad que aqueja la ciudad existe actualmente un proyecto aprobado

llamado “MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES DE LA CIUDAD DE EL ALTO DEL DISTRITO DE EL ALTO - PROVINCIA DE TALARA
- DEPARTAMENTO DE PIURA” que tiene el objetivo de Construir una Cámara de Rebombeo
de Aguas Residuales, equipada con bombas sumergibles, ubicada en parte del terreno que
hoy ocupa la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales existente. Infraestructura Civil con
sus aditamentos respectivos. Equipamiento electromecánico (2 bombas de 8 HP, motor,
grupo electrógeno, tableros, árbol hidráulico, cámaras de rejas, medidor
electromagnético). Y Alimentación mediante línea de Media Tensión e instalaciones
eléctricas. Servicios Higiénicos y Caseta de Guardianía respectivos para el operador de
dicha cámara Construcción de acceso a la cámara de bombeo respectiva. Contará con cerco
perimétrico de material noble • Construcción de línea de Impulsión de aguas residuales
desde la Cámara de Rebombeo El Alto hasta las lagunas de oxidación proyectadas. •
Instalación de 445 m. de línea de impulsión de material PVC Ø160mm clase 10 NTP
4422:2007, con sus respetivos accesorios. • Instalación de 2 válvulas de aire y una válvula
de purga, se beneficiarían con este proyecto 8,403 personas con un monto de S/
7,829,986.15.
De acuerdo con el Censo INEI 2017 el desagüe de las viviendas se realiza a través de la red
pública de desagüe dentro de la vivienda, red pública de desagüe fuera de la vivienda, pero
dentro de la edificación, pozo séptico, letrina, pozo ciego o negro, río, acequia, canal o
similar, campo abierto o al aire libre y otros tipos.
De acuerdo con el Censo INEI 2,017, 2,158 viviendas de 2,662 poseen el servicio de
alcantarillado de la red pública siendo favorecidos un 81.07% de la población del ámbito
de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto, quedando 504 viviendas sin
cobertura de red de alcantarillado quedando un 18.93% exentas del servicio.
De acuerdo con el Censo INEI 2017, 7,674 habitantes de 8,316 poseen conexión de red de
alcantarillado de la red pública siendo beneficiados solamente un 92.28% de la población
del ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto, quedando 642
habitantes sin cobertura de red de alcantarillado quedando un 7.72% exentas del servicio.
298
Cobertura de alcantarillado por sectores

Cobertura según viviendas 2017 Viviendas Cobertura a según población Población con
Sectores Urbanos
(Censo) con 2017 (Censo) Alcantarillado
Con Sin Alcantarillad( Con Sin
Código Nombre Total %) Total (%)
1 El Alto 2,077 467 2,544 81.64 7,402 614 8,016 92.34
2 Cabo Blanco 81 37 118 68.64 272 28 300 90.67
TOTAL 2,158 504 2,662 81.07 7,674 642 8,316 92.28
A continuación, se presenta la proyección del déficit en base a población proyectada, se

identifica cantidad de personas que contaran con alcantarillado en caso se mantenga el
estado actual del sistema de abastecimiento y su cobertura. Es de señalar que para la
proyección del déficit se mantiene la cobertura actual y el déficit es el referente al déficit
actual más la suma de la nueva población proyectada.
Déficit de alcantarillado por sectores (Proyección)
Sectores Cobertura a según población 2021 Cobertura a según población 2023
Viviendas con Población con
Con Sin Alcantarillado (%) Con Sin Alcantarillado (%)
Nombre Total Total
El Alto 7,402 1,119 8,521 86.87 7,402 1,384 8,786 84.25
Cabo Blanco 272 47 319 85.27 272 57 329 82.67
TOTAL 7,674 1,166 8,840 86.81 7,674 1,441 9,115 84.19
Déficit de alcantarillado por sectores (Proyección)

Sectores Cobertura a según población 2026 Cobertura a según población 2031
Viviendas con Población con
Con Con Sin
Nombre Sin cobertura Total Alcantarillado (%) Total Alcantarillado (%)
cobertura cobertura cobertura
El Alto 7,402 1,796 9,198 80.47 7,402 2,525 9,927 74.56
Cabo Blanco 272 73 345 78.84 272 100 372 73.12
TOTAL 7,674 1,869 9,543 80.41 7,674 2,625 10,299 74.51
Para obtener la cobertura de agua potable se ha utilizado la metodología donde establece

que la población con acceso a agua potable conectado a la red pública, resulta del producto
del número de Viviendas con acceso a agua potable conectado a la red pública multiplicado
por el promedio de ocupantes por viviendas del área de estudio, en nuestro caso distribuida
en cuatro sectores y para obtener el Porcentaje de la población que tiene acceso a agua
potable conectado a la red pública, se divide la población con acceso a agua potable
conectado a la red pública entre la población total urbana multiplicados x 100. De la misma
manera para la red de alcantarillado.
Es importante precisar que la localización de las infraestructuras de servicios de agua
potable y alcantarillo no genera ningún impacto negativo debido a que están
adecuadamente ubicadas.
299
Infraestructura de alcantarillado
300
Porcentaje de población con acceso a la red pública de alcantarillado
301
3.8.3 Red de drenaje pluvial

“Es un servicio básico que constituye un componente estructural de la infraestructura de
todo centro poblado, que comprende la recolección, transporte, almacenamiento y
evacuación de las aguas pluviales a un cuerpo receptor diseñado.” (DL Nº1356, Ley general
de Drenaje Pluvial, 2018)
El sistema de drenaje pluvial tiene por objetivo el manejo racional de las aguas de las lluvias
en las ciudades con la finalidad de evitar daños en las edificaciones y obras de
infraestructura pública tales como pistas, veredas, redes eléctricas, de agua, etc. además
de evitar la formación de focos infecciosos y contaminantes.
Tomando como base el historial de precipitaciones de la ciudad, se debe verificar que exista
una red pluvial que permita drenar la lluvia hacia efluentes naturales o conductos
artificiales. Ello en coherencia con la topografía.
El distrito de El Alto cuenta con un sistema de drenaje pluvial aprovechándose las
pendientes naturales del terreno urbano para descargar las aguas hacia áreas más bajas,
por lo que en épocas lluviosas las aguas pluviales invaden los conductos de los desagües.
Existen drenes que recolectan las aguas pluviales.
Es importante precisar que la localización de las infraestructuras de servicios de desagüe
pluvial no genera ningún impacto negativo debido a que están adecuadamente ubicadas y
en conexión con las vías que ayudan al desfogue de las aguas en caso llueva, dicha
infraestructura se encuentra en muy buen estado, lo que reduce los niveles de riesgos ante
una inundación pluvial.
El 17 de junio de 2019 fue aprobado el proyecto “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL
SISTEMA DE PROTECCIÓN Y DRENAJE PLUVIAL EN LOS SECTORES DE BELLAVISTA, EUDELIO
MUÑOZ, SEÑOR CAUTIVO Y LOS PINOS – DISTRITO DE EL ALTO – TALARA – PIURA” con un
monto de S/679,948.38.
302
3.8.4 Energía
La red de energía eléctrica es esencial para el funcionamiento de la ciudad, su uso no sólo
permite el desarrollo de las actividades básicas del habitar, sino también las actividades
productivas, los diversos servicios, y las actividades industriales. Comprende todos los
aspectos relacionados con la prestación del servicio, desde las redes de alta tensión, las
estaciones intermedias, hasta la conexión domiciliaria. Es el Ministerio de Energía y Minas
el ente normativo de la red de energía eléctrica en el Perú.
Es OSINERGMIN el organismo encargado de regular las tarifas y el supervisor de la óptima
calidad de servicio por parte de las empresas distribuidoras.
Las grandes directrices sobre la organización y el funcionamiento del sector eléctrico
peruano, además del marco regulatorio se encuentran establecidas en la Ley de
Concesiones Eléctricas. (Ley Nº25844, 1992).
La red de energía eléctrica es un servicio básico necesario y obligatorio es un derecho que
cada vivienda o población cuente con este servicio de necesidad indispensable, la energía
eléctrica es un insumo que no debe faltar en la vida diaria de cada ser humano.
El sistema eléctrico que abastece al Distrito de El alto está a cargo de Electro noreste S.A.
empresa encargada de prestar el servicio de energía eléctrica en el Distrito de El Alto, sin
embargo, este servicio no es constante de acuerdo a lo expuesto por la población. También
se cuenta con servicio telefónico domiciliario y algunas estaciones de radio de Perú y del
Ecuador.
El sistema eléctrico que abastece a la ciudad de Talara pertenece al sistema interconectado
nacional. La ciudad se alimenta mediante 03 alimentadores en 13.2 Kv. En media tensión
en 380/220 voltios en baja tensión.
De acuerdo con el Censo INEI 2017, 2,138 viviendas de 2,662 poseen el servicio de energía
eléctrica de la red pública siendo favorecidos un 84.04% de la población del ámbito de
intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto, quedando 524 viviendas sin
cobertura de red de energía eléctrica quedando un 15.96% exentas del servicio como se
puede apreciar en la siguiente tabla.
De acuerdo con el Censo INEI 2017, 8,302 habitantes de 8,316 poseen conexión de red de
energía eléctrica de la red pública siendo beneficiados solamente un 99.83% de la
población del ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto, quedando
14 habitantes sin cobertura de red de energía eléctrica quedando un 0.17% exentas del
servicio.
303
PLAN DE DESARROLLO Cobertura

URBANO de energía eléctrica por sectores
Cobertura según viviendas 2017 Viviendas Cobertura según viviendas 2017 Població
Sectores Urbanos
(Censo) con (Censo) con
Energía Energía
Con Sin Con Sin
Código Nombre Total Eléctrica Total Eléctrica
(%) (%)
1 El Alto 2,059 485 2,544 80.94 8,002 14 8,016 99.83
2 Cabo Blanco 79 39 118 66.95 300 0 300 100.00
Total 2,138 524 2,662 80.32 8,302 14 8,316 99.83
A continuación, se presenta la proyección del déficit en base a la población proyectada

donde se identifica la cantidad de personas que contaran con alumbrado eléctrico en caso
se mantenga el estado actual del sistema de abastecimiento y su cobertura:
Es de señalar que para la proyección del déficit se mantiene la cobertura actual y el déficit
es el referente al déficit actual más la suma de la nueva población proyectada.
Déficit de Energía Eléctrica por sectores (Proyección)
Sectores Cobertura a según población 2021 Viviendas con Cobertura a según población 2023 Población
Con Sin Energía Con Sin con Energía
Nombre Total Eléctrica (%) Total Eléctrica (%)
El Alto 8,002 519 8,521 93.91 8,002 784 8,786 91.08
Cabo Blanco 300 19 319 94.04 300 29 329 91.19
TOTAL 8,302 538 8,840 93.91 8,302 813 9,115 91.08
Déficit de Energía Eléctrica por sectores (Proyección)

Cobertura a según población
Sectores Cobertura a según población 2026 Viviendas con Población
2031
Energía Eléctrica con Energía
Con Sin Con Sin
Nombre Total (%) Total Eléctrica (%)
El Alto 8,002 1,196 9,198 87.00 8,002 1,925 9,927 80.61
Cabo Blanco 300 45 345 86.96 300 72 372 80.65
TOTAL 8,302 1,241 9,543 87.00 8,302 1,997 10,299 80.61
Para obtener la cobertura de energía eléctrica se ha utilizado la metodología determinada

en donde establece que la población con acceso a la red de energía eléctrica a través la red
pública, resulta del producto del número de Viviendas con acceso a la red de energía
eléctrica conectado a la red pública multiplicado por el promedio de ocupantes por
viviendas del área de estudio, en nuestro caso distribuida en cuatro sectores y para obtener
el Porcentaje de la población que tiene acceso a la red de energía eléctrica conectado a la
red pública, se divide la población con acceso a energía eléctrica conectado a la red pública
entre la población total urbana multiplicados x 100.
Es importante precisar que la localización de las infraestructuras de servicios de energía
eléctrica no generara ningún impacto negativo debido a su ubicación las líneas de alta
tensión no atraviesan la ciudad de El Alto y su infraestructura se encuentra en buen estado.
304
o Gas natural27
Es distribuido a través de una red de tuberías (de material de acero y polietileno) desde las
estaciones de regulación y medición hasta las industrias, comercios, estaciones de servicio
y hogares. Está normada a través del Ministerio de Energía y Minas y del ente fiscalizador
que es OSINERGMIN el cual reúne las facultades de promoción fomentando la competencia
y propiciando la diversificación de las fuentes energéticas. La empresa prestadora de
servicio es calidad. (Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria del Gas Natural
Nº27133, 2015)
Se utiliza de diversas maneras ya sea en el hogar (cocina), en la industria (maquinarias) o
en el transporte (vehículos).
A partir de la información proporcionada por la empresa prestadora del servicio u
organismos reguladores, se debe determinar las zonas no atendidas o con una atención
deficitaria. Asimismo, se debe analizar la ubicación de las centrales, así como la proyección
de crecimiento de la red. Es importante territorializar las redes principales, pues presentan
restricciones de edificación y de ciertos usos.
Se ha podido identificar de acuerdo con la información levantada en campo que el ámbito
de Intervención de El PDU de El Alto con cuenta actualmente con líneas de gas natural.
27 El marco técnico normativo del servicio de abastecimiento de gas está sujeto al Código Civil, Ley N° 27133 Ley de la promoción del desarrollo de la industria del Gas Natural y
Reglamento, Reglamento Nacional de Edificaciones, Reglamento de Distribución de Gas natural por redes de ductos D.S N° 04299EM y al Plan Quinquenal 2009-2013.
305
Porcentaje de población con acceso a energía eléctrica
306
3.8.5 Telecomunicaciones
Se entiende por los servicios de telefonía fija, telefonía celular, y los que se prestan por las
redes de fibra óptica, entre los que se destaca el de internet. Es importante mencionar que
si bien el único que es considerado esencial es el de telefonía fija, en la actualidad, y a partir
de las lecciones aprendidas durante la pandemia del covid-19, debería considerarse como
servicios esenciales la telefonía móvil y el internet, dado que son esenciales para el
funcionamiento de las ciudades. El análisis no sólo deberá evaluar la cobertura, sino, y
principalmente, la calidad y estabilidad del servicio, así como su proyección.
A partir de la información proporcionada por las empresas prestadoras del servicio, se ha
determinado las zonas no atendidas o con una atención deficitaria de los servicios de
telefonía fija, telefonía móvil, internet domiciliaria (fija19 o móvil20) por fibra óptica, por
antena o satelital.
La información recabada forma parte del diagnóstico de la situación actual en la provisión
de servicios básicos en la ciudad, la cual fue suministrada y difundida por el Organismo
Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), el cual plantea
estudios en cuanto a la cobertura y estudios de proyección de mediano y largo plazo.
(MVCS, Manual PDM, 2020, pág. 135)
En la actualidad la forma de medir las condiciones de vida de una población, no se basan
solamente en el acceso a electricidad, agua y desagüe; sino que cada vez se va abarcando
un mayor espectro de necesidades a ser cubiertas, como las tecnologías de información y
comunicación. En la vida moderna, el acceso a la telefonía (fija y sobre todo móvil) y el
acceso al internet (fijo o móvil) son claramente servicios necesarios en una era cada vez de
mayor comunicación, además que son factores importantes que acompañan el desarrollo
económico nacional, provincial y distrital.
o Telefonía: Puede ser de dos tipos:
Fija: a través de una línea fija adscrita un teléfono de casa que utiliza una línea telefónica
para establecer una comunicación.
Móvil, también llamada telefonía celular, que es un medio de comunicación inalámbrico
(generado a través de ondas electromagnéticas) que hace posible establecer una
comunicación.
o Internet: Puede ser también de dos tipos:
Fijo, es aquel internet que se brinda para acceder desde la casa
Móvil, que permite acceder por ejemplo desde un celular.
307
En la actualidad la forma de medir las condiciones de vida de una población, no se basan

solamente en el acceso a electricidad, agua y desagüe; sino que cada vez se va abarcando
un mayor espectro de necesidades a ser cubiertas, como las tecnologías de información y
comunicación. En la vida moderna, el acceso a la telefonía (fija y sobre todo móvil) y el
acceso al internet (fijo o móvil) son claramente servicios necesarios en una era cada vez de
mayor comunicación, además que son factores importantes que acompañan el desarrollo
económico nacional, provincial y distrital.
Debido a la poca información acerca de las telecomunicaciones del distrito se ha tomado
como referencia el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, presenta el
documento: Perú: Características de las viviendas particulares y los hogares. Acceso a
servicios básicos, a partir de los resultados de los Censos Nacionales 2017: XII de Población,
VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas que compendia las principales
características de las viviendas y hogares peruanos a nivel nacional, departamental y
distrital.
Según los hogares que tienen acceso a internet, la cobertura del servicio en el censo de
2017 alcanzó los 2 millones 314 mil 182 hogares (28,0%); mientras que en el 2007 fue de
458 mil 158 (6,8%), que representa un incremento intercensal de 1 millón 856 mil 24
hogares, con una tasa de crecimiento promedio anual de 17,6%. Asimismo, los hogares que
no cuentan con el servicio de internet se contabilizaron en 5 millones 938 mil 102 (72,0%)
en el censo de 2017 y 6 millones 295 mil 916 hogares (93,2%) en el censo de 2007.
308
309
Perú: Hogares que acceden a internet según distrito, 2017 (Porcentaje )
310
Según los hogares que tienen acceso a TV por cable, la cobertura del servicio en el censo
de 2017 registró 3 millones 100 mil 380 hogares (37,6%) y 1 millón 45 mil 708 (15,5%) en
el censo de 2007, que representa un incremento intercensal de 2 millones 54 mil 672
hogares, con una tasa de crecimiento promedio anual de 11,5%. Mientras que, aquellos
que no cuentan con el servicio de TV por cable alcanzaron los 5 millones 151 mil 904
hogares (62,4%) en el censo de 2017 y 5 millones 708 mil 366 (84,5%) en el censo de 2007.
311
Perú: Hogares que acceden a TV por cable según distrito, 2017 (Porcentaje)
312
Según condición de tenencia de teléfono celular, el acceso a esta Tecnología de Información

y Comunicación, en el censo de 2017 alcanzó los 6 millones 912 mil 745 hogares (83,8%);
mientras que en el censo de 2007 fue de 2 millones 898 mil 406 (42,9%), lo que muestra un
incremento intercensal de 4 millones 14 mil 339 hogares, con una tasa de crecimiento
promedio anual de 9,1%. Además, se registraron 1 millón 339 mil 539 hogares (16,2%) que
no cuentan con telefonía móvil, monto menor a lo registrado en el censo de 2007, que fue
de 3 millones 855 mil 668 (57,1%).
313
Perú: Hogares con algún miembro que tiene teléfono celular según distrito, 2017 (Porcentaje)
314
Según los resultados del censo de 2017, existen 1 millón 805 mil 771 hogares (21,9%) que
tienen acceso a teléfono fijo, proporción menor a la observado en el censo de 2007, que
fue de 1 millón 868 mil 953 (27,7%), es decir, se observa una disminución intercensal de 63
mil 182, con una tasa negativa de crecimiento promedio anual de 0,3%. Así mismo, los
hogares que no cuentan con el servicio de teléfono fijo registraron 6 millones 446 mil 513
(78,1%) en el censo de 2017 y 4 millones 885 mil 121 (72,3%) en el censo de 2007.
315
Perú: Hogares que acceden a teléfono fijo según distrito, 2017 (Porcentaje)
316
Como se ha podido identificar de acuerdo con la información del Instituto Nacional de

