TOMO2 Historia de La Camara de Diputados

Historia
de la Cámara
de Diputados
TOMO II. 1978-2000
Dr. Abel Martínez Durán
EDITOR
Abíl Peralta Agüero

COORDINADOR EDITORIAL
Esta obra es fruto del acuerdo interinstitucional

suscrito entre la Cámara de Diputados de la República Dominicana
y la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra.
Cubierta:
Silvano Lora. “El Congreso y el Pueblo”
Dimensiones variables mixta/en concreto armado, 1997
Colección Permanente de Arte de la Cámara de Diputados
Fotografía: Gianfranco Lanzetti
Cuidado de edición
José Chez Checo
Fotografía de la página 13
Walder Gómez
Índice onomástico
José Chez Checo y Javier Cabral Díaz
Diseño y arte final: Ninón León de Saleme • Impresión: Editora Búho

Santo Domingo, República Dominicana.
Septiembre 2011
Historia
de la Cámara
de Diputados
TOMO II. 1978-2000
Mu-Kien Adriana Sang

CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
BUFETE DIRECTIVO
PRESIDENTE
Lucía Medina Sánchez

VICEPRESIDENTA
Kenia Mejía de Bisonó y Orfelina Liseloth Arias Medrano

SECRETARIAS
•
VOCEROS
Víctor Valdemar Suárez (PLD) • Ruddy González (PRD)
Ramón Rogelio Genao (PRSC) • Luis Romeo Jiménez (BIS-PPC)
•
AREA LEGISLATIVA
Ruth Helen Paniagua Guerrero

Secretaria General
Ángela Jáquez Rodríguez

Directora del Departamento de Coordinación de Comisiones
Elpidio Bautista
Director de la Oficina Técnica de Revisión Legislativa (OFITREL)
Francisca Ivonny Mota Del Jesús

Directora del Departamento de Elaboración de Actas de Sesiones
Romena Cedano Rodríguez

Directora del Departamento de Transcripción Legislativa
Miguel Ángel Carvajal Castillo

Director del Departamento de Contraloría Legislativa
Lelis S. Santana Fernández de Faxas

Directora del Departamento de Auditoría Legislativa
Fausto Rafael Ceballos Peralta

Consultor Jurídico
Contenido
presentación
La democracia dominicana vista desde la memoria histórica de la
Cámara de Diputados como La Casa del Pueblo.................................. 11
Presidente de la Cámara de Diputados de la República Dominicana
introducción
La institucionalidad: el gran reto de la democracia dominicana........ 17
CAPÍTULO I
La transición hacia la democracia. 1978-1982................................... 23
La difícil transición.............................................................................. 28
1978-1980. Los intentos de cambio de un liderazgo emergente........... 32
1980-1982. El ocaso de una esperanaza................................................. 169
CAPÍTULO II
Un Congreso opositor a su propio gobierno. 1982-1986.................. 239
Los primeros conflictos entre los diputados....................................... 246

Ls renegociación de la deuda y los conflictos con la oposición . ....... 321
Proyecto Madrigal: el interés partidario sobre el interés nacional...... 333
Los presupuestos para 1984 y 1985 en el debate político................... 353
El presupuesto de 1986 en el laberinto de los intereses...................... 387
1986: la lucha política se impone sobre la Cámara............................. 391
7
Historia de la Cámara de Diputados
Tomo II. 1978-2000
CAPÍTULO III
El ejecutivo busca someter al Congreso. 1986-1996.......................... 393
1996-1990: la revancha reformista....................................................... 403

1990-1994: Balaguer se queda en el poder. La Cámara de Diputados .
como escenario de disputas políticas................................ 529
1994-1996: elecciones y crisis política.................................................. 617
CAPÍTULO IV
El PLD llega al poder con un congreso adverso. 1996-2000............. 705
La Cámara inicia con bríos.................................................................. 726

Pero no todo fue color de rosas........................................................... 742
Los funcionarios del Ejecutivo en la mirilla de los diputados............ 770
Una acción desesperada. La reelección cuestionada de Peguero........ 812
Se moderniza la Cámara y se modifica Reglamento........................... 821
Fin de la presidencia de Peguero. Asciende Rafaela Alburquerque........ 825
fuentes .......................................................................................... 843
la autora........................................................................................ 849
adenda
Las últimas reformas constitucionales. 1994, 2002 y 2010 .............. 853
Alejandro Peña
La reforma de 1994: expresión de una crisis político-electoral........... 853

La reforma de 2002: crónica de una apetencia personal.................... 869
La reforma de 2010: una reforma integral y democrática................... 875
presidente y ex presidentes
de la cámara de diputados. 1924-2011 ................................... 881
cámara de diputados. 2010-2016 ............................................... 885
índice onomástico...................................................................... 889

José Chez Checo y Javier Cabral Díaz
8
L a Cámara de Diputados
es más que legítimamente
La Casa del Pueblo;
porque en ella, a través
de sus oficiales electos,
el pueblo dominicano
y sus ciudadanos desde
los más recónditos parajes,
municipios y provincias
del país ejercen el legítimo
derecho de la representación
política y social.
Abel Martínez Durán

Presentación
La democracia dominicana
vista desde la memoria histórica
de la Cámara de Diputados
como La Casa del Pueblo
Desde el momento en que en mi condición de diputado de

la República tuve el privilegio y el honor de ser un testigo pre-
sencial y de acción participativa directa en los debates y posterior
aprobación de la nueva Constitución de la República Domini-
cana, registré en mi conciencia política y asumí como propio el
concepto de que el pueblo dominicano, con gran certidumbre,
se encaminaba hacia la ruta de un nuevo momento político y
social que lo impulsaba hacia una Revolución Democrática, donde
quedarán claramente definidos los principios de negación del
totalitarismo y la privación de libertad, para hacer prevalecer la
afirmación y reafirmación de los fundamentos políticos que sos-
tienen nuestro sistema democrático actual.
Estimulado por la significación de esa visión de futuro sobre
el devenir del pueblo y la nación dominicana, y en mi propia
condición de diputado con nueve años de ejercicio consecuti-
vo, conviviendo y compartiendo vívidas experiencias de trabajo
con laboriosos diputados y diputadas, asumí el 16 de agosto del
año 2010 mi primera gestión en la Presidencia de la Cámara de
Diputados, reconociendo como sostén y fundamento político,
constitucional y social que, como bien lo definen historiadores,
expertos en asuntos congresuales y prestigiosos politólogos, la
Cámara de Diputados es más que legítimamente La Casa del Pue-
blo; porque en ella, a través de sus oficiales electos, el pueblo
dominicano y sus ciudadanos desde los más recónditos parajes,
11
Tomo II. 1978-2000
municipios y provincias del país ejercen el legítimo derecho de la

representación política y social.
Consciente y seguro, por convicción ideológica y política y
por conocimiento de cómo ha transitado la dialéctica de la his-
toria del pueblo dominicano, siento la fuerza latente de la actual
Revolución Democrática que vive el país: Un proceso de reordena-
miento político, económico y social que se proyecta en el visible
fortalecimiento institucional que todos los sectores democráticos
del país y calificadas agencias de organismos multilaterales le re-
conocen como agente de sostenida contribución a la Cámara de
Diputados, conquistas que obviamente se traducen directamen-
te en plataformas para el progreso y desarrollo de la nación.
Dentro de ese esquema de actualización del proceso y sistema
democrático del país, el Congreso Nacional, y más concretamente la
Cámara de Diputados, ha fortalecido y afianzado su poder en favor
del pueblo dominicano, vigorizando e institucionalizando sus roles
constitucionales de Legislación, Fiscalización y Representación.
Un momento estelar del que puedo dar testimonio, que es
el resultado del dinámico proceso de reforma y modernización
iniciado por el Congreso Nacional desde hace algo más de una
década, es el papel reformador que ha jugado la Cámara de Di-
putados en lo concerniente al impulso y puesta en vigencia de
formulaciones focalizadas en estimular desde interior de la insti-
tución misma, la conquista de las libertades públicas, respeto a
la pluralidad política y social, y el autoreconocimiento de la ins-
titución de su papel en la construcción de la democracia política
en la República Dominicana.
Precisamente dentro de esa atmósfera normada por la expe-
riencia, la convivencia legislativa y el liderazgo democráticamen-
te compartido con mis colegas diputados y diputadas, que me
consta asumen cada segundo, cada minuto, cada día, cada se-
mana, cada mes y cada legislatura con la pasión propia de quien
sin duda alguna ama profundamente el compromiso de haber
12
Presentación
La democracia dominicana vista desde la memoria histórica
de la Cámara de Diputados como La Casa del Pueblo
Abel Martínez Durán, Presidente de la Cámara de Diputados.
sido electo representante de sus respectivas comunidades, fue

que durante mi elección como presidente de la Cámara de Di-
putados le comuniqué al país durante mi discurso de juramen-
tación que uno de los puntos más urgentes de mi agenda como
líder congresual era legislar con calidad, democracia y decoro;
además de elevar el desempeño y dinámica del quehacer legisla-
tivo, reafirmando la credibilidad institucional ante la sociedad
dominicana y manteniendo una interacción permanente entre
los representantes y la ciudadanía; optimizando así la moderni-
zación y transparencia de esta entidad, una verdad tan presente,
que es motivo de atención cotidiana en los medios de comunica-
ción de todo el país.
13
Tomo II. 1978-2000
Armado de un pensamiento y visión plural, abierto al re-

conocimiento de la rica y determinante capacidad de aporte de
todas las fuerzas políticas que conforman este poder del Estado…
este poder del pueblo dominicano, fue que reconocí como una
valiosísima herramienta para educar al pueblo en la revaloración
de nuestra historia como legisladores el clima de nuestras pa-
siones políticas, de nuestras conquistas y aportes al nacimiento,
desarrollo, evolución y consolidación de la democracia.
Desde esa perspectiva de suma fue que valoré y reconocí
el nivel de trascendencia que tiene para el Congreso Nacional
y para el país, el que los resortes científicos de la metodología
para el análisis histórico hayan encontrado rica fuente informa-
tiva en la memoria documental de la Cámara de Diputados, un
reservorio político y social cargado de grandes acontecimientos
nacionales, que a través de la aprobación de leyes, resoluciones
y pronunciamientos directamente críticos y agudos de nuestros
legisladores, han contribuido para cambiar y enriquecer el rum-
bo del destino del pueblo dominicano hasta encaminarlo por las
rutas de progreso y desarrollo que evidenciamos hoy.
El pensamiento, capacidad de análisis, pasión profesional y
responsabilidad para el trabajo que una vez más nos demuestra
la prestigiosa historiadora Mu-kien Sang Ben, en fiel colabora-
ción con el también historiador José Chez Checo, en la produc-
ción del presente volumen Historia De La Camara De Diputados.
Tomo II. 1978-2000, capturan y certifican a través de la inoculta-
ble verdad histórica todo cuanto hemos dado como legítimos re-
presentantes y habitantes-custodios de La Casa del Pueblo, como
garantía para la convivencia democrática y bienestar del pueblo
dominicano.
La investigación histórica, legislativa, sociológica y política
contenida en este nuevo volumen de 900 páginas de la histo-
ria de la Cámara de Diputados, escrutada por Mu-kien Sang
Ben sobre las acciones legislativas asentadas en miles de actas
14
Presentación
La democracia dominicana vista desde la memoria histórica
de la Cámara de Diputados como La Casa del Pueblo
emanadas de centenares de sesiones realizadas a lo largo de

los últimos 22 años de servicio a la nación, son más que una
demostración de nuestra parte de que la educación ciudada-
na, como parte del rol de Representación de la Cámara Baja,
es determinante y fundamental; y más cuando esa educación
se encamina y concretiza en acciones como la de formar en el
conocimiento de la historia de lo que este poder del Estado ha
sido, es, y será siempre: el escenario que ciudadanos y ciudada-
nas reconocen como La Casa del Pueblo.
Como bien afirmé en mi discurso desde el salón de sesiones
de la Cámara de Diputados el 16 de agosto del 2010, durante mi
primera juramentación como presidente de la institución came-
ral nos proponemos convertir “a la Cámara de Diputados en un
escenario de grandes acuerdos, concertación y consenso”.
La incorporación de este libro a la historia legislativa del pue-
blo dominicano no es solo un valioso aporte al enriquecimiento
de la historiografía nacional sino la certificación de un docu-
mento que, además de retratar momentos estelares de nuestra
historia democrática, les permitirá a legisladores, cientistas socia-
les, líderes políticos e investigadores, comprender cuán valioso
ha sido el papel de los honorables diputados y diputadas que en
determinados momentos de sus vidas y de sus responsabilidades
políticas, consagraron su tiempo y espacio propio para construir
la ciudadanía democrática y luchar, desde sus respectivas fuerzas
políticas, por el desarrollo y bienestar en sus comunidades, pue-
blos, distritos y provincias.
En este nuevo libro está contenida la historia de la Cámara
de Diputados, abarcando desde la histórica elección presidencial
de don Antonio Guzmán Fernández hasta las elecciones
presidenciales de 1996, con el advenimiento al poder del Partido
de la Liberación Dominicana (PLD), instalando al doctor Leonel
Fernández como presidente constitucional de la República
Dominicana por primera vez.
15
Tomo II. 1978-2000
Me llena de profunda satisfacción como presidente de la

Cámara de Diputados de la República Dominicana, servirle al
país con este libro una nueva plataforma de investigación, co-
nocimiento y exploración de la vida institucional del Congreso
Nacional, que define y certifica a este poder de la democracia
como escenario de los grandes acuerdos nacionales y como una
ruta segura para conocer mejor el porvenir del pueblo domini-
cano en la construcción de un sistema político que, fundado en
principios de tolerancia, cooperación, equilibrio, justicia social y
paz, sea cada vez más humano y dador del merecido bienestar al
que por expreso mandato constitucional tenemos derecho todos
los hijos e hijas de esta tierra de Dios, y Patria de Duarte.
Abel Martínez Durán

Presidente de la Cámara de Diputados
16
Introducción
La institucionalidad:
el gran reto de la democracia
dominicana
Definir la democracia… no es nada simple ni fácil. Democracia

es una palabra que se usa en largos discursos. Al desarrollar los plan-
teamientos, debemos cuidarnos de toda clase de trampas… El primer
engaño es el terminológico: discutir sobre la palabra ignorando la cosa…
El segundo simplismo es el realístico o, mejor dicho, del realismo malo:
declarar que lo que cuenta es lo real y para nada lo ideal. El tercer sim-
plismo es, por el contrario, el perfeccionista: el ideal a toda marcha y en
dosis siempre en aumento. Después de tales engaños, mi hilo expositor
será el convertir lo ideal en real; cuál es la relación correcta entre deber
ser y ser. Todos más o menos sabemos (es lo fácil) cómo y cuál debería
ser la democracia ideal; mas muy poco se sabe (es lo difícil) acerca de las
condiciones de la democracia posible. Giovanni Sartori.1
En las democracias actuales, y específicamente en los regíme-
nes republicanos, el poder político y la autoridad pública están
distribuidos en tres poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el Ju-
dicial. La concepción tripartita del poder está sustentada en la
teoría del Barón de Montesquieu, quien en la época revoluciona-
ria de la Inglaterra del siglo XVIII añadió el poder judicial a los
planteamientos de John Locke.
Según la teoría política, estos tres poderes tienen sus propias
atribuciones, y se supone que ninguno de ellos tiene facultad
1
Giovanni Sartori, ¿Qué es la democracia?, Editorial Taurus, México, 2003,
pp.30 y 31.
17
Tomo II. 1978-2000
sobre el otro. Al poder Legislativo le corresponde formular y

establecer el orden jurídico general y, sobre todo, vigilar la gestión
de los ostentadores de los poderes públicos, desde el presidente
de la República hasta el más humilde de los funcionarios del
aparato estatal.
En los regímenes republicanos de corte presidencialista la
función de contrapeso del Congreso es mucho más importan-
te, constituyéndose en una piedra angular en el equilibrio del
poder y en un órgano que tiene la facultad de control político-
administrativo. Y tiene tanta importancia el Congreso en el pre-
sidencialismo, porque en este tipo de sistema el jefe de Gobierno
es al mismo tiempo el jefe del Estado; así pues ostenta las dos
calidades y, consecuentemente, reúne los poderes políticos y ad-
ministrativos. El presidencialismo por excelencia es sin lugar a
dudas el de los Estados Unidos. El presidente, la figura indiscuti-
ble del sistema norteamericano, tiene un contrapeso importante
con el Congreso, órgano que ha tenido un papel importante
para aprobar o desaprobar las acciones del Ejecutivo.
En el caso dominicano, sin embargo, el Congreso no ha ju-
gado el papel esperado. No ha sido, no ha podido o no ha que-
rido ser el contrapeso necesario del modelo político presiden-
cialista; por el contrario, el presidente tiene, desde la primera
constitución de 1844, poderes extraordinarios. La omnipresen-
cia del presidente ha convertido al Congreso de la República en
un organismo casi adherido al Ejecutivo de turno, más que en
un contrapeso para el equilibrio del poder. Esta afirmación no
niega que, en algunos momentos y gracias a la pluralidad de la
representación, el Poder Legislativo se ha visto en la necesidad
de variar de posición de la sumisión esperada a la sorprendente
independencia, rebeldía o enfrentamiento con los demás pode-
res públicos, ya sea el Ejecutivo o el Poder Judicial. La historia
también ha demostrado, especialmente los acontecimientos del
siglo XX, que en muchos casos el Congreso se ha enfrentado al
18
INTRODUCCIÓN
La institucionalidad: el gran reto de la democracia dominicana
Presidente de la República, no para servir de contrapeso, sino

por simple interés partidario. Sin importar, y es lo más triste, si
la negativa a las iniciativas presidenciales tendrían consecuencias
funestas para el futuro del país. El caso de la presa de Madrigal
es uno de los ejemplos más dramáticos.
Mal de muchos, consuelo de algunos, los tontos quizás, el
mal del presidencialismo omnipresente no es solo de la Repú-
blica Dominicana, es una enfermedad endémica del sistema po-
lítico de América Latina. A finales del siglo XX y principios del
siglo XXI, el renacimiento de gobiernos neopopulistas de nuevo
cuño y sus reformas constitucionales no han hecho más que evi-
denciar el viejo y rancio problema del poder omnipresente del
presidente de la República. Los nuevos marcos legales, impulsa-
dos desde el Ejecutivo, han legalizado, legitimado y profundiza-
do el poder del presidente. La sumisión de los otros dos poderes
del Estado es más que evidente. Estos nuevos caudillos, vestidos
de discursos revolucionarios, populistas y modernizantes, han
marcado un gran retroceso en sus respectivos países hacia la ins-
titucionalidad democrática.
Pero no todo está perdido. Hay ejemplos en América Latina
que ofrecen esperanzas. Refiriéndose al caso de Chile, Detlef Nol-
te2 sostiene que el sistema político chileno es una paradoja pues
funciona a pesar de que entremezcla rasgos que, “según la literatu-
ra científica, deberían crear inestabilidad”. Al autor le llama pode-
rosamente la atención el hecho de que a pesar de la concentración
de poderes en el Ejecutivo, el Congreso ha sido un contrapeso
y, más aún, el sistema político chileno ha funcionado y el “pre-
sidencialismo acusa más estabilidad que otros sistemas similares
en el continente”.3 ¿El secreto? Nolte sostiene que solo existe una
explicación: en Chile existe un presidencialismo fuerte, pero con
2
Detlef Nolte, “El Congreso chileno y su aporte a la consolidación democrática en
perspectiva comparada”, en Revista de Ciencia Política, Volumen XXII, 2003.
3
Ibidem, p 44.
19
Tomo II. 1978-2000
límites. En sus palabras: “Se puede afirmar también que el trabajo

legislativo funciona en Chile casi según la misma lógica que en
un sistema parlamentario, donde el gobierno y los partidos que
lo respaldan, que cuentan con una mayoría estable por lo menos
en una cámara, coordinan estrechamente sus acciones, mientras
que la minoría parlamentaria cumple con el rol de oposición.
En ese contexto, el poder de agenda del Presidente no es, de
ninguna manera, un elemento extraño, sino que cumple con las
exigencias de un gobierno estable en un sistema presidencial que
funciona sobre la base de coaliciones de partido con mayoría o
casi mayoría en el parlamento”.4
La experiencia chilena nos obliga a pensar que el camino no
es etiquetar ni estigmatizar los modelos. El presidencialismo no
es la cara opuesta del parlamentarismo. Lo que sí nos ha ense-
ñado la historia y la aplicación de los sistemas es que el modelo
es infuncional si no existe institucionalidad y no se respetan las
normas de la convivencia democrática.
Este trabajo de investigación, titulado “Historia de la Cáma-
ra de Diputados: 1978-2000, fue auspiciado por la Cámara baja.
Corresponde a la segunda parte de un trabajo que comenzó for-
malmente en enero del 2008, bajo la presidencia del Lic. Julio
César Valentín. El primer tomo fue presentado a finales de julio
del 2010, en coautoría con el colega-amigo-hermano, José Chez
Checo, y abarcó desde 1844 hasta el 1978.
Razones diversas no permitieron que el trabajo se presentara
tal y como estaba planeado. Concebido inicialmente con un solo
tomo, el material y el contenido de la historia nos obligaron a di-
vidir la investigación en dos grandes períodos. Esta segunda parte
abarca desde 1978 hasta el 2000. En esta oportunidad el historia-
dor José Chez Checo aportó su trabajo y talento en la revisión del
texto y en la localización de las fotografías que adornan este libro.
4
Ibidem, p.52.
20
INTRODUCCIÓN
La institucionalidad: el gran reto de la democracia dominicana
El presente trabajo contiene cuatro grandes capítulos. El pri-

mero abarca los cuatro años de gobierno de Antonio Guzmán y se
titula La transición hacia la democracia.1978-1982. El segundo capítu-
lo, Un Congreso opositor a su propio gobierno.1982-1986 se refiere a los
grandes conflictos entre el Ejecutivo y el Congreso, muy especial-
mente con la Cámara de Diputados. El tercer capítulo contiene
los diez años del gobierno de Balaguer y se titula El Ejecutivo busca
someter al Congreso.1986-1996. El cuarto y ultimo capítulo contiene
las difíciles relaciones entre el presidente Leonel Fernández y el
Congreso. Ha sido titulado El PLD llega al poder con un Congreso
adverso 1996-2000. Se anexó un último capítulo que contiene las
reformas constitucionales que se produjeron en el período, a saber
las reformas de 1994, 2002 y 2010. Este trabajo es un aporte des-
interesado del joven abogado Alejandro Peña.
La diferencia de este trabajo con el anterior, publicado en el
2010, radica en que además de los periódicos fueron utilizadas
las actas de las sesiones de los diputados. Como puede apreciar-
se en la bibliografía se trabajaron con las actas de las sesiones
ordinarias y extraordinarias recopiladas en los Boletines de la
Cámara de Diputados. En esas miles de páginas, se recogen las
largas, tediosas, diversas y a veces traumáticas sesiones de trabajo
de los diputados en esos 22 años de historia, años claves para la
vida política y democrática del país.
Reitero de nuevo lo que expresamos en la introducción tanto
del libro publicado en el año 2006 sobre la historia del Senado,
como nuestra afirmación en la publicación del tomo I de esta
historia de la Cámara de Diputados. En un futuro, que espera-
mos no sea muy lejano, debería hacerse un trabajo conjunto so-
bre el Poder Legislativo en la República Dominicana haciéndose
énfasis en las leyes que han marcado la historia institucional do-
minicana y realizándose las comparaciones sobre el tratamiento
que en una y otra instancia ambas Cámaras tuvieron con leyes
vitales para la democracia dominicana.
21
Tomo II. 1978-2000
Quiero agradecer a las personas que han hecho posible la

realización de este sueño. Agradezco a Julio César Valentín por-
que tuvo la iniciativa de proponerme este trabajo que hoy llega a
feliz término. A su sucesor, Abel Martínez Durán, quien confió
en mi labor y me motivó para que se presentara durante su man-
dato esta segunda parte. Agradecimiento especial a Abíl Peralta
por su eficiencia e interés de que se culminara el proceso. A
la señora Helen Paniagua por la confianza de haberme presta-
do un tesoro de la historia: los originales físicos de las actas de
las sesiones de la Cámara. Un especial reconocimiento y grati-
tud a mis dos discípulas-hijas, Stefanie Pou y Juana Hernández,
quienes fueron claves en la organización de las fuentes. Ellas,
comprometidas con mi urgente necesidad de finalizar el trabajo,
se dedicaron en cuerpo y alma, ad honorem, para que yo salie-
ra airosa de esta prueba. No tengo palabras para expresarles mi
agradecimiento a esas dos jóvenes responsables, desinteresadas y
trabajadoras. Gracias del alma. Agradezco también a Alejandro
Peña, mi hijo putativo, que en medio de sus avatares cotidianos
de joven profesional del derecho y de estudiante de maestría, se
ocupó, también de forma desinteresada, de escribir el último
capítulo con el simple deseo de colaborar con su madre acadé-
mica, pero sobre todo de darme una valiosa ayuda para que este
trabajo llegara a feliz término.
Como decíamos en la introducción anterior, esperamos que
este aporte permita conocer y reconocer no solo el camino tran-
sitado por la Cámara de Diputados, considerada como el poder del
pueblo, pues su práctica, a pesar de las críticas que puedan surgir en la
forma de selección de sus representantes, ha demostrado en sus más de
165 años de existencia, que tiene un función vital en el juego de poder y
equilibrio de la democracia, y muy especialmente de la nuestra.
22
Capítulo I
La transición hacia la democracia
1978–1982
Quiero agradecer a esta comisión que viene a depositar las cartas

que nos señalan como los candidatos triunfadores en las pasadas elec-
ciones, que fue el fruto de la voluntad del pueblo dominicano, hecha
hoy realidad. Sabemos la responsabilidad que recaerá sobre nuestros
hombros, pero la sabremos afrontar decididamente; cumpliremos con el
mandato pleno dominicano. Antonio Guzmán.1
Antonio Guzmán asumió la presidencia de la República des-
pués de un largo, traumático y tormentoso proceso de transi-
ción. El período de los doce años de Balaguer había concluido
de manera abrupta. Después de un inicio, cuestionado en 1966
pero apoyado por los poderes fácticos a nivel internacional, espe-
cialmente los Estados Unidos, y nacional, como el poder conser-
vador, el presidente Balaguer, que emergía en julio de ese año,
era el hombre seguro y enérgico que centraría sus esfuerzos en
tres objetivos estratégicos: pacificación y desarme; una nueva base
legal, es decir una Constitución adecuada a la nueva situación y, fi-
nalmente, la reactivación de la economía a través de la protección
a la industria nacional, otorgamiento de incentivos y fomento de
la agropecuaria y fomento de la inversión extranjera.
El segundo mandato, al que hemos denominado como el de
la consolidación (1970-1974), encuentra a un Balaguer consolida-
do en el poder, lo que le permitió realizar las grandes reformas
Miguel Guerrero, Al borde del caos, Santo Domingo, Editora Corripio, 1999, p.251.
1
23
Tomo II. 1978-2000
institucionales: la agraria, la urbana y la económica El tercer man-

dato, sin embargo, definido como el período del declive político
(1974-1978), el presidente era un hombre acorralado. Las condi-
ciones internas y externas no le favorecían. Su liderazgo comen-
zaba a declinar. Hizo intentos por recomponer su liderazgo, pero
fue en vano.
Como se afirmaba en el Tomo I de esta investigación, “si
bien Balaguer ejerció un liderazgo autoritario, llama la aten-
ción el hecho de que hiciera notables esfuerzos por dotar al
país de un marco legal acorde a la situación. En el primer pe-
ríodo, además de la elaborar, aprobar y poner en vigencia la
nueva Constitución de la República, envió al Congreso un
conjunto de leyes que si se analizan en conjunto evidencian su
concepción del desarrollo…”.2 Se señalaba a manera de conclu-
sión el papel que jugó la Cámara de Diputados en ese singular
momento de la historia dominicana, organismo que a pesar de
jugar bien el papel designado de ser el sello aprobador de las
iniciativas presidenciales, no menos cierto es que en determi-
nados momentos sus legisladores actuaron por cuenta propia
y convicción. Este caso se produjo no solo con los opositores,
sino también con los miembros del reformismo. Esto así, qui-
zás, porque la Cámara de Diputados, por el voto proporcional,
normalmente termina teniendo una pluralidad en la represen-
tación, algo que no siempre se da en el Senado. Esto permite
que, mientras en el Senado el Ejecutivo tenga una mayoría que
lo complace, en la Cámara de Diputados hay la oportunidad
de oponerse a sus designios y voluntades. Ese es el poder del
bicameralismo: ser control de las pretensiones de dominio de
los poderes absolutos.3
2
José Chez Checo y Mu-Kien Adriana Sang, Historia de la Cámara de Diputados.
Tomo I. 1844-1978, Santo Domingo, Ediciones de la Cámara de Diputados, Editora
Búho, 2010, p.542.
3
Ibidem.
24
CAPÍTULO I
La transición hacia la democracia. 1978-1982
El cambio de gobierno no se hizo de manera pacífica ni de-

mocrática. Las elecciones en las que Antonio Guzmán fue electo
presidente, fueron dramáticas y traumáticas. Los sectores que apo-
yaban a Balaguer no querían perder los privilegios que otorgaba el
poder absoluto. Por eso la noche del 16 de mayo de 1978, mien-
tras el país y el mundo esperaban el conteo de los votos, a las 3
de la madrugada del 17 de mayo, en el momento en que la Junta
Central Electoral informaba que el partido opositor aventajaba en
votos al gubernamental, el caos se apoderó del país, cuando un
oficial del ejército detuvo la transmisión de los cómputos que se
hacía por radio y televisión. Mientras eso ocurría, soldados arma-
dos rodeaban la Junta Central Electoral con banderas rojas en las
puntas de sus fusiles, aclamando el triunfo del partido oficialista.
Ante la ocupación militar de las oficinas, los miembros del orga-
nismo electoral se vieron obligados a abandonar apresuradamente
sus tareas. En el resto del país, los secretarios y los presidentes de
las Juntas Municipales huyeron o se escondieron para evitar la re-
presión. Este hecho se conoce popularmente como el “Juntazo”.
Personal militar del coronel Benoit… irrumpió en la sede de la JCE
la misma noche de las elecciones, el 16 de mayo, 1978. Violentaron
varias urnas llenándolas de votos a favor del Presidente Balaguer. Pero
el alud de votos reales a favor de Guzmán era apabullante. Encima de
ello, una parte importante de la oficialidad de las Fuerzas Armadas
rehusaba a participar en cualquier intento de interrumpir el orden cons-
titucional o alterar el resultado de las elecciones. Los principales líderes
militares opuestos a desconocer el triunfo electoral fueron el mayor ge-
neral Enrique Pérez y Pérez (ex secretario de las Fuerzas Armadas y en
ese momento jefe de la Primera Brigada del Ejército) y el vicealmirante
Ramón Emilio Jiménez Reyes (también ex secretario de las Fuerzas Ar-
madas y en ese momento Canciller)…4
4
José Báez Guerrero, Guzmán. Su vida, gobierno y su suicidio, Santo Domingo, Edi-
tora Montalvo, 2009, p.106.
25
Tomo II. 1978-2000
El país se detuvo. Comenzaron las protestas nacionales e

internacionales pidiendo el respeto a la voluntad popular. Co-
menzaron las negociaciones entre los partidos. Estaba claro que
los aires de Washington eran democráticos y no apoyaban los
intentos golpistas de sus otrora aliados. Jimmy Carter había asu-
mido la presidencia de los Estados Unidos y buscaba cambiar
la imagen del imperio. Los golpistas intentaron también buscar
apoyo de otros gobiernos latinoamericanos, pero sin éxito.
Sin el apoyo manifiesto de Washington y de otros gobiernos particu-
larmente el de Venezuela, cuyo Presidente Carlos Andrés Pérez intervino
decididamente a favor de Guzmán antes y después de las elecciones…
Después de dos días de rumores, tensión terrible e incertidumbre sobre el
futuro político dominicano, el Embajador de los Estados Unidos, Robert
L. Yost… recibió el encargo de su gobierno de ir a ver a Balaguer para
expresarle que Washington y la comunidad internacional esperaban de
él la aceptación de los resultados de las elecciones. Después de varios fa-
llidos intentos de comunicarse por teléfono con Balaguer para coordinar
una visita al Palacio Nacional y de comunicar formalmente de manera
verbal al Canciller Dominicano, el Vicealmirante Jiménez Reyes, su ne-
cesidad de una audiencia con el Presidente para transmitir un mensaje
urgente del propio Presidente Carter, el 18 de mayo, 1978, Yost optó por
visitar a Balaguer en su residencia privada…5
El resultado fue muy interesante. Mediante el llamado “Fa-
llo Histórico”, la Junta Central Electoral provisional, porque la
anterior se había desintegrado, pronunció un dictamen con el
cual sustituía la decisión de las urnas, despojando al PRD de cua-
tro curules en el Senado, dando el triunfo al Partido Reformista
en 12 municipios. De esta manera, el Partido Reformista tuvo el
control del Senado con 15 senadores, mientras el PRD se quedó
con 12. A nivel de diputados el PRD obtuvo la mayoría en una
5
Ibidem, p.108.
26
CAPÍTULO I
relación de 49 diputados contra con 43 del Partido Reformista.

El fallo de la Junta Central Electoral trajo muchas reacciones.
Balaguer, por supuesto, lo apoyó. Era su mejor salida. Perdía la
presidencia, pero obtenía curules senatoriales que no había ga-
nado:
Balaguer defendió públicamente el fallo de la JCE como una salida
correcta y sensata a la crisis. Tras aceptar “esa inequidad” como un mal
menor, frente a otras alternativas de consecuencias imprevisibles…6
La decisión salomónica de la Junta fue confirmada con la
publicación oficial. Este hecho se conoce como el “Gacetazo”,
pues se alteró el texto de la ley mediante un simple cambio en la
Gaceta Oficial del Estado, de esta manera se otorgó facultades
excepcionales a la Junta para la celebración de elecciones com-
plementarias. En ese ambiente político se inició el nuevo Con-
greso después de las elecciones celebradas en mayo de 1978.
El PRD, por su parte, estaba dividido. José Francisco Peña
Gómez y un gran grupo de militantes se oponía al llamado fallo
histórico. Invitando incluso a las masas perredeístas a una pro-
testa pública. Antonio Guzmán, en cambio, recibía presiones
internas y externas para que aceptara el fallo de la Junta. El PRD
decidió recurrir en julio de ese histórico año a los mecanismos
legales. Primero impugnó los resultados y, luego, depositó en la
Suprema Corte de Justicia los documentos de impugnación de
la sentencia de la JCE para que fuese declarada inconstitucional.
Asimismo, Antonio Guzmán se reunió con los jefes militares
y les solicitó el apoyo a la voluntad popular. Finalmente, el 26
de julio de 1978, la Asamblea Nacional en reunión conjunta
oficializaba la elección de Antonio Guzmán como presidente de
la República y de Jacobo Majluta como vicepresidente. Se había
cerrado con escollos y sinsabores una prolongada crisis política.
6
Miguel Guerrero, op. cit., p.241
27
Tomo II. 1978-2000
La difícil transición
En 1978, con las elecciones y todo lo que vino después, hemos dado un
ejemplo a los pueblos hermanos de que con tesón, patriotismo, optimismo y
solidaridad, se puede salvar la democracia…Vale la pena recordar, dejando
a la historia que juzgue a los hechos y a los hombres que hemos intervenido
en este proceso de acontecimientos que hoy culminan. Tras doce años de
gobierno reformista, iniciamos la campaña electoral, lo cual, tenemos que
reconocerlo, que se desarrolló un clima de relativa tranquilidad pero que,
sin embargo, se caracterizó por la polarización, cada vez más fuerte, de dos
opciones: el Partido Reformista y el Partido Revolucionario Dominicano.
Los dominicanos tuvieron entonces la oportunidad de presenciar como
el Partido Reformista utilizó, de una manera inescrupulosa, todos los recursos
del Estado en su afán de continuar al frente de la cosa pública… A pesar de
todo, nunca dudé de la victoria electoral. Victoria alcanzada con el apoyo de
la gran mayoría del pueblo dominicano, y que sin embargo, se ha tratado de
empañar señalando que nosotros ganamos a merced a un fraude electoral…
Este argumento sirvió de pretexto para la inconstitucional decisión del máxi-
mo tribunal electoral, mediante la cual, gracias a unos cálculos matemáticos
arbitrarios, y a una caprichosa asignación de votos no emitidos, se despojó al
Partido Revolucionario Dominicano de las senadurías de las provincias de
Bahoruco, La Altagracia, María Trinidad Sánchez y El Seibo. El desafortu-
nado procedimiento utilizado consistió, pues, en la adición de un porcentaje
de los no votantes al Partido Reformista, que obtuvo de esa manera la ma-
yoría de esas provincias, a pesar de que los votos que se depositaron en las
urnas le habían dado el triunfo a los candidatos del Partido Revolucionario
Dominicano… Acabamos de ser investido como Primer Mandatario de la
República al ponerse en mis manos las funciones que corresponden al Poder
Ejecutivo y al asumir, en esa memorable ocasión, bajo fe de juramento, la
mayor responsabilidad que puede contraer ciudadano ante la Nación: cum-
plir y hacer cumplir la Constitución y las Leyes. Antonio Guzmán.7
Antonio Guzmán, “Discurso de toma de posesión el 16 de agosto de 1978”,

7
anexo del libro de Miguel Guerrero, op. cit., p.368.
28
CAPÍTULO I
El nuevo presidente de la República había iniciado su nue-

vo mandato. Contaba con el apoyo masivo del pueblo que a
través del voto expresó su voluntad: dar por terminado el ré-
gimen de Balaguer. Antonio Guzmán concitó también el res-
paldo del sector empresarial, especialmente de la cúpula del
Consejo Nacional de Hombres de Empresas, grupo que jugó
un papel clave en la crisis al demandar el respeto a los resulta-
dos de las elecciones. Y, finalmente, tenía a su haber el visto
bueno del régimen de Carter.
El nuevo presidente debía reorganizar el aparato de Esta-
do, especialmente el de seguridad. Los antiguos apoyos mili-
tares del régimen de Balaguer fueron sacados del escenario
político. Juan René Beauchamp Javier fue designado nuevo
embajador de la República Dominicana en Buenos Aires. Al
otrora poderoso mayor general Neit Nivar Seijas fue enviado
a Washington como representante del país ante la Junta Inte-
ramericana de Defensa. Al general Marcos A. Moreno lo en-
viaron como embajador dominicano en Italia. El influyente y
temido general Pérez y Pérez no fue considerado en ninguna
posición, sino meses después fue retirado por “antigüedad en
el servicio”.
Antonio Guzmán decidió rodearse de una nueva cúpula
integrada por Rafael Adriano Valdez Hilario, su más cercano
colaborador; también Ramiro Matos González a quien designó
como Jefe del Ejército; al vicealmirante Ramiro Matos Castillo
fue nombrado como Jefe de la Marina de Guerra; a Alfredo
Imbert MacGregor fue puesto en la jefatura de la Fuerza Aérea
Dominicana y a Virgilio Payano Rojas como jefe de la Policía
Nacional.8
Las expectativas del país estaban también en la designación
del nuevo gabinete. Uno de los primeros decretos del flamante
8
Cf. José Báez Guerrero, op. cit., pp.119-120.
29
Tomo II. 1978-2000
presidente fue la designación de los Secretarios de Estado y de

funcionarios claves, a saber:
1. Fuerzas Armadas: Rafael Adriano Valdez Hilario
2. Interior y Policía: Vicente Sánchez Baret
3. Relaciones Exteriores: Vicealmirante Ramón Emilio Jiménez Reyes
4. Finanzas: Manuel José Cabral
5. Educación: Julio César Castaños Espaillat
6. Agricultura: Hipólito Mejía
7. Obras Públicas: Rafael Corominas Pepín
8. Trabajo: César Estrella Sadhalá
9. Salud: José Rodríguez Soldevilla
10. Industria y Comercio: Ramón Báez Romano
11. Deportes: Jesús de la Rosa
12. Administrativo de la Presidencia: José María Hernández
13. Técnico de la Presidencia: Leopoldo Espaillat Nanita
14. Secretarios sin cartera: Milton Ray Guevara y Héctor Inchaústegui Cabral
15. Gobernador del Banco Central: Eduardo Fernández
16. Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo: Rafael Cáceres Rodríguez
La opinión pública y todo el pueblo esperaban con regocijo

las medidas del nuevo mandatario. El ambiente político favo-
rable le permitió al presidente Guzmán tomar medidas drásti-
cas, impopulares algunas y populares otras. Una de las acciones
más aplaudidas por la población fue la apertura democrática y
la tolerancia hacia otras ideologías, como la que sostenían los
grupos de izquierda. Decretó una amnistía general que permi-
tió que los cientos de presos políticos en las cárceles domini-
canas salieran libres y que otro tanto de exiliados regresara a
su país. Permitió que los grupos izquierdistas, aprovechando
el clima de libertades, salieran a la luz. Después de décadas de
vida clandestina, los dirigentes políticos de estos grupos ofre-
cieron sus rostros e hicieron vida política pública. La mayoría
de las organizaciones clandestinas comenzaron a publicar sus
periódicos de forma abierta y pública. Se empezaba a vivir un
verdadero clima democrático.
30
CAPÍTULO I
Pero no todo era alegría y algarabía. En el seno del PRD se

sembraba la división. Desde las mismas estructuras del Estado,
en el Congreso, específicamente en el Senado de la República,
el senador Salvador Jorge Blanco, se perfilaba como el princi-
pal opositor del gobierno. En su búsqueda de la nominación
presidencial, decidió estructurar su liderazgo enfrentando
abiertamente cualquier medida que proviniera del Ejecutivo.
Paradojas de la vida, fue Jorge Blanco y no Balaguer el que
se encargó de hacerle oposición al Gobierno, a pesar de que
había sido el líder reformista y su séquito de militares quienes
trataron de robarle el triunfo al PRD. Como bien afirma José
Báez Guerrero, “la oposición abierta de Jorge Blanco a Guz-
mán llegó a ser más virulenta y efectiva que la del propio ex
presidente Balaguer, quien pasó buena parte del inicio de la
presidencia de Guzmán fuera del país… Su sabiduría y expe-
riencia le hicieron entender que era la hora de Guzmán y le
dejó hacer…”.9
Testigos de la época e investigadores del tema afirman, sin
la menor de las dudas, que la verdadera oposición del Gobierno
del PRD iniciado en agosto 1978 y que comenzó inmediatamen-
te subió al poder, fue el propio PRD: “Las fricciones entre los
ocupantes del Palacio Nacional y los dirigentes del PRD, espe-
cialmente Peña Gómez y Jorge Blanco, fueron haciéndose cada
vez más notorias, hasta que preocupaban a la opinión pública.
En diciembre de 1978, una delegación del PRD debió visitar al
Palacio para realizar un acto público de apoyo al Gobierno, du-
rante el cual se pronunciaron emotivos discursos y se intercam-
biaron promesas vacías, pues ambas partes continuaban cada
una desconfiando de la otra”.10
En ese marco de contradicciones y enfrentamientos, abier-
tos y encubiertos, se iniciaron las labores en el Congreso de la
9
José Báez Guerrero, op. cit., p.134.
10
Ibidem, p.138.
31
Tomo II. 1978-2000
República. El 16 de agosto de 1978 las tensiones estaban al rojo

vivo en ambas cámaras. Por un lado se encontraba un Senado de
la República dominado ilegalmente por el Partido Reformista,
y uno de los pocos senadores del partido oficial, Salvador Jorge
Blanco, asumió una postura más aguerrida en contra del Go-
bierno que cualquier miembro del partido opositor. La elección
de los bufetes directivos fue un gran tema de discusión. ¿Quién
debía controlar? Las tensiones que se suscitaron en el momento
de elegir quiénes lo integrarían no fueron pequeñas. Una evi-
dencia del control reformista, pero sobre todo de las negociacio-
nes que se produjeron para superar la crisis fue la elección en
el Senado. Resultó electo el senador Juan Rafael Peralta Pérez,
representante de Santiago Rodríguez por el Partido Reformista.
El presidente Balaguer no cedería bajo ninguna circunstancia la
presidencia del Senado, un organismo que tenía a su haber el
control de la Justicia y de la Junta Central Electoral. La cesión de
poder se produjo en la Cámara Baja. Allí fue elegido el abogado
Abraham Bautista Alcántara, diputado por el Distrito Nacional
y miembro del PRD.
1978-1980. Los intentos de cambio

de un liderazgo emergente
Es necesario que se fortalezcan los poderes del Estado. Sobre este
particular, en mi calidad de titular del Poder Ejecutivo, debo significar
que las labores del Gobierno deben ser realizadas mediante el esfuerzo
mancomunado del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Poder Eje-
cutivo. Espero que el Poder Legislativo, en su elevada misión de hacer
las leyes normativas de nuestro desenvolvimiento social, coloque siempre
los intereses supremos del pueblo dominicano por encima de los intereses
supremos del pueblo dominicano por encima de los intereses y pasiones
partidarias. Por mi parte, puede asegurar que los proyectos que como
Presidente de la República someteré a la consideración del Congreso
32
CAPÍTULO I
Nacional, serán inspirados en la búsqueda de soluciones viables a los

grandes problemas nacionales, del desarrollo del país y de la felicidad de
todos mis conciudadanos.11
Antonio Guzmán fortaleció su liderazgo durante la crisis
post electoral. Supo afrontar con altura las presiones. El gobier-
no que recién se iniciaba contaba con el apoyo generalizado de la
población y, por supuesto, de los Estados Unidos. A pesar de los
conflictos con el senador del Distrito Nacional, Salvador Jorge
Blanco, desde el inicio del gobierno, pudo el nuevo Presidente
durante los dos primeros años de su mandato realizar importan-
tes reformas políticas, económicas y sociales.
En materia legislativa la realidad fue multidireccional. En el
gobierno de Antonio Guzmán se vivió el proceso contrario al del
gobierno de Balaguer. Mientras durante los doce años la mayoría
de las iniciativas legales provenían del Ejecutivo y eran sometidas
vía el Senado de la República, durante el nuevo gobierno del
PRD, el mayor número de propuestas no provenían del Ejecuti-
vo. Un dato curioso, pues el gobierno de Balaguer, quien, como
se ha dicho ya, a pesar de haber concebido y ejercido un gobier-
no de corte esencialmente autoritario, fue activo en materia de
dotar al país del marco legal necesario que fuese adecuado a su
modelo de desarrollo. ¿Curioso no?
En el Senado, el dinamismo del senador Salvador Jorge Blan-
co opacaba de manera efectiva las iniciativas del Presidente y su
equipo. Desde el primer día de sesión, el presidente del PRD y
senador por el Distrito Nacional fue consistente en presentar
proyectos de leyes en diferentes materias: política, económica,
social y hasta constitucional. Este fue quizás el principal escollo
que debió enfrentar el Gobierno.
Por otro lado, en la Cámara Baja, los diputados, inspirados
quizás por el ambiente triunfal después de la larga crisis y en la
11
Antonio Guzmán, “Discurso…”. En Miguel Guerrero, op. cit., pp.371- 372.
33
Tomo II. 1978-2000
búsqueda de hacer historia, fueron activos en la presentación y

elaboración de importantes proyectos de leyes.
–Jorge Blanco y su ley de Amnistía.

El inicio del conflicto
El Senador Jorge Blanco, desde el Congreso, comenzó inmediata-
mente su laborantismo, pues al parecer su empeño por ser Presidente
de la República incluía una devoción mayor a su propio interés que a
la necesidad de apoyar al Presidente que su partido había llevado al
Palacio Nacional. En efecto, su relación de adversario frente a Guzmán
fue manifestada nueva vez pocos días después del 16 de agosto, cuando
sometió al Senado y logró hacer ley su propio proyecto para amnistiar
presos políticos que estaban en las cárceles del país por su anti-balague-
rismo, pese a que sabía que el Presidente Guzmán estaba preparando
una legislación parecida. Sin embargo, este primer encontronazo sirvió
más para definir la relación que mantendrían Guzmán y Jorge Blanco
durante todo el período presidencial de Guzmán que para ningún pro-
pósito útil al país.12
Jorge Blanco fue activo y creativo en su rol como legislador.

Había decidido iniciar la carrera hacia el poder. Casi iniciándose
la legislatura, el senador por el Distrito Nacional presentó un
paquete de leyes que, justo es reconocer, constituían hitos en la
legislación dominicana.
Sin lugar a dudas, el proyecto que más expectativas generó
fue la Ley de Amnistía. Recuérdese que durante los doce años
de gobierno del doctor Balaguer hubo muchos presos políticos,
algunos de los cuales estaban en el exilio. La idea de que se
amnistiaría a esos hombres y mujeres que estaban en las cárce-
les y a los que vivían fuera del país con la esperanza de volver,
colmó de alegría a muchas familias, y muy especialmente a las

12
34
CAPÍTULO I
organizaciones de izquierda que habían salido de sus escondites

y celebraban el clima de libertad.
El 22 de agosto de 1978, con apenas unos días de haber
comenzado la legislatura, se inició el proceso de discusión de la
ley en el Congreso, especialmente en el Senado de la República.
En la primera sesión se originó un largo debate. Si se aprobaba,
se derogarían las leyes número 6, 70 y 71 que prohibían el comu-
nismo y otras prácticas relacionadas con esa doctrina en el país.
Se sabía que de aprobarse beneficiarían a las personas que a la
fecha de su publicación se encontraban condenadas o acusadas
en el periodo comprendido desde julio de 1966 hasta el 16 de
agosto de 1978.
La amnistía alcanzaría a las personas en prisión bajo acusa-
ción o condenación por infracciones por delitos comunes, pero
determinadas por motivaciones de índole política. La ley con-
templaba que las personas exiliadas, perseguidas o condenadas
por motivos políticos, una vez regresaran al territorio nacional,
no podrían ser pasibles de persecución.13 Pocos días después fue
aprobada de manera unánime la ley en el Senado. La única en-
mienda que se le hizo a la ley fue propuesta por el senador de
Puerto Plata, doctor Víctor Gómez Bergés. La enmienda intro-
ducida fue en el artículo primero para extender los beneficios
de la amnistía a las personas que se encontraban condenadas o
acusadas de infracciones consideradas de tipo político en el pe-
ríodo comprendido entre la última ley de amnistía, que databa
del 3 de septiembre de 1965 a la fecha de a publicación de la
ley. Originalmente, el proyecto sólo beneficiaba a las personas
condenadas o acusadas de tales infracciones en el período com-
prendido desde el primero de julio de 1966 hasta el 16 de agosto
de 1978, que cubría los tres períodos sucesivos de gobierno del
presidente Joaquín Balaguer.
13
El Senado Debate Proyecto Amnistía, Listín Diario, 23 de agosto de 1978.
35
Tomo II. 1978-2000
Aprobada la ley en el Senado, el siguiente paso era enviarla a

la Cámara de Diputados. Se sabía que allí no habría problemas
porque esa cámara estaba dominaba por el PRD. Setenta y siete
legisladores debatieron por casi tres horas el proyecto de ley. Al
final, decidieron someterla para su aprobación o no. Cuenta la
prensa de la época que los diputados se pusieron de pie y en
medio de un prolongado aplauso, los diputados aprobaron uná-
nimemente el proyecto de ley de amnistía.14
El paso obligado era enviarla al Poder Ejecutivo. Contrario a
lo que podía pensarse, el presidente de la República no la apro-
bó de inmediato, sino que le hizo enmiendas, devolviendo el
proyecto al Congreso. En ambas Cámaras hubo rechazo generali-
zado a las modificaciones propuestas por el Ejecutivo, las cuales,
según parece, no eran de contenido. El Senado rechazó a una-
nimidad las enmiendas sugeridas por el Poder Ejecutivo a la Ley
de Amnistía para los presos políticos. Igual comportamiento su-
cedió en la Cámara de Diputados. De acuerdo al artículo 41, el
Poder Ejecutivo estaría obligado a promulgar la citada ley dentro
de los 8 días de haberla recibido y a publicarla dentro de los 15
días siguientes. La ley fue aprobada sin la enmienda propuesta
por el presidente. El senador por el Distrito Nacional había ga-
nado una batalla. ¿Sería esto un aviso de lo que pasaría después?
Todo parece indicar que sí. Los días, meses y años siguientes se
convirtieron en enfrentamientos abiertos. El Congreso, primero
el Senado y después la Cámara de Diputados, se convirtió en el
centro de oposición al Gobierno. La situación estaba planteada.
Por un lado Jorge Blanco y su decisión de combatir para erigirse
como líder y alternativa y por el otro los reformistas que pesca-
ban políticamente en ese gran río revuelto de los perredeístas.
La Ley de Amnistía propuesta por Jorge Blanco tenía va-
rias contradicciones. Algunos juristas incluso han señalado
Cámara Vota Unánime la Ley de Amnistía, Listín Diario, 30 de agosto de 1978.

14
36
CAPÍTULO I
que presentaba confusiones de términos que hacían difícil su

aplicación. “La ley de Jorge Blanco estaba plagada de inconsis-
tencias, entre ellas que consideraba como “presos políticos” a
políticos condenados en los tribunales y cumpliendo sentencias
por delitos o crímenes comunes, como asaltos a bancos, asesina-
tos de policías o militares, secuestros y otras faltas cometidas ale-
gadamente en aras de un ideal político, pero no por ello menos
ilegales e ilegítimas”.15 El gran tema del debate era si las accio-
nes ilegales llevadas a cabo por los grupos de extrema izquierda
debían ser consideradas en la ley. Otros se preguntaban si las
acciones en contra de esos grupos perpetradas por la llamada
Banda Colorá durante los doce años de Balaguer no eran tam-
bién ilegales. El tema era difícil de considerar. ¿Cómo aplicar la
amnistía? ¿Cómo evaluar a los grupos y líderes cuando había un
estado generalizado de terror por parte del Estado y terrorismo
por parte de los opositores?
Este hecho quizás explique de alguna manera el porqué, a
diferencia de los doce años de Balaguer, las iniciativas legislati-
vas provenían más de los propios legisladores que del Presidente
de la República. ¿Desconfianza en los legisladores de su propio
partido? ¿Temor por la influencia que pudiera tener su ahora
archienemigo Salvador Jorge Blanco? Estas preguntas tienen di-
fícil respuestas. De todas maneras, los datos que se exponen a
continuación sugieren algunas pistas aclaratorias.
–Las iniciativas de Salvador Jorge Blanco

llegan a la Cámara de Diputados
Independientemente de que el objetivo final de Salvador
Jorge Blanco era erigirse como líder indiscutible del PRD, aun-
que para ello tuviese que hacer sombra al presidente Guzmán,
no puede negarse que durante su labor como senador fue activo

15
37
Tomo II. 1978-2000
en la presentación de iniciativas legislativas, algunas de las cuales

no solo eran novedosas, sino también importantes.
Una de las primeras que sometió fue la que obligaría al pre-
sidente y al vicepresidente de la República, así como a todos los
demás funcionarios de la Administración Pública y de los ayun-
tamientos, a presentar un inventario de sus bienes al tomar po-
sesión de sus cargos y al cesar en sus funciones. Estos inventarios
debían contener los bienes muebles e inmuebles de los declaran-
tes, con sus valores estimados, así como los pasivos y activos con
los nombres de los acreedores y deudores. Establecía la obligación
de que los funcionarios públicos que fuesen elegidos o nombra-
dos en cargos dirigenciales, en el Gabinete y al frente de empresas
del Estado, rindieran un inventario de sus bienes en un plazo
máximo de un mes después de comenzar a ocupar el puesto. Este
inventario debía ser jurado y legalizado ante un notario público
autorizado. De aprobarse se derogaría la ley número 5729 del
29 de diciembre de 1961 y la Ley número 144 del 4 de junio de
1971.16 En septiembre de 1978 fue aprobada por una gran mayo-
ría en el Senado. De inmediato pasó a la Cámara de Diputados
para su discusión, donde fue aprobado sin ninguna dificultad.
Otra iniciativa importante y que generó mucha controver-
sia fue el proyecto de ley que disponía que solamente podía im-
pedirse la salida del país a los nacionales o extranjeros cuando
el impedimento se fundara en la existencia de penas impuestas
judicialmente. La medida también sería aplicable cuando fue-
se expresamente prevista por las leyes de policía, inmigración
o sanidad bajo los procedimientos previstos en la propia ley. El
fundamento básico de la ley era que el Estado debía proteger la
libertad de tránsito, pero sobre todo, velar porque las restriccio-
nes se ajustaran a la Constitución y a las leyes. La propuesta de
ley derogaría la ley 200, del 21 de marzo de 1964, que establecía
Proyecto Obliga Declarar Bienes, Listín Diario, 7 de septiembre de 1978.

16
38
CAPÍTULO I
un procedimiento para impedir la salida del país que era contra-

dictorio con el derecho de tránsito.
La propuesta de legislación establecía que toda orden de
prisión preventiva en materia correccional o criminal debía co-
municarse a través del Ministerio Público, de manera que la Di-
rección General de Migración pusiera el impedimento de salida
del país al acusado. Este impedimento sería levantado cuando
el acusado presentara a la Dirección General de Migración una
certificación de la revocación de la orden de prisión. Se prohibía
poner impedimento de salida del país por vía verbal, de oficio o
telegrama. Se señalaba que solo se impondrían los impedimen-
tos de salida cuando fuesen solicitados por un procurador fiscal,
por un procurador general de Corte de Apelación o por el Pro-
curador General de la República.17
La propuesta, novedosa e inspirada en el principio de liber-
tad de tránsito, no tuvo el respaldo esperado. Recibió críticas
de la oposición y de su mismo partido. El mayor crítico era el
propio Presidente de la República. En una declaración pública,
Guzmán afirmó que el proyecto presentado no tenía validez, ya
que el Ejecutivo tenía la facultad de regular ese problema. Enton-
ces Jorge Blanco ripostó señalando que las limitaciones a la liber-
tad de tránsito fueron creadas en 1964 por un gobierno de facto
y aumentadas en 1971 durante el régimen del doctor Joaquín
Balaguer.18 A pesar de la opinión desfavorable del presidente de
la República, el proyecto fue sometido a la consideración del
pleno y aprobado, gracias al informe favorable de las comisiones
de Justicia y de Educación del Senado.
Aprobado en el Senado en diciembre de 1978, a principios de
marzo de 1979, fue remitido entonces a la Cámara de Diputados.
De inmediato fue enviado a la Comisión de Justicia de la Cámara
Proyecto Condiciona Impedimentos Salida, Listín Diario,26 de octubre de 1978.

17
Jorge Defiende Proyecto de Ley, Listín Diario,1 de diciembre de 1978.

18
39
Tomo II. 1978-2000
que al poco tiempo rindió un informe favorable. El pleno de

los diputados aprobó el proyecto sin mayores dificultades.19 Sal-
vador Jorge Blanco se había anotado un triunfo. El distancia-
miento y el enfrentamiento entre los dos titanes del PRD era
ya cuestión de tiempo.
–La Cámara de Diputados y la defensa de los trabajadores

La mayoría perredeísta en la Cámara se hacía sentir. A dife-
rencia del Senado, ese organismo optó por apoyar al Gobierno
de su partido, por lo menos al inicio del mandato. Pero además,
los diputados del PRD decidieron tener sus propias iniciativas,
muchas de las cuales estaban dirigidas a mejorar las condiciones
de vida de los trabajadores. Veamos algunos casos:
1. Proyecto sobre Código de Trabajo. Fue presentado por
el diputado Luis Henry Molina. Tenía como objetivo anular el
Código vigente en ese momento y que había sido promulgado
mediante la ley 2920 del 11 de junio de 1951. El proyecto de
ley estuvo a cargo de la Comisión de Trabajo y constaba de 854
artículos. Fue enviado a estudio para ser discutido luego. Pero
fue muy bien ponderado por los diputados. Pasaron varios años
para ser discutido.
2. El proyecto de Ley de Contratos de Trabajo que modifica-
ba las disposiciones legales vigentes hasta esa fecha en la termi-
nación de los contratos laborales. Un elemento interesante era
que el proyecto había sido enviado al Congreso Nacional por
la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña y había sido
aprobado por el Senado, luego de ser introducido por el vocero
del bloque perredeísta, doctor Salvador Jorge Blanco. Cuando se
discutió en la Cámara Baja generó muchas discusiones y alaban-
zas. Por ejemplo, el diputado Amadeo Lorenzo (PRD-Distrito
Nacional), calificó el proyecto de “tímido” a lo que el Fulgencio
19
Aprueban Derogar Ley Limita Viajes Exterior, El Caribe, 23 de marzo de 1979.
40
CAPÍTULO I
Espinal contestó que “dentro de esa timidez podemos avanzar

algo” y “que no debe pasar más tiempo en que el trabajador
siga siendo golpeado por patronos arbitrarios”. Amadeo Loren-
zo argumentaba que esa legislación “no resuelve ni un mínimo
de los problemas de los trabajadores”, y creía que el sector em-
presarial se estaba frotando las manos con este proyecto por-
que no los afectaba. El proyecto presentado por la universidad
privada buscaba modificar los artículos 10, 11, 47, 51 y 61, así
como el capítulo 11 del Libro Primero del Código de Trabajo
y le agregaba dos párrafos al artículo 14. El artículo modificaba
el artículo diez del Código de Trabajo para que rigiera de la
siguiente manera:
–Los contratos relativos a trabajos que, por su naturaleza,
sólo duren una aparte del año, son asimilados a los contratos
por tiempo indefinido y están sujetos a las reglas establecidas
para éstos, salvo disposición contraria de la ley.
–Los períodos de prestación de servicios correspondientes
a varias temporadas sucesivas se acumularán para la determina-
ción de los derechos del trabajador.20
3. Otro proyecto presentado por iniciativa de los diputados
fue el que aumentaba el salario mínimo en los establecimientos
comerciales y el valor de las horas extraordinarias de trabajo.21
4. En ese mismo tenor, el diputado Onésimo Acosta Matos
(PRD-Pedernales), sometió un proyecto que beneficiaría a los
trabajadores de las empresas agrícolas, industriales, comercia-
les o mineras de más de RD$50,000.00 de capital. El proyec-
to obligaba a las empresas a entregar por lo menos un mes de
sueldo extra a sus empleados de manera anual como regalía o
bonificación. Fue aprobado con abrumadora mayoría. Con el
proyecto se modificaba la ley número 258 del 23 de marzo del
20
Acogen Proyecto Reforma Ley Contratos de Trabajo, El Caribe, 26 de abril de 1979.
21
Envían Comisión Proyecto Aumenta Salario Comercios, El Caribe, 8 de septiem-
bre de 1978.
41
Tomo II. 1978-2000
1972 que decía que la obligatoriedad para toda empresa agríco-

la, industrial, comercial o minera, era otorgar una participación
equivalente a un 10% de sus utilidades o de sus beneficios netos
anuales a todos sus empleados y trabajadores permanentes, an-
tes de que se determinara la renta neta imponible.
5. Proyecto sobre horario corrido de trabajo. El diputado
Jacinto de los Santos (PRD-Distrito Nacional), sometió el pro-
yecto, el cual había sido objeto de estudio por las comisiones
de Trabajo y de Industria y Comercio. Sin embargo, cuando
se conoció en el pleno, y al constatarse de que diferían los in-
formes presentados por ambas comisiones, se decidió encargar
una comisión especial para que estudiara las recomendaciones
que se hacían. Un elemento que produjo mayor discusión fue
que el informe de la Comisión de Industria y Comercio lo que
hizo fue presentar un nuevo proyecto, en el que el horario co-
rrido no se limitaba a las empresas comerciales, sino también
a las industriales, con el propósito de que la medida permitiera
el ahorro de combustible.22 La posposición de su conocimien-
to produjo enconadas reacciones por parte de los legisladores.
El proyecto de ley proponía el establecimiento de un horario
de trabajo de 8 de la mañana a 3 de la tarde en los estableci-
mientos comerciales del país, con algunas excepciones. Conci-
tó reacciones diversas. Algunos apoyaban la iniciativa, otros,
como la diputada Leonor Sánchez Baret (PRD-Distrito Nacio-
nal), se mostraron contrarios a ese criterio al señalar que esas
disposiciones podrían hacerse mediante decreto del Poder Eje-
cutivo, de manera tal que pudiesen ser aplicadas con mayor
anticipación.23 Sin embargo, el proyecto fue discutido en dos
sesiones y aprobado por los diputados. El proyecto disponía lo
siguiente:
22
Vuelven Aplazar Proyecto Horario Corrido de Trabajo, El Caribe, 25 de mayo
de 1979.
23
Pasa a Comisión Proyecto Propone Horario Corrido, El Caribe, 6 de abril de 1979.
42
CAPÍTULO I
–Que las empresas iniciasen sus labores entre las siete y las
diez de la mañana, de acuerdo con las características de cada
industria o establecimiento comercial.
–Los empleadores deberían conceder media hora a su perso-
nal dentro de la jornada elegida, para merendar, en adición a las
ocho horas señaladas.
–La pieza establecía que la Secretaría de Trabajo podría au-
torizar la variación del inicio del horario de labores, siempre que
la naturaleza de la empresa peticionaria la justifique.
–Indicaba en su artículo tres que la jornada ordinaria de
trabajo debía concluir el sábado a las doce del medio día. Sin
embargo, los patronos podrían llegar a acuerdos con sus traba-
jadores para laborar los sábados en horas extraordinarias, pero
sin exceder de las cinco de la tarde. Esas horas extras laboradas
debían pagarse al empleado de acuerdo con las disposiciones del
artículo 196 del Código de Trabajo, y se adicionarían al salario
devengado durante el período correspondiente.
–El proyecto exceptuaba de los reglamentos a las empresas de
servicios públicos, las ferias de exposiciones y ventas, las empresas
turísticas, hoteles de lujo, restaurantes, bares en general y cual-
quier otro centro de diversión. También a las pulperías, colmados,
supermercados, mercados públicos, expendios de alimentos al por
menor, farmacias y cualquier otro negocio cuyo capital sea inferior
a RD$10,000 y tenga menos de tres empleados.
–La ley no se aplicaría durante la jornada extraordinaria de
trabajo correspondiente al período de Navidad, el día de las Ma-
dres, del Padre y la Semana Santa.
–Establecía finalmente que cualquier violación será castiga-
da con multa de RD$500 a RD$10,000 o con prisión de uno a
seis meses o ambas penas a la vez.24
24
Pasan a Estudio Proyecto que Crea Horario Corrido, El Caribe, 9 de enero
de 1980.
43
Tomo II. 1978-2000
–Otras iniciativas de los legisladores

Los nuevos legisladores incursionaban en diferentes ámbitos
de la vida nacional. Buscaban legislar sobre la mayor cantidad de as-
pectos de la vida social y política del país. Uno de los proyectos más
controvertidos y que concitó mayores respaldos fue el que presentó
en materia de educación el diputado Juan Valerio Sánchez (PR-
Distrito Nacional), que buscaba “que los libros que sean escogidos
como texto por los centros de enseñanza públicos y privados, de
los aprobados por el Consejo Nacional de Educación, se manten-
drán vigentes por un período no menor de tres años”. El proyecto
fue sometido a comisión de estudio. La comisión, presidida por la
diputada Ivelisse Prats Ramírez de Pérez (PRD-Distrito Nacional),
señalaba en su informe que con la aprobación del proyecto la Cá-
mara de Diputados iniciaría “el valioso proceso de legisla a favor
de una verdadera educación popular, como es deber de quienes
fuimos elegidos por el pueblo”. El proyecto establecía lo siguiente:
–En su artículo primero decía: “Será requisito indispensable
que los centros educativos públicos y privados de enseñanza pri-
maria y media, utilicen libros de texto que estén aprobados por
el Consejo Nacional de Educación, o por el organismo que haga
sus veces, señalado por la Secretaría de Estado de Educación,
Bellas Artes y Cultos”.
–Señalaba que la Secretaría debía propender porque fuesen
aprobados preferentemente los libros de texto de autores domi-
nicanos, siempre que estos se ajustasen a los requisitos y exigen-
cias de las instalaciones educativas.
–Una de las modificaciones introducidas fue la supresión
del artículo seis que expresaba que “las sanciones administrati-
vas que dice el departamento de Educación en torno a la presen-
te ley no serán objeto de ningún recurso”.
–Las sanciones a las violaciones de la ley en proyecto estaban
consignadas en el artículo cuarto que decía: “la violación a las
artículos 1 y 2 de la presente ley será sancionada con multas de
44
CAPÍTULO I
RD$50.00 a RD$500.00 y prisión de uno a seis meses, o ambas

penas a la vez, y en caso de reincidencia, la misma podría ser de
hasta RD$1,000.00.25
Otra iniciativa proveniente de un legislador del PRD fue el
proyecto de ley que crearía el Instituto Nacional de la Cultu-
ra, sometido por la diputada Ivelisse Prats de Pérez. Cuando se
presentó, fue apoyado por algunos diputados, pero se aceptó la
propuesta del presidente, el doctor Abraham Bautista Alcántara,
para que fuese pasado a comisión.26
También en materia educativa, el diputado doctor Rafael Va-
lera Benítez (PRD-Distrito Nacional) sometió un proyecto de ley
que declaraba inembargables e inejecutables los bienes inmue-
bles de las universidades del país. El proyecto fue aprobado en
primera y segunda lectura por la Cámara de Diputados.27
Antes de su aprobación definitiva, el proyecto fue enviado a
estudio de una comisión especial que designó el presidente de la
Cámara, integrada por la doctora Ivelisse Prats de Pérez, doctor
Washington de Peña, doctor Valera Benítez, licenciado Fulgen-
cio Espinal y Teódulo DÓleo Montero. Cuando fue presenta-
do el informe se planteó una modificación sustancial al texto del
proyecto. La propuesta de Valera declaraba inembargables los
bienes inmuebles de las universidades públicas y privadas.28 La
Comisión planteaba que se declararan inembargables los bienes
de las universidades estatales, e inejecutables e inembargables los
bienes de las universidades privadas.29
25
Acogen Proyecto Obliga Escuelas Usar Sólo Textos Apruebe CNE, El Caribe, 4
de octubre de 1978.
26
Pasan a Comisión Proyecto de Instituto de la Cultura, El Caribe, 19 de octubre
de 1978.
27
Aprueban Proyecto de Ley Bienes de Universidades, El Caribe, 1 de noviembre
de 1978.
28
Aprueban Prohibir Embargo Bienes de Universidades, El Caribe, 8 de noviem-
bre de 1978.
29
Pasa a Ser Ley Proyecto Sobre Bienes Universidades, El Caribe, 13 de diciembre
de 1978.
45
Tomo II. 1978-2000
–La creación del INFOTEP

Una de las primeras iniciativas legislativas de los diputados
fue la creación del Instituto Nacional de Formación Técnica Pro-
fesional (INFOTEP). Había sido introducido a la Cámara de Di-
putados por el diputado Luis Henry Molina y fue estudiado por
la comisión de educación de esa cámara, presidida por la doctora
Ivelisse Prats Ramírez (PRD-Distrito Nacional).
Cuando se presentó fue objeto de discusión principalmente
por el partido opositor. En efecto, Washington de Peña (PR-Dis-
trito Nacional) consideraba que no estaban claramente estable-
cidos en el proyecto los ingresos y egresos que conllevaría el fun-
cionamiento del INFOTEP. La posición del reformista encontró
apoyo en el diputado Ambiórix Díaz Estrella (PRD-Santiago),
quien en su intervención afirmaba que aprobaba que el proyecto
fuera a estudio de la comisión de finanzas “para determinar las
entradas calculadas que determine la ley que cree el INFOTEP,
y para analizar el acápite “C” del capítulo ocho del proyecto, el
que considero no viable de acuerdo con el artículo 115 párrafo
primero de la Constitución de la República”.30
Finalmente, en abril de 1979, fue aprobada en segunda
lectura un proyecto de ley que creaba el Instituto Nacional de
Formación Técnico Profesional (INFOTEP). Se especificó que
el proyecto aprobado indicaba que la nueva institución debía
concentrar sus esfuerzos en preparar mano de obra para satisfa-
cer las necesidades productivas del país. Un triunfo sin lugar a
dudas para el diputado Luis Henry Molina.31
–Las primeras iniciativas legislativas del Ejecutivo

A pesar de que, como se dijo anteriormente, el presiden-
te Guzmán no tenía el dinamismo balaguerista en materia de
30
Envían a Estudio Proyecto que Crearía el INFOTEP, El Caribe, 25 de octubre
de 1978.
31
Cámara Ratifica Acuerdo Financia Compras en EU, El Caribe, 26 de abril de 1979.
46
CAPÍTULO I
iniciativas legislativas, no menos cierto es que en el curso de

sus cuatro años de gobierno presentó importantes proyectos de
ley. Durante la primera legislatura se presentaron una serie de
importantes proyectos.32
Un elemento a destacar es que la mayoría de las iniciativas
presidenciales eran sometidas vía la Cámara de Diputados, no
del Senado, como era la costumbre del presidente Balaguer. Es
posible que esta estrategia se debiera a la actitud opositora del
senador perredeísta, y quizás el presidente se sentía más seguro
vía la Cámara de Diputados, donde contaba con la mayoría. Los
primeros proyectos presentados por él fueron de materia impo-
sitiva, algunos para reducir la carga a los asalariados, como una
forma de dinamizar la economía. Los proyectos en cuestión eran
los siguientes:
–Uno que elevaría la exención personal para el pago del
Impuesto sobre la Renta, de RD$1,200 a RD$2,400. Elevaba
asimismo de RD$800 a RD$1,000 las exenciones por carga fa-
miliar, por el cónyuge, y de RD$500 a RD$790 por cada descen-
diente menor de edad o incapacitado, y por cada ascendente.
Este proyecto fue enviado a estudio de la Comisión de Finanzas.
Fue aprobado luego por la Cámara de Diputados en primera
lectura, con una pequeña enmienda.33
–Otro proyecto que modificaría la ley de promoción agrícola
y ganadera. Se proponía modificar la ley vigente para aumentar
de RD$75,000 a RD$250,000 el valor de las explotaciones agro-
pecuarias liberadas del pago del Impuesto sobre la Renta. Fue
enviado a estudio de la Comisión de Agricultura.
–Otro proyecto enviado fue uno que proponía la reducción
del valor de las placas del transporte público. La disminución era
de RD$5.00 anuales el valor de las placas de los carros públicos,
32
Envían a Estudio Proyectos de Ley, El Caribe, 31 de enero de 1979.
33
Aprueban Proyecto de Ley Amplía Exoneración Impuesto a Renta, El Caribe,
7 de marzo de 1979.
47
Tomo II. 1978-2000
y a RD$25.00 la de los autobuses. Fue enviado a la Comisión

de Finanzas y Obras Públicas. Luego de ser conocido este pro-
yecto por el Senado, la Cámara de Diputados lo aprobó con
dos enmiendas que hicieron las Comisiones de Finanzas y Obras
Públicas. Con las enmiendas aprobadas se incluyeron los jeep y
a las camionetas cuya capacidad de carga nominal no excediera
a una tonelada.34
–Presentó otro que impondría un impuesto único a la im-
portación de motores y bicicletas.
–El proyecto de ley mediante el cual se prorrogaba por un
año la ley que gravaba con un impuesto de un 20 por ciento
ad valorem a las mercancías importadas. Aunque fue aprobado
sin mayores dificultades, hubo discusiones. Luis Henry Molina
propuso que fuera enviado a comisión, pero fue rechazado y la
mayoría de los diputados acogió la moción sometida por su cole-
ga Hatuey Decamps, de que fuera liberado de los trámites corres-
pondientes y conocido en primera lectura.35
Un proyecto de los que emanaron del Ejecutivo que ge-
neró mucha controversia fue el proyecto de ley que colocaba
bajo control de una Comisión Aeroportuaria los aeropuertos
existentes en el país. El proyecto, remitido por el Poder Ejecu-
tivo, decía que “por razones circunstanciales ya desaparecidas,
se confió la administración de todos los aeropuertos, con fines
comerciales, a la Corporación de Fomento Industrial (CFI),
aunque dejando la operación de los mismos en cuanto a la
técnica administrativa se refiere, bajo la responsabilidad de un
organismo creado para esos fines denominado Comisión Ad-
ministrativa Aeroportuaria”. En la motivación se afirmaba que
“los aeropuertos, aeródromos y pistas de aterrizaje civiles, con
fines comerciales, establecidos en el país, deben estar bajo el
Cámara Aprueba Proyecto que Fija Costo de Placas, El Caribe, 14 de marzo de 1979.
34
Aprueban Prorrogar Ley Grava en 20% Mercancía, El Caribe, 21 de diciembre

35
de 1978.
48
CAPÍTULO I
control de un organismo especializado con la autoridad nece-

saria para velar eficazmente por la administración, uso y man-
tenimiento de los mismos, de manera que cumplan adecuada-
mente sus funciones esenciales”.
Motivada la comisión, el proyecto planteaba acto seguido
quiénes integrarían el organismo: el secretario de Obras Públi-
cas, quien la presidirá, los directores generales de Migración,
Aeronáutica Civil, Turismo e Información y del Departamento
Aeroportuario, quien fungirá como secretario, con voz pero sin
voto, y dos ciudadanos dominicanos que serán designados por
el Poder Ejecutivo.36
El proyecto fue aprobado casi de inmediato por la Cámara,
incluso el organismo consideró que debía ser liberado del trámite
relativo a comisiones de estudios, por considerar que estaba bien
presentado y no era necesario que pasara por ese procedimiento.
En otro orden, desde los finales de los años 60, el tema del
presupuesto a la universidad estatal era recurrente. Antonio
Guzmán vivió la misma presión que su antecesor. Por esta razón
elaboró y envió al Congreso el proyecto de ley en el que solicita-
ba autorización para hacer una emisión especial de dos millones
de sellos del valor de un centavo. Los fondos generados serían
utilizados en la reparación y equipamiento de los laboratorios de
la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD). El pro-
yecto establecía que el impuesto se pagaría sin perjuicio de la tasa
ordinaria de los servicios. El proyecto fue aprobado sin discusión
por la mayoría de los presentes.37
Una de las iniciativas presidenciales más importantes fue el
proyecto que modificaba la Ley de Promoción Agrícola y Gana-
dera, para aumentar de RD$75,000 a RD$250,000 el valor de
36
Cámara Aprueba Comisión para Control Aeropuertos, El Caribe, 26 de octubre
de 1978.
37
Estudiarán Proyecto Ley Bienes de Universidades, El Caribe, 2 de noviembre
de 1978.
49
Tomo II. 1978-2000
las explotaciones agropecuarias liberadas del pago del Impuesto

sobre la Renta. Fue aprobado por la Cámara de Diputados sin
modificaciones. Antes de su aprobación había sido enviado para
estudio a la Comisión de Agricultura, la cual rindió un informe
positivo y recomendaba que fuese aprobado sin modificaciones.
La principal modificación estaba consignada en el artículo 1.
Rezaba así:
Las personas físicas o morales que posean explotaciones agropecua-
rias que no excedan de RD$250,000, incluyendo muebles e inmuebles,
quedan liberadas en lo que concierne a dichas explotaciones, del pago
del Impuesto sobre la Renta. Agrega que “no obstante dichas personas
deberán presentar todos los años ante la Dirección General del Impuesto
sobre la Renta, la declaración jurada de todos los bienes inmuebles y
muebles que sean usados en su explotación agropecuaria aún cuando
éstos se encuentren ubicados en distintos lugares del país.38
–El salario mínimo genera conflicto

Una de las iniciativas del Ejecutivo que más polémicas gene-
ró fue el tema del salario mínimo. Las informaciones disponibles
no explican las razones lógicas por las cuales la discusión sobre
el salario mínimo generara tan graves enfrentamientos entre los
diputados. Los reformistas decidieron declararse en rebeldía,
abandonando el hemiciclo, cuando no fueron escuchados sus
argumentos y la mayoría perredeísta decidió votar en primera
lectura el proyecto de ley que fijaba en RD$125.00 el salario mí-
nimo mensual de empleados públicos y privados, y que también
aumentaba en un 10% los sueldos superiores a RD$300.00.
El conflicto se hizo más fuerte, pues cuando el bloque refor-
mista se retiraba el presidente de la Cámara aprovechó para so-
meterlo a votación. Técnicamente con el retiro de los diputados
del partido opositor se rompía el quórum, pero el proyecto fue
Aprueban Proyecto sobre Promoción Agropecuaria, El Caribe, 7 de febrero de 1979.

38
50
CAPÍTULO I
votado cuando todavía los reformistas permanecían en la sala de

sesiones, aunque en actitud de abandonarla.
Los reformistas planteaban que se fijara en RD$200.00 men-
suales el salario mínimo de los miembros de las Fuerzas Armadas
y de la Policía Nacional y el de los maestros, como había propues-
to el diputado Juan Valerio Sánchez (PR-Distrito Nacional). Y el
bloque opositor respaldaba la moción, del doctor Washington
de Peña, de que se ampliara el salario mínimo a RD$200 para
todos los trabajadores. También se oponían al artículo segun-
do del proyecto que autorizaba al Poder Ejecutivo a “realizar las
transferencias de fondos que fueren necesarias, dentro la vigente
Ley de Gastos Públicos, para efectuar los aumentos de sueldos
establecidos en la presente ley, en lo que respecta a los emplea-
dos del Gobierno”.39
La presión de los reformistas y su retiro no impidieron la
aprobación. A pesar de ello fue aprobado en primera lectura
y días más tarde la Cámara lo aprobó en segunda lectura, sin
modificaciones. La mayoría perredeísta se impuso. El incidente
recordó procesos similares durante el gobierno de Balaguer, en
el cual la mayoría reformista, entonces legisladores oficialistas,
se imponía en contra del voto minoritario de los legisladores del
partido blanco.
A favor del proyecto votaron 39 de los 61 diputados pre-
sentes. De esos 39 votos, 38 correspondieron a legisladores
perredeístas y uno al diputado independiente Luis Henry
Molina. Los 19 legisladores reformistas presentes votaron en
contra, mientras que los diputados Guido DÁlessandro y
Caonabo Javier Castillo, ambos del Movimiento de Acción
Social Cristiana (MAS), salieron de la sala antes de la vota-
ción, sin dar ninguna explicación.40
39
Acogen Proyecto Fija Sueldo Mínimo RD$125, El Caribe, 11 de abril de 1979.
40
Cámara Aprueba Segunda Lectura Proyecto Fija Salario Mínimo, El Caribe, 19
de abril de 1979.
51
Tomo II. 1978-2000
Pero la disputa no se detuvo. Cuando el proyecto fue enviado

al Senado para su aprobación, este le introdujo enmiendas. Al
volver a la Cámara de Diputados el pleno rechazó a unanimidad
las reformas introducidas y ratifico su aprobación en la forma
en que lo había hecho originalmente. El proyecto fue enviado al
Senado una vez más.41
–El presupuesto de 1979 y la oposición reformista

Como todos los años, a finales del año calendario se ini-
ciaban los debates sobre el Presupuesto de Ingresos y Ley de
Gastos Públicos. La pieza no tendría la misma suerte que otras.
Los reformistas quisieron hacerse sentir. Decidieron ausentar-
se por más de cinco horas, provocando que no se constituyese
el quórum reglamentario, impidiendo así que se pudiera cono-
cer el proyecto de presupuesto. Había sido ya aprobado por el
Senado.
El bloque del Partido Reformista alegaba que abandonaba
el hemiciclo por no haberse cumplido la promesa que había
hecho el presidente Antonio Guzmán a una comisión de legis-
ladores de aumentar el sueldo a los diputados a RD$1,200.00
mensual. Cuando fueron criticados por asumir una posición
estrictamente de interés personal, el vocero del bloque, doctor
Washington de Peña, ripostó diciendo quería “dejar constan-
cia de que su actitud no obedecía al interés del aumento de
sueldos, sino que se trataba de una cuestión de principios, de
la dignidad de los diputados. Se trata del respeto por la palabra
empeñada”.42
La discusión y el retiro se produjo porque los legisladores
habían consignado en el presupuesto original de la Cámara la si-
guiente escala de salarios: RD$1,800.00, mensuales al presiden-
te de la Cámara; RD$1,500.00, al vicepresidente; RD$1,300.00,
Cámara Rechaza Cambios Proyecto Alza de Salarios, El Caribe, 16 de mayo de 1979.

41
Aprueban en Cámara Proyecto Presupuesto, El Caribe, 30 de diciembre de 1978.

42
52
CAPÍTULO I
los secretarios de la Cámara y RD$1,200.00 los demás diputa-

dos. Esto no incluía la dieta de RD$200.00 mensual que por ley
tenían asignada. En el presupuesto sometido al Congreso, los
salarios habían sido reducidos.
La siguiente convocatoria contó con la presencia de los re-
formistas. Habían cambiado de actitud, porque negociaron. En
la sesión, el diputado Ramón Casado (PR-El Seibo) sometió
una moción para que el proyecto fuera declarado de urgencia.
Sin embargo, Ambiórix Díaz Estrella (PRD-Santiago), explicó
la dificultad que podría ocasionar una declaratoria de urgencia
en vista de que en la segunda lectura el proyecto debía ser apro-
bado por las dos terceras partes de los asistentes. Díaz Estrella
presentó una moción para que el proyecto fuera conocido en
una sola lectura, cuando la aprobación procedía con los votos
de la mitad más uno. De los 73 diputados 30 votaron e favor
de la moción del bloque reformista y 41, en favor de la del blo-
que perredeísta. Se abstuvieron los diputados Caonabo Javier
Castillo (MAS-Duarte) y Luis Henry Molina, independiente.43
Para suerte del Gobierno, la Cámara de Diputados aprobó sin
modificaciones, el proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de
Gastos Públicos.
–Agosto de 1979: una nueva legislatura y una nueva

presidencia en la Cámara
Al iniciarse la legislatura el 16 de agosto, el pleno de los di-
putados eligió como Presidente de la Cámara Baja al diputado
Hatuey Decamps. De igual modo fue reelegido el doctor Ambio-
rix Díaz Estrella, (PRD-Santiago) como vicepresidente, Emilio
Canalda (PRD-San Juan de la Maguana) y Alberto Peña Vargas
(PRD-La Vega) como secretarios.44
43
Retiro Bloque PR Impide se Conozca Presupuesto, El Caribe, 29 de diciembre
de 1978.
44
Senado Reelige Bufete, El Caribe, 17 de agosto de 1979.
53
Tomo II. 1978-2000
–Nuevo aumento de sueldo para los legisladores

Como era ya una costumbre, los legisladores demanda-
ban más recursos. Por esta razón, casi al tiempo de asumir
la presidencia del organismo, el presidente de la Cámara,
licenciado Hatuey Decamps, presentaba un proyecto de ley
que aumentaba el sueldo a los legisladores. En su interven-
ción afirmaba que la pieza legislativa había surgido de una
reunión en la que participaron legisladores de los diferentes
grupos políticos representados en el organismo. Este proyecto
duplicaría el sueldo de los legisladores y elevaría a RD$4.4
millones el presupuesto de la Cámara para el año 1980. Se
aumentaba de RD$1,500 a RD$3,000 el sueldo del presiden-
te de la Cámara; de RD$1,300 a RD$2,500, el del vicepresi-
dente; de RD$1,200 a RD$2,300, el de los dos secretarios, y
de RD$1,000 a RD$2,000, el de los restantes 87 diputados.
Además de su sueldo fijo, los legisladores contaban con una
dieta de RD$200 mensuales. Tras referirse a los gastos en que
tenían que incurrir los diputados, Decamps expresaba que con
el aumento no tendrían que depender de “igualas”. El nuevo
presidente de la Cámara elaboró un presupuesto para el año
1980 de RD$4,433,682.00, que superaría en RD$1.7 millones
al correspondiente a ese año de 1979. Consignaba una partida
de RD$3,886,682.00 anuales para sueldos, dietas, honorarios,
bonificaciones y gratificaciones.45
Por supuesto que el proyecto fue aprobado. Sin embargo, con-
trario a lo que se pensaría, el proyecto suscitó acalorados debates,
que se prolongaron por casi cinco horas, a pesar de que contó con
el respaldo de la mayoría de los diputados. Sólo cuatro se pronun-
ciaron en contra. Al someterse a votación, 37 legisladores votaron
a favor y siete en contra. Hubo diez abstenciones. Los defensores
del aumento argumentaban que el mismo contribuiría a “elevar”
Cámara Aplaza proyecto Eleva Sueldo Diputados, El Caribe, 31 de octubre de 1979.

45
54
CAPÍTULO I
la categoría de los congresistas, ya que lograría su independencia

económica. Otros se limitaban a plantear necesidades personales.
Los diputados perredeístas Abraham Bautista Alcántara, Sofía
Leonor Sánchez Baret, Amadeo Lorenzo Ramírez y Dolores Gon-
zález ripostaron esos criterios, diciendo que la categoría no la de-
terminaba el sueldo y que el aumento no procedía por la precaria
situación económica del país. Además de estos legisladores vota-
ron en contra Jacinto de los Santos, Francisco Osorio y Miriam de
la Rosa de Ruiz, del PRD.46 Los senadores también aprobaron el
aumento de sus salarios.
El aumento salarial tenía necesariamente implicaciones en
el presupuesto. La aprobación en ambas cámaras del proyecto
necesitaba además el apoyo del Presidente de la República. En
noviembre de 1979, Antonio Guzmán, los presidentes del Con-
greso y una representación de los legisladores se reunieron en
Palacio. Llegaron a un acuerdo. Se aceptaba el aumento en un
100% del salario, a cambio de que el proyecto de Presupuesto de
Ingresos y Ley de Gastos Públicos de 1980 fuera aprobado con
celeridad y sin modificaciones.47
–Proyectos para incentivar la agropecuaria

El gobierno de Antonio Guzmán había decidido que el
desarrollo de la agricultura sería una de sus prioridades, para
lo cual envió al Congreso un proyecto de ley que declaraba
de “alto interés nacional” la coordinación e integración de
los organismos del Estado directamente relacionados con la
agropecuaria. En noviembre de 1979, y como una muestra
del interés del Ejecutivo, envió para la presentación y moti-
vación del proyecto a los funcionarios del sector: secretario
46
Cámara Aprueba Duplicar Sueldos a los legisladores, El Caribe, 2 de noviembre
de 1979.
47
Los Legisladores Recibirán Aumento 100% de Sueldos, El Caribe, 2 de noviem-
bre de 1979.
55
Tomo II. 1978-2000
de Agricultura, agrónomo Hipólito Mejía; el director del Ins-

tituto de Recursos Hidráulicos (INDRHI), ingeniero Lean-
dro Guzmán; el director del Instituto Agrario Dominicano
(IAD), ingeniero Francisco Rodríguez, y el administrador
del Banco Agrícola, ingeniero agrónomo Tomás Hernández.
También la directora de la Oficina de Desarrollo de la Co-
munidad (ODC), licenciada Amparo Vittini de Sena, y el
director del Instituto de Desarrollo y Crédito Cooperativo
(IDECOOP), licenciado Marcelino Gálvez, y el director del
Instituto de Estabilización de Precios (INESPRE), ingeniero
Gustavo Sánchez Díaz.48
Sorteados algunos inconvenientes, la Cámara de Diputados
finalmente aprobó el proyecto de ley, pero le hizo algunas en-
miendas:
–Eliminaron diez artículos del proyecto que detallaban las
funciones administrativas de los organismos que serían integra-
dos, con la finalidad de hacer menos abultada la legislación, se-
gún explicaron.
–Se dispuso excluir a la Oficina de Desarrollo de la Comu-
nidad (ODC), e incluir a la Dirección de Foresta, con el nombre
de Dirección de Foresta y Parques Nacionales.
–Otra enmienda fue que el Instituto Nacional del Algodón
(INDA), así como los del tabaco, café y cacao, fuesen dependen-
cia de la Secretearía de Agricultura.
–El proyecto fue modificado también para que se mantu-
vieran los nombres actuales del Banco Agrícola y del Instituto
Nacional de Estabilización de Precios (INESPRE). El proyecto
original sometido por el Poder Ejecutivo disponía que el nombre
de INESPRE fuera cambiado por el de Instituto de Comerciali-
zación Agropecuaria (INCOAGRO) y el del Banco Agrícola por
Banco de Fomento Agropecuario.
48
Aplazan Proyecto de Ley Coordina Agropecuaria, El Caribe, 1 de noviembre
de 1979.
56
CAPÍTULO I
–Los organismos que quedarían integrados son la Secre-

taría de Agricultura, Banco Agrícola, INESPRE, Instituto de
Desarrollo y Crédito Cooperativo (IDECOOP), INDRHI y la
Dirección de Foresta.49
El proyecto había sido aprobado por la Cámara en la legislatura
anterior, pero fue devuelto por el Senado con modificaciones:
–Autorizaba la transferencia de fondos de las instituciones del
sector agropecuario de acuerdo a los presupuestos aprobados.
–Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional seguirán con la
responsabilidad de proteger los bosques y los parques nacionales.
–El proyecto establecía que el Secretario de Agricultura era
la autoridad máxima del sector público agropecuario y tenía la
responsabilidad de promover e impulsar el desarrollo agropecua-
rio del país.50
El Gobierno continuaba con su política de incentivar el agro.
Por esta razón, presentó al Congreso el proyecto de ley que declara-
ba de alto interés el fomento, incentivo y protección de las empre-
sas agroindustriales. El estatuto que había sido ya aprobado por el
Senado sería estudiado por la comisión de Industria y Comercio.
El proyecto aprobado por el Senado fue el resultado de una fusión
de uno que había presentado el doctor Víctor Gómez Bergés, líder
del bloque de senadores del Partido Reformista (PR), y el sometido
por el Poder Ejecutivo. El proyecto establecía lo siguiente:
–Establecía que la legislación estaría dirigida primordialmente
a aquellas empresas agroindustriales de alto impacto social y redis-
tributivo, y que cumplieran con un proceso industrial definido
como la incorporación del valor agregado sustancial y la transfor-
mación de materia prima agropecuaria de producción nacional.
–El estatuto expresaba que a los fines del otorgamiento
de los beneficios y concesiones que la ley acordaba, todas las
Aprueban la Integración del Sector Agropecuario, El Caribe, 6 de diciembre de 1979.

49
Declaran Interés Nacional Integración Agropecuaria, El Caribe, 5 de marzo de 1980.

50
57
Tomo II. 1978-2000
actividades agroindustriales quedaban clasificadas como de

primera y segunda categoría, entre las cuales se excluían la
producción de azúcar crudo, mieles finales, furfural, alcoholes
comunes, bebidas alcohólicas, cigarros y cigarrillos.
–Además, derivados del café y del cacao con escaso grado de
elaboración, tales como café tostado y molido, torta y manteca
de cacao. Se incluían igualmente los molinos de arroz y fabrica-
ción de bebidas gaseosas.
–El proyecto disponía que las empresas agroindustriales que
fuesen acogidas a los beneficios de esta ley tendrían derecho,
sujeto a limitaciones específicas que dependerían de la clasifica-
ción que les correspondiera, a los siguientes incentivos fiscales:
a. Primera clase: Exoneración del Impuesto sobre la Renta, pre-
via certificación anual emitida por el Departamento Técnico Indus-
trial dando fe del cumplimiento de los requisitos de clasificación.
b. Segunda clase: Exoneración de los derechos e impuesto
de importación y demás gravámenes conexos, incluyendo el
arancel, los impuestos unificados y los de consumo interno que
incidieran sobre los productos semielaborados que entraran en
la composición o en el proceso de elaboración del producto, en-
vases o materiales de empaque.
c. Tercera clase: Exoneración de los derechos e impuestos de
importación y demás gravámenes conexos, incluyendo el aran-
cel, los impuestos unificados y los de consumo interno que in-
cidieran sobre combustibles y lubricantes usados estrictamente
para el proceso industrial, excepto gasolina; maquinarias, equi-
pos, repuestos, partes y accesorios industriales que fuesen impor-
tados exclusivamente para formar parte de la unidad industrial
correspondiente.
d. Cuarta clase: Exoneración del Impuesto sobre la Renta
para la parte de la renta neta disponible que las personas físicas
o morales reinvirtieran en la aplicación de las industrias o en el
fomento de nuevas industrias, clasificadas al amparo de esta ley
58
CAPÍTULO I
previa presentación de proyectos que requerirían la aprobación

del Directorio de Fomento Industrial.
e. Quinta clase: Exoneración del Impuesto sobre la Renta
de la parte de la renta imponible que las personas físicas o mo-
rales invirtieran en títulos o valores, tales como bonos, cédulas
hipotecarias y otros similares que no podrían hacerse líquidos
en menos de cinco años, que fuesen emitidos por empresas in-
dustriales clasificadas por esta ley o por instituciones financieras
aprobadas, cuando el objeto de los fondos captados fuese para
financiar dichas empresas.51
El proyecto, que había sido discutido por el Senado, fue
enviado a la Cámara de Diputados para su conocimiento. Fue
aprobado en primera lectura, aunque algunos legisladores ex-
presaron que si se iban a otorgar incentivos a la agroindustria
debían establecerse controles para evitar los altos precios de los
productos industrializados. A pesar de las discusiones, el proyec-
to pasó sin mayores dificultades.52
–Medidas para regular el Instituto Dominicano

de Seguros Sociales (IDSS)
Otra iniciativa presidencial interesante fue el proyecto que
modificaba el artículo 4 de la Ley 1896 sobre Seguro Social del
30 de diciembre de 1948, y que había sido a su vez modificado
por el artículo 3 de la Ley 906 del 8 de agosto de 1978. En esta
nueva propuesta de modificación, el Poder Ejecutivo proponía
que se elevara de RD$230.00 a RD$280.00 mensual el salario
tope de cotización para los asegurados del Instituto Dominicano
del Seguro Social (IDSS). El proyecto modificaba el artículo 4 de
la ley 1896 y sus modificaciones, con la finalidad de exceptuar
del seguro obligatorio a:
51
Envían a Estudio Un Proyecto Sobre Fomento Agroindustrial, El Caribe, 18 de
julio de 1980.
52
Aprueban Proyecto Protege Industrias, El Caribe, 24 de septiembre de 1980.
59
Tomo II. 1978-2000
–Los empleados públicos previstos en las leyes sobre pensio-

nes civiles, retiro militar y retiro policial, salvo que se tratase de
empresas de servicio público.
–Los empelados particulares, cuyo sueldo estimado en sema-
nas excediera de RD$70.00.
–Los menores de 14 años, salvo que conforme a las dispo-
siciones legales sobre contratos de trabajo ingresasen al trabajo
con anterioridad a dicha edad.
–Los mayores de 60 años, siempre que no solicitasen que
se prorrogara a los 65, la edad señalada para el disfrute de la
pensión de vejez.
–El varón o la mujer que estuviese al servicio de su cónyuge
y los hijos menores de 17 años que trabajasen por cuenta de
cualquiera de sus padres.
–Los accidentados del trabajo y los enfermos profesionales,
que percibieran o pudiesen legalmente percibir por este título
una pensión de invalidez, y los aprendices cuyos salarios no exce-
dieran de RD$5.00 por semana.53
Luego de haber sido enviado a estudio el proyecto, la Cámara
de Diputados lo aprobó, pero con una enmienda. Los diputados
introdujeron la obligatoriedad del Estado de continuar aportan-
do el 2½ por ciento de las cotizaciones. En el proyecto original,
sometido por el Poder Ejecutivo, se liberaba al Estado de esa
obligación y se establecía que su contribución al financiamiento
del Seguro Social consistiría en “sumas fijas y crecientes”. Tam-
bién que se mantendrían vigentes las mejoras sustanciales en las
prestaciones económicas por muerte natural, gastos de sepelio,
compensaciones por accidente del trabajo, extensión del perío-
do de asistencia pediátrica, y todas las que consagrasen las leyes
906 y 907, sobre Seguros Sociales y Accidentes del Trabajo.54
Estudiarán Proyecto Cotización Tope IDSS, El Caribe, 2 de febrero de 1979.

53
Acogen Extender Cobertura IDSS, El Caribe, 15 de febrero de 1979.

54
60
CAPÍTULO I
–Un proyecto polémico: La extracción de arena

Quizás porque se estaban adelantando a los tiempos, algu-
nos diputados se negaron vehementemente a aprobar el proyec-
to de ley que asignaba a los ayuntamientos y juntas de distritos
municipales el control de la extracción de arena, grava, gravilla y
otros materiales de la corteza terrestre utilizados en la industria
de la construcción. El proyecto, objeto de una gran discusión, lo
que en realidad buscaba era la obtención de mayores recursos a
los gobiernos municipales, sin tomar en cuenta los estragos que
produjese en el subsuelo. Había sido sometido por la diputada
María Antonieta Bello de Guerrero (PR-San Cristóbal). En una
primera oportunidad, el proyecto había sido estudiado por la
Comisión de Obras Públicas, que rindió un informe favorable
en el que sugería algunas modificaciones:
En sentido general, entendemos que el proyecto viene a llenar la

triple necesidad de nuestras entidades municipales, productoras de ma-
teriales de construcción, en el sentido de preservar la ecología de las
áreas bajo su circunscripción, aumentar sus maltrechos ingresos y evitar
el ascenso incontrolado de los precios de los materiales. En este aspecto
añadimos en el artículo 7 una acotación tendiente a la Ecología. Asi-
mismo, entendimos que lo que respecta al monto impositivo previsto en
el artículo 9 debe rebajarse a 15 centavos el metro cúbico de caliche.
En ese mismo artículo suprimimos la parte final relativa a la forma de
liquidación de los impuestos por el párrafo: Es obligatorio para los ayun-
tamientos instalar en los límites de cada municipio puestos de cobro, con
una protección de la autoridad competente, con fines de lograr un mejor
control en la recaudación.55
Cuando se presentaron las conclusiones de dicha comisión,

se generó un nuevo debate. Entonces se acordó que debía ser
Acta 12, Sesión Ordinaria del 4 de abril de1979, Primera Legislatura Ordinaria
55
de 1979. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 376, p.66.
61
Tomo II. 1978-2000
evaluado por la Comisión Jurídica. El proyecto contemplaba dos

objetivos básicos:
–El primero era el de preservar la ecología de las áreas bajo
su circunscripción de cada ayuntamiento y el segundo era au-
mentar sus “maltrechos ingresos y evitar el ascenso incontrolado
de los precios de los materiales”.
–Señalaba que en lo que respecta a los gravámenes para la
extracción de materiales “debe rebajarse a 15 centavos el metro
cúbico de materiales pétreos y a 10 centavos el metro cúbico de
caliche”.
–El proyecto original establecía que “las autoridades muni-
cipales podrán suscribir contratos con particulares para la ex-
tracción de esos materiales, y que las personas físicas o mora-
les que obtengan permisos para esos fines deberán pagar a los
ayuntamientos o juntas de distritos municipales un impuesto de
RD$0.30 por cada metro cúbico de material extraído, removido
o dragado, y de RD$0.15 por cada metro cúbico de caliche”.56
Los argumentos para que el proyecto pasara a la Comisión
de Justicia se sustentaron en los planteamientos de varios dipu-
tados que se refirieron al caso en que los terrenos estuvieran en
las cercanías de las playas. ¿Qué pasaría? se preguntaban algunos.
Por ejemplo el diputado David Enrique Olivero preguntó a los
miembros de la Comisión que lo estudió si la Ley contemplaba
alguna indemnización para los dueños de propiedades que estu-
vieran en la playas y que estuvieran registradas legalmente, pues
a su juicio los ayuntamientos no eran los dueños de las playas.
En otro orden, el diputado señalaba también los casos “de pro-
pietarios de terrenos que en otro tiempo fueron áreas baldías, y
han llenado los requisitos de ley pero que todavía no tienen la
aprobación de una sentencia del Tribunal de Tierras”.57 A partir
Reenvían Proyecto Asigna Extraer Arena a Cabildos, El Caribe, 5 de abril de 1979.

56
Acta 12, Sesión Ordinaria del 4 de abril de 1979, Primera Legislatura Ordinaria
57
de 1979. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 376, pp.66-67.
62
CAPÍTULO I
de esa intervención los diputados comenzaron a opinar y especu-

lar. Se decidió aplazar el conocimiento y enviarlo a la Comisión
de Justicia.
–Impuestos a la industria tabacalera.

El turno del tabaco rubio
Desde finales del siglo XIX, uno de los principales renglones
de la economía dominicana fue el tabaco. Fue desplazado de la
primacía exportadora por el azúcar, pero siempre se mantuvo
como una actividad económica de mucha importancia, sobre
todo para el Cibao.
A finales de la década del 60 del siglo XX, el país comenzó
a introducir el cultivo del tabaco rubio, un nuevo sabor y aroma
que llegó para quedarse en el gusto de los fumadores. Las dos
grandes tabacaleras dominicanas, E. León Jimenes y la Compa-
ñía Anónima Tabacalera comenzaron a cultivarlo. Lo cierto es
que para finales de los 70 el tabaco rubio se impuso en el consu-
mo local y en la producción nacional de tabaco.58
El nuevo producto introducido en la industria azucarera
abrió el apetito y la voracidad impositiva del gobierno, como
era ya una práctica de siempre, acrecentada durante el gobier-
no del doctor Balaguer. Antonio Guzmán no se quedó atrás
y sometió un proyecto de ley que aumentaba el impuesto a
los cigarrillos de tabaco rubio. En el mensaje enviado junto
al proyecto, el presidente Guzmán señalaba que al elaborarlo
se había tomado en consideración la necesidad del Gobierno
Nacional de tomar cuantas medidas fuesen útiles y pertinentes
para la captación de recursos adicionales que le permitieran
ejecutar programas prioritarios para el desarrollo económico
58
José Chez Checo y Mu-Kien Adriana Sang, El tabaco. Historia general en
República Dominicana. Tomo 3. Consolidación y crisis, 1961-2000, Santo Domingo,
Ediciones Grupo E. León Jimenes, Colección Centenario, Editora Amigo del Ho-
gar, 2008.
63
Tomo II. 1978-2000
nacional.59 El proyecto modificaba el artículo primero de la ley

451, del 29 de diciembre de 1972, tenía la finalidad de aumentar
de 0.009 a 0.013 el impuesto que gravaba la producción de ciga-
rrillos de tabaco rubio, tanto nacional como extranjero.
Al discutirse en la Cámara Baja, varios legisladores critica-
ron que se había subido el precio de los cigarrillos, sin haberse
aprobado la ley, y algunos indicaban que el aumento aplica-
do era superior al gravamen establecido en la legislación, que
era de RD$0.08 a las cajetillas de 20 unidades y de RD$0.04
a las de 10 unidades; significaba un aumento de RD$0.18, a
RD$0.26. Caonabo Javier Castillo era el diputado que defen-
día esta posición, pero fue refutado por el presidente del orga-
nismo, quien le aclaró que no se trataba de centavos, sino de
millones, y que por tanto el aumento venía siendo 8 centavos
por cada cajetilla.60
La diputada María Antonieta Bello solicitó que fuera decla-
rado de urgencia, en vista de que los cigarrillos se estaban ven-
diendo con el aumento. Esta posición fue respaldada por Sofía
Leonor Sánchez Baret, pero con la variación de que fuera in-
cluido como primer punto de agenda. Fue aprobado. Entonces
comenzó la larga discusión.
Algunos, como Celestino Vásquez, eran de opinión de que
el aumento debía ser más elevado, “a fin de que hayan menos
fumadores y así se preserve más la salud del pueblo”.61 En ese
mismo orden, el diputado Silverio López, médico de profesión,
opinó que le preocupaba la salud del pueblo, por lo que sometió
la moción de que en cada cajetilla de cigarrillo se pusiera una
coletilla que dijera: FUMAR ES NOCIVO PARA LA SALUD.
Esta posición ganó adeptos.
59
Acogen Proyecto Aumenta Impuesto a los Cigarrillos, El Caribe, 19 de abril de 1979.
60
Acta 17, Sesión Ordinaria del 18 de abril de 1979, Primera Legislatura Ordinaria
de 1979. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 376, p.108.
61
Ibidem, p.109
64
CAPÍTULO I
Entonces fue cuando el presidente de la Cámara, Hatuey

Decamps, tomó la palabra para motivar el proyecto y responder a
algunos de los diputados. Fue claro cuando explicó que conside-
raba que el proyecto debía ser objeto de un estudio minucioso,
y por lo que recomendaba enviarse a Comisión para que fuese
depurado. Aseguraba que en el país había compañías como la
Gulf and Western que estaban fabricando tabaco muy bueno
solo para exportación y que ellos formaban parte de las ocho
compañías que monopolizaban la producción de tabaco mun-
dial. Consideraba también que debía aumentarse el precio de
los cigarrillos, para tratar de que se pudiera abaratar la carne de
res y los demás artículos de primera necesidad. Con relación al
tema de la nicotina, Decamps leyó una exposición hecha por el
Profesor de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, Lic.
Terrero Lagarsa, con la cual señalaba que estaba probado cuán
dañina era la nicotina y que, por tanto, recomendaba que fuese
especificado la cantidad de nicotina que contenía cada cigarri-
llo.62 La moción fue aprobada.
Durante la discusión fue rechazada la moción presentada
por el diputado Alberto Cruz Eduardo en el sentido de que se
gravara con un cien por ciento ad-valorem el tabaco rubio im-
portado. El legislador Juan Valerio Sánchez volvió a someter la
moción que había sometido, cuando el proyecto fue conocido
en primera lectura, en el sentido de que el impuesto se aplicara
a los cigarrillos elaborados con tabaco rubio importado. La pro-
puesta fue nuevamente rechazada.
La Cámara de Diputados acogió la propuesta del presidente
del organismo y aprobó en su forma original el proyecto de ley
rechazando las enmiendas introducidas por el Senado para que
el gravamen se aplicara también al tabaco importado. En conse-
cuencia, el proyecto fue devuelto al Senado.
62
Ibidem, p.110.
65
Tomo II. 1978-2000
–Préstamos, préstamos y más préstamos.

El endeudamiento externo como salida
Una gran diferencia entre la política económica de Balaguer
y la de Guzmán es el tema del endeudamiento externo. Mientras
el líder reformista desarrolló un modelo económico basado en el
ahorro interno, aunque en detrimento de la inversión social, An-
tonio Guzmán pasó a la historia no solo como el presidente que
abrió las puertas a la democracia, sino también como uno de
los gobernantes que más utilizó el endeudamiento externo para
motorizar la economía, con el impacto negativo de un aumento
escandaloso de la deuda pública. En los doce años de Balaguer
el endeudamiento externo fue utilizado como mecanismo de
efectivo para facilitar la acumulación de capitales y el favorecer
el consumo de bienes superfluos. Se calcula que para 1978 la
deuda externa global era de US$1,353 millones.
Sin embargo, como se afirmó anteriormente, la política de
endeudamiento adoptada desde 1978 produjo una espiral inter-
minable de aumento de la deuda pública. Lo peor del caso fue
que en algunas ocasiones el Gobierno comenzó a endeudarse
para financiar la balanza de pagos. A partir de 1979 y hasta 1982,
cuando finalizó el cuatrenio, la deuda externa desembolsada su-
peraba los 1,800 millones de dólares, mientras la contratada se
acercaba a los 3,000 millones de dólares en todo el período. Du-
rante los cuatro años de Guzmán, la deuda externa dominicana
tuvo un crecimiento sostenido.
Esta política se evidenció desde el primer año de gobierno.
Los aprestos para conseguir apoyo internacional fueron rápidos
y se hicieron sentir. Los años 1979 y 1982 fueron los más activos
en la materia. Algunos de los préstamos se hicieron por vía ad-
ministrativa, otros, fueron al Congreso para su ratificación, no
sin antes generar duros enfrentamientos entre los diputados. El
último contrato de préstamo suscrito por el presidente Guzmán
fue firmado el 18 de junio de 1982, Resolución 549, por un
66
CAPÍTULO I
valor de US$20 millones de dólares, para mejorar los programas

de salud, ampliando la cobertura de acceso a unas 930,000 per-
sonas. El costo total del proyecto era de US$25 millones, de los
cuales el gobierno debía aportar los restantes US$5 millones.
La mayoría de los préstamos fueron conocidos en el Congre-
so. Algunos generaron verdaderos conflictos entre los congresis-
tas, otros fueron rechazados por la opinión pública nacional. En el
bienio que nos ocupa, 1978-1980, se calcula que fueron aprobados
solo en el Congreso préstamos por valor US$1,077 millones.
Interesante es hacer notar que en dos años el Gobierno envió al
Congreso más de 30 contratos de préstamos y solo dos de donacio-
nes. El primero que consignaba una donación fue de US$4.3 millo-
nes para la instalación de líneas de transmisión entre Baní y Azua. Y
el segundo, por valor de US$5 millones que se destinarían a un pro-
yecto sobre mantenimiento y rehabilitación de caminos vecinales.
–Préstamos aprobados en 1979

1. Préstamo de 3.5 millones de dólares. En abril de 1979,
la Cámara de Diputados ratificó el contrato mediante el cual el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) otorgaba al Estado
dominicano un préstamo por US$3.5 millones. El convenio fue
firmado el 2 de ese mes y sus fondos serían destinados al Progra-
ma de Preinversión, con las siguientes características:
–“El préstamo deberá ser amortizado a más tardar el 6 de abril del

año 2019, mediante 60 cuotas semestrales sucesivas y en lo posible igua-
les, la primera de las cuales deberá pagarse el 6 de octubre de 1989”. El
mensaje enviado a la Cámara por el presidente Antonio Guzmán
señalaba que para fines de amortización el BID entregará al Esta-
do dominicano “a más tardar tres meses después de la fecha del último
desembolso del financiamiento, una tabla de amortización que especifique
todas las fechas en que deberá efectuarse el pago de las cuotas, así como los
montos y la moneda o monedas a emplearse en cada pago”.
67
Tomo II. 1978-2000
–Asimismo, señalaba que “durante los primeros 10 años se pagará

un interés del uno por ciento y a partir de entonces, del 2 por ciento anual,
que se devengará desde las fechas de los correspondientes desembolsos”.
“Tales intereses deberán ser pagados semestralmente los días 6 de abril y 6
de octubre de cada año a partir del 6 de octubre del año en curso”.
–Señalaba que “los objetivos del programa a ejecutarse con los
fondos del préstamo consisten en promover la realización de estudios
formulados dentro de las prioridades establecidas para el desarrollo del
país, tanto del sector público como del privado”. Ello permitirá “elevar
el número y la calidad de proyectos de inversión bien concebidos, que
faciliten la obtención de créditos y financiamiento con destino a proyec-
tos de especial importancia para el desarrollo económico y social de la
República Dominicana”.63
2. Préstamo de US$59 millones de dólares. También en el
mes de abril de 1979, la Cámara de Diputados ratificó un nuevo
contrato de préstamo con el Banco Interamericano (BID). EL
organismo internacional otorgaría al Estado dominicano US$59
millones para financiar el proyecto de riego de la zona de in-
fluencia de la presa Sabaneta. Interesante el detalle que descri-
be la prensa de la época de que el convenio fue sancionado sin
haber sido leído de parte de los legisladores. Había sido suscrito
el 2 de abril de ese año durante una ceremonia en el Palacio Na-
cional. En representación del Estado dominicano firmó el pre-
sidente Antonio Guzmán, y por el BID el licenciado Antonio
Ortiz Mena, representante de esa institución.64
3. Tres contratos más de préstamos. En diciembre de 1979,
la Cámara de Diputados volvió a ratificar tres contratos de prés-
tamos, dos de ellos por un monto de 20 millones de marcos, y
otro ascendente a tres millones de dólares, otorgados al Estado
63
Primera Legislatura Ordinaria de 1979 En Boletín de la Cámara de Diputados,
núm. 376, y Cámara Ratifica Contrato Préstamo RD$3.5 millones, El Caribe, 19 de
abril de 1979.
64
Cámara Aprueba Contrato Préstamo de 59 millones, El Caribe, 26 de abril de 1979.
68
CAPÍTULO I
dominicano por los gobiernos alemán y español respectivamente.

El primero de los contratos firmados con la República Federal
de Alemania, a través del Instituto para la Reconstrucción, de
Frankfurt, por valor de 15 millones de marcos, se destinaría a la
Corporación Dominicana de Electricidad (CDE), para un pro-
grama de rehabilitación del sistema energético. El crédito por
cinco millones de marcos se empleará en el pago de los costos en
divisas que resultasen de la adquisición de bienes y servicios para
ese proyecto. Los US$3 millones otorgados por el gobierno espa-
ñol se usarían en la adquisición de bienes y servicios adquiridos
en España para la ejecución de los estudios y diseños definitivos
de las presas de Jigüey y Aguacate, que se construirán en la pro-
vincia de Peravia.
4. Más préstamos aprobados. Contrato mediante el cual el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en su calidad de fidu-
ciario del Fondo de Fideicomiso de Venezuela se comprometía a
otorgar a la República Dominicana un financiamiento hasta por
US$50 millones para cubrir costos de contrapartida de varios
proyectos; contrato a través del cual el Banco Interamericano de
Desarrollo otorgaba al país un financiamiento de hasta US$40
millones para la ejecución de un programa de rehabilitación del
sector agrícola; contrato de préstamo mediante el cual el BID
otorgaría a la República Dominicana un financiamiento por un
monto de hasta US$40 millones para un programa de rehabili-
tación de la infraestructura básica afectada por el huracán David
y la tormenta Federico.65
5. En 1979 la Cámara de Diputados aprobó, además, un
contrato de préstamo por US$7.5 millones otorgados por el Go-
bierno norteamericano a través de la Agencia para el Desarrollo
Internacional (AID) para financiar parcialmente la ejecución de
un programa de reforma educativa encaminado a suministrar
65
Cámara de Diputados Ratifica Tres Contratos Préstamo, El Caribe, 27 de di-
ciembre de 1979.
69
Tomo II. 1978-2000
por lo menos cuatro años de educación básica a los niños en

edad escolar de la zona rural.
6. El mismo año, ese organismo sancionó otro crédito por
US$27 millones que fue concedido por el BID para financiar el
proyecto de rehabilitación y extensión del sistema de irrigación
de los canales Marcos A. Cabral y Nizao-Najayo.
7. La Cámara aprobó también en 1979 una autorización
del Congreso Nacional para obtener del Banco Internacional
de Reconstrucción y Fomento y del Irion Bank Limited, de
Londres, dos préstamos por US$25 y US$10 millones, respec-
tivamente, destinados a la segunda etapa del proyecto turístico
de Puerto Plata.
8. Un préstamo por US$31 millones otorgado por el BID
para un programa encaminado a elevar la producción y produc-
tividad de alrededor de 27,200 hectáreas.
9. Un crédito por US$3.3 millones otorgado por la AID
para un programa de mantenimiento y rehabilitación de cami-
nos vecinales.
10. Otro préstamo aprobado en 1979 es el de US$27 millones
otorgado por el BID para un proyecto en el sector agropecuario,
encaminado a favorecer a los estratos socioeconómicos de meno-
res ingresos.
11. Entre los créditos aprobados por la Cámara en 1979 figura
el de US$59 millones otorgado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) para la ejecución del proyecto de riego de la
zona de influencia de la presa de Sabaneta.
12. También, un préstamo por US$3.5 millones concedido
por el BID que sería utilizado en un programa de preinversión,
y otro por US$7 millones, otorgado por el Banco de Santander,
S.A., destinado al CEA para cubrir el pago inicial de la central
termoeléctrica de Itabo.
13. Contrato de préstamo suscrito en Washington, Dis-
trito de Columbia, Estado Unidos de América, en fecha 11
70
CAPÍTULO I
de septiembre de 1979, entre la República Dominicana y el

Banco Interamericano de Desarrollo, actuando en su calidad
de fiduciario del fondo de fideicomiso creado por el Fondo
de Inversiones de Venezuela. Este organismo venezolano se
comprometió a otorgar al país un financiamiento con cargo
a los recursos de dicho fondo, hasta por US$50,000,000.00
(cincuenta millones de dólares) El financiamiento obtenido
estaría destinado a cubrir parcialmente costos de contrapar-
tida local de varios proyectos que estaban siendo financiados
con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo y del
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento.
14. Contrato de préstamo suscrito en fecha 7 de diciem-
bre de 1979, entre el Estado dominicano y el Banco Intera-
mericano de Desarrollo, por medio del cual este se compro-
mete a otorgar a nuestro país un financiamiento con cargo a
los recursos del fondo para operaciones especiales, hasta por
la suma de US$40,000,000.00 (cuarenta millones de dólares
de los Estados Unidos de América), o su equivalente en otras
monedas que formen parte del fondo, que será destinado a
cooperar en la ejecución de un programa de rehabilitación de
la infraestructura básica, afectada por el huracán David y la
tormenta Federico, mediante la realización de cuatro proyectos
específicos en las áreas de puentes y caminos vecinales, infraes-
tructura de riego, sistema de electrificación rural y sistemas de
agua potable. El programa perseguía reacondicionar las obras
de infraestructura ubicada en los centros de producción agríco-
la y pecuaria del país, con el objeto de incidir en el aumento de
la producción de estos importantes renglones e incrementar el
empleo e ingresos en las zonas más afectadas.66
15. Préstamo por valor de RD$15 millones, suscrito con el
Gobierno de Estado Unidos para financiar la venta de productos
66
Han Aprobado 1,077 Millones Préstamos, El Caribe, 18 de octubre de 1980.
71
Tomo II. 1978-2000
agrícolas. Los productos agrícolas cuya importación contempla-

ba el convenio eran trigo, harina de trigo, maíz, sorgo, aceite de
soya y semilla de algodón. El financiamiento de estos productos
estaría sujeto a la emisión por el Gobierno, así como la disponi-
bilidad en la fecha de exportación. El país pagaría una tasa de
interés anual al tipo del dos por ciento y otra continua de un tres
por ciento.
16. Entre los créditos aprobados en diciembre de 1979 fi-
guraba uno por US$185 millones concedido por un grupo de
bancos comerciales que se emplearían para el pago de cuotas
vencidas en principal e intereses por concepto de diferentes prés-
tamos otorgados a instituciones del sector público.
–Préstamos aprobados en 1980

1. Entre los préstamos sancionados por la Cámara se encon-
traba el de US$90 millones concedido por bancos comerciales
para el Consejo Estatal del Azúcar (CEA), del cual ese organis-
mo había tomado US$70 millones antes de su aprobación por
el Congreso, así como otro de US$35 millones destinado al fi-
nanciamiento de un programa de construcción y reconstrucción
de carreteras.
2. También, un crédito por US$25 millones, que se emplea-
ría en la ejecución de un proyecto de emergencia para la recons-
trucción de carreteras, y otro por el mismo monto para financiar
parte de la segunda etapa del plan turístico de Puerto Plata.
3. Contrato suscrito entre el Estado dominicano y “Le Ban-
que de París et des Pays” y “Le Banque Francaise du Comerce
Exterior” por US$26.5 millones para un programa que contem-
plaba la construcción de sendos hospitales en el sector de Herre-
ra, de la ciudad Capital, así como seis policlínicas.
4. Contrato entre el Estado dominicano y “The Overseas
Economic Cooperation Fund” por 3.391 millones de yens ja-
poneses.
72
CAPÍTULO I
5. Contrato de préstamo por US$25 millones otorgado por

el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento.
6. Convenio suscrito entre los Gobiernos dominicano y
noruego, para el establecimiento de un fondo de consultoría
para el financiamiento de estudios, por 3 millones de coronas
noruegas.
7. Contrato de préstamos suscrito entre el Estado dominica-
no y el Fondo Especial de la Organización de Países Exportado-
res de Petróleo (OPEP) por US$5 millones, que se emplearían
para aliviar la situación de la balanza de pagos.
8. Un contrato por US$90.0 millones entre el Gobierno,
a través del CEA, con un consorcio de bancos extranjeros
que tenían como agente principal a la Caisse Nationale de
Credit Agricole, de París, Francia. Este préstamo era la pri-
mera suma para uno de US$140.0 millones para financiar la
primera etapa del programa de rehabilitación de la industria
azucarera nacional.
9. Un préstamo por US$35.0 millones firmado entre el Go-
bierno, a través del CEA, y el Banco Internacional de Recons-
trucción y Fomento destinado también para la rehabilitación
de la industria azucarera nacional. Este préstamo sería pagado
por el CEA en 26 cuotas semestrales consecutivas, a partir del
primero de enero de 1984, con interés del 7.9 por ciento anual.
Los intereses y demás cargos de dicho préstamo serían pagados
semestralmente los días primero de enero y primero de julio de
cada año.
10. Préstamo de US$3,650,735.00 concertado entre el
Estado dominicano y la Empresa Nacional de Ingeniería y
Tecnología, S.A. (INITEC) para realizar los estudios y dise-
ños definitivos de los aprovechamientos hidroeléctricos de
Jigüey y de Aguacate sobre el río Nizao. El pago de este prés-
tamo se haría con un avance igual al diez por ciento, o sea
US$365,073,00 al momento de firmarse el contrato y el resto
73
Tomo II. 1978-2000
en cuotas consecutivas de US$126,300.00 y una última de

US$128,162.00.
11. Contrato de préstamo por US$16,749,428.00 firmado
entre el Estado dominicano y el Banco Exterior de España para
“la compra de material didáctico y equipamiento escolar en Es-
paña”. Este contrato de préstamo fue discutido en la Cámara
Baja y fue enviado al Poder Ejecutivo para que fuera suprimido
que con “dicho préstamo se comprarían pupitres escolares”.67
12. Otro contrato de servicios fue suscrito con el consor-
cio Misener Marine Construcción por $25.6 millones, divididos
también en dólares y en moneda nacional, para los trabajos de
ampliación del Puerto de Haina.68
13. La Cámara de Diputados ratificó también un contrato
de préstamo por US$35 millones, suscrito entre el Estado domi-
nicano y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento,
que se destinaría a un programa de construcción y rehabilitación
de carreteras. Según el contrato, el crédito devengaría interés del
7.95 por ciento anual. La Comisión de Obras Públicas, encarga-
da del estudio del contrato, rindió un informe recomendando
su aprobación.69
14. A finales de julio de 1980, en el marco de la primera
legislatura ordinaria, la Cámara de Diputados culminó sus la-
bores con la ratificación de un préstamo por 3,391 millones
de yens, que se destinarían a la ejecución de un programa de
telecomunicaciones que abarcaría la zona rural. El préstamo
había sido otorgado al Gobierno dominicano por la “Overseas
Economic Corporation Fund”, del Japón, en junio de ese año.
Los diputados aprobaron el convenio sin objeciones y contó
con el respaldo de la mayoría de los legisladores del bloque re-
formista.
67
Conocerán Contratos Suscribiera Gobierno, El Caribe, 8 de abril, 1980.
68
Cámara Envía a Estudio Contratos de Préstamos, El Caribe, 9 de abril de 1980.
69
Ratifican un Contrato Préstamo 35 Millones, El Caribe, 19 de junio de 1980.
74
CAPÍTULO I
15. Préstamos, mediante dos contratos distintos, por un va-

lor global de US$60 millones. Uno por US$35 y otro por US$25
millones fueron otorgados al Estado dominicano por el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento, para la reconstruc-
ción y mantenimiento de carreteras.
16. A finales de 1980 se aprobaron tres préstamos por
un monto de US$83.0 millones suscritos por el Gobierno
dominicano con el Banco Exterior de España y el Fondo In-
ternacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) para realizar varias
obras en el país.
17. Asimismo, se aprobó un préstamo de US$12.0 millo-
nes para ser destinado al pago de contrapartida de un progra-
ma destinado a elevar la producción de 27,200 hectáreas que
favorecerían a unas 6,430 familias en varias regiones del país.
El dinero obtenido sería la contraparte del préstamo financiado
por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por valor de
US$31.0 millones, firmado el 15 de octubre de 1979.
–Un hito: la Cámara enfrenta y devuelve

proyecto al Poder Ejecutivo
Que el Poder Ejecutivo comprenda que el Congreso Nacional jue-
ga un papel importante en el marco de la estructura institucional que
consagra la Constitución de la República, y en base a ello el Congreso
espera una relación más estrecha, tanto de consulta como de interacción,
a fin de evitar en el futuro situaciones que dispersen la atención pública
por una minimización del Poder Legislativo por parte del Poder Ejecuti-
vo. Guido DÁlessandro.70
Si bien es cierto, como se ha afirmado en diferentes opor-
tunidades de este trabajo y en el tomo I de esta investigación
70
Acta 22 de 3 de mayo de 1979, Primera Legislatura Ordinaria de 1979. En Bole-
tín de la Cámara de Diputados, núm. 376.
75
Tomo II. 1978-2000
de que el Congreso de la República se ha caracterizado por

ser complaciente con el Ejecutivo, siempre y cuando contara
con mayoría congresional, no menos cierto es que en deter-
minados momentos el Senado y la Cámara de Diputados se
enfrentaron en diferentes oportunidades con el presidente de
turno. En 1979, a pesar de que el PRD dominaba la Cámara
baja y de que Antonio Guzmán tenía todavía una bien ganada
posición de prestigio y liderazgo, los mismos legisladores de
su partido lo enfrentaron cuando no estaban de acuerdo con
alguna de sus políticas.
La política de endeudamiento externo de Guzmán encon-
tró oposición no solo en las filas de sus adversarios políticos,
sino también dentro de su propio partido, producto, entre otras
cosas, de que muchos de los préstamos estaban concebidos y ne-
gociados al vapor, sin una definición clara y precisa que indicara
en qué se invertirían los fondos. Eso ocurrió con un préstamo
de 185 millones de dólares que fue enviado a la Cámara para su
ratificación en mayo de 1979, Este contrato había sido firmado
por el Poder Ejecutivo en marzo de ese año con un consorcio de
bancos, a saber: The Chase Manhattan Bank, The Royal Bank
of Canada, el Banco de Reservas de la República Dominicana,
Bank of America, Bank of Nova Scotia, The Bank of Tokyo,
Bankers Trust International, Libra Bank, Manufactures Hano-
ver y American Express International Banking Corporation.
Cuando fue introducido, se decidió que la Comisión de
Finanzas lo evaluara. Estaba integrada por Carlos Pérez Ricart,
presidente de la Comisión; Guido DÁlessadro, vicepresidente
de la Comisión; Alberto Cruz Eduardo, Ivelisse Prats de Pérez,
Carlos Bartolomé Lalane, Rafael Correa Rogers y Getulio Santos
Liranzo y Alejandro Mercedes. El informe presentado en la se-
sión del 3 de mayo de 1979 se recomendaba la aprobación, pero
hubo votos disidentes: DÁlessandro, Cruz Eduardo y Rojas. El
primero presentó su propio informe cuestionador del préstamo.
76
CAPÍTULO I
Los elementos más importantes señalados por el diputado fue-

ron los siguientes:
1. Clarificación detallada del uso de los recursos comprometidos en
el Convenio, tanto en dólares como en pesos,
2. Que el Gobierno defina una política económica que le permita
al Poder Ejecutivo conocer cabalmente cuál es la orientación que éste
sigue, a fin de evitar que se presenten situaciones contradictorias…
3. Que, dados los apremios económicos que tiene el país, y la ne-
cesidad de allegarse recursos tanto internos como externos para mante-
ner un ritmo de crecimiento de la economía, sería conveniente que los
funcionarios del Poder Ejecutivo vinculados al área económica y fiscal
del Estado, no colidan los intereses nacionales del país, a fin de que el
tratamiento de los asuntos económicos no se vea en el ánimo de nadie,
perjudicados por evidentes conflictos de intereses.
4. Solicitar al Poder Ejecutivo, que la carta a que hace referencia la
cláusula 10.05 del contrato y que fue dirigida a ese pool de bancos por
el Secretario de Finanzas, sea enviada a la Cámara de Diputados para
su conocimiento”.71
Hubo otro informe disidente firmado por los diputados
Cruz Eduardo y Mercedes Rojas. Solicitaron el rechazo puro y
simple del proyecto afirmando: “Es por todo lo que antecede,
que los Diputados suscribientes se permiten solicitar al plenario
de esta Cámara, el rechazo puro y simple del Contrato de Prés-
tamo”.72
El presidente de la Comisión, Carlos A. Pérez Ricart, asu-
mió la defensa del proyecto. Respondió a todas las inquietudes y
cuestionamientos de los diputados. Por ejemplo, el activo dipu-
tado Washington Aníbal de Peña tomó la palabra para asegurar
que, según señalaba el contrato, había un contrato de préstamo
71
Acta 21 del 2 de mayo de 1979, Primera Legislatura Ordinaria de 1979. En
Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 376, p.139.
72
Ibidem.
77
Tomo II. 1978-2000
de fecha 20 de diciembre de 1978, por una suma de 65 millones de

dólares, los cuales tendrían que ser pagados en ese nuevo préstamo.
Pero, afirmaba que el Estado tendría que pagar por adelantado no
solo los 65 millones de dólares, sino 90 millones. Se preguntaba
¿en que se gastarían los 25 millones restantes?73 La respuesta la en-
contró enseguida. El diputado Carlos A. Pérez Ricart se ocupó de
hacerlo, quien aseguraba que el préstamo de 65 millones era de
corto plazo; y que la diferencia de 25 millones se explicaba porque
cada banco que prestaba cobraba gastos por concepto de cambio
de moneda que se utilizaría en la operación del cierre, además esta-
ban los gastos de honorarios de abogados y corredores.74
De Peña ripostó el argumento: “Quiero que me expliquen lo
siguiente: si el margen aplicable de intereses durante el período
de gracia, según el contrato, es de un 1¼% sobre la tasa inter-
cambiaría de Londres (Libor), entonces ¿por qué se va a pagar un
1 3/6% cuando se vaya a amortizar el capital? Porque un 3/8 no
viene a ser ½”.75
La diputada Ivelisse Prats de Pérez, miembro de la Comisión,
tomó la palabra. En una amplia intervención señaló: “Al discutir-
se este contrato de préstamo en esta Cámara, podría en referencia
a él hacer muchísimas consideraciones… Podría hacer críticas a
las condiciones, a los intereses, y a esos detalles en cuanto a la
letra de este contrato, lo cual hace que este préstamo sea leonino,
como lo es todo préstamo concertado dentro de cualquier sistema
bancario del sistema capitalista mundial… Que la dependencia no
sea general, tal como parece indicar el Informe de minoría presen-
tado por dos Diputados miembros de la Comisión de Finanzas,
pues este préstamo es uno de los tantos efectos de esa dependen-
cia que ya existe; y si ahora ellos no aprueban este préstamo y de
este modo profundizan esa dependencia por no tener el país las
73
Ibidem.
74
Ibidem.
75
Ibidem, p.141
78
CAPÍTULO I
tasas continuadas de inversión interna que permita exención de la

economía, entonces ellos los Legisladores sí podrían sentirse cul-
pables… Por todas estas razones el bloque del PRD en esta Cámara
ha decidido solicitar la aprobación de este contrato”.76
En seguida el presidente de la Cámara tomó la palabra para
expresar que la posición de los diputados era una muestra del
papel de un Congreso en la democracia: “Hoy (se) está escri-
biendo un capítulo interesante de la historia dominicana, ya
que los Legisladores están sentando buenos precedentes que son
necesarios para afianzar el régimen de la democracia represen-
tativa en el país, pues han hecho del derecho que le asiste de
discrepar del Poder Ejecutivo… En esta Cámara cada quien debe
asumir la cuota de responsabilidad que le corresponde, para que
en el futuro las cosas se hagan mejor, sobre todo, y esto es muy
importante, cuando el actual Presidente de la República sabe
la necesidad de los debates como fruto de esas discusiones se
adquiere la experiencia para que en el futuro no se consignen
cláusulas contractuales como algunas de las que contiene el pre-
sente contrato… Este asunto debe ser aprobado en razón de la
urgencia única por la que atraviesa el país, pero es oportuno
llamar la atención a los señores legisladores para que siempre
tengan presentes los dictados de la Constitución, de modo que
el interés nacional se anteponga a cualquier otro interés personal
de cualquier funcionario del Gobierno, y que contratos de esta
naturaleza sean sometidos a la consulta del pueblo dominicano,
para que éste aplique la única sanción, que no es la sanción de
las armas, sino la moral…”.77
El debate prosiguió. Entonces el diputado Jacinto de Los
Santos propuso que se votara porque los bloques habían ex-
presado sus opiniones. El proyecto fue aprobado. La mayoría
blanca se impuso. Quedó demostrado que el interés del partido
76
Ibidem, p.142
77
Ibidem.
79
Tomo II. 1978-2000
estuvo por encima del interés nacional. Sin embargo, el debate

fue interesante y salieron a relucir las condiciones leoninas del
proyecto.
Meses después, en abril de 1980, sí se produjo un enfrenta-
miento con el Poder Ejecutivo. El pleno de la Cámara de Dipu-
tados devolvió al Poder Ejecutivo un contrato de préstamo por
US$25 millones que se destinarían a financiar “la importación
de una serie de artículos de urgente necesidad para la realización
y ejecución de un programa de reconstrucción y reparación de
las instalaciones productivas afectadas por el huracán David y
la tormenta Federico… y en el financiamiento de costos locales
en relación con el Programa de Reconstrucción y Desarrollo”.78
Entre los artículos que serían importados se encontraban los si-
guientes: productos químicos, manufacturas de plástico y goma,
natural y sintética, madera y productos de madera; manufacturas
de piedra, yeso, cerámica y vidrio; metales de base y manufac-
turas de metales de base; maquinaria y equipos, incluyendo los
eléctricos; medios de transporte, excepto automóviles, y equipos
de arrastre.
Cuando el proyecto llegó a la Cámara de diputados generó
muchas discusiones. Después de un amplio debate, decidió de-
volverlo al Poder Ejecutivo solicitándole que ofreciera detalles
pormenorizados acerca del proyecto en que se invertirían esos
fondos, ya que muchos de los productos que estaban en el lista-
do podían ser elaborados en el país.
El Pleno acogió una recomendación de las comisiones de Fi-
nanzas y de Industria y Comercio, encargadas del estudio del con-
trato, y concluyó que debía devolverse el Contrato al Ejecutivo,
porque se trataba de un crédito “cuya finalidad se hace un poco
vaga, por cuanto no responde a un programa específico”. Plantea-
ba el informe además, que “no era recomendable la importación
78
Cámara Devuelve a PE Contrato Crédito $25 Millones, El Caribe, 23 de abril
de 1980.
80
CAPÍTULO I
de esa extensa variedad de productos que podían producirse en el

ámbito nacional con sus consecuentes beneficios y fortalecimiento
de nuestra estructura productiva”.79 Las comisiones estimaban tam-
bién que el Ejecutivo debía ser más explícito y remitir a la Cámara
Baja detalles pormenorizados de los bienes que se importarían, y
señalar en qué programa se utilizarían.
El informe rendido estaba firmado en representación de
la comisión de Finanzas por los diputados Reynoso Sicard
(PRD-La Vega), presidente; Alberto Cruz Eduardo (PR-María
Trinidad Sánchez), vicepresidente, y Luis A. Puig Messón (PR-
Sánchez Ramírez), secretario. También, por el doctor Rafael
Valera Benítez (PRD-Distrito Nacional) Carlos Pérez Ricart
(PRD-Distrito Nacional), José Osvaldo Leger (PR-San Cristó-
bal), Ivelisse Prats de Pérez (PRD-Distrito Nacional), Onésimo
Acosta Matos (PR-Pedernales), Juan Valerio Sánchez (PR-Dis-
trito Nacional), Juan Pablo Duarte (PRD-Duarte), y Ramón
Antonio Casado Díaz (PR-El Seibo), miembros. Por la comi-
sión de Industria y Comercio estaba suscrito por los diputa-
dos Abigail de León Acevedo (PRD-Salcedo), Carlos B. Lalane
(PRD-Valverde), Antonio Rodríguez (PRD-Sánchez Ramírez) y
Fausto Montes de Oca (PR-Distrito Nacional).80
–Los préstamos del CEA generan controversia

El contrato de préstamo para el Consejo Estatal del Azúcar
(CEA) generó muchas discusiones entre los diputados, especial-
mente los reformistas. Había sido concertado por el Poder Eje-
cutivo y un pool de bancos que actuaban como agentes de la
Caise Nationale Agricole. Este grupo de bancos se comprometía
a otorgar al CEA, en calidad de préstamo, un monto de 90 mi-
llones de dólares, destinado a rehabilitar la industria azucarera
nacional.
79
Ibidem.
80
Ibidem.
81
Tomo II. 1978-2000
Sin lugar a dudas que la sesión del 22 de septiembre pasó

a la historia como una de las más interesantes. El bloque re-
formista tomó una posición crítica y aguerrida con respecto al
proyecto, e incluso decidió abandonar la sala momentos antes
de someterse a votación. ¿Qué pasó para que la sesión terminara
de esa manera?
Muchos protestaron porque debía decidirse si se incluía en
la orden del día, otros fueron a temas más de fondo, como fue
el caso de Caonabo Javier Castillo, vocero del MAS, quien opi-
naba que la importancia que frente a la opinión pública tenía
el préstamo no estaba en el monto sino en el procedimiento.
Aseguraba que “la actitud de inconformidad sería la misma si
se tratara de 15, 10, 5 o un millón de dólares, y por la siguiente
razón: es que ya está bueno de que organizaciones periféricas
del Estado comprometan al país, y es cierto que el CEA tiene
facultades legales para hacer préstamos… En el presente caso,
esa institución ha tomado 70 millones de pesos como préstamo
puente, sin que el país sepa a ciencia cierta en qué se ha gastado
esos dineros, porque simplemente se ha dicho que se gastó en
una serie de compromisos, pero esos compromisos no se ajusta-
ron a los estrictamente técnico…”.81
El líder del bloque del Partido Reformista (PR), doctor
Washington De Peña, argumentaba que se retiraban en protes-
ta por las alusiones que se habían hecho sobre la existencia de
un supuesto acuerdo entre el ex presidente Joaquín Balaguer
y legisladores del partido oficial. Se decía que los reformistas
aprobarían el préstamo si los perredeístas favorecían el proyec-
to de ley sobre la Junta Central Electoral (JCE). La acusación,
por supuesto, fue rechazada de forma enfática por el Presidente
de la Cámara, el licenciado Hatuey Decamps. De Peña llevó su
exposición escrita. Se tomó tiempo para leer su largo informe
Acta 16 del 22 de septiembre de 1979, Segunda Legislatura Ordinaria del año
81
1980. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 379, p.206.
82
CAPÍTULO I
en el que presentaba un análisis de la situación del organismo.

Concluía lo siguiente:
A la vista de todo lo que antecede, el préstamo a intereses comer-
ciales por US$90 millones de dólares, no procede ni como práctica ad-
ministrativa… ni como actividad económica (porque sería lo mismo que
tomar empréstitos comerciales a altos intereses sin tener la menor idea de
qué precios regirán y consecuentemente con qué ingresos contará la enti-
dad prestataria al momento de iniciar la amortización, en este caso en
1984), ni como labor política (debido a los peligros inherentes al aumen-
to de la deuda pública externa a intereses comerciales ha sido prevista y
criticada por el Fondo Monetario Internacional (FMI) que ha decidido
colgar sobre las naciones en vías de desarrollo la llamada cláusula de la
condicionalidad, cuyos efectos pueden resultar nocivos en lo social y en
lo político). Por último tampoco procede el préstamo por lo innecesario,
como resultado del tremendo aumento de los precios mundiales del dulce
y la ley vigente de impuestos a la exportación del mismo.82
Después de leer su posición escrita, De Peña siguió hacien-
do comentarios agresivos y emotivos: “Ya llegó la hora de de-
cir en esta Cámara, como verdadero representante del pueblo
dominicano, todas las cosas envueltas en este asunto, como
por ejemplo el pago de los 40 millones de pesos a la banca co-
mercial… Y hay algo más… pero aquí se está jugando un papel
histórico en la vida futura de la República Dominicana… Para
concluir debo decir algo que es muy fuerte, y es algo Cons-
titucional: el bloque del Partido Reformista presenta en este
momento lo que se llama un recurso de EXCEPCIÓN CONS-
TITUCIONAL, ya que con motivo de este préstamo se han
violado preceptos constitucionales establecidos en los artículos
46, 37, en sus acápites 13 y 19, así como también el artículo 55
inciso 10 y artículo 110”.83
82
Ibidem, pp.211-212.
83
Ibidem, pp.211-212 y 213.
83
Tomo II. 1978-2000
Al finalizar la extensa participación del diputado De Peña, el

Presidente le aclaró que el país no contaba con un Tribunal de
Garantías Constitucionales y que era la Suprema Corte la que
actuaba en esos casos.
El argumento principal de los diputados reformistas era
que de los US$70 millones tomados por el CEA por adelanta-
do y sin la aprobación del Congreso, se desconocía el destino
de US$38.2 millones. Al abandonar los diputados reformistas
el hemiciclo se produjo gran revuelo en la sala. El presidente
de la Cámara levantó la sesión por falta de quórum, mientras
legisladores perredeístas protestaban y advertían que no asisti-
rían a la sesión extraordinaria convocada para conocer el prés-
tamo. En ese instante quedaron en la sala 31 de los 53 diputa-
dos que estaban presentes. Pero para el quórum se requerían
47 diputados.
Pero la mayoría se impuso. Días después, la Cámara de Di-
putados aprobó el contrato de préstamo por US$90 millones
para el Consejo Estatal del Azúcar (CEA), con la oposición del
bloque reformista que lo calificó de inconstitucional, y la absten-
ción de los legisladores socialcristianos. El contrato fue aproba-
do con una votación de 41 contra 24.
Votaron a favor del préstamo los 40 legisladores del partido
oficial y el reformista Tomás Antonio Isa (PR-Peravia). Se abs-
tuvieron los del MAS y el diputado independiente Luis Henry
Molina. En contra votaron 21 reformistas.
Los diputados reformistas reiteraron su posición. Washing-
ton de Peña al exponer la posición de los reformistas señalaba
que con este préstamo el Poder Ejecutivo y el CEA habían vio-
lado el artículo 46 de la Constitución de la República que de-
cía: “Son nulos de pleno derecho toda ley, decreto, resolución
o acto contrarios a esta Constitución”. El consorcio azucarero
estatal había tomado US$70 millones por adelantado sin que
el contrato hubiera sido aprobado por el Congreso Nacional.
84
CAPÍTULO I
En consecuencia, decía, el contrato era “nulo”. De Peña invo-

có también los artículos 37, 55 y 110 de la Constitución. El
legislador reformista presentó un documento que sostenía los
siguientes argumentos:
–No se justifica administrativamente tomar préstamos a largo pla-
zo para cubrir gastos corrientes. Este empréstito comenzará a ser amor-
tizado en 1984. Nadie, en este momento, está en capacidad de predecir
los precios que podría tener el azúcar para esa época. Los préstamos a
intereses comerciales en épocas como las actuales en que existe y se tien-
de a mantener una inflación endémica, resultan a la larga onerosos.
–Con los precios de la actual zafra, el CEA recibir suficiente dinero
para cubrir sus necesidades, reducir los préstamos que necesita de refrac-
ción y, conjuntamente con el préstamo institucional del Banco Mundial
(excluyendo el préstamos de eurodólares. Acometer la primera fase de su
renovación y recapitalización.
–El Estado dominicano pagará este año US (530.0 millones por
servicio de la deuda pública externa (incluyendo el pago de la deuda
a corto plazo, menos de un año), según los datos suministrados por el
Banco Central al Congreso Nacional. Uno de los factores determinan-
tes en el incremento de las erogaciones por servicio de la deuda pública
externa lo constituye la concertación de empréstitos internacionales con
entidades financieras y bancarias comerciales.84
Pocos días después la Cámara de Diputados recibió y aprobó
otro contrato de préstamo por RD$35 millones, también para
el Consejo Estatal del Azúcar (CEA). Como era de esperarse, el
bloque reformista se abstuvo. Con ese préstamo se elevaban a
US$125 millones los aprobados para ser destinados al consorcio
azucarero estatal. El crédito por US$35 millones, otorgado por
el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, fue ratifi-
cado con una votación de 27 contra 18.
84
Cámara Acoge para CEA Préstamo de 90 Millones, El Caribe, 23 de septiembre
de 1980.
85
Tomo II. 1978-2000
La discusión estuvo cargada de pasiones. La diputada Sofía

Leonor Sánchez Baret (PRD-Distrito Nacional) dijo que los legis-
ladores del Partido Revolucionario Dominicano (PRD) votarían
a favor para “no matar la industria azucarera y no echemos por
el suelo la economía del país”.
Los reformistas en todas sus intervenciones acusaron al
Gobierno y sobre todo a la dirección del CEA. Por ejemplo, el
diputado Alberto Cruz Eduardo (PR-María Trinidad Sánchez)
afirmaba en su intervención que, además de que el CEA había
tomado US$70 millones sin la aprobación del Congreso, estaba
negociando otro crédito por US$80 millones.
Washington de Peña fue más enfático. En su interven-
ción hizo un recuento del préstamo por US$35 millones
desde su concertación y señaló que esos recursos formaban
parte de los US$140 millones que requería el CEA para su
rehabilitación, pero, afirmaba, “faltan US$105 millones,
¿Dónde están?”. De Peña señalaba que si no se hubiese apro-
bado el préstamo de US$90 millones, el de US$35 no sería
desembolsado. Manifestó que por los US$70 tomados por el
CEA mediante préstamos puente, el organismo tendría que
pagar RD$70,000 anuales por concepto de intereses. “¿Por
qué sacarle los pies del plato a gente que no ha cumplido
con su deber; por qué si ese dinero se va a pagar en cosas que
no se usaron en la del CEA? ¿Qué garantía tiene el pueblo
dominicano de que con esos US$35 millones no se va a ac-
tuar como se actuó con los otros US$70 millones?”. De Peña
señalaba de forma enfática que esos recursos serán adminis-
trados “por la misma gente que gasta más de RD$30,000 en
mobiliario, ¿quién va a garantizar, si es la misma gente que
usa RD$2 millones en vías férreas y han ocurrido numerosos
descarrilamientos?”.85
85
Diputados Aprueban Un Préstamo al CEA, El Caribe, 3 de octubre de 1980.
86
CAPÍTULO I
–La oposición se manifiesta en contra de los préstamos

Tardíamente, es cierto, pero finalmente lo hicieron, los legisla-
dores reformistas y socialcristianos responsabilizaron al Congreso
Nacional de la aprobación de un peligroso “carnaval de présta-
mos”. Uno de los más enfáticos en su intervención fue el dipu-
tado Caonabo Javier Castillo (MAS-Duarte), líder del bloque del
Movimiento Acción Socialcristiana, quien afirmaba que en defi-
nitiva el Congreso era el responsable de los préstamos que había
venido tomando el Gobierno, y señalaba a sus colegas que, en
consecuencia, “tenemos una cuota de responsabilidad. A los dipu-
tados de la oposición nos causa estupor y a los del partido oficial
tiene que causarle confusión hacia donde va este chorro irracional
de préstamo. Son préstamos ininterrumpidos que no tienen razón
de ser llegando a cubrir la capacidad de pago del país y todo lo que
se produzca será para pagarlos”.86
Por su parte, el diputado David Enrique Olivero Segura (PR-
Barahona), invitó a los legisladores del PRD a que reflexiona-
sen sobre los cuantiosos préstamos, que estimaba que eran “una
ofensa a la dignidad de ustedes, diputados del Gobierno, no a
nosotros que somos de la oposición y que por serlo somos impo-
tentes. Concluyan como nacionalistas, nosotros hemos sido his-
tóricamente los malvados, ustedes los inmaculados, los patriotas,
son ustedes los que están en este Gobierno, y yo los invito a que
reflexionen hacia donde van a llevar ustedes a este Gobierno”.87
José Osvaldo Leger (PR-San Cristóbal) en su intervención
señalaba que entre los denominados préstamos blandos, el Go-
bierno había contratado US$800 millones, y unos US$1,000
millones, de los préstamos comerciales. “¿Hacia dónde vamos?”,
se preguntó. Leger dijo que “da pena que un partido como el
PRD que luchó contra la injerencia de grandes potencias, por
86
Responsabilizan Congreso por Aprobación Préstamos, El Caribe, 30 de abril
de 1980.
87
Ibidem.
87
Tomo II. 1978-2000
un nacionalismo revolucionario, que sea el Gobierno del PRD

el que está metiendo al país en un festival de préstamos. Esta-
mos siendo intervenidos de una forma sutil con el dólar, no con
marines y bayonetas. Definitivamente nuestro país está siendo
hipotecado”.88
Carlos Manuel Quezada Durán (PR-La Vega), al tomar la
palabra, expresaba que el país solo trabajaría “para pagar inte-
reses” y se preguntó “¿Hasta dónde podremos cumplir con los
compromisos? porque aquí no pasa una semana que no lleguen
millones y millones de préstamos”.89
El revuelo provocado por la denuncia de los reformistas pro-
vocó que desde el Poder Ejecutivo se hiciera una campaña me-
diática en contra de los legisladores que se oponían a la política
de préstamos. A pesar de que era su propio partido, el Presidente
de la Cámara de Diputados tuvo que reaccionar. En una inter-
vención pública afirmó que realizaría una campaña para contra-
rrestar el descrédito que mantenían contra la Cámara de Dipu-
tados algunos periodistas pagados por el Poder Ejecutivo. Decía
que “el aparato de publicidad del Poder Ejecutivo tenía a sueldo
a algunos periodistas”. Se había producido un enfrentamiento
entre la Cámara y el Ejecutivo.
Por su lado, el diputado Raúl García Bidó, reformista por
San Juan de la Maguana, también hizo declaraciones respecto
a la actitud del Ejecutivo. Rechazó que los legisladores fuesen
“enemigos del Poder Ejecutivo”. Manifestaba que “se está des-
conociendo al Congreso no cuando se ejecutan créditos sin la
aprobación de las cámaras legislativas. Si las autoridades requie-
ren respetar al Congreso, el Congreso se va a dar a respetar, por-
que nadie pueda estar por encima del pueblo y el pueblo está
representado en el Congreso. Dense cuenta que la democracia
Ibidem.
88
Responsabilizan Congreso por Aprobación Préstamos, El Caribe, 30 de abril

89
de 1980.
88
CAPÍTULO I
peligra y peligra porque hay malos dominicanos que en vez de

sacar leña al fuego tratan de avivarlo”.90 Por suerte que la sangre
no llegó al río.
–Denuncia de aprobación de préstamos ya tomados

A pesar de la protesta de los reformistas, los préstamos no se
detuvieron. En octubre de 1980 se produjo un nuevo incidente.
Los reformistas acusaron al gobierno de concertar préstamos sin la
debida aprobación del Congreso. Este fue el caso de dos contratos
por un monto global de US$10.8 millones, que serían destinados
a la adquisición de equipos para el Instituto Agrario Dominicano.
Según denunció el vocero del bloque del Partido Reformista, esos
recursos ya habían sido utilizados indicándose, incluso, que los
equipos adquiridos se encontraban en la aduana.
Ante la gravedad de la denuncia, y quizás porque era muy evi-
dente, el Presidente de la Cámara, licenciado Hatuey Decamps,
intervino diciendo que sospechaba que esa maquinaria estaba
en el país, y que de acuerdo a informes que había recibido no se
habían hecho las licitaciones correspondientes para su compra.
Por esta razón, propuso que el contrato fuera estudiado por las
comisiones de Industria y Comercio, Justicia y Agricultura. Los
préstamos, por supuesto, fueron aprobados.
–Conflictos con la Secretaría de Educación

y las compras de pupitres
Pedro Porrello Reynoso, ingeniero de profesión, fue nom-
brado Secretario de Educación en febrero de 1979 y destituido
en 1981, dos años después de haber asumido el cargo. Fue qui-
zás uno de los funcionarios gubernamentales más polémicos y
folklóricos del Gobierno. Provenía del ámbito laboral de Sonia
Guzmán de Hernández, la poderosa secretaria administrativa del
90
Dispone “Campaña” contra Préstamos, El Caribe, 16 de octubre de 1980.
89
Tomo II. 1978-2000
gobierno de su padre. Porrello transcendió a la historia por las

polémicas que generó durante su gestión y porque fue acusado
como uno de los casos más renombrados de corrupción guber-
namental.
La prensa de la época da cuenta de numerosos escándalos.
Uno de ellos fue el tema de la compra de pupitres con sobre-
precio. La prensa publicó noticias de que el Secretario Porrello
favorecía a sus amigos más cercanos. Uno de los más sonados fue
el de Pablo Yarull. Se afirmaba que el secretario de Educación
le había asignado a Yarull alrededor de RD$50,000.00 para la
reparación de la escuela Juan Pablo Pina de San Cristóbal. El
escándalo se produjo porque la Junta de Vecinos de la localidad
aseguraba que aquel solo había arreglado las ventanas y había pin-
tado la pequeña escuela, y que el arreglo hecho no sobrepasaba
los RD$8,000.00. Porrello Reynoso fue junto a Manolín Jiménez,
síndico durante los doce años de Balaguer, los únicos funciona-
rios que hasta 1980 habían sido interpelados por el Congreso.
Comenzó con un préstamo y terminó con la interpelación.
El préstamo de US$16.7 millones firmado entre el Estado do-
minicano y el Banco Exterior de España, para financiar la cartera
de educación, principalmente para la compra de efectos escolares,
como libros y pupitres, llegó a la Cámara de Diputados en marzo
de 1980, acompañado de un mensaje del presidente Antonio Guz-
mán. Indicaba en su larga motivación que los artículos escolares
serían adquiridos por el Gobierno a las empresas “FOCOEX, S.
A.” y “EDUCTRADE, S. A.”, de España: “Con dichos efectos y
artículos, el Gobierno se propone reparar y equipar escuelas en di-
ferentes comunidades ubicadas en varios lugares aislados y margi-
nados del país, pero fundamentalmente en las zonas afectadas por
el huracán David y la tormenta Federico, como lo fueron las pro-
vincias de San Cristóbal, Peravia, Azua y el Distrito Nacional”.91
Habrá Vistas Públicas sobre Préstamo, El Caribe, 5 de marzo de 1980.

91
90
CAPÍTULO I
Conforme al contrato, el préstamo sería pagado en seis años

a partir de la fecha de su entrada en vigor, mediante cuotas se-
mestrales y consecutivas, similares al importe de cada embarque
de equipos y útiles escolares recibido por el Estado dominicano.
La tasa de interés anual sería de 8.30 por ciento y se elevaría al
diez por ciento si las mensualidades no eran pagadas en la fecha
establecida. Disponía que si dentro de los 15 días siguientes al
incumplimiento de los estipulado, esto no se hubiese subsana-
do, el Banco cesaría en su obligación de poner fondos del cré-
dito a disposición del prestatario, pudiendo exigir del mismo el
importe de todas las cantidades que por cualquier concepto le
adeudare. Le exigiría, además, el importe de todos los pagarés
del principal cuyos vencimientos no se hubiesen producido, más
los intereses que correspondan hasta la fecha de terminación del
plazo de 15 días.
Fue enviado a estudio de dos Comisiones, la de Educación
y la de Finanzas, Industria y Comercio. Desde que su supo del
préstamo, las polémicos no se hicieron esperar. El diputado Juan
Valerio Sánchez (PR-Distrito Nacional) envió su posición a la
prensa mediante una nota de prensa. Afirmaba que era contra-
rio a la ratificación de ese préstamo. Sánchez, quien era miem-
bro de la Comisión de Finanzas y vicepresidente de la Comisión
de Industria y Comercio de la Cámara, afirmaba que la materia-
lización de un acuerdo de esa naturaleza iría en perjuicio de las
industrias nacionales de pupitres y de los obreros que laboraban
en estas empresas. Por su lado, la diputada María Antonieta Be-
llo de Guerrero (PR-San Cristóbal) sometió una moción en la
que rechazaba el contrato porque había llegado viciado desde el
principio.
En la sesión en que fue presentado el contrato de préstamo,
el diputado Luis Arturo Puig Messón (PR-Sánchez Ramírez) ob-
servaba que el contrato había vencido el 10 de febrero, debido
a que establecía en una de sus cláusulas que debía ser aprobado
91
Tomo II. 1978-2000
por el Congreso Nacional 90 días después de firmarse, y había

sido sucrito el 10 de diciembre de 1979. Otro diputado tomó
la palabra para afirmar que establecía que podía ser renovado.
Entonces la calma volvió al pleno.92 Finalmente, el contrato fue
sometido a vistas públicas.
Ante la inminencia de las vistas públicas y la participación
de todos los sectores, la Secretaría de Educación decidió dar más
detalles del préstamo. Informó que los US$17 millones repre-
sentaban 80 por ciento de los fondos requeridos para desarro-
llar programas educativos, y que de esa cantidad se destinarían
US$8.2 millones para la adquisición de materiales y equipos di-
dácticos; US$5.4 en mobiliario, mesas de laboratorio, archivos;
mesas y sillas de oficina; US$4.1, para material bibliográfico, y
US$3.1, en construcciones de escuelas.
Asimismo, el presidente de la Asociación Industriales de
Muebles y Colchones, ingeniero José Michelén, hizo una intere-
sante declaración, en el sentido de que la entidad había llegado
a un acuerdo con Educación, tras haber decidido el organismo
reducir de US$5.4 a US$3.5 la partida correspondiente a mo-
biliario, con el propósito de adquirir materia prima para que
fuese confeccionado en industrias locales. A pesar de las decla-
raciones, las organizaciones políticas y obreras recomendaron el
rechazo del Contrato, mientras los funcionarios de Educación,
por supuesto, urgieron a la Cámara para que lo aprobara.
Asimismo, el señor Juan Manuel Herrero, ejecutivo de Fo-
mento de Comercio Exterior (FOCOEX), institución pública
de España que había coordinado las gestiones del préstamo
participó en las vistas diciendo que el total de materiales esco-
lares que la Secretaría de Educación había solicitado a crédito
sobrepasaba los US$100 millones. Y añadió a sus declaracio-
nes que le habían participado a las autoridades que España no
92
Ibidem.
92
CAPÍTULO I
podía otorgar un crédito por esa cantidad y acordaron conce-

derle US$16.7 millones.93
Luego de varios debates sobre el contrato de préstamos de
US$16.7 millones la Cámara de Diputados, en mayo del 1980,
acordó devolverlo al Poder Ejecutivo y recomendó que fuera sus-
tituido por otro que no afectara los intereses de los fabricantes
nacionales de muebles. La decisión se basó en la propuesta de
las comisiones encargadas de estudiar el convenio. En un breví-
simo informe recomendaron que se devolviera al Ejecutivo para
que enviara otro “menos lesivo a los fabricantes nacionales de
muebles”. Hicieron la observación de que el préstamo resultaba
lesivo a los inversionistas nacionales, especialmente a los fabri-
cantes de muebles. Las comisiones de la Cámara estimaban que
el contrato violaba el decreto 582, del 22 de enero de 1979, que
disponía lo siguiente: “Los organismos del Estado, los munici-
pios y las instituciones autónomas del Estado estarán obligados
a dar preferencia en sus compras al producto nacional, cuando
la calidad de éste sea similar, y el precio igual, inferior o superior
hasta un 30% al del producto importado puesto en el puerto do-
minicano, sin incluir los impuestos y aranceles de importación y
otros gravámenes”.94
En junio de 1980 el contrato volvió a la Cámara, pero fue re-
chazado. Los legisladores lo rechazaron porque consideraban que
los renglones en que se invertirían los fondos no correspondían
a las necesidades prioritarias de la educación nacional. De los 63
diputados presentes en el momento en que se discutió el présta-
mo, 59 votaron contra el convenio y cuatro a favor, que fueron
los perredeístas Abraham Bautista Alcántara (Distrito Nacional),
Terencio de Jesús Cepeda (Espaillat), Manuel Demóstenes Féliz
(Azua) y Amadeo Lorenzo Ramírez (Distrito Nacional).
Sugieren Sustituir Contrato Préstamo, El Caribe, 21 de marzo de 1980.

