Sin perjuicio de los criterios expuestos, existen razones de orden procedimental que justifican

la imposibilidad de ejercer en forma simultánea el derecho de impugnar en sede

administrativa, tales como el principio de unidad del expediente, el mismo que obliga a la
autoridad administrativa, a tener los documentos originales del caso planteado en un sólo
expediente, garantizado así, que se resuelva el mismo en función de todo lo actuado y no de
simples copias o actuaciones parciales. La existencia de un sólo expediente en giro sobre el
caso planteado, garantiza el ejercicio real de la competencia administrativa por parte de la
autoridad competente.

En concordancia, las denuncias no deben referirse a hechos relacionados con intereses

particulares o personales; respecto de los cuales, los ciudadanos pueden interponer las
acciones legales necesarias a fin de cautelar sus derechos.

La competencia es el conjunto de funciones que un agente puede legítimamente ejercer; es así

que el concepto de “competencia” establece la medida de las actividades que de acuerdo al
ordenamiento jurídico corresponden a cada órgano administrativo (Morón Urbina, 2011). La
competencia de los organismos administrativos debe ser expresa, es decir, debe emanar de
una norma que la atribuya; siendo que en materia disciplinaria será una ley la que establezca la
competencia respectiva. Asimismo, cumpliendo su rol de desarrollo legal, las normas
administrativas sólo quedan habilitadas para reglamentar las competencias que son de fuente
legal (Morón Urbina, 2011). Tomando en cuenta su relevancia para el desarrollo de la gestión
pública, la competencia siempre se ha reconocido como de carácter restringido, de manera
que solo podrán adoptarse decisiones válidas sobre los asuntos que hayan sido atribuidos en
forma expresa y clara. Por tal razón, queda excluida cualquier alegación de competencia
administrativa adquirida vía 37 prórroga por el consentimiento del administrado o asignada
por extensión o aplicación analógica (Cassagne, 1998).

6.2 Progresión en el servicio civil de carrera 6.2.1 Tipos de progresión en el servicio civil de
carrera La progresión se realiza a través de un concurso público de méritos transversal, por el
que un servidor civil de carrera accede a un puesto distinto al que ocupa en la propia entidad o
de otra entidad. La progresión puede ser: PERÚ Presidencia Autoridad Nacional del Conse.o de
Ministros del Servicio Civil a) Dentro de la misma familia de puestos: A un puesto del mismo
nivel o de un nivel superior. b) A otra familia de puestos: A un puesto del mismo nivel, o de un
nivel superior o inferior. La progresión puede ocurrir hasta en dos (2) niveles superiores
respecto del nivel en que se encuentra el servidor civil. 6.2.2 Requisitos para participar en un
concurso público de méritos transversal Para participar en un concurso público de méritos
transversal el servidor civil de carrera debe cumplir, como mínimo, con lo siguiente: a) Tener
un tiempo de permanencia de dos (2) años en su puesto y; b) Contar con, al menos, una
calificación de "personal de buen rendimiento" en las evaluaciones de desempeño de los
últimos dos (2) años. 6.2.3 Consecuencias de la progresión El Servidor civil de carrera que gane
el concurso público de méritos transversal y acceda al nuevo puesto, solo tiene derecho a las
compensaciones y a las prerrogativas establecidas para el puesto concursado y en tanto se
mantenga en dicho puesto. Los servidores que progresan están sujetos a un período de prueba
de tres (3) meses en el nuevo puesto al que acceden. Cada oportunidad de progresión genera
derechos diferentes y no acumulables, con excepción del tiempo de servicios. La progresión
únicamente da lugar al otorgamiento de la compensación del puesto concursado. El pago de la
Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) se efectiviza a la culminación del vínculo del
servidor con la entidad, por lo tanto: a) Si el servidor progresa a un puesto de la misma
entidad, al servidor no se le pagará la CTS hasta que culmine su vínculo con la misma. b) Si el
servidor progresa a un puesto en una entidad distinta, al servidor se le cancelará la CTS en la
entidad en que cesa y se reiniciará la cuenta de su tiempo de servicios en la entidad en la que
ingresa. 6.2.4 Resolución de progresión La Resolución de progresión será emitida por la Oficina
de Recursos Humanos o quien haga sus veces, al inicio del vínculo del servidor. La Resolución
de progresión debe contener, al menos, los siguientes aspectos: a) Identificación del servidor
civil b) Entidad, familia de puestos, rol, nivel, subnivel y puesto tipo del cual proviene. 6 PERÚ
Presidencia Autoridad Nacional del Canse.° de Ministros del Servicio Civil c) Entidad, familia de
puestos, rol, nivel, subnivel y puesto tipo al cual progresa. d) Nombre del puesto, ubicación
organizacional (órgano y unidad orgánica, de corresponder). e) Compensación económica del
puesto (detallando los componentes principal, ajustada y priorizada, de corresponder). f)
Fecha de inicio de funciones en el puesto al cual ha progresado. SERVIR aprobará un modelo
de Resolución de progresión.