Estadística e Informática - INEI, presenta el documento: Perú: Características de las
viviendas particulares y los hogares. Acceso a servicios básicos, a partir de los resultados
de los Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades
Indígenas que compendia las principales características de las viviendas y hogares peruanos
a nivel nacional, departamental y distrital el Distrito de El Alto cuenta con un 10 a 29.9% de
hogares que acceden a teléfono fijo, 70 a 89.9% de hogares con algún miembro que tiene
teléfono celular, 50 a 69.9% de Hogares que acceden a TV por cable y un 10 a 29.9% de
hogares que acceden a internet.
3.8.6 Gestión de residuos sólidos

Es la gestión de la clasificación, recolección, transporte y disposición final de los residuos
sólidos generados por la ciudad. Su correcto manejo tiene una relación directa con la
calidad ambiental, y con la salud de sus habitantes.
La ley de residuos sólidos (Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, N° 27314, D.L. N°
1278) los identifica como materia prima reutilizable, para lo cual la ciudad deberá diseñar
su política de separación en origen y reciclaje, buscando aprovechar el máximo de los
residuos orgánicos e inorgánicos, con la finalidad de reducir el volumen de las disposiciones
finales en los botaderos.
La producción y tratamiento de los residuos sólidos tiene una relación directa con el estado
de la calidad ambiental de la ciudad, en este sentido y con la finalidad de desarrollar los
instrumentos necesarios para el diseño de tipología, capacidad y ubicación de los
equipamientos destinados al tratamiento de este tipo de desechos, se calcula el volumen
de residuos sólidos por cada área homogénea de la ciudad y en los horizontes temporales
del plan considerando para ellos los siguientes factores:
o La producción total diaria de residuos (en kg/hab.)
o Las fuentes de contaminación en ríos.
o Las fuentes de contaminación de desechos de construcción.
o Las fuentes de contaminación de desechos industriales.
o Las fuentes de contaminación de desechos de minería.
o Los basureros a cielo abierto.
o Disposición Final de Residuos Sólidos.
Todos estos componentes y demás que se encuentren en cada ciudad deben de mostrarse
en un plano de zonas sin cobertura del servicio de recojo y disposición de residuos sólidos.
De acuerdo con el SINIA – Sistema Nacional de Información Ambiental parte del Ministerio
del Ambiente (MINAM), de acuerdo con el Censo Nacional 2017 la generación de residuos
sólidos domiciliarios del Perú está distribuida de la siguiente manera.
317

Generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios del departamento de Piura.
(Kilogramos por habitante por día)
Representación 2,013 2,014 2,015 2,016 2,017
Piura 0.59 0.50 0.56 0.55 0.54
Fuente: SINIA – Censo INEI 2017.

El área base para el cálculo del área de un relleno sanitario es de 5.00 m2/Tn de basura. El
promedio de generación de residuos sólidos per cápita es de 0.54-0.59 kg/hab./día.
El distrito de El Alto cuenta con un Plan de Manejo de Residuos Sólidos 2016 y un Estudio
de Caracterización de Residuos Sólidos Municipales 2021, de acuerdo con el PMRS la
generación per cápita de residuos es de 0.48 kg diario por persona y al 2020 se tiene una
generación TM de residuos domiciliarios de 1236.21, el peso volumétrico diario es de
157.48 kg/m3, la generación per cápita de residuos sólidos no domiciliarios es de 553.97 kg
diario y el peso volumétrico diario de residuos sólidos no domiciliarios es de 111.51 kg/m3,
existen actualmente algunos tachos de basura en el distrito sin embargo no son suficientes,
el servicio de recolección de residuos sólidos comprende los servicios de implementación,
organización, ejecución y mantenimientos de los servicios de recolección domicilio de
residuos sólidos comunes provenientes de predios, así como el transporte, descarga,
transferencia, y disposición final de los desechos sólidos.
De acuerdo con el Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos Municipales 2021 se
sacan 2.5 TM de los mercados de manera diaria en los diferentes turnos asignados
diariamente.
Con relación al barrido de espacios públicos debido a restricciones presupuestales, solo se
está asignando barrido en el cercado con 27 personas con un rendimiento de 1km lineal y
una recolección de 30kg de residuos, es decir 600kg diarios. La Generación per cápita (GPC)
de los residuos domiciliarios en la Zona “A” del distrito es de 0.51 Kg/Hab. y la generaron
un per cápita de la Zona “B” es de 0.48 Kg/ Hab. La densidad de residuos sólidos
domiciliarios de la Zona A es de 219.29 m3/kg y la densidad de residuos sólidos
domiciliarios de la Zona B es de 214.25 m3/kg siendo la densidad promedio es de 216.77
kg/m3. La generación de residuos sólidos no domiciliarios es de 23,226.74 kg/día y
específicamente del mercado es de 2.5 TM diarias considerando una densidad de 250
Kg/m3.
318
El barrido se ha estimado en función a las personas que están realizando dicha labor según
el rendimiento de los obreros (1.89 Km/día) y de los residuos generados se estima que se
recolectan 0.6 TM diarias.
El ámbito de intervención cuenta con un botadero o relleno sanitario, a 2.5 Km del centro
de El Alto con 4.79 hectáreas de terreno al aire libre, el mismo es donde se realiza la
disposición final de los residuos manejados por la Municipalidad de El Alto.
El ámbito de intervención actualmente produce un promedio de al menos de 4,773.60 kg
de residuos al día a 5,215.60 kg residuos al día, siendo en un mes un promedio de
143,208.00 kg a 156,468.00 kg de residuos, de acuerdo al manual para la elaboración de
los planes de desarrollo urbano el área de un relleno sanitario es de 5.00 m2/Tn., 143.208
a 156.468 toneladas de residuos sólidos equivalen a un área de 716.04 a 782.34 m2 en un
mes equivalentes a 0.072-0.078 hectáreas, el relleno sanitario de la Ciudad de El Alto cubre
por al menos 5 años la capacidad de generación actual de residuos sólidos de la ciudad de
El Alto, sin embargo es importante y de gran necesidad que se aprovechen estos residuos
que puedan ser reutilizados en un futuro.
Es importante precisar que la localización de las infraestructuras de disposición final de
residuos sólidos no genera un impacto negativo directo para el área urbana del ámbito de
intervención del Plan de Desarrollo Urbano - PDU de El Alto ya que se encuentra en una
zona alejada, sin embargo para el ambiente si genera impacto debido a que este botadero
no trata la basura que es llevada a ese lugar es importante se cree una planta de
tratamiento de residuos sólidos que ayude a disminuir el impacto de la contaminación por
residuos sólidos, y que el servicio de recolección tenga una cobertura del 100% de la
población para no crear espacios contaminantes también dentro del área urbana.
A continuación, se presentan los recorridos de la recolección de residuos sólidos en el
distrito:
319
320
321
322
323
PLAN DE DESARROLLO
3.8.7 PlanosURBANO
de déficit de servicios urbanos
Zonas sin cobertura de redes de agua potable
324
Zonas sin cobertura de redes de alcantarillado
325
Zonas sin cobertura de redes de energía eléctrica
326
Zonas sin cobertura de recojo y disposición de residuos solidos
327
3.9 ANALISIS DE LA MOVILIDAD URBANA E INFRAESTRUCTURA VIAL
3.9.1 Sistema Vial

A continuación, se desarrolla el diagnóstico y análisis de la movilidad urbana e
infraestructura vial, a nivel del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto, de acuerdo con los
términos de referencia.
 Red Vial Normativa Existente

La red vial existente, según las normas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones -
MTC, está compuesto por 3 tipos de vías:
o Vía Nacional, es la Panamericana Norte, graficada en color rojo en la siguiente figura,
denominada como PE-1N, que es parte del tramo conformado por la DV. Negritos – Talara
– Lobitos – DV. El Alto – El Ñuro. Ver. Fig. 1.
o Vía Regional, es la definida con el Código de Ruta PI-100, que comprende al tramo de
Lobitos – Dv. El Alto – El Ñuro – Emp. PE-1N, que tiene una longitud de 41.2 kilómetros y
cuyo derecho de vía es de 24.0 metros + 5 de propiedad restringida.
o Vías Vecinales, En el área de estudio se encuentran 2 vías vecinales denominadas PI-
503 y PI-504. La primera es la que corresponde a la Av. Bolognesi y la segunda a una vía,
en el lado sur de Cabo Blanco.
Red vial normativa existente
328
3.9.2 Jerarquización y clasificación funcional

La jerarquización de las vías, en áreas urbanas se realiza en base a la función que cumplen
estas en el desarrollo urbano y que indican que existe una estrecha relación entre las
características de la vía y las edificaciones propuestas.
La clasificación vial que se utiliza es la siguiente: Vías Expresas, Vías Arteriales, Vías
Colectoras y Vías Locales. En el área de estudio, normativamente, no existen vías que
tengan esta clasificación. En el Distrito de El Alto no se han desarrollado estudios técnicos
basados en esta metodología. La jerarquización de vías que existe es la indicada en el
acápite anterior, que es de tipo jurisdiccional, conformado por Vías Nacionales, regionales
y vecinales.
Sin embargo, de los trabajos de campo realizados, se ha encontrado que, las vías que
cumplen las funciones son las que se describen en los siguientes acápites, para lo cual,
previamente, se presenta la conceptualización de una clasificación vial.
o Vía Expresa
Considerando los conceptos de este tipo de vía, la que cumple con esta función es la
Panamericana Norte, aun cuando el acceso a El Alto se resuelve mediante dos
intersecciones a nivel, que, debieran resolverse en una sola intersección, a desnivel, para
garantizar i) la accesibilidad a fututo de esta ciudad y ii) mantener la función de Vía Expresa
de la Panamericana Norte.
Intersecciones de acceso a El Alto
329
o Vía Arterial, La vía arterial en el área de estudio está siendo desarrollada, sin estar
declarada como tal, por el eje formado por Av. Bolognesi y Av. Viña del Mar hasta llegar a
la Playa Cabo Blanco.
Esta vía arterial posibilita el paso de los vehículos de extremo a extremo del área urbana,
priorizando la función de paso, es decir, este eje posibilita que, las personas, en diferentes
vehículos, puedan circular masiva y rápidamente hacia y desde todas partes.
Vías con funciones de vías expresas y vías arteriales
o Vías Colectoras, Las vías colectoras, tienen como función, recopilar demanda de
personas desde las diferentes áreas y llevarlas hacia las vías arteriales, que en este caso es
el eje antes descrito.
Dentro del Distrito existen algunas vías que, sin estar declaradas como tal, cumplen esa
función. En la siguiente se muestran estas vías.
Vías colectoras
Las vías involucradas son: Ca. Miguel Grau, Av. Santa Elisa, Av. Mártires Petroleros, Av.
Santos, Jr. Arequipa, Av. Integración.
330
3.9.3 Intercambios Viales E Infraestructura Vial Complementaria

En el área de estudio, no se han encontrado: Intercambios viales, Pasos a desnivel, Óvalos,
Túneles, Puentes vehiculares, Puentes peatonales, Otros
3.9.4 Sistema Vial Primario

El sistema vial primario está compuesto por aquellas vías existentes y que permiten la
movilidad de los habitantes de El Alto. En la siguiente figura y en el Plano SVP se muestra
la red vial primera de la ciudad.
Red Vial Primaria de El Alto.
Como se puede apreciar, la Red vial está compuesta fundamentalmente por un solo eje
vial, que articula a toda la ciudad y que está conformado por la Av. Bolognesi y la Av. Viña
del Mar. Este eje integra a la Panamericana Norte y a la zona costera de Cabo Blanco.
La ciudad de El Alto depende fundamentalmente de este eje que cumple su objetivo para
el tamaño de ciudad que tiene. Sin embargo, para el futuro, cuando la ciudad crezca, este
eje vial será insuficiente dado que tendrá problemas de saturación de la vía.
Adicionalmente existen un conjunto de vías locales, todas ellas que se relacionan con el eje
antes indicado, los cuales tiene las funciones de colectar la demanda de viajes de los
usuarios desde todas las áreas residenciales y actividades de uso de suelo menores.
Se puede observar también que no existen vías paralelas o alternas al eje vial articulador.
Todas las vías existentes operan de manera radial al eje principal y a través de este, permite
dirigirse hacia los diferentes destinos.
331

La Panamericana Norte es la vía más relevante, de carácter Nacional que permite la
accesibilidad al Distrito.
La Av. Viña del mar, que es la vía que conecta la parte alta de la ciudad con la zona de playas
de Cabo Blanco, a través de aproximadamente 4 kilómetros, no presentan actividades
urbanas. Solo existen espacios utilizados para la extracción del petróleo.
Cabo Blanco es una zona del litoral donde existe una actividad urbana que se sustenta en
una sola vía, Viña del Mar, de 2 carriles por sentido de circulación.
3.9.5 Modos de Desplazamiento

Conceptualmente, los modos de transporte son los medios o las formas mediante los
cuales, los usuarios se desplazan de un lugar a otro, con el objetivo de satisfacer sus
necesidades básicas de trabajo, estudio, negocios, etc. Es importante indicar que los modos
de transporte están relacionados con las personas, con la demanda de viajes. No son los
vehículos.
Los modos de transporte que existen en el área de estudio son:
o Transporte peatonal
o Transporte en bicicletas
o Transporte público en vans
o Transporte público en mototaxis
o Transporte público en buses interprovinciales
o Transporte privado en automóviles
o Transporte privado en camionetas
o Transporte privado en motocicletas
o Transporte de carga (bienes)
o Otros modos (taxis, cuatrimotos, triciclos, etc.)
De todos estos modos, los que generan una mayor “movilidad urbana” son el transporte
PEATONAL y el transporte PÚBLICO, conformado por los mototaxis, vans y buses
interprovinciales.
Asimismo, si bien el transporte en BICICLETAS es un modo muy importante porque es
“sustentable”, no se observa el flujo de magnitudes importantes. Los flujos tienen una
participación menor.
También se observa el modo de transporte PRIVADO, conformado por los autos, las
camionetas y las motocicletas, que tienen un importante volumen de vehículos.
Todos los modos antes descritos son de transporte de personas. Sin embargo, también se
ha identificado el modo de transporte de CARGA asociado a:
o Camiones que atienden a empresas petroleras
o Camiones de abastecimiento al área urbana de El Alto.
332
3.9.6 Caracterización Espacial – Todos Los Modos

Los viajes de los habitantes de la ciudad de El Alto, viajan, como en todas las ciudades por
motivos de viaje: trabajo, estudio, compras, y otras actividades.
Estos viajes se realizan teniendo como principal origen a la vivienda y como los destinos los
principales centros atractores de viajes conformados por las actividades urbanas,
destacándose los equipamientos urbanos.
3.9.7 Plano de puntos atractores y generadores de viajes
En la figura anterior se muestran tanto las áreas generadoras de viajes como los principales
destinos, conformados por
o Áreas residenciales (amarillo)
o Actividad petrolera (marrón)
o Actividad de pesca: Cabo Blanco (celeste)
o Áreas industriales (lila)
o Áreas comerciales (rojo)
o Áreas educativas
o Mercado (Naranja oscuro)
o Plaza de Armas (Naranja claro)
o Hospital (Verde oscuro)
333

3.9.8 Movilidad no Motorizada (Peatonal y Ciclista)
El Alto, es una ciudad pequeña donde las distancias de caminata son cortas, que por
razones de clima los usuarios no caminan masivamente. Todas las vías pavimentadas de la
ciudad son lugares por donde se puede caminar, debido a que el pavimento es
mayoritariamente de tipo adoquín.
Se observa también que las veredas tienen dimensiones muy angostas, que varían entre
1.0 a 1.2 metros y/o la inexistencia de veredas. .
Veredas angostas
Las áreas donde se desarrollan actividades peatonales no son muchas, las cuales pueden
visualizarse en el siguiente Plano.
3.9.9 Plano Red Peatonal, Ciclovías y Flujos
334
En el Plano anterior se muestran lo siguiente:

o Red peatonal (vías pavimentas) (Gris)
o Infraestructura peatonal; Alamedas. (Rojo)
o Áreas peatonales; Plaza de Armas y Parques. (Amarillo)
o Volumen de peatones (Fucsia)
o Volumen de bicicletas (Azul)
Con respecto a volúmenes peatonales, la hora pico peatonal, es el día jueves en la tarde-
noche a las 18:00 – 19:00 horas. Asimismo, el tramo con mayor volumen peatonal se
encuentra frente al mercado "el alto". Los volúmenes en las demás vías son menores.
Alameda Cabo Blanco Plaza de Armas El Alto
 Transporte En Bicicletas
El Alto aún no cuenta con ciclovías. Según los trabajos de campo se identificaron un
esporádico paso de bicicletas, principalmente los asociados a viajes cercanos al domicilio.
En el Plano Red Peatonal, Ciclovías y Flujos se muestran los volúmenes en bicicleta (azul),
correspondientes a la hora pico vehicular 12:15 - 13:15 horas del jueves. El volumen de
bicicletas máximo en la av. Bolognesi es de 9 bicicletas. Los flujos de personas que se
desplazan en bicicletas durante la hora pico varían entre 3 a 9 personas en la red principal,
detallándose de la siguiente manera:
o Carretera Panamericana Norte = 0
o Av. Bolognesi =3–9
o Av. Viña del Mar =1
Observando los resultados, se aprecia que los volúmenes tienen magnitudes bajas.
335
3.9.10 Movilidad en Transporte Público