93
Ibidem.
94
93
Tomo II. 1978-2000
En junio de 1980 el Ejecutivo devolvió el contrato modifican-

do la cláusula que disponía la compra de mobiliario escolar en Es-
paña, a fin de que se importara la materia prima y que se fabricara
en el país. Fue discutido nuevamente en el hemiciclo. Esta vez, no
fue devuelto, sino que se ratificó el rechazo. La decisión se basó en
el informe de la Comisión de Educación de la Cámara, en el que
expresaba que después de analizar a fondo el convenio recomen-
daba el rechazo del préstamo, por “la impropia distribución de
los fondos”, pues no se correspondían “con las prioridades de la
Educación del país, ni tampoco con las explicaciones que la Secre-
taría de Educación dio a la Cámara y a la opinión pública acerca
de la distribución que iba a darse a estos fondos”. “Maestros como
somos la mayoría de los miembros de esta comisión permanente,
estamos conscientes de las graves carencias del sistema educativo
nacional. Sin embargo, creemos que el objeto de este convenio de
crédito no se corresponde con estas carencias por lo cual no po-
demos recomendar su aprobación”.95 Firmaban el informe los di-
putados: Ivelisse Prats de Pérez, presidenta de la Comisión; David
Enrique Olivero Segura, secretario; Miriam Méndez de Piñeyro,
Juan Medina, Aminta viuda Escuder, Miriam de la Rosa de Ruiz,
Antonio García, Celestino Vásquez y Luis A. Rodríguez, miem-
bros. Estaba claro que el presidente Guzmán había perdido una
batalla. Su aliado político no favorecía la imagen del gobierno.
–Un hito en la historia del Congreso:

La interpelación al Secretario de Estado de Educación,
Bellas Artes y Cultos, Pedro Porrello Reynoso
No bien se había rechazado el contrato cuando, en agosto de
1980, la Cámara de Diputados decidió interpelar al secretario
de Educación, ingeniero Pedro Porrello Reynoso, por la cancela-
ción de más de cien maestros. Todo parece indicar que al final
95
Rechazan Contrato Secretaría de Educación, El Caribe, 18 de junio de 1980.
94
CAPÍTULO I
del año escolar 1979-80 hubo mucho activismo de la Asociación

Dominicana de Profesores, que culminó en una gran huelga de
maestros que paralizó la educación nacional. Ante la situación,
el secretario de Educación decidió, con el apoyo del presidente
Guzmán, debilitar al sindicato, cancelando a sus dirigentes y a
todos aquéllos que de una u otra manera apoyaron y colabora-
ron en la organización de la protesta.
La interpelación, un hito en la historia del Congreso Domi-
nicano, se aprobó basándose en el inciso 22 del artículo 37 de la
Constitución de la República que disponía siguiente: “Interpe-
lar a los Secretarios de Estado y a los directores de organismos
autónomos del Estado sobre asuntos de su competencia, cuando
así lo acordaran las dos terceras partes de los miembros presentes
de la Cámara que lo solicite, a requerimiento de uno o varios de
sus miembros”. Argumentaban también que se había violado la
Ley Orgánica de Educación y la ley 874 sobre Escalafón Magis-
terial. A favor de la resolución votaron 63 de los 67 diputados
que estuvieron presentes. Hubo tres abstenciones y un voto en
contra.
Cuando supo de la resolución, el secretario de Educación
hizo una declaración pública. Dijo a los periodistas que acudiría
a la Cámara de Diputados en el momento en que fuese llamado,
y que en su comparecencia explicaría los motivos por los cuales
había dispuesto la cancelación de los profesores. Decía que era
lamentable que la Cámara hubiese dispuesto que transcendiera
a la opinión pública las “inmoralidades e irregularidades” come-
tidas por muchos de los profesores cancelados. Afirmaba que
aunque prefería que esos asuntos no fuesen conocidos pública-
mente para evitar daños morales a los maestros cancelados y sus
familiares como al mismo sector educativo nacional: “Nuestro
departamento ha querido mantener esto en privado, ya que la
mayoría de estos expedientes no conviene que los conozca la opi-
nión pública, no conviene para los interesados ni conviene para
95
Tomo II. 1978-2000
el sector educativo” La interpelación, aseguraba, provocaría una

“una imagen negativa sobre el magisterio nacional”.96
La interpelación se produjo a finales de agosto de 1980. El
primer día, el 27 de agosto, el secretario de Educación hizo su
entrada acompañado de los subsecretarios Andrés Reyes y Lidia
Pichardo. También estuvo Fausto Rojas Zapata, director general
de Educación Secundaria; Juan Manuel Pellerano, asesor legal
del Secretario; Luis Diprés, asesor jurídico de la Secretaría; Co-
lombina Lovatón, directora de Construcciones Escolares; Enma-
nuel Silvestre, director de Planeamiento Escolar y Teresa Pérez,
asistente administrativa de la Secretaría.
El interrogatorio comenzó a las 11:30 a.m. y se desarrolló en
una maratónica sesión de más de siete horas, varias veces inte-
rrumpidas por los disturbios en los pasillos. El inicio del proceso
se inició con las palabras de Hatuey Decamps, quien aseguraba,
tal y como lo recogía el acta de ese día que:
Al dar inicio a estos trabajos de interpelación, le comunica al Secre-
tario de Educación, ingeniero Pedro Porrello Reynoso, que esta Cámara
de Diputados al resolver interpelarlo de acuerdo al inciso 22 del artículo
37 de la Constitución de la República, se siente complacida con la
respuesta que él ofreció inmediatamente tanto pública como privada a
esta Cámara. En segundo lugar debe reiterarle lo que les transmitiera
a los funcionarios que comisionó, en el sentido de que se tendrían las
garantías necesarias para llevar a cabo dicha interpelación. Debo signi-
ficar, que públicamente como Presidente de la Cámara he advertido del
respeto que todos los funcionarios gubernamentales deben tener para con
esta Asamblea, la cual es representante de la voluntad popular. En este
orden, ha rechazado peticiones formuladas por la Asociación Dominica-
na de Profesores, para que ellos comparecieran aquí en función de barra
acusadora… Finalmente informa que la Presidencia de la Cámara ha
Diputados Interpelan Hoy al Secretario de Educación, El Caribe, 27 de agosto

96
de 1980.
96
CAPÍTULO I
recibido comunicaciones de distintos lugares del país, unas se manifies-

tan a favor de la interpelación que hoy tiene lugar, y otras expresan su
adhesión a la posición adoptada por el Secretario de Educación…97
Se inició dando la oportunidad a Porrello. En sus palabras,
el secretario de Educación volvió a reiterar que en el caso de los
maestros y del personal administrativo de ese organismo, sólo
se habían producido suspensiones, y que los expedientes de los
maestros suspendidos estaban abiertos para fines de investiga-
ción y que debía ser el presidente Antonio Guzmán el que deci-
diera en cada caso la cancelación o reintegración de los profeso-
res. Durante el largo interrogatorio estuvo acompañado de seis
funcionarios de Educación, quienes tenían bajo su poder una
caja y tres maletas que contenían 109 expedientes sobre los maes-
tros suspendidos. Del total de expedientes fueron leídos once
y de estos tres correspondieron a guardianes de escuelas y dos
a empleados administrativos, que por no tratarse de maestros
fueron desestimados por los legisladores. He aquí un fragmento
de su discurso:
Asisto a una prueba sin precedentes que afianza sobremanera el
sistema democrático. Para mí hubiera sido muy fácil, más cómodo y
más político, tal vez ejercer las funciones de Secretario de Educación
en forma tradicional, viendo pasar desde la cima del cargo una escuela
maltrecha, desordenada, con un pueblo perdiendo la creencia en ella.
Habría que preguntarse si nada vamos a hacer frente a la gran mayoría
de profesores y directores buenos que desempeñan su labor bajo el asedio
constante de grupos extremistas, que no descansan en sus propósitos de
politizar la escuela a través de luchas estériles ya que se han anotado do-
lorosamente, muertes en riñas escolares. La escuela dominicana casi des-
aparece, casi muere, casi queda estrangulada en medio de ese estado de
lucha grupal e ideológica que la mantiene situada, con patética zozobra
Sesión del 27 de agosto de 1980, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1980,
97
Sesiones agosto-enero 1980. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 379.
97
Tomo II. 1978-2000
para maestros, alumnos y padres. Pido disculpas por la angustia, el dolor

y la frustración que motivó en la comunidad educativa, en familias con
miembros afectados por suspensiones en el servicio educativo y en toda
la ciudadanía la divulgación de sucesos desagradables, contrarios a las
leyes y a las buenas costumbres, contenidos en los expedientes que me veo
en la necesidad de presentarles.98
Al iniciarse la interpelación, el líder del bloque del Parti-
do Reformista, doctor Washington de Peña, argumentaba que
Porrello Reynoso no podía ser interpelado por cancelaciones,
puesto que éstas no eran atribuciones de un secretario de Esta-
do, y que en cambio, sí podía y debía ser interrogado en torno a
violaciones la Ley Orgánica o a la ley de Escalafón Magisterial:
Sr. Secretario, que eso sea siempre así. Nosotros no vamos a sacri-
ficarlo, pues solamente estamos oyendo respuestas a preguntas que se
hace. Ud. se equivocó ahora, Sr. Secretario, porque nosotros pretendemos
hacer un trabajo serio y en lo que respecta a mí, no recibirá una sola
pregunta insidiosa, pero no debemos perder el tiempo con sinvergüenzas
que abandonaron su puesto, ni con bandidos que quebrantaron la mo-
ral. Nosotros tenemos que averiguar si hubo persecución ideológica, ave-
riguar si hubo respeto a la ley, pero tenemos que defender la calidad de
esta Cámara de Diputados y este es el momento cúlmine en que nos han
herido. ¡Y ya no más discusiones bizantinas ni cuestiones previas!99
Porrello respondió sorprendido ante la intervención del fo-
goso diputado. En su intervención señalaba que aunque no veía
cuál era la verdadera razón de las palabras del diputado De Peña,
compartía gran parte de su preocupación. “Pero en verdad él
solamente ha querido ilustrarse de cuáles serían los casos en que
esta “honorable Cámara” entendería que ha violado la Ley, y
Estima Sólo Suspensiones Caso Maestros, El Caribe, 28 de agosto de 1980.

98
Acta 6 del 27 de agosto de 1980, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1980,
99
Sesiones agosto 1980-enero de 1981. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 379.
98
CAPÍTULO I
en ese caso en particular no se ha solicitado una serie de pasos

previos que solicitaron en otros. Que ningún modo ha tratado
de utilizar ironías”.100
Por otra parte, el líder del bloque del Partido Revolucionario
Dominicano (PRD), licenciado Fulgencio Espinal, tomó la pala-
bra y argumentó que esa interpelación obedecía a los atributos
constitucionales que tenía la Cámara de Diputados, para actuar
como contralora de las funciones de altos funcionarios de la
Administración Pública. Por esta razón, seguía diciendo, es que
había sometido la semana anterior la moción de interpelación
basándose en las violaciones del artículo 8 de nuestra Carta Sus-
tantiva en sus acápites 6, 7 y 8”, cuyo texto era el siguiente:
Acápite 6: Toda persona podrá, sin sujeción a censura previa, emi-
tir libremente su pensamiento mediante palabras escritas o por cual-
quier otro medio de expresión, gráfico u oral. Cuando el pensamiento
expresado sea atentatorio a la dignidad y a la moral de las personas, al
orden público o a las buenas costumbres de la sociedad, se impondrán
las sanciones dictadas por las leyes.
Se prohíbe toda propaganda subversiva ya sea por anónimos o por
cualquier otro medio de expresión que tenga por objeto provocar des-
obediencia a las leyes, sin que esto último pueda coartar el derecho a
análisis o a crítica de los preceptos legales.
Acápite 7: La libertad de asociación y de reunión sin armas, con fi-
nes políticos, económicos, sociales, culturales o de cualquier otra índole,
siempre que por su naturaleza no sean contrarias ni aleatorias al orden
público, la seguridad nacional y las buenas costumbres.
Acápite 8: La libertad de conciencia y de cultos, con sujeción al
orden público y respeto a las buenas costumbres.101
Después de haber leído los acápites, señalaba que al hacer
alusión a esos preceptos constitucionales, es porque tras esas
100
Ibidem.
101
Ibidem.
99
Tomo II. 1978-2000
cancelaciones lo que se observaba es la intención de desarticular

a la Asociación de Profesores del país, sindicato que tiene entre
sus profesores a militantes de todas las tendencias políticas. Se-
ñalaba que era muy grave y notorio que hayan sido sacado de sus
aulas a dirigentes de la ADP como eran los profesores: Sergio Gue-
rrero, Antonio Polanco, José Ayala, Juan Manuel Taveras, Juan
Pastor Minaya y otros más. Finalmente, en su larguísima interven-
ción exigió al Secretario que expusiera hoy en esa sesión las causas
de esas cancelaciones y, decía, que Porrello podía estar seguro de
que los diputados lo iban a escuchar con el debido respeto.
El diputado David Enrique Olivero tomó la palabra para
indicar que se acogía a lo que disponía el artículo 55, ordinal pri-
mero de la Constitución. En ese sentido debía señalar que ellos
tenían que ser sensatos y reconocer que la Cámara de Diputados
había incurrido en un grave error al aprobar la interpelación del
ingeniero Porrello Reynoso. Por esta razón invocaba, en benefi-
cio del correcto procedimiento, lo que disponía el artículo 46 de
la Constitución que decía así: Son nulos de pleno derecho toda ley,
decreto, resolución o reglamento o acto contrarios a esta Constitución.
De modo pues, concluía, en virtud de ese mandato constitucio-
nal, entendía que todo lo que fuera a hacer en esa interpelación
iba a ser nulo.102 Entonces, el Presidente de la Cámara le advir-
tió que el organismo estaba actuando conforme a la Resolución
aprobada y que lo que planteaba era que fuese revocada la Re-
solución, pero que él como Presidente rechazaba esa intención
porque no cabía dentro del procedimiento.
El diputado Luis Henry Molina, al tomar la palabra afirmaba
que la Constitución consagraba de manera inequívoca el respeto
a la libertad sindical, y que debía acogerse la solicitud de Porrello
Reynoso de que se leyeran los expedientes independientemente del
dolor o resquemor que la lectura pudiese causar.
102
Sesiones agosto-enero 1980. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 379.
100
CAPÍTULO I
Entonces tomó la palabra el diputado José Osvaldo Leger

(PR-San Cristóbal). En su intervención hizo alusión a personas
concretas canceladas. En su intervención preguntó a Porrello
Reynoso, a través de la Presidencia de la Cámara, sobre la cance-
lación de la profesora Ligia Tena que, según dijo, se había pro-
ducido en el mes de junio. Se buscó entonces el expediente de
esta profesora. Ahí apareció una comunicación del 25 de agosto
de ese año, en la que se consignaba la renuncia de la maestra,
que fungía como técnica del Departamento del Curriculum de
Educación. A su vez apareció otra carta de la misma fecha en la
que se indicaba que la Secretaría de Educación disponía que se
reintegrara a sus labores, tras “el estudio del expediente y a la luz
de nuevos informes”.103
El diputado Carlos Bartolomé Lalane tomó la palabra para
señalar que el artículo 74 de la Ley Orgánica de Educación había
sido sustituido por los artículos 52 y 53 de la Ley de Escalafón
Magisterial, que eran los que se referían a las normas disciplina-
rias y que precisamente eran los que justificaban las suspensio-
nes ordenadas.
La diputada Ivelisse Prats de Pérez aclaraba que la Ley 874 en
ningún modo sustituye la 2909 y afirmaba que tan así era que en
el artículo 55 de la Ley 874 se especificaba claramente la escala
de sanciones, y que el mismo artículo 74 de la núm. 2909 con-
templaba y establecía la misma escala. Y que la ley 874 solamente
complementaba la núm. 2909 y mantenía intacto el artículo 79
que si bien era muy vieja tenía que mantenerse. Luego hizo una
serie de preguntas al Secretario, y así consta en el libro de actas:
En cuanto al procedimiento, en primer término y como maestra que
es –antes que política– quiere preguntar al Señor Secretario de Educa-
ción, ¿qué es lo que él quiere decir como expedientes?104
103
Ibidem.
104
Ibidem.
101
Tomo II. 1978-2000
Después de siete largas horas de sesión, fue suspendida

para el día siguiente, 28 de agosto de 1980. Comenzó a media
mañana, y las preguntas del interrogatorio al Secretario de
Educación se hicieron más directas y de forma mucho más
acalorada. La segunda sesión duró más de ocho horas. Porre-
llo fue acompañado por varios de los funcionarios de la car-
tera: Lidia Pichardo de Rodríguez, Andrés Reyes Rodríguez,
subsecretarios; José Alberto Domínguez, director general de
Educación Primaria; Fausto Rojas Zapata, director de Educa-
ción Secundaria; Ramón Báez, secretario general de Bienestar
Estudiantil; Colombina Lovatón, encargada de Edificaciones
Escolares; Teresa Pepén, asistente administrativa; Domingo
Luis Ditrén, consultor jurídico de la Secretaría, y Emilio Mo-
rante, asistente del Secretario.
Al inicio de la sesión, el Presidente de la Cámara, Lic.
Hatuey Decamps, expresó que en ese día se continuaba con
la interpelación. Señaló también que el día anterior se había
acordado el procedimiento de que se leyeran uno por uno
los expedientes. Pero que ese día 28 de agosto de 1980 había
recibido una comunicación de un grupo de legisladores solici-
tando a la presidencia de que se variara el procedimiento. La
carta había sido firmada por los diputados Luis Arturo Puig
Messón, Onésimo Acosta Matos, Fulgencio Espinal, Alberto
Peña Vargas, Miriam de la Rosa de Ruíz, Miguel Ángel Reyno-
so, Francisco Osorio Castillo, Miguel Ángel Lajara, Manuel
Osiris Madera, Marino López Báez, Pedro Ogando, Emilio
Arté Canalda, Ivelisse Prats de Pérez, Julio César Pichirillo,
Rafael Correa Rogers, Luis Alfonso Rodríguez Gervasio,
Aquiles Hidalgo Muñoz, Pedro Nitil Terrero Montes de Oca,
Gertulio Santos Liranzo, Jaime Reynoso Navarro de León,
Abigail de León, Cruz Manuel Asencio, Celestino Vásquez,
Caonabo Javier Castillo. La carta decía así:
102
CAPÍTULO I
En interés de corregir el procedimiento que se le sigue a la interpela-

ción del Ministro de Educación, Bellas Artes y Cultos, Ingeniero Pedro
Porrello Reynoso, cumplimos con el deber de recomendar a esa digna Pre-
sidencia que el interpelado debe ceñirse a las acusaciones de violación a
la Constitución de la República y a las leyes de Escalafón Magisterial
y Orgánica de Educación, tal como reposa en la Resolución de motivos
aprobada por esta Cámara de Diputados.
Por esas razones entendemos que los expedientes ajenos a las viola-
ciones citadas no revisten importancia para los objetivos del legislador,
y debe procederse en consecuencia a colocar en primer plano los referen-
tes a las cancelaciones de los Directivos de la Asociación Dominicana
de Profesores y los Técnicos de Educación, materia de cuestionamiento
constitucional.
Hacemos esta observación porque cualquier otro funcionario can-
celado o suspendido de su cargo que se desligue de estos propósitos, sólo
contribuye a colocar en la picota pública aspectos de su vida personal
que en nada contribuyen al esclarecimiento de las violaciones constitu-
cionales que dieron origen a la presente interpelación.
Sírvase aceptar nuestras sugerencias, advirtiéndole que está en liber-
tad de someterla al voto de nuestros colegas legisladores.105
Después de leída la correspondencia, algunos legisladores
entraron en consideraciones sobre si procedía o no la interpe-
lación. Otros apoyaron la sugerencia de que se modificara el
procedimiento seguido el día anterior y se limitara a conocer
los expedientes sobre profesores suspendidos de la Asociación
Dominicana de Profesores (ADP), obviándose los de empleados
de la Secretaría de Educación. En el día anterior se habían co-
nocido 44 expedientes. El secretario de Educación había llevado
109. Si se hacía la depuración propuesta se desestimarían los ex-
pedientes de conserjes, guardianes y funcionarios de Educación.
105
Sesión del 28 de agosto, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1980, Sesiones
agosto-enero 1980. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 379.
103
Tomo II. 1978-2000
Fue aprobada la moción. Entonces se inició el conocimiento de

los expedientes seleccionados.
Cuando fue aprobada la propuesta, el Secretario de Educa-
ción solicitó la palabra para exponer su objeción al cambio de
procedimientos, porque a él no se le citó para conocer de las
cancelaciones de una agrupación determinada. De hacerse así,
decía, sería una nueva interpelación. Señalaba además que que-
ría ratificar su posición en el sentido de que consideraba que esa
interpelación era inconstitucional puesto que es el Congreso el
que estaba facultado para interpelarlo, no una Cámara. Ante la
observación, Hatuey Decamps pidió un receso para que los blo-
ques se pusieran de acuerdo en torno al procedimiento.106
Veinte minutos después volvieron a la sesión. Washington
de Peña tomó la palabra para decir que lo que se estaba hacien-
do era un juicio político, que era pura demagogia. Pero que de
todas maneras respetaba la resolución. El vocero del bloque
perredeísta, Fulgencio Espinal, expresaba que si la resolución
hablaba de magisterio, ellos no tenían por qué conocer los ex-
pedientes de los jardineros, guardianes y otros funcionarios
administrativos. Se acordó conocer primero los expedientes
de los profesores. La prensa reseñó las palabras del diputado
reformista: “El procedimiento no importa al Secretario de Edu-
cación, sencillamente, él tiene que seguir las reglas de juego
que manda la ley. Le dimos mucha beligerancia, porque propu-
so una norma de conducta, y como éste es un juicio político,
hemos hecho todo lo que se hace en la política, demagogia y
todo lo demás. Vamos a enfriarnos la cabeza y dejar de estar
tirando tantas pullas, y vamos a unanimidad porque Porrello
está cancelando injustamente a maestros, está violando la ley, y
dejemos que Porrello se defienda”.107
Ibidem.
106
Estiman Porrello Ha Violado Ley Orgánica Educación, El Caribe, 29 de agosto

107
de 1980.
104
CAPÍTULO I
En el proceso de conocimiento, la mayoría de los legislado-

res que tomaban la palabra acusaban a Porrello Reynoso de viola-
ción a la Ley Orgánica de Educación, 2909, fundamentalmente
en los artículos 74, 79 y 80, así como a la 875 sobre Escalafón
Magisterial. De inmediato el Presidente de la Cámara, licencia-
do Hatuey Decamps, pidió que se hiciera constar en acta la in-
fracción de esos artículos. Sin embargo, el interpelado, Porrello
Reynoso, ratificó que se había mantenido dentro de lo estipula-
do por esas legislaciones, y señaló que al hacer las suspensiones
estuvo amparado por el artículo 7 de la Ley Orgánica de las Se-
cretarías de Estado, que rezaba así: “los secretarios de Estado no
podrán nombrar o destituir definitivamente funcionarios o em-
pleados, pero pueden suspenderlos transitoriamente sin disfrute
de sueldo, y designar sustitutos, y comunicarlo el mismo día al
Presidente de la República”.108
El diputado Abraham Bautista Alcántara (PRD-Distrito Na-
cional) tomó libremente la palabra para decir que para depurar
los expedientes se requería un trabajo previo que debía realizar
una comisión y por tanto había que suspender la sesión, y que
en el caso que solo se seleccionaran los de la ADP estarían en
una situación de privilegio. Ante el hecho, aseguraba, la inter-
pelación corría el riesgo de “caer en una nulidad”. Airado y
molesto, Decamps le respondió que estaba fuera de orden y en
varias ocasiones le pidió enérgicamente que guardara silencio.
Como el legislador continuaba hablando, el Presidente de la
Cámara le dijo que “si lo que usted quiere es que se suspenda
la sesión lo va a lograr ahora mismo”. No sucedió y tampoco
la sangre llegó al río. Poco tiempo después Decamps dispuso
un receso para que los diferentes bloques se pusieran de acuer-
do en torno a la selección de los expedientes. Una anécdota
interesante es que antes del receso la directiva anunció que el
108
Ibidem.
105
Tomo II. 1978-2000
secretario de Educación había enviado un telegrama al profesor

suspendido Celio Guerrero, dirigente de la ADP, participándole su
reintegración en el liceo Ramón Emilio Jiménez, de Los Minas.
La diputada Ivelisse Prats de Pérez (PRD-Distrito Nacional)
tomó la palabra para reiterar su posición de que Porrello había in-
fringido las leyes, así como a la del Escalafón Magisterial, y señaló
específicamente los artículos 33, 74, 79 y 80 de la primera ley.
El presidente del organismo, licenciado Hatuey Decamps,
preguntó a Porrello si había participado al presidente Antonio
Guzmán sobre la suspensión de los maestros. En su respuesta,
el secretario de Educación respondió que lo había hecho, in-
cluso antes de tomar la decisión. Ante la respuesta, el diputado
Fulgencio Espinal manifestó que a recomendación del Partido
Revolucionario Dominicano (PRD) había preparado un expe-
diente sobre declaraciones que había hecho Porrello Reynoso
en relación a las suspensiones. Lo peor del caso, aseguraba el
diputado, es que el Secretario no daba lugar a las negociaciones
porque la decisión era irrevocable, y más aún que la Secretaría de
Educación estaba buscando sustitutos. Porrello Reynoso refutó
diciendo que debido a que se había mencionado el nombre de
un partido político recomendaba que se leyeran solicitudes de
cancelaciones de maestros que, según dijo, había formulado a
la Secretaría de Educación el propio PRD. Entonces Fulgencio
Espinal molesto le contestó que era imposible que se refiriera a
solicitudes hechas en una pasada administración, pues en ese
momento quien gobernaba era el partido opositor.
Otros legisladores acusaron a Porrello Reynoso de persecu-
ción sindical. Por supuesto, que el Secretario rechazó la acusación.
Incluso aseguraba en su intervención que la última huelga realiza-
da por la ADP no había influido en las cancelaciones. Afirmaba
que estaba convencido que los profesores tenían la libertad de
afiliarse en cualquier tipo de organización, siempre que no fuesen
sindicales, pues debía recordarse que eran empleados públicos.
106
CAPÍTULO I
Cuando terminó la frase, algunos de los diputados respondieron

en coro protestando.
El diputado Juan Valerio Sánchez (PR-Distrito Nacional)
tomó la palabra. En su intervención aseguró que después de es-
cuchar los expedientes de los suspendidos, podía concluirse que
existía, sin lugar a dudas, una persecución ideológica. Confir-
mando la posición de Valerio, Luis Henry Molina, manifestaba
que era tan vil la posición del Secretario porque negaba con sus
acciones lo que consagraba la Constitución de la República: la
libertad de asociación.
Interesante es destacar que a pesar de que ya estaban en el se-
gundo día de interpelación, el diputado Andrés Rodríguez (PR-
La Altagracia) tomó la palabra para cuestionar el procedimiento.
Se negaba a participar asegurando que no quería “hacerse cóm-
plice de un procedimiento errado”, pues a su juicio, según la
Constitución de la República la interpelación no procedía, ya
que no era atribución de una sola cámara legislativa. Entonces
el diputado Rafael Valera Benítez (PRD-Distrito Nacional) tomó
la palabra para refutarlo. Afirmaba con enérgicas palabras que la
Cámara de Diputados sí está en pleno derecho de hacer la inter-
pelación, porque no era potestad de la Asamblea Nacional.
Al respecto, la diputada María Antonieta Bello de Guerrero
(PR-San Cristóbal) recordó que la resolución mediante la cual
se había dispuesto la interpelación había sido aprobada por 63
diputados y que, por lo tanto, debía continuarse con la interpe-
lación. Por su parte, el líder del bloque del Partido Reformista,
doctor Washington de Peña (PR-Distrito Nacional), tomó la pala-
bra para lamentarse de que un diputado viniera ahora a plantear
temas de forma que no eran más que posiciones controversiales.
Y al finalizar su intervención dijo que no había ido a la Cámara
para defender a los maestros de la ADP o que pertenecieran al
Partido Revolucionario Dominicano (PRD), a la Línea Roja u
otras organizaciones de izquierda.
107
Tomo II. 1978-2000
Después de estas intervenciones, se pasó a seguir examinan-

do los expedientes. El primero fue el del profesor Humberto
Morrobel, del liceo Francisco Espaillat, de Santiago, a quien se
acusaba de haberse ausentado del aula los días comprendidos
entre el 14 y 19 de mayo, y además de que no tenía los libros
al día. Decamps preguntó a Porrello Reynoso si previamente a
la suspensión del profesor se le había escuchado para que se
defendiera, como establecía la Ley Orgánica de Educación. El
secretario de Educación respondió que “no ha sido enviado al
Poder Ejecutivo un solo telegrama recomendando cancelacio-
nes”, y que en el caso del profesor Morrobel estaba “suspendi-
do hasta que se concluya el caso, para ver si procede o no la
cancelación”.109
Tras concluir que no se había cumplido con lo establecido
por el artículo 74 de la Ley Orgánica, respecto a otras penas
más leves que debían aplicarse antes de la suspensión, Decamps
pidió que se hiciera constar en acta la infracción cometida.
Ante la decisión, la diputada Ivelisse Prats de Pérez manifes-
tó que “antes de aplicar una cualquiera de las penas estipuladas
en el artículo 74, es necesario establecer los hechos que se im-
putan al acusado. Además, seguía interviniendo, que el artículo
79 de esa ley dispone que el inculpado debe permitírsele que se
defienda. “Ha habido una violación flagrante con las suspensio-
nes”.110 Citó entonces los artículos 74 y 79 de la Ley Orgánica de
Educación que expresaban lo siguiente:
Artículo 74. Las faltas que cometan los funcionarios y empleados
del servicio nacional de educación están sujetas a la siguiente escala de
penas, las cuales deberán ser aplicadas con criterio de ecuanimidad y
justicia: a) represión privada; b) observaciones en sus hojas de servicio;
c) multas; ch) suspensión sin sueldo; d) destitución.
109
Ibidem.
110
Ibidem.
108
CAPÍTULO I
Artículo 79. Antes de aplicar una cualquiera de las penas estableci-

das en el artículo 74, es necesario establecer claramente los hechos que se
le imputan al acusado y oír lo que éste tenga que alegar en su descargo.
Otros legisladores tomaron la palabra para observar que los
expedientes no incluían la defensa del acusado. Por esta razón,
Decamps pidió que se hiciera constar en acta que el Secretario
de Educación no había aplicado los artículos 79 y 80, ni los gra-
dos de las sanciones fijadas en el artículo 74 de la Ley Orgánica
de Educación.
Otro expediente leído fue el correspondiente al profesor An-
drés Mariano Arache, de Higüey, acusado de “abandonar el aula
sin permiso para dedicarse a actividades de la ADP”. También se
leyó el del profesor Sócrates Isidro Montás Castillo, de Higüey,
al que se acusaba de ausentarse del aula el 14 de mayo para dedi-
carse a actividades de la ADP.
El diputado Juan Medina (PRD-Puerto Plata) solicitó la pa-
labra para afirmar con tristeza que “estamos en un caso evidente
de una medida represiva ante la participación de una huelga, (y)
una falta de un solo día no es de la gravedad que amerite la pena
máxima”.111
Porrello ripostó diciendo que ese profesor había “abando-
nado su cargo, lo que para nosotros es una falta muy grave, y
reitero que está suspendido y no cancelado”.112 A su vez, Medina
reaccionó preguntando a Porrello si reconocía el derecho de li-
bre asociación. El secretario le respondió que “nuestras acciones
siempre estarán limitadas a las leyes y a la Constitución de la
República”.113 La diputada Leonor Sánchez Baret (PRD-Distrito
Nacional) apoyó al Secretario “al observar que las huelgas de
empleados públicos estaban todas prohibidas por la ley”.
111
Ibidem.
112
Ibidem.
113
Ibidem.
109
Tomo II. 1978-2000
Por su parte, la diputada Prats de Pérez tomó de nuevo la

palabra para preguntar al funcionario si era cierto que había de-
clarado, como se publicó en un diario, que los dirigentes de la
ADP eran “políticos”, y que por esa razón había procedido a la
suspensión. El secretario de Educación respondió con evasivas:
“para comprenderla tendré que verla para recordarla”. La res-
puesta trajo reacciones. El diputado Rafael Valera Benítez dijo
que el funcionario estaba “sustrayéndose a las respuestas concre-
tas de las preguntas formuladas”, y pidió que se comprobara si
en los expedientes se habían cumplido las formalidades observa-
das en el artículo 55 de la Ley 874. Sin esperar respuesta alguna,
manifestó que en los expedientes tampoco se había aplicado, y
esas eran violaciones a “los artículos 79 y 80 de la Ley Orgánica
de Educación, y por consiguiente ha violado flagrantemente la
letra j del numeral 8 de la Constitución de la República, que
establece que nadie puede ser juzgado sin ser oído”.114
Se pasó luego a la lectura de otro expediente. Le tocó el tur-
no al del profesor César Gabriel Valdez, de San Juan de la Ma-
guana, acusado de alegada inmoralidad, pero la carta en que se
hacía la denuncia era anónima y no especificaba cuál había sido
el acto inmoral. Asimismo, se leyó el expediente del profesor
Rafael Reynoso Ruiz, de San Cristóbal, al que se tildaba de “po-
lémico y conflictivo y que no acata disposiciones de la Secreta-
ría de Educación, (porque) devolvió cien pesos enviados por la
Secretaría de Educación para celebrar el día del Maestro”.115 La
diputada de esa provincia, Miriam de la Rosa de Ruíz, tomó la
palabra para defender al profesor y afirmar que Porrello Reyno-
so, con esa suspensión, violó el artículo 35 de la Ley Orgánica
de Educación. Asimismo, la diputada Bello de Guerrero, de la
misma provincia, expresó con amargura que “seguimos siendo
compromisarios de este show político”. Ante su afirmación, el
1114
Ibidem.
115
Ibidem.
110
CAPÍTULO I
Presidente de la Cámara rechazó con energía la afirmación y le

pidió que mantuviera el orden.
En su defensa, Porrello Reynoso leyó una circular en la que
ordenaba a los funcionarios de Educación que en los expedien-
tes se incluyera la defensa de los inculpados. No explicó por qué
no se había cumplido, pues en ninguno de los expedientes se
consignaban las hojas de defensa.
Se procedió a conocer el caso de dos profesoras de Mao,
la profesora Ana Rita Peña, acusada de “suspensión de labores
atendiendo a un llamado a huelga de la ADP” y el de la profe-
sora Ana Rosa Francia Mena acusada de ausentismo en el aula.
Pasaron sin mayores incidentes. El caso que más controversias
originó fue el del profesor Abraham Smith, de Puerto Plata,
quien según la Secretaria de Educación había secuestrado a dos
funcionarios de ese organismo en esa ciudad. Según su expedien-
te, Smith había realizado la acción luego que la ADP convocara
a la huelga. En defensa del profesor, tomó la palabra el diputa-
do de esa provincia, Juan Medina, quien aclaró que cuando se
enteró del incidente fue al local de la Secretaría de Educación.
Concluyó afirmando que esa situación no podía señalarse, bajo
ninguna circunstancia, como un secuestro. Una prueba de sus
afirmaciones era el hecho de que la Policía Nacional no había
instrumentado expediente por secuestro ni por delito alguno
contra el profesor señalado ni a las personas que le acompaña-
ban. Al escuchar la posición del diputado, Porrello Reynoso le
solicitó que le rindiera un informe escrito sobre el suceso a fin
de incorporarlo al expediente, cuyo caso estaba todavía en inves-
tigación.
La prensa de la época retrató el hecho de forma detallada.
Por ejemplo, el periódico El Caribe daba cuenta de que “al igual
que en horas de la mañana, hubo frecuentes alteraciones al or-
den parlamentario y varios diputados, encabezados por el doctor
Valera Benítez, acusaron al presidente del hemiciclo de violar las
111
Tomo II. 1978-2000
normas procedimentales de la sesión. Varios legisladores fueron

vistos dormitando en las partes finales de la sesión. Otros leían
periódicos o conversaban y únicamente se limitaban a levantar
sus manos derechas cuando el presidente de la Cámara deba
inicio a las votaciones para decidir si se pasaba o no a otro ex-
pediente”. La larga sesión de más de 8 horas fue suspendida en
horas de la noche. Fue convocada para la semana siguiente.116
El 1 de septiembre fue convocado el hemiciclo. Pero no tuvo
el éxito de las sesiones anteriores. Apenas dos horas después de rei-
niciarse la interpelación al secretario de Educación, la Cámara de
Diputados tuvo suspender la sesión por falta de quórum, luego que
cincuenta legisladores se ausentaran, sin explicación, a pesar a que al
momento de establecer el quórum estaban presentes 91 diputados.
Antes de la suspensión, y al inicio del tercer día del proceso,
Pedro Porrello Reynoso inició su participación reiterando que
no había violado la Ley Orgánica de Educación, mientras que
en respuesta a ese planteamiento algunos legisladores protesta-
ron sustentando lo contrario. En esa traumática sesión, se co-
nocieron tres expedientes, elevándose a 47 el número de los que
habían sido leídos y discutidos hasta el momento. Al iniciarse
la sesión, Decamps dispuso que se diera lectura al acta sobre la
votación nominal correspondiente a la resolución emitida por
la Cámara, en torno a la interpelación del Secretario de Educa-
ción, la cual había sido favorecida por 63 diputados.
De inmediato se comenzó a leer el primero de los tres expe-
dientes. Correspondía al del profesor Juan Manuel Taveras, del
liceo de Imbert, acusado de “abandonar sus labores, de encabe-
zar marchas de maestros para un piquete al local de la Dirección
Regional de Educación, y de asistir a una vigilia organizada por
la Asociación Dominicana de Profesores (ADP)”.117
Ibidem.
116
Suspenden Interpelación por Falta de Quórum, El Caribe, 2 de septiembre de

117
1980.
112
CAPÍTULO I
Mientras se conocía ese expediente, el líder del bloque del

Partido Reformista, Washington de Peña, volvió a reiterar su po-
sición. Afirmaba de nuevo que el trasfondo era político: “aquí se
mantienen subterfugios, la verdad no es lo que está sobre el ta-
pete y mientras no se obtenga del Secretario de Educación la ver-
dad, yo voy a seguir insistiendo. ¿Cómo se habla de suspensiones
cuando la mayoría son empleados interinos, y si se suspende uno,
no me cabe ninguna duda de que ha sido suspendido el contrato
de trabajo? Estamos perdiendo el tiempo miserablemente aquí,
además de todo el ridículo que hemos hecho”.118 Para finalizar
su intervención, De Peña se preguntó por qué la cancelación del
profesor no fue recomendada por su jefe inmediato, el director
de la escuela en lugar del director regional.
Las interrogantes del diputado recibieron respuesta del pro-
pio secretario Porrello Reynoso, quien para defender su posición
afirmaba que “la responsabilidad de un director regional es ac-
tuar inmediatamente se entere de la anomalía en su jurisdicción.
No hay duda de que se recurrirá a las autoridades de base para
cumplir con el deber, conforme a la Ley Orgánica de Educación.
Nuestros directores de escuelas, en muchos casos, han sido cóm-
plices por omisión al no establecer sanciones… En muchos otros
casos los expedientes comienzan con los informes de las autori-
dades de base. Las informaciones sobre la manera en que están
trabajando los profesores las podemos tomar de toda fuente de
información pública, ya a través de los directores o de las asocia-
ciones de padres y amigos de la escuela”.119
Finalizada esta intervención del secretario, el diputado Juan
Medina (PRD-Puerto Plata) observó que la acusación que se ha-
cía al profesor Taveras, sobre la asistencia a la vigilia, se produjo
después de la suspensión del maestro. Posteriormente, el dipu-
tado Guido D’Alessandro (MAS-Distrito Nacional) propuso una
118
Ibidem.
119
Ibidem.
113
Tomo II. 1978-2000
moción para que se leyeran todos los expedientes y que luego se

formularan las preguntas. La propuesta fue rechazada.
El segundo expediente de la sesión fue el del profesor Aridio
Taveras, de la escuela Gregorio Luperón, de Sosúa, acusado de
“ausentarse de las aulas, llamar a huelga, y desobedecer disposi-
ciones de la Secretaría de Educación”, tal y como lo establecía
el informe del director regional, Francisco Álvarez Núñez. El in-
forme rendido por la directora del plantel, profesora Mercedes
Mena Gómez, decía que recomendaba la reposición en su cargo
del profesor Taveras, porque a su juicio era una “persona hones-
ta y cumple con su deber, ha trabajado satisfactoriamente, y si se
ha ausentado ha sido con permiso para asistir a un curso de locu-
ción, porque por el bajo sueldo no puede ir a la universidad”.120
Al escuchar el informe de la directora, el diputado Rafael Valera
Benítez, vicepresidente de la Cámara, solicitó al presidente del
organismo que se hiciera constar en acta de que el profesor ha-
bía sido “sancionado con la suspensión por encima de un infor-
me favorable en el expediente”.121 Acto seguido, Decamps hizo
constar en acta la alegada violación de los artículos 35, 74, 79 y
80 de la Ley Orgánica de Educación.
Por su parte, el vocero del bloque perredeísta dijo que en el in-
forme de la directora de la escuela se indicaba que el profesor cum-
plía, que no era para asistir a reuniones de la ADP que el profesor
había pedido permiso y que, a pesar de todo, fue suspendido por-
que lo que valía era lo que decía el informe del director regional.
Porrello Reynoso dijo que el profesor Taveras fue suspen-
dido en funciones para fines de investigación, a solicitud del
director regional, y señaló que el informe de la directora de la
escuela llegó con posterioridad. Al escuchar la respuesta, Fulgen-
cio Espinal protestó alegando que Porrello nunca respondía a las
preguntas que se le formulaban.
Ibidem.
120
Ibidem.
121
114
CAPÍTULO I
Por su parte, el diputado David Enrique Olivero (PR-Ba-

rahona) preguntó al funcionario si después de un informe tan
favorable no estaba en condiciones de “recomendar un ascenso
o un aumento de sueldo al profesor”. De inmediato, Porrello
Reynoso respondió que “no podía prejuzgar antes de hacer una
evaluación, y no he tenido tiempo por la interpelación. No dudo
que algunas personas que han sido suspendidas vayan a ser pro-
movidas a posiciones superiores, y hay muchos en la ADP”.122
“Nosotros nos ajustamos a lo establecido por la Ley Orgá-
nica de Educación, antes de proceder al establecimiento de una
pena”, dijo el funcionario, quien reiteró que en caso de que tras
las investigaciones proceda la cancelación, la adopción de la me-
dida corresponderá al Presidente de la República.
Por su parte, el diputado Antonio García (PRD-Puerto Pla-
ta) dijo que “estamos frente a un atropello a las leyes y eso es muy
grave”, tras señalar que Porrello Reynoso, incurrió en “violacio-
nes” a la Ley Orgánica de Educación, 2909, y a la número 874
de Escalafón Magisterial. A seguidas, el diputado Alberto Peña
Vargas (PRD-La Vega) dijo que “nunca están en los expedientes
la defensa de los profesores” y al referirse a alegadas infracciones
a la Ley Orgánica, Porrello Reynoso le contestó que “nosotros
hemos actuado de acuerdo con la ley, que es muy clara en cuanto
a los requisitos”.123
El tercer expediente conocido fue el del profesor Félix Sán-
chez del liceo de Puerto Plata, acusado de “pedir permiso en
varias ocasiones, distribuir afiches contra el sistema educativo, y
llevar desasosiego a los maestros, y de entrar violentamente jun-
to a otros 35 profesores y secuestrar al personal docente”.124
El diputado Medina señaló que el profesor había sido can-
celado el 28 de julio y se le acusaba de algo que había ocurrido
122
Ibidem.
123
Ibidem.
124
Ibidem.
115
Tomo II. 1978-2000
el día 29. Finalizó su intervención diciendo que esa era una

irresponsabilidad del director regional. Medina dijo que en esa
oportunidad había conversado con el comandante policial de
Puerto Plata y que este garantizaba que no había ocurrido un
secuestro y, sobre todo, que los maestros habían abandonado
el local de forma pacífica. Aprovechó el turno para preguntar
al secretario de Educación si esto formaba parte de un plan. El
funcionario respondió muy lacónicamente: “No estoy satisfe-
cho con la respuesta”.
Por su lado, Valera Benítez pidió que se hiciera constar en
acta que en el caso de los profesores Aridio Taveras y Félix Sán-
chez “ni antes ni después de la suspensión se cumplió con las for-
malidades dispuestas en los artículos 79 y 80 de la Ley Orgánica
de Educación”.125
Por su lado, la diputada Ivelisse Prats de Pérez reiteró la su-
puesta violación de esa ley por parte del secretario de Educación.
Sus palabras fueron muy elocuentes: “Hay una contradicción
flagrante entre las motivaciones que el Secretario de Educación
plantea y lo que dispone la Ley que rige la Secretaría de Educa-
ción, que es la Ley Orgánica de Educación, que no entra en con-
tradicción con leyes de Secretarías de Estado, que lo que hacen
es complementarla”.
Cuando se rompió el quórum cerca de la una y media de
la tarde, cuando solo había 46 legisladores, el presidente de la
Cámara dispuso un receso. Durante ese tiempo fueron infruc-
tuosos los esfuerzos para lograr la presencia de un diputado
que completara el quórum. Decamps decidió suspender los
trabajos, no sin antes criticar la irresponsabilidad de algunos
legisladores. Lamentó que esto ocurriese mientras el secretario
de Educación y otros funcionarios del organismo interrumpían
sus labores para asistir a la interpelación. En su intervención,
Ibidem.
125
116
CAPÍTULO I
ordenó que se publicaran en espacio pagado en la prensa los

nombres de los ausentes y de los que abandonaron la sesión.
Cuando se pasó lista para verificar el quórum, de los legisla-
dores que habían asistido estaban ausentes Luis Alfonso Ro-
dríguez Gervasio (PRD-Samaná), Terencio de Jesús Cepeda
(PRD-Espaillat), José Osvaldo Leger (PR-San Cristóbal), Cao-
nabo Javier Castillo (MAS-Duarte), y Miguel Ángel Reynoso
Sicard (PRD-La Vega). En el primer pase de lista a las 11:00
de la mañana sólo había 39 diputados presentes, pese a que la
convocatoria era para las 9:00 de la mañana.
En un hecho sin precedente, el profesor Luis Lizardo, uno
de los profesores suspendidos, y cuyo expediente se había co-
nocido el primer día de la interpelación, ofreció una rueda de
prensa en la misma Cámara. Ante los periodistas afirmó que el
caso estaba en manos de abogados que determinarán si proce-
día o no el sometimiento a la justicia de Porrello Reynoso por
las acusaciones que le formulaba. Rechazó también que hubiese
retenido siete cheques del profesor renunciante Ramón Emilio
Peña, señalando incluso que tenía constancia de que los cheques
de junio, julio y agosto de 1979 habían sido entregados al susti-
tuto de Peña, el profesor José Luis Pichardo.126
Uno de los oficios, firmado por el doctor Marcio Veloz Ma-
ggiolo, decía que “por medio de la presente se hace constar que
revisadas las planillas de pagos correspondientes a la Dirección
General de Cultura y Extensión, el cheque emitido por concepto
de sueldo a favor de Ramón Emilio Peña, nombrado como asis-
tente en la Unidad de Asuntos Juveniles dejó de ser recibido por
esta Subsecretaría a partir del mes de agosto de 1979”.127
El conflicto prosiguió. Por ejemplo, la Fracción de Profeso-
res Perredeístas del Distrito depositó un documento en la Cáma-
ra de Diputados, en el que expresaba que ese cuerpo legislativo
Ibidem.
126
Ibidem.
127
117
Tomo II. 1978-2000
“ya tiene suficientes elementos de juicio para extraer las argu-

mentaciones acusatorias contra el Secretario de Educación, por
actuar a espaldas de la Constitución y las leyes adjetivas relativas
a la educación. A la altura de la revisión de 47 expedientes, he-
mos observado que todos carecen de lo que disponen los artícu-
los 79 y 80 de la Ley Orgánica de Educación. Por tal razón los
legisladores deberán concluir, que ante las claras evidencias de
violaciones procedimentales en las cancelaciones, el titular de
Educación es pasible de las sanciones que establece la Constitu-
ción. El ministro de Educación, consciente de que ha violentado
ostensiblemente las normas y leyes internas de la Secretaría, así
como también de la Constitución, se ha presentado a la Cámara
de Diputados con una táctica de defensa: la evasiva, argumentos
contradictorios, incoherencias jurídicas y alusiones ajenas al fon-
do de la interpelación y a las preguntas de los diputados. En mu-
chos expedientes las acusaciones son carentes de gravedad, pero
hay alusiones a tareas sindicales o hay precedentes de activismo
político sindical. Debe apreciarse también que algunos de los
expedientes tienen documentos sin fecha, sin firmas, con fechas
ilógicas y hasta incoherentes. Porrello Reynoso ha sorprendido
a los legisladores al decir que simple y llanamente ha suspen-
dido y que él no cancela sino el Presidente. Lo cierto es que a
los profesores ni los nombra ni los cancela el Poder Ejecutivo,
pues mediante una concesión del Poder Ejecutivo, los profesores
son nombrados a través de un formulario llamado SAP-9. Este
formulario lo llenan los directores de Escuelas, los directores re-
gionales y/o los directores generales, quienes a su vez lo refieren
al Secretario de Educación en forma rutinaria para su refrenda-
miento. Esto es lo que se hace para nombrar o colocar a profeso-
res en las plazas vacantes. No hay telegramas ni nombramientos
firmados por el Presidente o el Secretario Administrativo de la
Presidencia. Tan pronto se llenan estas formalidades el profesor
nombrado comienza a cobrar normalmente y a disfrutar de sus
118
CAPÍTULO I
prerrogativas. Del mismo modo, basta un telegrama del Secreta-

rio de Educación para que un profesor o empleado quede can-
celado”.128
El largo proceso de interpelación entró en su cuarto día.
Quedaban 20 expedientes pendientes de revisión, pués en el
día anterior se conocieron 41 expedientes. Momentos antes
de iniciarse la interpelación, Porrello Reynoso hizo una im-
portante declaración. Explicó que había enviado una carta al
Presidente del organismo donde le aseguraba que ese proceso
era absolutamente inconstitucional: “En nuestra opinión la
interpelación viola la Constitución de la República porque
no se llenaron todos los requisitos exigidos por la ley que no
están sujetos a interpelación”. Manifestó que si había acudi-
do a la Cámara se debió al “alto interés de las autoridades
educativas de que el pueblo conozca los expedientes a través
de una de las cámaras legislativas”.129
Durante el proceso Porrello Reynoso se defendió indicando
que la Secretaría todavía estaba revisando los expedientes, que
no era una decisión definitiva. Se le preguntó al Secretario cuán-
to tiempo más duraría la investigación que realizaba la Secretaría
de Educación. El secretario respondió que el tiempo de revisión
variaba de un caso a otro, pero aclaró que trataría de abreviar
con la ayuda que pudieran ofrecer los legisladores, quienes ya
conocían a fondo los expedientes. Terminó la respuesta diciendo
que cuando terminase la interpelación y se reintegrara a sus labo-
res cotidianas en la Secretaría de Educación forzaría para que la
revisión concluyera antes del inicio de clases.
Como en los tres días anteriores, en esa cuarta sesión los le-
gisladores nuevamente utilizaron sus turnos para acusar a Porre-
llo Reynoso de las violaciones a la Constitución de la República
y a la Ley Orgánica de Educación. Y de nuevo también el titular
Ibidem.
128
Ibidem.
129
119
Tomo II. 1978-2000
de la cartera negaba las acusaciones. Uno de los más aguerridos

en la sesión fue el líder del bloque del partido oficial, licencia-
do Fulgencio Espinal, quien aseguró en su intervención que los
expedientes evidenciaban que los profesores habían sido suspen-
didos por haber participado en las actividades programadas por la
Asociación Dominicana de Profesores (ADP). Y no podía dejar de
intervenir el doctor Washington de Peña, vocero del bloque refor-
mista, quien en su intervención aseguraba que Porrello Reynoso
había mantenido una evasiva continua en la interpelación.
Luego de iniciada la sesión, el presidente de la Cámara, licen-
ciado Hatuey Decamps, dispuso un receso para que los líderes
de los bloques parlamentarios se pusieran de acuerdo en torno
a que varios de sus miembros sirvieran de voceros al interrogar a
Porrello Reynoso a fin de acelerar los trabajos.
Fueron sometidas a votación sonadas mociones sobre el
procedimiento. Una presentada por el licenciado Fulgencio
Espinal (PRD-Distrito Nacional), líder del bloque perredeísta,
para que los expedientes fueran conocidos por provincias. La
otra propuesta, que fue redactada, perseguía que se leyeran to-
dos los expedientes y que luego se formularan las preguntas.
Esta la sometió el diputado Guido DÁlessandro (MAS-Distri-
to Nacional).
El primer expediente leído fue el del profesor Hipólito Frías
y Moya, de Altamira, acusado de “aumentarse del aula sin permi-
so y no participar en actividades de la Secretaría de Educación”.
Al respecto, el diputado Antonio García, diputado del PRD por
Puerto Plata, tomó la palabra y señaló que cuando se conoció
en Altamira la cancelación del profesor toda la comunidad se
sorprendió porque “es uno de los maestros más consagrados y
cumplidores de su deber”. Afirmó que el informe donde se le for-
mulaban las acusaciones era “falso y calumnioso y no se ha toma-
do en cuenta el artículo 74 de la Ley Orgánica de Educación. Lo
que se trata es de una persecución ideológica y el único crimen
120
CAPÍTULO I
que ha cometido es que pertenece a la Asociación Dominicana

de Profesores (ADP)”.130
La diputada Ivelisse Prats de Pérez (PRD-Distrito Nacional),
quien junto al líder del bloque perredeísta fue elegida vocero del
grupo para interrogar a Porrello Reynoso, preguntó al funciona-
rio si los maestros eran nombrados mediante un formulario lla-
mado SAP y no por el Poder Ejecutivo. El funcionario respondió
que por procedimientos establecidos en Educación durante ante-
riores administraciones, “muchos profesores no fueron nombra-
dos por el Poder Ejecutivo. Esa mala práctica fue descontinuada
desde que estoy en la Secretaría. Todos los profesores nombrados
en este Gobierno han sido designados por el Poder Ejecutivo”.131
Entonces la legisladora le preguntó a Porrello Reynoso si él podía
cancelar a los profesores que designara mediante ese procedimien-
to. Porrello respondió que ningún profesor había sido nombrado
con los procedimientos irregulares usados en el pasado.
El segundo caso conocido fue el del profesor José Altagracia
Matos Méndez, de Villa Jaragua, Neiba, acusado de “mínimos
recursos de relaciones humanas, violaciones del calendario esco-
lar, faltar con frecuencia a sus actividades para dedicarse a otras
que no se relacionan con la docencia”. También se conoció el
expediente de una profesora a quien se acusaba de “vida social
depravada” y que cambiaba de amantes con inusitada frecuen-
cia. Ante la sorpresa de los diputados por el tipo de acusación, el
presidente de la Cámara pidió que este caso se diera por leído.
La reacción del diputado Washington de Peña, vocero del blo-
que reformista, fue teatral. Al referirse al expediente de la profe-
sora acusada de inmoralidad señaló que ese caso había sido “el
más importante por la evasiva continua del interpelado”. De Peña
señalaba que el Secretario de Educación tenía razón al tratar de
erradicar la inmoralidad de las escuelas, pero para hacerlo debía
130
Ibidem.
131
Ibidem.
121
Tomo II. 1978-2000
demostrar que estaba actuando conforme a la ley, pero sobre todo

para poder acusar de algo tan grave, debía tener pruebas. Preguntó
a Porrello Reynoso “¿por qué no aprovecha esas cosas para decir al
pueblo dominicano, para que le demuestre que esa persona está
suspendida no para investigación sino porque es flagrante su falta
de moral?”. Porrello contestó que su respeto a las leyes está por
encima de la creencia de que tenemos la información adecuada en
cada momento para tomar decisión final. Y que con respecto a esa
profesora “procedimos a suspenderla en funciones para investiga-
ción, logrando con esto que no asistiera a la escuela”.132
En la quinta y última sesión se leyeron los siguientes expe-
dientes, correspondientes a la provincia de Barahona:
–Profesora Rosa María Cornielle, acusada de “faltar a sus obligaciones
con inusitada frecuencia, faltar al respeto a la directora de la escuela”.
–Gladis Espinosa de González, “pidió licencia no por enfermedad sino
para estar junto a su esposo en Santo Domingo”.
–Pedro José Cocco, “abandonó el aula, está manejando un vehículo de
pasajeros y atendiendo un bar de mala muerte”.
–Griselis Martínez de Rodríguez, acusada de “dedicarse a actividades ex-
trañas al servicio; invitar a otras profesoras para hacer huelga”; Francia
Rodríguez Peña, Directora de una escuela en Santiago, “no laboró aten-
diendo a un llamado a huelga, incitó al persona a realizar labores extra-
escolares”.
–Martín Antonio Torres Bretón, acusado de “abandonar el aula; violó
la Ley Orgánica de Educación y la orden departamental 1368”; Ramona
Liranzo de Trejo, “abandonó el cargo y presionó a maestros que desaten-
dían un llamado a huelga”. Ramón Almonte, “abandonó sus funciones
para realizar otras actividades ajenas a la docencia”.
–Joel Mancebo, acusado de “incurrir en faltas relacionadas con el cum-
plimiento de su deber y participar en actividades ajenas al servicio”; José
Aridis Hernández “abandonó el aula para otras actividades ajenas al que-
hacer educativo”.
–Máximo Ramos Quezada, acusado de “abandonar el aula para actividades
extra-escolares”; Higinio Santos, “faltas graves en sus funciones, se dedica a
actividades ajenas a la docencia”; Antonio Polanco, “le pagan 25 quintos y
sólo imparte cuatro; no tiene ningún control sobre los alumnos”.
132
Ibidem.
122
CAPÍTULO I
–También fueron conocidos los expedientes correspondientes a los profesores

Dolores Salvinia Caminero y Francisco Abréu Montilla, de la zona urbana de
San Juan de la Maguana; Felipe Vicioso Adames, de Elías Piña, Gumercindo
Sabala, de Bánica: Alejandro Bautista, de El Yano; Rafael Vallejo Quezada,
de Elías Piña, y Pancracio Lorenzo Martínez, de las Matas de Farfán.133
Después que se leyeron los expedientes, algunos diputados

hicieron comentarios de casos que conocían. En esa tónica fue
la intervención del diputado David Enrique Olivero de Ba-
rahona. Expresó que conocía el caso de la profesora Espinal de
González, quien aseguraba había venido a Santo Domingo por
problemas de salud, y que incluso había enviado un certificado
legal. Preguntó a Porrello Reynoso si reconocía el certificado
que estaba firmado por tres médicos, y si “no le merece duda
que la recomendación de suspensión la hiciera un comité de un
partido que está en el poder”. Entonces el secretario de Educa-
ción contestó que “las certificaciones expedidas por médicos
son respetadas en la secretaría de Educación”. Y señaló que la
profesora “no fue suspendida por la denuncia de un partido
político, sino que por esa denuncia se hizo la primera investi-
gación. Tal vez si la Secretaría de Educación actuara en base a
solicitudes de un determinado partido político, no se me estaría
interpelando”.134
La extensa y última sesión de interpelación finalizó sin ha-
ber añadido ningún elemento nuevo. Tenía ahora el pleno de
la Cámara que tomar una decisión. Según da cuenta la prensa,
antes de abandonar el hemiciclo, el secretario Porrello Reynoso
dijo en un discurso que la interpelación había sido un ensayo
democrático que demostraba “la decisión férrea del pueblo do-
minicano de encontrar las soluciones a su futuro por medio del
respeto mutuo y de la superación ciudadana”.135
133
Ibidem.
134
Ibidem.
135
Cámara Fijará Martes Posición en Caso Porrello, El Caribe, 4 de septiembre
de 1980.
123
Tomo II. 1978-2000
Finalmente, a principios de septiembre de 1980, la Cá-

mara de Diputados aprobó una resolución mediante la cual
se daba un voto de censura al Secretario de Educación. La
Resolución se basaba en el hecho de que el titular de la car-
tera había violado la Constitución de la República, la Ley
Orgánica de Educación y la del Escalafón Magisterial. En la
misma resolución, recomendó al presidente Antonio Guzmán
la reposición de los maestros que hubieran sido suspendidos
por alegada infracción a esas legislaciones. La resolución, que
fue aprobada por el voto de la mayoría, no a unanimidad,
disponía la reafirmación del derecho constitucional sobre la
libertad de asociación, al tiempo que hacía un reconocimien-
to a Porrello Reynoso por el comportamiento observado en
la interpelación a que fue sometido en la Cámara durante
cinco días.136
COMUNICACIÓN REMITIDA POR EL SECRETARIO

DE ESTADO DE EDUCACIÓN, BELLAS ARTES Y CULTOS
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Y DEMÁS LEGISLADORES,
AL TERMINAR EL EJERCICIO DE INTERPELACIÓN137
Señor Presidente de la Cámara de Diputados

Señores Legisladores
Señoras y Señores
En lo que a nosotros concierne creemos que hoy el país
ha ganado.
Este ejercicio de libertad, aparte de sus naturales titubeos,
por ser aún reciente nuestro ensayo democrático, demuestra
136
Segunda Legislatura Ordinaria del año 1980, Sesiones agosto 1980-enero 1981.
En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 379.
137
Anexo al Acta 10 del 3 de septiembre de 1980, Segunda Legislatura Ordinaria
del año 1980.
124
CAPÍTULO I
la decisión férrea del pueblo dominicano de encontrar as so-

luciones a su futuro por medio del respeto mutuo y de la su-
peración ciudadana.
Estoy seguro de que este encuentro ha sido para todos
aleccionador.
Estoy seguro de que la comunidad educativa habrá apren-
dido que hay un pueblo vigilante que exige al maestro mucho
más que a un simple empleado, que espera ver en él, ese sím-
bolo de serenidad y abnegación que representa lo más puro y
elevado en una sociedad humana.
Estoy seguro que desde hoy todos los funcionarios de educa-
ción cuidarán aún más sus actuaciones y serán más celosos en el
cumplimiento de sus deberes.
Estoy seguro que esta honorable Cámara de Diputados
también habrá aprendido. Habrá aprendido más sobre la
auténtica situación de la escuela pública. Habrá aprendido
acerca de la urgente necesidad de que haya reglas nuevas que
vayan más acordes con el cambio de los tiempos.
Habrá aprendido sobre la rápida acción que hay que to-
mar en reorganizar, en rescatar y elevar la escuela pública.
Estoy seguro de que hemos aprendido todos algo. Y cuan-
do se aprende algo… Se gana!
Por eso en este encuentro, en este ejercicio de libertad,
repito, ha ganado el país.
No deseo entrar en nada que sea polémico ahora. Ya los
debates, en lo que a mí concierne, han terminado.
No me toca determinar la justeza legal de este encuen-
tro, pero para todos aquellos que han dicho que no es
legal –y debo reconocer que yo también lo hice constar en
mi carta de aceptación a la invitación que me formulara
la Cámara– quiero decirles, ahora que he terminado, que
ha sido tal su importancia como ejercicio democrático, ha
sido tal la altura y la prudencia con que se han manejado
125
Tomo II. 1978-2000
los asuntos delicados, ha sido tal el empeño de todos de

que la verdad saliera a la luz y prevaleciera por encima de
todo, que le darán a este encuentro una marcada legalidad
moral.
Quiero referirme ahora, aunque brevemente a la escuela,
a nuestra escuela tan maltratada, tan convertida en trampolín
para objetivos no escolares.
Quiero hablarles aquí, –y hablarles con responsabilidad–
de la urgente tarea que tenemos, como generación, como au-
toridades y como dominicanos, de luchar sin desmayo porque
nuestra escuela vuelva a ser lo que era.
El aspecto más importante de nuestra vida social comien-
za por la educación.
Ese conjunto de costumbres y conocimientos preservados
y transmitidos de generación en generación que conforman
nuestra identidad y que deben ser mantenidos puros en su
esencia e inmaculados en sus logros; pues en su esencia e inma-
culados en sus logros; pues aunque es cierto que la educación
es algo dinámico, que cambia constantemente, que se supera a
sí misma y que se alimenta de cada nueva experiencia humana,
no es menos cierto que hay principios que no son negociables.
Hay leyes que son inmutables, tal como lo enseña la naturaleza
misma, y que cuando se permite que esas leyes se quiebren,
sobreviene el caos.
Uno de esos principios, una de esas leyes inmutables para
el hombres el la libertad, y para nosotros los dominicanos se ha
demostrado que no es negociable.
Pues, señores, en la escuela pública, y al decir esto en-
tro en el fondo de la cuestión, se permitió negociar con la
libertad.
Como una tragicómica paradoja, pretextando esa mis-
ma falta de libertad que padecimos durante la larga tiranía,
enarbolando, repito, la bandera por la lucha de esa libertad,
126
CAPÍTULO I
permitimos, quizás sin darnos cuenta, que se negociara la

verdadera libertad que debe haber en toda escuela: la de
enseñar correctamente,
Y, poco a poco, la desidia, el miedo y el temor a ser tacha-
do de reaccionario si no se estaba de acuerdo con estas nuevas
“doctrinas reveladas” que de repente irrumpieron en nuestra
escuela y distorsionaron la verdadera libertad, fueron toman-
do fuerza y enseñoreándose de ella.
¿Quién puede negar esto: ¿Quién puede ignorar el estado
caótico de nuestra escuela oficial?
Y esto se sabe a la intromisión distorsionada y exagerada
de la actividad político-partidista en las escuelas.
Hemos dejado que esto haya llegado demasiado lejos. He-
mos permitido que se negocie lo innegociable: la verdadera
libertad de enseñanza; y este ha sido el resultado.
Maestros que no son maestros y alumnos que no son
alumnos.
Escuelas en donde impera el miedo, el terror sicológico y
el desánimo de todos.
Este ha sido el resultado: generaciones mal formadas,
con deficiencias tan obvias, que la enseñanza superior se
vio obligada a crear cursos especiales para llenar las lagu-
nas que traían los recién egresados de nuestras escuelas
públicas.
Este ha sido el resultado: una personalidad social que lan-
guidece, una identidad que agoniza, al tratar de imitar y no de
buscar con sentido de verdadero espíritu dominicanista,
La escuela necesita ser curada y no necesita rápido.
Por eso creo que este encuentro ha sido importante.
Porque los señores diputados han tomado conciencia del
problema.
Porque ahora tienen que sentirse más cerca de la Secreta-
ría de Educación y sus problemas.
127
Tomo II. 1978-2000
Porque ahora comprenderán aún mejor sus comunidades,

al vivir desde este nuevo ángulo de la reflexión colectiva que ha sido
este debate, la angustia de los padres que veían impotentes cómo se
mal formaban sus hijos.
Porque ahora, los señores diputados, saben que hay
que actuar… Y ¡rápido!
Porque ahora la Secretaría será más cuidadosa y más pru-
dente en su lucha indeclinable por renovar la escuela, por de-
rrotar el miedo, por elevar la docencia, por rescatar al maestro
y por garantizar el futuro de nuestros hijos.
Para nosotros no es tan importante que compartamos o
no sus decisiones finales, porque no hemos venido aquí bus-
cando popularidad personal, hemos tratado de informar los
motivos que tuvo la Secretaría para tomar las medidas que
motivaron este encuentro, Lo importante, sin embargo, es
que ahora estamos más cerca, más unidos en el ejercicio de-
mocrático.
Nos sentimos muy orgullosos de haber participado en
este encuentro.
Como también nos sentimos orgullosos, como domi-
nicanos, de servir a un gobierno que está presidido por un
hombre de sencillez profunda y que comprende estos pro-
blemas en su verdadera magnitud y los encara con valentía
y decisión, pero que, sin embargo, respeta noblemente la
opinión contraria y bajo cuyo mandato podemos reunirnos
hoy aquí y hacer todo esto en paz y con la garantía de esta
libertad que no es, ni serán nunca, negociable.
Quedamos, desde hoy, mientras dure nuestra gestión
como Secretario de Educación y aún cuando hayamos re-
gresado a nuestras actividades privadas, a sus absolutas ór-
denes, en la seguridad de que encontrarán siempre en no-
sotros un… Un amigo y un dominicano que desea lo mejor
para nuestra patria.
128
CAPÍTULO I
Queremos terminar con la misma reflexión inicial: En lo

que concierne a nosotros, con este ejercicio de libertad, el país
ha ganado!
Muchas gracias.
ll
Mundo Jurídico.
La interpelación es unicameral
En la carta-respuesta que el Secretario de Estado de Edu-

cación dirigiera al presidente de la Cámara de Diputados refi-
riéndose a la invitación que se le hacía para comparecer ante
esa Cámara, a fin de ser interpelado, señaló que a su entender
“es necesario, para que la interpelación sea regular, que se
produzca en una reunión conjunta de ambas Cámaras Legis-
ladoras organizada en la forma prevista por el artículo 35 de
la Constitución”. Y en un artículo publicado en este mismo
periódico, se afirma que “según la Constitución, el Secretario
de Educación está en lo cierto”.
La verdad es que al leer la carta del Secretario de Educa-
ción, nos dio deseo de escribir al respecto; pero al ver que no
obstante su errado criterio, éste se avino a la interpelación
por una sola Cámara, consideramos inútil referirnos al asun-
to. Sin embargo, en el artículo en que se dice que “Porrello
no tenía que ir” se vuelve a caer en el yerro y no podemos
permitir que esa mentira, a fuerza de repetirse, se convierta
en verdad.
La primera aclaración que se nos impone –debido a
que a ello hace alusión el artículo de marras– es sobre el
Juicio Político y la Interpelación. El Juicio Político es un
proceso contra un funcionario público electo, en el cual
intervienen sucesivamente ambas Cámaras Legislativa. El
artículo 26 de la Constitución señala que corresponde
exclusivamente a la Cámara de Diputados, acusar ante el
129
Tomo II. 1978-2000
Senado a los Funcionarios Públicos electos, por mala con-

ducta o falta grave en el ejercicio de sus funciones. Frente
a esta acusación, decidida por el voto de las tres cuartas
partes de los Diputados, el Senado luego de oír al acusado
(artículo 8, inciso 2, letra J de la Constitución) y de acuer-
do al numeral 5 del artículo 23, juzgará si procede o no la
destitución del Funcionario acusado. Es conveniente hacer
resaltar que en el Juicio Político, la Cámara de Diputados
no oye al Funcionario, sino que se limita a servir de Minis-
terio Público instrumentando el expediente que someterá
al Senado.
La interpelación por el contrario, es una facultad que co-
rresponde a una u otra de las Cámaras. Señala el artículo 37
de la Constitución, en su numeral 22 que son atribuciones
del Congreso: “Interpelar a los Secretarios de Estado y a los
Directores o Administradores de Organismos Autónomos del
Estado, sobre asuntos de su competencia, cuando así lo acor-
daren las dos terceras partes de los miembros presentes de la
Cámara que lo solicite, a requerimiento de uno o varios de
sus miembros”.
Resulta importante destacar que mientras para el Juicio
Político la Constitución exige el voto de las tres cuartas partes
de la totalidad de los miembros de una y otra Cámara, para la
Interpelación solo demanda la aprobación de los dos tercios
de los miembros presentes en una sola Cámara. Lo que nos
demuestra el carácter de algo “casi rutinario”, que el constitu-
yente quiso dar a la Interpelación.
La argumentación del secretario de Educación de que “es
necesario, para que la interpelación sea regular, que se pro-
duzca en una reunión conjunta de ambas Cámaras Legislati-
vas organizadas en la forma prevista por el artículo 35 de la
Constitución”, es un criterio errado que nos lleva necesaria-
mente a la segunda aclaración.
130
CAPÍTULO I
El Poder Legislativo comprende dos organismos: El Sena-

do y la Cámara de Diputados (artículo 16 de la Constitución),
los cuales celebran sus sesiones separadamente, excepto cuan-
do se reúnen en Asamblea Nacional (artículo 29), la que solo
se reunirá en los casos expresamente previstos por la propia
Constitución (artículo 27).
De modo que el principio en materia de sesiones del Con-
greso, es la separación de las Cámaras, siendo la reunión con-
junta de ambas, la excepción. Así tenemos que la Asamblea
Nacional solo se reunirá para examinar las actas de elección
del Presidente y Vicepresidente de la República, proclamar-
los, recibirles juramento y aceptarles o rechazarles la renuncia
(artículo 36), elegir el sustituto de Presidente de la República
en caso de faltar el Vicepresidente (artículo 60) y modificar la
propia Constitución (artículo 1818).
Fuera de esos casos, el Congreso no tiene obligación de
sesionar conjuntamente. Dispone el artículo 29 en su párra-
fo que las Cámaras podrán también reunirse conjuntamen-
te, para recibir el mensaje del Presidente de la República de
que habla el inciso 22 del artículo 55 y para la celebración
de actos conmemorativos o de otra naturaleza que no se
relacionen con el ejercicio de las atribuciones legislativas de
cada una de ellas. Es preciso observar que este texto, lejos
de decir deberán, solo expresa: Podrán. De suerte que la
decisión de reunirse conjuntamente, excepción hecha en
los casos señalados, cae dentro del exclusivo arbitrio de las
Cámaras.
Es posible que el equivocado criterio del Secretario de
Educación, descanse en el hecho de que la primera interpela-
ción de que da cuenta nuestra historia legislativa, la celebrara
el Congreso en pleno. Esto sucedió el 17 de marzo de 1846
y el interpelado fue el Ministro de Hacienda y Comercio de
la época señor Ricardo Miura, a quien se interrogó sobre las
131
Tomo II. 1978-2000
cuentas relativas al Cibao y los ingresos de exportación del

tabaco de Puerto Plata. Pero solo sucedió así, debido a que
la Constitución del 1844 reservaba al Congreso en pleno el
conocimiento de las finanzas del Estado.
No obstante esa propia constitución expresaba en su artículo
87 que “cada cuerpo colegislador tiene el derecho de pasar a los
Secretarios de Estado las peticiones que se les dirijan, y de pedir-
les informes o aclaraciones sobre su contenido”, y el artículo 115
añadía: “Los Secretarios de Estado deben presentarse ante los
cuerpos colegisladores, cada vez que estos les llamen a su seno, y
responder a las interpelaciones que se les hagan sobre todos los
actos de su administración”.
Ahora bien –y caemos en la tercera aclaración– aún de-
jando al margen las anteriores argumentaciones, el inciso 22
del artículo 37 se basa a sí mismo y la interpretación que se le
ha querido dar… solo respondería a una falta de comprensión
en su lectura.
Veamos: La segunda parte del texto mencionado y pre-
cedentemente transcrito, dice textualmente: “cuando así lo
acordaren las dos terceras partes de los miembros presentes
de la Cámara que lo solicite a requerimiento de uno o varios
de sus miembros”.
Al decir: “…de la Cámara que solicite”, ¿no está este
artículo indicando claramente que será solo una Cámara
la que hará la interpelación? Si el constituyente hubiera
pensado en las dos Cámaras, entonces habría exigido el
acuerdo de ambas, lo que no hizo. Y pretender que ambas
Cámaras estén obligadas por la decisión por una sola de
ellas, constituirá un atentado a la autonomía que la misma
Constitución establece en favor de cada una de ellas (artícu-
lo 28). Amén de que se rompería el principio de la necesaria
aprobación de las dos Cámaras, en los asuntos en que ambas
tienen competencia (artículo 43).
132
CAPÍTULO I
Que el Secretario de Educación haya violado o no la Ley

puede discutirse. Pero lo que no admite duda alguna, es que la
Cámara de Diputados por sí sola, puede interpelarlo.138
ll
RESOLUCIÓN DEL 9 DE SEPTIEMBRE

DE 1980139
CONSIDERANDO: Que la institución de la INTERPELA-

CIÓN consagrada en el artículo 37, inciso 22 de la Constitución
de la República constituye, entre otros mecanismos constitucionales,
una manifestación de la facultad CONTRALORA DEL CUM-
PLIMIENTO DE LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEL EJERCICIO DEL GO-
BIERNO, conferida por la Carta Fundamental del Estado
Dominicano al Poder Legislativo, como evidencia y premisa
de que el Estado de Derecho dimanante del Sistema Político
Democrático está fundado entre otras cosas, en la respon-
sabilidad funcionarial exigible en términos de rendición de
cuentas ante el pueblo soberano; en el postulado de que todo
acto administrativo debe obedecer, en sus medios y fines al
PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD que debe pautar todas y
cada una de las manifestaciones del ejercicio gubernamen-
tal ejecutivo y que todo ello debe ser vigilado, controlado e,
inclusive, sancionado por la potestad congresional si a ello
hubiere lugar;
CONSIDERANDO: Que uno de los principios funda-
mentales del Sistema Político y Constitucional Democrático
es el DEBIDO PROCESO DE LEY, que encuentra expresión
en la letra “J” del artículo de la vigente Constitución y, en
138
Mundo Jurídico. La interpelación es unicameral, El Caribe, 3 de septiembre
de 1980.
139
Acta núm. 18 del 30 de septiembre de 1980, Cf. Segunda Legislatura Ordinaria del
año 1980, Sesiones agosto 1980-enero 1981. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 379.
133
Tomo II. 1978-2000
cuya virtud, con motivo de todo juzgamiento de conducta, en

cualquier situación, circunstancia, organismo medio INSTI-
TUCIONAL debe cumplirse dicho principio INELUDIBLE-
MENTE Y ANTES DE QUE SE PRODUZCA CUALQUIER
DECISIÓN, dándole oportunidad al acusado para que pue-
da tener previo acceso a documentos, alegaciones, recaudos
y toda otra circunstancia imputada o sometida en su contra,
a fin de que pueda, con todas las garantías del caso, ejercer
el DERECHO DE DEFENSA cuyo respecto o violación es y
debe ser siempre materia de control de esta Cámara de Dipu-
tados, en tanto y en cuanto ella está textualmente consagrada
en la Ley Fundamental como ORGANISMO CONTRALOR
DE LA LEGALIDAD y, en este orden de ideas, con compe-
tencia atribuida para verificar si se han o no cumplido los
procedimientos y formalidades establecidos en la ley para el
regular ejercicio de la marcha de la administración activa;
CONSIDERANDO: Que todo este principio constitu-
cional del DEBIDO PROCESO DE LEY encuentra su de-
sarrollo, en el caso de las relaciones de los docentes con las
autoridades de la Educación Pública, en las disposiciones de la
Ley 2909 del 1951 (Ley Orgánica de Educación), “DEL REGI-
MEN DISCIPLINARIO”, artículos 74 y 83), así como en las
posteriores normas sustitutivas y complementarias del anterior
estatuto, que se desenvuelven en la Ley 874, de 1978 (Ley del
Estatuto Docente y su Campo de Aplicación, artículos 55 y
59 “DEL REGIMEN DISCIPLINARIO”) y en las mismas se
establece un PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO NO-
CONTENCIOSO DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO
a cargo de la autoridad administrativa, en razón de su origen
CONSTITUCIONAL, razón por la cual dicho procedimiento
no es susceptible de ser o no aceptado discrecionalmente por
los titulares de la Cartera de Educación Pública, Bellas Artes y
Cultos, sino de FORZOSO ACATAMIENTO del mismo, en
134
CAPÍTULO I
función de que sus normas concreten el objetivo de desarrollar

la Constitución de la República en la ley ordinaria en lo que
hace al principio del DEBIDO PROCESO DE LEY y el corre-
lativo resguardo del DERECHO DE DEFENSA;
CONSIDERANDO: Que el titular actual de la Secretaría
de Estado de Educación, Bellas Artes y Cultos, ingeniero Pedro
Porrello Reynoso, una y otra vez en el curso de la interpelación
intentó justificar la medida sancionara de la “SUSPENSIÓN”
de numerosos profesores por él asumida, alegando que actuaba
en base a lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley Orgánica de Se-
cretarías de Estado No. 4378 de 1956, en cuyos términos: “Los
Secretarios de Estado no podrán nombrar ni destituir de modo
definitivo a los funcionarios y empleados de su ramo, pero po-
drán suspenderlos transitoriamente y sin disfrutar de sueldo por
faltas graves en el servicio…” todo lo cual obliga a formular las
siguientes precisiones:
a) La potestad acordada por el mencionado artículo 7 de
la Ley Orgánica de Secretarías de Estado no constituye, en
modo alguno, un conferimiento de FACULTADES DISCRE-
CIONALES, sino que ella está supeditada, para su ejercicio
por los Secretarios de Estado a la comisión de faltas graves por
los empleados y funcionarios estas “faltas graves” que condi-
cionan el ejercicio de las referidas facultades sancionarias no
pueden ser tomadas por el Secretario de Educación, Bellas
Artes y Cultos sin el PREVIO CUMPLIMINETO DEL PRO-
CEDIMIENTO ADMINISTRATIVO NO CONTENCIO-
SO contemplado desde el artículo 55 al 59 de la vigente Ley
del Estatuto Docente y su Campo de Aplicación, de 1978, de
cuya forzosa y preliminar observancia es ÚNICAMENTE de
donde puede surgir la comprobación de las “faltas graves en
el servicio” que harían posible, A POSTERIORI, la justifica-
ción de la medida sancionaria de “suspensión” por el titular
de Educación.
135
Tomo II. 1978-2000
b) Conforme lo dispone el artículo 74 de la vigente Ley No.

874 del Estatuto del Docente y su Campo de Aplicación: “QUE-
DAN DEROGADAS TODAS LAS DISPOSICIONES LEGA-
LES QUE SEAN CONTRARIAS A LA PRESENTE LEY” y,
por virtud de dicho texto, en cuanto concierne al Secretario de
Educación Bellas Artes y Cultos, está TOTAL Y ABSOLUTA-
MENTE DEROGADO el régimen de aplicación de sanciones
y modus operandi de las mismas, previsto en el artículo 7 de la
Ley Orgánica de la Secretaria de Educación e invocado por el
ingeniero Pedro Porrello Reynoso como pretendida base legal
de las medidas sancionarias por él asumidas contra los profe-
sores, en razón de la existencia de un nuevo régimen sancio-
narlo consagrado en el “parrafo” del artículo 55 de la Ley 874
de 1978, que otorga facultad no reconocida antes al Secretario
de Educación, Bellas Artes y Cultos para destituir empleados y
funcionarios, aunque ellos sólo podría tener lugar, no es ocioso
repetirlo una vez más, PREVIO CUMPLIMIENTO DEL DE-
BIDO PROCESO DE LEY estipulado en los artículos 55 al 59
de la mismo Ley 874 vigente a partir de 1978;
CONSIDERANDO: Que del examen de cada uno de
los expedientes sometidos al conocimiento de esta Honora-
ble Cámara de Diputados, en el curso del procedimiento de
interpelación del ciudadano Secretario de Educación, Bellas
Artes y Cultos, ingeniero Pedro Porrello Reynoso, son hechos
constantes los siguientes:
a) En el examen de varios de los expedientes de sanciones
aplicadas se EVIDENCIA EL NO CUMPLIMIENTO de la
mandataria y forzosa disposición constitucional contenida en
la letra “J” del artículo 8 de la Carta Fundamental de la Re-
pública y que se encuentra procedimentalizada en el régimen
organizado por los artículos 55 a 59 de la Ley 874 de 1978 cuya
violación, por inobservancia, vicia de abuso de poder los expe-
dientes acusatorios y sancionarios.
136
CAPÍTULO I
b) A las circunstancias antes descritas de una situación de

expedientes caracterizada por la reiteración de imputaciones
unilaterales, formuladas en muchos casos de manera conjetural
y meramente especulativa y ajenas al conocimiento y control de
las imputaciones se agrega el grave hecho de que en la base de las
“suspensiones” aplicada en muchos casos aflora la motivación
claramente política y la actividad de tipo asociacional de los
imputados, lo que constituye una violación a la Constitución
de la República en lo concerniente a la libertad de asociación
pacífica, así como también de las disposiciones contenidas en el
artículo 44 de la Ley 874 de 1978, dando ello motivo a la mani-
festación del ingrediente de la DESVIACIÓN DE PODER en
el ejercicio de la autoridad sancionaria de los profesores.
CONSIDERANDO: Que el artículo 37, inciso 22, de la
Constitución de la República atribuye a cada una de las Cá-
maras que componen el Congreso Nacional, la facultad de:
“Interpelar a los Secretarios de Estado y a los Directores o Ad-
ministradores de Organismos Autónomos del Estado, sobre
asuntos de su competencia, cuando así lo acordaren las dos
terceras partes de los miembros presentes de la Cámara que lo
solicite, a requerimiento de uno o varios de sus miembros”;
CONSIDERANDO: Que en ejecución de dicha disposi-
ción constitucional, la Cámara de Diputados, en fecha 19 de
agosto del año en curso, dictó una resolución cuyo dispositivo
textualmente dice así:
Artículo único: Interpelar al Secretario de Estado de Edu-
cación, Bellas Artes y Cultos, ingeniero Pedro Porrello Reyno-
so acerca de los siguientes puntos:
a) Cancelaciones masivas en el Magisterio Nacional
b) Observancia o no de la Ley Orgánica de educación No.
2909 del 5 de junio de 1951, y de la Ley 874 del 31 de junio de
1978, sobre Escalafón Magisterial.
c) Sobre cualquier otro punto relacionado con los anteriores.
137
Tomo II. 1978-2000
CONSIDERANDO: Que en ejecución de dicha resolu-

ción, la misma fue comunicada al Secretario de Estado de
Educación, Bellas Artes y Cultos, Ingeniero Pedro Porrello
Reynoso, mediante comunicación de fecha 21 de agosto y fue
invitado a comparecer ante la Cámara de Diputados de la Re-
pública Dominicana a los fines de la interpelación el día 27
del mes de agosto de 1980;
CONSIDERANDO: Que durante los días miércoles 27
y jueves 28 de agosto, lunes 1ro., martes 2 y miércoles 3 de
septiembre del presente año se procedió a la interpelación del
Secretario de Estado Educación, Bellas Artes y Cultos, quien
fue cuestionado por los señores Diputados;
CONSIDERANDO: Que la Cámara de Diputados dis-
puso el conocimiento de cada uno de los expedientes su-
ministrados por el Secretario de Educación, Bellas Artes
y Cultos, referentes a los casos de maestros cancelados en
todo el país; y que el inicio de la interpelación, al final de
la misma y en el curso de ella, el Secretario de Estado de
Educación, expresó libremente sus criterios en torno a los
puntos debatidos;
CONSIDERANDO: Que durante las diferentes sesio-
nes se comprobaron violaciones a la Ley de Escalafón Ma-
gisterial No. 874 de fecha 31 de julio de 1978, en su artícu-
lo 43 y, a la Ley Orgánica de Educación No. 2909 de junio
de 1951, artículos 35, 74, 79 y 80 que expresan:
Artículo 35. Ningún maestro nombrado en propiedad
podrá ser suspendido ni destituido sino por causas graves su-
ficientemente comprobadas que afecten su competencia o su
moralidad.
Artículo 74: Las faltas que cometan los funcionarios y em-
pleados del servicio nacional de educación están sujetas a la
siguiente escala de penas, las cuales deberá ser aplicadas con
criterio de ecuanimidad y justicia:
138
CAPÍTULO I
a. Represión privada
b. Observaciones en sus hojas de servicio;
c. Multas
ch. Suspensión sin sueldo
d. Destitución
Artículo 79: Antes de aplicar una cualquiera de las pe-
nas establecidas en el artículo 74, es necesario establecer cla-
ramente los hechos que se le imputan al acusado y oír lo que
éste tenga que alegar en su descargo.
Artículo 80. El funcionario que impone la pena comu-
nicará su fallo al inculpado por oficio en que se hará una
sumaria exposición de los hechos y de las consideraciones
que conducen a la sentencia, y enviará copia de ese oficio
a su superior inmediato. El superior inmediato del fun-
cionario que impone la pena puede hacerla modificar o
suspender en sus efectos, aún cuando no se haya intentado
o no se pueda intentar recurso de apelación. La modifi-
cación o la suspensión será hecha por el funcionario que
impone la pena, cuando le fuere ordenada por su superior
inmediato;
CONSIDERANDO: Que en el curso de la interpelación,
el Secretario de Estado de Educación, Bellas Artes y Cultos,
ingeniero Pedro Porrello Reynoso, alegó, contrariamente a lo
que había ofrecido la prensa antes de que se comenzara la inter-
pelación, que no se trataba de cancelaciones de maestros sino
de suspensiones de los mismos;
CONSIDERANDO: Que las aludidas cancelaciones han
producido inquietud en toda la comunidad dominicana, to-
mando un matiz incompatible con el respeto a las libertades y
a los derechos del magisterio;
CONSIDERANDO: Que de todo lo anterior se revela
que el Secretario de Estado de Educación, Bellas Artes y Cul-
tos, ingeniero Pedro Porrello Reynoso ha incurrido en la del
139
Tomo II. 1978-2000
Estatuto y Escalafón Magisterial, y los Arts. 35, 74, 79 y 80 de

la Ley Orgánica de Educación No, 2909;
CONSIDERANDO: Que la interpelación es una materia
que concierne única y exclusivamente a la Cámara que la ejerce,
tanto en el nacimiento como en el cumplimiento de la medida,
en razón de que dicho procedimiento no tiene una estructura
uniforme, única en su aplicación en diversos países y medios;
CONSIDERANDO: Que la interpelación concluyó en la
tarde del miércoles 3 de septiembre en curso y la Cámara de Di-
putados aplazó para otra fecha los resultados de la interpelación.
POR TALES MOTIVOS, visto el artículo 37, inciso 22,
de la Constitución de la República.
RESUELVE:
Primero: Reconocer públicamente la conducta de respeto

y cortesía observada por el Secretario de Estado de Educación,
Bellas Artes y Cultos, durante las sesiones del procedimiento
de interpelación, como una contribución al establecimiento
de la institucionalidad democrática.
Segundo: Proclamar que el Secretario de Estado de Educa-
ción, Bellas Artes y Cultos, ingeniero Pedro Porrello Reynoso
ha incurrido en la violación de los artículos 35, 74, 79 y 80 de
la Ley Orgánica de Educación No. 2909, de fecha 24 de julio
de 1951, y el artículo 43 de la Ley No 874, de fecha 31 de julio
de 1978, sobre el Estatuto y Escalafón Magisterial.
Tercero: Asimismo, determinar que al tomar medidas y
adoptar decisiones que vulneran el principio de la libertad de
asociación y de reunión con fines pacíficos, el Secretario de Esta-
do de Educación, Bellas Artes y Cultos ha incurrido en violación
del artículo 8, ordinal 7, de la Constitución de la República.
Cuarto: En consecuencia, emitir un voto de censura al
Secretario de Estado de Educación, Bellas Artes y Cultos, en
virtud de las violaciones señaladas anteriormente.
140
CAPÍTULO I
Quinto: Recomendar, como al efecto recomienda, al Presi-

dente de la República la reposición de los profesores cancelados
en violación a las leyes que rigen el funcionamiento de la Secreta-
ría de Estado de Educación, Bellas Artes y Cultos.
DADA en la Sala de Sesiones de la Cámara de Diputados,
Palacio del Congreso Nacional, en Santo Domingo de Guzmán,
Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los nue-
ve días del mes de septiembre de año mil novecientos ochenta,
años 137 de la Independencia y 118 de la Restauración.
Un análisis pormenorizado de estos acontecimientos, 30

años después de haber ocurrido, nos permiten ver la reali-
dad desde otro prisma. La interpelación al secretario de Edu-
cación, Pedro Porrello Reynoso, tiene que verse desde dos
puntos de vistas. En primer lugar el hito institucional que su-
puso la interpelación. Hasta el momento en la historia de la
Cámara de Diputados no se ha producido un acontecimien-
to similar. Fue, sin lugar a dudas, un hecho sin precedentes.
Independientemente de las apreciaciones en materia políti-
ca de posibles conflictos entre tendencias del PRD o, por el
contrario, que algunos diputados tuviesen para defender los
intereses del sindicato de maestros, el ejercicio de interpelar
un funcionario con el rango de Secretario de Estado constitu-
ye una evidencia de la necesidad que tiene la democracia de
que exista una real y verdadera independencia de poderes. El
Congreso debe jugar su papel de contrapeso del poder presi-
dencial, si no lo hace, como no lo ha hecho en la mayoría de
los casos, se afianza el presidencialismo en el país. En segun-
do lugar, y el propio Porrello lo dice en su carta, la realidad
de la educación dominicana es mucho más grave de lo que
se percibe. Pero además el Sindicato de Maestros ha jugado
un papel gremial, defendiendo los intereses de sus afiliados,
dejando a un lado la lucha para la calidad de la educación.
141
Tomo II. 1978-2000
La voracidad del sistema eléctrico

El sistema eléctrico dominicano nunca ha sido eficiente, y lo
que es peor, ha tenido que recurrir a préstamos internacionales para
poder hacer frente a la política de subsidio desarrollada desde siem-
pre por el Estado dominicano. En las páginas que siguen, se podrá
evidenciar con creces que el gobierno de Antonio Guzmán conti-
nuó sin freno su política de endeudamiento externo, como lo hicie-
ron los presidentes dominicanos en el siglo XIX, provocando, como
ya se ha dicho, un aumento escandaloso de la deuda pública.
Solamente en el año 1980 el presidente Antonio Guzmán
envió al Congreso préstamos por más de 100 millones de dólares
como subsidios para la Corporación Dominicana de Electrici-
dad. Lo peor del caso es que fueron aprobados, no sin discusión,
por el Poder Legislativo. En un lapso de menos de seis meses
sometió los siguientes proyectos para ser ratificados:
1. Bonos por 50 millones de pesos para subsidiar la CDE.
2. Préstamos de US$64.0 y US$7.0 millones que formaban
parte de una línea de créditos ascendente a US$92.0 millones,
firmada por el Gobierno y el Banco Exterior de España en junio
de 1977 para la compra de instalación de una termoeléctrica en
Itabo 1, Haina, que generaría unos 125,000 kilovatios.
3. La modificación consistió en que los US$25 millones se
destinaran a la CDE.
El primero de los tres proyectos, el de bonos por valor de
50 millones de pesos, sería utilizado para la capitalización de la
CDE. Vencería el primero de agosto del año 2000 y devengaría
intereses del cinco por ciento anual. El proyecto sometido por el
Ejecutivo señalaba que “las obligaciones derivadas de dichos bo-
nos serán pagaderas en principal e intereses en moneda de curso
legal a la República Dominicana en las oficinas principales o
sucursales del Banco de Reservas de la República Dominicana,
y que anualmente se consignará en la Ley de Gastos Públicos las
agrupaciones necesarias para el pago del principal e intereses
142
CAPÍTULO I
correspondientes a los sorteos estipulados en la presente ley”.140

El proyecto explicaba que los bonos serían al portador con cupo-
nes adheridos, impresos o litografiados en las denominaciones
de RD$5,000.00, RD$1,000.00, RD$500.00 y RD$100.00.141
La Cámara de Diputados envió el proyecto de ley a estudio
por una comisión especial, presidida por el diputado Carlos Pérez
Ricart (PRD-Distrito Nacional). Cuando fue aprobada la moción,
el líder del bloque reformista, doctor Washington de Peña señaló
que la comisión debía analizar con mucha atención el párrafo que
expresaba que en lo que se imprimían los bonos, determinados
funcionarios podrá ir emitiendo certificados provisionales. Por su
parte, el vocero del bloque del Movimiento Acción Socialcristiana,
ingeniero Caonabo Javier Castillo, se preguntó quién era que iba
a comprar los bonos con un interés del 5 por ciento, cuando los
bancos comerciales pagaban el 8.5 por ciento. El diputado José
Osvaldo Leger propuso que antes de conocerse el proyecto debían
escucharse las explicaciones del administrador de la CDE, inge-
niero Fernando Periche Vidal, para que hiciera un diagnóstico de
la empresa y ofreciera explicaciones sobre las medidas con que en-
frentarían con esos fondos. Incluso afirmó que se hablaba en los
corrillos políticos de que el banco ya había girado RD$20 millones
a la CDE a cuenta de los bonos. Un diputado del PRD, Valera
Benítez, aunque expresó su desacuerdo con el endeudamiento,
planteaba, sin embargo, que el proyecto debía aprobarse porque la
CDE era una carga no sólo para el Gobierno sino para todos los
dominicanos. Por su parte, el legislador Guido D’Alessandro en su
intervención solicitó a la comisión que se entrevistase con econo-
mistas de la Secretaría de Finanzas para recabar más información.
Días después, la Cámara de Diputados aprobó en primera
lectura un proyecto de ley que autorizaba al Poder Ejecutivo a
140
Someten Cámara Diputados Proyecto Autoriza Bonos,El Caribe, 17 de junio
de 1980.
141
Ibidem.
143
Tomo II. 1978-2000
realizar una emisión de Bonos por US$50 millones para subsi-

diar a la Corporación Dominicana de Electricidad (CDE). La
comisión especial rindió un informe recomendando su aproba-
ción. Fue aprobado en segunda lectura al poco tiempo.
Un elemento interesante es que consiguió el voto favora-
ble de los reformistas. Para explicar su apoyo al proyecto, el blo-
que del Partido Reformista, a través de su vocero, el diputado
Washington de Peña, emitió un documento donde decía que
había decidido apoyar la emisión de bonos por RD$50 millones
para la CDE “después de un análisis ponderado del proyecto y de
las razones que le sirven de base, con el propósito de contribuir
a que se resuelvan satisfactoriamente uno de los problemas que
mayor incidencia tiene actualmente sobre el desenvolvimiento
económico nacional. La decisión obedece a que la crisis energéti-
ca no sólo mantiene el borde del caos la economía del país, sino
que podría fácilmente degenerar en medidas perjudiciales tanto
la industria nacional como para la clase trabajadora. Pero indica-
ba que “fuentes confiables con acceso a las estadísticas moneta-
rias, poseen la seguridad de que en el período de mayo de 1979
a mayo de 1980 se ha producido un aumento neto de RD$103.4
millones en la emisión inorgánica tan sólo como consecuencia
de la adquisición por parte del Banco Central de bonos emitidos
por el Gobierno dominicano. El abuso de ese procedimiento
constituye hoy el principal causal en el aumento de cerca de 22
por ciento del medio circulante en el período señalado. Al apo-
yar el proyecto el PR no dejaba de compartir la preocupación de
los numerosos sectores responsables del país que estiman que
la emisión de bonos ascendente a RD$50 millones, propuesta
al Congreso Nacional por el Poder Ejecutivo, constituirá una
emisión inorgánica que gravitará adversamente sobre nuestra ba-
lanza de pagos.142
142
Diputados Aprueban Emisión Bonos en Favor CDE, El Caribe, 17 de julio
de 1980.
144
CAPÍTULO I
Paralelamente a la discusión de los bonos, el Senado aproba-

ba dos préstamos por US$64.0 y US$7.0 millones con el Banco
de Exterior de España y el Banco de Santander, de España, para
ser utilizados por la Corporación Dominicana de Electricidad
(CDE) para la compra de maquinarias para la instalación de una
termoeléctrica en Itabo, Haina. Estos préstamos formaban parte
de una línea de créditos ascendentes a US$92.0 millones fir-
mada por el Gobierno y el Banco Exterior de España en junio
de 1977 para la compra de instalación de una termoeléctrica en
Itabo 1, Haina, que generaría unos 125,000 kilovatios.
En el informe rendido por la Comisión de Finanzas del
Senado se indicaba que si estos préstamos no eran ratificados
por el Congreso Nacional antes del 13 de enero de 1980, los
intereses, que ascendían a una tasa anual de 7.5%, tendían que
ser reajustados con nuevos sobrecargos y aumentos. El informe
señalaba que el préstamo de US$64.0 millones sería utilizado
en: pagos de ingeniería y equipos US$43,172,500.00; obras civi-
les y montaje US$9,745,500.00; repuestos US$3,750,000.00, y
suministro local US$7,802,000.00.
Fue enviado a la Cámara de Diputados y ratificado. Luego de
su ratificación, la empresa española Maquinistas Terrestre y Ma-
rítima, encargada de la ejecución de la obra, tenía un plazo de 34
meses para instalar y dejar funcionando la planta termoeléctrica
de Itabo 1, en Haina. El préstamo de US$7.0 millones formaba
parte de la misma línea de crédito de US$92.0 para el proyecto
Itabo 1, que había sido firmado el 9 de marzo de 1979.
Y el tercer préstamo que hizo el presidente Guzmán fue
uno por valor de US$25 millones para la rehabilitación de la
Corporación Dominicana de Electricidad (CDE). Había sido
conocido, pero como el Senado introdujo una enmienda, fue
ratificado por la Cámara de Diputados. La modificación consis-
tió en que los US$25 millones se destinasen a la CDE, en vez
de asignar sólo US$10 millones a la empresa y US$15 millones
145
Tomo II. 1978-2000
para la compra de 500 minibuses del transporte público, como

lo había aprobado antes la Cámara de Diputados.
Un elemento interesante es que el contrato había sido some-
tido en varias ocasiones por el Poder Ejecutivo a la Cámara de Di-
putados, que lo había devuelto en dos oportunidades, exigiendo
conocer el destino que se daría a los fondos. La primera vez que
fue sometido al Congreso, el presidente Antonio Guzmán decía
en el mensaje dirigido a la Cámara, que el préstamo se emplearía
para financiar la importación de equipos de urgente necesidad
para realizar un programa de reconstrucción de las instalaciones
dañadas por el huracán David. Fue devuelto, y sometido de nue-
vo el 9 de junio, indicando que US$10 millones del préstamo se
utilizarían para la adquisición de dos turbinas para la CDE, y los
restantes US$15 millones, para la compra de 500 minibuses del
transporte público. En esta forma fue aprobado por los diputados
el 11 de junio. Pero cuando fue al Senado fue modificado a suge-
rencia del bloque reformista para que el préstamo en su totalidad
fuera utilizado para la CDE. Entonces se decidió que la comisión
de Finanzas del Senado se reuniera con el consultor jurídico de la
Presidencia, doctor Rafael Cáceres. Se llegó a un acuerdo. Según
lo acordado, US$10 millones se emplearían en las turbinas, y los
RD$15 restantes en programas de rehabilitación de la CDE.143
–Conflictos con el Ayuntamiento de La Vega

En la sesión del 22 de agosto de 1979 la Cámara de Dipu-
tados hizo nuevamente historia al conocer una auditoría prac-
ticada al Ayuntamiento de La Vega, en la que se involucraba
al síndico de ese municipio, licenciado Agustín Cruz, en graves
irregularidades en el uso de fondos públicos. El ejemplar de la
auditoría fue remitido a la Cámara por la Procuraduría General
de la República, por disposición del presidente de la República.
143
Ratifican Préstamo US$25 Millones en Favor de CDE, El Caribe, 16 de julio
de 1980.
146
CAPÍTULO I
Al iniciarse la sesión, se dio lectura a la comunicación diri-

gida por el procurador de la República, Dr. Caonabo Fernández
Naranjo, mediante el cual hacía remisión del expediente conten-
tivo del informe rendido por el contralor general de la Repúbli-
ca, relativo a la auditoría practicada al Ayuntamiento de La Vega,
correspondiente al período del 16 de agosto de 1978 al 31 de
mayo de 1979. Señalaba:
Como estos hechos, así revelados, podrían constituir, prima facie,
los delitos de desfalco y de malversación de fondos públicos, y para un
funcionario electivo faltas graves en el ejercicio de sus funciones, cumplo
con el deber de poner estos hechos en conocimiento de la Cámara de
Diputados, para que se contemple la posibilidad de llevar este caso al
Senado de la República, al amparo de lo que dispone el artículo 23,
párrafo 5to. y el artículo 25 de la Constitución de la República.144
Finalizada la lectura de la carta del Procurador, se pasó a leer

otro comunicación dirigida por el diputado Emilio Arté Canal-
da a los miembros del hemiciclo, mediante la cual expresaba que
asumía la presentación del expediente de acusación enviado por
el procurador general de la República, pues consideraba que no
era “competencia ni del Contralor General de la República ni
del Procurador General de la República, haber enviado a esta
Cámara dicha querella, sino que debió haber sido tramitada di-
rectamente a la Cámara de Diputados por el Señor Presidente
de la República o por la Suprema Corte de Justicia, o en su
defecto, por cualquier legislador, puesto que en el artículo 38 de
la Constitución establece, quiénes tienen derecho a la iniciativa
de la formación de las leyes: a) los senadores y diputados, b) el
Presidente de la República, c) la Suprema Corte de Justicia en
asuntos judiciales y d) la Junta Central Electoral ”.145
144
Acta núm. 3 del 22 de agosto de 1979, Segunda Legislatura Ordinaria del año
1979, Sesiones agosto-enero de 1980. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 377.
145
Ibidem.
147
Tomo II. 1978-2000
Al finalizar la lectura, el Presidente de la Cámara tomó la

palabra para dar unas explicaciones. Reconocía que ciertamente
la Constitución era clara sobre quiénes eran los que tenían de-
recho a la iniciativa en la formación de las leyes, tal y como lo
expresaba el diputado en su misiva, pero que buscando en los ar-
chivos había encontrado el precedente de una carta dirigida por
el doctor Balaguer al entonces presidente de la Cámara, el Dr.
Atilio Guzmán Fernández, sometiendo el caso contra el exsín-
dico del Distrito Nacional Manuel Rodríguez Jiménez, y en esa
oportunidad podría decirse que la motivación era por razones
políticas. Expresaba también que se suponía que un funcionario
elegido sólo podía ser destituido si la Cámara lo acusaba ante el
Senado, y este lo interpelaba y era allí donde debía ser juzgado
y sancionado. Explicó que había visitado al consultor jurídico
para saber su opinión. Pero como en la mañana de ese día el di-
putado Emilio Arté Canalda hizo suyas las acusaciones del pro-
curador general de la República, la Cámara de Diputados estaba
debidamente apoderada.146
La opinión del presidente trajo diversas reacciones. El dipu-
tado Andrés Rodríguez Martínez tomó la palabra. En su inter-
vención dijo que lamentaba en su condición de abogado tener
que disentir de la opinión del presidente de la Cámara, ya que el
presente caso no se trataba de una iniciativa legislativa por parte
del procurador general de la República, sino más bien era una
forma de procedimiento judicial, por lo que lejos de violar la ley
se había cumplido con la Constitución de la República, según
rezaban los artículo 23 en sus acápites 5 y 26. Consideraba el
diputado que en el caso que se trataba el procurador general de
la República era el funcionario con mayor jerarquía del Poder
Ejecutivo, por lo que sí tenía calidad y el procedimiento utiliza-
do había sido correcto.147
Ibidem.
146
Ibidem.
147
148
CAPÍTULO I
Entonces pidió la palabra el diputado Rafael Valera Benítez,

quien afirmó que lo primero que debía aclararse era qué esta-
ban discutiendo, pues no era un proceso de interpelación, ni
siquiera una fase preparatoria de dicho proceso. A su juicio el
procedimiento no había sido el correcto, ya que no conocía nin-
guna ley que trazara un procedimiento especial para apoderar a
la Cámara de Diputados de los expedientes o casos relativos a
faltas cometidas por algún funcionario. A su juicio, la comunica-
ción del procurador general de la República en nada vulneraba
principio o ley y, por lo tanto, no invalidaba el apoderamiento
que tenía la Cámara en sus manos.148
En esa sesión siguieron las intervenciones. Más de tres horas
de debates sin llegar a ninguna conclusión. A la 1 de la tarde se
acordó esperar el resultado de la auditoría de la Liga Municipal
Dominicana. A pesar de que la Cámara de Diputados no llegó a
ningún acuerdo, la prensa se hizo eco del problema y publicó los
resultados de la auditoria practicada al Ayuntamiento de la Vega.
Sobresalían los siguientes hechos:
1. Cheques expedidos a nombre del síndico y a nombre del maestro de
mecánica, señor Genaro Paulino, que luego fueron depositados en la cuenta
bancaria de la señora Ada Antonia Bautista de Cruz, esposa del síndico. A
nombre del síndico fueron expedidos cheques por un valor de RD$1,494.00
y a Paulino por RD$121.25, lo que hace un total de RD$1,615.25.
2. También se expidieron cheques a nombre del señor Genaro Paulino
por un total de RD$5, 608.00 con el concepto de “compra piezas para
repuestos de vehículos en Santo Domingo”. Las facturas de estos gastos no
fueron presentadas a los inspectores.
3. El cheque número 5338, de fecha 13 de febrero de 1979, se
expidió a nombre del mismo mecánico Genaro Paulino por la suma de
RD$1,800.00 y el beneficiario lo endosó a favor del síndico municipal,
quien finalmente lo cobró.
Ibidem.
148
149
Tomo II. 1978-2000
4. El cheque número 5200 por RD$1,400.00 para compras en

Santo Domingo, fue expedido a nombre del síndico municipal sin que
presentara las facturas correspondientes.149
El revuelo fue provocado en agosto del 1979. Sin embargo,
no fue hasta noviembre de ese año cuando la Cámara de Diputa-
dos tomó una decisión, no sin debates e incidentes. Por ejemplo,
en la sesión del 20 de ese mes de noviembre, el presidente de la
Cámara, Lic. Hatuey Decamps, informó al Pleno que reposaba
en la secretaría el expediente contentivo de la auditoría practica-
da por la Liga Municipal Dominicana en torno al caso del Síndi-
co de La Vega, Lic. José Agustín Cruz. Aseguraba que la Cámara
estaba en condiciones de decidir.150
El diputado Amadeo Lorenzo Ramírez tomó la palabra para
proponer que el asunto fuera aplazado para que se invitara a
los contadores que hicieron los informes financieros. Sin em-
bargo, Caonabo Javier Castillo señalaba que el intríngulis del
problema no era técnico, sino más bien de de una cuestión de
interpretación administrativa y moral y que, después de analizar
ambas auditorías, había llegado a la conclusión “de que no ha
habido intención dolosa, por lo que se niega a que la Cámara
siga conociendo este penoso asunto, ya que hasta podría crearse
un confusionismo ante la opinión pública nacional”. Concluyó
diciendo que lo menos que podían hacer era pedir disculpas al
Síndico.151
El diputado Ambiórix Díaz Estrella pidió un turno para de-
fender al Síndico y desestimar la acusación: “Mucho se ha habla-
do del caso de este síndico, pero no se trata del primer funcio-
nario cuya conducta ha sido cuestionada por este Gobierno…
149
Conocen Hoy de Auditoría a un Cabildo, El Caribe, 22 de agosto de 1979.
150
Acta núm. 34 del 20 de noviembre de 1979, Segunda Legislatura Ordinaria del
año 1979, Sesiones Agosto-enero de 1980. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm.
377.
151
Ibidem.
150
CAPÍTULO I
Cuando ocurrió dicho caso todo el mundo pensó que el Lic.

José Agustín Cruz se había acabado para el pueblo de La Vega,
pero una persona de extracción tan humilde tenía que haber
acumulado muchos méritos para llegar a ocupar una posición
como la que alcanzó…”.152
Ramón Antonio Casado Díaz se expresó en los mismos tér-
minos de Díaz Estrella, y concluyó en su intervención afirman-
do que “debía desestimarse la acusación por no haber cometido
ninguna acción dolosa”.153
Después de tres horas y media de debates, José Raúl García
Bidó tomó la palabra para señalar que él no quería coartar las
expresiones que pudieran tener los colegas, pero, concluía afir-
mando: “seamos humanos y no torturemos más al síndico de La
Vega, porque ¿qué más podía decir o agregar a lo que ya se ha
dicho?” Mantenía su moción de cierre de debates.
Fue aprobada por el voto de la mayoría de los presentes, aun-
que el diputado Washington de Peña pidió que constara en acta
su voto negativo.
Así, pues, después de una larga jornada de debates, la Cámara
de Diputados rechazó, por falta de indicios de culpabilidad, la acu-
sación contra el síndico de La Vega, licenciado José Cruz, sobre
las irregularidades cometidas en el uso de fondos públicos. El caso
por tanto no fue elevado al Senado para que fuese interpelado.
Los diputados se preocupan por los menores

–Nuevas legislaciones
Prohibición de venta de ron y tabaco a menores. En mayo
de 1979 el legislador Silverio López (PR-Espaillat) sometió el
proyecto de ley que prohibía el expendio de bebidas alcohólicas
y cigarrillos a menores de 16 años. De inmediato fue enviado a
estudio por la Comisión de Salud Pública. El fundamento del
Ibidem.
152
Ibidem.
153
151
Tomo II. 1978-2000
proyecto era el siguiente: “El expendio indiscriminado tanto

de bebidas alcohólicas como de productos elaborados con taba-
co, tales como cigarros y cigarrillos, facilita su adquisición por
parte de menores con el consiguiente peligro de que puedan
hacerse adictos”. Para evitar la adicción, proponía:
a. Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas,
cigarros y cigarrillos deberían colocar un letrero en lugar visible
con la inscripción de fácil lectura que hiciera alusión a la prohi-
bición tal como: “La Ley prohíbe la venta de bebidas alcohólicas,
cigarros y cigarrillos a menores de 16 años”.
b. Consignaba también que los violadores de la ley serían
castigados con multa de RD$10.00 a RD$100.00 o prisión
de seis días a un mes, y en caso de reincidencia, ambas penas
a la vez.
c. Otro considerando del proyecto expresaba que “el uso del
alcohol y el tabaco puede ser perjudicial para la salud” y que “era
interés del Gobierno como de los padres de familia, así como de
diversas instituciones de servicios preservar a la juventud, apar-
tándola del camino de los vicios que como el del uso del alcohol
y tabaco pueden poner en peligro su futuro y por ende el bienes-
tar de la familia”.154
El proyecto estuvo engavetado por dos años. Finalmente, en
1981, fue convertido en ley. El proyecto de ley, aprobado por la
Cámara Baja y por el Senado, debió recibir una nueva sanción
de los diputados porque los senadores le introdujeron algunas
modificaciones de forma.155
Consejo tutelar a menores. El proyecto fue sometido en agos-
to de 1979 por las diputadas Leonor Sánchez Baret (PRD-Distrito
Nacional) y Ana Valentina Féliz Roa (PR-Elías Piña). Proponía la
creación de un Consejo que sustituiría a los tribunales tutelares
Proyecto Prohíbe Vender Ron y Tabaco a Menores, El Caribe, 3 de Mayo de 1979.

154
Pasa a Ser Ley Proyecto Prohíbe Expendio de Bebidas a Menores, El Caribe, 2

155
de abril de 1981.
152
CAPÍTULO I
de menores. El Consejo Tutelar del Menor, como se denominaba

el proyecto, estaría integrado por abogados, sociólogos, médicos,
trabajadores sociales y sicólogos especializados en áreas de con-
ductas inadecuadas, problemas de familia, de jóvenes o menores.
De ser aprobado, se derogaría la ley 603 del 1941 que creaba los
Tribunales Titulares de Menores. Los puntos más importantes del
Consejo eran los siguientes:
–Uno de los considerandos del proyecto señalaba que la le-
gislación vigente y sus modificaciones no recogían los avances
de las ciencias psicológicas y sociales, por lo que “el tratamiento
dado al menor como consecuencia de la aplicación de la referida
ley, ha resultado inadecuado, inhumano e inoperante en cuanto
a sus resultados”.
–Por tanto, aseguraban sus autoras, se impone “la adopción
de un sistema más acorde con las necesidades actuales del menor
y su familia, que partan del principio de que la conducta inade-
cuada del menor tiene como la influencia de variables socio-
económicas y de personalidad, (ya que) dicho sistema debe tener
una base científica, producto de la toma de responsabilidades
del Estado respecto del futuro de la niñez y la juventud”.156
–El proyecto establecía que el Consejo Tutelar del Menor
sería el organismo competente para la planificación, evaluación
y aplicación de la presente ley a través de sus organismos de apo-
yo., y que “dichos organismos serán especializados y ajenos a los
tribunales del orden judicial”.157
–A nivel ejecutivo, el Consejo estaría constituido por “un
equipo tripartita-multidisciplinario con representantes del área
jurídica, psico-médica y pedagógico-social, con carácter y peso
igualitario en cuanto a sus decisiones. Tendrá a su cargo la pre-
paración de los expedientes, la evaluación y estudio del medio
156
Proyecto de Ley Crearía Consejo Sustituiría Tribunales Tutelares, El Caribe, 24
de agosto de 1979.
157
Ibidem.
153
Tomo II. 1978-2000
ambiente” Y contaría con un organismo asesor de carácter técni-

co multidisciplinario.
–El Organismo Consultivo Asesor, como se denominaba,
“será el organismo de de alzada en todos los casos en que se
requiera su asistencia, tanto a requerimiento de particulares in-
teresados o de uno cualquiera del Instituto Tutelar”.
–Las atribuciones del Instituto serían las siguientes: “Cono-
cer de los casos de los menores que se encuentren en las situacio-
nes previstas en la ley; resolver quejas y denuncias que se formu-
len con respecto a mal trato, reclusiones indebidas, excesos en
la corrección, castigos exagerados, corrupción o todo otro hecho
que exponga la vida o la salud del menor o su desarrollo físico,
moral, espiritual. Y disponer de oficio o a petición del padre,
la madre, tutor o la instancia de cualquiera de los miembros
del organismo, las medidas que considere prudentes después de
comprobada la desadaptación social del menor”.
–Señalaba el proyecto que las actividades a favor de la pre-
vención de la conducta inadecuada del menor estarían apoyadas
en los siguientes organismos: guarderías infantiles, hogares de
bebés y centros vocacionales de recreación, como preventivos;
centros de orientación y hogares sustitutos, para corrección y
conductas, y los centros de reeducación para fines curativos.
Cuando la diputada Sánchez Baret hizo la presentación
propuso que el proyecto debía ser ampliamente estudiado, por
lo que sugirió que fuera enviado a las Comisiones de Justicia y
de Educación, para que éstas convocasen vistas públicas.158 La
petición fue aceptada. Se hicieron las vistas públicas con espe-
cial invitación a las Secretarías de Salud Pública y de Educación,
congregaciones y entidades al cuidado de menores, colegios, ins-
titutos, albergues, Colegio Dominicano de Abogados, ADOMA,
ADOPSI, CONANI, sociólogos, trabajadores sociales, AMD y
Ibidem.
158
154
CAPÍTULO I
a los jueces del Tribunal Tutelar de Menores.159 Ocho institu-

ciones respaldaron el proyecto de ley pero recomendaron su
modificación para que sus funciones se establecieran en forma
más clara y definida, y se ampliaran las acciones preventivas de
conductas delictivas.
Acogieron el llamado de participar en las vistas públicas repre-
sentantes de las instituciones siguientes: Secretaría de Salud Públi-
ca, Consejo Nacional de la Niñez (CONANI); Comité Universita-
rio de Mujeres, Asociación Dominicana de Abogados (ADOMA);
Fundación Privada de Ayuda al Niño (FUPAN) y Comité por la
Unidad de los Derechos de la Mujer. Además, la Asociación Do-
minicana de Trabajadores Sociales, y la Asociación Dominicana
de Profesionales de la Orientación (ADOPO).
Modificación de CONANI para adecuarlo al nuevo proyec-
to. La propuesta del Tribunal Tutelar de Menores suponía una
modificación de CONANI. Por esta razón, el Departamento
de Reeducación de Menores de la Secretaría de Salud Públi-
ca sometió a la Cámara de Diputados, un anteproyecto de ley
que modificaba el original CONANI para complementar el
texto presentado por la diputada Sofía Leonor Sánchez Baret.
Hablando en nombre del organismo estatal que hizo la pro-
puesta, Teresa Rojas de Silvestre, encargada del Departamento
de Reeducación de Salud Pública, dijo que esa Secretaría era
la responsable de velar por los menores que tenían conducta
irregular.
La señora Lourdes Contreras de Isa, del Comité por la Uni-
dad y los Derechos de la Mujer, estimó positivo que se revisase
la legislación vigente relativa a menores, y concretamente la de-
rogación de la ley 603, creando el Consejo Tutelar de Menores.
Señalaba que la iniciativa transformaba “cualitativamente lo
que hasta ahora ha sido un tribunal represivo ordinario, que
159
(Cámara de Diputados de la República Dominicana) Invitación a Vista Pública,
El Caribe, 25 de marzo de 1980.
155
Tomo II. 1978-2000
solamente ha actuado posteriormente a la comisión de delitos

por parte de los menores, en instituciones, en competentes y
altamente calificadas para evaluar y corregir conducta delictiva,
que realice una labor de educación y orientación que evite que
los menores caigan en la delincuencia. Sugirió que el Consejo,
a través de sus organismos de apoyo, sea el encargado de velar,
orientar y reeducar a los menores, pero que no se preocupe sólo
por los problemas relacionados con la conducta delictiva…”.160
La iniciativa gubernamental concitó el apoyo de CONANI.
El doctor Wenceslao Vega, abogado y representante legal de CO-
NANI, en una intervención en la Cámara destacó la importan-
cia del proyecto, por los problemas que resolvería. Fue muy elo-
cuente en su intervención: “Al legislar hay que tomar en cuenta
las causas con sus soluciones inmediatas para conjurar el aban-
dono y mendicidad de los menores, tales como la paternidad
irresponsable, el principal problema a combatir”.161 Señalaba el
reconocido abogado que la pieza legislativa estaba bien conce-
bida en sus concepciones generales, y enfocaba el problema tal
como CONANI lo sugería. Sin embargo, y siempre hablando
en nombre del organismo, señaló que debía ampliarse. Por esta
razón, depositó parte de un proyecto, en el que se proponían
algunos cambios. Los más importantes eran:
–Que correspondía al Estado, a través de organismos espe-
cializados, tomar las medidas que previnieran y disminuyeran la
delincuencia en los menores.
–Además, que debían establecerse centros de asistencia juve-
nil que reeducaran y corrigieran la conducta de menores delin-
cuentes.
–Proponía la creación de Tribunales Juveniles, encargados
de conocer de los delitos y crímenes cometidos por menores, o
en los cuales hubiese menores involucrados como cómplices.
Apoyan Consejo Sustituya los Tribunales Tutelares, El Caribe, 27 de marzo de 1980.
160
Ibidem.
161
156
CAPÍTULO I
–Establecía que el procedimiento a seguir cuando un menor

fuese detenido y las medidas que un Tribunal Juvenil pudiera
tomar a consecuencia de una causa contra menores.
–Proponía también el internamiento del menor en un insti-
tuto de reeducación o en un centro de corrección, la entrega del
menor al padre, madre, tutor o guardián que el Tribunal juzgara
más apto para su rehabilitación o el internamiento en una insti-
tución médica o de salud mental, si se consideraba que actuó en
estado de desequilibrio enajenación mental.
–Indicaba el documento que los únicos países que no con-
taban con tribunales especiales de menores eran la República
Dominicana y Haití.
La doctora Martha Olga García, del Comité Universitario de
Mujeres, se refirió al análisis de toda la legislación dominicana
relacionada con menores, que hacía varios meses realizaron, y al
anteproyecto modificado por el Departamento de Reeducación
de Salud Pública.
El licenciado Julio Aníbal Suárez, representante de ADO-
MA, expuso que para que la proyectada legislación cumpliera sus
objetivos debería tomar en cuenta los siguientes aspectos:
–Revisión y posterior unificación de toda la legislación rela-
tiva al tratamiento de menores, no solo de los llamados irregula-
res, sino de aquellos que no han afrontado problemas; y precisio-
nes sobre su derecho a la salud y a la educación.
–La competencia exclusiva de un organismo a crear que bien
podría ser el proyecto, pero con mejor configuración y funciones
más claras y específicas. Debía abarcar no solo las actuaciones
antisociales o de inadaptación de los menores, sino de todas las
violaciones que se cometieran contra ellos.
–La instauración de penas severas para los que abusaran de
las debilidades de los menores, los que atentan contra su pudor,
escandalizaran o trataran de prostituirlos y para los que los aban-
donaran.
157
Tomo II. 1978-2000
–La modificación de la ley 2402 sobre la manutención de

menores, para que fuera más viable su aplicación y se eliminasen
las dificultades que impedían que cumpliera con el fin social
para la que fue promulgada.
Los proyectos siguieron en discusión. Eran demasiado im-
portantes y había demasiado intereses entre los organismos
estatales que se atribuían el patrimonio de dirigir la reedu-
cación de los menores delincuentes. La reforma tomaría más
tiempo.
–Iniciativas gubernamentales en materia agropecuaria

Como ya se ha señalado en páginas anteriores, el presidente
Antonio Guzmán diseñó una política económica basa en la am-
pliación de los gastos corrientes, a fin de crear una demanda in-
ducida con el propósito de activar la producción. A juicio de los
economistas, estos factores estimularon a los sectores producti-
vos, pero trajeron consigo elementos negativos: crisis económica,
déficit presupuestal, incremento de las importaciones, detrimen-
to de la balanza comercial y, lo más penoso, la paralización de
importantes proyectos por falta de fondos, teniendo que recurrir
al endeudamiento externo.
Durante los primeros años de su gobierno, Guzmán esta-
bleció como uno de sus principales objetivos, el fomento de la
producción agropecuaria, permitiendo que los productos de la
dieta ordinaria de la población estuvieran al alcance del poder
adquisitivo de las grandes mayorías.
Todavía para los años 70, el país dependía de la agricultu-
ra comercial, específicamente de los productos de exportación.
Estaba todavía en vigencia la llamada economía de postre: taba-
co, café, azúcar y cacao. El drama dominicano de la agricultura
era grande; por un lado estaban los grandes propietarios y por
el otro, la pequeña familia campesina, que se fortaleció con la
política agraria de Balaguer de finales de los 60 y principios de
158
CAPÍTULO I
los 70. La repartición de pequeños fundos a los campesinos sin

tierra era una necesidad. El Gobierno debía recuperar las tierras
del Estado que estaban en manos privadas, para lo había sido
creado años antes el Instituto Agrario Dominicano (IAD). Des-
de su fundación, este organismo gubernamental, tiene como su
objetivo principal la captación de terrenos para los asentamien-
tos de campesinos y otorgar los títulos de propiedad.
En ese marco, la Cámara de Diputados recibió, en septiem-
bre de 1979, el proyecto que declaraba de alto interés nacional
la transferencia al Instituto Agrario Dominicano (IAD) de los
terrenos captados por el Estado por aplicación de la ley de cuota-
parte, para que fuesen incorporados a la Reforma Agraria. El
proyecto modificaba el artículo 70 de la ley 5852 sobre Dominio
de Aguas Terrestres y Distribución de Aguas Públicas, del 29 de
marzo de 1962, de manera tal que dijera lo siguiente: “En los ca-
sos en que el Estado construya obras de riego éstas serán pagadas
por los propietarios de los terrenos beneficiados en proporción
a la inversión realizada para la ejecución de las obras. Estos pa-
gos siempre se harán con parte proporcional del mismo terreno
beneficiado”.162
El proyecto involucraba dos organismos gubernamentales,
por una parte al Instituto Agrario Dominicano, quien recibiría
los terrenos que el Estado dominicano captase por la aplicación
de la cuota parte para ser incorporados a los planes y programas
de la Reforma Agraria y por otra, al Instituto Nacional de Re-
cursos Hidráulicos. Disponía en uno de sus artículos que “los
propietarios de terrenos que utilicen o queden en la posibilidad
de utilizar las aguas de un canal construido o a construirse por
el Estado, pagarán por este concepto, en naturales, un cincuenta
por ciento de sus tierras regables”.163
162
Estudian Proyecto Ley Traspasa Terrenos al IAD, El Caribe, 12 de septiembre
de 1979.
163
Ibidem.
159
Tomo II. 1978-2000
El proyecto señalaba que las tierras entregadas como Cuota-

Parte serían todas las que estuvieran al alcance del canal de que se
tratase, al momento de la construcción. Especificaba que cuando
la extensión de los terrenos de un propietario dentro del área de
los proyectos de riego tuvieran un área menor de seis hectáreas, 28
áreas, 86 centiáreas (100 tareas), quedarían exentos del pago de la
cuota parte en naturaleza. Explicaba el proyecto también que al
deducirse la Cuota-Parte del mareaje, el terreno no podía quedar
con un área menor de la establecida. Disponía que los propietarios
de terrenos que utilizaran o quedasen en posibilidad de utilizar las
aguas de un canal construido por el Estado, debían pagar por este
concepto, en naturaleza, en la siguiente forma:
–Un 50 por ciento de sus tierras regables cuando por las con-
diciones pluviométricas del lugar no permitieran realizar en ellas
ningún tipo de cultivo que redundase en beneficio del sustento
del hombre.
–Un 80 por ciento de sus tierras regables cuando éstas fue-
sen baldías y que por las condiciones pluviométricas del lugar no
fuese posible realizar en ellas ningún tipo de cultivo a no ser por
los beneficios que recibirían de las obras de riego.
–Cuando la extensión de los terrenos sea menor de cien tareas,
sus propietarios quedarían exentos del pago de la cuota-parte.
–Consignaba que al deducirse la Cuota-Parte del mareaje, éste
no podrá quedar en menos de cien tareas para cada propietario.
–El proyecto establecía que “los propietarios de terrenos irri-
gados que se hayan beneficiado de obras de irrigación construi-
das con anterioridad a la presente ley y que hayan cumplido con
su correspondiente obligación de Cuota-Parte en virtud de leyes
anteriores, no estarán sujetos al pago de nueva cuota-parte, con
excepción del caso de nuevas obras de irrigación, conforme se
establece en el párrafo IX de este artículo”.
–Cada propietario tendría un plazo de 15 días para hacer los
alegatos que considerara oportunos, por escrito, al IAD.
160
CAPÍTULO I
–Disponía que si no se hiciere la entrega de la Cuota-Parte en

naturaleza al IAD dentro del plazo establecido, este organismo exi-
giría la entrega del mismo conforme a lo consignado en el párrafo
V de este artículo. El párrafo V señalaba “que una vez transcurri-
dos los plazos indicados y el propietario no concurriere ante el
juez de paz, se reputará que hace la cesión de tierras en la situación
que señale el IAD y se levantará un acta de la cesión legal”.
–Explicaba que el pago de la Cuota-Parte es independiente
de los pagos que debían hacer los propietarios o arrendatarios
por el uso anual de las aguas con fines de riego.
Cuando el proyecto fue llevado a la Cámara hubo muchas
discusiones. Se aprobó que fuera estudiado en la Comisión de
Agricultura, no sin que antes algunos diputados expresaran sus
opiniones. Por ejemplo, el diputado Fulgencio Espinal tomó la
palabra para expresar su apoyo incondicional al proyecto: “Esta-
mos ante un proyecto de ley que envía el Poder Ejecutivo en ga-
rantía de la pequeña propiedad. Este proyecto podría ser inclui-
do dentrote lo que hemos llamado Proyectos de Reconstrucción,
en consecuencia… el mismo debe ser exento de ir a Comisión y
conocerse hoy en primera lectura”.164 Su moción encontró apoyo
en el diputado Roberto Jiménez, no así en el resto.
La mayoría apoyó la posición del diputado Luis Arturo Puig
Messón, quien al tomar la palabra señalaba que “el proyecto es bue-
no pero el daño que puede causar al país en la interpretación puede
ser muy malo, ya que su redacción está algo confusa. Por esa razón,
el proyecto debe ir a Comisión”.165 La posición encontró respaldo de
los diputados David Enrique Olivero José Altagracia Ledesma, Juan
Valerio Sánchez, Marino Esteban López Báez y Antonio García.
Por su parte, el diputado Ambiórix Díaz declaraba que las “ob-
jeciones que han presentado algunos diputados al este proyecto… es
164
Acta núm. 11 del 11 de septiembre de 1979, Segunda Legislatura Ordinaria del
año 1979, Sesiones agosto-enero de 1980. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 377.
165
Ibidem.
161
Tomo II. 1978-2000
porque debió haberse leído primero…en consecuencia solicita que

se constituya la Comisión de Agricultura en la mañana de hoy y se
le envíe este proyecto dándole un plazo de seis días…”.166
Finalmente, en abril del año siguiente, 1980, fue conocido
y convertido en Ley, pero con varias modificaciones al proyecto
original que había sido enviado por el Ejecutivo. La principal
enmienda introducida fue hecha por el Senado. Según los sena-
dores, la ley se aplicaría en los terrenos que fuesen beneficiados
por canales de riego en operación y no por los que estuvieran en
proyecto de construcción como indicaba el texto original.
Al iniciarse la sesión, el presidente de la Cámara, licenciado
Hatuey Decamps, hizo un breve recuento de los pasos seguidos
en el conocimiento del proyecto. Explicaba que si los diputados
no acogían la modificación del Senado, el proyecto tendría que
comenzar prácticamente de cero.
El diputado Alberto Cruz Eduardo fue el único que no
votó a favor de la legislación, porque consideraba que la ver-
sión enviada por el Senado era prácticamente un proyecto nue-
vo y, que por su trascendencia debía ser enviado a la comisión
de Agricultura. Sin embargo, su posición fue respondida por
un legislador de su propio Partido Reformista, el diputado An-
drés Rodríguez, quien opinaba que el Senado no había hecho
reformas sustanciales, y que los cambios efectuados hacían que
el proyecto fuera más claro y preciso. Finalmente fue aprobado
con un voto en contra.
El Senado le agregó un párrafo VIII que rezaba así: “A los
fines de selección de tierras para la segregación de cuota-parte,
los funcionarios del IAD evitarán, en lo posible, incluir en las
porciones que pasarán a ser propiedad del Estado, todo tipo de
mejoras, construcciones y obras de infraestructura puestas por el
propietario”.
Ibidem.
166
162
CAPÍTULO I
El proyecto señalaba que los propietarios quedaban obliga-

dos a seguir, en las obras parcelarias que se construyeran en sus
terrenos, los lineamientos que trazara el INDRHI.
El proyecto original fijaba en un 50 por ciento las tierras que
deberían entregar los propietarios de terrenos irrigados por ca-
nales del Estado, pero la Cámara de Diputados lo enmendó para
que se estableciera un 80 por ciento a las tierras baldías. Además,
modificó un párrafo que por su efecto retroactivo fue calificado
de inconstitucional, el cual expresaba lo siguiente: “Si las nuevas
obras de riego beneficiaren terrenos rehabilitados, es decir, que
estén beneficiando ya, parcial, total o permanentemente, de obra
de riego de cualquier naturaleza, construida por el Estado, sus
propietarios sólo pagarán la mitad de la contribución señalada
en el párrafo I de este artículo, siempre que hubieren contribui-
do con la Cuota-Parte consignada en la ley vigente al momento
que comenzaron a beneficiarse de las obras anteriores”.167
Ley No. 126, que deroga y sustituye la Ley No. 134,

sobre el Dominio de Aguas Terrestre y Distribución
de Aguas Públicas, del 21 de mayo de 1971.
G.O. 9530
EL CONGRESO NACIONAL
En Nombre de la República
NÚMERO 126
Artículo 1. Se deroga y sustituye la Ley No. 134, sobre el Do-

minio de Aguas Terrestres y Distribución de Aguas Públicas, de
fecha 21 de mayo de 1971, que derogó y sustituyó el artículo 70
de la Ley No. 5852, de fecha 29 de marzo de 1962, a fin de que
dicho Artículo 70 rija en lo adelante con el siguiente texto:
“Artículo 70. En los casos en que el Estado construya obras
de riego, éstas serán pagadas por los propietarios de los terrenos
167
Cámara Convierte en Ley Proyecto Cuota-Parte, El Caribe, 18 de abril de 1980.
163
Tomo II. 1978-2000
beneficiados en una proporción equitativa al beneficio obte-

nido por el terreno o a la inversión realizada para la ejecución
de la obra. Estos pagos siempre se harán con parte proporcio-
nal del mismo terreno beneficiado”.
Se declara de alto interés nacional a transferencia en
favor del Instituto Agrario Dominicano de los terrenos que
el Estado Dominicano capte por aplicación de la Cuota-
Parte para ser incorporados a los planes y programas de Re-
forma Agraria. Por tanto, el Instituto Agrario Dominicano
(IAD) prestará al Instituto Nacional de Recursos Hidráuli-
cos (INDRHI) toda la cooperación material y humana que
se requiera para el más rápido y acelerado logro de los ob-
jetivos de esta ley.
Parrafo I. Los propietarios de terrenos que utilicen o que-
den en posibilidad de utilizar las aguas de un canal construido
por el Estado, pagarán por este concepto, en naturaleza, en la
siguiente forma:
a. Un 50% de sus tierras regables cuando por las condi-
ciones pluviométricas del lugar sea posible dedicarlas a algún
cultivo que redunde en beneficio del sustento del hombre.
b. Un 80% de sus tierras regables cuando estas sean bal-
días y que por las condiciones pluviométricas del lugar no sea
posible realizar en ellas ningún tipo de cultivo a no ser por los
beneficios que recibirían de las obras de riego.
En los dos casos, las tierras serán de las que estén a alcance
del canal de que se trate, al tiempo de la construcción. Cuan-
do la extensión de terrenos de un propietario dentro del área
sea menor de 6 hectáreas, 28 áreas, 86 centiáreas, equivalentes
a 100 tareas nacionales, los propietarios quedarán exentos del
pago de la Cuota-Parte .
Al deducirse la Cuota-Parte del tareaje, este no podrá que-
dar con un área menor de 6 hectáreas, 28 áreas, 86 centiáreas
(100) tareas para cada propietario.
164
CAPÍTULO I
En todo caso cuando la extensión de una parcela resulte

con un área menor de 100 tareas, el propietario quedará exen-
to del pago de la Cuota-Parte. Sólo podrá deducirse la Cuota-
Parte del tareaje que esté por encima de 100 tareas.
Los beneficiarios de la exención deberán ser provistos de
una constancia suscrita por el Director General del IAD.
Parrafo II. Los propietarios de terrenos irrigados que se
hayan beneficiado de obras de irrigación construidas con
anterioridad a la presente Ley y que hayan cumplido con su
correspondiente obligación de Cuota-Parte en virtud de leyes
anteriores, no estarán sujetos al pago de nueva cuota-parte,
con excepción del caso de nuevas obras de irrigación, confor-
me se establece en el párrafo XI de este Artículo.
Parrafo III. Tan pronto como esté preparado el diseño y la
localización del sistema de riego, es decir, debidamente deli-
mitada su área de influencia, el Director General del Instituto
Nacional de Recursos Hidráulicos lo hará de conocimiento
general a través de tres publicaciones consecutivas en un pe-
riódico de circulación nacional, y lo comunicará al Director
General del IAD, con indicación del costo real de inversión
y cualquier información adicional que sea de interés para los
fines de aplicación de esta ley.
Asimismo, a partir del momento en que se haya publi-
cado oficialmente el diseño de un proyecto de un sistema de
riego y se haya determinado su área de influencia, los propie-
tarios de los inmuebles ubicados en la zona de influencia de
la nueva obra de riego, no podrán transferir parcialmente ni
subdividir a ningún título que sea, gravar o en alguna forma
afectar el derecho de propiedad, sin la previa autorización es-
crita del IAD.
Tan pronto como sea terminado el sistema de riego o el
mismo sea puesto en servicio, el Instituto Nacional de Recur-
sos Hidráulicos lo comunicara al Director General del IAD,
165
Tomo II. 1978-2000
con indicación del costo real de inversión y cualquier infor-

mación adicional que sea de interés para los fines de aplica-
ción de esta Ley.
El Director General del IAD notificará a cada propieta-
rio, por escrito, por medio de un Funcionario calificado de
dicho Organismo o de un Alguacil, la porción de terreno de
su propiedad que deberá traspasar al Estado en pago de la
construcción de la obra ejecutada y le avisará la fecha en que
funcionarios del IAD visitarán los terrenos con el fin de selec-
cionar la porción a agregar en favor del Estado.
Cada propietario tendrá un plazo de 15 días para hacer
los alegatos que considere oportunos, por escrito, al IAD. Asi-
mismo, cada propietario tendrá un plazo de 30 días, a partir
del día en que reciba la notificación, prorrogable por dispo-
sición expresa del IAD, para hacer entrega de las tierras que
deben pasar a ser propiedad del Estado, entendiéndose que la
localización debe hacerse teniendo en cuenta las facilidades
de tránsito y beneficios del uso de las aguas.
Parrafo. IV. Si no se hiciere la entrega de la Cuota-Parte en
naturaleza al Instituto Agrario Dominicano (IAD) dentro del
plazo establecido en el párrafo anterior, el Instituto Agrario
Dominicano (IAD) exigirá la entrega de dichas cuotas-parte
según lo establece el párrafo V de este artículo.
Parrafo V. Una vez transcurrido los plazos indicados y el
propietario no concurriere ante el juez de Paz, se reputará que
hace la cesión de tierras en la situación que señale el Instituto
Agrario Dominicano (IAD) y se levantará acta de la sección
legal, en la cual se mencionarán la notificación y los datos a
que se refieren los párrafos anteriores, debiendo suscribirla
en este caso el Juez de Paz en la forma indicada en el párrafo
anterior, asistido además de dos testigos.
Parrafo VI. Una vez efectuada la entrega o cesión, la copia
del acta autenticada por el Juez de Paz constituirá un título de
166
CAPÍTULO I
propiedad para el Estado Dominicano sobre la extensión de

tierras a que se refiere, para todos los fines legales.
Con dicha acta el IAD requerirá al Registrador de Títulos
correspondiente la inscripción de transferencia en favor del
Estado; igual requerimiento hará al Conservador Hipotecas
competente, si se tratare de inmuebles no registrados.
Las actuaciones de los jueces de Paz y de los Alcaldes Pedáneos
estarán exentas del pago de impuestos, derechos y honorarios.
Parrafo VII. El pago de la Cuota-Parte indicada, es indepen-
diente de los pagos que deban hacer los propietarios o arrenda-
tarios por el uso anual de las aguas con fines de riego.
Parrafo VIII. A los fines de selección de tierras para la segre-
gación de Cuota-Parte, los funcionarios del IAD evitarán en lo
posible incluir en las porciones que pasarán a ser propiedad del
Estado, todo tipo de mejoras, construcciones y obras de infraes-
tructura puestas por el propietario. Cuando dichas mejoras abar-
quen la totalidad de los predios y la segregación no sea posible sin
afectar dichas mejoras, total o parcialmente, deberán hacer des-
cribir en el acta dichas mejoras, su categoría y todos los detalles
necesarios para individualizarlas y proceder a su evaluación.
Parrafo IX. Las nuevas obras de irrigación, capaces de un
mayor potencial de riego construidas por el Estado solo afec-
tan a las nuevas áreas regables, en las forma señalada, en el
artículo 71 de la presente ley; no deben considerarse como
nuevas obras los trabajos de reparación y mantenimiento de
canales, respecto a los cuales el regante tiene la obligación del
pago de los derechos y tributos del uso del agua.
a. Este párrafo no será aplicable en los casos de terrenos
con un área menor de 6 hectáreas, 28 áreas, 86 centiáreas,
equivalentes a cien (100) tareas.
b. Al deducirse la Cuota-Parte prevista en este párrafo, el
terreno de que se trate no podrá quedar con un área menor de
las 6 hectáreas, 28 áreas, 86 centiáreas, señaladas.
167
Tomo II. 1978-2000
Parrafo X. Los propietarios quedan obligados a seguir, en

las obras parcelarias que construyan en sus terrenos, los linea-
mientos que trace el Instituto Nacional de Recursos Hidráuli-
cos (INDRHI), el cual supervisará dichas construcciones.
Artículo 2. La presente ley deroga cualquier otra disposi-
ción legal que le sea contraria.
DADA en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del
Congreso Nacional, en Santo Domingo de Guzmán, Distrito
Nacional, Capital de la República Dominicana, a los veinti-
cinco días del mes de marzo del año mil novecientos ochenta;
años 137º de la Independencia y 117º de la Restauración.
Juan Rafael Peralta Pérez,
Presidente
Florentino Carvajal Suero, Luz Haydée Rivas de Carrasco,
Secretario Secretaria
Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los
diecisiete días del mes de abril del año mil novecientos ochenta;
Hatuey Decamps,
Presidente
Emilio Arté Canalda, Alberto Peña Vargas,
Secretario Secretario
Antonio Guzmán
Presidente de la República Dominicana
En ejercicio de las atribuciones que me confiere el artícu-
lo 55 de la Constitución de la República;
PROMULGO la presente Ley, y mando que sea publicada
en la Gaceta Oficial, para su conocimiento y cumplimiento.
168
CAPÍTULO I
DADA en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacio-

nal, Capital de la República Dominicana, a los veinticuatro
(24) días del mes de abril del año mil novecientos ochenta;
1980-1982. El ocaso de una esperanza

El cambio sin violencia prometido por el Presidente Guzmán
durante su campaña política no había alcanzado su desempeño en
la economía, que a luces vistas había padecido grandemente. Dentro
del cúmulo de presiones, problemas, fracasos y decepciones que iba
padeciendo Guzmán, las crecientes denuncias de corrupción imputa-
da a sus allegados a partir de 1981 debieron parecerle apenas una
más de las agujas que, como a los muñecos del vudú haitiano, iban
hiriendo cada día su otrora fortaleza… José Báez Guerrero.168
En una encuesta política efectuada, a nivel nacional, por una

conocida firma extranjera… preguntó: ¿Cuál cree usted que ha sido
el mejor gobierno que ha tenido el país?… La respuesta fue abruma-
doramente favorable a Guzmán. Y es que la población percibe como
mejor a un gobierno durante el cual no hubo ni represión política,
ni inflación. Igualmente percibe como ese gobierno de Guzmán, en
un solo día, con la separación de una docena de altos militares til-
dados de políticos, había hecho muchísimo por la institucionalidad
democrática dominicana. Todo eso a pesar de que en el campo de
las obras públicas, el gobierno de Guzmán no puede ni remotamente
compararse con los de Balaguer. Bernardo Vega.169
En 1980 Antonio Guzmán cumplía dos años de haber as-

cendido al solio presidencial. El PRSC, acostumbrado a ostentar

168
Bernardo Vega, En la década perdida, Santo Domingo, Fundación Cultural

169
Dominicana, 1991, p.202.
169
Tomo II. 1978-2000
por tanto tiempo una posición de mucho poder, le había costa-

do aprender asumirse como partido opositor, un rol que le
resultaba odioso. Sin embargo, a partir de ese año, parece que
había aprendido la lección. Senadores y diputados del parti-
do rojo comenzaron a escenificar escenas de ataques duros y
agresivos en contra no solo de los legisladores del partido ofi-
cial, sino también del Gobierno y algunos líderes del partido
blanco.
En marzo de ese año 80, el presidente del Senado hizo públi-
ca una denuncia que conmocionó a la opinión pública. Al ini-
ciar una sesión de trabajo ante la Cámara que presidía denunció
que había recibido presiones y amenazas con relación al conoci-
miento del proyecto de ley de Cuota-Parte.170 Al mes siguiente,
en abril, el grupo de Senadores reformistas hizo otra denuncia
pública. Denunciaron que el Gobierno había permitido la vio-
lación de la Ley 123, que disponía la cancelación de todas las
concesiones o permisos otorgados para la extracción, remoción y
dragado de arena, grava, gravilla y piedra de los ríos para uso co-
mercial. Al hacer su planteamiento algunos senadores del PRD
apoyaron la iniciativa y votaron a favor de la designación de una
comisión especial para que realizara una investigación sobre la
denuncia.171
Días después, el 10 de abril de 1980, el dinámico y polémi-
co Senador reformista por Puerto Plata, Víctor Gómez Bergés,
formuló fuertes críticas al Gobierno en una entrevista que fue
publicada en la prensa nacional. Según el dirigente reformista,
el Gobierno dominicano estaba fuera de control por varias razo-
nes. La primera porque no había realizado los profundos cam-
bios económicos y sociales que había anunciado y prometido.
La segunda porque había permitido que el comunismo tomara
cuerpo en el país. La única forma de detener los grupos radicales
Peralta Denuncia Amenazas, Listín Diario, 21 de marzo de 1980.
170
Senadores Denuncian Explotación Minas, Listín Diario, 9 de abril de 1980.

171
170
CAPÍTULO I
y las ideas comunistas era propiciando una participación más

justa a nivel de los sectores campesinos y obreros. En esa entre-
vista calificó al Gobierno perredeísta de muy tímido, advirtiendo
que todavía el pueblo no había visto los logros ni las grandes
cosas prometidas.172
Poco tiempo después, Gómez Bergés volvió a la palestra pú-
blica al acusar a la dirigencia del PRD de agresión en contra del
expresidente Balaguer. Según el senador, el máximo líder refor-
mista estaba desarrollando una serie de actividades políticas en
el interior del país. En varias localidades que había visitado se
habían producido serios incidentes. El caso más grave fue en
Cotuí. Allí, durante un recorrido que hacía el presidente del
Partido Reformista, se produjo un confuso incidente en el que
hubo varios heridos. Según Víctor Gómez Bergés el partido rojo
tenía informaciones de que un alto dirigente del PRD había vi-
sitado Cotuí tres o cuatro días antes de la visita del doctor Ba-
laguer. Según decía, los agresores eran miembros de una banda
que viajaban a las localidades donde se habían programado los
encuentros reformistas para producir los desórdenes. Finalmen-
te, el senador reformista significó que las agresiones contra el
Partido Reformista y su líder eran organizadas por un sector del
partido de gobierno con el beneplácito oficial.
El Congreso era un verdadero escenario de enfrentamien-
tos políticos, de dimes y diretes. El ambiente se deterioró. Los
enfrentamientos entre reformistas y perredeístas se hicieron
insostenibles. El caos reinaba. A principios de mayo de 1980,
mientras los reformistas reclamaban en sus respectivos curules
por la forma como eran dirimidas las diferencias, los perredeístas
querían mostrar su fuerza. Para apoyar a sus legisladores, cientos
de manifestantes del PRD protagonizaron un ruidoso desorden
en el Palacio del Congreso Nacional.
Gómez Bergés Apoya Cambios, Listín Diario, 11 de abril de 1980.

172
171
Tomo II. 1978-2000
El 9 de mayo de 1980, mientras se celebraba una sesión ordi-

naria en la Cámara Baja, se vio varias veces interrumpida por el
desorden de un grupo de manifestantes. En el Senado no pudo
celebrarse la sesión. Ante la caótica situación, los legisladores
del Partido Reformista, encabezados por el doctor Washington
de Peña, vocero de los reformistas, se retiraron del hemiciclo
alegando presiones y en desacuerdo con el procedimiento para
establecer el orden de debate de los puntos de agenda para la
sesión. Al salir del salón de sesiones fueron abucheados e insul-
tados por los manifestantes perredeístas. La prensa da cuenta
que incluso varios de los diputados fueron empujados y, otros,
hasta manoteados. Los reformistas tuvieron que caminar por el
pasillo, que se hizo casi intransitable porque estaba atestado de
militantes perredeístas que coreaban “¡candela a los reformistas!
y ¡candela a los reeleccionistas!”.173
Los desórdenes en el Congreso se iniciaron a las nueve de
la mañana y concluyeron poco después del mediodía, cuando
el secretario general del PRD, doctor José Francisco Peña Gó-
mez, se presentó al lugar y pidió a los militantes perredeístas
que abandonaran el lugar. La crónica de la época afirma que
Peña Gómez llegó al Congreso y subió por las escaleras centrales
rodeado de cientos de militantes perredeístas que coreaban la
consigna “!Lo que diga Peña eso es lo que va!”. Se dirigió al salón
de sesiones de la Cámara de Diputados y una vez en el vestíbulo
preguntó: “¿Hay aquí militantes perredeístas? Si los hay que sal-
gan del salón y que vengan conmigo”.174 Entonces se hizo seguir
de los militantes que coreaban, Peña Gómez salió al parqueo del
Congreso donde pronunció un breve discurso en el que pidió a
los perredeístas que se marcharan del lugar.
A finales de mayo de 1980, los senadores y diputados del Par-
tido Reformista (PR) anunciaron que se abstendrían de asistir al
Legisladores PR Condicionan Ir Congreso, El Caribe, 21 de mayo de 1980.
173
Ibidem.
174
172
CAPÍTULO I
Congreso Nacional hasta que el Poder Ejecutivo garantizara “total y

satisfactoriamente que las cámaras puedan funcionar absolutamen-
te libres de insolencias y los peligros de los grupos de presión alen-
tados y dirigidos por el propio partido que sustenta el Gobierno…
Denunciamos ante el pueblo dominicano los bochornosos inciden-
tes que se produjeron en el Congreso y que fueron el resultado del
comportamiento de barbarie de las tropas del Partido Revolucio-
nario Dominicano”.175 Este anuncio fue hecho en un comunicado
entregado por un grupo de legisladores reformistas, encabezado por
el doctor Víctor Gómez Bergés, vocero del bloque reformista en el
Senado. Al día siguiente de los hechos, los legisladores del Partido
Reformista publicaron un comunicado en toda la prensa nacional
advirtiendo de que se abstendrían de asistir a las sesiones, a menos
que el Poder Ejecutivo garantizara total y satisfactoriamente el fun-
cionamiento de las Cámaras. Este es el texto del comunicado:
Senadores y diputados del Partido Reformista denunciamos ante el
pueblo dominicano los bochornosos incidentes que se produjeron hoy en
el Congreso Nacional y que fueron el resultado del comportamiento de
barbarie de las tropas de choque del PRD, empecinado una vez más en
utilizar la violencia de las turbas para tratar de imponer sus criterios por
las vías del terror psicológico y de la coacción al estilo más primitivo.
Frente a la insolencia de las hordas triviales dirigidas por los po-
líticos del oficialismo, con el secretario general del PRD a la cabeza,
y que inútilmente buscan violentar la independencia de los auténticos
representantes del pueblo, la solidaridad y la energías morales del refor-
mismo se levantan para rescatar la honra del Poder Legislativo que ha
sido estrujada y ofendida.
La acción directa y brutal de la turbas nunca tendrá cabida en el
parlamento, la tribuna más ilustre y de mayor categoría institucional
para la discusión inteligente de los problemas nacionales. Rechazamos
las tentativas del oficialismo encaminadas a doblegar y a rendir al Poder
Senador Denuncia Agresiones, Listín Diario, 10 de mayo de 1980.
175
173
Tomo II. 1978-2000
Legislativo, y proclamamos ante el pueblo dominicano que preservare-

mos con todas nuestras fuerzas a este Poder del Estado manteniéndolo
fuera del alcance de la crisis desintegradora que viene minando los valo-
res y fundamentos de la nación.
En consecuencia enteramos al país, los senadores y diputados del
Partido Reformista, que nos abstendremos de asistir a las jornadas legis-
lativas hasta tanto el Poder Ejecutivo, responsable de la salvaguarda del
orden y la seguridad pública, garantice total y satisfactoriamente que
las Cámara podrán funcionar absolutamente libres de la insolencia y
los peligros de los grupos de presión alentados y dirigidos por el propio
partido que sustenta al gobierno.176
En la rueda de prensa, Peralta Pérez, presidente del Senado
decía compungido “cuando asumimos actitudes de esta natura-
leza es por el buen nombre del pueblo dominicano, por el buen
nombre del Congreso Nacional y por el futuro inmediato del
país, porque este país no puede tener un Congreso donde cua-
trocientas o quinientas personas anden vociferando por los pasi-
llos amenazando la institución que debe ser resguardo de todos
los dominicanos y que todos los dominicanos deben ver como
algo de verdadero interés para su futuro inmediato… En mi con-
dición de reformista tuve la creencia de que era conveniente una
nueva reelección del presidente Balaguer y el pueblo, que es so-
berano y quien manda, dijo que no y votó por don Antonio
Guzmán Fernández, candidato del PRD. Repito que en 1978
buscamos una nueva reelección para Balaguer pero el pueblo
soberano dijo que no y consecuentemente esa posesión puede
ser variable porque somos miembros de un partido democrático
y somos disciplinados y dependerá de la actitud que asuma mi
partido para tomar mi decisión definitiva de la reelección que se
presenta en estas modificaciones a la Constitución”.177
Congresistas Reformistas no Asistirán, Listín Diario, 21 de mayo de 1980.

176
Legisladores PR Condicionan Ir Congreso, El Caribe, 21 de mayo de 1980.

177
174
CAPÍTULO I
Los reformistas acusaban directamente al secretario general del

PRD, José Francisco Peña Gómez, de provocar los incidentes y so-
bre todo propiciar el terror psicológico con fines políticos. Gómez
Bergés, por ejemplo, dio declaraciones a la prensa afirmado que
Peña Gómez había enviado una turba al congreso. Más aún, asegu-
raba que no era sincera la promesa de institucionalizar el país.
Como siempre, las declaraciones del líder reformista encon-
traron su contrarespuesta de parte del líder del bloque senatorial
del PRD, Salvador Jorge Blanco, quien objetó la actitud de los
senadores reformistas, especialmente porque los alegatos enarbo-
lados por los reformistas para no celebrar la sesión carecían de
todo fundamento y razón.178
La crisis fue tan grande que el presidente Guzmán tuvo que
hacer también una declaración pública. El jefe de prensa del
Gobierno leyó a la prensa nacional la posición del jefe de Es-
tado. El presidente Antonio Guzmán condenó los incidentes
registrados en el Palacio del Congreso y expresó su profunda
preocupación por los hechos lamentables ocurridos en la sede
del Legislativo. En su declaración condenó, además, cualquier
acto que atentara contra la independencia y el libre ejercicio
de cualquiera de los poderes fundamentales de la democracia
representativa y garantizaba en todo momento la seguridad e
integridad del pueblo dominicano, haciendo respetar y cumplir
la Construcción y las leyes.179
Las declaraciones del Jefe de Estado no fueron de la completa
satisfacción del bloque Congresional del Partido Reformista. El 23
de mayo, al día siguiente de la posición pública del Presidente, el
grupo de legisladores reformistas dirigió una correspondencia a sus
colegas del PRD en la cual respaldaban la decisión asumida por la
Presidencia del Senado de no convocar al hemiciclo, pues consi-
deraban que todavía no había garantías para realizar las sesiones
Dicen Imposible Legislar en Caso, Listín Diario, 21 de mayo de 1980.
178
Presidente Condena Incidentes Congreso, Listín Diario, 22 de mayo de 1980.