INFORME TÉCNICO Nº1389-2016-SERVIR/GPGSC JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente

Ejecutivo CYNTHIA SÚ LAY Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil Procedimiento
del recurso de apelación ante el Tribunal del Servicio Civil y plazos para resolver

Competencia para resolver recurso de apelación contra sanción administrativa disciplinaria de

suspensión y destitución 2.4 En principio, debemos indicar que conforme al artículo 110 del
Decreto Legislativo NO 1023, el Tribunal del Servicio Civil (en adelante, TSC) es un órgano
integrante de SERVIR que resuelve los recursos de apelación en materias de acceso al servicio,
1 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la consolidación del Mar de
Grau" evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación
de trabajo, en última instancia administrativa. 2.5 En efecto, el TSC resuelve en segunda
instancia administrativa los recursos de apelación contra los actos emitidos por entidades que
forman parte del Gobierno Nacional, de acuerdo a las Resoluciones de Presidencia Ejecutiva N'
05-2010· SERVIR/PE y N' 090·2010-SERVIR/PE, que regulan la implementación de competencias
se dispuso que el TSC, de lo cual se desprendía que los recursos impugnatorios contra los actos
emitidos por autoridades del Gobierno Regional o Local los conocería el superior jerárquico de
dicha autoridad (artículo 2092 de la Ley N2 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
General). 2.6 No obstante, a partir del 01 de julio del 2016, la competencia del TSC para
resolver recursos de apelación de entidades del gobierno regional y local ha sido
recientemente implementada. Dicha competencia ha sido comunicada el día 01 de julio de
2016 a través del Diario Oficial El Peruano. En tal sentido, los recursos de apelación en materia
disciplinaria presentados a la entidad hasta el 30 de junio del 2016 respecto de sanciones de
suspensión y destitución que provengan del Gobierno Regional y Local deberán ser resueltos
por la propia entidad, de acuerdo a las reglas de la Ley N' 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. Procedimiento del recurso de apelación ante el Tribunal del Servicio
Civil 2.7 Con relación a este otro punto, el artículo 18° del Reglamento del TSC, aprobado por
Decreto Supremo N" 008-2010-PCM y modificado por el Decreto Supremo N2 135· 2013-PCM,
dispone que los recursos de apelación deberán cumplir con los siguientes requisitos: a) Estar
dirigido al órgano que emitió el acto administrativo que se desea impugnar; b) Identificación
del impugnante, debiendo consignar su nombre y apellidos completos, domicilio, domicilio
procesal, de preferencia se señalará domicilio procesal dentro del departamento en el que
tiene su sede el Tribunal, y el número de documento nacional de identidad o carné de
extranjería. En caso de actuación mediante representante, se acompañará el poder respectivo;
e) El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de la pretensión; d) Los
fundaméntos de hecho y de derecho que sustentan su petitorio; e) Las pruebas
instrumentales, de ser el caso, debiendo enumerarlas correlativamente; f) Copia del
documento que contenga el acto administrativo que se impugna, de contar con éste, así como
la documentación complementaria en la que se verifique la fecha de su notificación, de ser el
caso; g) La firma del impugnante o de su representante; h) La firma de abogado habilitado por
el colegio profesional al momento de ejercer la defensa, debiendo consignarse el registro
correspondiente. 2.8 A su vez, el artículo 19° de dicha norma indica que el recurso de
apelación deberá ser presentado ante la mesa de partes de la Entidad que emitió el acto
administrativo 2 ' . [/ "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la
consolidación del Mar de Grau" que desea impugnar, la que deberá verificar el cumplimiento
de los requisitos de admisibilidad establecidos en el artículo 18° de este Reglamento, y sólo en
caso que cumpla con dichos requisitos, elevará el expediente al Tribunal conjuntamente con
los antecedentes que sustentaron !a emisión del acto impugnado, dentro de los diez (10) días
hábiles siguientes a la presentación del recurso de apelación. 2.9 En efecto, si la entidad, una
vez presentado el recurso de apelación, advierte la omisión del requisito señalado en el literal
a) del artículo 1SO precedente será subsanada de oficio por el Tribunal. Asimismo, si advirtiese
la omisión de los requisitos señalados en los literales b) al h) del artículo 18° de! Reglamento,
ello deberá ser subsanado por el apelante dentro del plazo máximo de dos (2) días,
computados desde el día siguiente de haber sido requerido por la Entidad ante la cual fue
presentado el recurso de apelación, con excepción del literal f) cuyos documentos deberán ser
incorporados por la Entidad. 2.10 Por su parte, una vez elevado el expediente, si en caso el TSC
advirtiera que el apelante omitió alguno de los requisitos de admisibilidad señalados en los
incisos b) al h) del artículo 18, deberá devolver el expediente inmediatamente a fin que la
Entidad requiera al apelante la subsanación correspondiente, otorgándole un plazo máximo de
cinco (5) días, que suspende los plazos vinculados al presente procedimiento administrativo.
En caso de incumplimiento, se tendrá por abandonado dicho procedimiento, debiendo la
entidad comunicar tal situación al TSC. 2.11 En tal sentido, tenemos dos momentos en los
cuales se verifican los requisitos de admisibilidad: el primero, realizado por la Entidad una vez
presentado el recurso de apelación; y el segundo, realizado por el TSC una vez elevado el
expediente a dicha instancia, ello a fin de ratificar el cumplimiento de los requisitos verificados
por la Entidad. De los plazos para la resolución de los recursos de apelación por parte del TSC
2.12 Al respecto, debemos señalar que conforme al literal e) del artículo 200