El transporte público de pasajeros es el modo, motorizado, en el cual los usuarios se
desplazan de forma masiva en todas las áreas urbanas. Es el modo que sustenta la
movilidad de las personas.
En El Alto, el transporte público masivo, dado el tamaño de la ciudad, se desarrolla
fundamentalmente en los siguientes modos:
o Vans
o Mototaxis
o Bus Interprovincial
3.9.11 Plano de la Red de Transporte Público y Flujos
 Transporte en Vans
Este modo abastece principalmente a las personas que necesitan desplazarse hacia la zona
de Cabo Blanco, que se encuentra a aproximadamente 5 kilómetros de distancia. El
Paradero inicial, de donde parten los vehículos se encuentra a 1 cuadra de la Av. Bolognesi,
a 80 metros del parque principal de El Alto.
Es preciso mencionar que es un vehículo de baja capacidad, estos vehículos pueden
transportar hasta máximo 11 personas.
336
Paradero Vans
Vehículo tipo
Vans
o Flujos
La toma de datos de volúmenes vehiculares se realizó sobre el sistema vial primario,
conformada por las siguientes vías: Carretera Panamericana Norte, Av. Bolognesi, Av. Viña
del Mar. La hora pico de tráfico es de: 12:15 – 13:15 horas
Las características más resaltantes de los datos son: El volumen máximo por sentido, actual
está cerca de 13 vehículos de transporte en Vans. Y la vía con mayor volumen vehicular es
la Av. Bolognesi
Flujo vehicular de Vans (Plano RTPUB)
337
 Transporte en Mototaxis
Las Mototaxis se desplazan principalmente dentro de la ciudad de El Alto, atendiendo a las
personas que necesitan ir a los centros atractores, tales como; Mercado, Colegios, Hospital,
entre otros.
Según los trabajos de campo, no se identificaron empresas formales de Mototaxis, sino,
unidades independientes. Ver Fig.16 y el Plano RTPUB.
Vehículo tipo Mototaxi
o Flujos
del Mar. La hora pico es de: 12:15 – 13:15 horas
está cerca de 100 vehículos de transporte en Mototaxi. La vía con mayor volumen vehicular
es la Av. Bolognesi.
Flujo vehicular de Mototaxis
338

 Transporte en Bus Interprovincial
El bus Interprovincial, es parte del transporte público que permite el desplazamiento
interprovincial.
Según los trabajos de campo, en El Alto, solo se identificó un solo Terminal Terrestre de la
empresa EPPO. Esta empresa ofrece el servicio de transporte terrestre de pasajeros
interprovincial en el Norte del Perú y servicios de encomiendas. El Terminal Terrestre EPPO
se encuentra ubicado entre la Av. Bolognesi y la Ca. Miguel Grau
El servicio del transporte interprovincial dado por el Terminal EPPO, cumple 2 funciones:
Punto de salida de viajes, de donde parten buses hacia destinos tales como; Piura, Sullana,
Talara, Los Órganos y Máncora. Ver Cuadro.
Paradero de paso, para viajes que originan en Máncora, Órganos y se dirigen a Sullana y
Piura. Punto de llegada, para viajes que originan en Piura, Sullana, Talara, Los Órganos y
Máncora. Ver Cuadro.
Ubicación Terminal Eppo
Vehículo Bus Interprovincial
Servicio de transporte publico interprovincial

TIPO DE
EMPRESA ORIGEN DESTINO DISTANCIA (Km) HORARIO PASAJE (S/.) ESCALA
VEHICULO
Salida cada
EPPO El Alto Piura 153 20 Sullana Omnibus
hora
Salida cada
EPPO El Alto Sullana 120 17 Omnibus
hora
Salida cada
EPPO El Alto T alara 53 6 Omnibus
hora
Salida cada
EPPO El Alto Los Organos 17 4 Omnibus
hora
Salida cada
EPPO El Alto Mancora 30 5 Los Organos Omnibus
hora
Fuente: Pagina web Terminal EPPO
339

o Flujos
del Mar. La hora pico de tráfico es de: 12:15 – 13:15 horas
está cerca de 6 vehículos de transporte en bus interprovincial. La vía con mayor volumen
vehicular es la Panamericana Norte.
Flujo vehicular de bus interprovincial
3.9.12 Transporte Urbano de Mercancías (Logistico)

El transporte logístico (carga) está conformado por dos tipos de carga:
o Actividades urbanas, este tipo de carga circula principalmente por la Av. Bolognesi y Av.
Viña del Mar.
o Actividades de carga pesada asociada a la actividad petrolera, este tipo de carga circula
por vías de borde, sin pavimentación, dado que son vehículos pesados que pueden
dañar pavimento existente (adoquinado).
Camión
340

En la siguiente figura se muestran lo siguiente:
o Red vial de carga urbana (Gris)
o Red vial de carga pesada (Naranja)
o Volumen de camiones (Azul)
Las características más resaltantes de los volúmenes vehiculares son: El volumen máximo
por sentido, actual es 11 vehículos de transporte logístico. La vía con mayor volumen
vehicular es la Panamericana Norte.
3.9.13 Plano de la Red de Transporte Logístico y flujos
3.9.14 Condiciones del Transporte Privado y Red Vial

En el Alto el transporte privado está conformado por los siguientes tipos de vehículos: auto,
moto lineal, camioneta 4x4 y otros.
Según los trabajos de campo, no se identificaron "áreas" o playas de estacionamiento.
Debido a la baja demanda de flujo vehicular, los vehículos se estacionan temporalmente
en cualquier vía de 2 carriles.
Auto Moto Lineal
341

En el siguiente plano de flujos de transporte privado y estacionamiento se muestran:
o Red de transporte privado (Gris)
o Volumen de vehículos tipo 4x4 (Amarillo)
o Volumen de autos (Azul)
o Volumen de motos lineales (Rojo)
o Volumen de otros tipos de vehículos (Naranja)
Datos más resaltantes con respecto a flujos vehiculares: El volumen máximo por sentido es
109 vehículos de transporte privado. La vía con mayor volumen vehicular es Av. Bolognesi.
Los flujos de vehículos de transporte privado que circulan durante la hora pico varían entre
12 y 109, detallándose de la siguiente manera:
o Carretera Panamericana Norte = 35 veh/hora/sentido
o Av. Bolognesi = 23 – 109 veh /hora/sentido
o Av. Viña del Mar = 12 -19 veh /hora/sentido
3.9.15 Intermodalidad y accesibilidad de los equipamientos urbanos

Conceptualmente, los equipamientos urbanos son actividades que generan y atraen gran
cantidad de viajes. Los equipamientos urbanos y específicamente los atractores de viajes
existentes no tienen demandas de viajes importantes, debido al tamaño de la ciudad.
Actualmente es relativamente fácil acceder a estos mediante diferentes modos: caminata,
mototaxis, auto, motos, debido al bajo flujo vehicular existente. Sin embargo, esto se
puede agravar, dado que la ciudad se sustenta solo en un eje vial: Av. Bolognesi y Av. Viña
del mar, que es una vía de 2 carriles por sentido, que progresivamente se va a saturar.
MODOS PRIORIZADOS
Los modos que se deben priorizar en todo Plan urbano son:
o El transporte peatonal
o El transporte en bicicletas
o El transporte público masivo
o El transporte de carga
El transporte peatonal tiene actualmente el problema del poco anchos de las veredas y la
inexistencia de ejes peatonales que integren actividades urbanas.
El transporte en bicicletas existe y tiene magnitudes mínimas. Es necesario evaluar donde
se puede instalar este modo, sin afectar otros y atender los motivos de viaje de El Alto.
El transporte público masivo no existe. Los mototaxis no son de transporte masivo. Sin
embargo, debido al tamaño de la ciudad están creciendo de manera significativa. Existe el
peligro de que, si no se administra adecuadamente, saturen el poco espacio vial existente
futuro, El Alto necesitará de un sistema de transporte público masivo, que podría utilizar
van y/o hasta microbuses. Esto depende de un estudio específico.
342
3.9.16 Planos de flujos transporte privado y estacionamientos
343
3.10 ANÁLISIS ESPACIOS PÚBLICOS E INFRAESTRUCTURA ECOSISTÉMICA
3.10.1 Análisis de los espacios abiertos e infraestructura ecosistémica

En este análisis logra ver la ciudad desde otro enfoque, entendiéndola como un ecosistema
urbano. Las ciudades son conformadas por grandes espacios naturales de la ciudad, las
áreas rurales y eriazas, los corredores biológicos, la red de espacios abiertos, la masa
arbórea, suelo absorbente, entre otros. El objetivo de este análisis es la identificación de
estos componentes. Según la Organización Mundial de la Salud, las superficies verdes de
la ciudad aportan en diferentes niveles y aspectos de nuestra vida. A nivel ecosistémico,
soportan los corredores biológicos, aportan a la calidad ambiental de la ciudad (aire,
temperatura, humedad, etc.), reducen los riesgos naturales (control de deslizamientos,
desbordes de ríos, canales, etc.)
Los espacios públicos no solo tienen un valor ecosistémico, sino también social. De acuerdo
con diversas investigaciones, se relacionan los comportamientos violentos con la carencia
de espacios públicos diseñados para el uso de las personas, dado que su presencia aumenta
la esperanza de vida, fomentando la creatividad, las capacidades mentales y afectivas,
estimulando la salud mediante el deporte, mejorando las relaciones sociales y la conciencia
ecológica. (Aleix Cardona, 2018).
Si bien no existe una fórmula precisa y estandarizada para el cálculo del área verde por
habitante, el SINIA (Sistema Nacional de Información Ambiental) del Ministerio del
Ambiente (MINAN), utiliza sólo el área libre pública para su determinación, dejando
expresamente fuera las áreas verdes urbanas privadas. Dicho cálculo, según información
de la plataforma, sirve además para determinar el área verde pública que está bajo la
jurisdicción municipal, y por ende que se debe mantener.
Las áreas verdes son espacios públicos compuestos con vegetación, sobre todo, pastos,
árboles y algunos arbustos; dentro de dichas áreas se incorporan espacios como plazas,
parques, parques zonales y zoológicos, jardines y óvalos, bermas y alamedas (Ministerio
del Ambiente, 2020)
Las superficies verdes privadas complementan las áreas verdes públicas, e incluyen a todos
los espacios abiertos dotados de suelo absorbente y especies vegetales, siendo algunos de
ellos los jardines, huertos, cementerios, clubes, espacios deportivos al aire libre (campos
de fútbol, de golf, etc.) techos verdes, fachadas verdes, entre otros.
344
3.10.2 Estructura ecológica de la ciudad

Se han Identificado la estructura ecológica de la ciudad según el grafico de tipología de
estructuras ecológicas para PDU, como, playas, redes hidrográficas, bosques, etc.
Tipología de Espacios Públicos para PDU

Elaboración: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 202
La estructura ecológica se divide en 10 componentes como valles, humedales, playas, islas,

lomas y/o montañas, desierto y/o pampas áridas, redes hidrográficas, bosques, otros y
áreas verdes complementarias.
De acuerdo con la información levantada en campo se han podido identificar 16 quebradas,
bosques secos de colina baja, zonas de matorrales arbustivos, 9 playas, 2 muelles y 2
cuevas.
345
Inventario de Estructura Ecológica del PDU

SUPERFICIE
SECTOR ESTRUCTURA ECOLOGICA TIPOLOGIA COMPONENTE ESTADO
(ha.)
POR
350.64
EL ALTO BOSQUE SECO DE COLINA BAJA DE COLINA BOSQUES HABILITAR
CABO MATORRAL POR
112.10
BLANCO MATORRAL ARBUSTIVO ARBUSTIVO OTROS HABILITAR
CABO
39.26
BLANCO PLAYA PEÑA NEGRA BALNEARIOS PLAYAS HABILITADO
CABO
55.80
BLANCO CABOBLANQUILLO BALNEARIOS PLAYAS HABILITADO
CABO
53.14
BLANCO PANIT POINT BALNEARIOS PLAYAS HABILITADO
CABO
59.61
BLANCO PUNTA CABO BLANCO BALNEARIOS PLAYAS HABILITADO
CABO
0.18
BLANCO MUELLE CABO BLANCO MUELLE PLAYAS HABILITADO
CABO
0.18
BLANCO MUELLE ANTIGUO (OXAPLANT) MUELLE PLAYAS HABILITADO
CABO
53.22
BLANCO PLAYA CABO BLANCO BALNEARIOS PLAYAS HABILITADO
CABO
47.66
BLANCO PICO POINT BALNEARIOS PLAYAS HABILITADO
CABO
33.48
BLANCO PLAYA LAS ÁNIMAS BALNEARIOS PLAYAS HABILITADO
CABO POR
36.82
BLANCO PLAYA 1 BALNEARIOS PLAYAS HABILITAR
CABO POR
41.85
CABO POR
0.32
BLANCO CUEVA LOS LOBOS MUELLE PLAYAS HABILITAR
CABO POR
1.99
BLANCO CUEVA DOS ENTRADAS MUELLE PLAYAS HABILITAR
CABO RED POR
62.03
BLANCO QUEBRADAS QUEBRADA HIDROLOGICA HABILITAR
RED POR
5.73
EL ALTO QUEBRADAS QUEBRADA HIDROLOGICA HABILITAR
TOTAL 953.99
346
La estructura ecológica del sector El Alto se caracteriza por presentar un área de quebradas
de 5.73 Ha aproximadamente, conformada por 3 quebradas intermitentes, donde una de
ellas (Quebrada Taimé) se encuentra impactada por vertimientos de aguas servidas
provenientes de las lagunas de oxidación de la ciudad. Asimismo, la cobertura vegetal
predominante en esta zona es la de bosque seco de colina baja (MINAM, 2015), con un
área aproximada de 350.64 Ha.
Por otro lado, respecto al sector Cabo Blanco, se estimó que cuenta con 62.03 Ha de
superficie de quebradas, 421.19 Ha de playas de uso recreativo y productivo, 2.31 Ha de
cuevas destinadas para la reproducción de fauna marina y 112.10 Ha de cobertura vegetal
tipo Matorral Arbustivo.
Resumen de los componentes de la estructura ecológica.
Componentes de la estructura Superficie

Distrito Sector
ecológica (Ha)
Quebradas 356.37
El Alto
Cobertura vegetal
Quebradas
El Alto
Cobertura vegetal
Cabo 597.63
Blanco
Playas
Cuevas
Muelles
TOTAL 954.00
347
3.10.3 Plano de estructura ecológica
Estructura Ecológica
348
3.10.4 Espacios públicos y recreativos abiertos

Se han Identificado los espacios públicos o espacios abiertos de la ciudad administrados
por el gobierno local de libre acceso y función múltiple según el grafico de tipología de
espacios públicos para PDU, como, parques, plazas, alamedas, calles, etc.
Tipología de Espacios Públicos para PDU

Elaboración: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 2020
Los espacios públicos se dividen en 3 componente como red de parques y/o áreas verdes
que se pueden encontrar con más frecuencia en un espacio urbano, son espacios amplios,
descubiertos y de diferentes tamaños, en el que se pueden realizar diferentes actividades
recreativas, de esparcimiento y hasta deportiva de acuerdo con la tipología, desde sentarse
a descansar, hasta jugar en unos columpios, también se puede, en función de cómo esté
planteado y construido, disfrutar de ciertos espacios verdes. Existen diferentes tipologías
como Distrital, Zoológico, Botánico, Agrícola, Ribereño, Cultural, Zonal y Mirador.
349
Otro de los componentes de los espacios públicos son las plazas que también se pueden
encontrar con más frecuencia en un espacio urbano, las plazas están ideadas dentro de los
espacios urbanos como zonas de esparcimiento y encuentro de sus habitantes, creadas
únicamente para peatones. En algunas zonas urbanas pequeñas las plazas ocupan un
puesto muy destacado y central en el espacio urbano, inclusive se han desarrollado de
forma que la o las plazas que existen en él ámbito urbano ocupen un espacio central,
algunas cuentan con estatuas o monumentos conmemorativos. En una plaza también se
puede, en función de cómo esté planteada y construida, disfrutar de ciertos espacios
verdes.
Y por último componente se encuentran las calles que son caminos o vías para poder
desplazarse de un sitio a otro en una ciudad y sirven para dar acceso, la mayoría de los
casos cuentan con aceras a los lados para los peatones; al menos, en uno de sus lados. Los
espacios públicos como calles se caracterizan por contar con álamos o árboles que
conforman en entorno urbano dentro de las tipologías de calles se encuentran las
alamedas que se encuentran en medio o a un lado de la vía o llamadas alamedas centrales
y son paseos o caminos peatonales que cuentan con árboles a lo largo de su camino y
espacios de esparcimiento, conexión donde las personas pueden en algunos casos de
acuerdo con el diseño sentarse a descansar.
De acuerdo con la información levantada en campo se han podido identificar 9 plazas de

las cuales se encuentra la Plaza Principal Miguel Grau o Plaza de Armas sumando un total
de superficie de 10,774.28 m2, se han podido identificar 36 red de parques y/o áreas
verdes de los que destacan 2 parques infantiles, 1 Faro Mirador, 2 Malecones, 6 áreas de
reservas para parques, 1 área de reserva para un mirador, 23 zonas de áreas verdes y 1
reserva para área verde sumando un total de superficie de 27,497.77 m2; y por último se
cuenta con 4 alamedas destacándose la principal ubicada en la Av. Bolognesi la principal
vía del distrito y 2 reservas para alamedas sumando un total de superficie de 21,791.69 m2
y una área de espacios públicos totales de 61,190.57 m2.
350
Inventario de Espacios públicos del PDU