179
175
Tomo II. 1978-2000
con la seguridad requerida: “El que nuestra causa estaba adornada

de la justicia, advirtieron en su carta los Senadores del Partido Re-
formista, quedó patentizado en la preocupación externada y en la
generosa comprensión con que el honorable señor presidente de la
República, don Antonio Guzmán, acogió nuestro reclamo al emi-
tir ayer la declaración de garantías y seguridad por cuya ausencia
asumimos el gesto que provocó a que nos contraemos”.180
Previa a esta misiva, el vocero del bloque perredeísta, Sal-
vador Jorge Blanco, había enviado una carta al presidente del
Senado en la que objetaba la actitud de los reformistas de no
participar en las sesiones programadas bajo el alegato de que no
había ambiente adecuado.
La sociedad dominicana estaba a la expectativa. ¿A dónde
llegaría todo esto? se preguntaba todo el mundo. ¿Se paraliza-
rá el Congreso? ¿Hasta dónde pensaban llegar los reformistas?
¿Era una razón de principio o simplemente una forma de ejercer
presión? Estas eran algunas de las preguntas que el pueblo do-
minicano se hacía. Un editorial sin precedentes de don Rafael
Herrera puso el dedo en la llaga al criticar duramente la actitud
de los legisladores reformistas. El editorialista minimizaba los
hechos y argüía la razón de que el pueblo como soberano tenía
derecho de participar como observador en cualquier sesión del
Congreso. Por su importancia se transcribe in extenso el impor-
tante e interesante editorial:
La presencia de varios cientos de militantes del PRD en el Congreso
Nacional, anteayer, cuando se conocía el proyecto de la Asamblea Cons-
tituyente, ha originado una verdadera tormenta en un vaso de agua.
Por razones netamente partidarias y políticas, de uno y otro lado, se
ha llegado a la exageración de presentar lo ocurrido en el Congreso como
acción vandálica, de turbamulta, indecente, de presión intolerable, sin
faltar quien haya hablado de crisis.
Bloque PR Afirma Actuó Consenso, Listín Diario, 23 de mayo de 1980.
180
176
CAPÍTULO I
Para muchas personas que estuvieron ese día en el Congreso, inclui-

dos numerosos periodistas, se ha exagerado penosamente lo ocurrido, al
grado de expresar menosprecio por el derecho que tiene cualquier grupo
de ciudadanos a presenciar una sesión congresional.
Comencemos por expresar que los militantes partidarios que hicieron
presencia en el edificio congresional cometieron algunos excesos verbales,
gritaron consignas en los pasillos y llegaron a aplaudir dentro del mismo re-
cinto de sesiones de la Cámara de Diputados, nada de lo cual es correcto.
Pero es absolutamente incierto que la situación se saliera de lo que
ha ocurrido en otras oportunidades en que el Congreso Nacional ha co-
nocido algún proyecto de expectativa política o sindical, ejemplo: cuan-
do se discutió la ley de amnistía.
Aparte de un indebido abucheo al vocero de los reformistas, doc-
tor Washington Aníbal de Peña, y de algunas frases lanzadas en los
pasillo por dos o tres fanatizados a la doctora Leonor Sánchez Baret,
allí no pasó absolutamente nada que ameritara el escándalo que se ha
arado, ni el retiro de los legisladores reformistas, ni el pronunciamiento
posterior de los mismos, ni el comunicado de la Presidencia de la Repú-
blica dado a conocer ayer.
¿O es que Washington de Peña, se iba a dejar presionar ni intimidar
porque algunos manifestantes lo abuchearan, después de su primer retiro
y ya en los pasillo del Congreso?
Tal vez quienes mejor expresaron el rechazo a la hipersensibilidad ante
las manifestaciones de un grupo de militantes fueron los diputados Caonabo
Javier Castillo, del Movimiento Acción Socialcristiana y Raúl García Bidó,
del Partido Reformista, quienes llegaron a los excesos que hubo afuera.
García Bidó, un congresista de peso y ecuanimidad admirables,
proclamó que él ni nadie podía sentirse presionado ni inseguro por la
presencia de una gran público en el Congreso.
Debe consignarse contrario a lo que se ha dicho que el secretario
general del PRD, doctor José Francisco Peña Gómez, fue la congreso a
apaciguar a los que mostraban exceso de entusiasmo y que logró el retiro
de los que estaban en los pasillos.
177
Tomo II. 1978-2000
Por su parte, el Presidente de la Cámara, licenciado Hatuey De-

camps, se condujo con altura y reclamó y obtuvo el silencio y buen com-
portamiento del público que colmaba la gradería de la Cámara. Allí
dentro no se produjo más que un par de aplausos, que fueron inmedia-
tamente rechazados por Decamps.
Obviamente, la mayoría de los reformistas se aprovecharon de algo
que no pasó de exceso de entusiasmo partidario para echar leña al fuego
interno del perredeísmo-gobierno, lo que es comprensible como táctica
política, aunque exageraron al extender el retiro al día de ayer.
Tanto éxito tuvo la maniobra reformista encabezada por Washing-
ton de Peña, que ayer el Palacio Nacional los secundó y vio con pro-
funda preocupación los hechos lamentables, expresando que condena
enérgicamente los actos que atenten contra la independencia y el libre
ejercicio de cualquiera de los poderes fundamentales de la democracia re-
presentativa, llegando al grado de ofrecer su concurso para garantizar el
orden y la paz pública en el recinto del Congreso y hasta para preservar
la vigencia de los Derechos Humanos.
En verdad, lo ocurrido no pasó de lo que henos denominado excesos de
entusiasmo partidario. Ni siquiera se puede hablar de presión. Los legisla-
dores saben de sobra cómo es que se presiona y que las verdaderas presiones,
que son sutiles o revestidas de halagos no provienen de las masas de militan-
tes que son quienes los eligen. Otras presiones, pero menos efectivas, se ma-
nifiestan públicamente en los periódicos y demás medios de comunicación.
P.D. Al editorialista no le contaron, estaba presente.181
Finalmente después de varios días de polémicas y declara-
ciones, la sangre no llegó al río y las aguas volvieron a su cauce.
El grupo de legisladores reformistas volvió a participar en las
sesiones del Congreso. Habían ganado una batalla política. Su
fuerza se sintió en todo el país. Estaban aprendiendo, con bue-
nos resultados, el rol de legisladores de la oposición y sobre todo
de organización política adversaria del poder central.
Tormenta en Vaso de Agua, Editorial del Listín Diario, 23 de mayo de 1980.
181
178
CAPÍTULO I
Un mes después, en junio de 1980, la oposición reformis-

ta volvió a asumir el rol protagónico de enfrentar al Gobierno.
El senador reformista por Puerto Plata, hizo moción en el he-
miciclo de “invitar” al Secretario de la Presidencia y al director
del Presupuesto a concurrir a esa cámara para que dieran una
explicación sobre la versión que se había difundido acerca de
las profundas modificaciones introducidas por el Gobierno en
el presupuesto de este año. De ser cierta la denuncia, se estaría
ante una violación de la Constitución de la República y a la
Ley General de Gastos Públicos que había sido aprobada por el
Congreso Nacional. La propuesta fue aprobada por 22 de los 23
senadores presentes en la sesión. Se aprobó que ambos funciona-
rios fueran recibidos por una comisión de senadores.182 Esta fue
una escaramuza más del juego político dominicano. La denuncia
quedó ahí. Pero el reformismo aprendió a jugar el juego de fuerza
opositora.
La labor opositora del reformismo tenía sus problemas. Las di-
ferencias entre los senadores reformistas aparecían a cada momen-
to. El primero fue el match entre Peralta Pérez y Gómez Bergés
por la Presidencia del Senado. El juego lo ganó el primero porque
obtuvo el apoyo del PRD, hecho que le produjo cierto distancia-
miento en las filas de su propio partido, especialmente con el doc-
tor Joaquín Balaguer. Para las elecciones del bufete directivo del
año 1981, las cosas se le pusieron muy difíciles a Peralta Pérez. Ba-
laguer, en su condición de líder del Partido Reformista, recomen-
dó a los miembros del bloque reformista en el Senado elegir el 16
de agosto de ese año como Presidente de esa cámara al Senador
por la provincia de Montecristi, Elvio Rodríguez. Trascribimos al-
gunos fragmentos de las declaraciones del líder reformista:
El actual Presidente del Senado, señor Juan Rafael Peralta Pérez,
ha ejercido con idoneidad y eficiencia sus funciones. Es evidente que ha
Senado Convoca Dos Funcionarios, Listín Diario, 25 de junio de 1980.

182
179
Tomo II. 1978-2000
cumplido la tarea que se le encomendó con un gran sentido de respon-

sabilidad y que el país le debe servicios dignos de encomios. Asimismo,
en lo que respecta al Partido Reformista como organización política de
oposición, creo que el Senador Peralta Pérez ha servido a su cargo con
lealtad y que todos los reformistas les debemos respeto y admiración por
la forma en que ha servido desde esa alto cargo los intereses del Partido
Político a que pertenecemos. Estimo sin embargo, que lo más convenien-
te en un período electoral como el presente, sería favorecer cambios en
la composición del bufete directivo de la Cámara Alta. Si la mayoría
reformista favorece esta opinión, mi preferencia se inclinaría a favor del
Senador por Montecristi, Elvio Rodríguez, por ser la persona en torno a
la cual se reconstituiría más fácilmente la unidad del bloque reformista.
Se sabe que en el Senado los miembros del Partido Reformista se han
dividido en dos grupos. Es preciso, pues, que para restablecer la unidad,
tan necesaria en los momentos actuales, no debe escogerse ninguna figu-
ra que pueda servir de pretexto para disensiones y diferencias o que pue-
dan ser para algunos controversiales. Es menester que en el Partido Re-
formista, consciente de su papel como órgano de oposición, de ostensibles
manifestaciones de cordura y que no contribuya a aumentar las tensiones
que existen en el país y que en gran parte obedecen a la pugna que se ha
desatado para lograr las llamadas pre-candidaturas a cargos electivos. El
Partido Reformista debe mantenerse unido en el Senado de la República,
habida cuenta que es de esperar que en la legislatura que se iniciará el
16 de agosto, se presenten proyectos de importancia al conocimiento de
las Cámaras Legislativas. El país no nos perdonaría si en vez de actuar,
frente a cualquier proyecto de categoría, nos manifestamos con criterios
distintos y procedemos sin la altura que requieren las circunstancias pre-
sentes, como una de las más críticas de la vida política dominicana.183
Ante una declaración tan contundente, Juan Rafael Peralta
Pérez, no tuvo más remedio que aceptar la decisión de su líder.
En una rueda de prensa declaró que, en aras de la unidad del
Procura Mantener Unidad, Listín Diario, 11 de agosto de 1981.
183
180
CAPÍTULO I
Partido Reformista, estaba dispuesto a deponer cualquier posi-

ble interés suyo en una nueva repostulación. Y que aceptaría la
decisión, si la mayoría de los senadores reformistas escogieran
al senador Elvio Rodríguez como presidente del Senado para la
nueva legislatura. Decía que aceptaba la selección del senador
Rodríguez si ello significaba una oportunidad para el reencuen-
tro de los dos sectores reformistas en la Cámara Alta.
El nuevo preferido del doctor Balaguer, el Senador por la
provincia de Montecristi, Elvio Rodríguez, por su parte también
hizo sus declaraciones. Dijo que si ocupaba la Presidencia del Se-
nado de la República, no sería el representante de ningún grupo
del Partido Reformista, sino que representaría los intereses del
país y los del partido, a través de las directrices que le trazara el
expresidente Joaquín Balaguer. Y explicó que él iba a ser un fac-
tor de unidad dentro de la mayoría senatorial que representaba
el Partido Reformista.184
La situación no varió mucho en la segunda mitad de 1981.
Las tensiones en ambos partidos siguieron siendo tirantes. Y las
diferencias, aún con los discursos de unidad, entre los reformis-
tas se manifestaban en cualquier momento. Ambas contradiccio-
nes se reflejaron y llegaron a su clímax cuando en septiembre de
ese año el doctor Joaquín Balaguer, presidente del Partido Refor-
mista, había organizado varias visitas a las diferentes provincias
del país con el propósito de organizar su partido. En Hato Mayor
fue victima de agresión. Mientras estaba reunido, el grupo fue
agredido por piedras y balas. Los resultados fueron trágicos: un
muerto y más de 30 heridos de bala.
Ante los hechos, los legisladores del Partido Reformista se
retiraron de sus respectivos curules en el Senado y en la Cámara
de Diputados en protesta por los acontecimientos acaecidos en
el municipio de Hato Mayor. Esa decisión se prolongaría hasta
184
Senador Promete Unidad si Preside Cámara Alta, Listín Diario, 12 de agosto
de 1981.
181
Tomo II. 1978-2000
tanto el presidente Antonio Guzmán ofreciera las garantías nece-

sarias para que el PR pudiese realizar libremente sus actividades
proselitistas. En el Senado, el senador por Puerto Plata, doctor
Víctor Gómez Bergés, leyó un documento en el que denunciaba
en nombre del Partido Reformista los hechos de sangre.
Por su parte, el senador por el Distrito Nacional declaró que
los últimos hechos de violencia eran motivo de preocupación
para toda la ciudadanía y, como era obvio, también, para todos
los partidos políticos, especialmente en este caso, el PRD y el Par-
tido Reformista. Sin embargo, decía, que los perredeístas eran los
agraviados y no los agraviantes, porque incluso la persona falleci-
da, Sergio Liriano, perteneciente al PRD, era miembro del equi-
po central de su tendencia en el municipio de Hato Mayor.185
Los reformistas se retiraron del Congreso a mediados de sep-
tiembre de 1981. Una semana después no habían vuelto. El voce-
ro del bloque reformista en el Senado, el senador Víctor Gómez
Bergés, ofreció una declaración pública para anunciar que los le-
gisladores reformistas se reunirían para decidir si se integraban o
no a las labores congresionales. La reunión fue acordada porque
el presidente de la Cámara Diputados, Hatuey Decamps, había
convocado a una sesión a los diputados, sin importar la actitud
de los reformistas.
Días después, el 22 de septiembre de 1981, los reformistas
decidieron reintegrarse, de manera parcial, a sus labores, tras
acoger como satisfactorias las declaraciones hechas por el pre-
sidente Antonio Guzmán sobre los hechos acaecidos en Hato
Mayor. A pesar de la decisión de la mayoría, hubo legisladores
que mantuvieron la posición de retiro. Tiempo después, los sena-
dores reformistas se integraron a ocupar sus curules. Lo mismo
sucedió con los diputados. Lo que sí quedaba planteado era un
enfrentamiento entre dos grupos: el que seguía a Peralta Pérez
Legisladores PR Dejan Congreso, Listín Diario, 16 de septiembre de 1981.

185
182
CAPÍTULO I
y el de Víctor Gómez Bergés. Una pugna que había comenzado

un año antes, cuando el senador por Puerto Plata quiso ganar la
presidencia del Senado.
Así pues, eran evidentes las tensiones que se originaban en-
tre los perredeístas y reformistas. Los primeros querían gobernar
con un Congreso más sumiso, los segundos aprovechaban su po-
sición para hacer oposición política. En los meses que siguieron
se produjo una nueva brecha política: los jorgeblanquistas versus
los guzmanistas.
Se agotaban ya los primeros cuatro años de la transición ha-
cia la democracia. El Partido Reformista había aprendido a ser
oposición. El PRD finalizaba su proceso de aprendizaje a ser go-
bierno, con la dificultad de que sus divisiones y luchas internas
le hacían difícil la tarea. El gobierno de Guzmán se distanció de
su propio partido. El año de 1982 era un año electoral. La acti-
vidad congresional disminuyó considerablemente. Los aprestos
principales eran para la lucha política interna de los partidos.
Las aspiraciones a las candidaturas presidenciales, congresiona-
les y municipales relucían a cada momento. El gobierno de An-
tonio Guzmán entraba en una fase de declive. Algunas variables
no controladas, como el alza del precio del barril de petróleo,
tuvieron efectos devastadores en la economía nacional.
En el PRD se vislumbraba como candidato presidencial al
senador por el Distrito Nacional, Salvador Jorge Blanco, un
eterno rival del presidente Guzmán. Jorge Blanco aprovechó su
posición en el Senado para hacer frente a algunas medidas del
gobierno de su propio partido. En mayo de 1982 fueron celebra-
das las elecciones, obteniendo el PRD la victoria electoral sobre
Joaquín Balaguer.
Agobiado quizás por los problemas de su partido, el dete-
rioro general de su gobierno acusado de nepotismo y la lluvia
de críticas recibidas por el uso de fuentes externas de financia-
miento, el presidente Guzmán entró en un profundo estado tan
183
Tomo II. 1978-2000
depresivo que lo llevó al suicidio el 3 de julio de 1982. En la

madrugada del día 4, el Vicepresidente de la República, Jacobo
Majluta, se invistió como Presidente de la República por el corto
período de 43 días.
Cuando ocurrió el suicidio del presidente, la sociedad domi-
nicana se consternó. En ese ambiente de pesar por la irrupción
de un proceso democrático, de la hostilidad entre los propios
miembros del PRD y, por supuesto, de enfrentamientos con sus
adversarios eternos, los del Partido Reformista, se desenvolvie-
ron las actividades del Congreso en los meses que transcurrieron
de enero a agosto de 1982.
Durante los dos años que transcurrieron a partir de 1980 has-
ta 1982, el Congreso fue escenario de múltiples conflictos, como
ya pudo verse al principio de la legislatura de 1980. En ese período
la Cámara de Diputados demostró que, a pesar de estar compues-
ta por políticos profesionales, supo desarrollar su rol con cierta
independencia, enfrentando incluso a organismos del Estado.
–La Cámara de Diputados se enfrenta

a otros organismos del Estado
El año de 1980 se desarrolló como un verdadero torbellino
político. Como se pudo ver en las páginas anteriores, los enfren-
tamientos entre reformistas y perredeístas llegaron a su punto
más álgido. Pero también las diferencias al interno del PRD se
hicieron más que visibles. Las aspiraciones presidenciales de
Salvador Jorge Blanco convirtieron al legislador en un opositor
más agresivo que los reformistas. Muchas de las iniciativas de
Guzmán encontraban un muro de contención en el senador
por el Distrito Nacional, a pesar de que supuestamente perte-
necían al mismo partido. El año 1982 estaba cerca. Había que
prepararse. En el PRD la alineación entre los jorgeblanquistas
y los guzmanistas era evidente. Los primeros querían ganar es-
pacio y los segundos querían la continuidad, proyecto, que hay
184
CAPÍTULO I
que decirlo, no tuve apoyo del propio Guzmán. No aparece

ningún documento o noticia que dé cuenta de las aspiraciones
continuistas del presidente.186
En ese mar turbulento se desarrollaron las labores del Con-
greso. El presidente Guzmán fue coherente en su línea de endeu-
damiento externo y en la creación de impuestos para financiar
las actividades del Gobierno. La Cámara de Diputados, aunque
aprobó la mayoría de las solicitudes, dio muestra de independen-
cia o, tal vez, de enfrentamiento por razones políticas, más que
económicas, ¡quién sabe! Asimismo, se produjeron dos inciden-
tes muy fuertes en contra de dos iniciativas gubernamentales.
La primera con relación al Instituto Dominicano de Recursos
Hidráulicos, y la segunda contra el Banco Central y el famoso
fondo FIDE, como se verá a continuación.
Conflicto con el INDRHI. El enfrentamiento de la Cáma-
ra de Diputados con el INDRHI se produjo desde el propio
presidente de la Cámara de Diputados, Hatuey Decamps. En
una entrevista televisiva expresó su oposición a la compra de
un grupo de maquinarias que se haría con un préstamo de
10.8 millones de dólares. Decamps afirmaba en su interven-
ción que la Constitución de la República y las leyes sobre
licitación internacional habían sido violadas por las autori-
dades al comprar y traer al país un grupo de maquinarias que
serían pagadas con un préstamo que todavía no había sido
aprobado por el Congreso Nacional. Sus palabras fueron muy
elocuentes: “Siento temor en colocar el contrato de préstamo
en el orden del día de la Cámara de Diputados porque el
mismo sería rechazado porque muchos legisladores, inclusive
perredeístas, están en disposición de rechazar definitivamen-
te estas violaciones…”.187
186
Sobre este tema, véase el libro de José Báez Guerrero.
187
Dice Compra Maquinarias Viola Leyes de Licitación, El Caribe, 10 de noviem-
bre de 1980.
185
Tomo II. 1978-2000
El préstamo al que se refería Decamps para comprar las ma-

quinarias había sido firmado por el Estado con el EXIMBANK
por un valor US$10.8 millones. El dinero sería utilizado para
cubrir la compra de tractores, equipos agrícolas y otros tipos de
maquinarias que serían utilizadas por el Instituto Nacional de
Recursos Hidráulicos (INDRHI) y el Instituto Agrario Domini-
cano (IAD) para la limpieza de canales de riego y la preparación
de predios agrícolas en proyectos del Estado.
En la entrevista Decamps criticó la política económica del pre-
sidente Guzmán. Afirmaba que se había hecho muy poco para re-
solver los problemas económicos y sociales de las grandes mayorías
del país. Y expresaba su deseo de que el gobernante se decidiera a
invertir en obras realmente productivas con el fin de que el Partido
Revolucionario Dominicano (PRD) mantuviera el poder en las elec-
ciones generales de 1982. Estaba claro que Hatuey Decamps había
definido su opción como partido al lado del jorgeblanquismo. A jui-
cio del político y presidente de la Cámara, el PRD podía retener el
poder en las elecciones de 1982 si se producían dos factores: que no
hubiese otra alternativa al poder, o que en lo que llamó “esta curva
final, donde ya falta un año y medio, el Presidente se decida a inver-
tir en obras realmente reproductivas, a mejorar las condiciones del
campesino y a corregir los problemas en el área de inversiones”.188
Las palabras del legislador fueron premoniciones ¿o el
anuncio de una decisión política? La Cámara rechazó por una-
nimidad el contrato. Había sido aprobado por el Senado el 30
de septiembre de ese año 1980. Tenía varios meses en las comisio-
nes de Finanzas y Agricultura de la Cámara de Diputados. Nueve
diputados de la Comisión de Agricultura de la Cámara Baja, pre-
sidida por el doctor Washington Aníbal de Peña, rindieron un in-
forme en el que recomendaban el rechazo al contrato de financia-
miento. Alegaban que se habían violado aspectos constitucionales
Ibidem.
188
186
CAPÍTULO I
al no convocarse a un concurso de licitación para la compra de las

maquinarias. El informe decía lo siguiente:
1. Se trata de un financiamiento de proveedores con financiamiento
a mediano plazo, es decir a 5 años, a una tasa de interés del 8% del
30% financiado por el EXIMBANK y una tasa de 12% del 70 restan-
te del financiamiento, a cargo de J. I .CASE.
2. Se hizo una licitación o concurso limitado dadas las circunstan-
cias del tiempo en que se estaba contratando el financiamiento…
3. La situación de que los equipos objeto del préstamo ya están en Santo
Domingo, en manos del representante y distribuidor de la casa proveedora.
4. Algunos diputados miembros de la Comisión señalaron irregula-
ridades en el procedimiento de concertación de los préstamos señalados,
una es la no sujeción al artículo 37 de la Constitución de la República,
que señala como funciones del Congreso: Autorizar o no los empréstitos
provenientes del Poder Ejecutivo…189
Asimismo, el asesor económico de la Cámara Baja, licenciado
Bienvenido Brito, rindió un informe al pleno en el que afirmaba que
la Constitución había sido violada por las autoridades contratantes
del financiamiento. El contenido de su informe fue el siguiente:
1. Se trata de un préstamo de proveedores…
2. Los mecanismos utilizados para la licitación de los posibles pro-
veedores se hizo en forma limitada dada por cuanto:
a. Solo podía ser suplido por empresas cuyo capital fuera norte-
americano.
b. Las empresas con posibilidades de participar en la licitación ma-
nifestaron su imposibilidad, dados los plazos de entrega que se exigían.
3. Se produjo una situación inusual en esta clase de operación,
pues los equipos y partes están en el país por cuenta y riesgo de la casa
suplidora.190
189
Acta 48 del 23 de diciembre de 1980, Segunda Legislatura Ordinaria del año
1980, Sesiones agosto-enero 1980. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 379.
190
Ibidem.
187
Tomo II. 1978-2000
La votación para el rechazo del contrato de financiamiento

fue hecha en forma nominal, acogiendo una moción presentada
por el diputado Alberto Peña Vargas, perredeísta por La Vega.
Cuando se acepta este procedimiento, los legisladores son lla-
mados por la secretaria de la Cámara, nombre por nombre, y al
responder deben decir si su voto era afirmativo o negativo. El
procedimiento ratificó el rechazo.
Conflicto con el Banco Central y los Fondos FIDE. Uno
de los casos más interesantes y sui géneris fue el enfrentamiento
de la Cámara de Diputados y el Banco Central, por los fondos
FIDE. El detonante fue un préstamo aprobado por el Banco In-
teramericano de Desarrollo (BID) por valor de US$7.5 millones,
destinado a financiar la ejecución de un programa de rehabilita-
ción y fomento industrial, a través del Fondo de Inversiones para
el Desarrollo Económico, bajo los términos que había aprobado
la Junta Monetaria el 2 de septiembre de 1980. A principios de
diciembre de 1980, la prensa local dio cuenta de una “reunión
secreta” de los diputados que duró dos horas y media, con el
propósito de examinar la situación del Fondo FIDE, que mane-
jaba el Banco Central. Está claro que esta sesión que se filtró a
la prensa no fue algo formal, pues no está registrada en las actas
de la Cámara.
Aunque la sesión se mantuvo en sigilo, la prensa supo, y así lo
publicó, que el presidente de la Cámara Baja presentó una serie de
detalles sobre algunas irregularidades del Fondo FIDE, programa
que manejaba el Banco Central para la ayuda de la pequeña in-
dustria y los empresarios agrícolas nacionales. La prensa aseguraba
que en la sesión que pretendía ser secreta se había planteado que
los legisladores debían tener un total conocimiento de los movi-
mientos de los programas que eran financiados con créditos inter-
nacionales de organismos que otorgaban los fondos con intereses
blandos y a largo plazo. Notificaba los medios escritos de comu-
nicación que a la salida de la sesión llamada como secreta, varios
188
CAPÍTULO I
diputados comentaban que no veían el motivo de que la discusión

fuera en intimidad, pues en el hemiciclo se habían dicho muchas
cosas más duras a favor y contra de funcionarios y el Gobierno y
no se había hecho con tanto misterio.
Parece ser que en la llamada “sesión secreta”, que se convir-
tió repentinamente en pública, lo que se buscaba era presentar
indicios de que el Fondo FIDE era manejado en forma antojadi-
za y para favorecer a algunas personas, aunque no fuesen peque-
ños industriales, como indicaba el protocolo del Fondo.
El asunto de las operaciones del Fondo FIDE del Banco
Central se trajo a colación durante una sesión ordinaria de prin-
cipios de diciembre, donde se pasó a la discusión un préstamo
de US$7.5 millones suscrito por el Estado con el Banco Intera-
mericano de Desarrollo (BID) para ser operado por el Fondo
FIDE en la rehabilitación de la pequeña industria. Cuando se
presentó hubo manifestaciones a favor y en contra del présta-
mo. La mayoría de los diputados aseguraban en su intervención,
incluyendo los perredeístas, que el préstamo sería retenido en
la Cámara Baja hasta que los funcionarios del Banco Central
contestaran todas las interrogantes de los diputados.
Antes de su presentación en la sesión, la presidencia de la
Cámara de Diputados había pedido a la gobernación del Ban-
co Central informes detallados sobre las operaciones del Fondo
FIDE, pero el organismo no los había suministrado alegando
que había operaciones del Banco que eran confidenciales.191
La actitud de los diputados trajo consigo críticas de parte de
algunos funcionarios. Se llegó a decir que la Cámara lo único
que quería era enfrentar al Poder Ejecutivo y a los funcionarios
del Gobierno, sin medir las consecuencias de sus acciones. La
polémica Banco Central-Cámara de Diputados llegó al presiden-
te Antonio Guzmán, quien en un hecho sin precedente envió
191
Congreso, El Caribe, 10 de diciembre de 1980.
189
Tomo II. 1978-2000
una carta a Decamps indicándole que había dado instrucciones

al gobernador del Banco Central, Carlos Despradel, para que
entregara a la Cámara de Diputados las informaciones que los
legisladores solicitaban:
Por este medio tengo a bien acusar recibo de la carta que la Comi-
sión Especial del Préstamo US$7.5 millones, de esa Cámara de Dipu-
tados, me enviara antes de ayer, día 10 de diciembre del presente año,
solicitándome intercediera para que el Gobernador del Banco Central
de la República Dominicana le suministrara informaciones adicionales
a las que había entregado relativas a dicho préstamo.
En ese sentido deseo manifestarle que instruí al Gobernador del
Banco Central para que le diera respuesta en ese sentido la que, según
tengo entendido, le fue remitida en el día de ayer.192
Como el Banco Central no envió todas las informaciones
que habían solicitado los diputados, Decamps respondió la carta
a Guzmán informándole que realmente el Banco Central había
remitido solo una parte de las informaciones que los diputados le
exigían, en especial los documentos que dan cuenta de las opera-
ciones de intermediarias con los fondos del FIDE de 23 compa-
ñías financieras. Estos fueron los términos de la respuesta:
En el nombre de la Cámara de Diputados y la Comisión Especial
creada para estudiar el préstamo de los US$7.5 millones, del cual fue apo-
derada en la sesión celebrada el martes 9 de los corrientes, habiendo sido
enviado por el Senado de la República en fecha 2 de diciembre en curso.
Agradezco los términos de su comunicación del 12 de diciembre de 1980,
marcada con el No. 4371.
En ese sentido, deseo informarle que el Banco Central de la República
no ha ofrecido los datos solicitados que motivaron el envío de la comunica-
ción que esta Honorable Cámara de Diputados le enviara en fecha 10 de

192
190
CAPÍTULO I
noviembre de 1980, mediante la cual pedíamos los detalles de los créditos

otorgados desde julio de 1980 a noviembre de 1980, a cargo del Fondo de
Inversiones para el Desarrollo Económico (FIDE). Es decir que la distribu-
ción de los préstamos FIDE por intermediarias se desglose por beneficiaros
en cada uno de los intermediarios prestamistas.
Conviene, estimado señor Presidente, informarle que para sorpresa de
esta Honorable Cámara de Diputados, de los datos anteriormente soli-
citados, solamente nos llegaron los correspondientes a la Corporación de
Fomento Industrial. Sin embargo, no fueron suministrados los correspon-
dientes a las siguientes instituciones:
Banco Agrícola
Royal Bank of Canada
Banco de Reservas
La Nacional Financiera
Financiera Nacional de Desarrollo
Financiera Citicorp
Bank of Nova Scotia
Banco Popular Dominicano
Finaciera Industrial
Financiera de Desarrollo y la Caitaliz
Corporación de Fin. Inversiones
Banco Metropolitano
Financiera Empresarial
Financiera La Moneda
Chase Manhattan Bank
Bank of America
Corporación Financiera Asociada
Centro Dominicano de Promoción de Exportaciones
Financiera Agrícolaindustrial
Compañía Financiera del Caribe
Financiera de Desarrollo y Coop.
Cooperativa Financiera Continental
Financiera Interamericana
191
Tomo II. 1978-2000
La información que hemos solicitado no puede ser negada al Con-

greso Nacional por el Banco Central de la República. Además, la Di-
rección General de Impuestos sobre la Renta y la Superintendencia de
Bancos disponen de la misma.
Estimado Señor Presidente la ley ampara a cualquier ciudadano
a recibir información estatal cubriendo los impuestos de Rentas Inter-
nas correspondientes. En ese caso se trata de una solicitud adoptada a
unanimidad por la Honorable Cámara de Diputados sobre uso y distri-
bución de fondos estatales. No estamos solicitando datos a instituciones
privadas que manejan fondos privados. Estos datos no lo hemos solicita-
do, Señor Presidente.
Estimamos que el Banco Central de la República como institución
autónoma, ha sido la responsable de la distribución de los fondos FIDE
sin que haya mediado la intervención del Ciudadano Presidente de la
República, pero de ningún modo podemos admitir que datos sobre fon-
dos públicos solicitados por el Congreso, sean negados.193
El conflicto entonces tomó otro matiz. Ya no era solamen-
te Cámara de Diputados-Banco Central, sino que ahora estaba
también involucrado el propio presidente Guzmán. Los dimes
y diretes no pararon. Hatuey Decamps asumió el protagonismo
del conflicto. Era evidente que el trasfondo era político. El con-
flicto trascendió porque el período de gracia que daba el BID
para la confirmación del préstamo vencía. El periódico El Caribe
publicó un artículo en el que se criticaba la posición de intransi-
gencia del presidente de la Cámara:
Lo que sí parece ya un hecho es la pérdida del préstamo de US$7.5
millones otorgado al Estado, para ser utilizado por el Fondo FIDE, por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Y es una pena que un prés-
tamo como el del BID –aunque se hable del aumento del endeudamien-
to externo– que tiene intereses muy blandos y períodos de pagos a largo
193
192
CAPÍTULO I
plazo, se pierda. El peligro está en que situaciones como esta provoquen

la desconfianza de los organismos internaciones hacia el país poniendo
como ejemplo este caso para cualquier negativa de futuros préstamos. Y
realmente el préstamo de los US$7.5 millones no ha sido el motivo de
la situación que se ha generado entre el Banco Central y la Cámara de
Diputados. Pero ha sido propicio para traer a discusión e investigación
una serie de operaciones del Fondo FIDE que desde hace mucho tiempo
estaban “velando” los legisladores. Hoy concluye el tiempo de gracia
para que el indicado préstamo sea reconfirmado en Washington, sede del
BID, lo que parece imposible debido a que no hay sesión en la Cámara
Baja ni éstos van a reunirse si no se le envían los datos requeridos. Y esto
último se puede decir que es una posición unánime de los legisladores,
sin bandería políticas ni tendencias.194
Finalmente, en la sesión del 15 de diciembre la Cámara de Di-
putados aprobó en una sesión extraordinaria de más de tres horas y
por votación de la mayoría, 74 votos a favor y 2 en contra, el contra-
to de préstamo. En la sesión la mayoría de los diputados hizo duras
críticas a las autoridades del Banco Central y a la Junta Monetaria.
Además de aprobar el préstamo, también aprobó una resolución
mediante la cual las autoridades bancarias debían informar men-
sualmente la forma en que sería utilizado el dinero del préstamo.
Antes de someter la votación, Decamps informó al pleno que
había decidido convocar a los diputados para la sesión porque
había recibido una carta del gobernador del Banco Central, li-
cenciado Carlos Despradel, en la que le remitía parte de los datos
solicitados por la Cámara Baja, en relación con las operaciones
de las compañías financieras intermediarias que operaban entre
el FIDE y los destinatarios finales de los créditos que otorgaba
el organismo. Despradel informaba en su carta que había recibi-
do una autorización de la Asociación de Bancos de Desarrollo,
Inc. para que entregara a la Cámara de Diputados los datos que
194
Congreso, El Caribe, 15 de diciembre de 1980.
193
Tomo II. 1978-2000
solicitaba. El gobernador del Banco Central solicitaba que la

información que fuese remitida debía ser manejada en forma
confidencial y que las mismas serían utilizadas únicamente
con motivo de la aprobación del préstamo. En la carta añadía
que las informaciones suministradas a los diputados con las
solicitudes aprobadas por FIDE a través de las financieras in-
termediarias y el beneficiario final en los períodos comprendi-
dos entre enero-diciembre de 1978, enero-diciembre de 1979
y enero-noviembre de 1980, eran “una nueva demostración
de que las autoridades de este Banco Central han estado y
están en la mejor disposición de suministrar sin reticencia
alguna toda la información que esté dentro del marco de sus
posibilidades… a pesar de que quizás no habría tiempo su-
ficiente para poder completar todos los trámites necesarios
para la firma del contrato de préstamo objeto de esta comuni-
cación, consideramos que la importancia directa e indirecta
de este préstamo bien merece un esfuerzo extraordinario por
parte de todos nosotros, a fin de que el país demuestre frente
a los organismos internacionales de financiamiento el interés
de recibir préstamos en tan ventajosas condiciones, ya que
lo contrario podría verse afectada sensiblemente en el futuro
de la posibilidad de obtener nuevos recursos en condiciones
similares”.195
En la sesión extraordinaria convocada para el conoci-
miento del préstamo, Hatuey Decamps y varios legisladores
aprovecharon sus intervenciones para hacer duras críticas a
la prensa y específicamente al director del Listín Diario, se-
ñor Rafael Herrera Cabral, por un editorial publicado en
relación con la actitud de los diputados contra el Banco Cen-
tral y la Junta Monetaria. Se decía que el editorial obedecía
porque Herrera era uno de los siete miembros de la Junta
195
Cámara Aprueba Préstamo de BID de 7.5 millones, El Caribe, 16 de diciem-
bre de 1980.
194
CAPÍTULO I
Monetaria.196 Para bien del Gobierno, la Cámara, como ya se

ha dicho, votó y aprobó el controvertido proyecto.
–Continúa el festival de préstamos.

El aumento de la deuda aumenta no se detiene
Como se ha dicho en diferentes oportunidades de este capí-
tulo, la característica principal de la política económica del Pre-
sidente Guzmán fue el endeudamiento externo; endeudamiento
que ha sido justificado por los defensores del régimen argumen-
tando la bancarrota del Estado y la necesidad de atender las ur-
gencias, pero sobre todo, desarrollar programas de incentivo a
la economía. Tuvieran o no razón, lo cierto es que el Gobierno
no paró, ni siquiera en el último tramo, de negociar préstamos
internacionales, algunos onerosos para el país:
Préstamos para autopista. En marzo de 1981, la Cámara de
Diputados aprobó, por votación dividida, dos contratos de prés-
tamos suscritos entre el Estado y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) por un total de US$36.0 millones, que serían
destinados a la construcción de la primera etapa de la autopista
Duarte. El primer contrato era de US$12.0 millones y el segun-
do por valor de US$24.0 millones. Serían destinados, junto a
una contrapartida de RD$24.0 millones que debía aportar el
Estado dominicano, a la construcción de 19 kilómetros de la
autopista Duarte, en el tramo comprendido entre el kilómetro
ocho y medio hasta el kilómetro 28.197
Aprueban préstamos 45 millones para hidroeléctrica.
Fueron aprobados, por unanimidad y sin debates, los con-
tratos de préstamos firmados por el Estado dominicano con
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por un total de
US$45.00 millones para financiar una nueva etapa del complejo
hidroeléctrico Tavera-Bao. Los dos prestamos, sometidos por el
196
Ibidem.
197
Aprueban Préstamos para Autopista, El Caribe, 11 de marzo de 1981.
195
Tomo II. 1978-2000
Poder Ejecutivo, fueron firmados por el Estado el 16 de mar-

zo de 1981 y estaban divididos en dos contratos separados de
US$22.5 millones cada uno, porque eran financiados por dos
capítulos diferentes del BDI.198
Préstamos por $53 millones de dólares para programas de
desarrollo. En agosto de 1981, la Cámara de Diputados envió
a estudio de la Comisión de Finanzas de ese organismo tres
convenios de préstamos suscritos por el Gobierno con varias
instituciones internacionales, mediante los cuales obtendría
recursos por unos US$53 millones, para financiar diversas
obras. Los préstamos fueron suscritos con el Fondo de Inver-
siones de Venezuela, el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y el Instituto de Crédito Oficial de España (ICO). Los
contratos fueron enviados a la Cámara Baja por el presidente
Antonio Guzmán, quien en su mensaje decía el dinero pro-
veniente de ese acuerdo se utilizaría para programas de desa-
rrollo en el país.199
US$10.0 millones concedido al Gobierno por la Orga-
nización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). Un
proyecto que trajo discusiones, y que al final los reformistas
votaron en contra, fue el préstamo por US$10.00 millones
que como apoyo a la balanza de pagos, concedió al Gobier-
no un fondo creado por los países exportadores de petróleo.
Los reformistas exigieron explicaciones sobre el uso de los
recursos.200 El contrato fue ratificado con 32 votos del Partido
Revolucionario Dominicano (PRD), dos del Movimiento de
Acción Social Cristiana (MAS), el independiente Luis Henry
Molina y el reformista David Olivero Segura.201
Aprueban Prestamos 45 Millones para Hidroeléctrica, El Caribe, 6 de mayo de 1981.

198
Estudiarán Convenios Préstamos por $53 Millones, El Caribe, 28 de agosto de 1981.

199
200
Diputados del PR Deciden Rechazar Nuevo Empréstito, El Caribe, 15 de octu-
bre de 1981.
201
Diputados Aprueban Préstamos de OPEP, El Caribe, 28 de octubre de 1981.
196
CAPÍTULO I
Préstamo de 10.5 millones de la AID. En octubre de 1981, la

Cámara de Diputados aprobó, por votación dividida, un présta-
mo de US$10.5 millones concedido al Gobierno por los Estados
Unidos a través de la Agencia para el Desarrollo Internacional
(AID), para financiar parte de un proyecto encaminado a incre-
mentar el ingreso de los agricultores pobres y la conservación de
los recursos naturales del país.202
Préstamos por unos 40.0 millones con el FIV. En diciembre
de 1981, la Cámara de Diputados autorizó al Poder Ejecutivo a
suscribir un préstamo por la suma de US$40.0 millones con el
Fondo de Inversiones para destinarlos a financiar diversas obras
de infraestructura. El préstamo formaba parte de un acuerdo
de cooperación económica suscrito por el Gobierno con el FIV
hacía un año.203
–La voracidad gubernamental: nuevos impuestos.

El impuesto a la propiedad inmobiliaria
El proyecto fue enviado a la Cámara de Diputados por
el presidente Antonio Guzmán. En su mensaje indicaba que
con el fin de que este impuesto no perjudicara a los propieta-
rios de viviendas de interés social, y a los que las habían ad-
quirido con financiamiento de las Asociaciones de Ahorros
y Préstamos y otras financieras del sector de la construcción,
la ley no incluía a los inmuebles valorados en RD$30,000.00.
También eximía del pago del impuesto los terrenos cuyo valor
no excediera de R$10,000.00.
El artículo primero del proyecto disponía un impuesto anual
sobre todo inmueble situado dentro de las zonas urbanas de la
República. La tasa del impuesto era de un uno por ciento anual
202
Aplazan de Nuevo Debate Préstamo de Diez Millones. Ratifican Crédito AID,
El Caribe, 21 de octubre de 1981.
203
Autorizan a Suscribir Préstamos por unos 40.0 Millones con el FIV, El Caribe,
2 de diciembre de 1981.
197
Tomo II. 1978-2000
sobre el valor actual de cada terreno o solar yermo, conforme al

avalúo oficial determinado por la Dirección General del Catastro
Nacional, indicaba el artículo cinco. El siguiente decía que el im-
puesto sería de un dos por ciento anual sobre el valor de cada terre-
no o solar yermo. Señalaba que cuando una propiedad inmobiliaria
edificada tuviera más de 500 metros cuadrados, se consideraría que
tenía anexo como solar yermo aquella área de terreno que excediera
el cuádruple de la cantidad de metros cuadrados de mejoras perma-
nentes edificadas. Especificaba, asimismo, que cuando una edifica-
ción en proceso de construcción le fuese dada la inspección final
por parte de la Secretaría de Obras Públicas, dejaría de considerarse
como yermo, y tributaría de conformidad con el artículo 5. Dispo-
nía que el impuesto fuera pagado durante el mes de septiembre de
cada año, y que cuando no hubiera sido pagado oportunamente,
tendría un recargo del 2% mensual. Tanto el impuesto como los
recargos adeudados constituían un privilegio a favor del Estado
dominicano sobre el inmueble gravado. El proyecto establecía que
quedaban exentos del impuesto los siguientes inmuebles:
a. Las propiedades de la Cámara de Comercio, Agricultura e
Industria, entidades mutualistas y cooperativas, destinadas a su
alojamiento.
b. Las propiedades de las instituciones religiosas que se des-
tinasen a la práctica del culto. Las propiedades de las entidades
civiles de asistencia social, caridad, beneficencia, educación y
los centros sociales, literarios, artísticos, políticos, gremiales y de
cultura física, estética e intelectual, siempre que los ingresos que
obtuvieran se destinasen a los fines de su creación.
c. Los inmuebles propiedad de los gobiernos extranjeros, a
condición de reciprocidad, siempre que se destinasen a residen-
cia de sus representaciones diplomáticas, o al funcionamiento
de oficinas dependientes de sus embajadas, legaciones o consu-
lados, así como los de propiedad de organismos internacionales
que fuesen utilizados para fines institucionales.
198
CAPÍTULO I
El proyecto también indicaba que toda propiedad edifica-

da con mejora permanente tendría derecho a una exención de
RD$30,000.00; y todo terreno o solar yermo cuyo valor no excedie-
ra de RD$10,000.00. Explicaba que para gozar de esas exenciones
los propietarios debían declarar en un formulario las propiedades
que desearan liberar del pago del impuesto, señalando las justifica-
ciones de la exoneración y la descripción exacta del inmueble.204
Cuando fue recibido el proyecto, la Cámara de Diputados deci-
dió enviarlo a estudio de tres comisiones: Finanzas, Obras Públicas,
y Justicia. También decidió convocar a vistas públicas. Cuando se
presentó, los diputados criticaron el proyecto, definido por la mayo-
ría como complejo, impopular y que sería una traba para la indus-
tria de la construcción y que perjudicaría a los obreros del renglón.
Pero además coincidían, reformistas y perredeístas, que el Catastro
Nacional no estaba en capacidad técnica para la aplicación la ley. Las
vistas públicas fueron convocadas a principios de abril de 1980.
Finalmente, en agosto de 1980 fue aprobado con la oposición
del bloque reformista. Durante el conocimiento del proyecto, que se
hizo artículo por artículo, el líder del bloque del Partido Reformista,
doctor Washington de Peña, habló en nombre de su partido y de
sus legisladores, indicando que se oponían a la legislación porque
consideraban que el país no aguantaba nuevas cargas impositivas.
Los legisladores reformistas permanecieron en sus curules, pero no
participaron en los debates. La diputada María Antonieta Bello de
Guerrero, propuso a sus colegas reformistas que se retiraran del he-
miciclo, puesto que no estaban desempeñando ningún papel. No
encontró respaldo. Los artículos aprobados fueron los siguientes:
–Artículo 1. Se establece un impuesto anual sobre todo inmue-
ble situado dentro de las zonas urbanas de la República, el cual se
denominará Impuesto sobre la Propiedad Inmobiliaria Urbana.
204
Pasan a Estudio Proyecto Impuesto Propiedad Urbana, El Caribe, 6 de marzo
de 1980.
199
Tomo II. 1978-2000
–Artículo 2. Para los efectos de esta ley, se considerará in-

mueble urbano el que está situado en zona urbana, cualquiera
que sea el destino que se le asigne al mismo.
–Artículo 3. Se considerarán zonas urbanas, para los fines de
esta ley, aquellas áreas definidas como tales por ley o por resolucio-
nes municipales.
–Artículo 4. Son sujetos del gravamen y pueden ser compeli-
dos a su pago, tanto los propietarios de los inmuebles como los
poseedores o tenedores a cualquier título, cuando la existencia de
los propietarios no pueda ser determinada, y sin perjuicio de su
derecho a reclamar el reembolso del impuesto pagado, después de
determinarse el propietario del inmueble.
–Artículo 5. La tasa del impuesto se fija en un uno por
ciento anual sobre el valor actual de cada propiedad inmobi-
liaria urbana edificada, conforme al avalúo oficial determina-
do por la Dirección General de Catastro Nacional.
–Artículo 6. La tasa del impuesto se fija en un dos por ciento
anual sobre el valor actual de cada terreno o solar yermo, conforme
al avalúo oficial determinado por la Dirección General de Catastro
Nacional.
–Artículo 8. Cuando a una edificación en proceso de cons-
trucción le sea dada la inspección final por parte de la Secretaría
de Estado de Obras Públicas, dejará de considerarse como solar
yermo, y tributará de conformidad con el artículo 5.
Los únicos artículos que suscitaron debates fueron el tercero
y el séptimo. Por ejemplo, el diputado del PRD Carlos Pérez Ri-
cart señaló mientras se conocía el artículo tercero, que el Catastro
Nacional no tenía potestad para declarar zonas urbanas. Por su
parte, el diputado Abraham Bautista Alcántara argumentaba que
la facultad que el proyecto otorgaba a ese organismo de declarar
zonas urbanas era con el fin de evitar la evasión del gravamen y se
comenzaran a hacer construcciones en áreas suburbanas.205
205
Aprueban Parte Proyecto Grava Inmuebles, El Caribe, 3 de julio de 1980.
200
CAPÍTULO I
Durante el proceso de discusión fueron eliminados los artí-

culos 7 y 33, el cual autorizaba al Poder Ejecutivo a cambiar por
decreto el período del pago del impuesto.
El texto de los artículos aprobados del 9 al 31, fue el siguiente:
–Artículo 9. “El impuesto establecido por esta ley será paga-
do durante el mes de septiembre de cada año. Cuando el mismo
no haya sido pagado oportunamente, tendrá un recargo del dos
por ciento mensual. Tanto el impuesto como los recargos adeu-
dados, constituyen un privilegio a favor del Estado dominicano
sobre el inmueble gravado.
–Artículo 10. “Quedan exentos de este impuesto:
a) las propiedades del Estado, del Distrito Nacional, de los
municipios, de los distritos municipales y de los establecimien-
tos públicos;
b) las propiedades de las Cámaras de Comercio, Agricultu-
ra e Industria, entidades mutualistas y cooperativas, destinadas
a su alojamiento;
c) las propiedades de las instituciones religiosas que se des-
tinen a la práctica del culto;
d) las propiedades de las entidades civiles de asistencia
social, caridad, beneficencia, educación y los centros sociales,
literarios, artículos políticos, gremiales y de cultura física, esté-
tica e intelectual, siempre que los ingresos que obtengan se des-
tinen a los fines de su creación y en ningún caso se distribuyan
directa o indirectamente entre los asociados.
Párrafo: para gozar de esta exención, las entidades mencio-
nadas deberán estar organizadas jurídicamente, de acuerdo con
la ley 520 de fecha 26 de julio de 1920 sobre asociaciones que no
tengan por objeto un beneficio pecuniario;
e) Los inmuebles propiedad de los gobiernos extranjeros a
condición de reciprocidad siempre que se destinen a residen-
cia de sus representaciones diplomáticas, o al funcionamiento
de oficinas dependientes de sus embajadas, así como los de
201
Tomo II. 1978-2000
propiedad de organismos internacionales que sean utilizados

para fines institucionales.
f) Toda propiedad edificada con mejora permanente tendrá
derecho a una exención de RD$60,000.00; Párrafo: Cuando la
propiedad edificada con mejora permanente consista en edificio
de apartamentos, la exención será de RD$40,000.00 para cada
apartamento en particular;
g) Todo terreno o solar yermo cuyo valor no exceda los
RD$15,000.00 queda exento del pago del impuesto de esta ley.
–Artículo 11. Para gozar de las exenciones del artículo 10, ex-
cepto las señaladas en las letras f y g, los propietarios respectivos
deberán declarar en un formulario que les proporcionará la Direc-
ción General del Catastro Nacional, las propiedades que deseen
eximir del pago del impuesto, declarando las justificaciones de la
exención y la descripción exacta de la propiedad exonerada. Párra-
fo: Será facultad de la Secretaría de Estado de Finanzas, aprobar o
rechazar la exención en cada caso y ésta durará mientras la propie-
dad se mantenga en el uso para el cual fue exonerada.
–Artículo 12. Dentro de los cuatro meses de publicada la pre-
sente ley, toda persona poseedora de cualquier título de un inmue-
ble sujeto al pago del impuesto por esta ley creada, deberá presentar
la declaración de la misma en la Dirección General del Catastro
Nacional, en la forma que ésta disponga. Párrafo: Después de trans-
currido este plazo, toda persona que adquiera un interés en el dere-
cho de propiedad de un inmueble sujeto al pago de este impuesto,
deberá declarar el mismo a la Dirección General del Catastro Na-
cional dentro de los 30 días de ocurrida la adquisición.
–Artículo 13. Las declaraciones requeridas por esta ley se
considerarán hechas bajo la fe de juramento; no se cobrará sobre
ellas el impuesto previsto por la ley de impuesto sobre documen-
tos para tales fines, ni será hecho ningún cargo, ni se cobrarán
honorarios por ningún funcionario público utilizado para reci-
bir el juramento de las personas que presten esas declaraciones.
202
CAPÍTULO I
–Artículo 14. La Dirección General del Catastro Nacional

hará la revisión de la declaración original efectuando la evaluación
de los inmuebles siguiendo para ello los procedimientos que se
señalan en esta ley y sus reglamentos.
quedará facultada para revisar el valor de toda propiedad y noti-
ficar a toda persona propietaria el resultado de su revisión. Cuan-
do no se sepa quién es el propietario, será indicado de “Dueño
Desconocido”, como mención del nombre del ocupante, si exis-
te, a quien se le entregará copia del resultado de la revisión.
–Artículo 16. Para asegurar que los avalúos determinados
por la Dirección General del Catastro Nacional se aproximen en
cuanto sea posible a los valores actuales de mercado, ésta puede
exigir a las instituciones bancarias estatales y privadas, copias de
toda tasación de propiedad que hubieren efectuado, las cuales
deberán serle proporcionadas dentro de un plazo de 15 días a
partir del recibo de la solicitud.
dará a conocer al público los anteproyectos de tarifas, tanto de
terrenos y solares, como de construcciones, mediante publica-
ciones en la prensa nacional, o cualquier otro medio de amplia
difusión. En no menos de 15 días, la Dirección General del Ca-
tastro Nacional invitará a audiencias públicas para que cualquier
persona pueda exponer sus argumentos sobre las tarifas; quienes
objeten las mismas deberán presentar sus comentarios por escri-
to dentro de los diez días transcurridos después de las audiencias
públicas. El fallo definitivo sobre las tarifas lo dará la Secretaría
de Estado de Finanzas, después de escuchar la Dirección Gene-
ral del Catastro Nacional y vistos todos los comentarios presen-
tados. No habrá lugar a ningún reclamo posterior en cuanto a
los valores unitarios de las tarifas.
Párrafo: Las tarifas así determinadas serán objeto de revisión
cada tres años.
203
Tomo II. 1978-2000
–Artículo 18. Dentro de los 15 días de notificado el avalúo

de un inmueble por parte de la Dirección General del Catastro
Nacional, el propietario del mismo tiene el derecho de solicitar
ante dicha Dirección General la revisión de tal avalúo funda-
mentándose en cualquiera de los motivos siguientes: a) Que el
tamaño del solar o de la mejora sea distinto al que se indica en
la tasación; b) que el material de construcción sea distinto al
que se indica en la tasación; c) que la propiedad se halle en calle
distinta de la señalada, y d) que la tarifa aplicada no sea la que
corresponda a la ubicación, a los materiales de construcción o a
la de las mejoras.
notificará al director general de Rentas Internas el monto del
avalúo de cada propiedad para que proceda al cobro de los im-
puestos correspondientes, según la forma que determine el re-
glamento.
–Artículo 20. El director general de Rentas Internas iniciará
los procedimientos de cobro compulsivos contra todo contribu-
yente que no haya satisfecho el pago de los impuestos adeudados
pasado el año de su aplicación.
–Artículo 21. Para embargar cualquier propiedad de un
contribuyente moroso, el director general de Rentas Internas
notificará al contribuyente para expresarle la suma de impuesto
no pagado, los recargos y descripción del inmueble. Si después
de transcurridos diez días desde la fecha en que el director de
Rentas Internas notificó al último domicilio conocido del con-
tribuyente el aviso de embargo, no han sido satisfecho los im-
puestos y recargos, el director general de Rentas Internas o su
representante procederá de acuerdo con las disposiciones de la
ley 4453 de fecha 19 de mayo de 1956, sobre cobro compulsivo
de impuestos.206
206
Aprueban Gravamen Inmuebles Urbanos, El Caribe, 20 de agosto de 1980.
204
CAPÍTULO I
–La voracidad gubernamental: nuevos impuestos.

Impuesto para las placas
En marzo de 1980, el Poder Ejecutivo envió un proyecto de ley
que creaba una nueva escala para el pago del impuesto a las placas
de automóviles privados. La escala establecida para la expedición
de las primera y segunda placas fluctuaba de RD$75.00, semes-
trales, en vehículos cuyo motor tuviera una capacidad de 1,300 cc
(centímetros cúbicos) hasta RD$300.00, en los de más de 4,000 cc.
El proyecto establecía que la nueva escala comenzaría a aplicarse en
el semestre comprendido entre el primero de septiembre de 1980
al 28 de febrero de 1981. De inmediato fue enviado a estudio a la
Comisión de Finanzas. También se realizaron vistas públicas.
Finalmente, en junio de 1980, fue aprobado con la oposición
del bloque del Partido Reformista y de legisladores socialcristianos.
Al proyecto original, sometido por el Poder Ejecutivo, le fue intro-
ducida una enmienda para que en lugar de RD$5.00 se pagaran
RD$25.00 a partir de la expedición de la vigésimo primera placa.
El proyecto establecía que los automóviles privados con una ci-
lindrada de hasta 1,300 cc (centímetros cúbicos) pagarían RD$75.00
en la expedición de la primera y segunda placa; de RD$62.50 de la
tercera a la décima, y de RD$57.50 de la undécima a la vigésima. De
1,301 a 1,600 cc pagarían en el mismo orden, RD$100. RD$80 y
RD$70; los de 1,601 a 2,000 pagarían RD$120, RD$96, y RD$80;
de 2,001 a 2,500, pagarían RD$160, RD$130 y RD$100. Los de
2,501 a 4,000 cc pagarán RD$225, RD$180 y RD$135, y los de más
de 4,000, tendrán que erogar RD$300, RD$240 y RD$180.207
–Los legisladores relacionan nuestro país con el mundo.

Viajes al exterior
A pesar de que el año de 1980 fue tenso entre los partidos opo-
sitores, y entre los dirigentes del PRD, los diputados y senadores
207
Diputados Aprueban Escala Impuesto Carros Privados, El Caribe, 12 de junio
de 1980.
205
Tomo II. 1978-2000
dominicanos, comisionados por sus respectivas cámaras, iniciaron

una serie de giras por distintas naciones, con el objetivo, según de-
cían, de abrir las puertas del país al mundo. Durante las visitas de-
bían hacer contacto con las autoridades y técnicos de las naciones
visitadas, intercambiando experiencias y dando a conocer la po-
tencialidad del mercado dominicano y la factibilidad de establecer
relaciones más estrechas entre los países con miras a la integración
económica y cultural. En las distintas comisiones se incluyeron re-
presentantes de todas las tendencias políticas que estaban presen-
tes en el Congreso Nacional. Parece ser que el interés del viaje hizo
que se olvidaran las rencillas y contradicciones.
ESTADOS UNIDOS
1. Lic. Hatuey Decamps
2. Celestino Vásquez
LA HABANA, CUBA, PANAMÁ, NICARAGUA
–Senadores
1. Juan Rafael Peralta Pérez – (PR-Stgo. Rodríguez)
2. Felipe Parra Pagán – (PR-S.C.)
3. Manuel Rodríguez Fernández – (PRD-Salcedo)
4. Jacobo Sánchez José – (PRD-Sánchez Ramírez)
5. Alfonso Canto Dinzey – (PRD-SPM)
6. Ramón Emilio Fernández Brandel – (PR-María Trinidad Sánchez)
–DIPUTADOS
1. Donato Fernández – (PRD-Espaillat)
2. Juan Valerio Sánchez Féliz – (PR-Distrito Nacional)
3. Carlos Manuel Quezada Durán – (PR-La Vega)
4. Fulgencio Espinal Tejada – (PRD-Distrito Nacional)
5. Rafael Eduardo Valera Benítez – (PRD-Distrito Nacional)
6. Víctor Roberto Furmen Uribe – (PR-San Cristóbal)
7. Enilda Cristina Polanco de Grullón – (PR-Montecristi)
8. Guido D’Alessandro Tavárez – (MAS-Distrito Nacional)
9. Ana Valentina Feliz Roa –(PR-Elías Piña)
10. Roberto Jiménez – (PRD-Valverde)
MÉXICO
1. María Antonieta Bello de Guerrero – (PR-San Cristóbal)
2. Orlando Estrella Martínez – (PRD-Santiago)
3. Caonabo Javier Castillo – (MAS-Duarte)
4. Julio César Pichirilo Agesta (PR-La Romana)
206
CAPÍTULO I
5. Rafael Correa Rogers – (PRD-SPM)

6. William Ledesma – (PRD-Peravia)
7. David Olivero Segura – (PR-Barahona)
YUGOSLAVIA
1. Alfonso Canto – Senador – (PRD-SPM)
2. Víctor Gómez Bergés – (PR-Puerto Plata)
3. Caonabo Javier Castillo – Diputado – (MAS-Duarte)
4. Juan Pablo Duarte – Diputado – (PRD-Duarte)
5. Ambiórix Díaz Estrella – Diputado – (PRD-Santiago)
6. Alejandro Laureano Ramírez – Diputado – (PR-NO LEGIBLE)
REPÚBLICA POPULAR CHINA
–Senadores
1. Víctor Gómez Bergés – (PR-Puerto Plata)
2. Felipe Parra Pagán – (PR-S.C.)
3. Noel Suberví Espinosa
–DIPUTADOS
1. Ambióorix Díaz Estrella – (PRD-Santiago)
2. Caridad R. de Sobrino – (PR-Santiago)
3. María Antonieta Bello de Guerrero – (PR-San Cristóbal)
4. Orlando Estrella Martínez – (PRD-Santiago)
5. Marino López – (PR-La Vega)
6. Luis Alfonso Rodríguez Gervasio – (PRD-Samaná)
7. Caonabo Javier Castillo – Diputado – (MAS-Duarte)
8. Abigail de León Acevedo – (PRD-La Vega)
NICARAGUA
1. Abraham Bautista Alcántara – (PRD-Distrito Nacional)
COSTA RICA
1. Jacinto de los Santos
ALEMANIA
1. Jacinto de los Santos
ITALIA
1. Caonabo Javier Castillo – (MAS-Duarte)
2. Herminio Pichardo de León – (PR-Valverde)
3. Abraham Bautista Alcántara – (PRD-Distrito Nacional)
VENEZUELA
1. Guido D’Alessandro Tavárez – (MAS -Distrito Nacional)208
208
Los Legisladores Relacionan Nuestro País con el Mundo, El Caribe, 21 de
marzo de 1980.
207
Tomo II. 1978-2000
–La Cámara de Diputados,

la modificación del Código de Trabajo y los empresarios
Como siempre ocurre en una sociedad donde reinan mu-
chos intereses, la modificación del marco legal para regular un
sector traería contradicciones serias. Esto ocurrió con la modifi-
cación del Código de Trabajo, un proyecto importante, como se
pudo ver a principios de este capítulo, para algunos diputados
que provenían del sector sindical. La discusión del código trajo
sus consecuencias. Era lógico que el sector empresarial intentara
detener el proceso. La ampliación de los beneficios a los traba-
jadores no era algo que este sector le interesara; o tal vez, los
empresarios querían tener una mayor participación en la modi-
ficación de una ley que impactaría la economía y la vida social.
Lo cierto es que el empresariado, a través de las principales aso-
ciaciones, se pronunció y solicitó formalmente la posposición
del conocimiento del proyecto de ley sobre un nuevo Código de
Trabajo. Las reacciones no se hicieron esperar. Ivelisse Prats de
Pérez en la sesión del 10 de junio pidió la palabra para enfrentar
a los empresarios y reivindicar el derecho que les asistía a los
legisladores de estudiar y modificar las leyes:
Indicó la diputada… que era la primera vez que solicitaba un turno

previo y lo hacía para levantar su voz de protesta en nombre de todos los
Diputados del Parlamento en relación a la carta pública que dirigiera
hace unos días a los legisladores un grupo de empresarios solicitando el
aplazamiento del Código de Trabajo. Expresó que la independencia con
que ha venido operando el Poder Legislativo representaba el logro más
grande del proceso de institucionalización y ejemplo vivo en la instau-
ración de la democracia, por lo que con energía quería reclamar que se
respete el derecho que asiste tanto a los Diputados como a los Senadores
en la iniciativa y formación de leyes con facultad para discutirlos, recha-
zarlos o aprobarlos sin ingerencia de ninguna especie y con irrestricto
apego a los Reglamentos Internos y a la Constitución de la República.
208
CAPÍTULO I
Que finalmente quería destacar que las puertas de la Cámara Baja es-
tán siempre abiertas tanto para los sindicalistas como para los hombres
de empresa, que a pesar de haber sido invitados en reiteradas ocasiones a
las vistas públicas que ella sepa no han asistido y los sindicalistas sí.209
El argumento, expresado por las siete asociaciones empresa-

riales que publicaron el comunicado, era que un estatuto sobre
un nuevo Código de Trabajo afectaría en forma conflictiva las re-
laciones obrero-patronales debido a que minimizaba el papel del
sector empresarial. El documento fue suscrito por la Confedera-
ción Patronal de la República, la Cámara de Comercio, Agricul-
tura e Industria de Santiago, así como la del Distrito Nacional,
la Asociación de Industrias de la Región Norte, Asociación de
Industrias de Herrera, y Asociación de Industrias de la Repúbli-
ca. Expresaba, en síntesis, que en ese momento “todos los fac-
tores de la producción deben trabajar en común para afrontar
la actual delicada problemática económica nacional, la urgente
necesidad de crear un mayor número de empleo y, en general, el
reto de lograr el desarrollo del país… Lo más conveniente para el
país sería aplazar el caso, de forma que una comisión integrada
por las tres partes envueltas, los trabajadores, los empleadores, y
el Estado, asesorados por sus respectivos expertos en el ramo del
derecho laboral estudien el estatuto”.210
Por su parte, el diputado Luis Henry Molina, autor del pro-
yecto sobre el Código de Trabajo, hizo una declaración pública
diciendo que era urgente y necesario dotar al país de una nueva
legislación laboral: “El estatuto ha sido fruto de un trabajo serio,
profundo y concurrente, donde han sido consultados todos los
sectores, incluyendo al sector patronal. Ningún otro proyecto ha
sido tan ampliamente ponderado como éste en toda la historia
209
Acta núm. 34 del 10 de junio de 1980, Primera Legislatura Ordinaria del año
1980, Sesiones febrero– julio de 1980. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 378.
210
Seguirán Debates Proyecto ley Código Trabajo, El Caribe, 11 de junio de 1980.
209
Tomo II. 1978-2000
dominicana, por tanto, resulta sin fundamento la posición patronal

de querer violentar el proceso normal constitucional que lleva a
cabo la Cámara de Diputados, en el conocimiento de dicho pro-
yecto… Traería sin lugar a dudas, una verdadera desnaturalización
de los poderes públicos en el actual ensayo democrático que vive
el país, más aún cuando esa misma clase patronal ha tenido casi
30 años para proponer la comisión a que ahora alude, sin que en
ningún momento haya propuesto nada, excepto ahora. Esto sería
únicamente explicable como una táctica dilatoria de un costo lu-
joso para el país y de inconmensurables consecuencias, sociales,
económicas y políticas para el país, pues estaríamos ante un nue-
vo sistema de gobierno, muy lejano a la democracia y a nuestra
Constitución que señala vías normales para legislar, que no son
precisamente las que proponen los patronos”.211
Hasta ese momento, junio de 1980, se habían aprobado 43 ar-
tículos del proyecto de ley. Los artículos del proyecto aprobados fue-
ron del número 15 al 43. Los números 21 y 22 fueron observados.
El 17 de junio, mientras se celebraba la sesión, se presenta-
ron a la Cámara de Diputados líderes sindicales que exigían ser
escuchados. Ante la situación, el presidente del organismo desig-
nó una comisión especial, integrada por los diputados Amadeo
Lorenzo Ramírez, Luis Henry Molina, Jacinto de Los Santos y
José Raúl García Bidó. Fueron escuchados los reclamos. El pro-
yecto de ley siguió su largo curso de conocimiento y discusión.
Como los sectores encontrados no se ponían de acuerdo, en sep-
tiembre de ese año se volvió a convocar nuevas vistas públicas.
Para septiembre de 1980, se habían aprobado 48 artículos de
un total de 852 que contenía el proyecto. Mientras se avanzaba,
el sector empresarial volvía a la carga para reclamar de nuevo que
se detuviera el proceso. El Consejo Nacional de Hombres de Em-
presa emitió un documento en el que señalaba que el proyecto
211
Ibidem.
210
CAPÍTULO I
conduciría a los sectores productivos a un período de anarquía,

que podría destruir toda la estructura de paz social y de estabili-
dad democrática que goza el país. Los empresarios se enfrenta-
ron al contenido de los artículos siguientes que rezaban así:
Artículo 44. Reglamento interior de trabajo es el conjunto
de normas elaboradas por el empleador de acuerdo con las le-
yes, reglamentos, pactos colectivos de condiciones de trabajo y
contratos individuales de trabajo que lo afecten, obligatorio para
que el empleador y sus trabajadores, dictado con el objeto de
organizar las labores de una empresa o establecimiento.
Artículo 47. El departamento de Trabajo dispondrá las inves-
tigaciones y oirá el parecer de los trabajadores o de sus sindicatos
sobre cualquiera de las normas consignadas en el proyecto del
reglamento.
Artículo 48. Las modificaciones que haga el empleador del
reglamento interior de trabajo deben ajustarse en su contenido y
formalidad a las disposiciones de los artículos 46 y 51.
Artículo 51. En todo contrato de trabajo deben tenerse como
incluidas las disposiciones supletorias dictadas en…Código para
regir las relaciones entre trabajadores y empleadores; pero las
partes pueden modificarlas siempre que sea con el objeto de fa-
vorecer al trabajador y mejorar su condición.
Artículo 52. Son nulas las cláusulas que tengan por objeto la
renuncia o limitaciones de los derechos que acuerda el Código
en beneficio de los trabajadores, y el contrato de trabajo se ejecu-
tará como si tales cláusulas no existieran.212
La sensibilidad del tema hizo que la discusión del nuevo Códi-
go entrara en el largo y eterno laberinto de la Cámara. Demasiados
intereses estaban involucrados. La presión del sector empresarial era
demasiado fuerte. El código pudo ver su fin muchos años después.
Acogen Cinco Artículos Proyecto Código Trabajo, El Caribe, 23 de septiembre

212
de 1980.
211
Tomo II. 1978-2000
–Un debate muy encendido: la colegiación de los periodistas

El Colegio Dominicano de Periodistas (CDP) creado por la Ley
10-91, promulgada el 7 de mayo de 1991, es la institución más
representativa del sector periodístico en la República Dominicana,
creado como consecuencia de largas y tediosas jornadas de luchas
libradas a través del Sindicato Nacional de Periodistas Profesionales
(SNPP) y el apoyo de diversas organizaciones profesionales, políticas,
gremiales y culturales, entre otras. Esta ley sustituyó la No. 148 de
fecha 30 de junio de 1983, así como cualesquiera disposiciones de
otras leyes que le sean contrarias. El SNPP se transformó luego en
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Prensa (SNTP). Luego de
crearse el CDP (con la sustituida Ley 148/83) surgió la Asociación
de Periodistas Profesionales, cuyos miembros graduados en Ciencia
de la Comunicación en universidades del país, se resistían a com-
partir una entidad con sus colegas empíricos. La Colegiación de los
periodistas tuvo varios frentes, uno de ellos compuesto por directores
de medios de comunicación que se resistían a pagar el 1.5% de su
publicidad y a la “obligatoriedad” de ser egresado de una Escuela
de Comunicación de una universidad para ejercer el periodismo en
el país.213
Como puede comprobarse en la cita que encabeza este
apartado, la discusión de la ley y su muy tardía aprobación
sobre el Colegio Dominicano de Periodistas fue muy tortuo-
sa y polémica. Al igual que la modificación del Código de
Trabajo, esta ley enfrentó a muchos sectores: a los dueños de
medios y a los mismos periodistas. Por esta razón, el conoci-
miento de la ley trajo consigo discusiones internas entre los
legisladores y entre los sectores afectados. Se convocaron a
vistas públicas, en junio de 1980, que, por su importancia,
estuvieron presididas por el presidente del organismo. En la
primera de las sesiones solo pudieron escucharse, a catorce
213
http://colegiodeperiodistasrd.org/site/do/historia.php
212
CAPÍTULO I
exponentes cuando se habían inscrito más de treinta. Al ini-

cio de la sesión, Hatuey Decamps reconoció que había dema-
siados intereses envueltos en el proyecto de ley, definiéndolo
como “la gran polémica nacional”.
En la primera y maratónica sesión se escucharon argumen-
tos en pro y en contra de la colegiación. Los defensores de la
colegiación basaban sus alegatos en el hecho de que no había
derechos absolutos y que, en consecuencia, el proyecto no viola-
ba los preceptos constitucionales que garantizaban la libertad de
expresión, el derecho de asociación, la libertad de trabajo y otros
enunciados de ley sustantiva. Otros, sin embargo, sostenían que
el Colegio propendería a la profesionalización del periodismo y
a mejorar las condiciones económicas de los periodistas. Otros
argumentos esgrimidos se fundamentaron en conceptos como el
de la lucha de clases, ya que los periódicos eran y son el equiva-
lente de un servicio público, por lo tanto, el Colegio sería una
entidad de derecho público.
Los adversarios de la Colegiación hicieron énfasis particular-
mente en el hecho de que las únicas limitaciones que se podían
legislar en materia de derechos humanos eran las permitidas en
la Constitución misma. Planteaban que las libertades públicas
constituían derechos que se garantizaban a los individuos en
contraposición al Estado y que por lo tanto debía ser la propia
Constitución la que determinara el alcance y los límites de esos
derechos.
En la audiencia salió a relucir que el Sindicato Nacional de
Periodistas Profesionales (SNPP), que había preparado el proyec-
to de ley, también había elaborado un reglamento para la apli-
cación de aquellos artículos que se referían a seguridad social de
los periodistas, relacionadores públicos, profesores de comunica-
ción social y miembros en general, del Colegio. Esas disposicio-
nes regularían un fondo que sería pagado con un impuesto sobre
la publicidad que sería de un 2 por ciento.
213
Tomo II. 1978-2000
Durante la vista pública salió a relucir que el Listín Diario y

El Caribe, se habían acogido a la ley 772 que declaraba de interés
nacional la creación de planes de pensiones y retiros en las em-
presas periodísticas, promulgada el 24 de mayo de 1978.
En la vista pública participaron los señores: doctor Jorge
Subero Isa, presidente del Colegio Dominicano de Notarios;
arquitecto Marisela Vargas de Pichardo, presidente del Cole-
gio Dominicano de Arquitectos, Ingenieros y Agrimensores
(CODIA), Luis José Chávez, secretario general del SNPP; An-
tonio Emilio Ornes, vicepresidente de la Comisión Regional
de Libertad de Prensa e Información de la Sociedad Interame-
ricana de Prensa (SIP). Estuvieron también Alberto J. Villaver-
de, director del Centro de Investigación de la Comunicación
Social (CICOS), de la Universidad Autónoma de Santo Do-
mingo (UASD); doctor Porfirio Hernández, presidente de la
Asociación Dominicana de Abogados (ADOMA); Rafael He-
rrera, director del matutino Listín Diario; Luis Eduardo Lora,
de la Editora del Norte, de la ciudad de Santiago. Asimismo,
Arsenio Hernández, del periódico Hablan los Comunistas; Car-
los Alberto Ricart, miembro de la Comisión de Libertad de
Prensa de la SIP y presidente de la editora Listín Diario; Quis-
queya Rivas Jerez, del Movimiento Nacionalista de Mujeres;
licenciado César R. Romero; doctor Salvador Pitaluga Nivar,
presidente de la Asociación de Periodista y Escritores y Bien-
venido Álvarez Vega, miembro de la Comisión de Colegiación
del SNPP.
El doctor Subero Isa manifestó que no había ido defender
sólo la colegiación de los periodistas, sino la de todos los pro-
fesionales. El presidente del Colegio Dominicano de Notarios
defendió los aspectos jurídicos y económicos del proyecto. Fun-
damentó su análisis en el inciso 7 del artículo 8 de la Constitu-
ción y dijo que “ha habido una falsa interpretación de ese prin-
cipio constitucional. Concluyó diciendo dijo que el proyecto de
214
CAPÍTULO I
colegiación periodística debía recibir el beneplácito, no sólo de las

cámaras, sino del Congreso Nacional.214
Por su parte, la arquitecta Marisela Vargas, presidenta del CO-
DIA, se refirió a los logros alcanzados por esa institución desde su
fundación, destacando que así como la Ley 6160 del CODIA regu-
laba “el ejercicio de las profesiones que agrupa y de ninguna manera
a las compañías que operan con estos profesionales, el Colegio Do-
minicano de Periodistas regula el ejercicio del periodismo y no a los
medios de difusión escritos o audiovisuales, como se puede apreciar
a simple vista”. Solicitó en su intervención que los involucrados en
el proyecto dieran una verdadera lección de ecuanimidad.
Al defender el proyecto de colegiación, el señor Chávez, secre-
tario general del SNPP, expresaba a nombre de la organización,
el alto valor de las vistas públicas convocadas por las comisiones
permanentes de Justicia y Obras Públicas y Comunicaciones de
la Cámara de Diputados. En su exposición, Chávez negó que el
proyecto de Colegiación estuviese dirigido a conculcar princi-
pios consagrados en la Constitución de la República.
Por su parte, Emilio Ornes, vicepresidente regional de la
Comisión de Libertad de Prensa e Información de la SIP, en su
turno habló de que esa organización “ha reiterado, en más de
una ocasión que existe libertad de prensa en algunos países que
como Colombia, Costa Rica y Venezuela tienen leyes de cole-
giación, esto no quiere decir la SIP no entienda que esa leyes de
colegiación constituyan un peligro para la libertad de prensa en
esos países”.215 Puso como ejemplo a Costa Rica y dijo que allí
más de una persona, incluido graduados de periodismo en es-
cuelas y universidades, que no estaban incluidas en el texto de la
ley que consagraba el colegio de periodista costarricense, habían
sido sometidos a la justicia por alegada violación del ejercicio
214
Someten a Nuevos Debates Colegiación de Periodistas, El Caribe, 9 de junio
de 1980.
215
Ibidem.
215
Tomo II. 1978-2000
ilegal del periodismo. Y que por esa razón existía en Costa Rica
un movimiento para llevar a los tribunales y elevar un recurso
de inconstitucionalidad la ley de colegiación de los periodistas:
“Lo que dice la SIP y la Sociedad Dominicana de Diarios es que
la ley, tal y como está redactada, pone en peligro y viola muchos
de los principios consagrados en la Constitución de la República
Dominicana… Esa ley podría ser peligrosa y podría ser utilizada
como en Panamá, por ejemplo, para coartar sistemáticamente la
libertad de expresión de los periodistas”.216
Tocó el turno al profesor Villaverde, director del CICOS,
quien señala que el Colegio Nacional de Periodistas no consti-
tuía ningún tipo de organismo privado, ni el impuesto que lo
subsidiaría representa tipo alguno de preferencia antojadiza y
abusiva. Veía contradictorio que renunciara “a los impuestos de
equipos y materias primas para ofrecer canales de comunicación
de altísima calidad y bajo costo de producción. Gracias a esas
exoneraciones, las principales empresas dominicanas de comu-
nicación social, durante los últimos diez años, han podido ad-
quirir y renovar, sus instrumentos de trabajo, por equipos muy
sofisticados y avanzados de la industria electrónica… Durante esa
misma década, a los hombres y mujeres que con su talento, con
su preparación intelectual, producen la información, la noticia,
no se les ha tratado con igual preferencia. Mejorar sus salarios,
sus contratos de trabajo, sus servicios de salud y seguridad social,
no es suficiente… ya es hora de que el periodista dominicano
cuente con un Colegio en el que pueda mejorarse académica-
mente, disfrutar de libros, de revistas, de bibliotecas, de cursos
especializados y de toda clase de perfeccionamiento técnico que,
cada día con mayor urgencia, requiere el informador público
para producir un trabajo intelectual de óptima calidad para el
pueblo”.217
Ibidem.
216
Ibidem.
217
216
CAPÍTULO I
El doctor Hernández, presidente de ADOMA, se mostró

partidario de que todos los profesionales debían de estar colegia-
dos como sucedió en el año 1928 en el país. Coincidía con don
Rafael Herrera en el sentido de que allí se debatían intereses eco-
nómicos, pero al mismo tiempo señalaba que todo se centraba
en el tema de la libertad de expresión.
Rafael Herrera, director del Listín Diario, también tomó la pa-
labra. Reiteró en su intervención que las conquistas logradas por
los empleados de esa empresa superaban a lo que se proponía el
proyecto. Destacaba en su intervención que los logros de “nuestro
personal constituyen avances muy notables, en vista de la constan-
te comunicación que mantiene con todos los que laboran en esa
empresa, desde barrenderos hasta el jefe de Redacción” Herrera
planteaba que lo que objetaba era la delegación que pudiera dar el
Congreso de la República a un código de Ética no conocido, pues
había que tener en cuenta que ese código de Ética podría prohibir
el ejercicio del periodismo a un periodista colegiado, condenarlo
a no ganarse la vida como periodista, lo que tendría que decirse a
la política que todavía no está colegiada.
Luis Eduardo Lora, de la Editora del Norte, tomó la palabra
para defender el proyecto. Argumentaba que era de gran tras-
cendencia la meta de profesionalizar el periodismo, ya que, en
la llamada Era de las Comunicaciones, se les reconocía una gran
importancia a los medios de comunicación, los cuales ejercen
una enorme influencia sobre la sociedad, y por tanto deben ser
manejados por profesionales que tengan la capacidad necesaria
para hacer buen uso de ellos. El proyecto beneficia más que a
los periodistas, a toda la sociedad, ya que el mismo busca la pro-
fesionalización de un oficio que, como el periodismo, aún se
ejerce empíricamente, aunque existen suficientes periodistas gra-
duados en el país”.218
Ibidem.
218
217
Tomo II. 1978-2000
El señor Ricart, miembro de la Comisión de Libertad de

Prensa de la SIP y Presidente de la editora Listín Diario, fue el
opositor más fuerte durante la sesión. Sus palabras fueron direc-
tas: “Si este proyecto prospera, esto podría ser un principio que
vulnera las libertades de todas las actividades en el país… si una ley
similar a la que se ventila hubiera existido en el pasado, no existi-
ría un periodista como don Rafael Herrera, que no es graduado
de ninguna universidad… no podríamos emplear como periodista
permanente a un economista que sepa escribir, como lo hacemos
actualmente, por no haber pasado por la Facultad de Periodismo.
El Listín Diario: “ha cumplido con la referida ley, que no solamente
beneficia a los periodistas, sino a todos los que trabajan en ella, y,
ya el plan de pensiones alcanzó la suma de RD$457,529.36”.219
Bienvenido Álvarez Vega, miembro de la comisión de Co-
legiación del SNPP, se refirió a los servicios que ofrecería a sus
afiliados el Instituto de Previsión y Protección de los Periodistas,
ya que “se inscribe y se inspira dentro de la doctrina de la segu-
ridad social que postula la protección de los asalariados que casi
nunca y en ningún país han podido ponerse a resguardo por sí
solo con los jornales que devengan de los riesgos que suponen el
desempleo, las enfermedades y la vejez”.220
Virgilio Alcántara, director del vespertino Ultima Hora, en su
intervención manifestó que ese proyecto de ley establecía el con-
cepto de la colegiación obligatoria, lo que claramente vulneraba
la declaración de los Derechos Humanos. Entendía que con ese
proyecto “también se recorta la libertad de expresión. En buena
medida, el ejercicio del periodismo, aparte de ser una actividad
remunerativa, es una extensión de la libertad de expresión… al
limitar ese ejercicio solo personas con un título universitario
determinado, en este caso el de Licenciado en Periodismo, se
recorta expresamente ese derecho”.
Ibidem.
219
Ibidem.
220
218
CAPÍTULO I
Alcántara sostenía que cuando en proyecto se hablaba en su

artículo seis de quiénes podrán ser miembros del Colegio Dominica-
no de Periodistas, se planteaba, por tanto, que los únicos que podían
laborar en las relaciones de periódicos y noticiarios y noticiarios de
radio y televisión eran los egresados de las escuelas de periodismo de
nivel universitario con el grado de licenciado o equivalente: “Pero
cuando el proyecto define quienes serán considerados periodistas
profesionales para los fines de ley dice que se considera periodista
profesional el que tiene por ocupación principal, regular y retribuida,
el ejercicio de la profesión en una publicación periódica, en medios
audiovisuales, en agencias y oficinas de prensa, y que obtiene de ella
los principales recursos para su subsistencia… no sólo violaciones a la
Constitución de la República y contradicciones plagan este proyecto,
sino que también contiene otras graves implicaciones… decidir sobre
asuntos no previstos en la presente ley, en el Reglamento Interno y
en el Código de Ética… eso es una monstruosidad. Lo que quiere
decir ese inciso, es que el Congreso Nacional va a traspasar a la Asam-
blea General de un Colegio de Periodistas sobre asuntos no previstos
en la ley, y luego como consta en el artículo 20 del proyecto, que
trata de de los Deberes y Derechos de sus Miembros, le va a exigir a
los colegiados cumplir con los acuerdos, resoluciones de los organis-
mos del Colegio…también, el caso del Tribunal Disciplinario que se
dice en el proyecto que conocerá de los casos de violación a la ley de
profesionalización, al Código de Ética y al reglamento interno del
Colegio… ese tribunal, un verdadero tribunal paralelo, podrá, según
el proyecto, establecer sanciones que pueden variar desde amonesta-
ciones privadas o públicas, hasta la suspensión temporal. Y hay que
ver que la suspensión temporal implicaría que el sancionado tiene
que ser despedido de su trabajo, dado que quienes podrían trabajar
en los medios de comunicación son sólo los que hayan cumplido
con el requisito previo de inscribirse en el Colegio”221.
221
Defensores y Adversarios Debaten Acerca Proyecto Colegiación Periodistas, El
Caribe, 12 de junio de 1980.
219
Tomo II. 1978-2000
Luego de estos debates, el proyecto, preparado por el Sindi-

cato Nacional de Periodistas Profesionales (SNPP) y que fuera
enviado por tercera vez desde 1977 al Congreso Nacional, ob-
tuvo el respaldo de 38 diputados, 33 de ellos representaban al
Partido Revolucionario Dominicano (PRD) y tres al Partido de
la Liberación Dominicana (PLD).222 En octubre de 1980 volvió a
introducirse en la agenda de la Cámara.
Aunque contaba con el apoyo de algunos diputados, otros
se oponían al proyecto argumentado que era imposible estable-
cer un Colegio de Periodistas en el país, tal y como había sido
concebido por el Sindicato Nacional de Periodistas Profesiona-
les (SNPP) porque el mismo violaba principios elementales de la
Constitución de la República. Los diputados defensores de esta
posición eran Caonabo Javier Castillo y Andrés Rodríguez.223
Cámara de Diputados de la RepÚblica Dominicana

Convocatoria Urgente
Se convoca a los señores diputados con carácter de urgencia
para la sesión extraordinaria que la Cámara de Diputados cele-
brará para conocer: a) Proyecto de ley que crea el Colegio Domi-
nicano de Periodistas; b) Proyecto de ley mediante el cual se mo-
difica nuevamente el artículo 32 de la Ley Organización Judicial,
en relación con la creación de una corte de apelación en Santo
Domingo, y; c) Proyecto de ley sobre el delito de desacato.224
Lic. Hatuey Decamps,
de la República Dominicana.
222
Vuelve a Congreso Proyecto del SNPP, El Caribe, 6 de octubre de 1982.
223
Diputados Juzgan Imposible en RD Viabilidad de Pieza, El Caribe, 8 de enero
de 1981.
224
Convocatoria Urgente. Cámara de Diputados de la República Dominicana, El
Caribe, 9 de enero de 1981.
220
CAPÍTULO I
Finalmente, en enero de 1981 se aprobó el proyecto. Fue

sancionado tras más de seis horas y media de discusión. La Cá-
mara acogió una serie de modificaciones introducidas al texto
original por el bloque de diputados perredeístas. Sería enviado
al Senado para su conocimiento. Llevaba dos legislaturas en las
Cámaras Legislativas.225
–Y los préstamos no se detienen

A pesar de que el gobierno estaba en su fase final, la política
de endeudamiento siguió su agitado curso. No se medían las
consecuencias y el impacto que tenía esa forma de financiamien-
to en la deuda pública y, sobre todo, que estaba comprometien-
do al próximo gobierno. Los principales préstamos realizados en
el último tramo del gobierno fueron los siguientes:
1. Préstamos para acueductos. En diciembre de 1981 se apro-
baron dos contratos de préstamos por la suma de US$9.0 millo-
nes concedidos al país por el Banco Interamericano de Desarro-
llo (BDI), para ser utilizados en un programa de abastecimiento
de agua potable a unas 55 comunidades rurales. Los recursos
del financiamiento serán administrados por el Instituto Nacio-
nal de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA), que tendrán
a su cargo la ejecución de la tercera etapa del Plan Nacional de
Acueductos Rurales que ejecutará el Gobierno.226
2. Préstamo al Fondo Fondo de Intervenciones de Venezue-
la (FIV) por valor de 50 millones de dólares, para importantes
programas de desarrollo.227
3. Préstamo de US$24.0 millones destinado a mejorar el
nivel de vida de labriegos, concertado con el Banco Interna-
cional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) para la ejecución
225
Aprueban Crear Colegio Periodistas, El Caribe, 13 de enero de 1981.
226
Aprueban Préstamos para Acueductos, El Caribe, 3 de diciembre de 1981.
227
Aprueban Préstamos de RD con el FIV; Aplazan Conocer Otros dos Créditos,
El Caribe, 30 de diciembre de 1981.
221
Tomo II. 1978-2000
de un programa de mejoramiento del nivel de vida de los

campamentos y la rehabilitación de cafetales y plantaciones
de cacao.228
4. Préstamo al CEA por US $35.0 millones que el Banco
Mundial (BM) concedió al Congreso Estatal del Azúcar (CEA)
para la rehabilitación de los ingenios de esa empresa. El emprés-
tito fue sancionado con el voto favorable de 27 diputados del
Partido Revolucionario Dominicano (PRD); votaron en contra
dieciocho legisladores del Partido Reformista (PR), uno del Mo-
vimiento de Acción Social Cristiana (MAS), un independiente y
se abstuvo un reformista.229
5. Préstamos para planes de energía y vivienda por valor
US$37.2 millones suscrito por el Estado con el Banco Mundial
(BM) y la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID), para
la implementación de programas energéticos y la construcción
de 8,000 viviendas en Haina y Sabana Perdida. Los diputados
también ratificaron contratos de donaciones, hechos al Estado
dominicano por la IAD, por la suma de US$4,114,000.00 y la
Comunidad Económica Europea (CEE) por US$4.8 millones
para planes energéticos y de regadío en la zona rural.230
6. Préstamo de US$30.0 millones para la compra de equi-
pos y productos, concertado con el Gobierno de Argentina para
ser invertidos en maquinarias industriales, equipos agrícolas,
productos terminados y otros bienes elaborados en esa nación
sudamericana. El Gobierno argentino se comprometió a abrir la
línea de crédito al país para que comenzara retirar los productos
elegidos a partir de la fecha de aprobación.231
228
Aprueban Préstamo de US$24.0 Millones Destinado Mejorar Nivel Vida La-
briegos, El Caribe, 31 de diciembre de 1981.
229
Diputados Acogen Préstamo al CEA, El Caribe, 24 de marzo de 1982.
230
Cámara Aprueba Dos Préstamos para Planes Energía y Vivienda, El Caribe,
Miércoles 26 de mayo de 1982. p.1C
231
Diputados Aprueban Préstamo de US$30.0 millones para Compra Equipos y
Productos en la Argentina, El Caribe, 16 de junio de 1982.
222
CAPÍTULO I
7. Contrato de préstamo suscrito entre el Estado y el Banco

Exterior de España, por la suma de US$1,797,422.00 para la cons-
trucción de una presa y el estudio de la presa de Mijo en el Río
Yaque del Sur, que irrigaría unas 80,000 tareas en esa zona.232
–¿Una trama para disolver el Congreso?

¡Crisis en el Congreso!
Las tensiones entre el Congreso y el Gobierno estuvieron
presentes a todo lo largo del gobierno de Antonio Guzmán. La
interpelación al secretario de estado de Educación, ingeniero
Pedro Porrello Reynoso, los desacuerdos y posterior rechazo del
préstamo solicitado por el Gobierno central para la compra de
equipos que favorecerían al Instituto Nacional de Recursos Hi-
dráulicos (INDRHI) y luego el enfrentamiento directo con el
gobernador del Banco Central debido al cuestionamiento del
manejo con los préstamos FIDE, son solo algunos ejemplos de
las diferencias entre el Congreso y el Gobierno.
En octubre de 1980 las diferencias llegaron al clímax. En una
declaración inusual, Hatuey Decamps, presidente de la Cámara
de Diputados, dijo a los periodistas que estaba dispuesto a presen-
tarle al presidente Antonio Guzmán las pruebas sobre la denuncia
que había hecho en el sentido de que funcionarios del Gobierno
habían expuesto la posibilidad de disolver al Congreso Nacional.
Parece ser que el presidente Guzmán, disgustado, exigió
pruebas al presidente de la Cámara. Como respuesta, Hatuey
Decamps señalaba que al solicitárselas, el mandatario no obtem-
peraba a la petición que le había hecho el doctor José Francisco
Peña Gómez, para que suspendieran la peligrosa polémica, pro-
vocada por la observación presidencial a un proyecto de ley que
se había aprobado en relación al rendimiento de honores mili-
tares a los jefes de Estado que visitasen el Congreso. Decamps
232
Cámara Aprueba Préstamo Otorgara el BID a INTEC, El Caribe, 25 de junio
de 1982.
223
Tomo II. 1978-2000
manifestó en la entrevista que se había propuesto no responder

a Guzmán, pero que decidió hacerlo ante el emplazamiento que
le hizo: “Puede estar seguro el Presidente de la República que
cuando él quiera y donde quiera le daremos las pruebas… si se
remueven los altares muchos santos con apariencias de santos
dejarán de ser santos”.233 En la declaración afirmaba que cada
vez que el gobernante pronunciaba un discurso sus asesores le
recomendaban que arremetiera contra el Congreso Nacional en
lugar de felicitarlo por haberle aprobado préstamos por un mon-
to de US$1,800 millones.
Parte de las evidencias que presentó el presidente de la Cáma-
ra fue la cancelación de varios funcionarios por estar relacionados
a algunos diputados. Citó, por ejemplo, el caso del diputado Ge-
tulio Santos Liranzo cuya esposa había sido cancelada. También se
refirió al legislador Aquiles Hidalgo Muñoz, quien había denun-
ciado que en dos ocasiones se había atentado contra su vida.234
Los conflictos con el Gobierno tuvieron sus consecuencias
al interior del hemiciclo. De ser un organismo ejemplar por el di-
namismo y la presencia de diputados del colorido partidario, se
convirtió en un órgano inoperante porque los legisladores sen-
cillamente no asistían a las sesiones. Los mismos diputados del
PRD comenzaron a ausentarse. La situación se convirtió en un
grave problema, hasta tal punto que los legisladores que asistían
exigían el establecimiento de sanciones.
En noviembre de 1980 la situación se volvió inmanejable.
En la sesión convocada para el 27 de ese mes, de los 91 diputa-
dos que integraban la Cámara sólo estuvieron presentes 42, y el
quórum se lograba con la asistencia de 47. Al mediodía, el presi-
dente de la Cámara dio por terminada la espera de los diputados
ausentes. Molesto por la situación, Hatuey Decamps manifestó
233
Decamps Dice Estar Dispuesto a Presentar Pruebas Denuncia, El Caribe, 15 de
octubre de 1980.
234
Ibidem.
224
CAPÍTULO I
que serían publicados en la prensa los nombres de los diputados

que no habían asistido. Por su parte, el diputado Canoabo Ja-
vier Castillo (MAS-Duarte), vocero del bloque del Movimiento
Acción Socialcristiana, dijo que por cada sesión los legisladores
ganaban RD$200 y que iba a proponer la modificación de los
reglamentos de la Cámara para que se estableciera una sanción
correspondiente a esa suma. Fulgencio Espinal (PRD-Distrito
Nacional), vocero del bloque del partido oficial, dijo que pre-
sentaría los casos de ausencia de legisladores perredeístas ante
el consejo disciplinario del Partido Revolucionario Dominicano
(PRD). Espinal favoreció que se les tomara en cuenta las ausen-
cias, al tiempo que recordaba que los diputados tenían un sueldo
mensual de RD$2,200.00.235
CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA REPÚBLICA DOMINICANA

AL PUEBLO DOMINICANO QUE NOS ELIGIÓ
Estos son los diputados que impidieron con su ausencia,

sin excusa, la sesión del 27 de noviembre:236
Ivelisse Prats de Pérez (PRD-DN)

Manuel Demóstenes Féliz (PRD-Azua)
Rafael Herminio Pichardo de León (PR-Valverde)
Carlos Pérez Ricart (PRD-DN)
Ambiórix Díaz Estrella (PRD-Santiago)
Guido D’Alessandro Tavárez MAS-DN)
Julio C. Pichirilo Agesta (PRD-La Romana)
Luis Arturo Puig Messón (Independiente-
Sánchez Ramírez)
José Eduardo Reyes Lugo (PRD-Santiago Rodríguez)
235
Piden Sancionar Diputados que no Asistan a Sesiones, El Caribe, 28 de noviem-
bre de 1980.
236
Al Pueblo Dominicano que Nos Eligió, El Caribe, 28 de noviembre de 1980.
225
Tomo II. 1978-2000
Carlos Bartolomé Lalane (PRD-El Seybo)

Tufik A. Tanuz (PR-San Juan
de la Maguana)
David Olivero Segura (PR-Barahona)
Bartolomé Núñez Féliz (PR-Bahoruco)
Luis Henry Molina (Independiente-DN)
(llegó tarde)
Juan Antonio Medina (PRD-Puerto Plata)
Fausto Antonio Montes de Oca (PR-DN)
(llegó tarde)
Silverio López Gutierrez (PR-Espaillat)
Marino López Báez (PR-La Vega)
Alejandro Laureano Ramírez (PR-Seybo)
Miguel Angel Lajara Jiménez (PR-Azua)
Aquiles Hidalgo Muñoz (PRD-Salcedo)
Dolores González (PRD-DN)
José Rafael Gómez Batista (PR-Salcedo)
Juan Antonio Genao (PR-Santiago Rodríguez)
Juan Aquino Martínez (PRD-Duarte)
(llegó tarde)
Ana Valentina Féliz Roga (PR-Elías Piña)
Alberto Cruz Eduardo (PR-María Trinidad
Sánchez)
Rafael Correa Rogers (PRD-San Pedro de Macorís)
Cruz Manuel Ascencio (PR-San Pedro de Macorís)
Juan de la Cruz Alvarez Belliard (PRD-Dajabón)
Carlos Alberto Alvarez (PR-Puerto Plata)
Antonio García (PRD-Puerto Plata)
Genaro García (PR-Santiago)
Ramón A. Casado Díaz (PR-Seybo)
Los conflictos se acrecentaban en vez de disminuir. Las diferen-

cias de la Cámara de Diputados, en especial de su presidente con
226
CAPÍTULO I
el Gobierno tomaron matices preocupantes. En diciembre de 1980

Hatuey Decamps hizo una denuncia pública alegando que los dipu-
tados habían recibido vejaciones en el Aeropuerto Las Américas. Su
protesta llegó más lejos. Escribió una carta pública al presidente An-
tonio Guzmán que fue publicada en todos los medios escritos el 4
de diciembre de 1980. Acusaba al presidente de tener una posición
de enfrentamiento con el Congreso, porque no le era complaciente,
y exigía el cese inmediato de los atropellos a los legisladores en el
aeropuerto. He aquí algunos fragmentos importantes de la carta:
Consciente de mi responsabilidad como representante del pueblo y

como delegado de mis colegas en la Cámara de Diputados, le dirijo la
presente exposición pública, para denunciar las vejaciones que padecen
los legisladores que acuden al Aeropuerto Internacional “Las Américas”
y, a la vez, reclamar el cese de acciones que no se compadecen con el
Estado de Derecho que el pueblo se dio soberanamente en las elecciones
del 16 de mayo de 1978.
Son largamente reiterados los atropellos que padecen los Legislado-
res cuando viajan al exterior o cuando acuden al aeropuerto a cumplir
compromisos oficiales personales. Las faltas de respeto que sufren los
Legisladores son agravios que se perpetúan en la actual situación, y las
limitaciones a que son sometidos vulneran el derecho de acceso que estos
tienen, no sólo a la Sala de Embajadores, sino cualquier dependencia
de las instituciones gubernamentales implicará el reconocimiento a la
propia dignidad nacional.
Los empleados que se apoderan de los Pasaportes de los legisladores
se exceden en sus funciones, contrariando disposiciones legales vigentes
y vulnerando principios constitucionales reconocidos a favor de todos los
ciudadanos y, particularmente, a favor de la investidura de los miem-
bros del Consejo Nacional. Hace algunos días se le retuvo el Pasaporte
Oficial a la legisladora Doña Rosaura de Ramírez, al Diputado Ing.
José O. Leger Aquino, así como a otros legisladores e hijos, que, por ley,
tienen derecho a disfrutar de un Pasaporte Oficial.
227
Tomo II. 1978-2000
El Ejecutivo mantiene un enfrentamiento con los miembros del Po-

der Legislativo que no son complacientes con las directrices emanadas del
Palacio Nacional. A la larga, los atropellos padecidos por los Diputados y
Senadores, hacen descender la simpatía… Del y como delegado de mis co-
legas en la Cámara de Diputados, le dirijo la presente exposición pública,
para denunciar las vejaciones que padecen los legisladores que acuden al
Aeropuerto Internacional “Las Américas” y, a la vez, reclamar el cese de
acciones que no se compadecen con el Estado de Derecho que el pueblo se
dio soberanamente en las elecciones del 16 de mayo de 1978.
Son largamente reiterados los atropellos que padecen los legisladores
cuando viajan al exterior o cuando acuden al aeropuerto a cumplir
compromisos oficiales o personales.
Las faltas de respeto que sufren los legisladores son agravios que se
perpetúan en la actual situación, y las limitaciones a que son sometidos
vulneran el derecho de acceso que estos tienen, no sólo a la Sala de Em-
bajadores, sino a cualquier dependencia de las instalaciones de la indi-
cada terminal aérea. Más indigna la situación cuando las restricciones
emanan directamente del Señor Presidente de la República, con acciones
que lesionan la dignidad de legítimos representantes del pueblo.
Las medidas adoptadas para retener los Pasaportes de los legisladores
cuando regresan del exterior son, a todas luces, condenables. Los Congre-
sistas integran un Poder del Estado con la misma significación que los
demás miembros de los otros poderes, y, en cierto sentido de mayor signi-
ficación, por la reserva que representa el Congreso para la preservación
de los valores en el ejercicio del mandato popular dentro de un sistema
democrático y por la forma en que son elegidos los señores Legisladores.
Entiendo que el cumplimiento de las tareas ejecutivas a su cargo es
una labor de grandes dificultades y que, en el orden que venimos seña-
lando, las autoridades deben enfrentar problemas cotidianos, no todos de
fácil solución. Sin embargo, tales problemas no deben resolverse contra-
riando el respeto que se merecen los miembros del congreso Nacional.
Uno de estos casos de irrespeto alcanzó al señor Juan Rafael Peralta
Pérez, Presidente de la Cámara del Senado, figura sobresaliente por su
228
CAPÍTULO I
cargo y por sus méritos personales, que ocupa el tercer escalafón en el

rango presidencial en el país, y cuya figura debe ser respectada, ya que la
conducta elevada de los funcionarios gubernamentales…
Hace algunos días se le retuvo el Pasaporte Oficial a la legisladora
Doña Rosaura de Ramírez, al Diputado ing. José O. Leger Aquino, así
como a otros legisladores e hijos, que, por ley tienen derecho a disfrutar
de un Pasaporte Oficial.
El Ejecutivo mantiene un enfrentamiento con los miembros del Po-
der Legislativo que no son complacientes con las directrices emanadas
del Palacio Nacional. A la larga, los atropellos padecidos por los Dipu-
tados y Senadores, hacen descender la simpatía y la dignidad que debe
disfrutar el Presidente de la Nación ante la opinión pública.
Si bien podrían calificarse como nimios loa argumentos anteriores,
no debe escapar a su consideración que no se trata de los únicos hechos
que soportamos los miembros del Congreso, ya que otros acontecimientos
nos brindan la razón, como sucedió con la disposición de rendir honores
a los representantes extranjeros, surgida en ocasión de la visita al país
del Ciudadano Presidente de Venezuela, Luis Herrera Campins, altísi-
ma investidura que requiere el rendimiento de los honores de lugar, por
un principio elemental de cortesía.
Al requerir del Señor Presidente de la República el cese de las res-
tricciones y las violaciones que le denunció mediante la presente comu-
nicación, me permito recordarle la frase del eminente estadista mejicano
Benito Juárez, que reza: “EL RESPETO AL DERECHO AJENO ES
LA PAZ.237
La carta en vez de unir a las partes, ahondó su división. Era
obvio que en el Congreso se estaba pescando en río revuelto,
que muchos de los líderes del PRD se habían aliado a Salvador
Jorge Blanco y habían definido su opción política, por lo que
Antonio Guzmán no estaba ni entre sus prioridades y mucho
menos en sus simpatías.
Carta Pública, El Caribe, 4 de diciembre de 1980.

237
229
Tomo II. 1978-2000
El enfrentamiento Ejecutivo-Congreso hizo que las actividades

del Congreso languidecieran. Los meses anteriores a las elecciones
de 1982 fueron prácticamente nulos. Tantas fueron las ausencias que
en junio de ese año apareció en la prensa un espacio pagado indican-
do los diputados que faltaban regularmente a las sesiones:
CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA REPúBLICA DOMINICANA

AL PUEBLO DOMINICANO
Estos son los diputados que impidieron con su ausencia
la celebración del quórum:
Ambiórix Díaz Estrella PRD-Santiago

Ramón Antonio Abel PR-Dajabón
Carlos Alberto Álvarez PR-Puerto Plata
Juan Aquino Martínez PRD-Duarte
Cruz Manuel Ascencio Calcagno PR-San Pedro
de Macorís
Alberto Cruz Eduardo PR-Elías Piña
Teódulo DÓleo Montero PRD-Santiago
Eusebio Orlando Estrella Martínez PR-Azua238
En julio de 1982 Antonio Guzmán se quitaba la vida. Las

razones de su suicidio no están claras y hay muchas conjeturas.
De todas maneras, la división de su partido, el enfrentamiento
entre los poderes del Estado y la acusación pública de actos de
corrupción de importantes funcionarios lo llevaron a una depre-
sión profunda que le nublaron el optimismo y le restaron fuerzas
para seguir batallando. Con su muerte se enterró una esperanza.
Se abría un nuevo capítulo en la historia, en el cual Salvador
Jorge Blanco sería el principal artífice.
238
Cámara de Diputados de la República Dominicana. Al Pueblo Dominicano, El
Caribe, 3 de junio de 1982.
230
CAPÍTULO I
Anexos
Sobre Monseñor Oscar Arnulfo Romero
CONSIDERANDO: Que Monseñor Oscar Arnulfo Ro-

mero, Arzobispo de la ciudad de San Salvador, República de
El Salvador, fue asesinado cobardemente el día martes 24 de
marzo del presente año, mientras se encontraba celebrando
misa en una iglesia del Hospital La Divina Providencia, de
esa ciudad;
CONSIDERANDO: Que el motivo para el asesinato de
Monseñor Romero fue su constante e intransigente defensa
de los Derechos Humanos, violados en el hermano país por
parte de una minoría privilegiada;
CONSIDERANDO: Que por esa actitud valiente Mon-
señor Romero se había convertido en Voz de los Oprimidos
en El Salvador, acarreando para sí el odio de los sectores más
recalcitrantes de la sociedad salvadoreña;
CONSIDERANDO: Que la situación de violencia institu-
cional que padece el pueblo salvadoreño demanda el repudio de
la comunidad internacional debido a la constante y permanente
violación de sus derechos económicos, sociales y políticos.
RESUELVE:
Primero: Condenar en la forma más enérgica el asesinato
de Monseñor Oscar Arnulfo Romero por parte de los sectores
retardatarios de la sociedad salvadoreña.
Segundo: Expresar al Gobierno de El Salvador nuestro
repudio por la continua serie de asesinatos y secuestros que se
practica masivamente en ese país.
Tercero: Hacer un llamado a las demás Asambleas Le-
gislativas del mundo, miembros de la Unión Parlamentaria
Mundial a pronunciarse ante la situación de violación de los
Derechos Humanos existentes en El Salvador y expresar nues-
tra solidaridad con ese pueblo hermano.
231
Tomo II. 1978-2000

Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana a los vein-
ticinco días del mes de marzo del años mil novecientos ochenta;
años 137 de la Independencia y 117 de la Restauración.239
ll
CÁMARA DE DIPUTADOS
DE LA República DOMINICANA
CONSIDERANDO: Que el Presidente de los Estados

Unidos de América, Ronald Reagan, y sus acompañantes han
sido victimas de un criminal e incalificable atentado contra su
integridad personal, con grave peligro para sus vidas;
CONSIDERANDO: Que tal acción inhumana y cruel ha
sido recibida a nivel mundial con estupor y consternación,
como expresión de una conducta hija del odio y las pasiones
que el hombre civilizado repudia y condena.
RESUELVE:
Único: Condenar enérgicamente el vituperable atentado
de que han sido objeto El Presidente de los Estados Unidos
de América, Ronald Reagan y sus acompañantes.
treinta días del mes de marzo del año mil novecientos ochenta y
uno; años 138 de la Independencia y 118 de la Restauración.240
Hatuey Decamps
Presidente
Juan Pablo Duarte Getulio Santos Liranzo
Secretario Secretario
239
Cámara de Diputados de la República Dominicana, El Caribee, 27 de marzo
de 1980.
240
Cámara de Diputados de la República Dominicana, El Caribe, 1 de abril de 1981.
232
CAPÍTULO I
ll
La Cámara de Diputados
de la República Dominicana
CONSIDERANDO: Que el 14 de mayo se cumplió el

169º Aniversario de la Independencia de la República de Pa-
raguay de la corona española;
CONSIDERANDO: Que el pasado 4 de diciembre de
1979 se cumplieron 25 años de estadía en el poder del Gene-
ral Alfredo Stroessner, quien en 1954 ascendió a la presiden-
cia mediante un golpe de estado;
CONSIDERANDO: Que durante todo ese período y has-
ta el presente, ha regido en el Paraguay el Estado de Sitio,
renovado cada 90 días, coartando el libre desenvolvimiento
de los derechos civiles y políticos de la población;
CONSIDERANDO: Que el Gobierno de la República de
Paraguay se caracteriza por una persecución sistemática de dirigen-
tes estudiantiles, obreros, políticos y campesinos; constituyéndose
en un régimen de terror, como lo demuestra la denuncia hecha
por la prensa internacional en marzo pasado, en el sentido de que
campesinos con problemas de tierras en la zona de Caaguazú, fue-
ron perseguidos por 5,000 efectivos del ejército, asesinándose a 16
de ellos, y enterrados los cadáveres en una fosa común;
CONSIDERANDO: Que el Gobierno de la República de
Paraguay ha sido acusado en diversas ocasiones de violar los dere-
chos humanos, por organismos internacionales de indudable res-
ponsabilidad tales como Amnistía Internacional (Premio Nóbel
de la Paz), y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
de la OEA., cuyo informe sobre el Paraguay fue aprobado por
mayoría en la VIII Asamblea General realizada en junio de 1978
en la ciudad de Washington, y que en sus conclusiones expresa:
“En la República del Paraguay existe un orden de cosas conforme
al cual la gran mayoría de los derechos humanos reconocidos
por la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
233
Tomo II. 1978-2000
Hombre y por otros instrumentos de la índole, no solamente

no son respetados en forma concordante con los compromisos
internacionales adquiridos por ese país, sino que su violación se
ha hecho un hábito constante”, agregando, en lo relativo al De-
recho a la Integridad Personal: “La aplicación de apremios físicos
o psíquicos y de toda clase de procedimientos de crueldad, para
arrancar confesiones o para intimidar y deprimir a los detenidos,
es una práctica constante en el Paraguay”.
CONSIDERANDO: Que la IX Asamblea General de la
OEA. celebrada en la Paz, Bolivia, en octubre de 1979, adoptó
una resolución que en su parte considerativa expresa: “Que el
Gobierno del Paraguay no ha dado cumplimiento a las reco-
mendaciones formuladas por la Asamblea General en el último
período ordinario de sesiones”, y en su parte resolutiva dice:
“Reiterar la necesidad de que el Gobierno del Paraguay respete
los derechos humanos e instarlo a demostrar su voluntad de
cooperar con la Comisión Interamericana de Derechos Huma-
nos, fijando una fecha próxima y concreta para la visita a dicho
país, de conformidad con lo convenido con el Gobierno del
Paraguay en el mes de septiembre de 1977, mediante nota del
Ministerio de Relaciones Exteriores del 2 de julio de 1979” “so-
licitar al Gobierno del Paraguay que levante el Estado de Sitio
en todo el país y permita el retorno de todos los exiliados”;
CONSIDERANDO: Que existen numerosos presos polí-
ticos, muchos de los cuales llevan más de 10 años de prisión,
sin que se les haya presentado ante tribunal alguno, como es
el caso de los señores Ing. Virgilio Barreiro y Severo Acosta,
que llevan ya cerca de 17 años de encierro. Y del capitán Na-
poleón Ortigoza, de 18 años de prisión;
CONSIDERANDO: Que la censura de prensa es una rea-
lidad en ese país, como lo demuestran las clausuras de los dia-
rios “ABC Color”, y “La Tribuna” los que, por disposición del
Ministerio del Interior de fecha 18 de junio de 1979; fueron
234
CAPÍTULO I
impedidos de ser publicados durante 30 días, por referirse a

hechos relativos a la corrupción gubernamental; así como la to-
tal censura impuesta a toda la prensa del Paraguay en ocasión
del asesinato de los campesinos en la zona de Caaguazú; y en la
persecución permanente a periodistas, demostrada en el apre-
samiento del periodista Alcibíades González Delvalle. Quien
fue puesto en libertad antes de la pasada Navidad, luego de 44
días de prisión; y del periodista Héctor Rodríguez, detenido el
27 de febrero pasado, durante un mes, por haber publicado un
artículo en favor del regreso de los exiliados políticos;
CONSIDERANDO: Que existen centenares de exiliados
políticos distribuidos en todo el mundo, que son parte de los
800,000 paraguayos que viven en el exterior por diversas cau-
sa, representando la tercera parte de la población de ese país,
lo que contradice notoriamente las afirmaciones del Gobier-
no que permanentemente expresa que en el Paraguay se vive
una era de “Paz, Progreso y Bienestar”;
CONSIDERANDO: Que el Gobierno dictatorial del Pa-
raguay fue uno de los que en 1965 envió fuerzas militares a
invadir territorio dominicano, junto con tropas norteameri-
canas, hecho este que hirió profundamente la dignidad del
pueblo dominicano y de sus instituciones;
CONSIDERANDO: Que el pueblo del Paraguay se ha
caracterizado siempre por su heroísmo y combatividad, de-
mostrado ya en diversas luchas, especialmente en la Guerra
de la Triple Alianza librada contra tres naciones durante cinco
años, de 1865 a 1870, ocasión en que el Mcal. Francisco Sola-
no López, Comandante del Ejército del Paraguay, entregó su
vida en lugar de entregar la bandera patria;
HA DICTADO LA SIGUIENTE RESOLUCIÓN:
Artículo 1. Condenar al régimen dictatorial paraguayo

por las continuas violaciones de los derechos humanos, en
235
Tomo II. 1978-2000
especial por el asesinato de los 16 campesinos en las selvas de

Caaguazú en el pasado mes;
Artículo 2. Reclamar al Gobierno del General Alfredo
Stroessner la convocatoria a elecciones completamente libres, sin
fraudes de ningún tipo, con la presencia de observadores interna-
cionales;
Artículo 3. Reclamar al Gobierno del General Stroessner
la derogación del Estado de Sitio en todo el país;
la apertura democrática que contempla el regreso de todos los
exiliados, la libertad de todos los presos políticos, y el cese de
la práctica de la tortura en dependencias oficiales;
el levantamiento de la censura contra la prensa y el cese de la
persecución contra los periodistas;
la más amplia libertad de actuación de los partidos políticos,
incluyendo a los grupos disidentes del partido oficialista, y el
cese de la persecución contra sus dirigentes;
el respeto hacia las fuerzas Armadas, de tantas glorias pasadas,
derogando la exigencia de afiliación a sus miembros y despo-
litizando sus cuadros;
el cumplimiento de los compromisos internacionales adquiri-
dos en el campo de los derechos humanos;
Artículo 9. Saludar en ocasión del aniversario de la indepen-
dencia paraguaya, a todo el pueblo de ese país y a sus organiza-
ciones democráticas, y solidarizarse con ellos en el esfuerzo por
construir en la República del Paraguay una genuina democracia.
236
CAPÍTULO I
diecisiete días del mes de julio del año mil novecientos ochenta;
año 137 de la Independencia y 117 de la Restauración.241
ll
de la República Dominicana
CONSIDERANDO: Que la Declaración de Independen-

cia de la Nueva República Centroamericana de Belice, cons-
tituye la culminación de una larga lucha del pueblo beliceño
contra el colonialismo y por su identificación nacional;
CONSIDERANDO: Que la Independencia de Belice
suma a la Comunidad Latinoamericana una nación hermana,
ligada en su geografía y costumbre;
CONSIDERANDO: Que el pueblo beliceño ha dado
prueba de Unidad Nacional y capacidad para regir su vida
republicana;
RESUELVE:
Primero. Felicitar como nuevo estado libre y soberano la
hermana República de Belice, tal como establece su declara-
ción de Independencia Nacional.
Segundo. Extender un llamado a todas las naciones signa-
tarias de la Declaración Universal de los Derechos del Hom-
bre e integrantes de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU), para que den su apoyo y reconocimiento a la Inde-
pendencia de la República de Belice.242
241
La Cámara de Diputados de la República Dominicana, El Caribe, 19 de julio
de 1980.
242
La Cámara de Diputados de la República Dominicana, El Caribe, 1 de octubre
de 1981.
237
Capítulo II
Un congreso opositor a su propio gobierno
1982–1986
La ceremonia que celebramos en estos momentos no tiene precedentes

en la historia nacional. Nunca había ocurrido en nuestro país, que un
gobierno elegido libremente por voto directo y con participación plena de
la oposición, traspasare el poder a otro gobierno de naturaleza democrática
similar y surgido de una consulta popular… Nuestro gobierno recibe el
poder que le transmite un gobierno surgido del esfuerzo del mismo partido,
habiendo nosotros salido triunfadores en una consulta electoral, que se
ha convertido en ejemplo de pulcritud, pues aunque el gobierno que nos
antecede se originó en nuestro propio Partido Revolucionario Dominicano,
en ningún momento tuvimos, ni tampoco solicitamos, los recursos guberna-
mentales o la fuerza del poder para favorecer nuestra elección.
Un reciente, trágico y doloroso suceso sirvió, sin embargo, para po-
ner aún más de manifiesto la vocación democrática del pueblo domini-
cano, pues la sucesión presidencial se operó pacíficamente en las manos
del Lic. Jacobo Majluta, quien ejerció cabalmente y a plenitud sus atri-
buciones constitucionales presidenciales, hasta llegar a estos momentos
trascendentales, con la feliz coincidencia de que mediante el voto popu-
lar ostenta, por su condición de senador, la presidencia de esta histórica
Asamblea Nacional… Salvador Jorge Blanco, Discurso de toma de posesión1
El 16 de agosto de 1982 Salvador Jorge Blanco pudo al
fin alcanzar su sueño de juramentarse como Presidente Cons-
titucional de la República para el período 1982-1986. Como
1
http://rsta.pucmm.edu.do/biblioteca/html/dominicanos2/salvador/discursos.htm
239
Tomo II. 1978-2000
bien lo expresaba en su discurso de toma de posesión, inició su

mandato con muchas singularidades: sucedía a un gobierno de
su propio partido, fue juramentado por un sucesor sui géneris,
Jacobo Majluta Azar, vicepresidente elegido en 1978, que había
asumido la presidencia por el trágico suicidio del presidente
Guzmán; y había sido elegido senador por el Distrito Nacional,
y aquel mismo día, seleccionado presidente del Senado y por
ende de la Asamblea.
Sin saberlo, Salvador Jorge Blanco anunciaba lo que le suce-
dería en su gobierno. Dos elementos se destacaban. En primer
lugar, el enfrentamiento permanente que tuvo el presidente con
el Congreso, principalmente con el Senado. Así como se valió
de su condición de senador para edificar su liderazgo político,
utilizando como punta de lanza la oposición al gobierno de Anto-
nio Guzmán, e interponiéndose en muchas iniciativas legislativas
presidenciales, Jacobo Majluta repitió la historia. El nuevo presi-
dente del Senado convirtió su posición en una vocería en contra
del gobierno de su propio partido, interfiriendo y hasta detenien-
do importantes proyectos de desarrollo. El caso más sonado e
importante, como podrá verse en páginas posteriores, fue el de la
Presa de Madrigal. Majluta, como Jorge Blanco en su momento,
tenía también aspiraciones presidenciales. Necesitaba fortalecer
su liderazgo, y calculó que para lograr sus objetivos debía enfren-
tar abiertamente al Gobierno. En segundo lugar, habiendo anun-
ciado al país con algarabía que en su gobierno se trabajaría con
ética y trasparencia, bajo el lema de “manos limpias”, Jorge Blan-
co finalizó sus días acusado de corrupción, e incluso la imagen
que se mantiene en el imaginario colectivo es que su gobierno fue
uno de los más corruptos, pero que, a diferencia de los anteriores,
había democratizado la corrupción. Al final de sus días como
gobernante, la prensa daba cuenta de la venta masiva de exonera-
ciones de vehículos, como una muestra de la expansión a lo largo
y ancho del país de la masificación de la corrupción.
240
CAPÍTULO II
Un congreso opositor a su propio gobierno. 1982-1986
La labor de la oposición política, representada en ese momen-

to principalmente por el Partido Reformista, y muy en menor me-
dida por el Partido de la Liberación Dominicana, salido del PRD
con Juan Bosch a la cabeza, era muy fácil. El Partido Revoluciona-
rio Dominicano se batía en duelo interno y eterno. Para derrotar-
se no necesitaba que la oposición ejerciera su función.
Proveniente de Santiago, y formando parte de una familia
reconocida de esa ciudad, Jorge Blanco emergió en las filas del
PRD como un líder con muchas posibilidades de ascenso. A dé-
cadas de distancia de los hechos, algunos intelectuales se pregun-
tan si era necesario que adoptara esa postura durante sus cuatro
años como senador. En sus discursos de campaña planteó en rei-
teradas ocasiones la necesidad de hacer una transformación de-
mocrática a todos los niveles: económica, política y social. Pero
al llegar al poder, las realizaciones del nuevo gobernante fueron
muy distintas. En efecto, durante los cuatro años del nuevo go-
bierno del PRD, el país estaba sumido en el caos, la crisis políti-
ca, económica y social. Los problemas con el Congreso opositor
de su propio partido, trajeron como consecuencia que muchos
proyectos e iniciativas se detuvieran.
La crisis económica se produjo, entre otras cosas, por la in-
flación y el saldo negativo en la balanza comercial y en la balanza
de pagos. La paralización de la economía por falta de incentivos
era evidente. Estaba claro que la política económica de endeu-
damiento acelerado y desmedido de Guzmán había traído sus
consecuencias. Las palabras de uno de los gobernadores del Ban-
co Central durante el Gobierno de Jorge Blanco son muy ejem-
plificadoras. Bernardo Vega comienza su reflexión haciendo una
comparación de la crisis económica de 1930 y la de 1982:
Así vemos cómo crisis del sector externo de iguales proporciones, han
afectado en forma muy diferente a las principales variables económicas
del país. En 1930 se incrementó el desempleo y la economía decreció,
241
Tomo II. 1978-2000
pero con estabilidad de precios. En la segunda crisis, probablemente

no aumentó el desempleo ni se paralizó la economía, pero sí aumentó
considerablemente la inflación y, en consecuencia, bajó el nivel de vida
de muchos grupos sociales y se empeoró la distribución del ingreso. ¿Por
qué la diferencia? Sencillamente porque en 1930 no teníamos moneda
propia y no podíamos defendernos de los efectos de la depresión importa-
da ajustando el tipo de cambio. En el período 1982-1985, con moneda
propia, el ajuste recayó sobre la política cambiaria provocando inflación
pero posiblemente desempleo. Pudimos, por supuesto, haber optado por
mantener el tipo de cambio existente en 1982 no transfiriendo más
productos al mercado libre, pero sólo a través de paralizar la economía,
reduciendo el circulante, creando un gran desempleo, permitiendo que
continuaran creciendo las importaciones y manteniendo las exportacio-
nes y la producción agrícola estancadas, cerrando los ingenios, reducien-
do los ingresos de los productores de café, cacao y tabaco, eliminando el
sector turismo (por resultar antieconómico frente a una moneda inter-
nacionalmente sobrevaluada) y desestimulando las inversiones en zonas
francas y las remesas de dominicanos ausentes. El resultado habría sido
menos inflación pero mucho más desempleo…2
La industria, acostumbrada a la protección estatal, gracias
a la ley de Balaguer de protección industrial, ante la crisis evi-
denció su ineficiencia. El Estado no solo había demostrado su
incapacidad recaudadora, sino que había sido el responsable del
aumento escandaloso de la deuda pública. Estaba acorralado.
¿Resultado? A Jorge Blanco no le quedó otra alternativa que
aplicar una política de austeridad y, sobre todo, la firma de un
acuerdo con el Fondo Monetario Internacional en abril de 1984,
hecho este que implicaba la aplicación de una política de ajus-
tes estructurales. El resultado más patente fue la devaluación en
más de un 300% del peso con respecto al dólar:
Bernardo Vega, En la Década Perdida, Santo Domingo, Fundación Cultural Do-

2
minicana, 1991, p.19.
242
CAPÍTULO II
En 1982… se exploraron y se evaluaron todas las alternativas de

posibles políticas cambiarias: la ampliación del mercado libre por el lado
de las importaciones; tipo de cambios más realistas para las exportacio-
nes; un acuerdo de ajuste estructural con el Banco Mundial; acuerdos de
facilidad ampliada o de stand by con el Fondo Monetario Internacional;
la legalización de un tipo de cambio múltiple… Después se hizo evidente
que no podía haber renegociación con la banca comercial sin un acuerdo
con el FMI y que en consecuencia se buscaría un acuerdo con ese orga-
nismo, se descartó la alternativa de los tipos de cambio múltiples, por
ser de conocimiento público que no serían aceptables por ese organismo.
Se adoptó la idea de prohibiciones de importación que afectarían a unos
US100 millones de dólares de mercancías… En consecuencia, se optó
por ir estrechando por etapas el radio de acción de la paridad oficial,
tanto por el lado de las exportaciones como por el lado de los pagos,
hasta llegar el momento en que todos los pagos estarían en el mercado
libre, tal y como realmente sucedió 28 meses después de planteada esa
estrategia.3
La política de ajustes trajo consigo inestabilidad social,
teniendo su máxima expresión con las pobladas de abril de
1984, cuando el Gobierno anunció la firma con el FMI. Tal
y como registra la prensa de la época, la población, de forma
espontánea, salió a las calles para protestar. Ante la inminente
inestabilidad, Jorge Blanco no tuvo más remedio que enviar
a las calles a las tropas militares a fin de reprimir el estallido
social. ¿Cuál fue la consecuencia?: La baja acelerada de la sim-
patía popular hacia el gobierno y, sobre todo, el saldo de un
centenar de víctimas.
Jorge Blanco terminó sus días desprestigiado y abatido. La
imagen ética que quiso vender al inicio fue mancillada por las
acusaciones de corrupción. Los grupos populares y de izquierda
comenzaron una campaña para alentar al pueblo a rechazar la
3
Ibidem, pp.20-21.
243
Tomo II. 1978-2000
corrupción administrativa y el uso del Estado para fines perso-

nales. La crisis política no fue menos seria. Como se expresó
en páginas anteriores, la oposición no tuvo que trabajar mu-
cho. El PRD se ocupó de enfrentarse a muerte. Las contradic-
ciones entre Jacobo Majluta y Jorge Blanco llegaron a situa-
ciones imprevisibles. Majluta había sido electo senador por el
Distrito Nacional, llegando a ocupar en tres oportunidades el
cargo de presidente del Senado en los años 1982-83, 1983-84 y
1985-86. Como se ha señalado, Majluta aspiraba a llegar la Pre-
sidencia de la República en 1986, y consideró que el camino
más rápido y expedito era el de enfrentar abiertamente a Jorge
Blanco y su grupo. Utilizó su posición privilegiada en el Sena-
do para atacar las medidas y las políticas del presidente. A la
crisis interna del PRD se sumaba la posición de Peña Gómez,
quien también tomó distancia de Jorge Blanco, y comenzó a
atacar también algunas medidas del gobierno del PRD. Y fi-
nalmente, un cálculo político inexacto del presidente Salvador
Jorge Blanco, quien preso de sus propias ambiciones, intentó
detener el paso a las aspiraciones de Majluta, decidiendo, erra-
damente, apoyar de manera soterrada al Partido Reformista,
en especial al ex presidente Joaquín Balaguer. Al término de
los 4 años del gobierno, el país se encontró con un aparato
estatal desgastado y con un alto nivel de rechazo. El resultado
no extrañó a nadie. El PRD fue dividido a las elecciones presi-
denciales con la candidatura de Jacobo Majluta, pero perdió.
Balaguer ganó en unas muy reñidas elecciones, inaugurando
su nuevo período de 10 años.
En ese inmenso mar de conflictos políticos, de crisis económi-
ca, de tensiones y de rencillas personales se desenvolvió el Congreso
de la República, que inauguró el 16 de agosto de 1986 una nueva
legislatura con una matrícula compuesta por viejos y nuevos legis-
ladores, dominados por el PRD, pero con una representación im-
portante de legisladores del PRSC. Las tensiones entre los poderes
244
CAPÍTULO II
Ejecutivo y Legislativo se desenvolvieron los 4 años del gobierno

de Salvador Jorge Blanco. El Senado de la República se convirtió,
de facto, en el principal partido opositor. Las tensiones entre los
poderes que se produjeron en el cuatrienio anterior, se trasladó
hacia el Senado. En la Cámara de Diputados, majlutistas y jorge-
blanquistas libraron también una lucha sin cuartel. Así las cosas,
era muy difícil que la democracia, pero muy especialmente la ins-
titucionalidad democrática, se fortaleciera.
El 16 de agosto de 1982 se inauguró la nueva legislatura.
Hugo Tolentino Dipp, abogado de profesión, dirigente del PRD,
pero sobre todo con una gran estela de prestigio, por su paso por
la Universidad Autónoma de Santo Domingo. En esa entidad
comenzó como profesor, pasando luego a ser un activo miembro
de los movimientos transformadores y modernizadores de la uni-
versidad, hasta alcanzar la más alta posición, como rector (1974-
76). Fue electo diputado por el Distrito Nacional en 1982, cargo
que repitió en 1986. Por su trayectoria fue electo sin dificultad
para asumir la presidencia de la Cámara de Diputados, cargo
que ostentó durante los cuatro años del período constitucional.
Una de sus primeras declaraciones como presidente de la
Cámara de Diputados fue en torno a los proyectos de leyes en-
viados por el Poder Ejecutivo que tenían como propósito crear
nuevos impuestos. Con toda la razón Tolentino Dipp señalaba
que estos proyectos serían sometidos a un estudio ponderado para
no festinarlos, debido a la trascendencia de esas piezas legislativas.
Enfrentó en estas declaraciones a los diputados que consideraban
que los proyectos debían ser conocidos de urgencia. A su juicio, la
trascendencia de esos proyectos ameritaba que se les diera la opor-
tunidad a los distintos sectores para que conocieran el contenido
de los mismos.4 La posición del presidente de la Cámara tuvo sus
efectos. Cuatro proyectos de carácter impositivo sometidos por el
4
Cámara Someterá a Estudio Proyectos Crean Impuestos, El Caribe, 19 de agosto
de 1982.
245
Tomo II. 1978-2000
presidente Jorge Blanco fueron enviados a estudio de la Comisión

de Finanzas. Entre los proyectos se encontraban el que establecía
una nueva escala para el pago de las placas de los vehículos privados,
el que modificaba varios artículos de la legislación aduanera vigente
en ese momento y cuatro que modificarían distintos aspectos de la
ley 3911 del impuesto sobre la renta.5
Interesante, porque a pesar de la posición pública de pru-
dencia asumida por el presidente de la Cámara, contó con su
anuencia para someter y aprobar el proyecto de ley mediante
el cual se facultaba al presidente de la República a otorgar “de
grado a grado” el cuarenta por ciento del total de las obras que
construyera al gobierno durante ese año de 1982. La misma pie-
za establecía como obligatorio que las empresas constructoras y
los independientes particulares que obtuvieran obras de grado
a grado debían contratar a los oficiales que emplearan en los
contratos y que funcionaran en el país.6
Los primeros conflictos

entre los diputados
Como una forma de ampliar el grupo de beneficios que tenían
los legisladores, casi iniciándose la nueva legislatura, el presiden-
te de la Cámara de Diputados anunciaba con bombos y platillos
que el Banco de Reservas prestaría RD$2.4 millones a los 120
legisladores que componían el organismo legislativo, en préstamos
personales fijados en RD$20,000.00 cada uno. Justificaba el presi-
dente que este mecanismo se había convertido en una norma que,
al inicio de los períodos constitucionales, el Banco de Reservas
otorgara préstamos personales a los legisladores, para la compra de
vehículos, ropa y cubrir otras necesidades personales.7
5
Envían a Comisión Proyectos Gravamen, El Caribe, 25 de agosto de 1982.
6
Otorgarían 40% Obras de Grado a Grado, El Caribe, 20 de agosto de 1982.
7
Prestarán a Legisladores $2.4 millones para Carros, El Caribe, 27 de agosto de 1982.
246
CAPÍTULO II
La medida trajo reacciones diversas. Algunos diputados es-

taban contentos con la facilidad, otros, como los del Partido
de la Liberación Dominicana (PLD), la rechazaron con ener-
gía, argumentando que era una forma legalizada de corruptela.
Norge Botello, en una declaración pública, habló en nombre
del PLD afirmando con energía que el bloque de legisladores
de esa organización política había decidido rechazar el prés-
tamo de RD$20,000 otorgado a cada miembro de la Cámara
Baja por considerar “un contrasentido con la situación econó-
mica que vive el país se disponga de esos fondos para usarlos
como préstamos personales”.8 La posición de los peledeístas
quedó en franca minoría. Los demás hicieron uso de la facilidad
crediticia.
Desde que comenzó la legislatura, el diputado Miguel Ángel
Velázquez Mainardi dio muestras de cual sería su actitud en el
hemiciclo. Era uno de los diputados que siempre llegaba a tiem-
po a las sesiones y que participaba con más vehemencia. Con
apenas dos días de haber iniciado el período, comenzó a dar las
señales de su actitud:
En el instante en que el Diputado Presidente anunciaba la apro-
bación del cierre de los debates, el Diputado Miguel Angel Velazquez
Mainardi protestó desde su curul, aduciendo que desde hace tres días
él ha venido levantando la mano para hacer uso de la palabra en esta
Cámara y la Mesa Directiva soslaya su pedimento, advirtiendo que él
tenía los suficientes recursos dialécticos y orales como para anarquizar
esta Sala pero esa no es su intención, señalando que de acuerdo a la lista
de ayer a él le correspondía un turno, el cual espera agotar después que
intervenga el Diputado Vicente Bengoa. Expresó el Diputado Presidente
que de ninguna manera le ha negado el uso de la palabra porque eso
sería lo último que ésta hiciera, aunque no descarta el hecho de que haya
8
Diputados del PLD Rechazan Préstamo, El Caribe, 28 de agosto de 1982.
247
Tomo II. 1978-2000
habido alguna inadvertencia en razón de que son muchos los legisladores

que solicitan la palabra casi al mismo tiempo y es muy difícil verlos a
todos a la vez…9
Un nuevo incidente se producía en septiembre de 1982. A
principios de ese mes, el presidente de la Cámara de Diputados,
doctor Hugo Tolentino Dipp, tuvo que suspender la sesión del
día con varios malletazos sobre la mesa cuando el diputado perre-
deísta Almanzor González Canahuate, le exigía que tuviera más
responsabilidad en el otorgamiento de pensiones. Todo se pro-
dujo cuando se debatía un proyecto de pensión de RD$300.00
al exdiputado reformista Cecilio Montero, con el cual todos los
legisladores estaban de acuerdo.10 Mientras el diputado Federico
Antún Batlle hablaba a favor de que se aprobara la pensión a
Montero, por considerarlo como “un símbolo de la humildad y
el trabajo esforzado, y en definitiva, es lo que puede llamarse un
hombre del pueblo”,11 el diputado González Canahuate tomó la
palabra para enfrentar al presidente de la Cámara:
Señaló que frente a esta fiesta de pensiones, la política general del
Partido Revolucionario Dominicano es que se le otorgue la pensión al
ciudadano que sea, cuando es su derecho. Sin embargo, le parece que la
Presidencia de la Cámara debe recabar información previa a la aproba-
ción de este tipo de proyecto, a fin de verificar si hay fondos. Que, si un
ciudadano corriente recibe un cheque que no esté respaldado de fondos,
no puede cobrarlo, y en el caso de las pensiones del Estado sucedería lo
mismo, Por estas razones exhorta al Presidente de la Cámara para que
actúe con responsabilidad…12
Sesión del 18 de agosto de 1982, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1982, Se-
9
siones agosto 1982-enero de 1983. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 384-385.

10
Tolentino Suspende Sesión con Malletazos sobre Mesa, El Caribe, 3 de septiembre
de 1982.
11
Sesión del 2 de septiembre, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1982, Sesio-
nes agosto 1982-enero de 1983. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 384-385.
12
Ibidem.
248
CAPÍTULO II
Tolentino Dipp no lo dejó terminar. El testimonio escrito

del acta de la sesión así lo deja establecido:
El Presidente interrumpió al Diputado González Canahuate, vi-
siblemente molesto por el último término utilizado en su intervención.
Le señaló de manera contundente, que la Presidencia de la Cámara ha
actuado siempre con la suficiente responsabilidad en todos los casos. El
Diputado González Canahuate a viva voz protestó por lo que consideró
había sido malinterpretación del Presidente… El Presidente formalmente
le retiró la palabra al Diputado González Canahuate. A seguidas, por
considerar que se había roto el ORDEN de la Sala, y acogiéndose a las
prerrogativas estatutarias, declaró SUSPENDIDA la Sesión, quedando
así pendiente para la próxima sesión el proyecto que había suscitado el
incidente.13
Días más tarde, se produjo un nuevo enfrentamiento cuan-
do los Diputados del Partido Reformista (PR) y del Partido de
la Liberación Dominicana (PLD) se retiraron del hemiciclo por
tiempo indefinido en protesta porque en el país ocurrían distin-
tos sucesos que estaban acorralando la democracia. Habló en
nombre de los reformistas el diputado Federico Antún Batlle:
…manifestando, que los legisladores del Partido Reformista, cons-
cientes de sus deberes en este hemiciclo y a sabiendas de que los legisla-
dores del PRD conocen sus propios deberes, están en la obligación en el
día de hoy de adoptar una postura básicamente institucionalista. Que,
a pesar de conocer las intenciones institucionalistas del Presidente de la
República, Dr. Salvador Jorge Blanco, en el país se están produciendo
acontecimientos que podrían perjudicar definitivamente a la democra-
cia en la República Dominicana. En diferentes municipios del país, los
ayuntamientos donde el PR ha logrado mayoría, se están violentando
las decisiones de esa mayoría, por parte de personas que parece no creen
en la democracia ni en la voluntad del pueblo dominicano. Que el PR
13
Ibidem.
249
Tomo II. 1978-2000
siempre ha sido respetuoso de la voluntad de la mayoría del pueblo domi-

nicano, lo ha sido, es y será. Por ello los legisladores del PR, de manera
monolítica, van a adoptar una decisión en el día de hoy… En definitiva
los legisladores del PR de manera monolítica se van a RETIRAR INDE-
PENDIENTEMENTE del Hemiciclo, hasta tanto el Presidente de la
República intervenga y resuelva los problemas señalados…14
Antún Batlle se refería a una serie de dificultades que es-

taban teniendo el Partido Reformista y el Partido de la Libera-
ción Dominicana en los ayuntamientos donde habían obtenido
el favor mayoritario de los electores. El primer caso sucedía en
Santiago. Según Antún Batlle en esa ciudad se había elegido un
bufete directivo el 16 de agosto, pero el síndico no lo aceptaba.
Entonces se militarizó el recinto, impidiendo el ingreso de los
legisladores del PR y el PLD. Situaciones similares ocurrían en
Moca, Cotuí, San Juan de la Maguana e Higüey.
Después de la intervención de Antún Batlle, tomó la palabra
José Osvaldo Leger, quien afirmaba que la situación de Santiago
era más que grave, “donde ciertamente se está vulnerando la volun-
tad popular expresada en las urnas… Que hay que tomar en cuenta
que el PR y el PLD sacaron 20 mil votos por encima de los que sacó
el PRD, por lo tanto, aunque el PRD ganó la sindicatura, el Muni-
cipio está en manos del PR y el PLD. Que se ha denunciado que el
carro de la corrupción ha hecho su parada en el edificio del Con-
sejo Municipal de Santiago…”.15 Finalizada la intervención de Le-
ger, los diputados reformistas y peledeístas se retiraron de la sesión.
Cuando salieron, el presidente del hemiciclo pidió al mayordomo
un conteo de los diputados presentes, comprobándose que solo ha-
bía 46 legisladores en la sala, por lo que el quórum reglamentario
se había roto. No tuvo más remedio que clausurar la sesión.
14
Sesión del 8 de septiembre de 1982, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1982,
Sesiones agosto 1982-enero de 1983. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 384-385.
15
Ibidem.
250
CAPÍTULO II
El 10 de septiembre, dos días después del retiro de la Cáma-

ra, el Partido Reformista (PR) hizo una declaración pública en la
que afirmaba que los diputados de esa organización política no
asistirían a las sesiones que realizara la Cámara Baja hasta que
no se le buscara una solución al conflicto surgido entre las au-
toridades del ayuntamiento de Santiago. En efecto, la ausencia
de los reformistas y peledeístas dificultaba el quórum. En tres
oportunidades fueron convocados los diputados pero de manera
infructuosa. En una ocasión llegaron a juntarse 54 diputados, de
los cuales 53 eran perredeístas. El otro era Luis Arzeno Rodrí-
guez, del PAC.
El 16 de septiembre, gracias a los legisladores de PLD, pudo
celebrarse la primera sesión ordinaria después del retiro de los
diputados. La Cámara de Diputados reanudó sus labores, al re-
integrarse los siete legisladores del Partido de la Liberación Do-
minicana (PLD), que se habían retirado de la Cámara Baja junto
a los representantes del Partido Reformista, (PR). Los diputados
del PR, aunque no asistieron a esa sesión, dieron muestras de
que volverían en poco tiempo. Regresaron a ocupar sus curules
el 21 de septiembre. Habían llegado a un acuerdo con el Partido
Revolucionario Dominicano (PRD) para elegir el bufete direc-
tivo del ayuntamiento de Santiago y para solucionar otros con-
flictos surgidos en distintos municipios. El diputado Federico
Antún Batlle, vocero del bloque del PR, informaba a la prensa
que el acuerdo se había logrado a través del secretario de Interior
y Policía, señor Guillermo Rivera, quien había dirigido las nego-
ciaciones entre ambos partidos.16
La primera sesión, después de la interrupción forzosa, estuvo
plagada de incidentes. Uno de los elementos más interesantes fue la
resolución por medio de la cual la Cámara Baja le solicitaba al pre-
sidente Salvador Jorge Blanco que instruyera al Procurador General
Legisladores de PR Regresan a Cámara, El Caribe, 22 de septiembre de 1982.

16
251
Tomo II. 1978-2000
de la República, a fin de que pusiera en movimiento la acción públi-

ca contra personas que habían sido responsables de actos dolorosos
o de corrupción en el desempeño de funciones públicas.17
–La normalidad vuelve a la Cámara

Después de los incidentes durante todo el mes de septiembre
de 1982, la Cámara de Diputados volvió a la normalidad. Ana-
lizando dos importantes proyectos pendientes, decidió convocar
a vistas públicas, primero para conocer el parecer del público
sobre el proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo para in-
centivar al sector privado a aumentar el número de empleados,
tras acoger una solicitud en ese sentido hecha por el presidente
del Consejo Nacional de Hombres de Empresa (CNHE). Y para
conocer el parecer general sobre el proyecto de ley por virtud del
cual se reduciría en un 25 por ciento el precio de los alquileres
de casas y apartamentos de uso familiar.18
Las primeras vistas públicas se realizaron sobre el proyecto
de reducción de alquileres. El 1 de noviembre fue aprobado en
primera lectura y el 23 de ese mismo mes se conoció en segunda
lectura. El proyecto de ley contemplaba reducir en un 20 por
ciento el precio de los alquileres de viviendas familiares que
excedieran los RD$35,000.00, incluyendo el solar. El proyecto
original sugería que la reducción aplicaría a todas las viviendas
familiares. Las modificaciones al proyecto original fueron sugeri-
das por una comisión especial designada por el presidente de la
Cámara para estudiar la pieza.
Otro proyecto que fue aprobado, casi a vapor, fue el que obli-
gaba a las estaciones de radio y televisión del país a transmitir a
las 8:00 de la mañana y a las 5:45 de la tarde el Himno Nacional.
La pieza también establecía que el himno debía ser transmitido,
17
Cf. Sesión del 8 de septiembre de 1982, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1982,
18
Harán Vista Pública Aumento Empleados, El Caribe, 3 de septiembre de 1982.
252
CAPÍTULO II
además, al inicio y al final de las programaciones diarias de la

radio y la televisión. De acuerdo con el proyecto, las violaciones
a la ley serían castigadas con multa de RD$10.00 a RD$100.00 y
en caso de reincidencia el juez podría aumentar la multa hasta la
suma de RD$500.00 y agregar prisión de cinco días a un mes.19
Finalmente llegó el turno para el conocimiento de la propuesta
hecha por el Consejo Nacional de Hombres de Empresa, conteni-
da en su comunicación de fecha 13 de septiembre de 1982, núm.
P-75-82, suscrita por su presidente, Dr. Luis A. Ginebra H. Los
empresarios opinaron en torno al proyecto de ley que planteaba
permitir a las empresas industriales o comerciales, efectuar deduc-
ciones tributarias, por el aumento del número de sus empleados.
Se convocó a las vistas públicas, en las cuales también se incluyeron
otros dos sometidos por el Poder Ejecutivo. Estos proyectos no fue-
ron discutidos con la celeridad esperada por el presidente.
En septiembre de 1982, en el discurso a la nación dominica-
na para hacer balance de su primer mes de gobierno, el presiden-
te Salvador Jorge Blanco pidió a los diputados y senadores que
se aprestasen a ponderar y aprobar en forma urgente el paquete
de proyectos de leyes relacionados con la economía nacional,
que había depositado en el Congreso Nacional el mismo día
de su toma de posesión, el 16 de agosto de 1982. Como se ha
señalado, la mayoría de estos proyectos estaban en estudio de las
comisiones de la Cámara de Diputados y para muchos de ellos se
habían fijado vistas públicas.20 Jorge Blanco fue más lejos, envió
directamente una carta a la Cámara:
Nuestro Gobierno ha cumplido algo más de un mes, tiempo que ha

sido rico en medidas y realizaciones para enfrentar la difícil situación eco-
nómica que hemos heredado. Más de 25 Decretos han sido dictados con
19
Aprueban Radio y la TV Transmitan Himno Nación, El Caribe, 8 de septiembre
de 1982.
20
Congreso y Política, El Caribe, 18 de septiembre de 1982.
253
Tomo II. 1978-2000
el fin de restringir y disciplinar el gasto corriente del Gobierno Central y

de los organismos autónomos del Estado, para así reducir el extraordi-
nario déficit del sector público… Al cumplir un mes, nuestro Gobierno
rindió un informe al país sobre las actividades desarrolladas. Sin em-
bargo, los esfuerzos realizados en interés de incluir en dicho informe
algunas leyes aprobadas por el nuevo Congreso resultaron infructuoso,
no obstante haber transcurrido 35 días después de depositar varios pro-
yectos de leyes impositivas que con tanta urgencia requiere la nación…
Invoco al patriotismo de ustedes, en atención a la responsabilidad ante
el pueblo que democráticamente los eligió, a cumplir más que nunca con
las obligaciones fundamentales de sus cargos, porque de no hacerlo así,
la Nación lo tomaría en cuenta…21
El discurso del presidente y su carta trajeron sus consecuen-
cias. El presidente de la Cámara, Hugo Tolentino Dipp, seña-
laba al iniciarse la sesión ordinaria del 22 de septiembre lo si-
guiente:
Esta Cámara que tiene el honor de presidir realmente ha cumpli-
do una labor encomiable hasta el día de hoy y aún con los incidentes
ocurridos la semana pasada… las tareas legislativas no han sufrido
merma alguna, todo lo contrario, han sido conocido muchos asuntos y
la tardanza en cuanto a abocarse al debate y decisión sometidos por el
Poder Ejecutivo resulta lógica si se toma en cuenta que al tocar estos
intereses múltiples en la sociedad, independientemente de que sean po-
sitivos en su conjunto como lo son, deben pasar por el proceso norma,
esto es, lectura en el seno del Hemiciclo, luego envío a las Comisiones
correspondientes y muchos de ellos incluso fueron a vistas públicas lo
que conlleva a un tiempo prudente y hoy coincidencialmente con la
Carta del Presidente de la República están colocados en la Agenda
Carta de Salvador Jorge Blanco al Presidente de la Cámara de Diputados,

21
Sesiones agosto 1982-enero de 1983. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm.
384-385.
254
CAPÍTULO II
cuatro de los dieciséis proyectos que el Poder Ejecutivo envió a la

Cámara…22
Los voceros de los partidos representados en la Cámara Baja
clasificaron como inapropiada la carta del presidente Salvador
Jorge Blanco exhortando a los legisladores a trabajar con respon-
sabilidad en el conocimiento de los proyectos económicos some-
tidos por el Poder Ejecutivo.23 La misma dio resultados, porque a
los pocos días fueron conocidos y aprobados tres de los proyectos
económicos enviados. Los aprobados en primera lectura, a finales
de septiembre, fueron los siguientes: 1. Corrección de imperfec-
ciones a la ley de impuesto sobre la renta; 2. Introducción de una
nueva escala para el pago de contribuciones, y 3. Erradicación de
excesivos porcentajes de excepciones de impuesto.
Introdujo modificaciones solo a uno de ellos. Para aprobar
el proyecto que buscaba corregir las imperfecciones que afecta-
ban la ley de Impuesto sobre la Renta, bastó para ser aprobado el
informe positivo de la Comisión de Finanzas, pero con algunas
modificaciones a la pieza. Los tres proyectos al poco tiempo vol-
vieron a ser aprobados en segunda lectura.24
–Presión para aprobar otros proyectos económicos

Los tres proyectos aprobados no eran suficientes. Faltaban
otros tantos. El presidente de la Cámara de Diputados seguía
recibiendo presión para que los demás proyectos fueran conoci-
dos. En la sesión del 28 de septiembre exhortó a las diferentes
comisiones de trabajo del hemiciclo a agilizar el estudio de los
distintos proyectos que les habían sido sometidos. Recordó que
de acuerdo con los reglamentos internos de la Cámara Baja el
22
23
Creen Inapropiada Carta de Ejecutivo a los Legisladores, El Caribe, 23 de sep-
tiembre de 1982.
24
Aprueban Primera Lectura Tres Proyectos Económicos, El Caribe, viernes 24 de
septiembre de 1982.
255
Tomo II. 1978-2000
estudio de los proyectos por parte de la Comisión no debía so-

brepasar el período de diez días tras haberse entregado.25
Pero el proceso no era tan fácil como querían el Ejecutivo
y su equipo económico. Por ejemplo, el proyecto de Incentivo
a la Inversión en Zonas Francas Industriales afectaba muchos
intereses. En una oportunidad tuvo que aplazar su conocimien-
to para poder escuchar las opiniones de técnicos del Gobierno
y del Consejo Nacional de Hombres de Empresas (CNHE). La
propuesta de aplazamiento fue hecha por el diputado Marcio
Mejía Ricart, presidente de la Comisión de Industria y Comer-
cio, que tenía a su cargo el estudio del proyecto.
Un proyecto que tuvo mejor suerte fue el enviado por el Poder
Ejecutivo para modificar el régimen vigente sobre las aduanas del
país. Fue aprobado a principios de octubre de 1982 solo con el aval
de la Comisión de Finanzas, que rindió un informe favorable al pro-
yecto que modifica la ley 3,489 sobre los consignaciones o importa-
ciones de mercancías en sus artículos 114, 115, 116 y 117, entre otros.
Según el proyecto, los importadores o consignatarios de mercancías
no tendrían que depositar una fianza en las aduanas para hacer los
retiros. Fue aprobado días después en segunda lectura.
En su búsqueda desesperada por conseguir dinero, el Go-
bierno buscaba creativamente la forma de aumentar el régimen
impositivo. Uno de los proyectos concebidos fue el que modifi-
caba la escala de impuestos sobre los boletos de viajes al exterior.
De acuerdo a la pieza aprobada, por un boleto aéreo comprado
en el país por un valor menor de RD$20.00 habría que pagar un
impuesto de RD$10.00; de RD$20.00 a RD$60.00 el impuesto
sería de RD$15.00 y de RD$60.00 hasta RD$100.00 la contribu-
ción fiscal ascendería a RD$20.00.26
25
Piden Comisiones Cámara Agilicen Proyectos de Ley, El Caribe, 29 de septiem-
bre de 1982.
26
Aprueban Proyecto Acerca Impuesto Boletos Viaje, El Caribe, 30 de septiembre
de 1982.
256
CAPÍTULO II
No sucedió lo mismo con el conocimiento, en segunda lec-

tura, del proyecto de ley que exoneraría de impuestos de impor-
tación todas las materias primas e insumos industriales, para in-
vitar al secretario de Industria y Comercio y obtener su opinión
sobre la pieza. La pieza fue reenviada a solicitud del diputado Vi-
cente Bengoa, del Partido de la Liberación Dominicana, quien
argumentó que la aprobación no significaría un incremento de
los ingresos para el Estado. El proyecto modificaría los apartados
“d” y “e” del artículo 12 de la ley 299 sobre incentivo industrial,
promulgada en abril de 1968.27
Volvió al conocimiento de la Cámara uno de los primeros
proyectos que había sido presentado y sobre el cual el Consejo
Nacional de Hombres de Empresas había escrito al Presidente
de la Cámara de Diputados solicitando un diálogo antes de que
fuera conocido. Así se hizo. En octubre de 1982 fue aprobado.
Según el nuevo proyecto de ley, las empresas industriales o co-
merciales que en el curso de los tres años siguientes aumentasen
el número de sus empleados podrían, en adicción a otras deduc-
ciones permitidas vigentes, deducir en el período fiscal en que
se materializara el aumento la cantidad de RD$100.00 por cada
nuevo empleo generado. Establecía también que las deducciones
podían exceder el 30 por ciento de la renta global de cada em-
presa: “Queda exonerado el pago de impuesto sobre la renta la
parte de los beneficios netos que las empresas físicas o morales
reinviertan en la instalación de nuevas industrias, previa presen-
tación de proyectos que requerirán solamente la aprobación del
Directorio de Desarrollo Industrial”.28
En octubre de 1982 continuaron conociéndose proyectos im-
positivos. Le tocó el turno a la segunda lectura del proyecto que
establecía en un 10% ad-valorem sobre las importaciones, que
27
Aplazan Proyecto de Ley Exoneraría los Insumos, El Caribe, 20 de octubre
de 1982.
28
Acogen Proyecto de Ley Reducción Tributaria, El Caribe, 6 de octubre de 1982.
257
Tomo II. 1978-2000
había sido enviado por el Presidente de la República y sometido

a estudio a la Comisión de Finanzas. De inmediato fue leído el
informe, cuyos puntos más importantes fueron los siguientes:
El carácter indispensable, innecesario, suntuoso y antisocial de los
objetos importados y por otra parte la sustitución actual y competencia
del producto importado con el similar de producción nacional y muy
rápida y fácil sustitución.
Dentro de estos criterios en la primera clasificación que se adjunta
a la ley se exoneran totalmente del 10% ad valorem, las medicinas, los
aceites comestibles, las materias primas no producidas en el país, las
semillas y sus similares.
Se clasificaron como artículos necesarios para que paguen un 10%
ad-valorem los insumos industriales y agrícolas que no resulten indispen-
sables ni pueden ser sustituidos por artículos similares de origen nacio-
nal. En la tercera clasificación se incluyeron los artículos innecesarios
que compiten con artículos nacionales similares o que muy bien se po-
drían ya producir… En ese caso se gravan las importaciones con un 30%
ad-valorem. En una cuarta categoría están los artículos importados que
compiten con la producción nacional o para los cuales tenemos todas las
condiciones productivas internas y por su carácter esencialmente suntuo-
so. Estos bienes se gravan con un 50% y se establece la prohibición de
ser importados por el Estado Dominicano. En la quinta categoría están
los artículos antisociales que el país no tiene ningún interés en que sean
importados o consumen una alta proporción de divisas que evidentemen-
te debe economizar al país en la actual situación. Estos bienes se gravan
con un 100% de su costo ad-valorem y quedan totalmente prohibida su
importación.29
Cuando se leyó el informe, el diputado Marcio Mejía Ricart
pidió la palabra para protestar enérgicamente. Exigía que en su
29
Sesión del 9 de noviembre de 1982, Segunda Legislatura Ordinaria del año
1982, Sesiones agosto 1982-enero de 1983. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm.
384-385.
258
CAPÍTULO II
calidad de Presidente de la Comisión debiera hablar de primero.

Hubo un pequeño altercado verbal. Pero nada grave. Entonces el
diputado Eligio Jáquez hizo una sugerencia de que no fueron in-
cluidos los fertilizantes e insumos agropecuarios. Fue aprobado,
después de largas discusiones, con la inclusión de la enmienda
propuesta por Jáquez.
–Pedro Mir es el Poeta Nacional

En la sesión del 28 de septiembre de 1982, el presidente de
la Cámara, Hugo Tolentino Dipp, presentó una carta30 enviada
por un nutrido grupo de profesores de la Universidad Autóno-
ma de Santo Domingo por medio de la cual solicitaban formal-
mente que por resolución, “de esta Honorable Cámara, genuina
representante del pueblo dominicano, se rinda homenaje a los
artistas nacionales consagrando oficialmente como Poeta Nacio-
nal al Dr. Pedro Mir”.31
De inmediato se escucharon las opiniones. Tony Raful ha-
bló en nombre de los diputados del bloque oficial y expresó su
apoyo total a esta iniciativa. Consideraba que Pedro Mir “con su
arte ha proyectado un canto que interpreta fielmente las verda-
deras raíces e identidad de la Patria”.32 También tomó la palabra
la diputada Ligia Amada Melo de Cardona para expresar que el
bloque del PLD apoyaba la moción pues “ya prácticamente no
solo el pueblo dominicano ha venido considerando a Pedro Mir
como tal –aunque no se haya oficializado esa distinción…”.33 El
Partido Reformista a través de su vocero, Federico Antún Batlle,
también respaldó la resolución. Como era de esperarse, fue apro-
bado a unanimidad.
30
Sesión del 28 de septiembre de 1982, Segunda Legislatura Ordinaria del año
384-385.
31
Ibidem.
32
Ibidem.
33
Ibidem.
259
Tomo II. 1978-2000
DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
CONSIDERANDO: Que la producción poética de Pedro

Mir, condensada en su trascendental obra, constituye mani-
festación colectiva del espíritu nacional y yugulado en el arte
creador de un artista integral;
CONSIDERANDO: Que Pedro Mir es el Poeta Nacio-
nal de la Patria en función de una constante dedicación al
estudio e identidad de sus raíces patrióticas y de su militancia
artística;
CONSIDERANDO: Que nuestro país es reconocido en
muchos lugares de la tierra por la impronta de su arte y la
expresión de su creación mediante la cual el país adquiere
perfil nacional;
CONSIDERANDO: Que la evolución poética dominica-
na del siglo tiene en Pedro Mir su expresión más alta, en una
conjunción permanente de estricta calidad, rigurosa obser-
vancia formal y rico contenido patriótico y nacionalista;
CONSIDERANDO: Que es un poeta dominicano en que
se dan cita simultáneamente, la defensa del destino promiso-
rio y libre de la nación y la genuina y absoluta observancia de
una poesía depurada y exquisita;
CONSIDERANDO: Que nuestro Poeta Pedro Mir es des-
de hace mucho tiempo reconocido por la mayoría de nuestro
pueblo como el poeta que nos representa con características
de poeta nacional;
CONSIDERANDO: Que en todos los países que Pedro
Mir ha representado al país ha sido considerado como una
gloria dominicana con características de poeta nacional.
RESUELVE:
Artículo único: Declarar oficialmente como Poeta Nacio-

nal de la República Dominicana a Pedro Mir.
260
CAPÍTULO II
DADA, en la Sala de Sesiones de la Cámara de Diputa-

dos, Palacio del Congreso Nacional, en Santo Domingo de
Guzmán, Distrito Nacional, Capital de la República Domi-
nicana, a los cinco días del mes de octubre del año mil nove-
cientos ochenta y dos; años 139 de la Independencia y 120 de
la Restauración.34
Santo Domingo, D.N.
14 de septiembre de 1982.
–Los conflictos del Partido Reformista se reflejan en la Cámara

Las aspiraciones presidenciales de Fernando Álvarez Bogaert
tuvieron sus consecuencias. A pesar de que había estado cerca
del líder reformista, llegando incluso a acompañarlo en la boleta
electoral, Joaquín Balaguer no podía tolerar que alguien osara
sustituirlo o por lo menos empañar su liderazgo. Por esta razón
decidió erradicar ese peligro de las filas de su partido. Hacien-
do uso de su poder, utilizó los mecanismos necesarios para que
el Partido Reformista suspendiera como miembros de la orga-
nización no solo a Fernando Álvarez Bogaert sino también a
tres diputados que se habían declarado seguidores de su ahora
enemigo: José Osvaldo Leger, diputado por San Cristóbal, Luis
Domínguez, de Santiago, y Alberto Cruz Eduardo, de María Tri-
nidad Sánchez.35 Esta medida era transitoria porque lo que se
buscaba era que, a la mayor brevedad posible, esos cuatro hom-
bres fueran sometidos al Tribunal Disciplinario del Partido Re-
formista para su expulsión definitiva.
Los hechos tuvieron impacto en el seno del Congreso. Días
después de las medidas disciplinarias, un grupo de treinta di-
putados del Partido Reformista (PR) expresaron su desacuerdo
con la medida tomada por el Directorio Central Ejecutivo de
Cámara de Diputados de la República Dominicana, 22 de octubre de 1982.