Así fue que, a partir del 01 de julio del 2016, el Tribunal del Servicio Civil implementó la
competencia para resolver recursos de apelación (únicamente en materia disciplinaria) de
entidades de Gobiernos Regionales y Locales, respecto de cualquier servidor (entiéndase a
los servidores bajo los regímenes de los Decretos Legislativos Nº 276, 728 y 1057). Dicha
competencia ha sido puesta en conocimiento a través del comunicado publicado el día 01 de
julio de 2016 a través del Diario Oficial "El Peruano" 2
Posteriormente, a partir del 01 de julio del 2019, el Tribunal del Servicio Civil implementó la
competencia para resolver recursos de apelación (sobre acceso al servicio civil, evaluación y
progresión de la carrera, y terminación de la relación de trabajo), esta competencia ha sido
puesta en conocimiento a través del comunicado publicado el día 29 de junio de 2019 a
través del Diario Oficial "El Peruano".

A partir del 1 de julio de 2016, el Tribunal del Servicio Civil tiene implementada competencia
para resolver recursos de apelación sobre sanciones disciplinarias de suspensión y
destitución que provengan de entidades de los niveles de Gobierno Regional y Local.

Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM “Artículo

95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia De
conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del
Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la
autoridad competente para conocer y resolver el recurso de apelación en materia
disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con excepción del recurso de apelación contra la
sanción de amonestación escrita, que es conocida por el jefe de recursos humanos, según el
artículo 89 de la Ley. La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de
apelación agota la vía

En el régimen de la actividad privada el ingreso a la Administración Pública requiere de un

concurso público con respeto estricto de los principios de mérito, capacidad e igualdad de
oportunidades, formalizándose el ingreso a través de un contrato, no requiriéndose de
resolución, por lo que su falta de emisión no genera la nulidad del proceso. - 4.2 La exigencia
de un concurso público de méritos permite, a partir de un procedimiento abierto y
democrático, que los ciudadanos participen en éste y sean evaluados basados en sus calidades
profesionales que se exijan para el cargo correspondiente. Por lo tanto, dicho mecanismo de
selección debe responder a parámetros objetivos de evaluación, lo que impide tratamientos
discriminatorios injustificados en el acceso al Servicio Civil En ese sentido, los participantes del
proceso de selección que consideren que éste no se ha ceñido a los parámetros objetivos de
evaluación o se ha transgredido los principios de mérito, capacidad e igualdad de
oportunidades que rigen al mismo, el resultado del referido proceso podrá ser impugnado a
través de los recursos administrativos que la ley establece.

Artículo 40- Ley 29944

DEBERES

Los profesores deben:

a) Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los estudiantes, realizando con

responsabilidad y efectividad los procesos pedagógicos, las actividades curriculares y las