SUPERFICIE
SECTOR ESPACIOS PUBLICOS TIPOLOGIA COMPONENTE ESTADO
(m2)
EL ALTO GRUTA SR. L OS MILAGROS PLAZOLETA PLAZAS HABILITADA 125.00
EL ALTO PLAZUELA EL VOLANTE PLAZOLETA PLAZAS HABILITADA 1,337.53
EL ALTO AREA VERDES AREAS VERDES RED DE PARQUE/AREAS VERDES HABILITADA 152.71
EL ALTO RESERVA PARA PARQUE ZONAL RED DE PARQUE/AREAS VERDES POR HABILITAR 320.93
EL ALTO PLAZOLETA PLAZOLETA PLAZAS HABILITADA 413.70
EL ALTO AREA VERDES AREAS VERDES RED DE PARQUE/AREAS VERDES HABILITADA 1,817.35
EL ALTO RESERVA PARA ALAMEDA ALAMEDA CALLE POR HABILITAR 1,405.00
EL ALTO RESERVA PARA ALAMEDA ALAMEDA CALLE POR HABILITAR 4,516.00
EL ALTO PLAZA PLAZOLETA PLAZAS HABILITADA 1,146.98
EL ALTO PQUE BARRIO VERDE ZONAL INFANTIL RED DE PARQUE/AREAS VERDES HABILITADA 4,232.17
EL ALTO ALAMEDA ALAMEDA CALLE HABILITADA 576.27
EL ALTO PLAZA PRINCIPAL MIGUEL GRAU PRINCIPAL PLAZAS HABILITADA 2,511.23
EL ALTO PLAZOLETAFRENTE MULTIFUNCIONAL PLAZAS HABILITADA 1,332.65
EL ALTO PLAZA PLAZOLETA RED DE PARQUE/AREAS VERDES HABILITADA 2,194.00
EL ALTO RESERVA PARA AREAS VERDE AREAS VERDES RED DE PARQUE/AREAS VERDES POR HABILITAR 1,133.77
EL ALTO RESERVA PARA PARQUE ZONAL RED DE PARQUE/AREAS VERDES POR HABILITAR 3,716.07
EL ALTO AREAS VERDE AREAS VERDES RED DE PARQUE/AREAS VERDES HABILITADA 299.36
EL ALTO ALAMEDA ALAMEDA CALLE HABILITADA 14,410.81
EL ALTO PQUE BARRIO SAN MARTIN ZONAL INFANTIL RED DE PARQUE/AREAS VERDES HABILITADA 907.12
CABO BLANCO FARO MIRADOR MIRADOR RED DE PARQUE/AREAS VERDES HABILITADA 697.29
CABO BLANCO MALECÓN ERNEST HEMINGWAY 1 MIRADOR RED DE PARQUE/AREAS VERDES HABILITADA 2,060.36
CABO BLANCO RESERVA PARA MIRADOR MIRADOR RED DE PARQUE/AREAS VERDES POR HABILITAR 1,224.94
EL ALTO AREAS VERDE AREAS VERDES RED DE PARQUE/AREAS VERDES HABILITADA 72.34
CABO BLANCO MALECÓN ERNEST HEMINGWAY 2 MIRADOR RED DE PARQUE/AREAS VERDES HABILITADA 896.21
TOTAL 61,190.57
351
3.10.5 Plano de espacios abiertos

Espacios públicos y recreativos
352
3.10.6 Espacios con potencial para ser espacios públicos

Una vez logrado obtener la estructura ecológica y los espacios públicos de la ciudad dicha
información ha servido para identificar los espacios abiertos con potencial de uso público,
como franjas ribereñas, sitios patrimoniales, botaderos, canteras, servidumbres de redes
de energía eléctrica, canales de riego, espacios residuales no edificables, entre otros.
De acuerdo con el análisis realizado se ha podido identificar 3 espacios abiertos con
potencial de uso público para plazas o parques con un área de 0.37 ha., 1 servidumbre de
drenaje pluvial con una superficie de 0.39 ha., 1 servidumbre de oleoducto con 71.83 ha.,
1 sitio arqueológico que actualmente está por determinarse su área respectiva, bosques
secos de colina baja con una superficie de 350.64 ha., matorrales arbustivos con 112.10
ha., 2 playas que no se encuentran habilitadas con una área de 78.67 ha., 2 cuevas con una
superficie de 2.31 ha. y 16 franjas ribereñas de quebradas con un área total de 67.76 ha.
Inventario de espacios con potencial de uso público.
ESPACIOS ABIERTOS CON SUPERFICIE
SECTOR TIPOLOGIA COMPONENTE ESTADO
POTENCIAL DE USO PUBLICO (ha.)
AREA CON POTENCIAL PARA ESPACIO CON POTENCIAL ESPACIO CON POTENCIAL POR
0.09
EL ALTO ESPACIO PUBLICO DE USO PUBLICO DE USO PUBLICO HABILITAR
0.07
0.22
DRENAJE PLUVIAL CORREDOR SERVDUMBRE DRENAJE ESPACIO CON POTENCIAL POR

0.39
EL ALTO BIOLOGICO PLUVIAL DE USO PUBLICO HABILITAR
CABO SERVIDUMBRE DE ESPACIO CON POTENCIAL POR

71.83
BLANCO OLEODUCTO OLEODUCTO DE USO PUBLICO HABILITAR
SITIO ARQUEOLOGICO PV6-2 - BIEN ESPACIO CON POTENCIAL POR POR

EL ALTO MATERIAL INMUEBLE SITIO ARQUEOLOGICO DE USO PUBLICO HABILITAR DETERMINAR
POR
350.64
EL ALTO BOSQUE SECO DE COLINA BAJA DE COLINA BOSQUES HABILITAR
CABO POR
112.10
BLANCO MATORRAL ARBUSTIVO MATORRAL ARBUSTIVO OTROS HABILITAR
CABO POR
36.82
CABO POR
41.85
CABO POR
0.32
BLANCO CUEVA LOS LOBOS MUELLE PLAYAS HABILITAR
CABO POR
1.99
BLANCO CUEVA DOS ENTRADAS MUELLE PLAYAS HABILITAR
FRANJA RIBEREÑA MARGEN

CABO DERECHO E IZQUIERDO DE POR 62.03
BLANCO QUEBRADAS QUEBRADA RED HIDROLOGICA HABILITAR
FRANJA RIBEREÑA MARGEN POR

5.73
EL ALTO DERECHO/IZQUIERDO QUEBRADAS QUEBRADA RED HIDROLOGICA HABILITAR
TOTAL 684.07
353

Todos estos espacios suman entre sí y son la superficie verde de la ciudad, donde el área
verde se conceptualiza como los espacios libres de dominio y uso público que se
caracterizan por la presencia de vegetación sin restricciones, es decir un bosque, una loma,
un parque o un jardín son áreas verdes con características distintas, estas últimas que
pueden o no estar implementadas, sin embargo, forman parte de la “superficie verde” de
la ciudad, en el análisis de las áreas verdes como espacios públicos de la ciudad
administrados por la Municipalidad, se ha podido identificar:
Áreas verdes del PDU
Área Verde
Área Verde por
implementada
Área Verde implementar
Sector por distrito o
por sector (Ha) por sector
sector
(Ha) (Ha)
El Alto 362.00 4.33 357.67
Cabo
598.11 342.88 255.23
Blanco
Total 960.11 347.21 612.90
Para identificar las áreas verdes totales se ha tomado el total de espacios públicos e
infraestructura ecológica, las áreas verdes implementadas de la ciudad corresponden a los
espacios públicos y ecológicos habilitados actualmente, siendo el resultado de las áreas
verdes por implementar las zonas que están por habilitarse que tienen el potencial de ser
espacios de uso público.
354
3.10.7 Plano de espacios con potencial de uso público
Espacios con potencial de uso público
355
3.11 ANÁLISIS DEL PATRIMONIO CULTURAL

Para la identificación del patrimonio cultural de la ciudad de El Alto, se realizó un análisis
histórico, morfológico y cultural, estudiando su origen, la evolución histórica de la trama
urbana, las transformaciones y acontecimientos sociales que han impactado en su
desarrollo; así como las manifestaciones culturales que han modelado y modelan los usos
y espacios públicos. Permitiendo comprender el soporte histórico, físico y social que
sustenta al patrimonio ya catalogado, e identificar nuevas edificaciones y/o espacios que
ameriten su análisis para una posterior catalogación. Asimismo, nos permitirá conocer el
estado de dicho patrimonio, y el impacto del desarrollo de la ciudad y su normativa en la
preservación de este.
El patrimonio cultural encierra el potencial de promover el acceso a la diversidad cultural
y su disfrute, es el conjunto de bienes tangibles, intangibles y naturales, nombrados
también bienes culturales, que forman parte de la historia de una nación y que poseer un
valor que trasciende entre generaciones. Según la UNESCO, el patrimonio cultural es
esencial para la construcción de la identidad cultural, pues aporta piezas del pasado con
las cuales se puede reflexionar, interpretar y construir el presente, y a partir de ello
proyectar ciertas visiones del futuro. Es la herencia reconocida por el Estado y por
organismos internacionales, sobre la cual operan normas que buscan asegurar su
protección y conservación. En el Perú están sujetos al régimen de la Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nación (Ley Nº D.S. N° 011-2006-ED). La conservación del
patrimonio cultural tiene una estrecha relación con el desarrollo de ciudades sostenibles
el cual de acuerdo con la UNESCO puede enfocarse desde dos ángulos: (UNESCO, Gestión
del Patrimonio Cultural, 2014, pág. 21)
Como el interés en sostener el patrimonio, considerado como un fin en sí y como parte de
los recursos ambientales/culturales que deben protegerse y trasmitirse a las generaciones
futuras para garantizar su desarrollo (intrínseco).
Como la contribución que el patrimonio y su conservación pueden aportar a las
dimensiones ambientales, sociales y económicas del desarrollo sostenible (instrumental).
Antes de realizar el análisis del patrimonio cultural encontrado en el distrito es importante
conoce un poco la historia del lugar que podrá complementar la importancia y el valor que
tienen dichos patrimonios declarados actualmente y también los que se considera con un
enorme potencial para ser parte de ellos. En el año 1910 los ingleses de la Compañía
Petrolera Lobitos llegaron a la zona denominada Restín, ubicada a orillas del mar (sur de
Cabo Blanco), donde inician sus operaciones exploratorias para la extracción de petróleo.
En ese lugar construyeron un campamento para sus trabajadores actualmente en el
cementerio ubicada en la misma zona se encuentra parte de la población de esa época.
356
En 1922 por motivos de las fuertes lluvias que se produjeron nació la necesidad de buscar
nuevos espacios donde se pudieron albergar en la zona alta actualmente denominado El
Alto ubicada a 275 m.s.n.m. En el siguiente año, El Alto solo contaba con algunos
ciudadanos afincados, de esta manera se comienza a construir las primeras casas del
pueblo, las cuales eran de madera iniciando por el Barrio Blanco y seguidamente fueron
naciendo nuevos sectores de vivienda para el personal de la empresa petrolera CPL que se
trasladaba de Restín hacia El Alto. De esta manera se fueron formando otros sectores
urbanos como la Calle Castro Pozo, Tres Pilas, Jirón Arequipa, Calle Radio, Calle San Martin,
Calle Lobitos, Calle Leticia, Calle Tumbes, Barrio El Volante, Barrio Verde, Barrio Plomo. La
creación de la ciudad de El Alto trajo consigo lugares llenos de Historia y puesta en valor
que hoy forman parte de su identidad como el Hotel Oriental, el Club Petroperú que
actualmente se conservan.
Es en el año 1538 se descubre Cabo Blanco por navegantes llamándolo “Cabo de Nieve”, y
posteriormente “Cabo Blanco”. Dichos navegantes se confundieron creyendo ver hielo,
siendo abono natural de la acumulación de aves marinas, en el año 1909 vinieron desde
pobladores pescadores de Sechura y construyeron sus cabañas y formaron una pascana o
barrio de pescadores, asentándose hasta hoy en el lugar que ya se conocía como “Cabo
Blanco”. Se creó el muelle actualmente llamado Desembarcadero Artesanal Cabo Blanco
que sirvió para sostener el oleoducto y transportar el petróleo a los barcos para su
exportación, teniendo el rango de Puerto Petrolero. Durante muchos años llegaron barcos
de todas las nacionalidades del planeta para llevar el crudo almacenado en los grandes
tanques que se ubicaban en el cerro sobre la Punta Cabo Blanco. A su vez, la colonia de
pescadores se extendió y el producto de su pesca la enviaban a El Alto, a Talara y a Piura,
actualmente el área se encuentra conformada por los veleros de sus habitantes pescadores
que han tomado la pesca como una de sus actividades económicas principales. Algunos
pescadores se encontraron con los grandes peces, unos comerciantes llegaron hasta otras
ciudades con estos relatos y la vida del apacible pueblo empezó a cambiar ya para los años
treinta.
En el año 1935 se descubre Cabo Blanco como centro de pesca deportiva cuando el
ciudadano canadiense Thomas Stokes logrando escuchar las historias de pescadores
comerciales acerca de la abundancia y el tamaño de los peces, llegó a Cabo Blanco en un
viejo bote llamado “MISS TEXAS CO – 12279 – ME”. pescando un Merlín Negro de 601
libras, regresando el siguiente año donde pescó otro de 712 libras, este viejo bote fue
restaurado por la Empresa Inkaterra y se encuentra actualmente conserva sus
características y forma parte de la historia y cultura de Cabo Blanco.
357
El famoso escritor Estadounidense Ernest Hemingway en los años 1955 y 1956 visito la
Caleta de Cabo Blanco, buscando el lugar adecuado que necesitaba para escribir sus
grandes obras como “El Viejo y el mar”, el montaje y rodaje de la película del mismo
nombre se hicieron en cabo Blanco.
Cabo Blanco no sólo es famoso por sus merlines negros y de gran tamaño, sino también
por otras variedades de esta especie, porque es posible encontrar azules y rayados. Dentro
de las embarcaciones con los pescadores pioneros del logro de la fama de esta caleta de
pescadores se pueden nombrar la “miss texas”, “petrel” y “pescador dos”.
Además, en el año 1950 fue fundado el Fishing Club siendo el recinto o club de pesca más
famoso del mundo.
En 1953 el pescador más famoso del mundo, el norteamericano Alfred Glassell entre el 15
y 18 de julio de pesco ocho merlines negros de 878, 746, 911, 900, 755, 630, 352 y 1560
libras, siendo el ultimo quien se convierte en el RECOR MUNDIAL DE LA PESCA del merlín
logrando conocerse el lugar actualmente como paraíso Veraniego.
3.11.1 Clasificación del patrimonio cultural

Según la Ley N° 28296 del año 2004, el Patrimonio Cultural de la Nación son:
o Bienes materiales muebles, aquellos objetos de Patrimonio Cultural testimonios de la
creación humana o de la evolución de la naturaleza y que tienen cierto valor histórico,
arqueológico, artístico, científico o técnico y que se pueden mover, que se pueden
trasladar como por ejemplo objetos arqueológicos, pinturas, carteles, cuadros, fotos,
obras de arte, libros, documentos, muebles, etc
o Bienes materiales inmuebles, conformados por infraestructuras de valor arqueológico,

histórico, arquitectónico, etc.
o Bienes inmateriales compuestos por Idiomas, lenguas, dialectos, conocimiento

tradicional, gastronómico, etc.
o Paisajes Cultuales también se consideran Patrimonio Cultural de la Nación de acuerdo

con el Decreto Supremo N° 002- 2011-MC, correspondientes a la dimensión territorial
del Patrimonio Cultural producto de la transformación, uso y ocupación del espacio.
358
Bienes materiales muebles

Comprende de manera enunciativa no limitativa, a:
- Colecciones y ejemplares singulares de zoología, botánica, mineralogía y todos los
especímenes de interés paleontológico.
- Los bienes relacionados con la historia, en el ámbito científico, técnico, militar, social y
biográfico, así como con la vida de los dirigentes, pensadores, sabios y artistas y con los
acontecimientos de importancia nacional.
- El producto de las excavaciones y descubrimientos arqueológicos, sea cual fuere su
origen y procedencia.
- Los elementos procedentes de la desmembración de monumentos artísticos o históricos
y de lugares de interés arqueológico.
- Las inscripciones, las medallas conmemorativas, las monedas, billetes, sellos, grabados,
artefactos, herramientas, armas e instrumentos musicales antiguos de valor histórico o
artístico.
- El material etnológico.
- Bienes de interés artístico como cuadros, lienzos, pinturas, esculturas, composiciones
musicales y poéticas, dibujos, hechos sobre cualquier soporte y cualquier material.
- Manuscritos raros, incunables, libros, documentos, fotos, negativos, daguerrotipos,
publicaciones de interés especial por valor histórico, artístico, científico o literario.
- Sellos de correo de interés filatélico, sellos fiscales y análogos, sueltos o en colecciones.
- Documentos manuscritos, fonográficos, cinematográficos, videográficos, los digitales,
planotecas, hemerotecas y otros que sirvan de fuente de información para la
investigación en los aspectos científico, histórico, social, político, artístico, etnológico y
económico.
- Objetos y ornamentos de uso litúrgico, cálices, patenas, custodias, candelabros copones,
estandartes, incensarios, vestuarios y otros, de interés histórico y/o artístico.
- Los objetos anteriormente descritos que se encuentren sumergidos en los espacios
acuáticos del territorio nacional.
- Otros objetos declarados como tales o sobre los que exista presunción legal de serlos.
Cabe señalar que dentro del ámbito de intervención no se encuentra algún bien material
mueble declarado como patrimonio cultural, sin embargo, es necesario señalar que existen
objetos que cumplen como expuesto en la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación
como lo es el Velero “MISS TEXAS CO – 12279 – ME” donde el Sr. Thomas Stokes pesco un
Merlín Negro de 601 libras y otro de 712 libras presentando un valor histórico cultural muy
importante que forma parte de la identidad de Cabo Blanco así como también las
embarcaciones llamadas “Pescador 2”, “Petrell” y “Miss Perú” que son los que han
realizado la famosa llamada Pesca de Altura.
359
Bienes materiales inmuebles