34
Suspenden Álvarez Bogaert y a Tres Diputados del PR, El Caribe, 6 de octubre

35
de 1982.
261
Tomo II. 1978-2000
su organización. Las diferencias se fueron ampliando, llegando

incluso a renunciar de sus cargos en el Partido Reformista cinco
diputados y un senador, también en protesta por la suspensión y
sometimiento al Tribunal Disciplinario de Álvarez Bogaert y de
los otros tres miembros.36 El poder y el control que tenía Balaguer
del Partido eran demasiado fuertes. La escaramuza quedó así. Los
desafectos fueron expulsados. Los renunciantes quedaron fuera. Y
los demás tuvieron que volver a las filas de su organización.
–Las peripecias del presupuesto para el año de 1983

Casi siempre, a final del año calendario, las Cámaras legislativas
viven tensiones y discusiones. Todos los grupos hacen uso de sus
fuerzas para imponerse en las discusiones del presupuesto del año si-
guiente. Ese proyecto de ley se ha convertido en un instrumento por
el cual se libra una sórdida lucha política. Los legisladores, oficialis-
tas y de la oposición, intentan modificar la propuesta del Ejecutivo,
en gran medida para desviar fondos hacia sus provincias. En otros
casos, sirve de mecanismo de presión al presidente de la República
para obtener determinados beneficios. Este fue el caso del proyecto
de presupuesto para 1983. El Gobierno lo envió tarde y lo hizo sin
dar explicaciones. Llegó a finales de noviembre de 1982. Uno de
los puntos agrios de discusión fue, incluso con los legisladores del
PRD, el monto del presupuesto. En el proyecto enviado a la Cámara
de Diputados por el presidente Salvador Jorge Blanco el presupues-
to era de sólo RD$1,003 millones de pesos. En la Cámara Baja se
aumentó en unos 14 millones de pesos para incrementar en algunas
partidas, como era el caso de la Judicatura. La modificación hecha
por los diputados encontró respaldo en el presidente del Senado,
Jacobo Majluta, y en varios senadores.
La Cámara de Diputados intentó hacer un trabajo serio para
el conocimiento del presupuesto. En noviembre de 1982 designó
36
30 Diputados de PR Rechazan Sanción, El Caribe, 8 de octubre de 1982.
262
CAPÍTULO II
una Comisión Extraordinaria con el encargo de realizar un estu-

dio pormenorizado del Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley
de Gastos Públicos. La Comisión Extraordinaria estuvo integra-
da por los siguientes Diputados: Tomás Hernández Alberto, Fe-
derico Antún Batlle, Vicente Bengoa, José Miguel Brea, Alberto
Cruz Eduardo, Darío de Jesús, Miguel Ángel Velázquez Mainardi,
William Soto Medina, David Olivero Segura, Amadeo Lorenzo
Ramírez, Ligia Amada Melo de Cardona, Luis Arzeno Rodríguez,
Marcio Mejía Ricart, Virgilio Álvarez Bonilla, María Elena Pérez
F., Damián Altagracia Castro, Juan López, Rafael Ramón Díaz Fil-
po, Abraham Watts, Carlos Bartolomé Lalane, José Osvaldo Le-
ger, Joaquín Cabrera Joa, Juan Rafael Estrella Rojas, Miguel Ángel
Reynoso Sicard, Norge Botello y Hugo Tolentino Dipp.
La comisión estaba presidida por Hugo Tolentino Dipp. Se
crearon subcomisiones para facilitar el estudio, a saber:
1. Subcomisión de ingresos, la cual realizó el estudio relativo
a los estimados de ingresos presentados en el Proyecto de Ley.
2. Subcomisiones destinadas a realizar las investigaciones
relativas al Gasto presupuestado y a estudiar las posibilidades
de satisfacer necesidades consideradas prioritarias, a saber: a.
Subcomisión de la Secretaría de Estado de la Presidencia, de la
Secretaría de Estado de Interior y Policía y de la Secretaría de Es-
tado de las Fuerzas Armadas; b. Subcomisión de la Secretaría de
Estado de Relaciones Exteriores y de la Secretaría de Estado de
Turismo; c. Subcomisión de la Secretaría de Estado de Finanzas
y de la Secretaría de Estado de Industria y Comercio; d. Subco-
misión de la Secretaría de Estado de Educación, de la Secretaría
de Estado de Salud Pública y de la Secretaría de Estado de De-
portes; e. Subcomisión de la Secretaría de Estado de Trabajo y de
la Junta Central Electoral, de la Cámara de Cuentas, del Poder
Judicial y del Poder Legislativo; f. Subcomisión de la Secretaría
de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones, y g. Subcomi-
sión de la Secretaría de Estado de Agricultura.
263
Tomo II. 1978-2000
3. El procedimiento de trabajo de cada una de las subcomi-

siones se orientó en base a la propia naturaleza de las áreas que
ellas abarcaban. Se incluían para el estudio visitas a los funcio-
narios de la Oficina de Presupuesto y visitas de los técnicos de la
Cámara de Diputados a la Secretaría de Finanzas.37
En la sesión del 10 de diciembre de 1982 se presentaron
los resultados obtenidos del trabajo de las subcomisiones. Estos
fueron los aspectos más importantes:
Ingresos: En relación a los estimados de Ingresos se comprobó que
las proyecciones, en sentido general, se ajustaban, de manera cercana,
a la realidad, y respondían a las posibilidades del Gobierno para la
captación de Ingresos en el año 1983. No obstante lo anterior, la Sub
Comisión que trabajó en este específico aspecto consideró la existencia
de sub estimaciones fiscales en algunos del los renglones…Estas subesti-
maciones se advirtieron de la manera siguiente:
1. En las importaciones, las cuales pueden incrementarse en
RD$11.8 millones… Este incremento en los ingresos se origina por la
aplicación de la Ley del 10% Ad Valorem sobre las importaciones y por
la eficiencia administrativa que en materia de recaudaciones ha demos-
trado la Aduana en los últimos meses del año 1982.
2. Se consideró que los impuestos sobre las bebidas alcohólicas po-
drían alcanzar un nivel equivalente a RD$14, 805,272; lo cual repre-
senta un aumento de RD$1,405,272, frente a lo consignado
3. En los aportes sobre beneficios que el Banco de Reservas apor-
ta al Gobierno Central, fue posible detectar que éstos serían aproxi-
madamente de RD$2,000,000 y no de RD$2,000 como aparece
consignado…
4. Los aportes que la Rosario Dominicana realiza al Gobierno pue-
den ser incrementados en RD$2,562,500 produciéndose entonces un
monto de RD$51,762,500; en vez de RD$49,200,00 estimados…
Sesión del 10 de diciembre, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1982, Sesio-
37
264
CAPÍTULO II
5. Las recaudaciones por Impuesto Sobre la Renta, se incre-

mentaron en el orden de RD$1,691,000 por lo que se llegaría a
RD$166,126,500…38
Cuando se terminó la lectura del informe, pudo notarse que
muchos legisladores se habían ido, rompiéndose el quórum re-
glamentario. Ante la situación se pospuso la sesión para el 14
de diciembre de 1982. Llegado el día señalado, fue de nueva
suspendida la sesión motivada por una petición del vocero del
bloque del partido oficial, agrónomo Tomás Hernández Alber-
to, a fin de realizar una reunión con los diputados del bloque
perredeísta. Se pautó para el día siguiente.
El 15 de diciembre de 1982 fue de nuevo interrumpida la
sesión. Desde que se inició, el diputado Miguel Ángel Velázquez
Mainardi solicitó la palabra. En su intervención señalaba que en
la prensa de ese día se anunciaba que una Comisión del Equipo
Económico del Gobierno iba a comparecer a la Cámara para ex-
poner sus pareceres en relación al presupuesto. En ese momento
su tono se hizo más agudo y agresivo, y señalaba:
Este Hemiciclo ha sido agredido de manera inexplicable por un alto
funcionario del Gobierno, el Lic. Hatuey Decamps, quien en unas infor-
maciones de prensa… Ha tratado de colocar a los señores Diputados en
una situación que hiere sensiblemente la dignidad personal de cada uno
de los miembros de esta Honorable Cámara, lo cual no es compatible
con la actitud que siempre han asumido para obtemperar a los requeri-
mientos del Gobierno. Que el Lic. Decamps, Secretario de Estado de la
Presidencia, ha declarado que los señores diputados están encenagados
y que son unos adocenados… y en función de tales afirmaciones ellos
no pueden permanecer callados, puesto que se trata de un funciona-
rio que precisamente cuando fue Presidente de esta Cámara trató de
dignificarla e hizo valer sus prerrogativas Constitucionales en la lucha
38
Sesión del 10 de diciembre, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1982, Sesio-
265
Tomo II. 1978-2000
que mantuvo frente a la actitud prepotente de las entonces autoridades

gubernamentales…39
El presidente del hemiciclo contestó al diputado. Le dijo
que la Cámara no podía cerrarse a las explicaciones que pudie-
ran ofrecer los funcionarios del Poder Ejecutivo. En relación a
las acusaciones de Decamps, Tolentino Dipp señaló que la presi-
dencia de la Cámara, en nombre de todos los diputados, había
contestado públicamente en una forma adecuada a esos térmi-
nos enojosos del funcionario. Los demás diputados tomaron la
palabra. La mayoría se mostró en desacuerdo con los términos
empleados por el secretario de Estado, y ex presidente de la Cá-
mara. El debate fue tan acalorado que hubo necesidad de sus-
pender la sesión. El presupuesto seguía sin ser aprobado.
Los impasses con el presupuesto no eran solo a nivel de los
diputados. Algo parecido, o peor, ocurría en el Senado. El 23 de
diciembre de 1982 apareció en la prensa nacional una declara-
ción del presidente de la Cámara de Diputados, quien decía a
los periodistas que al presupuesto propuesto por el Ejecutivo po-
drían hacérsele algunos ajustes. Explicaba que se había designado
una comisión designada por el Comité Político del Partido Re-
volucionario Dominicano (PRD), integrada por los presidentes
de ambas Cámaras y los voceros de los legisladores perredeístas,
así como el secretario general del Partido y el arquitecto Leopol-
do Espaillat Nanita para hacer un análisis del proyecto de ley y
sobre todo para buscar una solución al conflicto.40 Tolentino
Dipp condicionó el conocimiento del proyecto de Presupuesto
de Ingresos y Ley de Gastos Públicos para 1983, hasta tanto no
se efectuaran las negociaciones tendentes a unificar las posicio-
nes que permitieran su aprobación. Tolentino Dipp expresaba
39
Sesión del 14 de diciembre, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1982, Sesiones
agosto 1982-enero de 1983. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 384-385.
40
Opina Harían Ajuste a Proyecto Presupuesto, El Caribe, 23 de diciembre de 1982.
266
CAPÍTULO II
en su declaración de prensa que había “que buscar soluciones y

para buscar soluciones hay que buscar concesiones”.41
Durante todo el mes de diciembre, las negociaciones para
la aprobación estaban a la orden del día. La población estaba
pendiente de todo. A finales de diciembre, los presidentes del
Senado y la Cámara de Diputados hicieron una declaración pú-
blica asegurando que se había avanzado mucho las negociaciones
entre el presidente Salvador Jorge Blanco y los legisladores perre-
deístas, a fin de llegar a acuerdos definitivos que permitieran
aprobar el proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Públicos para el 1983.
Las cosas se fueron complicando. El 30 de diciembre se
convocaron las Cámaras en sus respectivos hemiciclos. En el
caso de la Cámara de Diputados la convocatoria no prosperó,
debido a que no se pudo completar el quórum mínimo de 80
legisladores, para poder sancionar el proyecto de presupuesto
con modificaciones sobre el texto original sometido por el Po-
der Ejecutivo. Los reformistas estaban negociando. La prensa
dio cuenta que en el momento de iniciarse la sesión, los dipu-
tados reformistas se encontraban reunidos con los senadores
de ese partido.42
El mes de diciembre se fue rápidamente. Las negociaciones
no concluyeron. Pasado el año nuevo, las negociaciones comen-
zaron desde que comenzó el mes de enero de 1983. Los legisla-
dores del oficialismo tenían la esperanza de que el tranque se
resolviera en los días siguientes. El presidente de la Cámara de
Diputados y los voceros de los bloques de legisladores perredeís-
tas y reformistas opinaron que el proyecto de Presupuesto de
Ingresos y Ley de Gastos Públicos para 1983 debía ser conocido
41
Tolentino Dipp Condiciona Aprobación de Presupuesto, El Caribe, 30 de di-
ciembre de 1982.
42
Afirman Avanzan Discusiones Presupuesto, El Caribe, 31 de diciembre de 1982.
pp.1 y 3C.
267
Tomo II. 1978-2000
de manera urgente. Los primeros días de enero fueron decisivos.

El doctor Hugo Tolentino Dipp, Presidente de la Cámara Baja,
se reunió por más de una hora con los voceros de los bloques de
legisladores del partido oficial, ingeniero Tomás Hernández Al-
berto, y del partido reformista, ingeniero Federico Antún Battle.
A la salida de la reunión, el dirigente del PRD, Tomás Hernán-
dez Alberto declaró a la prensa que tras la reunión el presupues-
to sería rápidamente aprobado. En ese mismo tenor se expresó
el ingeniero Antún Battle.
Por su lado, el bloque de congresistas del Partido de la Libe-
ración Dominicana (PLD) estaba también en sesión permanen-
te. Decía que estaba estudiando las posiciones adoptadas por los
bloques perredeísta y reformistas, a fin de fijar su posición final
respecto al proyecto del presupuesto. Las posturas adoptadas por
los opositores eran muy importantes porque para poder aprobar
el proyecto de presupuesto en la Cámara de Diputados, que mo-
dificaba al original sometido por el Poder Ejecutivo, se necesita-
ba un mínimo de 80 votos debido a que, según lo establece la
Constitución, se requería un mínimo de las dos terceras partes
de la matrícula de la Cámara Baja. En ese momento la Cámara
estaba compuesta por 120 legisladores.
El doctor Tolentino Dipp indicó que “la Cámara de Dipu-
tados nunca se ha planteado el problema en términos mezqui-
nos sino que, por el contrario, ha estado inclinado a satisfacer
aquellas necesidades prioritarias y que además contribuyen al
justo equilibrio económico y social de determinadas institucio-
nes”. El presidente de la Cámara Baja expresó que “si bien el
aumento del presupuesto era de RD$18,0 millones, aumento
determinado por una comisión integrada por legisladores de
todos los grupos políticos existentes hoy día en la Cámara de
Diputados, sin embargo, después por razones múltiples, entre
ellas razones políticas que no pueden ser desestimadas, han
obligado a rehacer ajustes a fin de que por lo menos reciban
268
CAPÍTULO II
aumentos las instituciones y los planes que más lo necesitan”.

Indicaba en su declaración que tenía la esperanza de que la Cá-
mara de Diputados daría una demostración de su sensibilidad
social y política expresando un voto favorable a determinados
aumentos muy por encima de lo que determinaba la Constitu-
ción para introducir reformas en el Presupuesto de Ingresos y
Ley de Gastos Públicos de la República… y que, “además del
conocimiento del presupuesto, la Cámara tiene la decisión, ya
luego, de conocer las leyes enviadas por el Poder Ejecutivo que
han sido reformadas por el Senado y que se encuentran hoy
día en la agenda de trabajo para fines de conocimiento de las
mismas… Esto se hará inmediatamente después de conocido el
presupuesto, que hay que recordar que la legislatura concluye
el día 16 y que, por consiguiente, nos quedan algunos días de
trabajo, días que deben ser, por demás, fructíferos a fin de que
podamos culminar una legislatura sintiéndonos orgullosos de
haber cumplido con las obligaciones y deberes para los cuales
nos eligió el pueblo”.43
Por su parte, el diputado Federico Antún Battle expresaba en
rueda de prensa a los periodistas que “si realmente hay coheren-
cia entre los legisladores perredeístas y llevan una posición a fa-
vor de que sea aprobado el proyecto del presupuesto, la posición
que presentaremos los legisladores reformistas debe concitar un
consenso que permitiría la aprobación definitiva del proyecto de
presupuesto”. Finalmente señalaba que los diputados reformistas
se reunirían para dar “los toques finales a nuestra posición unita-
ria” y que entregarían a la prensa el documento que recogería su
opinión sobre el proyecto del presupuesto.44 De todas maneras, en
su intervención pública, Federico Antún Batlle señalaba que los
reformistas mantenían su posición de que el monto del aumento
del presupuesto, sobre el original enviado por el Poder Ejecutivo
43
Creen Presupuesto Próximo a Ser Aprobado, El Caribe, 4 de enero de 1983.
44
Ibidem.
269
Tomo II. 1978-2000
al Congreso Nacional, fuese elevado aún más de los RD$12.6 mi-

llones que habían propuestos los diputados.
Por su parte, Hernández Alberto criticaba la posición de
los reformistas: “los legisladores del PR mantienen una actitud
de hostilidad que impide que se apruebe el presupuesto para
1983… primero estuvieron con las modificaciones sugeridas por
la comisión especial y luego se opusieron, lo que da a entender
que ellos no quieren que se apruebe el presupuesto”.45
Miguel Ángel Velásquez Mainardi, diputado por el PR, cri-
ticó duramente a los reformistas: “el grupo de Diputados que
controla el doctor Joaquín Balaguer ha estado jugando con las
contradicciones entre el Gobierno y el bloque del PRD, buscan-
do cualquier arreglo que permita un consenso mayoritario para
que el presupuesto para 1983 no sea aprobado con las modifi-
caciones… ahora dicen tener una distribución de los aumentos
propuestos por el PRD, pero no han planteado hasta ahora su
posición en forma diáfana, ya que no han dicho ni cuál es el
monto concreto del aumento que sugieren, ni mucho menos la
discriminación en que éste consiste de acuerdo a las demandas
planteadas”.46 Sus reacciones fueron tan radicales porque había
trascendido a la prensa que el funcionario y dirigente del PRD,
Hatuey Decamps, había sostenido conversaciones con el doctor
Balaguer a fin de que el presupuesto fuese aprobado sin altera-
ciones, tal como vino del Poder Ejecutivo.
No se convocaba a la reunión del hemiciclo hasta que no
se llegara a un acuerdo con los reformistas. Después de varias
reuniones con el Dr. Balaguer, llegaron a un arreglo. Los blo-
ques del Partido Reformista (PR) y del Partido Revoluciona-
rio (PRD) acordaron aumentar en RD$14,072,620.00 el es-
timado general de ingreso del Poder Ejecutivo, ascendente a
RD$1,003,119,000.00.
45
Creen Presupuesto Próximo a Ser Aprobado, El Caribe, 4 de enero de 1983.
46
Ibidem.
270
CAPÍTULO II
Hubo dos sesiones importantes, el 4 y el 5 de enero de 1983.

En la primera sesión no pudo llegarse a ningún consenso, pero sí
cada bloque de partido expresó la opinión con respecto al presu-
puesto. En la larga y caótica reunión hubo varias intervenciones.
Por ejemplo, el diputado Darío de Jesús solicitó que fueran co-
nocidos, antes del proyecto de presupuesto, tres proyectos de ley
de tipo económico y una resolución que establecía un acuerdo
de préstamo con los Estados Unidos y que habían sido devueltos
con enmiendas por el Senado. No fue aprobada.
Tras entrar en la discusión del proyecto los voceros de los
bloques del PRD y el PR presentaron sus posiciones. Coincidie-
ron en que la pieza legislativa debía ser aprobada con algunas
modificaciones. Las diferencias entre las consideraciones de am-
bos bloques consistieron en las cifras aprobadas a diversas insti-
tuciones incluidas con aumento, así como organismos y entida-
des consideradas en una propuesta que quedaban excluidos.
Luego de unas dos horas y media de debates, el diputado
reformista Juan Rafael Estrella Rojas propuso que se nombrara
una comisión mixta de representantes de los diferentes partidos
políticos y que se otorgara una hora de receso para que los mis-
mos arribaran a un acuerdo definitivo que permitiera la aproba-
ción del proyecto durante la sesión. Fue aprobada la moción.
El presidente de la Cámara designó dicha comisión, integra-
da por 20 diputados, presidida por él. Tras una hora y cuarenta
minutos se arribó a un acuerdo. Los diputados Norge Botello
y Ligia Amada Melo de Cardona, del Partido de la Liberación
Dominicana, y José Osvaldo Leger y Abraham Watts, del PR,
fueron designados por Tolentino Dipp, pero rehusaron partici-
par en la reunión.
Durante los debates los diputados del PLD abandonaron el
hemiciclo en protesta por las nuevas modificaciones sugeridas
por los legisladores reformistas y perredeístas, pero retornaron
al hemiciclo 30 minutos después. Cuando entraron al salón,
271
Tomo II. 1978-2000
Norge Botello habló en nombre de los diputados peledeístas:

“Los aumentos considerados por la comisión especial son con-
siderables para todos y constituyen la decisión de los Diputados
dominicanos”. Se refería a los resultados de la Comisión Ex-
traordinaria que había recomendado un aumento de RD$19.5
millones en los estimados de ingresos de la nación durante el
próximo año. Decía Botello: “el hecho de que el PRD y el Re-
formista hayan coincidido en gran parte, es una muestra de que
el interés era no sólo de aprobar el presupuesto de acuerdo a lo
plantado por el Fondo Monetario Internacional FMI, sino tam-
bién para perjudicar a la ADP y otras instituciones”.47
La aprobación se hizo en la segunda lectura. Las cosas más
o menos se aclararon, obviamente, después que las partes en
conflicto hicieron sus amarres fuera de la Cámara. Al inicio, el
diputado Amadeo Lorenzo Ramírez propuso que se publicara en
la prensa los nombres de los legisladores ausentes en el conoci-
miento del Presupuesto de la nación. Fue aprobada a unanimi-
dad. Los ausentes con excusas fueron: Ramón Antonio Gonzá-
lez Hardy, Rafael Elpidio Lara de Pool, Rafael Molina Lluberes,
David Enrique Olivero Segura, Pedro Antonio Rivera Abréu y
William Odalis Tejeda Romero. En licencia estaban Lowesky
D’Oleo Ramírez y Manuel Guaroa Liranzo.
José Osvaldo Leger, del Bloque Reformista Institucionalista,
tomó la palabra para expresar una crítica al proceso. Señalaba con
tristeza que “desde el mismo momento en que se inició el estudio
del conocimiento del Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley
de Gastos Públicos para 1983 planteó –mediante comunicación
dirigida al Presidente de la Cámara– la necesidad de que ese im-
portante texto pasara a ser un instrumentos nacido del consenso
y no de una posición de Partido. Que como vocero del BRI, quie-
re proponer… que las eventuales enmiendas que se sometan con
PRD y PR Logran Acuerdo sobre Presupuesto, El Caribe, 5 de enero de 1983.

47
272
CAPÍTULO II
relación al Presupuesto sean dentro de una concepción pruden-

te, analizadas y llevadas al conocimiento del Poder Ejecutivo por
una representación genuina de la Cámara con la participación
de todas las organizaciones políticas aquí representadas…”.48 La
moción fue rechazada con abrumadora mayoría.
Pidió la palabra el diputado Virgilio Álvarez Bonilla. Propuso
que solo se conocieran las reformas presupuestarias. Fue secunda-
da la moción por Amadeo Lorenzo Ramírez y Amable Aristy Cas-
tro. Entonces, Jacinto de los Santos pidió que fueran leídas por
Secretaría las propuestas nuevas de modificación. El presidente le
aclaró al diputado De los Santos que hasta ese momento la única
propuesta formal que existía era la contenida en el informe de la
Comisión Extraordinaria que había estudiado el Presupuesto y la
que había recomendado el incremento en el orden de RD$19.4
millones, y por lo tanto no se podía hablar de mociones nuevas.
Entonces, Jacinto de los Santos intervino diciendo que “en el día
de ayer se hicieron dos proposiciones formales de enmienda al
Presupuesto para el presente año: una del Partido Reformista y
otra del Partido Revolucionario Dominicano. Luego se aprobó la
conformación de una Comisión con el encargo expreso de que
se fusionaran ambas mociones, y, según tiene entendido, se llegó
a un acuerdo bipartidista diferente al informe de la Comisión
Extraordinaria y a eso es lo que él se refiere cuando solicita que se
lean las nuevas modificaciones al Presupuesto”.49
Tolentino Dipp tomó la palabra para aclararle que no existía
ningún informe de la Comisión a que había hecho alusión el
legislador y que las propuestas que se habían hecho en el día an-
terior, antes de someterse a la moción de consenso, deberían ser
retiradas por sus respectivos autores. Al escuchar las explicacio-
nes, el diputado Almanzor González Canahuate, “interpretando
48
Sesión del 5 de enero de 1983, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1982, Sesio-
49
Ibidem.
273
Tomo II. 1978-2000
–a su parecer– el sentir de la amplia mayoría de los diputados

que no conocen el Documento de Consenso que contempla nue-
vas modificaciones, entendió que la Presidencia de la Cámara
debería informar al Pleno acerca del trabajo de la Comisión que
se designó en el día de ayer, con el objeto de que todos los Le-
gisladores presentes tengan conciencia, a la hora de la votación,
respecto de todo lo relativo a la materia presupuestaria. Asimis-
mo, estimó conveniente que se aclarara definitivamente el pro-
cedimiento a seguirse en la aprobación de este Proyecto, de vital
trascendencia para el país”.50
Así las cosas, el presidente de la Cámara acogió la sugerencia
de Jacinto de los Santos. En consecuencia, después de retiradas
formalmente las propuestas del Partido Reformista y del Partido
Revolucionario Dominicano que habían sido sometidas en la
sesión del día anterior, se dio inicio a la lectura de las modifi-
caciones resultantes del embalaje de las aludidas proposiciones,
cuya base descansaba en el trabajo realizado por la Comisión
Extraordinaria que en principio había estudiado el Presupuesto
enviado por el Poder Ejecutivo.
Cuando se finalizó la lectura de las modificaciones, el di-
putado Juan Pablo Gómez tomó la palabra para señalar que el
proyecto había sido ampliamente debatido y que procedía a que
se conociera la moción externada por Amadeo Lorenzo Ramírez
de que el proyecto fuese declarado de urgencia y que la votación
se hiciera de manera nominal, por entender que a todas luces ha-
bían consenso en cuanto a que la Cámara respaldara los ajustes
leídos por el Presidente. Fue aprobada con absoluta mayoría.
El consenso no era tan fácil. Los diputados del PLD y algu-
nos disidentes del PR atacaban duramente. Por ejemplo, el dipu-
tado Rafael Balbuena Farington señaló que el proyecto de Presu-
puesto era el más político de todos los que se habían elaborado
50
Ibidem.
274
CAPÍTULO II
en los últimos años. Decía que no le quedaba más alternativa

que aprobarlo con las modificaciones. Norge Botello Fernández
habló en nombre del bloque de diputados del PLD. El acta que
recoge sus palabras lo informa de la siguiente manera:
Que el bloque del PLD dejó fijada con mucha exactitud, en el

día de ayer su posición con relación al tema presupuestario que tan-
tos debates y dificultades han suscitado en esta Cámara de Diputados.
Que su postura se circunscribía a la actitud de mantener el apoyo a las
recomendaciones justas y apropiadas hechas por la Comisión Extraordi-
naria, porque se conseguían con ellas, a su entender, reivindicaciones en
áreas prioritarias como son los maestros del Sector Público y la UASD…
sectores con los cuales el PLD es intransigente en su defensa. De ahí
que su Partido hace suyo el informe de la Comisión Extraordinaria y
plantea que el mismo se someta a votación en el Hemiciclo… Que tanto
los perredeístas como los reformistas llegaron a acuerdos… en los que in-
tencionalmente se marginó la presencia de los Diputados del PLD, con
el propósito deliberado de que sus opiniones no se consignaran y por el
hecho de que ya todo estaba arreglado entre ambas partes.51
La intervención de Botello fue contestada por el presidente

de la Cámara, quien manifestó que “los legisladores reformistas y
perredeístas integraron una Comisión para unificar criterios –de
la cual el PLD y el PAC también formaban parte– era porque
aquellos partidos desconocían entre sí las propuestas que por
separado habían presentado en el día de ayer, y fue a través de
esa Comisión que se reunión en el Despacho de la Presidencia,
donde se llegó a un acuerdo, de lo que se infiere que no había
nada previamente arreglado. Por lo demás, acogió la solicitud del
diputado Balbuena Farington de cierre de los debates…”.52 Fue
aprobada la moción por la mayoría.
Ibidem.
51
Ibidem.
52
275
Tomo II. 1978-2000
Mientras se hacía el conteo de la votación, uno de los di-

putados, Miguel Ángel Velázquez Mainardi, alzó su estruendo-
sa voz para protestar. Lo hacía porque no se le había permitido
hacer uso de la palabra, “decidiendo retirarse del Hemiciclo
frente a lo que llamó festinación del conocimiento de las mo-
dificaciones del Presupuesto”.53 La salida del diputado no inte-
rrumpió el proceso. Se decidió someter a votación la moción
de Botello Fernández, de que se sometiera la propuesta de la
Comisión Extraordinaria, pero fue rechazada.
Finalmente pudo arribarse a la votación. Se hizo tal y como
se había aprobado de que se declarara de urgencia y con votación
nominal. De 95 diputados presentes en ambas votaciones, 86
aprobaron el proyecto. Lo que se aprobó fue el acuerdo concer-
tado por la Comisión de los legisladores del Partido Revolucio-
nario Dominicano (PRD) y del Partido Reformista (PR), quienes
consideraron que el estimado de RD$1,003,119,000.00 del Po-
der Ejecutivo podría ser aumentado en RD$14,072,620.00.
De nuevo se evidenció una división entre los diputados pe-
rredeístas. La mayoría de los diputados seguidores de la tendencia
del presidente Salvador Jorge Blanco no asistieron a la sesión. Este
desplante fue considerado por los demás como una estrategia para
que el presupuesto no fuera aprobado con las modificaciones.
–Nuevos préstamos. Un pequeño festival

Aunque Salvador Jorge Blanco no tuvo la vorágine crediticia
de su antecesor, no menos cierto es que en determinados momen-
tos hizo uso del crédito para financiar actividades. En la sesión del
6 de octubre de 1982 se conocieron los primeros préstamos. El
primero fue una ratificación del convenio de crédito suscrito en
fecha 22 de de junio de 1981 entre la CDE y la Société Génerale
de París, con la garantía solicitada del Estado dominicano, por
53
Ibidem.
276
CAPÍTULO II
medio del cual se determinaban las bases de un procedimiento

para facilitar el financiamiento de un Contrato Comercial suscri-
to entre dicha Corporación y la Sociedad francesa SOGELERG
Ingeniería, S.A., en calidad de vendedora, cuya finalidad es la pres-
tación por esta última a la Corporación Dominicana de Electrici-
dad, de la asistencia técnica necesaria para la ejecución del plan de
expansión eléctrica; así como para la supervisión de los trabajos
de construcción de la planta termoeléctrica ITABO I a cargo de la
compañía española La Maquinista Terrestre y Marítima S.A., por
la suma de 23.8 millones de francos.54
Las críticas al convenio no se hicieron esperar, sobre todo al peli-
gro que el presidente Jorge Blanco asumiera la práctica del presidente
Antonio Guzmán de firmar los préstamos sin haber sido conocido
por el Congreso. Tomás Hernández Alberto fue el primero en tomar
la palabra, quien significó que la Comisión que había estudiado el
proyecto la había presidido él y que, aunque apoyó el Convenio de
Crédito, consideraba que la Cámara debía dejar constancia ante las
autoridades gubernamentales de que “en lo sucesivo deben atenerse
a los preceptos constitucionales que rigen la materia, que consagran
que el Gobierno podrá suscribir contratos internacionales que esta-
rán sujetos a ser ratificados o rechazados por el Congreso Nacional…
Pero resulta que de este préstamo –que fue de responsabilidad de
la pasada administración y que no tiene aún el aval de las Cámaras
Legislativas– ya se han usado FF20,000,000.00, es decir, aproxima-
damente un 85% de su monto global y esa práctica inconstitucional
no debe ser repetida por el actual Presidente de la República…”.55 A
pesar de las reticencias, el convenio fue aprobado.
El otro proyecto presentado en esa sesión fue el contrato de
préstamo suscrito en fecha 30 de septiembre entre el Gobierno de
la República Dominicana y el Gobierno de los Estados Unidos
54
Sesión del 6 de octubre de 1982, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1982,
55
Ibidem.
277
Tomo II. 1978-2000
de América, actuando a través de la Agencia Internacional para el

Desarrollo (AID), mediante el cual el organismo de cooperación
prestaría al Gobierno Dominicano US$41 millones de dólares en
apoyo a la balanza de pagos a fin de promover la estabilidad finan-
ciera y recuperación económica de la República Dominicana. Fue
aprobado sin mayores discusiones. El tercer proyecto de préstamo
conocido en la maratónica sesión fue otro contrato suscrito entre
el Gobierno Dominicano y la AID firmado también el 30 de sep-
tiembre de 1982 por un valor de US$3.5 millones. Fue aprobado
sin dificultad.56 Los préstamos concertados con los Estados Uni-
dos ascendieron a un monto total de US$52.2 millones. También
se presentó en agenda de esa sesión ordinaria una donación del
gobierno de los Estados Unidos a través de la Agencia Internacio-
nal para el Desarrollo (AID) por un total de US$767,000.00 que
serían destinados para ayudar a los pequeños empresarios.
En la sesión del 6 de octubre se conoció un cuarto contrato de
préstamo suscrito con el Banco Exterior de España por un monto
de US$5,933,906.00 para la construcción de nuevas estaciones de
la Corporación Dominicana de Electricidad. Fue aprobado des-
pués de que se leyera el informe favorable de la Comisión Especial
presidida por el diputado David E. Olivero Segura.57
En noviembre de 1982 se aprobó un convenio mediante el
cual el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) otorgaría al
Estado dominicano un préstamo por RD$36.5 millones. El di-
nero sería utilizado en el financiamiento de programas a favor de
pequeños y medianos productores agropecuarios.58
En noviembre de 1983, y muy a pesar de los peledeístas y re-
formistas, la Cámara de Diputados aprobó aumentar de US$41
56
Sesión del 6 de octubre de 1982, Segunda Legislatura Ordinaria del año
1982, Sesiones agosto 1982-enero de 1983. En Boletín de la Cámara de Diputados,
núm. 384-385.
57
Ibidem.
58
Aprueban Préstamo de BID por US$36.5 Millones, El Caribe, 10 de noviembre
de 1982.
278
CAPÍTULO II
a US$49 millones un préstamo suscrito por los Gobiernos domi-

nicano y de los Estados Unidos para destinarlo al desarrollo del
sector empresarial privado. La enmienda al contrato procedente
del Poder Ejecutivo y sancionado por el Senado fue acogida sin
debates por los diputados. La enmienda al acuerdo que había
sido suscrito el 30 septiembre de septiembre de 1983 fue acorda-
da por el Gobierno y la Agencia para el Desarrollo Internacio-
nal (AID).59 También en ese mismo mes, la Cámara de Diputa-
dos aprobó dos préstamos por un monto de US$17.0 millones
otorgado al Gobierno dominicano por los Estados Unidos para
financiar igual número de proyectos en el sector agropecuario.
Ambos convenios de préstamos habían sido suscritos por el
Gobierno con la Agencia Interamericana de Desarrollo (AID) y
serían destinados al manejo de agua a nivel de fincas y adiestra-
miento de personal en el sector agrícola.60
En otra sesión del mes de noviembre de 1983 se aprobó au-
torizar al Banco Central la firma de un préstamo con el gobierno
de Alemania para financiar empresas agropecuarias y agroindus-
triales. El convenio establecía que la cantidad comprometida
sería destinada al Fondo para el Desarrollo Económico (FIDE)
del Banco Central, para el financiamiento de pequeñas y me-
dianas industrias del país. De acuerdo al convenio, la República
Dominicana debía responder ante el Kreditanstalt por cualquier
incumplimiento de pago a las partidas convenidas. Asimismo,
se responsabilizaba a transferir todos los pagos exclusivamente
en marcos a la entidad crediticia y en caso de atrasos en el pago
de las obligaciones convenidas el secretario de Finanzas debía
otorgar certificados comprobatorios de la demora.61
59
Aprueban Elevar Monto Préstamo, El Caribe, 9 de noviembre de 1983.
60
Cámara Aprueba Préstamos por Monto US$17 Millones, El Caribe, 11 de no-
viembre de 1983.
61
Aprueba con Alemania un Convenio de Préstamo, El Caribe, 16 de noviembre
del 1983.
279
Tomo II. 1978-2000
Noviembre fue prolífico en la aprobación de préstamos. El

17 de ese mes se aprobó un acuerdo de préstamo por medio del
cual el gobierno de Japón otorgaba al país un financiamiento
por valor de US$37.5 millones para ser destinado a la ejecución
de un proyecto agrícola en la provincia María Trinidad Sánchez.
El acuerdo suscrito por el Instituto Nacional de Recursos Hi-
dráulicos (INDRHI), en representación del Gobierno dominica-
no y el Fondo para la Cooperación Económica a Ultramar, de
Japón, por un monto de 8,823,000.000 de yens equivalentes a
US$37.5 millones serían destinados a la producción de arroz en
unas 120,000 tareas. De acuerdo al convenio, el país debía colo-
car una contrapartida de US$8,172,000.00. Tendría un período
de amortización de 25 años con una tasa de interés de 4.25 por
ciento y una gracia de siete años.62
–Y algunos generaron conflictos internos

Los elementos esenciales del esquema quedaron plasmados antes
de nuestra salida del Gobierno. Acuerdo con el FMI, aumento en las
tasas de interés, renegociación de la deuda bancaria, negociación con el
Club de París, flotación del tipo de cambio para todas las operaciones
del sector privado por el lado de la demanda, eliminación de cuotas de
divisas por industrias y participación de los Bancos de Cambio y de la
Banca Comercial en el mercado libre.63
Estaba claro que las negociaciones con el Fondo Monetario In-

ternacional se estaban produciendo. La firma del acuerdo era cues-
tión de tiempo. Como si hubiese sido ex profeso, un año antes a la
poblada de abril de 1984, es decir en abril de 1983, la Cámara cono-
ció el primer contrato de préstamo con el organismo internacional.
El conocimiento del contrato produjo serios enfrentamientos.
62
Aprueban Préstamo Japón para Planes de Agro RD, El Caribe, 18 de noviembre
del 1983.
63
Bernardo Vega, op. cit., p.27.
280
CAPÍTULO II
En la sesión del 5 de abril de 1983 se leyó, a la conside-

ración de la Sala, un proyecto de resolución propuesto por
el diputado Ramón González Hardy, reformista por La Vega,
proponiendo que se nombrara una Comisión Especial que
recabara, estudiara y emitiera su opinión acerca de las nego-
ciaciones que estaba realizando el Gobierno con el Fondo
Monetario Internacional. Su propuesta recibió el apoyo de
los legisladores de los partidos de la Liberación Dominicana
(PLD) y Reformista (PR) y del perredeísta Marcos Martínez,
mientras que la mayoría de los oficialistas que asistieron a la
sesión se opuso a su aprobación. Fue enfático el diputado
reformista al motivar su propuesta. Argumentaba que el prés-
tamo de US$450.5 millones había sido liberado de ir al Con-
greso. González sostenía que el acuerdo de préstamo debió
ser enviado a las Cámaras legislativas porque sus legisladores,
los representantes del pueblo, debían conocer los detalles del
acuerdo:
A su entender, no es en modo alguno signo de debilidad tener un

temperamento como el suyo, sujeto a la creencia firme y absoluta de
que los Diputados somos capaces, a través del diálogo y de la voluntad
receptiva a los actos generosos, de lograr que la complejidad y el debate
político que ha surgido con motivo del negocio establecido entre el
FMI y el Gobierno Dominicano, arribe a una solución satisfactoria,
que no permita jamás que esta Cámara de Diputados, integrada por
genuinos representantes del pueblo, acepte como argumento válido el
que no debe ser conocido ese préstamo por el Congreso nacional, en ra-
zón de que existen sobre el particular, precedentes de administraciones
anteriores. Que… desde el punto de vista legal, nutrida de actuaciones
pasadas que no atan las directrices del actual Gobierno y de este nue-
vo Congreso, es que él abriga la esperanza de que todos y cada uno
de los señores legisladores apoyen su Proyecto de Resolución, poniendo
la mira en el interés nacional, y dejando de lado el interés político y
281
Tomo II. 1978-2000
partidarista… Agregó que la República Dominicana, frente al FMI…

es, en derecho civil, la parte deudora de un préstamo, lo que ha oca-
sionado que existan corrientes disímiles en la apreciación de si dicho
empréstito debe recibir o no sanción congresional. Que la Constitución
es bastante clara, y a su juicio, ese préstamo debió ser enviado a las
Cámaras Legislativas.64
La propuesta del reformista, como era de esperarse, no en-
contró respaldo en la oficialidad. El diputado Tony Raful Te-
jada, hablando en nombre del bloque parlamentario del PRD,
dijo que la Comisión Especial propuesta por el diputado Gon-
zález Hardy era innecesaria desde el punto de vista institucional,
ya que la Comisión Permanente de Finanzas de la Cámara sería
la indicada para recabar datos sobre el acuerdo entre el FMI y
el Gobierno. A su juicio, la Comisión Especial lo que tendría
era un “efecto de espectacularidad –que rechaza de plano– al
tratarse de un tema que evidentemente ha sido manejado con
carácter político… Y que dada la realidad económica internacio-
nal son muchos los países, en vía de desarrollo, que han tenido
que recurrir a FMI, no solo ha sido la República Dominicana…
Solicitó el RECHAZO del aludido Proyecto de Resolución, a
la vez que planteó que se utilizaran los mecanismos institucio-
nales de la propia Cámara a fin de que se procuraran los datos
de lugar, porque es partidario del conocimiento amplio de este
tipo de acuerdo de préstamo, siempre y cuando no se haga con
un carácter eminentemente espectacular, como se persigue en la
Resolución…”.65
Entonces tomó la palabra el diputado Vicente Bengoa,
quien señalaba que el bloque peledeísta hacía alrededor de seis
meses había presentado una resolución con el mismo tenor que
64
Sesión del 6 de abril 1983, Primera Legislatura Ordinaria del año 1983, Sesiones
febrero-junio de 1983. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 386.
65
Ibidem.
282
CAPÍTULO II
la del diputado González Hardy sin que hasta la fecha hubie-

ra sido tomada en cuenta en la Sala. Era de opinión también
que los legisladores tenían una responsabilidad en términos
históricos ineludibles y, por tanto, era el Congreso quien debía
pronunciarse en cuanto al préstamo con el FMI, del cual ya ha-
bían sido tomados US$96 millones y cuya negociación se hizo
antes de la toma de posesión, pero sobre todo que requerían
de la sanción de las Cámaras Legislativas. De ahí que los dipu-
tados peledeístas apoyaban en todas sus partes la resolución de
González Hardy.
Tomó la palabra el diputado Jacinto de los Santos. Señalaba
en su intervención que el aspecto que debía dilucidarse sobre el
acuerdo con el FMI era si la República Dominicana era miem-
bro de ese organismo a través de una ley del Congreso, o por
atribuciones facultativas del primer mandatario de la Nación,
para entonces poder tocar el aspecto de si el préstamo debió
venir o no a las Cámaras. Apoyaba la moción de Raful en el
sentido de que la resolución tenía un carácter más que nada
sensacionalista. Propuso el rechazo a la propuesta de González
Hardy. Entonces el presidente sometió a votación la propuesta
de Tony Raful, que había sido secundada por el diputado De los
Santos. El resultado fue 31 votos a favor de que fuese rechazada
la propuesta de resolución.66
En la sesión del 13 de septiembre de 1983 los diputados
reformistas y peledeístas se pronunciaron de nuevo contra la
política de préstamos del Gobierno. Después de una sesión
caldeada y llena de pronunciamientos, decidieron abandonar
el hemiciclo en señal de protesta por las irregularidades come-
tidas en el conocimiento de un acuerdo de préstamo por más
de US$7.0 millones suscrito por el Gobierno dominicano con
el Banco Mundial para financiar proyectos del Ayuntamiento
66
Ibidem.
283
Tomo II. 1978-2000
de la Capital. Los legisladores de la oposición alegaban que el

préstamo contribuiría a aumentar la deuda externa del país,
hecho que estaba ya creando serios problemas a la economía
nacional.
El préstamo en cuestión había sido enviado por el Poder
Ejecutivo. El acuerdo consignaba el pago de una comisión de
US$17,706.00 al Banco Mundial, la cual sería pagada al entrar
en vigor el préstamo. De acuerdo al convenio, el Ayuntamiento
sería designado como representante del préstamo para los fines
de tomar cualquier acción que deba o pueda ser tomada de con-
formidad con las disposiciones del contrato.
A pesar de las protestas de los reformistas y peledeístas,
la Cámara de Diputados ratificó al acuerdo de préstamo de
US$17.0 millones suscrito entre el Gobierno dominicano y
el Banco Mundial para financiar proyectos del Ayuntamiento
de la Capital. En la sesión fue aprobada también el convenio
por medio del cual el Gobierno norteamericano concedía un
préstamo de US$2,850,000.00 para rehabilitación y manteni-
miento del proyecto Caminos Vecinales II que se efectuaba en
el país.67
También en el dinámico mes de septiembre de 1983, la
Cámara de Diputados aprobó el proyecto de ley por medio del
cual se autorizaba al Poder Ejecutivo la emisión de bonos por
RD$80.0 millones para capitalizar al Consejo Estatal del Azúcar
(CEA). La pieza legislativa procedente del Poder Ejecutivo fue
acogida sin enmiendas ni debates y recibió un informe favorable
de la comisión especial que la estudió. El diputado Darío de Je-
sús, quien presidió la comisión que estudió el proyecto, expuso
la importancia del mismo para la supervivencia de la industria
azucarera y solicitó su aprobación sin debates.68
67
Cámara Ratifica Acuerdo Préstamo US$7.0 Millones, El Caribe, 21 de septiembre
de 1983.
68
Acogen Proyecto sobre Bonos CEA, El Caribe, 6 de octubre de 1983.
284
CAPÍTULO II
–Los diputados se insultan y acusan al presidente

de la República y a su esposa
Las actas de la Cámara dan cuenta de un incidente entre
legisladores. Diputados de uno y otro partidos se acusaron de
tráfico de influencia y corrupción. Los insultos no se hicieron
esperar. En la sesión del 17 de marzo de 1983 se leyó el informe
rendido por una Comisión especial designada por la Cámara
para investigar acerca del status jurídico de los ocupantes de so-
lares de los ensanches “Jardín Botánico” y “24 de abril” en la
ciudad de Santiago. La comisión fue seleccionada luego que el
diputado Víctor Méndez planteara la situación en el hemiciclo.
Estaba integrada por los diputados: William Soto Medina, Da-
vid Enrique Olivero Segura, Abraham Watts, Bienvenido Javier
Andújar y Frank Muñoz Gil. Los elementos más importantes del
informe son los siguientes:
Que aún cuando la ley faculta al Estado para declarar de utilidad

pública e interés social cualquier inmueble, sin embargo no se ha cum-
plido con el artículo No.13 de la Ley 700 de fecha 31 de julio de 1974,
que se refiere a la devolución de los bienes pagados a la compensación de
las mejoras existentes en dichos solares… Las personas que han sido afec-
tadas por la expropiación deben ser favorecidas con las viviendas que se
construyen en el proyecto, y, en vista de que tenían un derecho adquirido
en virtud de los mencionados arrendamientos, somos de opinión que se
les exonere del pago inicial sin que se les acumule en el valor total de la
vivienda…69
Al finalizar la lectura, el diputado Presidente en funciones,
Ambiórix Díaz Estrella, reaccionó diciendo que con ese infor-
me la Cámara simplemente recibía datos sobre la situación,
pero que en realidad no había sido depositado en Secretaría
69
Sesión del 17 de marzo de 1983, Primera Legislatura Ordinaria del año
1983, Sesiones febrero-junio de 1983. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm.
386.
285
Tomo II. 1978-2000
ningún proyecto de ley o resolución para dictar en la práctica

algo definitivo.
Entonces tomó la palabra José María Díaz. Sus palabras
constituyeron el detonante de la discusión acalorada: “Significó
que la Comisión Especial que se había designado no estuvo in-
tegrada de forma que el informe rendido a la Cámara fuera todo
lo respetuoso que el caso ameritaba. Que la investigación estuvo
dirigida por el Ingeniero José Antonio Andújar, que fue funcio-
nario del Lic. Víctor Méndez, durante los 4 años de su gestión
como síndico de Santiago, y fue a su vez la persona que directa-
mente repartió esos solares… que esos terrenos no se han entre-
gado en su mayoría a personas humildes, sino que la mayoría de
los beneficiarios son personas adineradas, con fincas, panteones,
etc… Que su interés es que se lea la lista de esos beneficiados
delante de todos los presentes y de ese modo se demostrará que
no se está realmente resolviendo un problema popular, sino que
se trata de un asunto de amigos y allegados… Que esos solares se
donaron 3 y 4 días antes de la toma de posesión del Dr. Salvador
Jorge Blanco, lo que fue de mala fe y con la intención de ama-
rrarle las manos al Presidente de la República…”.70
En respuesta, tomó la palabra el diputado Marcos Martínez.
De forma agresiva le contestó al diputado Díaz que en ese mismo
momento designaba a su colega como su “apoderado”, a fin de
que reclamase esas tareas de tierra que había mencionado, pues
él no las tenía en su poder y que si aparecían, entonces con mu-
cho gusto las aceptaría, e inclusive le daría a Díaz la mitad por su
amable gestión. Invitó a su colega para que “con esa misma fuerza
y vehemencia con que hace hoy la denuncia, también pida que los
135 mil metros cuadrados que posee el Ciudadano Presidente de la
República por el sector de Piedad, del municipio de Santiago, sean
devueltos. Del mismo modo que las tierras que les fueron quitadas
70
Ibidem.
286
CAPÍTULO II
a los campesinos de la Sección El Pino, de Santiago Rodríguez, por

la sucesión Asela-Mera, les sean devueltas… que el Diputado José
María Díaz también debía decir en el Hemiciclo que él tuvo en sus
manos un documento que lo acredita como dueño de 800 m2 de
tierra, cercados…”.71 La sesión estaba más que caldeada. Práctica-
mente acabó con el enfrentamiento de esos dos diputados.
La situación no quedó ahí. Las acusaciones eran muy graves.
En la sesión del 5 de abril, el presidente del organismo, Hugo
Tolentino Dipp, solicitó a la secretaría que diera lectura a una
carta enviada por el presidente de la República, Salvador Jorge
blanco, dirigida al entonces presidente en funciones de la Cáma-
ra, el diputado Ambiórix Díaz Estrella.
Carta de Salvador Jorge Blanco

a la Cámara de Diputados.
Responde a las acusaciones de corrupción
Ante la maledicencia ocurrida en la sesión de fecha 17

de marzo del presente año, contra mí y mi esposa, no puedo
permanecer sordo. Sin jactancia, estoy inmerso en la historia
como antiguo Senador, como actual Presidente de los Domi-
nicanos y como ciudadano respetuoso, razón por la cual tengo
siempre que velar por mi buen nombre y de de mi familia.
Todo esto viene al caso, con motivo de las imputaciones que
nos hiciera el Diputado Marcos Martínez de la provincia de
Santiago del Partido Revolucionario Dominicano, cuando en
la referida sesión, en menosprecio y olvido de las más elemen-
tales normas parlamentarias y del respeto que debe merecer
todo ciudadano, sobre todo tratándose del Presidente de la Re-
pública, expresó: “también pida que los 135,00 metros cuadra-
dos que posee el Ciudadano Presidente de la República en el
Sector de “Piedad”, del Municipio de Santiago, sean devueltos.
Del mismo modo, que las tierras que le fueron quitadas a los
71
Ibidem.
287
Tomo II. 1978-2000
campesinos de la Sección “El Pino” de Santiago Rodríguez,

por la Sucesión Asela Mera, les sean devueltas”.
La afirmación es absolutamente mendaz, pues soy arren-
datario del Ayuntamiento del Municipio de Santiago desde
hace más de quince años de una extensión de 1,843.93 me-
tros cuadrados de arrendamiento, pagando religiosamente las
anualidades y declarado en mi inventario público de bienes
(ver documentos 1, 2 y 3).
Por otra parte, mi esposa no está muerta sino que está
viva, ofreciendo digna, honesta y generosamente sus servi-
cios al país.
Su padre, que tampoco ha muerto, fue propietario legí-
timo de una finca radicada en el Pino, Santiago Rodríguez,
expropiada como otras tantas del país en el año 1969. El pre-
cio de esa apropiación no fue pagado por el Doctor Balaguer
ni por Don Antonio Guzmán ni tampoco ha sido pagado por
mí, a pesar de que en nuestro Gobierno, he efectuado pagos
en situaciones semejantes (ver documentos 4 y 5).
Todo, independientemente de que tanto mi esposa como
yo donamos al Estado Dominicano y a la Iglesia todos nues-
tros derechos en propiedades comprendidas en el Plan Sierra
como en la Sucesión Dumit, todo lo cual se hizo eco la pren-
sa, es recogido en el mencionado inventario público.
Por todo esto, le solicito que esta Carta sea leída en sesión
e incluída como parte del material de la misma, transcribién-
dola en el Acta del Día para que la historia no sea deformada
y quede dentro del historial de esta Honorable Cámara”.72
Era normal que después de esta carta el acusador-acusado, el

diputado Marcos tomara la palabra para solicitar que a su vez se le-
yera su carta-explicativa de sus acusaciones. Este es el contenido:
72
Sesión del 5 de abril de 1983, Primera Legislatura Ordinaria del año 1983, Sesio-
nes febrero-junio de 1983. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 386.
288
CAPÍTULO II
Respuesta de Marcos Martínez
En relación a la comunicación enviada por el Ciudadano

Presidente de la República y leída en esa Honorable Cámara,
de la cual formo parte, quiero hacer la siguiente aclaración:
En fecha 17 de marzo del presente año, se estaba discutien-
do en la Cámara el punto de la Agenda referente al “Conoci-
miento del informe de la Comisión que investigó la situación
de solares arrendados en los barrios Botánico y 24 de Abril de
Santiago”. Respecto a dicho punto de la Agenda, todos los le-
gisladores del Bloque perredeísta teníamos una posición afín a
los intereses del pueblo y del Ciudadano Presidente. Cuando ya
todo estaba en vía de acuerdo, un Diputado de la provincia de
Santiago, quien no escatima oportunidad ni conversación algu-
na para hacerle ver a sus colegas y a cualquier ciudadano de sus
estrechas relaciones con el respetable Ciudadano Presidente, ha-
ciendo aparentar incluso que sus actuaciones están supeditadas
a la aprobación y al consenso del Poder Ejecutivo, trajo a la sala
el cuestionamiento de respetables legisladores y ciudadanos con
respecto al arrendamiento de tierras pertenecientes al Estado.
Cuando observé bajo reflexión que se estaba afectando
un derecho, sobre todo, un derecho que estaba siendo usa-
do por 1,600 familias de Santiago, provincia que represento
en la Cámara, en honor a la defensa de ese derecho, señalé
que si despojan ciudadanos dominicanos humildes de esa fa-
cultad, esta misma suerte deberían tomar las propiedades del
Presidente de la República y de su distinguida esposa, nuestra
Primera Dama, quienes, amparados en esas prerrogativas usu-
fructuaban propiedades en Santiago y en la Sierra en calidad
de arrendamiento y con pleno derecho.
Este señalamiento, que ha sido aceptado por el Ciudada-
no Presidente y aclarado ante la Cámara de Diputados para la
historia, no fue hecho con el fin de cuestionar la honestidad
ni la moralidad del Presidente, sino un alegato que sirviera de
289
Tomo II. 1978-2000
refuerzo en la defensa de esos derechos para que se pensara

que en la medida en que el Presidente de la República tiene
derecho el arrendamiento de la tierra, en esa misma medida
y cumpliendo las leyes tienen derecho las 1,600 familias del
Municipio de Santiago.
Debo aclarar, que cuando me referí a que los bienes en arren-
damiento del Ciudadano Presidente deberían seguir el mismo
destino que el de las 1,600 familias, lo hice en contestación a las
acusaciones dirigidas por el legislador perteneciente al grupo del
Presidente en el Municipio de Santiago, y en defensa de acusa-
ciones y actitudes contra legisladores y ciudadanos, por el solo
hecho de poseer tierras en calidad de arrendatarios del Estado.
Esto fue tratado, dentro del ambiente psicológico y de dis-
cusión de la Cámara, en donde prima una atmósfera de libre
discusión de libertad y de crítica, y donde las cuestiones que
son verdad se dicen crudamente y fuera de todo manto subje-
tivo que pudiere herir sensibilidades personales e históricas.
Mi posición fue una actuación amparada en el artículo
31 de la Constitución; fue una intervención dentro del rol de
legislador que no tiene que ver ni con mi militancia partidaria
ni con mi relación personal.
La contradicción con el Legislador del Ejecutivo, me re-
fiero a quien introdujo la discordia y perjudicó la relación
normal Cámara-Ejecutivo, creando una situación tal entre los
legisladores del PRD, e incluso, entre aquellos que militan
en el grupo que lideraba el Ciudadano Presidente, de forma
tal que nos sentimos perseguidos y presionados política y psi-
cológicamente y yo personalmente hasta físicamente, porque
¿acaso no es una agresión física situarme un agente secreto del
DNI frente a mi residencia?
Para mí es de mucha preocupación hacia dónde podemos
llegar por efecto del Diputado Oficialista de Santiago y otros
funcionarios que señalando que todas sus actuaciones están
290
CAPÍTULO II
amparadas, apoyadas y sugeridas por el Presidente, mueven

poderes para hacernos sentir perseguidos sutilmente, de ma-
nera psicológica, pero que hacen grandes efectos a nivel de la
psiquis de cada legislador, haciéndolo temeroso en algunos
casos, y agresivo, en otros.
Personalmente había sido advertido de que el Poder Eje-
cutivo iba a descargar toda su fuerza y sus mecanismos de
opresión directos e indirectos, psicológicos y físicos, tendien-
do a que yo retirase el proyecto que gravan las bebidas alco-
hólicas y los cigarrillos, proyecto éste que beneficia a grupos
culturales, estudiantiles y deportivos. Esta actitud se manifies-
ta fuertemente contra los legisladores que hemos mantenido
proyectos encontrados con los intereses del Ejecutivo en la
conducción de los destinos nacionales.
Mi actitud y la de los otros legisladores se ve precedida de
acontecimientos que tienen la finalidad de oprimir, presio-
nar, perseguir y maltratar de manera sutil y velada a los legisla-
dores que, en cumplimiento del verdadero rol del legislador,
hemos mantenido y mantendremos nuestra independencia
del Poder Ejecutivo y el celo adecuado en la defensa de los
intereses sanos de nuestra población, y, al respecto, señalo y
pregunto a la vez: ¿no es esto persecución política?
Junto a la anterior, y protagonizada por el Diputado ofi-
cialista de Santiago, ha existido una campaña que, sin fun-
damento alguno, pretende endilgarme un enriquecimiento
ilícito que carece de toda prueba objetiva, dado que solo vivo
del sueldo que como legislador me corresponde.
Me pregunto: ¿Acaso esa ofensiva dirigida por un funcio-
nario del Gobierno y retomada por el Diputado de Santia-
go obedece a la posición de que en el pasado reciente asumí
frente al Presidente Antonio Guzmán y la que he asumido
siguiendo sus directrices de apoyar la candidatura del Senador
Jacobo Majluta?
291
Tomo II. 1978-2000
Para concluir, quiero llamar la atención del Ciudadano

Presidente Dr. Salvador Jorge Blanco, digno Presidente de la
República, para que no se deje llevar de las intrigas de per-
sonas que no son capaces de lograr en libre discusión su es-
tatus, y ante tal impotencia, convierten en intrigas y chismes
lo que da tanta racionalidad al sistema democrático. ¿Acaso
estas actitudes no van a disminuir la libre discusión de que
nos ha caracterizado desde 1978? ¿Esto no originará temores
y miedos?73
Al finalizar la lectura de la extensa carta, Hugo Tolentino
Dipp señaló que las misivas leídas no debían dar lugar a debates
porque por su naturaleza tenían un carácter interno, de partido.
Sin embargo, el diputado José María Díaz solicitó la palabra. Le
fue concedida, no sin antes prevenirlo de que no suscitara con
su intervención un clima que pudiese perturbar la paz y el equi-
librio en la Cámara. Cuando intervino el diputado Díaz indicó
que lo hacía porque el legislador Marcos Martínez había hecho
alusión a su persona:
En primer término señaló, que como Legislador, nunca ha hablado
en este Hemiciclo a nombre del Señor Presidente de la República, aun-
que sí ha defendido sus ejecutorias, respondiendo a una lealtad vertical
–a toda prueba– de su persona hacia el Dr. Salvador Jorge Blanco, que
viene a ser reciprocidad de la confianza que éste ha depositado en él. Por
otra parte, agregó, que no se corresponden con la verdad las aseveracio-
nes vertidas por el Vicepresidente de la Cámara… adujo que la actitud
del Diputado Marcos Martínez obedeció a una imputación falsa que le
endilgó quien lleva la palabra, puesto que externó que después de aper-
sonarse al I.A.D, pudo comprobar que nuestras declaraciones sobre los
terrenos de Marcos Martínez eran inciertas. Sobre esto último significa
que en sus manos y en la de los hombres de la prensa también reposa el
Sesión del 5 de abril de 1983, Primera Legislatura Ordinaria del año 1983,
73
Sesiones febrero-junio de 1983. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 386.
292
CAPÍTULO II
título firmado por el entonces Director del IAD y hoy Diputado Eligio
Jáquez, mediante el cual se hace constar la posesión del Sr. Marcos
Martínez sobre 202 tareas pertenecientes al proyecto No. 46 de Azua;
de lo que se infiere que sus señalamientos eran, a todas luces, veraces,
y no constituían por tanto, provocación alguna para que se le faltara
el respeto al ciudadano Presidente de la República y a su esposa, Doña
Asela Mera de Jorge.74
Cuando Díaz finalizó su intervención, varios diputados le-
vantaron la mano. El presidente del hemiciclo dijo que el tema
estaba suficientemente debatido, por lo que sometió a la Sala el
cierre de debates. Fue aprobado con abrumadora mayoría.
Este incidente aparentemente insignificante no lo era. Pue-
de analizarse por varias aristas. En primer lugar, se evidencia
lo que tanto se ha criticado: el uso de los fondos públicos para
uso personal y el tráfico de influencia para beneficiar a un gru-
po. Estos males han estado presentes en la vida nacional desde
que se fundó la República hasta el día de hoy. En segundo
lugar, ya era evidente el enfrentamiento entre las facciones del
PRD: por un lado el grupo del presidente, y por otro, el de Ja-
cobo Majluta, quien desde el Senado de la República se había
convertido en el opositor número uno de las ejecutorias presi-
denciales. Las fuerzas se reagrupaban y los ánimos se caldeaban
cada vez más.
–Nuevos conflictos entre el PRD

Como se ha podido apreciar a lo largo de la lectura de este
capítulo, el Congreso de la República fue escenario de muchos
conflictos. En primer lugar, estaban las diferencias internas en
las filas del propio PRD: los alineados con la línea de Jorge
Blanco, y los remanentes del guzmanismo que se aglutinaron
alrededor de la figura de Jacobo Majluta. En segundo lugar se
Ibidem.
74
293
Tomo II. 1978-2000
encontraban los nuevos diputados del recién estrenado Parti-

do de la Liberación Dominicana que enfrentaron desde sus
curules las posiciones y la política económica del presidente
Jorge Blanco. En tercer lugar los reformistas que actuaban de
acuerdo a las directrices de su líder, y en cuarto lugar, especial-
mente en la Cámara de Diputados, estaban los escasos, pero
activos y bulliciosos, disidentes reformistas que hicieron de sus
posiciones espacios para enfrentar abiertamente las posiciones
de Balaguer.
En ese mar de confusiones, discusiones e intereses, se produ-
jo un nuevo conflicto entre los perredeístas. El 11 de noviembre
de 1982 un grupo de diputados del Partido Revolucionario Do-
minicano (PRD) decidió retirarse de la Cámara Baja en protesta
por las cancelaciones masivas que se producían en la Administra-
ción Pública. Acusaban abiertamente al Gobierno de perseguir
a exfuncionarios del régimen que había encabezado al fallecido
presidente Antonio Guzmán. Los diputados se retiraron del he-
miciclo provocando la suspensión de la sesión. Todos los que
salieron eran de la tendencia que dentro del PRD encabezaba
Jacobo Majluta, presidente del Senado.75
Pero la cosa no quedó ahí. Días más tarde, otro conflicto
volvió a producirse en la Cámara de Diputados cuando se co-
noció una petición del procurador general de la República para
que el diputado Juan Gil Batlle, perredeísta por La Romana,
fuera despojado de su inmunidad y se dictara orden de prisión
en su contra por estar acusado de herir a balazos a dos personas
durante un incidente ocurrido en el mes de octubre. La petición
de la inmunidad al legislador fue desestimada después que una
Comisión especial, designada para estudiar el caso, rindiera un
informe en que expresaba que la medida era improcedente.76
Abandonan Cámara por Cancelaciones, El Caribe, 12 de noviembre de 1982.

75
Cámara Rehúsa Quitar Inmunidad de Diputado, El Caribe, 25 de noviembre

76
de 1982.
294
CAPÍTULO II
–El Gobierno necesita fondos: nuevas medidas impositivas

Ha sido la historia sin fin del pueblo dominicano. Un es-
tado quebrado desde su nacimiento, que amplía y agrava esta
condición con políticas clientelares, por lo que necesita nuevas
inyecciones de dinero para atender a las demandas. Como se
señaló en el capítulo anterior, Antonio Guzmán recurrió princi-
palmente al endeudamiento externo. Jorge Blanco no tuvo más
remedio que firmar con el Fondo Monetario Internacional, he-
cho que no le impidió pensar en el diseño de una reforma fiscal
que buscaba nuevas cargas impositivas para los empresarios, los
consumidores y los asalariados.
1. Nuevo gravamen de importaciones. Aprobación, en no-
viembre de 1982, sin modificaciones, del proyecto de ley some-
tido por el Poder Ejecutivo que establecía durante un año un
impuesto de diez por ciento ad valorem a todas las mercancías
importadas excepto el papel periódico y materias primas e insu-
mos industriales. Quedarían excluidas del impuesto las importa-
ciones realizadas por empresas que hubieran obtenido la clasifi-
cación “A” de acuerdo con la ley 299, de incentivo y desarrollo
industrial. Las empresas de esa clasificación eran exoneradas de
un ciento por ciento del pago de los derechos e importaciones
aduanales para la importación de materias primas a insumos
industriales. Algunos diputados se opusieron a la medida argu-
mentando que provocaría una inflación del 50 por ciento en los
precios de los productos de primera necesidad.77
2. Cobro por adelantado de los impuestos a las mercancías
importadas. La Cámara Baja aprobó en noviembre de 1982, en
dos lecturas consecutivas, el proyecto de ley que facultaba al Po-
der Ejecutivo a exigir mediante decreto un pago previo de los
impuestos de importación equivalente a un 80% por ciento del
total a pagar por los importadores por mercancías en trámite. El
Acogen Nuevo Gravamen de importaciones, El Caribe, 21 de octubre de 1982.

77
295
Tomo II. 1978-2000
estudio de la ley estuvo a cargo de la Comisión de Finanzas, que

rindió un informe favorable, pero planteando modificaciones
que no recibieron el apoyo de la mayoría de los legisladores. El
proyecto expresaba que el sistema de pago de las importaciones
debía ser utilizado como medida para determinar y controlar las
importaciones. Indicaba que tras la aprobación de la ley para su
ejecución el Poder Ejecutivo dictaría un reglamento indicando
los productos con el correspondiente porcentaje a pagar.78
3. Plusvalía a los inmuebles. En diciembre de 1982, la Cáma-
ra de Diputados aprobó en dos lecturas consecutivas el proyecto
de ley por medio del cual se gravaría la venta de las propiedades
inmobiliarias. La pieza, que provenía del Poder Ejecutivo, fue
conocida de urgencia debido a que los ingresos que generaría es-
tarían consignados en el proyecto de Presupuesto para 1983. Al
aprobar el nuevo gravamen, la Cámara Baja le agregó un párrafo
al artículo dos señalando que quedarían libres de ese impuesto
las propiedades inmobiliarias que eran afectadas por la Ley de
Cuota Parte.79
4. ITEBIS. Uno de los proyectos que más discusiones y reac-
ciones adversas trajo fue el proyecto de ley tendente a establecer
un impuesto de un seis por ciento a las transferencias de bienes
industrializados. Fue aprobado en la Cámara en dos lecturas con-
secutivas en diciembre de 1982. Había sido aprobado ya por el Se-
nado con modificaciones, por lo que fue devuelto a la Cámara de
Diputados. El objetivo principal del proyecto de ley era aumentar
los ingresos fiscales sin provocar alteración en el costo de la vida,
pues no estaban incluidos los bienes considerados vitales.
El proyecto recibió el rechazo contundente de los legislado-
res reformistas y peledeístas, quienes coincidieron en señalar las
implicaciones negativas e inflacionarias que el mismo tendría
78
Acoge Proyecto Sobre Pago Impuestos Importación, El Caribe, 29 de octubre
de 1982.
79
Aprueban Proyecto Plusvalía Inmobiliar, El Caribe, 8 de diciembre de 1982.
296
CAPÍTULO II
para el país. Uno de los más aguerridos en atacar el proyecto fue

Vicente Bengoa. Argumentaba que el impuesto a las ventas se-
ría pagado íntegramente por el consumidor. Durante una rueda
de prensa efectuada en la oficina de prensa de la Cámara Baja,
el diputado peledeísta argumentaba que “el impuesto sobre las
transferencias de bienes industriales, es el mismo impuesto del
10 por ciento al valor agregado”.80 Los diputados perredeístas
estuvieron de acuerdo en que el mismo traería complicaciones
para el Gobierno y para su propio partido, pero dijeron que te-
nían que apoyar la pieza porque debían honrar los compromisos
con su organización política y con el Gobierno.
5. Impuestos a los divorcios. En mayo de 1983 la Cámara
de Diputados aprobó el proyecto de ley por medio del cual se
aumentaba el monto de los impuestos por concepto de divor-
cios que se realizaran en el país. La pieza legislativa procedía del
Poder Ejecutivo y fue sometida a debates después de leerse el
informe favorable de la Comisión de Justicia. El proyecto con-
tó con la oposición de los peledeístas y del perredeísta Ramón
Custodio Fabián, quienes alegaban que el nuevo impuesto no
resolvía nada. José Ramón Fadul habló en nombre de los pele-
deístas. Pidió el rechazo del proyecto por improcedente. El pro-
yecto establecía que los fondos generales por concepto de su apli-
cación serían destinados a la campaña de educación ciudadana.
En el mensaje que lo acompañaba, el presidente Salvador Jorge
Blanco expresaba que con el proyecto buscaba poner freno a la
ocurrencia de divorcios en el país, lo que suponía un peligro a la
estabilidad familiar de nuestra sociedad.81
6. Turno a las exportaciones. En septiembre de 1983 la Cá-
mara de Diputados aprobó con enmiendas un proyecto de ley
80
Opina Proyecto Impuesto lo Pagaría Consumidor, El Caribe, 30 de diciembre
de 1982.
81
Aprueban Aumentar Monto de Impuesto a Divorcios, El Caribe, 12 de mayo
del 1983.
297
Tomo II. 1978-2000
por medio del cual se incrementaban los impuestos de exporta-

ción a los sectores industriales y empresariales para destinar las
recaudaciones a impulsar el desarrollo de la nación.
La pieza legislativa, procedente del Poder Ejecutivo, ya había
sido acogida por el Senado. Como era de esperarse, encontró opo-
sición de los peledeístas, que alegaban que en vez de aumentar se
disminuirían los ingresos fiscales de la nación. Los peledeístas se
opusieron mayormente a la aprobación de la enmienda a la ley
361 para exonerar de impuestos de exportación a los ingenios que
produjeran menos de 100,000 toneladas de azúcar al año.82
–De nuevo la colegiación de periodistas: debate al rojo vivo

El proyecto de colegiación de los periodistas se había presen-
tado y discutido durante el cuatrienio anterior. Las polémicas que
surgieron obligaron a la Cámara a realizar vistas públicas. Estaba
claro que los dueños de medios no querían la colegiación, mientras
que los periodistas abogaban y luchaban por ella. Periodistas de la
talla de don Rafael Herrera y Virgilio Alcántara, a la sazón directo-
res de medios, se pronunciaron en contra del proyecto de ley.
En la nueva legislatura de 1983 se volvió a tratar. En ausencia
del titular de la presidencia, Ambiórix Díaz Estrella hizo las veces
de presidente en funciones y puso el proyecto en agenda en mar-
zo de 1983. Las pasiones volvieron a aparecer. Los detractores
y defensores volvieron a expresar sus posiciones. En esta opor-
tunidad tanto Estrella como el vocero del bloque del Partido
Revolucionario Dominicano (PRD) en el hemiciclo favorecieron
la aprobación del proyecto de ley de colegiación obligatoria de
los periodistas. Sería la cuarta vez que se discutía en el Congreso.
Tanto Díaz Estrella como Tomás Hernández Alberto expresaron
sus opiniones favorables y abogaron porque los legisladores pe-
rredeístas aprobaran el proyecto.
82
Acogen Proyecto Alza Impuesto Exportación, El Caribe, 29 de septiembre del
1983.
298
CAPÍTULO II
La Comisión especial que estudiaba la pieza legislativa rin-

dió un informe favorable a la aprobación del proyecto. Según da
cuenta el periódico El Caribe, opositor al proyecto, el informe
solo fue firmado por 5 de sus 20 integrantes. Por su parte, el
vocero perredeísta en una declaración que hizo a la prensa nacio-
nal afirmaba que “el PRD no negociará con nadie la colegiación
de los periodistas, porque eso constituye para nuestro partido
una posición de principio… y que es sagrado el compromiso
contraído por nuestro partido con el deseo de los periodistas
de que se apruebe su proyecto sobre colegiación… entiendo que
los Diputados que se oponen a la aprobación del proyecto de
colegiación lo hacen porque consideran que el mismo choca de
frente con sectores de poder económicos, pero la colegiación de
los periodistas no perjudica a nadie y beneficia en mucho a los
profesionales de la prensa”.83
El proyecto se colocó en agenda en la sesión del 17 de marzo
de 1983, pero se pospuso para la semana siguiente a solicitud de
la Sociedad Dominicana de Diarios (SDD) y el Sindicato Nacio-
nal de Periodistas Profesionales (SNPP). Había sido colocado en
el tercer punto de la orden del día, pero fue pospuesto después
de ser aprobada la moción de Miguel Ángel Velásquez Mainardi
que habló en nombre de las partes interesadas y en conflicto.
La prensa del día da cuenta que, antes de la sesión, los re-
presentantes de la SDD y el SNPP se reunieron con el vicepre-
sidente de la Cámara, en funciones de presidente de la misma,
doctor Ambiórix Díaz Estrella, y solicitaron el aplazamiento del
conocimiento del proyecto. Fueron a visitarlo Virgilio Alcántara,
presidente de la SDD, y el periodista Clodomiro Moquete, secre-
tario general del SNPP. Los tres ofrecieron luego una rueda de
prensa de la Cámara Baja para dar a conocer lo convenido entre
las partes. En la rueda de prensa, Virgilio Alcántara, quien era
83
Favorecen Aprobar Ley Colegiación los Periodistas, El Caribe, 17 de marzo del
1983.
299
Tomo II. 1978-2000
además director del periódico Hoy, dijo que “hay una intención
de ambas partes que han estado en disputa sobre el proyecto, de
iniciar una intensa negociación y acordar algunas modificacio-
nes que permitan que el proyecto sea aprobado sin oposición”.84
Por su parte Moquete declaró a los periodistas que “algunas em-
presas periodísticas han tomado la iniciativa de establecer un
diálogo con el sindicato buscando que el proyecto de colegiación
sea aprobado por consenso, de modo que su conocimiento y
aprobación no sean el resultado de una divergencia que vaya más
allá de la puesta en práctica de la ley”.85
La Comisión negociadora estaba integrada por los señores
Rafael Herrera, director del Listín Diario, y los licenciados Alcán-
tara y Aníbal de Castro, por la Sociedad Dominicana de Diarios.
Por el lado de los periodistas participaban en las negociaciones
el señor Moquete, Bienvenido Álvarez Vega y el licenciado Juan
Bolívar Díaz, miembro de un Comité de Colegiación, y además
director de El Nuevo Diario. La constitución de la comisión ne-
gociadora fue saludada por diputados de diferentes tendencias.
Federico Antún Batlle hizo una declaración pública para felici-
tar, a nombre del bloque del Partido Reformista, “por esa actitud
tan civilista y con doble regocijo porque hace alrededor de cinco
meses enviamos sendas correspondencias a ambas partes instán-
doles a entablar un diálogo constructivo, a fin de que el proyecto
de colegiación fuera un éxito para toda la población dominica-
na… esperamos que ambas comisiones logren progresar y traer
al hemiciclo un proyecto definitivo para que todo sea exitoso…
Aunque hemos considerado que deben hacerse algunas modifi-
caciones, el partido nunca se ha opuesto, sino que por el contra-
rio considera que son unas justas reivindicaciones que merecen
los hombres de la prensa”.86
84
Posponen Conocimiento Colegiación Periodistas, El Caribe, 18 de Marzo del 1983.
85
Ibidem.
86
Ibidem.
300
CAPÍTULO II
El 23 de marzo de 1983 se introdujo de nuevo el tema, pero

el diputado José Brea pidió el aplazamiento de la discusión del
proyecto tras solicitar el reinicio de un nuevo dialogo entre las
partes en conflicto, pero esta vez con la participación de repre-
sentantes de la Asociación de Programas de Radio y Televisión,
pues a su juicio este sector no había sido tomado en cuenta en el
debate del controversial proyecto.
La solicitud fue acogida con agresividad de parte del presi-
dente en funciones de la Cámara de Diputados, Ambiórix Díaz
Estrella. Había propuesto que el proyecto de colegiación de los
periodistas fuera aprobado artículo por artículo, y que sobre ese
planteamiento había abierto el debate de los legisladores a fin de
que se decidiera, por el voto de la mayoría, el mecanismo a seguir
en la sanción de la pieza legislativa. El diputado Brea propuso
que se pospusiera el conocimiento del proyecto para luego de
Semana Santa porque varios de los que estaban allí, y muchos de
los periodistas del Sindicato de Periodistas, estaban vinculados
a los noticiarios radiales y eran más de 300 periodistas y nunca
habían sido llamados al diálogo. Ante la solicitud, el presidente
en funciones de la Cámara de Diputados le respondió que te-
nía anotados los nombres de 15 legisladores que habían pedido
la palabra. Advirtió que los estatutos internos de la Cámara de
Diputados establecían que las mociones de aplazamiento de un
proyecto en discusión debían someterse a su aprobación o re-
chazo tan pronto fuesen presentadas. De inmediato el diputado
Díaz Estrella dio la palabra al diputado Ercilio Veloz Burgos,
reformista por el Distrito Nacional, quien secundó la propuesta
de Brea: “Secundo la solicitud del Diputado Brea en vista de
que existe en nuestro país la Asociación de Productores de Pro-
gramas de Radio y Televisión tan importante para mí como la
misma Sociedad de Diarios y, hasta donde yo sepa, no se ha ha-
blado con esta Asociación… más aún, en el acuerdo a que llegó
la Sociedad de Diarios con el Sindicato de Periodistas también
301
Tomo II. 1978-2000
se grava con el mismo por ciento la publicidad de los programas

independientes, por lo que también pido el aplazamiento para
luego de Semana Santa”.87 Finalmente se sometió a votación la
propuesta del diputado Brea, en la que participaron diputados
perredeístas y reformistas. Obtuvo 46 votos a favor.
Algunos legisladores, entre ellos el diputado Miguel Ángel
Velásquez Mainardi, protestaron por el conteo y la decisión de
posponer el conocimiento del proyecto, pero su propuesta fue
ahogada por el ruido de sus compañeros que cerraban sus male-
tines y se disponían a salir.88
El 7 de abril de 1983 la pieza fue introducida en la sesión
ordinaria. A pesar de los debates y los argumentos a favor y en
contra, fue aprobada con el voto de los diputados de los perre-
deístas y peledeístas. Fue rechazado por los legisladores reformis-
tas que alegaban que el proyecto debía ser objeto de un estudio
pormenorizado a la luz de la Constitución.
–¿Nacionalización de CODETEL? Un debate sin mucho rumbo

Eran los años 80 del siglo XX. Los movimientos naciona-
listas se expandían en el mundo, luego del fracaso del llamado
mundo socialista. La experiencia mexicana de un gobierno de
partido, el Partido Revolucionario Institucional (PRI), que había
implantado un régimen con un amplio discurso nacionalista,
inspiró a muchos políticos. Los diferentes gobiernos del PRI en-
señaron al mundo los logros que había obtenido México a par-
tir de la nacionalización del petróleo (PEMEX). En el fondo de
esta política se encontraba una visión estatista, donde el Estado
es el soberano, dejando muy pocas posibilidades a la iniciativa
privada, y se defendía este discurso estatista argumentando que
era una cuestión de soberanía. Sostenían los defensores de esa
Posponen Debate Proyecto Colegiación Periodistas, El Caribe, 24 de marzo de 1983.

87
Ibidem.
88
302
CAPÍTULO II
posición ideológico-política que las industrias estratégicas para

el país debían estar en manos estatales, ya que eso permitiría
una mejor planificación de la economía. Algunos políticos inclu-
so han justificado que la existencia de empresas manejadas por el
Estado evita el deseo de lucro de los particulares, pero, sobre todo,
permite la administración de las empresas con sentido social.
En República Dominicana, durante el gobierno de Antonio
Guzmán, se nacionalizó la Rosario Dominicano, principal em-
presa extranjera que tenía la concesión exclusiva, desde la Dicta-
dura de Trujillo, para la extracción del oro. Enmarcado en el na-
cionalismo político de la época, el presidente Antonio Guzmán,
en 1979, adquirió la totalidad de las acciones de la Rosario Do-
minicana, produciéndose la nacionalización de la empresa. Para
compensar a la comunidad se creó el Patronato Pro Desarrollo
de la Provincia Sánchez Ramírez, mediante decreto núm. 1206.
Este Patronato administraría el 5% de los beneficios netos que
produciría la empresa, como compensación a la degradación am-
biental y pérdida de sus riquezas no renovables, pero, sobre todo,
el costo social de las explotaciones mineras de Pueblo Viejo. La
nacionalización de la Rosario Mining Company, convertida en-
tonces en Rosario Dominicana, fue celebrada por todo lo alto.
En ese contexto, en abril de 1983, un diputado del Partido
Revolucionario Dominicano diseñó y sometió el proyecto de ley
que buscaba nacionalizar a la Compañía Dominicana de Telé-
fonos (CODETEL). El proyecto fue presentado por el diputado
William Soto Medina que recibió el apoyo de varios legisladores.
El primer artículo del proyecto decía que “se declara de alto in-
terés nacional la adquisición, por parte del Estado, del 51 por
ciento de las acciones y exoneraciones de la Compañía Domini-
cana de Teléfonos”.89
89
Diputado Somete Proyecto Nacionalizaría CODETEL, El Caribe, 4 de noviembre
de 1982.
303
Tomo II. 1978-2000
Cuando el proyecto fue sometido para su conocimiento, los

intereses de todos lados salieron a relucir. Quizás, por esta razón, y
para postergar, más que evitar los conflictos, se pospuso sin fecha
fija el conocimiento del proyecto. La posposición fue aprobada
por una moción que presentó el presidente de la comisión especial
Amadeo Lorenzo Ramírez. El informe rendido por la comisión es-
pecial fue contrario a la aprobación del proyecto. Se alegaba que
no expresaba la fuente de localización de los recursos económicos
que serían necesarios para la compra de las acciones de la CODE-
TEL por parte del Estado. La Comisión envió una comunicación
al presidente de la Cámara en la que expresaba que el proyecto
debía ser conocido por la plenaria sin un informe acabado, debi-
do a que los datos recabados no favorecían la nacionalización de
la compañía extranjera. Asimismo, la presidencia de la Cámara
recibió otra comunicación enviada por la comisión técnica del or-
ganismo legislativo, dirigida por Fernando Mangual. Se señalaba
que parte de los recursos para obtener el 51 por ciento de las accio-
nes de la CODETEL podría provenir de la venta del oro.
La propuesta de nacionalización trajo reacciones diversas. El
diputado Lorenzo Ramírez sostenía que la nacionalización de CO-
DETEL no era posible porque la Constitución establecía que la
nacionalización de esas empresas de servicio público eran facultad
del Poder Ejecutivo. El diputado, aunque en su intervención cri-
ticó la deficiencia con que dicha empresa operaba en el país, con-
sideraba que el proyecto debía ser estudiado más profundamente
para ver si procedía o no la nacionalización. En su intervención
señaló que el presidente Salvador Jorge Blanco había expresado
públicamente su oposición a la nacionalización de la empresa.
Después de la exposición de Ramírez, los legisladores decidieron
aprobar la posposición del proyecto de ley. Nunca más se tocó el
tema en la Cámara.90
90
Posponen Proyecto Ley Nacionalizaría CODETEL, El Caribe, 21 de abril del
1983.
304
CAPÍTULO II
–Regulación a la inversión extranjera

La tensión entre el nacionalismo ideológico-político vigente
en algunos de los políticos y la necesidad de la inversión extran-
jera para el desarrollo económico hizo que el discurso nacionalis-
ta tuviera que ser engavetado en alguna oportunidad o en otra,
ser más moderado y conservador. Las discusiones que se origi-
naron en la Cámara de Diputados sobre el tema de la inversión
extranjera constituyeron un ejemplo de esas tensiones, no solo
políticas sino de visiones sobre el desarrollo.
En ese ambiente se discutió, el 21 de abril de 1983, el pro-
yecto de ley proveniente del Senado mediante el cual se modi-
ficaban los artículos 2, 8, 13, 16, 17, 19, 20 y 39 de la Ley de
Inversión Extranjera núm. 861 del 22 de julio de 1978. Cuando
se presentó, el diputado Miguel Ángel Velázquez Mainardi tomó
la palabra para pronunciar una larga perorata nacionalista:
Esta pieza reviste gran importancia, por el hecho de que, tradicio-

nalmente nuestra nación ha sido objeto por parte de los capitalistas
foráneos, a través de compañías transnacionales. Señaló que el actual
mecanismo que regula la inversión extranjera, establece un 18% de repa-
triación de los beneficios y ahora, con este proyecto se pretende a aumen-
tar esos beneficias a un 25%, en detrimento del desarrollo económico
independiente de nuestro país. Agregó que, de aprobarse esta pieza, se
disminuiría aún más el avance del proceso que ha quedado trunco en los
últimos años, que es el desarrollo de las cuentas nacionales en el marco
de la producción. Significó que los Legisladores, en su condición de dele-
gatarios de la voluntad popular, no deben aprobar esta pieza en forma
festinada, sin un análisis más de fondo. Indicó que, según informaciones
recabadas por él, las empresas extranjeras han sacado US$5.00 por
cada US$1.00 invertido, y esto por la vía legal establecida, porque por
vías dolosas repatrian una mayor cantidad…91
91
305
Tomo II. 1978-2000
Después de escuchar la larga intervención se produjeron otras.

La prensa de la época reseña que el proyecto generó muchos, lar-
gos y acalorados debates, y tanta fue la pasión que motivó el retiro
del hemiciclo de los diputados del Partido de la Liberación Do-
minicana (PLD). Finalmente, los diputados aceptaron la moción
del diputado Viterbo de la Rosa, de que la pieza fuera enviada
a Comisión especial, cuyos integrantes serían: Tomás Hernández
Alberto, presidente; Bolívar Abréu Fernández; Norge Botello Fer-
nández; Marcos Martínez; Miguel Ángel Velázquez Mainardi; Ra-
món Medina; Jacinto de los Santos y Viterbo de la Rosa.
El proyecto enviado por el Poder Ejecutivo establecía que la
moneda en que se registraba la inversión extranjera constituía un
elemento básico para garantizar al inversionista extranjero la inte-
gridad y la estabilidad de su inversión, por lo que resultaba lógico y
convincente que el registro de la misma se hiciera en la moneda en
que realmente había ingresado al país. Otro considerando expresa-
ba que “la evaluación de la tasa de interés en los mercados interna-
cionales exige mayores márgenes de utilidades de las inversiones,
como única forma de que esta pueda competir con la alternativa
de mantener depósito en el exterior, sin el riesgo que supone la
inversión”. El artículo dos del proyecto creaba un Directorio de
inversión extranjera, que estaría integrado por el gobernador del
Banco Central, los secretarios de Industria y Comercio, de Finan-
zas, y Técnico de la Presidencia y el director ejecutivo del Centro
Dominicano de Promoción de Exportaciones (CEDOPEX).92
En la sesión del 10 de mayo se dio lectura a dos informes
de la Comisión Especial. El primero favorecía la aprobación tal
como había sido enviado por el Senado. El segundo informe, el
disidente, había sido firmado por Norge Botello y Miguel Ángel
Velázquez Mainardi. El texto del informe DISIDENTE, como lo
consigna el acta del día, es el siguiente:
92
Cámara Convierte Ley Proyecto Acerca de Inversión Extranjera, El Caribe, 22
de junio del 1983.
306
CAPÍTULO II
Al iniciar este informe disidente, queremos hacer constar, a modo

de introito que el procedimiento utilizado para el estudio del proyecto de
ley… no fue el adecuado porque no se sometió a un examen de fondo,
dado su singular importancia, para calibrar sus implicaciones sobre el
desarrollo económico y social del país.
No en balde el informe oficial es tan parco como superficial, lo
que podría ser causa eficiente para que el conocimiento de dicha pieza
legislativa sea diferido hasta tanto no se tenga una idea menos vaga, pro-
ducto de una ponderación con algún rigor científico, para que el debate
sobre su contenido discurra dentro de un marco previamente ilustrado
por una premisa edificadora…
Bastaría una somera exposición, hecha con apego a informes fide-
dignos, para comprar que no hay necesidad de legislación para ofrecerle
al capital foráneo nuevos atractivos para que se domicilien en nuestro
país porque estos son, a la luz de los hechos, tan suficientes como para
que nadie abrigue dudas, salvo que se pretenda acentuar nuestra depen-
dencia, con una pro actividad neocolonial más definida al respecto.
A partir de la desaparición de la tiranía de Trujillo, pero de manera
especial después de la última intervención norteamericana, ocurrida en
1965, ha sido notorio el auge de las inversiones extranjeras en nuestro
país, lo que ha generado, en lugar de prodigar la prosperidad que alegan
sus epígonos, un desarrollo del subdesarrollo y la agudización de crisis
estructural.
La secuela inmediata de esas inversiones ha sido la creación de un
flujo de dividendos que son transferidos anualmente al exterior, cuyo cre-
ciente volumen durante ese período ha sido extraordinario… Desglosadas
por año, según la misma fuente, lo que repatrió el capital extranjero, fue,
en orden cronológico lo siguiente: en 1978, 156.5 millones de dólares;
en 1979, 219.6; en 1980, 252.8; en 1981, 304.9 y en 1982, 258.5.
En comparación con el decenio 1968-1978, en el cual la repatriación
fue de 120.8 millones de dólares, el contraste revela una diferencia as-
tronómica. Además, el 20% de la Deuda Externa del país corresponde
a empresas extranjeras…
307
Tomo II. 1978-2000
Las modificaciones a la Ley Sobre Inversión Extranjera están inmer-

sas dentro del contexto de los condicionamientos del Fondo Monetario
Internacional, cuyo papel en el mundo occidental no es otro que el de
favorecer a los grandes capitales norteamericanos, así como dentro del
Plan Reagan para la Cuenca del Caribe, uno de cuyos requisitos es
incentivar la atracción de la inversión foránea…
En vista de ello, proponemos el rechazo del proyecto que ley…93
Cuando finalizó la lectura del informe DISIDENTE, el di-
putado Damián Castro Tejeda solicitó formalmente un aplaza-
miento del asunto a fin de que todos pudiesen ponderar dete-
nidamente las razones ofrecidas en dicho informe. El proyecto
volvió a tratarse en la sesión del 19 de mayo de ese año 83. Ja-
cinto de Los Santos pidió la palabra para significar que el tema
de la inversión extranjera era una de las grandes preocupaciones
del Poder Ejecutivo porque a través de los incentivos se atraería
la inversión de capitales extranjeros y, en consecuencia, se dismi-
nuiría el grave problema del desempleo y se evitaría que los ca-
pitales fuesen a otras naciones, como Haití, que ofrecía grandes
incentivos. Sin embargo, Norge Botello hizo uso de la palabra
para decir que la pieza legislativa lo que planteaba realmente era
el incremento de la tasa de repatriación de los beneficios y la
fuga de divisas. Propuso entonces el aplazamiento indefinido del
texto legislativo. Dicha propuesta fue rechazada.94
Ante el impasse, el diputado Marcio Mejía Ricart propuso que
fuese aplazado por 15 días para que una comisión, que podría ser
la de Finanzas, lo analizara con detenimiento y rindiera un nuevo
informe. Fue aprobada la moción. Entonces se eligió una nueva
comisión para el reestudio del proyecto de ley, la cual estaba inte-
grada por: Tomás Hernández Alberto (presidente), William Soto
93
Sesión del 10 de mayo de 1983, Primera Legislatura Ordinaria del año 1983,
94
Sesiones febrero – junio de 1983. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 386.
308
CAPÍTULO II
Medina, Vicente Bengoa Albizu, Joaquín Cabrera Joa, Rafael

Ramón Díaz Filpo, Luis Giordano Mancebo, Darío de Jesús y
David. E. Olivero Segura.
Finalmente, el 21 de junio volvió a tratarse el tema. El in-
forme de la Comisión especial fue leído. Dio su visto bueno al
proyecto y se leyó de nuevo el Informe DISIDENTE. Marcio Me-
jía Ricart tomó la palabra para proponer que se introdujeran 4
variantes fundamentales. A saber:
1. Añadir al artículo 21 un párrafo II que dijera: El Directorio,

previo análisis del estudio de factibilidad que presente el inversionista
extranjero realizado por una empresa nacional, de solvencia moral y téc-
nica, podrá autorizar que de las inversiones nuevas realizadas en el país,
el Departamento de Cambio Extranjero pueda asignar a sus compras de
maquinarias, equipos, materias primas inciviles y al pago por la compra
de tecnología, una parte de las divisas que se registraren y se entreguen
efectivamente al Banco Central, aunque ese mismo no sea el tratamien-
to ordinario de esas importaciones por el Banco Central. Estas entregas
de divisas solo podrán abarcar las compras que sean indispensables en
el exterior, porque no haya en el país sustitutos similares en calidad y
precios, a juicio del Directorio. En ningún caso se podrá hacer dicha
concesión en la parte del estudio de factibilidad que se refiere a los gastos
y compras internas, los pagos por instalación local o personal, aún de los
extranjeros radicados en el país.
2. Que sea modificado el texto del artículo 16, que diría así: las
utilidades netas de cada ejercicio fiscal provenientes de cada inversión
extranjera registrada, los beneficios netos que reporte al país, podrán
ser remesadas al exterior en divisas libremente convertibles, en distintos
porcentajes sobre el registro de Inversión Extranjera, hasta un 25% de
su valor registrado. Para los fines que se establecen en este artículo, el
Banco Central comprobará previamente, que los inversionistas hayan
cumplido con sus obligaciones tributarias y que el monto de las utilida-
des sea correcto.
309
Tomo II. 1978-2000
3. Que se elimine la parte in fine del artículo 20…

4. Agregar un párrafo al artículo 39, el cual se transcribe a conti-
nuación. Párrafo: La situación prevista en este artículo es válida cuan-
do en el país de origen de los capitales estén exentos de contribución estas
inversiones, pero no podrán serlo en ningún caso en que las exenciones
tributarias dominicanas constituyan una transferencia de impuestos al
país en que se originan los capitales registrados por el Directorio.95
Las propuestas de Mejía Ricart fueron sometidas una a una.
Todas fueron rechazadas. De inmediato se escucharon las protes-
tas del bloque del PLD. Al oponerse a la aprobación del proyecto
de ley Bengoa alegaba que el mismo debía ser discutido con de-
tenimiento. Afirmaba con vehemencia que el proyecto debía ser
rechazado por monstruoso:
Inició su perorata el Diputado Vicente Bengoa expresando que este
proyecto, que no ha sido ampliamente debatido en el Hemiciclo, hasta
el título tiene equivocado, porque debería llamarse “Proyecto de Facili-
dades Excesivas al Capital Extranjero”… ¿Dónde está en el proyecto el
interés nacional y la transferencia tecnológica que debe hacer necesaria-
mente en todo proyecto de inversión extranjera?… La inversión extranje-
ra no se determina por la nacionalidad del individuo, sino en base a si
los beneficios tienen que salir del país, lo cual indefectiblemente tendría
que hacerse con dólares… Es sencillamente un absurdo y una barbaridad
que se favorezca al capital extranjero con más facilidades para sacar
dólares del país en un momento en que el Banco Central no dispone
de esas divisas para el capital nacional… Por todo lo antes expuesto…
a nombre del Bloque parlamentario del PLD, (pido) que sea rechazado
este proyecto para que en su lugar se elabore uno nuevo que tome en
consideración lo referente a la transferencia tecnológica y a las áreas en
que debe invertirse el capital extranjero…96
95
Sesión del 16 de junio de 1983, Primera Legislatura Ordinaria del año 1983,
96
Ibidem.
310
CAPÍTULO II
Por supuesto que fue rechazada la moción. El proyecto fue

sometido en su versión original, tal y como había sido enviado
por el Senado. Fue aprobado en primera lectura el 21 de junio
de 1983. Los diputados Juan de Dios Ventura Soriano, Sebas-
tian García de León, Miguel A. Velázquez Mainardi, Amadeo
Lorenzo Ramírez, Ramón Miguel Rodríguez, Norge Botello, Vi-
cente Bengoa, Tomás Beltré, José Ramón Fadul, Juan de la Cruz
Buret, Ligia Amada Melo de Cardona y Manuel Ramón Ventura
Camejo, al amparo del artículo 94 de los Reglamentos Internos
de la Cámara, solicitaron que constara en acta su voto negativo
al proyecto que acababa de ser debatido y conocido y decidido
en su primera discusión.
El 22 de junio volvió a convocarse a la Cámara y, entre otras
cosas, tocaba la discusión de la segunda lectura. De inmediato el
diputado Rafael Ramón Díaz Filpo solicitó que la pieza se diera
por debatida y se sometiera a discusión. Fue apoyada por el dipu-
tado Jacinto de los Santos. Entonces tomó la palabra el polémico
legislador Miguel Ángel Velázquez Mainardi que consideraba que
el proyecto no había sido suficientemente debatido, Vicente Ben-
goa apoyó la posición de Velázquez. A su juicio la Cámara debía
abocarse a una segunda ponderación del proyecto. En caso de que
el pleno se negara, los miembros de su partido, que fungían como
Diputados se verían obligados a retirarse del hemiciclo. El Presi-
dente de la Cámara le respondió que de ellos retirarse no estarían
cumpliendo con las obligaciones para las que el pueblo los había
elegido. Como respuesta, los diputados del PLD se retiraron de
la sala. Se sometió a votación y fue aprobada la propuesta de Díaz
Filpo. El proyecto fue aprobado en segunda lectura.
–Sobre los trabajadores

Durante el mes de mayo de 1983, la Cámara de Diputados
aprobó varias disposiciones legales que favorecían grandemente
las condiciones de vida de los trabajadores. Uno de ellos fue
311
Tomo II. 1978-2000
el proyecto de ley por medio del cual se extendería el plazo de

prescripciones laborales al trabajador. La pieza que provenía del
Poder Ejecutivo recibió el voto favorable de la mayoría de los le-
gisladores, después de ser declarada de urgencia a solicitud del
licenciado Miguel Ángel Velásquez Mainardi. El proyecto de ley
había recibido un informe favorable de la Comisión Permanente
de Trabajo que tuvo a su cargo el estudio y fue motivado por el
presidente de la misma, doctor Almánzar González Canahuate.97
Otro proyecto importante que fue aprobado por el pleno,
luego de que la Comisión Permanente de Trabajo de la Cámara
de Diputados lo recomendara, fue el relativo a la extensión de los
beneficiarios de cesantía, presentado por el Ejecutivo. La reco-
mendación, sin embargo, introducía tres nuevos párrafos al pro-
yecto de ley que tenía por finalidad la extensión de la aplicación
del auxilio de cesantía concedido a los trabajadores. Uno de los
párrafos indicaba que la indeterminación se consideraría como
derecho adquirido y no se perdería este beneficio sin importar la
causa de terminación del contrato de trabajo. El segundo párrafo
era el que establecía la obligatoriedad de todo patrón o empresa a
depositar anualmente en el Banco de los Trabajadores las sumas
correspondientes al auxilio de cesantía de sus empleados.
La Comisión justificaba que la decisión de introducir los
tres nuevos párrafos fue adoptada después de celebrar vistas pú-
blicas a las que asistieron representantes de los trabajadores y
del sector industrial. Al referirse a la parte que obligaría a los
patronos a depositar anualmente las sumas para la cesantía de
sus trabajadores, la Comisión expresaba que así se garantizaría
que ganasen intereses legales a favor de los empleados.
El proyecto había sido enviado al Congreso Nacional el 28
de enero de 1983 por el presidente Salvador Jorge Blanco, con-
juntamente con otro que extendería el plazo de las prescripciones
Acogen Extender para Trabajadores Plazo Prescripción, El Caribe, 4 de mayo
97
de 1983.
312
CAPÍTULO II
laborales. En el mensaje que acompañaba al proyecto de ley sobre

cesantía el Jefe del Estado expresaba que “mientras el trabajador
adquiere el derecho de preaviso al vencimiento del tercer mes de
labor, no resulta así con el pago del auxilio de cesantía, que sólo
puede exigirse a partir del sexto mes de prestación de servicios…
se impone unificar el tiempo mínimo de ambos derechos, para
lo cual proponemos la concesión de las indemnizaciones por ce-
santía también a partir del tercer mes de trabajo, sin ningún tipo
de limitación o restricción, cuando el contrato termine sin culpa
por parte del trabajador”.98
El Consejo Nacional de Hombres de Empresa (CNHE) no
aceptaba la propuesta del Ejecutivo. Reaccionó diciendo que “se
podría llegar a un campo que crearía un verdadero caos en las
relaciones de nuestra sociedad, abriendo caminos a la interpre-
tación antojadiza de la ley y a la posibilidad de un régimen des-
pótico… (y) podría crear una nueva presión inesperada sobre la
economía de las empresas, haciéndoles crear obligaciones sobre
las cuales no han hecho las debidas reservas, que a su vez será
otro factor para destruir la economía nacional”.99 Por su parte, la
Confederación de trabajadores, CASC, al participar en las vistas
públicas, se quejaba amargamente de que las cámaras legislativas
no habían aprobado un proyecto que en 1978 había sometido el
entonces diputado Luis Henry Molina, pieza que, a juicio de los
dirigentes sindicales, era un verdadero instrumento de defensa
de los trabajadores.100 El proyecto fue aprobado en dos lecturas
consecutivas a principios de mayo de 1983.
Otro proyecto que se orientaba a regular la vida de los tra-
bajadores era el que establecía como salario, para los fines labo-
rales, el dinero devengado por los trabajadores por concepto de
horas extras, regalía pascual y vacaciones. La pieza había sido
98
Agregan Tres Párrafos Proyecto sobre Cesantía, El Caribe, 4 de mayo de 1983.
99
Ibidem.
100
Ibidem.
313
Tomo II. 1978-2000
sometida por el perredeísta Jacinto de los Santos. Recibió un

informe favorable de la comisión especial que lo estudió cuyo
presidente, Bienvenido Javier Andújar, propuso su aprobación
por considerarlo importante para la clase trabajadora del país.
La pieza legislativa fue modificada para que se incluyera en la ley
el dinero obtenido por concepto de vacaciones de las personas
que trabajasen por comisiones, aunque laborasen para más de
un patrono. También para eximir de la aplicación de la ley a
los ingresos que los trabajadores percibiesen por concepto de
bonificaciones y los obsequios que a título voluntario hiciesen
los patronos.
El proyecto de ley fue acogido en primera lectura por la ma-
yoría de los diputados, incluyendo a los de la oposición, con la
condición de que antes de ser aprobado en segunda lectura se
escuchasen las opiniones de los sectores patronales y del secreta-
rio de Trabajo.101
–Resoluciones condenatorias a países hermanos

Condena por el asesinato de Benigno Aquino en Filipinas.
En la sesión del 1 de septiembre de 1983 el diputado Miguel
Ángel Velázquez M. propuso que se emitiera una resolución con-
denatoria al asesinato del líder de la oposición filipina, Benigno
Aquino. A su juicio, el pueblo filipino había dado una demostra-
ción de valentía y de condena al régimen de Ferdinand Marcos
cuando millones se unieron en el largo peregrinaje para enterrar
a Benigno Aquino. Fue aprobada sin discusión.
–Condena a Pinochet. Ese mismo día, 1 de septiembre, los
legisladores acordaron emitir una resolución de condena al régi-
men del general Augusto Pinochet, en Chile, que había cumplido
diez años en el poder, tras el derrocamiento del doctor Salvador
Allende. La moción fue sometida por el bloque del Partido de la
101
Aprueban Proyecto Estima Salario Dinero Horas Extras y Vacaciones, El Caribe,
19 de octubre de 1983.
314
CAPÍTULO II
Liberación Dominicana (PLD). Fue aprobada a unanimidad por

los legisladores presentes en la sesión. Se designó una comisión
presidida por Vicente Bengoa, que entregaría la resolución en
la embajada chilena en el país. El artículo primero de la resolu-
ción contemplaba condenar enérgicamente al régimen político
que encabezaba Augusto Pinochet y el segundo consignaba que
la Cámara se solidarizaba y apoyaba el esfuerzo que hacían los
chilenos para que se establecieran las libertades democráticas en
Chile.
–Condena a Rusia. El 25 de octubre de 1983, las dos cáma-
ras legislativas aprobaron sendas resoluciones de condena a la
Unión Soviética por el derribo de un avión comercial coreano
con 269 personas a bordo, sobre el mar del Japón, ocurrido días
antes. En el Senado la resolución fue introducida por el blo-
que del Partido Reformista y sancionada por unanimidad. En la
Cámara de Diputados la resolución fue sometida por el bloque
perredeísta. Fue aprobada con la oposición del diputado Miguel
Ángel Velásquez Mainardi y de los legisladores del Partido del
Liberación Dominicana, quienes abandonaron el hemiciclo en
protesta.
–Solidaridad con Nicaragua. En octubre de 1983, también
se aprobó en la Cámara de Diputados la resolución mediante la
cual se pedía el cese de las incursiones armadas al territorio de
Nicaragua. La pieza legislativa había sido sometida por Miguel
Ángel Velásquez Mainardi. Contó con el apoyo de la mayoría de
los diputados presentes.
–Condena por la Invasión Isla Granada. En octubre de 1983,
la Cámara de Diputados aprobó sin debates un proyecto de re-
solución que condenaba la invasión al territorio de Granada por
parte de tropas norteamericanas y de seis países del Caribe. El
proyecto de resolución establecía en un considerando que “la
República Dominicana y todos los países democráticos han es-
tablecido como un principio básico de su existencia nacional la
315
Tomo II. 1978-2000
autodeterminación de los pueblos y por consecuencia el repudio

a la intervención de un Estado en los asuntos que competen a la
soberanía de otras naciones”. Otro considerando señalaba que
“la intervención militar norteamericana a la pequeña indefensa
República de Granada constituye un atropello ominoso a la con-
ciencia de cada hombre y mujer del mundo, de América Latina
y de la República Dominicana”.102
DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
CONSIDERANDO: Que la abolición del Sindicato Soli-

daridad por disposición del Parlamento polaco, constituye un
acto lesivo a los principios que norman el Derecho Internacio-
nal de sindicalización;
CONSIDERANDO: Que el movimiento sindical polaco
sugiere el concurso de las fuerzas democráticas continentales,
por el carácter masivo e integrador de sus demandas laborales
desconocidas bruscamente por las medidas oficiales que pros-
criben su existencia organizada;
CONSIDERANDO: Que el Sindicato Solidaridad ha ex-
presado en innumerables ocasiones sus objetivos y fines en-
marcados dentro del contexto de reivindicaciones laborales y
sociales y en pleno ejercicio de deberes y derechos inherentes
a la condición humana, sosteniendo una vigorosa corriente
de opinión sindical de incidencia nacional e internacional.
RESUELVE:
PRIMERO: Emitir un voto solidario de reprobación y
condena por la arbitraria medida que anula las actividades
del Sindicato Independiente Solidaridad y manifestar la hon-
da preocupación del Parlamento Dominicano por los signos
102
Cámara Aprueba Condenar Invasión Granada, El Caribe, 27 de octubre de
1983.
316
CAPÍTULO II
de intolerancia y cohersión que se manifiesta frente al movi-

miento de los trabajadores polacos.
SEGUNDO: Enviar copia de la resolución a todos los
organismos internacionales que de una forma u otra están
comprometidos con la defensa de los derechos sindicales y las
libertades ciudadanas.
DADA, en la Sala de Sesiones de la Cámara de Diputa-
dos, Palacio del Congreso Nacional, en Santo Domingo de
Guzmán, Distrito Nacional, Capital de la República Domi-
nicana, a los veinte días del mes de octubre del año mil nove-
cientos ochenta y dos; años 139 de la Independencia y 120 de
la Restauración.103
–Los conflictos no cesan

Estaba claro que el Congreso era escenario de las mismas
luchas políticas que se libraban en el país. Existían diferencias
sustanciales, como pudo observarse en páginas anteriores, entre
los dirigentes del PRD. Los unos, los que defendían el proyecto
político de Jacobo Majluta y por ende contrarios a Salvador Jorge
Blanco, y los otros, los que defendían a capa y espada el proyecto
político del presidente de turno. Estaban también los peledeís-
tas que se estrenaban en las lides parlamentarias y, aunque no
eran muchos numéricamente, se hacían sentir por sus críticas,
sus propuestas nuevas y su ideología de liberación nacional. Fi-
nalmente se encontraban los reformistas que ya tenían experien-
cia en su rol opositor y buscaban, a toda costa, volver al poder
con el expresidente Joaquín Balaguer. En el caso de la Cámara
de Diputados se encontraba un llanero solitario, Miguel Ángel
Velázquez Mainardi, quien había llegado a ocupar su curul bajo
el manto del Reformismo, pero que luego se declaró legislador
independiente. Su participación activa constituyó, sin lugar a
103
Cámara de Diputados de la República Dominicana, El Caribe, 27 de octubre
de 1982.
317
Tomo II. 1978-2000
dudas, un dolor de cabezas para el presidente del hemiciclo,

Hugo Tolentino Dipp, quien asumió la presidencia durante los
cuatro años que duró el gobierno de Salvador Jorge Blanco.
En septiembre de 1983 comenzaron de nuevo los conflictos.
Después de unos meses de relativa calma, las contradicciones
afloraron. En la sesión del 20 de septiembre se produjo un inci-
dente entre el presidente y el diputado Velázquez Mainardi. Se
leía el proyecto de resolución aprobatoria del préstamo suscrito
en fecha 10 de junio de 1983 entre el Estado y el Banco Interna-
cional de Reconstrucción, a fin de otorgar un préstamo equiva-
lente a 7 millones de dólares para el Ayuntamiento del Distrito
Nacional. El legislador Díaz Filpo solicitó que se obviara la lec-
tura in extenso del proyecto y que solo se leyera el informe de
Comisión. Entonces tomó la palabra Velázquez Mainardi para
exigir que el proyecto de resolución debiera seguir el curso nor-
mal de todo asunto que ingresara al hemiciclo. Esto “así porque
no se debe continuar la práctica de festinar el conocimiento de
cosas que ameritan ser estudiadas a la luz de la preocupación de
los legisladores… esta pieza legislativa envuelve un nuevo présta-
mo al Ayuntamiento del Distrito Nacional, con aspectos que no
han sido debatidos ni han satisfecho la curiosidad de los miem-
bros de esta Cámara… que la Comisión sólo escuchó el informe
verbal de una funcionaria de esa entidad, doña Frida Aybar de
Sanabia, quien contestó algunas preguntas que se le plantearon,
y eso no debió haber sido suficiente para rendir un informe fa-
vorable, como se ha hecho”.104 Por supuesto que la perorata del
diputado independiente no se tomó en cuenta. El proyecto fue
aprobado por la mayoría perredeísta.
No podía faltar la opinión de los peledeístas. El diputa-
do Vicente Bengoa tomó la palabra para expresar que el bloque
104
Sesión del 1º de septiembre de 1983, Segunda Legislatura Ordinaria del año
387-388.
318
CAPÍTULO II
PLD se oponía a ese préstamo por considerar que la situación

del país en materia de endeudamiento externo no resistía otro
préstamo, mucho menos para resolver problemas administrati-
vos. Argumentaba que cuando se tomaran préstamos en dólares
se debía desarrollar a la vez un activo económico mediante el
cual se pagasen los intereses y que esto no se planteaba en el tex-
to del proyecto. Propuso que se postergara su conocimiento para
que una empresa nacional hiciera un estudio del proyecto.105 In-
tervino el diputado Rafael Balbuena Farington para apoyar lo
que había dicho Bengoa. Al finalizar su intervención, expresó
que vería con agrado que el Dr. Peña Gómez, síndico del Distrito
Nacional, asistiera al hemiciclo a exponer claramente las razones
que le movían a embarcarse en un endeudamiento más para el
país y, en consecuencia, solicitaba un aplazamiento del proyecto
y que la votación fuera nominal. La propuesta de aplazamiento,
como era de esperarse, fue rechazada. Sin embargo, la votación
nominal fue aprobada.106 El proyecto fue aprobado con el voto
de 60 legisladores de los 93 presentes.
Casi al terminar la sesión, el diputado Virgilio Álvarez Bonilla
le preguntó al Presidente de la Cámara por qué en días pasados
había aparecido su nombre en la prensa como uno de los miem-
bros de esta Cámara que se había marchado, cooperando así con
el resquebrajamiento del quórum, cuando en realidad él no había
ido a la sesión. Hugo Tolentino le respondió que la cabecilla del
listado publicado en los diarios decía que había sido por la ausen-
cia de esos legisladores, y no específicamente porque se habían
marchado. Que, por demás, los reglamentos le obligaban a publi-
car los nombres de los diputados que no asistían a las sesiones.107
105
Ibidem.
106
Ibidem.
107
Sesión del 1º de septiembre de 1983, Segunda Legislatura Ordinaria del año
387-388.
319
Tomo II. 1978-2000
Los legisladores que habían sido nombrados protestaron. Un gru-

po salió del salón. A la una de la tarde, por la precariedad del
quórum, fue suspendida la sesión.
Como era de esperarse, los legisladores reformistas y pe-
ledeístas que habían abandonado la sesión de la Cámara de
Diputados no se quedaron callados. En una declaración públi-
ca que repartieron a toda la prensa expresaban que les había
causado sorpresa la publicación de sus nombres en la prensa
hecha por el presidente de ese organismo legislativo, y que esta
acción no era más que una forma de amonestación por ha-
berse ausentado del hemiciclo. En la declaración pública los
diputados señalaban que “nuestro retiro estuvo sustentado en
un legítimo derecho, al que no puede renunciar ningún legisla-
dor que aprecie su propia dignidad, porque resulta inadmisible
no solo tolerar, como práctica válida, la truculencia, sino la
violación flagrante de los procedimientos reglamentarios… (y)
que si alguien cometió un exceso, transgrediendo las normas
reglamentarias, fue el doctor Hugo Tolentino Dipp, quien in-
tentó desconocer, en dos ocasiones, la voluntad mayoritaria de
los Diputados presentes y luego trató de realizar y una tercera,
desbordando el marco de sus facultades, para imponer sus de-
signios”.108
Explicaban que al comenzar la votación nominal, confor-
me a lo que establecía el artículo 92 del reglamento interno,
Tolentino Dipp “no solo fue el primero en ser llamado, cuando
debió ser último en la lista, sino que votó sin acoger a dicho
precepto, al señalar que lo hacía a favor del doctor José Francis-
co Peña Gómez… fue en ese instante cuando decidimos aban-
donar la sesión porque consideramos que no sólo se infringía
el reglamento interno sino que se hacía mofa de la solemnidad
de la Cámara de Diputados con tamaño escarnio a su sagrada
108
Legisladores Justifican su Abandono de Sesión, El Caribe, 21 de septiembre
de 1983.
320
CAPÍTULO II
misión legislativa y se le brindaba, por ende, un flaco servicio

al desarrollo de nuestra insipiente vida institucional”.109
Un elemento importante aparecido en la declaración conjunta
era que los legisladores opositores señalaban que Tolentino Dipp
nunca antes había publicado los nombres de los diputados que se
ausentaban de las sesiones de la Cámara de Diputados. Este hecho,
decían, “era una evidencia de lenidad con una finalidad política, la
cual contrasta, en menoscabo de la disciplina interna, con la que
asumió frente a nosotros”. El documento estaba firmado por 47 le-
gisladores encabezado por Federico Antún Batlle, Vicente Bengoa,
Norge Botello y Miguel Ángel Velázquez.
La renegociación de la deuda
y los conflictos con la oposición
Después que las aguas volvieron a su cauce por unos días,
en octubre de 1983 se volvieron a caldear los ánimos. El deto-
nante del conflicto fue el acuerdo de renegociación de la deuda
externa suscrito por el Gobierno con la banca comercial privada
extranjera. Fue enviado a estudio.
El 26 de octubre la Cámara de Diputados aprobó en medio
de abucheos, acalorados debates y, sobre todo, con el voto de la
mayoría perredeísta, el proyecto de renegociación de la deuda ex-
terna suscrito por el Gobierno dominicano con la banca privada
extranjera por un monto de US$565.0 millones. El proyecto de
resolución sometido por el Poder Ejecutivo y aprobado por el Se-
nado recibió un informe favorable de la Comisión Permanente
de Finanzas presidida por el doctor Miguel Ángel Reynoso Si-
card, pero recibió sendos informes disidentes de tres miembros
de la Comisión. Durante la sesión se leyó la comunicación del
presidente Jorge Blanco. He aquí algunos extractos:
109
Ibidem.
321
Tomo II. 1978-2000
La renegociación de nuestra deuda externa, la cual con excepción

de unos 10 millones fue contratada por gobiernos anteriores, constituía
una necesidad ineludible para nuestro país en vista de que éste no tiene
las divisas necesarias para pagar los vencimientos del capital de dicha
deuda, debido a la drástica reducción de los precios de los productos de
exportación y a los altos precios que paga actualmente por sus importa-
ciones. En 1982 el país recibió un 35% menos en divisas que en 1981 y
sus compras de petróleo representaron el 36% de las importaciones.
Esta situación no es particular de la República dominicana, sino que
constituye un problema generalizado en todo el mundo subdesarrollado,
tanto capitalista como comunista, ya que no son factores internos los que la
causan, sino preciso de exportación de los productos del mundo subdesarro-
llado extremadamente bajos. De ahí que, desde septiembre del año pasado,
Brasil, México, Argentina, Bolivia, Honduras, Costa Rica, Venezuela, Chi-
le, Ecuador, Jamaica, Perú, Uruguay, Nicaragua han iniciado o concluido
la renegociación de la deuda externa. En adición a esos países, naciones
comunistas y socialistas, como son Cuba, Rumania, Polonia y Yugoslavia,
también han iniciado en los últimos meses ese tipo de negociación.
Los compromisos de pagos del país en moneda extranjera son de una
dimensión tal, que los recursos recibidos del Fondo Monetario Interna-
cional… y que apenas alcanzan la cantidad de 167.7 millones, en lo que
va del año, más los ingresos de nuestras exportaciones y otros ingresos de
capitales, no han sido suficientes para enfrentar los requerimientos de
divisas de la nación para cubrir las importaciones de bienes y servicios,
amortización de préstamos de organismos internacionales y gobiernos
extranjeros, así como para reducir los atrasos en pagos de divisas corres-
pondientes a operaciones anteriores al 16 de agosto de 1982.
Considero oportuno destacar que, en el caso dominicano, esta renego-
ciación, ascendente a aproximadamente $565 millones no aumentará la
deuda externa del país con los bancos privados extranjeros, sino que, por
el contrario, disminuirá el monto de esa deuda. En efecto, mientras en
diciembre de 1982, el país debía a bancos privados extranjeros la suma
de 988 millones, luego de la renegociación, esa deuda se habrá reducido
322
CAPÍTULO II
a 958 millones. Esto se debe a que el país pagará el 5% (aproximada-

mente $30 millones) de lo vencido y por vencer este año…
La renegociación de la deuda implica que los intereses de la deuda,
se seguirán pagando a su vencimiento, y que los mismos bancos extran-
jeros acreedores de nuestro país, le prestarán al Banco Central de la
República Dominicana divisas equivalentes a un 95% de todos los ven-
cimientos de capital en 1983, con el propósito de que el Banco Central
tenga las divisas necesarias para cubrir dichos vencimientos…
El desglose de la deuda renegociada de $565 millones es como si-
gue: el 63% de esta cifra está representada por las divisas que el Banco
Central no ha podido suplir a los bancos comerciales para cubrir cartas
de créditos abiertas y vencidas; así como los vencimientos de la deuda
externa del sector privado en 1983. Hoy el Banco Central debe esas
divisas que representan atrasos de hasta 22 meses de cartas de crédito,
para las negociadas desde noviembre de 1981…
La renegociación de la deuda externa no provee recursos al Gobier-
no dominicano para crear empleos y hacer obras. La operación implica
un préstamo en divisas al Banco Central para que disponga de fondos
necesarios para pagar a los bancos comerciales extranjeros el 95% de lo
vencido y por vencer… El Banco Central no emitirá pesos y el fisco no
recibirá directamente recursos para nuevas inversiones…
Por otra parte, la renegociación disminuirá el costo de la vida, ya que
los intereses por atrasos en cartas de crédito los pagan hoy los importado-
res dominicanos. Esos intereses son agregados, luego, al costo de la mer-
cancía importada y naturalmente ello se refleja en el precio de venta…
Asimismo, la renegociación promoverá las exportaciones pues al eli-
minarse los intereses que paga el exportador por los atrasos relativos a los
insumos importados se reducirían los costos internos de producción. Al
producirse tan reducción, esas exportaciones se harían más competitivas
en el extranjero, por lo que las mismas aumentarían…
A continuación me permito detallar a los señores legisladores los
principales aspectos contemplados en los contratos que someto a su con-
sideración:
323
Tomo II. 1978-2000
I. Contrato de renegociación de la deuda externa. Este contrato fue

suscrito entre un número de bancos, teniendo como agente coordinador a
The Royal of Canada y el Banco Central de la República Dominicana
y el Estado Dominicano. De acuerdo a este préstamo, los bancos extran-
jeros prestarán al Banco Central de la República Dominicana divisas
equivalentes al 95% de todo el capital ya vencido o por vencer con la
banca privada extranjera en 1983, lo cual asciende a la cantidad de
US$565 millones de dólares…
II. Contrato de Préstamo suscrito entre el Citibank, N.A. y el Ban-
co de Reservas de la República Dominicana. Este al igual que el ante-
rior contrato, fue suscrito en fecha 15 de septiembre del presente año en
New York con la participación del Estado Dominicano como garante
por la suma de 10 millones de dólares. La suma prestada será utilizada
por el Banco de Reservas de la República Dominicana para cubrir la
apertura de cartas de crédito a sus clientes…110
Finalizada esta lectura, se procedió a leer el informe de la

Comisión Permanente de Finanzas. Por su importancia, se trans-
criben algunos párrafos del informe:
Es opinión de esta Comisión Permanente que el Gobierno Domi-

nicano llegó a estas negociaciones considerando que la renegociación
de la deuda externa que tenía por objeto el financiamiento neto, con
la garantía del Estado Dominicano, de una parte de dicha deuda, y
que representaba más de un 57% de la misma, era la única alternativa
factible, ya que la declaración de moratoria, aplicada sin éxito por otros
países de la región no había tenido ningún respaldo en el país…
La Comisión Permanente de Finanzas, aunque reconoce que, a la
luz de los términos del contrato que se han enunciado más arriba hacen
a dicho contrato oneroso, y que dichos lineamientos, aunque se consi-
deran normales, no optimizan las aspiraciones del país en cuanto al
110
324
CAPÍTULO II
tratamiento que otros países en similares condiciones han recibido de la

comunidad financiera internacional, en vista de las grandes dificulta-
des que confronta el país para cumplir con sus compromisos financieros
internacionales, en medio de la peor crisis del sector externo de nuestra
historia, que se traduce en un estancamiento económico e inflación,
recomienda al pleno de esta Cámara de Diputados, su aprobación, to-
mando en consideración que no existe, tal y como señalamos al princi-
pio de este informe, otra alternativa conocida que pudiera resultar más
conveniente.
Firmado: Miguel Ángel Reynoso Sicard, presidente; José María
Díaz., secretario; José Miguel Brea Gutiérrez, secretario; Alberto Cruz
Eduardo, Eladio Pérez Núñez, William Soto Medina, María Elena
Pérez F., Ramón Medina, David Escoto Veloz, Carlos Bartolomé La-
lane Martínez, Amadeo Lorenzo Ramírez, Rafael Ramón Díaz Filpo,
Juan López, Eladio Henríquez Grullón, Lorenzo Rosario Díaz, Estela
Altagracia Caraballo de Feliú, Marcos Martínez, Ramón García de la
Cruz, Luis Ramón Domínguez Cruz, Plinio Evangelista Rodríguez y
Euclides Durán.111
Cuando se terminó la lectura del largo informe de la Co-

misión, el diputado Miguel Ángel Velázquez Mainardi pidió al
presidente del hemiciclo que le preguntara al presidente de la Co-
misión Permanente de Finanzas si el Lic. Bernardo Vega, gober-
nador del Banco Central, había respondido una comunicación
suya en la que, entre otras cosas, le preguntaba si los bancos que
Vega representaba estaban envueltos en el proyecto. Reynoso Si-
card respondió que no había recibido respuesta del gobernador.
El diputado Rubén Darío Espaillat solicitó al presidente de
la Cámara que se leyera el informe DISIDENTE que él había
enviado. Se procedió a leer. Los elementos más importantes eran
los siguientes:
111
325
Tomo II. 1978-2000
Obedece el presente informe a que nos oponemos al acuerdo que se llegó

en el seno de la Comisión por parte de los colegas perredeístas, en el sentido
de aprobar el llamado “Contrato de Renegociación”. Múltiples motivos nos
inducen a esta decisión, como por ejemplo el hecho de que el contrato tiene
muchas cláusulas controvertidas y de carácter oneroso, los cuales resultan
lesivas al interés patrio y a la soberanía nacional, como son:
a. El caso en que el prestatario se obliga a pagar por anticipado la
totalidad de sus obligaciones en caso de que se convierta en ilegal, por
razones ajenas a su voluntad.
b. Se obliga además, al prestatario a renunciar también por antici-
pado a compensaciones, defensas o contra demandas fundamentales en
leyes, reglas o políticas promulgadas ahora o en el futuro por cualquier
autoridad gubernamental.
c. Aquella cláusula que señala que el Banco Central y la Repú-
blica Dominicana aceptan que una sentencia definitiva con la autori-
dad de la cosa juzgada será concluyente y podrá ser ejecutada en otras
jurisdicciones…
d. La renuncia por parte del país a reclamar ante cualquier foro
internacional cualquier demanda, acción o procedimiento llevado ante
cualquiera de los tribunales o cortes de Nueva York.
e. Otra cláusula señala que si el Prestatario adquiriera cualquier
inmunidad en relación consigo mismo o sus bienes, renuncia IRREVO-
CABLEMENTE a tal impunidad, en cualquier jurisdicción que le co-
rresponda, incluyendo la República Dominicana.
f. En la cláusula 11:09 se acuerda que el Contrato y el pagaré a
término se regirán y se interpretarán conforme a las leyes del Estado de
Nueva York, sin dar principio a la elección de la ley.
g. Asimismo en la cláusula 11:05 se prescribe la RENUNCIA IRRE-
VOCABLE al fuero de domicilio y aceptan el de cualquier corte del Esta-
do de Nueva York o Corte Federal con asiento en dicho Estado.
h. El Banco Central y la República Dominicana renuncian cada
uno por sí a favor de los ochenta y siete bancos y del Banco de Canadá
a los beneficios del artículo 14 de nuestro Código Civil…
326
CAPÍTULO II
Todo lo señalado, además de las altas comisiones de renegociación…

el corto plazo de gracia… así como el breve plazo de seis meses para
amortización y sólo cuatro años para pagarlo, nos llevan a la conclu-
sión de que este proyecto de Renegociación es a nuestra nación dañino.
Apelamos al buen juicio, espíritu ciudadano y conciencia patriótica…
para que sancionemos con un NO, al ignominioso y oprobioso acuerdo…
Firmado Rubén Darío Espaillat Inoa.112
También se leyó un segundo informe DISIDENTE escrito
por el diputado Miguel Ángel Velázquez Mainardi. El largo tra-
bajo del polémico legislador encendió más los caldeados ánimos
de los legisladores, especialmente los de la oposición:
Aunque la Comisión de Finanzas contó con la colaboración pro-
fesional del equipo de asesores económicos de la Cámara de Dipu-
tados, dirigido por el licenciado José R. Gabriel Peña, cuyo análisis
del documento constituyó un marco apropiado para profundizar… su
estudio y debate a fondo se interpusieron en contra de ese propósito,
razones de índole partidarista. En efecto, no fue posible obtener, por
ejemplo, de la mayoría que se agotara, cuanto menos: un elemental
requisito parlamentario como es el que se invitara a los funciona-
rios del gobierno que tomaron parte en las negociaciones para que
ofrecieran informaciones adicionales que permitieran tener una idea
menos incompleta que la que se tiene del examen de la documenta-
ción presentada.
No obstante, en el seno de la Comisión de Finanzas pude, a duras
penas, emitir mi opinión sobre diversos aspectos del Contrato… pero no
pudo ser los suficientemente amplia y precisa debido a que la mayoría
tenía la decisión de actuar precipitadamente y el tiempo se le hacía,
desde luego, cada vez más precario para hacer del hecho cumplido un
imperativo insoslayable. Se procedió, en otras palabras, con una increí-
ble ligereza…113
112
Ibidem.
113
Ibidem.
327
Tomo II. 1978-2000
La lectura del informe calentó el ambiente. Vicente Bengoa

tomó la palabra. En su larga perorata hizo referencias históricas
para luego llegar al tema del Contrato: “Se hace cuesta arriba
concebir lo que el Presidente de la República señaló respecto a la
deuda externa, cuando dijo que el límite de endeudamiento del
país no lo controla el gobierno, sino el FMI… También el Gober-
nador del Banco Central expresó que el límite de las reservas de
ese banco las fija el FMI, por lo que está bien claro que el país ha
perdido su soberanía económica…”.114
Posteriormente, se dio lectura a otro informe DISIDENTE,
el de Marcio Mejía Ricart, quien al parecer estaba trabajando
en su documento, por lo que llegó a las 12 del medio día a la re-
unión, tal y como se hace constar en el acta. Los elementos más
importantes de su informe fueron los siguientes:
Esta es la primera oportunidad en que escribo mi exposición, por el
carácter definitorio y patriótico que tiene la misma ante el pueblo que
represento… por la trascendencia y repercusiones que tiene nuestra deci-
sión de hoy por el voto que podamos emitir… y las implicaciones del con-
venio que debemos sancionar ante el juicio ineludible de la historia que
hoy escribimos en esta Cámara. La nación va a juzgar a cada uno de
nosotros y en primera persona, con nuestros nombres y apellidos persona-
les… Somos nosotros mismos los que nos vamos a poner el sello patriótico
con nuestra actitud de hoy por voluntad propia. El país nos clasificará a
partir de esta votación, por los dictados y objetivos que perseguimos por
la racionalidad de los argumentos que se expongan o por las debilidades
y venalidades propias del seguidismo inconsciente, que pueda desnatura-
lizar el servicio que venimos a ofrecer en este augusto recinto…
No me importan las consecuencias inmediatas de índole política
que tenga que pronunciar hoy una serie de verdades económicas y sus
consecuencias sociales y políticas, en este mismo Congreso, con los
mismos personajes que hoy toman decisiones no hemos de ver con las
Ibidem.
114
328
CAPÍTULO II
consecuencias que digo hoy para repetirlas antes de que la tierra haga su
periplo anual de dos equinoccios y dos solsticios hasta 1984…
Todo lo anterior es equivalente a una entrega total y a un desafuero
absoluto del Estado Dominicano.
ALTERNATIVA VALIDA E INDISPENSABLE
Primera: Cumplir Con la ley 251, implementando la recepción de
la totalidad de las divisas que vienen al país por inversiones, transferen-
cias, desde el extranjero, turismo, envíos familiares, comisiones de bancos
y seguros, representantes de casas extranjeras, importadores, contratistas,
etc., con un programa de austeridad en el uso de las divisas nacionales;
Segunda: Poner bajo el control del Banco Central el total del aporte
de divisas y la totalidad de lo que se importe al país, eliminando defi-
nitivamente la demanda con dólares propios y el decreto sobre Divisas
Propias;
Tercera: Utilizar medidas de toda índole para parar definitivamen-
te la creciente evasión de los capitales nacionales al exterior, ya sean
estas compulsivas, psicológicas, incentivas, etc.;
Cuarta: Implementar todo un programa de contactos para obtener
un crédito a 20 años y un día, como acostumbran los países árabes…
Quinta: Poner en orden todo el sistema bancario y financiero, para evi-
tar que estas actividades sean más atractivas que producir directamente.
HAY OTRAS ALTERNATIVAS FINANCIERAS, EN MUCHO
MEJORES CONDICIONES QUE EL ESTADO DOMINICANO
PUEDE PROCURAR SI ACTÚA CON CELERIDAD Y CONOCI-
MIENTOS, INCLUSIVE ALGUNAS A BASE DE PRÉSTAMOS
INTERNACIONALES CON LOS BANCOS COMERCIALES EN
OTRAS CONDICIONES PROCURANDO LAS CONTRAPARTI-
DAS DE CRÉDITOS YA APROBADOS POR EL CONGRESO
QUE TRAEN EN DIVISAS EN MAYORES CANTIDADES QUE
LAS QUE PUDIERA REFINANCIAR ESTE PROYECTO DE RE-
NEGOCIACIÓN.115
115
Ibidem.
329
Tomo II. 1978-2000
Al finalizar la lectura de la posición de Mejía Ricart, el di-

putado Alberto Cruz Eduardo tomó la palabra para señalar que
nueva vez se le presentaba la oportunidad de plantear una posi-
ción seria y responsable, y que su posición era la del Bloque del
Partido Reformista Institucional. Señaló que la renegociación de
la deuda externa no había que verla en función de lo buena o lo
mala que pudiera ser, sino en función de los males que habían
provocado la necesidad de ella.
El diputado José Osvaldo Leger se opuso a la aprobación
del proyecto, aunque reconocía que Jorge Blanco estaba entre
la espada y la pared, pero que eso no era razón para aceptar un
contrato que no era más que el aplazamiento de unos préstamos
a los que los reformistas se habían opuesto. Su intervención fue
contestada por Tomás Hernández Alberto, quien recordó a Le-
ger que al PRD le había tocado heredar el resultado de la política
del PR, durante la cual se había bailado la danza de los millones.
Acto seguido Federico Antún Batlle tomó la palabra y solicitó
a la secretaria que leyera una declaración de prensa que había
depositado en la Secretaría de la Cámara:
Desde la llegada del Partido Revolucionario Dominicano al poder,

en 1978, se puso en práctica el Modelo de la Demanda Inducida… El
modelo perredeísta creó una recia distorsión en nuestra economía, ya
que se abandonaron las fuentes productivas, especialmente el campo, se
desincentivó la inversión nativa y extranjera, se incrementaron los défi-
cits en las empresas e ingenios del Estado, se aprobaron nuevas cargas
impositivas y se elevó a niveles impropios, la deuda externa por medio
de la concertación abusiva de préstamos, en condiciones onerosas, con
la banca externa… El modelo ha sido un fracaso rotundo y contundente,
porque solo ha servido para propiciar el estancamiento y el retroceso en
todos los órdenes. ¿Cuáles son los signos de ese fracaso? Un aumento
de los niveles de inflación del orden del 26%, un disparo alarmante de
la prima del dólar en el Mercado Paralelo del orden del más del 90%
330
CAPÍTULO II
por encima del peso dominicano; un estancamiento en la producción

agrícola, una disminución en las exportaciones y un aumento en las
importaciones; la aprobación de nuevos impuestos, la parálisis de la in-
dustria de la construcción, el incremento en los índices de desempleo, la
ausencia de políticas definidas orientadas hacia la salud, la educación
y la asistencia social…
En la actualidad el gobierno se apresta a renegociar parte de la
deuda externa, porque el país carece de recursos en divisas para hacer
frente al pago de los compromisos con el comercio exterior e igualmente,
al pago de las amortizaciones y los intereses de los préstamos que se han
concertado en los últimos años…116
Cuando finalizó la lectura de la posición de Antún Batlle,

los miembros del bloque del PR se retiraron del hemiciclo. El
presidente del organismo procedió entonces a someter a vota-
ción el proyecto de renegociación de la deuda externa. Fue apro-
bado en una única lectura. Entonces, el diputado Mejía Ricart
se levantó de su asiento y gritó que el presidente del organismo
estaba manejando de forma errada los asuntos de la Cámara. Sa-
lió airado de la sala. Así, pues, un asunto de tanta importancia,
que había originado en la Cámara de Diputados tantas disputas,
fue terminado con una simple votación de mayoría, sin la debida
discusión.
–Los reformistas protestan

A finales de marzo de 1984, los diputados del Partido Re-
formista (PR) decidieron retirarse del hemiciclo en protesta
por el cierre de Radio Central. Cuando el bloque se retiró ex-
presó su disposición de no volver a las sesiones hasta que se
dispusiera la reapertura de la emisora. El retiro del bloque del
partido de oposición se produjo en el momento en que los le-
gisladores se disponían a conocer una línea de crédito suscrita
116
Ibidem.
331
Tomo II. 1978-2000
con una firma extranjera para la Corporación Dominicana de

Electricidad (CDE), que era el primer punto colocado en el
orden del día.
El vocero del grupo, Antún Batlle, solicitó un turno a Tolen-
tino Dipp, presidente de la Cámara, para exponer la disposición
de no acudir al hemiciclo hasta tanto se reabriera la emisora,
alegando que con el cierre de la estación se estaba privando a
su partido del derecho de transmitir su programa “Orientación
Reformista”. Tan pronto finalizó su exposición, los restantes le-
gisladores de su partido abandonaron con él el hemiciclo, impi-
diendo el desarrollo de la agenda porque rompieron el quórum.
Ante la actitud de los legisladores de la oposición Tolentino
Dipp decidió levantar la sesión y posponer los trabajos.
El cierre de Radio Central se había producido el 17 de mar-
zo, después de que el reportero Rafael Santos transmitiera en
el noticiario la información de que parte de la escolta del presi-
dente de la República había sido apedreada por estudiantes, en
el transcurso de una visita que hacía Jorge Blanco a un centro
médico ubicado en los alrededores de la ciudad universitaria.
Ese mismo día Santos fue apresado por la Policía y traducido
posteriormente a la justicia junto al ingeniero Irving Pérez Peña,
administrador de la emisora.
Algunos sectores criticaron la disposición, por considerarla
violatoria a las leyes 118 de Telecomunicaciones y 6132 de Ex-
presión y Difusión del Pensamiento. Al ingeniero Pérez Peña lo
dejaron en libertad poco tiempo después, pero Santos pudo salir
libre después de haber pagado una fianza de RD$300,000.00.
El Estado se constituyó en parte acusadora ante los tribunales.
Cuando clausuró la emisora, la Policía emitió una nota en la que
señalaba que el cierre había sido motivado porque en el progra-
ma Cadenas de Noticias de la estación se “difundió una versión
de que supuestamente desde la Universidad Autónoma de Santo
Domingo lanzaron piedras contra la escolta del Presidente de
332
CAPÍTULO II
la República, hecho que no ocurrió en ningún momento ni en

ningún lugar”.117 Tiempo después se reabrió.
Proyecto Madrigal: el interés partidario

sobre el interés nacional
El proyecto de construcción de la presa de Madrigal, una ini-
ciativa del gobierno de Jorge Blanco con fondos del Banco Intera-
mericano de Desarrollo, BID, se convirtió en una verdadera batalla
política. Independientemente de la factibilidad o no del proyecto,
de sus implicaciones económicas y de los beneficios que podría
traer al país, el rechazo irracional de los legisladores, especialmente
del presidente del Senado, Jacobo Majluta, no tomó en cuenta las
consecuencias que en el largo plazo traería al país. Se repetía la his-
toria del cuatrienio anterior. Desde el Congreso se enfrentaban las
medidas gubernamentales sin importar si convenían o no al país.
El objetivo básico era derrotar al adversario. Lo que Salvador Jorge
Blanco hizo durante la presidencia de Antonio Guzmán, lo estaba
viviendo, a la inversa, desde su rol de presidente de la República.
Los convenios de financiamiento para la construcción de la
presa de Madrigal fueron sometidos al Congreso, a través del
Senado, por el presidente Jorge Blanco, en mayo de 1983. El 8
de marzo de 1984 el Senado rechazó el proyecto de construcción
de la presa de Madrigal, destinado a abastecer de agua la capital.
La Cámara Alta devolvió al Poder Ejecutivo los dos contratos
de préstamos, por US$150.00 millones, con que se ejecutaría la
obra con la solicitud de que fueran renegociados con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y aplicados a otros progra-
mas oficiales. Las comisiones de Finanzas y Obras Públicas del
Senado recomendaron el rechazo del préstamo. Según los in-
formes, el proyecto no constituía, en modo alguno, la opción
117
Bloque PR Deja Cámara en Protesta Cierre Emisora, El Caribe, 30 de marzo
de 1984.
333
Tomo II. 1978-2000
más recomendable para proveer el caudal adicional de agua que

la capital requeriría en el futuro. Las recomendaciones de las
comisiones fueron aprobadas con el voto de seis senadores pe-
rredeístas –incluyendo los tres miembros del bufete directivo– y
seis senadores reformistas, y la oposición de los tres legisladores
perredeístas seguidores de la tendencia del presidente Salvador
Jorge Blanco.118
La posición del Senado provocó el encono del gobernador del
Banco Central, Bernardo Vega. En una declaración pública Vega
afirmaba que el rechazo por parte del Senado del préstamo del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para construir la pre-
sa de Madrigal dificultaría la solicitud de nuevos financiamientos
para el país y entorpecerá la misión del presidente Salvador Jorge
Blanco en su visita a Estados Unidos. Bernardo Vega destacaba en
su declaración que el préstamo de Madrigal se justificaba tanto en
términos económicos, como técnicos. Vega concluía sus declara-
ciones diciendo que en su condición de gobernador del BID por
la República Dominicana se encontraba “colocado en una delica-
da situación debido al rechazo del préstamo del BID por parte del
Senado de la República Dominicana”.119
El rechazo del proyecto en el Senado no desanimó al pre-
sidente. Pocos días después, Salvador Jorge Blanco sometió
nuevamente al Congreso Nacional, a través de la Cámara de
Diputados, los convenios de financiamiento para la construc-
ción de la presa de Madrigal. El expediente relativo al nue-
vo sometimiento de los convenios que sería financiado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por un monto de
US$150.0 millones, fue entregado en las oficinas de la secre-
taría de la Cámara de Diputados por el consultor jurídico del
El Senado Rechaza Proyecto Construir la Presa de Madrigal, El Caribe, 8 de

118
marzo de 1984.
119
Opina Rechazo Madrigal Trabajará Financiamientos, El Caribe, 14 de marzo
de 1984.
334
CAPÍTULO II
Poder Ejecutivo. En su mensaje, más que solicitar, suplicaba

que se aprobara el proyecto:
Señores legisladores, deseo llamar la atención al hecho de que cual-
quier otra solución que no sea Madrigal requerirá de por lo menos seis a
siete años para alcanzar el estado de madurez que hoy tiene Madrigal,
dado que cuenta con todos los diseños, programación y rutas criticas
para su ejecución, actualmente terminados.120
Hugo Tolentino Dipp tenía una posición muy delicada.
¿Cuál sería la actitud de los diputados? ¿Rechazo? ¿Se repetiría
la historia del Senado? Los hechos que se produjeron después
evidenciaron que el interés grupal estaba por encima de los inte-
reses de la nación.
Cuando se presentó en la Cámara de Diputados, se decidió
enviarlo a estudio de la Comisión Permanente de Obras Públicas,
que presidía el arquitecto Carlos B. Lalane. La comisión fue am-
pliada con los legisladores David Olivero Segura, Eladia Medina,
Jacinto de los Santos, Eligio Jáquez y Rafael Díaz Filpo. La amplia-
ción provocó airadas protestas de algunos legisladores, entre ellos
Tomás Hernández Alberto. Alegaban que la comisión permanente
no debía ser ampliada. Ante la airada protesta de los legisladores,
Tolentino Dipp decidió levantar la sesión. La decisión del presi-
dente del organismo fue considerada de chantaje por el vocero de
los legisladores reformistas, Federico Antún Batlle.121
La tensión siguió subiendo. En junio de 1984, los pasillos
de la Cámara de Diputados se vieron abarrotados por un grupo
de asociaciones de campesinos de la zona donde se construiría
la represa de Madrigal. Protestaban en contra de la construcción
de la presa. Alegaban, entre otras cosas, que el presidente del
Partido Revolucionario Dominicano (PRD), pretendía cobrarles
Reintroducen Cámara Proyecto de Madrigal, El Caribe, 15 de marzo de 1984.

120
Envían a Estudio de una Comisión Acuerdos Préstamos Madrigal, El Caribe, 21

121
de marzo de 1984.
335
Tomo II. 1978-2000
el 25% del monto que recibirían como compensación por ser

desalojados de la zona. Entregaron un documento al presidente
de la Cámara de Diputados, en el que se hacía la denuncia del
cobro. La presencia de los campesinos provocó desorden y caos.
Se produjeron discusiones agrias entre legisladores de las dife-
rentes tendencias del partido oficial. Los incidentes impidieron
que se celebrara la sesión.
La prensa reseñó el incidente. Recogió las declaraciones de
algunos legisladores. Los diputados majlutistas aseguraban que
Madrigal era un fraude y que su decisión era la de no acudir al
hemiciclo para no sancionar los convenios de préstamos suscri-
tos para estos fines por el Estado con el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID). Durante la improvisada reunión Tomás
Hernández Alberto declaraba a los periodistas que “no se conci-
be que el presidente del partido esté detrás de la acción que de-
nuncian los campesinos”.122 Los demás seguidores del presidente
del Senado estuvieron de acuerdo en no favorecer la aprobación
de los contratos, cuya prórroga de 90 días vencía el 15 de junio
de ese año.
Los legisladores seguidores de Majluta cumplieron. El
11 de junio de 1984 la sesión convocada fracasó por falta de
quórum. Acompañaron en su inasistencia a los majlutistas los
legisladores del Partido Reformista. Hubo varios intentos des-
pués, pero también terminaron en fracaso. Por fin, el 13 de
junio de 1984 hubo sesión. En ese momento, el presidente del
hemiciclo informó que el presidente Jorge Blanco había hecho
formal solicitud de acudir al día siguiente para exponer el in-
terés del Gobierno en la aprobación de la obra. En medio de
las discusiones, el diputado Darío de Jesús solicitó la palabra.
Inició su extensa perorata, como lo consigna el libro de actas,
significando entre otras cosas, que:
Alegatos Campesinos Impiden Sesión Cámara, El Caribe, 12 junio de 1984.

122
336
CAPÍTULO II
El PRD fijó una posición con relación al Proyecto para la construcción

de la Presa de Madrigal; pero en vista de que un grupo de diputados de ese
partido han decidido colocarse al margen de la disciplina partidaria, en
estos momentos pone en manos de la alta dirección del PRD su categoría de
vocero del Bloque Parlamentario perredeísta, con miras a que se designe en
su lugar otro legislador que soporte el relajo de esos diputados indiscipli-
nados, que quieren desconocer la decisión de los altos organismo y
del máximo líder del PRD… En otro orden de ideas, externó que no se
ve justificación valedera en el cambio de actitud de algunos diputados con
relación al analizado Proyecto Madrigal, muchos de los cuales cantaban
ayer como gallos y hoy ponen como gallina… Prosiguió su exposición,
manifestando que tiene en sus manos el pre-programa de gobierno que el Lic.
Jacobo Majluta le ofrecía a la militancia del PRD en el caso de que hubiese
salido ganador en las primarias… Que en la página 152 de ese documento
se plantea, para la solución del problema de abastecimiento de agua potable
a la ciudad de Santo Domingo… la construcción de la Presa Madrigal…123
Los diputados aceptaron que Jorge Blanco los visitara. El pre-

sidente de la República acudió al Congreso el 14 de junio de 1984.
Una histórica visita que no trajo los resultados esperados. Fue reci-
bido por una comisión integrada por los legisladores Darío de Jesús,
Federico Antún Batlle, Luis Adolfo Arzeno Rodríguez y Vicente
Bengoa. Llegó a las 11:15 a.m., acompañado por Hatuey Decamps,
secretario de la Presidencia; Ivelisse Prats de Pérez, secretaria de
Educación; Emmanuel Esquea Guerrero, consultor jurídico; José
Michelén, director de INESPRE; José Santos Taveras, nuevo gober-
nador del Banco Central; Orlando Haza del Castillo, secretario téc-
nico de la Presidencia; y Ramón Alburquerque, asesor económico
del Poder Ejecutivo en torno al proyecto Madrigal.
Después del saludo protocolar, el diputado Juan Rafael Es-
trella Rojas tomó la palabra para decir que “consciente de que
Sesión del 13 de junio de 1984, Primera Legislatura Ordinaria del año 1984
123
Sesiones febrero-julio de 1984. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 389.
337
Tomo II. 1978-2000
lo cortés no quita lo valiente, y aunque percibiendo todavía en

el ambiente las últimas palabras del vocero del Bloque del PRD,
diputado Darío de Jesús en la sesión del día de ayer, deseaba
dar una cordial bienvenida al Dr. Salvador Jorge Blanco…”.124
Federico Antún Batlle también habló. Le daba al presidente de
la República, en nombre de su partido y de su líder, Joaquín
Balaguer, la más cordial bienvenida. Cuando Jorge Blanco se dis-
ponía a hablar, los diputados del PLD y Miguel Ángel Velázquez
Mainardi salieron del hemiciclo.
En su intervención hizo un llamado a los miembros de la
Cámara de Diputados para que aprobaran el proyecto de la Pre-
sa de Madrigal, pues una decisión de esa naturaleza “fortalecería
la democracia dominicana y –la crisis económica que afecta el
país”. En su discurso, el gobernante pidió, casi imploró, a los
diputados que había que salvar a Madrigal. Jorge Blanco explicó
que durante muchos años y después de largos estudios, el proyec-
to de Madrigal, evaluado por técnicos internacionales, constituía
la fuente más objetiva y realista para el abastecimiento del agua
hacia la ciudad de Santo Domingo. También rechazó las versio-
nes de que la Corporación de Alcantarillado y Acueducto de
Santo Domingo (CAASD) estaban otorgando obras del proyecto
Madrigal y dijo que esos eran rumores totalmente infundados.
En la sesión del día siguiente, 15 de junio, la Cámara de
Diputados decidió aplazar el conocimiento de los contratos para
dar tiempo a los legisladores a estudiar la pieza. Pero en una
sesión extraordinaria celebrada el 19 de junio los rechazó. Los
legisladores desestimaban de esa forma la solicitud hecha por el
presidente Salvador Jorge Blanco de aprobar la pieza. Con esa
decisión de la Cámara Baja, los convenios quedaron sin efecto,
debido a que ya habían sido rechazados por ambas cámaras. La
sesión extraordinaria no fue como otras muy larga. Después que
124
338
CAPÍTULO II
se comprobó el quórum requerido, se le otorgó la palabra al di-

putado Marcos Martínez, quien después de una larga exposición
hizo la propuesta de que el proyecto no se discutiera de nuevo:
Que en otro orden considera que el aludido proyecto de Resolución
ha sido suficientemente debatido, no solamente por esta Cámara, la
cual se honró con la visita del Primer Mandatario de la Nación, sino
también por la opinión pública nacional, Por lo tanto, y dado el hecho
de que los señores Diputados aquí presentes –y no presentes– tienen
una posición definida y que el país espera que esta Cámara le de una
salida definitiva al proyecto de préstamo para la Presa Madrigal, con
miras a que este Cuerpo Legislativo pueda conocer múltiples iniciativas
legislativas que beneficiarían a las grandes mayorías nacionales, y que
están actualmente obstaculizadas por el estancamiento de este Contrato
de préstamo, PROPONE formalmente que este proyecto se de por leído,
debatido y se someta a votación una moción formal de RECHAZO al
mismo, ya que se ha determinado técnicamente que MADRIGAL no es
la solución para el problema de agua de la ciudad capital.125
La moción fue sometida a votación y fue aprobada por abruma-
dora mayoría. Entonces, obviada la lectura del texto del proyecto,
se sometió la moción de que se diera por debatido el asunto. Tam-
bién fue aprobada la moción. Y finalmente, se sometió a votación
la moción de RECHAZO al proyecto, que fue también aprobada.
El país perdió una gran oportunidad. Una vez se interpusieron
los intereses personales. Era más importante ganar la batalla políti-
ca con miras a las elecciones de 1986 que dotar a la capital y zonas
aledañas de una fuente de agua. Era más importante defender las
posturas de su grupo que perder la credibilidad ante organismos
internacionales. Era más importante el objetivo de derrocar a Sal-
vador Jorge Blanco que dejar que él se anotara una victoria en su
gobierno, aunque esa victoria implicara beneficiar a la mayoría.
125
339
Tomo II. 1978-2000
DISCURSO DE SALVADOR JORGE BLANCO

ANTE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
PARA DEFENDER LA PRESA DE MADRIGAL
14 DE JUNIO DE 1984
Es esta ocasión memorable y al mismo tiempo magnífica
en la historia de la institucionalidad y constitucionalidad do-
minicana. Es posible que en los orígenes de la República y el
de los finales del Siglo XIX, algún mandatario que ejerciera la
presidencia de la República acudiera ante el Congreso Nacio-
nal, ante una Asamblea Constituyente o ante una de las tradi-
cionales Cámaras que componen el cuerpo legislativo. Pero,
esta comparecencia no tiene ningún antecedente en razón de
que la formación, la elección, el desenvolvimiento de las la-
bores del Gobierno de Concentración Nacional, tiene una
característica absolutamente, que no permite encuadrar esta
comparecencia en los antecedentes históricos que coinciden
con la propia fundación de la República.
Nuestra comparecencia se hace con el mayor respeto, con la
mayor consideración a todo el Cuerpo Legislativo, y en especial
ante esta Cámara donde hacemos un paréntesis en sus faenas dia-
rias para venir a compartir y a discutir con el respeto que desde
antes de ser Presidente, y también siendo Presidente mantengo
por el Congreso Nacional, por la separación de poderes, que sir-
ve de encauzamiento y al mismo tiempo enriquece la democracia
pluralista de la República Dominicana. Véanme entonces, Seño-
res Diputados, con esta actitud de respeto y de plena y absoluta
confraternidad con todos ustedes y con dada uno de ustedes.
No vengo aquí, por tanto, a explicar y a defender, y mucho
menos a justificar la debilidad producida entre un conflicto de
deberes del ejercicio profesional de la abogacía y la dirigencia
política de ese conflicto, en este caso la presidencia del Partido
Revolucionario Dominicano. Tampoco vengo aquí a enrostrar
actitudes o conductas a aquellos Diputados del Partido Revolu-
cionario Dominicano que se han apartado de los lineamientos
340
CAPÍTULO II
trazados por el partido en ocasión de la discusión del proyecto

de Madrigal. Tampoco vengo aquí a asumir o hacer críticas a
los Diputados de la oposición que enriquecen la vida parlamen-
taria nuestra y al mismo tiempo también nuestra democracia,
porque somos conscientes del importante papel que juega la
oposición dentro del Congreso como uno de los soportes de
la institucionalidad democrática y al mismo tiempo de los gér-
menes que constituyen la representación de un gobierno civil,
democrático y representativo. No, no vengo absolutamente a
nada de eso. Venimos a presentar, y si se quiere, a defender
el proyecto Madrigal que es un proyecto que nos pertenece a
todos los que estamos aquí. Pero voy más lejos aún, Pertenece
no solamente a la ciudad de Santo Domingo, porque será ese
proyecto que permitirá mitigar la sed de sus moradores y pobla-
dores hasta el año 2000, si no también que es un proyecto que
por su dimensión, por la magnitud de sus obras, por su finan-
ciamiento y por el prestigio que envuelve a la República Domi-
nicana, todo este conjunto del proyecto Madrigal, vengo ante
ustedes con el respeto que impone la separación de los poderes,
a hablar y conversar sobre este proyecto que pertenece absolu-
tamente a todo el pueblo dominicano. Que no es del doctor
Joaquín Balaguer, que no es del profesor Juan Bosch; que no es
del fenecido Antonio Guzmán Fernández; que no es tampoco
del presidente Salvador Jorge Blanco, sino que es un proyecto
de interés nacional en el cual descansa, no solamente el por-
venir de la Ciudad Capital, sino también el aprovechamiento
que significa un proyecto de esta naturaleza para la recepción
de divisas a la banca nacional, que colocaría a nuestra ciudad
Capital a la altura de otras ciudades donde el BID ha hecho
financiamiento semejantes que permiten que el agua en Quito,
en Cartagena, en Medellín o en otros sitios de América, pueda
afluir y satisfacer las necesidades de los acueductos de todas
esas ciudades en franco ensanchamiento económico y social y
341
Tomo II. 1978-2000
al mismo tiempo urbano. Porque parecería increíble que nues-

tra ciudad, la primera de América, cuya población desborda ya
todos los cálculos originales, no pudiera colocarse a la altura
de otras ciudades que han recibido el financiamiento blando,
bondadoso, del BID.
¿Qué es Madrigal técnicamente? Se ha entendido durante
muchos años y después de largos estudios que este proyecto,
avalado por los estudios internacionales, se constituye en la
fuente más objetiva y realista para el abastecimiento del agua
de la Ciudad de Santo Domingo.
No me voy a referir aquí a los distintos técnicos y sabios
de este mundo que han entendido esto; como tampoco voy a
mencionar las opiniones valiosas de la Universidad Autóno-
ma de Santo Domingo en torno a la aprobación de un proyec-
to de esta naturaleza; sino a que la propia trayectoria del pro-
yecto, los estudios que han venido realizándose en las últimas
tres administraciones, la última del Dr. Joaquín Balaguer, la
del fenecido, Antonio Guzmán y finalmente la nuestra, que
ha culminado todo este andamiaje que permite que, recogien-
do los estudios internacionales, la moralidad proveniente del
BID, unida a la probidad de los técnicos dominicanos y del
Gobierno de Concentración Nacional, que el proyecto así ya
terminado en cuanto a su proyección, sea presentado al Con-
greso Nacional, donde espera los últimos toques finales para
que sea una tangible realidad en la ciudad de Santo Domingo
y en el mundo Americano, y que el registro de nuestro país sea
recuperado de los organismos mundiales.
Presenta la obra técnica la parte correspondiente a la presa
de donde va a salir el agua que llegará a saciar la sed de los mo-
radores de la ciudad de Santo Domingo, pero también la parte
enmarcada en la belleza del paisaje de Medina, porque Medina
y Madrigal es posible que sean dos de los nombres que suenan
con mayor repercusión en la vida de los pueblos dominicanos.
342
CAPÍTULO II
Las líneas de conducción, las distintas redes conectan

en la distribución del agua, conjuntamente con la planta de
tratamiento. También las economías provenientes de todo
estudio para los desperdicios y la fuga de agua, completado
con un estudio minucioso de todo lo correspondiente a las
repercusiones sociológicas del proyecto en los moradores de
Madrigal, señalan que por primera vez hay todo un conjun-
to donde la técnica, el financiamiento y la parte sociológica
marchan armónicamente sin producir distorsiones en la vida
económica y sociológica del país.
Los moradores de Madrigal, no tienen que temer absoluta-
mente nada. Hay dentro del financiamiento una parte corres-
pondiente para pagar y compensar las mejoras, las propiedades
de los pobladores que sean afectados por la presa y al mismo
tiempo al traslado a otras zonas; traslados que deberán ser pre-
vios a cualquier situación del inicio de los trabajos que puedan
poner en peligro o menoscabar la necesaria seguridad familiar y
social de los residentes en la comarca de Madrigal. Pero, más aún,
también señaló que la tardanza que se ha producido en el conoci-
miento del proyecto implica que no serán tres administraciones,
sino cuatro las que van a pasar por el curso del mismo. Porque,
admitiendo que el proyecto saliera de aquí vivo y viable y suce-
diera lo mismo en el Senado de la República, lo cierto es que,
apresurando todos los trabajos, se tomaría todavía hasta finales o
inicios de 1986 para que se produzcan los primeros trabajos del
proyecto de Madrigal, todo lo cual indica que el futuro gobierno
que surja de las libres elecciones del 16 de mayo de 1986, será el
gobierno que deberá continuar y al mismo tiempo inaugurar una
obra tan gigantesca que prestigia el mundo de la ingeniería y al
urbanismo de toda Latinoamérica.
Quiero señalar también, a los moradores de Madrigal que
no es cierto que el proyecto afecta, como se decía ayer en la
radio, al Ingenio Catarey. Eso no es cierto. El Ingenio Catarey
343
Tomo II. 1978-2000
en todo su conjunto se mantendrá con o sin proyecto, dentro

de lo que es la espina dorsal de la economía dominicana: El
Consejo Estatal del Azúcar. Y que quede bien claro esta ad-
vertencia a propósito de aquellos propietarios y campesinos
que de una u otra forma sean afectados y tengan que recibir
pagos provenientes de los recursos del proyecto Madrigal, que
esos pagos, esas compensaciones, justas y adecuadas, serán re-
cibidas directamente por cada titular, por cada familia, sin
intervención de nada ni de nadie, llámese como se llame en
vida profesional de la República Dominicana.
Ese financiamiento arroja en total 258.6 y está distri-
buido así:
–100 millones, los cuales serán pagados con una gracia de
diez años al uno por ciento y treinta años para amortizar el
capital al dos por ciento anual.
–50 millones con una gracia de cuatro años y luego 16
años, que totalizan veinte para pagar intereses al diez y medio
por ciento anual.
–50 millones que serán aportados países miembros del BID
porque el Banco Interamericano de Desarrollo, está formado
no solamente por países de América, sino también de Europa
y Asia en menor cantidad, y todos los países que son miembros
del BID no pueden recibir ningún financiamiento sino que so-
lamente su técnica es exportada hacia aquellos países que de
una y otra forma pueden recibir un financiamiento del BID, y,
–58.6 millones de pesos es la contrapartida que asume el
Gobierno dominicano como parte de su esfuerzo para que
un proyecto de esta naturaleza, no solamente cuente con el
financiamiento internacional, sino que haya sudor y trabajo
del pueblo, al proveer el Estado Dominicano la contrapartida
de 58.6 millones.
Todo esto totaliza 258.6 millones de pesos y el proyecto, una
vez iniciado, va a generar trabajo directo en la ciudad de Santo
344
CAPÍTULO II
Domingo; y no hay que decir también que por la cuantía hacia

todo el país de 10 mil empleos directos, sin contar los empleos
indirectos que el mismo va a reportar a la economía dominica-
na, y por eso señalaba que este proyecto no es de nadie en parti-
cular, sino que pertenece y es de todo el pueblo dominicano.
Quiero referirme a dos partidas del financiamiento que
han sido objeto de comentarios o debates o desinformaciones.
Una es la relativa a gastos financieros que asciende a 23.6 mi-
llones de dólares para cubrir los intereses, comisión y vigilancia
técnica del asesoramiento que proviene del BID, que es de for-
ma permanente porque el mismo mantiene una unidad de re-
presentación en el país que le da al BID otra categoría distinta a
otros organismos internacionales, donde la mirada vigilante no
se encuentra en forma permanente en un país determinado, en
este caso en la República Dominicana, y esos 23.6 millones de
dólares que quedan, son retenidos. El mismo Banco Interame-
ricano los cobra para sí, como parte de toda su gestión.
La otra partida que injustificadamente ha movido a suspi-
cacias es la referente a unos 61 millones de dólares que figura
dentro del contrato y en estimado de todo préstamo bajo el
nombre de “Montos no Asignados Específicamente”, y eso no
se refiere, y esta es la explicación, a que toda obra, por sencilla
que sea y más si es una obra compleja como el proyecto Madri-
gal, es necesario hacer un estimado para los imprevistos que
en este caso reciben ese nombre dentro de la nomenclatura
del BID, que viene siendo un 26 por ciento de todo el monto
del financiamiento, incluyendo la contrapartida del Gobier-
no dominicano.
Como ustedes saben, en las construcciones, el imprevisto
puede ser para el aumento de los materiales o de los jornales,
pero en este caso, la institución financiera toma la gran pre-
caución de que todo esto último debe estar publicado bajo un
reglamento, un decreto que sea etiqueta de la seriedad a un
345
Tomo II. 1978-2000
aumento de tal naturaleza, como también cubrir las contin-

gencias materiales que se ofrecen en el curso de una construc-
ción, con la advertencia válida de que si al final de la obra este
fondo para imprevistos no se ha consumido en su totalidad,
la parte remanente que siempre está en manos del BID, pu-
diera ser perfectamente utilizada para cualquier obra aledaña
o cercano al complejo de Madrigal, que se entienda que tiene
trascendencia para una terminación mejor de los trabajos que
conlleva todo el complejo Madrigal.
Quiero de igual manera referirme, como demostración de
la moralidad del proyecto, que al inicio de esas gestiones que
culminaron con las suscripción del Proyecto y del Contrato de
Financiamiento que obra en el poder de ustedes, comenzaron
a levantarse voces soterradas que señalaban que esos recursos
o los trabajos captados por el proyecto serían utilizados en
campaña electoral que supuestamente, candidato o candida-
tos, apoyados por el Gobierno de Concentración Nacional.
Un olvido a toda esa campaña calumniosa de la conducta del
propio Gobierno, de sus esfuerzos moralizantes, y con mayor
razón que jamás permitir que estos recursos y otros cuales-
quiera recursos puedan ser destinados a financiar campañas
electorales, sobre todo que, si entre las cosas que el gobierno
tiene muy presente, es que jamás la utilización del poder debe
trascender para imponer candidaturas, porque sería una for-
ma también grosera de distorsionar la voluntad popular.
De ahí, es que hemos hecho esfuerzos para que, todavía
en la antesala del proceso electoral, los organismos que tienen
que ver con el proceso, como la Junta Central Electoral, esté
constituida por un esfuerzo propio del Poder Ejecutivo, con
representación de la oposición dominicana. Que, la misma
Dirección General de la Cédula, el Subdirector también re-
presenta a la oposición dominicana, que las designaciones de
los oficiales civiles son sometidas religiosamente a la Junta
346
CAPÍTULO II
Central Electoral por el Presidente de la República, que noso-

tros en ese aspecto, tienen otros que en esa materia y en ese or-
den de ideas y en otros campos no daría ni un paso hacia atrás
para que recursos que tienen que estar destinados dentro de la
sobriedad, eficiencia y honestidad de un presupuesto interna-
cional pudieron ser llevados o distraídos hacia fines electora-
les, totalmente incompatibles con las creencias y firmes convic-
ciones de todo el Gobierno de Concentración Nacional.
Después se comenzó a tejer la leyenda de que la Corpo-
ración de Acueductos y Alcantarillados de Santo Domingo
(CAASD) estaba otorgando ya obras del proyecto de Madrigal
que todavía se encuentran dentro de los pasillos del Congre-
so, rumor totalmente infundado, porque mal puede un orga-
nismo comenzar a contratar obras cuando todavía la fuente
de financiamiento no está completada, es la única forma de
poder hacer frente a los compromisos gigantescos que engen-
dra un acuerdo de esta naturaleza, todo amén de que las cu-
bicaciones, las licitaciones están sometidas a todos los medios
de publicidad, a un control riguroso, eficaz y muy loable del
Banco Interamericano de Desarrollo.
Fue tal nuestra inquietud que llamamos al Director Gene-
ral de la CAASD, Ingeniero Octavio Vargas Maldonado y lo
cuestionamos en torno a este asunto y le pedí que me hiciera
llegar una carta por escrito que la hice llegar a quienes estaban
cuestionando o señalando una forma de proceder que no había
sido acontecido, que no señalara por escrito cual era la situa-
ción del proyecto de Madrigal y también el comportamiento
del acuerdo de Santo Domingo. La carta textualmente dice:
Le ratifico la conversación que sostuvo con usted en fe-
cha 14 del corriente mes, en el sentido de que como Direc-
tor General de la Corporación del Acueducto y Alcantari-
llado de Santo Domingo (CAASD), y miembro del Consejo
Directivo, no se ha contratado ningún tipo de servicio, ya
347
Tomo II. 1978-2000
sea de supervisión o construcción para el proyecto Madrigal.