 actividades de gestión de la función docente, en sus etapas de planificación, trabajo en
aula y evaluación, de acuerdo al diseño curricular nacional.

Artículo 2- 29944

PRINCIPIOS

c) PRINCIPIO DE MÉRITO Y CAPACIDAD: El ingreso, la permanencia, las mejoras

remunerativas y ascensos en la carrera magisterial se fundamentan en el mérito y la
capacidad de los profesores.

29944

Artículo 7

FORMACIÓN EN SERVICIO La formación en servicio tiene por finalidad organizar y desarrollar, a

favor de los profesores en servicio, actividades de actualización, capacitación y especialización,
que responden a las exigencias de aprendizaje de los estudiantes y de la comunidad o a la
gestión de la institución educativa y a las necesidades reales de la capacitación de los
profesores. Los criterios e indicadores que el Ministerio de Educación apruebe para las
evaluaciones establecidas en la presente Ley, son referente obligatorio para el Programa de
Formación y Capacitación Permanente

RM 353-2018-MINEDU

DOCENTES LIDERES

RVM 272-2019.minedu

29944

Artículo 43 SANCIONES Los profesores que se desempeñan en las áreas señaladas en el artículo
12 de la presente Ley, que transgredan los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones,
incurren en responsabilidad administrativa y son pasibles de sanciones según la gravedad de la
falta y la jerarquía del servidor o funcionario; las que se aplican con observancia de las
garantías constitucionales del debido proceso. Las sanciones son: Amonestación escrita.
Suspensión en el cargo hasta por treinta (30) días sin goce de remuneraciones. Cese temporal
en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta y un (31) días hasta doce (12) meses.
Destitución del servicio. Las sanciones indicadas en los literales c) y d) se aplican previo
proceso administrativo disciplinario, cuya duración no será mayor de cuarenta y cinco (45) días
hábiles improrrogables, contados a partir de la instauración del proceso. Las sanciones
señaladas no eximen de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar, así como
de los efectos que de ellas se deriven ante las autoridades respectivas. Las sanciones previstas
en el presente artículo también son aplicables a los profesores nombrados que infrinjan los
principios, deberes y prohibiciones establecidos en la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la
Función Pública. Asimismo, las sanciones previstas en los literales a, b y c son aplicables a los
profesores contratados que infrinjan los principios, deberes y prohibiciones establecidos en la
referida Ley Último párrafo del artículo 43 incorporado por el artículo 3 de la Ley N.° 30541,
publicad
ds 004-2013-ed

Artículo 77.- Falta o infracción 77.1. Se considera falta a toda acción u omisión, voluntaria o no,
que contravenga los deberes señalados en el artículo 40 de la Ley, dando lugar a la aplicación
de la sanción administrativa correspondiente. 77.2. Se considera infracción a la vulneración de
los principios, deberes y prohibiciones de los artículos 6, 7 y 8 de la Ley Nº 27815 – Ley del
Código de Ética de la Función Pública, dando lugar a la aplicación de la sanción administrativa
correspondiente. Artículo 78.- Califi cación y