DERECHO PUBLICO, PROVINCIAL Y MUNICIPAL

TRABAJO PRACTICO Nº 4

FECHA DE ELABORACION: 29/06/22

NOMBRE Y APELLIDO:

D.N.I.:

LEGAJO:

CONSIGNAS

1) En función de lo visto en el módulo 1 y en la situación analizada, ¿cuáles

son los límites del poder de policía que ejerce el concejo deliberante? En
virtud de ello, ¿existe la posibilidad de que el Municipio dicte una
ordenanza limitando, de esa manera, el derecho? ¿Cuál sería el
fundamento legal y qué límites tiene esta facultad?
2) A partir de lo estudiado en el módulo 2 respecto de la participación
ciudadana, y de acuerdo a la situación planteada.
A. Si la gestión del intendente fuera contraria a las
disposiciones de su mandato, ¿se podría aplicar la
destitución por juicio político? Explica las razones.
B. ¿Cómo funciona la participación ciudadana en el control
del gobierno municipal? Fundamenta tu respuesta.
3) ¿Existen competencias concurrentes entre la provincia y el Municipio
para restringir el derecho a la propiedad, basándose en la protección del
medio ambiente?

RESPUESTAS

1) El poder de policía que ejerce el consejo deliberante es de limitar, restringir,

reglamentar el ejercicio de los derechos de las personas, a fin de garantizar la
normal convivencia en comunidad jurídicamente organizada, dicho así, el
artículo 186 de la Constitución de la Provincia de Córdoba detalla las funciones,
atribuciones y finalidades inherentes a la competencia municipal.

Asimismo, es correcta la posibilidad del municipio de dictar esta ordenanza, tal

como dice el inciso 7, “Atender las siguientes materias: salubridad; salud…”
“control de la construcción; protección del medio ambiente, paisaje, equilibrio
ecológico y polución ambiental…”

Los fundamentos a estas ordenanzas están reflejados en el inciso 10

“Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de expropiación
por utilidad pública con arreglo a las leyes que rigen la materia.”, inciso 14
“Ejercer cualquier otra función o atribución de interés municipal que no esté
prohibida por esta Constitución y no sea incompatible con las funciones de los
poderes del Estado.” Y también el artículo 187 “Las disposiciones orgánicas
municipales y las ordenanzas que en consecuencia se dicten pueden autorizar
a las autoridades para imponer multas; disponer la demolición de
construcciones, clausura y desalojo de los inmuebles; secuestro, decomiso o
destrucción de objetos, para lo cual las Municipalidades pueden requerir el
auxilio de la fuerza pública y recabar órdenes de allanamiento…”

2) A) Para poder responder a la consigna, debemos ver que es la participación

ciudadana.

La participación ciudadana es un derecho fundamental que hace posible el

ejercicio de la ciudadanía, la inclusión y el fortalecimiento del sistema
democrático. Implica escuchar, expresar libremente, informar, acompañar,
decidir en conjunto, es decir, ser parte del cambio social.

Para responder a la consigna, según el Dr. Ricardo Alberto Vergara, el “Juicio

Político” (Cap. IV -Antonio María Hernández- abarca desde Art 112 al 123)
previsto tanto en la Constitución Nacional como en las Constituciones
Provinciales Argentinas, se realiza para determinar la responsabilidad y aplicar
sanciones pertinentes, el cual tiene como objetivo la remoción de un
funcionario antes de que termine el mandato en el que estaba designado

Si la gestión del intendente fuera contraria a las disposiciones de su mandato,

si se puede aplicar la destitución por juicio político ya que como vimos
anteriormente, ésta determina si existe o no responsabilidad política de las
autoridades por incumplimiento de sus funciones.

Así como lo establece el Dr. Ricardo Alberto Vergara, el intendente al ser un

funcionario sus responsabilidades se potencian, por lo que en caso de realizar
transgresiones a la constitución, leyes, en el ejercicio de sus funciones,
responderá por los daños y perjuicios que ocasione, así lo establece el art 109
de la Ley Orgánica Municipal de Córdoba (Ley 8102) que menciona: “El
Intendente, los Concejales, Miembros del Tribunal de Cuentas, Funcionarios y
Empleados de la Municipalidad, cuando incurrieren en transgresiones a la
Constitución, Leyes, y Ordenanzas en el ejercicio de sus funciones,
responderán con carácter personal por los daños y perjuicios que causaren.”

El art. 112 Constitución Provincial de Córdoba, que establece: “El Gobernador,

el Vicegobernador, los miembros del Tribunal Superior de Justicia y del
Tribunal de Cuentas, los ministros del Poder Ejecutivo, el Fiscal de Estado, el
fiscal general y el Defensor del Pueblo pueden ser sometidos a juicio político
por las causales de mal desempeño, delito en el ejercicio de sus funciones,
delitos dolosos comunes, incapacidad física o síquica sobreviniente, o
indignidad.