Toda información al respecto es aviesa, sea quien sea la per-
sona que la hubiese dado. A la fecha, nos hemos limitado
única y exclusivamente a cumplir con los requisitos que nos
fueron fijados por el BID, de acuerdo a los procedimientos
establecidos por dicho banco. Dentro de estos prerrequisitos
podemos citar:
1. Incorporación al Sistema de Facturación de 54,000 me-
didores.
2. Aumento del índice de cobrabilidad para garantizar
mayores ingresos a la CAASD.
3. Convenios Interinstitucionales.
4. Apertura de licitaciones sobre: a. Supervisión de la cons-
trucción de la Presa y otras obras conexas; b. Supervisión de la
construcción de las obras de tratamiento, conducción, almace-
namiento y saneamiento, c. Fortalecimiento institucional…
Es obvio que como la CAASD no tiene recursos para
iniciar estas obras, no ha recibido anticipo ni desembolsos
del BID, ya que la ratificación del proyecto es un prerre-
quisito, hasta la fecha no ha manejado ni un centavo en
relación a la supervisión y construcción del Proyecto Ma-
drigal. Conviene también señalarle, que no se ha hecho
ningún llamado a licitación ni para la construcción ni para
la adquisición de equipos y materiales para el proyecto…
Por otra parte, le manifestamos que, en adición a los docu-
mentos que anexamos a esta misiva, deseamos expresarle
que los archivos de esta CAASD están totalmente a disposi-
ción de los interesados, muy especialmente en lo relativo al
proyecto Madrigal. Finalmente, señor Presidente, pudien-
do hacer uso público de la presente, le expresamos que
no queremos ser obstáculo en el desarrollo de una obra
de bien social, como es el proyecto Madrigal y estamos en
condiciones de poner a su disposición nuestro cargo…
348
CAPÍTULO II
La he leído entera por considerar que tiene datos muy

singulares que demuestran que ni las preferencias ni los privi-
legios tienen cabida en las ejecutorias del Gobierno de Con-
centración Nacional.
Esta carta se la hicimos llegar de inmediato a quienes nos
presentaron esas interrogantes y vamos a dejar copia de la mis-
ma aquí, en manos el Presidente de la Cámara de Diputados
como parte de esta intervención.
Además, también queremos señalar con el fin de man-
tener toda la pureza del proyecto Madrigal y callar rumores
infundados que se esparcieron en círculos interesados, en el
curso de febrero de este año dictamos el Decreto 1841, for-
mando una Comisión Fiscalizadora de todo el proyecto Ma-
drigal, que está encabezada por nuestra propia persona, que
posteriormente, en el curso del último mes, para aumentar
la representatividad de toda esta comisión, los obispos católi-
cos hicieron contacto con nosotros, con la alta dirigencia del
PRD y con el Presidente del Senado, de donde surgió que los
obispos recomendaran una persona para que encabezara la
Comisión, la cual podría ser escogida de una terna que al efec-
to nos entregó el obispado, a través del Arzobispo Monseñor
Nicolás de Jesús López Rodríguez.
Entendemos que ese paso todavía puede completarse
mucho más para que esa Comisión esté más completa, más
representativa, y que sea presidida por un ciudadano hono-
rable, honesto, debidamente escogido por el obispo median-
te decreto que dictare el Poder Ejecutivo, a lo cual estamos
comprometidos. En esa Comisión debe figurar todavía un
representante de cada uno de los partidos que tienen repre-
sentación congresional en el Poder Legislativo de la República
Dominicana.
Sería una forma de que todo el proyecto vigilado en sus di-
mensiones y repercusiones, con el concurso de una comisión
349
Tomo II. 1978-2000
de esa naturaleza donde la mano espiritual del Episcopado

esté presente, asegurará todavía que los esfuerzos realizados
por el Gobierno de Concentración Nacional, no solamente
ciertos, verídicos y tan reales como tocando yo esta mesa, sino
que esos esfuerzos son acrecentados con una comisión don-
de la representatividad política tenga medios de los controles
necesarios que son también muy bien recibidos en la opinión
pública y en la vida democrática del país.
Señores Diputados: Cuando decidí venir ayer a compare-
cer ante esta Cámara, llamando por teléfono al doctor Hugo
Tolentino Dipp y enviándole luego unas líneas pidiéndole
que ustedes tuvieran la gentileza de posponer la reunión de
ayer para que se me diera la oportunidad de comparecer a este
hemiciclo, dentro de las atribuciones de la Constitución de
la República, muchos amigos me dijeron que no debía asis-
tir, porque aquí habían posiciones muy tomadas, y que los
resultados todavía eran inciertos, y que además la jerarquía
presidencial podría ser disminuida como consecuencia de ese
encuentro.
No hay que decir que le expresé a esos amigos, íntimos
amigos, que nosotros asumíamos los riesgos porque desde
antes de ser Presidente y en plena presidencia, entendíamos
que el Presidente tiene que someterse a los riesgos que son
normales del ejercicio del poder, y que yo no creía mucho en
la figura tradicional de un presidente en su elevada jerarquía
no pudiera reunirse, mezclarse en el debate en una Cámara
o en un Congreso, y que más que Presidente tradicional, yo
era un presidente funcional, que estaba justamente en los lu-
gares donde tenía que estar, con todos los riesgos previsibles
e imprevisibles, y que de este encuentro, indudablemente la
misma reunión se iba a constituir en un ejemplo dentro de la
Cámara de Diputados, y que habría victoria para la propia cá-
mara, para el Poder Ejecutivo del ordenamiento de la reunión,
350
CAPÍTULO II
y, sobre todo, que sus resultados finales se encuentra dentro

de los planteamientos que mayoritariamente se han venido
produciendo en nuestro país, y que ese encuentro enrique-
cería a la democracia dominicana, y que creía firmemente en
la prudencia, en la templanza, de cada uno de los diputados,
para entender cuáles deben ser los mejores resultados de una
decisión de esta naturaleza que sirve para afianzar, fortalecer
la democracia dominicana, y que al mismo tiempo, trascien-
de en el orden económico, para así también paliar, atenuar,
la crisis económica que afecta al país, y que tanto, también
afecta al Gobierno Dominicano, y que el mismo prestigio del
país, del Gobierno, de la República, del pueblo, de la nación,
prestigio internacional ante un financiamiento tan generoso
y tan bondadoso, obligaba a sobreponerse por encima de toda
la prudencia y asumir los riesgos que una comparecencia de
tal naturaleza conllevara.
Señores Diputados, hay que salvar a Madrigal, porque así
también ustedes contribuyen eficazmente a desglosar dificul-
tades económicas que sobre todo van a repercutir los benefi-
cios de ese proyecto, sus bondades en el futuro gobierno que
nazca tras el proceso electoral del 16 de mayo de 1986, porque
este proyecto no es del doctor Joaquín Balaguer, no es del
fenecido Antonio Guzmán, no es tampoco del profesor Juan
Bosch, no es de Salvador Jorge Blanco, es, en absoluto, de
todo el pueblo dominicano.
Yo leía anoche e interpretaba una novela poco conocida
aquí en el país, pero ya se anota como de las novelas famosas
conocidas dentro del mundo latinoamericano: “La Casa de
los Espíritus”, donde hay fabulación, narración, incursiones
de nombres, historias, había un párrafo, como recuerdo de-
jado caer como una flor en el curso de esta novela tormen-
tosa, pero gigantesca, como la niña Alba recordaba que ella
había asistido al entierro del gran poeta universal en un país
351
Tomo II. 1978-2000
sudamericano cuyo nombre no se registra en la novela, pero

que está implícitamente escrito y que aquel gran poeta, en
su entierro, estaban las muchachas, las jóvenes, dentro de las
cuales iba Alba con claveles ensangrentados y el féretro era
acompañado por el filo de las bayonetas de los militares, y
donde en el fondo entendía que la novelista Allende, que así
se llamaba, lo que traía era una gran figura de cómo la incom-
prensión, de cómo diferencias pudieron malograr la demo-
cracia en aquel país perdido en el continente americano.
Señores Diputados: tienen una magnifica oportunidad de
fortalecer económicamente la democracia de nuestro país, de-
mocracia estable, democracia pluralista, ustedes son la mejor
expresión que en medio de la crisis económica no pueden
darse el lujo de prescindir de un financiamiento en las con-
diciones blandas como el préstamo que en conjunto abarca,
incluyendo la contrapartida dominicana, 258.6 millones de
pesos que se necesitan, que se requieren, aunque sean en el
futuro inmediato, porque no es mañana ni pasado mañana,
pero que todas maneras se constituyen en un gran respiro que
permite señalar al mundo latinoamericano que aquí podemos
decir o exclamar un grito semejante en unas de las cartas fa-
mosas que se cruzaron Juan Pablo Duarte desde el exilio de
Venezuela, y Félix María Del Monte cuando éste, leyendo las
cartas de Duarte le contestaba: “Todavía hay Patria”.
Y viéndolos a ustedes pensativos y tranquilos reflexionan-
do, no tengo dudas de que va a desembocar con ese senti-
miento y sentido nacional el Proyecto Madrigal. Pido, señores
Diputados, solemnemente, en beneficio del Proyecto de Ma-
drigal. Se lo pido a ustedes en esta jornada histórica, donde he
venido expresamente a presentar el Proyecto Madrigal.126
126
352
CAPÍTULO II
Los presupuestos para 1984 y 1985

en el debate político
Todo proceso de reajuste de este tipo por sus implicaciones inflaciona-
rias implica un deterioro en la distribución del ingreso. Anticipando preci-
samente ese acontecimiento, el Gobierno propuso al Congreso Nacional,
el mismo día de su toma de posesión, una serie de medidas para reducir
el deterioro en la distribución del ingreso que provocaría la inflación.
Sabido es que de los aumentos de precios se benefician principalmente los
poseedores de bienes reales, es decir, tierra, bienes inmuebles, existencias y
valores. Por esta razón, el 16 de agosto el presidente Jorge Blanco propuso
tres impuestos: un impuesto a al propiedad, otro a las ganancias de capi-
tal y la modificación a la Ley de Impuestos sobre la Renta… Estas leyes
buscaban traspasar al fisco el grueso de las ganancias que obtendrían
los grupos de altos ingresos con motivo de la devaluación que se sabría
sobrevendría. Igualmente presentó un proyecto de ley que reproducía el
concepto de los llamados “Pactos Sociales” logrados en algunos países
europeos y suramericanos por medio del cual se congelaban los salarios…
Ninguna de estas leyes fueron aprobadas por un Congreso controlado en
ambas Cámaras, por el Partido de Gobierno.127
Como una película que se repetía una y otra vez, sin que a
nadie le significara algo o le preocupara, el presupuesto de la
nación, que normalmente se presentaba en octubre o noviembre
de cada año, era objeto de disputas y conflictos cuyo punto más
álgido eran las diferencias políticas. A finales de 1983 ocurrió
lo mismo que el presupuesto de ese año cuya discusión había
comenzado a finales de 1982. El año de 1984 comenzó sin presu-
puesto aprobado por el Congreso. Era la cuarta vez consecutiva
que se producía. El Gobierno comenzaba el año calendario sin
presupuesto de gastos aprobado por el Congreso Nacional.
Si la disputa del presupuesto de 1983 era porque los legis-
ladores consideraban que debía ser aumentado, primero en
Bernardo Vega, op. cit., p.31.
127
353
Tomo II. 1978-2000
19 millones, y luego de las negociaciones se acordó un aumen-

to de RD$14.0 millones sobre su monto original, en la discu-
sión para el presupuesto de 1984 se planteaba una reducción
de unos RD$170.0 millones al monto original del proyecto
de presupuesto que era de RD$1,385.6 millones sometidos.
Los legisladores consideraban que se habían estimado ingre-
sos sobre aspectos que no habían sido aprobados: una partida
de ese monto en el cobro aduanal ad-valorem con proporción
de la prima del dólar –por el cual se habían estimado unos
RD$100.0 millones en 1984– y, sobre todo, por la aplicación
de cuatro nuevos impuestos que aun no habían sido aproba-
dos y que cursaban en el Congreso como proyectos de leyes so-
metidos junto al del Presupuesto. Los senadores y diputados
objetaban estos ingresos argumentando que el impuesto del
ad-valorem aduanal era inconstitucional y que los proyectos
de leyes no podían ser estimados en el presupuesto porque no
se habían aprobado por el Congreso y no se sabía si los legis-
ladores los sancionarían positivamente y en la forma en que
habían sido presentados por el Poder Ejecutivo.
Un elemento a tomar en cuenta era la necesidad de un acuer-
do con el Partido Reformista, pues para la sanción del proyecto
de presupuesto de 1984 se necesitaba, para cualquier modifica-
ción, la votación de las dos terceras partes de la matricula. El
PRD no contaba con esa cantidad de votos. Tenía 17 senadores
divididos en dos facciones: 11 senadores eran seguidores de Jaco-
bo Majluta y los otros 6 de la tendencia de Jorge Blanco.
La situación en la Cámara de Diputados era similar, con la
diferencia de que la división de bloques era todavía más com-
plicada. En la Cámara baja se requerirían 81 votos para poder
votar el proyecto del presupuesto con enmiendas. Los perredeís-
tas contaban con 62 bancas, sin contar que los diputados Juan
Pablo Gómez y Marcio Mejía Ricart habían sido expulsados del
partido. A esto se sumaba que había división de tendencias, y
354
CAPÍTULO II
quien tenía la mayoría era la facción de Majluta. Por otra parte,

el bloque reformista en la Cámara de Diputados, a diferencia
del Senado, estaba dividido por lo menos en dos facciones. Y
finalmente se encontraba los bloques minoritarios: el Partido
de la Liberación Dominicana (PLD) con siete curules; el Partido
Acción Constitucional (PAC) con un legislador, que casi siempre
votaba aliado al PRD, y varios diputados independientes. La si-
tuación estaba planteada. La crisis institucional también.
Como era de esperarse, los senadores reformistas esperaban
las directrices de su líder y jefe político. Aguardaban ser llamados
con el expresidente Joaquín Balaguer para fijar su posición con
respecto al presupuesto en ambas cámaras. Los diputados del
PLD habían declarado, a través de su vocero, que respaldaban
que el proyecto de presupuesto fuese reducido en por lo menos
RD$145.0 millones, monto que había sido estimado en las re-
caudaciones por la aplicación del impuesto ad-valorem aduanal
y los cuatro proyectos de leyes impositivos que todavía no habían
sido aprobados. Transcurrió el mes de diciembre de 1983 y los
primeros días de enero de 1984 y la incertidumbre prevalecía.
El 10 de enero de 1984 Hugo Tolentino Dipp hizo una de-
claración a la prensa solicitando a los legisladores que aprobaran
el presupuesto con una reducción de RD$40.0 millones, monto
que había sido incluido en el paquete de leyes impositivas. Suge-
ría que se aprobara sin esa cantidad y que más tarde el gobierno
buscara alternativas para obtenerla.128 Pero pasó el mes de enero
sin presupuesto. La institucionalidad se había resquebrajado.
Los partidos definían sus posiciones, por lo que el país tenía que
esperar sus decisiones.
El 21 de febrero de 1984 fueron convocados los diputados
para iniciar los debates en torno al proyecto del presupuesto para
ese año de 1984, faltando solo seis días para concluir el periodo
128
Tolentino Pide Aprobar Presupuesto sin Incluir los Impuestos Sugeridos,
El Caribe, 11 de enero de 1984.
355
Tomo II. 1978-2000
de sesiones convocado por el Poder Ejecutivo para ese propósito.

Todavía para esa fecha los partidos no se habían puesto de acuer-
do. El Senado había aprobado el presupuesto por un monto de
RD$1,385.6 millones, sin ningún tipo de enmiendas y por el
voto único de los 17 senadores del PRD.129
A pesar de que la sesión del 21 de febrero fue caótica y acalo-
rada, los diputados aprobaron en primera lectura, sin enmiendas,
el proyecto de Presupuesto y Ley de Gastos Públicos. Como era de
esperarse, los diputados de los Partidos Reformista y Liberación
Dominicana (PLD) y el perredeísta Marcio Mejía Ricart sostuvie-
ron que la pieza legislativa había sido aprobada de manera irregular
por el Senado, por lo que expresaron su oposición a la aprobación
del proyecto.130 La mayoría se impuso. El 23 de febrero de 1984 se
aprobó en segunda lectura y sin enmienda la pieza legislativa tal
como la había introducido el Poder Ejecutivo.
El Partido Reformista, a través de su vocero, Federico Antún
Batlle, rechazó la aprobación por considerar que el proyecto era
dañino para los intereses de las grandes mayorías. En su inter-
vención pidió el rechazo. Y ratificó que su partido mantendría
su oposición a la aprobación de la pieza. La posición del PR
contó con el apoyo del PLD.131
Un elemento importante es que el proyecto de Presupuesto y
Ley de Gastos Públicos aprobado por el Congreso contenía las en-
miendas propuestas por el presidente Salvador Jorge Blanco que
reducía su monto original en RD$40.0 millones. El mandatario
había propuesto una reducción en los capítulos de diferentes ins-
tituciones afectando en un considerable porcentaje los aumentos
consignados para ese año. Las instituciones más afectadas fueron
129
Cámara de Diputados Inicia Hoy Debate Proyecto Presupuesto, El Caribe, 21 de
febrero de 1984.
130
Cámara de Diputados Aprueba Proyecto Presupuesto, El Caribe, 22 de febrero
de 1984.
131
Cámara Convierte en Ley el presupuesto, El Caribe, 23 de febrero de 1984.
356
CAPÍTULO II
el Congreso en un 94.6 por ciento y Educación en un 55.8 por

ciento. El presupuesto del Congreso fue reducido en 1.9 millo-
nes del monto original de RD$8, 631,750.00; la Presidencia en
RD$5.5 de los RD$85,675,126.00 que tenia asignados; Finanzas
en RD$13,776,500.00 de RD$172,712,432.00. La partida de Edu-
cación fue reducida en RD$5,923,500.00 de RD$164,789,704.00;
Salud Pública en RD$3.6 de RD$123,785,088.00; Deportes en
RD$600,000.00 de un total de RD$7,050,000.00 Agricultura en
RD$6.7 de RD$124,491,800.00, mientras que Obras Públicas fue
afectada con RD$3.0 millones de un total de RD$98,816,870.00
que tenía asignados.132
–El presupuesto de 1985

La historia se repitió. Parecía un calco de lo había ocurrido
unos meses atrás. El año de 1985 se inició sin presupuesto. Era
la quinta ocasión que esa situación ocurría. El gobierno de Jorge
Blanco nunca tuvo la tranquilidad de que se le sancionara su
proyecto de presupuesto en el tiempo estipulado. Demasiados
intereses políticos estaban en juego. Debilitar al gobierno era
un objetivo común de perredeístas de la tendencia de Majluta,
de los reformistas que querían volver al poder, de los peledeístas
que se sabían minoría y necesitaban hacerse sentir y, finalmente,
de los legisladores independientes que se propusieron enfrentar-
lo, y enfrentarlo sin un objetivo político definido.
El 19 de febrero de 1985 la Cámara de Diputados se vio
en la obligación de posponer el conocimiento del Proyecto de
Presupuesto y Ley de Gastos Públicos para ese año, debido a la
falta de quórum, a pesar de que al inicio de la sesión se encon-
traban presentes 90 diputados, pero al momento de iniciarse los
debates sobre el proyecto, que había sido colocado en el segundo
punto del orden del día, ya solo quedaban 77 legisladores. Hugo
132
Cámara Aprueba Presupuesto, El Caribe, 7 de marzo de 1984.
357
Tomo II. 1978-2000
Hugo Tolentino Dipp no tuvo más remedio que suspender la

sesión debido a que la Constitución establecía que para sancio-
narlo con modificaciones se requería de las dos terceras partes
de la matrícula de la Cámara. La Cámara de Diputados tenía
en ese momento una matrícula de 120 y las dos terceras partes
sumaban 80 legisladores.
El proyecto sometido por el Poder Ejecutivo ascendía a un
monto original de RD$1,500.5 millones. Estaba acompañado,
como el año anterior, de dos proyectos de leyes impositivas que
sumaban RD$121.2 millones. En el Senado se descartaron las
leyes impositivas por considerar que el país no resistía nuevas
cargas. Por esta razón lo redujo a RD$1,374.3 millones. En la
Cámara de Diputados, un grupo de legisladores propuso que
el monto del presupuesto se mantuviera tal y como había sido
sometido por el Poder Ejecutivo y presentaba formas de recaudar
la suma restante. Este documento fue firmado por ocho diputa-
dos, incluyendo el presidente del hemiciclo.
El conocimiento del presupuesto sufrió los mismos vaivenes
que los años anteriores. En dos oportunidades consecutivas la
Cámara de Diputados falló en reunirse. En los días 19 y 20 de
febrero hubo intentos de reunir el quórum requerido. No fue
posible. El primer día solo pudieron lograr la presencia de 77
legisladores. En la segunda oportunidad solo asistieron 63 de los
120 legisladores del organismo.
El 12 de marzo de 1985 la Cámara de Diputados lo apro-
bó en primera lectura. No faltaron las peroratas, los acalorados
debates, las acusaciones y las críticas al Gobierno. Se aprobó el
proyecto de Presupuesto y Ley de Gastos Públicos para ese año,
con las modificaciones introducidas en el Senado. Rechazaron la
propuesta de la Comisión Especial que había estudiado la pieza
en la Cámara Baja y que había sugerido la suma de RD$15.0
millones en adición a los RD$1,375.5 millones en que había sido
dejada por el Senado, tras el rechazo de tres leyes impositivas
358
CAPÍTULO II
propuestas por el Poder Ejecutivo, que suponían unos RD$135.0

millones de ingresos.
La pieza, que había sido colocada en el segundo punto de la
agenda, fue declarada de urgencia a petición de Rafael Díaz Filpo,
pero la petición no prosperó. La prensa da cuenta de que en los
pasillos del Congreso se había congregado un numeroso público,
desde las primeras horas de la mañana, demandando la aproba-
ción del proyecto de aumento salarial. La multitud comenzó a pro-
testar. La protesta de los asistentes se mantuvo, a pesar de que To-
lentino Dipp les había prometido que se conocería en otra sesión
del mismo día, pero tuvo que levantar la sesión extraordinaria sin
poder presentar en segunda lectura el proyecto de presupuesto.133
Finalmente, el 19 de marzo, la Cámara de Diputados con-
virtió en ley el proyecto de Presupuesto y Ley de Gastos Públicos
para 1985, con las modificaciones introducidas en el Senado.
Los diputados rechazaron de nuevo incluir las modificaciones
sugeridas por la Comisión Especial, que en esa oportunidad
fueron propuestas por Eladia Medina. Sin embargo, aprobaron
una resolución para solicitar al Poder Ejecutivo que realizara
las transferencias de lugar en beneficio de la Universidad Au-
tónoma de Santo Domingo (UASD) por unos RD$3 millones;
la Junta Central Electoral por RD$2.3 millones y para el Poder
Judicial por RD$3.0 millones. Mientras se esperaba que se lo-
grara el quórum, un grupo de estudiantes de la UASD ocupó
el edificio del Congreso exigiendo un aumento en el presupues-
to en la Universidad. Los manifestantes cerraron con cadenas y
candados las puertas para no dejar salir a los legisladores, pero
luego depusieron su actitud y se mantuvieron en forma pacífica
para permitir el desarrollo de la sesión.134
133
Diputados Aprueban en Primera Lectura Presupuesto de 1985, El Caribe, 13 de
marzo de 1985.
134
Diputados Convierten en Ley Proyecto Presupuesto 1985, El Caribe, 20 de mar-
zo de 1985.
359
Tomo II. 1978-2000
Pero la cosa no quedó ahí. En vez de promulgar la ley, el presi-

dente Salvador Jorge Blanco hizo enmiendas al presupuesto, para
excluir el pago de la regalía pascual a los servidores públicos. La
pieza devuelta y observada aunque fue aprobada por el Congreso,
dejó una estela de agrias discusiones e insultos entre los legislado-
res del partido oficial, especialmente los seguidores del presidente
Salvador Jorge Blanco y del licenciado Jacobo Majluta.
En la Cámara de Diputados se presentó en la sesión del 27 de
marzo de 1985. Se leyó el mensaje presidencial que acompañaba
al proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos,
devuelto por el Ejecutivo con observaciones en el artículo 11. Lo
primero que sucedió fue una discusión de forma, pero que en el
fondo evidenciaban las opciones políticas de cada participante:
maljutistas versus jorgeblanquistas; peledeístas e independientes
versus todos. De inmediato el diputado Amadeo Lorenzo señaló
que el proyecto observado no podía ser conocido sin la presencia
de por lo menos el 80 diputados. En sus palabras:
No es correcta esa interpretación de la Constitución de la Repúbli-
ca, porque solamente se precisan de las dos terceras partes de la matrí-
cula para el rechazo el veto presidencial, es decir, que de lo que se habla
es del requisito de 80 votos para la desestimación de las observaciones
presidenciales. Que, como sólo se necesita la mitad más uno –la mayo-
ría absoluta– para la ratificación del veto, no comprende por qué no
puede ser conocido ese proyecto con un quórum ordinario (mitad más
uno de los legisladores). Que como resulta muy difícil lograr la cantidad
de votos para la no aprobación de la observación presidencial, considera
que lo más conveniente, dados los graves problemas que padece el país, es
sancionar positivamente esta pieza ya que de dársele largas a este asunto
a quien cuestionará el pueblo por sus males no será al Gobierno, sino al
Congreso Nacional.135
Sesión del 27 de marzo de 1985, Primera Legislatura Ordinaria del año 1985,
135
360
CAPÍTULO II
Como era de esperarse, Tomás Hernández Alberto tomó la

palabra para arremeter contra los jorgeblanquistas:
Como todos recordarán, la última vez que se conoció en esta Cámara
el Proyecto de Presupuesto, los legisladores de la tendencia del Presidente
Salvador Jorge Blanco argumentaban que se oponían a la introducción de
cualquier tipo de modificación a este texto en aras de que el mismo no tu-
viera que volver a la Cámara Alta y de que una vez por todas se aprobara
este importante instrumento económico. Que en esta ocasión, él denunció
que lo que realmente le interesaba al Gobierno era que el Presupuesto ca-
yera en la Cámara de Diputados y el tiempo le ha dado la razón, porque
con la devolución de este proyecto sin promulgar se persigue crear una si-
tuación en la que, ni se consiga la mayoría ordinaria para aprobar el veto,
ni se logre una votación de las dos terceras partes de la matrícula para el
rechazo del mismo, con lo cual perdía sus efectos constitucionales… Que
no se explica por qué esa modificación que hoy hace el Poder Ejecutivo…
no fue planteada en este Hemiciclo por los diputados de su tendencia quie-
nes son manejados desde el Palacio Nacional con hilos como veletas.136
Por supuesto que los diputados jorgeblanquistas protestaron.
Hernández Alberto reiteró que a su juicio al Gobierno no le intere-
saba que se aprobara el presupuesto. Su posición, en definitiva era
la de rechazar el veto presidencial a favor de lo que había sido ya san-
cionado por la Cámara de Diputados. Tocó el turno a la minoría
peledeísta. Vicente Bengoa sostenía que la discusión del Presupues-
to tal y como estaba planteada era meramente política. A su juicio
no tenía ningún sentido hacer “cualquier tipo de disquisición por
lo que debe conocerse de inmediato este proyecto, evitándose por
todos los medios que el mismo pierda sus efectos constitucionales…
en cierto sentido el veto no ha sido a la Cámara de Diputados sino
a los legisladores gobiernistas, que pudieron haber introducido esa
enmienda planteada en la observación presidencia”.137
Ibidem.
136
Ibidem.
137
361
Tomo II. 1978-2000
En medio de la discusión, el diputado José Osvaldo Leger

Aquino le preguntó al presidente de la Cámara de Diputados que
“en su calidad de profesor de derecho Constitucional, le aclare si
esta Cámara incurrió en una trasgresión a nuestra Carta Magna
cuando aprobó el proyecto procedente del Senado”.138 Tolentino
Dipp respondió que él había externado en más de una ocasión que
“de acuerdo a la Ley Sustantiva de la Nación, es necesario que cada
vez que se cree una carga pecuniaria a cargo del Estado se estipule
taxativamente de dónde provendrán las fuentes de ingresos para
sustentar esas erogaciones. Que, de actuarse fuera de estos térmi-
nos se estaría en presencia de una violación constitucional y es por
estas razones que se ha producido la observación presidencial”.139
Después de varias intervenciones más, se sometió a votación
la moción de RECHAZO a la observación presidencial presentada
por el diputado Hernández Alberto. Fue rechazada por abruma-
dora mayoría. Entones fue sometida la observación presidencial.
Fue aprobada en única lectura. Es decir, los diputados acogieron
la propuesta del Poder Ejecutivo de eliminar el artículo 11 que
había sido agregado en el Senado en el que se responsabilizaba a
la Dirección del Presupuesto de hacer reservas de los superávits
mensuales de las instituciones para destinarlas al pago de la regalía
navideña a los servidores públicos. Los senadores habían anexado
ese artículo, después de rechazar tres proyectos impositivos. Ori-
ginalmente, las partidas con esos fines estaban asignadas en los
capítulos de la Secretaría de Finanzas, pero los senadores las trans-
firieron cuando realizaron las modificaciones.
–Aumento salarial y disputa política entre diputados

En marzo de 1985 la Cámara de Diputados aprobó en prime-
ra lectura un aumento general de salarios, que incluía: elevar a
RD$250.00 el salario mínimo y un reajuste hasta los RD$1,000.00.
138
Ibidem.
139
Ibidem.
362
CAPÍTULO II
Los legisladores acordaron también elevar a RD$175.00 el salario

mínimo de los pensionados y jubilados, RD$8.00 diarios para los
obreros agrícolas y un reajuste de RD$75.00 para los que deven-
garan entre RD$175.00 y RD$300.00; RD$100.00 para los que
ganaban entre RD$301.00 y RD$600.00 y de RD$125.00 desde
RD$601.00 hasta RD$1,000.00. Asimismo, se aprobó hacer reajus-
tes especiales en los sueldos y salarios de profesores con un mínimo
de RD$250.00 por tanda y un mínimo de RD$14.00 por quinto.
Llegar a esa conclusión no fue fácil y tampoco aprobarlo sin
discusión, todo lo contrario. La historia comenzó cuando, en
la sesión del 13 de marzo, el diputado del PLD Juan de la Cruz
Buret solicitó que el proyecto de ley de aumento salarial, que es-
taba en el tercer punto de la orden del día, fuese colocado antes
de la discusión de los proyectos de leyes impositivos que susten-
taban el aumento propuesto. La petición fue respondida por el
presidente de la Cámara quien le reiteró “que los proyectos de
carácter impositivo debían ser conocidos primero, pues la misma
Constitución de la República mandaba que para aprobar una ley
de erogación de fondos hay que decir primero de dónde provie-
nen esos fondos”.140 Ahí comenzó un dime y direte entre de la
Cruz Buret y Tolentino Dipp. El primero insistía en su posición
y el segundo en que era inconstitucional. Tomó la palabra el di-
putado José Ramón Fadul quien consideraba que el proyecto de
ley sobre aumento salarial debía bastarse a sí mismo, pues de no
ser así no tendría fuerza de ley. Tolentino Dipp le respondió que
no tenía intención de contradecir al diputado Fadul, “pero en
verdad no hay en el derecho constitucional una disposición que
diga que cuando una ley erogue fondos hay que decir entre de
la misma ley de dónde se sacan esas erogaciones”.141 Tomás Her-
nández Alberto tomó la palabra para expresar su desacuerdo con
140
Sesión del 13 de marzo, Primera Legislatura Ordinaria del año 1985, Sesiones
febrero-julio de 1985. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 392.
141
Ibidem.
363
Tomo II. 1978-2000
la interpretación constitucional del presidente de la Cámara. Al

final de su intervención hizo una especie de amenaza: “Que ad-
vierte a la Presidencia lo siguiente: si son sometidos primero los
proyectos impositivos, el votará en contra pero inmediatamente
va a proponer un proyecto de aumento salarial sobre bases di-
ferentes a lo enviado por el Poder Ejecutivo, y así no habría la
posibilidad de chanchullos”.142 Tolentino Dipp contestó la acusa-
ción del Diputado diciéndole “que para la Presidencia no tiene
ningún tipo de interés en las leyes impositivas, inclusive si esta
Sala derriba las torres más extraordinarias, él no tiene que obje-
tar. Declara también que no tiene ningún vínculo extraordinario
con el Poder Ejecutivo”.143
El Partido Reformista apoyaba la posición de los peledeís-
tas, Antonio González Hardy habló en nombre de este bloque.
Significó que “el Presidente de la Cámara puede tener la seguri-
dad de que tanto él como el bloque reformista social-cristiano se
solidarizan en cuanto al aspecto conductual de la Presidencia y
saben que el Dr. Tolentino Dipp no tiene interés alguno en pro-
vocar en esta Cámara motu proprio algo que vaya en detrimento
del normal desenvolvimiento cameral… Por otra parte, cierto es
que el Presidente de la Cámara tiene atribuciones establecidas
en los Reglamento Internos… Que, en consecuencia, él como
Diputado reclama contra la disposición del Presidente de este
Hemiciclo en el sentido de que primero haya puesto las leyes
impositivas sustentadores del proyecto sobre aumento salarial…
Mociona pues para que sea conocido primero el referido proyec-
to de aumento salarial…”.144
El diputado Ventura Soriano tomó la palabra para expre-
sar que se sentía confuso en el tema que se estaba conocien-
do, que daría lectura al artículo 115 de la Constitución de la
142
Ibidem.
143
Ibidem.
144
Ibidem.
364
CAPÍTULO II
República para que luego la Presidencia ofreciera una explica-

ción. El artículo rezaba así:
Párrafo 1: No tendrá efecto ni validez ninguna ley que ordene o
autorice un pago o engendre una obligación pecuniaria a cargo del Es-
tado, sino cuando esa misma ley cree fondos especiales para su ejecución
o disponga que el pago se haga de las entradas calculadas del año y de
éstas quede en el momento de la publicación de la ley, una proporción
disponible suficiente para hacerlo.
Al finalizar la lectura del artículo, Hugo Tolentino explicó
“que una ley compone de dos partes: los considerandos y la
parte resolutiva. Y precisamente el Poder Ejecutivo en el mismo
proyecto sobre aumento salarial, dice de dónde provendrán los
fondos… De modo que al enviar al poder Ejecutivo las dos leyes
sustentadoras, estas deben ser conocidas primero…”.145
Ante la situación, el presidente del hemiciclo no tuvo más
remedio que someter la moción de González Hardy: conocer pri-
mero el proyecto de ley de aumento salarial. Fue aprobada. Ante
los resultados, Tolentino Dipp pidió que constara en acta su voto
negativo, por considerar que era una violación a la Constitución
de la República. Hicieron lo mismo los diputados: Luis Arzeno
Rodríguez, Juan de Dios Ventura Soriano, Marcio Mejía Ricart,
William Soto Medina y José Miguel Brea. La confusión casi se
apodera del hemiciclo, cuando un grupo de diputados solicitó a
coro que fuese repetida la votación. Se sometió de nuevo a vota-
ción. Fue aprobada de nuevo la moción de González Hardy.
Luego se leyó el informe rendido por la Comisión Perma-
nente de Trabajo en relación al proyecto de ley presentado por
el Poder Ejecutivo con el fin de aumentar el salario de los em-
pleados y trabajadores de los sectores público y privado y para
establecer también un nuevo monto de la Regalía Pascual de los
Ibidem.
145
365
Tomo II. 1978-2000
servidores públicos. El informe fue parcial, pues como afirmaba

su presidente, Almanzor González Canahuate, no pudo ser de
consenso porque a la hora de votar y hacer el informe, la mayoría
de los miembros se había ausentado. La comisión lo que hizo fue
presentar al pleno las tres mociones o proposiciones hechas por
tres diputados miembros de la Comisión: la del diputado Juan
Pablo Gómez; la de los diputados del PLD y la propuesta de los
diputados miembros de la Comisión de Trabajo, integrada por
Luis Almanzor González Canahuate y Juan Pablo Gómez.
Tomó la palabra el diputado Darío de Jesús quien retomó
el tema de la discusión anterior. Dio lectura a los párrafos I, II y
III del artículo 115 de la Constitución. Argumentaba que si bien
era cierto que el proyecto en ninguno de sus artículos contenía
los recursos que lo sustentarían, era importante destacar que el
mensaje presidencial sí los identificaba: “Aquí hay legisladores
que postulan un aumento superior a lo señalado en el proyecto
del Poder Ejecutivo, pero a tales fines habrá también que iden-
tificar la sustentación de ese mayor monto… estaría de acuerdo
en que fuese una suma mayor, pero sí debe decirse de dónde se
sacarán esos aumentos…”.146 Al final de su intervención propuso
que “se deje sobre la mesa, a fin de que primero se conozcan los
proyectos de ley sustentadores. De lo contrario, los señores Di-
putados no estarían conociendo nada”. Su moción fue sometida
a votación, pero fue rechazada. Molesto, Hugo Tolentino Dipp
decidió abandonar la sesión. Asumió entonces la presidencia la
diputada vicepresidente, Estela Altagracia Caraballo de Feliú.
Tan pronto se entró en la discusión del proyecto, el diputado
Alberto Cruz Eduardo (PRSC-Nagua) se mostró contrario por con-
siderar que lo que se debía hacer era crear los mecanismos que per-
mitieran aumentar el poder adquisitivo de los ciudadanos partien-
do de un incentivo a la producción. Cruz Eduardo hizo una amplia
Ibidem.
146
366
CAPÍTULO II
exposición acerca de los efectos que producían los aumentos de

salarios que, según explicaba, creaban cargas que recaían indirecta-
mente sobre los consumidores y sostuvo que hay más de 700,000
desempleados, cuya situación no ha sido contemplada.147
Después de varias intervenciones, Hugo Tolentino Dipp re-
capacitó y volvió a tomar su posición. Otorgó la palabra al dipu-
tado Jacinto de los Santos. A él, según lo recoge el acta del día,
no le importaba mucho la discusión sobre la constitucionalidad
o no del proyecto. Para él, lo más importante era la vida de los
trabajadores, y volvió a redundar sobre la discusión anterior, qué
debía discutirse primero, el aumento o las leyes impositivas:
Para ser aumentado aún más lo expresado en el proyecto del Poder
Ejecutivo, se necesitará decir dónde están los fondos…es cierto que aquí
en el país hay muchos desempleados, pero él le preguntaría al Diputado
Cruz Eduardo, cuándo en la historia económica de un pueblo se han
aprobado leyes para aplicarlas en beneficio de los que están desempleados,
pues lo elementalmente lógico es dirigir medidas para beneficiar a los que
realmente producen… ¿En qué están los señores legisladores?… por el hecho
mismo de que los precios de los artículos de primera necesidad han sido
aumentados escandalosamente caros… Se hace pues necesario aumentar
los salarios, y no al nivel de los RD$225.00, sino hasta más… sin embar-
go, como las circunstancias no permiten buscar fuentes adicionales para
mejorar aún lo propuesto en el proyecto del Poder Ejecutivo, hay que con-
formarse con esos RD$225.00. Ahora bien… estaría de acuerdo en que
fuesen RD$250.00, pero si se buscan los fondos.148
El diputado Rubén Darío Espaillat propuso formalmente que el
salario mínimo fuese de RD$275.00, y que el de los trabajadores del
campo fuese de RD$8.00. Por su parte, el diputado Juan Pablo Gó-
mez propuso una amplia modificación al proyecto, enmiendas que
147
Aprueban Elevar a RD$250 Salario Mínimo, El Caribe, 15 de marzo de 1985.
148
Sesión del 13 de marzo, Primera Legislatura Ordinaria del año 1985, Sesiones
367
Tomo II. 1978-2000
según decía, estaban respaldadas por el PRSC, PLD, PRD y hasta

por el polémico Miguel Ángel Velázquez Mainardi. Proponían:149
1. Los empleados y trabajadores que perciban su retribución
por hora, semana, quincena o mes devengarían RD$250.00.
2. Aumento salarial a todos los servidores públicos, tanto
públicos como privados, según la siguiente escala: a. Los que ga-
nen entre RD$175.01 y RD$300.00 un aumento de RD$75.00;
b. Los que ganen de RD$300.01 a RD$600.00, un aumento de
RD$100.00, c. Los que ganen de RD$600,00 a RD$1,000.00, un
aumento de RD$125.00.
3. Para el sector educación se establecían la siguiente clasifica-
ción: a. Maestro primario RD$225.00 por tanda; b. Directores de
primaria RD$300.00 por tanda; c. Maestro de secundaria RD$14.00
por hora de clase; d. Directores de secundaria RD$400,00 por tanda,
e. Técnicos de la Secretaría de educación RD$600.00 por tanda.
4. Para los trabajadores del campo sería de RD$8.00 por jor-
nada de trabajo de 8 horas.
5. Para los pensionados y jubilados quedaría el salario míni-
mo en RD$175.00.
Finalizada la lectura de la propuesta, el diputado Joaquín Ca-
brera Joa, señaló que no había necesidad de aprobar más leyes impo-
sitivas para aumentar el salario mínimo, ya que el Estado ha estado
recibiendo cuantiosos recursos adicionales por concepto del recargo
cambiario del 36% y el cobro del ad valorem. Por su parte, el diputa-
do Rafael Ramón Díaz Filpo respaldó las propuestas de enmiendas
planteadas por el diputado Gómez. Ligia Amada Melo de Cardona
habló en nombre del PLD expresando que el bloque de diputados
de su partido apoyaba la propuesta de Juan Pablo Gómez. Como es-
taban en ese proceso de discusión durante muchas horas, se dio un
receso hasta las 5:20 p.m. Al reanudarse la sesión Hugo Tolentino
Dipp hizo un señalamiento que generó nuevas discusiones:
Ibidem.
149
368
CAPÍTULO II
Antes de cerrarse los debates y consultar definitivamente a la Sala,

acogiéndose al derecho que le asiste en términos reglamentarios debe
decir lo siguiente: su empeño en no someter todavía un cierre de deba-
tes, no fue por tratar de prolongar el conocimiento de este asunto, sino
porque se daba cuenta de que no había presentes en la Sala el número
de 80 diputados, necesario para constitucionalmente tratar asunto de
tal naturaleza. Que, a fin de que la Sala esté consciente de la decisión
final que va a asumir, leerá íntegramente una vez más el artículo 115
de la Carta Sustantiva de la Nación… Es decir, que aquí no se trata
de cambiar partidas a nada, sino que esta Cámara no debe ponerse en
una situación que sería cuestionada por otro de los poderes del Estado,
haciendo el ridículo frente al pueblo dominicano, e inclusive el Senado
de la República no va a permitir estas cosas.150
El revuelo que provocaron las palabras de Tolentino Dipp
no fue pequeño. Tomás Hernández Alberto el respondió con
tono agresivo: “que él va a someter una moción para que la Sala
no se acoja a la interpretación antojadiza que hace la Presiden-
cia de la Cámara. Esta moción es en el sentido de que NO ES
INCONSTITUCIONAL el conocimiento de este proyecto de
ley”.151 La moción fue aprobada por una sorprendente mayoría.
Acto seguido se sometió la moción de cierre de debates, que
también fue aprobada.
A seguidas se procedió a las votaciones para las mocio-
nes de enmiendas. Se comenzó con la propuesta del diputado
Rubén Darío Espaillat Inoa de que se elevara el salario mínimo
a RD$275.00, pero fue rechazada. Con relación a la propuesta
de Gómez, y de acuerdo a lo establecido en los Reglamentos In-
ternos en su artículo 95, se procedió a una votación nominal. La
mayoría votó a favor de la propuesta de Gómez. Era la primera
votación. Faltaría la segunda lectura.
Ibidem.
150
Ibidem.
151
369
Tomo II. 1978-2000
VOTARON POSITIVAMENTE
1. Bolívar Abréu Fernández 25. José Altagracia Goris Ureña
2. Federico Antún Batlle 26. Tomás Gregorio Hernández Alberto
3. José Andrés Aybar Sánchez 27. José Osvaldo Leger Aquino
4. Tomás Beltré 28. Silverio A. López Gutiérrez
5. Vicente Bengoa Albizu 29. Manuel Osiris Madera Núñez
6. Norge Botello Fernández 30. Mélido Felix Medina
7. Juan de la Cruz Buret 31. Ligia Amada Melo de Cardona
8. Joaquín Cabrera Joa 32. Miriam Méndez de Piñeyro
9. Nicolás Vicente Ciccone Comas 33. Rafael Molina LLuberes
10. Ramón Custodio Fabián 34. David Enrique Olivero Segura
11. Rafael Ramón Díaz Filpo 35. Rafael Antonio Ovalle Parra
12. Alberto Dimayo Masucci 36. María Elena Pérez
13. Evaristo D’Oleo Mateo 37. Santana Pérez Valdez
14. Euclides Durán 38. Natividad Ramírez Montero
15. David Escoto Veloz 39. David Roa Castillo
16. Rubén Darío Espaillat Inoa 40. Ramón Miguel Rodríguez
17. Juan Rafael Estrella Rojas 41. Plinio Evangelista Rodríguez
18. José Ramón Fadul 42. Lorenzo Rosario Díaz
19. Ramón Antonio González Hardy 43. José Gertrudis Tejada Hernández
20. Máximo Alejandro Flores 44. Guillermo Valdez Santana
21. Ángel Salvador Forastieri Toribio 45. Teódulo Valenzuela Pérez
22. Juan Gil Batlle 46. Miguel Ángel Velázquez Mainardi
23. Juan Pablo Gómez 47. Manuel Ramón Ventura Camejo
24. Almanzor González Canahuate
VOTARON NEGATIVAMENTE
1. Hugo Tolentino Dipp 16. Juan López
2. Carlos B. Lalane Martínez 17. Amadeo Lorenzo Ramírez
3. Pedro Alejandro Aguirre 18. Juan Mañón
4. Rafael Antonio Belén 19. Fausto Antonio Matos Gómez
5. Carlos Julio Cuello Terrero 20. Ramón Medina
6. Darío de Jesús 21. Eladia Medina
7. Jacinto de los Santos 22. Eladio Pérez Núñez
8. Lowesky D’Oleo Ramírez 23. Ramón H. Pichardo
9. Julio César Dotel Pérez 24. Nerso Radhamés Rodríguez Valerio
10. Ramón García de la Cruz 25. William Soto Medina
11. Sebastian García de León 26. Luz María Taveras de Tavárez
12. Eladio Antonio Henríquez Grullón 27. Fausto Vargas Castillo
13. Eligio Antonio Jáquez 28. Juan de Dios Ventura Soriano
14. Bienvenido Javier Andújar 29. Abraham Watts de la Rosa
15. Rafael Elpidio Lara de Pool
370
CAPÍTULO II
Después de la larga y problemática sesión del 13, se aprobó

en primera lectura el aumento general de salarios, por encima de
la propuesta del presidente de la República. La decisión de los
legisladores trajo revuelo en todo el país. El problema era deter-
minar cómo y dónde se buscarían los recursos. El Gobierno y los
empresarios expresaban que no tenían de dónde responder para
cumplir con el mandato. Se imponía una negociación. Había
que clarificar todo antes de que se abocaran a la discusión en la
segunda lectura.
La Cámara designó a una Comisión Especial presidida por
el diputado Almanzor González Canahuate. Esta comisión se
reunió con todos los sectores: sindicalistas, empresarios y Go-
bierno. Después de varios encuentros, debates y discusiones, no
lograban ponerse de acuerdo. Ante la situación, el presidente de
la comisión solicitó que la discusión fuese diferida para abril de
1985. Alegaba que los miembros de la comisión debían escuchar
a los diferentes sectores y estudiar sus propuestas. Pero sobre
todo, para lograr el consenso entre las partes, necesitaba más
tiempo. El legislador manifestaba que durante la reunión soste-
nida con el secretario de Finanzas, el director del Presupuesto y
el consultor jurídico del Poder Ejecutivo, así como con síndicos,
empresarios y legisladores, los sectores no pudieron ponerse de
acuerdo. Un elemento importante que se resaltó en la petición
de postergación de la decisión fue que el presidente de la Comi-
sión señalaba que en las conversaciones con los representantes
del Gobierno, estos le habían informado que no podían cumplir
con el monto aprobado en primera lectura por la Cámara de
Diputados. Manuel Cocco Castillo, secretario de Finanzas, le
comunicaba a la Comisión que el Gobierno no contaba con los
recursos para cubrir ese aumento de salario y reiteraba la necesi-
dad de que fuesen aprobadas las leyes impositivas propuestas por
el Poder Ejecutivo para esos fines. La sugerencia del diputado
fue aprobada. La Cámara de Diputados aplazó el conocimiento
371
Tomo II. 1978-2000
en segunda lectura del proyecto de aumento de salarios con el

fin de buscar consenso en torno al monto y las fuentes de ingre-
sos para sustentar esos aumentos.
El 9 de abril de 1985 la Cámara sesionó para conocer en
segunda lectura el proyecto de aumento de salarios. Ese día el
Congreso estaba repleto de personas interesadas en el final del
asunto. Se permitió que entraran los representantes sindicales
para que estuvieran en las graderías del hemiciclo. Las discusio-
nes comenzaron donde mismo terminaron en la discusión de la
primera lectura. Darío de Jesús volvió a plantear que debía cono-
cerse primero las leyes impositivas y luego en segunda discusión
el proyecto de aumento salarial. El presidente de la Cámara le
recordó al diputado que para que su moción se aprobara nece-
sitaba las 2/3 partes de los presentes. Se sometió a votación,
pero fue rechazada. Se inició entonces la discusión del aumento
salarial. Tomás Hernández Alberto tomó la palabra para hablar
en nombre de la mayoría. El libro de actas recoge su larga parti-
cipación con lujo de detalles:
Tomó la palabra del Diputado Tomás Hernández Alberto, ma-

nifestando que hoy va a hablar en su calidad de representante de la
corriente política del Lic. Jacobo Majluta y al mismo tiempo lo que va
a proponer cuenta con la anuencia tanto del bloque de Diputados del
PRSC como del bloque de Diputados del PLD, y también del Diputado
independiente Miguel Ángel Velázquez Mainardi. Que al asumir esta
posición, rechaza de plano una posible mal interpretación de que con
ello ha concertado una alianza con adversarios políticos tradicionales
del PRD, ya que esta posición suya está por encima de su dependen-
cia partidaria… Que, con motivo de este proyecto de ley de aumento
salarial, ha habido versiones interesadas… pero la realidad ha sido dos
puntos fundamentales: 1º la mayoría de los legisladores se opone al pro-
yecto original remitido por el Poder Ejecutivo, ya que el monto de esos
aumentos no resolvería nada dentro de la maltrecha economía popular.
372
CAPÍTULO II
2º Que los legisladores no están de acuerdo con estos aumentos sobre

la base de nuevos impuestos, ya que ello contribuiría a agravar aún
más el malestar de la ciudadanía… Que en definitiva, plantea algunas
enmiendas al proyecto ya aprobado en primera lectura… Las modifica-
ciones son como sigue:
–Se declara un aumento salarial para todos los servidores, tanto
públicos como privados, conforme a la siguiente escala: Los que ganen
de RD$75 a RD$300.00, un aumento de RD$75.00; y Los que ganen
de RD$300.01 a RD$1,000.00, un aumento de RD$100.00.
–Para los trabajadores del campo en cualquier actividad agropecua-
ria, incluyendo la de los desyerbadores, la de los ordeñadores y peones de
ganado y la de ocupaciones similares, el salario o sueldo mínimo será de
RD$7.00 por la jornada de trabajo de 8 horas.152
Las intervenciones que se sucedieron a la larga perorata de

Hernández Alberto fueron la mayoría para aprobar, otras, como
los diputados De Jesús y Rubén Darío Espaillat, para proponer
nuevas enmiendas. Finalmente, después de dimes y diretes, lle-
garon a un acuerdo. Fueron aprobadas las modificaciones pro-
puestas por Tomás Hernández Alberto. Así pues, si bien los le-
gisladores mantuvieron su posición, cedieron en la cantidad que
se había aprobado en marzo. Bajaron el salario mínimo, pero se
mantuvo más alto que el sometido por el Poder Ejecutivo que
proponía un mínimo de RD$225.00 mensual y un 10% en au-
mento entre esa suma y los RD$500.00, así como un reajuste
hasta los RD$550.00.
Pero el largo trayecto del conflicto no terminó ahí. El Po-
der Ejecutivo observó la ley de aumento y ajuste salarial. El 4
de junio se convocó de forma ordinaria a los diputados. En esa
oportunidad el diputado Juan Pablo Gómez solicitó que se in-
cluyera en la agenda del día. Fue aprobado. Cuando se comenzó
152
Sesión del 9 de abril, Primera Legislatura Ordinaria del año 1985, Sesiones
373
Tomo II. 1978-2000
a discutir, comenzaron las acusaciones de que el presidente de la

República estaba haciendo una interpretación muy personal de
la Constitución. Comenzaron los enfrentamientos. Los diputa-
dos del Partido Reformista Social Cristiano se retiraron del he-
miciclo y rompieron el quórum exigido por la Constitución de
la República para conocer de las objeciones presidenciales a cual-
quier ley. Se propuso entonces un receso. Fueron iniciados los
trabajos a las 3 de la tarde, pero a esa hora solo se encontraban
50 diputados en el hemiciclo. Hugo Tolentino Dipp, decidió la
suspensión de la sesión.
En la sesión del 5 de junio de 1985, el diputado Virgilio Ál-
varez Bonilla expuso que la observación al proyecto de ley que
aumentaba a RD$250.00 mensuales el salario mínimo, había sido
ampliamente debatido, planteó que no se debatiera más y que se
sometiera a una votación nominal. Su propuesta fue aprobada.
Entonces el presidente de la Cámara sometió a votación el mante-
nimiento del proyecto tal y cual lo aprobaron ambas Cámaras, lo
cual conllevaría que para una decisión positiva se necesitaban las
2/3 partes de la matrícula, es decir, 80 votos a favor. Se procedió
a la votación nominal. El resultado fue 69 votos de rechazo del
veto y 29 en contra del rechazo al veto. Se propuso un receso. Se
reanudaron los trabajos casi a las 3 de la tarde. De nuevo se hizo
la votación. El resultado no varió mucho: 30 votos a favor de las
observaciones del presidente y 46 votos a favor del rechazo. Ante
los resultados, el presidente de la Cámara señaló de que en vista
de que los diputados no pudieron mantener su posición original
con el voto de las 2/3 partes de su matrícula a favor de rechazo del
veto presidencial, ni tampoco pudo obtener el voto de la mayoría
ordinaria de los presentes a favor de su aprobación, el proyecto de
ley de aumento salarial perdía todos sus efectos constitucionales.
Ante la situación y la necesidad de que se buscara una solu-
ción al aumento salarial, un grupo de diputados decidió man-
tenerse en vigilia permanente hasta que se lograra el quórum
374
CAPÍTULO II
necesario. La decisión de la vigilia fue tomada a iniciativa de

Hugo Tolentino Dipp. En efecto, el 18 de junio se convocó a los
legisladores para conocer el proyecto. En la primera oportuni-
dad no hubo quórum. Luego ordenó un segundo pase de lista y
tanpoco se había completado el mínimo necesario para sesionar.
Como dice el acta de ese día: “Siendo las 3:35 de la tarde, toda-
vía no se había reintegrado los señores diputados que habían so-
licitado el receso, sin los cuales no se contaba con el QUÓRUM
reglamentario para proseguir el desarrollo de la presente sesión.
De modo que el Presidente decidió suspender los trabajos para
el día de mañana”.153
Al otro día, el 19 de junio la situación no fue distinta. El acta
de ese día es muy ejemplificadora: “Al abordarse el punto núm. 2
de la Agenda, referente al Proyecto de ley de aumento salarial… au-
tomáticamente se fueron retirando del hemiciclo cameral los legis-
ladores reformistas, con la consiguiente ruptura del QUÓRUM.
Así las cosas, los trabajos legislativos cerraron a las 5:30 de la tarde,
después de repetidos intentos –siempre frustrados– de constituir
el QUÓRUM reglamentario para sesionar válidamente”.154
El diputado Darío de Jesús, del PRD, intentó que se com-
pletara el quórum. Solicitó esperar a que llegaran dos diputa-
dos más para poder iniciar la sesión, pero fue inútil. Cuando se
suspendió la sesión por falta de quórum se convocó una sesión
extraordinaria ese día a las 7 de la noche. La solicitud la hicieron
los peledeístas y otro grupo de legisladores. Esta sesión también
fracasó luego de dos comprobaciones que el quórum que sería la
mayoría simple no se había completado. Lo mismo ocurrió el 21
de junio. Como reseña el libro de actas, solo se levantó ese día
un Acta de Comparecencia.
153
Sesión del 18 de junio, Primera Legislatura Ordinaria del año 1985, Sesiones
154
Sesión del 19 de junio, Primera Legislatura Ordinaria del año 1985, Sesiones
375
Tomo II. 1978-2000
El 25 de junio se logró el quórum reglamentario. La se-

sión comenzó con un reclamo del diputado Vicente Bengoa,
quien preguntó al presidente el porqué no se había incluido
como punto de agenda el proyecto de ley del PLD que fijaba en
RD$300.00 el salario mínimo. Tolentino Dipp contestó que no
lo habían hecho porque entendía que el bloque de diputados pe-
ledeístas iba a plantear esas medidas más bien como modificacio-
nes de fondo al proyecto de ley que establece un salario mínimo
de RD$250.00. Pero Bengoa insistió. Fue colocado el proyecto
como punto 4 de la agenda. Pero fue desestimado.
Se propuso entonces que se discutiera una variación al pro-
yecto aprobado en marzo y que combinaba la posición del Ejecu-
tivo y la de los legisladores. La propuesta había sido presentada
el 11 de junio por los diputados Eligio Jáquez, Eladio Henríquez,
Darío de Jesús, Jacinto de los Santos, Ambiorix Díaz Estrella,
Eladia Medina, Radhamés Rodríguez, Ramón Medina, Luz Ma-
ría Taveras, Siquió Ng de la Rosa y Juan Mañón. Planteaban un
salario mínimo de RD$250.00 para el sector público y privado.
Como fuentes de financiamiento señalaba que el Poder Ejecu-
tivo utilizaría los recursos económicos que aportarán las modi-
ficaciones a las leyes vigentes número 74 de fecha 15 de enero
de 1984 para incluir el literal “c” en los artículos 1 y 3 de dicha
ley. El literal “c” incluía la prestación de los servicios de hoteles,
moteles, teléfonos, cables, telex y televisión por cable o circuito
cerrado. También se reducían en un 50 por ciento las exenciones
o exoneraciones del Impuesto sobre la Renta generadas por las
personas físicas o morales, previstas en la ley número 292 de
fecha 30 de junio de 1956 sobre Sociedades Financieras de Em-
presas que promuevan el desarrollo económico.155
A iniciativa de Jacinto de los Santos fue declarado de
URGENCIA para que se conociera ese día en dos sesiones
155
Cámara Aprueba Salario Mínimo de RD$250.00, El Caribe, 26 de junio
de 1985.
376
CAPÍTULO II
consecutivas. La moción fue aprobada. Fue aprobado el pro-

yecto en primera lectura. Se cerró la sesión a la 1 de la tarde.
Media hora más tarde, es decir, a la 1 y media se reanudó la
sesión. Se comprobó el quórum reglamentario. Se sometió el
proyecto de ley propuesto por los diputados del PRD. Nadie
pidió la palabra. Fue aprobado en segunda lectura. Una vez
más el Congreso le había doblado el brazo al Ejecutivo y había
impuesto su posición.
–PL-480
La Cámara de Diputados aprobó un convenio de financia-
miento denominado PL-480, mediante el cual el gobierno de Es-
tados Unidos otorgará al país $US33.0 millones para la impor-
tación de grasas comestibles y trigo norteamericano. El proyecto
de convenio había sido enviado a la Cámara Baja por el Senado.
Había sido aprobado en la Cámara Alta por los senadores pe-
rredeístas después que el presidente Salvador Jorge Blanco les
solicitara, casi implorara, a los legisladores, en un discurso por
radio y televisión a la nación, que aprobaran el convenio por ser
beneficioso para el país.
La aprobación del acuerdo se produjo en una sesión que con-
tó únicamente con la asistencia de los legisladores de los bloques
del Partido Revolucionario Dominicano, los siete diputados del
Partido de la Liberación Dominicana (PLD), uno del Partido
Acción Constitucional (PAC) y un diputado independiente. Los
diputados del Partido Reformista Social Cristiano, unos 23 que
asistieron a la Cámara Baja, se retiraron del hemiciclo momen-
tos antes de conocerse el convenio de financiamiento, ya que
mantenían su posición de no aprobar nuevos préstamos ni pro-
yectos impositivos. El diputado Alberto Cruz Eduardo estimaba
que la aprobación del convenio que permitiría importar grasas
comestibles y trigo era necesaria y casi imprescindible, ya que
el país necesitaba de los insumos que no se producían, pero,
377
Tomo II. 1978-2000
afirmaba, que ese proyecto en específico contribuía a frenar la

producción de esos renglones.
Al término de la sesión, sólo quedaban 57 legisladores, ya
que también los seguidores de Jacobo Majluta se habían retirado
del hemiciclo antes de que se conocieran los dos proyectos que
gravarían la propiedad inmobiliaria urbana y una enmienda a ley
número 48 de Impuesto sobre la Renta.156
Posteriormente, aprobó la introducción de una enmienda
al acuerdo PL/480. Las modificaciones al convenio, suscrito en
mayo de ese año de 1985, consistían en el aumento del monto
de las ventas en US$5.0 millones y de la cantidad de aceites
comestibles a importar hasta 22,000 toneladas métricas por un
valor en el mercado de US$18.0 millones.157
–Leonel Almonte en el ojo de los diputados

El empresario Leonel Almonte, nativo de Santiago, había lo-
grado preeminencia y mucha influencia en el gobierno de Jorge
Blanco. Su rápida riqueza había sorprendido a todo el mundo,
hecho que no pasó desapercibido en el Congreso. En marzo de
1985, el polémico y dinámico diputado Miguel Ángel Velázquez
sometió una moción de que se designara una comisión que in-
vestigara la procedencia de los recursos financieros del empresa-
rio, asesor presupuestario del Poder Ejecutivo. Cuando la mo-
ción iba a ser conocida originó una serie de debates, originando
que muchos legisladores fueron abandonando poco a poco el
hemiciclo hasta romper el quórum.
En efecto, los seguidores de Jorge Blanco sostenían que con
esta moción, se buscaba culpar de manera indirecta al gobernante.
El diputado Eladio Pérez tomó la palabra para señalar que el autor
de la pieza legislativa obedecía a sectores de la competencia del
señor Almonte y sostenía que los demás legisladores no debían
Cámara Aprueba Convenio PL-480, El Caribe, 26 de junio de 1985.

156
Aprueban Enmendado Acuerdo PL/480, El Caribe, 29 de agosto de 1985.

157
378
CAPÍTULO II
ser partícipes ni cómplices de la situación. Decía que estaba de

acuerdo en que la pieza legislativa fuera aprobada si eran incluidos
otros presuntos millonarios que tampoco habían sido investigados
y que habían invertido en canales de televisión y contaban con
fortunas que los hacía más que objetos de una investigación.
Ambiorix Díaz Estrella, por su parte, sostenía que la Cámara
Baja no estaba facultada para conocer la moción y pidió que se
aplazara por tiempo indefinido. La proposición de Díaz Estrella
fue rechazada por la mayoría de los presentes. En cambio, los
legisladores aprobaron aplazar el conocimiento de la resolución
hasta abril a petición del vocero del Partido Reformista Social
Cristiano (PRSC), doctor Ramón González Hardy. Sostenía que
el funcionario podía ser investigado por la Cámara, pero que los
legisladores de ese partido requerían de tiempo para estudiar la
situación.158 Ahí quedó el expediente.
–La Junta Central Electoral en el tapete

Tres proyectos relacionados con las elecciones de mayo de
1986 provocaron conflictos. El primero fue conocido en la se-
sión del 21 de agosto de 1985 al darse lectura al proyecto de
ley, que procedía del Senado, mediante el cual se le agregaba un
párrafo al artículo 46 de la Ley 659, modificado por la Ley 1215
del 26 de junio de 1946 sobre Actos del Estado Civil, con el
objeto de crear un mecanismo complementario que permitiera a
la Junta Central Electoral controlar y evitar, de manera efectiva,
la posibilidad de duplicidades del Registro Electoral. La modi-
ficación pretendía que la Junta Central Electoral controlara los
registros de defunciones de las personas mayores de 16 años. Fue
declarado de urgencia y aprobado sin dificultad.
El proyecto decía que era “urgente crear un mecanismo im-
plementario que permita a la JCE controlar en el porvenir las
158
Aplazan Pedir Investiguen Recursos de Leonel Almonte, El Caribe, 2 de marzo
de 1985.
379
Tomo II. 1978-2000
defunciones de las personas mayores de 16 años, en condiciones

de poder ordenar, con la debida autoridad la cancelación de las
inscripciones electorales correspondientes”. Establecía también
la creación de un control auxiliar, que consistiría en anotar una
especie de advertencia al margen del acta de nacimiento de las
personas que obtuvieran por primera vez la cédula. Se evitaría
así que en el futuro algunos fallecidos continuaran figurando
inscritos en libros de registros y en las listas del censo electoral.
Aseguraba que con este instrumento de control no solo se per-
mitiría la correcta identificación de las personas de que se tratara
sino que contribuiría a completar la identificación civil de quie-
nes obtuvieran la primera cédula.
El proyecto, aprobado en el Senado, había sido sometido al
Congreso por la JCE en marzo de ese año. La aprobación del
proyecto declarado de urgencia fue motivado por el vocero del
bloque perredeísta en la Cámara, Darío de Jesús.159
El segundo proyecto que generó protestas, disputas y agrias
discusiones fue el que le otorgaría a la Junta Central Electoral el
control de la Dirección General de la Cédula y las oficinas del
Estado Civil un año antes de los procesos electorales generales.
Los ánimos estaban caldeados. Las elecciones generales de 1986
se acercaban. El fraude seguía siendo un fantasma para los gru-
pos políticos. Todos se preguntaban: ¿Era la Junta Central Elec-
toral un organismo confiable? ¿Podrían entonces entregarle el
control del documento que aseguraba la participación electoral?
El mes de septiembre de 1985 fue un verdadero torbellino de
enfrentamientos.
A mediados de ese mes, durante una sesión extraordinaria, el
vocero de los diputados del Partido Reformista Social Cristiano
(PRSC), doctor Ramón Antonio González Hardy, presentó una
moción para solicitar que el proyecto fuera enviado a comisión.
Aprueban JCE Controle Registro de Defunciones, El Caribe, 22 de agosto de 1985.

159
380
CAPÍTULO II
El proyecto había sido aprobado de urgencia en el Senado y so-

metido al Congreso por el bloque del PRSC.
La pieza otorgaría a la JCE la facultad de nombrar a los fun-
cionarios de la Dirección General del Cédula y de las oficinas
del Estado Civil, como una garantía de la independencia de esas
oficinas en el proceso electoral.
En la sesión del 25 de septiembre de 1985 el retiro de la Cá-
mara Baja de los diputados seguidores de la tendencia del Presi-
dente Salvador Jorge Blanco y del Bloque Institucional impidió
el conocimiento del proyecto de ley. Los diputados salieron de la
sala luego de acalorados debates entre los legisladores de Partido
Reformista Social Cristiano (PRSC) y del Revolucionario Domi-
nicano (PRD). Casi una hora después de iniciada la sesión un gru-
po de diputados perredeístas pidió un receso de 15 minutos para
ausentarse del hemiciclo, pero la ausencia se extendió por más de
una hora, mientras esperaban al presidente doctor Hugo Tolenti-
no Dipp, a los legisladores del PRSC y del PLD y al independiente
Miguel Ángel Velázquez Mainardi.160 Finalmente el proyecto fue
aprobado convirtiendo en ley el otorgamiento a la Junta Central
Electoral (JCE) el control de la Dirección General de Cédula de
identificación personal y las oficialías del Estado Civil durante un
año y antes de los procesos electorales generales.161
El presidente de la República, en vez de promulgar la ley, la
vetó. La reacción del Ejecutivo produjo el encono de los diputa-
dos reformistas. Durante varios días mantuvieron la actitud de
no asistir a la Cámara Baja en protesta por el veto. Por su parte,
el doctor Hugo Tolentino Dipp pidió a los legisladores que se re-
integraran a los trabajos de la Cámara y dijo que: “No es posible
que por contradicciones frente al Poder Ejecutivo un bloque de
160
Retiro Diputados Impide se Conozca Proyecto sobre JCE, El Caribe, 26 de
septiembre de 1985.
161
Pasa a Ser Ley Proyecto Aumenta Poder JCE, El Caribe, 26 de septiembre
de 1985.
381
Tomo II. 1978-2000
Diputados decida no venir a la Cámara. Si la democracia repre-

sentativa se sustenta en los tres poderes del Estado, el ejecutivo,
el judicial y el legislativo, no es posible que este último no pueda
cumplir con su trabajo, que no pueda realizar su labor creadora
por el hecho de que un grupo de legisladores considere que no
debe asistir como una forma de manifestar su inconformidad
frente a una actitud del Ejecutivo”.162
En el Senado ocurrió lo mismo. Allí tampoco celebraron sus
sesiones ordinarias por falta de quórum. A pesar de que la obser-
vación presidencial había sido colocada en agenda durante varias
sesiones, no había podido conocerse debido que se requería de las
dos terceras partes de la matrícula de Diputados, es decir, 80.
Por su lado, el bloque de diputados del Partido Reformista
Social Cristiano (PRSC) informó a la prensa que no asistiría a la
sesiones de la Cámara Baja. El vocero, Ramón González Hardy,
decía que la causa de su retiro habían sido las declaraciones del
administrador de la Lotería Nacional, Fulgencio Espinal, en el
sentido de que se recortaría el presupuesto a la Junta Central
Electoral. González Hardy afirmaba que la que realmente pre-
ocupaba al bloque y había motivado la decisión de no asistir
a las sesiones, era el mantenimiento del veto presidencial a la
ley que otorgaría a la Junta Central Electoral el control sobre la
Dirección General de la Cédula y las oficialías del Estado Civil:
“De manera pues que no asistiremos en esta semana a sesionar
y entendemos que los motivos sobran y que deben preocupar,
no sólo al Partido Reformista Social Cristiano, sino a todas las
personas, entidades, organizaciones etcétera de nuestro país”.
En sus declaraciones a la prensa dijo que la semana siguiente
los legisladores reformistas pretendían, previa consulta con el
doctor Joaquín Balaguer, presidente del PRSC, coordinar un in-
tercambio de impresiones con integrantes de la Junta Central
Diputados del PRSC Mantienen Protesta, El Caribe, 3 de octubre de 1985.

162
382
CAPÍTULO II
Electoral para exponer ante ese organismo todo lo concerniente

a la “honda preocupación que nos embarga sobre el evento co-
micial próximo de 1986”.163
El tema duró varios meses. En enero de 1986 volvió a inten-
tarse tratar el tema, pero los diputados reformistas y del Partido
de la Liberación Dominicana (PLD) se abstuvieron de participar
en la sesión convocada para el 10 de enero. La inasistencia de
la mayoría de los diputados impidió la celebración de la sesión.
Entonces un grupo de diputados, seguidores del presidente Sal-
vador Jorge Blanco y del licenciado Jacobo Majluta, solicitaron
que se convocara de nuevo a fin de estudiar y discutir el veto pre-
sidencial. Sin embargo, el vocero del bloque, Ramón González
Hardy, informó en rueda de prensa que los diputados del Par-
tido Reformista Social Cristiano (PRSC) mantenían la posición
de no asistir al hemiciclo en lo que restaba de la legislatura. Más
aún, mediante circular, solicitó enfáticamente a los diputados
reformistas que se abstuvieran de acudir a la sesión convocada
tras advertirles que en ella se podrían presentar situaciones que
chocarían con la línea política de su partido.164
Por otra parte, el vocero del bloque del PLD, Vicente Bengoa,
también informó en rueda de prensa la posición de su partido.
Señaló en su declaración de que tanto a la dirección de esa orga-
nización política como a sus diputados les movía a la sospecha
que todo lo que pasaba podría ser “parte de una maniobra con
fines inconfesables de alterar el resultado o prorrogar las eleccio-
nes más allá del 16 de mayo”. Se preguntaba por qué tenían los
perredeístas que convertir en ley el proyecto sometido al Congre-
so por la Junta Central Electoral y aprobarlo de urgencia en el
Senado. Bengoa manifestaba que la alta dirección del PLD esta-
ba de acuerdo de que sus diputados no participaran ni hicieran
El Bloque PRSC Protesta con No Asistir Sesiones, El Caribe, 31 de octubre de 1985.

163
Diputados PLD y del PRSC se Abstienen Asistir Sesión, El Caribe, 11 de enero

164
de 1986.
383
Tomo II. 1978-2000
quórum en el momento en que se discutiera esa modificación a

la ley de la Junta Central Electoral. Indicaba en la declaración
que aunque el proyecto provenía de la JCE, el día que se dis-
cutió la posibilidad de la prórroga asistieron todos los partidos
políticos menos el Partido Revolucionario Dominicano (PRD),
hecho este “que podría mover a los legisladores peledeístas a sos-
pechar el interés de ese partido político porque se convierta en
ley esa prórroga. Actualmente el PRD es un partido dividido y
sin embargo, para aprobar el proyecto en cuestión, se han unido
y aparece compactado, coherente para ponerse de acuerdo en
que esta ley se modifique”. Destacó Bengoa que numerosos pro-
yectos se habían mantenido en agenda durante meses sin que la
Cámara de Diputados se hubiese preocupado por aprobarlos.165
El tema quedó ahí.
De cara a las elecciones se presentó un tercer proyecto que
prorrogaba por 15 días más el plazo para las inscripciones en
el Registro Electoral. En ese tenor, el presidente de la Cámara
Baja, Hugo Tolentino Dipp, después de los fracasos reiterados
por conseguir el quórum, hizo un llamado a los líderes de los
partidos políticos que habían decidido abstenerse de participar
en las sesiones. Les solicitó que rectificaran sus posiciones y or-
denaran a sus legisladores asistir a la sesión que se pretendía ce-
lebrar el domingo 12 de enero de 1986. Señalaba que el proyecto
sometido y aprobado en el Senado de urgencia en dos lecturas
consecutivas daría la oportunidad para que miles de dominica-
nos se inscribieran en el Registro Electoral y pudieran participar
en las elecciones de mayo de ese año.
La sesión extraordinaria se realizó el domingo 12 de enero
de 1986. La Cámara de Diputados convirtió en ley el proyecto
mediante el cual se prorrogaba por 15 días el plazo para las inscrip-
ciones en el Registro Electoral. Durante la sesión la Cámara Baja
Ibidem.
165
384
CAPÍTULO II
convirtió en ley la pieza legislativa con el fin de ampliar el plazo

para que los ciudadanos pudieran inscribirse en el Registro electo-
ral. Pasada las 4:12 el diputado Darío de Jesús, vocero de los segui-
dores de la tendencia del presidente Salvador Jorge Blanco en la
Cámara Baja, solicitó a la presidencia que el mencionado proyecto
fuera dado por suficientemente conocido, que se abstuviera de
lectura y que se sometiera de inmediato para fines de aprobación.
También motivó la aprobación del proyecto el doctor Juan López,
portavoz de la tendencia del licenciado Majluta. Al término de la
sesión, el presidente de la Cámara Baja, doctor Hugo Tolentino
Dipp, estimó que la aprobación de la extensión del plazo para las
inscripciones en el Registro Electoral, constituía un paso impor-
tante para el fortalecimiento de la democracia dominicana.166
–Velázquez Mainardi, el FMI y Julio González

No bastaban las discusiones en torno a la Junta Central Electo-
ral para el enérgico y activo diputado. El 10 de septiembre de 1985
sometió un proyecto de resolución que buscaba repudiar enérgica-
mente la ingerencia del representante del Fondo Monetario Inter-
nacional en el país, señor Julio González, en asuntos que eran de
exclusiva competencia soberana del Estado dominicano. La reso-
lución planteaba también exigir al presidente de la República que
exigiera el cambio de representante y que declarara al doctor Julio
González persona no grata por intruso. Como era de esperarse la re-
solución trajo revuelo en el hemiciclo. Cuando Velázquez Mainardi
motivó la resolución fue enérgico y contundente, planteando:
Que si los legisladores no somos capaces de defender la Constitución
que juramos aquí al tomar posesión el 16 de agosto de 1982, no pode-
mos entonces ser dignos representantes del pueblo, que nos dio esta inves-
tidura que ostentamos. Es por eso que con marcado celo, heridos como
estamos en nuestro patriotismo, tenemos que repudiar forzosamente la
Pasa ser Ley Prórroga Inscripción Electoral, El Caribe, 13 de enero de 1986.

166
385
Tomo II. 1978-2000
intromisión descarada y grosera del FMI… si queremos que se hable de

una República Dominicana libre y soberana… resulta intolerante que a
estas alturas… –debido a la política entreguista del Gobierno de Con-
centración Nacional– esté intervenida por el FMI, organismo que actúa
a favor directo de los intereses de los bancos acreedores extranjeros, sobre
todo de los norteamericanos… (me pregunto) si esta República podrá se-
guir trillando el camino de una verdadera institucionalidad democrática
con su soberanía e independencia mediatizada, con sus derechos cerce-
nados, simplemente porque este Gobierno fue llevado de la mano por el
representante en este país de los intereses extranjeros, el Lic. Bernardo
Vega, quién metió al país en el cerco del FMI, para que se acentuara
nuestra dependencia de los Estados Unidos de Norteamérica…167
Al finalizar la larga y dramática exposición del legislador Ve-
lázquez Mainardi, el diputado Rubén Darío Espaillat tomó la pa-
labra para proponer que por razones de patriotismo y de pudor
político solicitaba que el proyecto de resolución fuera eximido
de ir a comisión y aprobado en una única lectura ese mismo día.
Su propuesta fue aprobada.
Acto seguido tomó la palabra el diputado Ambiórix Díaz Estre-
lla quien externó que frente al proteccionismo, a los altos intereses
de los bancos extranjeros y a la intervención del Fondo Monetario
Internacional no bastaba con una resolución. Que todos los pueblos
de América Latina tenían una sola alternativa, la que había señalado
recientemente Fidel Castro: NO PAGAR LA DEUDA EXTERNA.
Tomás Hernández Alberto no solo solicitó que se declarara
persona non grata a Julio González sino que debía ser depor-
tado en las próximas 72 horas. Jacinto de los Santos apoyó la
moción, pero pidió que se eliminaran los insultos al presidente
de la República. Juan de Dios Ventura Soriano, aunque respaldó
la resolución, señaló que el país no ganaría nada con la salida
167
Sesiones agosto 1985 enero de 1986. Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 393-394.
386
CAPÍTULO II
de González, ya que lo único que se lograría es que viniera otro

representante. Concluyó pidiendo un cierre de los debates. Am-
bas propuestas fueron aprobadas. El tema terminó cuando fue
aprobada por mayoría la moción de Velázquez Mainardi.
El presupuesto de 1986
en el laberinto de los intereses
En diciembre de 1985 el Poder Ejecutivo envió al congreso el pro-
yecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos del 1986,
que ascendía a la suma de RD$2,162,0 millones. En la Cámara de
Diputados fue enviado a una comisión integrada por los diputados
Jacinto de los Santos, quien la presidía; el doctor Ramón González
Hardy, vicepresidente; Vicente Bengoa, Federico Antún Batlle, Wi-
lliam Soto Medina, Luis Arzeno Rodríguez, Virgilio Álvarez Bonilla,
Darío de Jesús y Juan Rafael Estrella Rojas. Cuando se designó dicha
Comisión el presidente de la Cámara Baja, Hugo Tolentino Dipp,
instó a estos legisladores que deberían reunirse lo más pronto posible
a fin de agilizar el estudio del proyecto de presupuesto.
Pero su conocimiento peligraba. Los diputados de la oposi-
ción y los de la tendencia de Jacobo Majluta estaban molestos
por el proyecto de ley enviado por el Ejecutivo en el que se esta-
blecía una escala de salario igual a la que prevalecía y había sido
dispuesta por decreto para los empleados públicos y por reso-
lución del Comité de Salarios para los del sector privado. Este
proyecto había sido sometido al Congreso por el presidente Sal-
vador Jorge Blanco, acompañado de ocho proyectos impositivos
para sustentar el aumento a los empleados del sector público.168
Y como siempre ocurría, los partidos políticos de oposición
no estaban dispuestos a facilitarle las cosas al Gobierno. A media-
dos de diciembre de 1985, el vocero oficial de los diputados del
168
Envían a Estudio Proyecto Ley Presupuesto del 1986, El Caribe, 4 de diciembre
de 1985.
387
Tomo II. 1978-2000
Partido Reformista Social Cristino informa en una declaración

de prensa que ese bloque se mantendría retirado de los trabajo
de la Cámara. Si se toman en cuenta el índice de los Boletines de
las Actas, puede observarse que durante los meses de diciembre
la constitución del quórum se convirtió en un dolor de cabezas.
Algunos ejemplos: la sesión extraordinaria del 4 de diciembre
de 1985, aunque comenzó con quórum, tuvo que suspenderse
por la salida de los legisladores reformistas. Asimismo, la sesión
ordinaria del 5 de diciembre de 1985 no se hizo por falta de
quórum; y lo mismo ocurrió en la sesión extraordinaria del 9 de
diciembre de 1985 que fue suspendida porque no se constituyó
la mayoría reglamentaria.
Mientras tanto, el Gobierno tenía prisa de que se aprobara
el presupuesto y las medidas impositivas que había enviado. Por
esta razón, el secretario de Finanzas, Manuel Cocco, solicitó al
Congreso Nacional que aprobara cuanto antes el proyecto de
Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos para el 1986.
En sus declaraciones, el funcionario también señalaba que los
proyectos de ley referentes a enmiendas impositivas necesarias
para financiar el nuevo presupuesto habían sido enviadas por el
Poder Ejecutivo a las Cámaras Legislativas con bastante anticipa-
ción, tal y como se lo habían solicitado.169
Las palabras del secretario de Finanzas cayeron en terreno
infértil. Durante el mes de enero de 1986 la convocatoria a se-
siones se vio interrumpida en varias oportunidades, como ha-
bía sucedido en el mes anterior, por falta de quórum. Fueron
suspendidas las sesiones ordinarias del 7 y 8 de enero de 1986
y la sesión extraordinaria del 10 de ese mismo mes. En las que
sí se constituyó quórum, celebradas de forma consecutivas el 12
de enero de 1986, no se pudo tocar el tema. El 30 de enero fue
suspendida la sesión ordinaria por falta de quórum. En el mes
169
Diputados de PRSC Estarán Alejados de Labor Cameral, El Caribe, 17 de di-
ciembre de 1985.
388
CAPÍTULO II
de febrero se repitió el mismo comportamiento en las sesiones

de los días 4, 11 y 18.
Sin embargo, el día 5 de febrero de 1986 se pudo establecer
el quórum reglamentario. A la sesión, que se inició poco des-
pués del mediodía, asistieron unos 63 diputados entre los que
figuraban 53 del Partido Reformista Social Cristiano, uno del
Partido Acción Constitucional (PAC), según se estableció en el
primer pase de lista, y el independiente Miguel Ángel Velázquez
Mainardi, quien abandonó el hemiciclo antes de iniciarse los
debates. También abandonó el salón de sesiones el diputado re-
formista Rubén Darío Espaillat Inoa quien reiteró la posición
de su partido de no aprobar ningún proyecto de préstamos ni
nuevos impuestos.170
En esa sesión, se trataron otros temas. Se aprobaron varios
convenios para financiar proyectos de electrificación y la cons-
trucción de presas hidroeléctricas, así como un acuerdo de em-
préstito por US$12.3 millones con la Agencia Interamericana
para el Desarrollo (AID) para el sector agroindustrial. Entre los
convenios aprobados por la Cámara Baja figuran los contratos
de construcción y financiamiento del proyecto termoeléctrico
ITABO II entre el Gobierno dominicano, The Private Export
Funding Corporation (PEFCO) and Export-Import Bank of the
United States (Eximbank), la Marubeni Corporation y la Cor-
poración Dominicana de Electricidad así como la Otto Wolf
Industries, la Sudamericana de Electrificación y un consorcio
integrado por la compañía General Electric Company. El acuer-
do suscrito entre la Corporación Dominicana de Electricidad
(CDE) y la Otto Wolf Industries tenía previsto el suministro por
parte de esta última compañía de los materiales y equipos de
origen alemán que serían utilizados en el proyecto ITABO II.
Indicaba que el precio contractual de las maquinarias y equipos
Cámara Aprueba Convenios Financiamientos, El Caribe, 6 de febrero de 1986.

170
389
Tomo II. 1978-2000
que serán suministrados por la Otto Wolf era de US$7,234,139

y que la amortización se efectuaría en 19 años con un plazo de
gracia de dos años y tres meses con una tasa de interés anual que
ascendía al 9.25 por ciento.171
Cuando se inició el debate sobre el Presupuesto de Ingresos
y Ley de Gastos Públicos, el diputado Jacinto de los Santos tomó
la palabra para significar que la comisión responsable del estu-
dio de la pieza había afrontado dificultades y no pudo rendir el
informe que contara con el consenso de los miembros, y “que
en virtud del Decreto presidencial manteniendo el aumento del
salario mínimo de los trabajadores, el Proyecto de Presupuesto
precisa de una reformulación previa a su conocimiento y deci-
sión. Pidió, pues, la devolución al Poder Ejecutivo del Proyecto…
para su ulterior reenvío al Congreso”.172
El presidente de la Cámara expresó su desacuerdo con la
devolución al Ejecutivo por considerar que el Congreso tenía
plenas facultades para realizar las modificaciones pertinentes.
Esta posición fue respaldada por los diputados Eligio Jáquez,
Nerso R. Rodríguez Valerio y Rubén D. Espaillat Inoa. Pero al
ser sometida la moción de Jacinto de los Santos, fue aprobada
por abrumadora mayoría. Fue reenviado al Ejecutivo.
No fue hasta mediados de año cuando el tema volvió a tra-
tarse. En efecto, en la sesión del 9 de julio de 1986 se aprobó en
primera lectura el proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de
Gastos Públicos. La aprobación en segunda lectura se hizo ese
mismo día en una sesión extraordinaria convocada para tal fin.
El país no tuvo ley de presupuesto por más de seis meses. Re-
cuérdese que ya había sido celebradas las elecciones de mayo de
1986, y que el presidente Balaguer las había ganado en una con-
tienda matizada por los enfrentamientos entre los perredeístas,
Ibidem.
171
Sesión del 5 de febrero de 1986, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1985, Se-
172
siones agosto 1985-enero de 1986. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 393-394.
390
CAPÍTULO II
la desconfianza hacia la Junta Central Electoral, y las frustracio-

nes del grupo de Jacobo Majluta, que había apostado a crear una
nueva organización política para asegurar su candidatura. Una
espiral interminable de enfrentamientos y luchas de intereses.
1986: la lucha política se impone

sobre la Cámara
La primera legislatura ordinaria de 1986, que duró desde el 27
de febrero hasta el 23 de julio de 1986, vivió los vaivenes de las
luchas políticas. Durante ese período se levantaron 30 actas, de las
cuales, 19 solo fueron hechas para testificar que las sesiones habían
sido suspendidas por falta de quórum. En el período de febrero-
mayo, es decir los meses claves previos a las elecciones generales fue-
ron suspendidas las sesiones siguientes: 11 de marzo, 1, 2, 8, 9, 16,
22, 29 y 30 de abril de 1986, aunque en esa fecha pudo celebrarse
una extraordinaria que sí logró constituir el quórum necesario. Era
lógico que sucediera. Los dirigentes políticos se habían enfrascados
en la preparación de acciones políticas con miras al reñido proceso
electoral. Durante los meses finales, antes de la toma de posesión
del nuevo gobierno, solo pudo constituirse el quórum el 9 de julio y
fue, como se pudo ver en el punto anterior, para aprobar de forma
rápida el proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pú-
blicos. Las sesiones pautadas para los días 3, 4, 10 y 11 de junio; así
como las convocadas para el 1, 2, 8, 15, 22 y 23 de julio no pudieron
realizarse porque los legisladores no asistían a las reuniones.
La primera sesión del 27 de febrero, como es la costumbre
desde el siglo XIX, se convocó a la Asamblea Nacional para es-
cuchar las memorias del presidente Jorge Blanco. En la segun-
da sesión ordinaria correspondiente al 4 de marzo y que pudo
celebrarse, se trataron temas de carácter eminente político. Por
ejemplo, el representante del bloque de diputados del Partido
Reformista Social Cristiano y el diputado Federico Antún Batlle
391
Tomo II. 1978-2000
tomaron la palabra para comprometerse ante las altas instancias

de su partido, especialmente del Dr. Balaguer, de tramitar la de-
nuncia hecha por el diputado Juan Gil de que el ingeniero Car-
los Morales, presidente de la Gul & Western, estaba tratando de
imponer mediante presión los candidatos correspondientes a La
Romana. Por su parte, Vicente Bengoa, hablando a nombre del
PLD, dijo que los diputados de su partido, permanecerían en la
sesión sólo hasta el segundo punto del día, el cual se refería a un
contrato de financiamiento para la construcción del complejo
hidroeléctrico Manabao-Bejucal-Taveras y un centro de despa-
cho de carga. Explicaba que habían tomado esa actitud porque
se había acordado con el director de la CDE, Marcelo Jorge, la
publicación de un documento público donde se comprometía
que una vez fuera aprobado el empréstito se bajaría el costo de la
energía, y hasta le fecha no se había llevado a la práctica.
Al leer las actas de las 11 sesiones de las 30 que fueron con-
vocadas, puede observarse que el dinamismo, la agresividad, el
entusiasmo y la energía de otros tiempos habían desaparecido.
El proceso político había llenado los pasillos y las curules de
los diputados y los senadores. Los primeros meses después de
la sesión constitucionalmente establecida del 27 de febrero, sus
esfuerzos se concentraron en prepararse para la carrera electoral.
Los meses posteriores a las elecciones, el desánimo y el desin-
terés se había apoderado de la mayoría perredeísta, porque sus
luchas internas impidieron su triunfo y permitieron el ascenso
nueva vez de Joaquín Balaguer.
392
Capítulo III
El Ejecutivo busca someter al Congreso
1986–1996
Uno de los secretos del éxito en la vida pública consiste en saber

esperar. Quien se impacienta, acicateado por sus ambiciones legítimas
o no, corre el riesgo de tropezar y se expone innecesariamente al fracaso.
La paciencia y el buen tacto se hallan más ligados en política que en
ninguna otra actividad de la vida…
La experiencia de alrededor 60 años de vida pública me convence
de que las enemistades políticas son siempre circunstanciales. El distan-
ciamiento en política no suele ser hijo del odio ni de la pasión, sino más
bien del desconocimiento y de la falta de comunicación personal entre
enemigos aparentemente enconados. El enemigo de hoy puede trocarse
mañana en el mejor colaborador y en el mejor amigo… Paradójicamen-
te muchos otros hacen alarde exagerado de su adhesión política y en
un momento dado por cualquier razón, a veces sin motivo aparente,
se transforman en enemigos acerbos y en detractores gratuitos. Esa es
desgraciadamente la naturaleza política y esa es asimismo la naturaleza
del hombre. Joaquín Balaguer.1
Nadie se podía imaginar que después de la crisis de 1978 y
la votación abrumadoramente mayoritaria en su contra, Joaquín
Balaguer volvería a tener en su pecho la banda presidencial. Re-
nació desde los escombros de la política criolla, gracias, entre
otras cosas, a la lucha feroz que libraron los perredeístas. A pesar
de sus evidentes limitaciones físicas, el nuevo-viejo presidente
1
Joaquín Balaguer, Memorias de un Cortesano de la Era de Trujillo, Editora Corripio,
Santo Domingo, 1988, pp.373-374.
393
Tomo II. 1978-2000
logró consolidar su liderazgo e imponerse en la vida nacional por

encima de las predicciones y las expectativas. Como bien afirma
Nicolás Almánzar, dirigente del PRSC:
En 1978 al perder las elecciones, muchos políticos se equivocaron,

entre –los que figuraron miembros del PRSC, al considerar al Doctor
Balaguer como un cadáver político y que le sería muy difícil reconquistar
nuevamente el poder, Sin embargo, aún ciego, y con algunos achaques de
salud, el 16 de mayo de 1986 ganó abrumadoramente unas elecciones
consideradas limpias y competitivas, iniciando el gobierno de los diez
años que tuvo diferencias con el gobierno de los 12 años, porque en este
el doctor Balaguer vino convertido en un acendrado demócrata, respe-
tuoso de los derechos humanos y obligando a sus seguidores a imitar su
ejemplo de honestidad y democracia.2
Joaquín Balaguer regresó al poder después de haber derrota-

do por escaso margen al expresidente Jacobo Majluta, senador
del Distrito Nacional. ¿Por qué pudo derrotar Balaguer a su con-
trincante del PRD? La razón básica fue la crisis interna del parti-
do que gobernaba al país desde 1978. El Partido Revolucionario
Dominicano, que supo concitar a su favor el descontento que
existía en el país del régimen de Balaguer de los 12 años, fue el
mismo partido que lo llevó al poder ocho años después. El des-
gaste interno favoreció la recomposición del liderazgo del líder
rojo. En esas elecciones participaba había un tercer candidato,
Juan Bosch, por el Partido de la Liberación Dominicana. Pero,
estaba claro que la polarización estaba entre Balaguer y Majluta.
El PRD firmó en enero de 1986 el denominado “Pacto La
Unión” que acordó, entre otras cosas, la designación de Jaco-
bo Majluta como candidato presidencial de ese partido para las
elecciones que serían celebradas en mayo de ese año. Esa fue un
2
José Nicolás Almánzar, Pasado, presente y futuro del Partido Reformista Social Cristiano,
Ediciones de la Fundación para la Promoción Política y Social, Santo Domingo, 2002.
394
CAPÍTULO III
El Ejecutivo busca someter al Congreso. 1986-1996
pacto que quedó en el olvido. En la práctica, Jorge Blanco y sus

partidarios apostaron al fracaso de la candidatura de Majluta,
apoyando de manera encubierta al Dr. Balaguer.
Con el lema “Vuelve y Vuelve” Balaguer recorrió el país con
sus banderas rojas. Como se vio en el capítulo anterior, la Junta
Central Electoral carecía de legitimidad. Ante las dudas existen-
tes y a sugerencia de las Naciones Unidas, el presidente Jorge
Blanco designó mediante del Decreto núm. 383-86 la Comisión
de Asesores Electorales, que tenía la misión de hacer recomenda-
ciones a la Junta Central y al Poder Ejecutivo, para la celebración
de elecciones libres. Estuvo integrada por monseñor Nicolás de
Jesús López Rodríguez, Alejandro Grullón, Nicolás Pichardo,
monseñor Agripino Núñez Collado, Luis Taveras, miembros; y
Frank Moya Pons, secretario. Como dice Campillo Pérez, “esta
Comisión desempeñó un papel muy vital en el desarrollo del
proceso electoral y sobre todo en los incidentes que surgieron
posteriormente y que atentaron por unos días con la culmina-
ción de sus resultados”.3
La campaña electoral fue muy violenta. Uno de los hechos
que más evidenció la agresividad entre los grupos competidores,
fue el accidental encuentro en Boca Chica entre los seguidores
de Majluta y la caravana de Jacinto Peynado, candidato a la sena-
duría del Distrito Nacional. El resultado fueron varios muertos
y heridos. La tensión subía. Jorge Blanco motivó la firma de un
pacto destinado a disminuir los enfrentamientos. Fue firmado
por Jorge Blanco, Majluta y Balaguer. Juan Bosch no quiso fir-
marlo. Escribió una carta al presidente expresándole que consi-
deraba “que la idea era buena, pero innecesaria para sus partida-
rios ya que éstos siempre evitaban la agresión y mantenían una
gran disciplina en sus actuaciones públicas”.4
3
Julio Genaro Campillo Pérez, Historia Electoral Dominicana, Publicación de la
Junta Central Electoral, Santo Domingo, 1986, p.600.
4
Ibidem, p.602.
395
Tomo II. 1978-2000
Las elecciones celebradas en mayo de 1986 fueron muy reñi-

das. El 18 de mayo la Comisión de Asesores Electorales anunciaba
al país que el proceso electoral había culminado y que los resul-
tados se habían computados con la más estricta imparcialidad. A
pesar de la declaración, los partidarios de Majluta no estaban con-
formes. Intentaron detener el proceso al recusar al presidente de la
Junta Central Electoral, doctor Caonabo Fernández Naranjo, de
uno de sus miembros, Rubén Suro y del suplente de presidente,
Dr. Ponciano Rondón. La actitud de los majlutistas crearon páni-
co y desencadenó una crisis. La Comisión de Asesores Electorales
decidió retirarse. Se intentó constituir una nueva Junta Central
Electoral, pero los recusados no aceptaron la renuncia que había
solicitado el Senado de la República. El 24 de mayo, Fernández
Naranjo, el recusado presidente de la Junta Central Electoral, y
el recusado miembro Suro volvieron a ocupar sus posiciones. Lo
primero que hicieron fue rechazar la recusación formulada por
los majlutistas. La normalidad volvió a la Junta. La Comisión de
Asesores, CAE, volvió a reitengrarse a sus labores. El 3 de junio de
1986 se anunciaba al país que se habían escrutado las 6,024 mesas.
El triunfo fue, como ya se sabe, de Joaquín Balaguer, quien ganó
con 44,229 por encima de Jacobo Majluta. Un análisis detallado
de los resultados nos llevarían a tres conclusiones:
1. Por primera vez el PLD obtenía senadurías. Ganaron las
senadurías de San Pedro de Macorís y de La Romana.
2. El PRSC tenía la mayoría en la Cámara de Diputados y en
el Senado. Podían fácilmente imponerse aunque los legisladores
de la oposición se unieran.
3. Era evidente que el PLD, aunque todavía era minoría con-
gresional, estaban ganando espacio político en las lides de las
luchas electorales.
Así, después de dos meses de grandes tensiones, el 16 de
agosto de 1986, Joaquín Balaguer ocupaba de nuevo el solio pre-
sidencial. Gobernaría de nuevo por tres periodos consecutivos,
396
CAPÍTULO III
inaugurando su período conocido como de los 10 años, caracte-

rizados de forma distinta a los 12 años. Los tiempos habían cam-
biado y los aires internacionales se inclinaban hacia los derechos
humanos y la democracia. Como político sagaz que era, decidió
entrar a la historia sin recorrer de nuevo por los caminos que
había trillado. Se había fortalecido como líder político después
de dos períodos consecutivos en la oposición activa. Contaba
con 86 años de edad y estaba aquejado de graves dolencias de
salud, la principal, la ceguera que había comenzado a padecer
varios años antes.
El Balaguer que asumió el poder en 1986 era otro. No tenía
la energía del año 1966, ni se vivía en el país las tensiones de la
lucha ideológica que caracterizaron su régimen de los 12 años.
Y, además, las circunstancias políticas, económicas y sociales, na-
cionales e internacionales eran diferentes, muy diferentes. En el
plano nacional existía una voluntad expresa de las fuerzas socia-
les por logar un ambiente plural y democrático. Desde las más
altas cúpulas económicas hasta los sectores más bajos de la so-
ciedad se aspiraba, se soñaba con la constitución y construcción
de un Estado de Derecho. El coloso del Norte, Estados Unidos,
había cambiado su política exterior, y de la mano dura se pasó
a la alianza. En el Cono Sur se trabajaba por hacer desaparecer
las dictaduras militares que habían teñido de rojo el continente.
La guerra fría había terminado. El mundo socialista comenzaba
a desmembrarse. La bipolaridad se diluyó, imponiéndose como
dueño y señor del mundo la unipolaridad norteamericana. La
democracia era la aspiración general. El libre mercado hacía su
entrada triunfal en el mundo, la globalización era una realidad.
Significaba, pues, que Balaguer no podría aplicar la línea de la
“mano dura” como lo había hecho 20 años antes.
Balaguer tenía que adaptarse a las exigencias de los nuevos
tiempos. Se vio obligado a aceptar las exigencias de los organis-
mos internacionales, teniendo que iniciar, bajo el amparo de las
397
Tomo II. 1978-2000
Naciones Unidas, el inicio de las reformas económicas que pro-

piciarían la integración del país en el nuevo esquema internacio-
nal. No se puede olvidar que el viejo político tenía una visión es-
tatista del desarrollo, en la cual el Estado era el promotor directo
del crecimiento económico. En el nuevo período no tuvo más
remedio que aceptar la iniciativa privada y el mercado como los
motores de la economía. Sin alternativa, se vio obligado a acep-
tar la globalización de la economía y de la democracia. Balaguer
orientó su nueva gestión basado en dos políticas claves a saber: el
relanzamiento de la economía, impulsando para lograrlo, el aho-
rro interno y lo que él denominaba como soberanía económica.
Y, como lo había hecho y la había dado resultado, incentivo y
dinamización de la economía mediante las construcciones de
grandes obras públicas.
El cambio no iba a ser fácil. El viejo caudillo heredó un Es-
tado en quiebra, sin recursos, y sobre todo, muy endeudado,
resultado de la política aplicada por el PRD de Antonio Guzmán
y el PRD de Jorge Blanco de financiar las necesidades del gobier-
no a través de préstamos internacionales y por vía impositiva.
Y sumado a esto, el país estaba sumido en una profunda crisis
económica. No le quedó más alternativa a Balaguer que aplicar
las políticas del Fondo Monetario Internacional, aceptando un
nuevo ajuste económico.
En el plano político también había crisis. Durante el primer
año de gobierno, Balaguer, animal político a toda prueba, decidió
enfrentar y acusar al hombre que lo había apoyado en la contien-
da electoral. En efecto, Salvador Jorge Blanco fue acusado, junto
a varios de sus ministros, de corrupción, contrabando, tráfico de
influencia y uso de los mecanismos del Estado para fines el en-
riquecimiento ilícito y de conspiración en contra del gobierno y
del asesinato del banquero Héctor Méndez. Casi un año después
de haber subido al poder, el 29 de abril de 1987, Jorge Blanco
fue detenido y presentado ante un Juez de Instrucción. Pudo, sin
398
CAPÍTULO III
embargo, al día siguiente, refugiarse en la Embajada de Venezuela.

Solicitó asilo político, pero le fue negado. La presión lo enfermó
del corazón. Gracias a los espasmos coronarios consiguió un per-
miso especial del presidente Balaguer para ser enviado a Estados
Unidos para tratamiento médico. En las filas gubernamentales
también hubo conflictos, que llegaron a la ruptura con uno de sus
principales líderes. Como había ocurrido casi dos décadas antes,
uno de sus cercanos colaboradores osó aspirar. En 1988 Fernando
Álvarez Bogaert, antiguo candidato reformista a la vicepresiden-
cia en 1978, quiso ser alternativa política en 1990. Su osadía le
granjeó el encono del líder. No tuvo más remedio que salir del
reformismo y tocar las puertas del PRD.
Así, en ese marasmo de tensiones, presiones de los organis-
mos internacionales para que se aplicaran las reformas estructu-
rales, de crisis política interna, de puesta en ejecución del circo
político con el caso de Salvador Jorge Blanco y de luchas internas
de los partidos, transcurrieron los primeros cuatro años de la
vuelta del doctor Balaguer. En ese escenario se desenvolvió el
Congreso, y el Senado en sentido particular.
–Vuelta al control reformista del Congreso

Como era de esperarse, el reformismo dominó las dos Cáma-
ras Legislativas. Previo a la formalidad de las reuniones de ambas
cámaras, Balaguer se reunió con los legisladores de su partido
para elaborar la estrategia a seguir. No era difícil saber los resulta-
dos. El Partido Reformista contaba con abrumadora mayoría. El
16 de agosto de 1986 no sorprendió a nadie que los presidentes
de ambas cámaras fueran de sus filas: Florentino Carvajal Suero
y Fernando Amiama Tió fueron los seleccionados para presidir
el Senado y la Cámara de Diputados, respectivamente.
En la primera sesión de la Segunda Legislatura Ordinaria
de 1986, celebrada el 16 de agosto de ese año, y conforme a
los reglamentos, se constituyó un bufete provisional integrado
399
Tomo II. 1978-2000
por Amiama Tió, presidente, y los diputados Arístides Fernández

Zucco y Elías Wessin Chávez como secretarios. De inmediato se
dieron los turnos para las propuestas de planchas para la consti-
tución del bufete directivo. El diputado Ramón Pina Acevedo, en
su calidad de vocero de los reformistas propuso a los diputados
siguientes: Fernando Amiama Tió, presidente; Edilio Vargas, vice-
presidente; Amable Aristy Castro, secretario, y Luis José González
Sánchez, secretario. Después de una larga intervención, concluyó
sus palabras destacando las cualidades que adornaban a cada uno
de los integrantes de la opción de su partido, e invitaba a todos los
diputados a apoyar esa plancha triunfadora.5
Un elemento interesante fue que los partidos de oposición, a
pesar de que sabían de antemano los resultados, hicieron esfuer-
zos por hacer propuestas. Por ejemplo, el diputado Norge Botello
del Partido de la Liberación Dominicana tomó la palabra para
señalar que el país y sus instituciones iniciaban ese día un proceso
que sería de gran trascendencia para su futuro. A su entender,
consideraba necesario que el pueblo dominicano comenzara a
enrumbarse por senderos que lo pudiesen llevar, con toda firme-
za, a la búsqueda de las soluciones que todavía no había podido
encontrar en toda su historia republicana. Dicho lo cual propuso
a Vicente Bengoa Albizu a la presidencia, quien a su juicio en el
cuatrienio anterior había jugado un papel activo como legislador,
haciéndolo merecedor del reconocimiento de la opinión pública
en general. Como vicepresidenta propuso a la diputada Nélsida
Marmolejos, una destacada dirigente sindical, y para secretarios
propuso a Ramón Ventura Camejo y Danilo Medina, diputados
que, según afirmaba Botello, encarnaban la rectitud, la disciplina
y una verdadera vocación al trabajo. Solicitaba a los legisladores
que acogieran esa alternativa presentada por el bloque del PLD.6
5
6
Ibidem.
400
CAPÍTULO III
El PRD como bloque no presentó ninguna plancha. Fulgen-

cio Espinal, vocero de los perredeístas, señaló que la posición de
los legisladores de su partido con respecto a la elección del Bufe-
te Directivo 1986-1987 era la de comprometerse a trabajar por la
institucionalidad de la Cámara, independientemente de quienes
resultasen electos y que por lo tanto los miembros de su bloque
gozaban de la plena libertad por impartir su voto aprobatorio a
una plancha u otra. Sin embargo, el diputado del PRD, Antonio
Núñez, en nombre de un sector de esa organización presentó
la plancha siguiente: José Lowesky Paulino, presidente; Antonio
Núñez, vicepresidente; Apolinar de la Cruz, secretario; Víctor D.
Martínez, secretario.
Hatuey Decamps, por su parte, propuso que la votación fuese
nominal. Pero los diputados Ramón Pina Acevedo y Hugo Tolen-
tino Dipp disintieron de Decamps argumentando que se estaba
en contra del tiempo por cuanto la instalación de la Asamblea
Nacional estaba a punto de iniciarse. Entonces se sometieron las
planchas. Las planchas opositoras perdieron por amplia mayoría.
Ganó sin discusión la plancha del Partido Reformista. La Segunda
Legislatura del año 1986, comprendida entre el 16 de agosto de
1986 y el 12 de enero de 1987, tuvo una actividad normal. Según
consta en el libro de actas se celebraron 71 reuniones, de las cuales
13 fueron extraordinarias, y el resto ordinarias.
Un elemento interesante fue que varios diputados fue-
ron juramentados en sesiones ordinarias, ya que no habían
podido asistir a la sesión de juramentación, el 16 de agosto
de 1986. Ese fue el caso de Ligia Amada Melo de Cardona y
Elpidio Pérez Núñez, juramentados el 20 de agosto. Lo mis-
mo ocurrió con el diputado José Michelén, quien no había
asistido a ninguna de las sesiones celebradas los días 20, 26
y 27 de agosto. Fue juramentado en la sesión del 28 de ese
mes agosto de 1986. Pero el más extraño fue el del diputa-
do Rafael Rosario Galán, quien fue juramentado el 10 de
401
Tomo II. 1978-2000
septiembre de 1986. Su excusa por las largas ausencias no

aparecen en las actas.
Otro elemento importante de destacar es que casi inmedia-
tamente que se instaló el Congreso el diputado Presidente de la
Cámara, Fernando Amiama Tió, se enfermó gravemente y tuvo
que abandonar sus funciones. La primera sesión después de la
inaugural, fue presidida por Edilio Vargas Ortega así como las
siguientes, celebradas durante los días 21, 26, 27 y 28 de agosto
de 1986. Se esperaba que para el mes de septiembre Fernando
Amiama Tió asumiera la presidencia, Pudo hacerlo en la sesión
del final del mes, en la ordinaria celebrada el 30 de septiembre
de 1986. Sin embargo el 1 y el 2 de octubre tuvo el vicepresi-
dente del hemiciclo que asumir de nuevo la presidencia en fun-
ciones. En la sesión del día 7 de octubre el titular pudo volver a
trabajar y tomar posesión de nuevo de su posición. Pero volvió a
ausentarse en las demás sesiones celebradas en el mes de octubre
y noviembre. El diputado Presidente retomó sus funciones el
2 de diciembre de ese año, pero solo por un breve lapso, pues
la sesión ordinaria del 16 de diciembre fue de nuevo presidida
por Edilio Vargas Ortega hasta que finalizó el año. Durante la
Primera Legislatura, correspondiente a 1987 e iniciada el 20 de
enero de ese año, tampoco pudo asumir sus responsabilidades.
Ya sus fuerzas no le respondían. Finalizó su período en 1987 sin
haber podido cumplir con las funciones para las cuales había
sido designado. El Presidente en funciones fue el vicepresidente,
Edilio Vargas Ortega.
En agosto de 1987 el Congreso eligió nuevos presidentes
para la segunda Legislatura Ordinaria. En el Senado fue electo
presidente Francisco Ortega Canela, senador del PRSC por la
provincia de Salcedo. En la Cámara de Diputados correspondió
al diputado Luis José González Sánchez, reformista por Bahoru-
co, muy polémico y al final de su gestión fue acusado de dañar
la imagen de la Cámara.
402
CAPÍTULO III
1996-1990: la revancha reformista

–El fantasma de la corrupción ronda y persiste en los pasillos
de la Cámara. Comienza la cacería contra los perredeístas
La larga cacería contra Jorge Blanco y sus principales colabo-
radores comenzó desde el mismo 16 de agosto de 1986. A pesar
de que la posición del ex presidente del PRD favoreció el ascenso
de Balaguer, el nuevo incumbente fue implacable en la persecu-
ción. Durante varios meses el presidente Balaguer apareció en
la prensa y la televisión haciendo denuncias sobre la ruina del
erario, producto de las malas prácticas, el abuso del poder y el
saqueo de los bienes del Estado. La situación descrita que vivió
la Cámara de Diputados era solo un reflejo de la realidad.
Era evidente que la actitud de los legisladores reformistas y
de los funcionarios del gobierno de Balaguer en contra de Jor-
ge Blanco y de los principales miembros de su Gabinete: Manuel
Antonio Cuervo Gómez, Hatuey Decamps, José Michelén, Rafael
Flores Estrella y Fulgencio Espinal correspondía a una estrategia
política muy bien establecida desde el Palacio presidencial. Un
dato importante es que todos esos funcionarios, a excepción de
Cuervo Gómez, participaron en las elecciones de 1986, resultan-
do electos como diputados para el cuatrienio 86-90. Disfrutaban
por tanto de inmunidad parlamentaria, aunque esta prerrogativa
constitucional no fue obstáculo para ser acusados y sometidos a la
acción de la justicia. En el caso de Enmanuel Esquea Guerrero, a
la sazón Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo, también electo
diputado, no hubo ningún sometimiento. Parece ser que Balaguer
y sus funcionarios no pudieron organizarle un expediente. Fue el
único que no sufrió en carne viva la cacería reformista.
Desde los primeros días del nuevo mandato, sus funciona-
rios comenzaron a sacar a la luz una serie de irregularidades. El
primer escándalo que salió a la palestra pública fue la venta so-
brevalorada de mercancías y vehículos a la Secretaría de las Fuer-
zas Armadas, por un monto superior a los 100 millones de pesos.
403
Tomo II. 1978-2000
Uno de los mayores escándalos que salieron a la luz pública fue

el desfalco y las irregularidades cometidas en la Lotería Nacional
Dominicana. Su antiguo incumbente, Fulgencio Espinal, elegi-
do diputado en las elecciones de 1986, fue acusado y sometido a
la justicia por el propio presidente Balaguer. Otros funcionarios
del gobierno de Salvador Jorge Blanco también acusados de co-
rrupción y hechos presos fueron: Partenio Ortiz, Hugo Bueno
Pascal, Porfirio López y José David Vargas.
Algunos pensaron que Salvador Jorge Blanco, por la inves-
tidura que había ostentado, no sería tocado. Fue una errada
percepción. Se equivocaron. El 7 de octubre de 1986 fue for-
malmente acusado junto a Manuel Antonio Cuervo Gómez.
Marino Vinicio Castillo jugó un papel fundamental, ya que fue
quien elevó la acusación de falsedad de escritura pública, abu-
so de confianza, estafa, prevaricación y malversación de fondos
en perjuicio del Estado dominicano. El expediente acusatorio
incluía haber sido autores intelectuales de los secuestros y asesi-
natos del banquero Héctor Méndez y su chófer, así como de los
hermanos Patricio y Estanislao de la Cruz Gálvez. En noviembre
de 1986 Jorge Blanco pronunció un discurso a la nación para
defenderse, discurso que como se verá en las páginas que siguen
trajo consigo el encono de los reformistas y peledeístas. No valie-
ron sus argumentos. Fue interrogado por el juez de instrucción
por más de 10 horas.
El 30 de abril de 1987 Jorge Blanco se refugió, junto a su
esposa e hijos, en la Embajada de Venezuela en Santo Domingo.
Solicitó el asilo político, pero no le fue concedido. La prensa de
la época da cuenta de que había llegado a sede diplomática con
una disfunción del corazón. El 8 de mayo tuvo que ser interna-
do en una clínica de la Capital. Los médicos que lo atendieron
confirmaron la dolencia cardíaca. Aconsejaron que fuese hospi-
talizado en Atlanta, Estados Unidos. El Gobierno dominicano
quería reconfirmar el diagnóstico, por lo que designó una junta
404
CAPÍTULO III
médica integrada por miembros de la Asociación Médica Domi-

nicana. El 14 de mayo, el procurador general de la República,
con la anuencia del presidente Balaguer, decidió revocar la or-
den de prisión, permitiendo la salida inmediata de Jorge Blanco
hacia el University Emory Hospital de Atlanta.
Desde Atlanta Jorge Blanco intentó agotar todos los meca-
nismos legales para impedir la apertura de un juicio por 38 im-
putaciones penales. Argumentaba que su proceso judicial tenía
un tinte eminentemente político, pues era objeto de una gran
persecución política. Solicitaba no tener que comparecer ante
el juez con la excusa de su enfermedad. Como forma de ganar
tiempo y demostrar el carácter político de su acusación, interpu-
so una denuncia ante la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos. Todos sus esfuerzos fueron vanos. El 16 de noviem-
bre de 1988 se inició un juicio en contumacia. En un tiempo ré-
cord, apenas diez días, fue juzgado y sentenciado. Fue declarado
culpable con una condena a 20 años de prisión y una multa de
100 millones de pesos.
Ante la situación y como convicto de la justicia, Jorge Blanco
decidió regresar a la República Dominicana para apelar. Aterrizó
unos quince días después. El 30 de noviembre de 1988 llegó
a Santo Domingo y fue enviado a la cárcel. Desde su prisión
inició una larga y tortuosa batalla legal. El 19 de abril de 1989
comenzó el juicio. Sufrió retrasos inexplicables en más de sesen-
ta ocasiones. Consiguió la anulación de la primera sentencia a
finales de 1989 El 5 de febrero de 1991, ambos acusados deci-
dieron prescindir de sus abogados defensores. Tenían la legítima
sospecha que la sentencia que se iba a dictar contra ellos estaba
“prefabricada”. Jorge Blanco decidió asumir su propia defensa.
El 18 de junio de 1991 el juicio entró en la fase de debates, y al
día siguiente fue ingresado en una clínica privada de la capital
tras sufrir una crisis cardíaca durante el juicio. El 8 de agosto de
ese año el presidente del tribunal de la Séptima Cámara Penal,
405
Tomo II. 1978-2000
Juan María Severino Tejada, lo condenó a 20 años de prisión,

así como al pago de una multa de 72.6 millones de pesos y a
devolver al Estado 24,3 millones de pesos, en total unos 7,6 mi-
llones de dólares, por realizar compras a sobreprecio a través del
Ministerio de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.
Los demás funcionarios sufrieron en carne viva la persecu-
ción política. Los diputados José Michelén y Fulgencio Espinal
pudieron salir del país y escapar de la justicia. No ocurrió lo
mismo con Rafael Flores Estrella. Fue sometido a la justicia y
apresado el 12 de agosto de 1987, acusado de corrupción, por
no haber reintegrado 185 mil dólares que se usarían en un viaje
al exterior del entonces presidente Salvador Jorge Blanco, pero
que había sido suspendido. Fue condenado y enviado a la cár-
cel. El presidente Joaquín Balaguer, mediante el decreto 327-88,
procedió a indultarlo, pero Flores Estrella no aceptó la gracia
presidencial. Sus abogados obtuvieron la libertad condicional
en diciembre del 1988.
En ese ambiente de tensión y de persecución al propio ex-
presidente Jorge Blanco y a sus principales colaboradores se des-
envolvió el Congreso de la República. Los conflictos políticos
que se vivían en la sociedad se reflejaban con toda su crude-
za en ambas cámaras. Los reformistas aprovechaban todas las
oportunidades para acusar, enfrentar y proponer medidas ejem-
plarizantes a los exfuncionarios, convertidos en diputados. Los
peledeístas pescaban en ese río revuelto por intereses políticos
y continuando con la línea trazada por Bosch de acción morali-
zadora y combate a la corrupción, aprovecharon la debilidad de
los blancos para atacar y ganar espacio político. Los perredeístas,
acorralados hicieron lo imposible por enarbolar el discurso de la
necesidad de respetar ese Poder del Estado que representaba el
Congreso y su premisa de inmunidad parlamentaria. Intentaron
de todo. Argumentos constitucionales, propuestas de solución a
los graves males del país y mecanismos legales para enfrentar los
406
CAPÍTULO III
ataques. Balaguer llegó al poder y cual aplanadora implacable,

como Atila en sus buenos tiempos, comenzó a arrasar política
y socialmente a los que habían osado arrebatarle el poder en
1978.
En la primera convocatoria celebrada después de haberse ele-
gido el Bufete Directivo, el 20 de agosto, la diputada-sindicalista
Nélsida Marmolejos solicitó la palabra para hacer una denuncia.
Decía que quería llamar la atención de los legisladores y de la
opinión pública nacional sobre el cuestionable comportamiento
observado por los ejecutivos designados por el gobierno anterior
en la fábrica de cemento, que había impuesto a los obreros de
la empresa que se constituyeran en guardianes de su patrimo-
nio, habida cuenta de que comenzaron a retirarse, en patanas,
el cemento producido durante el final del mandato de las auto-
ridades salientes. A su juicio, esta situación ponía en peligro las
fuentes de sustentación de los salarios de los obreros, al tiempo
que estos ignoraban cuáles providencias adoptarían las nuevas
autoridades respecto a la situación.7
Vicente Bengoa, por su parte, solicitó la modificación de la
agenda para que fuese incluido en el segundo punto, un proyec-
to de resolución para solicitar al procurador general de la Repú-
blica la investigación de los actos de corrupción cometidos por
los servidores públicos en los últimos diez años. Su moción fue
aprobada.
En el texto de la resolución leída por la secretaria se solici-
taba al procurador general de la República que apoderara a la
autoridad competente para que iniciara de inmediato una inves-
tigación de todos los funcionarios del Estado que en los últimos
diez años el rumor público los acusaba de haber realizado actos
de corrupción en el desempeño de sus funciones, y como resulta-
do se procediera a la acción pública y civil en nombre del Estado
7
407
Tomo II. 1978-2000
dominicano. Finalizada la lectura, tomó la palabra el diputado

Ramón Blanco Fernández para apoyar la resolución y señalar
que el bloque del PLD había hecho suyas las palabras del presi-
dente Balaguer en su discurso del 16 de agosto en relación a que
trabajaría para sancionar la corrupción administrativa. Señalaba
que el enriquecimiento ilícito era castigado por el Código Penal
y la Constitución de la República, por lo que consideraba que
era urgente castigar la riqueza súbita adquirida a través de me-
dios dolosos. Hugo Tolentino Dipp tomó la palabra para señalar
que si bien en su párrafo único la resolución hablaba del “rumor
público”, en algunos de sus considerandos hablaba de “funcio-
narios corruptos” sin aportar las pruebas de rigor y por lo tanto
consideraba que en esa imputación debía apoyarse en pruebas
concretas. Solicitó, por tanto, que la resolución fuera aplazada
para la sesión siguiente, a fin de que sus autores procedieran a
reproducirla con una redacción más precisa. La propuesta fue
aprobada. La resolución fue aplazada.8
El tema de la resolución volvió a tratarse en la sesión del
día siguiente, 21 de agosto de 1986. Fue leída de nuevo por se-
cretaría. De inmediato Fulgencio Espinal, a la sazón vocero del
bloque del PRD, tomó la palabra para expresar que la sociedad
dominicana debía sentirse consternada por el hecho de que fue-
se ese día, después de 25 años de vida democrática y reflejándose
una constante, que pretendía recoger el PLD, se presentara ese
proyecto de resolución acerca de lo que eran actos pecaminosos
dentro de la administración pública, el dolo y todas las lacras que
definen la delincuencia administrativa. Señalaba que el bloque
de su partido había estudiado con detenimiento el proyecto de
resolución, y que había concluido que la corrupción administra-
tiva no debía verse como un hecho aislado en función de lo que
era un administrador, un director o un simple empleado; porque
8
408
CAPÍTULO III
había que saber que el Estado estaba conformado por tres pode-
res, siendo el Poder Ejecutivo el que tenía más facultades para
designar a los que trabajasen en la cosa pública. Ciertamente,
decía, que en el gobierno que acababa de pasar hubo denuncias
de prevaricación dentro del Poder Judicial, pero él podría citar
casos de exfuncionarios públicos y del Poder Legislativo. Inclusi-
ve, decía, el expresidentes de la Cámara, Hugo Tolentino Dipp,
debido a denuncias que había recibido, se vio precisado a hacer
declaraciones públicas. Es decir, aseguraba, habría que “meter a
todos en el mismo saco” A su juicio, el texto del PLD buscaba
iniciar una “cacería de brujas”9 contra un sector.
En esa misma sesión del 21 de agosto de 1986, el diputado
Arístides Fernández Zucco presentó un proyecto de ley que insti-
tuía en el país el Tribunal de Crímenes y Delitos de Corrupción
Administrativa. Era muy similar a uno que en legislaturas ante-
riores había introducido el entonces legislador independiente
Miguel Ángel Velázquez Mainardi. Fue enviado para estudio de
la Comisión de Justicia.
El artículo 2 del proyecto de ley señalaba que ese organismo
tendría su asiento en la capital de la República. En el artículo
tercero se decía que dicho tribunal tendría por objetivo conocer
en primera y única instancia los procesos que se les siguieran a
inculpados de los crímenes y delitos establecidos en los artículos
123 al 175 y del 184 al 198 del Código Penal. Establecía, además,
en su artículo cuarto, que el organismo judicial estaría integrado
por seis jueces y un presidente y que estaría en condiciones de se-
sionar válidamente con la presencia de cinco de sus miembros.
Tiempo después, en abril de 1987, la Comisión de Justicia
rindió su informe, en el que señalaba que la creación de ese
tribunal especial no tenía objeto. En el informe decía que la
creación de una jurisdicción especial para ese tipo de delitos
9
409
Tomo II. 1978-2000
no tendría lo que jurídicamente se denominaba un área espe-

cífica en su persecución y sanción. El informe indicaba que los
funcionarios públicos estaban “sujetos al fuero privilegiado que
determina nuestra Constitución, y por tanto ellos nada tendría
que hacer un tribunal especial que sólo podría ser eficaz cuando
éstos funcionarios dejaran de ejercer como tales…”. La comisión
estimaba también que la Carta Magna “ha abarcado los principa-
les funcionarios de la nación y les ha puesto bajo la jurisdicción
de tribunales de honor, de los cuales no pueden sustraerse por
un ley adjetiva… Por ello cualquier jurisdicción especial tendría
sólo valor frente a ellos cuando dejaron de ejercer sus funciones
y “esto haría un tanto inoperantes a estas jurisdicciones”. Este
tribunal concluía en el informe la comisión “sólo serviría para
perseguir a funcionarios de menor jerarquía o sea directores ge-
nerales y personal de nuestras agencias descentralizadas. La ex-
periencia demuestra que las jurisdicciones especiales sólo vienen
a complicar nuestra ya alambricada burocracia y a coadyuvar a la
posible existencia de conflictos de jurisdicción, que no son salu-
dables a la buena marcha de la justicia… lo verdaderamente útil
y procedente es que al elegir los jueces por quien tiene esta facul-
tad, se elijan jueces idóneos, capacitados y eficientes, tras lo cual
no será necesario la creación de jurisdicciones especiales”.10
La Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados estaba
presidida por el doctor Ramón Pina Acevedo, presidente; Ra-
món A. Blanco Fernández, vicepresidente, y el licenciado Elías
Wessin Chávez, secretario. Los demás integrantes eran: Antonio
Díaz Núñez, Kenia María Serrata de Díaz, Franklin Rodrigo Es-
tévez Jiménez, Rafael de Jesús Cabral, Néstor Orlando Mazara,
Rafael Amauris Contreras Troncoso, Ambiorix Díaz Estrella,
César Francisco Féliz, Alfonso Pérez Tejeda, Gema García Her-
nández de Balaguer y Edilio Vargas Ortega.
10
Aplazan Proyecto Buscaría Crear Tribunal Delitos contra Estado, El Caribe, jue-
ves 23 de abril de 1987, p.3 D.
410
CAPÍTULO III
En la sesión ordinaria del 2 de septiembre de 1986 volvió a

aparecer el tema de la resolución que había presentado Vicen-
te Bengoa. En efecto, el diputado Ramón Blanco Fernández,
hablando en nombre de los diputados del PLD, comunicó a la
sala que había depositado en manos del secretario de la Fiscalía
del Distrito Nacional el 25 de agosto de ese año las pruebas que
sustentaban la denuncia sobre el uso indebido de los bienes
pertenecientes al dominio privado del Estado que habían incu-
rrido el exdirector de CORDE, señor Partenio Ortiz, así como
otros funcionarios del llamado Gobierno de Concentración
Nacional. Según el Diputado peledeísta, Ortiz había violado
los artículos 406 y 408 del Código Penal Dominicano y, ade-
más, como administrador de un patrimonio estatal transgredió
preceptos constitucionales, específicamente el artículo 2 de la
Carta Magna que rezaba así: La soberanía nacional corresponde al
pueblo, de quien emanan todos los poderes del Estado, los cuales se
ejercen por representación. Manifestaba en su intervención que el
PLD no tenía interés en que se desatase una cacería de bru-
jas contra los autores del latrocinio cometido con los bienes
públicos, pero sí exigía y luchaba porque imperase la probidad
en el manejo del patrimonio, habida cuenta de que una de las
causas eficientes de la acuciante miseria del pueblo dominicano
radicaba en la depredación del erario nacional por parte de de-
terminadas autoridades. Finalizó su intervención diciendo que
abrigaba la esperanza de que las denuncias originaran una inves-
tigación exhaustiva y que aquellos que resultasen comprometi-
dos en actos dolosos fuesen sometidos a la acción de la justicia.11
La intervención quedó ahí, pero fue un balde de agua fría para
los diputados del PRD que habían sido altos funcionarios del
gobierno anterior y cuyas cabezas de forma directa estaban pi-
diendo los reformistas y los peledeístas.
11
411
Tomo II. 1978-2000
Durante los primeros meses de la legislatura los diputados pe-

rredeístas se sintieron amenazados. En la sesión ordinaria del 10 de
septiembre hubo un altercado entre perredeístas y reformistas. Fran-
co Badía tomó la palabra para someter una resolución que buscaba
alertar a la opinión pública nacional frente a las reiteradas cancela-
ciones de empleados públicos y obreros de las empresas del Estado.
Para motivar, denunciaba la ola masiva de cancelaciones “a todo lo
largo y ancho de la geografía nacional, generándose la consiguien-
te intranquilidad e incertidumbre en el seno de muchas familias
dominicanas… agravado por los alarmantes anuncios aparecido en
la prensa escrita sobre la inminente cesantía de 30,000 empleados
en el Consejo Estatal del Azúcar (CEA), 10,000 en obras públicas,
2,000 en la Corporación Dominicana de Empresas Estatales, 192
en Radio Televisión Dominicana (RTVD), 1,000 en la pequeña
comunidad de Villa Altagracia y otros casos más… parece ser que se
está cumpliendo la expresión apocalíptica que vertiera una alta fun-
cionaria estrechamente vinculada al Dr. Joaquín Balaguer cuando
apuntó: “Hay que barrer a los perredeístas”.12 Finalmente invocó a
la sensibilidad de los legisladores para que le impartieran su voto
aprobatorio a la resolución de marras, a fin de que el Dr. Balaguer
detuviera de inmediato esa terrible aplanadora contra todos los em-
pleados públicos sospechosos de pertenecer al PRD.
La larga intervención de Badía fue respondida por el refor-
mista Marcelo A. de la Cruz quien le aclaró que no existía una
“ola masiva contra los empleados públicos, sino contra las llama-
das botellas perredeístas que sobredimensionaron los gastos co-
rrientes del sector público, en desmedro de las necesarias inver-
siones de capital indispensables para la dinamización del aparato
productivo de la Nación, pidió el rechazo de la resolución”.13 La
mayoría reformista y peledeísta lo complació.
12
Sesiones agosto 1986–enero de 1987. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 397.
13
Ibidem.
412
CAPÍTULO III
En esa misma sesión, el diputado Arístides Fernández Zucco

solicitó a la mesa presidencial la inclusión en el punto cuarto de la
agenda de un proyecto de resolución, presentado también junto a
él por el diputado Ramón Pina Acevedo, por medio de la cual se
pedía formalmente al magistrado procurador general de la Repúbli-
ca, al gobernador del Banco Central, al director general de Impues-
tos sobre la Renta y a la Cámara de Cuentas, la realización de una
exhaustiva investigación alrededor del destino de todos los fondos
a los cuales había hecho alusión el director del Presupuesto en una
comparecencia pública en presencia del presidente Balaguer. En
el momento de motivar la resolución, Fernández Zucco decía que
la sustancia de la resolución era la de edificar a la opinión pública
sobre el manejo de los fondos públicos del Estado, que en realidad
eran patrimonio del pueblo dominicano. Consideraba que debía
hacerse una profunda investigación a fin de que todo el pueblo su-
piese el deplorable estado en que las autoridades anteriores habían
dejado las arcas públicas: “El país demanda esos esclarecimientos,
porque de lo contrario se atentaría contra la credibilidad del siste-
ma democrático vigente y de los que ocupan posiciones dirigencia-
les y representativas, que incluye a los legisladores, máxime cuanto
se trata de una respetable suma de RD$70 millones de pesos pro-
piedad de la nación… todos los diputados deben extender su apoyo
a esta resolución de manera que la investigación que se practique
arroje luces que permitan identificar y sancionar ejemplarmente a
los responsables de los hechos dolosos censurables”.14
Pidió la palabra el diputado Rafael Flores Estrella, quien ha-
bló a la sala en su condición de exsecretario administrativo de la
Presidencia. Consideraba que había llegado el momento oportu-
no para ofrecer algunas informaciones al hemiciclo, a la prensa y
al pueblo en general. Informó que días antes se había reunido con
el presidente Joaquín Balaguer a quien personalmente le entregó
Ibidem.
14
413
Tomo II. 1978-2000
una carta contentiva de datos amplios concernientes a la Cuenta