De acuerdo con el RNE, Norma A.140, los Bienes Culturales Inmuebles se organizan en las
siguientes tipologías:
Monumento
La noción de monumento abarca la creación arquitectónica aislada, así como el sitio
urbano o rural, que expresa el testimonio de una civilización determinada, de una
evolución significativa, o de un acontecimiento histórico.
Inmuebles de valor monumental
Son aquellos inmuebles que, sin haber sido declarados monumentos, revisten cierto valor
arquitectónico o histórico que ha sido identificado por el Instituto Nacional de Cultura.
Inmuebles de valor de entorno
Son aquellos inmuebles que carecen de valor monumental u obra nueva. Pero sin embargo
son parte del entorno de inmuebles de valor monumental, o forman parte de ambientes
monumentales o ambientes urbano- monumentales.
Conjunto Monumental
Son aquellos grupos de construcciones, aisladas o reunidas que, por razones de su
arquitectura, unidad e integración al paisaje, tengan un valor histórico, científico o
artístico.
360
Ambiente Monumental
Es el es
pacio (urbano o rural), conformado por inmuebles homogéneos con valor monumental.
También se denomina así al espacio que comprende a un monumento y a su respectiva
área soporte.
Zona Urbana Monumental
Son aquellos sectores o barrios de una ciudad cuya fisonomía debe conservarse por
cualquiera de las razones siguientes:
Por poseer valor urbanístico de conjunto.
Por poseer valor documental histórico y/o artístico
Porque en ellas se encuentra un número apreciable de monumentos o ambientes urbano-
monumentales.
Ambiente Urbano Monumental
Son aquellos espacios públicos cuya fisonomía y elementos, por poseer un valor urbanístico
en conjunto, tales como escala volumétrica, deben conservarse total o parcialmente.
Regularmente acompañan a los ambientes monumentales, y contienen edificaciones
monumentales y/o de valor monumental.
Centro Histórico
Es aquel asentamiento humano vivo, fuertemente condicionado por una estructura física
proveniente del pasado, reconocido como representativo de la evolución de un pueblo. El
Centro Histórico es la zona monumental más importante desde la cual se originó y
desarrolló una ciudad. Los centros históricos contienen ambientes urbano- monumentales,
y edificaciones monumentales y/o de valor monumental.
Sitio Arqueológico
Todo lugar con evidencias de actividad social con presencia de elementos y contextos de
carácter arqueológico histórico tanto en la superficie como subyacente.
Zonas Arqueológicas Monumentales
Son los conjuntos arqueológicos cuya magnitud los hace susceptibles de trato especial en
lo que a investigación se refiere, pues su fisonomía debe conservarse por:
o Por poseer valor urbanístico de conjunto
o Por poseer valor documental histórico, artístico y/o un carácter singular
o Por contener monumentos y/o ambientes urbano-monumentales.
361
De acuerdo con la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación, Disposiciones

Generales, articulo 1, numeral 1 “La protección de los bienes inmuebles integrantes del
Patrimonio Cultural de la Nación comprende el suelo y subsuelo en el que se encuentran o
asientan, los aires y el marco circundante, en la extensión técnicamente necesaria para
cada caso”.
Cabe señalar que dentro del ámbito de intervención no se encuentra algún bien material
inmueble declarado como patrimonio cultural, sin embargo, es necesario señalar que
existen inmuebles que cumplen como expuesto en la Ley General del Patrimonio Cultural
de la Nación como lo es:
Iglesia Nuestra Señora de Fátima, la iglesia católica fue construido por la CPL, en la década
de los 30, ocupa un lugar importante dentro de la feligresía alteña, su infraestructura
cuenta con altares de santos que le dan presencia en el interior y un cristo crucificado
adorna la vitrina principal, es de material noble con cimientos muy consistentes que le han
dado mucha seguridad y garantía a esta infraestructura que tiene más de 70 años de vida.
Las actividades religiosas se basan en la celebración de las festividades como San Pedro,
Semana Santa, Navidad, Celebración del mes morado en el mes de octubre, durante los
fines de semana se llevan a cabo las misas para la feligresía.
362
Hotel Oriental, construido en los años 30, fue uno de los centros de atracción de los miles
de pobladores y administrado por ciudadanos de origen chino, también funcionaba como
licorería, además contaba con una radiola. Dicha edificación aún perdura pese a los años
conservando su arquitectura tradicional, en la actualidad no funciona como Hotel y es el
Municipio quien está a cargo del inmueble.
Club Petroperú, fue fundado en el año 1926, dicha edificación aún se conserva después de
93 años conservando su diseño tradicional a pesar de tener pequeños cambios en su
infraestructura. Antes llamado Club Nacional, después con los años, le pusieron Club
Centro Peruano y en la actualidad conocido como “CLUB PETROPERU” siendo la única
institución social antigua que sigue vigente.
363
The Fishing Club, Es un club de pesca, famoso en los años 60,70 por albergar a celebridades
de talla internacional, fue uno de los centros de tracción de su época, este club estaba
conformado por 4 socios que eran aficionados a la pesca deportiva, actualmente este lugar
se encuentra en ruinas y pertenece a Petroperú.
Sitio Arqueológico PV6 – 2, de acuerdo con el trabajo de campo realizado se pudo

encontrar el Proyecto de Ubicación y Demarcación de Sitios Arqueológicos en el Lote X –
Talara del Instituto Nacional de Cultura, donde se ubica el sitio arqueológico PV6-2 sin
embargo, de acuerdo con el Ministerio de Cultura aún no se encuentra dentro de los sitios
o zonas arqueológicas oficialmente nombradas, este lugar se encuentra siendo estudiado
y por descubrir su área original, de acuerdo con su identificación tiene una extensión de
0.88 ha. y un perímetro de 435 ml. Es importante se pueda determinar su incorporación
dentro del listado de sitios arqueológicos del Ministerio de Cultura para su debida
protección y conservación y se pueda definir su valor como posible patrimonio cultural.
364
En el siguiente cuadro se puede apreciar el Patrimonio inmueble cultural identificado:
Sitios arqueológicos
Ubicación
Información General Descripción General Política
Nombre Categoría Época Referencia Área m2 Estado de Distrito
conservación
PV6 - 2 Sitio Por Latitud: 8,800 Por El Alto
Arqueológico determinar 4°16'30.58"S determinar
Longitud:
81°12'46.07"O
Patrimonio Cultural inmueble

Patrimonio Cultural Sector El Alto Sector Cabo Total
inmueble Blanco
Arquitectura civil
domestica
Arquitectura Civil Hotel Oriental Fishing Club 3
Pública
Club Petroperú
Arquitectura militar
Arquitectura Religiosa Iglesia Nuestra 1

Señora de Fátima
Ambiente urbano
monumental
Zona Monumental
Total 3 1 4
365

Bienes inmateriales
Según la UNESCO (Indicadores UNESCO de Cultura para el Desarrollo, p. 4 y 5), por bienes
inmateriales se entiende a “aquellos usos, representaciones, expresiones, conocimientos
y técnicas – junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les
son inherentes – que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos
reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Se manifiestan en los
siguientes ámbitos:
o Tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehículo del patrimonio
cultural inmaterial;
o Artes del espectáculo;
o Usos sociales, rituales y actos festivos;
o Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo;
o Técnicas artesanales tradicionales.
o
Según Resolución Viceministerial N° 117 – 2018 – VMPCIC – MC, se resuelve:

Artículo 1, declara Patrimonio Cultural de la Nación a los conocimientos y saberes y
practicas asociadas a la navegación y pesca tradicional con veleros artesanales en las
caletas de Cabo Blanco y el Ñuro en la Provincia de Talara, Departamento de Piura por
tratarse de recursos culturales y sociales y económicos de vital importancia para el estilo
de vida y la identidad de las familias de pescadores de estas localidades y las que han sabido
adaptarlas a lo largo de un cambiante panorama histórico y diversas condiciones
ambientales y dándole sostenibilidad y continuidad a lo largo del tiempo.
Patrimonio inmaterial
Tipo Patrimonio inmaterial Espacio Público o Inmueble en el
identificado que se desarrolla
a.- Tradiciones y expresiones
orales, incluido el idioma como
vehículo del patrimonio
cultural.
b.- Artes del espectáculo.
c.- Usos sociales, rituales y
actos festivos.
d.- Conocimiento y usos
relacionados con la naturaleza y
el universo.
e. Técnicas artesanales Conocimientos y saberes y Caletas de Cabo Blanco y el Ñuro
tradicionales. practicas asociadas a la en la Provincia de Talara,
navegación y pesca tradicional Departamento de Piura
con veleros artesanales
366
Paisajes Culturales
El Ministerio de Cultura, mediante el Decreto Supremo N° 002-2011-MC “define como
Paisaje Cultural a los bienes culturales que representan las obras conjuntas del hombre y
la naturaleza, ilustran la evolución de la sociedad humana y sus asentamientos a lo largo
del tiempo, condicionados por las limitaciones y/o oportunidades físicas que presenta su
entorno natural y por las sucesivas fuerzas sociales, económicas y culturales, tanto
externas como internas. (Título I, articulo 6). Mediante su reconocimiento como
Patrimonio Cultural reglamenta su protección, salvaguarda y promoción.
367
Según el artículo 7, se clasifica en las siguientes categorías:

Paisaje claramente definido, concebido y creado intencionalmente por el hombre.
Comprende los paisajes de jardines y parques creados por razones estéticas. Paisaje que
ha evolucionado orgánicamente fruto de una exigencia originalmente social, económica,
administrativa y/o religiosa, y que ha alcanzado su forma actual por asociación y respuesta
a su entorno. Se subdivide en dos categorías:
Paisaje relicto (o fósil)
Es aquel que ha experimentado un proceso evolutivo que se ha detenido en algún
momento del pasado, ya sea bruscamente o a lo largo de un periodo.
Paisaje vivo
Es el que conserva una función social activa en la sociedad contemporánea, estrechamente
vinculada al modo de vida tradicional, y en el cual prosigue el proceso evolutivo.
Paisaje cultural asociativo
Es aquel que representa la fuerza de evocación de asociaciones religiosas, artísticas o
culturales del elemento natural, más que por huellas culturales tangibles.
La identificación de las manifestaciones culturales: Tradiciones y expresiones vivas
heredadas de nuestros antepasados tienen como finalidad, caracterizar los espacios
públicos de la ciudad de acuerdo con la tipología desarrollada en el numeral XX del Título
II. Con esta información se podrá analizar la injerencia de estas en la dinámica de la ciudad.
Cabe señalar que dentro del ámbito de intervención no se encuentra algún paisaje cultural
declarado como patrimonio cultural, sin embargo, es necesario señalar que existen
paisajes dentro del ámbito del PDU que tienen el potencial necesario de paisaje cultural y
cumplen como expuesto en la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación como lo es
el litoral costero de Cabo Blanco que presenta diversos tipos de paisajes tanto culturales,
ambientales y creados por el hombre que conforman las mayores riquezas naturales,
culturales y turísticas que son parte de la identidad de El Alto, el área presenta una
extensión aproximada de 887 ha. que incluye la parte marina y parte de la costa que
contienen diferentes paisajes, actividades culturales y deportivas que son parte de la
tradición del distrito y han sido heredadas como:
Cueva del Amor: Se encuentra al Norte de Cabo Blanco, y esta se caracteriza por
formaciones rocosas, que en su interior da paso con la luz de sol, a la formación de una
figura que se asemeja a un Corazón. Alrededor de esta cueva se puede apreciar un muelle
antiguo denominado Öxaplant¨ y también un Laboratorio Cite Acuícola (Cayetano
Heredia). En este lugar se pueden realizar deportes acuáticos como: Camping, surf,
Windsurf y avistamientos de fauna marina.
368
Cueva de los Lobos: Ubicado al Sur de Cabo Blanco, bordeando la playa. Se caracteriza por
albergar a crías de Lobos marinos por los meses de Septiembre y Octubre, donde la
presencia de estos lobos es más visible. Es por ello el nombre de esta Cueva. En este lugar
se puede realizar el deporte del Surf, ya que muy cerca a esta cueva se encuentra PANIC
POINT (lugar donde da paso la formación de la ola para este tipo de deportes).
The Fishing Club: Club de pesca, famoso en los años 60,70 por albergar a celebridades de
talla internacional, este club se constituyó con 4 socios que eran aficionados a la pesca
deportiva, y encontraron a cabo blanco, una hermosa playa. Actualmente este lugar se
encuentra en ruinas, pertenece a Petroperú.
Cabo Blanco (Zona Playa): Cálida playa de arena blanca, que se ubica 0 m.s.n.m esta playa
tiene características peculiares, ya que es considerada como “Paraíso mundial de la pesca”,
por el acontecimiento que ocurrió en los años 50 y 60. Con el récord mundial de pesca, la
pesca del merlín negro, esta zona se hizo muy conocida y visita de por celebridades de talla
mundial. Es una caleta de pescadores artesanales, que llevan consigo esta actividad
económica ancestral, puesto a que la mayoría tiene procedencia del bajo Piura.
El Faro (Mirador): Extensa playa de arena blanca, en donde se realizar las actividades de
Buceo, pesca y Surf. Frente a esta zona se puede apreciar una plataforma petrolera, que
hoy en día ya no se encuentra operativa. Esta zona cuenta los establecimientos turísticos y
una buena infraestructura apta para recibir turistas de diferentes procedencias.
Malecón Ërnest Hemingway¨: En Cabo Blanco, se encuentran 2 malecones turísticos y se
ubican en la Av. Principal de esta Caleta. Los nombres de estos malecones hacen referencia
a la visita del Escritor norteamericano Ërnest Hemingway¨, que visito cabo Blanco el año
1956.
Pico Point – Panit Point: Son los lugares propicios para los amantes del surf, ya que aquí se
forman las olas, dando paso a unos perfectos tubulares que son comparados con las
mismas olas de Hawái.
Además, dentro se también se realizan actividades como la Pesca, Surf, Buceo, Camping,
Avistamiento de Fauna Marina, Pesca de Orilla, Windsurf, Kitesurf entre otros. Existe una
plataforma petrolera frente al Desembarcadero Artesanal Cabo Blanco donde el
ecosistema marino tienen a tomar propiedad del área como los lobos marinos, en la zona
se observan diversidad marina y de aves natas de la zona, actualmente se encuentra
también la creación del proyecto Varadero Artesanal Municipal y demás playas que
conforman uno de los mejores paisajes culturales del norte del Perú.
369
370
371
372
Es importante destacar que si bien se han encontrado áreas con potencial para ser
nombradas Patrimonio Cultural son los entes correspondientes que tomaran las decisiones
sobre los lugares estudiados y mencionados en el presente Plan. De acuerdo al informe del
Ministerio de Cultura ¿Qué es patrimonio cultural?; “En el Perú las instituciones
directamente a cargo del patrimonio cultural son Ministerio de Cultura para el patrimonio
arqueológico, histórico e inmaterial; la Biblioteca Nacional y el Archivo Nacional,
pertenecientes al Ministerio de Cultura, para el patrimonio bibliográfico y documental
respectivamente. El patrimonio natural está a cargo del Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas del Estado (SERNANP). Estas instituciones son las únicas autorizadas
a declarar un bien como parte del patrimonio de la Nación. Del mismo modo, estas
instituciones pueden establecer que un objeto o bien no forma parte del patrimonio
cultural. Es importante declarar los bienes culturales (ya sean huacas, iglesias, textiles,
pinturas, cerámicas o cualquier otro tipo de bienes), porque es la única manera de que la
ley garantice su protección y les conceda un régimen especial. Asimismo, la declaración de
bienes culturales nos permite llevar un registro ordenado y diseñar y desarrollar proyectos
que capten el apoyo de la cooperación técnica y financiera tanto nacional como
internacional para la conservación, preservación y cuidado de nuestro patrimonio”.
373
3.11.2 Plano del patrimonio cultural por componentes

Patrimonio Cultural
374
3.12 EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS DE CRECIMIENTO URBANO
3.12.1 Evolución urbana y tendencias de crecimiento