También podemos hacer mención a la Ley Orgánica Municipal de Córdoba

(Ley 8102) Suspensión o Destitución de Autoridades o Empleados art 112. que
establece: “Si se imputare al Intendente, concejales, miembros del Tribunal de
Cuentas, demás funcionarios o empleados municipales, delito doloso y/o
culposo de incidencia funcional, procederá de pleno derecho su suspensión,
cuando el Tribunal competente resuelva procesarlo, o en la información
sumaria previa a la citación directa, el Agente Fiscal formulare requisitoria de
elevación a juicio. Producida sentencia firme condenatoria, corresponderá la
destitución sin más trámite…”

Una vez analizado tanto la ley, como la bibliografía y los artículos, decimos que
las razones por la cual se inicia un juicio político son las siguientes:

Mal desempeño: abarca la falta o perdida de aptitud para el ejercicio del cargo,
negligencia en el ejercicio de sus funciones, así como la inhabilitación o
incapacidad física y mental del funcionario.
Delito en el ejercicio de sus funciones o por Crímenes comunes: requieren su
previa tipifación en la Constitución Nacional (artículos 15, 22, 29, 36 y 112).
Esta tipifación puede provenir del Código Civil o Penal o en sus leyes
complementarias.

2) B) Teniendo en cuenta el material bibliográfico de las formas de participación

en el mundo democrático (referidos al régimen municipal argentino) son las
siguientes:

 La elección de las autoridades locales, es decir, todos los miembros

de los consejos deliberantes deben de ser electos directamente por
el pueblo, de la misma manera que los intendentes municipales,
mediante el voto universal, secreto, igualitario y obligatorio.
 Los partidos políticos, son un rasgo esencial del municipio
democrático, estos tienen influencia en las elecciones locales.
Algunos aspectos de los partidos políticos en la vida municipal
relacionado con las funciones de ellos se clasifican en:

A) Formulación de políticas.
B) Designación de candidatos para los cargos públicos electivos;
C) Conducción y critica del gobierno.
D) Educación política del pueblo.
E) Servir de intermediario entre los ciudadanos y el gobierno.
F) Mantenimiento de la unidad en el gobierno.
G) Desarrollo y mantenimiento de la unidad nacional.

 Los institutos de democracia directa o semidirecta: cabe mencionar el

referéndum, el plebiscito, la iniciativa popular, el veto popular, la
consulta popular, la revocación, asamblea de hombres libres y la
opción local.
 Los centros, juntas o consejos vecinales, que tienen como objetivo
perfeccionar la democracia para hacerla permanente y no limitarla al
ejercicio esporádico del derecho del sufragio para elegir
 representantes, donde estos presentan funciones establecidas en el
art.148
 Formas especiales de participación: Así designamos ciertas formas
de participación que ofrece el municipio democrático, conforme
exhibe casuística del derecho municipal comparado.

La Ley Orgánica Municipal de la Provincia de Córdoba 8102, para

nosotros, la que con mayor amplitud regula las formas de
participación, prescribe diversos institutos (entre otros) que
seguidamente mencionamos dentro de las formas especiales:
A) La audiencia pública. Art. 175.
B) El voluntariado. Art 178.
C) La oficina municipal de reclamos. Art 181.
D) la ley consigna la posibilidad de la descentralización municipal,
mediante órganos territoriales de gestión. Art 182.

 La participación sectorial, que se trata del reconocimiento de las

organizaciones intermedias, propias del pluralismo de la democracia
contemporánea, que constituyen grupos de presión o de interés, también
existentes en los municipios.

En conclusión, la participación ciudadana en el municipio, funciona

mediante la participación política y consiste en tomar parte activa en las
decisiones gubernativas correspondientes.

3) Sí, existen competencias concurrentes entre la Provincia y el Municipio,

tal como lo dice el artículo 183 de la Ley Orgánica Municipal No.8102:
“Las Municipalidades coordinarán sus relaciones entre sí con la
Provincia, el Gobierno Federal y organismos descentralizados mediante
convenios, con arreglo a lo dispuesto por el artículo 190 de la
Constitución.”

La Constitución de la Provincia de Córdoba regula en su artículo 66 lo

relativo al medio ambiente y calidad de vida, estableciendo que el agua,
suelo y el aire son elementos de especial protección en la Provincia, y por lo
tanto el Estado Provincial puede dictar normas que aseguren la armonía de
los ecosistemas, compatibilidad de lo físico, económico y social de la
provincia con el ambiente, una distribución equilibrada de la urbanización en
el territorio y la asignación prioritaria de medios suficientes para la elevación
de la calidad de vida en los asentamientos humanos.

A su vez, el articulo 186 en su inciso 7 establece que es de competencia

municipal atender materias de protección del medio ambiente, paisaje,
equilibrio ecológico y polución ambiental; en su inciso 11 “Regular y
coordinar planes urbanísticos y edilicios.”

Por consiguiente, en el artículo 187. “Las disposiciones orgánicas

municipales y las ordenanzas que en consecuencia se dicten pueden
autorizar a las autoridades para imponer multas; disponer la demolición de
construcciones, clausura y desalojo de los inmuebles; secuestro, decomiso
o destrucción de objetos, para lo cual las Municipalidades pueden requerir
el auxilio de la fuerza pública y recabar órdenes de allanamiento.”

La Carta Orgánica Municipal de la Ciudad de Córdoba, en su artículo 28

dice: “El Municipio procura para los vecinos un ambiente sano y equilibrado
que asegure la satisfacción de las necesidades presentes, sin comprometer
las de generaciones futuras. Por lo cual, corresponde Municipio: (…),
Efectuar la evaluación del impacto ambiental y social de proyectos públicos
y privados de envergadura. En caso de obras que afecten el ambiente, las
normas deben poner límites temporales para su solución. Asimismo, se
deben crear órganos de control municipal y prever la realización de
audiencias públicas. (…), Preservar con carácter primordial los espacios
que contribuyan, a mantener el equilibrio ecológico de la Ciudad. (…)”