Especial de la Secretaría Administrativa de la Presidencia. A su
juicio el desconocimiento de las informaciones que ofrecía expli-
caban las declaraciones desafortunadas de parte del presidente
Balaguer y del técnico presupuestario. Dio lectura a la carta, que
por su importancia se transcribe más abajo. Después de la lectura
de la carta propuso que se modificara la resolución para incluir el
funcionamiento de 22 cuentas en el período de los 12 años.
Aníbal Amparo, también diputado del PRD, tomó la palabra
para secundar la posición de Fulgencio Espinal. Aseguraba que la
corrupción administrativa no era algo nuevo, porque hasta podría
decirse que se había iniciado “el 12 de octubre de 1492 cuando
los cacicazgos vírgenes fueron violentamente interrumpidos en su
paz”.15 Acto seguido tomó la palabra Ramón Pina Acevedo, vocero
del bloque del PRSC para señalar que apoyaba las posiciones de
sus antecesores, pues nadie más que él estaba interesado en que
se depurara la conducta de los funcionarios públicos y que estaba
consciente de que la acción de la justicia no debía ser un acto de
festinación. Apoyaba que los crímenes tanto de “naturaleza ama-
rilla, como los de naturaleza roja” fuesen sancionados; encontrán-
dose dentro de estos casos el asesinato de Héctor Méndez y los
muertos de abril de 1984. Y, finalmente, propuso que la resolu-
ción fuese estudiada por la Comisión Permanente de Justicia.
En medio de la discusión de la resolución salió a relucir el
proyecto de ley elaborado y propuesto por Fernandez Zucco y
Antonio Abréu para se creara un tribunal anti-corrupción. En-
tonces Ramón Blanco Fernández señaló que la resolución era
independiente de esa propuesta de ley adjetiva, pues a su jui-
cio debían tratarse de forma separada. Se retomó entonces la
propuesta de Pina Acevedo de que se conociera la resolución
en la Comisión de Justicia. Pero Enmanuel Esquea Guerrero
15
414
CAPÍTULO III
tenía reparos porque a su entender la Comisión de Justicia no

estaba conformada de forma equilibrada, pues la presidencia de
la Cámara la había constituido de forma arbitraria. En su larga
intervención hizo referencia al discurso de Balaguer. Señalaba el
diputado que el nuevo presidente había dicho que en su gobierno
no se iba a perseguir a nadie, pues dejaría que la justicia actuara y
que sabía que había un movimiento privado que se proponía lle-
var ante los tribunales del país a los funcionarios señalados como
corruptos. Decía también que había escuchado al profesor Bosch
decir que en la República Dominicana no existía un juez capaz de
condenar a funcionarios corruptos, y que asimismo había escucha-
do al procurador general de la República decir que aceptaría las
denuncias siempre que estuviesen acompañadas de pruebas:
Así las cosas, decía, hoy esta Cámara se encuentra con este proyecto
de resolución que pretende pedir al Procurador General de la República
que actúe frente a los actos de ex funcionarios que el rumor público se-
ñala como corruptos. Sin embargo… la resolución de marras no satisface
las inquietudes de los legisladores del PRD, a fin de que la corrupción
sea eliminada definitivamente del panorama nacional, puesto que… de
lo expresado por el Procurador… este funcionario no va a hacer caso a la
resolución porque la misma no aporta pruebas…16
Al finalizar su intervención, Esquea propuso que la Cámara
designara una comisión especial responsable de investigar los he-
chos de los últimos 25 años, ya que el crimen no proscribe y la san-
ción moral debía quedar establecida, por lo menos por parte del
Legislativo. Sugería en concreto que se investigara el arrendamien-
to del Hotel Hispaniola, las negociaciones en torno al Hipódromo
Perla Antillana, las supuestas malversaciones del Consejo Estatal
del Azúcar y, el manejo de las empresas de la Corporación de Em-
presas Estatales, CORDE. La propuesta de Esquea Guerrero fue
rechazada. La resolución se llevaría a la Comisión de Justicia.
Ibidem.
16
415
Tomo II. 1978-2000
Finalizado temporalmente el tema de la resolución, se pasó

entonces a conocer el proyecto presentado por Arístides Fer-
nández Zucco de crear el Tribunal de Crímenes y Delitos de
Corrupción Administrativa. En la presentación Zucco señaló
que había introducido el proyecto durante el período congre-
sional 1982-1986. Exhortaba a sus colegas a “asumir la respon-
sabilidad histórica de dar su anuencia a esta pieza, ya que el
pueblo dominicano venía poniendo de manifiesto su deseo
de que al fin se pusiera coto a la corrupción administrativa.
Finalizó diciendo que al presentar el proyecto cumplía la res-
ponsabilidad que tenía como representante de la juventud del
Partido Reformista Social Cristiano”. El proyecto fue enviado
a la Comisión de Justicia.
El proyecto era similar a uno que había introducido el
legislador independiente Miguel Ángel Velázquez Mainardi,
pero que nunca fue considerado. El artículo 2 del proyecto de
ley presentado por Zucco decía que el Tribunal de Crímenes
y Delitos de Corrupción Administrativa tendría su asiento en
la Capital de la República. El artículo tercero establecía que
el tribunal conocería en primera y única instancia los proce-
sos que se les siguieran a inculpados de los crímenes y delitos
establecidos en los artículos 123 al 175 y del 184 al 198 del
Código Penal. El artículo cuarto indicaba que el organismo
judicial estaría integrado por seis jueces y un presidente, y que
podía sesionar válidamente con la presencia de cinco de sus
miembros.
Uno de los considerandos de la pieza decía que “la co-
rrupción administrativa ha alcanzado grados de desarrollo
intolerables que amenazan gravemente con socavar los fun-
damentos mismos del Estado de Derecho y de nuestras ins-
tituciones democráticas”. Otro considerando indicaba que
“dadas la naturaleza y proporciones que ha adquirido este
grave problema, las jurisdicciones penales ordinarias pueden
416
CAPÍTULO III
resultar inadecuadas para combatir esta situación que afecta

la moralidad pública”.17
El 11 de septiembre el tema volvió a la palestra. Como la resolu-
ción del PLD no había prosperado, los diputados Ramón Pina Ace-
vedo y Arístides Fernández Zucco presentaron un nuevo proyecto
de resolución en el mismo tenor. En la sesión de ese día, el diputa-
do Marcelo A. de la Cruz pidió la palabra para referirse al problema
que, según decía, era de preocupación de todos los sectores de la
vida nacional. Consideraba que la propuesta de los legisladores era
completa. Aseguraba en su intervención que era de todo el mundo
reconocido la existencia de documentos y pruebas que revelaban las
anomalías y la corrupción del gobierno anterior. En sus palabras:
El peso de la ley debe descargarse en los responsables de esos actos dudo-
sos, sin importar quiénes hayan sido… En este país hay que acabar de una
vez y por todas con la mala práctica de que sólo se apresen a los humildes, y
se dejen impunemente a los saqueadores del erario público. Ya es hora pues,
de que se haga justicia y de que se lleven al banquillo de los acusados a los
culpables si es que no se quiere deteriorar el sistema democrático vigente.18
Como reacción a la participación del diputado Cruz, los di-
putados José Augusto Vega Imbert y Pedro Franco Badía toma-
ron la palabra para expresar que en interés del desenvolvimiento
idóneo de la Cámara, no debían tratarse como turnos previos
asuntos de los que estaba apoderado el organismo. El presidente
en funciones asintió. Las intervenciones no calmaron los áni-
mos, al contrario. El diputado Arístides Fernández Zucco tomó
la palabra para externar que la Cámara de diputados represen-
taba los mejores intereses del país, “y sobre todo a la juventud
incorruptible… en el proyecto de resolución sometido… No se
17
Envían a Estudio Proyecto Tendente Crear Tribunal Delito de Corrupción, El
Caribe, 27 de agosto 1986.
18
417
Tomo II. 1978-2000
hace alusión a ningún diputado, por lo que… sorprendió… la re-

acción de los diputados Hatuey Decamps Jiménez y Rafael Flores
Estrella de darse por aludidos porque el que no tiene hechas no
tiene sospechas… lo único… que (se) persigue (es) que los funcio-
narios y organismos competentes se hagan eco de las denuncias
que se infieren de las formulaciones del actual director de Presu-
puesto, con relación al mal manejo de ciertas partidas del gasto
público en el gobierno pasado.. De no aplicarse la justicia ahora,
no habría forma alguna de que se puedan contener en un futuro
los actos de corrupción”.19 El tema, en la sesión del día se diluyó.
De inmediato se pasó a una resolución condenatoria al dictador
de Chile, Augusto Pinochet. De nuevo quedaba en suspenso.
Había dos propuestas de resolución que todo el mundo estaba
consciente que constituía un juego muy peligroso. Quizás esto
explica el porqué el tema salía y entraba de forma recurrente.
El 17 de septiembre el tema apareció de nuevo. Antes del ini-
cio de la sesión, el diputado George Frederick Hughes solicitó la
palabra para externar una preocupante situación que ocurría en
el Ayuntamiento de San Pedro de Macorís. Denunciaba que el
síndico del municipio había sido amenazado de muerte porque
no quería pagar una cuantiosa deuda que habían dejado los ante-
riores incumbentes en combinación con un diputado. Añadía en
su intervención que los funcionarios responsables de la situación
serían traducidos, sin contemplación, a la justicia. La posición de
Hughes trajo consecuencias. El diputado Crescencio Rosario seña-
ló que la Cámara no podía ni debía convertirse en un foro público
para denunciar actos de corrupción, sino que debía concentrarse
en su labor esencialmente legislativa. No fue escuchado.20
El diputado Norge Botello habló en nombre del PLD para
indicar que el proyecto de ley que estaba en el primer punto de la
Ibidem.
19
20
418
CAPÍTULO III
agenda, sometido por el diputado Hatuey Decamps, exfunciona-

rio del gobierno anterior era un verdadero contrasentido. Decía,
además, que para los demás diputados resultaba cuesta arriba:
…porque a nadie escapa el hecho de que casi todos los funcionarios
del equipo que acompañó al Dr. Salvador Jorge Blanco en su gestión gu-
bernamental han sido señalados por la opinión pública –muchas veces
con fundamentos y bases reales– como responsables del gobierno más
corrupto que conoce la historia moderna del país… todos los legisladores
han tratado de mantener cierta altura en los debates y que si los dipu-
tados del bloque del PLD participan en el conocimiento de la pieza
legislativa en cuestión, se verían obligados a descender a un nivel bajo,
que podría desbordar esa norma y hasta romper el grado de respeto impe-
rante en la Cámara de Diputados hasta el día de hoy… el PLD que ha
asumido siempre la defensa del patrimonio público y la condena de los
actos de prevaricación, no tiene por qué soportar las explicaciones de un
alto exfuncionario del gobierno pasado sobre la salvaguardia del patri-
monio público… el bloque del PLD, pues se retira mientras se conoce el
primer punto del orden del día… es necesario que en este país se sienten
precedentes y que de alguna forma se le libere del engaño y desfalco que
se le ha infligido durante tantos años.21
Cuando Botello finalizó su intervención, el bloque del PLD

se retiró del hemiciclo. La posición del partido opositor fue
respondida por el diputado reformista Ramón Pina Acevedo.
Expresaba el abogado y diputado que defender una posición de-
terminada, independientemente de que se esté o no de acuerdo
con ella, es un deber de todo legislador. A su juicio, cualquier di-
putado, sin importar que haya sido funcionario de alta jerarquía
en el gobierno anterior, e incluso aún cuando se le imputase
haber incurrido en actos dolosos, tenía el derecho de introducir
una pieza legislativa.
Ibidem.
21
419
Tomo II. 1978-2000
Hatuey Decamps solicitó la palabra para indicar que el proyec-

to no había sido una iniciativa suya sino del expresidente Salvador
Jorge Blanco, quien lo trajo desde Venezuela. Consideró oportu-
no la reintroducción de la pieza y que, antes de hacerlo, había con-
versado con el presidente Balaguer para saber su opinión al respec-
to, ya que sin la anuencia de los legisladores reformistas no sería
viable la aprobación. Expuso en su intervención que Balaguer le
había dado garantías de que la legislación contraría con su apoyo
y simpatía y que instruiría a los legisladores de su partido para que
facilitaran la aprobación del proyecto. Aprovechó el turno para
contestar a Botello, aunque el legislador del PLD ya había salido.
Consideraba que al país le beneficiaría contar con un instrumento
legal idóneo que le permitiera traducir a la justicia, en el marco de
los procedimientos establecidos, a cualquier funcionario público
que haya sustraído recursos del erario nacional. Para identificar y
sancionar a los culpables, decía, no era suficiente el rumor públi-
co, pues muchas veces está basado en intenciones morbosas. En
cuanto a su persona, concluyó en su intervención, que si alguien
deseaba acusarlo de alguna inconducta podía hacerlo sin temor y
que recibiría muchas respuestas a sus múltiples preguntas. “Nadie
es un dechado de virtudes y la historia, fríamente, se encargará de
juzgar y sentenciar quién es quién”.22 El proyecto de Decamps fue
enviado a comisión. El tema de la corrupción seguía latente.
En efecto, en la sesión del 23 de septiembre, el diputado Ra-
fael A. Contreras Troncoso presentó un proyecto de resolución
que establecía una comisión ad hoc que se denominaría “Comi-
sión de Investigación de los Delitos Económicos Cometidos con-
tra el Estado Dominicano”. Para motivar el proyecto planteaba
que en los últimos 25 años de vida democrática se habían susci-
tado hechos insólitos que habían llevado a la depredación de los
bienes del pueblo dominicano. Era tiempo, decía, que se pusiera
22
Ibidem.
420
CAPÍTULO III
coto a esta situación y justamente el proyecto de resolución estaba

encaminado a coadyuvar a este propósito. A su juicio la Comisión
de Justicia, cuyo presidente era el diputado Pina Acevedo, era in-
capaz de reunirse, por lo que no estaba apta para tratar un tema
tan delicado como el que planteaba.23
El problema, según consideraron los diputados que eran
abogados como Enmanuel Esquea Guerrero y Ramón Pina Ace-
vedo, era que de aceptarse la propuesta de Contreras había que
cambiar el Reglamento Interno de la Cámara.
En la sesión del 30 de septiembre de 1986, en la que después
de un largo período sin participar asumió su posición el presi-
dente Fernando Amiama Tio, se habló de nuevo de la corrup-
ción. El recién llegado hizo alusión a una denuncia aparecida
en los vespertinos Última Hora y La Noticia. Se decía que en los
pasillos del Palacio paseaba un señor con un maletín negro reple-
to de dinero para comprar el voto de los legisladores. Se le llamó
el Señor del Maletín. Preguntaba si algún legislador tenía más
informaciones sobre el tema. El diputado Arístides Fernández
Zucco habló solicitando que la Cámara se pronunciase porque
esas declaraciones ponían en duda el honor y la seriedad de las
personas que conformaban el cuerpo bicameral. En ese mismo
sentido habló Norge Botello. El diputado Héctor Peguero Mén-
dez externaba que la Cámara debía formular una protesta contra
“ese infundio, puesto que la prensa –muchas veces manipuladas
por intereses creados– prefigura una moral dada en torno a per-
sonas e instituciones, obedeciendo a criterios influenciados por
el sectarismo político… Esta Cámara de Diputados ha estado tra-
bajando muy seriamente y esas informaciones constituyen una
incalificable falta de respeto a uno de los Poderes del Estado”.24
23
24
421
Tomo II. 1978-2000
El diputado Fernando Guante tomó la palabra para señalar

que la mayoría del pueblo dominicano se había embarcado en
una jornada “contra aquellos sindicados como responsables de
cometer actos dolosos durante el régimen político anterior… (y)
que fruto de la malversación de los fondos públicos –entre otras
derivaciones negativas– mencionó el aumento del desempleo, la
carencia de equipos indispensables en los hospitales, el encareci-
miento de las medicinas y la hipertrofia burocrática, al tiempo que
unos cuantos amasaban fortunas increíbles fortunas… la corrup-
ción no solo se ejerció abiertamente en la administración pública,
sino que también tuvo secuelas perniciosas y disolventes del cuer-
po social, como el auge de la drogadicción, la delincuencia juvenil
y el odioso lavado de dólares… interpretando el sentir popular, un
grupo de juristas ha encabezado la llamada cruzada moralizadora…
esa lucha tenaz merece el apoyo de los legisladores, trabajadores,
hombres y mujeres de este país, digno de mejor suerte…”.25
Hatuey Decamps pidió la palabra para hacer una reflexión.
Juzgó positivo la distribución entre los legisladores de los artí-
culos periodísticos en Última Hora y La Noticia. Advirtió que si
la presidencia de la Cámara consideraba que era pertinente res-
ponder a los medios, sentaba un precedente. Si lo hacía en este
caso debía hacerlo con todos los ataques que se producirían en el
futuro, porque diariamente habría nuevos comentarios hostiles.
Lo práctico, a su juicio, era que el Departamento de Prensa de la
Cámara se encargara de producir las aclaraciones de lugar.
En una maratónica sesión celebrada el 21 de octubre de
1986, un grupo de diputados del bloque del PRD presentó un
largo documento. Hugo Tolentino Dipp habló en nombre de
los firmantes y solicitó leerlo. El texto hacía una valoración de
la democracia dominicana, de la situación económica y del fu-
turo. Era una forma de presentar otra cara a los grandes ataques
25
Ibidem.
422
CAPÍTULO III
que estaban recibiendo los legisladores perredeístas y antiguos

funcionarios del gobierno de Jorge Blanco. Era también una
forma de criticar al gobierno existente, justificar muchas de las
acciones del gobierno anterior y, sobre todo, destacar el determi-
nismo histórico de la realidad dominicana. (Véase anexo).
Cuando finalizó la lectura, Hatuey Decamps pidió la pala-
bra. Cuando le fue concedida, se pronunció en contra de aque-
llos funcionarios que se atrevían a juzgarlo. En su larga interven-
ción hizo alusión a una información publicada en los periódicos
El Sol y Hoy en la que se señalaba que en la sesión de ese día se
conocería una solicitud hecha por el procurador general de la
República, Dr. Julio César Castaños Espaillat. En las palabras
del fogoso diputado que fueron recogidas por el libro de actas se
expone acerca de:
…la solicitud temeraria, improcedente y mal fundada del Procura-

dor General de la República… ex Secretario de Educación, ex dirigente
del Partido Revolucionario Dominicano (PRD), ex rector de la Univer-
sidad Autónoma de Santo Domingo, y ex aspirante a la Presidencia de
la República por el Partido Reformista Social Cristiano, encaminada
a quitarle la inmunidad parlamentaria. Sin embargo, en la agenda de
esa sesión no está ese punto, lo cual le ha extrañado. Debe decir, que
el presidente titular le hizo una petición para una entrevista para hora
temprana del día de hoy, y en efecto conversando con el Dr. Amiama
Tió, le preguntó que había sucedido, por qué no estaba en agenda el pun-
to de referencia, y el Dr. Amiama Tió le respondió que estaba dentro de
sus facultades estatutarias la discreción de poner o no este tipo de tema.
Continuó manifestando el Diputado Decamps, que llama la atención
de los señores diputados a una situación embarazosa, a una situación
difícil e improcedente…
Continuando en su turno el diputado Decamps Jiménez señaló que él
no quiere abusar de la inmunidad oral que le da este hemiciclo para decir
hoy algunas oportunas verdades al Procurador General de la República,
423
Tomo II. 1978-2000
pero se reserva la intención,.. Respondiendo así a este funcionario las

cosas que él ha declarado. Que si alguien debía ser detenido en las
cárceles públicas del país son justamente los que hoy, muy alegremen-
te, están diciendo acusaciones graciosas, atribuyéndole a él posesiones
de 150 caballos de carrera, más de 50 vientres madres, lo cual va a
regalar junto con todas las acciones de compañías que dicen que poseo,
para que lo disfruten él y su familia. Que… solo quiere señalar a sus
colegas diputados, que pueden tener la absoluta seguridad de que ellos
le merecen mucho respeto y que en el momento en que lo consideren
oportuno, voten libremente a esa solicitud, temeraria… del Procurador
General de la República, para lo cual aclara no hará de cabildero…
Nadie puede ser objeto de una conducencia en la forma en que lo ha
querido hacer el Procurador General de la República, quien inclusive
puso un impedimento de salida contra el diputado Rafael Flores Estre-
lla, actitud esta que es arbitraria e improcedente, violándose la inmuni-
dad parlamentaria. Que el proceder de este funcionario no es nada raro
ya que el Dr. Castaños Espaillat dijo improperios contra el mismo Dr.
Balaguer, cuando tenía aspiraciones de ser candidato presidencial por
el Partido Reformista Social Cristiano (PRSC). Repite que no rehúye de
responsabilidades, y cuando el asunto sea puesto en Agenda, los señores
diputados deben votar de acuerdo con su conciencia… Este claro caso
de persecución política realizado por el Procurador muy conocido en la
Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) y también en los
predios de la finca de Engombe. Finalizando su intervención… declaró
que el Dr. Castaños Espaillat debe hablar con la División Panzar ale-
mana para que se vaya a la calle Max Henríquez Ureña No. 7 donde
vive, para detenerlo y conducirlo por haber cometido las acciones que
este funcionario le atribuye y que son una falacia total.26
Ese día el tema se diluyó. Sin embargo, en la sesión del día
siguiente, es decir el 22 de octubre de 1986, el diputado Vicente
26
424
CAPÍTULO III
Bengoa solicitó la palabra antes de iniciarse formalmente la agen-

da del día. Significó en su intervención que respecto a la instancia
que había sido elevada por el procurador general de la República
a la Cámara de Diputados solicitando la supresión de la inmu-
nidad parlamentaria disfrutada por los legisladores Hatuey De-
camps y Rafael Vásquez Paulino, el bloque del PLD, preocupado
por el daño que una actitud displicente podría causar a la buena
imagen de esa Cámara, solicitaba que se incluyera en la agenda
del día. La moción fue sometida a votación, pero fue rechaza-
da. Sin embargo, Hugo Tolentino Dipp solicitó un turno para
sugerir a la presidencia que el mecanismo más ágil en torno al
pedimento del procurador era apoderar de ese expediente a la
Comisión Permanente de Justicia, a fin de que esta emitiera su
opinión al respecto. La resolución de esa instancia debía conte-
ner un señalamiento expreso en cuanto a que si la petición se
inscribía en el espíritu de la Constitución y del comportamiento
histórico del quehacer parlamentario. Su propuesta fue dejada
en el aire. No se sometió a votación, ni fue considerada. El tema
fue de nuevo tratado en la sesión del 23 de octubre. El diputado
Rafael Amauris Contreras Troncoso hizo una intervención muy
interesante, señalando que:
En las dos sesiones pasadas hemos oído la lectura del escrito median-
te el cual el Procurador General de la República solicita a la Cámara de
Diputados, en uso de sus prerrogativas, la suspensión de la inmunidad
parlamentaria de que están investidos los diputados Hatuey Decamps
Jiménez y Rafael Francisco Vásquez Paulino. Asimismo, les recuerdo que
en días recientes el legislador Rafael Flores Estrella fue requerido por ese
alto funcionario judicial alrededor de un caso que se están ventilando
judicialmente sobre supuestos hechos dolosos cometidos por Flores Estrella
cuando ejercía el cargo de Secretario Administrativo de la Presidencia
en el régimen de Salvador Jorge Blanco. Que para no pasar los cuatro
años de este período legislativo… en un juego de acusaciones y réplicas
425
Tomo II. 1978-2000
frustratorias, este cuerpo cameral debe abocarse a la toma decisiones res-

ponsables, que desbrocen el camino y hagan expedita la acción punitiva
de la justicia contra los depredadores del erario público. Que el rumor
público sindica a los colegas Hatuey Decamps Jiménez, Rafael Flores
Estrella, José Michelén, Fulgencio Bolívar Espinal R., Rafael Francisco
Vásquez Paulino y Enmanuel Esquea Guerrero como responsables de
la comisión de hechos dolosos en perjuicio del patrimonio público, y en
ese tenor deben obtemperar a cuantos requerimientos les formule el Po-
der Judicial apoderado del esclarecimiento de las querellas presentadas
contra ellos.27
Al finalizar su larga intervención, el diputado Contreras
Troncoso propuso que se le retirara la inmunidad parlamentaria
por el resto del período legislativo vigente a fin de que no se
entorpecieran las indagaciones que realizaba la justicia. Su pro-
puesta fue rechazada.
El tema de la corrupción del gobierno de Jorge Blanco era
una especie de espada de Damocles. Estaba presente en cada
momento y en cada corazón. No se dejaba pasar ninguna oportu-
nidad para señalar algún hecho o para criticar una decisión. Esto
ocurrió en la sesión del 28 de octubre de 1986. El presidente en
funciones de la Cámara expresó que el martes siguiente pondría
en agenda el punto relativo a la comunicación dirigida por el
procurador general de la República, Dr. Julio César Castaños
Espaillat, mediante la cual solicitaba un declinatorio de la inmu-
nidad parlamentaria de los diputados Hatuey Decamps y Rafael
Vásquez Paulino. Ese mismo día, el diputado Virgilio Álvarez
Bonilla dio lectura a un largo documento en el cual hablaba
sobre el tema de la renegociación de la deuda externa y de la
corrupción. Para exponer sus ideas, leyó un largo documento.
En la primera parte de su larga exposición escrita hizo referencia
27
426
CAPÍTULO III
al grave problema de la deuda pública y la necesidad de buscar

solución al problema:
La República Dominicana, que no ha escapado a la alocada y
temeraria carrera de endeudamientos, impulsada en algunos casos por
la necesidad imperiosa de obtener divisas para suplir su incapacidad de
producirlas, se enfrenta hoy día a la cruda realidad de buscar acciones
urgentes, tendentes a la solución del problema, no ya del pago, sino de
la forma de transferir los compromisos a más largo plazo. En el pasado
reciente se llevó a cabo renegociación anunciada con bombos y platillos,
la mágica solución de la renegociación del Club de París, resultó ser solo
un ligero paliativo que sólo le sirvió de alivio al gobierno de turno, trans-
firiendo el problema a corto plazo a las nuevas autoridades.
El Estado Dominicano debe enfrentar pues, de acuerdo a esta re-
negociación, compromisos que infieren el desembolso antes de 1986, de
1,2023.6 millones de dólares, lo que representa el 158% de todos los in-
gresos de divisas de bienes programadas pora 1986. Hay la imperiosidad
necesidad, pues, señores diputados, de emprender una nueva y urgente
renegociación con los organismos internacionales comprometidos en el
problema de la deuda externa.28
La segunda parte de su intervención se refirió concretamen-
te a la cuestionable negociación realizada entre la Corporación
Dominicana de Empresas Estatales (CORDE) y la Compañía
SUMELCA C. por A., respecto del edificio propiedad de la Ca-
ribbean Motors, C. por A. Transacción realizada a principios de
1986. Al respecto expresaba:
El patrimonio de las empresas del Estado, representado por la Cor-
poración de Empresas Estatales, debe ser respetado... Sin embargo, no
ha sido este gobierno ni los anteriores del Dr. Balaguer los que han propi-
ciado y consumado la venta del patrimonio de alguna de estas empresas.
28
427
Tomo II. 1978-2000
En febrero de este año, el anterior gobierno, mediante una negociación

llevada a cabo por la Corporación de Empresas Estatales (CORDE),
vendió a una empresa privada de capital e intereses dominico-cubano-
norteamericano, el edificio de la Compañía Caribbean Motors, situa-
do en la calle 30 de marzo esquina Padre García, por la suma de
RD$1,500,000.00… Este edificio representaba prácticamente el único
patrimonio de esta compañía. La negociación está contenida en el Acta
No. 2 de la Sesión del Consejo de Administración de la compañía, So-
ciedad Inmobiliaria, celebrada el día 6 de febrero de 1986, previa ad-
judicación hipotecaria del edificio en favor de la citada compañía… La
Sociedad Inmobiliaria le vendió entonces a la Compañía SUMELCA
C. por A., por RD$1,500,000.00 el edificio de la Caribbean Motors,
el cual fue pagado de la siguiente manera:
a. RD$200,000.00 pagados el 13 de febrero de 1986.
b. RD$1,000,000.00 pagados el día 10 de marzo de 1986.
c. Del millón y medio de pesos en que se formuló la venta, la empre-
sa compradora SUMELCA pagó la cantidad… de RD$1,149,682.07,
restándole por pagar RD$50, 317.95.
En esta inconcebible negociación, resulta el hecho de que habiéndose
realizado la misma directamente entre dos empresas de CORDE y una
tercera particular, se le pagó una comisión del 5% a una firma de corredo-
res de bienes raíces, o sea, RD$75,000.00, cuya única intervención fue
la de ofertar a favor de otra empresa interesada, oferta esta que fue por
cierto desestimada. De esta operación la Caribbean Motors no recibió ni
un solo centavo, habiendo manejado CORDE el valor de la venta.29
En la sesión del día siguiente, 29 de octubre, el diputado Álva-
rez Bonilla presentó un proyecto de resolución en virtud del cual se
solicitaría al Gobierno Dominicano que “iniciara las gestiones, ac-
ciones y procedimientos, para lograr la anulación del convenio de
venta intervenido entre la Corporación Dominicana de Empresas
Estatales (CORDE) y la Compañía SUMELCA C. por A., respecto
29
Ibidem.
428
CAPÍTULO III
del edificio propiedad de la Caribbean Moteros C. por A.”.30 Una

vez fue leída la resolución propuesta, Hatuey Decamps tomó la pa-
labra para expresar que él había sido el primer sorprendido cuando
se enteró de la transacción. Significó por tanto que se solidarizaba
con la propuesta y que con esa postura no era desleal, puesto que
no se sentía responsable de esa operación. Acto seguido se sometió
la resolución a votación y fue aprobada por una amplia mayoría.
Sin embargo, en la sesión del 30 de octubre, los diputados
del PRD recurrieron a un argumento leguleyo. En efecto, el di-
putado Enmanuel Esquea solicitó un turno de procedimiento
señalando que, al momento de suspenderse la sesión del día an-
terior, se discutía el proyecto de resolución presentado por Virgi-
lio Álvarez Bonilla, pero que conforme a lo que establecía el Re-
glamento Interno de la Cámara la pieza debía conocerse como
primer punto en la sesión de ese día. El presidente en funciones
reaccionó agresivo a la propuesta, argumentando que ya se había
modificado en varios puntos la agenda. Hatuey Decamps pidió
la palabra para respaldar la posición de Esquea, expresando que
el Reglamento Interno sólo podía ser modificado por las dos
terceras partes de la matrícula especialmente convocada y por lo
tanto el proyecto de resolución debía ser conocido como primer
punto de agenda. La posición de Esquea y Decamps fue some-
tida a votación. La mayoría presente ratificó que debían ser las
dos terceras partes de los diputados presentes quienes podían
modificar el Reglamento. En tal sentido, el proyecto de resolu-
ción pasó a ser el primer punto de la agenda. Se dio de nuevo
lectura a la moción de Álvarez Bonilla. Entonces tomó la pala-
bra el diputado Pedro Franco Badía, para retirar formalmente
la modificación propuesta. Molesto, el proponente mostró una
serie de documentos que servían de prueba a las denuncias he-
chas por él. Sugirió entonces que el caso fuera estudiado por la
30
429
Tomo II. 1978-2000
Comisión de Justicia para que se realizara una investigación con

mayor profundidad. Fue aprobada la moción. El PRD se había
anotado un triunfo pírrico.
Tal y como había anunciado el presidente en funciones, el
martes 4 de noviembre de 1986 fue colocada en agenda la solici-
tud del procurador general de la República para que la Cámara
autorizara el mandamiento de conducencia y ser interrogados
los diputados Decamps Jiménez y Vásquez Paulino en relación
a una querella presentada en contra por el exdiputado Miguel
Ángel Velázquez Mainardi. Se había puesto como punto 6 de la
agenda, pero Pedro Franco Badía solicitó que se colocara como
segundo punto. Fue aprobada la moción.
Cuando tocó el turno, se dio lectura a las comunicaciones
enviadas por el procurador, Dr. Julio César Castaños Espaillat.
Al finalizar, el diputado Ramón Pina Acevedo tomó la palabra
para informar que el día anterior, el 3 de noviembre de 1986,
el Dr. Rafael Valera Benítez, abogado de los imputados, por vía
ministerial del alguacil correspondiente, había notificado al pro-
curador, al presidente de la Comisión Permanente de Justicia,
un acto mediante el cual solicitaba al procurador una serie de
documentos útiles para juzgar de manera definitiva el pedimen-
to solicitado a la Cámara. A su juicio, por el respeto que tenía
a los dos diputados, solicitaba que el tema no fuese festinado.
Solicitaba que el caso fuese remitido a la Comisión de Justicia.
Sin embargo, Fulgencio Espinal se opuso a que el asunto fue-
se remitido a comisión. Señalaba que los diputados inculpados
estaban presentes y que, además, todos los legisladores estaban
bien documentados. En sus palabra: “ya aquí los comentarios
que se han suscitado en el orden interno, han roto los bordes de
las diferencias propias dentro del marco político. En definitiva,
para evitar más fricciones del pueblo dominicano y a esta Cámara
y dada la reiterada vocación del Partido Revolucionario Domini-
cano (PRD) de embarcarse en posiciones creadoras y edificantes,
430
CAPÍTULO III
pide que sea conocido definitivamente en su fondo, en esta se-

sión, el punto de marras”.31 La propuesta fue sometida a vota-
ción. Fue rechazada inicialmente con solo 42 votos a favor de los
93 presentes. Hatuey Decamps pidió que se contara de nuevo.
El resultado fue así: 48 votos a favor de que se tratara en ese mo-
mento sin ir a comisión. Entonces el diputado Vicente Bengoa
solicitó que se otorgara un receso de 15 minutos para que el PLD
pudiese ponerse de acuerdo. Fue acogida la solicitud.
Cuando se reanudaron los trabajos, Hatuey Decamps solicitó
la palabra. Se le otorgó el turno. En su larga intervención acusó al
procurador general de colocar en una posición difícil a un Poder
del Estado para ocuparse de lo que denominó como “chismes de
patio”. Aclaró que no había solicitado en ningún momento impu-
nidad. Expresaba en su intervención que había solicitado la pala-
bra para hacer algunas explicaciones sobre un tema que ha sido ob-
jeto ya de ser conocido en tres oportunidades. La primera cuando
él mismo pidió que fuese conocido, la segunda cuando lo hizo el
bloque del PLD, y la tercera a iniciativa del PRSC. Ese día, decía,
al ser colocado el tema en agenda por decisión de la presidencia
leería el acto de alguacil núm. 557/86 dirigido al procurador gene-
ral de la República y, aclaraba, que al hablar lo hacía en su nombre
y en el del diputado Vásquez Paulino (Véase el anexo del acto de
alguacil). Mientras leía el larguísimo acto, Decamps hizo alusión al
impedimento de salida que tenía el diputado Rafael Flores Estrella.
Decía en su intervención que había solicitado la autorización del
Presidente en funciones del hemiciclo para llamar directamente
al procurador. Así lo hizo. Le externó al funcionario que el impe-
dimento no procedía y que antes debió solicitarlo formalmente y
pedir permiso a la Cámara, tal y como lo establecía la Constitución
de la República. Según decía, el Dr. Castaños le había respondido
que era un derecho suyo y que, además, lo interrogaría a él. Decía
31
Sesión del 4 de noviembre de 1986, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1986,
431
Tomo II. 1978-2000
el diputado del PRD que esa había sido la segunda intervención

del Dr. Castaños, porque la primera fue en ocasión de la llegada de
Salvador Jorge Blanco en su último viaje, cuando invitó al procu-
rador general de la República y al fiscal para que hicieran presos a
todos los que estaban fuera, pero el Dr. Castaños Espaillat le había
dicho públicamente que él, es decir, Decamps, no tenía que darle
instrucciones, por lo que tuvo que:
…Aclararle al ex Secretario de Educación, ex candidato presidencial
del PRD y ex aspirante a la Presidencia de la República por el PRSC,
que él no pretendía darle lecciones, sino que ello había sido sencillamente
una intervención suya en este hemiciclo. Pero el Dr. Castaños Espaillat
continuó la acción, en escalada, de quien recuerda una vez en un Claustro
Universitario le suspendió a un dirigente de izquierda porque acusaba de
revisionista a otro estudiante, y cuando el dirigente estudiantil le dijo que el
término revisionista no era insultante sino una categoría política, el Doctor
Castaños Espaillat dijo que no era por el término sino por la forma. Y,
efectivamente el ex rector, sin hacer recato a la forma, continuó su escalada
queriendo presentarle ante los ojos del país como si él fuese una persona
que realmente hubiera hecho las acciones que él ha querido dar crédito,
como juez de la querella, o como si él fuera un desafiador consuetudinario
de algunos procedimientos… Han sido cuatro intervenciones públicas del
Dr. Castaños Espaillat, quien finalmente ha llegado a esta monstruosidad
que hoy ocupa a esta Cámara, con este chisme de patio, con esa temeraria
querella que él ha insistido en dar curso… Es entonces, solamente entonces,
que ha procedido a responder al Dr. Castaños Espaillat de algunas irres-
ponsabilidades que él ha cometido en el ejercicio de sus funciones como es el
hecho de decir públicamente que oficinas prestigiosas de abogados, fabrican
sentencias, y que también hay jueces deshonestos. Pero si eso es verdad, el
Procurador debe tener el coraje suficiente para decir cuáles son esos jueces
prevaricadores y cuáles son esas prestigiosas oficinas de abogados…32
32
432
CAPÍTULO III
En su larga intervención, Decamps señaló que el único deli-

to que él había cometido había sido haber dado rápido trámite al
proyecto de ley que virtud de la cual se declaraban inejecutables
e inafectables los bienes de la Universidad Autónoma de San-
to Domingo. Hecho este que lo había enfrentado, según decía,
“con una jauría depredadora empeñada en despedazar el patri-
monio de la alta casa de estudios arrancándole, según pretenden
hacerlo, 1,385 tareas de los terrenos donde funciona la Facultad
de Agronomía y Veterinaria, por un valor oscilante en el orden
de los 40 millones de pesos”.33
Aprovechó Decamps su intervención para atacar directa-
mente al procurador. Decía que la actitud de Castaños Espaillat
no era cosa nueva. Lo definía como un troglodita, llegando in-
cluso a sacar al Dr. Balaguer de sus cátedras universitarias por
actividades trujillistas, “no obstante haber sido el Dr. Balaguer el
artífice de la transición para sacar los Trujillo del país…”.34 Decía
también que contaba con documentos que señalaban cómo per-
sonas que habían sido profesores de Castaños, también fueron
expulsados de la UASD y, lo peor, según decía, habían sido perse-
guidos sin consideraciones por su condición de profesores. Hizo
referencia a sus aspiraciones presidenciales dentro del PRSC y
muy especialmente a un artículo publicado en EL Nacional en
el cual el procurador emplazaba al Dr. Balaguer y condenaba la
adulonería existente en el Partido Reformista. En ese artículo,
decía Decamps, arremetía contra los demás aspirantes a la presi-
dencia, como Fernando Álvarez Bogaert.
Decamps continuó su intervención señalando que si al-
guien podía querellarse era él, pues el rumor público le atri-
buía bienes y otras cosas. Por ejemplo, decía que a pesar de no
conocer a los dueños de Caribe Tours y de Metro Tours, sin
embargo, el rumor público manipulado aseguraba que él era
33
Ibidem.
34
Ibidem.
433
Tomo II. 1978-2000
dueño. El rumor público, decía, podía presentar a cualquiera

como el dueño de muchas cosas; inclusive, continuaba, contra
el Dr. Balaguer se escribieron letreros, asimismo se hizo contra
el Lic. Majluta y contra el profesor Bosch. A seguidas llegó al
meollo del asunto. He aquí lo que recogió el acta de ese día:
Pero hoy ese impenitente difamador, Miguel Ángel Velázquez
Mainardi, le atribuye la posesión de 152 caballos de carrera más 50
vientres de lo cual está preparando un acto notarial para regarlo a
este disociador…35
En otro orden, el diputado acusado se refirió a otros casos
similares. Expresaba en su intervención que en una oportunidad
había escuchado al “Benjamín” de la Cámara, Arístides Fernán-
dez Zucco, protestar porque había sido objeto de una acusación
por parte de un periódico que, por lo menos, debió tener algún
recato público para hacer este tipo de cosas. Lo mismo había
sucedido, afirmaba Decamps, con el diputado Luis Ramón Do-
mínguez, a quien la prensa le había atribuido un contrabando.
También se refirió a una “sospechosa” declaración a favor del
procurador en relación a su caso. Una traición a un amigo que le
había dado un trato preferencial. Se preguntaba en su interven-
ción: ¿Y “quién duda que mañana el diputado que tiene canas
y que es magnífico orador sin pretender emular a Castelar, el
diputado Estrella Rojas, se le presente un expediente en relación
con pasadas administraciones suyas? Si eso sucediese, podría
contar con su apoyo solidario. Del mismo modo, ¿quién niega
que mañana a alguna legisladora o a algún legislador porque se
haya beneficiado de una exoneración o de un impuesto único,
se le quiera hacer una acción persecutoria o de otra cosa? Así le
pasó al diputado Isidro Ramírez Jiménez…”.36 Finalizó sus pala-
bras diciendo que había hablado esa mañana con dolor del alma
35
Ibidem.
36
Ibidem.
434
CAPÍTULO III
porque nunca pensó que ese hemiciclo pudiese ser motivado a

conocer una “querella de patio”. Agradeció la paciencia de es-
cucharlo y pidió a los legisladores que votaran de acuerdo a su
conciencia. Entonces se retiró porque por prudencia y decencia,
decía, no quería estar presente en el momento de la discusión y
mucho menos de la votación. Se retiró a las oficinas del bloque
del PRD.
De inmediato tomó la palabra el diputado Juan Rafael Es-
trella Rojas. Inició su intervención diciendo que todo el mundo
sabía, tanto los legisladores del PRD, PRSC y PLD, su posición
personal y como legislador. Decía que había momentos en la
vida en que se hacía necesario “usar la cabeza” a fin de no permi-
tir que las actuaciones pudieran tener derivaciones secundarias
que diesen lugar a especulaciones futuras de corte político. A su
juicio el asunto no debió venir al pleno de la Cámara, ya que si
se trataba de un asunto plenamente judicial podía convertirse en
algo político y, reiteraba, que la decisión que tomase la Cámara
ese día, aunque no se quisiera, tendría derivaciones políticas.
Proponía por tanto que el hemiciclo asumiera una formulación
salomónica, desvinculándose del asunto, pues la Cámara no te-
nía “vela en ese entierro”. A su juicio, si se cumplía lo que la
mayoría deseaba, que era aprobar la petición del procurador, se
aprobaría algo que tendría visos de persecución política; y si se
votara en contra de la solicitud del funcionario judicial, se diría
que la Cámara obstaculizó la labor de la justicia. Decía que él
había sido uno de los hombres más difamados en este país. Por
tanto, sugería que los legisladores tenían y debían asumir una
posición sabia, con inteligencia, a fin de poner cada cosa en su
lugar. Comprendía la posición que estaba pasando Decamps,
pero tampoco quería que el exdiputado Miguel Ángel Velázquez
Mainardi pudiese quedar con resentimiento contra el hemiciclo.
En tal sentido proponía, haciendo uso del artículo 33 párrafo II
de los reglamentos internos de la Cámara, que indicaba que por
435
Tomo II. 1978-2000
una motivación determinada pudiese ser sometido nuevamente

un asunto; tomando en cuenta que el PRSC había fijado una
posición muy clara de que no habría persecuciones políticas ni
revanchismos; y, finalmente, cuidando la imagen del hemiciclo,
que el tema fuese enviado a la Comisión de Justicia con plazo
fijo para su veredicto.37
Fulgencio Espinal, vocero del bloque del PRD, reaccionó a
la propuesta de Estrella Rojas, y dijo que estaba en “un segundo
round”. A su juicio si bien había que preservar la imagen del pre-
sidente de la República, también había que respetar la imagen
del Congreso Nacional, y sobre todo su integridad:
A raíz de las elecciones del 16 de mayo, se suscitó una situación que
dio lugar a que mucha gente dijera que aquí habría un desgarramiento
del sistema democrático, lo cual no sucedió, traspasándose el Poder del
Estado con apenas una diferencia de 40 mil votos, pero así lo decidió
el pueblo dominicano… Así es la democracia, y en cuanto a la inmuni-
dad parlamentaria se refiere, desde la primera Constitución, la del año
1844, eso quedó claramente establecido y ni siquiera el dictador Trujillo
se atrevió a tocar este principio constitucional…los legisladores están en
un momento hermoso y culminante de la democracia dominicana, y
tienen el deber de apuntalar eso. Por ello, en esta ocasión deben adoptar
una posición definitiva, de fondo, no remitiendo esto a estudio de comi-
sión, tal como pretende, nuevamente, el diputado Estrella Rojas...38
A nombre del PLD, solicitó la palabra el diputado Vicente
Bengoa. Recordó que su bloque había solicitado hacía varias se-
manas que el tema fuese puesto en agenda, pues los “peledeístas
saben que las cosas para resolverlas, hay que discutirlas”. Seña-
laba que los diputados de su bloque sabían que iría a comisión,
pero como se estaba conociendo su fondo, no estaba de acuerdo
con la posición de Estrella Rojas. Finalmente señaló que en esa
Ibidem.
37
Ibidem.
38
436
CAPÍTULO III
sesión habían “actitudes de chantaje, se quiere presionar para

decir que los que voten a favor que vaya a comisión tienen miedo
de afrontar la situación”. Por esta razón, declaraba, en nombre
de los diputados del PLD, que la posición de su partido era que
el asunto no fuese a comisión, sino que fuese dilucidado ese día.
A partir de esas declaraciones, la propuesta de Estrella Rojas fue
sometida a votación. Fue rechazada.
Intervino entonces el diputado Enmanuel Esquea Guerrero.
Comenzó su larga exposición diciendo que era una pena que la
discusión no envolviera a legisladores que no eran del PRD. A su
juicio el centro de la discusión había sido objeto de grandes de-
bates en la historia constitucional dominicana. En sus palabras:
Cuando se estaba discutiendo la Constitución de 1844, el presiden-
te provisional de la República, General Pedro Santana, emitió un decreto
mediante el cual se pretendía coartar a los constituyentes de la época, de
coartarles su libertad en base a pretendidas prerrogativas presidenciales.
Fue entonces cuando quedó constituida la inmunidad parlamentaria del
legislador dominicano… como se ve, al Poder Legislativo siempre se le
ha querido manejar, de tal manera, que sea complaciente con los demás
poderes del Estado, sobre todo con el Poder Ejecutivo. Hoy, el diputado
Decamps Jiménez en su exposición dijo, que el Poder Ejecutivo enmarca-
do en la persona del presidente de la República, no está compartiendo la
persecución que hace el Procurador General de la República. Pero si bien
es cierto que el Poder Ejecutivo se enmarca en la persona del Presidente
de la República, allí los funcionarios que sirven de ayuda, asimismo en
el sentido lato de la palabra esos funcionarios se ubican dentro del Poder
Ejecutivo. Y precisamente en esta oportunidad pueden notar cómo en
la persona de algunos miembros del Poder Ejecutivo, existe la lucha de
siempre: hay que mantener tranquilo al Poder Ejecutivo y una de las
mejores vías es poniéndole una espada de Damocles sobre la cabeza de
cada uno de los miembros que componen este poder… del mismo modo es
notable cómo el Procurador General de la República ha emprendido una
437
Tomo II. 1978-2000
persecución ilícita contra los diputados Decamps Jiménez y Vásquez

Paulino, retorciendo procedimientos y abrogándose atribuciones que no
le corresponden, desbordando así el marco de su competencia. Porque si
bien él tiene calidad para la querella, n o menos cierto es que el Código
de Procedimiento Criminal no le otorga ninguna competencia para citar
a nadie, ni siquiera a testigos ni muchos menos hacer mandamiento de
conducencia a estos dos legisladores, por el hecho de que ellos no se aco-
giesen a una invitación que se les hizo. Porque ¿tienen estos dos colegas
la obligación de acceder graciosamente ante un acto de ilegalidad del
Procurador General de la República? No. El Procurador no tiene nin-
guna competencia para citarlos a su despacho a menos que se estuviera
investigando un crimen de flagrante delito. En definitiva… se está frente
a un abuso de poder y la persecución que se haga en contra de cualquier
diputado, es una afrenta que le cae a este hemiciclo y al propio Congreso
Nacional. Y hay algo más: la actitud se agrava cuando precisamente
incurre en este abuso de poder frente a una querella que no contiene los
más mínimos elementos de fundamentación jurídica que sea pasible de
una investigación. Para concluir… esto… es un asunto de trascendencia
donde está envuelto el prestigio del Congreso Nacional, y los… diputados
no pueden adoptar posiciones para “escurrir el bulto”. Deben adoptar
una posición institucionalista, acorde con los principios y los postulados
que esta Cámara merece.39
Finalizada la larga intervención de Esquea Guerrero, Fernán-
dez Zucco tomó la palabra para señalar que en el hemiciclo se
había tratado de hacer una especie de paralelo entre lo que eran
los casos de denuncias y los casos de querellas, y frente a todo
lo que se había dicho reiteraba su posición de no variar todo
cuanto se refiera a la lucha en contra de la corrupción adminis-
trativa. Estableció diferencias entre un mandamiento de compa-
recencia, un mandamiento de conducencia y un mandamiento
de prisión. Pero en vista de que el tiempo habían pasado muchas
39
Ibidem.
438
CAPÍTULO III
horas, solicitaba el cierre de debate. Su solicitud fue atendida. Se

sometió a votación y fue aprobada.
Al día siguiente, 5 de noviembre de 1986, el tema volvió a
discutirse. El primer turno lo solicitó el diputado Félix Jiménez
(Felucho). Señaló en su larguísima intervención que el tema se
había convertido en una tormenta en un vaso de agua. Señaló
que en la Cámara existían colegas que habían respondido al lla-
mado del procurador general de la República, como era el caso
de Rafael Flores Estrella, quien asistió personalmente al despacho
del funcionario judicial. Consideraba que el caso de la negativa
de un diputado a someterse a interrogatorio judicial había toma-
do demasiado tiempo. Esta resistencia a comparecer colocaba a
los legisladores en una posición muy difícil, “independientemen-
te de que sea abordado el fondo del problema y se analicen en sus
aspectos más relevantes las acusaciones hechas y la subsiguiente
defensa… todos deben ser iguales ante la ley, no importa las fun-
ciones de que estén investidos… la estricta observancia de la ley
nivela a un simple campesino con un prepotente legislador”.40
Hizo referencia a la expresión “hoy por ti, mañana por mí”. A su
juicio cuando se pronunció la frase y se señalaron algunos ejem-
plos, se había suscitado entre algunos legisladores un cierto dile-
ma, porque si se ejercía el voto negativo podría pensarse que lo
hacía en razón de que tenía “colas que le pisasen” y porque cabía
la posibilidad de que en un futuro inmediato se produjesen acusa-
ciones de tipo doloso. A su juicio, era muy incómoda la posición
de los diputados. Pero, decía con viva voz y tono desafiante, los
diputados del PLD no se sentían amenazados ni chantajeados, por
lo que en nombre de los miembros de su bloque, planteó que se
le levantara la inmunidad parlamentaria. “Todo acusado goza de
la presunción de inocencia hasta prueba en contrario… si los di-
putados requeridos hubiesen acudido al despacho del Procurador
40
439
Tomo II. 1978-2000
General y hubiesen demostrado que se trataba de una cuestión

meramente política, no estuviese esta Cámara de Diputados per-
diendo hoy su tiempo en esos menesteres…”.41
Por su parte, Pedro Franco Badía le respondió al fogoso diputa-
do Félix Jiménez. A su juicio el caso no era tan simple como quería
presentarlo. “El problema es mucho más complejo, pues surge el
cuestionamiento siguiente: ¿Hasta dónde puede estar subordinado
un legislador en relación a querellas temerarias?”.42 Consideraba que
era más que necesario hacer una distinción entre una querella y una
denuncia. “Una denuncia, decía, es una información a las autorida-
des competentes de que se ha cometido una infracción a la ley. Una
querella se presenta cuando se identifica expresamente al autor de
la supuesta infracción; pero que, si de manera simultánea alguien
que se siente perjudicado por la infracción cometida, solicita una
reparación, se dice entonces que se ha constituido en parte civil…
En el caso que nos ocupa, hay una querella y una constitución en
parte civil… el Procurador General de la República, receptor de esa
querella, ha debido ponderarla, analizarla y luego determinar si la
misma era recibible o no… El Procurador General de la República
no tiene facultad para instruir una sumaria, puesto que ello es pre-
rrogativa exclusiva del Juez de Instrucción…”.43 En su intervención
leyó las estipulaciones del artículo 61 de la Ley de Organización
Judicial y del artículo 64 del Código de Procedimiento Criminal,
para concluir que el Procurador no había actuado conforme a las
prescripciones establecidas en esas disposiciones legales.
El diputado Rafael Amauris Contreras tomó la palabra para
recordar que hacía 15 días había sometido la moción de que se
tratase el tema. En ese momento argumentaba que en el futuro
seguirían llegando peticiones similares de retiro de la inmunidad
parlamentaria, por lo que era preferible y conveniente que se
41
Ibidem.
42
Ibidem.
43
Ibidem.
440
CAPÍTULO III
despojasen de esa prerrogativa por los cuatro años de su manda-

to. Sabía, decía, que su propuesta no estaba sustentada en nin-
guna ley ni en ningún código, puesto que los textos jurídicos
no eran de todo claros en cuanto al principio de la inmunidad
parlamentaria. A su juicio un legislador no era alguien intocable,
y entendía que la actitud de los legisladores Decamps y Vásquez
constituía un irrespeto a los demás miembros de la Cámara. Soli-
citó el cierre de los debates. Fue sometido a votación y aprobado.
Entonces Bengoa pidió que la votación fuese nominal, pero fue
rechazado. Pina Acevedo solicitó a la presidencia que, en virtud
de los artículos 14 y 91 de los Reglamentos Internos, se redimiera
a los diputados involucrados en el caso para que no participasen
en la votación. Dichos artículos rezaban así:
Artículo 14. Es obligatorio para los diputados el votar en todos los

asuntos, salvo en aquellos en que tengan un interés personal o por razones
de alta trascendencia moral, sobre lo cual resolverá la Cámara en definiti-
va. No se aceptarán votos en blanco, ni abstenciones, por otras causas.
Artículo 91. El presidente, salvo decisión contraria de la Cámara,
podrá permitir la no asistencia a la votación, a los diputados que du-
rante la discusión manifestaren tener interés personal en la cuestión que
estuviere discutiéndose.44
De inmediato, sometida a votación la solicitud del procura-

dor general de la República fue rechazada. Solo obtuvo 28 votos
a favor de los 91 diputados presentes. Al escuchar los resultados,
los diputados del bloque del PLD y los del PRSC, a saber, Ramón
Pina Acevedo, Rafael Amauris Contreras, Pedro Martínez y Arís-
tides Fernández Zucco solicitaron de forma enérgica que su voto
a favor del pedimento del Procurador General de la República
constara en acta. Después de esto, el caos se apoderó de la Cáma-
ra. Hatuey Decamps quiso hablar, el diputado Frederick Hughes lo
Ibidem.
44
441
Tomo II. 1978-2000
interrumpió, otros diputados del PRD alzaron la voz para protestar

por el arranque de Hughes, el orden se había quebrado de forma
definitiva. “Así las cosas, y ante una manifiesta anarquía en la sala,
el presidente en funciones optó por levantar la sesión, siendo las
11:45 horas de la mañana”.45 No importaba ya que se interrumpie-
se la sesión, el PRD había ganado la batalla, Decamps y Vásquez
podían transitar libremente. Su inmunidad no les fue retirada.
El enfrentamiento producido entre los diputados Decamps
y Vásquez Paulino y el procurador general de la República y que
costó horas y horas de discusión en el Congreso tiene varias lec-
turas. Al margen de los argumentos legales que esbozaron los
abogados dentro y fuera de la Cámara, el incidente tiene una
lectura política. Las querellas interpuestas por Miguel Ángel Ve-
lázquez Mainardi se explicaban. El fogoso exdiputado, primero
reformista y luego declarado independiente, jugó un papel im-
portante y activo en contra del gobierno de Salvador Jorge Blan-
co, como pudo observarse en el capítulo anterior. En la mayoría
de los casos, se sumó a las posiciones del PLD, partido que en
ese momento se estrenaba en las lides opositoras legales y que
demostró un activismo importante en el juego congresional. A
pesar de que no eran muchos diputados, sí evidenciaron que
eran activos. Por otro lado, el Congreso, Senado y Cámara de Di-
putados, demostró durante los cuatro años de Jorge Blanco que
era el principal opositor del gobierno. Hatuey Decamps diputa-
do y presidente de la Cámara de Diputados libró grandes bata-
llas en contra del presidente de la República, Antonio Guzmán,
como pudo evidenciarse en el capítulo I. En 1982 jugó un papel
fundamental y de mucha primacía durante el cuatrienio 82-86,
incluso, desde su posición gubernamental utilizó su verbo para
enfrentar al congreso opositor de su mismo partido. No era pues
de extrañar que fuese objeto de persecución política, primero de
45
Ibidem.
442
CAPÍTULO III
uno de sus principales adversarios, Velázquez Mainardi, y luego

del mismo presidente Balaguer. Si se leen con detenimiento las
declaraciones del diputado Decamps, así como el acto de algua-
cil que se anexa más adelante, puede observase que en sus decla-
raciones fue muy cauto, por lo que no enfrentó directamente a
Balaguer. Al margen de las diferencias que pudiesen haber exis-
tido entre Castaños Espaillat y Decamps en sus roles distintos
en la UASD, el diputado del PRD enfocó su ataque directo al
procurador. Una táctica política que le dio resultado, pues al
final, como se pudo observarse, la Cámara no aceptó la petición
de quitarle la inmunidad parlamentaria.
En la sesión del 13 de noviembre de 1986, y producto del
cansancio producido por los largos debates con el juego de acu-
sación de corrupción a los diputados y exfuncionarios de Jorge
Blanco, algunos legisladores solicitaron que el tema no volvie-
ra a tocarse. Pero el diputado Rafael Amauris Troncoso tomó
la palabra para señalar que había esperado más de 22 días para
responder a dos legisladores. Uno de ellos se refería a las cancela-
ciones masivas que se estaban produciendo en los ingenios de la
provincia de Monte Plata y el otro elevaba su voz para alegar que
se había invertido demasiado tiempo en el tema de la corrupción,
demandando que se suspendieran las discusiones. El diputado
Troncoso recordó que en su discurso de toma de posesión, Ba-
laguer había dicho que al país “se le había negado el derecho a
comer”.46 Hizo referencia a los tiempos en que se le exigía a cual-
quier padre de familia una carta en que se hiciera constar que era
parte del PRD para poder optar por un puesto de trabajo.
Hizo una denuncia concreta de atropellos y malversación de
fondos en el Ayuntamiento de Monte Plata. Decía que tenía las
copias fieles de las sesiones celebradas en ese ayuntamiento des-
de el 16 de agosto de 1985 hasta el 16 de agosto de 1986, y de las
46
Sesión del 13 de noviembre 1986, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1986,
443
Tomo II. 1978-2000
cuales había extraído una serie de irregularidades cometidas.

Entre ellas citó el hecho de que el síndico interino había infor-
mado en la sesión del 5 de septiembre de 1985 la desaparición
del cheque que la Liga Municipal Dominicana había enviado
como aporte correspondiente al mes de agosto de ese año, pero
que no se conocía su paradero. Asimismo, señalaba que en la
sesión del 18 de enero de 1986 se había conocido y aprobado la
solicitud que hacía una sección del municipio de Monte Plata
al cabildo para que fueran comprados 6 malacates por un valor
de RD$1.1 millón de pesos cada uno y tampoco se conocía el
destino. Señaló también que una bomba donada a la comuni-
dad de Chirino por el actual diputado Pedro Franco Badía, a
la sazón, secretario de Trabajo, no se conocía el paradero de la
bomba. Denunciaba también que en la sesión celebrada el 4 de
junio de 1986 se había solicitado una donación de 200 pesos a
un grupo de personas necesitadas para que pudiesen estudiar
en la Universidad Central del Este. Pero decía:
—Óiganse señores legisladores quiénes eran los pobres de solemni-
dad que pedían ayuda:
–Agustín Aquino Torres, diputado en el período 78-82, empleado
del Seguro Social durante los años 1982 a 1986 y candidato a síndico y
síndico electo por el cuatrienio 1986-1990
–Juan Felipe Soriano, síndico 1978-1982, suplente a juez de Paz duran-
te 1982-1985 y actualmente empleado en una cartera de Santo Domingo.
–Silvia Tejada Alcántara, secretaria del Ayuntamiento de Monte
Plata en los períodos 78-82, 82-86 y aún vigente.
–Jeremías Pimentel, dirigente del Partido Revolucionario Dominica-
no (PRD) de Monte Planta y Alguacil de Estrado durante los ocho años
del gobierno perredeísta.
–Félix Valencia, empleado del Juzgado de Primera Instancia y pen-
sionado con un año de trabajo…47
Ibidem.
47
444
CAPÍTULO III
Concluía diciendo que ante “situaciones como estas sí se

hace necesario hablar de corrupción porque hay que darle ejem-
plo a los depredadores del erario público castigando a todos
aquellos que abusaron de los legítimos intereses del pueblo do-
minicano”.48 Finalmente propuso realizar una marcha en la que
participaran todos los sectores sociales para solicitar al doctor Ba-
laguer castigo ejemplar para todos aquellos que en el ejercicio del
poder hubieran cometido “actos de barbarie contra los intereses
económicos del pueblo dominicano”.49 La propuesta, parece ser,
no tuvo respaldo. Y el imputado no dijo nada en la sesión.
El 19 de noviembre el tema volvió a salir. En el turno previo,
el diputado Rafael de Jesús Cabral solicitaba a la prensa que se
hiciera eco del rumor que circulaba en el pueblo dominicano
de que muchos diputados del PRSC habían sido sobornados en
relación a la demanda interpuesta por exdiputado Miguel Ángel
Velázquez Mainardi en contra de los diputados Hatuey Decamps
y Rafael Francisco Vásquez, pero debía aclarar que él no había
sido partícipe de la decisión que había tomado la Cámara. Fue
interrumpido por el presidente en funciones, al indicarle que
estaba fuera de orden. Ahí se produjo un dime y direte entre
ambos. Pero no pasó de ahí.
Al día siguiente, el 20 de noviembre, el diputado Antolín
Valdez Núñez, haciendo uso del turno previo, tomó la palabra
para dar respuesta a las imputaciones hechas varios días antes
por el diputado Rafael A. Contreras Troncoso. Dio lectura a un
escrito que parafraseaba los salmos 51, 52 y 53:
Prepotente, ¿infame, por qué te jactas así de tu maldad?
En todo tiempo está urdiendo maldades, inventor de engaños, tu
lengua es una navaja bien afilada.
Amas el mal y aborreces el bien, prefiere la mentira a la verdad.
48
Ibidem.
49
Ibidem.
445
Tomo II. 1978-2000
Mala lengua embustera, amas toda palabra perversa.

Por eso Dios te va a destruir, a arrojarte para siempre. Te va a echar
de tu casa y de la tierra de los vivientes.
Nosotros por el contrario somos como un verde olivo en la casa de
Dios, y en él pongo para siempre mi confianza,
Por lo que has hecho, Señor, te rendiré gracias eternamente y procla-
maré tu nombre…
Dios mío, líbranos de nuestros enemigos gratuitos. Defiéndenos de
los que nos atacan. Líbranos de los que obran injusticias, sálvanos de los
hombres criminales. Nuestros enemigos asechan nuestras vidas, como los
poderosos conspiran contra nosotros. Señor, en nosotros no hay crimen ni
pecado. Estamos libres de culpas.
Porque no hablamos disparates, hablamos con propiedad y tenemos
los datos fehacientes para dejar destruida la mentira de quienes no tie-
nen luz propia y, para tratar de conseguir adeptos, se valen de cosas tan
bajas que superan las de bajos mundos.
Pero los que viven intentando mentiras, para con ello querer, sin
lograrlo, confundir al pueblo, no podrán destruir nuestras sólidas voces
políticas hechas durante 25 años de vida política en el PRD y mucho
menos podrán hacerlo gente incoherente en el ruedo de la política nacio-
nal que urde calumnias contra nuestra persona…
De todas maneras, a los que actúan así, yo les digo “Perdónalos
Dios mío, que no saben lo que hacen… Hay quienes actúan como SER-
PIENTES o raza de víboras. Estas son las cosas que deberían observar
sin descuidar las otras, guías ciegos. Cuelan un mosquito pero se tragan
un camello… Ustedes limpian por fuera copas y platos y por dentro están
llenos de envidia y avaricia.
Fariseos ciegos, limpien primero el interior del vaso y después se
limpiará el exterior. Poncio Pilatos, al no poder conseguir otra cosa
con los judíos que no fuera los gritos incesantes de la libertad de
Barrabás…
Invito a todos mis colegas diputados que tengan interés de conocer las
auditorías que hiciera la Liga Municipal Dominicana y la Contraloría
446
CAPÍTULO III
General de la República cuando nosotros fuimos incumbente del Ayun-

tamiento de Monte Plata; para que de esa manera puedan estar mejor
informados de la calumnia que el colega Amauris Contreras Troncoso
urdió en nuestra contra.
Por último quiero dejar bien claro hoy en esta Cámara de Di-
putados que la próxima vez que diputado alguno nos señale como
prevaricadores de los fondos o dineros del pueblo sin tener pruebas
que confirmen la denuncia, lo vamos a resolver tan pronto salgamos
del hemiciclo porque el que me enloda me tiene que limpiar, o de lo
contrario lo enlodo yo también, porque aquí hay que frenar a aque-
llos calumniadores que buscan afanosamente notoriedad política,
aunque para eso tengan que perder el buen sentido que debe poseer
todo político…50
Cuando terminó ninguno de los diputados presentes en la
sesión dijo nada. La reunión comenzó sin mayores incidentes. La
vida de la Cámara siguió su curso acostumbrado. En las sesiones
siguientes no se volvió a tocar el espinoso tema de la corrupción.
Pero seguía latente, como espada de Damocles. La cacería contra
los perredeístas no terminaba. En efecto, en la sesión celebrada
el 27 de enero de 1987 el PRD y sobre todo el expresidente Jorge
Blanco volvió a estar presente en las discusiones de los diputa-
dos. Al inicio de la sesión, la diputada Gema García presentó
un proyecto de ley mediante el cual se prohibía que “la memoria
y las ejecutorias de los Padres de la Patria pudiesen ser objeto
de manipulación y distorsión, como derivación de la falta de
conciencia histórica o de actitudes intelectuales bastardas”.51 La
legisladora se planteaba que la pieza había sido depositada hacía
más de cuatro meses, y que era un deber insoslayable realizar
aportes que contribuyeran a que sus hijos y todos los hijos del
50
51
Sesión del 27 de enero de 1987, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1986,
447
Tomo II. 1978-2000
pueblo dominicano experimentasen orgullo de su nacionalidad

y sobre todo de vivir en un país donde se respetaban los valores
patrios, la bandera, el escudo, el himno nacional y, muy especial-
mente, a los héroes, es decir, a los protagonistas “más señeros
del acontecer histórico, especial y señaladamente cuando una
gran parte de la juventud asume apatía en torno a los genuinos
valores nacionales, en razón de que se encuentran sumergidos
en el mundo tenebroso de las drogas”.52 El proyecto fue enviado
a tres comisiones: Educación, Justicia e Interior y Policía, a pesar
de que el diputado Eulogio García propuso que fuese obviado
el paso.
No conforme con la decisión anterior, el bloque de diputa-
dos del PLD presentó un proyecto de resolución por medio del
cual se censuraban las expresiones vertidas por Salvador Jorge
Blanco, quien en un discurso pronunciado el 17 de noviembre
de 1986 había hecho un paralelismo entre él y el padre de la
Patria Juan Pablo Duarte. El diputado del PLD, Ramón Ven-
tura Camejo, significaba en su exposición que esa Cámara de
Diputados tenía una gran deuda y una cuenta pendiente con
el patricio Juan Pablo Duarte, por lo que solicitaba de forma
vehemente que el organismo se pronunciara en contra de las pa-
labras del expresidente de la República, cuando en su alocución
tergiversaba los acontecimientos históricos que habían rodeado
los sucesos subsiguientes a la proclamación de la independencia.
Consideraba que los diputados debían actuar con responsabili-
dad y sobre todo, no quedarse indiferentes ante las aseveraciones
“torcidas” emitidas por el exmandatario, declaraciones que no
hicieron más que generar una reacción de repudio general en
las fuerzas vivas del país, por lo que era un imperativo necesario
que la Cámara, comprometida con la verdad histórica, no con
sus deformaciones, plasmara su “testimonio fehaciente de que
52
Ibidem.
448
CAPÍTULO III
no comparte los criterios mal fundados que lanzara al aire el Dr.

Salvador Jorge Blanco, que solo pueden ser objeto de censura.
Además se sentaría un precedente para que expresiones de esta
naturaleza no se repitan ni sean utilizadas por personeros que
pretenden cubrirse con esos alegatos…”.53 Finalizó su interven-
ción solicitando que la resolución fuese obviada de ir a comi-
sión, lo que fue aprobado.
Ramón Blanco Fernández tomó la palabra para señalar que
era en ese momento, cuando las instituciones del Estado do-
minicano estaban tan deterioradas, que se imponía resarcir la
figura histórica del que había creado la República Dominicana.
Para él, Juan Pablo Duarte no tenía comparación en la historia
con ningún dominicano que haya puesto todos sus esfuerzos al
verdadero servicio de la patria, pues ese prócer de la historia,
además de ser el padre de la Patria, fue el que le dio conteni-
do y esencia a la nacionalidad dominicana cuando se opuso, en
forma determinante a todo tipo de intervencionismo, protecto-
rado e injerencia extranjera. Por eso, consideraba el diputado
Blanco Fernández, en esos momentos, que el pueblo debía con-
denar enérgicamente cualquier símil de personas que estaban
bajo fuerte cuestionamiento moral público, con la inmaculada
imagen del excelso patricio. Pidió con energía la aprobación de
la resolución.
Como era de esperarse, los diputados del PRD abandona-
ron el hemiciclo en señal de protesta. Antes de ausentarse, el
diputado Fulgencio Espinal anunció formalmente que no era
positivo que el revanchismo político tomara escena en la sala
del Poder Legislativo y que ese tipo de temática sentaba un mal
precedente, concluyendo que “cuando se siembran vientos se
cosechan tempestades”. El quórum fue roto, por lo que tuvieron
que clausurarse los trabajos de ese día.
53
Ibidem.
449
Tomo II. 1978-2000
Al día siguiente, en la sesión del 28 de enero, el tema volvió

a la agenda del día. El primer turno lo solicitó el diputado Ra-
món Pina Acevedo, significando que nadie más que el bloque del
PRSC estaba más interesado en estudiar la conducta frente a la
administración pública del expresidente de la República Domini-
cana, Salvador Jorge Blanco; consideraba sin embargo, que una
investigación contenida en el proyecto de resolución, no debía es-
tar acompañada de actos de desesperación. En su exposición decía
que el proyecto de la diputada Gema García estaba orientado al
mismo objetivo que el proyecto de resolución. Consideraba que
la moción del PLD merecía un estudio más ponderado y sereno
pues se trataba de un hombre que había sido presidente de la Re-
pública y por esta condición ameritaba un mayor respeto de parte
de los legisladores. Por lo tanto, decía, en orden al ordinal 5 del
artículo 33 de los reglamentos internos, proponía formalmente
que el asunto fuese aplazado con fecha fija hasta el 11 de febrero.
Su propuesta fue aprobada. Ante la decisión, el diputado Vicente
Bengoa, hablando a nombre del bloque del PLD, señaló:
Es cierto que los bloques de diputados de los diferentes partidos po-
líticos en esta Cámara pueden entrar en determinados acuerdos, pero en
el caso presente está en juego el nombre de Juan Pablo Duarte, Padre de
la Patria y por lo tanto se debe actuar con más cuidado… inclusive la in-
dignación del bloque peledeísta ha llegado a tal punto, que sus miembros
han llegado a pensar si se retiran del hemiciclo hasta el 27 de febrero
que es cuando inicia la primera legislatura ordinaria de este año, porque
parece ser que el mecanismo que hay que tener aquí es el de chantaje…
hoy como una forma de protesta por haberse hecho una ofensa a Duarte,
el bloque del PLD se retira de esta sesión.54
La salida de los diputados peledeístas fue considerada por
Fulgencio Espinal como un hecho insólito, demostrando una
54
450
CAPÍTULO III
actitud intolerante al no tomar en cuenta que el aplazamiento

del asunto había sido una decisión de la mayoría. Y finalmente
concluyó su intervención diciendo que no entendía de qué ma-
nera la Cámara podía oficializar la infamia en contra de algunos
ciudadanos.
Por su parte, el diputado Pina Acevedo decía que era poco
aficionado a tomar la palabra y mucho menos le gustaba abusar
cuando le era concedido un turno; pero tenía que hablar porque
el PLD había hecho una acusación de que el bloque reformis-
ta había llegado a un acuerdo con el bloque perredeísta. “Lo
manifestado por el diputado Vicente Bengoa es una solemne
mentira, porque si su proposición de aplazamiento prosperó, es
en razón de que la memoria de Juan Pablo Duarte ciertamente
debe ser reivindicada, pero de acuerdo a su calidad de patricio
y los señores diputados deben tratar este asunto con la debida
delicadeza… por demás, la memoria de Duarte no puede ni debe
ser negociada”.55 El día 11 de febrero llegó y en esa sesión se con-
centraron en el tema de la representación en el Parlamento Cen-
troamericano. Las sesiones siguientes, aunque se evidenciaban
las tensiones entre los bloques parlamentarios, el tema no volvió
a tocarse. Por ejemplo, en las tres últimas sesiones de la segunda
legislatura correspondiente a 1986, los diputados perredeístas se
retiraron de las mismas, provocando la ruptura del quórum. El
último día de esa legislatura, el 26 de febrero de 1986, el dipu-
tado Fulgencio Espinal al iniciar la sesión tuvo un turno, así lo
recogió el libro de actas:
En turnos de información, el diputado Fulgencio Espinal Tejada
señaló que a pesar de haberle solicitado un gran número de legisladores
al diputado presidente suspender las cancelaciones anunciadas para hoy
y cuando se entendía que las mismas serían detenidas hasta el martes
una vez celebrada la sesión secreta, éstas son realizadas ahora. Que los
55
Ibidem.
451
Tomo II. 1978-2000
diputados del Partido Revolucionario Dominicano (PRD) no quieren ser

necios ni boicoteadores de proyectos y que a pesar de los grandes sacrifi-
cios hechos para asistir a la sesión de hoy, se presenta este problema que
se suponía ya había sido superado, no obstante todo eso, ellos procederán
a retirarse del hemiciclo por considerar esta actitud de la presidencia
como una burla a la sala. Que no dejarán de asistir mañana a la
Asamblea Nacional únicamente por el respeto y la consideración que la
persona del Dr. Joaquín Balaguer les merece.56
Al finalizar, el diputado presidente en funciones, Edilio Var-
gas Ortega, ordenó a la secretaría que se hiciera constar en acta
que los diputados del PRD se habían retirado consecutivamente
durante los tres días de trabajo de esa semana. A pesar del retiro
de los diputados perredeístas, el quórum se mantuvo y la sesión
concluyó de manera natural.
Para agosto de 1987 las cosas estaban claras. Jorge Blanco
y los principales funcionarios habían sido acusados. Dos dipu-
tados acusados lograron huir, José Michelén y Fulgencio Espi-
nal. Flores Estrella mantuvo una postura digna. Y cuando fue
acusado y enviado a prisión preventiva, lo aceptó con mucha
dignidad. En una oportunidad, los diputados del Partido Revo-
lucionario Dominicano (PRD) decidieron respaldar a su com-
pañero y en grupo se dirigieron al Ensanche La Fe a visitarlo
a la cárcel. Ese día no hubo sesión porque con su ausencia no
se constituyó el quórum reglamentario. En la sesión del 25 de
agosto de 1987, los diputados perredeístas propusieron una reso-
lución que solicitaba la excarcelación del diputado Rafael Flores
Estrella. Fue aprobada por 65 de los legisladores presentes, que
eran 96. Contó con el voto favorable de los diputados del PRD
y PRSC. Los diputados del PLD abandonaron el hemiciclo. El
8 de octubre de 1987 la sesión volvió a ser interrumpida por no
56
Sesión del 26 de febrero de 1987, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1986,
452
CAPÍTULO III
reunirse el quórum reglamentario que era de 61 legisladores, de

una matrícula de 120. La sesión fue suspendida por la inasisten-
cia de los diputados perredeístas, quienes se encontraban en la
Procuraduría General de la República, en donde se realizaba el
juicio al diputado Rafael Flores Estrella.
–Los reformistas se devoran entre sí

Tiempo después, el tema de la corrupción no se trataba solo
en la acción moralizadora, como abogaban algunos diputados,
sino que el mal había corroído a los legisladores mismos. En re-
vancha tal vez por la persecución sufrida durante los últimos me-
ses, los perredeístas decidieron contraatacar. El 8 de diciembre de
1987, el hemiciclo prácticamente explotó. Agotando el turno pre-
vio a los trabajos del día, el diputado Edilio Vargas Ortega pidió
la palabra para dar lectura a un documento, que iniciaba con una
frase de Santa Teresa de Jesús: “la humildad es la verdad”. El largo
texto que leyó era una respuesta a dos situaciones. La primera fue
una acusación del diputado perredeísta Rafael Lara de Pool quien
en una sesión anterior había pedido que se explicara la compra de
un vehículo para el presidente de la Cámara, efectuada en abril
de 1987 y pagada con posterioridad al retiro de Aduanas el 25 de
agosto de ese año. La segunda fue la situación surgida con el nue-
vo presidente de la Cámara que le acusaba de haber dejado en la
quiebra las cuentas del organismo, producto de manejos dolosos
de las finanzas. Su respuesta es muy elocuente y evidencia el bajo
nivel a que habían llegado las discusiones entre los legisladores:
Resulta que yo recibí un vehículo prácticamente convertido en cha-
tarra asignado al Presidente de la Cámara de Diputados, vehículo que
tengo entendido fue comprado por el entonces Presidente, Lic. Hatuey
Decamps, en 1979. Este vehículo, marca Chevrolet, lo destiné a diferen-
tes servicios, durante dos meses, en favor de la Cámara de Diputados,
y los últimos cuatro meses de mi presidencia en la Cámara lo puse al
servicio del Ex Presidente Fernando Amiama Tió.
453
Tomo II. 1978-2000
Como ustedes pueden comprobar en la carta de fecha 24 de agosto, yo

no pude pagar ni comprar ese carro en los primeros días de mi presidencia,
porque me dediqué a saldar las cuentas por pagar… Este carro lo dejé pa-
gado dentro de los gastos de agosto de 1987, es decir, luego de solventadas
las viejas deudas… Este nuevo vehículo… no fue usado por el suscrito, sino
que fue sacado de aduanas y estrenado por el actual Presidente, Lic. Luis
González Sánchez… Hago constar que para la compra de dicho vehículo,
conté con la aprobación del Señor Director de la Oficina Nacional de
Presupuesto y del Propio Presidente de la República…
El lic. Edilio Vargas Ortega fue seis meses Vicepresidente de la Cá-
mara y seis meses Presidente de esta Cámara, y durante ese año siempre
usó su vehículo privado, marca Mazda, Modelo 1986. Y no cargó a
la Cámara ni un solo centavo en mantenimiento de dicho vehículo…
Por mi desprendimiento, generosidad, espíritu de servicio y austeridad
administrativa, hoy la Presidencia de la Cámara tiene un vehículo dig-
no. ¿Por qué el diputado Lara de Pool no formuló su pedimento en estos
términos?.. El consenso que existe entre los diputados, es que este pedido
de explicación pretende tratar de hacer daño al Lic. Edilio Vargas Orte-
ga y al diputado Juan Rafael Estrella Rojas, y que esa maniobra, según
esos diputados, ha sido alentada por el actual Presidente de la Cámara
de Diputados… Yo descarto que el actual Presidente esté en campaña
reeleccionista, a pesar de los continuos bufetes y otras cosas, a favor de
diputados, porque de ser así, sería el colmo de la estupidez y no creo que
él sea tan insensato… Sin embargo, el actual Presidente ha sido descon-
siderado e irrespetuoso con el presidente saliente, que suscribe. El actual
presidente me ha lanzado críticas desconsideradas y falsas ante diputa-
dos y funcionarios de la Cámara. Críticas y calumnias que se estrellan
contra una serie de realizaciones, quizás milagrosas, logradas, en solo
seis meses… Según me manifestaron los diputados Vicente Bengoa y Vir-
gilio Álvarez Bonilla, el actual presidente llegó al colmo de decir que yo
había entregado la Cámara con un déficit y que incluso iba a ser necesa-
rio pedir una transferencia de fondos al Señor Presidente de la República
para cubrir los gastos de noviembre y diciembre de la Cámara con un
454
CAPÍTULO III
déficit de RD$359,413.87, y la entregué con un superávit provisional

de RD$69,935.08 al cierre de agosto de 1987. A esta actitud absurda
e inconsecuente se añade ahora el hecho de ser él quien ha azuzado al
diputado Lara de Pool a lanzar insinuaciones en mi contra.
Yo quiero poner el dedo en la llaga de un mal que existe en esta
Cámara de Diputados. Aquí tenemos un pequeño grupo de diputados,
que no ha venido a la Cámara a legislar ni a ganarse su sueldo, sino
a tratar, como sanguijuelas, de chupar al máximo no solo el presupues-
to de la Cámara, sino el Presupuesto Nacional, si fuere posible… Este
pequeño grupo, que significa menos de la cuarta parte de la Cámara
y que sin embargo, es muy activo y agresivo, no me perdona, porque en
mi presidencia no hice lo siguiente: a) No pagué la “ración del boa” ni
a diputados ni a periodistas ni a empleados; b) No se traficó con pro-
yectos de leyes. No se extorsionó a nadie para que un proyecto pasara,
ni se sobornó a nadie para que un proyecto se aprobara. En el año que
dirigí las sesiones, se aprobaron decenas de contratos de venta de bienes
inmuebles del estado, sin sobornar a nadie; c) No se cabildeó prensa
ni artículos complacientes ni nada; d) No me valí de mi posición para
obtener ningún tipo de ventajas; e) No abulté la nómina de la Cámara,
nombrando a amigos… sino que por el contrario, limité el personal al
estrictamente necesario. Solamente nombré dos personas ligadas a mí,
las cuales renunciaron a mi salida del cargo; f) No nombré amantes y
queridas como funcionarios o empleados de la Cámara; g) No realicé en
mi despacho actos lujuriosos ni deshonestos con empleadas ni visitantes;
h) No pagué facturas de gastos personales de diputados ni de nadie…;
i) No sobrevalué mercancías compradas por la Cámara…; j) No cubrí
gastos de ningún partido político, disfrazados de gastos de la Cámara;
k) No recibí ni procuré comisiones de ningún género; l) No trafiqué con
cemento, ni hice negocios con instituciones del Estado; m) No pagué
pasajes aéreos personales y no los hice facturar a nombre de la Cámara;
n) No planifiqué ni ejecuté contrabandos: o) No hice ninguna operación
secreta. Acabé con el secretismo administrativo, publicando todos los gas-
tos, incluyendo los de caja chica. Este secreto administrativo ha servido
455
Tomo II. 1978-2000
para encubrir pagos de “raciones de boa” y dispendios que yo estimo que

ascienden a casi un millón de pesos por año…, p) No hice trampas ni
inmoralidad en la dirección de las sesiones…
¿Por qué me piden explicaciones a mí, sobre una compra de un ve-
hículo que yo no utilicé, y para lo cual ni centavo pasó por mis manos?
¿Por qué piden explicaciones a un presidente que dedicaba 50 a 60 ho-
ras semanales a la Cámara, y no dedicó ni un minuto en esos seis meses
ni a la corrupción ni a la lujurias?57
El tema continuó. Había un malestar de fondo. Eso no po-
día negarse. En efecto, el 17 de diciembre de 1987 apareció en la
prensa nacional que la Cámara tuvo que aprobar la creación de
una comisión especial para que investigara los actos de corrup-
ción cometidos en el organismo. La resolución incluía una soli-
citud al Colegio Dominicano de Contadores para que designase
a dos de sus miembros para auditar los gastos realizados durante
ese año. La medida fue tomada después que el presidente de
la comisión, Vicente Bengoa, hiciera la solicitud. La comisión
especial investigaría las denuncias formuladas por Edilio Vargas
Ortega.58 Por supuesto, las cosas quedaron ahí.
–El status jurídico de Flores Estrella al debate

El caso de Rafael Flores Estrella todavía estaba en la pales-
tra en agosto de 1988. El 18 de ese mes, se conoció un proyecto
de resolución presentado por el diputado reformista Ramón
Piña Acevedo en la que se decía, entre otras cosas, que el di-
putado encarcelado y acusado de malversación de fondos, no
había perdido su condición de legislador. En su larga interven-
ción, el diputado reformista habló como experimentado juris-
ta. Señalaba que en el ejercicio de una facultad que le otorgaba
el artículo 67 de la Constitución de la República, la Suprema
Sesión del 8 de diciembre de 1987, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1987, Se-
57
siones del 16 de agosto 1987-enero de 1988. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 399.
58
El Caribe, 17 de diciembre de 1987.
456
CAPÍTULO III
Corte de Justicia había dictado una sentencia el 12 de mayo de

1988 que rezaba así:
Primero: Rechaza los pedimentos hechos por los abogados del acusado,
en audiencias anteriores, cuya decisión fue reservada, para ser fallada jun-
tamente con el fondo, por improcedentes y malfundadas; Segundo: Decla-
ra al acusado, Lic. Rafael Flores Estrella, no culpable del crimen de abuso
de confianza en perjuicio del Estado Dominicano, y en consecuencia, se le
descarga por insuficiencia de pruebas; Tercero: declara al Lic. Flores Estre-
lla culpable del crimen de desfalco por la suma de RD$15,772,256.53 en
perjuicio del Estado Dominicano, y, en consecuencia lo condena a nueve
meses de prisión correccional acogiendo en su favor amplias circunstancias
atenuantes, y al pago de una multa de RD$15,772,256.53, y en caso de
insolvencia a un día de reclusión por cada cinco pesos dejados de pagar,
sin que en ningún caso pueda ser pena adicional mayor de diez años;
Cuarto: Declara regular y válida en cuanto a la forma la constitución
en parte civil hecha por el Estado Dominicano por haber sido hecha en
conformidad con la Ley, y en consecuencia, condena al Lic. Rafael Flores
Estrella a pagar una indemnización de RD$1,000,000.00 (un millón de
pesos) más los intereses legales de esa suma, a partir de la fecha de su cons-
titución en parte civil, a título de indemnización suplementaria, Quinto:
Condena al Lic. Rafael Flores Estrella al pago de las costas. Dado en
Santo Domingo, Distrito Nacional, hoy día 12 de mayo de 1988, año
145 de la independencia y 125 de la Restauración.59
El argumento fundamental de Pina Acevedo se sustentaba
en lo siguiente:60
1. La condena de la Suprema no implicaba penas de reclusión;
puesto que lo que había impuesto era pena de multa, y al determinar la
conmutación de la multa por reclusión durante diez años estableció la
59
Sesión del 18 de diciembre de 1988, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1988,
Sesiones agosto-diciembre de 1988. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 402.
60
Ibidem.
457
Tomo II. 1978-2000
forma de ejecución de la pena de multa, siempre y cuando no se hubiera

satisfecho en metálico.
2. Las penas recibidas eran penas correccionales, no obstante haber
cometido un crimen. La Suprema Corte juzgó y entendió que el acusado,
aunque culpable de índole criminal, estaba atenuado y no merecía otras
sanciones que dos penas correccionales: la de prisión temporal y la multa.
3. Flores Estrella no fue condenado ni por traición, ni por espiona-
je, ni conspiración contra la República Dominicana, o por tomar las
armas, prestar ayuda o participar en cualquier atentado contra ella.
Fue condenado a prisión correccional y multa por el crimen de desfalco,
aplicándosele las amplísimas circunstancias de atenuación señaladas en
el artículo 463 del Código Penal.
4. La Ley Sustantiva no abandona al ciudadano en la pérdida de
sus derechos civiles y políticos y no deja al Código Penal la decisión de
cuándo un ciudadano pierde los derechos de ciudadanía.
5. La sentencia que implícitamente condena a Flores Estrella a la
pérdida de su investidura como diputado al Congreso Nacional fue dic-
tada en violación flagrante de los derechos de defensa del mismo Flores
Estrella, ya que se le condenó sin habérsele citado para ello y sin oírlo…
Con vista a la sentencia dictada por la Suprema Corte de Justicia, la
cual establece como presunción “juris et de jure” la culpabilidad del
Lic. Flores Estrella, podría entonces la Cámara de Diputados decir que
el citado legislador observó mala conducta y en consecuencia acusarlo
ante el Senado de la República, de conformidad con el artículo 26 de
la Carta Sustantiva; pero no corresponde a ningún otro organismo decir
cuando un funcionario electo deja de serlo; y en este asunto es tan grave,
que la Constitución dominicana para decirle a la Suprema Corte de
Justicia que no puede incursionar en atribuciones del Poder Legislativo…
Que tras las precedentes ponderaciones,… el lic. Rafael Flores Estrella
no ha perdido su condición de legislador, y su libertad, sea legal o no, eso
es un aspecto que merece otras consideraciones.61
Ibidem.
61
458
CAPÍTULO III
Las discusiones que se originaron después de la larga interven-

ción de Pina Acevedo fueron largas y de consideraciones diferen-
tes. Era natural que Hatuey Decamps y Hugo Tolentino tomaran
la palabra para apoyar la resolución. Consideraban que no era
posible que se eliminara por un simple “plumazo” un derecho ad-
quirido y ganado mediante el voto popular. Tolentino, por ejem-
plo, sostenía que el tema era más grave todavía porque tocaba un
punto nodal de la democracia: la independencia de los poderes.
Por su parte, el diputado Rafael Estrella Rojas consideraba que el
tema debía discutirse con más calma, que fuese estudiado por una
comisión y que se incluyera en la agenda de la semana siguiente.
Esta posición fue respaldada por el Partido de la Liberación Do-
minicana. Norge Botello incluso llegó a plantear que se invitara a
los jueces de la Suprema Corte de Justicia para que edificaran a los
diputados acerca de las razones que habían tendido para decidir
que la jurisdicción privilegiada del diputado Flores Estrella ya no
existía. Se propuso, y fue aprobada por la mayoría, que el caso
fuese estudiado por la Comisión Permanente de Justicia.
La suspensión temporal lo que hizo fue postergar la discu-
sión y la tensión. En efecto, en la sesión del 6 de septiembre
de 1988 se produjeron serios incidentes en los que perredeístas
insultaban a los reformistas, en especial a Elías Wessín Chávez,
Presidente de la comisión especial que estudió el caso y definiría
el status jurídico del diputado encarcelado Rafael Flores Estrella.
Cuando Wessin Chávez se disponía a leer el informe, un grupo
de diputados del PRD comenzó a vociferar. Aunque no pudo
leer el informe, los perredeístas conocían el resultado, ya que
antes de entrar a la sesión el presidente de la Comisión ofreció
declaraciones a la prensa en las que aseguraba que el diputado
Flores Estrella había perdido tal condición. El bloque de diputa-
dos del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) se retiró de
la sesión como forma de protestar por el boicot hecho por los di-
putados del PRD que impidió al legislador Elías Wessin Chávez
459
Tomo II. 1978-2000
leer el informe. Ahí quedó la discusión. Tiempo después Flores

Estrella volvió a ocupar su curul.
Luego de dos años, en la sesión del 20 de marzo de 1990,
el diputado Norge Botello exigió que la Cámara debía una ex-
plicación a la opinión pública sobre cuál era la real situación del
diputado Flores Estrellas. Preguntaba qué se había hecho final-
mente en el caso. Sus inquietudes fueron tratadas de responder
por el presidente del organismo. En su intervención significó que
la Constitución de la República preveía los pasos a seguir cuando
a un legislador se le imputaban acciones de carácter penal y, por
lo tanto, hacía un llamado al Poder Judicial para que, si procedía,
solicitara el levantamiento de la inmunidad parlamentaria al di-
putado. Decía que en su calidad de presidente debía preservar la
institucionalidad, pero que el bloque del PRSC estaba a la espera
de que la Procuraduría General de la República tomara las provi-
dencias de lugar para actuar en consecuencia. Informó, asimismo,
que el bloque de su partido había conformado una comisión inte-
grada por los señores Máximo Castro Silverio, Néstor O. Mazara
Lorenzo, Rafael Sarante Mercedes, Kenia Serrata de Díaz, Gema
García Hernández y César Francisco Féliz para que visitaran a la
Procuradora a fin de enterarse del curso del expediente.62
La discusión que se generó no fue pequeña. El primero en
tomar la palabra fue Hatuey Decamps. Inició su intervención di-
ciendo que lo hacía con profundo pesar, y que este tan lamentable
asunto se tocaba en medio de una campaña política. Decía que no
se alegraba de la situación porque le hacía daño a la Cámara de
Diputados y al mismo Partido Reformista Social Cristiano. Des-
pués hizo uso de un turno el propio implicado, el diputado Rafael
Flores Estrella. Decía que quería hacer algunas puntualizaciones,
“tanto para los archivos del Congreso como para la historia”.
62
Sesión del 20 de marzo de 1990, Primera Legislatura Ordinaria del año 1990,
Sesiones celebradas del 27 de febrero al 24 de julio de 1990. En Boletín de la Cámara de
Diputados, núm. 406.
460
CAPÍTULO III
Seguía diciendo que no deseaba tocar cosas pasadas “ni comparar-

se con otros legisladores envueltos en acusaciones, porque su caso
desde un principio exhibió un matiz político y aún sigue siendo
así. Argumentaba que la prisión que había sido objeto, por demás
irregular, inconstitucional y violatoria de los más elementales de-
rechos humanos, fue gestionada por el expresidente de la Cámara,
señor Edilio Vargas Ortega, ante el propio Presidente de la Repú-
blica, quien ordenó el sometimiento a prisión… Esa negociación
se hizo porque había una comisión de diputados del PRD y de
otros partidos que estaban negociando la conformación de un bu-
fete de oposición y el diputado Edilio Vargas Ortega a quien debe
acusar de instigador de su prisión.. Ese fue uno de los motivos que
contribuyó a que se dictara la orden de prisión, que a su vez sir-
vió de base a la irresponsabilidad, antojadiza y cobarde sentencia
de la Suprema Corte de Justicia, tribunal encabezado por Néstor
Contín Aybar, persona … que no vale nada…”. En la parte final de
su intervención decía que era importante que se establecieran las
diferencias entre otros casos y el suyo, habida cuenta de que a él
no se le había formulado acusación alguna, como había ocurrido
en otros casos. Concluyó diciendo que diría siempre lo que “deba
decir con la frente en alto, pues el honor se defiende con la vida y
no (me) importa que se vuelva a dictar una orden de prisión… que
estaría, como ya sucedió, motivada por eventos históricos…”.63
Por su parte, Ramón Blanco Fernández manifestó en su turno
que lo correcto era que la Cámara rindiera un informe sobre la si-
tuación del legislador y no limitarse a una visita a la Procuraduría.
Máximo Castro Silverio rechazó con energía las imputaciones de
Flores Estrella en contra de Joaquín Balaguer. El diputado Juan
Rafael Estrella Rojas señaló en su turno que la violencia era una
mala compañía y aconsejó que el ego de cada uno de los diputados
no los traicionara. Calificó de “infeliz” las declaraciones de Flores
63
Ibidem.
461
Tomo II. 1978-2000
Estrella. Ante los juicios emitidos, Flores Estrella tomó de nuevo

la palabra para decir, tal y como lo registra el acta:
Retomó la palabra el diputado Flores Estrella para decir que a su
salida de la cárcel, prefirió no tomar un turno para hablar sobre su per-
sona, por entender que muchas cosas no debían ser tratadas aquí en el
hemiciclo. Pero, se vio precisado en el día de hoy a hacer algunas puntua-
lizaciones y desea aclararle al diputado Castro Silverio que no cree haber
recibido favores de parte del Presidente de la República. Muy por el
contrario, le debe al señor presidente el allanamiento de su morada por
más de doscientos policías, la detención de su hijo de seis años por nueve
horas en el aeropuerto del país, por el solo hecho de llevar su mismo nom-
bre; el indulto magnánimo que le otorgó a la usanza trujillista, como lo
hicieron con Manolo Tavárez Justo; los quebrantos de su abuela, que le
aceleraron su muerte; los nueve impedimentos de salida; la incautación
de su yipeta, de la que no se ha podido probar su supuesta participación
en algún atentado; etc.… Así hay una lista interminable de hechos, y
si en esa forma es que se quiere a alguien, es mejor que se odie… Hoy
todavía se siente mal al igual que su familia por haber sido condenado
por desfalco, cuando el propio ex Presidente de la República, Dr. Salva-
dor Jorge Blanco, se responsabilizó del uso de esos fondos especiales. Para
finalizar cree oportuno que este tipo de intervenciones queden cerradas.
Que el pleito entre quien lleva la palabra… y el Dr. Balaguer se inició
en el año 1930, cuando se traicionaron los ideales de la más bella revo-
lución de América y se plegaron a la dictadura trujillista.64
Estrella Rojas le ripostó a Flores Estrella, pero ahí quedó,
aunque el diputado Luis E. Puello se retiró de la sala por consi-
derar que se había sido muy irrespetuoso en contra de Balaguer.
Ese fue el único tema que se discutió en la sesión de ese día. El
caso del diputado Flores Estrella no volvió a discutirse más. Las
elecciones serían celebradas el 16 de mayo de 1990. Había otras
Ibidem.
64
462
CAPÍTULO III
prioridades. Los partidos tenían que organizarse para participar

en la contienda-batalla electoral.
–Nuevos escándalos en la Cámara

Las luchas políticas inter partidarias e intra partidarias estuvieron
presentes a lo largo del primer cuatrienio. A juzgar por las actas, el
presidente del hemiciclo, Luis José González Sánchez, jugó un papel
sectario en el ejercicio de sus funciones. Primero enfrentó al expresi-
dente del organismo, diputado del mismo partido suyo, Edilio Var-
gas Ortega. Después recibió serias acusaciones de algunos sectores
del PLD y del PRD de que se había atrincherado para enfrentar a sus
adversarios. Lejos de jugar un rol de equilibrio se decantó política-
mente, dividiendo aún más a los ya divididos diputados. En la sesión
del 26 de septiembre, en el turno de informe, el presidente pidió a la
Secretaría que leyera una carta recibida por un grupo de seguidores
de Jacobo Majluta, entre los que se encontraban Casimiro de León,
Vicente Vendrell, Egrón Botel, Estanislao Jiménez, Alejandro Metz,
Carlos Mejía y Guillermo Botello. La carta es una abierta acusación a
los peledeístas y a los perredeístas. Sobre los perredeístas señalaban:
El Dr. Hugo Tolentino Dipp, ni corto ni perezoso, aprovechó la
oportunidad para verter toda su inquina visceral contra el Lic. Jacobo
Majluta, actitud que no encaja con su autoproclamado intelectualismo
ni en sus supuestas refinadas costumbres afrancesadas…
Lara de Pool, perredeísta sin banderas, lo que es condición de los in-
definidos, siempre buscando cámaras, planteó su posición rabiosamente
anti-majlutista, lo que se contradice con sus reiterados intentos de entre-
vistarse con Majluta, para ofertar un supuesto liderazgo en Bonao…65
Con respecto a los legisladores del PLD, los firmantes de la
carta-panfleto político no fueron menos mordaces:
65
1989 y Segunda Legislatura Extraordinaria del año 1989: En Boletín de la Cámara de
Diputados, núm. 404-405.
463
Tomo II. 1978-2000
Pero el colmo de la pasión anti-majlutista, que es evidencia del te-

mor por la fortaleza del liderazgo de este hombre, lejano al octogenaris-
mo y a la decrepitud, lo desarrolló la corriente peledeísta, por boca del
inefable Temístocles Montás, quien llegó al extremo de proclamar que
Jacobo Majluta debía estar preso, por supuestos actos dolosos… Fue Ra-
fael Sarante, diputado majlutista… quien le puso las cosas en claro a los
desaforados peledeístas, pero tal vez la ira o la falta de memoria en ese
momento, le impidió ripostarle, a estos abanderados de una moral que
no practican, con todos los argumentos necesarios…66
Las reacciones no se hicieron esperar. Norge Botello tomó la
palabra para decir que los diputados del PLD no habían venido al
hemiciclo a escuchar “la lectura de una comunicación anónima,
porque no está firmada por ninguna persona conocida en lo abso-
luto, y que el señor presidente ha dado lectura con la única finali-
dad de zaherir a los diputados del PLD. Esta carta, que pretende
dar respuesta a una posición de Temístocles Montás, si hubiese
sido una comunicación responsable no debió llegar aquí, pero esa
misiva lo que ha hecho es una denuncia anónima que la presiden-
cia actuando de manera cómplice, se presta a leer con un propósito
determinado. Creo que es una actitud reprochable que el diputado
presidente no debió asumir y en protesta… para que el presidente
de la Cámara tenga la suficiente altura de no permitir bajezas de esa
naturaleza, los diputados del PLD se retiran en protesta…”.67 Los
peledeístas se retiraron, pero no rompieron el quórum.
Fue realmente una sesión problemática y difícil. Después de la
salida del PLD, se tocó la propuesta de resolución donde se acusaba
ante el Senado al diputado Eladio Pérez Núñez (PR-San Cristóbal)
por “mala conducta durante el ejercicio de sus funciones”. La re-
solución fue sometida por el propio presidente de la Cámara, Luis
José González Sánchez (PRSC-Bahoruco). La resolución no estaba
66
Ibidem.
67
Ibidem.
464
CAPÍTULO III
contemplada en la agenda del día, pero, haciendo uso de sus atri-

buciones, fue introducida como primer punto. Las discusiones que
originó la resolución provocaron que los diputados abandonaran
los demás puntos que tenían programados en el orden del día.
Al final de la sesión, el diputado César Francisco Féliz pidió
un turno para aclarar sobre las declaraciones que habían apareci-
do en la prensa, en las que se da cuenta que él y otros legisladores
habían sido acusados de diversos delitos. Aseguraba en su inter-
vención que la noticia eran producto de las aseveraciones hechas
por Abigail Soto, presidente de la Federación Dominicana de
Comerciantes Detallistas, con el único propósito de perjudicarle
porque él había denunciado la situación que estaba viviendo la
provincia de Barahona en cuanto al suministro de azúcar. En
la denuncia acusaba formalmente a Soto y le había interpuesto
una demanda frente al Procurador Fiscal. El asunto, decía, había
devenido en un litigio judicial que se ventilaría el 28 de ese mes
de septiembre y en dónde el diputado, decía, se defendería de la
difamación y de la falsa acusación.
Las cosas no quedaron ahí. Al día siguiente, en la sesión del 27
de septiembre, en nombre del bloque del PLD la diputada Nélsida
Marmolejos solicitó la palabra para leer una misiva firmada por los
diputados peledeístas en la cual explicaban las razones de su retiro en
la sesión del día anterior. Esta fue la posición oficial. Era una carta
dirigida al presidente del organismo, Luis José González Sánchez:
En el día de ayer, al dar inicio a la sesión de esta Cámara, en un

hecho insólito y revestido de cobardía, usted procedió a dar lectura a un
pasquín, en el cual se difamaba a varios legisladores y en especial a una
persona que como el Profesor Juan Bosch, tiene ganado en la sociedad
dominicana no solo el primer lugar en cuanto a preferencia, sino el reco-
nocimiento de todos los sectores, personas e instituciones en este país.
Se necesita estar muy desesperado políticamente para asumir el pa-
pel de vocero de personas que en esta sociedad carecen de prestigio y
465
Tomo II. 1978-2000
representatividad para acusar a un hombre que ha acumulado los más

altos honores, tanto en el país como en los más apartados rincones del
mundo, incluyendo la lata distinción con la que acaba de ser honrado
por el propio gobierno que usted dice representar en esta Cámara.
En el día de ayer optamos por retirarnos del hemiciclo, no lo hicimos
porque diéramos valor alguno a los improperios contenidos en el pasquín
que usted gustosamente leyó, sino porque de ninguna manera podíamos
tolerar que usted en su condición de presidente de la Cámara de Diputa-
dos se escudara en la existencia del documentos de marras, para con él,
seguir hundiendo en el fango la majestad de este poder del Estado que se
supone usted debían defender.
Sin embargo, nosotros no vamos a descender al lodazal en el que us-
ted está y al que está llevando a esta Cámara. Nosotros tenemos la sufi-
ciente estatura moral y política hasta para escoger nuestros adversarios y
las armas a utilizar, por lo que nadie nos hará renunciar ni nos distraerá
en la defensa de los más sanos intereses de este pueblo, en contra de las
inmoralidades, de la corrupción y de las prebendas.
Las denuncias que ha hecho el PLD y su líder, el Profesor Juan
Bosch, y que seguiremos haciendo sobre fraude y corrupción, para tratar
de retener ilegalmente el Poder si alguien le ha invitado, debe dar la
cara, como nosotros aportamos pruebas.
Usted y un pequeño grupo de diputados que se comportan igual que
usted, con sus actuaciones se han dado a la tarea de destruir la imagen
de la Cámara no sabemos con cuáles propósitos.
La existencia de personas que se comportan al frente de un poder
del Estado, como usted lo ha hecho, es lo que nos apremia a llegar al
poder para restaurarle la credibilidad a las instituciones del Estado,
antes de que perezcan se aleje más la materialización de una sociedad
democrática, anhelada por nuestros Padres de la Patria, a quienes con
nuestras acciones estamos en el deber de honrar.68
68
1989 y Segunda Legislatura Extraordinaria del año 1989. En Boletín de la Cámara de
466
CAPÍTULO III
Cuando la diputada Marmolejos finalizó su lectura, Máximo

Castro Silverio tomó la palabra para defender al presidente, a
quien, aseguraba, se le había irrespetado. Emplazó al PLD a decir
los nombres y apellidos de los que denuncian y atacan. Les invitó
a ser responsables.
Vicente Bengoa tomó la palabra para iniciar su larga inter-
vención diciendo que lo que estaba sucediendo en la Cámara era
lamentable, “porque ampararse de los reglamentos internos…
para leer ese documento injurioso constituyó una grave falta…
Le aclaró a la presidencia que al bloque del PLD llegan muchí-
simas informaciones que jamás fueron difundidas por entender
que eso podría constituir un juego sucio…Hace pocos días llegó
la información con todos los datos, por ejemplo, de que el pre-
sidente de la Cámara tenía a una profesora embarazada y el blo-
que no se prestó para anunciar ese dato a la prensa, porque esa
actitud sería un acto de bajeza, una falta de delicadeza…”.69
Hatuey Decamps, por su parte, señalaba que tomaba la palabra
para hacer algunas reflexiones, porque ya faltaba poco para entrar
al año electoral y si no había mesura, los ánimos podían exaltarse
demasiado. A su juicio, los que dirigían el bufete eran los responsa-
bles de evitar que casos como estos se produjeran. Decía con tristeza
cómo había descendido el lenguaje en las discusiones, tanto que
llegaba a la chabacanería. Finalizó su intervención criticando al pre-
sidente de la Cámara por haberse prestado a hacerle el juego a co-
municaciones tan bajas e impropias. Fernández Zucco propuso en
su intervención de que el plenario se abocara a tratar todo el asunto
referente a la imagen del Congreso Nacional y a las acusaciones a
legisladores. Esta propuesta fue sometida a votación y aprobada. La
Cámara en pleno quedó constituida en Comisión General.
La bola de nieve siguió creciendo. Los ánimos se exacerba-
ban cada día más. El 3 de octubre de 1989, el presidente le cedió
69
Ibidem.
467
Tomo II. 1978-2000
el turno al diputado Rafael Amable Sarante Mercedes quien leyó

la posición escrita de los diputados majlutistas. Se denominaba
Manifiesto de los diputados jacobistas:
El bloque de diputados que sigue las orientaciones del licenciado Jaco-
bo Majluta quiere dejar constancia de que nada ha tenido que ver con la
carta enviada a la Cámara de Diputados, en la que se cuestionó la conduc-
ta de legisladores y dirigentes del Partido de la Liberación Dominicana.
No ponemos en duda que militantes nuestros, irritados ante las
agresiones verbales y las injurias vertidas contra el líder en este hemi-
ciclo, reaccionaran de esta forma, pero no es la posición de las altas
instancias del partido, lo que impide que esa carta sea considerada como
un documento oficial…
De todas formas, fueron los propios legisladores peledeístas quienes
facilitaron que se produjera esta situación, cuando aprovecharon una
crítica que hiciera el ex Presidente Jacobo Majluta al Congreso Nacio-
nal, y por boca del diputado Juan Temístocles Montás, hicieron pronun-
ciamientos zahirientes contra nuestro líder, que merece el mismo respeto
que ellos reclaman para el suyo.
El PLD pretende decir a los demás las cosas que no le gusta oír y
eso en política no es posible, por lo que, independientemente a quien
pertenezca la autoría de la carta, leída de acuerdo a los reglamento
de la Cámara de Diputados, nosotros les proponemos, por lo menos
en cuanto a lo que se refiere al hemiciclo, el mantenimiento de una
convivencia pacífica y de mutuo respecto entre los representantes de
ambos bloques.
Esta actitud conciliadora, responsable y civilizada, no debe ser in-
terpretada como fruto del temor a la confrontación política. Es más
bien, una forma de decirles a los colegas del PLD, que la nuestra no será
nunca una posición beligerante y agresiva por iniciativa propia…70
70
Sesión del 3 de octubre de 1989, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1989 y
Segunda Legislatura Extraordinaria del año 1989. En Boletín de la Cámara de Diputados,
núm. 404-405.
468
CAPÍTULO III
Las tensiones prosiguieron. Días después, en noviembre de

ese año, 1989, la prensa nacional dio cuenta de un feo incidente
entre el presidente de la Cámara de Diputados, licenciado Luis
José González Sánchez, y el diputado Aquiles Hidalgo Muñoz,
del PRD. Un pequeño incidente que pudo desembocar en tra-
gedia. Comenzaron a alzar la voz, se desafiaron y amenazaron
con batirse a tiros en un duelo de “hombres”. Gracias a Dios,
la sangre no llegó al río por la rápida intervención de algunos
diputados. El altercado ocurrió, momentos antes de iniciarse la
sesión, cuando González Sánchez conversaba con algunos perio-
distas sobre críticas que se le habían hecho por un alegado mal
uso del idioma español.
Los escándalos no daban tregua. Paralelamente a esas discu-
siones internas, la prensa de la época publicaba de forma sistemá-
tica graves denuncias en las que estaban involucrados varios dipu-
tados. El Congreso nunca ha dejado de sorprender. Mientras el
rumor público señalaba a un grupo de diputados de la República
de estar vinculados a la mafia de la droga, prestándose a utilizar
su investidura para la introducción de drogas en el país, un im-
portante proyecto de ley que buscaba castigar a los consumidores
y traficantes de drogas se discutía en el Senado y en la Cámara de
Diputados. Las cosas fueron más lejos, ya que en noviembre de
1986 se aprobó una resolución que hacía un “llamado enérgico”
a los jueces del país a que realizaran una correcta aplicación de la
ley sobre drogas narcóticas en los casos en que tuvieran preveni-
dos involucrados en esa actividad. La resolución relativa al tráfico
de drogas fue sometida por el diputado Elías Wessin Chávez del
Partido Quisqueyano Demócrata (PQD) en el Distrito Nacional.
En noviembre de año siguiente, 1987, la Cámara de Diputa-
dos convirtió en ley un proyecto que obligaba a que en todas las
publicaciones y establecimientos turísticos del país se imprimiera
una leyenda destacando que se penalizaba el tráfico, posesión y
consumo de drogas. En el artículo uno se especificaba que todos
469
Tomo II. 1978-2000
los folletos impresos, publicidad en periódico o en revistas en los

que se promocionara el país o cualquier establecimiento de carác-
ter turístico a ser usado como promoción por compañías estatales
o privadas debían tener impresa dicha leyenda.
Las cosas fueron más lejos en 1989. Durante meses apare-
cieron noticias que aseguraban que la Dirección Nacional de In-
vestigaciones (DNI) había enviado a la Cámara de Diputados un
informe en el que responsabilizaba a varios legisladores de facili-
tar sus placas oficiales para realizar acciones relacionadas con el
narcotráfico. El escándalo tomó más cuerpo en marzo de 1989.
La prensa publicó varios artículos dando cuenta de los aconteci-
mientos. Los diputados exigieron y emplazaron al presidente de
la Cámara Baja, Luis José González Sánchez, a esclarecer la de-
nuncia y a citar los nombres de los implicados por el DNI. Tanto
impacto tuvo eso en la opinión pública que el presidente de la Cá-
mara de Diputados y el jefe de la Dirección Nacional de Investiga-
ciones (DNI) se vieron en la necesidad de realizar una declaración
pública conjunta donde negaban haber emitido o entregado un
informe en el que se decía que varios diputados habían facilitado
placas a narcotraficantes o de que realizaban negocios ilícitos con
sus pasaportes diplomáticos. El escándalo había terminado, pero
el desconcierto y la incredulidad perduraban.
Estaba claro que uno de los tres Poderes del Estado había
aceleradamente deteriorado su imagen. El Congreso y en espe-
cial, la Cámara de Diputados, se había convertido en un escena-
rio de disputas políticas partidarias y de acusaciones y contraacu-
saciones a sus adversarios. Lejos había quedado la noble función
de legislar para el buen desenvolvimiento de la sociedad.
–Las diputadas se plantan y exigen

El Estado dominicano ha estado dominado por los hombres.
Muy pocas mujeres habían tenido por los años 80 una posición
preponderante. Con escasas excepciones, como fue el caso de las
470
CAPÍTULO III
gobernadoras provinciales durante los 12 años de Balaguer y algu-

nas mujeres destacadas en el tren administrativo como fueron Al-
tagracia Bautista de Suárez y Licelot Marte de Barrios, el dominio
masculino estaba a la orden del día. En los finales de los años 70
y principios de los 80 se inició el movimiento feminista que exigía
una mayor participación de la mujer en la vida económica, social
y política. Se exigía igualdad de oportunidades para las mujeres y,
más aún, la misma remuneración por igual trabajo. El movimiento
que comenzó en sociedades desarrolladas como Estados Unidos y
Europa se extendió por el Occidente y llegó hasta América Latina
y, por supuesto, a República Dominicana y al Congreso.
A finales de 1986, la diputada reformista de San Pedro de
Macorís, Rafaela Alburquerque ofreció unas declaraciones a la
prensa que causaron revuelo. Protestó porque las legisladoras no
tenían oportunidad de participar en las decisiones de la Cámara
Baja. En una sesión ordinaria, y en el turno de información se
pronunció solidarizándose con un grupo de diputadas reformis-
tas y perredeístas. Previamente, la s diputadas, ocho en total, se
habían sentado en una misma fila para apoyar con su proximi-
dad los pronunciamientos de la diputada reformista.
Alburquerque señalaba en su intervención que en la Cámara
de Diputados no se tenía la concepción de que los hombres y las
mujeres tenían igual derecho a participar en las decisiones polí-
ticas del país. Para evitar que la calificaran, la diputada afirmaba
en su intervención que sin ser feminista “somos femeninas”. In-
sistía, con el aplauso y la sonrisa de las demás diputadas, de que
la condición de mujer no era ni debía ser una limitante a la hora
de ser tomadas en cuenta para integrar comisiones especiales o
realizar otras gestiones de importancia en la Cámara Baja.
En su larga intervención la diputada Alburquerque señaló que
la diputada Taveras preparaba un proyecto de ley para modificar
el Código Civil a favor de las mujeres, “y todas nos unificaremos
para apoyarlo, independientemente a las banderías políticas”. En
471
Tomo II. 1978-2000
su exposición informó que hacía pocos días había regresado de

Uruguay donde había participado en un Congreso en el cual se
planteó la necesidad de darle mayores oportunidades a las muje-
res: “Es un tema que tiene amplia difusión actualmente, en todas
partes reconocen la importancia de darle mayor participación a
la mujer… Nosotras estamos decididas a defender nuestros dere-
chos, no se nos puede continuar discriminando”.71
Sus opiniones fueron respaldas por las ocho diputadas
electas en las elecciones de mayo de 1986, a saber: Rafaela Al-
burquerque (PRSC-San Pedro de Macorís), Gema García de
Balaguer (PRSC-Distrito Nacional), Estela Caraballo (PRD-La
Altagracia), Luz María Taveras (PRD-Distrito Nacional), Kenia
Serrata de Díaz (PRSC-Puerto Plata), Aminta Vólquez de Pérez
(PRD-Independencia), Nélsida Marmolejos y Ligia Amada Melo
de Cardona (las dos PLD-Distrito Nacional). Alburquerque ha-
bló a nombre de todas ellas.
–Apoyo a las gestiones de Balaguer sobre la cuota azucarera

A pesar de que a mediados de los 80, la economía domini-
cana se abría hacia nuevos renglones, como las zonas francas y el
turismo, el azúcar seguía siendo la principal fuente de divisas y de
ingresos para el país. Estados Unidos, convertido en el principal
mercado del dulce desde finales del siglo XIX, jugaba con este po-
der. La simple sospecha de disminución de la cuota azucarera colo-
caba al gobierno en posición difícil. Al asumir el poder en agosto
de 1986, Joaquín Balaguer definió, como una de sus principales
tareas, negociar con el coloso norteño una mayor cuota.
Las gestiones realizadas por los funcionarios del presidente
Balaguer llegaron hasta la Cámara de Diputados. El bloque del
PRSC llevó una propuesta de resolución en la que se planteaba
el irrestricto respaldo a las iniciativas realizada por el presidente
71
Protestan Ignoren Diputados en Decisiones de Cámara Baja, El Caribe, 13 de
noviembre de 1986.
472
CAPÍTULO III
de la República ante el Gobierno y el Congreso de los Estados

Unidos. Durante la discusión de la resolución hubo un momen-
to en que varios diputados protestaron porque creían que no
había el quórum reglamentario. Ante la protesta de los dipu-
tados, el presidente en funciones del organismo, Edilio Vargas
Ortega, dijo que no era un agravio sesionar sin quórum, cuando
en realidad se trataba de un asunto que no era vital para la vida
del organismo. Fue aprobada por la mayoría presente.
EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO: Que la industria azucarera nacional

atraviesa en estos momentos por uno de sus peores momentos
de la historia del país;
CONSIDERANDO: Que la industria azucarera es la prin-
cipal fuente generadora de empleos para los dominicanos y de
divisas para nuestra maltrecha economía;
CONSIDERANDO: Que el azúcar es nuestro principal
producto de exportación hacia el mercado preferencial de los
Estados Unidos;
CONSIDERANDO: Que la cuota azucarera dominicana,
hasta hace algunos años fue de unas 700 mil toneladas, y hoy
se encuentra en unas 302 mil, producto de las medidas pro-
teccionistas de los países desarrollados hacia los productores
del dulce en esos países;
CONSIDERANDO: Que el Gobierno de los Estados Uni-
dos adopta medidas tendentes a reducir cada vez más la cuota
que actualmente tiene asignada la República Dominicana;
CONSIDERANDO: Que una nueva reducción en nues-
tra cuota azucarera en el mercado preferencial norteamerica-
no sería catastrófica para la economía nacional;
CONSIDERANDO: Que el gobierno dominicano realiza
en estos momentos ingentes esfuerzos para rescatar nuestra
473
Tomo II. 1978-2000
industria azucarera, estableciendo contactos con diversos sec-

tores de los Estados Unidos para que se mantenga la actual
cuota de 302 mil toneladas;
CONSIDERANDO: Que es un deber de todos los do-
minicanos, sin importar credo político, social o económico
ofrecer su respaldo a las gestiones que realiza el gobierno do-
minicano para que se mantenga la actual cuota azucarera en
el marco preferencial de los Estados Unidos.
RESUELVE:
Único: Expresar nuestro irrestricto respaldo a todas las

iniciativas que realiza el Presidente Constitucional de la Re-
pública Dr. Joaquín Balaguer ante el Gobierno y Congreso
de los Estados Unidos, para que a la República Dominicana
se le mantenga la actual cuota azucarera y para que inicie
gestiones internacionales para ampliar el mercado azucarero
dominicano.
En Santo Domingo, República Dominicana, a los 12 días
del mes de noviembre de 1986.
Fuente: Segunda Legislatura Ordinaria del año 1986, Sesiones agosto 1986-enero de
1987. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 397.
Pero a pesar de que se buscaba una mayor cuota azucarera,

Balaguer sabía que los días del reinado azucarero habían termi-
nado. El mercado mundial ya no era atractivo. La República
Dominicana debía buscar nuevos caminos para diversificar la
economía. Por esta razón, muchas de las tierras del CEA fueron
utilizadas para desarrollar proyectos turísticos o para la construc-
ción de zonas francas. Esto ocurrió con el caso del ingenio Mon-
tellano. A principios de año 1987, el Ejecutivo envió al Congreso
un proyecto de ley que autorizaba al Consejo Estatal del Azúcar
(CEA) a vender al Banco Central terrenos del ingenio Montella-
no, de Puerto Plata. Los terrenos tenían un área de 17,671,064,
474
CAPÍTULO III
lo que hace un total de RD$502,478,490. Los ingresos que el

CEA obtuviera en la negociación servirían para amortizar, par-
cialmente, la situación de crisis económica en que se encontraba
el emporio azucarero estatal.
Cuando se colocó en la agenda, en febrero de 1987, la sesión
contó con una asistencia récord de 114 diputados, de un total de
120. El PLD, en la voz de Vicente Bengoa pidió el rechazo del
proyecto porque no resolvía nada y lesionaba el interés nacional.
Bengoa opinaba que la operación se prestaba a la emisión de
dinero inorgánico, hecho este que representaba, según decía, un
peligro porque ese dinero no produce bienes y, al aumentar el
circulante, podían dispararse los precios. Los reformistas, por
supuesto, ripostaron a Bengoa y dieron su respaldo al proyecto.
El vocero de esta posición fue Rafael Estrella Rojas, quien al
tomar la palabra señalaba que se hablaba del proyecto como si
fuera el primero que se conociese en el mundo. Aseguraba en su
intervención que los obreros de Montellano no iban a quedar
sin empleos, como se había dicho.
El proyecto contó, sin embargo, con el respaldo del PRD.
Hatuey Decamps recordó que Trujillo había pagado la deuda
externa nacional con una pequeña porción de terrenos del CEA.
Consideraba que el proyecto era trascendental para la economía
del país y, refiriéndose indirectamente a la posición del PLD,
aseguraba que debía ponderarse sobre todas las cosas el interés
nacional, antes que los particulares o los partidarios. Conside-
raba que el proyecto de la venta de terrenos en Montellano se
parecía mucho al de Madrigal, con la diferencia de que Madrigal
no había podido pasar. Finalmente planteó que el proyecto no se
había originado en el gobierno de Balaguer, sino que había sido
durante el gobierno del doctor Salvador Jorge Blanco.
Finalmente, el 3 de febrero fue aprobado por la Cámara de
Diputados, pero se le hicieron pequeñas modificaciones. La prin-
cipal modificación que se introdujo al proyecto fue la eliminación
475
Tomo II. 1978-2000
del artículo seis, que obligaba al Banco Central a “someter a la

aprobación constitucional los actos traslativos de propiedad”, en
todos los casos en que “decida poner a la venta la totalidad o parte
de las porciones compradas al CEA”. Los diecisiete millones de
metros de terrenos vendidos al Banco Central estaban ubicados en
23 parcelas de los Distritos Catrastales números tres, siete y nueve
y el precio de venta fue el de RD$28.44 el metro cuadrado.
Pedro Franco Badía (PRD-Distrito Nacional) dijo que los di-
putados no se habían preguntado que pasaría con los obreros
de esos ingenios. El PLD mantuvo su posición. Félix Jiménez
planteaba que de esa operación muchos particulares iban a sacar
grandes beneficios. Se oponía, como todos los diputados pele-
deístas, a la venta del patrimonio nacional al mejor postor. Fi-
nalmente, el proyecto fue aprobado, obteniendo 67 votos a favor
de un total de 113 legisladores presentes. El proyecto volvería
nuevamente al Senado, que tendría que conocer las modificacio-
nes introducidas por los diputados.72
–Préstamos del período

Joaquín Balaguer, a diferencia de sus dos antecesores, no uti-
lizó el endeudamiento externo para financiar las actividades del
Gobierno; sin embargo, en algunas oportunidades tuvo recurrir
a los préstamos blandos de los organismos multilaterales, princi-
palmente el BID, como puede verse en el detalle que exponemos
a continuación:
1. En agosto de 1986, la Cámara de Diputados ratificó un
convenio de préstamos mediante el cual el Gobierno de los Es-
tados Unidos facilitaba US$30.0 millones al Gobierno domini-
cano para la compra de productos agrícolas y como ayuda a la
estabilización de la balanza de pagos. La pieza había sido ratifi-
cada en la sesión anterior por el Senado y enviada a la Cámara
72
Modifican Proyecto Venta Terreno CEA, El Caribe, miércoles 4 de febrero de
1987, pp.1 y 4.
476
CAPÍTULO III
de Diputados. El proyecto fue presentado por el vocero de los

diputados del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), doc-
tor Ramón Pina Acevedo y recibió el apoyo de los diputados del
Partido Revolucionario Dominicano (PRD) y la oposición de los
del Partido de la Liberación Dominicana (PLD).73
2. En marzo de 1987 la Cámara de Diputado volvió a res-
paldar al Gobierno de Balaguer al ratificar un nuevo contrato
con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), también de
US$30.0 millones que serían destinados a financiar un progra-
ma de crédito agroindustrial. El contrato había sido firmado por
el Banco Central de la República Dominicana y la utilización
de los recursos estaría a cargo del Fondo de Inversiones para el
Desarrollo Económico (FIDE). Una nota importante fue que,
junto al contrato, se aprobó una resolución de los peledeístas
mediante la cual “se solicita al Presidente de la República y a
las autoridades del Banco Central el establecimiento de normas
para el uso del préstamo, a fin de garantizar de modo claro que
esos recursos sean empleados por empresas agroindustriales”. El
país debía pagar intereses semestralmente sobre los saldos deu-
dores del préstamo y “para los desembolsos que se realicen en
cada año calendario, la tasa de interés que se cargará será esta-
blecida por el Banco”, “en el entendido de que el Banco podrá
modificar la tasa de interés efectuado durante la segunda mitad
del año”. Establecía un período de cuatro años de gracia antes de
comenzar a pagar el préstamo.74
3. En mayo de 1987 la Cámara de Diputados ratificó un nue-
vo contrato entre el Banco Central y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), mediante el cual este último prestaría al Gobier-
no dominicano US$90,000,000 para créditos agroindustriales.
Las dos cámaras le dieron su aprobación, pero debió someterse
Los Diputados Ratifican Préstamos 30 millones, El Caribe, 21 de agosto de 1986.

73
Los Diputados Aprueban Contrato Préstamo BID, El Caribe, 26 de marzo de 1987.

74
477
Tomo II. 1978-2000
nuevamente por haberse conocido en la Cámara Baja cuando el

plazo acordado en la resolución se había vencido. En una carta
enviada por el presidente Joaquín Balaguer el 7 de mayo al doc-
tor Edilio Vargas Ortega, presidente de la Cámara de Diputados,
expresaba que “el contrato con el BID sería de gran importancia
para el desarrollo agropecuario y agroindustrial del país… El costo
total del programa se estima en US$120,000,000, comprometién-
dose la República Dominicana a aportar recursos por un monto
equivalente a US$30,000,000, que serán suministrados por las en-
tidades financieras privadas, así como por lo sub-prestatarios”.75
4. La Cámara de Diputados aprobó en febrero de 1987 una re-
solución de acuerdo de préstamos por US$10. 3 millones para re-
habilitar las unidades cinco, seis, siete y ocho de la planta de Santo
Domingo de la Corporación Dominicana de Electricidad (CDE).
El acuerdo de préstamo había sido suscrito por la CDE y Mecáni-
ca Financiera Internacional, S.A. El diputado Juan Rafael Estrella
Rojas (PRSC-DN) pidió que como el acuerdo de préstamos había
llegado del Senado de la República se obviara su lectura y se en-
trara a la discusión del fondo. El legislador Temístocles Montás
(PLD-San Cristóbal) solicitó que el ingeniero Julio Sauri, Adminis-
trador de la CDE, asistiera a una sesión de la Cámara Baja a fin de
que explicara la situación real de la CDE. Finalmente, el diputado
Mario Antigua Cepeda (PRSC-Duarte) solicitó el cierre de debate,
sometiéndose a la consideración de la sala, obteniendo 65 votos a
favor de los 90 legisladores presentes.76
5. La Cámara de Diputados en octubre de 1987 ratificó el
convenio de préstamo por US$50.0 millones suscrito entre el
Banco Central y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
El préstamo estaba destinado a financiar el programa global de
75
Cámara Ratifica Aprobación Contrato Banco Central-BID, El Caribe, 21 de
mayo de 1987.
76
Aprueban Acuerdo Préstamo para Rehabilitar Plantas CDE, El Caribe, 6 de
febrero de 1987.
478
CAPÍTULO III
crédito para el desarrollo turístico. El préstamo había sido ratifica-

do por el Senado el 12 de mayo del año 1987 y remitido a la Cá-
mara de Diputado seis días después. Al momento de ratificarse el
convenio sólo habían 61 legisladores, la cantidad mínima para ha-
cer quórum. Los diputados del Partido Revolucionario Dominica-
no (PRD), seguidores de Peña Gómez y Salvador Jorge Blanco, no
estuvieron presentes cuando se ratificó este convenio. El programa
turístico tenía un costo de US$71,430,000.00 que sería ejecutado
con el préstamo de los 50.0 millones y con US$21,430,000.00,
que debían ser aportados por instituciones intermediarias a través
del Departamento de Infraestructura Turística (INFRATUR). El
préstamo sería amortizado por el Banco Central en un plazo de
20 años, con cinco años como período de gracia. El convenio es-
tablecía que los recursos del préstamo debían ser utilizados para
financiar la construcción y ampliación de alojamientos turísticos,
así como las instalaciones y equipos de servicios turísticos destina-
dos fundamentalmente a atender el turismo receptivo.77
6. En noviembre de 1989, la Cámara de Diputados ratificó un
préstamo de US$30 millones suscrito entre el Estado dominicano
y el Banco Mundial, el cual sería destinado a un proyecto de Par-
ques Industriales en Zonas Francas a través del Fondo de Inversio-
nes para el Desarrollo Económico (FIDE). Contó con el voto favo-
rable de la mayoría de los diputados presentes en la sesión. Había
sido aprobado en el Senado. El contrato decía que se autorizaba
“al Banco Central al recibir del Banco Internacional de Recons-
trucción y Fomento (Banco Mundial), un préstamo ascendente a
US$30 millones, garantizados por el Estado dominicano, para fi-
nanciar necesidades relacionadas con la ejecución de un proyecto
de Parques Industriales en Zonas Francas, a través del FIDE”.78
7. En octubre de 1992 la Cámara de Diputados aprobó una
resolución que ratificaba un contrato de préstamo por US$79
Ratifican Convenio Préstamo $50 millones, El Caribe, 21 de octubre de 1987.
77
Ratifican Préstamo US$30 Millones, El Caribe, 1 de noviembre de 1989.

78
479
Tomo II. 1978-2000
millones suscrito entre el Estado dominicano y el Banco Inter-

nacional para la Reconstrucción y Desarrollo. El dinero sería uti-
lizado para la rehabilitación y mantenimiento de carreteras. El
contrato había sido firmado el 2 de julio, aprobado en el Senado
y enviado a una comisión especial de la Cámara de Diputados,
que rindió un informe favorable.79
8. Otro convenio aprobado fue el firmado con las empre-
sas italianas I.T.S. Servici Internazionali S.P.A. y Ascon S.P.R.L.,
quienes representan al Gobierno de Italia, mediante el cual dichas
compañías donaban al Gobierno dominicano US$20,000,000.
De estos, US$5,000,000 eran en calidad de préstamo, pagaderos
a 20 años, con un interés de 1.5 por ciento anual y una gracia
de 10 años. Estos recursos serían utilizados en la construcción
de pequeñas presas y embalses, y el desarrollo hidráulico de sus
áreas de influencias en las zonas noroeste y suroeste. Las obras
serán ejecutadas por el Instituto Nacional de Recursos Hidráu-
licos (INDRHI).80
9. En 1994 la Cámara de Diputados ratificó el contrato por
valor de US$48 millones suscrito entre el Banco Interameri-
cano de Desarrollo (BID) y el Gobierno Dominicano, a fin de
financiar parcialmente la ejecución del Proyecto de Desarrollo
Agrícola Sostenido (PRODAS), en San Juan de la Maguana. El
proyecto, que sería ejecutado por el Instituto Nacional de Recur-
sos Hidráulicos (INDRHI), tenía como objetivo contribuir a me-
jorar la eficiencia productiva y aumentar la oferta agropecuaria
de San Juan de la Maguana, tanto en productos básicos como de
exportación, mejorando la calidad de vida y la preservación de
los recursos naturales.
10. Aprobó, también en 1994, un préstamo por un monto de
9,013 yenes suscrito entre el Gobierno de Japón a través del Fon-
do de Cooperación Económica a Ultramar (OECF) y la República
79
Cámara Ratifica Préstamo, El Caribe, 8 de octubre de 1992.
80
Diputados Aprueban Préstamo BID, El Caribe, 27 de mayo de 1993.
480
CAPÍTULO III
Dominicana, que sería destinado a la ejecución del Proyecto de De-

sarrollo Agrícola (AGLIPO II), localizado en la provincia de María
Trinidad Sánchez. Dicho préstamo debería ser amortizado a partir
del 20 de marzo del año 2004 hasta el año 2024, con una tasa de
interés de un tres por ciento anual.81
–La campaña electoral de 1990 y la desidia en el Congreso

En el Boletín de la Cámara de Diputados núm. 406 se hace
constar que la Primera Legislatura del año 1990 fue muy errática
y difícil. La mayoría de los congresistas estaban dedicados a la
campaña electoral, no había tiempo para discutir leyes. Durante
los meses que abarcaba la legislatura, del 27 de febrero al 24 de
julio, se convocaron a 32 sesiones; de las cuales 23 no pudieron
celebrarse por falta de quórum, es decir, en cinco meses solo
pudieron realizarse 9 reuniones, de las cuales la primera fue la
instalación de la Cámara para luego asistir a la Asamblea y es-
cuchar el informe del presidente. Las ocho restantes fueron las
siguientes: 6 de marzo, una sesión ordinaria y una extraordina-
ria; 20 de marzo; 17 de abril; 25 de mayo, 5 de junio, 6 de junio
y 17 de julio.
El ausentismo fue tan grave que el presidente de la Cá-
mara de Diputados, Luis José González Sánchez, hizo unas
declaraciones agresivas y descontextualizadas. Decía que ante
la inasistencia de los legisladores, el presidente Joaquín Bala-
guer no tendría más remedio que gobernar por “decreto” has-
ta el 16 de agosto.82 Las cosas en vez de mejorar, se agravaron.
Después del entendible ausentismo de los meses pre-electora-
les, los resultados de las elecciones no eran satisfactorios, por
esta razón el PRD hizo una declaración diciendo que había
decidido retirar a sus legisladores del Congreso, en reclamo
de que se le reconociera el triunfo de tres senadurías. Por su
Ratifican Dos Contratos de Préstamos, El Caribe, 21 de septiembre de 1994.
81
El Caribe, 4 de abril de 1990.

82
481
Tomo II. 1978-2000
parte, el Partido de la Liberación Dominicana (PLD) también

acordó retirarse de las sesiones en espera de una definición
del proceso electoral.83
¿Qué pasó en las elecciones de 1990? El proceso electoral
de ese año fue uno de los más reñidos y difíciles. Desde 1988 se
comenzaron a definir las fuerzas políticas que participarían en
la contienda. El presidente Balaguer quería repetir y no permi-
tiría que ningún adversario interno o externo se interpusiera
en sus aspiraciones. En 1989, Fernando Álvarez Bogaert, quien
había sido su compañero de boleta en 1978, expresó que tenía
aspiraciones de presentarse como candidato a la presidencia.
Ni Balaguer ni sus seguidores toleraron la osadía. Fue rápida-
mente eclipsado. Tuvo que emigrar hacia otras playas partida-
rias. Por el lado del PRD los conflictos internos no cesaban:
los peñagomistas versus los jorgeblanquistas; y los majlutistas,
que no veían muchas posibilidades internas, decidieron mon-
tar tienda aparte constituyendo el Partido Revolucionario Ins-
titucional (PRI). Las divisiones internas del PRD favorecieron
al PLD. La campaña política desarrollada fue sucia, violenta y
agresiva. En las elecciones del 16 de mayo de 1990 compitieron
por el poder:
1. Joaquín Balaguer por el PRSC y sus aliados, el Partido
Quisqueyano Demócrata (PQD) y el Partido Nacional de Vetera-
nos Civiles (PNVC).
2. Juan Bosch, por el Partido de la Liberación Dominicana.
3. José Francisco Peña Gómez por el Partido Revolucionario
Dominicano.
4. Jacobo Majluta por el Partido Revolucionario Indepen-
diente (PRI).
Los resultados electorales fueron cuestionados. Mientras se in-
formaba por la televisión local el resultado de la votación, hubo
83
El Caribe, 27 de junio de 1990.
482
CAPÍTULO III
de repente un cese de la transmisión. El trauma vivido en 1978

seguía vigente y claro en la población. El PLD comenzó a decir
que se tramaba algo en su contra, que eran los verdaderos ven-
cedores de la contienda. Sin embargo, después de varios días de
larga espera, la Junta Central Electoral declaró como ganador a
Joaquín Balaguer, quien ganó la presidencia gracias a los votos
de sus aliados. El Partido de la Liberación Dominicana había
obtenido la más alta votación individual. La diferencia de votos
entre el primer y segundo lugar era irrisoria, apenas una veintena
de miles de votos.
Ante los resultados el PLD salió a las calles, al exterior, a la
prensa nacional e internacional para denunciar el fraude colo-
sal. A pesar de los esfuerzos, el 16 de agosto de 1990, Joaquín Ba-
laguer se juramentaba como nuevo Presidente de la República.
A nivel legislativo el PLD se fortaleció y el PRD perdió
muchos curules. La Cámara de Diputados se convirtió en un
órgano con la presencia clara del tripartidismo: el PLD obtu-
vo 44 diputados; el PRSC 42 y el PRD 32. El PRI logró 2
diputaciones. Quiere esto decir, que la correlación de fuerzas
estaba entre el PRSC y el PLD. El PRD jugaría la tercera po-
sición, convirtiéndose en un pastel apetecible para constituir
una mayoría de parte de los dos partidos con mayor número
de diputaciones.
A pesar de las protestas de los peledeístas y perredeístas, el
17 de julio de 1990, el Congreso, constituido en la Asamblea
Nacional, proclamó al doctor Joaquín Balaguer y al ingeniero
Carlos Morales Troncoso como presidente y vicepresidente en
las elecciones celebradas el 16 de mayo de 1990. La Asamblea
Nacional acogió como buena y válida la resolución de la Junta
Central Electoral (JCE) que los acreditaba ganadores para gober-
nar en el período 1990-1994.84
El Caribe, miércoles 18 de julio de 1990.

84
483
Tomo II. 1978-2000
El nuevo gobierno de Balaguer tuvo un comienzo difícil.

En el mismo mes de su juramentación, agosto de 1990, se
produjeron violentas protestas populares. En el mes siguien-
te, septiembre, las centrales sindicales decretaron una huelga
general, única vía, decían, de detener y evitar el estallido so-
cial. No bien pudo sortear las presiones sociales del inicio de
su mandato, cuando a inicios de 1991 la crisis económica y
el déficit de abastecimiento de productos básicos como gaso-
lina, azúcar y harina, provocaron nuevas protestas. El viejo
político no tuvo más remedio que aceptar la imposición de
los organismos internacionales: un acuerdo con el Fondo Mo-
netario Internacional y propiciar las reformas arancelarias y
tributarias, tan exigidas y demandas por el Programa de Na-
ciones Unidas para el Desarrollo. Estos acuerdos amainaron
las tensiones. En ese mar de conflictos se inició el período
congresional, integrado por una nueva mayoría en la Cámara
de Diputados.
Anexos
Anexo 1
Resultados electorales de 1986
Votos válidos para las candidaturas municipales 2,076,133
Votos válidos para las candidaturas nacionales 2,075,882
Votos sufragantes computados 2,189,515
Candidatura de Balaguer-Morales (PRSC y aliados) 863,783
Candidatura Majluta-Vargas (PRD-aliados y La Estructura) 819,783
Candidatura Bosch–Bidó Medina 380,783
Diferencia de votos entre las dos principales

candidaturas: Balaguer versus Majluta 44,229
Fuente: Julio Genaro Campillo Pérez, Historia Electoral Dominicana, Publicación de

la Junta Central Electoral, Santo Domingo, 1986.
484
CAPÍTULO III
Los resultados congresionales fueron los siguientes:
Provincia Senado Cámara de Diputados

PRSC PRD PLD PRSC PRD PLD
Distrito Nacional 1 12 11 8
La Altagracia 1 1 1
Azua 1 2 1
Bahoruco 1 1 1
Barahona 1 2 1
Dajabón 1 1 1
Duarte 1 2 2 1
Espaillat 1 2 1
Elías Piña 1 1 1
Independencia 1 1 1
María Trinidad Sánchez 1 1 1
Montecristi 1 1 1
Monte Plata 1 2 1
Monseñor Nouel 1 1 1
Pedernales 1 1 1
Peravia 1 2 1
Puerto Plata 1 2 2
La Romana 1 1 1
Salcedo 1 1 1
Samaná 1 1 1
San Cristóbal 1 3 2 1
San Juan 1 3 2
San Pedro de Macorís 1 1 1 1
Sánchez Ramirez 1 1 2
Santiago 1 5 3 3
Santiago Rodríguez 1 1 1
El Seibo 1 1 1
Hato Mayor 1 1 1
Valverde 1 1 1
La Vega 1 2 2 1
Totales 21 7 2 56 48 16

485
Tomo II. 1978-2000
Integrantes
de los partidos políticos
a la Asamblea Nacional
Órgano PRD PRSC PLD

No % No. % No. %
Senado 7 23.33 21 70 2 6.66

Cámara de Diputados 48 40 56 46.67 16 12.50
Asamblea Nacional 55 36.67 77 51.33 18 12

Nota: A las candidaturas del PRSC se le sumaron los votos del PQD, y a las de PRD
se le sumaron los votos de la Unión Democrática y La Estructura.
ll
Anexo 2
comisiones permanentes y comsiones ad hoc
de la cámara de diputados
para el período legislativo 1986-1987
Comisión de Justicia
Ramón Pina Acevedo Presidente

Ramón Blanco Fernández Vicepresidente
Elías Wessin Chávez Vocal
Antonio Díaz Núñez Vocal
Kenia María Serrata de Díaz Vocal
Franklin Rodrigo Estévez Jiménez Vocal
Rafael de Jesús Cabral Vocal
Néstor Orlando Mazara Lorenzo Vocal
Rafael Amauris Contreras Troncoso Vocal
Ambiórix Díaz Estrella Vocal
César Francisco Féliz Vocal
Alfonso Pérez Tejada Vocal
Gema García Hernández de Balaguer Vocal
R. Edilio Vargas Ortega Vocal
Antonio Abréu Vocal
Pedro Franco Badía Vocal
José Augusto Vega Imbert Vocal
486
CAPÍTULO III
Luis José González Sánchez Vocal

Rafaela Alburquerque Vocal
Antonio Vargas Cruz Vocal
Juan Leonel Troncoso Ortiz Vocal
COMISIÓN DE FINANZAS
Virgilio Álvarez Bonilla Presidente

Camilo Lluberes Henríquez Vicepresidente
Rafaela O. Alburquerque Vocal
Manuel Méndez Ramírez Vocal
Ricardo A. Gil Vocal
Serafín Rodríguez Grullón Vocal
Danilo Medina Vocal
Vicente Bengoa Vocal
Manuel Torres Vocal
Arístides Fernández Zucco Vocal
Gema García Hernández de Balaguer Vocal
Luis A. Puig Messón Vocal
Crescencio Hermógenes Rosario Vocal
Rafael Molina LLuberes Vocal
Ramón Pina Acevedo Vocal
Hugo Tolentino Dipp Vocal
Fulgencio Espinal Vocal
Juan Rafael Estrella Rojas Vocal
Fernando Guante Vocal
COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
José Augusto Vega Imbert Presidente

Arístides Fernández Zucco Vicepresidente
César Francisco Féliz y Féliz Vocal
Kenia Serrata de Díaz Vocal
Luis R. Domínguez Vocal
Luis Puello Domínguez Vocal
Marcelo de la Cruz Vocal
487
Tomo II. 1978-2000
Julio César Domínguez Vocal

Rafael A. Sarante Vocal
Néstor Orlando Mazara Vocal
Ramón Ventura Camejo Vocal
Vicente Bengoa Vocal
Antonio Arístides Rubirosa Vocal
Fernando Guante García Vocal
Conrado Leoncio Matías Vásquez Vocal
COMISIÓN DE AGRICULTURA
José Simón Espino Presidente

Máximo Castro Silverio Vicepresidente
Luis E. Puello Domínguez Vocal
Natividad Ramírez Montero Vocal
Víctor Grullón Vocal
Franklin R. Estévez Jiménez Vocal
Sergio Díaz Vocal
Ramón Ventura Camejo Vocal
Marcelo A. de la Cruz Vocal
Hernán Despradel Vocal
Juan de la Cruz Buret Vocal
Isidro Jiménez Mercedes Vocal
Juan E. Hernández Vocal
Miguel Ángel Reyes Vocal
Néstor Orlando Mazara Lorenzo Vocal
Camilo Lluberes Hernández Vocal
Eulogio García Almonte Vocal
Félix Jiménez Vocal
Moncho Sánchez Acosta Vocal
Mario Antigua Cepeda Vocal
COMISIÓN PRESIDENCIA
Ramón Pina Acevedo Presidente

Kenia Serrata Díaz Vicepresidente
Rafael A. Checo Vocal
Braulio Adames Espino Vocal
488
CAPÍTULO III
Héctor René González Vocal

Isidro Ramírez Jiménez Vocal
Manuel Torres Vocal
Rafael Vásquez Paulino Vocal
Aquiles Hidalgo Vocal
Amable Aristy Castro Vocal
Luis José González Vocal
Luis Ramón Domínguez Vocal
Gema García Hernández Vocal
Crescencio H. Rosario Nicasio Vocal
Rafael Amauris Contreras Vocal
Pedro Martínez Hernández Vocal
Francisco Tejada de la Cruz Vocal
Daniel Roa Castillo Vocal
COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN INTERIOR Y BIBLIOTECA
Fernando Amiama Tió Presidente

R. Edilio Vargas Ortega Vicepresidente
Luis José González Sánchez Vocal
COMISIÓN DE DEPORTES
Julio César Domínguez Presidente

Marcos Antonio Lora Lara Vicepresidente
Juan Bautista Cabrera Vocal
Freddy F. Cintrón Castillo Vocal
Néstor Julio Santana Vocal
Luis E. Puello Domínguez Vocal
Rafael Paulino Vásquez Vocal
Rafael Flores Estrella Vocal
José Manuel Gómez Vocal
Marcelo de la Cruz Vocal
489
Tomo II. 1978-2000
Manolo Montero Florián Vocal

Víctor Martínez Vocal
Rafael A. Rosario Galán Vocal
Juan Leonel Troncoso Ortiz Vocal
Aníbal Amparo García Díaz Vocal
COMISIÓN DE INTERIOR Y POLICÍA
Norge Botello Presidente

Juan Leonel Troncoso Ortiz Vicepresidente
William de Js. Morel Vocal
Freddy A. Cintrón Vocal
Máximo Castro Silverio Vocal
Antonio Vargas Vocal
Alfonso Pérez Tejeda Vocal
Nélsida Marmolejos Capellán Vocal
Carlos Alberto Hernández Montán Vocal
José Simón Espino Aquino Vocal
Ricardo Antonio Gil Vocal
Hernán Despradel Fonk Vocal
COMISIÓN AD HOC DE CALIDAD AMBIENTAL
Arístides Fernández Zucco Presidente

Ligia Amada Melo de Cardona Vicepresidente
William de Jesús Morel Almánzar Vocal
Alejandro Rosario Palmer Vocal
Víctor A. Grullón Vocal
Rafael Elpidio Lara de Pool Vocal
490
CAPÍTULO III
Tomás Beltré Vocal

Erasmo de Jesús de León Mateo Vocal
Roberto Antonio Acosta Ángeles Vocal
Marcos A. Lora Lara Vocal
José María Díaz Vocal
Temístocles Montás Vocal
Víctor Martínez Vocal
Isidro Ramírez Jiménez Vocal
Rosaura del Carmen Rodríguez Vocal
COMISIÓN AD HOC DE DERECHOS HUMANOS
Vicente Bengoa Presidente

Ramón U. Moquete Pérez Vicepresidente
Siquió Ng de la Rosa Vocal
Luz María Taveras de Tavárez Vocal
Norge Botello Vocal
Juan B. Cabrera Vocal
Enmanuel Esquea Guerrero Vocal
Rafael Elpidio Lara Vocal
Artístides Fernández Zucco Vocal
COMISIÓN AD HOC POBLACIÓN, FAMILIA Y DESARROLLO
Ligia Amada Melo de Cardona Presidente

Edilio Vargas Ortega Vicepresidente
491
Tomo II. 1978-2000
José Lowesky Paulino Vocal

Eladio Pérez Núñez Vocal
Rafael Américo Cuello Vocal
Apolinar de la Cruz Concepción Vocal
Luis Arturo Puig Messón Vocal
Kenia Serrata de Díaz Vocal
Gema García de Balaguer Vocal
Aminta Vólquez de Pérez Vocal
Rafael A. de Jesús Cabral Vocal
Juan Leonel Troncoso Vocal
Aquiles Hidalgo Muñoz Vocal
Braulio Adames Espino Vocal
Eladio Pérez Núñez Vocal
Rosaura del Carmen Rodríguez Vocal
COMISIÓN AD HOC DE FRONTERA
Sergio Díaz Presidente

Aminta Vólquez de Pérez Vicepresidente
Franklin R. Estévez Vocal
Héctor Rafael Peguero Méndez Vocal
Elpidio Ramírez Moquete Vocal
Erasmo de Jesús de León Mateo Vocal
Apolinar de la Cruz Vocal
COMISIÓN AD HOC DE RECURSOS ENERGÉTICOS
Temístocles Montás Presidente

Carlos A. Hernández Montán Vicepresidente
Erasmo de León Mateo Vocal
492
CAPÍTULO III

Heriberto García Vocal
José Michelén Vocal
Estela Caraballo de Feliú Vocal
Manolo Montero Florían Vocal
Cosme R. Reynoso Dájer Vocal
Alejandro Rosario Palmer Vocal
Víctor Daniel Martínez Pimentel Vocal
Juan Medina Vocal
Héctor Rafael Peguero Méndez Vocal
Juan L. Troncoso Vocal
Servio Manuel Santana Vocal
COMISIÓN DE TURISMO
Amable Aristy Castro Presidente

Kenia Serrata de Díaz Vicepresidente
Rafael A. de Jesús Cabral Vocal
Miguel Ángel Reyes Castillo Vocal
Rafael Amauris Contreras Troncoso Vocal
Antonio Arístides Rubirosa García Vocal
Manuel Torres Vocal
Rafael Vásquez Paulino Vocal
Rafael Alejandro Rosario Galán Vocal
Francisco Tejada de la Cruz Vocal
Rafael Molina Lluberes Vocal
Antonio Núñez Díaz Vocal
Juan E. Hérnandez Vocal
Ligia Amada Melo de Cardona Vocal
493
Tomo II. 1978-2000
COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES
Héctor Rafael Peguero M. Presidente

Máximo Castro Silverio Vicepresidente
Juan Francisco Tejeda Contreras Vocal
Daniel Roa Castillo Vocal
Ricardo Lespín Vocal
Luis José González Vocal
Miguel Ángel Reyes Vocal
Luis R. Domínguez Vocal
Juan E. Hernández Vocal
Isidro Jiménez Mercedes Vocal
Crescencio Rosario Nicasio Vocal
Manuel Montero Florián Vocal
Tito Antonio García T. Vocal
COMISIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS
Luis Ramón Domínguez Cruz Presidente

Luis José González Sánchez Vicepresidente
Servio Manuel Santana Vocal
Freddy F. Cintrón Vocal
Franklin R. Estévez Jiménez Vocal
Julio Cuesta Vidal Vocal
Juan Medina Vocal
Antolín Valdez Núñez Vocal
494
CAPÍTULO III
Rafael Antonio Galán Vocal

Ramón A. Blanco Fernández Vocal
Manuel Acosta Polonia Vocal
Serafín Rodríguez Vocal
COMISIÓN DE INDUSTRIA Y COMERCIO
Juan Rafael Flores Estrella Presidente

Danilo Medina Vicepresidente
Manuel de Jesús Acosta Polonia Vocal
Juan Francisco Tejeda Contreras Vocal
William de Jesús Morel Vocal
Temístocles Montás Vocal
Antonio Arístides Rubirosa García Vocal
Camilo LLuberes Henríquez Vocal
Rafael A. Checo Vocal
José Francisco Romero Jiménez Vocal
Eulogio Antonio García Almonte Vocal
José Michelén Vocal
Manuel Torres Mercedes Vocal
Nélsida Marmolejos Vocal
COMISIÓN DE EDUCACIÓN, BELLAS ARTES Y CULTOS
Hugo Tolentino Dipp Presidente

Conrado Matías Vicepresidente
Tito A. García Taveras Vocal
William de Jesús Morel Vocal
Ramón Blanco Fernández Vocal
495
Tomo II. 1978-2000
Ligia Amada Melo de Cardona Vocal

Juan Bolívar Almánzar Vocal
José María Díaz Vocal
Néstor Orlando Mazara Vocal
Ramón Edilio Vargas Vocal
Luis A. Puig Messón Vocal
Estela Caraballo de Feliú Vocal
COMISIÓN AD HOC DE DERECHOS HUMANOS
Vicente Bengoa Presidente

Ramón U. Moquete Pérez Vicepresidente
Norge Botello Vocal
Juan B. Cabrera Vocal
Rafael Elpidio Lara Vocal
Artístides Fernández Zucco Vocal
496
CAPÍTULO III
ll
Anexo 3
La posición de Rafael Flores Estrella
con relación a la acusación de corrupción
CARTA DE RAFAEL FLORES ESTRELLA
A JOAQUÍN BALAGUER
Santo Domingo,
26 de agosto de 1986
Doctor Joaquín Balaguer
Presidente Constitucional de la República
Palacio Nacional
Ciudad.
Honorable Señor Presidente:
Permítame dirigirme a usted en su calidad de Presidente
Constitucional de la República, haciendo uso indebido de su
muy ocupado tiempo, a fin de informarle, con todo respeto,
detalles relativos a los supuestos actos de corrupción denuncia-
dos en el programa televisivo “El Desayuno de Hoy Mismo”,
por la actual incumbente de la Secretaría Administrativa de
la Presidencia, señorita Minú Torres, sobre todo aquéllos que
atañen a mi gestión al frente de esa misma cartera durante
el pasado “Gobierno de Concentración Nacional”, que digna-
mente tuvo a bien encabezar el Doctor Salvador Jorge Blanco.
Espero, Honorable señor Presidente, que este esfuerzo
esclarecedor al que estoy obligado ante el país y ante usted,
como ciudadano político al que se le ha cuestionado un área
administrativa que ha sido puesta bajo su responsabilidad, sea
bien entendido por su Gobierno y de manera muy especial
por usted Honorable señor Presidente, y que lejos de dar ini-
cio a un proceso polémico traumatizante para la República
y estéril a los fines que anhela nuestra sociedad, adoptemos
todos una actitud respetuosa, amplia y sincera, como lo ame-
rita el presente caso, a fin de que la verdad aflore en todo su
497
Tomo II. 1978-2000
esplendor e ilumine la conciencia de toda la opinión pública

nacional.
Solo soy un acusado que aspira, si así se lo permiten, a
que su voz sea escuchada sin desmedro de otras dignidades, y
que pretende luchar hasta donde sus fuerzas espirituales y físi-
cas se lo permitan en defensa de una honra que en mi es he-
redada, injustamente lastimada por actitudes irreflexivas no
siempre inspiradas en los más sanos y caros anhelos patrios.
Déjeme, pues, honorable señor Presidente, iniciar mi de-
fensa señalándole, muy respetuosamente, que ningún gobier-
no en la historia republicana de nuestra nación ha podido
discurrir totalmente exento de máculas.
El contenido de vuestras numerosas y bien documentadas
obras históricas así lo enseñan a todos nuestros conciudada-
nos. Siempre ha existido, desde que el país es país, y estoy
seguro que siempre existirán, ciudadanos desaprensivos que
ven en la política un medio expedito para ascender social y
económicamente; esos han estado y estarán siempre dispues-
tos al asalto del patrimonio público en beneficio exclusiva-
mente personal. Ni siquiera los gobierno constitucionales que
durante tres (3) períodos consecutivos (1966-1978) que estu-
vieron dignamente presididos por usted pudieron mantenerse
impolutos, no obstante todos reconocer la absoluta honesti-
dad y diafanidad personal con que usted tuvo a bien dirigir las
estructuras del Estado. No es este el momento propicio para
hacer señalamientos de ningún tenor en cuento a ocurrencias
desafortunadas y espurias contra el erario público durante el
transcurso de vuestras diferentes gestiones gubernamentales,
por lo que me permito proseguir mi esfuerzo en defensa de mi
honor y mi buen nombre.
El germen de la corrupción no tiene necesariamente ori-
gen endógeno que lo tipifique como un mal exclusivamente
oficial. Permítame decirle a la luz de mi modesta experiencia
498
CAPÍTULO III
administrativa en el campo gubernamental, la cual indudable-

mente no es tan vasta y amplia como la suya, que la mayoría
de los ofrecimientos y tentativas de disminuir por vía fraudu-
lenta el patrimonio público, provienen de fuentes exógenas al
cuerpo estatal. Usted como Presidente de la República y gran
conocedor de las interioridades de la vida pública nacional
tiene plena conciencia y conocimiento de ello.
Lo realmente importante, lo que tiene significación y
trascendencia en cuanto al tratamiento de la corrupción es
la actitud oficial del gobierno. No podemos negar que hemos
tenido gobiernos en extremo tolerantes con los depredado-
res de los bienes públicos, pero también los hemos tenido
que como el Gobierno de Concentración Nacional siempre
estuvo dispuesto a actuar con la mayor drasticidad en todos
aquellos casos en que los bienes de la colectividad se vieron
comprobadamente afectados.
Pudiera, si así usted me lo requiriera, Honorable Señor
Presidente, señalarle diferentes casos en queme vi precisado a
actuar como Secretario Administrativo de la Presidencia, lace-
rando en ocasiones afectos y vínculos amistosos, en procura
de preservar el patrimonio puesto bajo mi responsabilidad.
Permítame ahora, Honorable Señor Presidente, explicar-
le el caso relativo a la “Cuenta Especial de Emergencia” de
la Presidencia de la República, cuyo manejo se señala como
un hecho supuestamente incorrecto e que éste, su respetuoso
suscribiente, incurrió en el desempeño de sus funciones como
Secretario Administrativo de la Presidencia.
Como el Gobierno que usted encabeza cuenta en su seno
con juristas de reconocido prestigio nacional, entre ellos al
Dr. Mario Read Vittini; al Dr. Julio César Castaños Espaillat;
al Dr. Prim Pujals y a mi dilecto y distinguido amigo Dr. Ra-
món Pina Acevedo y Martínez, sin excluirlo a usted honorable
Señor Presidente, quien conoce a mi familia tanto paterna
499
Tomo II. 1978-2000
como materna por espacio de más de seis (6) décadas, le su-

plico con el mayo respeto someter a la consideración de los
mismos las anotaciones siguientes:
1. Todos los gobiernos del mundo, incluyendo los que
usted tuviera bien encabezar entre los años 1966 al 1978, han
manejado, manejan y manejarán cuentas oficiales especiales
para asuntos relativos a la “Seguridad del Estado” y que, por
lo tanto, su administración cae dentro de un área de dominio
exclusivo del Presidente de la República, adquiriendo conse-
cuencialmente categoría de “Secreto de Estado”. Esta es una
realidad íntimamente vinculada a la supervivencia misma de
los Estados como tales y también ligada al sostenimiento de
l os sistemas de gobiernos, indistintamente de cual fuere su
denominación ideológica: democracia, socialismo o comunis-
mo. Difícilmente un Estado moderno con intereses estraté-
gicos e interiores que garantizar y preservar para el sosteni-
miento de sus bases o cimientos pueda escapar de esa realidad
incuestionable.
2. Durante los gobiernos que usted, Honorable Señor
Presidente, tuvo a bien encabezar entre los años 1966-1978,
la Presidencia de la República y la Secretaría Administrativa
de la Presidencia manejaron diferentes cuentas en “Suspenso”
y/o ”Especiales” con características muy similares a las que
hoy se cuestionan y se pretenden exhibir como ejemplo de
descomposición administrativa. Sin embargo, nadie criticó,
ni ha criticado y posiblemente no criticará en esta oportuni-
dad a su Excelencia, por el ejercicio de una prerrogativa per-
fectamente lícita, aceptada y encuadrada dentro de los usos
tradicionales de toda gestión de Estado. Esas cuentas fueron,
a saber: a) “Cuenta Presidencial para Programas de Acción
Inmediata” No. 359-5-14 con fondos reponibles por la suma
de $29,000.00 pesos, la cual se giraba a la firma del Presiden-
te de la República (Ver oficio No. 157078 de fecha ilegible
500
CAPÍTULO III
correspondiente al año 1968); b) “Cuenta para Necesidades

Inmediatas de esta Secretaría” con fondos de RD$23,000.00
mensual, a la firma del Secretario Administrativo de la Presi-
dencia. (Ver oficio No. 3873 del 30 de enero de 1968, el cual
clausura una cuenta similar que operaba durante el año 1967);
c) “Cuenta para Necesidades Inmediatas de esta Secretaría”, No.
359-6 con fondos de RD$30,000.00 pesos mensual, a la firma
del Secretario Administrativo de la Presidencia, Ver oficio No.
3209, del 23 de enero de 1969, el cual clausura una cuenta
similar que operaba durante el año 1968; d) “Cuenta Suspenso
Adicional”, a la firma directa del Presidente de la República
con fondos no especificados, Ver oficio anexo de número y
fecha ilegibles correspondientes al mes de octubre del año
1971; e) “Cuenta Plan de Acción Social del Gobierno”, a la
firma del Secretario Administrativo de la Presidencia. Ver
oficio No. 17122, del 9 de junio de 1972; f) “Cuenta Gas-
tos Diversos a cargo de este Departamento” a la firma del
Subsecretario Administrativo de la Presidencia. Ver oficio
No. 27335 de fecha 14 de septiembre de 1972; g) “Cuenta
Gastos Diversos Departamentos” a la firma del Secretario
Administrativo de la Presidencia. Ver oficio No, 31535, del
30 de octubre de 1973; h) “Cuenta Pago de Publicidad”, a
la firma directa del Presidente de la República. Ver oficio
No. 1915 de fecha 22 de enero de 1973; i) “Cuenta para
Necesidades Inmediatas de esta Secretaría”, con fondos re-
ponibles de RD$50,000.00 pesos, a la firma del Secretario
Administrativo de la Presidencia. Ver oficio No. 1870, del
23 de enero de 1971, el cual clausura una cuenta similar
que operaba durante el año 1970; j) “Cuenta para Nece-
sidades Inmediatas de esta Secretaría”, con fondos repo-
nibles de RD$50,000.00m a la firma del Secretario Admi-
nistrativo de la Presidencia. Ver oficio No, 1796 del 20 de
enero de 1972, el cual clausura una cuenta similar que operaba
501
Tomo II. 1978-2000
en el año 1971; k) “Cuenta para Necesidades Inmediatas de esta

Secretaría”, con fondos no especificados, a la firma del Secre-
tario Administrativo de la Presidencia. Ver oficio No, 24197
del 29 de agosto de 1974; l) “Cuenta para Gastos Diversos
Departamentales”, con fondos no especificados del Secretario
Administrativo de la Presidencia. Ver oficio No. 24197 del
29 de agosto de 1974; m) “Cuenta para Ayudar a Personas de
escasos recursos económicos” con fondos no especificados del
Secretario Administrativo de la Presidencia. Ver oficio No.
24197 del 29 de agosto de 1974; n) “Cuenta Combustibles y
Lubricantes” con fondos no especificados, a la firma del Secre-
tario Administrativo de la Presidencia. Ver oficio No, 24197
del 29 de agosto de 1974; o) “Cuenta Plan Social del Gobier-
no” con fondos no especificados, a la firma del Secretario Ad-
ministrativo de la Presidencia. Ver oficio No, 24197 del 29 de
agosto de 1974; p) “Cuenta para Necesidades Inmediatas de
esta Secretaría” con fondos no especificados, a la firma del
Secretario Administrativo de la Presidencia. Ver oficio No.
1545 del 19 de enero de 1977, q) “Cuenta para Necesidades
Inmediatas de esta Secretaría” con fondos no especificados, a
la firma del Secretario Administrativo de la Presidencia. Ver
oficio No, 933 del 12 de enero de 1978.
Adicionalmente a las cuentas en Suspenso y/o Especiales
manejadas durante sus diferentes ejercicios constitucionales,
podríamos señalar otras cinco (5) cuyos objetos desbordan el
campo de lo esencialmente administrativo para adentrarse de
lleno en lo político, como lo es el caso de la cuenta número
359-8 del Banco de Reservas de la República Dominicana, la
cual tanto usted como yo, honorable Señor Presidente, sabe-
mos perfectamente de cuáles fuentes se nutría.
Mediante esas cuentas en suspenso y /o Especiales se mane-
jaron durante los períodos constitucionales comprendidos entre
1966 y 1978, valores ascendentes a varias decenas de millones de
502
CAPÍTULO III
pesos Estoy en disposición de suministrar a Vuestra Excelencia

un detalle pormenorizado de dichas erogaciones si así se
me solicita.
Cuando se afirma mediante un ánimo evidentemente
mal intencionado y supino que mediante el uso de la “Cuen-
ta Especial de la Presidencia” se erogaron durante el mes de
agosto del año en curso la suma de RD$850,000.00 pesos y
se pone eso como ejemplo de malos hábitos administrativos,
se ignora que dicho mes tiene un carácter extraordinario por
tratarse, precisamente, del mes en que estaba programado el
cambio de gobierno.
Para no ser prolijo paso a enumerar solo unos cuantos
de los gastos que necesariamente debieron ser cubiertos me-
diante recursos de la “Cuenta Especial de la Presidencia de la
República” durante el presente mes de agosto:
I. Gastos relativos a la seguridad personal, logística, aloja-
miento, atenciones y otros de los presidentes Daniel Ortega,
José Napoleón Duarte, del Secretario de Estado Norteamerica-
no George Schultz y muchos otros dignatarios que estuvieron
en visita oficial en nuestro territorio en calidad de invitados
especiales del Gobierno Dominicano. En estos gastos hay que
contemplar los regalos que son de estilo en estos casos y facto-
res imprevistos que nunca faltan en ocasiones como esas.
II. Gastos relativos a recepciones, ceremoniales, comidas,
banquetes, agasajos y otros actos que también son inherentes
a ocasiones de esta naturaleza.
III. Otros gastos relativos al cambio de gobierno.
Hay que contemplar, Honorable Señor Presidente, den-
tro del monto de los RD$850,000.00 pesos que causan asom-
bro a la Señorita Secretaria Administrativa de la Presidencia,
los gastos normales y ordinarios relativos a la Seguridad del
Estado y a donaciones directas a personas que se manejan me-
diante la “Cuenta Especial”. Estos gastos están perfectamente
503
Tomo II. 1978-2000
contemplados en el Presupuesto Nacional APRA el año 1985,

que es el que rige el actual período fiscal, y sus modalidades
de pago están claramente establecidas en el Manual de Clasifi-
caciones Presupuestales y particularmente por las leyes 3894,
del 19 de agosto de 1954 y la 2859 del 30 de abril de 1951.
Permítame informarle, Honorable Señor Presidente, que
los gastos incurridos en el viaje que durante el mes de agosto de
este mismo año realizara el Presidente Salvador Jorge Blanco a
la vecina isla de Puerto Rico en ocasión de celebrarse en aquella
el día de la Constitución, también fueron solventados median-
te la “Cuenta Especial de la Presidencia de la República”.
Debemos aceptar, si queremos ser justos, que los gas-
tos aplicables a dicha cuenta ascendentes a la suma de
RD$850,000.00 pesos, no resultan excesivos a la luz de las
obligaciones que debieron ser solventadas mediante la misma,
más aún, con el detalle parcial anteriormente expuesto.
Estoy en la mejor disposición de rendir a Su Excelencia
un detalle pormenorizado y exhaustivo de todos los fondos
manejados por vía de la “Cuenta Especial de la Presidencia de
la República”… Permítame con todo respeto…anexar a la pre-
sente comunicación el contenido de las diferentes auditorías
que fueron realizadas durante la pasada gestión gubernamen-
tal por la Cámara de Cuentas de la República Dominicana y
por la Contraloría General de la República…
Por todo lo antes dicho, Honorable Señor Presidente de
la República, le suplico encarecidamente gestionar ante la Se-
ñorita Secretaria Administrativa de la Presidencia, o de usted
mismo si tuviese a bien dispensarme tan alto honor, a fin que
vuestro gobierno proceda a una justa como necesaria repara-
ción moral hacia un modesto servidor público…
Fuente: Segunda Legislatura Ordinaria del año 1986, Sesiones agosto 1986-enero
de 1987. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 397.
504
CAPÍTULO III
ll
Anexo 4
La posición de LOS LEGISLADORES DEL PRD
Y LA ACUSACIÓN DE CORRUPCIÓN
POR UNA ACCIÓN LEGISLATIVA
EN BENEFICIO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
En los últimos veinte años el Congreso Nacional ha aguza-

do una clara conciencia de sus derechos y deberes constitucio-
nales y de su influencia política en la sociedad dominicana.
Ese hecho nos lleva al convencimiento de que las ideas
que en este punto previo vamos a desarrollar no caerán en el
vacío, porque no han sido pocas las veces que en la presen-
te legislatura proviniendo de voces múltiples y políticamente
disímiles, ideas semejantes han sido externadas con vigoroso
patriotismo. Vamos a hablar d ela democracia dominicana, de
sus frustraciones y de sus esperanzas.
En una nación como la nuestra, tan llena de miserias e
injusticias seculares, la democracia no puede conformarse con
ser, nada más, el derecho a la libre empresa, a la acumulación
de riquezas. No bastan, tampoco, el respeto a los derechos
humanos y el ejercicio de las libertades públicas concebidos
en términos tradicionales.
Frente a los graves problemas que nos afligen, la democracia
dominicana, para no perecer por ineptitud o por descreimiento,
debe ampliar sus horizontes y demostrar su generosa capacidad y
su sensibilidad histórica para con los desposeídos de esta tierra.
En el esfuerzo para alcanzar esa perspectiva, nosotros, to-
dos nosotros en nuestra calidad de legisladores, tenemos en-
tonces la obligación, con toda libertad y respetando las voces
que puedan alzarse para contradecirnos, de crear las normas
jurídicas capaces de ensanchar esta deficiente democracia, nor-
mas que consagren y propicien una verdadera participación
de todos los sectores sociales en la orientación del Estado y en
505
Tomo II. 1978-2000
el goce equitativo de los bienes y servicios económico-sociales

que produce y debe producir el trabajo y la riqueza nacional.
GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Durante muchas décadas los gobiernos dominicanos han
dirigido sus programas de desarrollo, fundamentalmente, a la
aplicación de medidas grandemente favorables al sector social
económicamente más poderoso.
Los gobiernos que durante este siglo han regido los des-
tinos del país, han puesto en marcha una política económica
que tiende de manera desproporcionada a fortalecer y am-
pliar ese sector, concediéndole incentivos y protecciones que
lo han convertido, frente a los demás sectores de la sociedad
dominicana, en un núcleo desmesuradamente opulento.
Orientados económicamente por representantes de ese
núcleo, los gobiernos han carecido de una política definida
para apoyar y fomentar las iniciativas dirigidas a mejorar las
condiciones de vida de la mayoría de los dominicanos.
La falsa idea que nutre y apoya esa orientación unilateral
e interesada, es que el desarrollo de la empresa moderna se
traduce, inexorablemente, en una reducción del desempleo y
en la elevación del nivel de vida de la población en general.
El resultado social ha sido tan adverso que, aún duran-
te los períodos de expansión, las desigualdades económicas
y sociales han tenido que agudizarse. Todos sabemos que el
incremento de la actividad económica durante el período
1968-1975 no redujo, sin embargo, el nivel de desempleo, ni
el grado de analfabetismo y de desnutrición de la mayoría de
los dominicanos. Tampoco contribuyó, a pesar de las leyes
agrarias aprobadas durante el pasado gobierno del Dr. Joaquín
Balaguer, a mejorar la distribución del ingreso o a reducir las
tensiones sociales que genera en la población campesina el
predominio del latifundio improductivo.
506
CAPÍTULO III
Ahora bien, de seguir por ese camino, la desesperación

de las masas populares revestirá caracteres explosivos, pues
los cálculos nos dicen que en la última década la actividad
económica nacional ha sufrido un notable deterioro y una
aparatosa caída.
La dependencia de nuestra economía con relación al ex-
terior ha hecho que la recesión en los países industrializados,
el alza del petróleo, las altas tasas de interés, la baja de los pre-
cios de nuestros principales productos de exportación, como
consecuencia de los subsidios que mantienen los países desa-
rrollados a sus productores agrícolas, se reflejen de manera
fuertemente depresiva en la economía dominicana.
Durante la última década, la crisis que afecta a los latinoa-
mericanos se ha tornado prácticamente incontrolable, debido
a que nuestros pueblos han pasado a ser exportadores de ca-
pitales, disminuyendo así las posibilidades de inversión en su
propio desarrollo.
En la República Dominicana como en las demás naciones
latinoamericanas, la falta de divisas no solo ha forzado a un
endeudamiento que nos lleva a una situación de acentuada
insolvencia, sino que, además, ha elevado la prima del dólar
de manera tal que la inflación no cesa de crecer, sobre todo
en los artículos de primera necesidad.
En estas condiciones las tradicionales desigualdades socia-
les se han agudizado, puesto que el fardo más pesado de toda
esta crisis recae sobre la mayoría empobrecida de la población
e incluso sobre la clase media.
Los programas de ajustes económicos negociados por el
país con el Fondo Monetario Internacional (FMI), han acen-
tuado la necesidad económica y han deteriorado aún más las
condiciones de vida de esos dos sectores. Desgraciadamente,
no existen compensación y justa proporción entre el costo que
pagan frente a estos ajustes las cales pobre y media y el que paga
507
Tomo II. 1978-2000
el núcleo privilegiado, aquel que tradicionalmente se ha benefi-

cazo de la exenciones impositivas y de una alta evasión fiscal.
Actualmente el desempleo supera el 30% y el subempleo
abarcada a casi la mitad de la población económicamente activa.
La carestía de la vida, agregada a la especulación y la intermedia-
ción que priva a los productores del campo de la captación del
producto íntegro de su trabajo, se ha traducido para las grandes
masas en una mayor miseria, agravando el índice de desnutri-
ción existente y colocando a más del 70% de la población domi-
nicana en condiciones de pobreza absoluta. Es evidente, pues,
que en esas circunstancias la distribución del ingreso se ha tor-
nado de más en más desequilibrada, exteriorizando de manera
dramática la diferencia abismal entre pobres y ricos.
Los ingresos fiscales se recaudan sin equidad alguna, pues
a quienes las cargas impositivas lesionan más es a los pobres
y al contribuyente de clase media. No existe proporción entre
riqueza y contribución. Y lo peor de todo, señores diputados,
es que esos ingresos fiscales no han servido para dar respuesta
a los graves males nacionales. El nivel de la inversión pública
ha disminuido y la calidad de los servicios del Estado se ha de-
teriorado de forma tal que la situación de las clases populares
no puede ser más angustiosa.
El modelo de desarrollo que hasta ahora predomina en la
República Dominicana ha sido, para las grandes mayorías del
pueblo, un verdadero fracaso. Al margen de las causas externas
que hemos mencionado, debemos reiterar que la crisis hay que
explicarla en lo que tienen que ver con sus causas internas, en la
existencia de un modelo distorsionado de desarrollo, en la au-
sencia de una norma fiscal que ponga a disposición del gobierno
los recursos necesarios para acometer el desarrollo del país. La
crisis se explica por los privilegios y las excesivas e injustificadas
excepciones y exoneraciones fiscales que han privado al Estado
de centenares de millones de pesos en impuestos dejados de
508
CAPÍTULO III
pagar; la crisis se explica por el descuido de las actividades agro-

pecuarias; por la penalización cambiaria que sufren nuestros
productores del campo a favor de sectores improductivos de la
ciudad y de otros que, si bien forman parte del sector industrial,
gozan de protecciones y privilegios desmedidos. Protecciones
y privilegios usufructuados de manera tan ambiciosa, que ni
siquiera sirven para hacer que los productos de sus empresas
sean competitivos en los mercados internacionales.
La crisis hay que explicarla en la desviación de las ganancias
de la producción del campo hacia los intermediarios tanto de los
que posibilitan la movilización de los productos del campo a la
ciudad, como de los que lo hacen del país hacia el extranjero.
La crisis hay que explicarla en la subvaluación de nuestras
exportaciones si el objetivo es la evasión o disminución de im-
puestos y en la sobrevaluación de las mismas si el fin perseguido
es lograr incentivos cambiarios. La crisis hay que explicarla en la
falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en
la economía internacional. La crisis hay que explicarla por los
factores exógenos de incidencia directa en nuestra economía y
sobre los cuales no tenemos control como, por ejemplo, el alza
de las tasas de interés de Estados Unidos.
La crisis hay que explicarla en el régimen injusto de tenen-
cia de la tierra y en la falta de productividad, no solamente
atribuible a la obsolescencia de los equipos y de los métodos
de producción, sino a la pobre eficiencia laboral, muchas ve-
ces por falta de estímulo.
Hay que repartir la carga entre ricos y pobres, pero hacien-
do recaer el mayor peso sobre los que pueden y, sin embargo,
han soportado menos.
Aún en el plano político, campo en el que indudablemen-
te el pueblo dominicano ha logrado en los últimos veinticinco
años importantes conquistas, se hace indispensable introducir
reformas constitucionales y legales encaminadas a fortalecer y
509
Tomo II. 1978-2000
desarrollar las instituciones y a garantizar la independencia de

los Poderes del Estado.
Conscientes de que la conquista de una auténtica demo-
cracia económica y social conlleva una acción coherente y siste-
mática orientada al desarrollo integral del hombre, los legisla-
dores firmantes asumimos plenamente por todos los medios a
nuestro alcance la defensa de la economía nacional y respalda-
mos todas la iniciativas encaminadas a promover la igualdad de
oportunidades, de progreso y de seguridad social.
EL OBJETIVO DE UN MAYOR NIVEL DE EMPLEO