La tendencia de crecimiento se enfoca en áreas que han sido incorporadas al área urbana,
y las que podrían incorporarse de mantenerse dicho patrón de comportamiento histórico;
para las cuales la propuesta del PDU deberá definir nuevos usos, nuevas funciones,
complejas e intensas, en concordancia con el valor posicional de las mismas.
De acuerdo con Informe Nacional del Perfil Demográfico (Censos Nacionales 2017: XII de
Población, VII de Vivienda, y III de Comunidades Indígenas) los Censos de Población y
Vivienda en el Perú se registran a partir de la Época Republicana, desde esa fecha hasta la
actualidad se han ejecutado 12 Censos de Población y 7 de Vivienda. En 1940, después de
64 años se realizó el quinto Censo de Población. El último censo en el país se realizó en
octubre del año 2017. Según los resultados del XII Censo Nacional de Población, al 22 de
octubre del año 2017, la población censada fue de 29 millones 381 mil 884 habitantes y la
población total, es decir, la población censada más la omitida, 31 millones 237 mil 385
habitantes, estimándose una tasa de omisión censal a nivel nacional de 5,94%, es decir, 1
millón 855 mil 501 habitantes.
En el periodo intercensal 2007 - 2017 (10 años), la población total del país se incrementó
en 3 millones 16 mil 621 habitantes, equivalente a 301 mil 662 habitantes por año, es decir,
un incremento de 10,7% respecto a la población total de 2007, que fue 28 millones 220 mil
764 habitantes.
375
El incremento de la población medido por la Tasa de Crecimiento Promedio anual, refiere

que la población ha presentado un crecimiento promedio anual para el periodo 2007 –
2017 de 1,0%, lo cual confirma la tendencia decreciente observada en los últimos censos
realizados en el país. Así, en el periodo intercensal 1981-1993, el crecimiento poblacional
fue de 2,0% por año. Este nivel fue mayor entre los censos 1972 y 1981 (2,6% promedio
anual) y entre 1961 y 1972 (2,8% promedio anual).
Según el Censo de Población del año 2017, los cinco departamentos con mayor población
son: Lima con 9 millones 485 mil 405 habitantes, que concentra poco menos de la tercera
parte de la población nacional (32,3%), Piura con 1 millón 856 mil 809 habitantes (6,3%),
La Libertad con 1 millón 778 mil 80 habitantes (6,1%), Arequipa con 1 millón 382 mil 730
habitantes (4,7%) y Cajamarca con 1 millón 341 mil 12 habitantes (4,6%). Estos
departamentos, en conjunto, concentran más de la mitad de la población nacional (54,0%).
376
Al analizar la evolución del ámbito de intervención se pueden comprobar que las tasas de
crecimiento se mantienen sin embargo presenta un decaimiento de acuerdo con el Censo
2007. En 2007 el área del conglomerado urbano del ámbito del PDU El Alto era de 174.9
hectáreas y en 2021 es de 451 hectáreas.
377
Crecimiento urbano poblacional por Región, Provincia y Distritos

Tasa de Incremento
Ámbito Año Censal Habitantes
crecimiento Hab.
1981 1125865 - -
Departamento 1993 1388264 1.76 262399

de Piura 2007 1676315 1.36 288051
2017 1856809 1.03 180494
1981 92546 - -
Provincia de 1993 120904 2.25 28358

Talara 2007 129396 0.49 8492
2017 144150 1.09 14754
1981 5896 - -
1993 7082 1.54 1186
Distrito de El
2007 7137 0.06 55
Alto
2017 8316 1.54 1179
Elaborado: Equipo Técnico de PDU de El Alto, 2021. Recuperado de INEI 2017.
Crecimiento conglomerado urbano 2007 – 2021 por sector

Tasa de Tasa de
Conglomerad Conglomerado Población Población Población Población Población Población
Sector Urbano 2007 Urbano 2021 2007 2007 2021 2023 2026 2031
Crecimiento Crecimiento
2007 2021
149 271 6887 8016 8521 8786 9198 9927 0.06 1.54
El Alto
Cabo
25.9 180 250 300 319 329 345 372 0.06 1.54
Blanco
Elaborado: Equipo Técnico de PDU de El Alto, 2021. Recuperado de Google Earth 2020.
La metodología realizada para el análisis de la evolución urbana del ámbito de intervención

realiza una diferenciación del crecimiento ha venido teniendo el área urbana en tiempo
principalmente del año 2,007 hasta el año 2,021. Se definen la propuesta de comparación
de estos años en concordancia con la existencia de información gráfica que refleja la
evolución urbana, que determina como ha venido creciendo la ciudad con respecto a la
ocupación del territorio y su crecimiento demográfico de acuerdo con los Censos 2007 y
2017, estos períodos contemplan más del tiempo de vigencia de un Plan de Desarrollo
Urbano (10 años).
378
Crecimiento poblacional en el distrito de El Alto entre los años 2007 y 2017.
Población distrito de El Alto
Población Censo 2007 Censo 2017
Total 7,137 8,316

Fuente: INEI, Censos 2007 y 2017.
Para realizar el análisis de la evolución urbana del ámbito de intervención de El Alto se han
considerado los sectores de estudio identificados en el numeral 3.1 del presente lo cuales
se describen a continuación.
 Año 2,007
En el año 2,007, el Sector El Alto tuvo un crecimiento bajo, pero con avance en su
consolidación del área urbana manteniendo la organización espacial y tejido urbano que
se apreciaba en el año 2,004 en los alrededores de la plaza principal Miguel Grau de El Alto
donde se observaron equipamientos urbanos del tipo educativo, salud y de recreación-
deportiva que sirven de complemento a la zona residencial. En 2007 se apreciaba las áreas
donde se expande el territorio en los alrededores del área urbana de manera circular y
también a lo largo de la vía principal, av. Bolognesi. Este sector presenta un tejido urbano
continuo con viviendas aisladas extendido, dicha área urbana abarcaba 149 ha. y
representaba el 5.39% respecto al área del sector.
Por otro lado, en el Sector Cabo Blanco no presento un crecimiento significativo, sin
embargo, siguió su proceso de consolidación del área urbana manteniendo su organización
espacial y trama urbana que se apreciaba en el año 2,004 en los alrededores del
desembarcadero artesanal de Cabo Blanco donde se observaron equipamientos urbanos
sobre todo de tipo comercial que complementan el área residencial. En 2007 se apreciaba
las áreas donde se expande el territorio en los alrededores del área urbana de manera
lineal y también a lo largo de las via principal, av. Viña del Mar, a lo largo de la costa y
encima de algunos cerros. Este sector presenta un pequeño tejido urbano continuo con
viviendas pequeñas, dicha área urbana abarcaba 25.9 ha. y representaba el 0.94% respecto
al área del sector.
379
Evolución urbana año 2,007 del sector El Alto del ámbito de intervención

Fuente: Google Earth, 2007.
Evolución urbana año 2,007 del sector Cabo Blanco del ámbito de intervención

380
 Año 2,021
En el año 2,021, el Sector El Alto presenta un crecimiento importante y significativo
alcanzando las áreas urbanas una extensión y consolidación manteniendo la organización
espacial y tejido urbano que se apreciaba en el año 2,007 en los alrededores de la plaza
principal Miguel Grau de El Alto donde se observara la construcción de nuevos
equipamientos urbanos del tipo educativo, salud, comercio y de recreación-deportiva que
fortalecen el crecimiento urbano y a la zona residencial. Si bien el centro urbano de El Alto
se expandió anteriormente de manera ordenada continuando su trama, actualmente se
refleja un crecimiento desordenado e informal localizado en los extremos del área urbana,
se puede apreciar las áreas donde se sigue expandiendo el territorio en los alrededores del
área urbana de manera circular en dirección hacia la carretera Panamericana Norte, a lo
largo de la vía principal, av. Bolognesi, sin embargo por la falta de saneamiento físico legal,
problemática de tenencia de tierras y debido a que en su mayoría el territorio le pertenece
al estado ha disminuido el crecimiento significativo del área urbana. El sector sigue
presentando una trama urbana continua con viviendas aisladas extendido, dicha área
urbana abarcaba actualmente 271 ha. creciendo en comparación al año 2007 un
aproximado de 122 ha.
Por otro lado, en el Sector Cabo Blanco presenta un crecimiento significativo y acelerado
alcanzando las áreas urbanas una extensión y consolidación manteniendo la organización
espacial lineal y trama urbana que se apreciaba en el año 2,007 en los alrededores del
desembarcadero artesanal de Cabo Blanco donde se observara la construcción de nuevos
equipamientos urbanos del tipo educativo, salud, comercio y de recreación-deportiva que
fortalecen el crecimiento urbano y a la zona residencial. Si bien el centro urbano de Cabo
Blanco también se expandió anteriormente de manera ordenada continuando su
estructura, como en el sector de El Alto actualmente se refleja un crecimiento desordenado
y en pocos casos informales localizados hacia los extremos del área urbana, se puede
apreciar las áreas donde se continúa expandiendo en alrededores del área de manera lineal
y también a lo largo de la vía principal, av. Viña del Mar, a lo largo de la costa y encima de
algunos cerros. El sector sigue presentando un tejido urbano continuo con viviendas
aisladas extendido sin embargo su crecimiento es discontinuo, dicha área urbana abarcaba
actualmente 180 ha. creciendo 6 veces más en comparación al año 2007 un aproximado
de 96.1 ha.
381
Evolución urbana año 2,021 del sector El Alto del ámbito de intervención

Evolución urbana año 2,021 del sector Cabo Blanco del ámbito de intervención

382
Las tendencias de crecimiento urbano predicen el posible comportamiento de crecimiento

de los centros poblados asumiendo la continuidad de las variables expuestas en el análisis
de evolución urbana descrito. De tal forma que se puede observar que una de las
principales tendencias demográficas evidenciadas es el incremento de la urbanización
residencial principalmente informal focalizada en los extremos de El Alto y la necesidad de
oferta de suelos en Cabo Blanco.
Las lotizaciones informales son impulsadas por la demanda de lotes urbanos, en el Sector
Cabo Blanco destaca un crecimiento importante, en el año 2007 su conglomerado urbano
presentaba una extensión de 25.9 ha. y en el año 2,021 una extensión de 180.00 ha.
duplicando casi 7 veces el área anterior, es decir en 14 años la extensión de las áreas
urbanas de carácter residencial se incrementó en un 5.58 % respecto al área total del
ámbito. Por otro lado, el Sector El Alto, también ha presentado un crecimiento significativo
a lo largo del tiempo consolidando su área urbana y expandiéndose hasta alcanzar
aproximadamente 271.00 ha. de extensión en la actualidad. Estos sectores poseen áreas
para expansión urbana, sin embargo, se presenta una problemática sobre todo en el sector
El Alto debido a que presenta cantidad de pozos petroleros dentro del área urbana actual.
Es importante prever el requerimiento de suelo para expansión urbana fundado en el
estudio de las tendencias de crecimiento urbano con el objetivo de ordenar de manera
adecuada y sostenible.
Para calcular las necesidades de suelo del área de intervención del Plan se han analizado
las tendencias de expansión urbana entre los años 2,007 y 2,021, con el propósito de
obtener un promedio anual de crecimiento y poder calcular la proyección de
requerimiento de suelo para expansión urbana para el año 2,030.
Expansión Urbana del área de Intervención por Sectores en Hectáreas.
2,007 2,021 Crecimiento Promedio Proyección al 2,031
Sectores
(ha.) (ha.) por año (ha.) (ha.)
El Alto 149.00 271.00 8.71 358.10
Cabo Blanco 25.90 180.00 11.00 290.00
TOTAL 174.50 451.00 19.71 648.10
También es importante mencionar que se ha considerado la proyección demográfica

estimada al 2,030, tomando como base la información obtenida en los censos nacionales
de población y vivienda de los años 2,007 y 2,017.
El requerimiento de suelo es calculado de acuerdo con la demanda del crecimiento
población y las tendencias de expansión podrán ser compensadas con las alternativas de
espacios propuestos, apostando por un crecimiento vertical de las edificaciones a través
de la promoción de Programas de Acceso a la Vivienda Nueva (AVN) y a través de
Programas de Vivienda social.
383
3.12.2 Plano de tendencias de crecimiento urbano
Tendencias de crecimientos
384
3.13 ANÁLISIS POLITICO INSTITUCIONAL

El distrito de El Alto se crea mediante Ley Nº 12217 con fecha 17 de marzo de 1955; en el
marco de sus competencias ha establecido una estructura orgánica funcional, que permite
la administración de su ámbito jurisdiccional.
3.13.1 Estructura orgánica Funcional

Gráfico XX: Organigrama Institucional de la Municipalidad distrital de El Alto
Fuente: Portal de Transparencia de MDEA: Portal del Estado Peruano - Portal de Transparencia Estándar - PTE
385
La municipalidad distrital de El Alto, a fin de gestionar el desarrollo del distrito, según

señalada en la Ley Orgánica de Municipalidades, ha diseñado diversos instrumentos de
gestión que permite la conducción administrativa y funcional; en ese sentido la
Municipalidad dispone de los siguientes documentos de Gestión:
Instrumentos de Gestión administrativa
N° Documento Año de
aprobación
01 Reglamento de Organización y Funciones (ROF) 2019
02 Reglamento Interno del Concejo (RIC) 2016
03 Reglamento de Aplicación y Sanciones Administrativas (RAMSA) 2013
04 Manual de Organización y Funciones (MOF) 2012
05 Cuadro Para Asignación del Personal (CAP) 2012
06 Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) 2010
Elaboración: Equipo técnico del PDU El Alto.
Así mismo, la Municipalidad Distrital de El Alto cuenta con el Plan de Desarrollo Concertado
2012 – 2021, instrumento de gestión que promueve y orienta el desarrollo del distrito, sin
embargo aún no cuenta con el Plan de Desarrollo Urbano (PDU), y a nivel provincial
también se encuentra pendiente el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), por tanto,
la formulación de ambos planes ayudarán a la gestión municipal a seguir una ruta de
planificación a largo plazo, tomando en cuenta las principales problemáticas de la ciudad.
3.13.2 Logística y recursos institucionales

Del análisis financiero realizado sobre la información disponible en el Portal de
Transparencia de la Municipalidad Distrital de El Alto, en el periodo 2015 – 2020, se observa
una tendencia al incremento del Presupuesto Institucional Modificado (PIM), y por lo tanto
también se ha incrementado el Total de Gastos; respecto al % Ejecución del gasto, este es
variable en el periodo indicado, con un promedio de 69.7 %.
386
Tabla N° XX: Ejecución del gasto Municipalidad Distrital de El Alto, 2015- 2020
Promedio de
Presupuesto Institucional % Ejecución
AÑO Total Gastos (TG) ejecución del
Modificado (PIM) del Gasto
Gasto
2015 32,538,973 26,905,851 82.7%
2016 26,428,682 16,872,217 63.8%
2017 21,400,740 15,635,632 73.1%

69.7
2018 31,066,563 20,612,631 66.3%
2019 46,297,528 28,150,507 60.8%
2020 46,559,934 33,332,395 71.6%

Según se observa en la gráfica; la tendencia es a la disminución del % Ejecución del Gasto

en el periodo 2015 – 2020; siendo en el año 2015 donde se ejecutó un mayor gasto (82.7
%) y en el 2019 se realizó el menor gasto (60.8 %).
Tendencia del % Ejecución del Gasto
Fuente: Portal de Transparencia de MDEA: Portal del Estado Peruano - Portal de Transparencia Estándar -
387
Respecto a los ingresos que obtiene la Municipalidad Distrital de EL Alto, la mayor parte
proviene de recursos determinados, que incluye:
o Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones.
o Impuestos municipales.
o Fondo de Compensación municipal.
Así también, en relación al año fiscal 2020, se encontró que en la Fuente de Financiamiento
que el monto total correspondiente al PIM es 34,183,696 ; sin embargo en la Genérica de
Gasto, se ha considerado un PIM de 46,559,934 , debiendo este coincidir al igual que en
los otros años fiscales.
Presupuesto Institucional Modificado (PIM) según Fuente de Financiamiento, MDEA (2015 – 2020).
2015 2016 2017 2018 2019 2020
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
PIM PIM PIM PIM PIM PIM
RECURSOS ORDINARIOS 91,339 2,826,862 1,142,487 91,339 7,299,750 255,522

RECURSOS DIRECTAMENTE
3,758,710 1,774,439 1,672,563 2,080,485 2,488,056 1,265,389
RECAUDADOS
RECURSOS POR OPERACIONES
0 0 0 67,199 0 6,277,949
OFICIALES DE CRÉDITO
DONACIONES Y
288,958 500,000 0 0 500,000 981,974
TRANSFERENCIAS
RECURSOS DETERMINADOS 28,399,966 21,327,321 18,585,690 28,827,540 36,009,722 25,402,862
TOTAL 32,538,973 26,428,622 21,400,740 31,066,563 46,297,528 34,183,696

Al observar las proporciones según fuente de financiamiento de la MDEA, se observa que

los recursos provenientes por Recursos Determinados, fluctúa desde 74.3 % (año 2020) al
92.8 % (año 2018). La segunda fuente de ingresos es a través de Recursos Directamente
Recaudados, es inversamente proporcional a los Recursos Determinados, esto significa que
cuando la proporción de los Recursos Determinados se incrementa, los recursos
Directamente Recaudados, disminuyen en proporción.
% Presupuesto Institucional Modificado (PIM) según Fuente de Financiamiento, MDEA (2015 – 2020).
2015 2016 2017 2018 2019 2020
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
% % % % % %
RECURSOS ORDINARIOS 0.3% 10.7% 5.3% 0.3% 15.8% 0.7%
RECURSOS DIRECTAMENTE
11.6% 6.7% 7.8% 6.7% 5.4% 3.7%
RECAUDADOS
RECURSOS POR OPERACIONES
0.0% 0.0% 0.0% 0.2% 0.0% 18.4%
OFICIALES DE CRÉDITO
DONACIONES Y
0.9% 1.9% 0.0% 0.0% 1.1% 2.9%
TRANSFERENCIAS
RECURSOS DETERMINADOS 87.3% 80.7% 86.8% 92.8% 77.8% 74.3%
388

En cuanto a la ejecución presupuestal, el mayor gasto se orienta a la Adquisición de activos
no financieros, que fluctúa entre 51.6 % (año 2018) a 74.6 % (año 2020), en segundo lugar,
es la adquisición de Bienes y servicios; en el año 2020 se alcanzó un menor gasto (16.2 %)
en comparación con los años anteriores, siendo en el 2015 donde el gasto fue mayor (35.4
%) en esta genérica de gasto.
Ejecución del presupuesto según Genérica de Gasto, MDEA (2015 – 2020).

2015 2016 2017 2018 2019 2020
GENÉRICA DE GASTO Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución
Ejecución Total Total Total Total Total Total
RESERVA DE CONTINGENCIA 0 0 0 0 0 0
PERSONAL Y OBLIGACIONES
SOCIALES 2,585,944 1,830,670 2,024,819 2,621,670 2,746,089 2,762,144
PENSIONES Y OTRAS
PRESTACIONES SOCIALES 238,533 223,523 215,150 259,337 281,230 249,474
BIENES Y SERVICIOS 9,519,114 5,475,844 4,852,523 6,829,445 7,854,079 5,413,399
DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS 0 0 0 0 0 0
OTROS GASTOS 117,194 215,936 166,156 275,162 189,536 57,791
ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO
FINANCIEROS 14,445,065 9,126,243 8,376,984 10,627,017 17,079,571 24,849,586
ADQUISICIÓN DE ACTIVOS
FINANCIEROS 0 0 0 0 0 0
SERVICIOS DE LA DEUDA
PÚBLICA 0 0 0 0 0 0
TOTAL 26,905,851 16,872,217 15,635,632 20,612,631 28,150,507 33,332,395

% Ejecución del presupuesto según Genérica de Gasto, MDEA (2015 – 2020).

