Firmado digitalmente por

Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del CERNA GARCIA DE ORSOS Maria
Eugenia Del Carmen FAU 20477906461
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 2022/06/15 21:04:13-0500
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

Fecha
INFORME TÉCNICO N° -XXXX-SERVIR-GPGSC

Para : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil

De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal

Asunto : Sobre la nulidad de oficio en el marco del Texto Único Ordenado de la

Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

Referencia : Oficio N° 229-2022-GRA/DREA/D

I. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Director Regional de Educación de Ancash

consulta a SERVIR si a nivel de la referida instancia puede volver a pronunciarse sobre el
inicio de nulidad de oficio de la Resolución Directoral N° 255-2020, dispuesto a través
de la Resolución Directoral Regional N° 094-2021, habiéndose ya emitido
pronunciamiento a través de la Resolución Directoral Regional N° 1218-2021 de fecha
13.10.2021.

II. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede
entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una
instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que
adopte cada entidad.

2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no
se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a
SERVIR –a través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación
concreta. Por ello, el presente informe examina las nociones generales a considerar
sobre las materias de la presente consulta.

Delimitación de la respuesta contenida en el presente informe técnico

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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2.4 De la revisión del documento de la referencia se observa que este tiene por objeto que
SERVIR emita opinión respecto al procedimiento de nulidad de oficio de la Resolución
Directoral N° 255-2020, que viene tramitándose ante la Dirección Regional de Educación
Ancash.

2.5 Siendo ello así, es menester reiterar que no corresponde a SERVIR, a través de la
presente vía, emitir pronunciamiento respecto a casos particulares ni calificar la
legalidad de actos específicos desplegados por las entidades públicas, razón por la cual
no es posible atender la solicitud trasladada en los términos en que ha sido formulada.

2.6 Sin perjuicio de ello, tomando en cuenta el contexto de dicha solicitud, a través del
presente informe técnico se abordará, de forma general, las nociones generales a
considerar sobre las materias de la presente consulta.

Sobre la nulidad del acto administrativo

2.7 Sobre este punto, en principio es preciso señalar, citando a MORÓN URBINA, que "(...)
en sede administrativa se dice que un acto ha adquirido firmeza cuando contra dicho
acto no procede recurso administrativo alguno, ni tampoco procede la interposición de
una demanda contenciosa administrativa. Pero a diferencia de la autoridad de cosa
juzgada que es inimpugnable e inmodificable, los actos administrativos aun cuando sean
firmes siempre podrán ser modificados o revocados en sede Administrativa"1.

De esta forma, agrega MORÓN URBINA, es tan cierto que la cosa decidida no es
inmutable ni inimpugnable que la propia Ley del Procedimiento Administrativo General
prevé mecanismos para alterar la firmeza de los actos administrativos. Dichos
mecanismos son: (i) la nulidad de oficio; (ii) la revocación; y, (iii) el ejercicio del derecho
constitucional de petición

2.8 En cuanto a la nulidad de oficio, también denominada potestad de invalidación, tenemos

que en aras de respetar la vigencia del principio de orden jurídico, la administración
pública puede eliminar sus actos viciados en su propia vía, y aun invocando como
causales sus propias deficiencias.

Sobre la nulidad de oficio en el marco del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N° 27444

2.9 En este punto corresponde remitirnos al Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS (en adelante, TUO LPAG), el cual establece lo siguiente:

“Artículo 213.- Nulidad de oficio

213.1 En cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10, puede declararse de oficio
la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes,
siempre que agravien el interés público o lesionen derechos fundamentales.

1 MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Novena edición, 2011, pp. 631.

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213.2 La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior
al que expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una
autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad es
declarada por resolución del mismo funcionario.
Además de declarar la nulidad, la autoridad puede resolver sobre el fondo del
asunto de contarse con los elementos suficientes para ello. En este caso, este
extremo sólo puede ser objeto de reconsideración. Cuando no sea posible
pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispone la reposición del procedimiento
al momento en que el vicio se produjo.
En caso de declaración de nulidad de oficio de un acto administrativo favorable al
administrado, la autoridad, previamente al pronunciamiento, le corre traslado,
otorgándole un plazo no menor de cinco (5) días para ejercer su derecho de
defensa.
213.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe
en el plazo de dos (2) años, contado a partir de la fecha en que hayan quedado
consentidos, o contado a partir de la notificación a la autoridad administrativa de
la sentencia penal condenatoria firme, en lo referido a la nulidad de los actos
previstos en el numeral 4 del artículo 10.
213.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, sólo procede
demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres (3) años
siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar la
nulidad en sede administrativa.
213.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes
especiales, competentes para resolver controversias en última instancia
administrativa, sólo pueden ser objeto de declaración de nulidad de oficio en sede
administrativa por el propio consejo o tribunal con el acuerdo unánime de sus
miembros. Esta atribución sólo puede ejercerse dentro del plazo de dos (2) años
contados desde la fecha en que el acto haya quedado consentido. También
procede que el titular de la Entidad demande su nulidad en la vía de proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los
tres años siguientes de notificada la resolución emitida por el consejo o tribunal.”

(énfasis añadido)

2.10 En ese sentido corresponderá a la propia entidad empleadora evaluar la existencia de

vicios2 de nulidad del acto administrativo y seguir el procedimiento de nulidad de oficio
establecido en el artículo 213° del TUO LPAG.

2 TUO LPAG
“Artículo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del
acto a que se refiere el artículo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por
los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.”

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III. Conclusiones

3.1 No corresponde a SERVIR, a través de la presente vía, emitir pronunciamiento respecto

a casos particulares, ni calificar la legalidad de actos específicos desplegados por las
entidades públicas, razón por la cual no es posible atender la solicitud trasladada en los
términos en que ha sido formulada.

3.2 La determinación de vicios de nulidad del acto administrativo y consiguiente

declaratoria de nulidad de oficio es competencia exclusiva de la entidad empleadora,
debiendo para tal efecto seguir el procedimiento de nulidad de oficio establecido en el
artículo 213° del TUO LPAG.

Atentamente,

DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE

MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

BBBI/meccgo/jljb
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2022
Reg. 0004167-2022

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