La fundamental tarea de enfrentar el desempleo, identifi-
cado por nosotros como el principal problema social domini-
cano junto a la desigual distribución del ingreso y a la pobreza
en que vegeta una parte de nuestra nación, implica el ejercicio
de un sostenido y profundo programa de reformas económi-
cas que tenga como objetivo principal crear una democracia
social que propicie las necesidades del pueblo.,,
Entre las medidas de política económica a considerar
para lograr un mayor nivel de empleo y menor desigualdad,
figuran las siguientes:
–Política económica: a. Establecimiento de un modelo de
desarrollo integral de la economía que tenga, dentro de sus
objetivos básicos, la utilización de materia prima nacional y el
empleo de una tecnología intermedia que permita un mayor
uso de mano de obra. Deben ofrecerse incentivos para que las
agroindustrias se instalen en la zona rural del país, como una
forma de obtener mayor rentabilidad y de lograr una mejor
distribución del ingreso a favor de la población campesina;
b. Controles selectivos que den prioridad a las importaciones
esenciales para el desarrollo económico e introduzcan siste-
mas de cuotas y cargas fiscales sustanciales a las importaciones
de lujo. Reforma arancelaria dirigida a un sistema racional
510
CAPÍTULO III
y uniforme que promueva la sustitución de importaciones

en base a un programa de industrialización: c. Impulso a la
reforma agraria con el propósito de redistribuir el ingreso,
reducir el desempleo en el campo y aumentar la producción
de alimentos para el consumo interno, así como para lograr
el aumento de nuestras exportaciones. La reforma agraria
permitirá, además, ampliar el mercado nacional para la de-
manda de bienes y servicios, con lo cual se podrán crear nue-
vas industrias en los centros urbanos; d. Modificación de
la política cambiaria para evitar los efectos nocivos de una
mayor devaluación del peso y la fuga de capitales al exterior;
e. Reforma tributaria para transformar a nuestro sistema im-
positivo en uno más progresivo, flexible y justo; f. Redistri-
bución de recursos físicos y financieros hacia sectores más
necesitados como la mediana, pequeña y microempresa y las
asociaciones en la ciudad y en el campo; g. Creación de ban-
cos de inversión industrial y turística de capital mixto.
–Política Fiscal. En lugar de la búsqueda de una reduc-
ción del gasto público mediante la eliminación de empleos y
el aumento de los ingresos a través de la venta de propiedades
del Estado, llamamos a la adopción de medidas dirigidas a re-
vertir las tendencias estructurales que originaron el deterioro
de los ingresos públicos.
Estamos en la disposición de apoyar a las leyes que exone-
ran del pago de impuestos a los ingresos netos y beneficios del
sector empresarial. Debemos revisar las exenciones a la mate-
ria prima y bienes de capital y debemos, al mismo tiempo, es-
tablecer y reglamentar exenciones al valor agregado nacional,
a la creación de empleos y a los aumentos en la producción
exportable.
Se hace necesario reducir los impuestos indirectos que
graven el presupuesto de los humildes y crear impuestos direc-
tos que graven el valor de la propiedad, las tierras baldías, las
511
Tomo II. 1978-2000
ganancias de capital. La política de gasto público debe ser un

instrumento para racionalizar y aumentar la productividad de
la inversión y de servicios públicos.
–Deuda Externa. Apoyamos la posición del Acuerdo de
Cartagena y del grupo de países, de instituciones y personali-
dades que consideran que el problema de la deuda es esencial-
mente, un problema político al cual hay que buscarle soluciones
económicas políticamente orientadas. En la búsqueda de solu-
ciones deben participar los bancos privados internacionales, los
gobiernos de los países capitalistas y desarrolloados y los orga-
nismos financieros internacionales. Estas instituciones deben
compartir los costos del problema, para que no recaigan sola-
mente, como hasta ahora, sobre los países deudores del Tercer
Mundo. Las soluciones deben contemplar una reestructuración
global de la deuda por pagar, con términos realistas en cuanto
a plazos, períodos de gracia y tasas de interés. Esto último de-
bería significar, para los dominicanos, señores legisladores, un
servicio de la deuda anual que no sobrepase un porcentaje rea-
lista del monto de nuestras exportaciones de bienes y servicios
y a tasas de interés sustancialmente por debajo de las tasas de
interés existentes en los mercados financieros internacionales.
A partir de estas soluciones se hacen imprescindibles nuevos
recursos internacionales favorables en sus condicionamientos y
dedicados a resolver las más urgentes prioridades nacionales.
–Estímulo de las nuevas formas de propiedad. Es necesario
impulsar y fomentar las formas asociativas de producción (coo-
perativas, empresas comunitarias, asociaciones, juntas, etc.),
con el propósito de crear una democracia participativa, que
permita que el hombre del campo y el de la ciudad jueguen un
papel protagónico en el proceso socio económico del país.
Igualmente se debe estimular la creación de empresas de
co-gestión, de capital mixto, así como empresas populares en el
sector industrial, en el de la construcción (vivienda de interés
512
CAPÍTULO III
social y servicios comunitarios), en los bancos y en el sector fi-

nanciero nacional. Las nuevas formas de propiedad permitirán
una participación adecuada de todos los sectores en la toma
de decisiones y un uso racional en el empleo de los recursos
productivos.
–Desarrollo Regional. Debemos definir una política de
desarrollo regional que, tomando como base las característi-
cas de cada región, tales como población, recursos naturales,
infraestructura económica y social etc., permita la adopción
de prioridades en la asignación de los recursos del Presu-
puesto Nacional y la participación creadora de todas las co-
munidades en la formulación y ejecución de los proyectos
regionales.
–Política tecnológica. Fomento de las investigaciones tec-
nológicas aplicadas, que garantice el aprovechamiento racio-
nal de nuestros recursos, que eleve la productividad y mejore
las condiciones de vida de la mayoría de la población.
Acuerdos internacionales que propicien una transferen-
cia tecnológica que permita acelerar el desarrollo nacional,
integrar la revolución de la informática al desarrollo econó-
mico y social mediante su incorporación al sistema educati-
vo y a la investigación.
Política social
–Seguridad social. Creación de un amplio sistema de se-
guridad social que amplíe y cubra riesgos sociales tales como
enfermedad, vejez, desempleo, maternidad, protección a la
infancia e invalidez.
–Derechos sindicales. Elaboración de un nuevo Código de
Trabajo. Creación de Tribunales de Trabajo a nivel nacional.
Participación de los trabajadores del Estado en los consejos di-
rectivos de las empresas e instituciones autónomas del Estado
y en las organizaciones sindicales mayoritarias. Consagración
513
Tomo II. 1978-2000
de la inmovilidad sindical. Leyes que garanticen al trabajador

seguridad industrial e higiene y aumento de la prevención de
los accidentes de trabajo y riesgos profesionales. Crear una
relación justa entre el salario y el aumento del costo de la
vida. Participación de los trabajadores en la propiedad de las
empresas del Estado. Ampliación y desarrollo del derecho a la
libre sindicalización y asociación.
–Contra la discriminación. Eliminación de cualquier tipo
de discriminación basada en posición social económica, en el
sexo, la raza o la que tiene derecho.
Política Educativa
–Educación y capacitación técnica. Creación de un sis-

tema integrado y diversificado de educación en función del
desarrollo nacional. Campaña masiva de alfabetización que
descanse más que en los recursos del Estado, en la capacidad
de trabajo, solidaridad y entusiasmo de todos los sectores e
instituciones nacionales. Instalación de escuelas de forma-
ción laboral acelerada, vinculadas a la necesidad de creación
de empleos productivos. Uso intensivo de las aulas instala-
das a fin de cumplir con la obligación del Estado de cubrir
el nivel primario de educación.
Planificación y regulación de la educación superior orien-
tada hacia la formación de especialistas, técnicos e investiga-
dores que contribuyan al desarrollo nacional.
–Por una política pluralista en los medios de comunica-
ción. Promoción y apoyo a toda legislación que tenga como
propósito proteger la libertad en los medios de comunica-
ción de masas (radio, prensa escrita y televisión) de forma
que se les brinde a los dominicanos la expresión libre de
todas las opiniones. Legislar a favor del cumplimiento de un
mayor papel de los medios de comunicación a favor de la
educación nacional.
514
CAPÍTULO III
Reformas políticas
Las instituciones políticas dominicanas, tanto las que

estructura el Estado como aquellas creadas por la sociedad
civil, precisan de reformas sustanciales. El predominio de los
gobiernos dictatoriales en nuestra historia ha conformado las
instituciones de tal forma que, en la mayoría de los casos,
no son capaces de dar respuesta adecuada y de adaptarse de
manera dinámica ni siquiera a los objetivos de la todavía inci-
piente democracia dominicana.
Es preciso, pues, enfrentar este problema con decisión, sin
pretender, sin embargo, hacer transformaciones que no respon-
dan al ritmo posible de nuestro desarrollo social y político.
Sin embargo, es mucho lo que se puede lograr en el cam-
po de las transformaciones políticas. Hemos perdido mucho
tiempo y que, por razones que no vienen a cuento exponer,
ninguno de los gobiernos que se han sucedido tras la muerte
de Trujillo ha sido capaz de satisfacer las exigencias de nuestro
desarrollo democrático. Es necesario pues: 1. Legislar a fin de
otorgar mayores poderes de decisión a iniciativa a los gobier-
nos municipales para que, en función de las necesidades de
sus munícipes, promuevan el avance de sus regiones, 2. Desde
el punto de vista constitucional se requiere de muy específicas
reformas, encaminadas, sobre todo, a reforzar, a independizar,
a adecentar y a democratizar los Poderes del Estado.
La Constitución de 1966 debe ser objeto de modificacio-
nes que, sin pretender darle un vuelvo al ordenamiento del
Estado, signifiquen un claro y definitorio avance en la concep-
ción y en la acción política de la sociedad dominicana.
Dentro de esa reformas que enunciamos aquí sin ánimo
limitativo, se destacan las siguientes: 1. No reelección del Pre-
sidente y Vicepresidente de la República Dominicana (Deben
ser estudiadas las distintas modalidades); 2. Sucesión del Vi-
cepresidente de la República; 3. Designación del Contralor
515
Tomo II. 1978-2000
General de la República y de los miembros de la Cámara de

Cuentas por el Congreso Nacional; 4. Establecimiento de la
carrera judicial; 5. Atribuir a la Suprema Corte de Justicia
facultades del Tribunal Constitucional; 6. Independencia
económica de las Cámaras Legislativas; 7. Consagración de la
carrera administrativa; 8. Consagración del Poder Electoral y
definición de sus características; 9. Consagración del período
de transición presidencial, 10. Consagración de la absoluta
igualdad del hombre y la mujer.
Por otra parte, es imprescindible la existencia de una ley
sobre los partidos políticos y otra que modernice y adapte, de
acuerdo a las experiencias vividas, todo el sistema electoral
dominicano.
La República Dominicana tiene hoy día 142 años de exis-
tencia, y aunque desde su primera Constitución se organizó
como una nación democrática, apenas si ha conocido tres dé-
cadas en las que han existido separación de los Poderes del Es-
tado, el respeto a los derechos humanos y el pleno ejercicio de
las libertades públicas. Vale decir, la vida republicana cuenta
más de un siglo de dominio tiránico o dictatorial.
Viviendo actualmente dentro de un marco democrático,
es urgente la creación de bases sólidas para que esa demo-
cracia no perezca por su incapacidad de comprender que los
derechos humanos y las libertades públicas tienen que sobre
pasar sus aspectos formales y prolongarse en conquistas so-
ciales que hagan verdad los postulados de libertad, igualdad
y fraternidad y enriquezcan la vida de los dominicanos con
equidad, bienestar, cultura y solidaridad humana.
Conscientes de nuestra responsabilidad como legislado-
res miembros del Bloque Institucional del Partido Revolucio-
nario Dominicano, declaramos ante la opinión pública y ante
las fuerzas políticas representadas en el Congreso Nacional,
que sólo interpretando las profundas necesidades de nuestro
516
CAPÍTULO III
pueblo podremos iniciar un proceso de transformaciones que

nos conduzca por el camino de una democracia participativa
que asegure la plena libertad y la justicia social para todos los
dominicanos.
Estos propósitos son para nosotros, y deben ser para to-
dos, una cruzada nacional para la salvaguardia del patrimonio
histórico de los dominicanos, por el enriquecimiento de nues-
tra cultura, por la dignidad del hombre, por la preservación
de nuestras riquezas, por el ensanchamiento de la democracia
dominicana.
No tiene este documento pretensión de panacea, pero en
él se señalan graves problemas y urgentes soluciones. Nuestro
mayor y más sincero deseo es unificar voluntades para alum-
brar el destino histórico del pueblo dominicano.
Señores Legisladores: Comprometamos nuestra palabra
y nuestra acción a favor de toda iniciativa que coincida con
los planteamientos que hemos hecho en la mañana de hoy.
Nada nos llenará de mayor regocijo que el ver esa iniciati-
va encuentre eco sonoro en el Gobierno que preside el Dr.
Joaquín Balaguer. Y esto así, porque creemos sinceramen-
te que de seguir viviendo dentro del modelo de desarrollo
que hasta ahora ha orientado la democracia dominicana,
terminaremos, más temprano que tarde, ante el muro de las
lamentaciones.
Hablamos de democracia porque creemos en ella, porque
creemos en la libertad y en la pluralidad de las ideas, pero
queremos una democracia viable, dinámica, justa; una demo-
cracia que, como expresamos al inicio de esta exposición, in-
corpore a todos los dominicanos en el disfrute de la riqueza
nacional y los haga agentes activos en la conducción del desa-
rrollo nacional.
517
Tomo II. 1978-2000
ll
Anexo 5
ACTO DE ALGUACIL DIRIGIDO AL PROCURADOR GENERAL
DE LA REPÚBLICA, DOCTOR JULIO CÉSAR CASTAÑOS ESPAILLAT,
POR PARTE DE HATUEY DECAMPS
Y RAFAEL VÁSQUEZ PAULINO
En la ciudad de Santo Domingo, D.N., capital de la Repú-

blica Dominicana, a los tres días del mes de noviembre de mil
novecientos ochenta y seis (1986), actuando a requerimiento
del Dr. Rafael Valera Benítez, dominicano, mayor de edad,
de este domicilio y residencia, abogado de los tribunales de
la República, provisto de la cédula de identidad No, 50139,
serie 1a., quien tiene su estudio profesional en la casa No. 252
(Condominio el Portón), planta baja, de la calle Elvira de Men-
doza, esquina Ramón Santana, de esta ciudad, donde hacen
elección de domicilio sus representados para todos los fines
y consecuencias legales del presente acto, señores Lic. Hatuey
de Camps Jiménez, dominicano, mayor de edad, profesor uni-
versitario y, en la actualidad diputado al Congreso Nacional,
provisto de la cédula personal de identidad No. 127137, serie
1ra., domiciliado y residente en la calle Max Henríquez Ure-
ña No. 7 de esta ciudad y Rafael Francisco Vásquez Paulino,
dominicano, mayor de edad, diputado Congreso Nacional,
provisto de la cédula personal de identidad No. 159262, serie
1ra., domiciliado y residente en esta ciudad. Yo, Eligio Rodrí-
guez Reyes, Alguacil Ordinario de la Tercera Cámara de lo
Penal, del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional,
portador de la cédula de identidad personal No. 114277, serie
1ra., domiciliado y residente en la calle Francisco J. Peynado
No. 60, de esta ciudad, y en virtud del anterior requerimien-
to, me he trasladado en esa misma ciudad a la tercera planta
del Palacio de Justicia del Centro de los Héroes de Constanza,
Maimón y Estero Hondo, que es donde tiene su despacho
518
CAPÍTULO III
el magistrado Procurador General de la República, Dr. Julio

César Castaños Espaillat, y una vez allí hablando personal-
mente.
Le HE NOTIFICADO al Procurador General de la Repú-
blica, Dr. Julio César Castaños Espaillat que mi requeriente,
el Dr. Rafael Valera Benítez le hace saber y le requiere formal-
mente por el presente acto: a) Ordenar y disponer que, a favor
de mi requeriente, el susodicho Dr. Rafael Valera Benítez y
sus poderdantes y representados, sean expedidas copias certi-
ficadas de los siguientes documentos que reposan en los archi-
vos de la Procuraduría General de la República, a saber: Pri-
mero: copia íntegra certificada del documento mediante el
cual ese despacho de la Procuraduría, desestimó una querella
presentada contra los ciudadanos licenciado Hatuey Decamps
Jiménez y Rafael Francisco Vásquez Paulino, durante el año…
por el nombrado Miguel Ángel Velázquez Mainardi, por su-
puesta difamación e injuria cometida supuestamente contra
el querellante mediante textos pintados en paredes situadas
en lugares públicos y porque, también supuestamente, los su-
sodichos representantes de mi requeriente habían sido los res-
ponsables de la muerte de un perro de su propiedad (del que-
rellante); Segundo: Copia íntegra certificada de otra querella
más reciente data, pero fundada en los mismos motivos adu-
cidos en la primera querella, presentada de nuevo por el mis-
mo individuo querellante, el nombrado Miguel Ángel Veláz-
quez Mainardi; Tercero: Copia íntegra certificada de las
declaraciones ofrecidas por las personas que, a título de pre-
tendidos testigos, han comparecido por ante la Procuraduría
General de la República para deponer en relación con el caso
de que se trata; Cuarto: CERTIFICAR mediante declaración
afirmativa o negativa si el nombrado Miguel Ángel Velázquez
Mainardi ha sometido por ante la Procuraduría General de la
República algún escrito contentivo de solicitud formal para
519
Tomo II. 1978-2000
que ese despacho, en sede administrativa, reexamine la deses-

timación emitida frente a su primera querella con el propósito
de lograr, mediante reposición reconsideratoria, la revocación
de la desestimación ya emitida en virtud de acto administrati-
vo o decisión ejecutoria de “classement sans suite” (archiva-
miento sin prosecución) de la Procuraduría General, y, de esa
manera, de carácter denegatorio y de rechazamiento de los fi-
nes de dicha querella por el citado despacho administrativo
judicial; y Quinto: En el caso de que el nombrado Miguel
Ángel Velázquez Mainardi haya sometido el recurso de reposi-
ción revocatoria, expedir copia íntegra certificada de la deci-
sión tomada en la especie por la Procuraduría General de la
República, si es que alguna decisión se produjo. b) Que, como
consecuencia de todo lo anteriormente expresado, muy espe-
cial y señaladamente en virtud de la existencia de un acto ad-
ministrativo desestimatorio de una querella anterior que aho-
ra se reitera por el mismo querellante, pretendidamente
fundada en los mismos alegatos y respecto de las mismas par-
tes, existe una situación que en el ámbito doctrinario del De-
recho Administrativo se denomina “Cosa decidida” respalda-
da con la fuerza ejecutoria inherente a la decisión de un
organismo competente y dotada de una “presunción de legali-
dad” típica y privativa de todo acto legislativo o administrati-
vo hasta tanto se establezca su inconstitucionalidad o su ilega-
lidad, según es constante en doctrina y jurisprudencia por
aplicación de un principio de validez universal; c) Que, por
tanto no se puede superponer a un ya conformado preceden-
te administrativo una querella semejante, mutatis mutandi, a
la que originó dicho procedente, sin antes agotar revocatoria
o solicitud de retracto, en sede administrativa, del acto admi-
nistrativo dotado con fuerza de “Cosa decidida”, por ante el
mismo despacho de la Procuraduría General de la República,
para fines de que se confirme o se revoque dicho acto, con
520
CAPÍTULO III
oportunidad de intervención de todas las partes afectadas me-

diante visita, examen de documentos y oportunidad de con-
tradicción a través de abogados designados al efecto, para todo
lo cual y en previsión de una eventual ocurrencia de tal tenta-
tiva de reposición revocatoria por parte del obsesivo quere-
llante, el nombrado, Miguel Ángel Velázquez Mainardi, es por
lo que se solicitan las copias certificadas de documentos a
que se ha hecho referencia ut supra; d) Que, en otro aspecto,
el abogado requeriente y sus representados están plenamen-
te conscientes de la absoluta ausencia de participación del
Superior Gobierno y, en especial, del ciudadano presidente
Dr. Joaquín Balaguer, en todo este tejido malevolente que se
pretende urdir a partir de una querella temeraria, infundada,
carente de la más mínima seriedad e improcedente tanto en
hecho como en derecho. En este sentido, se hace provecho de
la oportunidad para reiterar la confianza existente en mi re-
queriente y sus representados en la pulcritud e imparcialidad
d elas autoridades de dicho Superior Gobierno y, precisamen-
te debido a ello. Se ha considerado pertinente tomar todas las
medidas que tiendan a garantizar la buena fe del Poder Ejecu-
tivo y colocar dicha buena fe a resguardo de manejos subalter-
nos, que, exclusivamente motivados en inquinas, prevencio-
nes y animosidad anidadas en la mente de ciertos funcionarios
de la Procuraduría General de la República, contra mi reque-
riente y sus representados, puedan tener por efecto nacer en
personas aviesas, suspicacias y conjeturas acerca de la existen-
cia de una supuesta finalidad de persecución política en per-
juicio de los diputados Lic. Hatuey Decamps Jiménez y Ra-
fael Francisco Vásquez Paulino; e) Que por todo ello, mi
requeriente, el Dr. Rafael Valera Benítez, le advierte al Dr.
Julio César Castaños Espaillat, lo siguiente: Primero: Que es
su obligación funcional y legal expedir las preindicadas certifi-
caciones solicitadas por este acto, so pena de incurrir en el
521
Tomo II. 1978-2000
delito previsto y sancionado por el artículo 185 del Código

Penal y consistente en el rehusamiento de proveer los nego-
cios a su cargo y para que satisfaga la referida solicitud de ex-
pedición documental certificada, mi requeriente y sus repre-
sentados le imparten el improrrogable plazo de quince (15)
días, a partir de la fecha del presente acto, vencido el cual se
hace la más formal reserva de iniciar todos los procedimientos
civiles y penales previstos en la ley; Segundo: Que las actuacio-
nes iniciadas por la Procuraduría General de la República con
motivo de esta nueva querella del nombrado Miguel Ángel
Velázquez Mainardi, independientemente de la absoluta e in-
contestable carencia de fundamento de la misma, en cuanto a
sus alegatos conciernen, son además totalmente impropias,
desviadas, excesivas de poder constituir actividad administra-
tiva contra la (ilegible) y de flagrante transgresión de la fuerza
de cosa decidida que asiste al acto administrativo de desesti-
mación de la anterior querella presentada por el mismo sujeto
y contra las mismas personas que, ahora de nuevo, pretende
someter a inquisición ya llevada a cabo, ponderada, examina-
da y analizada en sus elementos formativos de hecho y de de-
recho, con el resultado desestimatorio emanado de ese mismo
despacho en el que otra vez, se persigue replantear una situa-
ción ya ventilada hasta sus últimas consecuencias y sobre la
cual no es posible insistir sin dar notación de desconocimien-
to de elementales cuestiones de derecho público pero, tam-
bién de grosera desviación de poder y de abuso de poder deri-
vados del deseo de crear una ordalía de exclusiva extracción
personal. Tercero: Que, por consiguiente, ni siquiera es consi-
derable la impropia petición formulada a la Cámara de Dipu-
tados del Congreso Nacional por el Dr. Julio César Castaños
Espaillat, con la finalidad de que se despoje a los diputados
Lic. Hatuey Decamps Jiménez y Rafael F. Vásquez Paulino de
la inviolabilidad parlamentaria que los asiste en virtud de lo
522
CAPÍTULO III
dispuesto por el artículo 32 de la Constitución de la República,

con el ulterior propósito de someterlo a medidas coercitivas de
conducción manu militari de vejación que lo serían, no sólo ya
contra los mencionados diputados, sino contra el propio Con-
greso Nacional en tanto que es el primer Poder del Estado, si-
tuación que conduciría a una grave crisis sin precedentes en
nuestra historia republicana, todo ello sólo para darle satisfac-
ción a morbosos apetitos persecutorios de índole estrictamente
personal, que, para corroborar lo que aseveramos, hacemos cita
de ilustre procedencia doctrinaria, a saber:
“El participio aprehendido que, como lo enseña el diccio-
nario de la Real Academia de la Lengua equivale a ser cogido,
capturado físicamente, asido o prendido, con pérdida de la
libertad individual de locomoción. Indudablemente, esa pa-
labra no fue agregada por agregarla, sino porque la libertad
física de los parlamentarios está amenazada por un acto de de-
tención; la libertad física de los parlamentarios está amenaza-
da igualmente por la aprehensión o captura que la autoridad
puede ordenar de acuerdo con simples normas de policía y
que también puede servir para estorbar de congresista el cum-
plimiento de sus funciones… (La Inmunidad Parlamentaria, En-
rique Pardo, citado en el Derecho Constitucional Colombiano,
página 307, Jaime Betancourt Cuartas, Colección Jurídica
Bedout, segunda edición, Bogotá, 1978).
Cuarto: Más adelante, el notable tratadista Betancour
Cuartas, en su tratado de Derecho Constitucional, agrega una
certera observación que debe servir para que el impetuoso Pro-
curador General de la República medite acerca de las conse-
cuencias de su desviado proceder en el caso, a saber: “como
dijimos anteriormente, es bien posible que un régimen abusi-
vo, indigno de la investidura democrática, para formar determi-
nadas mayorías favorables o para evitar la función fiscalizadora
del Congreso, en un momento dado se propusiese, mediante
523
Tomo II. 1978-2000
la complicidad de los jueces prevaricadores, encarcelar a uno o

más parlamentarios, bajo las apariencias de que se trataba de un
delito común. Tiempos hubo en Francia, por ejemplo, en que
el Gobierno encarcelaba a los congresistas que le eran adversos
para poder producir determinados resultados parlamentarios
favorables a sus propósitos”. (Derecho Constitucional Colombiano,
Jaime Betancourt Cuartas, página 308, Ob. Cit.)
Quinto: A los mismos requerimientos, elección de domi-
cilio, constitución de abogados y demás enunciaciones del
presente acto, YO, alguacil infrascrito le he notificado a mi
requerido el Dr. Julio César Castaños Espaillat, en su preindi-
cada calidad, que mi requeriente, el Dr. Rafael Valera Benítez
le señala que, por todo lo anteriormente expuesto, debe abs-
tenerse de continuar los procedimientos desviados e ilegales a
los que ha dado inicio, y sobre todo, debe abstenerse de incu-
rrir en otras actuaciones más imprudentes y para que pueda
reconocerse la universalidad de esa institución de la inviolabi-
lidad parlamentaria y sus consecuencias prácticas, citamos:
351. Los miembros de las Asambleas (Asamblea Nacional y
el Senado) se benefician de un privilegio denominado La Invio-
labilidad Parlamentaria… En virtud de esa inviolabilidad nin-
guno de ellos puede, durante las sesiones de la Asamblea a que
pertenezcan, ser perseguido o detenido por crimen o delito más
que con la autorización de la Asamblea… (Constitución del 4
de octubre de 1958). El Procurador de la República está pues
obligado a presentar a esta Asamblea un requerimiento llama-
do en levantamiento de esta inviolabilidad y la persecución es
imposible mientras el levantamiento no sea acordado por vota-
ción… Fuera de las sesiones, el arresto no puede intervenir más
que con autorización del bufete directivo de la Asamblea, salvo
el caso de flagrancia (artículo 26 al 3,4, Constitución de 1958).
(Droit Pena Procedure Penale, Jean Pradel, Tomo II, páginas 287 y
388… Edition Cuas, París, 1980).
524
CAPÍTULO III
Sexto: Asimismo le he notificado al Dr. Julio César Cas-

taños Espaillat que, en todo caso, se trata de la alegación de
un hecho (el que envuelve la nueva querella al igual que su
predecesora) para el cual la ley 6132 establece en su artículo
53 la prohibición de privación de libertad preventiva con ex-
cepción de los caos o situaciones previstos en sus artículos 23,
24,25 y 27, ninguno de los cuales se encuentran en juego en la
consideración, comprobación, apreciación y calificación de la
indagatoria llevada a cabo en ocasión de la primigenia quere-
lla, ni en el contexto de la actual, que es la misma reiteración
de la anterior según ya se ha señalado, razón por la cual parece
resultar más que evidente la existencia de un ánimo o empe-
ño sanudo y la victimación frente a sus representados en las
actuaciones seguidas ahora por el titular de la Procuraduría
General de la República y de quienes, agazapados, están mal
asesorándose en el seno de esa dependencia administrativa
desde su orfanda técnica-jurídica ya bien conocida y comen-
tada en la comunidad profesional de la abogacía nacional. En
esa virtud, el Dr. Rafael Valera Benítez hace saber al Dr. Julio
César Castaños Espaillat, que todo ese aparataje y despliegue
delator de un énfasis especial que le ha dado a una quere-
lla no solo temeraria, sino hija de una paranoia delirante, lo
puede llevar a internarse en los terrenos de los artículos 114
al 122, en los que se incriminan y sancionan los atentados
contra la libertad individual y que, tal y como se define en el
artículo 118, son “actos contrarios a la Constitución”, porque
no otra cosa es que lastimar la intangibilidad debida a la Car-
ta Fundamental de la República, lo constituye el propósito, ya
declarado por teléfono por el ciudadano Procurador General
de la República al diputado Hatuey Decamps de hacerlo com-
parecer bajo situación de aprehensión y conducción coerciti-
va y violenta por ante su presencia o de sus subordinados en la
dependencia administrativo-judicial a su cargo; Séptimo: Que
525
Tomo II. 1978-2000
a mayor abundamiento, resulta increíble el tono de la actua-

ción seguida por el Procurador General de la República si se
tiene en cuenta que la querella de que se trata se deriva de un
hecho sometido a la prescripción ya operada en los términos
del artículo 51 de la ley 6132 y, en relación con este aspecto y
otros que obran en el caso que nos ocupa, el Dr. Rafael Valera
Benítez desea formular al ciudadano Procurador General de
la República algunos señalamientos importantes en el terreno
técnico jurídico que nos ocupa y es el que se refiere al princi-
pio o apotegma acuñada en nuestro país con el texto de que
“El fiscal es el juez de la querella”; Octavo: En primer lugar,
el caso de nuestro país no es el de Francia, donde, bajo las
disposiciones del Código de Procedimiento Criminal de 1950
existe, atribuido por la ley, un poder discrecional en beneficio
del Ministerio Público para poner o no en movimiento la ac-
ción pública aplicando para ello entre otros, el criterio de la
oportunidad, lo cual no quiere decir, en modo alguno que se
está en presencia de un poder arbitrario para el Fiscal, ya que
sus actos son impugnables por la vía del recursos jerárquico.
Tampoco estamos en el caso de Alemania donde, al contrario
de Francia, existe el sistema de la legalidad de las persecucio-
nes con atemperaciones y excepciones que colocan al Minis-
terio Público a mitad del camino entre el sistema de la acción
pública ligada y la acción pública discrecional: no hay, entre
nosotros, ninguna ley o código que defina o ubique la acción
pública en ninguno de los dos sistemas antes mencionados,
lo ha llevado, en la práctica, a que se instaure el sistema del
“acordeón siniestro” que permite lo mismo perseguir sin repo-
so en la ley como también no hacerlo cuando existe sobrado
fundamento, dependiendo de quién se querella, quién sea el
Fiscal y quién el acusado; Noveno: Pero, como quiera que se
ha alegado en unas ocasiones la oportunidad para abrir la ac-
ción pública como también se le ha invocado para no hacerlo,
526
CAPÍTULO III
en ejercicio de una verdadera cultura de la barbarie adminis-

trativa cuya impronta es la arbitrariedad y la ilegalidad por
omisión y por comisión, conviene poner de resalto que poder
discrecional no es sinónimo de arbitrariedad ni oportunidad
es sinónimo de capricho, subjetivismo antojadizo… Por todo
lo anterior, le he notificado al Dr. Julio César Castaños Espai-
llat que mi requeriente, el Dr. Rafael Valera Benítez lo señala
que, por ejemplo, en caso de un comprobado acaecimiento
de la prescripción de la acción pública, es inaceptable que
se abran persecuciones aduciendo el poder discrecional y la
oportunidad como también, la comisión de crímenes recono-
cibles y probados por documentos como sentencias, provoca
una comprobación automática y un supuesto que no puede
ser evadido alegando el criterio de oportunidad para negar la
apertura de la acción pública. En ambas situaciones el Minis-
terio Público cometería abuso y desviación de poder, en abo-
minable abdicación, tanto por omisión como por comisión,
apoyado en “El cordeón siniestro” de su obligación de actuar
conforme al interés público y en la exigencia de la legalidad
que, en nuestro país se deriva del artículo 4 de la Constitu-
ción de la República.
Y a los mismos requerimientos, constitución de abogado,
elección de domicilio y demás enunciaciones del presente acto,
YO, alguacil infrascrito siempre actuando de la manera que
dejo dicho precedentemente, me he trasladado en esta misma
ciudad, sucesivamente, en el mismo Centro de los Héroes de
Constanza, Maimón y Estero Hondo, al edificio del Congreso
Nacional, en cuya segunda planta funcionan las dependencias
de la Presidencia de la Cámara de Diputados, la cual inviste el
Dr. Fernando Amiama Tió, y una vez allí, hablando personal-
mente con el Dr. Rafael González Tirado, quien me dijo ser
asesor legal de la Cámara de Diputados, y luego, a la avenida
Independencia esquina Francisco J. Peynado, que es donde
527
Tomo II. 1978-2000
tiene su bufete profesional el Dr. Ramón Pina Acevedo y Mar-

tínez, Presidente de la Comisión Permanente de Justicia de
dicha Cámara de Diputados, y una vez allí… les he notificado
que mi requeriente, el Dr. Rafael Valera Benítez les requiere,
en las preindicadas calidades… que a su vez requieran de la
Procuraduría General de la República y a su titular el Dr. Julio
César Castaños Espaillat, todos y cada uno de los documen-
tos de las dos querellas interpuestas por el nombrado Miguel
Ángel Velázquez Mainardi contra los señores diputados Lic.
Hatuey Decamps Jiménez y Rafael Francisco Vásquez Paulino,
con el propósito de que la Cámara de Diputados en el ejerci-
cio de la función fiscalizadora de la legalidad administrativa
que la Constitución de la República le confiere, pueda con-
trolar la ilegalidad o conformidad de las actuaciones admi-
nistrativas que se siguen o se han seguido en la Procuraduría
General de la República con el interés público, con la ley en
todos sus aspectos y con las legítimas finalidades del servicio
judicial porque, en otro aspecto, se encuentra de por medio
la necesidad de que la Cámara de Diputados se auto preserve
como integrante de uno de los Poderes del Estado, toda vez
que las persecuciones arbitrarias contra sus miembros apare-
jan un ataque a la propia Cámara de Diputados en tanto que
institución, amén del malestar político a que conduce un in-
necesario conflicto y los roces de dos áreas cuya concurrente
y armónica actividad debe conjugarse en aras del bien común
y el interés público. Sobre todo, si se tiene en cuenta que el
único delito que ha cometido el Lic. Hatuey Decamps consis-
te en haberle dado rápido trámite al proyecto de ley, cuando
fue Presidente de la Cámara de Diputados, que luego se con-
virtió en el acto legislativo o ley núm. 14 del 4 de diciembre de
1978, virtud de la cual se declaran inejecutables e inafectables
los bienes de la Universidad Autónoma de Santo Domingo,
lo cual ha constituido un escollo para una jauría depredadora
528
CAPÍTULO III
empeñada en despedazar el patrimonio de la alta casa de estu-

dios arrancándole, según pretenden hacerlo, 1,385 tareas de
los terrenos donde funciona la Facultad de Agronomía y Vete-
rinaria, por un valor oscilante en el orden de los 40 millones
de pesos. Bajo toda reserva. Y para que mis requeridos, los doc-
tores Julio César Castaños Espaillat, Fernando Amiama Tió y
Ramón Pina Acevedo no aleguen ignorancia o conocimiento
al respecto, yo alguacil infrascrito así lo he notificado en los
respectivos lugares de mis traslados preindicados, dejándoles
en manos de las personas con quienes dije haber hablado, sen-
das copias del presente acto firmadas por mi requeriente el
Dr. Rafael Valera Benítez quien asume la autoría única y la
plena responsabilidad por todo el contenido textual del pre-
sente acto. Y con la copia dejada en la Procuraduría General
de la República he dejado la cantidad del sello de Rentas In-
ternas, para fines legales relativos a las certificaciones que por
este acto se solicitan y de lo cual dos fe: costó RD$50.00 pesos
oro moneda de curso legal.
1990-1994: Balaguer se queda en el poder.

como escenario de disputas políticas
La primera reunión del nuevo congreso, y específicamente de
la Cámara de Diputados, fue la señal clara de lo que pasaría en los
cuatro años. El 16 de agosto de 1990 no se pudo elegir el bufete di-
rectivo, como era norma y costumbre. Los intereses envueltos no
se ponían de acuerdo. El 21 de agosto hubo intentos de cerrar la
negociación, pero no se pudo. En la sesión del día siguiente, 22 de
agosto, fue que se eligió la directiva. El PRD propuso una plancha
integrada por el Dr. José A. Rodríguez Soldevilla como presidente
529
Tomo II. 1978-2000
y a Julio César Arias Mota como vicepresidente; y para secretarios

a los diputados Domingo Antonio Estévez Peralta y José García
Blanche. El PLD propuso su plancha: Norge Botello como presi-
dente, Vinicio Tobal Ureña como vicepresidente y secretarios
Nelly Asunción Pérez y Juan Bautista Cabrera. El PRSC apoyó
la plancha del PLD. Se hicieron las votaciones. El PLD ganó
con 81 votos de los 117 diputados presentes. Se había anotado
un importante triunfo político.85 Norge Botello Fernández fue
electo por primera vez en 1990, repitiendo el cargo durante
los cuatro años del cuatrienio. El PLD se impuso gracias a sus
44 diputados. La otra mayoría estaba en manos del PRSC con
42; mientras el PRD 33 y el Partido Revolucionario Indepen-
diente (PRI) 1 diputado.
La nueva presidencia no tenía una tarea fácil. Al principio
tuvo muchas dificultades para iniciar su mandato. La primera se-
sión convocada para el 28 de agosto no pudo materializarse. Fue
suspendida por falta de quórum. Días antes la prensa había co-
mentado de que el nuevo presidente de la Cámara de Diputados
había dado una declaración de que buscaría la reforma de los
estatutos internos para sancionar a los legisladores ausentistas
que impedían el desarrollo normal de los trabajos de la Cámara
Baja.86 Según consta en el libro de actas, la suspensión del día 28
se debió a un fallo en la energía eléctrica.
Las cosas volvieron a su cauce al día siguiente. La sesión or-
dinaria del 29 de agosto se pudo celebrar sin mayores dificulta-
des. Al iniciar los trabajos, la presidencia puntualizó que era su
intención, y esperaba que fuese el espíritu que anidaba a cada
uno de los diputados, de ser estricto en el cumplimiento de los
reglamentos que regían la Cámara. Esto así, porque si ellos no
respetaban sus propias reglas, difícilmente podrían trabajar para
85
Sesión del 22 de agosto, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1990, Sesiones
agosto-diciembre de 1990. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 407-408.
86
El Caribe, 24 de agosto de 1990.
530
CAPÍTULO III
beneficio del país. Insistía en su intervención de que su posición

era la de ofrecer libertad plena para que los legisladores expre-
saran sus planteamientos políticos; pero que debía ser vigilante
a fin de que no se desbordaran en sus intervenciones y cayeran
en situaciones que pudiesen afectar a la moral de cualquier le-
gislador.
En esa primera sesión se aprobó un proyecto de resolu-
ción que otorgaba una placa de reconocimiento a la Pontificia
Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM) y otorgaría
un voto de reconocimiento a un rector, monseñor Agripino
Núñez Collado. La resolución establecía que la alta casa de
estudios acababa de celebrar el Tercer Seminario sobre Pro-
cedimiento Parlamentario y Derechos Constitucionales, que
dedicó a los nuevos legisladores que asumían sus funciones
para el período constitucional que se había iniciado el 16 de
agosto de 1990.
Durante la primera legislatura se celebraron 52 reuniones;
de las cuales 3 fueron de carácter extraordinario; y 6 fueron sus-
pendidas por falta de quórum. Es decir, que la Cámara sesionó
en 43 oportunidades, en un período de 5 meses. Un buen récord
en la historia de la Cámara. Sin embargo, el 12 de septiembre
de 1990 se produjo un feo incidente entre los parlamentarios
que provocó el caos y obligó a la presidencia a suspender la se-
sión. Todo comenzó cuando el diputado Pedro Franco Badía
propuso una resolución para expresar un voto de censura por
la forma como el Poder Ejecutivo estaba manejando el sistema
energético dominicano. La propuesta fue apoyada por el PLD.
Los reformistas, por supuesto, estaban molestos. El diputado
Fernando Guante tomó la palabra para defender las acciones del
Gobierno, consideraba que desde hacía más de cuatro años esta-
ba haciendo esfuerzos para resolver la problemática de la CDE.
Mientras hablaba comenzó el caos. El acta de ese día es muy
elocuente:
531
Tomo II. 1978-2000
Por dos ocasiones el diputado en uso de la palabra, Fernando Guante

García, interrumpió su discurso guardando silencio para esperar que los
legisladores que caminaban por el hemiciclo y conversaban, guardaran la
debida compostura. En ambas ocasiones la Presidencia ordenaba al dipu-
tado Guante que continuara con su discurso y justo cuando se produjo la
segunda interrupción, entró de manera sorpresiva al hemiciclo cameral
acompañado de varios de sus colegas legisladores el diputado Ramón Pérez
Martínez. Se produjo en la sala inmediatamente después de este hecho, un
intercambio informal de consideraciones entre los diputados de los diversos
bloques parlamentarios, generándose un ambiente de caos en el recinto. El
diputado presidente llamaba a los legisladores a guardar el orden no consi-
guiendo su objetivo. La presidencia optó por levantar la sesión, declarando
cerrada la misma siendo las doce horas y diez minutos.87
Era la primera vez que el PLD dirigía la Cámara. Había reti-
cencia, resistencia y aprehensión. En una oportunidad, a media-
dos de septiembre, el diputado Arístides Fernández Zucco tomó
la palabra para expresar la inconformidad de los reformistas y
perredeístas sobre la conformación de las comisiones permanen-
tes. A juicio del diputado, no había equidad ni proporcionalidad
en la distribución. Sus palabras fueron muy elocuentes:
El PRSC considera, y asimismo… lo sienten los bloques parlamenta-
rios del Partido Revolucionario Dominicano y del Partido Revolucionario
Independiente, que debe haber proporcionalidad en la conformación de las
comisiones permanentes, porque es una situación muy delicada… Ha visto
con asombro y profunda preocupación que esta Cámara de Diputados
aparentemente se comienza a manejar en función de una dictadura; ello
así, porque habiendo una mayoría muy relativa con que cuenta el sector
peledeístas, de apenas dos diputados más que el PRSC y doce por encima
de la matrícula del sector perredeísta, no debía el presidente de la Cámara,
de acuerdo a la moral y a la ética de tradición en el hemiciclo, abrogarse
87
Sesiones agosto-diciembre de 1990. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 407-408.
532
CAPÍTULO III
el derecho de reducir el número de miembros de las comisiones, beneficián-

dose al Partido de la Liberación Dominicana.. Se comprueba esto cuando
se leen las listas que la presidencia ya ha entregado… un ejemplo, en la co-
misión de Industria y Comercio había 30 legisladores inscritos, desglosados
así: 13 PRSC, 4 PLD, 9 PRD y 2 PRI; pero el presidente decidió reducir-
la, integrándola así: 7 PRSC, 13 PLD, lo que es una decisión burda que
garantizaría una manipulación por parte del PLD… ¿es esto el equilibrio
del que ha hablado tanto el presidente de la Cámara? Es más, les valdría
mejor a los sectores del PRSC, PRD y PRI renunciar a ser miembros de
las comisiones permanentes y que sea el PLD quien maneje estos aspectos
reglamentarios consignados en el Estatuto Interno…88
En medio de la intervención de Fernández Zucco, se produjo
un pequeño altercado entre el presidente y el diputado reformis-
ta, como bien afirma el acta de la sesión. “En estos momentos
el diputado Fernández Zucco interrumpió su intervención, espe-
rando a que guardasen silencio algunos diputados, que, a viva
voz, ripostaban la posición externada por el orador de turno. El
presidente conminó al diputado Fernández Zucco para que con-
tinuara hablando… El diputado Fernández Zucco le contestó a la
Presidencia: “Yo no soy Fernando Guante, presidente, y espero
que usted lo tenga presente…”.89
Las palabras de Fernández Zucco fueron respondidas por Da-
nilo Medina, vocero del PLD. Calificó de monstruosa la asevera-
ción del diputado reformista de que el bloque del PLD pudiese
manipular la dirección y trabajo de las comisiones permanentes,
“y para que la sala se edificase de cómo realmente fueron confor-
madas las comisiones durante el pasado cuatrienio, dio lectura a
los listados correspondientes a esa época… ¿De qué democracia
hablaba el diputado Fernández Zucco? Porque la verdad era que
ahora sí el Partido de la Liberación Dominicana estaba respetando
88
Ibidem.
89
Ibidem.
533
Tomo II. 1978-2000
la proporcionalidad de la matrícula cameral… en realidad creía que

la disconformidad manifestada del diputado… se enmarcaba en el
hecho de que durante el pasado cuatrienio él presidió la Comisión
Permanente de Relaciones Exteriores, tiempo que pasó montado
en un avión y ahora aspiraba a ocupar la misma posición”.90 Ahí
quedó el tema. La sesión fue cerrada minutos más tarde a petición
del diputado Pedro Franco Badía.
Finalmente, el 18 de septiembre de 1990 los partidos llega-
ron a un acuerdo sobre las presidencias de las comisiones perma-
nentes. En la sesión del 20 de ese mes se dijeron los nombres.
Esta fue la distribución definitiva acordada:91
Comisión Distribución Nombres de los que

partidaria ocuparían los cargos
Sesión del Sesión del
18 de septiembre de 1990 20 de septiembre
Agricultura Presidencia (PRSC) Mario José Fernández Saviñón

Vicepresidencia (PRD) Francisco José Torres Álvarez
Secretaría (PLD) Adalberto E. Rosa Hernández
Deportes Presidencia (PRD) Fernando Arturo Vólquez Castro
Vicepresidencia (PLD) Juan de la Cruz Buret
Secretaría (PRSC) Antonio Morel
Educación, Presidencia (PLD) Melanio Paredes
Bellas Artes Vicepresidencia (PRSC) Nurys García de Papaterra
y Cultos Secretaría (PRD) Domingo Antonio Estévez Peralta
Ad-Hoc Presidencia (PRSC) Miriam Méndez de Piñeyro
de Frontera Vicepresidencia (PRD) Alberto Matos Batista
Secretaría (PLD) Zoila de T. de Js. Navarro de la Rosa
Calidad Presidencia (PRSC) Arístides Fernández Zucco
Ambiental Vicepresidencia (PLD) Eunice Josefina Jimeno
–Ad Hoc– Secretaría (PRD) Andrés Bienvenido Burgos
Ad-Hoc Presidencia (PRI) Tony Raful Tejada
de Derechos Vicepresidencia (PRD) Domingo Ant. Rosario Pimentel
Humanos Secretaría (PLD) Blas Moscoso
Ibidem.
90
Ibidem.
91
534
CAPÍTULO III
Finanzas Presidencia (PLD) Rafael Espinal

Vicepresidencia (PRSC) Juan Rafael Flores Estrella
Secretaría (PRD) Fermín de la Cruz Santana
Fuerzas Presidencia (PRSC) Rafael Molina LLuberes
Armadas Vicepresidencia (PRD) Ramón Rafael Abréu Méndez
Secretaría (PLD) Raymundo Féliz Pérez
Industria Presidencia (PRSC) José Tatis Gómez
y Comercio Vicepresidencia (PRI) Leonidas Abigail Soto
Secretaría (PLD) Víctor Manuel Sánchez Peña
Justicia Presidencia (PLD) Ramón Andrés Blanco Fernández
Vicepresidencia (PRSC) César Francisco Féliz
Secretaría (PRD) Germán Camarena Gómez
Poblacion Presidencia (PRSC) Milagros Milqueya Díaz de Arriba
y Familia Vicepresidencia (PLD) Gladys Gutiérrez
Secretaría (PRD) Manuel Confesor Casado Batista
Relaciones Presidencia (PLD) Nélsida Marmolejos Capellán
Exteriores Vicepresidencia (PRSC) Arístides Fernández Zucco
Secretaría (PRD) Enrique López
Trabajo Presidencia (BS-PTD) Rafael Evaristo Santos Badía
Vicepresidencia (PLD) Fernando Arturo de la Rosa Ruiz
Secretaría (PRD) Radhamés Castro
Interior Presidencia (PRD) Julio César Arias Mota
y Policia Vicepresidencia (BS-PTD) José García Blanche
Secretaría (PRSC) Bienvenida Mercado
Obras Presidencia (PRD) Héctor Rafael Peguero Méndez
Públicas y Vicepresidencia (PLD) Antonio de Jesús Capellán
Comunica- Secretaría (PRSC) Carmen Leyda Mora
ciones
Recursos Presidencia (PLD) Luis Antonio Melo Matos
Energeticos Vicepresidencia (PRSC) Luis Emilio Reyes Ozuna
Secretaría (PRD) Julio Adames Féliz
Salud Pública Presidencia (PRD) José A. Rodríguez Soldevilla
y Asistencia Vicepresidencia (PRSC) Milagros Milqueya Díaz
Social Secretaría (PLD) Julio Adames Feliz
Turismo Presidencia (PRD) Rafael A. Suberví Bonilla
Vicepresidencia (PRSC) Carlos Modesto Guzmán Valerio
Secretaría (PLD) René Augusto Merette Thomas
535
Tomo II. 1978-2000
En la reunión del 20 de septiembre, el Presidente de la Cá-

mara exhortó a las comisiones recién constituidas a abocarse a
realizar un trabajo serio, atendiendo a los proyectos que estaban
pendientes, pues del funcionamiento correcto de las comisiones
dependería el trabajo legislativo.
Con esta distribución, la calma volvió al hemiciclo. Los deba-
tes internos se detuvieron. Las comisiones comenzaron a operar
y la tranquilidad se apoderó del ambiente, tanto que a los pocos
días, en octubre de 1990 la prensa dominicana informaba que los
diputados se habían aumentado sus emolumentos, incrementan-
do a RD$27 millones el presupuesto interno. Dispusieron aumen-
tos en las cuestiones de servicios básicos, y encuadernación, servi-
cios personales, viáticos, materiales y suministros, becas y viajes de
estudios.92 Según la prensa, los diputados reajustaron sus salarios
y otros beneficios por un monto de RD$9,200 mensuales.
–Escasez de azúcar en el mercado.

El INESPRE cuestionado
En la sesión ordinaria celebrada el 10 de octubre de 2011 se
produjo un serio incidente entre los diputados reformistas y los
de la oposición. Todo comenzó con una propuesta de resolución
presentada por el diputado Manuel Confesor Casado Batista, que
proponía recomendar al Gobierno central la autorización para
que el azúcar volviera a distribuirse por los medios que siempre
habían sido utilizados. Su propuesta fue enviada a la Comisión de
Industria y Comercio que la evaluó y presentó su informe acompa-
ñado de una propuesta de resolución que decía lo siguiente:
En la reunión celebrada por esta Comisión se llegó al acuerdo de modifi-
car los artículos 1 y 2 para que los mismos se lean de la siguiente manera:
Artículo 1 Que el azúcar vuelva a ser distribuida por el Consejo
Estatal del Azúcar (CEA) y a la vez exigir de este emporio estatal que
92
Diputados se Suben Emolumentos, El Caribe, 10 de octubre de 1990.
536
CAPÍTULO III
publique las letras legibles de los nombres de las asociaciones a las cuales
se les asigne cuota azucarera en cada una de las provincias. En caso
de incumplimiento por parte de las asociaciones, les serán retiradas las
cuotas a sus miembros y serán sancionados.
Artículo 2. La distribución de la misma se hace de la siguiente manera:
Un 80% para los detallistas y comerciantes organizados.
Un 10% para los comerciantes independientes
Un 10% para los organismos estatales.
Párrafo I: Que las demás empresas productoras de azúcar existentes
en el país, cumplan con la entrega de sus cuotas para abastecer el mer-
cado interno.93
Cuando se iniciaron los debates, se armó el caos. Fue tan
grande la discusión que provocó que se suspendiera la sesión. El
primero que tomó la palabra fue el diputado José Tatis Gómez,
Presidente de la Comisión Permanente de Industria y Comercio
que había presentado su informe. En su intervención plantea-
ba que tanto en el nivel personal y como representante de la
provincia de Montecristi consideraba justa la resolución, ya que
en su provincia existía una gran escasez de azúcar debido a la
ineficiencia de INESPRE. Tomó luego la palabra el diputado
Abigail Soto, quien manifestó que desde el inicio del proceso
de discusión había pensado que lo primero que se debía hacer
era investigar qué estaba pasando. Saber cuál era la cantidad de
azúcar que el CEA entregaba al INESPRE. Informó que los di-
putados Tatis Gómez, Collante Gómez y él habían ido en comi-
sión a visitar a la Dirección del CEA. Allí los responsables del
organismo se sorprendieron al recibir la información acerca de
la gran cantidad de azúcar que entregaban al INESPRE, pero
más sorprendente fue conocer en manos de quién iba realmente
a parar el producto. En sus palabras:
93
537
Tomo II. 1978-2000
Como dirigente del sector de los comerciantes organizados, puedo decir,

que tan pronto como el INESPRE –mediante decreto del Poder Ejecutivo–
obtuvo la comercialización del azúcar, inmediatamente aumentó en RD%
5.00 el quintal que cuesta RD$105.00 hay que dar RD$500.00… la si-
tuación que se da en INESPRE es por una mafia organizada que beneficia
a tres hijos de tres generales, y él ha denunciado públicamente el mal manejo
que existe pidiendo que sean publicados los nombres de las personas a quie-
nes –supuestamente– se le entrega el azúcar, pero eso no se ha hecho…94
Tomó la palabra el diputado Tomás Hernández Alberto. Seña-
laba en su intervención que el diputado del PRD, autor del proyec-
to, Manuel Confesor Casado Batista, no se encontraba presente,
pero que en el nombre de su partido fijaría una posición. Señalaba
que acababa de regresar de Cuba y que la delegación dominicana,
cuando salía de compras, lo que hacía era adquirir azúcar, “cuando
tenían el azúcar en sus manos, los cubanos cuestionaban por qué
si en la República Dominicana se producía azúcar, que era un gran
productor, entonces los dominicanos con un poco de vergüenza en
sus caras tuvieron que confesar que en el país actualmente se estaba
haciendo largas filas para que la gente pudiera obtener una mínima
ración de azúcar, no blanca, sino negra… Aquí ha habido un verda-
dero descalabro de la industria azucarera, en momentos en que hay
un repunte en los precios internacionales y que Estados Unidos de
América paga a razón de US$14.00 el quintal, inclusive este país ha
aumentado la cuota preferencial para la República Dominicana, lo
que significa que el país ha dejado de percibir millones de dólares
por este concepto, mientras que el Dr. Joaquín Balaguer se ha abo-
cado a la construcción de obras suntuarias… Quien habla aprove-
cha la oportunidad para decir que toda esta situación desesperante
en que viven los dominicanos, donde hay gente que habla de que
aquí hay “conspiración”, es algo terrible, pero el Partido Revolucio-
nario Dominicano considera que es verdad que hay conspiración,
Ibidem.
94
538
CAPÍTULO III
pero es una conspiración de la falta de servicios públicos, la falta

de cumplimiento por parte del Presidente de la República Dr. Joa-
quín Balaguer en cuanto se refiere al pacto último firmado con
sectores sindicales… ¿Dónde están los conspiradores? ¿Acaso no
conspira un funcionario gubernamental cuando no cumple con
sus obligaciones y permite el establecimiento de una mafia? ¿Acaso
no conspira un funcionario del gobierno cuando dice que llegarán
los combustibles en tal o cual fecha, cuando eso no es verdad?”.95
Las palabras emotivas y cargadas de ataques en contra del
Gobierno tuvo, como era de esperarse, reacciones de los refor-
mistas. Un problema de suministro de azúcar en el mercado na-
cional, terminó con acusaciones y contraacusaciones entre los
diputados. El primero que intentó responder fue Marino Co-
llante. Acusó a los perredeístas. Comenzó diciendo que “no es
verdad que todos los males que sufren los dominicanos es res-
ponsabilidad del primer mandatario de la nación, pues que los
culpables de la crisis hay que buscarlos en los gobiernos anterio-
res… es cierto que hay fallas en la distribución del azúcar y lo que
hay que hacer es tratar de resolver este problema…”.96
Tomó luego la palabra el diputado Ernesto Valette Pérez para
responder a Collante: “En este hemiciclo en muchas ocasiones se
producen intervenciones que nada tienen que ver con la realidad,
por ejemplo, se habla de que el PRD tiene la culpa de los males que
padece el país, pero en honor a la verdad debería dar vergüenza que
el PRSC al entregar el gobierno en el año 1978, dejó las cosas de tal
manera que obligó al PRD a concertar el famoso préstamo leonino
de los US 185 millones… los males de la República Dominicana no
se los pueden achacar al PRD…”.97 Mientras hablaba el diputado
Luis Germán Lora comenzó a vociferar. El incidente provocó que
Valette Pérez se callara y Germán llamado al orden.
95
Ibidem.
96
Ibidem.
97
Ibidem.
539
Tomo II. 1978-2000
EL PLD no se quedó atrás. El diputado Rafael Espinal,

miembro de la Comisión Permanente de Industria y Comercio,
tomó la palabra para decir que los diputados de su partido que
habían participado en las sesiones, escucharon datos escalofrian-
tes sobre el CEA e INESPRE. Consideraba que el problema de
la escasez no se resolvía otorgando a uno u otro organismo la
distribución, porque lo que se haría era cambiar de mafia. “Lo
cierto, decía, es que el azúcar producido se ha vendido ilegal-
mente tanto en Puerto Rico como en Haití, es más, en un infor-
me reciente se da noticia de que este emporio estatal ha tenido
pérdidas en los últimos cinco años, en el orden de los RD$755
millones… El CEA ha sido destruido, disponiéndose terrenos
cañeros para la producción de cítricos y otros frutos porque el
azúcar, que producía en tiempos atrás más de US$500 millones
al año, hoy apenas produce US$200 millones. Y esto es así, por
cuanto esta empresa, no obstante ponerse en manos del hoy vice-
presidente de la República, Ingeniero Carlos Morales Troncoso,
quien se suponía ser un buen conocedor de la producción, él
mismo la destruyó”.98
Después de varias intervenciones, y a pesar de las protes-
tas reformistas, la Cámara aprobó una propuesta del diputado
Máximo Castro Silverio quien propuso, vistas las graves denun-
cias hechas por Tomás Hernández Alberto de que había una
mafia donde estaban envueltos varios generales, que el orga-
nismo invitara al Director del CEA a comparecer ante los di-
putados para conocer la situación. El informe de la Comisión
Permanente de Industria y Comercio también fue aprobado.
Los reformistas estaban molestos. Rafaela Alburquerque solici-
tó un receso de cinco minutos para ellos ponerse de acuerdo.
No volvieron a la sesión. El presidente tuvo que dejar conclui-
dos los trabajos.
98
Ibidem.
540
CAPÍTULO III
–Clamor por la renuncia de Balaguer.

Los reformistas molestos
Cualquier tema de la realidad nacional que fuese abordado
en cualquiera de las sesiones se tomaba como una ofensa. SI
era una crítica a la realidad de ese momento, los reformistas se
sentían atacados. Si la crítica era al pasado inmediato, los pe-
rredeístas afloraban sus recelos y resentimientos. Los que esta-
ban en mejor posición eran los peledeístas, pues jugaban un rol
en la oposición y no habían sido gobierno. Se daba también,
como se ha señalado, una coyuntura especial, el PLD y el PRD
constituían la nueva mayoría, políticos que otrora se atacaban y
enfrentaban mutuamente, la coyuntura favorable los unía para
combatir las fuerzas reformistas. En el fondo de las cosas, lo que
primaba era el interés político de cara a las elecciones generales
que se harían en poco menos de cuatro años.
La respuesta reformista no se hizo esperar. Días después de
la sesión donde se buscó interpelar al vicepresidente, el 16 de
octubre, la diputado Rafaela Alburquerque, actuando en cali-
dad de vocera del Partido Reformista Social Cristiano, tomó la
palabra para hablar. Expresaba que había decidido esa mañana
tener palabras para decir cosas agradables, que favorecieran la
concordia, pero que no podía:
Para sorpresa de los legisladores del PRSC, y sorpresa del país en

general, ayer al Presidente de la Cámara, Lic. Norge Botello Fernández,
se le olvidó su condición de presidente de una parte del Primer Poder
del Estado, declarando públicamente –y trae un recorte de periódico
para que no se diga que quien habla dice mentira–, que el Dr. Joaquín
Balaguer y el Ingeniero Carlos Morales Troncoso debían renunciar de
sus condiciones como Presidente el primero y como Vicepresidente de la
República el segundo…Dicho esto por boca de otro legislador quizás la
cosa no tuviera tanta importancia, pero expresado por la boca del presi-
dente de la Cámara, del presidente de los diputados del PRSC, del PRD
541
Tomo II. 1978-2000
y del PLD, eso pesa mucho, señor presidente, y quiero decirle a usted que
el bloque del PRSC está alerta, y todos los miembros del PRSC del país
entero, están alertas, porque al Dr. Joaquín Balaguer no le pasará lo
que le pasó a Salvador Allende en Chile, pues así comenzó la cosa allí.
Al Dr. Joaquín Balaguer nadie lo sacará del poder y él ni renuncia ni
lo tumban… Es aquí en el Congreso Nacional donde se juramentan el
Presidente y el Vicepresidente de la República, por lo que el presidente
de la Cámara nunca debió haber hecho coro con quienes están pidiendo
eso, porque si usted que es el presidente de una parte del primer poder del
Estado ¿por qué no renuncia primero de su condición de diputado? Así
tal vez los demás diputados lo imitarían y quizás hasta el país entero se
lo agradezca… El Dr. Balaguer ni renuncia ni lo tumban, pues él no es
un Salvador Allende… Los diputados del bloque del PRSC anuncian,
que desde este mismo momento abandonarán el hemiciclo y ocuparán
el despacho de la presidencia de la Cámara, y hasta tanto él no ofrezca
una respuesta, no saldrán de allí.99
Los diputados del Partido Reformista Social Cristiano
(PRSC) abandonaron el salón de sesiones y se fueron al despa-
cho del presidente de la Cámara de Diputados. Antes de que sa-
lieran, el presidente de la Cámara les solicitó que lo escucharan.
Le hicieron caso omiso. Se dirigieron directamente a las oficinas
de la presidencia. La ocuparon por horas. Exigían su renuncia
o que se retractara de sus declaraciones. Con la salida de los
reformistas a las 11:10 de la mañana se rompió el quórum. Al
contarse los presentes solo había 58, número insuficiente para
continuar sesionando. Se acordó esperar un momento para ver
si se restablecía el quórum. Se reanudaron los trabajos minutos
después. Mientras, los reformistas seguían en el despacho. La
sangre no llegó al río. En la sesión del día siguiente, el 17 de
99
Sesión del 16 de octubre de 1990, Segunda Legislatura Ordinaria del año
1990, Sesiones agosto-diciembre de 1990. En Boletín de la Cámara de Diputados,
núm. 407-408.
542
CAPÍTULO III
octubre los reformistas volvieron a ocupar sus puestos. Pero el

resentimiento continuaba.
En la sesión del 23 de octubre, el bloque de diputados del
Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) propuso un proyec-
to de resolución que daba un voto de apoyo a la constituciona-
lidad y a la democracia para fortalecer su base de sustentación.
El proyecto consistía de tres consideraciones y en uno de estos
se precisaba que la constitucionalidad era la base fundamental
de la democracia que tenía en todos los países el mundo donde
se practicaba el libre juego de las ideas.100 En el libro de actas no
aparece el texto de la resolución de parte del Partido Reformista,
solo se hizo referencia a las palabras del diputado Mario José
Fernández Saviñón, quien motivó la propuesta reformista. Con-
cluía su intervención diciendo que “alguien dijo en una ocasión
el vino es malo, pero es nuestro vino, y si a algunos no les gusta
el actual gobierno realmente es nuestro gobierno, por lo que los
legisladores están en el deber de propiciar el mantenimiento del
orden constitucional, dejando atrás la politiquería. Por lo tanto,
exhorta a sus colegas de Cámara para que sin banderías políticas
voten a favor del presente proyecto de resolución”.101
Danilo Medina tomó la palabra para decir que el bloque del
PLD estaba de acuerdo con la resolución porque los peledeístas
creían en el régimen constitucional y que el bloque de diputado
de su partido estaba de acuerdo con el fondo de la resolución,
pues los peledeístas creían en el régimen que “tiene la separación
de los tres poderes, no el régimen del Poder Ejecutivo que defien-
den los legisladores del Partido Reformista Social Cristiano. De
ahí que, para aprobar ellos esta pieza resolutiva, es con una modi-
ficación que quien, la plantea formalmente, y como sigue para los
considerandos números 1, 2 y 3 y para la parte dispositiva:
Diputados Aplazan Conocer Resolución, El Caribe, 24 de octubre de 1990.

100
101
543
Tomo II. 1978-2000
CONSIDERANDO: Que la Constitución de la República es la ley

fundamental en la que descansa el régimen democrático y representativo;
CONSIDERANDO: Que en este momento el país necesita fortale-
cer las instituciones que sirven de soporte al sistema democrático nacio-
nal, como forma de garantizar la existencia de un régimen de derecho;
CONSIDERANDO: Que como consecuencia de las violaciones
constitucionales la democracia nuestra es frágil, débil y camino hacia
su disolución.
RESUELVE:
Artículo 1. Demandar respeto al orden democrático dominicano basado
en el ejercicio y funcionamiento de tres poderes del Estado independientes.
Artículo 2. Demandar del Poder Ejecutivo el conocimiento y el res-
peto pleno por el ejercicio pleno de estos tres poderes.
Artículo 3. Solicitar al Poder Ejecutivo el cese de las violaciones a la
Constitución de la República mediante el uso de atribuciones exclusivas
del Poder Legislativo, por parte del Poder Ejecutivo.102
Las reacciones fueron inmediatas. Rafaela Alburquerque res-
pondió airada y enfática. Decía que el vocero de los peledeístas,
Danilo Medina, había dicho al someter este proyecto de resolución
que habían violentado la soberanía interna del Partido de la Libera-
ción Dominicana, pero “¿acaso no es violentar la soberanía interna
del Partido Reformista Social Cristiano cuando se le pide renuncia
al presidente del Partido? y, ¿acaso asimismo no es violentar la Cons-
titución de la República cuando se le pide la renuncia al Primer
Mandatario de la Nación? Y además, en cuanto a que esta resolu-
ción es una provocación… (le señalo que) el PRSC ha sido siempre
un partido comedido y conciliador, y lo que sí es una provocación
es la insistencia del Partido de la Liberación Dominicana de pedir
la renuncia no solamente del Presidente de la República, sino tam-
bién la del vicepresidente, así como la renuncia del Presidente de la
Suprema Corte de Justicia y la del Presidente del Senado también…
102
Ibidem.
544
CAPÍTULO III
la verdad es que en el fondo la incomodidad del PLD es porque no

consiguió ganar en las elecciones de mayo pasado…”.103
Después de largas participaciones se acordó que el proyecto
de resolución fuese conocido en la sesión del martes siguien-
te, 30 de octubre. Fue aprobado en una única discusión. Pero
ese día ocurrieron nuevos enfrentamientos entre peledeístas y
reformistas, tan grandes fueron que la sesión de ese día tuvo
que interrumpirse. Todo comenzó cuando se debatía un proyec-
to de resolución presentada por el PLD en la que solicitaba a la
Secretaría de Salud Pública declarar en estado de emergencia
los hospitales y demás centros asistenciales. El proyecto también
establecía el horario corrido de ocho horas diarias de servicio.
Los ánimos se calmaron para la sesión del 30 de octubre. Los
reformistas quisieron dar una muestra de apertura. Por ejemplo, la
diputada reformista Milagros Díaz tomó la palabra para decir que los
diputados del PRSC respaldaban el espíritu de la resolución, pues es-
taban conscientes de que el país estaba sufriendo una crisis general,
producto de la crisis mundial. Y resaltó en su intervención los avan-
ces que había tenido el sector salud en el cuatrienio anterior. Propo-
nía una modificación para los artículos 1 y 2. Proponía lo siguiente:
Artículo 1. Declarar la situación general de la salud pública del
pueblo dominicano en estado de emergencia.
Artículo 2. Solicitar al Secretario de Salud Pública y Asistencia
social, que las asignaciones presupuestarias que se destinen a esa car-
tera, sean utilizadas tomando en cuenta el orden de prioridad de las
necesidades tanto en lo preventivo como en lo curativo, utilizándose
estos recursos con equidad y eficiencia.104
El diputado José Tatis Gómez tomó la palabra para hacer
una nueva enmienda al artículo 2. Dejaba claro en su exposición
Ibidem.
103
104
545
Tomo II. 1978-2000
su consideración de que el gobierno de Balaguer era serio, como

lo era el PRSC. La modificación consistía en incluir un párra-
fo al artículo 2 que rezara así: “Solicitar al Señor Secretario de
Estado de Salud Pública y Asistencia Social, Dr. Manuel Bello,
pasar por este honorable hemiciclo a fin de explicar la situación
general de los hospitales públicos”.105 Las mociones de Díaz de
Arriba y la de Tatis Gómez fueron aprobadas por la mayoría del
pleno. Todo, aparentemente, volvía a la normalidad.
–¿Nacionalismo a ultranza?
La crisis de abastecimiento de productos básicos, la crisis global
del sistema y muy especialmente la crisis política del país después
de las cuestionadas elecciones de 1990, tuvieron muchas conse-
cuencias. La migración hacia otras tierras era vista como la salida
al estado de desesperación. Pero no fue la fuga tradicional de los
sectores menos favorecidos, sino también que durante los primeros
años de la década de los 90 hubo una significativa fuga de cerebros.
Profesionales de diferentes áreas prefirieron la aventura a la incerti-
dumbre del país. España, Puerto Rico y el este de los Estados Uni-
dos se convirtieron en la tierra prometida de médicos, agrónomos,
odontólogos, entre otras profesiones. En el caso de los sectores de
mejores ingresos, se produjo un éxodo masivo de capitales. La inse-
guridad política y económica provocó el temor de muchos empre-
sarios. Y, para asegurar sus finanzas, decidieron abrir cuentas en
bancos internacionales. Esta situación es la que explica el proyecto
de ley que obligaba a los empresarios y a las empresas extranjeras a
repatriar capitales. Es posible que en el fondo de los promotores de
la ley hubiese una concepción nacionalista a ultranza, olvidando
que la historia del capitalismo ha borrado las fronteras que él mis-
mo había creado en el momento de su nacimiento.
En la sesión ordinaria del 25 de octubre de 1990, la Cámara
de Diputados aprobó en segunda lectura el proyecto de ley que
105
Ibidem.
546
CAPÍTULO III
exigía la repatriación de capitales depositados en el exterior por

las empresas nacionales o personas residentes. El proyecto había
sido conocido y sancionado en primera lectura en una sesión de
la semana anterior. Se aprobó con los votos de los partidos Re-
formista Social Cristiano (PRSC) y de la Liberación Dominicana
(PLD). Sin embargo, los diputados del Partido Revolucionario
Dominicano (PRD) no solo no votaron, sino que se retiraron en
forma masiva del salón de sesiones.106
La Comisión Especial que se creó para conocer el proyec-
to presentó un informe favorable. Estaba integrada por: Rafael
Espinal, Leonidas Abigail Soto, Ramón Blanco Fernández, An-
tonio Morel y Luis Puello Domínguez. Los términos de las con-
clusiones eran los siguientes:
Hemos considerado oportuno someter las siguientes observaciones a

este proyecto de ley:
1) Agregar después de los considerandos:
VISTA la Ley Monetaria.
VISTA la Ley Orgánica del Banco Central No. 1529 del 9 de
octubre de 1947.
VISTA la Ley No. 251, sobre transferencias de divisas internacionales.
2) Modificar los dispositivos de la siguiente manera:
Artículo 2. Las empresas nacionales o personas residentes en el país que
mantengan cuentas en el exterior y a la promulgación de la presente ley supe-
riores a un monto de US$10,000.00, deberán formalizar las documentacio-
nes necesarias para el reintegro de esos recursos a la República Dominicana.
Artículo 3. En el caso de que el depositante de recursos en el exte-
rior no acceda a repatriar esos fondos, la Comisión hará lo legalmente
necesario para el retorno de esas divisas a la República Dominicana,
requiriendo ante el Estado donde estén depositados esos fondos, la conge-
lación de los mismos hasta tanto se llenen las formalidades de ley.
106
Diputados Aprueban Exigir Repatríen Capitales, El Caribe, 26 de octubre
de 1990.
547
Tomo II. 1978-2000
Artículo 4. Se establece como artículo 4 el artículo 3 del proyecto

original.
Artículo 5. Cuando se compruebe que los fondos depositados en el
exterior han sido obtenidos ilícitamente, la Comisión requerirá oficial-
mente al Estado depositario el traspaso inmediato de los fondos al Ban-
co Central de la República Dominicana, los cuales serán incautados en
el Banco Central de la República Dominicana.
Artículo 6. Todo dominicano residente en el país o el extranjero residen-
te por más de 5 años en el país, así como las empresas nacionales acogidas a
la legislación dominicana, con cuentas en el exterior, tendrán la oportunidad
de repatriar los fondos y depositarlos en el Banco Central por vía del Banco
de Reservas, que los cambiará a la tasa de cambio oficial vigente.
Artículo 8 La violación a la presente ley se castigará con pena de
3 a 20 años de reclusión y multa equivalente al duplo de la suma de
dinero que tenga depositado en el extranjero, así como a la pérdida de
los derechos civiles y políticos previstos en el artículo 42 del Código Penal
Dominicano.
Artículo 9. La Comisión estará integrada por cuatro (4) diputados
y tres (3) senadores escogidos por sus respectivas cámaras, el presidente
y dos jueces de la Suprema Corte de Justicia, el Consultor Jurídico del
Poder Ejecutivo, el Gobernador del Banco Central de la República Do-
minicana, y dos representantes del Poder Ejecutivo designados por el
Presidente de la República.107
El trabajo de la comisión fue aplaudido por los demás dipu-
tados. El diputado Puello Domínguez propuso, y la mayoría los
aceptó como buenos y válidos, algunos cambios. A su juicio el
artículo 4 del proyecto original debía pasar a ser el párrafo del
artículo 3, y que el artículo 4 tuviese el texto siguiente:
Artículo 4. Queda prohibido para todos los residentes en la Repúbli-
ca Dominicana la apertura de cuentas bancarias en el exterior.
107
548
CAPÍTULO III
Párrafo: Quedarán exceptuados de este artículo, los residentes

extranjeros que lleguen a la República Dominicana bajo un contrato de
trabajo y los representantes de gobiernos extranjeros.108
Por su parte, el diputado Ramón Blanco Fernández también
hizo sugerencias y enmiendas, que cuando fue sometida a vota-
ción fueron aceptadas por la mayoría. Sugería que se agregara un
nuevo artículo que dijera:
Toda persona física o moral que voluntariamente retorne al país los
dineros depositados en el extranjero, con el propósito de invertirlos en ac-
tividades industriales o agropecuarias, recibirá la protección del Estado
y los incentivos establecidos en las leyes dominicanas.109
El autor del proyecto Molina Lluberes sugirió que se consigna-
ra en el documento que se los diputados acogían el acuerdo fiscal
firmado entre la República Dominicana y el Gobierno de los Esta-
dos Unidos, pues decía, “había habido muchas conjeturas en torno
a esto, inclusive hay quienes aseguran que sus cuentas bancarias en
el extranjero no se verán afectadas por tratarse de dólares invertidos
en una compañía. Pero es bueno aclarar, que este acuerdo es muy
claro, precisando el mismo que es donde quiera que se encuentre
cualquier suma depositada y que se presuma se haya burlado al
fisco. Es más, este acuerdo incluye a los impuestos evadidos como
consecuencia de la prevaricación, desfalco, evasiones al impuesto
sobre sucesiones y donaciones, impuesto sobre la renta, los del im-
puesto al consumo, etc.”.110 La moción fue aprobada.
–¿Ampliación de las posibilidades para el clientelismo?

Modificación de la Ley 140 sobre los ayuntamientos
En noviembre de 1990 la Cámara de Diputados aprobó el
proyecto de ley que modificaba la ley 140, a fin de destinar el
108
Ibidem.
109
Ibidem.
110
Ibidem.
549
Tomo II. 1978-2000
30% de los ingresos del Estado por concepto de Rentas Inter-

nas a los ayuntamientos del país. El proyecto de modificación
establecía en su único artículo lo siguiente: “se destinarán a
favor de los ayuntamientos el 30 por ciento de los ingresos
del Estado por concepto de Rentas Internas, incluyendo los
de los impuestos adicionales y los recargos”. Fue sometido
al organismo por el bloque de diputados del Partido de la
Liberación Dominicana y colocado en la orden del día para
su debate.111
Poco tiempo después, y con el propósito de favorecer a los
cabildos de la región fronteriza, la Cámara de Diputados aprobó
el proyecto de ley que establecía que un 30 por ciento de las
recaudaciones en las aduanas, migración y turismo ubicadas en
la frontera se destinasen a los ayuntamientos de esa región. El
proyecto fue introducido por el diputado Héctor Rafael Pegue-
ro Méndez. En la motivación, el diputado representante de la
frontera indicaba que la zona era la más deprimida del país, con
unas condiciones extremadamente difíciles. Consideraba que
era de interés nacional el desarrollo de esa región, para preservar
sus valores culturales, folclóricos y nacionalistas. Aclaraba en su
exposición que los ingresos que fuesen entregados no debían
ser empleados en gastos corrientes, ni en sueldos, sino en obras
de infraestructuras, reforestación, asistencia social, útiles depor-
tivos, cultura, útiles escolares y rehabilitación de las viviendas
en los sectores marginados. A su juicio, la Liga municipal Do-
minicana no podía disponer de esos recursos, pues “su papel
será exclusivamente, distribuirlos en partes iguales a todos los
Ayuntamientos y Juntas Municipales Fronterizas”. El proyecto
beneficiaría a los Ayuntamientos y Juntas Municipales de las
provincias de Dajabón, Elías Piña, Independencia, Pedernales y
Monte Cristi.112
111
Acogen Modificar Ley 140, El Caribe, 7 de noviembre de 1990.
112
Aprueban Recaudaciones Favor Cabildos, El Caribe, 14 de marzo de 1991.
550
CAPÍTULO III
–Un hito, la ley de carrera administrativa y servicio civil

La tradición dominicana ha sido que los nuevos dueños
de la situación traían su equipo de trabajo, desde los más altos
cargos hasta los más bajos niveles. El clientelismo político que
todavía existe tiene una de sus grandes manifestaciones en la
premiación con un cargo en el aparato burocrático estatal de los
colaboradores, de los “compañeros”, de los que trabajaron en las
campañas electorales o de los que lograron alianzas importantes
para el triunfo. El nivel del cargo público estaba, y está, directa-
mente proporcional a su categoría de aporte. Esta práctica ha
sido funesta para la administración estatal, porque la lealtad del
empleado es ciega hacia el compañero que lo “entró”. Su trabajo
no se puede medir por la eficiencia y el desempeño de su trabajo.
Más aún, cada vez que gana un partido opositor, la barrida hacia
fuera ha sido una tradición. Nuevos incumbentes para viejos car-
gos, con la mala consecuencia de la irresponsabilidad colectiva,
la pérdida de la memoria institucional y de importantes docu-
mentos, haciendo muy difícil para los usuarios de los servicios
obtener información adecuada.
En un hecho insólito, el presidente Joaquín Balaguer envió
en 1990 un importante proyecto que propugnaba la institucio-
nalización del servicio público. Se trataba del Proyecto de ley so-
bre Servicio Civil y Carrera Administrativa. Fue introducido vía
la Cámara de Diputados en septiembre de ese año. En la carta
que enviara al presidente de la Cámara de Diputados, junto al
proyecto para motivarlo, señalaba:
…los retos del desarrollo nacional hacen impostergable la moder-

nización y moralización de la administración pública… la aplicación
de la carrera administrativa contribuiría a impulsar la aplicación de
los planes y programas elaborados por el Gobierno por el bienestar y el
progreso de la población… El gobierno que presido, considera que uno
de los medios más eficaces para la racionalización de todos los procesos
551
Tomo II. 1978-2000
y servicios a cargo de la administración pública, así como para institu-

cionalización, es la instauración del sistema de Servicio Civil y Carrera
Administrativa… Mediante la carrera administrativa se garantizaría
adecuados procedimientos de reclutamiento, selección, permanencia,
capacitación y promoción de los servicios meritorios… Inspirado por ta-
les propósitos someto a la consideración de los señores legisladores, por
conducto de esa Cámara de su digna presidencia, el proyecto de Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa… el proyecto tiende a erradi-
car los privilegios y discriminaciones en el personal del Estado, asegurar
relaciones de trabajo justas y armónicas entre el Poder Ejecutivo y los
servidores públicos.113
Contrario a lo que se pudiese imaginar, el proyecto no trajo
mucho entusiasmo ni en las filas perredeístas ni en las peledeís-
tas. En la primera oportunidad en que fue discutido, el presiden-
te de la Comisión de Educación, Melanio Paredes, propuso la
modificación del artículo 29 que fue aprobada la sugerencia por
la mayoría de los legisladores en una sesión ordinaria. Sugería la
eliminación de la frase de que Poder Ejecutivo “se adecuara la
legislación social vigente”. Ahí quedó en ese momento.
Los reformistas, por supuesto, tenían sumo interés que el
proyecto se discutiera, por esta razón presionaron para que fuese
reintroducido. Los líderes de ese movimiento fueron los diputa-
dos reformistas Juan Rafael Estrella Rojas, Rafael Alburquerque,
Rafael Molina Lluberes y Marino Collante. Este grupo estaba en
desacuerdo con la propuesta hecha y aprobada de modificar el
artículo 29. El 3 de octubre de 1990 fue puesto en agenda. El
diputado Estrella Rojas solicitó que fuese exonerado el proyecto
de lectura, de debate y de ir a comisión, porque era ampliamente
conocido.
Sin embargo, el presidente propuso que fuese discutido en
una comisión especial. El PRD y el PLD estuvieron de acuerdo
113
Declaran Urgencia Proyecto Servicio Civil, El Caribe, 4 de abril de 1991.
552
CAPÍTULO III
con la propuesta de la presidencia. Pero en el caso del ahora

partido mayoritario en el Congreso, la diputada Nélsida Marmo-
lejos, tomó la palabra en nombre del bloque peledeísta. Apoya-
ron la propuesta, pero haciendo constar que el Poder Ejecutivo
había enviado el proyecto por vía de la Cámara de Diputados
porque, a su juicio Balaguer, no tenía ningún interés de que se
aprobara. Por supuesto, que la posición del partido morado tuvo
reacción entre las filas rojas. La diputada Rafaela Alburquerque
tomó un turno para expresar su acuerdo con la comisión especial,
e informó a los miembros del organismo que el día anterior, 2
de octubre, había tenido la oportunidad de conversar con el pre-
sidente Balaguer. En la reunión el mandatario le dijo que tenía
sumo interés de que el proyecto fuera aprobado y que precisamen-
te lo había introducido por vía de la Cámara de Diputados porque
estaba seguro que allí se aprobaría, y segundo porque el Senado
estaba muy cargado, pues les había remitido varios proyectos, en-
tre los que se encontraba la Reforma Arancelaria.114 Se aprobó una
comisión especial integrada por los siguientes diputados: 1. Mela-
nio Paredes, presidente; 2. Leonidas Abigail Soto; 3. José García
Blanche; 4. Julio César Arias Mota; 5. Pedro Franco Badía; 6. Ra-
faela Alburquerque; 7. Juan Rafael Estrella Rojas; 8. José Espaillat;
9. Danilo Medina, y 10. Fernando de la Rosa.
La Comisión Especial de la Cámara de Diputados se tomó su
tiempo. El proyecto de ley fue presentado de nuevo en la sesión
ordinaria realizada el miércoles 3 de abril de 1991 y aprobado sin
mayores discusiones y sin dificultad. Fue enviada al Senado. Allí
también aprobada. Lo que no ocurría ni ocurre con frecuencia,
esta ley fue enviada al Ejecutivo quien la promulgó el 30 de mayo
de 1991. Se denominó Ley núm. 14-91, de Servicio Civil y Carre-
ra Administrativa (G. O. núm. 9808). Su promulgación constitu-
yó un hito para la historia del servicio público. Constaba de 43
114
553
Tomo II. 1978-2000
artículos y XIII capítulos. Los elementos más importantes de la

ley fueron los siguientes:115
En el artículo 1 se establecía el ámbito: “La presente ley
y sus reglamentos constituyen las normas reguladoras de las
relaciones de trabajo y conducta entre el Poder Ejecutivo y los
empleados y funcionarios civiles que están al servicio de sus
distintas dependencias oficiales. Sus disposiciones se aplican
al personal de Secretarías de Estado, de las Direcciones Na-
cionales y Generales, y demás organismos que dependen di-
rectamente del Poder Ejecutivo, tanto en el Distrito Nacional
como en las provincias”.116
Un elemento interesante es que este artículo tenía un pá-
rrafo que especificaba que para los fines y efectos de esta ley,
los términos de: “empleado”, “funcionario” y “servidor público”
tenían un mismo significado.
El artículo 2 indicaba a quiénes no incluía la ley. Estaban
excluidos del ámbito de aplicación de esta ley:
a) Los miembros titulares, suplentes y auxiliares del Poder Legislati-
vo, del Poder Judicial, de la Junta Central Electoral y de la Cámara de
Cuentas de la República, así como el personal técnico y administrativo
al servicio de los mismos; b) El personal de los organismos que están
adscritos a dichos poderes; c) Los miembros de las Fuerzas Armadas y
de la Policía Nacional, así como el personal civil de carácter técnico
y administrativo al servicio de dichas instituciones; d) El personal que
compone los cuerpos de investigación secreta y seguridad del Estado y sus
auxiliares; e) El personal perteneciente a organismos paramilitares y pa-
rapoliciales existentes o que pudieren crearse, tales como: los de policía
bancaria, guarda campestre y otros similares; f) Los asesores, consultores,
miembros de juntas, consejos, comisiones y comités, en calidad de tales y que
no tengan otra función oficial permanente; g) El personal contratado para
115
Cf. http://daduye.com/leyes/ley14-91carreraadministrativa.html
116
http://daduye.com/leyes/ley14-91carreraadministrativa.html
554
CAPÍTULO III
la realización de una obra o un servicio determinado, o que tenga ca-

rácter temporero; h) El personal dirigente y subalterno de las empresas
públicas propiedad del Estado, de las empresas de economía mixta, y
otros organismos similares a los anteriores por su conformación jurídica,
administrativa y económica; i) El personal de los organismos autónomos y
municipales del Estado, j) Cualquier otro personal que, en sentido estric-
to, no dependa directamente del Poder Ejecutivo, y que, en virtud de ésta
y otras leyes, queden excluidos del sistema de Servicio Civil.117
El artículo 6 establecía cuáles eran los órganos responsables
de la administración del sistema de Servicio Civil. Eran los si-
guientes: La Oficina Nacional de Administración y Personal
(ONAP); b) Las Oficinas de Personal de los organismos públicos
dependientes del Poder Ejecutivo; c) Las unidades de adiestra-
miento del servicio público; d) Las comisiones de personal de los
organismos públicos, y e) El Tribunal Superior Administrativo.
El artículo 7 instituía la Oficina Nacional de Administra-
ción y Personal (ONAP) como el órgano central del sistema de
Servicio y Carrera Administrativa. Especificaba que su titular es-
taría bajo la dirección inmediata y exclusiva del Presidente de la
República, ante quien será responsable únicamente.
El artículo 10 indicaba que La Cámara de Cuentas haría las
funciones de Tribunal Superior Administrativo, por lo que era
competente para conocer de las acciones contencioso-adminis-
trativas que nacieran de los conflictos surgidos entre el Poder
Ejecutivo y sus funcionarios y empleados civiles. Un elemento
interesante es que el artículo 17 especificaba los cargos de libre
nombramiento y remoción. Estos eran los siguientes:
a) Los Secretarios y Subsecretarios de Estado, Consultor Jurídico
del Poder Ejecutivo, Contralor General de la República, Embajadores,
titulares de organismos autónomos y descentralizados del Estado y otros
117
555
Tomo II. 1978-2000
de jerarquía similar o de alta confianza del Presidente de la República

y de los altos ejecutivos de las instituciones públicas; b) Los Directores
Nacionales y Generales y los Subdirectores; c) Los Administradores,
Sub-Administradores, Jefes y Sub-Jefes, Gerentes y Sub-Gerentes, y otros
de naturaleza y jerarquía similares; d) Los Gobernadores Civiles y otros
representantes del Poder Ejecutivo en el Distrito Nacional y en las pro-
vincias; e) Los miembros del Ministerio Público; f) Los Secretarios,
ayudantes y asistentes de alta confianza de las máximas autoridades
ejecutivas del sector público, salvo aquellos cuya forma de designación
esté prevista por ley, g) Los servidores civiles del Poder Ejecutivo con
atribuciones de alta dirección, administración y asesoría.118
El artículo 19, para ingresar al Servicio Civil se requiere:
a) Ser dominicano; b) Estar en pleno goce de los derechos civiles
y políticos; c) Estar en buenas condiciones física y mental; d) Poseer
capacidad para el buen desempeño del cargo; e) Que las funciones a des-
empeñar no sean incompatibles con otros deberes bajo la responsabilidad
del interesado; f) No haber sido condenado a pena aflictiva o infamante,
ni estar bajo acción de la justicia represiva; g) No haber sido destituido
de un cargo público o privado por causa deshonrosa; h) Tener la edad
legalmente exigida, en cada caso; i) Ser nombrado regularmente por au-
toridad competente, juramentarse y tomar posesión del cargo, conforme
a lo dispuesto por la Constitución y las leyes, j) Haber observado una
buena conducta pública y privada.
El artículo 20 especificaba que era atribución del Presiden-
te de la República la de expedir todos los nombramientos de los
servidores públicos, cuya designación no se atribuyera a ningún
otro poder u organismo autónomo. Un hito importante lo cons-
tituyó el artículo 28. Especificaba que los empleados de carrera y
aquellos con diez años a más de servicio de forma ininterrumpida
en la Administración Pública, y que no calificasen para recibir la
118
556
CAPÍTULO III
jubilación, o que hubiesen sido separados del servicio en forma in-

justificada o por haber sido suprimido su cargo, tenían derecho a
recibir una indemnización económica equivalente al sueldo de un
mes por cada año de trabajo o fracción superior a seis (6) meses.
La indemnización debía ser pagada inmediatamente.
El artículo 29 especificaba, como forma de proteger a los
miembros del Servicio Civil y la Carrera Administrativa, que es-
taban protegidos por la Organización Internacional de Trabajo,
pues el Estado dominicano era signatario y debía adecuarse a los
tratados, recomendaciones y resoluciones de ese organismo. El
artículo 30 permitía que los empleados públicos se organizaran
en organizaciones de servidores públicos conforme a lo estableci-
do por la Constitución de la República. Estas organizaciones de
servidores públicos tenían los fines siguientes:
a) Defender y proteger los derechos que la ley y los reglamentos reco-
nocen a los empleados públicos; b) Procurar el mejoramiento profesional,
cultural, moral y social de sus miembros; c) Colaborar con la Administra-
ción Pública para el mejor cumplimiento de las actividades de ésta y el
mejor desempeño de los empleados; d) Representar a sus miembros ante los
organismos administrativos y jurisdiccionales competentes; e) Dar asesora-
miento y asistencia a sus miembros, f) Constituir, financiar y administrar,
conforme a las normas vigentes, fondos de asistencia, cooperativas, centros
de capacitación y perfeccionamiento profesional, entidades de recreación,
bibliotecas, publicaciones y demás servicios de índole social y cultural des-
tinados al desarrollo integral de sus miembros.119
El artículo 31 se refería a las condiciones que debían reunir los
candidatos para ingresar al Servicio Civil. Estos eran los siguientes:
a) Llenar los requisitos mínimos del cargo; b) Demostrar, en concur-
sos de oposiciones, cuando sea el caso, que se posee, la idoneidad que
demanda el cargo para ser desempeñado eficientemente, c) En caso de
119
557
Tomo II. 1978-2000
ser seleccionado, cumplir satisfactoriamente el período de prueba estable-

cido, salvo si se trata de reingreso a la Carrera, en un cargo similar al
que originalmente ocupaba el interesado.120
El artículo 32 establecía los mecanismos de reclutamiento
para la inserción al servicio público de nuevo personal. De-
cía que el organismo interesado, con la asesoría y supervisión
técnica de la Oficina Nacional de Administración y Personal
(ONAP), llevaría a cabo el proceso de reclutamiento y selección
correspondiente, mediante concurso de oposición debidamente
publicado. Luego se aplicarían pruebas diversas a los aspirantes
y se harían entrevistas, así como la comprobación de los méritos
personales, basados principalmente en la idoneidad y las aptitu-
des requeridas para los respectivos cargos.
El artículo 33 se refería a la permanencia. Decía que siempre
y cuando un empleado inscrito en la Carrera que desempeñara
sus funciones con eficiencia, lealtad, honestidad y disciplina, le
asistía el derecho de permanecer en la Carrera. Los artículos si-
guientes, los núms. 34 y 35, hablaban del ascenso y las demás
formas de mejoramiento y promoción de los empleados. El artí-
culo 36, sin embargo establecía las formas de separación de los
funcionarios de Carrera del Servicio. Estas podía ser por varias
razones, a saber: a) Renuncia; b) Revocación de nombramien-
tos; c) Anulación de nombramientos; d) Destitución del emplea-
do; e) Abandono de cargo; f) Jubilación por antigüedad en el
servicio o por edad avanzada del empleado, de acuerdo con las
disposiciones legales vigentes; g) Invalidez absoluta, por lesión o
enfermedad, y h) muerte del empleado.
Aunque la ley tuvo impacto en la sociedad porque evidencia-
ba la necesidad que tenía la sociedad dominicana, su aplicación
fue más que lenta. A pesar de los reclamos de las diversas centra-
les sindicales y las promesas del propio presidente Balaguer, su
120
558
CAPÍTULO III
propulsor, y posteriormente del presidente Leonel Fernández,

no tuvo en la práctica el impacto esperado. El clientelismo po-
lítico, como un cáncer terminal de las entrañas de la sociedad,
siguió su curso agitado y normal. La ley duró apenas algo más de
una década. En el 2008 fue sustituida por la Ley núm. 41-08 de
Función Pública y creación de la Secretaría de Estado de Admi-
nistración Pública.
–El presupuesto de 1991 o la excusa para el combate político

Ya se ha evidenciado que las cosas habían cambiado a partir
de agosto de 1990. El Partido Reformista no contaba en el Sena-
do con una mayoría aplastante, la composición política no era la
misma. Por demás, el PLD, que tenía más de 15 años tratando
de abrirse camino en el horizonte nacional, había obtenido una
importante cuota de poder en el Senado y la Cámara de Dipu-
tados. El Partido de la Liberación Dominicana (PLD) decidió,
después de aceptar a regañadientes que las elecciones de mayo de
1990 habían dado por ganador forzado a Joaquín Balaguer, dar
la batalla en diferentes escenarios. Uno de ellos era el Congreso.
Aunque no habían podido alzarse con el solio presidencial, el
PLD logró constituirse como una fuerza importante. En la Cá-
mara de Diputados había logrado llegar a una matrícula de 44
diputados. Y a nivel municipal obtuvo 33 síndicos.
El tema del presupuesto, por tanto, no iba a ser una cosa
tan simple como había ocurrido en los cuatro años anteriores.
El PLD quería y podía demostrar su fuerza y poder en el Congre-
so. Se impuso tenazmente con el conocimiento del proyecto de
ley de presupuesto. Una lucha sin mucho sentido, porque al no
aprobarse el proyecto de presupuesto, le daba la oportunidad al
Ejecutivo de ejecutar el presupuesto del año anterior.
En diciembre de 1990 fue introducido el Proyecto de Presu-
puesto. El 2 de enero de 1991, fue enviado a estudio de una Co-
misión Bicameral, con representantes de la Cámara de Diputados
559
Tomo II. 1978-2000
y del Senado. Entre los integrantes de la comisión surgieron des-

avenencias internas. Se dejó sobre la mesa el 30 de ese mismo mes
y el siete de febrero. Como había tantas diferencias, quedó en la
mesa indefinidamente desde marzo de 1991. La comisión rindió
un informe con modificaciones, y estuvo presidida por el diputado
Rafael Espinal (PLD-DN), quien había advertido que la iniciativa
del Poder Ejecutivo había sido subvaluada en el monto estimado
de ingresos fiscales. El monto total del proyecto para ese año era de
RD$10,250,530,000.00.
Los legisladores de los partidos de la Liberación Dominicana
(PLD) y Revolucionario Dominicano (PRD) planteaban que el pro-
yecto debía ser modificado a fin de aumentar algunas de las parti-
das. Los diputados y senadores del PRSC, por supuesto, defendían
la posición de que el proyecto del gobierno para 1991 estaba ajus-
tado a los requerimientos y necesidades de la economía nacional y
por tanto el mismo no debía ser objeto de modificación.
Además de las divergencias entre los diputados y senadores
miembros de la comisión bicameral que lo estudió y analizó, el
proyecto había sido frustrado en su conocimiento en las sesio-
nes de la Cámara de Diputados por incidentes registrados en
el transcurso de los debates. Cada vez que iba a conocerse, los
obstáculos eran infinitos y enormes.
En febrero de 1991, el presidente del Senado, Florentino Car-
vajal Suero, hizo una declaración a la prensa expresando su enco-
no. Decía que urgía la aprobación del proyecto de Presupuesto de
Ingreso y Ley de Gastos Públicos de ese año para que el Gobierno
pudiese comenzar a ejecutar una serie de programas de desarrollo.
Decía que en la medida en que se retrasara la aprobación, el país
se vería afectado porque muchos programas previstos para iniciar-
se a principio de año no habían podido comenzar. Afirmaba con
una invitación de que independientemente de que los legisladores
no renunciaran al derecho a ponderarlo y analizarlo, debían deci-
dir su aprobación, porque el Gobierno necesitaba disponer de ese
560
CAPÍTULO III
instrumento para ampliar la cobertura de muchos servicios; más

aún, decía, que debido a que se estaba rigiendo por el presupuesto
del año anterior, sectores como el agropecuario estaban siendo
afectados. Sostuvo que en el proyecto de presupuesto la partida
destinada a la agropecuaria era mayor a fin de poder aplicar una
serie de programas destinados a ampliar la producción de alimen-
tos, pero estaban paralizados.121 Las modificaciones que introdujo
la Comisión Especial sugerían un reajuste para compensar alega-
das subvaluaciones son RD$1,779.0 millones.
Todavía en abril de 1991 el proyecto de presupuesto paseaba
por el laberinto de las luchas políticas y del Congreso. El senador
Jacinto Peynado, presidente de la Comisión de Finanzas del Se-
nado, pidió a sus colegas que sin la menor dilatación aprobaran
el proyecto de presupuesto. Señaló como secuela inmediata el
hecho de que algunas instituciones del Estado estaban recibien-
do las partidas presupuestarias consignadas en el presupuesto
del año anterior, y que tal situación trastornaba sus actividades.
Reclamaba con energía: “Creo que la aprobación del presupues-
to es un asunto que el Congreso Nacional debe solucionar con
urgencia”. Peynado abogó por un entendimiento entre los le-
gisladores de los partidos políticos con el fin de que el proyecto
fuese aprobado.122
En mayo de 1991, el presidente de la Cámara de Diputados,
Norge Botello declaraba que era difícil que el presupuesto se
aprobara. En la sesión ordinaria celebrada el 6 de mayo, el pro-
yecto de presupuesto fue sometido a votación el proyecto para
que fuera aprobado con las modificaciones que le habían intro-
ducido los legisladores de la comisión especial que la estudiaron.
Solo obtuvo 67 votos, todos de la oposición. Para aprobarlo con
la modificación se requería 80 votos, que representaban las dos
terceras partes de los 120 diputados. Pero tampoco pudo pasar
Dice Urge Aprobar Presupuesto, El Caribe, 6 de febrero de 1991.
121
Insta Conocer Proyecto Presupuesto, El Caribe 10 abril 1991.

122
561
Tomo II. 1978-2000
la iniciativa reformista de aprobarlo tal y como lo había enviado

el Poder Ejecutivo, pues solo habían logrado los 27 votos de los
diputados reformistas que habían asistido a la sesión.
Botello hizo unas declaraciones a la prensa. Sostenía que exis-
tía una especie un “tranque”, en vista de que ni los opositores
tenían la posibilidad de lograr las dos terceras partes de la matri-
cula necesaria para la aprobación, ni los reformistas podían lograr
que se acogiera sin modificaciones. A su juicio, la situación era el
producto de la “rigidez” con que el presidente Joaquín Balaguer
se había manejado con los legisladores de la oposición, y señalaba
que el jefe de Estado no podía pretender que se le aprobara un
proyecto tan fundamental sin modificaciones, y sin flexibilidad
para los reclamos de los opositores. Al quedar rechazado, el pro-
yecto solo tenía dos salidas, tal y como explicara el presidente de la
Cámara de Diputados: que el Poder Ejecutivo lo reintrodujera, o
que el Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) dispusiera que
sus legisladores lo sometieran de nuevo.123
En definitiva el presupuesto no se aprobó. Los intereses po-
líticos, una vez más se pusieron delante de las necesidades del
país. Independientemente de quién tenía o no la razón en esta
lucha política, el hecho de no haber contado con el instrumen-
to, resquebrajó la institucionalidad del país.
–Crisis en la Primera Legislatura del año 1991

Como era y es costumbre, cada 27 de febrero el Presidente de
la República visita al Congreso para presentar a la Asamblea, es
decir a los senadores y diputados juntos, las memorias de su ges-
tión. A diferencia de otros años, la primera legislatura de 1991 fue
un verdadero enfrentamiento. En las primeras horas de la mañana
del 27 de febrero, el presidente del organismo declaró abierta la
sesión: “De conformidad con lo establecido en el artículo 33 de la
Carta Sustantiva de la nación declaraba solemnemente instalada
Rechazan Proyecto Ley Presupuesto, El Caribe, 8 de mayo de 1991.
123
562
CAPÍTULO III
la Cámara de Diputados, quedan desde este momento iniciadas

las labores de la primera legislatura ordinaria correspondiente al
presente año 1991”.124 De inmediato designó la comisión que re-
cibiría al presidente de la República. Estos comisionados estarían
esperando al primer mandatario en una parte en el área frontal
del edificio del Congreso Nacional, y la otra en la zona interna,
próxima a la entrada. La comisión estaría integrada por: Salvador
Eliseo Cabrera, Pedro Franco Badía, José Tatis Gómez, Modesto
Guzmán Valerio, Mártires Segura, Miriam Méndez de Piñeyro, Ra-
fael Abréu y Fernando Volquez. Designó como secretarios adhoc a
los diputados Domingo Antonio Estévez Peralta y Carmen Leyda
Mora de Rosario, quienes sustituirían a los titulares, diputados Juan
Bautista Cabrera y Nelly Asunción Pérez, en la mesa directiva de la
Asamblea Nacional. Y luego, después de finalizar con los asuntos
logísticos y protocolares, finalizó su intervención diciendo que:
Deseaba aprovechar la ocasión para comunicar a los legisladores
presentes y a la opinión pública nacional, la posición adoptada tanto
por él como por los secretarios del bufete directivo y demás miembros del
bloque del Partido de la Liberación Dominicana, de no asistir al acto
que tendría lugar dentro unos momentos en el Salón de la Asamblea Na-
cional… tal actitud correspondía a una decisión política tomada por el
máximo organismo directivo del Partido de la Liberación Dominicana,
que era el Comité Político, lo que bajo ningún concepto significaba ni de-
bía interpretarse como un desplante a la Asamblea Nacional, sino más
bien como lo que era: una decisión política adoptada por el PLD, confor-
me a la posición que había venido sosteniendo desde el final del pasado
proceso electoral de mayo de 1990, hasta el momento actual… decía esto
con propiedad, puesto que para los legisladores peledeístas la Asamblea
Nacional merecía todo el respeto por lo que la misma significaba y por
ser una institución representativa de la democracia dominicana…125
124
Ibidem.
125
Ibidem.
563
Tomo II. 1978-2000
Cuando finalizó sus palabras hubo un silencio sepulcral. Los

diputados presentes se levantaron y se dirigieron al salón de la
Asamblea Nacional. Balaguer presentó sus memorias sin la pre-
sencia de los legisladores del PLD. La prensa reseñó todos los
incidentes. La misma situación había ocurrido en el Senado. Los
12 senadores del Partido de la Liberación Dominicana (PLD)
brillaron por su ausencia. Los reformistas estaban molestos. El
presidente del Senado, Florentino Carvajal Suero, calificó la
acción como una falta a la Constitución. Consideraba que la
ausencia no solo estaban faltando con un deber, sino también
a las normas elementales del orden institucional: “Ese no es un
deber cualquiera, es un deber patrio y de acuerdo a la Constitu-
ción de la República debemos cumplir, son de los valores que los
dominicanos siempre debemos venerar y poner en alto”.126 Por
su parte, la vocera de los reformistas en la Cámara de Diputados,
Rafaela Alburquerque, declaraba a los periodistas que la actitud
del PLD en el Congreso Nacional de no participar en la Asam-
blea Nacional constituía una muestra de intolerancia política. El
27 de febrero de 1991 era miércoles. La Cámara, sin embargo, no
volvió a sesionar hasta el 5 de marzo de ese año. Parece ser que
tomaron unos días para bajar los caldeados ánimos.
La primera legislatura de 1991 tuvo una duración de casi
4 meses. Comenzó el 27 de febrero y finalizó el 11 de junio de
ese año. Fueron convocadas 36 sesiones, de las cuales 9 fueron
extraordinarias y 5 no pudieron realizarse por falta de quórum.
–Proyecto Colegiación Periodistas
En abril de 1991, el Bloque de legisladores del Partido Refor-
mista Social Cristiano (PRSC) presentó un nuevo proyecto de ley
de Colegiación y Seguridad Social del Periodista que establecía
que la afiliación no será obligatoria. El proyecto fue entregado
al Congreso como fórmula de consenso por representantes de la
Instalaran Cámaras sin Legisladores PLD, El Caribe, 28 de febrero de 1991.
126
564
CAPÍTULO III
Sociedad Dominicana de Diarios (SDD), del Colegio Dominica-

no de Periodistas (CDP) y de la Asociación Dominicana de Ra-
dioemisoras (ADORA). La comisión mixta entregó el proyecto
de forma conjunta a los presidentes de ambas cámaras. Cuando
lo recibieron, tanto el presidente de la Cámara de Diputados,
como el del Senado, Norge Botello y Florentino Carvajal Suero,
destacaron el acuerdo logrado por periodistas y dueños de me-
dios, y señalaron que debía ser el ejemplo a seguir por otros sec-
tores de la vida nacional. Botello, al hacer uso de la palabra en el
acto, dijo que la importancia del acuerdo al que habían arribado
los periodistas se producía en un momento en que se atravesaba
por una seria crisis. En la entrega del anteproyecto hablaron los
señores Rafael Mendez, del CDP; Aníbal de Castro, director del
periódico Ultima Hora; Teo Veras, de ADORA, y Germán E.
Ornes, director del El Caribe.
En el artículo uno el anteproyecto señalaba: “se crea el Co-
legio Dominicano de Periodistas con sede en Santo Domin-
go, República Dominicana como institución con personería
jurídica y patrimonio propio, integrado por profesionales del
periodismo”.
En su artículo dos señalaba que “las actividades del CDP se
circunscribirán a la elevación de los niveles profesionales de sus
miembros sin lesionar el derecho de los ciudadanos a buscar,
recibir y difundir informaciones por todos los medios sin res-
tricción de naturaleza alguna”. En el párrafo uno del artículo,
se consignaba que “el Colegio no podrá dedicarse a actividades
partidarias ni sindicales”. El párrafo dos era más explícito: “Las
relaciones de trabajo entre los medios de comunicación y los
periodistas profesionales se rigen por el principio de la libertad
de contratación”. Sin embargo, “en igualdad de condiciones, el
momento de contratar periodistas los medios darán preferencia
a los graduados de las escuelas periodísticas y/o comunicación
social de nivel universitario”.
565
Tomo II. 1978-2000
El artículo tres decía que los objetivos del Colegio eran:
a. Promover el perfeccionamiento de los niveles profesionales de sus

miembros y protegerlos en el ejercicio de sus derechos, así como estimularlos
al cumplimiento de sus obligaciones, particularmente de aquellas que gene-
ra la Constitución de la República y aquellos instrumentos internacionales
ratificados por el país; b. Defender la libertad de expresión y difusión del pen-
samiento en la forma que se garantiza en la Constitución de la República y
aquellos instrumentos internacionales ratificados por el país, c. Respaldar y
promover los estudios de las ciencias de la comunicación social.
El artículo 4 del anteproyecto explicaba que “para los fines

de esta y otras leyes, se considera periodista profesional al gra-
duado de las escuelas de periodismo y/o comunicación social
de nivel universitario, y al que tiene por ocupación principal,
regular y retribuida, buscar, obtener y emitir informaciones u
opiniones en publicaciones periodísticas, en medios audiovisua-
les en agencias de noticias, en oficinas y agencias destinadas a la
distribución de informaciones y que obtiene de esa ocupación
los principales recursos para su subsistencia”. El artículo cinco
señalaba que la “afiliación al CDP será voluntaria pudiendo ser
sus miembros: los graduados de las escuelas de periodismo de
nivel universitario, las personas que ejerzan como periodistas en
los medios nacionales de comunicación, siempre que cumplan
los requisitos formulados en el artículo 4”.127
El tema fue incluido en la sesión del 6 de abril. Cuando el
presidente del organismo notificó a los demás diputados de su in-
clusión en la agenda, informó de la visita que había recibido. Los
periodistas Juan Bolívar Díaz Santana, Víctor Melo Báez y Bienve-
nido Álvarez Vega lo visitaron para expresarle que el proyecto era
“una claudicación” ante los intereses de la Sociedad Dominicana
de Diarios (SDD). Estaban en total y absoluto desacuerdo con la
Someten Proyecto Colegiación Periodistas, El Caribe, 4 de abril de 1991.

127
566
CAPÍTULO III
propuesta hecha. Por esta razón Juan Bolívar Díaz Santana solicitó
a Botello Fernández que hiciera esfuerzos para que el proyecto
fuera debatido en vistas públicas. Le respondió el presidente de
la Cámara que para llevar el proyecto a vistas públicas había que
cumplir determinados procedimientos internos. Botello informa-
ba a la Cámara que le había informado a la Comisión que lo visitó
que: “Yo les expresé a ellos que la posibilidad de que un proyecto
fuese enviado a vistas publicas no era una facultad privativa del
presidente; que si algún legislador propone que sea liberado de ir a
comisión y eso es aprobado, definitivamente tiene que conocerse
por obligatoriedad ahí mismo, al instante; no hay posibilidad de ir
a vistas públicas, (pero) si ellos lograban en conversaciones con los
diferentes voceros un acuerdo, nosotros nos comprometíamos que
fuera a comisión, con fecha fija, y convocar unas vistas públicas
donde ellos puedan exponer sus puntos de vista”.128
El debate abierto propuesto no contaba con el respaldo de
Rafael Méndez, presidente del Colegio Dominicano de Periodis-
tas (CDP). Una comisión del organismo fue también a la Cáma-
ra. Méndez estuvo acompañado de los dirigentes del CDP, Wilson
Suazo, Hipólito Carrasco y el ex presidente del organismo José Bu-
josa Mieses. Planteaba que llevar el proyecto a vistas públicas podría
provocar una división entre los periodistas, algo, que a su juicio no
era deseable. De hacerse las vistas, decía, se haría “un flaco servicio
a la unidad de los periodistas”. Afirmaba con encono que de con-
cretizarse, tendrían que soportar el apoyo abrumador de la mayoría
de los 1,300 periodistas que integraban el CDP, y que rechazaban
a su vez los argumentos del sector de Díaz Santana. “Vamos a traer
cuatro guaguas y vendrán periodistas de todo el país y va a comenzar
la rebatiña entre nosotros. O sea, nosotros hemos logrado con los
empresarios salvar escenarios que no contribuían a nada y volver
a vistas públicas significa que vamos a volver a destriparnos. Este
Agenda Hoy Incluye Colegiación, El Caribe, 7 de abril de 1991.

128
567
Tomo II. 1978-2000
proyecto nos aporta a nosotros cuatro o cinco millones de pesos, y

hoy no tenemos nada; hemos ido desgastando, votaron 327 en las
pasadas elecciones, y de los que firman el documento de oposición
la mayoría no votaron”.129
En la sesión del 6 de abril se acordó, en base a una propuesta
hecha por el diputado Pedro Franco Badía, que fuera liberado
de lectura, de debates, aprobado en primera lectura y enviado
a una comisión especial. El proponente decía que había con-
sultado con los bloques de todos los partidos representados en
la Cámara Baja y que todos le habían autorizado a pedir que el
proyecto fuera conocido exonerado de todos los trámites. Por de-
más, el proyecto, ya aprobado por los senadores, era la expresión
de un convenio contractual de las partes, patronos y periodistas,
y que sólo merecía la adhesión de los legisladores.
La comisión especial que debía rendir un informe la sema-
na siguiente estaba presidida por la diputada Gladys Gutiérrez, e
integrada por Abigail Soto, José García Blanche, Carmen Leyda
Mora del Rosario; Marino Collante Gómez; Fermín de la Cruz
Santana, Ramón Abréu Méndez y Ramón Rodríguez.130 Pocos
días después, el 24 de abril de 1991, la cámara de Diputados lo
convirtió en ley, al aprobar en segunda lectura el proyecto de
colegiación y creación del Instituto de Seguridad Social del Pe-
riodista. Fue incluso aprobado sin el informe de una comisión
especial creada por le Cámara Baja después de sancionarlo en
primera lectura. La comisión se había reunido y había escucha-
do los planteamientos del grupo de 65 periodistas que se opo-
nen al proyecto y de los del Colegio Dominicano de Periodistas
(CDP), pero no pudo elaborar el informe porque sus miembros
no se pusieron de acuerdo.131 De todas maneras, el proyecto fue
aprobado y convertido en ley.
129
Ibidem.
130
Pasaran a Comisión Proyecto Colegiación, El Caribe, 18 de abril de 1991.
131
Convierten en Ley la Colegiación, El Caribe, 25 de abril de 1991.
568
CAPÍTULO III
–Hydro-Quebec genera conflictos entre los diputados

El contrato leonino firmado entre el Gobierno dominicano
y la empresa canadiense Hydro Quebec-Sofati generó muchas y
diversas reacciones en la sociedad dominicana, y particularmente
entre los líderes políticos de oposición y, por supuesto, entre los
legisladores de la oposición. El problema no era solo lo oneroso
o no del contrato, sino la corrupción que estaba envuelta desde
la firma del convenio hasta el desembolso de los primeros vein-
te millones de dólares. En efecto, en la sesión del 4 de abril de
1991, el PLD presentó un proyecto de resolución encaminada a
que fuese investigado el contrato suscrito con la compañía. Quien
presentó la propuesta fue el vocero de los legisladores peledeís-
tas, Rafael Espinal. Al exponer el proyecto explicaba que con esa
iniciativa no se perseguía hacer daño a nadie en particular, sino
procurar que la Cámara quedase documentada debidamente so-
bre los pasos dados en la operación, y que el rumor público decía
que había sido estafado el Estado. En uno de los considerando,
los legisladores peledeístas exponían que en dicho convenio entre
la CDE y la empresa canadiense, se había actuado con una rapidez
sospechosa, sin tomar en cuenta las recomendaciones que hicie-
ron las direcciones de Planificación y de Ingeniería de la empresa
eléctrica dominicana. En la resolución también se establecía que
el Banco de Reservas había depositado veinte millones de dólares
en al banco, sin tomarse las providencias de lugar para evitar el
retiro indebido del dinero. Después de la intervención de Espinal,
tomó la palabra Danilo Medina. Su discurso fue duro y agresivo.
He aquí algunos de los elementos más importantes:
Esta resolución tiene que ver con el escándalo suscitado en el país

durante los últimos días relativo al retiro de US$20 millones del Es-
tado dominicano depositados en un banco de New York, no es con el
interés de acusar a nadie en particular… fue denunciado por la misión
del Banco Mundial en el país, como un contrato lesivo a los intereses
569
Tomo II. 1978-2000
nacionales, pues esta resolución es con el propósito de que sea esclareci-

da la forma en que esos US$20 millones fueron retirados de la… cuenta
bancaria, esto así, porque US$20 millones para un país pobre como
es la República Dominicana, significa en pesos dominicanos RD$240
millones, cantidad suficiente para que el gobierno pudiera elevar los
sueldos a los maestros y salvar la escuela pública dominicana, o para
que se incrementaran los sueldos de los médicos del sector público y
salvar así la salud del pueblo, y asimismo elevar, los sueldos de los téc-
nicos del sector agropecuario, salvando de esta manera la producción
agropecuaria. Porque, este asunto de la Hydro-Quebec-Sofati no se
puede quedar solamente en las informaciones periodísticas que se han
dado… El contrato… establecía que para que ese depósito de US$20
millones que se hizo en fideicomiso, pudiera ser retirado por esta com-
pañía, se necesitaba la presentación previa de facturas avaladas por
la Corporación Dominicana de Electricidad, las que certificaran que
los trabajos de esa empresa se estaban llevando a cabo y que la CDE
no hubiese hecho los pagos correspondientes. Pero sucede, que el admi-
nistrador de la CDE ha sostenido que ese contrato nunca ha estado en
vigencia y que por lo tanto no podía ser avalado ningún tipo de factura
para que pudiera ser retirada esa cuenta… Esta resolución se basa en
la sospecha de que el retiro de ese dinero había alguna participación
a través de la institución que hizo el depósito bancario, en este caso
el Banco de Reservas, y específicamente en el día de hoy aparece una
declaración pública del antiguo administrador del Banco de Reser-
vas… el Señor Emilio de Luna Peguero, quien aclara la participación
de este banco en la citada cuenta en New York, declaraciones que…
dicen así:
“Atendiendo a esa propuesta , se extendió en fecha 5 de junio un
poder especial del señor presidente de la República, autorizando, cito:
al Administrador del Banco de Reservas de la República Dominicana,
para que a nombre y representación del Estado Dominicano suscriba
con el Barclays’s Bank PLC de la ciudad de New York, los documentos
que fueron necesarios para el depósito de US$20 millones, en una
570
CAPÍTULO III
cuenta destinada a garantizar el cumplimiento por la Corporación

Dominicana de Electricidad de las obligaciones contraídas con el con-
sorcio integrado, por las empresas Hydro Quebec y Sofati, en virtud
del contrato suscrito en fecha 1 de junio de 1990, así como también,
dicho poder autorizaba al Administrador, cito: a negociar los términos
más favorables en cuanto se refiere a los intereses devengados por el
depósito, los cuales quedarán en beneficio del Estado Dominicano y
serán liquidados trimestralmente y acreditados a una cuenta especial
a nombre de este en el Banco de Reservas… Para cumplir con dicho
mandato, y en protección de los recursos para evitar que los acreedores
en el exterior afectaran con cualquier acción esa importante suma, se
acordó extender la garantía mediante una carta de crédito irrevocable
por un año pero renovable automáticamente por un período no mayor
de 15 años, manteniendo los fondos depositados a nombre del Banco
de Reservas… La carta de crédito también puede ser utilizada por el
consorcio, a presentación de una certificación mancomunadamente
firmada, señalando que la CDE ha incumplido sus obligaciones y
esta situación de incumplimiento en virtud a los términos del contrato
comercial…”.
Si la CDE no ha aceptado ninguna de las facturas presentadas por
la empresa Hydro-Quebec-Sofati, a tal punto que ni siquiera autorizó
la exención de impuesto de las maquinarias que se trajeron al país,
por cuanto el contrato se encontraba en revisión y solamente la CDE
autorizó una indemnización temporal de las mercancías que se trajeron,
e indemnización temporal significa que una empresa puede importar
cualquier tipo de maquinaria o equipos con un permiso en el tiempo
sin que pague los impuestos mediante solo un seguro de una compañía
de seguros… Entonces ¿quién fue el que firmó a nombre del Banco de
Reservas, aceptando el incumplimiento por parte de la CDE, según los
términos del contrato para que la HQS pudiera girar del banco de New
York esos US$20 millones?132
132
571
Tomo II. 1978-2000
Los reformistas, por supuesto, estaban molestos. Pero al

principio intentaron asumir las respuestas a las preguntas. El di-
putado Rafael Molina Lluberes aceptó el espíritu de la propuesta
de resolución y el interés evidenciado en la buena marcha del
país; sin embargo, decía, era necesario que hiciera algunas acla-
raciones:
El presidente de la República ha tomado el caso de estos US$20 millo-
nes en sus manos, entendiendo el presidente que no se trata de una empresa
cualquiera, ya que es del gobierno canadiense. Por lo demás, el primer man-
datario ya llegó a un arreglo satisfactorio con el gobierno del Canadá y en
la semana próxima informará públicamente de este acuerdo…133
Finalizó su intervención diciendo que era partidario que la
Cámara invitara al administrador de la CDE, ingeniero Ramón
Pérez Martínez, persona que más declaraciones públicas había
ofrecido en torno al contrato, pero sobre todo que había parti-
cipado en las conversaciones y negociaciones. Pedro Franco Ba-
día le respondió duramente al diputado reformista. A su juicio,
Molina Lluberes “quería echar una especie de alfombra sobre un
asunto que reviste tanta gravedad, pero por el contrario, sus pa-
labras vienen a agravar esta situación; esto es así por lo siguiente:
hay dos aspectos fundamentales que se distinguen de este affaire
en que se ha visto el Gobierno Dominicano, y el primero es el
respeto a la ley…”.134
Juan Rafael Estrella Rojas pidió la palabra para defender a
su gobierno. Acepta que existieran “algunas lagunas” en el con-
trato, pero él tenía conocimiento de que en las adunas se encon-
traban los equipos y utilerías para la aplicación de los trabajos,
incluso por un valor superior a los US$30 millones. “Es posible
que haya un exceso de celos por parte de las autoridades de la
CDE, pero es preferible que haya exceso de celos en beneficio
133
Ibidem.
134
Ibidem.
572
CAPÍTULO III
de los intereses del país, aunque esto traiga un dime y un diré…

se hace muy cuesta arriba que el gobierno de Canadá sea un
estafador y la Hydro-Quebec-Sofati es una compañía oficial de
ese país…”.135
Las discusiones continuaron. Los voceros de los distintos
bloques apoyaban la iniciativa del PLD, y se sumaban al reclamo
de invitar al consultor jurídico del Poder Ejecutivo, doctor Pedro
Romero Confesor, a la Secretaria de Finanzas, doctora Licelot
Marte de Barrios, y al administrador del Banco de Reservas, in-
geniero Caonabo Javier Castillo.
Mientras al legislador Arístides Fernández Zucco se le con-
cedía un turno para exponer sus ideas, se produjo la discusión
entre el legislador Estrella Rojas y el perredeísta Valette Pérez.
Comenzaron a vociferar, hablaban duro, nadie se escuchaba.
Tan grande fue la disputa que el presidente se vio forzado a sus-
pender la sesión hasta el martes siguiente. La prensa que cubría
el Congreso fue testigo de la discusión. Al salir al pasillo, los
responsables del incidente fueron abordados por los periodistas.
Entrevistado sobre la discusión, que no terminó con la sesión,
sino que había proseguido en los pasillos, Estrella Rojas dijo a
los periodistas que Valette Pérez le había llamado irresponsable
porque se negaba a escuchar la respuesta a sus planteamientos de
parte de la bancada perredeísta. Dijo que lo que había sucedido
fue que un senador de su partido le había llamado. Salió para
saber qué deseaba y entonces el legislador perredeísta le insultó.
Ahí se originó la acalorada discusión que mereció la interven-
ción de otros legisladores para que no se produjera la violencia
física que aparentemente se produciría.136
Finalmente, a la semana siguiente, el 9 de abril, se discutió
de nuevo y fue aprobada la resolución. Se acordó por mayoría
interpelar a distintos funcionarios públicos, en relación con el
135
Ibidem.
136
Debate Hace Suspender Sesión Cámara, El Caribe, 5 de abril de 1991.
573
Tomo II. 1978-2000
Quebec-Sofati y el retiro de US$20.0 millones de un banco in-

glés en Nueva York en perjuicio del Estado. En consecuencia,
estarían invitados a pasar por la Cámara Baja la secretaria de
Finanzas, Licelot Marte de Barrios, el administrador de Banco
de reservas, Caonabo Javier Castillo, el Consultor jurídico del
Poder Ejecutivo, Pedro Romero Confesor y el administrador de
la Corporación Dominicana de Electricidad (CDE), Ramón Pé-
rez Martínez.137
–Comienzan a sonar la reforma a la Constitución
La Constitución dominicana no se había reformado desde
1966. Corrían aires de nuevos principios conceptuales e ideoló-
gicos sobre la democracia y sus instituciones políticas. Se acuñó
en el lenguaje de los políticos, aunque con recelos, el concepto
de sociedad civil y de participación de la ciudadanía en la toma
de decisiones. Muchos incorporaron en su lenguaje la visión de
una democracia menos representativa y más participativa. Co-
rría en el ambiente la necesidad de adecuar la Constitución a los
nuevos tiempos. Se imponía una profunda reforma política en
el ambiente. La ley fundamental concebida y puesta en vigencia
durante los doce años de Balaguer correspondía a un momento
diferente de la historia: guerra fría, dictaduras militares y preemi-
nencia de grupos de izquierda que abogaban por el asalto al po-
der. Para los 90, la guerra fría había terminado, el socialismo real
había sido cuestionado, los grupos de izquierda estaban aislados
y las grandes potencias apoyaban los movimientos democráticos
en los países de la región.
Este marco global es lo que explica el intento del bloque
de diputados del Partido Revolucionario Dominicano (PRD) de
hacer algunas reformas políticas. En septiembre de 1991 intro-
dujo en la Cámara Baja dos proyectos tendientes a modificar
la Ley de Organización Presupuestal y convocar la Asamblea
Aprueban Interpelar Funcionarios, El Caribe, 10 de abril de 1991.
137
574
CAPÍTULO III
Constituyente para reformar la Constitución de la República.

Entregaron los proyectos al presidente Norge Botello Fernández
y solicitaron el apoyo de los legisladores de los demás partidos
para que fuesen aprobados. Uno de los proyectos perseguía la
convocatoria de la Constituyente, por lo que se proponía mo-
dificar los artículos 11, 19, 21, 23, 24, 29, 37, 41, 49, 53, 56,
59, 60, 62, 63, 64, 67, 68 y 73 hasta el 81 de la Ley Sustantiva.
Otras reformas que planteaba la pieza eran el impedimento de la
pérdida de la nacionalidad dominicana a causa de la adquisición
de otra, la institucionalización de senadurías vitalicias para ex
presidentes constitucionales y la extensión del periodo de los
senadores a cinco años. Se prohibiría la reelección presidencial y
pero se proponía la extensión del período constitucional a cinco
años. Establecía que fuese el Congreso Nacional quien designara
o destituyera a los Contralores Generales y subcontralores, así
como la reglamentación de la contraloría General de la Repúbli-
ca. Se crearía el Consejo de Secretarios de Estados y establecía
la obligatoriedad del referéndum para los actos del Presidente
de la República. Una enmienda importante que proponía era
la autonomía administrativa del Poder Judicial y la creación del
tribunal “contencioso administrativo”.
El segundo proyecto presentado estaba dirigido a modificar
la ley número 531 sobre Presupuesto a fin de disminuir el poder
del Presidente de la República para usar los excedentes presu-
puestarios.138
–El PLD se abandera de la lucha anticorrupción
El PLD de los años 90 era agresivo y aguerrido. Desde hacía
varios años publicaba periódicos críticos en los cuales denuncia-
ban los casos más sonados de corrupción. El Partido Reformista se
había convertido en su objetivo político núm 1. Los dirigentes del
PLD no daban tregua al Gobierno. Habían perdido las elecciones
138
Proyecto Reformaría Constitución, El Caribe, 4 de septiembre de 1991.
575
Tomo II. 1978-2000
por una ínfima diferencia. Gritaban al mundo que se había come-

tido un fraude colosal. Después la sabiduría y prudencia política
les aconsejó que lo más correcto era hacer uso de su cuota de po-
der. Por primera vez tenía una posición cómoda en el Congreso y
habían ganado varios ayuntamientos. Definieron sus estrategias y
tácticas políticas y decidieron hacer sentir el poder de su fuerza. Pri-
mero fue con el presupuesto para el año de 1991, donde retaron a
los reformistas y lograron imponerse. Como se sabe, el presupuesto
no fue aprobado. Después fue la inasistencia a la Asamblea el 27 de
febrero de 1991. Balaguer pronunció sus memorias con la ausencia
de la mayoría parlamentaria de oposición. Después comenzaron
a atacar las medidas del gobierno, como fue el caso del convenio
firmado entre la Hydro-Quebec-Sofati y el Gobierno.
En ese marco, presentaron al pleno de la Cámara, en septiem-
bre de 1991, un proyecto de resolución que solicitaba al procurador
general de la República investigar las denuncias de corrupción he-
chas por el Partido de la Liberación Dominicana (PLD) contra el
gobernador del Banco Central, licenciado Luis Toral Córdoba. La
propuesta fue aprobada por la mayoría opositora de 69 diputados
integrada por el PRD, PLD y el bloque de izquierda. Como era de
esperarse, el bloque del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC)
se retiro de la sala antes de que la resolución fuera sometida.
La resolución propuesta por el PLD pedía al doctor Manuel
García Lizardo que pusiera en movimiento la acción pública, en
cumplimiento del artículo 28 del Código de Procedimiento Crimi-
nal, en contra de Luis Toral Córdoba, quien había adquirido en los
últimos años, según la denuncia del PLD, muchas propiedades que
despertaban sospechas acerca del origen de los recursos con que se
habían comprado. En el artículo segundo disponía que una comi-
sión de la Cámara entregara copia a García Lizardo para que diera
seguimiento al caso e hiciera las investigaciones correspondientes.
Ramón Andrés Blanco Fernández fue quien motivó el pro-
yecto. En su intervención decía que el Procurador tenía el deber
576
CAPÍTULO III
de mover la acción pública ante cualquier denuncia de una in-

fracción y que debía adoptar las mismas diligencias con la que
había actuado al proponer al Poder Ejecutivo el indulto de reclu-
sos condenados por narcotráfico.
Las palabras del diputado peledeísta originaron la reacción
encendida de los colegas reformistas, quienes, por supuesto, de-
fendían las actuaciones del Gobierno. El encono fue tan grande
que en la intervención de algunos reformistas se escucharon in-
sultos. Este fue el caso de la diputada Ramona Germania Núñez
quien desde su lugar vociferaba a Blanco azaroso y baboso. Como
si no escuchara, Blanco Fernández proseguía con su intervención.
El principal argumento era que si el Gobierno había sometido a la
justicia a corruptos de otras administraciones, debía hacerlo con
los suyos, porque la ley debía ser igual para todos. Decía el diputa-
do peledeísta que la resolución se había preparado después de ver
que la Junta Monetaria (JM) había otorgado poder extraordinario
a Toral Córdoba para que negociara la deuda externa, a sabiendas
de las acusaciones que pesaban sobre el, lo que constituía una
verdadera provocación. Por otra parte, en relación a la adquisición
de varios bienes, el PLD se preguntaba cómo lo había hecho, pues
en el 1964 la familia de Toral Córdoba había sido embargada una
finca de café por los acreedores de un préstamo, teniendo que
ceder otras propiedades para saldar los compromisos. Pero, a pesar
de esa realidad, en los últimos tiempos, el funcionario se había
convertido en el comprador número uno de todos los cafetales
de la comunidad El Polo, en Barahona y había hecho inversiones
millonarias en otros renglones.
Todos esperaban la reacción de la vocera reformista, Rafae-
la Alburquerque. Para sorpresa de muchos solicitó un turno de
procedimiento y propuso un lapso de 10 minutos para discutir
con el bloque de su partido la decisión acerca de la resolución. Se
retiraron de la sala. A su regreso, media hora más tarde, la vocero
habló en nombre de los demás diputados del partido rojo. En su
577
Tomo II. 1978-2000
intervención señaló que el bloque se retiraría de la sala hasta que

fuese retirado “ese monstruo constitucional”. Consideraba que la
resolución buscaba inmiscuir un Poder del Estado en otro, y que
el PLD había cometido una cobardía al presentar esta resolución.
Lo que debieron hacer, en caso de tener pruebas, era instrumen-
tar un expediente y someter a Toral Córdoba a la justicia, pero la
actuación del PLD demostraba que carecía de pruebas. Finalizó su
intervención diciendo que el Gobierno no apoyaba la corrupción
y puso como ejemplo el sometimiento a la justicia de algunos em-
pleados de la Corporación de Empresas Estatales (CORDE) por
parte del director del organismo, sin importar la militancia. Mien-
tras caminaban hacia la puerta, recibieron insultos, acusaciones y
contraacusaciones de los peledeístas y perredeístas.
La discusión prosiguió sin la presencia reformista. Tomó la
palabra el diputado Pedro Franco Badía, vocero del bloque del
Partido Revolucionario Dominicano. En nombre de los dipu-
tados perredeístas expresó el apoyo del grupo a la resolución y
destacó el hecho de que Toral Córdoba ocupaba la gobernación
del Baco Central de manera ilegal, debido a que era un dirigente
político. Otros diputados del PRD expresaron que si bien apo-
yaban la resolución, someter a un funcionario del Gobierno a la
Justicia era perder el tiempo, pues en el país no existía una real
independencia de los poderes públicos.139
–Nuevo diputado
Juan Rafael Estrella Rojas había fallecido en su residencia
de un infarto. Fue encontrado muerto. La norma establecida en
los reglamentos es que para sustituir a un diputado el partido al
que pertenecía el fallecido debía proponer una terna. De esos
nombres, el pleno hacía su selección. En septiembre de 1991,
la Cámara de Diputados seleccionó de la terna presentada por
el Partido Reformista, a Juan Esteban Olivero Féliz. Los demás
139
Votan a Favor Propuesta PLD, El Caribe, 11 de septiembre de 1991.
578
CAPÍTULO III
miembros de la terna eran Annie Felipe y María Pérez. Un dato

interesante es que hubo un voto en contra, y fue de un reformis-
ta, el diputado José Simón Espino Aquino.
Sin embargo, los diputados del bloque de izquierda, del Par-
tido Revolucionario Dominicano (PRD) y del Partido Revolu-
cionario Independiente (PRI) apoyaron desde un principio al
doctor Olivero Féliz, mientras que el Partido de la Liberación
Dominicana solicitaba más tiempo para pensarlo. Pidieron que
se postergara la elección, pero no fueron complacidos. Al final,
votaron a favor de Olivero.
El nuevo legislador era un viejo dirigente reformista, que ha-
bía sido legislador en dos ocasiones anteriores. Representaba al
PRSC como delegado político en la Junta Central Electoral (JCE)
y había sido fiscal del Distrito Nacional, pero destituido del cargo
el día 5 de diciembre del 1990, después de sostener enfrentamien-
tos con algunos funcionarios, entre ellos la entonces Procuradora
General de la República, doctora Semíramis Olivo de Pichardo.
A raíz de su destitución Olivero Féliz le dirigió una carta
pública al jefe de Estado, en la que se quejaba del trato recibido
de este y le refería que había dedicado 25 años de su vida para
servirle, contribuyendo a “sus triunfos” electorales.
Después de la destitución, Olivero había sido enviado al os-
tracismo. Por eso remitió una carta pública al Presidente de la
República, en la que anunciaba que esas palabras serían su “ul-
timo adiós”, pero le decía que dejaba una página en blanco para
“escribir a su debido tiempo las causas y motivos determinantes
de nuestros triunfos electorales… A su servicio fue consagrado,
de manera unilateral y gratuita los mejores 25 años de mi vida,
con los que humildemente he contribuido a su gloria y a que
se materialice su única razón y motivo de vivir, ser cinco veces
Presidente Constitucional de la República”.140
Escogen Nuevo Diputado, El Caribe, 13 de septiembre de 1991.

140
579
Tomo II. 1978-2000
–El presupuesto para 1992 con mejor suerte

El presupuesto para 1992 fue enviado al Congreso, vía el
Senado, por el Poder Ejecutivo en diciembre de 1991. El monto
total del presupuesto de la nación previsto era de RD$13, 880,
268,690. Exhortaba el Presidente que se entendiera que era un
instrumento de desarrollo que perseguía metas concretas de su-
peración económica y estabilidad social.141 Se recibió, se envió a
estudio y se convocó a sesión para el 30 de diciembre. Pero el día
previsto no pudo ser conocido debido al retiro de los senadores
del PLD que lo impidió. Los senadores del PLD decidieron reti-
rarse del hemiciclo, en vista de que los reformistas mantuvieron
la posición de no introducir modificaciones. Pero luego las cosas
no llegaron al dramatismo del año anterior. El 1 de enero de
1992, los senadores aprobaron de urgencia en dos lecturas con-
secutivas y sin debates el Proyecto de Ingresos y Ley de Gastos
públicos para 1992, en presencia de los legisladores del Partido
de la Liberación Dominicana. La sesión, una de las más cortas
de la historia del Senado, apenas duro 35 minutos.
Faltaba un eslabón en la cadena: la aprobación por parte
de los diputados. Según algunos analistas, los legisladores del
Partido de la Liberación Dominicana (PLD), que no pudieron
detenerlo en el Senado, se aprestaban a combatirlo en la sesión
de la Cámara Baja. Sin embargo, el anuncio hecho por el pre-
sidente del Partido Revolucionario Dominicano (PRD), José
Francisco Peña Gómez, de que los diputados perredeístas vota-
rían a favor del proyecto, tal y como lo había enviado el presi-
dente Joaquín Balaguer, desvanecía la posibilidad de que se le
introdujeran enmiendas en el documento del Poder Ejecutivo.
Nadie quería que se repitiese la tragedia del presupuesto del
1991. A principios de enero de 1992 el país pudo contar con
su ley de presupuesto.
Conocerán lunes el presupuesto, El Caribe, 27 de diciembre de 1991.

141
580
CAPÍTULO III
–Otro hito para la historia: El nuevo Código de Trabajo

Estábamos en las postrimerías del siglo XX. Faltaban apenas
diez años para llegar al siglo XXI, sin embargo gran parte del marco
legal de la República Dominicana había sido concebido y desarro-
llado durante la dictadura de Trujillo. Ese fue el caso de las leyes
laborales y de la instancia gubernamental que la regulaban.
El organismo que debía regular la vida de los trabajadores su-
frió muchos cambios durante la dictadura de Trujillo. Parecería
que no había una claridad en el enfoque. Al organismo regulador
del trabajo se le asignaban funciones diversas y naturaleza distin-
tas. Comunicaciones, primero, Hacienda después y Agricultura
unos años más tarde. El periplo que describimos a continuación
evidencia la inseguridad gubernamental en torno a la función.
La Secretaría de Trabajo y Comunicaciones fue creada me-
diante la Ley núm. 1312 del 30 de junio de 1930, que modifica-
ba la Ley núm. 1146 del año 1929. Para la época fueron también
creadas las demás Secretarías de Estado en base, a lo estipulado
por el Artículo 54 de la Constitución vigente en ese momento.
Más tarde, la ley 54 es modificada por la Ley núm. 79 que trans-
fería a la Secretaría de Trabajo la función de dirigir la Hacienda
Pública del Gobierno Dominicano, incluyendo la propiedad,
fondos, créditos, derechos y recursos. Se denominó entonces
Secretaría de Estado de Trabajo, Hacienda y Comunicaciones.
Pero la decisión de los legisladores del dictador no fue muy prác-
tica. Por esa razón, a finales de los años treinta del siglo XX. Fue
modificada la Ley núm. 79, específicamente el artículo 10. Con
esta nueva modificación se creaba una institución exclusiva para
el manejo de los asuntos de Hacienda.
En el año 1938, mediante la Ley núm. 786 de Secretarías
de Estado se deroga mediante la Ley núm. 1477 del 1 de marzo
del 1938. Esta nueva ley integraba nuevamente las funciones de
Trabajo con las de Agricultura e Industria ya que creaba la Secre-
taría de Estado de Agricultura, Industria y Trabajo y la Secretaría
581
Tomo II. 1978-2000
de Estado del Tesoro y Comercio. Luego se denominó Secretaría

del Trabajo y Economía Nacional por medio de la Ley núm. 129
del 4 de diciembre de 1942.
Finalmente, el 20 de abril de 1948 fue aprobada la Ley núm.
1682 que por primera vez instituía un organismo exclusivo para los
asuntos laborales, sustituyendo la “Secretaría de Estado de Trabajo
y Economía Nacional” por la “Secretaría de Estado de Trabajo”. Se
creó una nueva instancia, la “Secretaría de Estado de Economía Na-
cional”. En 1949 fue promulgado el Código de Trabajo de la Repú-
blica Dominicana, mediante la Ley núm. 2920 del 23 de julio del
1951. Ha sido conocido como el Código Trujillo de Trabajo.
Pero no duró mucho. Más tarde fueron de nuevo agrupadas.
Conforme con la Ley núm. 3435 de Secretarías de Estado, pro-
mulgada el 21 de noviembre de 1952, fue creada la “Secretaría
de Estado de Trabajo, Economía y Comercio”. Se sustituía así
las dos secretarías anteriores. En 1954 fue promulgado el Re-
glamento orgánico y funcional, mediante la Ley núm. 9946 del
21 de mayo del 1954. Pero, unos meses más tarde, la Ley núm.
4010 del 24 de diciembre de 1954 modificaba la Ley núm. 3435
del 21 de noviembre de 1952 y suprimía otra vez las atribucio-
nes relativas al comercio, cambiando la denominación por la de
“Secretaría de Estado de Trabajo y Economía”. Finalmente, la
modificación que introdujo a la Ley núm. 4378, de Secretarías
de Estado, el Decreto Núm. 2306-Bis del año 1956, se suprimía
a la Secretaría de Estado de Justicia y Trabajo y se creaba la Secre-
taría Estado de Trabajo. En el año 1959 la “Secretaría de Estado
de Trabajo” adoptaba la denominación de “Secretaría de Esta-
do de Trabajo e Industria”, conforme con las disposiciones del
Decreto núm. 5137 del 11 de septiembre de 1959 que refundía
a la Secretaría de Trabajo con la Secretaría de Agricultura. Fue
a partir del Decreto núm. 6603 del 11 de abril de 1961 cuando
se separan la administración de las actividades comerciales e in-
dustriales. Se crearon las Secretarías de Industria y Comercio y
582
CAPÍTULO III
la Secretaría de Trabajo. Las funciones han permanecido desde

entonces separadas.
El Código Trujillo de Trabajo debía ser modificado. El Go-
bierno, los trabajadores y el sector empresarial necesitaban un
nuevo marco laboral. Se creó una comisión integrada por emi-
nentes juristas dominicanos para que elaboraran una propuesta
que luego sería discutida en el llamado Diálogo Tripartido, en
el que la Iglesia Católica, a través del Rector de la hoy Pontificia
Universidad Católica Madre y Maestra jugó un papel trascenden-
te entre esas tres partes con intereses tan disímiles. Fueron largas
las sesiones de trabajo, los encuentros entre representantes del
Gobierno y organizaciones de empleadores y de trabajadores. A
veces, se hacían largas sesiones de monólogos donde cada sector
defendía sus posiciones sin escuchar la de los demás.
Después de que el primer borrador fuera elaborado, fue pre-
sentado ante una Comisión Bicameral del Congreso Nacional.
Se aprobó el nuevo Código de Trabajo de la República Domini-
cana. Todo el proceso de elaboración y discusión contó con la
importante asesoría técnica de la Oficina Internacional del Tra-
bajo. Quedaba derogado el anterior “Código Trujillo” de 1951.
El país pudo contar con una nueva legislación laboral más mo-
derna, acorde con los nuevos tiempos. Se denominó Código de
Trabajo de la República Dominicana, Ley 16-92 del 29 de mayo
de 1992.142 A juzgar por los comentarios de los juristas, la nueva
disposición era completa y moderna. Tenía 738 artículos, que
regulaban todos los asuntos relacionados con el trabajo en nues-
tro país, que van desde la definición del contrato de trabajo, sus
modalidades, las regulaciones tanto oficial como privada de las
condiciones de los diferentes tipos de contrato de trabajo, hasta
el establecimiento de los procedimientos de aplicación de la ley,
de parte de las autoridades administrativas y de los tribunales.
Cf http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/WEBTEXT/29744/64852/S92DOM01.
142
htm
583
Tomo II. 1978-2000
Un elemento importante que acompañó al Código y que

favorecieron mucho a los trabajadores fueron la serie de Reso-
luciones emitidas por el Secretario de Estado de Trabajo cuyo
objetivo era la mejor aplicación de las leyes y reglamentos, pero
que además se aparaban en treintena de (30) Convenios de la
Organización Internacional de Trabajo (OIT) que fueron sido
ratificados por el Congreso Nacional.
El nuevo Código establecía en el artículo 418 que las en-
tidades sobre las cuales descansaba la aplicación de las leyes y
reglamentos de trabajo eran la Secretaría de Estado de Trabajo
y sus dependencias, en lo referente a los asuntos administrativos
que regulaban y regulan las relaciones entre empleadores y tra-
bajadores. La otra instancia la constituyen los tribunales, para
todo lo relativo a litis surgidas entre empleados y empleadores.
El Código se sustentaba en seis grandes principios, los cuales
constituyeron la base para el establecimiento de los articulados.
Los principios eran los siguientes:
Primero: el trabajo es una función social que se ejerce con la pro-

tección y asistencia del Estado. Este debe velar porque las normas del
derecho de trabajo se sujeten a sus fines esenciales, que son el bienestar
humano y la justicia social.
Segundo: Toda persona es libre para dedicarse a cualquier profesión
y oficio, industria o comercio permitidos por la ley. Nadie puede impedir
el trabajo a los demás ni obligarlos a trabajar contra su voluntad.
Tercero: El propósito fundamental del Código de Trabajo es la regula-
ción de los derechos y obligaciones de empleadores y trabajadores, proveyen-
do los medios para conciliar sus respectivos intereses. Consagra el principio
de la cooperación entre el capital y el trabajo como base de la economía
nacional. Regula, por tanto, las relaciones laborales, de carácter indivi-
dual y colectivo, establecidas entre trabajadores y empleadores o sus orga-
nizaciones profesionales, así como los derechos y obligaciones emergentes de
las mismas, con motivo de la prestación de un trabajo subordinado.
584
CAPÍTULO III
Cuarto: Consagra el principio de la territorialidad de las leyes labo-

rales, las cuales rigen sin distinción a dominicanos y a extranjeros, salvo
las derogaciones admitidas en convenios internacionales. La falta de
disposiciones especiales, para las relaciones entre particulares, es suplida
por las reglas del derecho común.
Quinto: Los derechos reconocidos por la ley a los trabajadores, no
pueden ser objeto de renuncia o limitación convencional. Es nulo todo
pacto en contrario.
Sexto: En materia laboral, los derechos deben ser ejercidos y las
obligaciones ejecutadas según las reglas de la buena fe.143
Uno de los grandes aportes del nuevo Código fue la regula-
ción del trabajo juvenil, tal y como lo establece el libro I, Titulo
II, sobre formación y prueba del contrato de trabajo:
El menor emancipado, o el menor no emancipado que haya cum-
plido los 16 años de edad, se reputan mayores de edad par los fines del
contrato de trabajo.
El menor no emancipado, mayor de 11 años y menor de 16 puede, ce-
lebrar contrato de trabajo, percibir las retribuciones convenidas y las indem-
nizaciones fijadas en este código y ejercer las acciones que tales relaciones se
derivan, con la autorización de su padre y de su madre o de aquel de estos
que tenga sobre el menor la autoridad, o a falta de ambos, de su tutor.
En caso de discrepancia de los padres o a falta de estos y del tutor, el
juez de paz del domicilio del menor podrá conceder la autorización.
En ningún caso el trabajo del menor podrá impedir su instrucción
escolar obligatoria, la que estará a cargo y correrá por cuenta del emplea-
dor, bajo la supervisión de las autoridades, cuando por el hecho de dicho
trabajo el menor no pueda recibir la instrucción escolar.144
Para llegar a esta nueva, novedosa e importante ley, fue ne-
cesario emplear mucho tiempo. Primero, como se señaló antes,
http://www.natlaw.com/interam/dr/any/pr/prdrany00011.pdf
143
Ibidem.
144
585
Tomo II. 1978-2000
fueron las largas reuniones de la comisión de juristas que hicie-

ron el primer borrador, luego las negociaciones con las partes en
la comisión tripartita, y finalmente en el Congreso. El periplo
del Código de Trabajo, que había comenzado con varias iniciati-
vas de parte de los legisladores vinculados al sector sindical des-
de 1978, comenzó en su última etapa en octubre de 1990. Las
discusiones en el Congreso duraron unos dos años, pues fue
promulgado en mayo de 1992.
Las largas sesiones ordinarias y extraordinarias del Congreso
en general, y de la Cámara de Diputados en particular, eviden-
cian la importa del proyecto y, sobre todo, la conjugación en las
discusiones de visiones e intereses distintos.
Para abril de 1992 se había aprobado en primera lectura, sin
embargo, cuando se convocó la sesión para conocerlo en segunda
lectura, hubo dificultades. En efecto, a finales de abril de ese año
produjo una inesperada ruptura del quórum que impidió que el
proyecto de Código de Trabajo fuera conocido en segunda lectura.
No fue casual que se rompiera el quórum. La prensa de la época
informaba que momentos antes de la sesión, “una comisión de em-
pleadores y obreros había visitado al presidente de la Cámara Baja,
licenciado Norge Botello, para darle cuentas de las conversaciones
que sostuvieron desde el jueves para ponerse de acuerdo en los pun-
tos conflictivos del proyecto de código laboral. Después de un rece-
so de diez minutos solicitado por la vocera del Bloque de diputados
del Partido Reformista Social Cristiano, Rafaela Alburquerque, el
licenciado Botello llamó a trabajar, pero no hubo quórum”.145
El proyecto ocupaba el punto número cuatro de la agenda. Ha-
bía sido colocado en la orden del día, después que se le había otor-
gado un plazo a obreros y empleadores el 21 de abril, luego de que se
había sido aprobado en primera lectura el 7 de ese mes, a fin de que
se pusieran de acuerdo en los puntos en los que tenían diferencias.
145
Rotura Quórum Impide Conocer Código Trabajo, El Caribe, 1 de mayo
de 1992.
586
CAPÍTULO III
La ruptura del quórum obedecía a las diferencias eviden-

ciadas entre los dos sectores involucrados: empleados y emplea-
dores. A fin de que se zanjaran las diferencias, la Cámara de
Diputados dispuso aplazar para el 13 de mayo el conocimiento
del proyecto. Se volvieron a convocar los actores del Diálogo Tri-
partito. La solicitud de la posposición la hizo la diputada Rafaela
Alburquerque. Entendía que era prudente postergar el conoci-
miento del proyecto para que las partes se pusieran de acuerdo
en los artículos conflictivos y que habían quedado pendientes
de conocimiento. Era la tercera vez que después de haber sido
aprobado en primera lectura, el conocimiento del proyecto en
segunda lectura era pospuesto.146
Finalmente las partes se pusieron de acuerdo a principios
de mayo de 1992. Al conocer las conclusiones, el Presidente de
la Cámara de Diputados, Norge Botello, decidió integrar una
comisión especial que estudiaría con atención los acuerdos en-
tre los empresarios y sindicalistas. La comisión estaba formada
por 17 miembros de la Cámara Baja. La presidiría Vinicio Tobal
Ureña, diputado por el PLD-Duarte, quien había presidido las
dos comisiones especiales que anteriormente habían estudiado
la pieza legislativa-laboral. Estaban en la comisión también los
diputados Danilo Medina, Raymundo Féliz Pérez y Melanio
Paredes. También formaban parte de la comisión, los legislado-
res Rafaela Alburquerque, Carmen Leyda Mora, Luis Emilio
Reyes, Milagros Díaz de Arriba y Arístides Fernández Zucco,
Pedro Franco Badía, Héctor Rafael Peguero y Rafael Castro El
bloque de diputados Independientes estaba representado por
Fernando de la Rosa, Rafael Espinal, Rafael Santos y Abigail
Soto.147
A mediados de mayo todavía no se había conocido en segun-
da lectura. El Caribe del 12 de mayo informaba que la Cámara de
Aplazan Conocer Código Trabajo, El Caribe, 6 de mayo de 1992.
146
Estudiarán Acuerdo Código Trabajo, El Caribe, 8 de mayo de 1992.

147
587
Tomo II. 1978-2000
Diputados había aplazado el conocimiento en segunda lectura

del proyecto, debido a que se estaban corrigiendo “errores de
cotejo” en el documento que contenía los acuerdos a los que se
había llegado en las discusiones obrero-patronales.
En el proceso de negociación, el moderador y representante
de la Iglesia Católica, monseñor Agripino Núñez Collado, fue a
visitar al presidente de la Cámara Baja, acompañado de dirigentes
empresariales y sindicales. En el encuentro le informó que debido
a la aparición de algunos “errores de cotejo”, habían dificultado
la entrega de los acuerdos. Al salir del encuentro, monseñor in-
formó que se comprometía a continuar los trabajos para corregir
los inconvenientes ese mismo día, a fin de que los diputados lo
pudieran recibir ese día para su conocimiento y aprobación.
Por su lado, Botello dijo que la Cámara Baja sesionaría toda
esta semana en interés de que sea conocido y aprobado el proyec-
to de Código de Trabajo. Botello argumentaba que de no acele-
rarse los trabajo, se corría el riesgo de que concluyera la presente
legislatura sin aprobar el nuevo código laboral. Núñez Collado,
moderador en las discusiones, sugirió al presidente de la Cámara
Baja la participación del consultor jurídico de ese organismo a
fin de agilizar y ahorrar tiempo en los trabajos de revisión. La
comisión la integraban, además de Núñez Collado, los empresa-
rios George Arzeno Brugal, presidente del Consejo Nacional de
Hombres de Empresas (CNHE); Francisco F. Castillo, secretario,
y los sindicalistas Efraín Sánchez Soriano y Mariano Negrón.148
Los acuerdos arribados con la comisión tuvieron sus frutos.
El 14 de mayo de 1992 fue sancionado en segunda lectura la nue-
va legislación laboral de la República Dominicana. Un hito en
la materia. Y un ejemplo de que a través del diálogo y la negocia-
ción se pueden llegar a acuerdos importantes. Como lo notifica
la prensa:
Conocen Hoy en la Cámara Plan Código de Trabajo, El Caribe, 14 de mayo
148
de 1992.
588
CAPÍTULO III
El largo y accidentado proceso de acoplamiento de los intereses

patronales y obreros para aprobar el discutido Proyecto de Código de
Trabajo, culminó con la bendición dada por la Cámara de Diputado
al arreglo que se concertó en discusiones celebradas en el local de la
Universidad Católica Madre y Maestra en esta capital. La aprobación
unánime en segunda lectura del proyecto del Poder Ejecutivo, modifica-
do durante una reciente rueda de discusiones, se hizo en circunstancias
que podrían dar lugar a incidentes futuros, toda vez que no exista un
texto definitivo y no se discutió artículo por artículo.149
La aprobación no fue tan sencilla como se podría esperar,
luego que el documento con los acuerdos se entregara a los di-
putados. Hubo muchas discusiones y diferentes participaciones.
La mayoría de los que tomaron la palabra, además de las acos-
tumbradas peroratas, destacaron su apoyo a los esfuerzos hecho
por obreros y empleadores, y muy especialmente al mediador,
monseñor Agripino Núñez Collado.
Después de varias horas de intervenciones, el presidente
de la Cámara dio por cerrado los debates. Pero la decisión no
le gustó a algunos. Encontró la oposición de los diputados
Rafael Suberví Bonilla, Frederick Hughes y Enrique López,
quienes pedían que se permitiera leer y discutir los acuerdos
que debían sancionar. Las intervenciones de estos legisladores
provocaron encono y protestas de algunos. Entonces, la dipu-
tada Rafaela Alburquerque, propuso que se votara en bloque.
Fue aprobada, e inmediatamente sometió al conocimiento de
los legisladores el proyecto reelaborado. La aprobación no se
hizo esperar.
Lo peor fueron las observaciones de algunos legisladores.
Unos llegaron a decir que no conocían el proyecto, pero que
lo aprobaban porque cumplían con la línea de su partido. El
diputado Suberví Bonilla, aunque lo aprobó, declaró a la prensa
Sancionan el Código de Trabajo, El Caribe, 15 de mayo de 1992.

149
589
Tomo II. 1978-2000
que el presidente de la Cámara Baja no se había acogido al re-

glamento cuando sometió a votación el proyecto de Código de
Trabajo. La prensa del día incluso daba cuenta que ya aprobado
el proyecto, reinaba la confusión en diputados y periodistas, de-
bido a que se tenía aprobado algo que no se conocía. Algunos
reporteros acudieron al diputado Melanio Paredes, quien había
participado en las discusiones, para preguntarle sobre detalles y
muy especialmente sobre los cambios que se habían aprobado.
–El eterno debate de los salarios

El segundo mandato del período de los 10 años de Balaguer
tuvo un comienzo difícil, tal y como se ha señalado en páginas
anteriores. No solo fueron los problemas de escasez de produc-
tos básicos, como el azúcar, la harina y la gasolina; sino también
la reactivación de protestas sociales en el seno de los grupos mar-
ginados urbanos, llegando a producirse varias huelgas generales
que virtualmente paralizaron el país. Había un reclamo general:
mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos menos
favorecidos. Dentro de esas demandas se encontraba la del au-
mento salarial.
Las centrales sindicales comenzaron a presionar buscando
conquistas salariales y laborales. Paralelamente a la discusión del
nuevo Código de Trabajo, comenzaron a presionar para lograr
algunas reivindicaciones. Los ejemplos sobran. A finales de los
80, específicamente en 1988, lograron que el Congreso aprobara
en primera lectura un proyecto de ley que establecía la entrega
del auxilio de cesantía a los trabajadores con más de tres meses
empleados y que le avisaran al patrono, con un mes de antela-
ción, su disposición de abandonar el puesto. Con la aprobación
del proyecto se modificaría el artículo 73 del Código de Trabajo
vigente. Todavía no se había aprobado el nuevo Código.150
Aprueban Derecho Cesantía desde Tres Meses, El Caribe, 6 de abril de 1988.

150
590
CAPÍTULO III
Un elemento interesante en todo este proceso es que la mayo-

ría reformista del Congreso decidió no apoyar ningún proyecto de
ley que tuviera como objetivo apoyar las demandas de alzas sala-
riales. Consideraban que el movimiento tenía un objetivo político
de enfrentar al presidente Balaguer. Rafaela Alburquerque, vocera
del bloque reformista de legisladores fue la que ofreció las explica-
ciones. En una improvisada rueda de prensa dio a los periodistas
que los legisladores del PRSC no aprobaban alzas hasta que el
gobierno del presidente Joaquín Balaguer concluyera sus negocia-
ciones con el Fondo Monetario Internacional. Decía también que
lo que hacían los demás legisladores era una pérdida de tiempo,
pero sobre un acto demagógico de sus colegas, adoptando esas
iniciativas a sabiendas de que el jefe de Estado las observaría.151
–La ADP y los salarios de los maestros
Los maestros también se sumaron a los reclamos de mejoría
salarial. En diciembre de 1990, la Cámara de Diputados aprobó
en primera lectura el proyecto de ley que establecía un salario
mínimo de RD$2,210 para los maestros que trabajaban a tiem-
po completo en el sector público.152 Como era de esperarse, la
aprobación se hizo sin la presencia de los legisladores del Parti-
do Reformista Social Cristiano. Mantuvieron su decisión de no
aprobar los proyectos que contuvieran alzas salariales.
En ese proceso de discusión hubo que vencer muchas dificul-
tades, especialmente para la aprobación de la segunda lectura. Me-
lanio Paredes, a la sazón presidente de la Comisión de Educación
y uno de los mentores de la iniciativa, decía en una declaración a
la prensa que había tenido que vencer ciertas dificultades que se
presentaron para que el proyecto fuese conocido en la sesión. La
primera dificultad, relataba el diputado Paredes, fue que el proyec-
to, aprobado por el Senado el pasado día 24, carecía de las firmas
Pasa a Ser Ley Alza Salario Maestros, El Caribe, 28 de mayo de 1991.

151
Aprueban Salario a Maestros, El Caribe, 5 de diciembre de 1990.

152
591
Tomo II. 1978-2000
de los secretarios y solo estaba rubricado por el presidente de la

Cámara. La otra dificultad que hubo que vencer fue el cierre de la
legislatura, que constitucionalmente debió quedar cerrada 27 de
mayo, pero, al ser aprobado el proyecto de los maestros, la Cámara
quedaba abierta por tres días más, plazo constitucional para que el
presidente de la República promulgara o observara la iniciativa.
Pudo aprobarse en segunda lectura gracias a la nueva mayo-
ría, constituida por los legisladores de oposición, 74 legisladores
en total. Se impusieron. Los diputados de los partidos Revolucio-
nario Dominicano (PRD), de la Liberación Dominicana (PLD),
Revolucionario Independiente (PRI) y de las coaliciones PRD
con Bloque Socialista y Partido de los Trabajadores Dominicanos
(PTD), conocieron y aprobaron de urgencia como tema único el
alza salarial de los maestros. Para conocerlo en segunda lectura,
el presidente de la Cámara, Norge Botello Fernández, convocó
a una sesión extraordinaria. En la nueva ley salarial se elevaba a
RD$2,200 los sueldos de los profesores por ocho horas de labor.
Disponía que se pagara por su equivalente en caso de que el tiem-
po laborado fuese media tanda o un cuarto de tanda. La forma de
pagar esos beneficios era la siguiente: para el primer año de 1991
se pagaría un reconocimiento de servicios con un máximo de cin-
co años; para el año 1992 un máximo de 15 años, y para el 1993
se completaría el máximo de 30 años reconocidos por esta ley.
El articulo tres precisaba que se establecía un reconocimiento
de hasta un 40 por ciento de su sueldo base para aquellos servi-
dores docentes y administrativos que prestasen servicios en zonas
calificadas de incomodas o de alta carestía de vida. Contaba con
un párrafo transitorio que indicaba que la Secretaría de Educa-
ción y la Asociación Dominicana de Profesores (ADP) realizarían
el estudio y el reglamento del “zonaje” durante el año 1991 y que
se haría efectivo a partir del primero de enero de 1992.153
Pasa a Ser Ley Alza Salario Maestros, El Caribe, 28 de mayo de 1991.