2015 2016 2017 2018 2019 2020
GENÉRICA DE GASTO
% % % % % %
RESERVA DE CONTINGENCIA 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 9.6% 10.9% 13.0% 12.7% 9.8% 8.3%
PENSIONES Y PRESTACIONES SOCIALES 0.9% 1.3% 1.4% 1.3% 1.0% 0.7%
BIENES Y SERVICIOS 35.4% 32.5% 31.0% 33.1% 27.9% 16.2%
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
OTROS GASTOS 0.4% 1.3% 1.1% 1.3% 0.7% 0.2%
ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 53.7% 54.1% 53.6% 51.6% 60.7% 74.6%
ADQUISICIÓN DE ACTIVOS FINANCIEROS 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
SERVICIOS DE LA DEUDA PÚBLICA 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
389
En la siguiente gráfica se puede visualizar la evolución del gasto frente al presupuesto en

el periodo 2015 – 2020; la tendencia es el incremento del Presupuesto Institucional
Modificado (PIM) y del Total de Gastos; sin embargo, a medida que se incrementa el PIM,
la brecha con el Total de Gasto también se incrementa, esto nos indica que existe falta de
capacidad para ejecutar un mayor presupuesto institucional.
PIM Vs. Genérica de Gasto, MDEA (2015 – 2020).
390

3.14 GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
Programa Multianual de Inversiones:
Tiene como objetivo lograr la vinculación entre el planeamiento estratégico y el proceso
presupuestario, mediante la elaboración y selección de una cartera de inversiones
orientada al cierre de brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y metas de desarrollo
nacional, sectorial y/o territorial.28, A continuación, se presenta el listado de obras según
la cartera de Proyectos de la Municipalidad Distrital El Alto desde el año 2015 al 2020.
Obras de la Cartera de Proyectos de la MDEA, 2015 (Valor referencial en S/.)
Valor Referencial /
N° Descripción de Objeto
Valor Estimado
INSTALACION DEL SERVICIO DE PROTECCION EN EL AAHH DIVINO NIÑO
1 372,124.20
DISTRITO DE EL ALTO TALARA PIURA
AMPLIACION DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL
2 598,144.43
BARRIO VERDE Y BARRIO BLANCO DISTRITO DE EL ALTO TALARA PIURA
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE COMEDOR Y VASO DE LECHE DEL AAHH
3 376,428.86
VILLA BONDELL DISTRITO DE EL ALTO TALARA PIURA
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LOS
4 SECTORES DEL BARRIO EL VOLANTE AAHH LAS MERCEDES AAHH EUDELIO 293,228.38
MUNOZ DISTRITO DE EL ALTO TALARA PIURA
TOTAL 1,639,925.87

Valor Referencial /
Valor Estimado
1 INSTALACION DEL SERVICIO DE PROTECCION EN EL BARRIO VIÑA DEL MAR 1,191,760.71

DISTRITO DE EL ALTO TALARA PIURA
2 MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL 1,551,362.03
EN EL AAHH LAS MERCEDES DISTRITO DE EL ALTO TALARA PIURA
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE COMEDOR Y VASO DE LECHE DEL AAHH
3 178,716.77
VILLA BONDELL EN EL DISTRITO DE EL ALTO TALARA PIURA
MEJORAMIENTO E IMPLEMENTACION DE PORTICO DE INGRESO A LA CALETA
4 687,864.93
DE CABO BLANCO DISTRITO DE EL ALTO TALARA PIURA
MEJORAMIENTO Y EMBOQUILLADO DEL LATERAL IZQUIERDO DE LA AV
5 SANTOS VILCHEZ PROG 0 000 A LA PROG 0 160 DISTRITO DE EL ALTO 213,703.92
TALARA PIURA
TOTAL 1,191,760.71
28https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&language=es-ES&Itemid=100282&lang=es-
ES&view=article&id=5520 (Portal web del Ministerio de Economía y Finanzas).
391

Valor Referencial
/ Valor Estimado
1 AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD PEATONAL Y EMBOQUILLADO 344,054.50

EN EL BARRIO BLANCO, DISTRITO DE EL ALTO - TALARA - PIURA
Obras de la Cartera de Proyectos de la MDEA, 2018 (Valor referencial en S/)

Valor
N Referencial /
Descripción de Objeto
° Valor
Estimado
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL EN EL

2,272,123.22
1 CENTRO CÍVICO, DISTRITO DE EL ALTO ¿ TALARA - PIURA
INSTALACIÓN DEL SERVICIO PILOTO DE ALARMAS COMUNITARIAS EN LOS SECTORES DEL
AA.HH. LAS MERCEDES ¿ AA.HH. JUAN PABLO ¿ BARRIO PIURA Y BARRIO EL VOLANTE, 195,182.96
2 DISTRITO DE EL ALTO ¿ TALARA ¿ PIURA
2,272,123.22
3 CENTRO CÍVICO, DISTRITO DE EL ALTO ¿ TALARA - PIURA
INSTALACIÓN DEL SERVICIO DE PROTECCIÓN EN EL AA.HH. EUDELIO MUÑOZ Y BARRIO
741,148.01
4 EL VOLANTE, DISTRITO DE EL ALTO ¿ TALARA ¿ PIURA
EJECUCIÓN DE OBRA MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA PLAZA DE ARMAS DE LA
4,732,020.52
5 CIUDAD DE EL ALTO, DISTRITO DE EL ALTO - TALARA - PIURA
850,380.57
6 AA.HH RODOLFO SÁNCHEZ, DISTRITO DE EL ALTO - TALARA - PIURA
MEJORAMIENTO DE LA PLATAFORMA DEPORTIVA EN EL AA.HH PRIMAVERA, DISTRITO
855,378.97
7 DE EL ALTO ¿ TALARA ¿ PIURA
CREACIÓN DEL SERVICIO DE PROTECCIÓN Y OBRAS COMPLEMENTARIAS ENTRE MZA. M
1,226,945.53
8 Y N DEL AA.HH CIUDAD DEL PESCADOR EL ALTO, DISTRITO DE EL ALTO ¿ TALARA ¿ PIURA
EJECUCIÓN DE LA OBRA AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y
258,875.97
9 ALCANTARILLADO EN EL AA.HH VILLA JARDÍN, DISTRITO DE EL ALTO TALARA PIURA
1 EJECUCIÓN DE OBRA MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA PLAZA DE ARMAS DE LA
4,732,020.52
0 CIUDAD DE EL ALTO, DISTRITO DE EL ALTO - TALARA - PIURA
1 MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL ÁREA DE COMPUTO DE LA I.E ESPECIAL JUANITO
322,560.79
1 BOSCO, DISTRITO DE EL ALTO ¿ TALARA - PIURA
1 EJECUCIÓN DE LA OBRA INSTALACIÓN DEL SERVICIO DE PROTECCIÓN EN EL BARRIO
1,473,527.95
2 PLOMO, DISTRITO DE EL ALTO TALARA PIURA
1 MEJORAMIENTO DE LA PLATAFORMA DEPORTIVA EN EL BARRIO PIURA, DISTRITO DE EL
515,586.03
3 ALTO - TALARA - PIURA
4,086,172.17
4 PIURA, DISTRITO DE EL ALTO TALARA PIURA
4,086,172.17
5 PIURA, DISTRITO DE EL ALTO TALARA PIURA
28,620,218.6
TOTAL 0
392

Obras de la Cartera de Proyectos de la MDEA, 2019 - 2020 (Valor referencial en S/.)
MONTO
N° OBRA ESTADO DE OBRA
CONTRATADO
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN INICIAL DE LA IE N° Recepcionada
1 S/4,141,980.26
614 – DISTRITO EL ALTO-TALARA-PIURA
(11/12/2020)
AMPLIACION DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL BARRIO
2 S/785,045.16 Plazo suspendido
VERDE DEL DISTRITO DE EL ALTO-PROVINCIA DE TALARA-DEPARTAMENTO DE PIURA
MEJORAMIENTO E IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO DE ALMACENAMIENTO DE AGUA Plazo suspendido (en
3 POTABLE DE LA CIUDAD DE EL ALTO DEL DISTRITO DE EL ALTO, PROVINCIA DE TALARA, S/ 2´987,263.87 trámite para reinicio
DEPARTAMENTO DE PIURA de obra)
Recepcionada
REHABILITACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO EN EL NIVEL INICIAL - PRIMARIO 15515, (27/11/2020)
4 DISTRITO DE EL ALTO, PROVINCIA DE TALARA - PIURA
S/1,961,789.02
Se levantaron
observaciones
Recepcionada
REHABILITACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO EN EL NIVEL PRIMARIO 15032 JULIO C. (24/02/2021)
5 S/ 3´159,870.77
TELLO, DISTRITO DE EL ALTO, PROVINICA DE TALARA – PIURA Se levantaron
observaciones
CREACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN EL AA.HH. DIVINO NIÑO Recepcionada
6 PARTE BAJA DEL DISTRITO DE EL ALTO - PROVINCIA DE TALARA - DEPARTAMENTO DE S/977,590.27
(26/08/2020)
PIURA. CUI N° 2471024
CREACIÓN DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN Y DRENAJE PLUVIAL EN EL A.H. AMPLIACIÓN Recepcionada
7 PRIMAVERA SECTOR 2 DEL DISTRITO DE EL ALTO, PROVINCIA DE TALARA – S/369,699.13
(21/09/2020)
DEPARTAMENTO DE PIURA
REPARACIÓN DE PISTA; EN EL(LA) TROCHA CARROZABLE DESDE EL EMP. PI-100 (CABO Recepcionada
8 BLANCO) HASTA EL EMP.PE-1N (EL ÑURO) DISTRITO DE EL ALTO-PROVINCIA DE TALARA- S/1,394,523.81
DEPARTAMENTO DE PIURA (10/07/2020)
MEJORAMIENTO DE LA TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL EN EL AA. HH LOS
9 S/773,508.64 Plazo suspendido
PINOS, DEL DISTRITO DE EL ALTO, PROVINCIA DE TALARA, DEPARTAMENTO DE PIURA
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN Y DRENAJE PLUVIAL EN
10 LOS SECTORES BELLAVISTA, EUDELIO MUÑOZ, SEÑOR CAUTIVO Y LOS PINOS, DEL S/679,948.38 Plazo suspendido
DISTRITO DE EL ALTO – TALARA - PIURA
MEJORAMIENTO DE LA TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL EN EL A.H Plazo suspendido (en
11 AMPLIACIÓN LUCIANO CASTILLO DEL DISTRITO DE EL ALTO, PROVINCIA DE TALARA, S/891,096.72 trámite para reinicio
DEPARTAMENTO PIURA de obra)
Plazo suspendido (en
CREACION DEL PARQUE RECREATIVO INFANTIL EN EL AA.HH. PRIMAVERA, DISTRITO DE
12 S/789,961.33 trámite para reinicio
EL ALTO – TALARA – PIURA. CUI N° 2467039.
de obra)
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS PRONOEI AMIGOS DE JESUS DEL Culminada
13 SECTOR BARRIO VERDE EN EL DISTRITO DE EL ALTO, PROVINCIA DE TALARA, S/464,863.31 (En proceso de
DEPARTAMENTO DE PIURA. CUI Nº2473646 recepción)
CONSTRUCCION DE CONEXIÓN DOMICILIARIA DE ALCANTARILLADO Y CONEXIONES
DOMICILIARIAS DE AGUA POTABLE; EN EL (LA) SISTEMA DE REDES DE AGUA POTABLE Y Recepcionada
14 ALCANTARILLADO EN EL A.H. PRIMAVERA SECTOR 2 DISTRITO DE EL ALTO, PROVINCIA
S/199,560.73
DE TALARA, DEPARTAMENTO DE PIURA. CUI N° 2492869. (16/02/2021)
CREACIÓN DEL SISTEMA DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN EL SECTOR AMPLIACIÓN Recepcionada
15 BARRIO PLOMO DEL DISTRITO DE EL ALTO, PROVINCIA DE TALARA, DEPARTAMENTO DE S/354,117.54
PIURA. CUI N° 2473646 (20/01/2021)
CREACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LOS SERVICIOS Culminada
16 EDUCATIVOS DEL PRONOEI LOS EXPLORADORES DEL A.H SAN PEDRO EN EL DISTRITO DE S/621,220.85 (En proceso de
EL ALTO, PROVINCIA, PROVINCIA TALARA, DEPARTAMENTO PIURA. recepción)
MEJORAMIENTO DE LA HABILITACIÓN URBANA EN LAS CALLES Y PASAJES EN EL AA.HH. Culminada
17 DIVINO NIÑO PARTE BAJA DEL DISTRITO DE EL ALTO, PROVINCIA DE TALARA, S/542,689.72 (En proceso de
DEPARTAMENTO DE PIURA. CUI N° 2461194 recepción)
CONSTRUCCIÓN DE PUESTOS DE AUXILIO RÁPIDO, EN MARCO DEL PROYECTO DE
INVERSIÓN: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA MEDIANTE EL En ejecución (avance
18 FORTALECIMIENTO DE LAS JUNTAS VECINALES PARA LA REDUCCIÓN DE LOS DELITOS Y S/542,690.72 acumulado del
FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE EL ALTO - 62.16%)
PROVINCIA DE TALARA - DEPARTAMENTO DE PIURA”, con CUI N° 2488043
CREACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL A.H BELLAVISTA,
19 S/694,362.54 Culminada
DISTRITO DE EL ALTO, PROVINCIA DE TALARA, DEPARTAMENTO DE PIURA
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS RECREATIVOS Y DE ESPARCIMIENTO EN EL BARRIO
20 S/694,363.54 En ejecución
PIURA, DISTRITO DE EL ALTO, PROVINCIA DE TALARA, DEPARTAMENTO DE PIURA
TOTAL S/16,879,011.67
393
3.15 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO URBANO

La síntesis del diagnóstico es la base para la elaboración de la Visión de Desarrollo Urbano,
el Modelo de Desarrollo Urbano, y la Matriz Estratégica, sobre cuya base se elaborarán las
propuestas del Plan de Desarrollo Urbano.
Asimismo, la síntesis general y las síntesis específicas serán usadas como base para la
elaboración de las mencionadas propuestas, buscando que las mismas respondan a la
problemática identificada, y potencien las virtudes destacadas.
3.15.1 Síntesis de Diagnostico Integrado

Componente Ubicación y Delimitación del Ámbito de Intervención de Estudio
El ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto se encuentra ubicado
en el distrito de El Alto, Provincia de Talara, Departamento de Piura, cuenta con un área de
2,762.42 ha. y un perímetro de 24.99 km y está conformada por las áreas urbanas
consolidadas principales de El Alto y Cabo Blanco, las áreas que se encuentran en proceso
de consolidación como los asentamientos humanos, las zonas de posible expansión
adyacentes a las áreas urbanas mencionadas, zona costera, áreas de explotación de
hidrocarburos y cerros con fisiografía pronunciada, estos elementos ayudaron a
determinar dos grandes sectores, quedando como resultado denominados “Sector El Alto”
que ocupa un área territorial de 935.92 ha y representa un 33.88% del ámbito de
intervención y el “Sector Cabo Blanco” con un área territorial de 1826.51 ha y representa
un 66.12% del ámbito de intervención.
 Componente Análisis Físico Espacial

El ámbito de intervención presenta un uso predominantemente industrial de 99.95 ha. de
industrias, un área de influencia de 886.06 ha. de los 373 pozos petroleros, 2 plataformas
petroleras con un área de influencia de e 627.74 ha. y un oleoducto con un área de
influencia de 143.22 ha.; seguido del uso predominante residencial dentro del ámbito de
intervención abarca 101.03 ha. correspondiente al 5.03% del total del área de intervención,
el uso predominante comercial ocupa 7.41 ha. siendo el 0.27% del total del ámbito, el suelo
eriazo ocupa un área de 436.20 ha. siendo el 21.70% del estudio, el suelo dedicado a
equipamientos (educación, salud, recreación pública y otros usos) ocupa un área de 34.38
ha. siendo el 7.55% del ámbito de intervención, el suelo dedicado a reserva de
equipamientos ocupa 4.70 ha. que representa el 0.23% en comparación con el ámbito total
y el suelo de otros tipos ocupa 1,286.90 ha. siendo el 64.03% del total de área de estudio.
De acuerdo con lo antes expuesto se puede evidenciar la problemática principal debido a
que el entorno físico espacial del ámbito urbano está compuesto por industrias y pozos
que rodean al área urbana e inclusive se encuentran dentro del conglomerado urbano.
394
 Componente Análisis de la Vivienda

Vemos que actualmente existe un déficit cuantitativo de 576 viviendas en el ámbito de
intervención, de las cuales 537 de estas viviendas se requieren en el Sector El Alto y 39 en
el sector Cabo Blanco. La demanda de vivienda es de 378 de nuevas viviendas, en este caso,
el Sector El Alto es el sector que requerirá 361 de estas nuevas viviendas. Existe un déficit
cualitativo de 223 viviendas en el ámbito de intervención, de las cuales 182 de estas
viviendas se requieren en el Sector El Alto y 41 en el sector Cabo Blanco.
Teniendo en cuenta el déficit actual de viviendas (suponiendo que se mantiene constante)
y la demanda de vivienda para la nueva población proyectada al 2031, se tiene una
demanda total de 1,177 viviendas para el ámbito de intervención.
De acuerdo con los valores de mercado de la oferta de suelo disponible analizada se obtuvo
como promedio el valor de S/.778.33 por metro cuadrado. Este resultado se obtuvo al
promediar el valor más alto que es S/. 97.00 y el valor más bajo que es S/. 39.00. Cabe
resaltar que el promedio obtenido ha sido calculado para toda el área del ámbito de
intervención del plan es de S/. 58.00. ya que no existe un número considerable de
proyectos que puedan ser comparados entre sí por sector.
No existe más que solo una oferta de viviendas a través de un proyecto que tiene por
nombre “Construcción e implementación del Centro Ecoturístico Cabo Inka - Cabo Blanco
– El Alto – Talara – Piura”. Dentro del proyecto se realizará la construcción del Condominio
Cabo Inka, contara con 16 manzanas con lotes, cuyas dimensiones varían de 622m2 a
1200m2, los mismos se entregarán a sus propietarios sin construir y con redes de agua,
desagüe y electricidad.
 Componente Análisis Socioeconómico

En el ámbito del PDU El Alto se proyecta el crecimiento poblacional en horizontes
temporales Corto plazo: Año 2023 (9,115 Habitantes), Mediano plazo: Año 2026 (9,543
Habitantes) y Largo Plazo: Año 2031 (10,299 Habitantes). Estas proyecciones se calculan
con la Tasa promedio de Crecimiento Poblacional de 1.54; tomando en cuenta el último
periodo intercensal.
La Población económicamente Activa del ámbito del PDU El Alto, predominantemente se
ocupa en las actividades de Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos
automotores y motocicletas (15.50%); Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (11.10%);
Transporte y almacenamiento (10.70%); Construcción (10.30%); Industrias manufactureras
(8.50%); Actividades de servicios administrativos y de apoyo (7.70%) y Administración
pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria y Actividades de
alojamiento y de servicio de comidas (7.40%).
395
 Componente Análisis de Equipamientos

El ámbito de intervención presenta una demanda de 108 aulas de equipamientos
educativos (inicial cuna, inicial jardín, primaria y secundaria), se tiene una oferta de 14
instituciones educativas públicas de diversos niveles y un déficit de 43 aulas educativas de
niveles inicial cuna, jardín, primaria y secundaria con un área requerida de 18,428.50 m2.
Existe demanda de 6 de equipamientos de salud (I-1, I-2 y I-4), se tiene una oferta de 5
establecimientos de diversos niveles sin embargo solo funcionan 3, existiendo déficit de 3
centros de salud de los niveles I-1, I-2 y I-4 que suman un área requerida de 3,800.00 m2.
La demanda actual de equipamientos de recreación es de 17,680.00m2, actualmente se
tiene una oferta de 23,932.00m2 áreas de recreación (plazas y parques), creando un
superávit recreacional de -3,334.00m2.
La demanda actual de equipamientos de centros de abastos es de 2 mercados minoristas
y 1 terminal pesquero minorista, actualmente se tiene una oferta de 3 equipamientos de
centros de abastos, existe déficit de 1 mercado minorista con área mínima de 4,000m2.
Existe demanda de 4 equipamientos deportivos de tipo Losa Multideportiva, Skate park y
Campo deportivo, se tiene una oferta de 7 losas multideportivas, 2 estadios, 1 campo
deportivo y 1 complejo deportivo polideportivo y un déficit de 1 Skate park de 2,500m2.
Existe demanda de 4 de equipamientos culturales (Biblioteca Municipal, Auditorio
Municipal, Casa de la Cultura o Centro Cultural y Teatro), actualmente se tiene oferta de 4
equipamientos de cultura, existiendo déficit de 1 teatro con área requerida de 1,200 m2.
La demanda actual de equipamientos de seguridad es de 4 (Comisaria tipo E y D, Bomberos,
Serenazgo), actualmente se tiene una oferta de 1 Comisaria tipo D, 1 sede del CODISEC y 1
sede de Serenazgo, creando un déficit de 1 estación de bomberos y 1 comisaria tipo E con
un área mínima de 500m2.
El ámbito de intervención presenta una demanda de 1 terminal terrestre urbano como
equipamiento de transportes, actualmente se tiene una oferta de 1 terminal terrestre
interprovincial y 1 terminal marítimo, con un déficit de 1 terminal terrestre urbano con un
área requerida de 3,000.00 m2. La demanda de equipamientos administrativos es de al
menos 1 notaria, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC,
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos –SUNARP, Superintendencia Nacional
de Aduanas y de Administración Tributaria, SUNAT, Banco de la Nación, SERPOST, Caja
municipal, ONP, Equipamiento de Administración Pública del Poder Legislativo,
Equipamiento de Administración Pública del Poder Judicial y Locales administrativos de los
gobiernos locales, regionales, y de los ministerios.
396
Actualmente se tiene una oferta de 1 local de la Municipalidad Distrital de El Alto, 1 Banco

De La Nación, 1 Local de la Municipalidad Distrital de El Alto, 1 Local de Servicios Generales
y Maquinaria - Ex Comisaria, 2 Salón Comunal, 1 Centro Autorizado de Servicio de El Alto,
1 Casa de la Juventud y 1 Juzgado de Paz, obteniendo un déficit de Notarias,
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, Caja municipal,
Equipamiento de Administración Pública del Poder Legislativo, RENIEC, SUNARP, SUNAT,
SERPOST, ONP, COFOPRI, INDECOPI y locales del Gobierno Regional.
Y por último se tiene una demanda de cementerios, hogares de refugio temporal, hogares
para adultos mayores y hogares para menores, actualmente se tiene una oferta de 1
cementerio de El Alto, 1 cementerio antiguo y 1 nuevo de Cabo Blanco, además se han
identificado 7 centros de transformación como reservorios, relleno sanitario, lagunas de
oxidación, Centro de Investigación tecnológica y zonas con potencial para patrimonio y 5
iglesias, obteniendo como déficit la ampliación o un nuevo cementerio para El Alto y
hogares de refugio temporal, hogares para adultos mayores y hogares para menores.
 Componente Análisis de Servicios Urbanos

El abastecimiento de agua del distrito de El Alto se da a través de cisternas que transportan
el agua al distrito desde un Tanque ubicado en Talara debido a que el sistema de
abastecimiento no está llegando al distrito. Según Censo INEI 2,017, 2.169 viviendas de
2.662 poseen abastecimiento de agua potable de la red pública siendo abastecidos un
81.48% de la población del ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El
Alto, quedando 493 viviendas sin cobertura de agua potable quedando un 18.52% exentas
del servicio. Actualmente 7,691 habitantes de 8,316 poseen abastecimiento de agua
potable de la red pública siendo abastecidos un 92.48% de la población del ámbito de
cobertura de agua potable quedando un 7.52% exentas del servicio y al 2,031 quedaran
2,608 personas sin servicio de agua de 10,299 habitantes proyectados quedando solo el
74.68% de población con cobertura de agua potable.
El tratamiento de aguas residuales se realiza a través de lagunas de oxidación, sin embargo,
estas PTAR no funcionan de manera adecuada y tratan más cantidad de la adecuada
causando rebose contaminando zonas adyacentes. De acuerdo con el Censo INEI 2,017,
2,158 viviendas de 2,662 poseen el servicio de alcantarillado de la red pública siendo
favorecidos un 81.07% de la población del ámbito de intervención del Plan de Desarrollo
Urbano de El Alto, quedando 504 viviendas sin cobertura de red de alcantarillado
quedando un 18.93% exentas del servicio.
397
Actualmente 7,674 habitantes de 8,316 poseen conexión de red de alcantarillado de la red

pública siendo beneficiados solamente un 92.28% de la población del ámbito de
cobertura de red de alcantarillado quedando un 7.72% exentas del servicio y al 2,031
quedaran 2,625 personas sin servicio de alcantarillado de 10,299 hab. proyectados
quedando solo 74.51% de población coberturada.
El sistema eléctrico está a cargo de ENOSA sin embargo no presta el servicio adecuado
debido a que presenta generalmente fallas. Al año 2017, 2,138 viviendas de 2,662 poseen
el servicio de energía eléctrica de la red pública siendo favorecidos un 84.04% de la
población del ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de El Alto, quedando
524 viviendas sin cobertura de red de energía eléctrica quedando un 15.96% exentas del
servicio como se puede apreciar en la siguiente tabla. Actualmente 8,302 habitantes de
8,316 poseen conexión de red de energía eléctrica de la red pública siendo beneficiados
solamente un 99.83% de la población del ámbito de intervención del Plan de Desarrollo
Urbano de El Alto, quedando 14 habitantes sin cobertura de red de energía eléctrica
quedando un 0.17% exentas del servicio y al 2,031 quedaran 1,997 personas sin servicio de
energía eléctrica de 10,299 habitantes proyectados quedando solo el 80.61% de población
con cobertura de energía.
No existen redes de gas natural dentro del ámbito de intervención, y actualmente El Alto
cuenta con un sistema de drenaje pluvial interconectado, el Distrito de El Alto cuenta con
un 10 a 29.9% de hogares que acceden a teléfono fijo, 70 a 89.9% de hogares con algún
miembro que tiene teléfono celular, 50 a 69.9% de Hogares que acceden a TV por cable y
un 10 a 29.9% de hogares que acceden a internet, también se cuenta con un botadero o
relleno sanitario, a 2.5 Km del centro de El Alto con 4.79 hectáreas de terreno al aire libre,
actualmente produce un promedio de al menos de 4,773.60 kg de residuos al día a 5,215.60
kg residuos al día, siendo en un mes un promedio de 143,208.00 kg a 156,468.00 kg de
residuos equivalentes a 143.208 a 156.468 toneladas que resultan un área de 716.04 a
782.34 m2 en un mes semejantes a 0.072-0.078 hectáreas, de acuerdo al manual para la
elaboración de los planes de desarrollo urbano el área de un relleno sanitario es de 5.00
m2 /Tn., es importante y de gran necesidad que se aprovechen estos residuos que puedan
ser reutilizados en un futuro, es de precisar que el distrito no cuenta con un PMRS
actualizado a la fecha.
398
 Componente Análisis de Espacios Públicos e Infraestructura

El PDU de El Alto contiene 51 espacios públicos que corresponden a 61,190.57 m2,
distribuidos en 9 plazas de las cuales se encuentra la Plaza Principal Miguel Grau o Plaza de
Armas sumando un total de superficie de 10,774.28 m2; 36 red de parques y/o áreas verdes
de los que destacan 2 parques infantiles, 1 Faro Mirador, 2 Malecones, 6 áreas de reservas
para parques, 1 área de reserva para un mirador, 23 zonas de áreas verdes y 1 reserva para
área verde sumando un total de superficie de 27,497.77 m2; y 4 calles/alamedas
destacándose la principal ubicada en la Av. Bolognesi la principal vía del distrito y 2 reservas
para alamedas sumando un total de superficie de 21,791.69 m2.
La estructura ecológica de la ciudad se divide en 4 componentes playas, redes
hidrográficas, bosques y otros, distribuidos en 16 quebradas, bosques secos de colina baja,
zonas de matorrales arbustivos, 9 playas, 2 muelles y 2 cuevas ocupando una superficie de
953.99 ha.
El Alto cuenta con 28 espacios abiertos con potencial de usos públicos distribuidos en 3
espacios abiertos con potencial de uso público para plazas o parques, 1 servidumbre de
drenaje pluvial, 1 servidumbre de oleoducto, 1 sitio arqueológico, bosques secos de colina
baja, matorrales arbustivos, 2 playas, 2 cuevas y 16 franjas ribereñas de quebradas
conformando una superficie total de 684.07 ha.
De esta manera se ha determinado que el PDU cuenta con un total de 960.11 ha. de áreas
verdes, 347.21 ha. de áreas verdes implementadas y 612.90 ha. áreas verdes por
implementar.
 Componente Análisis del Patrimonio Cultural

Oficialmente solo existe 1 patrimonio cultural del tipo bien inmaterial como lo es los
conocimientos y saberes y practicas asociadas a la navegación y pesca tradicional con
veleros artesanales en las caletas de Cabo Blanco y el Ñuro en la Provincia de Talara,
Departamento de Piura por tratarse de recursos culturales y sociales y económicos de vital
importancia para el estilo de vida y la identidad de las familias de pescadores de estas
localidades y las que han sabido adaptarlas a lo largo de un cambiante panorama histórico
y diversas condiciones ambientales y dándole sostenibilidad y continuidad a lo largo del
tiempo, sin embargo existen algunos bienes materiales y naturales identificados con
potencial para ser parte del patrimonio del distrito y la nación como el Velero “MISS TEXAS
CO – 12279 – ME” donde el Sr. Thomas Stokes pesco un Merlín Negro de 601 libras y otro
de 712 libras como parte de los bienes materiales muebles, el Sitio Arqueológico PV6 – 2,
Hotel Oriental, Club Petroperú, The Fishing Club y Iglesia Nuestra Señora de Fatima como
bienes materiales inmuebles.
399
También está el litoral costero de Cabo Blanco que presenta diversos tipos de paisajes
tanto culturales, ambientales y creados por el hombre que conforman las mayores riquezas
naturales, culturales y turísticas que son parte de la identidad de El Alto, el área presenta
una extensión aproximada de 887 ha. que incluye la parte marina y parte de la costa que
contienen diferentes paisajes, actividades culturales y deportivas que son parte de la
tradición del distrito y han sido heredadas como la Cueva del Amor o dos entradas, Cueva
de los Lobos, The Fishing Club, Cabo Blanco (Zona Playa), El Faro (Mirador), Malecón
Ërnest Hemingway¨, Pico Point – Panit Point, además de las actividades como la Pesca,
Surf, Buceo, Camping, Avistamiento de Fauna, Marina, Pesca de Orilla, Windsurf, Kitesurf
entre otros. Existe una plataforma petrolera frente al Desembarcadero, Artesanal Cabo
Blanco donde el ecosistema marino tienen a tomar propiedad del área como los lobos
marinos, en la zona se observan diversidad marina y de aves natas de la zona, actualmente
se encuentra también la creación del proyecto Varadero Artesanal Municipal y demás
playas que conforman uno de los mejores paisajes culturales del norte del Perú.
 Componente Evolución y Tendencias de Crecimiento Urbano

El Sector Cabo Blanco destaca un crecimiento importante debido a que en el año 2007 su
conglomerado urbano presentaba una extensión de 25.9 ha. y actualmente ha crecido a
una extensión de 180.00 ha. que duplica 7 veces el área anterior, en 14 años la extensión
de las áreas urbanas de carácter residencial se incrementó en un 5.58 % respecto al área
total del ámbito. Por otro lado, el Sector El Alto, también ha presentado un crecimiento
significativo a lo largo del tiempo consolidando su área urbana y expandiéndose hasta
alcanzar aproximadamente 271.00 ha. de extensión en la actualidad. El Alto posee áreas
para su expansión urbana, sin embargo, debido a que existen 373 de pozos petroleros
dentro del ámbito de estudio inclusive dentro del área urbana actual, estos se han
convertido en la barrera principal para su crecimiento de tal manera que la necesidad de
crecer de la ciudad se ha visto afectada por asentamientos humanos que tomado zonas
que están dentro del área de influencia de estos pozos y que componen un peligro para los
pobladores.
400

3.15.2 Plano: síntesis del diagnóstico
Síntesis del Diagnostico

401

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MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN LOS SERVICIOS DE

LOS DEPARTAMENTOS DE OBRAS, UNIDAD FORMULADORA, PLANEAMIENTO

PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO DE EL ALTO

MEDARDO FIESTAS PANTA

ABOG. ARMANDO RIVAS GUEVARA

ING. GEINER ALVARADO LÓPEZ

Copyright © 2021 – MUNICIPALIDAD DISTRITAL EL ALTO

PLAN DE DESARROLLO URBANO

3. DIAGNOSTICO URBANO ........................................................................................44

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Elaboración: Equipo Técnico del PDU de El Alto, 2021

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Elaboración: Equipo Técnico del PDU de El Alto, 2021.

PLAN DE DESARROLLO URBANO

El ámbito de intervención del presente diagnóstico urbano se encuentra ubicado en el

Ubicación del distrito de El Alto

Elaboración: Equipo Técnico del PDU de El Alto, 2021.

PLAN DE DESARROLLO URBANO

3.1.1 Análisis del ámbito de estudio y su entorno territorial

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Fuente: Plan de Desarrollo de los Servicios de Logística de Transporte

Las principales relaciones logísticas en el país, que se articulan en el territorio a través de

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Corredores Logísticos del Perú

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Corredores logísticos identificados

EE02 Eje Estructurante 02: Lima hasta Arequipa (Panamericana Sur)

CL16 Corredor Logístico 16: Chiclayo – Cajamarca

El distrito de El Alto se encuentra ubicado dentro de la Región Piura dentro de los

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Corredor Logístico 2: Paita – Piura – Dv. Olmos

Fuente: Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte (2011-2016)

Fuente: Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte (2011-2016)

PLAN DE DESARROLLO URBANO

El ámbito de intervención se encuentra dentro de la zona marino-costera, constituye un

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Manejo Integral de la zona marino-costera a nivel nacional

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Ámbito territorial de esta Autoridad Administrativa de Aguas Jequetepeque-Zarumilla

Fuente: Autoridad Nacional del Agua

PLAN DE DESARROLLO URBANO

La Provincia de Talara se encuentra dentro de la Cuenca hidrográfica Chira-Piura, ubicada

Fuente: Autoridad Nacional del Agua

Ámbito de la Cuenca Chira – Piura

Fuente: Autoridad Nacional del Agua

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Ficha Técnica Administración Local del Agua de la cuenca Chira

Fuente: Autoridad Nacional del Agua

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Administración Local del Agua Chira

Fuente: Autoridad Nacional del Agua

Cuencas hidrográficas del ámbito de intervención de El Alto

Fuente: Cuenca Hidrográfica Chira-Piura, 2018.

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Ubicación del ámbito de intervención

El ámbito de intervención del presente estudio corresponde a la ciudad de El Alto, la cual

Para acceder al distrito de El Alto desde Piura se ingresa la carretera panamericana a

Ubicación del ámbito de intervención