153
592
CAPÍTULO III
–Aumento general de salarios

En la Cámara de Diputados se presentaron, en abril de
1991, dos proyectos de aumentos de salarios. El primero dispo-
nía de un aumento general de sueldos y salarios para los em-
pleados públicos y privados del país en un 100 por ciento, sin
excepción. El segundo estaba dirigido al aumento de salarios
de los empleados del Congreso y sus legisladores. Sobre este
tema volveremos más adelante.
En el primer proyecto, es decir, el que disponía aumento ge-
neral de salarios para los trabajadores del país, y específicamente
en el articulo dos, se creaba una Comisión Nacional de Reajus-
tes Salariales que tenía como propósito estudiar el costo de la ca-
nasta familiar y proponer indexaciones automáticas a los sueldos
y salarios de empleados y trabajadores públicos y privados.
El artículo tres planteaba que para el reajuste del salario
en el Gobierno central y organismos descentralizados el mon-
to correspondiente se establecería con cargo a los excedentes
presupuestarios obtenidos en base al Presupuesto de Ingresos
y Ley de Gastos Públicos de 1990. Un párrafo de ese artículo
señalaba que previamente el reajuste del 100 por ciento los
sueldos y salarios inferiores al mínimo vigente, como era el
caso de maestros, empleados municipales y otras empresas pú-
blicas, deberían reajustarse al sueldo mínimo vigente que era
de RD$650.00 en el sector publico.
El artículo cuatro disponía la indexación automática anual
de los sueldos y salarios a nivel de la inflación del año inmedia-
tamente anterior, cuyo monto se consignaría en el presupues-
to de ingresos y ley de gastos públicos del Gobierno central,
en las empresas estatales y organismos descentralizados. Tenía
también carácter de obligatoriedad por parte de las empresas e
instituciones del sector privado.
El proyecto justificaba las medidas argumentando que el
costo de la vida se había encarecido exorbitantemente debido
593
Tomo II. 1978-2000
por el proceso inflacionario acumulado en 1990 de 100.68 por

ciento, conforme a las cifras del Banco Central.154
–Y para la Cámara de Diputados y sus funcionarios también
Si los legisladores debían discutir los aumentos salarios de
sectores externos a la Cámara, era lógico que muchos de ellos
pensaran en la necesidad de mejorar sus ingresos. En 1991 pre-
pararon un proyecto de ley que disponía aumentos de sueldos y
salarios para los legisladores. Fue enviado a sus Comisiones Per-
manentes de Finanzas y Trabajo. Este proyecto se había hecho
paralelamente con el de aumento de salario para los trabajado-
res de los sectores público y privado. Ambos eran producto de
un consenso entre los bloques de los partidos de la Liberación
Dominicana (PLD), Revolucionario Dominicano (PRD), de los
Trabajadores Dominicanos (PTD) y el Bloque Socialista.
Rafael Espinal introdujo el proyecto en la sesión. Disponía
de un aumento salarial a los legisladores y a los empleados del
Congreso, así como un alza en los viáticos y gastos de representa-
ción para los senadores y diputados que se ajustase al nivel de la
inflación acumulada a partir de 1979. El articulo dos establecía
que los fondos para el cumplimiento de la ley durante el año
1991 provendrían de la parte de reserva presupuestal estableci-
da por la ley orgánica de Presupuesto número 531, de fecha 20
de diciembre de 1969. El artículo tres señalaba que el aumento
para los empleados del Congreso sería de un 30 por ciento con
cargo a los mismos fondos de reserva presupuestal. En uno de
sus considerandos se indicaba que la única revisión profunda
de los ingresos de los legisladores se produjo en 1979, cuando el
dólar se cotizaba a RD$1.25. Para principios de los 90 el dólar se
cotizaba a RD$12.59. Por demás, decían los legisladores, el costo
de la canasta familiar se había elevado a más de RD$4,500.00
mensuales.
Envían a Estudio Proyectos Salarios, El Caribe, 17 de abril de 1991.
154
594
CAPÍTULO III
En su intervención Espinal planteaba que eran muy altos los

gastos en que incurría un legislador del interior que se trasladaba
a Santo Domingo pagando hotel, comida, transporte, seguros de
vehículos y mantenimiento y gasolina, todo esto, sin calcular las
obligaciones del cargo y sus gastos propios de los legisladores del
Distrito Nacional. Y el economista legislador consideraba que a
su juicio el Gobierno central disponía de excedentes presupues-
tarios durante el año, en razón de que se operaba con el presu-
puesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos de 1990.155
En octubre del 1991 los diputados lo convirtieron en ley. Se
elevaba a RD$13,000 los salarios de todos los legisladores y dis-
ponía que la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRES) hi-
ciera los ajustes necesarios para la ejecución del aumento. Todos
los bloques auparon la ley, la cual recibió 104 votos a favor.156
–Otras demandas salariales

Durante los años de 1990, 1991, 1992 y 1993 el tema del
aumento salarial estuvo presente de forma permanente en la
palestra pública. Los obreros, los jornaleros y echadores de
días y los profesionales, todos, absolutamente todos los sec-
tores exigían, demandaban y protestaban por un aumento
significativo de sus ingresos. Las protestas se expandían. Las
tensiones también. La oposición apoyaba. Los oficialistas lo
enfrentaban. Así se vivieron esos años, como señalamos en los
párrafos siguientes:
1. Horario nocturno. En diciembre de 1990, la Cámara de
Diputados aprobó en segunda lectura el proyecto de ley median-
te el cual todos los trabajadores y empleados del sector privado,
público y/o descentralizado devengarían un 40 por ciento adi-
cional al salario normal por cada hora nocturna trabajada.157
155
Envían a Estudio Proyectos Salarios, El Caribe, 17 de abril de 1991.
156
Diputados Aprueban Aumento, El Caribe, 3 de octubre de 1991.
157
Acogen Proyecto Salario Nocturno, El Caribe, 6 de diciembre de 1990.
595
Tomo II. 1978-2000
2. Profesionales. También en diciembre de ese año 90, la Cá-

mara de Diputados aprobó dos proyectos de leyes sobre aumento
salarial a favor de los agrónomos y los médicos. El proyecto de ley
para aumento de los salarios de los médicos fue aprobado en pri-
mera lectura e incluye un mínimo mensual de RD$4,500.00.158
3. Tensiones con el aumento del salario mínimo para todos.
¿Inconstitucional? Tres años más tarde, en octubre de 1993, La
Cámara de Diputados aprobó de urgencia un proyecto de ley
que aumentaría el salario mínimo a RD$1,800 mensual en el
sector privado, y a RD$1,300, en el público, incluyendo mili-
tares y policías. No fue fácil lograr esta reivindicación. En la se-
sión celebrada el 13 de octubre se produjeron muchos debates.
El proyecto figuraba en el primer punto de la orden del día,
fue liberado de lectura a petición del diputado Melanio Paredes
(PLD), por lo que comenzó a debatirse inmediatamente. Francis-
co Féliz, vocero del PRSC, propuso que se modificara el proyecto
para que el sueldo mínimo de los servidores públicos fuese de
RD$1,200 en vez de RD$1,300. La propuesta, por supuesto, tra-
jo reacciones. Fernando de la Rosa dijo que incluso el aumento
no era suficiente, por lo que era conveniente que se aumentara
por ley el sueldo mínimo y que se produjeran aumentos escalo-
nados de acuerdo a la productividad del trabajador en el sector
privado y pidió a los diputados del PRSC aceptar un mínimo de
RD$1,300 para los empleados públicos. Tomás Hernández Al-
berto apoyó la moción. La propuesta fue aprobada a pesar de los
reformistas. De nuevo se impuso la mayoría opositora. De nuevo
le enviaban un mensaje al doctor Balaguer.159
Pero no todo era color de rosas. Si bien se aumentó, el gran
debate se produjo cuando muchos clamaban por saber cuáles se-
rían las fuentes que se utilizarían para el aumento de salarios. Se
repetía la historia del gobierno de Jorge Blanco, donde hubo que
Acogen Aumento Salario Profesionales, El Caribe, 12 de diciembre de 1990.
158
Establecen Otra Alza de Salario, El Caribe, 14 de octubre de 1993.

159
596
CAPÍTULO III
hacer nuevas negociaciones a pesar de que la Cámara de Diputa-

dos lo había aprobado. En efecto, a finales de octubre de 1993, el
presidente de la Cámara de Diputados, hizo unas declaraciones
dando la voz de alerta. En su intervención dijo que antes de que
fuera aprobado el proyecto de Ley sobre aumento salarial, había
advertido a los legisladores sobre la inconstitucionalidad del pro-
yecto, ya que la pieza no especificaba las fuentes de donde saldrán
los fondos para su aplicación. Con tristeza comunicaba a los perio-
distas, que no obstante su advertencia el proyecto fue aprobado, y
que la mayoría de los legisladores afirmaba que los fondos saldrían
del excedente presupuestario. La respuesta no satisfizo al presiden-
te del organismo, pues aunque se había producido un excedente
presupuestario no había una constancia ni una decisión del presi-
dente de que sería utilizado para un aumento salarial. Las opinio-
nes de Botello, aunque era un argumento de peso, favorecían a los
reformistas. José Osvaldo Leger respaldó sus opiniones y coincidía
en que el proyecto de aumento salarial, entraba en contradicción
con preceptos constitucionales.160
–Los cuerpos castrenses tienen mejoría salarial

En mayo de 1992 la Cámara de Diputados aprobó el proyec-
to de ley que elevaría el salario de los empleados de las oficinas
recaudadoras y los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Po-
licía. El proyecto fue sometido por el diputado Enrique López y
provocó extensos debates. Los diputados Juan Esteban Olivero
Féliz y Rafaela Alburquerque, ambos reformistas, se oponían al
aumento salarial, sin contemplar en la pieza otros recursos que
no fuese el supuesto excedente presupuestal. En el proyecto, los
policías y militares tendrían un salario mínimo de RD$1,500
llegando hasta RD$10,000,00 dependiendo de la investidura,
desde raso hasta secretario de las Fuerzas Armadas.161
Advirtió Inconstitucionalidad de Ley, El Caribe, 29 de octubre de 1993.

160
Aprueban Subir Salario a Miembros FA y Policía, El Caribe, 21 de mayo de 1992.

161
597
Tomo II. 1978-2000
–Aprueban con celeridad Código Menor.

Un hito en la legislación dominicana
Quizás para detener la presión de juristas y de organismos
internacionales, en marzo de 1994, sin lectura, ni discusión y
en dos sesiones consecutivas, la Cámara de Diputados aprobó el
proyecto de Código del Menor de la República Dominicana.
El proyecto fue motivado por la diputada Milagros Díaz (PRSC),
vicepresidenta de la comisión que lo estudió. Rindió un informe
favorable. La solicitud de que se aprobara de urgencia en dos sesio-
nes consecutivas fue hecha por Tomás Hernández Alberto. Había
sido reintroducido, debido a que aunque había sido aprobado el
10 de noviembre de 1993 en la Cámara Baja, había perimido en el
Senado porque le habían pasado dos legislaturas consecutivas.
Uno de los defensores del proyecto era el vicepresidente
de la Cámara de Diputados, Vinicio Tobal. Afirmaba que el
Código del Menor trataba de dar protección y ayuda a los ni-
ños y adolescentes. Estaba compuesto por 374 artículos, en los
cuales se contemplaba proteger al menor desde su gestación.
Decía que toda mujer embarazada que estuviese confrontando
dificultades podría solicitar ayuda y protección para la criatura
que estaba en su vientre. La pieza, además, según decía, era
considerada como un avance fundamental en el aspecto jurídi-
co. Como novedad destacaba que disponía velar por los disca-
pacitados, así como por los menores adoptados. También im-
pedía que un extranjero adoptase un menor sin cumplir con las
reglamentaciones y requisitos que exigía la institución jurídica
del derecho privado. La pieza contemplaba un período de con-
vivencia entre el adoptante y el adoptado de por lo menos 30 o
40 días, con la finalidad de que ambos se conocieran. También
establecía un tribunal para menores en el que se conocerían los
casos en donde hubiesen violaciones o infracciones en las leyes
de parte del infante.162
Aprueban con Celeridad Código Menor, El Caribe, 9 de marzo de 1994.
162
598
CAPÍTULO III
–Comienza el laberinto del Código Monetario y Financiero

El compendio de la legislación fiscal del país formado por
cuatro proyectos de leyes elaborados por el gobierno con la asis-
tencia de técnicos de las Naciones Unidas, el Banco Interameri-
cano de Desarrollo (BID), y el Banco Mundial fue denominado
como el Código Monetario y Financiero. Fue enviado al Con-
greso por el Poder Ejecutivo a principios de 1992. Ahí comenzó
su largo laberinto. Había tenido diez años en discusión. Existían
demasiados intereses en juego.
Desde que llegó al Congreso, vía el Senado, generó muchas
y diversas opiniones provenientes de todos los sectores econó-
micos, financieros y políticos. Jacinto Peynado, activo senador
reformista y aspirante a la presidencia de la República, comenzó
a criticarlo antes incluso de haberse introducido en la agenda.
A su juicio, el proyecto confería un poder desproporcionado a
los funcionarios, aunque consideraba que las escalas impositivas
y arancelarias propuestas en el Proyecto de Ley eran razonables,
si se tomaba en cuenta las otras medidas de ajustes económicos
que el Gobierno había puesto en vigencia desde finales de 1990
para reestructurar la economía general.163 Por su parte, el presi-
dente del Senado, José Osvaldo Leger, desde que llegó al hemi-
ciclo, lo remitió a una comisión especial para que lo estudiara.
Consideraba que la aprobación del paquete de reformas fiscales
ameritaba la concertación entre las partes afectadas. La comisión
encargada de estudiar la pieza y rendir el informe debía tomar las
medidas que considerara necesarias a fin de satisfacer todas las
inquietudes planteadas en relación al proyecto.
El proyecto de reforma tributaria fue aprobado en primera
lectura el martes 24 de marzo de 1992, y en segunda lectura el
jueves siguiente. Además, fueron decisivas las reuniones soste-
nidas en el Banco Central entre el sector económico y finan-
ciero y representantes de los partidos de oposición. En esas
Advierte Poder Conferiría Proyecto, El Caribe, 21 de enero de 1992.
163
599
Tomo II. 1978-2000
negociaciones se acordó aceptar por parte de la oposición el

incremento del Impuesto a la Transferencia de Bienes Indus-
trializados (ITBIS) de un seis a un ocho por ciento. En cambio,
el gobierno aceptaba la reducción paulatina del recargo cambia-
rio hasta su eliminación en dos años. En las negociaciones se
ampliaron las coberturas para la exención del Impuesto sobre
la Renta, beneficiando a los asalariados hasta RD$60,000.00
devengados al año. Se tocó también el Impuesto Selectivo al
Consumo, la Tasa de Retención y se mantuvieron los incenti-
vos a los sectores en desarrollo y de necesidad nacional.164
Lo que parecía imposible, en abril de 1992, el Senado apro-
bó en dos lecturas consecutivas, declarado de urgencia, el proyec-
to de Código, que pasaría al Poder Ejecutivo para su promulga-
ción, convertido en ley, o su observación. La comisión presidida
por Peynado no introdujo modificaciones al proyecto, que fue
aprobado por la Cámara de Diputados con varias revisiones in-
troducidas por una Comisión Especial que lo estudio.165 La apro-
bación produjo reacciones adversas.
El bloque de senadores del Partido Revolucionario Domi-
nicano (PRD) declaraba que el nuevo Código iba a afectar ne-
gativamente al turismo, la foresta y la producción de energía.
El senador Ramón Alburquerque (PRD-Monte Plata), vocero
del bloque, dijo que con la eliminación de los incentivos al
sector turístico, se perjudicarían las regiones no desarrolladas
en esa rama. Señalaba que el PRD defendió ardientemente el
derecho de estas regiones a recibir los más elevados y eficaces
incentivos a fin de convertirlas en polos turísticos emergentes
y complementarios. Añadió que el nuevo Código propiciaba
que las inversiones se concentraran en actividades económi-
cas y financieras tradicionales, abandonando así las más diná-
micas del desarrollo, las que mayor incidencia tendrían en la
Comisión Estudiara Reforma Tributaria, El Caribe, 21 de abril de 1992.
164
Senado Aprueba Proyecto Tributario, El Caribe, 30 de abril de 1992.

165
600
CAPÍTULO III
reforestación del país. El vocero del bloque perredeísta en el

Senado explicaba, además, que la derogación de los incentivos
a los proyectos orientados a la generación, distribución y venta
de energía eléctrica, iba a provocar que la nación no pudiera
contar a mediano plazo con la producción de energía nece-
saria para el desarrollo. El ITBIS, de acuerdo a la nueva Ley
del Código Monetario y Financiero fue aumentado de un seis
a un ocho por ciento. Asimismo, el bloque de senadores del
PRD rechazaba el aumento de un diez por ciento del impuesto
de renta que tenían que pagar los profesionales, entre otros
aspectos también rechazados.166 El proyecto fue remitido a la
Cámara de Diputados.
En la Cámara Baja fue conocido el proyecto casi de inmediato.
En marzo de 1992, lo aprobó en primera lectura, pero acogiendo
las modificaciones sugeridas por la comisión especial que estudió
la pieza. Los diputados de los partidos Revolucionario Domini-
cano (PRD), Revolucionario Independiente (PRI), trabajadores
Dominicanos-Bloque Socialista (PTD-BS) se abstuvieron de votar.
La sesión se inició con la presencia de 103 representantes de los di-
ferentes partidos, el presidente de la comisión especial que estudió
el proyecto, Marino Collante (PRSC-Santiago), motivó a los legis-
ladores presentes para que dieran su voto favorable para la aproba-
ción del proyecto. Luego de la motivación de Collante, el diputado
Rafael Peguero Méndez, hablando en nombre del PRD, expresó
que esa organización no votaría a favor del nuevo Código Tributa-
rio por entender que el mismo encarecerá el costo de la vida para
la población de menos ingresos. Presentó un informe disidente,
que fue sometido al conocimiento del hemiciclo por el presidente
de la Cámara de Diputados. El informe disidente fue rechazado
por los legisladores del PRSC y PLD. Los perredeístas pedían en
su informe que los ingresos marginales personales fuesen liberados
Señalan negatividad Código Fiscal, El Caribe, 1 de mayo de 1992.

166
601
Tomo II. 1978-2000
del Impuesto de la Renta (ISR). El diputado Rafael Santos, del

Partido de los Trabajadores Dominicanos, cuestionaba el por qué
los partidos mayoritarios no invitaban a los legisladores de esa orga-
nización y del PRI a las conversaciones de las cuales había resultado
el informe del proyecto. Consideraba que no existían las garantías
de que el recargo cambiario fuese rebajado y de que, en el caso de
que se produjera, dudaba que los artículos de primera necesidad
disminuyeran sus precios.167 A pesar de la oposición del PRD y sus
aliados, fue aprobado. Pocos días después fue aprobado en segunda
lectura sin la presencia de los diputados del Partido Revolucionario
Dominicano (PRD). Solo faltaba que fuese enviado al presidente
Balaguer para su promulgación. Ahí comenzó la segunda parte del
laberinto.
¿Qué pasó que el proyecto habiendo sido aprobado en mar-
zo, todavía en mayo no había sido enviado al Poder Ejecutivo?
El presidente del Senado, ingeniero José Osvaldo Leger, en una
improvisada rueda de prensa, declaraba a los medios que la pieza
legislativa no se había enviado al Poder Ejecutivo debido a que se
estaba revisando, minuciosamente.168 La explicación no convenció
a nadie. Los incidentes continuaron. En agosto de 1992 el bloque
de senadores del Partido de la Liberación Dominicana (PLD) so-
licitó la destitución del gobernador del Banco Central, Luis Toral
Córdoba, a quien acusaban de estar dedicando a las actividades
político-electorales. Oscar Santiago Batista, vocero del PLD ante
la Cámara Alta, denunciaba que el funcionario distraía su tiempo
en actividades que no contribuían en nada a solucionar los pro-
blemas monetarios del país. Asimismo, el vocero de los peledeístas
criticaba el hecho de que mientras se discutía el anteproyecto de
Código Monetario y Financiero, el gobernador del Banco Central
estaba inmerso en actividades políticas.169
167
Aprueban Reforma Tributaria, El Caribe, 25 de marzo de 1992.
168
Enviaran el Código Tributario, El Caribe, 13 de mayo de 1992.
169
Solicitan Destitución Toral, El Caribe, 27 de agosto de 1992.
602
CAPÍTULO III
El Código Monetario estaba en la palestra nacional. Conta-

ba con muchos defensores, pero también con un gran número
de detractores. Mientras el proyecto cursaba por el laberinto de
los intereses, algunos bancos quebraron y sus responsables se
colocaron en el ojo público. El pueblo, la sociedad civil y algunos
partidos exigían que los banqueros fueran puestos a la justicia
y, sobre todo, que devolvieran sus dineros a los ahorrantes. La
situación llegó a tal extremo que el presidente del Senado tuvo
que opinar sobre el asunto. Se pronunció para exigir que fuesen
sometidos a la justicia aquellos banqueros que retuvieran los de-
pósitos de sus clientes en violación de los reglamentos bancarios.
Se mostró partidario de que el Banco Central, la Junta Mone-
taria y la Superintendencia de Bancos agilizaran los procesos de
liquidación de las instituciones financieras, entre ellas, aquellos
bancos que no habían devuelto los ahorros de su clientela. El
senador reformista insistía en que la condición de los ahorran-
tes era muy lamentable, muy triste, y que esperaban su opinión
de que era pertinente la elaboración de reglamentos que regula-
ran mejor las relaciones entre los ahorrantes y las instituciones
bancarias. Decía que el Código Monetario y Financiero debía
garantizar los depósitos de los ahorrantes que aun tenían fe en
el sistema bancario nacional. Asimismo, se mostró de acuerdo
con la posibilidad, planteada por el presidente Joaquín Balaguer,
de resarcir a los ahorrantes afectados por malos manejos de los
administradores de los bancos que no cumplían con sus obliga-
ciones financieras.170
En la Cámara de Diputados el tema no volvió a ventilarse
inmediatamente, una vez que había sido aprobado en primera
lectura el 24 de marzo y en segunda lectura el 26 de ese mes.
En la segunda legislatura, el tema volvió a salir a flote. La Co-
misión Permanente de Finanzas estaba siendo objeto de disputa
Favorece Enjuiciamientos, El Caribe, 4 de julio de 1992.

170
603
Tomo II. 1978-2000
por el control. Ante la situación, el presidente de la Cámara de

Diputados advirtió a los partidos políticos que querían domi-
nar la Comisión de Finanzas, que tiene en sus manos el poder
para enviar a cualquier organismo especial los proyectos de códi-
gos Financiero-Monetario y Arancelario. Botello planteaba que
los partidos políticos habían demostrado gran interés en estos
proyectos debido a que eso granjearía el apoyo de los sectores
económicos.171 Una evidencia más de que el conjunto de leyes
que integraban el Código Monetario y Financiero, aunque había
sido aprobado por el Congreso, no fue convertido en ley por el
Presidente de la República. Volvió a los archivos a dormir el sue-
ño eterno, a la espera de que los intereses en conflicto buscaran
una solución que pudiese conciliar a todas las peticiones.
–Contra la Junta Monetaria

El tema de la política económica de Balaguer, entre la que se
hallaba la posición que jugó en el Banco Central el reformista su-
reño Luis Toral, hizo que la oposición enfocara sus ataques hacia
todas las iniciativas de la Junta Monetaria y del gobernador del
Banco. En efecto, en abril de 1992, después de haberse discutido
y aprobado las leyes que conformaban el Código Monetario y Fi-
nanciero, el PRD propuso una moción que pedía la interpelación
de los miembros de la Junta Monetaria (JM). La petición fue mo-
tivo suficiente para que los reformistas se sintieran molestos y se
retiraran de inmediato. Por supuesto, con el retiro de los diputa-
dos reformistas se provocó la suspensión de la sesión por falta de
quórum. El proyecto de resolución era de la autoría de Francisco
José Torres, diputado perredeísta por La Romana. En los conside-
randos decía que “las últimas resoluciones de la Junta Monetaria
podrían trascender y violentar los alcances de las leyes vigentes
sobre el sistema financiero nacional y de la Constitución de la
171
Advierte acerca Proyectos. Se disputan Comisión., El Caribe, 10 de septiembre
de 1992.
604
CAPÍTULO III
República, y que es función de la Cámara de Diputados velar por

la adecuación, aplicación de la leyes vigentes”.172
El diputado Marino Collante fue uno de los primeros que
solicitó la palabra. Era de opinión de que la resolución lo que
buscaba era resquebrajar la institucionalidad de la Junta Moneta-
ria, por lo que solicitaba que la misma quedara sobre la mesa para
darle tiempo a buscar documentos en los que demostraría la jus-
teza de las resoluciones cuestionadas. La petición fue rechazada
por el plenario, lo que motivó que Collante pidiera 15 minutos
de receso para hacer consulta en su bloque. Sin embargo, los le-
gisladores del PRSC no subieron nuevamente al hemiciclo. La se-
sión, como era de esperarse, tuvo que ser suspendida a las 2:30 de
la tarde por falta de quórum, luego de dos horas de debates.173
Días después, volvió a presentarse por segunda ocasión conse-
cutiva, pero fracasó. La resolución había sido colocada en el punto
número dos de la orden del día y, cuando el diputado Rafael Espinal
propuso que fuese liberada de lectura y debates, Marino Collante vo-
cero del bloque reformista protestó sin pedir la palabra y anunció que
su bloque se retiraba de la sesión. Decía que su decisión se basaba en
que la resolución no aportaba absolutamente nada para el desarrollo
del país, sino que respondía al criterio de los partidos de la oposición
de criticar todas y cada una de las iniciativas del Gobierno.
La oposición, fuera y dentro del Congreso, estaba dispuesta a
hacer la vida imposible a Balaguer y todos sus colaboradores. En
abril de 1992 el tema seguía. El día 2 de abril de ese año volvió a
la agenda, a la palestra, y de nuevo los reformistas se enconaron y
amenazaron. Los debates de la resolución que condenaba las medi-
das de la Junta Monetaria se iniciaron con la solicitud de la diputa-
da Rafaela Alburquerque quien había propuesto que se retirara de
la agenda la resolución sometida por Abigail Soto. No fue aceptada
la propuesta.
Suspenden sesión cámara por incidente, El Caribe, 24 de marzo de 1993.
172
Ibidem.
173
605
Tomo II. 1978-2000
El detonante de la disputa entre los diputados tenía su ori-

gen en una resolución de la Junta en la que se creaba el siste-
ma de multibanca con la asociación de bancos de diferentes
servicios, como requisito para disfrutar de un encaje legal más
flexible y adecuado al sistema financiero nacional. Algunos di-
putados consideraban incluso que las medidas permitirían el
ahorro en el país en dólares en los bancos que adoptarían el
sistema de multibanca; pero otros consideraban que la resolu-
ción era inconstitucional. De ahí el diferendo, el debate y el
enfrentamiento.
A pesar de las protestas de los diputados reformistas, el pre-
sidente de la Cámara decidió continuar con las exposiciones de
los puntos de vistas de los diferentes diputados en respaldo o
rechazo de la discutida resolución. Juan Esteban Olivero Féliz,
defensor de las políticas de Balaguer, calificaba como muy váli-
das las medidas de la Junta Monetaria, alegando que había que
“frenar la existencia de ventorrillos bancarios que estafaban a
los ahorrantes”. Como era de esperarse, el diputado Tomás Her-
nández Alberto se pronunció en contra de las medidas. Cuando
se terminó la discusión, fue sometida a votación. Los diputados
reformistas abandonaron el hemiciclo. Con 66 diputados fue
sometida a votación la resolución, siendo favorecida con el voto
de los legisladores presentes.174
–Y los reformistas se molestan

Los reformistas estaban molestos. De eso no había dudas.
Los cuatro años comprendidos entre el 1990-1994 fueron du-
ros. La oposición era mayoría en la Cámara de Diputados, y
en el Senado tenía un número cómodo que le permitía blo-
quear cualquier iniciativa presidencial. El mayor problema,
como se ha visto, estuvo en la Cámara de Diputados. El PLD
con su nueva posición mayoritaria en el Congreso, no dudó
Cámara Aprueba Condenar medidas JM, El Caribe, 3 de abril de 1992.
174
606
CAPÍTULO III
en enfrentar al Gobierno de Balaguer en cualquier circuns-

tancia y lugar. Lograron incluso imponerse durante los cuatro
años del período legislativo en cada elección de la directiva de
la Cámara. Norge Botello no fue solo el primer presidente de
la Cámara Baja que tenía el PLD, sino que lo fue por cuatro
años consecutivos. Los diputados reformistas no tenían otro
recurso para sobrevivir en el revuelo cotidiano de la Cáma-
ra que utilizar su discurso incendiario, muy especialmente la
vocera de los diputados, la dinámica Rafaela Albuquerque.
Cuando el verbo no era lo suficientemente convincente, re-
currían al abandono del hemiciclo provocando, en muchos
casos, la ruptura del quórum.
Las actas de las legislaturas del año 1992 y del año 1993
son muestras más que evidentes de lo que se acaba de afirmar.
Para ejemplo un solo caso. En mayo de 1992 los reformistas
abandonaron el hemiciclo, luego de incidentes en los turnos
previos, en los que se produjeron reacciones violentas, lo que
provocó la suspensión de la sesión en la Cámara Baja antes
que se conociera el primer punto de la agenda. El primer in-
cidente ocurrió tras una intervención de la diputada Rafaela
Alburquerque (PRSC-San Pedro de Macorís), quien salió en
defensa del Gobierno frente a acusaciones de narcotráfico.
Luego de una larguísima exposición en que la diputada solici-
taba la presentación de pruebas contra los supuestos implica-
dos, el diputado Manuel Reyes Santana, vinculado al hallazgo
de cinco matas de marihuana en terrenos prestado a este por
el Consejo Estatal del Azúcar (CEA), cuestionó la veracidad
de los datos de un informe preparado por una comisión de
diputados. La comisión de diputados que investigó el hallazgo
de las plantas de marihuana estaba presidida por el diputado
Julio Sterling Piña, a quien Reyes Santana culpaba de filtrar
informaciones en su contra en los medios de comunicación.
Reyes Santana retó a Sterling Piña “a batirse en el campo del
607
Tomo II. 1978-2000
honor, llamándolo mentiroso, y lo acusó de manejar el infor-

me con intereses políticos”. Al momento de vociferar contra
Sterling Piña, se dirigió hacia éste, pero fue detenido por sus
compañeros. “El segundo incidente previo a la sesión ordi-
naria, lo planteó el diputado Rafael Suberví Bonilla (PRD-
Distrito Nacional) que expresó su contrariedad por la celeri-
dad con que se conoció el proyecto del Código de Trabajo…
Suberví Bonilla entendió como válidos los planteamientos de
los que han criticado la aprobación de la pieza laboral sin ser
discutida ni conocida por los diputados. Las discusiones entre
los diputados provocaron que el bloque reformista solicitara
que el proyecto quedara sobre la mesa para su posterior conoci-
miento, esta moción fue rechazada. El rechazo del pedimento
de los reformistas provocó que estos abandonaran el salón de
sesiones rompiendo el quórum. La Agenda tenía 19 temas al
inicio de la sesión, pero posteriormente los diputados decidie-
ron agregar dos puntos más”.175
–Preparando las elecciones. La JCE en el ojo del huracán

Se iniciaba el año de 1993. Faltaba poco más de un año para
las elecciones generales de 1994. El 16 de mayo de 1994 serían
elegidos los nuevos representantes del Poder Ejecutivo y del Po-
der Legislativo así como los síndicos de los Ayuntamientos. Las
elecciones anteriores, las de 1990, habían dejado un sabor amar-
go. El PLD había obtenido una gran votación, gracias a las divi-
siones internas del PRD. El partido blanco estaba organizándose
para participar unido en las elecciones. El ambiente político es-
taba caldeado. La Junta Central Electoral, el tribunal que debía
organizar las elecciones no era de la confianza de los partidos
políticos. Sus pasos eran vigilados. Sus medidas cuestionadas.
Esta situación se reflejaba en el Congreso.
Dos Incidentes Frustran Sesión Cámara Diputados, El Caribe, 20 de mayo de 1992.

175
608
CAPÍTULO III
En marzo de 1993 la oposición presentó un proyecto de

resolución solicitando la interpelación de los miembros de la
Junta Central Electoral (JCE). La solicitud generó el encono de
los reformistas y provocó largos debates que culminaron en la
suspensión de la sesión. El PRD y el PLD solicitaron al plenario
aprobar la moción a fin de que los jueces electorales acudieran
al hemiciclo a explicar todo lo relacionado con el contrato de la
IBM-Kodak.
El proyecto de resolución contaba con varios considerandos.
El tercero decía que la JCE había acordado, mediante la resolu-
ción 9-92, realizar uno o más concursos para la selección de la
empresa que suministraría los equipos y materiales para la fusión
de la Cédula de Identidad Personal y del Registro Electoral. El
cuarto expresaba que con la decisión de firmar un contrato gra-
do a grado con la IBM-Kodak, la JCE no sólo había violado su
propia resolución, sino también la Ley de Aprovisionamiento
del Gobierno, número 295 del 30 de junio de 1966. Los últimos
considerando decían que la tecnología que ofrecía la empresa
IBM-Kodak era obsoleta, y que existían claras evidencias de que
el contrato era doloso contra el Estado dominicano. En su artí-
culo único, la resolución pedía invitar a los cinco miembros de
la JCE a comparecer por ante la Cámara de Diputados, para que
explicaran las razones por las cuales habían escogido de grado a
grado la firma IBM-Kodak para que suministrase la tecnología,
con equipos y materiales para la emisión de la nueva Cédula de
Identidad y Electoral.
Quien motivó el proyecto fue el diputado Danilo Medina,
quien para justificar la resolución, argumentaba que el contrato
era ilegal porque violaba la Ley 2-95. Pero era, a su juicio, un
proyecto antieconómico, porque estaba sobrevalorado. Solicita-
ba que la resolución fuera liberada de ir a comisión, ya que –a su
juicio– la gravedad de la situación ameritaba tomar una decisión
cuanto antes:
609
Tomo II. 1978-2000
Para las organizaciones políticas hay cuatro asuntos que quieren...

que los jueces de la junta les aclare, el porqué la Junta Central Electoral
en su reunión del 16 de enero escogió grado a grado la firma GBM-IBM-
KODAK, para que suministrara los equipos y materiales para la fusión
de la cédula personal de identidad y el registro electoral, tratándose de
un contrato ilegal…Esta reunión del 16 de enero en la cual asistieron
los representantes de los partidos políticos, éstos le solicitaron a la junta
Central Electoral que revocara su decisión ya que dicho contrato era un
dolo contra el Estado dominicano y la Junta volvió y lo ratificó, dejando
bien claro que aquí se esconde algo detrás de todo esto… Por otra parte, en
este contrato está un asunto de tipo económico, pues el monto de su costo
está sobrevaluado… en fecha 29 de diciembre de 1992, la Compañía
Amalba. S.A., entregó una cotización a la junta, la cual consistía en el
aprovisionamiento de 600 cámaras Polaroid y 600 máquinas laminado-
ras de documentos para emitir 4 millones de cédulas con una tecnología
avanzada, todo lo haría por RD$16.11 millones, mientras la GBM-IBM-
KODAK solamente ofrece 150 cámaras y 150 máquinas laminadoras y
material gastable para 3.5 millones de personas, comprobándose así una
diferencia de 400 cámaras y laminadoras menos y 500 mil personas me-
nos para documentar, y un monto de RD$36 millones por encima… En
definitiva se trata de un problema político, pues está claro que la Junta
Central Electoral va a viciar el proceso político electoral de 1994, por lo
que cargará con el peso de la responsabilidad de lo que pueda pasar al
escoger una compañía que ofrece tecnología obsoleta a un precio muy ele-
vado, por estas razones… Es necesario que los jueces asistan al hemiciclo
para que contesten a las inquietudes de los legisladores.176
Por su parte, Juan Esteban Olivero Féliz, del PRSC, justi-
ficó la firma del contrato y manifestó que el Bloque de Dipu-
tados de su partido no estaba de acuerdo con la interpelación
176
Sesión del 9 de marzo de 1993, Primera Legislatura Ordinaria del año 1993, Se-
siones febrero-mayo de 1992 y Primera Legislatura Extraordinaria del año 1993, junio-
julio de 1993. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 415/ 416.
610
CAPÍTULO III
de los jueces del tribunal electoral. Por sorpresa, fue crítico

con el hecho de que el contrato fuera firmado sin antes llamar
a un concurso. Pero, destacaba que la JCE había actuado de
acuerdo al mandato otorgado por los partidos políticos me-
diante la opción “B”, presentada por la Pontificia Universidad
Católica Madre y Maestra: “frente a la problemática electoral
y en virtud de que nadie hacía nada para resolverlo, el rector
de la PUCMM, Monseñor Agripino Núñez preparó en el cen-
tro de cómputos de esta prestigiosa universidad, un menú de
opciones electorales dirigido a resolver este problema. Y en esa
ocasión participaron todos los partidos políticos a través de sus
técnicos y a raíz de las discusiones que se produjeron en torno
a este problema, se llegó a conclusiones que se sometieron a la
Junta Central Electoral…”.177 Ante esta situación, el presidente
de la Cámara de Diputados, Norge Botello, optó por cerrar la
sesión. Al día siguiente, el 10 de marzo de 1993, después de
más de tres horas de debates, la Cámara de Diputados apro-
bó la interpelación a los jueces de la Junta Central Electoral
(JCE). El vocero del bloque de diputados del Partido Reformis-
ta Social Cristiano (PRSC) solicitó un receso de 15 minutos
para deliberar. Sin embargo, no fue hasta 40 minutos después
cuando volvieron al hemiciclo, para pedir que la resolución
fuera rechazada porque, a su juicio, contravenía mandatos de
la Constitución de la República. Se impuso la mayoría oposi-
tora. La interpelación se produjo. Las actas no dan testimonio
del hecho. Después de la sesión celebrada el 10 de marzo, la
Cámara tuvo dificultades para sesionar. En ese mes solo pudo
realizarse la sesión correspondiente al 11 de marzo. Luego fue-
ron convocados para sesionar los días 16, 23, 24, 25, 30, y 31 de
marzo; así como 13 y 14 de abril. Ninguna de estas reuniones
pudo realizarse por falta de quórum. Luego fueron celebradas
Ibidem.
177
611
Tomo II. 1978-2000
las sesiones ordinarias del 15 y 20 de abril, pero el tema no se

tocó. ¿Coincidencia? No, se estaban haciendo negociaciones
entre los partidos y la Junta fuera del Congreso. El objetivo
político se había logrado.
En la sesión del 21 de abril de 1993 un grupo de diputados
de la oposición volvieron a sacar el tema. Pedro Franco Badía,
Tomás Hernández Alberto, Melanio Paredes Pinales y Danilo
Medina propusieron un nuevo proyecto de resolución en el que
se condenaba la firma del contrato por parte del la Junta Central
Electoral a la firma IBM-KODAK. En esta oportunidad el moti-
vador fue el perredeísta Hernández Alberto. Decía que a pesar
de que podría pensarse que el tema se había agotado, pero que
no era cierto:
No se puede negar que en los últimos días ha habido pasos de

avance en torno a la situación no es menos cierto que todavía la incer-
tidumbre sigue presente en el escenario de las próximas elecciones de
mayo de 1994… Felicitar a la Presidencia de la Cámara por las medi-
das que adoptó, las cuales posibilitaron que la Junta Central Electoral
tuviera que entender que no está por encima de los poderes constitu-
cionales establecidos, y los jueces miembros de la JCE comparecieron
ante este hemiciclo a explicar todo lo relacionado con la contratación
de la compañía IBM para suplir la tecnología que se usará en la uni-
ficación del registro electoral y de la cédula de identidad personal… la
visita de los miembros de la JCE a la Cámara de Diputados de una
u otra forma contribuyó a que la Iglesia Católica, estamento moral
de grandes arraigos en la sociedad dominicana, tuviera que intervenir
para aclarar que no tuvo nada que ver con la escogencia de la tecno-
logía, que su papel cuando se formularon las recomendaciones para
la consecución de los propósitos de la ley que unificó el registro y la
cédula se limitó a presentar, con la anuencia de los partidos políticos,
un menú de opciones que posibilitarían el trabajo y dentro de las op-
ciones, la llamada opción B escogida tampoco especificaba el tipo de
612
CAPÍTULO III
tecnología o empresa que debía aportarla… Ante toda esta situación

el presidente de la República ha tenido que admitir que el contrato de
referencia, tal cual fue establecido, tiene que ser revisado y en general
todos los líderes políticos han expresado su desacuerdo ante la JCE con
el contrato IBM-KODAK…178
Raymundo Féliz tomó la palabra. Criticó la posición asu-
mida por el presidente de la JCE, Manuel García Lizardo, de
oponerse a la revisión del contrato, a pesar de la oposición y
condena de todos los sectores de la sociedad. Marino Collan-
te aclaró que el presidente Balaguer no se ha involucrado en
ningún momento en la discusión del contrato entre la JCE y
la IBM-KODAK. Ahora bien, decía, “el primero en oponerse a
que la JCE estuviera compuesta por distinguidas personalidades
nacionales propuestas por los partidos que tenían incidencia en
la JCE fue Joaquín Balaguer, quien advirtió que esto conduciría
a una politización del tribunal electoral… (exijo) que se desligue
al PRSC y a su líder, Dr. Joaquín Balaguer de toda discusión re-
lacionada con el tema de la JCE y el contrato IBM-KODAK”.179
El proyecto de resolución de condena a la firma del contrato fue
aprobado en una única lectura y por una amplia mayoría.
–Cambios en la Ley Electoral 8-92

Los ánimos se habían calmado. Había que seguir preparan-
do las elecciones de mayo de 1994, por esta razón, justo un año
antes el Congreso se dispuso a aprobar una serie de modifica-
ciones a la Ley Electoral 8-92. En esta oportunidad se introduje-
ron ocho nuevos artículos que establecían, entre otras cosas, la
adopción de un sistema que exigiera la integración de fotografías
y las huellas digitales en la Cédula de Identidad y Electoral. En
178
Sesión del 21 de abril de 1993, Primera Legislatura Ordinaria del año 1993, Se-
julio de 1993. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 415/416.
179
Ibidem.
613
Tomo II. 1978-2000
los dos últimos artículos se disponía que fuera obligatorio para las
instituciones responsables suministrar a la JCE un listado con los
muertos, extranjeros y demás ciudadanos inhabilitados legalmen-
te para ejercer el sufragio. Además que el tribunal electoral debía
computarizar el listado de las actas de nacimientos otorgadas des-
de 1975, con la finalidad de que se depurara el registro electoral
vigente y pudiesen detectarse las duplicaciones existentes.
Los diputados de todas las tendencias opositoras veían con
buenos ojos el proyecto. El diputado Pedro Franco Badía, por
ejemplo, decía en la sesión que el proyecto venía a resolver el
principal problema que tenía en esos momentos el proceso elec-
toral porque garantizaba la integración de las huellas digitales y
la fotografía en el nuevo documento de identidad y electoral. El
acta de esa sesión es muy elocuente:
El diputado Pedro Franco Badía manifestó que este proyecto viene
a completar lo manifestado por la ley 8-92 y sobre todo los partidos sus-
cribientes lo han presentado al plenario de esta Cámara, por las vulne-
raciones en las que han incurrido en forma reiterada los miembros de la
Junta Central Electoral, a la cual muchos le han llamado terquedad y
obstinación a la posición que ha manifestado el Dr. Manuel García Li-
zardo, frente a los requerimientos de los partidos políticos que buscan unas
elecciones libres y honestas el 16 de mayo de 1994… Los bloques parlamen-
tarios del Partido Revolucionario Dominicano y Partido de la Liberación
Dominicana han sometido este proyecto de ley que viene a resolver uno de
los problemas graves, pues quieren elecciones limpias sin comillas, no como
las del año 1986 cuando se perdieron 80 mil votos. Esta pieza legislativa
es un complemento fundamental para materializar esas elecciones…180
El PRSC, sin embargo, se oponía. Juan Esteban Olivero Fé-
liz en su intervención aseguraba que la situación existente no
180
Sesión del 11 de mayo de 1993, Primera Legislatura Ordinaria del año 1993, Se-
julio de 1993. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 415/416.
614
CAPÍTULO III
cambiaría con la modificación la Ley 8-92, ya que –a su juicio–

en materia electoral cualquier resolución de la JCE tenía más
fuerza legal que una ley del Congreso de la República:
En primer lugar pidió a la sala que se le informara en qué parte de
la agenda, estaba inscrito el presente proyecto de ley. Consideró, que este
asunto se debe dejar sobre la mesa para que todos puedan ilustrarse mejor,
pues aquí se tratan de pasar con la fuerza de un rodillo, proyectos de ley
que tienen profundas incidencias… Una resolución en material electoral
tiene más fuerza y más autoridad que el Congreso, pues una ley que se da
en el Congreso pura y simplemente con el veto del Poder Ejecutivo no es
promulgada, y no sucede lo mismo con una resolución emanada de la Junta
Central Electoral de acuerdo a la ley que la rige, pues aunque el Poder
Ejecutivo no esté de acuerdo con ésta –la resolución– no puede ser objeto
de veto y tan pronto se publica la misma, tiene carácter de ley… Piensa que
existe la posibilidad de que los partidos políticos a través del diálogo puedan
arribar a acuerdos. Que, si lo que quiere el buffette directivo de la Cámara
es pasar la ley con un quórum mecánico y someterla con grilletes, que lo
haga, pero él no entiendo el porqué tanta prisa en torno a un asunto de esta
naturaleza…181
Las palabras del diputado reformista trajeron reacciones. El
presidente del hemiciclo le advirtió que el bufete directivo no
quería imponer nada, sino que la presidencia estaba sujeta a la
decisión de la mayoría de la sala, es decir, que si esta quería que
pasara este proyecto, entonces pasaba. Danilo Medina también
le contestó. A su juicio las observaciones de Olivero no eran
más que subterfugios utilizados para levantarse y oponerse a un
proyecto que no podía ser atacado. “Este proyecto, decía, no está
diseñado para servir a los intereses de una parte, sin más bien
para servir a un país como la República Dominicana, que se
correspondía con una sociedad que avanza hacia el progreso en
Ibidem.
181
615
Tomo II. 1978-2000
el proceso electoral de 1994… lo que se busca con esta pieza de

ley, es que se puedan celebrar unas elecciones libres y limpias…
en consecuencia este proyecto está encaminado a corregir las de-
ficiencias que tiene la ley 8-92”.182
Un elemento interesante es lo que señalaba con ironía el dipu-
tado Fernández Zucco. Decía que le era muy grato “ver la armonía
que existe entre los bloques parlamentarios de los Partidos Revo-
lucionario Dominicano y de la Liberación Dominicana, quienes
en anteriores ocasiones acostumbraron al país, por medio de los
medios de comunicación, a insultarse con declaraciones poco de-
corosas; les felicito por llegar a un lenguaje de entendimiento cívi-
co”.183 Hubo otras intervenciones, pero redundaban lo que ya se
había dicho. El proyecto fue sometido en primera lectura y aproba-
do, con el voto de los legisladores de los partidos de la oposición y
la abstención del bloque de diputados del PRSC.
La modificación a la ley implicaba el traspaso a la Junta Cen-
tral Electoral de a administración de la Dirección General de la
Cédula de Identidad Personal y de las oficinas y agencias expedi-
doras del documento. Se traspasaba también la Oficina Central
del Estado Civil y las Oficialías del Estado Civil. En el artículo
cuatro de la modificación se ordenaba refundir en un solo docu-
mento la cédula y el carnet electoral. Se otorgaba un plazo hasta
el 16 de enero de 1994 para que todos los dominicanos mayores
de edad obtuvieran el documento. La aprobación en segunda
lectura se produjo a mediados de mayo de 1992. A pesar de las
previsiones, las elecciones del 16 de mayo de 1994 fueron de las
más reñidas, traumáticas y problemáticas.
Durante la primera legislatura del año de 1994, compren-
didas entre el 27 de febrero y el 26 de mayo de ese año, fueron
182
Sesiones febrero-mayo de 1992 y Primera Legislatura Extraordinaria del año 1993,
junio-julio de 1993. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 415/416.
183
Ibidem.
616
CAPÍTULO III
convocadas 15 sesiones en la Cámara de Diputados. Solo pudie-

ron celebrarse 4 sesiones, el resto, 11, fueron suspendidas por
falta de quórum, incluso la sesión solemne del 27 de febrero.
Cuando se produjo la crisis política, después de las acusaciones
de fraude, se celebrarón una legislatura extraordinaria en junio y
una segunda legislatura extraordinaria en agosto de 1994.
1994-1996: elecciones y crisis política

El gobierno que se inaugura mañana 16 de agosto es el resultado de
un fraude electoral, no de unas elecciones limpias; de un fraude compro-
bado, demostrado y reconocido tanto en el país como en el extranjero…
La legitimidad de los gobiernos se sustenta en el consenso de los
gobernados, y ese consenso se origina en la voluntad popular libremente
expresada en las urnas.
El gobierno que se inicia mañana es ilegítimo en su origen y en
su constitución, y no puede reclamar una fisionomía legal respetable
porque surge del fraude electoral y de la violación de un pacto político
impuesto por las circunstancias…
Algunos querrán olvidar lo que ha pasado y lograrán olvidarlo.
Otros, tratarán de falsificar los hechos, pero muchos seguirán recordan-
do que el pueblo dominicano resultó burlado en las urnas el pasado 16
de mayo… Frank Moya Pons, “Para que no se olvide”.184
Desde 1990, la vida política nacional estaba caldeada. Las cues-

tionadas elecciones presidenciales de ese año colocaron a los parti-
dos en posición difícil. Los cuatro años que siguieron al cuestionado
triunfo de Balaguer fueron, como pudo apreciarse en las páginas an-
teriores, de muchos conflictos. El PRD había acudido dividido en
las elecciones, hecho que le permitió al PLD recomponer sus fuerzas
y presentarse como alternativa de poder. A pesar de que perdió las
184
Frank Moya Pons, “Para que no se olvide”, Revista Rumbo del 17 al 23 de agosto de
1994, figura como anexo del libro de Juan Bolívar Díaz, Trauma Electoral, op. cit., p.351.
617
Tomo II. 1978-2000
elecciones generales de 1990 y de que habían denunciado un fraude

colosal, supo usar el poder que le otorgaron los votos, al tener una
participación activa en el Congreso y en los municipios.
Uno de los grandes problemas que tuvo el proceso político
y electoral de cara a 1994 era el tema de la Junta Central Elec-
toral. Muchos dudaban de su idoneidad. Los partidos reclama-
ban participación. Al final, después de largas negociaciones,
los partidos mayoritarios se pusieron de acuerdo y comenzaron
a proponer candidatos. La nueva Junta estuvo integrada por:
Manuel García Lizardo como presidente y los jueces titulares
eran Fulgencio López, propuesto por el PRD; Pompillo Bonilla
Cuevas, propuesto por el PLD; Luis Dhimes Pablo, propuesto
por el PRSC, y, José Henríquez Almánzar. Poco tiempo des-
pués Luis Dhimes Pablo murió de un infarto fulminante y fue
sustituido por Leonardo Matos Berrido. La elección de Matos
Berridos como juez electoral fue duramente cuestionada por el
PLD. Bosch calificó la designación como un ultraje a la digni-
dad. Impugnaron formalmente la designación el 22 de septiem-
bre de 1992 ante la propia Junta Central Electoral. El recurso
fue conocido pocos días después. El 28 de octubre la Junta se
reservó el fallo. El Tribunal Electoral lo rechazó el 4 de noviem-
bre de 1992 por improcedente y mal fundado y por considerar
que no se había violado la ley electoral. No conforme con la
decisión, el PLD se dirigió a la fiscalía del DN. La fiscal del
DN Josefina Juan Pichardo rechazó la petición, argumentando
que nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito. A
pesar de las protestas y de las acciones del PLD, Matos Berrido
permaneció en la Junta Central Electoral. El otro gran tema
fue, como ya se ha visto, el proceso de selección de los equipos
que trabajarían en la unificación del documento de la cédula
y del carnet electoral. Los contratiempos no fueron pocos, los
cuestionamientos mucho más. El contrato firmado con la IBM-
KODAK fue criticado y, como se vio, llevado al Congreso para
618
CAPÍTULO III
que se emitiera una resolución de rechazo a la firma del contrato.

Todos los poderes fácticos, la Iglesia, el empresariado y por
supuesto, los partidos políticos se oponían al contrato. Pero se
impuso la mayoría, y el contrato fue ratificado.
Quedaba el tema de la cedulación. La ley aprobada indicaba
un plazo fatal: 16 de enero de 1994. El 19 de octubre de 1992, la
JCE estableció mediante la Resolución 9-92 que los días 18 al 23
de febrero de 1993 serían destinados a realizar un operativo de
inscripción de electores en base al cual se expediría la nueva cé-
dula de identidad. Reinaba la duda si la JCE tendría la capacidad
operativa de hacer la tarea. Los partidos dudaban y cuestionaban
el proceso. Al final el resultado fue que no se cumplieron con los
calendarios de trabajo. Tan lento y desorganizado fue el proceso
que todavía el 14 de mayo de 1994 se estaba cedulando. Este he-
cho, sin lugar a dudas, evidenció la falta de control que tenía la
Junta. Las críticas llovían. La Junta no era confiable.
Paralelamente al proceso de cedulación, la JCE debía or-
ganizar las elecciones: crear las Juntas Municipales, capacitar
el personal que laboraría en las mesas, imprimir las boletas y
organizar la logística misma de las elecciones. Había muchos
temores por las elecciones del 16 de mayo: “La JCE no pudo
cumplir con el plan de trabajo que implicaba el entrenamiento
del personal que atendería las mesas de inscripción, que en alta
proporción resultó ineficiente. Una proporción considerada
no se presentó y tuvo que ser sustituida al vapor por volunta-
rios y voluntarias improvisados. Los instructivos que había ela-
borado la Dirección General de Elecciones no fueron enviados
a las mesas. Hasta el último momento hubo dificultades para
el pago de las dietas a quienes atenderían las mesas inscritoras.
Fue una completa improvisación, confesaría más tarde el doc-
tor Julio Brea Franco, Director General de Elecciones”.185
Juan Bolívar Díaz, op. cif., p.105.

185
619
Tomo II. 1978-2000
Las dudas sobre el proceso eran tan grandes y la campaña elec-

toral se tornó tan agresiva que la Iglesia, a través del mediador
por excelencia, monseñor Agripino Núñez Collado, promovió la
firma de un Pacto de Civilidad, además de los partidos mayorita-
rios, lo firmaron personalidades de la sociedad como testigos. Se
firmó el 10 de mayo de 1994 en la Pontificia Universidad Católica
Madre y Maestra. El PLD no quiso firmar. Consideraba que era
una pérdida de tiempo y una farsa.
PACTO DE CIVILIDAD
CONSIDERADO: que la nació dominicana disfruta de

una democracia que tiene ya más de cinco lustros de vigencia;
CONSIDERANDO: que constituye u compromiso sagra-
do para todos los ciudadanos contribuir a la realización de
unas elecciones libres y limpias el próximo 16 de mayo;
CONSIDERANDO: que la presente campaña electoral
debe culminar en un ambiente de concordia, tolerancia y ar-
monía que permita a las nuevas autoridades continuar o ini-
ciar los planes de desarrollo que necesita el país;
CONSIDERANDO: que sobre los candidatos presiden-
ciales y líderes políticos recae la responsabilidad de propiciar
la instauración de un clima pre y post electoral que evite la
confrontación, la violencia y el caos.
EN TAL VIRTUD por las razones precedentemente ex-
puestas, los infrascritos candidatos presidenciales y dirigen-
tes políticos de sus respectivas organizaciones han conveni-
do lo siguiente:
Primero: Los signatarios se comprometen a solicitar a la
Junta Central Electoral la entrega, el día 11 de mayo, de las
listas definitivas (padrón) de los electores cedulables para pro-
ceder a un cotejo con las listas de electores entregados a los
partidos políticos con el fin de evitar el dislocamiento de vo-
tantes registrados en las mesas electorales.
620
CAPÍTULO III
Segundo: Los signatarios se comprometen a no obstacu-

lizar las actividades que celebren las organizaciones políticas
adversarias y a impedir la utilización de la violencia en mítines,
desfiles y manifestaciones.
Tercero: Los signatarios se comprometen a instruir a sus
militancias para que no se produzca ninguna celebración
anticipada de la victoria antes de que se hagan públicos los
avisos oficiales de resultados de la Junta Central Electoral y
a no patrocinar la utilización de la fuerza militar con fines
proselitistas.
Cuarto: Los signatarios de manera solemne se comprome-
ten a aplicar un programa de colaboración legislativa durante
el primer año del nuevo gobierno.
Quinto: El gobierno nacional, inspirado en las ejecu-
torias civilistas y democráticas del Presidente de la Repú-
blica, se compromete a otorgar las más amplias facilidades
a representantes de organismos internacionales para que
participen en calidad de observadores en las elecciones ve-
nideras.
Sexto: Los signatarios escogen de mutuo acuerdo como
testigos de este Pacto de Civilidad a: los señores doctores Ma-
nuel Ramón Ruiz Tejada, Manuel Bergés Chupani; Germán
Emilio Ornes C., Don Rafael Herrera, a Monseñor Francisco
José Arnaiz, Secretario General de la Conferencia del Episco-
pado Dominicano, y a Monseñor Agripino Núñez Collado,
Rector de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra
(PUCMM) en representación de la Iglesia Católica.
Séptimo: Los candidatos presidenciales y sus respectivos
partidos se comprometen a designar comisiones de segui-
miento que deberán reunirse cuantas veces sea necesario para
asegurar la estricta observación de este pacto.
Hecho y firmado en el Recinto Santo Tomás de Aquino
de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra, en
621
Tomo II. 1978-2000
cinco (5) originales, para cada uno de los candidatos y para

los testigos, en la ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Dis-
trito Nacional, a los diez (10) días del mes de mayo de año mil
novecientos noventa y cuatro (1994).
Dr. Joaquín Balaguer Dr. José Francisco Peña Gómez
Lic. Jacobo Majluta Azar Antonio Reynoso
Testigos
Dr. Manuel Ruiz Tejada
Dr. Manuel Bergés Chupani
Dr. Germán Emilio Ornes
Don Rafael Herrera
Monseñor Francisco José Arnaiz
Monseñor Agripino Núñez Collado
Fuente: Juan Bolívar Díaz, Trauma electoral, Santo Domingo, Editora Mograf, 1996.
El 16 de mayo de 1994 se celebraron las elecciones. Los tres

grandes partidos llevaban a sus líderes históricos como candida-
tos a la presidencia. El PRSC a Joaquín Balaguer, el PLD a Juan
Bosch y, el PRD a José Francisco Peña Gómez. Ese día se libra-
ría una lucha sin cuartel entre titanes, en medio de un proceso
cuestionado desde el inicio, no solo por los partidos políticos,
los medios de comunicación y la sociedad civil, sino por los or-
ganismos internacionales que se habían brindado para asesorar
a la Junta, como eran: el International Foundation for Interna-
tional Systems (IFES) y la Organización de Estados Americanos
(OEA). No lo hicieron. El proceso electoral tuvo grandes y graves
irregularidades.
En la madrugada del 16 de mayo de 1994, el pueblo sa-
lió a hacer uso de su derecho al sufragio. Desde las 9 de la
mañana comenzaron a recibirse denuncias de que cientos de
electores no aparecían en los listados de las mesas, aunque sí
estaban en los padrones entregados a los partidos políticos
622
CAPÍTULO III
antes de los comicios. Poco tiempo después, el candidato a

la vicepresidencia de parte del Acuerdo de Santo Domingo,
Fernando Álvarez Bogaert, formalizó la denuncia del dislo-
camiento de los padrones ante la Junta Central Electoral. La
JCE comenzó, a partir de las 10 de la mañana de ese día,
múltiples llamadas del interior informando de la misma situa-
ción. Los observadores electorales del IFES y la OEA también
constataron la situación y se dirigieron al local de la JCE soli-
citando explicación. Algunos delegados políticos comenzaron
a exigir al presidente de la Junta el cotejo de las personas que
no figuraban en uno de los padrones. Se comprobó que no
aparecían en el sistema de cómputos. Cerca del medio día ya
estaban informados los embajadores y la Iglesia. El embajador
de los Estados Unidos y el obispo de Higüey, Hugo Eduardo
Polanco Brito, hablaron con el presidente de la Junta Cen-
tral Electoral, solicitando explicación. Los partidos políticos
solicitaban que se permitiera votar observados a los exclui-
dos. Un grupo de representantes del Pacto de la Civilidad,
encabezado por monseñor Agripino Núñez Collado, hizo la
misma solicitud a la Junta. No fue aceptado. El PRSC fue
el principal opositor a la medida. A las 6 y 15 de la tarde,
cuando ya muchas mesas habían cerrado, la JCE emitió la
resolución 31-94, en la que se permitía votar a los excluidos,
y se extendía la votación hasta las 9 de la noche para quienes
no habían podido votar por no estar en los listados. Fue tarde
la medida. Ya los ánimos estaban caldeados. El reclamo por
las irregularidades era colectivo. Las dudas sobre un fraude
electoral comenzaron a expandirse.
Las dudas y problemas aumentaron con el proceso de con-
teo de los votos en el Centro de Cómputos. El primer bo-
letín fue difundido a la 1 de la madrugada del 17 de mayo.
El PRSC se perfilaba ganador. Los partidos de oposición, es-
pecialmente el PRD comenzaron a cuestionar los resultados.
623
Tomo II. 1978-2000
No eran confiables. Comenzaron las protestas. El Acuerdo de

Santo Domingo movió cielo y tierra para llevar hasta las últi-
mas consecuencias la denuncia del fraude electoral. Solicitó
formalmente que fuese detenido el conteo de los votos. Lo
mismo hizo el PLD: El 18 de mayo Balaguer hizo una decla-
ración alabando la pureza de las elecciones. Sin embargo, el
embajador Graham, jefe de la misión de la OEA, hizo públicas
las irregularidades debido la exclusión de muchos electores y
reclamó que fueran aplicadas las medidas necesarias para re-
solver las irregularidades. El 21 de mayo el Consejo Nacional
de Hombres de Empresas emitió un comunicado exigiendo al
presidente de la Junta que cumpliera con sus responsabilidades
sin importar quién fuese el ganador. El 27 de mayo la JCE reco-
noció el problema y promulgó la Resolución 35-94 en la que se
dispuso de una exhaustiva investigación del padrón electoral.
Pero la crisis permanecía. El 6 de junio de 1994 se creó la Co-
misión de Verificación integrada por: Julio Brea Franco, Adal-
berto Maldonado y Francisco García Olivo, en representación
de la JCE; y de Rafael Toribio y Radhamés Mejía, escogidos por
los testigos del Pacto de Civilidad. Tendría la asesoría de dos
expertos, uno de la OEA, Gonzalo Brenes, y de Jorge Tirado,
del IFES. El 12 de julio de 1994, la Comisión de verificación
entregó su informe en que se comprobó la existencia de dos
listas distintas y la exclusión de electores en una de ellas. Sus
conclusiones fueron las siguientes:
Comisión de Verificación
Conclusiones Generales
Verificación de los alegatos
sobre las listas
o padrones electorales
–La lista o padrón electoral que fue remitida por la Junta

Central Electoral a las mesas electorales para las Elecciones
624
CAPÍTULO III
Generales del pasado 16 de mayo del año en curso, no

coincide en todas las mesas con el listado de electores
entregado a los partidos políticos.
–De las pruebas de los partidos recibidas hasta el mo-
mento de la redacción de este informe, específicamente del
PRD; hemos podido determinan que existen, por lo menos,
45 municipios reportados como afectados. Producto de las
pruebas recibidas hemos podido determinar que se ha pre-
sentado más de 1900 mesas, de las cuales hemos evaluado,
no menos de 1468 mesas afectadas, con un promedio de 20
sustituidos por mesa. Como resultado, el total reportado de
electores privados de su derecho al voto es de alrededor de
45,000, según lo reportado y no menos de 28,672, según lo
evaluado…
–El total de suplantaciones verificadas hasta la fecha en
estas 1468 fue de 28,672. Esto quiere decir que los nombres,
no el número de cédulas de 28,672 personas cedulables, fue-
ron excluídos de las mesas en las que les correspondía votar y
fueron sustituídos por otros nombres.
–Las cifras anteriormente indicadas no constituyen el
universo de casos. Son simplemente el total de casos verifi-
cados por la Comisión, hasta el momento de redactar este
informe final.
–En las mesas electorales donde se daba la no coinciden-
cia entre el padrón electoral y el listado entregado a los parti-
dos políticos se constataron suplantaciones de electores en un
promedio de 20 electores por mesa…
–Se verificó que las personas que sustituyeron a los
electores legítimos sustituidos, en un 40% de los casos
analizados por la Comisión, aparecen en el registro de
electores de la Junta Central Electoral (archivo maestro)
y un 60% de los sustitutos no aparecen en el registro elec-
toral…
625
Tomo II. 1978-2000
–Durante los días 5 y 6 de mayo se impartió la orden

de que ningún personal ajeno al Centro de Cómputos po-
día entrar en esas instalaciones. Tal medida fue extendi-
da a los asesores y observadores acreditados ante la Junta
Central Electoral y el Centro de Cómputos. Estas fechas
coincidieron con el inicio de la impresión del padrón elec-
toral.
–Dadas las hipótesis explicativas de la situación antes des-
cria se ha arribado a las siguientes conclusiones:
a) En relación a la primera hipótesis que plantea que
esta situación ocurrió por un error técnico de computa-
ción, específicamente problemas con los índices de los ar-
chivos en el computador, se determinó… que no permiten
establecer, fuera de toda duda razonable, la teoría de los
índices.
b) Las indagatorias realizadas… no permiten atribuir las
disparidades entre los listados y las suplantaciones de electo-
res a causas técnicas.
c) La segunda hipótesis que se refiere a la posibilidad
de algún tipo de manejo indebido en los procesos de crea-
ción y distribución de las listas, en o fuera del Centro de
Cómputos… A la luz de la indagación realizada, la Comi-
sión de verificación ha podido constatar que las probabi-
lidades de que ocurriera una sustitución en alguna de las
etapas del proceso de distribución se tornaba cada vez más
difícil y compleja, a medida que se suceden los pasos de
dicho proceso de distribución. Sin embargo, la Comisión
de Verificación considera que no puede descartar, fuera
de toda duda razonable, que dicha sustitución pudiera
ocurrir…
d) En relación a la tercera hipótesis que consiste en
la posibilidad de que haya ocurrido un error voluntario o
no, de programación, se concluyó que: una ocurrencia de
626
CAPÍTULO III
esta naturaleza explicaría el origen del dislocamiento de

nombres y apellidos de distintas personas…
Santo Domingo
12 de junio de 1994
Firmado:
Julio Brea Franco, Presidente.
Adalberto Maldonado, Francisco García Olivo,
Miembro Miembro
Radhamés Mejía,
Miembro-delegado de los Testigos del Pacto de Civilidad
Rafael Toribio,
Miembro-delegado de los Testigos del Pacto de Civilidad
Ante la situación, el PRD y el Acuerdo de Santo Domingo

solicitaron la anulación de las elecciones. El PLD por su parte
propuso una reforma a la Constitución para enmendar algunos
malos del sistema político. A pesar de las protestas y propuestas,
el 2 de agosto de 1994, la JCE emitió la Resolución 58-94 en
la que declaraba como presidente y vicepresidente a Joaquín
Balaguer y Jacinto Peynado respectivamente. Al día siguiente, le
entregó personalmente en el Palacio Nacional sus certificados
como ganadores en la contienda. El revuelo fue mayúsculo. El 5
de agosto, la Conferencia del Episcopado Dominicano publicó
un comunicado en el que manifiesto su preocupación y dolor
por la situación electoral. El 9 de agosto monseñor Agripino y el
embajador Graham visitaron a Joaquín Balaguer para negociar
una solución. El 10 de agosto de 1994 Joaquín Balaguer y Peña
Gómez firmaron el Pacto por la Democracia en el que se acuer-
da la reforma a la Constitución, acortar el período presidencial
a dos años y la separación de las elecciones congresionales y
627
Tomo II. 1978-2000
municipales. El 12 de agosto fueron convocadas los legisladores

para constituir la Asamblea Nacional a fin de revisar la Consti-
tución de la República. El proceso de discusión duró dos días.
Finalizó el 14 de agosto de 1994. El 16 de agosto se publicaron
los cambios y el nuevo texto constitucional. Ese día Balaguer y
Peynado se juramentaron como presidente y vicepresidente de
la República por un acortado período constitucional que dura-
ría meses.186 ¿Qué contenía el Pacto por la Democracia?
EL PACTO POR LA DEMOCRACIA
CONSIDERANDO: Que las elecciones constituyen la

base de la delegación de los poderes en los regímenes demo-
cráticos y representativos, como el actualmente establecido en
la República Dominicana;
CONSIDERANDO: Que los conflictos generados como
consecuencia de los comicios efectuados el 16 de mayo de
1994 ha afectado la unidad de la familia dominicana;
CONSIDERANDO: Que la legitimidad del sistema de-
mocrático descansa en la credibilidad respecto a la transparen-
cia y diafanidad del funcionamiento de sus instituciones;
CONSIDERANDO: Que es imprescindible sentar las ba-
ses para la reforma política, como garantía de consolidación
de nuestro sistema democrático;
CONSIDERANDO: Que la paz es el más preciado bien de
una nación, ya que constituye la base del orden y del desarrollo;
CONSIDERANDO: Que el diálogo representa en el
mundo moderno el vehículo más idóneo para resolver en for-
ma armónica y civilizada los conflictos que afectan y dividen
a los pueblos;
CONSIDERANDO: Que los dominicanos estamos en
capacidad de contribuir a la solución de nuestros problemas
Cf. Juan Bolívar Díaz, op. cif., p.105.

186
628
CAPÍTULO III
nacionales sin necesidad de presiones provenientes de fuerzas

extra-nacionales.
EN TAL VIRTUD, por las razones previamente expues-
tas, los abajo firmantes, representantes de las principales fuer-
zas políticas del país, y en presencia de testigos nacionales, de
los sectores económicos y sociales y de la Iglesia, así como de
la Organización de Estados Americanos, en su condición de
organismo regional hemisférico;
HAN CONVENIDO Y PACTADO

Primero: Participar en la Asamblea Nacional para el exa-
men de las actas y proclamación de la elección del Presiden-
te y Vicepresidente de la República, declarados por la Junta
Central Electoral como ganadores en las elecciones del 16 de
mayo de 1994, de acuerdo a lo establecido en el artículo 36 de
la Constitución de la República;
Segundo: Participar el próximo 16 de agosto en la elec-
ción de los bufetes directivos del Senado y de la Cámara de
Diputados de la República, así como garantizar la presencia
de los legisladores de las diferentes fuerzas políticas del país,
en el acto de juramentación del Presidente y Vicepresidente
de la República.
Tercero: Reformar la Constitución de la República para
adoptar las siguientes medidas:
1) Limitar el período constitucional que se inicia el 16 de
agosto de 1994 hasta el 27 de febrero de 1996.
Párrafo I: Los Legisladores, Senadores y Diputados, elec-
tos en los comicios de 1994 y llamados a elaborar las reformas
constitucionales previstas en este pacto, permanecerán en sus
funciones hasta el 16 de agosto de 1998.
Párrafo II: Se realizarán las elecciones para Senadores y
Diputados y Síndicos y Regidores, cada cuatro años, a partir
del 16 de mayo de 1998.
629
Tomo II. 1978-2000
2) Celebrar nuevas elecciones presidenciales el 16 de no-

viembre de 1995.
3) Prohibir la reelección del Presidente de la República en
dos períodos consecutivos.
4) Establecer el sistema electoral de doble vuelta, el cual
consiste en el hecho de que si en una primera ronda elec-
toral ninguno de los candidatos a la Presidencia y Vicepre-
sidencia de la República obtuviese más de la mitad de los
votos emitidos, se procederá a una segunda ronda o vuelta
cuarenta y cinco (45) días después de haberse celebrado la
primera ronda, en la que sólo participarían los dos candida-
tos que hubiesen obtenido la mayor cantidad de votos en la
primera ronda;
5) Establecer el sistema de votación de Asambleas Electo-
rales en colegios cerrados;
6) Reformar el actual sistema judicial.
Cuarto: Introducir las siguientes reformas legales:
1) Modificar la actual Ley electoral para ponerla en ar-
monía con las reformas constitucionales y otras disposiciones
legales acordadas;
2) Conformar una nueva Junta Central Electoral cuyos
miembros no sean representantes de los partidos políticos.
3) Depurar las oficialías del Estado Civil (Registro Civil);
así como la cédula de identidad y electoral; y reorganizar el
Registro Electoral y los archivos electrónicos de votantes de la
Junta Central Electoral, de la Junta Electoral del Distrito Na-
cional y demás Juntas Municipales del país, con el propósito
de levantar un nuevo padrón electoral.
Quinto: En el gobierno que regirá desde el 16 de agos-
to de 1994 hasta el 27 de febrero de 1996, se utilizará, en la
medida de lo posible, la colaboración de las fuerzas políticas
fundamentales del país, y se pondrá el mayor énfasis en los
programas encaminados a disminuir la pobreza.
630
CAPÍTULO III
Sexto: El Presidente de la República se compromete a de-

positar ante la Asamblea Nacional, en el acto de toma de pose-
sión, del próximo 16 de agosto, el proyecto de ley convocando
a la Asamblea nacional para revisar la Constitución de la Re-
pública, en los puntos que se plantean en este documento.
Séptimo: Las reformas constitucionales y legales previstas
en este acuerdo, deberán ser aprobadas dentro de una fecha
límite que no exceda el 30 de octubre de 1994.
Octavo: Los firmantes del presente documento se com-
prometen a gestionar que los legisladores de sus respectivas
organizaciones estén presentes y voten favorablemente por las
reformas aquí contempladas.
Párrafo: Para dar garantía de cumplimiento de lo arriba
estipulado se anexa un acto notarial del presente documento,
el cual forma parte íntegra del mismo, y en el que figuran las
firmas de los legisladores electos para el período del 16 de
agosto de 1994 al 16 de agosto de 1998.
Noveno: Se establece el compromiso de todas las fuerzas
firmantes sobre la preservación de la paz social, el orden pú-
blico y el respeto al régimen constitucional.
Hecho y firmado en la ciudad de Santo Domingo, Distri-
to Nacional, Capital de la República Dominicana, en tantos
originales como partes firmantes a los diez (10) días del mes
de agosto del año mil novecientos noventa y cuatro (1994).
Firmado el 10 de agosto de 1994 en el Palacio Nacional
por el Presidente Joaquín Balaguer; licenciado Jacinto Peyna-
do; Monseñor Nicolás de Jesús López Rodríguez; Licenciado
Lidio Cadet, Doctor José Francisco Peña Gómez, John Gra-
ham; así como empresarios, directores de periódicos, autori-
dades eclesiásticas, rectores de universidades, dirigentes polí-
ticos, sindicalistas y representantes de instituciones sociales y
populares.
631
Tomo II. 1978-2000
Este proceso vivido se reflejó con mucho dramatismo en el

Congreso de la República. En el caso de la Cámara de Diputa-
dos, la situación no pudo ser peor. En el período comprendido
entre el 27 febrero y el 16 de agosto de 1994, el organismo langui-
deció casi hasta la desaparición. El libro de actas que comprende
las tres legislaturas bajo los números 419, 420 y 421 es muy fino,
apenas tiene 115 páginas con sus anexos. Un reflejo claro de que
la crisis política había permeado el organismo, y que la función
de legislar no era tan importante en ese momento.
Un análisis ponderado de las reuniones celebradas por el or-
ganismo en el período comprendido entre febrero-agosto de 1994,
encontraremos que los temas abordados se referían a temas pun-
tuales. En marzo se celebraron 4 de las 13 convocadas. Los prin-
cipales temas tratados fueron el Código del Menor y el aumento
de salarios. En el mes de abril solo pudo efectuarse una, el 12 de
abril. En esta sesión no se trataron temas de mucha relevancia. En
mayo no pudo celebrarse ninguna. Había dos convocadas después
de las elecciones, 25 y 26 de mayo. Ninguna contó con el quórum
necesario. En junio fueron celebradas dos sesiones ordinarias, la
primera el 8 de junio y la segunda el 14 de junio de 1994. Esta le-
gislatura extraordinaria fue decretada por el Poder Ejecutivo para
que el Congreso conociera el acuerdo suscrito con la banca co-
mercial a fin de negociar los atrasos de la deuda del Estado con la
banca privada. El tema generó discusiones, pero fue aprobado.
En la segunda legislatura extraordinaria convocada en
agosto de 1994 ambas Cámaras se reunieron para conocer el
mensaje presidencial proponiendo la modificación de la Cons-
titución. Desde que inició la primera sesión, el 10 de agosto de
1994, Norge Botello introdujo la sesión diciendo que:
Los partidos políticos ha llegado a un acuerdo en el sentido en el

sentido de que sea convocada la Asamblea Nacional a fin de que en
función de Asamblea Revisora proceda a modificar la Constitución de la
632
CAPÍTULO III
República en algunos artículos… si el proyecto de ley de convocatoria fuese

una iniciativa con las firmas de que por lo menos una tercera parte de
los miembros de la Cámara donde se introduzca, pudiéndose aprobar con
mayoría simple de los presentes, es decir, que en ese caso no se necesitaría
una votación especial de las dos terceras partes. El artículo 118 de la
Constitución de la República establece que la Asamblea Nacional debe
reunirse dentro de los quince días siguientes a la publicación de la ley de
convocatoria, pero eso no significa que esas reformas no se hicieran en un
plazo de dos o tres días… En efecto, se ha recibido del Poder Ejecutivo el
proyecto de ley, único punto de la agenda en esta sesión, mediante el cual
se convoca a la Asamblea Nacional para que en funciones de Asamblea
Revisora se aboque a modificar los artículos 11, 21, 23, 49, 52, 63, 64,
67, 68, 89, 107, 121, 122, 123 y 12 de la Carta Sustantiva…187
La carta de Joaquín Balaguer dirigida a los Presidentes de las
Cámaras era muy ejemplificadora. Tenía fecha del 10 de agosto
de 1994.
Carta de Joaquín Balaguer

al Presidente de la Cámara de Diputados
Santo Domingo
Señor
Lic. Norge Botello Fernández
Su Despacho
Señor Presidente:
Someto a la consideración de los señores miembros de
las Cámaras Legislativas, el anexo proyecto de ley tendente
a declarar la necesidad de convocar a la Asamblea Nacional,
187
Sesión del 10 de agosto de 1994, Primera Legislatura Ordinaria del año 1994,
Sesiones febrero-mayo de 1994; Primera Legislatura Extraordinaria del año 1994, junio
de 1994, y Segunda Legislatura Extraordinaria del año 1994 celebradas el 10 de agosto
de 1994. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 419/ 420 y 421.
633
Tomo II. 1978-2000
con el propósito de que en funciones de Asamblea Revisora

proceda a modificar algunos artículos de la Constitución de
la República.
Como es del conocimiento de los señores miembros de
ambas Cámaras Legislativas, los partidos mayoritarios del
país suscribirán un Pacto por la Democracia, que sentará las
bases para una reforma política que sirva de garantía para la
consolidación del sistema democrático. Tal propósito está
dirigido a prohibir la reelección del Presidente de la Repú-
blica en dos períodos consecutivos; eliminar la pérdida de
la nacionalidad dominicana por la adquisición de otra; re-
formar el actual sistema judicial y, contempla, además, dos
disposiciones transitorias: limitar para la presidencia y vice-
presidencia de la República el período constitucional que
se inicia el 16 de agosto de 1994, hasta el 27 de febrero de
1996, y disponer la celebración de las elecciones para la Pre-
sidencia y la Vicepresidencia de la República el día 16 de
noviembre de 1995, para que quienes resulten electos en ese
certamen cívico, inicien su gestión de cuatro años el 27 de
febrero de 1996.
Para ilustrar a los legisladores, adjunto al citado proyecto
la redacción que a mi juicio deberían llevar los artículos cuya
modificación sugiero.
Espero, que en mérito a todo lo expuesto los señores legis-
ladores le impartan su voto aprobatorio al presente proyecto
de ley.
Dios, Patria y Libertad
Joaquín Balaguer
Fuente: Primera Legislatura Ordinaria del año 1994, Sesiones febrero-mayo de

1994; Primera Legislatura Extraordinaria del año 1994, junio de 1994, y Segunda
Legislatura Extraordinaria del año 1994 celebradas el 10 de agosto de 1994. En
Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 419/420 y 421.
634
CAPÍTULO III
ll
EN NOMBRE DE LA República
CONSIDERANDO: Que el artículo 117 de la Constitu-

ción de la República dispone que en la necesidad de su re-
forma debe ser declarada en virtud de una ley que contenga
el objeto de la reforma e indique los artículos que deben ser
objeto de modificación.
HA DADO LA SIGUIENTE LEY
Artículo 1: Se declara la necesidad de reformar la Consti-

tución de la República en sus artículos 11, 23, 49, 52, 63, 67,
68, 89, 107, 121, 122, 123 y 124.
Artículo 2: La presente reforma tiene por objeto:
a) Eliminar la pérdida de la nacionalidad dominicana por
la adquisición de otra.
b) Prohibir la reelección presidencial en dos períodos con-
secutivos.
c) Crear el Consejo Nacional de la Magistratura, el cual
estará compuesto por:
1. El Presidente de la República quien lo presidirá y sólo
podrá ser representado por el vicepresidente o el Procurador
General de la República; 2. El Presidente del Senado y un se-
nador escogido por el Senado que sea de un partido diferente
al del Presidente del Senado; 3. El Presidente de la Cámara
de Diputados y un diputado escogido por la Cámara de Di-
putados que sea de un partido diferente del Presidente de la
Cámara de Diputados; 4. El Presidente de la Suprema Corte
de Justicia, 5. Un magistrado de la Suprema Corte de Justicia
escogido por ella misma, que fungirá como Secretario.
d) Reducir la duración del período presidencial que se ini-
cia el 16 de agosto de 1994 para que termine el 27 de febrero
de 1996.
635
Tomo II. 1978-2000
e) Establecer que las elecciones para la Presidencia y Vice-

presidencia de la República se celebrarán el 16 de noviembre
de cada cuatro años.
f) Disponer que el Presidente y Vicepresidente de la Re-
pública prestarán juramento de sus cargos el 27 de febrero
siguiente a su elección.
Artículo 3: Se ordena la reunión de la Asamblea Nacional
dentro de los quince días siguientes a la publicación de la
presente ley.
Fuente: Primera Legislatura Ordinaria del año 1994, Sesiones febrero-mayo de
1994; Primera Legislatura Extraordinaria del año 1994, junio de 1994, y Segunda
Legislatura Extraordinaria del año 1994 celebradas el 10 de agosto de 1994. En
Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 419/ 420 y 421.
Después de la lectura exhaustiva, se procedió a discutir el

tema. Interesante es ver cómo la conciencia de que era urgente
y necesario salir de la crisis política, pero sobre todo, que esta-
ba el plazo fatal del 16 de agosto, momento en que las autori-
dades electas el 16 de mayo debían tomar posesión. Quedaban
apenas 6 días para resolver el tema de la Constitución. Esta
urgencia es lo que explica cómo en las dos sesiones no hubo
grandes discusiones ni enfrentamientos. Al iniciarse la discu-
sión, el presidente de la Cámara señaló que el proyecto debía
someterse a los mismos procedimientos que las demás leyes, es
decir, remitirse a estudio de comisión, a menos que alguien de
la sala mocionara lo contrario. Arístides Fernández Zucco so-
licitó la palabra para proponer que, en base a lo estipulado en
el artículo 68 del Reglamento Interno de la Cámara, solicitaba
formalmente que los diputados presentes se constituyeran en
comisión general a los fines de ponderar dentro de esta comi-
sión todo lo concerniente a la pieza remitida por el Ejecutivo.
La moción fue aprobada.
La sesión fue maratónica. A las 8:30 p.m. se terminó la se-
sión, para proceder a reunirse todos los legisladores presentes
636
CAPÍTULO III
en calidad de comisión general. A las 10 de la noche se re-

abrieron los trabajos de la sesión plenaria. A esta hora la sala
procedió a conocer las decisiones y conclusiones de todos los
diputados en función de comisión general. Las decisiones arri-
badas fueron las siguientes:
a) Declarar el proyecto de ley de urgencia para conocerse ese
mismo día en dos sesiones consecutivas.
b) Incluir la modalidad de los Colegios Electorales Cerra-
dos, agregando un párrafo al artículo 89 que dijera lo siguiente:
Las Asambleas Electorales funcionarán en colegios electorales
cerrados.
c) Incluir la modalidad de la doble vuelta para las elecciones
presidenciales, agregando un párrafo al artículo 90 que rezara
así: Para ser elegido presidente y vicepresidente de la República
deberá alcanzarse la mayoría absoluta de los votos válidos emiti-
dos. En caso contrario se realizará una segunda vuelta en la que
participarán las dos candidaturas más votadas, 45 días después
de la primera ronda.
d) Agregar el artículo 2 en el ordinal a): Así como al ordinal
1) del artículo 11.
e) Incluir como miembro del Consejo Nacional de la Magis-
tratura al Presidente del Colegio de Abogados de la República
en el párrafo primero del artículo 65.
Las propuestas fueron sometidas a votación. Sin dificul-
tad, fue aprobada la declaratoria de urgencia del proyecto de
ley para ser conocido en dos sesiones consecutivas. Las 5 mo-
dificaciones planteadas fueron aprobadas en primera lectura.
La sesión terminó a las 10:09 a.m. La segunda convocatoria se
realizó esa misma noche. Comenzó a las 10:15 p.m. y finalizó
unos minutos después. Como testimonia y recoge el acta de ese
día, fueron sometidas a votación las anteriores solicitudes, de
manera sucesiva y separada y, por supuesto, aprobada sin ma-
yores dificultades. La crisis política estaba en vías de solución.
637
Tomo II. 1978-2000
De eso no había dudas. Sin embargo, los reformistas estaban

disgustados porque el acuerdo político le había reducido a me-
nos de dos años el mandato. Aprobado el proyecto de ley que
proponía la modificación de la Constitución, se procedió en-
tonces a la convocatoria de la Asamblea Nacional, convertida
en Asamblea Revisora.
La Asamblea Nacional, en función de Asamblea Revisora,
sesionó arduamente los días comprendidos entre el 11, 12 y 13
de agosto de 1994. Aunque había un acuerdo político, hubo di-
ferencias entre los asambleístas con relación al acortamiento del
período. Antes de llegar a este punto de discusión, el cuarto de
los catorce puntos que contenía la ley que mandaba la modifi-
cación de la Constitución de la República, se habían aprobado
los concernientes a la prohibición de la reelección presidencial
en dos períodos consecutivos, el de la doble nacionalidad y el
relativo al Consejo Nacional de la Magistratura.
El día 12 de agosto, después de una larga y agotadora jor-
nada, hubo que solicitar un receso a las 11:00 de la noche de-
bido al impasse, específicamente cuando se discutía el punto
cuarto, referente al acortamiento del período de gobierno que
se iniciaría el 16 de agosto de 1994 y que según la Constitución
sigue vigente debe continuar el 16 de agosto de 1998. En ese
tema, por supuesto, los reformistas llevaron la voz cantante. El
diputado Juan Olivero Féliz afirmaba con vehemencia y encono
que ni el presidente ni el vicepresidente electo tenían el poder
para acortar sus mandatos como se pretendía hacer con el pe-
ríodo que se iniciaría en unos días. En su opinión la situación
que se confrontaba en estos momentos formaba parte de una
componenda política que tarde o temprano arrojaría resultados
negativos para el pueblo dominicano. Explicó que la posición
del Partido Reformista era que la reducción del período para
el que se había realizado la elección no debía privilegiar a una
de las partes, sino que debía ser equitativa. Se refería al hecho
638
CAPÍTULO III
de que los legisladores se quedarían por cuatro años, mientras

que el Ejecutivo solo se quedaría por la mitad del período, este
punto estaba contenido en el artículo 52.
Cuando Olivero Féliz finalizó su intervención, otros dipu-
tados solicitaron la palabra. Rafael Santos en su intervención
decía que la verdadera injusticia era no la reducción del man-
dato del Presidente y el Vicepresidente, sino el que los verdade-
ros electos no podían asumir sus cargos. Luego de exponer este
punto de vista, el diputado Santos sugirió al presidente de la
Asamblea, José Osvaldo Leger, que permitiera un receso para
que los integrantes de los distintos bloques de legisladores pu-
dieran ponerse de acuerdo en lo relativo a las reducciones de
períodos.188
A pesar de los resabios reformistas, la crisis política era dema-
siado grande para no ceder. En la madrugada del 14 de agosto de
1994 terminaron de modificar la Constitución de la República
en una maratónica sesión en la que hubo de todo: discusiones,
insultos, cabildeo interno y externo y las confesiones políticas.
Los elementos más importantes de esta modificación fueron:
1. La doble vuelta en las elecciones.
2. La votación en colegios cerrados.
3. El acortamiento a dos años del período de gobierno que
se instalaría el 16 de agosto de 1994.
El planteamiento en la Asamblea de que recortara a dos
años el período de gobierno y no a uno y medio como había sido
convenido en el Pacto por la Democracia, firmado por los líderes
políticos, provocó la salida airada de los legisladores perredeístas.
Esto provocó que se detuviera la Asamblea. Se hizo un receso
para tratar de convencerlos de que se reintegraran.
La propuesta de reducir el período de gobierno a dos años
fue motivada por el vocero de los reformistas, el senador Luis
Polemizan en Asamblea. Siguen Hoy con los Debates, El Caribe, 13 de agosto
188
de 1994.
639
Tomo II. 1978-2000
José González Sánchez. Según el Pacto por la Democracia, las

nuevas elecciones presidenciales deberían celebrarse el 16 de
noviembre de 1995 y el cambio de gobierno se produciría el
27 de febrero de 1996. Sin embargo, de acuerdo a lo aproba-
do, las elecciones serían celebradas el 16 de mayo de 1996 y
el cambio de gobierno se llevaría a cabo el 16 de agosto de ese
mismo año.
Los trabajos de la Asamblea se iniciaron con 139 legislado-
res, de los cuales 25 correspondían al Senado de la República.
La Asamblea Revisora modificó los artículo 11, 23, 49, 52, 63,
67, 68, 89, 90, 107, 121, 122, 123 y 124 de la Constitución de la
República.189 Sobre este tema se volverá más adelante en un ca-
pítulo especial dedicado a las reformas constitucionales de 1994,
2002 y 2008.
–Agosto de 1994.
Se inicia la Primera legislatura en medio de la desconfianza
No bien habían terminado las largas jornadas de la Asam-
blea Revisora, cuando fue convocada la Asamblea Nacional para
juramentar a las nuevas autoridades. Previo, como era, y todavía
es costumbre, cada Cámara se reunió en sus respectivo hemiciclo
para elegir a sus bufetes directivos. El senador Amable Aristy
Castro, senador por Higüey (PRSC) fue elegido presidente del
Senado, mientras que Danilo Medina (PLD) fue electo en la mis-
ma posición en la Cámara de Diputados.
El PRD estaba molesto y disgustado. No participó en nin-
guna de las dos sesiones. En el Senado los trabajos se iniciaron
a las 9:35 de la mañana con quórum escaso de 16 senadores.
En la Cámara Baja se pudo constituir el quórum reglamentario
pasadas las 10:00 de la mañana. Fue necesario mandar a buscar
el diputado Aníbal Páez del PRSC, quien se presentó unos mi-
nutos más tarde. Al final se pudo constituir un quórum con 62
Concluye Función Asamblea, El Caribe, 15 de agosto de 1994.

189
640
CAPÍTULO III
diputados de una matrícula de 120. Además de Danilo Medina

el nuevo bufete directivo de la Cámara de Diputados estaba in-
tegrado por José Ramón Fadul, como vicepresidente, y Antonio
Capellán y Altagracia Guzmán (PLD), como secretarios. Todos
eran del PLD. La plancha fue presentada por el diputado Vinicio
Tobal Ureña y respaldada por los bloques del Partido Reformista
Social Cristiano (PRSC) y de la UD, y el único diputado de la
Fuerza Nacional Progresista, Pelegrín Castillo.190
El PRD se abstuvo de participar. Se integró el 30 de agosto,
cuando sus legisladores decidieron acudir a las sesiones de am-
bas cámaras legislativas. Fueron juramentados en el Congreso
Nacional por los presidentes de la Cámara de Diputados y del
Senado. Los primeros en juramentarse fueron los legisladores
del Partido de la Unidad Democrática. Luego de la juramenta-
ción del bloque de senadores de la UD, el presidente del Sena-
do, Amable Aristy Castro, procedió a tomarle el juramento a los
del PRD. Finalizado el juramento, el senador Ramón Alburquer-
que (PRD), quien fue designado vocero de este bloque, informó
que tanto los diputados como los senadores de esa organización
habían decidido no cobrar los 15 días transcurridos después del
16 de agosto. El dinero que le correspondía como salario sería
donado para la compra de medicamentos para personas de esca-
sos recursos.191
La distribución de las fuerzas políticas en la Cámara de Di-
putados se había invertido. El PRD obtuvo 57 diputaciones, el
PRSC 50 y el PLD 13. La nueva mayoría la constituiría el PRD
y el PRSC. Sin embargo, debido a la ausencia del PRD en la
sesión inaugural de la Segunda Legislatura del año 1994, el PLD
pudo imponerse, en alianza con el PRSC, y proponer una plan-
cha triunfadora para el bufete directivo, con miembros de su
partido, bajo la presidencia de Danilo Medina.
190
Senado y Cámara Escogen bufetes, El Caribe, 17 de agosto de 1994.
191
Juramentan Legisladores de PRD, El Caribe, 31 de agosto de 1994.
641
Tomo II. 1978-2000
La segunda legislatura de 1994 se inició el 16 de agosto de

1994 sin la participación del PRD durante las primeras cua-
tro sesiones. Se integraron el 1 de septiembre. Esta legislatura
tuvo una larga duración, pues terminó el 12 de enero de 1995.
Se convocaron 50 sesiones; de las cuales 13 fueron extraordi-
narias; solo se materializaron 45, pues cuatro se suspendieron
por falta de quórum y una por falta de fluido eléctrico. La
legislatura se prolongó por las largas discusiones en torno al
presupuesto; incluso las que se suspendieron fueron durante
el proceso de discusión de la ley de gastos públicos y el presu-
puesto de la nación.
Un elemento importante a destacar es que el PRD estaba
herido, con sobrada razón, por el proceso electoral. Las heridas
abiertas se manifestaban permanentemente contra el Partido
Reformista. Durante la segunda legislatura, la primera después
del torneo-batalla electoral, los dimes y diretes entre los legisla-
dores de ambos partidos eran permanentes. En algunas opor-
tunidades, como lo atestiguan los libros de actas, los enfrenta-
mientos eran tan fuertes que las sesiones debían suspenderse.
La prensa se hizo eco de estas discusiones, como ocurrió en
octubre de 1994:
Una discusión entre legisladores de los partidos, Revolucionario Do-
minicano (PRD) y Reformista Social Cristiano (PRSC) que diferían
acerca de una proyecto llamado a beneficiar a los ayuntamientos provo-
có que se suspendiera la sesión de la Cámara de Diputados en el tercer
punto de su agenda.
El inconveniente se originó porque los diputados perredeístas abo-
gaban por la aprobación del proyecto, que destinaría un favor de los
ayuntamientos del país un cinco por ciento de los ingresos del Estado,
mientras solicitaban que fuera dejada sobre la mesa hasta llegar a un
consenso.192
192
Incidentes Hace Suspender Sesión, El Caribe, 14 de octubre de 1994.
642
CAPÍTULO III
Conformación de la Cámara de Diputados
Provincia Partido Nombre de los diputados
Distrito Nacional PRD Tony Raful Tejada

César Santiago Rutinel
Yadira Henríquez de Sánchez
Enmanuel Esquea Guerrero
Dolores González
Esteban Díaz Jáquez
Antonio Abréu Flores
Enedina Altagracia Córdova
Sarah Emilia Paulino de Solís
Rafael Evaristo Santos Badía
César Julio Cedeño Ávila
Darío de Jesús
Jacinto de los Santos
Rafael Francisco Taveras
PRSC José Espaillat
Milagros Díaz de Arriba
Héctor Manuel Marte Paulino
Luis Emilio Reyes Ozuna
Gilberto Enrique Valdez
Lorenzo Valdez
Ramón Aníbal Páez Tertulier
Rafael Adriano Valdez Hilario
Ismael Reyes
Andrés Vanderhorst
PLD Danilo Medina
Reinaldo Pared Pérez
José Joaquín Bidó Medina
Rafael Kasse Acta
Luis Incháustegui Rivera
Lucía Altagracia Guzmán Marcelino
Pelegrín Horacio Castillo
La Altagracia PRSC Ramón R. Sánchez de la Rosa
PRD Máximo Aristy Caraballo
Azua PRSC Tomás Aquino Ramírez
PRD Victoria América Gaspar Alcántara
Rafael Bolívar Piña
643
Tomo II. 1978-2000
Bahoruco PRD Juan Francisco Acosta Pérez

PRSC Manuel A. Reyes Santana
Barahona PRD Camilo Rafael Peña Peña
PRSC Rafael Castro Matos
César Francisco Féliz Féliz
Dajabón PRD Jesús Radhamés Santana Díaz
PRSC Teófilo Augusto Lantigua Estévez
Duarte PRSC Mario José Fernández Saviñón
Héctor Enrique Mora Martínez
PRD Rafael Antonio de Jesús Mena
Ramón Paredes Mejía
PLD Vinicio Alfonso Tobal Ureña
Espaillat PRD José Abigail Cruz Infante
Israel David Ovalles
PRSC Remberto A. de la Cruz Rodríguez
Independencia PRD Héctor Rafael Peguero Méndez
PRSC Miriam Méndez de Piñeyro
María Trinidad Sánchez PRD Reinaldo Antigua Ventura
Salomón García Ureña
PRSC Reinaldo Antigua Ventura
Monte Cristi PRD María Felicia Castillo Popteur
PRSC José Tatis Gómez
Monte Plata PRD Francisco González Cruz
Antolín Valdez Núñez
PRSC Pura Antonia Amadís de León
Monseñor Nouel PRD Vicente Castillo Díaz
PRSC Alfonso Fermín Balcácer
Pedernales PRD Freddy Aníbal Terrero
Carlos Alberto Gómez Pérez
Peravia PRD Rafael Castillo Cordero
Nelson Miguel Espinal Montilla
PRSC Servio Eduardo Read Soto
Puerto Plata PRSC Rafaela Monegro viuda Villanueva
Víctor Manuel Ortega Espaillat
PRD Tomás Emilio Durán Garden
Mario de Jesús Martínez Morrobel
644
CAPÍTULO III
La Romana PRSC José María Vásquez Montero

PRD Julio Antonio Altagracia Guzmán
Salcedo PLD Carlos José Cepeda
PRSC Orlando B. Rosado Fermín
Samaná PRSC José Carpio García
PRD Braulio Adames Espino
San Cristóbal PRSC Héctor R. González Rodríguez
Ramón Acevedo Gil
Luis Eduardo Puello Domínguez
PRD Tony Rafael Pérez
Miriam de la Rosa de Ruiz
Rafaelina Puello Báez
San Juan de la Maguana PRSC Justo Enrique Lebrón Jáquez
Oriol Antonio Guerrero Soto
PRD Eduardo Dauhajre Hasbún
Pedro Antonio de León
PLD Sebastino Brito Hernández
San Pedro de Macorís PRSC Miguel Acta Fadul
Luis Eduardo Núñez
PRD Leonel Luciolo Vittini Sánchez
Sánchez Ramírez PRD Dionisio Castillo Batista
Leopoldo Contreras
PRSC Rafael Molina LLuberes
Santiago PLD José Ramón Fadul
Nelson de Jesús María Sánchez
José Antonio Fernández Polanco
PRSC Marino Antonio Collante
Máximo Castro Silverio
Rafael Antonio Checo Peña
Leonte Antonio Díaz Collado
PRD Ambiórix Díaz Estrella
Víctor Olivo
Rafael Ramón Pichardo García
Ana Isabel Bonilla de Estrella
Santiago Rodríguez PRD Santiago Almánzar Ovalle
PRSC Juan E. Hernández
645
Tomo II. 1978-2000
El Seybo PRSC Marcelo A. de la Cruz

PRD Hipólito Castro H.
Hato Mayor PRSC Savino Mota Sosa
PRD Néstor Orlando Mazara Lorenzo
Valverde PRD Emilio Antonio Crespo Bernard
PRSC José Raymundo Domínguez
La Vega PRSC Víctor Reynaldo Lora Díaz
Ramón Rogelio Genao Durán
PRD Rafael Darío Collado Guzmán
Dionisio Quezada Herrera
PLD Antonio de Jesús Capellán Fabián
Elías Piña PRSC Américo Hernández Mercado
Adriano de Jesús Sánchez Roa
Fuente: En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 422.
–Interpelación al Director
del Consejo Estatal del Azúcar-CEA
En la sesión del 1 de septiembre de 1994, la Cámara de Di-
putados aprobó una resolución que ordenaba la interpelación al
director del Consejo Estatal del Azúcar (CEA), Juan Hernández
Kunhardt. Esta resolución fue sometida por Luis Emilio Reyes
Ozuna del PRSC, y contó con el apoyo de todos los bloques de le-
gisladores presentes. Uno de los considerandos de la resolución de-
cía que los grandes desembolsos que hacía el Gobierno en el CEA
nunca podían llenar su cometido por el mal uso de que eran objeto.
Otro de los considerandos señalaba que el director de esa empre-
sa estaba en el deber de explicarle al pueblo, representado en el
Congreso Nacional, la causa del descalabro y ruina de ese emporio
azucarero. En un último considerando se indicaba que los terrenos
pertenecientes a esta empresa estaban siendo cedidos y vendidos a
particulares por sumas irrisorias y leoninas para la institución.193
193
Disponen Interpelar Director de CEA, El Caribe, 2 de septiembre de 1994.
646
CAPÍTULO III
La interpelación del director del CEA, ingeniero Juan Ama-

do Hernández Kunhardt, se produjo el martes 13 de septiembre
de 1994. Fue una maratónica sesión que se inició a las 10 de la
mañana y finalizó a las 5 de la tarde. Fue recibido por una co-
misión integrada por los diputados Luis E. Puello Domínguez,
Rafaelina Puello Báez y Andrés Vanderhorst. Cuando entró al
hemiciclo, el presidente, Danilo Medina, le señaló que tenía de-
recho a hacer una exposición en torno a lo que había sido su
gestión frente al Consejo Estatal del Azúcar y, posteriormente,
se concederían los turnos a los señores diputados. Le señaló tam-
bién que al momento de las respuestas podía auxiliarse de los
técnicos y funcionarios que le acompañaban, pero le advertía
que sólo él podía hacer uso de la palabra dentro del hemiciclo.
De inmediato el director leyó una exposición que se transcribe
a continuación:
Palabras del Director Ejecutivo

del Consejo Estatal del Azúcar
Juan Amado Hernández Kunhardt
En la interpelación de la Cámara de Diputados
13 de septiembre de 1994
Es para mí un alto honor asistir a este hemiciclo para ex-

poner ante ustedes, señores diputados, la situación actual del
Consejo Estatal del Azúcar y los motivos que a mi humilde
parecer llevaron a éste a la situación en que se encuentra.
En primer lugar, haremos un recuento de la forma como
se ha desarrollado el mercado azucarero durante los últimos
15 años, y luego procederemos a detallar lo acontecido duran-
te nuestra administración.
Para nadie es un secreto que a inicios de la década de los
80, los Estados Unidos de América anunciaron la existencia
de un programa para ir reduciendo la cuota azucarera norte-
americana del mercado preferencial al país, iniciándose así un
647
Tomo II. 1978-2000
descenso desde 535,392 TM en 1983, hasta apenas 172,842

TM en el transcurso de esta última zafra. En consecuencia, la
participación de este Consejo Estatal del Azúcar fue dismi-
nuyendo desde 319,736 TM a tan solo 103,221 TM para la
recién finalizada zafra azucarera, y esto representó una merma
en los ingresos de RD$600.0 millones. Para conocimiento de
todos los aquí presentes, durante este período los precios del
mercado internacional (mundial) a su vez, llegaron a niveles
de 0.04 centavo de dólar la libra, precios estos muy por de-
bajo del costo de producción en la década pasada. Debemos
señalar además, que los precios del mercado local giraron al-
rededor de 0.20 centavos de peso hasta hace poco, y en 1990
fueron sinterizados a los niveles actuales.
En sentido general si comparamos la producción de azúca-
res por año, contra los precios de los azúcares por año, como
indicativo de las expectativas del mercado azucarero, podemos
concluir en que la merma en la producción es el reflejo del
proceso de readaptación productiva, en función de las expecta-
tivas del mercado. Este descenso en la producción ha afectado
tanto a la administración pública como a la privada a su debido
tiempo. Sustentamos esta afirmación en los comparativos de
producción de los tres fabricantes de azúcar nacional.
Es bueno señalar, que durante la década pasada, cuando los
precios estaban deprimidos en relación a los costos, los producto-
res privados no participaban en el mercado interno, o lo hacían
tímidamente porque también sus costos de producción estaban
por encima del precio subsidiario que imperaba lo que conllevó a
la nueva escala de precios en los inicios de la presente década.
Este señalamiento provocó pérdidas financieras al CEA,
a las cuales debemos añadir los subsidios y el famoso recargo
cambiario de 36% a las exportaciones de productos tradiciona-
les, y lo llevaron a un estado de liquidez que trajo como conse-
cuencia que las autoridades de esa época hicieran inversiones
648
CAPÍTULO III
en la diversificación agrícola limitando considerablemente las

inversiones en el área azucarera hasta llegar prácticamente a su
mínima expresión.
El Consejo Estatal del Azúcar ha sido la empresa del Estado
que más participación ha tenido durante su historia en el desa-
rrollo de nuestro país. Ha sido pilar fundamental de la Reforma
Agraria, a la cual en los últimos 20 años se le han entregado al-
rededor de dos millones de tareas; ha sido también pilar funda-
mental en el desarrollo industrial privado como es el caso de la
Zona Industrial de Herrera y el Parque de ITABO, por tan solo
señalar dos cosas, ha sido pilar fundamental de turismo como
es el caso de la Región Norte, específicamente Puerto Plata, la
Región Sur, Barahona, y la región Este, San Pedro de Macorís.
Como podrán ustedes notar, ha sido de gran influencia
en la vida nacional, y aún estando en momentos difíciles si-
gue siendo de atractivo principal de corrientes neoliberales y
privatizadoras, a lo cual les pregunto ¿con qué fines? ¿por qué
si todos coinciden en el famoso “descalabro del CEA” todos
quieren cargar con el muerto?
Desde nuestro punto de vista, la privatización no asegura
que los manejos administrativos y financieros de la empresa
serán más eficientes que en la actualidad. Del mismo modo,
creemos que el patrimonio del Estado (léase pueblo domini-
cano), debe mantenerse como un ente estabilizador para be-
neficio de nuestro pueblo y no de un grupo específico de in-
versionistas cazadores de empresas en problemas, para lograr
conseguir el emporio a precio de “vaca muerta”.
Es bueno señalar, que en innumerables ocasiones se habla
de cerrar ingenios del Estado, deficitarios, señalando siempre
a los ingenios del norte como ideales para el cierre. ¿No han
pensado ustedes, Honorables miembros de esta Cámara, que te-
niendo estos ingenios un mercado cautivo, debido a su posición
geográfica, en ventaja con nuestros competidores en términos
649
Tomo II. 1978-2000
de costos de transporte, es esta una insensatez. Por otro lado,

debemos precisar, que son estos ingenios recuperables lo que
nos ayudarán a recuperar a aquellos que no lo son.
Las nuevas corrientes económicas que rigen el mercado in-
ternacional propugnan por la eficiencia y la desaparición de
subsidios. Esta política contribuirá a que la CEE. y los EE.UU.
eliminen los subsidios a sus ineficientes productores de azúcar
y los precios del mercado tendrán que sincerizarse. El mercado
del azúcar es promisorio y debemos preservar este patrimonio
generador de riquezas renovables para nuestros hijos, de tal
modo, que se requiere de ustedes, señores diputados, su coope-
ración, para que no permitan que esta empresa sea barrida por
intereses que bien conocen lo que le depara el futuro al merca-
do del azúcar, y desacreditan al CEA para ser los salvadores y
poder cargar con el “muerto”. A continuación, como nos fue
solicitado, esbozaremos por área nuestra industria.
ASPECTOS AGRÍCOLAS
A nuestra llegada en agosto de 1992, nos encontramos con
una finca en la cual 1,600,000 toneladas de caña, eran las lla-
madas cañas requedada, es decir, caña que tenía entre 24 y 26
meses y en ocasiones hasta caña de 52 meses sin ser cosechada.
A estos campos prácticamente en abandono se les dio
instrucción de darles corte tan pronto se iniciara la zafra en
noviembre de 1992, aún a costa de haberme advertido los
técnicos que existiría una caída brusca en los rendimientos
puesto que la mayor parte de estos campos de caña eran de
alto rendimiento de fibras y poca sacarosa.
Asimismo pues de inmediato la responsabilidad de lo que
sabíamos acontecería en esa zafra, pero teníamos que ordenar
la casa y no seguir escondiendo lo que pudo haber llevado al
CEA a la desaparición de sus campos cañeros de no haberse
tomado dicha medida. Como consecuencia de esto, durante
650
CAPÍTULO III
la zafra 92-93, terminamos con rendimientos promedios de

7.59. En cambio, en esa zafra 93-94, aún sin haber abonado
como requería la empresa, por falta de recursos, lograremos
rendimientos sobre los 8.10 valor crudo en promedio.
Toda esa caña requedada subió como retoño regular subió
como retoño regular en la pasada zafra y fue incorporada al
ciclo de molienda de cada ingenio. Nuestro objetivo es lograr
incrementar la productividad hasta alcanzar 3.75 toneladas
de caña por tarea en un período de cuatro (4) años. En una
segunda fase la meta será llevar al CEA a su potencialidad
productiva de alrededor de 4.75 toneladas de caña por tarea,
lograda por última vez en la zafra 1970-1971.
Esta planificación consiste en la aplicación de inversiones
de capital en programas técnicos de servicios que permitan
mejorar la eficiencia del sector agrícola, mediante un aumen-
to en la productividad de los cañaverales y una reducción en
las áreas sin cultivo o en barbecho…
En la actualidad, hemos logrado abonar unas 170,000 ta-
reas con una inversión que sobrepasa los RD$12.0 millones
y tenemos proyectado fertilizar unas 400,00 tareas con una
inversión superior a los RD$22.0 millones. El programa de re-
novación es uno de los factores más importantes para lograr la
recuperación del CEA en términos de producción de caña…
ASPECTO FABRIL
A pesar de haber tenido una zafra relativamente corta en
comparación a otras de años anteriores, básicamente por haber
iniciado más tarde al no disponer a tiempo de los recursos nece-
sarios para realizar las reparaciones del tiempo muerto pasado,
podemos asegurar el haber obtenido dos logros importantes.
En primer lugar, hemos logrado incrementar la produc-
ción de azúcar refino en más de 33% respecto a las zafras
anteriores, y si bien hemos tenido la necesidad de importar
651
Tomo II. 1978-2000
refino, medida esta que se ha estado realizando en los últimos

cuatro años, es bien conocido que esto se debe al incremento
en la demanda y la falta de capacidad instalada.
Para estos fines se está llevando a cabo junto a la firma japo-
nesa Marubeni un estudio para instalar una refinería nueva en
el Ingenio Consuelo, para producir 500 TM de refino por día.
Esta inversión se haría con capital privado, en un proyecto de
coparticipación con el CEA, donde esta empresa les vendería
los crudos a refinar y ellos comercializarían los refinos faltantes
en el mercado local y los excedentes se destinarían a la expor-
tación. Dichos estudios están en su etapa final, para ser pre-
sentados debidamente al Poder Ejecutivo a la mayor brevedad
posible; el CEA participará como accionista de esta empresa,
evaluando los terrenos y equipos disponibles por nosotros a uti-
lizarse para dichos fines… En todo caso, a pesar de ser adminis-
trado por una empresa privada, la fiscalización y determinación
de los beneficios de la nueva empresa, podrá ser contabilizado
fácilmente por el CEA, estimando la producción de refinos a
vender, mediante la relación de crudos vendidos a dicha refine-
ría. Los mercados internacionales para dichos refinos ya están
debidamente contactados e identificados…
ASPECTOS TRANSPORTE Y ARRIMIO DE CAÑA

Uno de los puntos neurálgicos y de gran debilidad que
nos encontramos a nuestra llegada fue el aspecto relativo al
arrimio de caña. Debido a esto, nuestra mayor inversión de
recursos en términos generales ha sido dirigida a dicha área.
Hemos logrado recuperación en el área de locomotoras
a un nivel aceptable, comprando motores diesel y eléctricos
nuevos y reparando los viejos para lograr aumentar la eficien-
cia en el arrimio.
Para que ustedes tengan una idea de los controles efectivos
aplicados, en la administración anterior durante la zafra 91-92 se
652
CAPÍTULO III
utilizaron 43 motores de tracción para locomotoras en contrapo-

sición a 35 motores utilizados por nosotros durante dos períodos
de zafra de nuestra administración. Es bueno observar que el va-
lor de cada motor de tracción es alrededor de US$28,000.00…
En fin, reconocemos que debemos destinar mayores re-
cursos en esta área, pero lo haremos de la forma que lo hemos
hecho hasta la fecha, dentro de las posibilidades de nuestro
consorcio, de manera equilibrada y de una forma austera.
ASPECTOS CIVILES
Al recibir la administración del Consejo Estatal del Azú-
car en el año 1992, nos encontramos con que el año anterior
hubo un excesivo consumo de cemento de construcción. Se
tomaron las medidas de lugar y se redujo este aproximada-
mente en un 85% del volumen utilizado.
Se eliminó la práctica de otorgar contratos millonarios a
terceros para reparar los caminos del tiro de caña y se empren-
dió un operativo de reparación de caminos con los equipos
propios de la empresa…
ASPECTOS COLONOS
A nuestra llegada a la administración del CEA, recibimos
una deuda del Colonato por un valor de RD$343.0 millones,
desglosada como sigue: 19 millones de pesos adeudados a los
ingenios Río Haina, Montellano y Amistad, de la zafra 1990-91,
y 325 millones de pesos de la zafra 1991-92. En la actualidad la
deuda con el colonato es la siguiente:
Zafra 1991-92 = RD$ 10,971,012.00
Zafra 1992-93 = RD$ 260,374,176.00
Total RD$ 271,345,188.00
Esta deuda está siendo honrada por el Excelentísimo Se-

ñor Presidente de la República, Dr. Joaquín Balaguer, quien
en este año ha hecho aportes de RD$160.0 millones, con lo
653
Tomo II. 1978-2000
cual se ha venido reduciendo la misma. En lo que respecta a

la actual zafra, se implementó en común acuerdo con FEDO-
CA, un convenio para el pago de la caña, el cual hemos estado
cumpliendo religiosamente…
Hemos realizado estudios conjuntamente con FEDO-
CA, para un futuro inmediato empezar a implementar el
pago de caña por calidad, tan pronto la empresa disponga
de los recursos necesarios para la adquisición de los equi-
pos para estos fines. La aplicación de este sistema será muy
positivo y saludable, no solo para la empresa… sino también
para el colono, pues se realizará el pago de acuerdo a los
rendimientos de la caña…
ASPECTO CEAGANA
Al recibir la administración nos encontramos que la di-
visión CEAGANA había mermado su existencia de crianza
y boyada en un 49% en relación a décadas anteriores. Toma-
mos de inmediato la determinación de reducir las ventas a
los Comedores Económicos, Mesas de Militares y Plan Social
de la Presidencia a un 25% de lo que se les vendía. Le infor-
mamos al Señor presidente que de no hacerlo así en pocos
años no existiría boyada en el CEA, y él, determinadamente
aprobó nuestra propuesta e inclusive suspendió las compras
subsidiarias al Plan Social de la presidencia. Esto arrojó como
consecuencia un incremento en la ganadería el pasado año
a unas 31,253 cabezas de ganado, pero es bueno aclarar, que
este año debido a la enorme sequía que nos ha afectado, este
incremento no será en las proporciones de la zafra pasada.
Dicha división en la actualidad es un ejemplo del buen
manejo administrativo en comparación con años anteriores.
Los gastos han sido reducidos en más de un 13% en relación
al gasto previo al inicio de nuestra gestión y labora con un
70% del personal que existía en ese período…
654
CAPÍTULO III
ASPECTO PERSONAL
A nuestra llegada a la empresa encontramos las nóminas
de personal excesivamente abultadas, por lo que procedimos
de inmediato a realizar una evaluación de las mismas. En oc-
tubre de 1992 fueron cesanteadas unas 1,800 personas que no
rendían ninguna labor productiva a la empresa. Tan solo para
señalar un ejemplo, recibimos la oficina principal con una
nómina de 964 empleados. En la actualidad laboramos unos
568, es decir hemos hecho una reducción de 41% lo cual si lo
calculáramos al salario mínimo representa un ahorro de más
de RD$6.0 millones por año, solo en la oficina principal…
ASPECTO COMPRA
Los reglamentos internos de la empresa liberan al Direc-
tor Ejecutivo de la firma de las órdenes de compra por valores
menores a RD$10,000.00 ó US$3,600.00. A fin de tener un
mayor control, derogué dicha medida de inmediato y procedí
a revisar y firmar todas y cada una de las órdenes de compras
expedidas por el CEA…
ASPECTOS DE MERCADO
Mercado internacional. A nuestro ingreso a la institución
nos encontramos con que se había vendido en su totalidad
la zafra 1992-1993 y el 50% de la zafra 1993-1994, de cuyos
valores se habían recibido y gastado el 70% dejando un rema-
nente de un 30% para cuando se realizaran los embarques.
Dando estricto cumplimiento a la política trazada por el se-
ñor Presidente de la República, suspendimos de inmediato
los contratos de ventas futuras.
Mercado local. Como es sabido, el incremento en el consu-
mo del mercado local y su desplazamiento ha sido mayormen-
te hacia el refino. Debemos reconocer que tanto el turismo
como los productos terminados que utilizan dichos azúcares
como materia prima, se ha incrementado vertiginosamente,
655
Tomo II. 1978-2000
causando esto el déficit existente por falta de capacidad ins-

talada… Este mercado irá en crecimiento a medida que se re-
gularicen las relaciones con nuestro país vecino, Haití, por lo
cual debemos prever el futuro para este nuevo mercado…
ASPECTO DIVERSIFICACIÓN
Existen en la actualidad proyectos de diversificación en la
industria estatal: 1. Cítricos Dominicanos, C. por A.; 2. Cítricos
del Este, C. por A.; 3. Induspalma, S.A.; 4. Dole Dominicana,
S.A.; 5. Frutas Dominicanas, C. por A.; 6. Zonas Francas: Villa
Altagracia y Esperanza
En los primeros tres mencionados arriba, el Consejo Esta-
tal del Azúcar participa como accionista, ya que son proyectos
de co-inversión (Joint Venture). Los contratos con la Dole Do-
minicana S.A. y Frutas Dominicanas, C. por A. (FRUDOCA)
son arrendamientos debidamente sancionados por el Poder
Ejecutivo y el Congreso.
La empresa Frutas Dominicanas C. por A. (FRUDOCA)
en este año decidió dar por terminadas sus operaciones de pro-
ducción de piñas en Villa Altagracia, por lo cual sometimos a la
consideración del señor presidente de la República, un proyecto
sobre arrendamientos de terrenos que ocupaba Frutas Domini-
canas C. por A. a la empresa Cítricos Dominicanos, C. por A.
para el cultivo y producción de naranjas en condiciones ventajo-
sas para esta institución, entiéndase el CEA…
Si vamos a hablar de diversificación, debemos hablar de
coparticipación en refinerías, destilerías de alcohol, paneles
prensados a partir del bagazo de caña, y muchas otras indus-
trias que pueden instalarse paralelamente a nuestra industria
azucarera, pero no perjudicando a ésta. ¿Acaso no se pregun-
tan ustedes el por qué uno de los productores privados con
el cual siempre nos comparan, invierte la mayor parte de sus
recaudaciones en fortalecer su industria azucarera, en vez de
656
CAPÍTULO III
querer desaparecerla y utiliza la diversificación como un com-

plemento en sus operaciones incongruentes, ¿Verdad que sí?
ASPECTOS DE DESARROLLO SOCIAL
Nuestro programa de desarrollo social ha sido vasto y ex-
tensivo a todos los ingenios azucareros del Consejo Estatal del
Azúcar. Hemos trabajado en conjunto con las Naciones Uni-
das, ONGs, Programa de Cooperación Española, Sindicatos,
Secretaría de Estado de Salud Pública y otras entidades tanto
gubernamentales como no gubernamentales…
ASPECTOS DE CONTRATOS DE CONTRATOS
DE ARRENDAMIENTOS Y VENTAS DE TERRENOS
A nuestra llegada la Consejo Estatal del Azúcar nos encon-
tramos con voluminosos expedientes de contratos de arrenda-
mientos de terrenos, los cuales de forma inmediata procedimos
a enviarlos a la Consultoría Jurídica para que fuesen pondera-
dos nuevamente antes de ser sometidos al conocimiento de la
comisión de tierras, organismo establecido por la institución
para estudiar dichas solicitudes y las piezas que conforman cada
expediente, luego de haber sido evaluados en el ingenio o divi-
sión correspondiente, y recomienda su aprobación a la Direc-
ción Ejecutiva en caso de que proceda el arrendamiento, y en
caso contrario desestima dicho contrato, contestándole directa-
mente al interesado la desestimación de dicha solicitud…
Como medida para preservar los terrenos propiedad de
la empresa, a solicitud del director ejecutivo sometimos al
Consejo Directivo una propuesta a fin de que se aplazara el
conocimiento de los asuntos de tierra, es decir, arrendamien-
tos, ventas, permutas, cesiones en uso, etc… El Consejo de
Directores no ha conocido a la fecha ningún expediente re-
lacionado con ventas, arrendamientos, permutas ni ningún
otro tipo de operación sobre terrenos propiedad de esta em-
presa estatal…
657
Tomo II. 1978-2000
En cuanto a los contratos de ventas de terrenos previos a

la resolución antes mencionada, debemos señalar lo siguien-
te: Al inicio de nuestra gestión en el CEA, solicitamos al Con-
sultor Jurídico del Poder Ejecutivo, nos remitiera todas las
solicitudes de ventas de terrenos pendientes de Poder, para
depurarlas nuevamente y actualizarlas al valor que arrojara
una tasación privada…
ASPECTOS FINANCIEROS
Esta Dirección Ejecutiva recibió al Consejo Estatal del
Azúcar con una deuda a los suplidores por un monto de al-
rededor de RD$264.0 millones, deuda esta que incluía unos
RD$64.0 millones al Plan de Retiro de los Trabajadores. En la
actualidad, nuestras deudas a los suplidores están por debajo
de los RD$200.0 millones… Como podrán ustedes notar, el
36% de los préstamos del Gobierno Central ha sido destina-
do al pago de la deuda con los colonos…
CONCLUSIONES
Como habrán podido notar, Honorables señores diputa-
dos, no podemos asegurar que las causas de iliquidez de la
empresa ha sido por determinado factor de administración
incorrecta en años anteriores. Si podemos afirmar que ha
sido provocada por las variaciones de los precios del merca-
do mundial, reducción de la cuota azucarera norteamericana,
subsidios incorrectos por muchos años en el mercado local, y
políticas incorrectas de poca reinversión en el aparato produc-
tivo de la empresa.
Nuestro programa es amplio y ambicioso, y de continuar-
se, podemos asegurar que esta empresa seguirá recuperándose.
Entendemos que debemos fortalecerla y atinar esfuerzos con
ideas y opiniones que mejoren o completen nuestros planes y
proyectos con el fin de acortar este período de recuperación.
658
CAPÍTULO III
Nos sentimos con pleno control de la empresa, por lo que

nos atrevemos a asegurar que no es cierto que el Consejo Esta-
tal del Azúcar se encuentre en un desastre económico y desca-
labro permanente, como señalan pseudo técnico en la prensa,
que más bien podríamos llamarlos cazadores de posiciones
ejecutivas en la Administración Pública, y que no presentan
ningún aval técnico ni conocimiento firme de la posición em-
presarial que pretenden desempeñar.
Esperando que con nuestra exposición los honorables
miembros de esta Cámara hayan quedado edificados sobre el
tema que nos ocupa, nos permitimos manifestarles que esta-
mos en la mejor disposición de facilitar cualquier investigación,
de aquellas que tengan objetivos nobles y constructivos que nos
ayuden a seguir mejorando la empresa, que por muchos años
seguirá siendo un soporte fundamental de nuestra economía.
Por último, queremos dejar en sus mentes la idea de que
el Consejo Estatal del Azúcar se encuentra en una sólida posi-
ción financiera. Por el contrario, esta empresa todavía no está
en condiciones de auto-financiar su proceso de recuperación,
necesita recursos de capital fresco para inversiones, y además,
saldar la deuda vieja de los colonos de tal forma que le per-
mita a la Dirección destinar los ingresos de su propia gestión
administrativa, a las áreas críticas de la empresa para lograr su
recuperación final.
Fuente: Sesión del 13 de septiembre de 1994, Primera Legislatura Ordinaria del año
Finalizada la larga intervención del Director Ejecutivo del

CEA, se abrieron los turnos a los diputados. Se instruyó a los di-
putados que hiciesen sus preguntas a través de la presidencia de
la Cámara. La primera intervención fue del diputado Luis Emi-
lio Reyes Ozuna, quien fue agresivo y provocó un diálogo con el
director Ejecutivo, que provocó la intervención del presidente,
659
Tomo II. 1978-2000
quien le señaló al diputado que debía acogerse a las respuestas y

que si no le satisfacían dijera que no estaba satisfecho, pero que
no podía volver a intervenir. Lo primero que le preguntó al fun-
cionario fue “¿Cuál fue el monto del presupuesto de operaciones
del CEA para la zafra 1993-94, y mediante qué resolución y acta
fue aprobado el mismo por el Consejo Directivo?”.194 La respues-
ta ambigua no le satisfizo al legislador, por lo que volvió a pre-
guntar: “¿Cuál es la garantía del pueblo dominicano si el patri-
monio del Estado puesto bajo la dirección de un ciudadano, en
el instante en que se le quiera pedir explicaciones para fines de
que haya fe de cómo se están manejando las cuestiones de orden
público la respuesta que se le de a este honorable hemiciclo sea
la que acaba de expresar el Ingeniero Hernández Kunhardt? No
obstante ello, yo voy a formular una segunda pregunta… ¿cuál
fue el último balance presentado al Consejo Directivo del CEA
y si su presentación mensual se ha hecho como lo establece la
ley?” La respuesta también fue ambigua: “Nosotros presentamos
al Consejo de Directores nuestro balance contable, y estos datos
si los desea usted en específico, podemos hacérselos llegar, o pue-
de ir a nuestras oficinas y le hacemos las remisiones correspon-
dientes, y esto vale también para la pregunta anterior. De todos
modos, yo no creo que usted pretenderá que yo haya venido aquí
con todos los archivos del Consejo Estatal del Azúcar, y es por
ello que le sugiero a usted que se dirija al Consejo de Directores
y ellos a su debido tiempo podrán darle una respuesta…”.195 La
respuesta provocó el encono del diputado Ozuna: “Bajo ningu-
na circunstancia he venido yo aquí para que se me conteste a
preguntas mías de carácter personal, y las preguntas que estamos
haciendo al Señor Director Ejecutivo del CEA queremos que
nos la conteste certificadas por acto de alguacil a esta Cámara.
194
195
Ibidem.
660
CAPÍTULO III
Personalmente yo no tengo que ir donde ningún funcionario

del CEA para que me de esos datos”.196 El dime-direte no se
quedó ahí. Tuvieron que cortarlo para dar oportunidad a otros
diputados.
Tomó entonces la palabra el diputado Santos Badía: “Estu-
dios realizados por organismos internacionales han señalado que
el principal ingenio productor del Consejo Estatal del Azúcar,
está demasiado lejos de sus fincas, sugiriendo que como parte de
sus programas de rehabilitación, sea trasladado, por lo menos, a
la provincia de Monte Plata, a las áreas de Guanuma. Entonces,
¿qué razones han existido para que no se hayan puesto en prácti-
ca estas recomendaciones?”.197 La respuesta no se hizo esperar. El
Director Ejecutivo señaló que los estudios habían sido realizados
por los propios técnicos del CEA. Y que a pesar de que habían
hecho los estudios, consideraron que no era el momento políti-
co adecuado, pues se estaba en medio de una campaña electoral
y no se sabía a ciencia cierta qué le esperaba al CEA en el futuro.
Rafael Santos Badía siguió haciendo preguntas: “Se conjetura
que bajo el predicamento de reducir nóminas, fue desmantela-
do el emplazamiento técnico de muchos ingenios, con ulteriores
fines políticos, lo que ha influido en la baja productividad del
Consejo Estatal del Azúcar en algunos ingenios…”. La respuesta
fue contundente. El Director Ejecutivo aseguró que las cancela-
ciones o reducciones de personal se habían hecho con estricto
apego a lo estipulado en el plan de pensiones. Siguió inquirien-
do el diputado sobre otros asuntos. Preguntó sobre las deudas
que tenía el CEA y la visión que presentaba el Director de que
se estaba en un proceso de recuperación. Se preguntaba el dipu-
tado cómo era eso posible si el CEA debía, RD$264 millones
a la Corporación Dominicana de Electricidad; 449 millones a
surtidores; 138 millones al Banco de Reservas; 98 millones por
196
Ibidem.
197
Ibidem.
661
Tomo II. 1978-2000
concepto de intereses vencidos; 13 millones al Instituto Domi-

nicano de Seguros Sociales (IDSS). El total de la deuda, según el
diputado, era de RD$2,995 millones. El Director del CEA con-
testó que si bien es cierto que el CEA tiene deudas con esas insti-
tuciones, no menos cierto era que ellas también tenían deudas con
el CEA, “por lo que lo correcto sería que nos sentáramos a evaluar
ambas deudas para compensar una con la otra.198 Sin que termina-
ra, Santos Badía lanzó su pregunta siguiente: ¿A cuánto asciende
la deuda del Consejo Estatal del Azúcar…?”.199 Recibió respuesta:
“La deuda del CEA es así: el pasivo asciende a RD$3,338 millones
y entiéndase que dentro de este pasivo hay unos préstamos que se
ejecutaron durante las década pasada…”.200
Tomó la palabra el diputado Sebastino Brito, y de inmediato
lanzó su pregunta: “¿No considera el Director Ejecutivo del CEA
que es tentatorio para las personas que piensan en la privatización,
que mientras la eficiencia del Central Romana y el Grupo Vicini
mejora, la eficiencia del Consejo Estatal del Azúcar desciende?”. La
respuesta llegó de inmediato. El Director le respondió que también
en el sector privado azucarero ha habido problemas económicos,
“pero hay que reconocer que uno de los problemas en el sector pri-
vado no es comparable con un 10% de lo que es el CEA… La em-
presa… ha ido descendiendo en su producción, pero no por ello el
CEA debe ser privatizado, sino que hay que aunar esfuerzos para le-
vantar la empresa, puesto que la misma tiene mucho futuro…”.201
Otros diputados hicieron referencia a la intervención del Di-
rector Ejecutivo e intentaron utilizar los propios argumentos de la
exposición para atacarlo. Uno de los más agresivos fue el diputa-
do Pelegrín Castillo. Su pregunta fue directa a la forma de actuar
del funcionario: “¿El Ingeniero Hernández Kunhardt no cree que
198
Ibidem.
199
Ibidem.
200
Ibidem.
201
Ibidem.
662
CAPÍTULO III
debería seguirse el cumplimiento de la ley y que en función de

modernizar el CEA se vaya a un proceso de de descentralización,
sobre todo en un emporio que tiene 25,000 empleados?”.202 La
respuesta fue ambivalente. El Director dijo que “si bien es correc-
to… de que debe existir un Consejo Ejecutor en cada ingenio,
debo señalar, que durante la primera administración del señor
Boucher, dicho consejo se reunía y actuaba como un ente coor-
dinador, pero no menos cierto es, que aunque actualmente no se
reúna el Consejo de una manera oficial, sus integrantes se reúnen
en cada administración específica. Lamentablemente la ley no
menciona en este Consejo a los colonos…”.203
Como era de esperarse el tema de la mano de obra haitia-
na salió a la palestra por el diputado Castillo. “¿No habría la
posibilidad de que la empresa, y el gobierno mismo ya que está
suministrando tantos subsidios al CEA, establezcan una política
de dominicanización del corte de la caña, contemplando, entre
otras cosas, mejorar el transporte de los cortadores hacia la zona
norte?”. La respuesta fue larga y explicativa: “Nosotros tenemos
ingenios donde les damos transporte a los braceros, pero como
ya lo externé aquí, el problema fundamental que se da es, que bá-
sicamente el dominicano no quiere saber del corte de la caña…
Es cierto que el Consejo Estatal de Azúcar tiene bateyes muy
buenos, pero los tiene muy mal, y el CEA va a ir mejorando
aquellos que son muy malos, pero dentro de nuestras posibilida-
des. Pero esas mejoras no son influencia para que el dominicano
vaya al corte de la caña; pues lo evidencia el hecho de que no-
sotros tenemos entre 4,000 y 5,000 braceros dominicanos cada
año cortando la caña, mientras tenemos unos 10,000 extranje-
ros, básicamente haitianos. Pero es bueno que se sepa que la
empresa no importa braceros…”.204
202
Ibidem.
203
Ibidem
204
Ibidem.
663
Tomo II. 1978-2000
Se siguieron haciendo preguntas. Algunas eran redundantes.

Como a las 4 y media de la tarde el quórum se había resquebraja-
do. Cuando se solicitó al mayordomo que hiciera el conteo, solo
había 54 diputados presentes. La sesión se cerró a las 5 y 15 de la
tarde. Habían pasado más de 7 horas de interpelación.
El tema del CEA quedó en suspenso. En marzo de 1995 vol-
vió a relucir en la Cámara cuando se decidió ampliar la comisión
especial que investigaría sobre las denuncias de corrupción en
el Consejo Estatal del Azúcar (CEA). Le otorgó un plazo de 15
días para que concluyera sus trabajos y entregara un informe de-
finitivo. La disposición se aprobó a solicitud del diputado Darío
de Jesús, del PRD, luego de que se discutiera el informe rendido
por dicha comisión, en el que se aseguraba haber encontrado
graves irregularidades en una operación realizada por el CEA
para la adquisición de una serie de utensilios a una compañía en
Alabama, Estados Unidos, en la que estaba envuelta una suma
que superaba los US$2 millones.205
–Un proyecto de amnistía para el PRD de Salvador Jorge Blanco

El 27 de septiembre de 1994, la Cámara de Diputados apro-
bó en dos sesiones consecutivas un controvertido proyecto de
amnistía. Originalmente el proyecto abarcaba todos los crímenes
y delitos cometidos por funcionarios hasta el momento mismo
de promulgación de la ley, pero en la forma en que fue aprobado
sólo incluía a los funcionarios del período 1982-86. ¿Una forma
de disminuir las tensiones entre los reformistas y perredeístas?
¿Una forma de aplacar los ánimos de los que habían ganado y
perdido en la contienda electoral de 1994? Lo cierto es que la
intención original del proyecto fue cambiada por una enmienda
introducida en el propio hemiciclo por el legislador que lo había
propuesto, Andrés Vanderhorst.
205
Amplían Comisión Indaga Renuncias, El Caribe, 31 de marzo de 1995.
664
CAPÍTULO III
Inicialmente, el artículo primero del proyecto estaba conce-

bido en los términos siguientes: “Se reconoce que ha caducado
el ejercicio de la pretensión y de la acción punitiva del Estado
respecto de todos los crímenes y delitos hasta el momento de la
entrada de vigencia de la presente ley cometidos o imputados a
quienes fueron funcionarios o empleados civiles del Estado, de
los municipios o de las instituciones autónomas o descentraliza-
das, electos o no, honoríficos o remunerados, militares, policías
o asimilados, que personalmente en ocasión de las órdenes dic-
tadas o de su cumplimiento o ejecución, en sus funciones o con
motivo u ocasión de su ejercicio, en cualquier forma que fuere
hubiesen incurrido en tales hechos sancionados en el Código Pe-
nal, en el Código de Justicia Militar o en las leyes especiales”.206
Pero con la enmienda introducida y aprobada quedó así: “Se
reconoce que ha caducado el ejercicio de la pretensión y de la ac-
ción punitiva del Estado respecto de todos los crímenes y delitos
cometidos o imputados a quienes fueron funcionarios o emplea-
dos civiles del Estado, de los municipios o de las instituciones
autónomas o descentralizadas, electos o no honoríficos o remu-
nerados, militares, policías o asimilados del período de gobierno
1982-1986, que personalmente en ocasión de las órdenes dictadas
o de su cumplimiento o ejecución, en sus funciones o con motivo
u ocasión de su ejercicio, en sus funciones o con motivo u ocasión
de su ejercicio de su ejercicio, en cualquier forma que fuere hubie-
sen incurrido en tales hechos sancionados en el Código Penal, en
el Código de Justicia Militar o en las leyes especiales”.207
¿Qué pasó? ¿Por qué se produjo ese cambio? Las actas podrían
ayudar a esclarecer. En la sesión del 20 de septiembre de 1994, el
diputado Andrés Vanderhorst pidió al presidente, Danilo Medina,
que se le permitiera leer un documento que contenía su propuesta.
Se transcribe a continuación:
206
Alcanza solo Delitos de 82 a 86, El Caribe, 28 de septiembre de 1994.
207
Ibidem.
665
Tomo II. 1978-2000
Ley de Amnistía
Propuesta del diputado
Andrés Vanderhorst
Señor Presidente, Colegas diputados:

Sobre el proyecto de Ley de Amnistía que presento de la
autoría del doctor Julio Hazim y que fue leido por la Secre-
taría del Bufete Directivo, y contando con la benevolencia
del Presidente y de los colegas, quiero hacer algunas preci-
siones.
Nuestra Cámara de Diputados –parte dinámica del Con-
greso Nacional– está llamada a jugar un papel de tanta tras-
cendencia o más, que cualesquiera de las Cámaras de Dipu-
tados que le han antecedido en uno de los momentos más
dramáticos de la constitucionalidad democrática de nuestra
República.
La presencia por segunda vez de varios partidos en sus
expresiones mayoritarias y minoritarias, consecuencia de las
alianzas electorales, enaltece a los líderes políticos que la pro-
piciaron. Al mismo tiempo es revelador de que nuestra demo-
cracia tiene cabida para todas las minorías y más que señal
de debilidad de nuestro sistema representativo, es expresión
en esta histórica legislatura del período constitucional que se
inició el 16 de agosto recién pasado.
Hoy, en representación de mi partido, el Partido Libe-
ral de la República Dominicana, aliado al Partido Refor-
mista Social Cristiano, me estreno presentando el proyec-
to de Ley de Amnistía que beneficiará a los funcionarios
del Gobierno Constitucional 1982-1986 y al ex presidente
Constitucional Doctor Salvador Jorge Blanco, quienes han
sido acusados en distintos tribunales por peculado y vio-
lación a la Constitución de la República, que son delitos
políticos al tenor de la ley del 28 de junio de 1911, vigente
en nuestro país.
666
CAPÍTULO III
La amnistía tiene una historia legislativa en el curso de

nuestra experiencia republicana. Las dos leyes de amnistía de
nuestro período democrático se remontan al 1º de septiembre
de 1965 y 8 de septiembre de 1978, en momentos difíciles de
la vida nacional. Ellas prometieron restablecer un clima de
reconciliación de toda la familia dominicana con la incorpo-
ración de ciudadanos que por acusaciones penales pendientes
o decididas por los tribunales no podían ejercer democrática-
mente sus derechos políticos.
El proyecto de Ley de Amnistía tiene esa justa finalidad
al extinguir o borrar hechos, persecuciones, condenaciones,
acusaciones de peculado y de violación a la Constitución de
la República.
Además, quiero precisar que con el ex presidente Jorge
Blanco y muchas de las personas que serían beneficiadas por
una ley de esta naturaleza, no me unen vínculos políticos ni
de amistad. Más bien fui adversario y crítico del Gobierno
que él encabezó durante el período 1982-1986. Más aún, el
voto de mi partido La Estructura fue determinante para de-
cidir la senaduría del Distrito Nacional en el período 1986-
1990 a favor del candidato a senador del Partido Reformista
Social Cristiano.
Sin embargo, no me dejo obnubilar por esas diferencias
políticas, y ante un acto de justicia como la amnistía, que favo-
recerá el clima de reconciliación y paz en todo el país, pongo
el interés general de la República por encima de cualesquiera
otras consideraciones particulares o personales.
Muchas veces en la vida democrática y en las luchas par-
tidarias, los partidos mayoritarios no pueden tomar inicia-
tivas por sus compromisos políticos, y somos nosotros, los
partidos minoritarios que debemos tomarlas para que con
nuestro concurso, actitudes ciudadanas espontáneas y justas
no queden huérfanas de una acción legislativa feliz. Esa es la
667
Tomo II. 1978-2000
responsabilidad que nosotros asumimos hoy al presentar este

proyecto de Ley de Amnistía.
Pido a todos ustedes, colegas diputados, que este proyecto
de ley sea aprobado después de ser sometido a los trámites
correspondientes.
Dios nos ilumine y nos acerque a todos nosotros en estos
momentos dramáticos para sepultar agravios y resentimien-
tos. Demos un paso hacia delante. No miremos hacia atrás.
¡Unámonos con fe y firme creencia en el inmenso servicio
que hacemos a la gran familia dominicana con este proyecto
de ley de Amnistía!
¡Qué Dios nos acompañe!
Santo Domingo, Distrito Nacional,
20 de septiembre de 1994.
Fuente: Segunda Legislatura Ordinaria del año 1994, Sesiones agosto de 1994 a
enero de 1995. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 422.
Ese día se propuso que la Comisión de Justicia estudiara el

proyecto. El 27 de septiembre fue colocado en agenda. Cuando
llegó el turno al proyecto de amnistía se evidenció que la co-
misión no había entregado el informe. Entonces, el diputado
Enmanuel Esquea Guerreo, presidente de la Comisión de Justi-
cia, explicó que el organismo no había podido reunirse por falta
de quórum, pero en esa oportunidad se pudo escuchar al señor
Rafael Flores Estrella, quien entregó a los miembros presentes
una comunicación en la que solicitaba que se hicieran vistas pú-
blicas. De nuevo se convocó a la Comisión de Justicia para ese
día 27 de septiembre, pero tampoco pudo reunirse por la misma
razón. Atendiendo a esos inconvenientes, propuso que el pro-
yecto fuese asumido por el hemiciclo y conocido en esa sesión.
Su solicitud fue aprobada. Se procedió a leer una comunicación
del Bloque de Diputados del PLD donde exponían su posición
sobre la ley de Amnistía. He aquí la comunicación:
668
CAPÍTULO III
Santo Domingo, D. N.
A: Lic. Danilo Medina,

Presidente Cámara de Diputados del Congreso
de la República y demás diputados
Del: Bloque de Diputados del PLD
Asunto: Relativo al proyecto de ley de amnistía
que cursa en esta Cámara
Distinguido Presidente:
La organización política de la cual formamos parte, ha
sido siempre partidaria de las medidas tendentes a la recon-
ciliación de la familia dominicana así como del estableci-
miento de una paz duradera que garantice el progreso de la
nación. Ejemplos de lo antes expuesto lo son la política de
concordia y nuestra reciente propuesta del 17 de julio del
año en curso.
Sin embargo, después de estudiar detenidamente el pro-
yecto de Ley de Amnistía y no obstante que no nos mueve
ninguna aprensión, respecto de los posibles beneficiarios
del proyecto, en el caso de ser aprobado, es nuestro deber
expresarle que no es ese el mejor camino para obtener los
fines que el proyecto se propone desde el punto de vista
jurídico-técnico.
Si bien es cierto que el acápite 21 del artículo 37 de a
Constitución faculta al Congreso para conceder Amnistía me-
diante ley, no lo es menos que el mismo texto exige la condi-
ción de que se trate de crímenes y delitos de orden político.
Hasta el momento, y sin entrar en el análisis de la culpabi-
lidad o inocencia de las personas perseguidas o por perseguir
a los que se refiere el proyecto, entendemos que los expedien-
tes responden a situaciones de derecho común y por tanto,
669
Tomo II. 1978-2000
de aprobarse un proyecto de ley de Amnistía, el Congreso, y

en particular la Cámara de Diputados, estaría dando un mal
ejemplo a los tribunales ordinarios que podrían justificar las
aberrantes decisiones que de vez en cuando producen gran
preocupación a la sociedad.
Pero además, estando apoderada la Corte de Apelación
del Distrito Nacional de uno o más recursos de apelación en
el más importante de los casos a que se refiere el proyecto,
no es sensato retirarle el apoderamiento al Poder Judicial
mediante una ley de Amnistía; lo que se impone es que se
aceleren los procesos pendientes y se establezca la inocen-
cia de aquellos que no han violado la ley. Si alguno resulta
condenado con pruebas suficientes, entonces el Gobierno
podría en su oportunidad concederles el beneficio del indul-
to, cosa que es posible en el mes de diciembre y otras fechas
patrias.
Aún más, si se quiere acelerar la solución de esos procesos
con miras a la conciliación, el Gobierno como órgano de repre-
sentación del Estado, de entender que no tiene justificación la
acción judicial ejercida, debe impartir las instrucciones de lugar
a los abogados para que retiren la constitución en parte civil y
a los representantes del Ministerio Público la orientación para
que concluyan coherentemente con esa posición.
Otra salida constituiría un precedente dañino para la pos-
teridad, porque debilitaría considerablemente el principio de
la separación de los poderes del Estado.
Sin otro particular, queda de usted,
Atentamente,
Firmado:
José Joaquín Bidó Medina, Vocero del bloque del PLD,
y Vinicio Tobal, Vice-vocero del bloque del PLD.
Fuente. Segunda Legislatura Ordinaria del año 1994, Sesiones agosto de 1994
a enero de 1995. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 422.
670
CAPÍTULO III
El PRSC, a través del diputado Rafael Molina Lluberes, deci-

dió dejar en libertad a sus miembros de aprobar o no el proyecto.
En el caso de la Fuerza Nacional Progresista, el diputado Pelegrín
Castillo leyó una declaración pública donde fijaban su posición:
DECLARACIÓN PÚBLICA
DE LA FUERZA NACIONAL PROGRESISTA
La Fuerza Nacional Progresista por medio a la presente

declaración pública, procede a fijar su posición frente al pro-
yecto de amnistía que deberá ser conocido por la Cámara de
Diputados.
La Fuerza Nacional Progresista por razones de principio
rechaza la iniciativa legislativa que tiene por objeto conceder
la amnistía a todos aquellos funcionarios públicos del perío-
do constitucional 82-86 que están encartados en expedientes
judiciales bajo la prevención de haber perpetrado diversas in-
fracciones contra el patrimonio público.
Cuando el presidente de la Fuerza Nacional Progresista
tomó la iniciativa de someter a la acción de la justicia al
expresidente Salvador Jorge Blanco junto a su Secretario de
Estado de las Fuerzas Armadas y a su Asesor Económico, lo
movía el propósito de sentar un precedente histórico que
sirviera para demostrar que los hombres ocupan las más
encumbradas funciones públicas deben rendir responsable-
mente cuentas de sus actuaciones y que en su defecto las
leyes les pueden ser aplicadas. Al igual que él creíamos que
de este modo se fortalecían las instituciones públicas y la
democracia, ya que de poco sirve elegir por voto popular
gobernantes que no son responsables y que pueden situarse
al margen de las leyes.
Sin embargo, esa acción decidida y bien inspirada pron-
to empezó a encontrar numerosos obstáculos impuestos por
fuerzas políticas y sociales muy poderosas dentro y fuera del
671
Tomo II. 1978-2000
Gobierno. La credibilidad de los procesos que a la sazón se

emprendieron resultó progresivamente minada y menoscaba-
da, y aprovechando las sujeciones y debilidades de nuestro
aparato judicial y administrativo, los mismos fueron virtual-
mente paralizados. Al cabo de ocho años, la mayoría de di-
chos procesos no han salido de la fase de instrucción, y el más
importante y significativo de todos ni siquiera ha empezado a
ventilarse en apelación.
En lo que concierne a sus responsabilidades, la Fuerza Na-
cional Progresista y su presidente, entienden que cumplieron
cabalmente con las mismas, apegados a sus convicciones, a lo
largo de jornadas muy duras y difíciles por hacer valer la causa
de la justicia. Si de nosotros hubiera dependido, de seguro
esos procesos ya hubieran terminado debidamente.
No podemos negar que esos procesos judiciales tienen un
marcado carácter político, pero no en el sentido que suelen
atribuirle muchos de sus críticos: sólo son políticos en la medi-
da en que constituyen una impugnación a fondo de un orden
de cosas que tienden a convertir la función pública en fuente
de enriquecimiento indebido e impune. Lamentablemente,
parece ser –por lo menos en el balance histórico de este pro-
ceso– que muchas fuerzas determinantes de la sociedad que
por diversas consideraciones no favorecen la continuidad de
esos esfuerzos.
Las consecuencias políticas, sociales e institucionales de
una eventual aprobación de esta iniciativa de amnistía, nadie
está en condiciones de medirlas en el presente. De todos mo-
dos será la sociedad nacional, la llamada a fijar su posición de
aprobación o rechazo ya que finalmente, mucho más impor-
tante y decisiva que la amnistía jurídica en nuestro criterio es
la amnistía social.
Fuente: Segunda Legislatura Ordinaria del año 1994, Sesiones agosto de 1994 a
enero de 1995. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 422.
672
CAPÍTULO III
Después de leídas las posiciones del PLD y de la FNP, se pro-

cedió a someter la propuesta. Andrés Vanderhorst propuso que
fuese declarado de urgencia. Fue aprobado. Luego fue sometida
a votación para la primera lectura. También aprobado. La segun-
da lectura se hizo inmediatamente finalizó la sesión ordinaria,
y ese mismo día del 27 de septiembre, se convocó a una sesión
extraordinaria. Se le introdujo una enmienda que por secretaría
había depositado el diputado Enmanuel Esquea Guerrero, para
que el artículo 1, después de donde decía: “Crímenes y delitos”,
se eliminara la frase “en el momento de la entrada en vigencia
de la presente ley”. Se sometió también una nueva variación para
que en la parte in fine del artículo 1 dijera: “en consecuencia di-
chos funcionarios o empleados públicos quedan aministiados”.
Fueron aprobadas ambas enmiendas. Se aprobó en segunda lec-
tura con las modificaciones. El diputado José Tatis Gómez solici-
tó que se hiciera constar en acta que él no había votado por ese
proyecto, y que la Cámara tendría que responder más tarde esa
decisión, que constituía una violación al artículo 37 inciso 21 de
la Constitución de la República. La misma petición la hicieron
los diputados César Francisco Féliz, Gilberto Enrique Valdez y
Víctor Manuel Ortega Espaillat.208
–El Consejo de la Magistratura a debate

Durante la segunda legislatura ordinaria de 1994, el tema de
la selección de los representantes al Consejo Nacional de la Ma-
gistratura estaba en la preocupación de todos. Las fuerzas políti-
cas querían mayor participación. El PRD, que tenía mayoría con-
gresional, pero no los bufetes quería estar presente. El PLD tenía
la presidencia de la Cámara de Diputados, y el PRSC el Senado.
Las tensiones eran tan fuertes, que los trabajos del Congreso se
208
Cf. Sesión extraordinaria del 27 de septiembre de 1994, Segunda Legislatura
Ordinaria del año 1994, Sesiones agosto de 1994 a enero de 1995. En Boletín de la
Cámara de Diputados, núm. 422.
673
Tomo II. 1978-2000
vieron afectados. La prensa reseñaba con interés. A principios de

diciembre de 1994, el periódico El Caribe publicó una noticia
que daba cuenta que el tema del Consejo Nacional de la Magis-
tratura había aflorado en una de las sesiones de la Cámara como
negociación entre los dos principales partidos políticos, incluso
algunas fuerzas políticas habían planteado que condicionaban la
aprobación de los proyectos de ley que reposaban en la Cámara
de Diputados, entre ellos el de la Inversión Extranjera, hasta
que no se definiera definitivamente la integración del Consejo
Nacional de la Magistratura: “En una intervención al inicio de la
fracasada sesión de los diputados, Rafael Taveras (CD) llamó la
atención acerca de “la terquedad” con que a su juicio se está tra-
tando el asunto de la estructuración del Consejo Nacional de la
Magistratura. Tras una intervención del diputado Andrés Van-
derhorst en la que este hizo un llamado a sus colegas a trabajar,
Taveras dijo que ciertamente, es importante para el país el pro-
yecto de Ley de Inversión Extranjera y el que crea la Ley General
de Electricidad, y advirtió que se debe resolver lo del Consejo de
la Magistratura. En su opinión, ninguno de los legisladores que
estaban presentes para conocer el proyecto de Ley de Inversión
Extranjera pueden alegar interés patriótico, como si ignoraran
que ninguno de los proyectos que salieron a colación tienen más
importancia que el disponer de una justicia confiable”.209
La advertencia fue real. Las sesiones convocadas para el 14, 27
y 30 de diciembre no pudieron realizarse por falta de quórum. En
la sesión del 30 de diciembre se esperaron horas para completar el
número necesario para iniciar la sesión. No se pudo. Las negocia-
ciones para la designación del segundo representante de la Cáma-
ra de Diputados ante el Consejo Nacional de la Magistratura era el
motivo de la ausencia. Querían forzar que se eligiera, aunque esto
significara retraso en el conocimiento de asuntos importantes.
209
Negociarían Magistratura, El Caribe, 8 de diciembre de 1994.
674
CAPÍTULO III
Después de cinco horas de espera para reunir al quórum

reglamentario, el presidente de la Cámara de Diputados, Danilo
Medina, decidió posponer la sesión en la que conocería el acta
final del Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT), el
proyecto de Ley de Inversión Extranjera y el Proyecto de Presu-
puesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos.210 Esa misma situa-
ción ocurrió el 3 de enero de 1995. La sesión no pudo celebrarse
por falta de quórum.
Finalmente el 12 de enero se eligió a Enmanuel Esquea Gue-
rrero. Los demás proyectos pudieron fluir, entre ellos el Proyecto
de Presupuesto y Ley de Gastos Públicos, así como los acuerdos
del GATT. Ese mismo día, después de finalizada la sesión ordi-
naria, se convocó a una extraordinaria para aprobar en segunda
lectura el presupuesto.
–Ley sobre inversión extranjera

En octubre de 1995, finalmente, después de haber estado
rondando por la Cámara de Diputados el proyecto de ley de Ley
de Inversión Extranjera, fue aprobado en primera lectura. Fue
liberado de lectura, debates y de ir a comisión, a solicitud del
vocero del bloque perredeísta, Rafael Peguero, en su propuesta
sugirió que cualquier modificación que se le quisiera introducir
se dejara para cuando fuese conocido en segunda lectura. Fue
aceptada la propuesta por amplia mayoría.
El proyecto, aprobado anteriormente por el Senado, permitiría
a los dominicanos y extranjeros promover la importación, venta,
alquiler o cualquier tipo de operación con mercancías nacionales
o importadas como agentes, representantes, comisionistas o distri-
buidores exclusivos. En caso de que existiera anteriormente una
relación con concesiones locales, estipulaba que debía establecerse
una reparación equitativa por daños y perjuicios.
Cámaras Posponen Conocer, El Caribe, 30 de diciembre de 1994.

210
675
Tomo II. 1978-2000
En otro de sus artículos señalaba que los inversionistas y

las empresas o sociedades en que participasen los inversionistas
extranjeros, o que fuesen propietarios, tendrían los mismos de-
rechos y obligaciones que las leyes conferían a los inversionistas
nacionales, salvo las excepciones que previstas en otras leyes
especiales vigentes. Establecía también que podrían suscribirse
contratos de transferencia de tecnología con personas físicas o
morales extranjeras, así como contratos de licencia de tecnolo-
gía, de asistencia técnica, de servicios técnicos, de ingeniería
básica y de detalle. Prohibía, además, las inversiones extranje-
ras relacionadas a desechos de basuras tóxicas, peligrosas o ra-
diactivas no producidas en el país, ya que eran actividades que
afectaban la salud pública y el equilibrio del medio ambiente,
así como la producción de materiales y equipos directamente
vinculados a la defensa de seguridad nacional, salvo autoriza-
ción expresa.211
El 24 de octubre fue aprobado en segunda lectura, pero
con modificaciones. Entre las principales enmiendas intro-
ducidas a la ley, estaba la que establecía que el inversionista
extranjero debía presentar un proyecto alternativo cuando la
empresa instalada en el país afectase el medio ambiente. Dicha
modificación fue presentada por Esteban Díaz Jáquez (PTD) y
acogida por todos los presentes. Pelegrín Castillo (FNP) propu-
so la modificación al artículo número nueve para que, a par-
tir de esa enmienda, se obligaran al Banco Central a informar
anualmente al Congreso Nacional todo lo relacionado con los
flujos de inversión extranjera en el país. Otra de las enmiendas
aprobadas, a sugerencia de Castillo, fue la que modificaba la letra
“e” del artículo cinco, que indicaría que en el país no se permiti-
rán inversiones extranjeras en la producción de material y equi-
pos directamente vinculados a la defensa y seguridad nacionales,
211
Aprueban Estatuto Inversión, El Caribe, 18 de octubre de 1995.
676
CAPÍTULO III
salvo autorización expresa del Poder Ejecutivo. También, a pro-

puesta de Castillo, se acogió incluir un párrafo a la letra “a” del
artículo tres que dijera: “La inversión extranjera y compañías por
acciones deben estar representadas en acciones nominativas”.
Además, fue reformada la letra “a” del artículo número dos, en
la cual se establecía que la inversión extranjera pudiera asumir
la forma de aportes en moneda libremente convertible, canjeada
en una entidad bancaria autorizada por el Banco Central.212
–Actualización de la legislación sobre energía

El tema de la energía, la CDE, los acuerdos con empresas in-
ternacionales, los préstamos, los subsidios, los cortes de energía,
el poder del sindicato… han sido temas permanentes en los dife-
rentes gobiernos. En el corto período de Balaguer no fue la ex-
cepción, pero con el ingrediente de que las rencillas políticas de
los partidos, principalmente PRD y PRSC, se hicieron notar en
varias oportunidades, como se verá en las páginas que siguen.
En septiembre de 1994 la Cámara de Diputados decidió en-
viar a comisión de estudio varios proyectos, entre ellos la Ley
General de Electricidad, el proyecto había sido sometido por el
bloque de diputados reformistas. Originalmente había sido in-
troducido el 27 de diciembre de 1993 por el Poder Ejecutivo,
pero perimió al pasarle dos legislaturas consecutivas. La comi-
sión que estudiaría el proyecto estaría presidida por Rafael Tave-
ras (CD) e integrada además por Gilberto Valdez (PRSC), como
vicepresidente; Rafael Peguero Méndez (PRD), Rafael Castro
(PRD), Máximo Arismendy (PRD), Enedina Córdova de Pereyra
(PPC) y Víctor Olivo (PDI), José Fernández Saviñón (PRSC),
Carlos Moya (PLD), César Francisco Féliz (PRSC), José María
Vásquez (PRSC), José Raymundo Domínguez (PRSC) y Antonio
Abréu (UD).213
Acogen Ley Inversión, El Caribe, 25 de octubre de 1995.

212
Envían a Estudio Ley Electricidad, El Caribe, 2 de septiembre de 1994.

213
677
Tomo II. 1978-2000
Mientras la comisión hacía sus trabajos de estudio, en la

sesión del 7 de marzo de 1995, Rafael –Fafa– Taveras solicitó
un turno previo para hacer la denuncia de que la Corporación
Dominicana de Electricidad estaba apelando a un cabildero en
el hemiciclo para diligenciar la aprobación del proyecto de Ley
General de Electricidad. Taveras decía en su intervención que
a mediados de marzo de 1995, la comisión que presidía y que
estudiaba el proyecto de Energía, rendiría el informe de lugar,
pero que le había disgustado que la administración de la CDE
hubiera agenciado al exsenador y expresidente de la Cámara de
Diputados, Luis José González Sánchez, para cabildear con los
diputados la aprobación de la pieza.
Como era de esperarse, la denuncia trajo consigo el enfren-
tamiento entre los diputados perredeístas y reformistas. La de-
claración provocó la reacción del vocero del bloque reformista,
Rafael Molina Lluberes. Entendía que se trataba de una necedad
de Taveras al querer vincular González Sánchez en posiciones de-
leznables frente a la bancada oficial, y dijo que el ex legislador no
se había reunido con ellos para tratar el caso energético ni nin-
gún otro. Con energía finalizaba su intervención diciendo que el
bloque reformista no permitiría de ninguna de las maneras que
se le ligara a ninguno de sus miembros a una situación dada con
González Sánchez, y mucho menos de esa naturaleza.214
En la sesión del día siguiente, 8 de marzo de 1995, los di-
putados reformistas exigieron que se incluyera como punto de
agenda el proyecto de Ley General de Electricidad. Como no
tuvieron respuesta positiva a su petición, decidieron retirarse,
motivando el resquebrajamiento del quórum, lo que motivó a
que su presidente suspendiera la sesión cuando apenas había ini-
ciado. Al salir, Rafael Molina Lluberes, vocero de los diputados
del PRSC, hizo una declaración a la prensa. Consideraba que
Diputados Escenifican Incidente, El Caribe, 8 de marzo de 1995.

214
678
CAPÍTULO III
la comisión que estudiaba el proyecto, y que era presidida por

el legislador Rafael Taveras, había tomado demasiado tiempo
para rendir su informe.215 Ante la presión de los reformistas
decidieron integrar a la comisión permanente de Recursos
Energéticos a la Comisión Especial que estudiaba el Proyecto
de Ley General de Electricidad. Debían rendir un informe a
menos de una semana.
Finalmente, en mayo de 1995, la Cámara de Diputados
aprobó en primera lectura el Proyecto de Ley General de Elec-
tricidad. El proyecto fue aprobado sin leerlo y sin discutirlo. A
petición de Rafael Taveras, quien presidía la comisión que lo
había estudiado, estos dos requisitos constitucionales fueron
pospuestos para su segunda lectura. Al igual que el miércoles,
los diputados reformistas no estuvieron en el hemiciclo. Asis-
tieron 47 del Acuerdo de Santo Domingo, once del Partido de
la Liberación Dominicana, y los tres legisladores del Acuerdo
Nacional Electoral, que formaban el Partido Democrático Ins-
titucional (PDI), Nacional de Veteranos Civiles (PNVC) y Quis-
queyano Demócrata (PQD).216 Quedaba todavía la aprobación
en segunda lectura, algo que sería utilizado con fines políticos,
pues todavía a principios de 1996, casi un año después de haber
sido aprobado en primera lectura, no había sido conocido y no
estaba en el horizonte, a pesar de las presiones. El interés polí-
tico seguía imponiendo la agenda. Los problemas del desarrollo
del país no estaban en el universo de preocupación de quienes
manejaban la cosa pública y/o política.
–Modificaciones a la Ley Electoral 5884

Un año antes de las elecciones de 1996, es decir, en
mayo de 1995 comenzó la discusión de la modificación a la
Reformistas Impiden Sesión Cámara, El Caribe, 9 de marzo de 1995.

215
Acoge Plan Energético, El Caribe, 26 de mayo de 1995.

216
679
Tomo II. 1978-2000
Ley Electoral. Había que adecuar la legislación para ponerla

acorde con la nueva Constitución. Por demás, el fantasma
del fraude reinaba en el ambiente. Había que tomar todas las
medidas que fuesen necesarios. Se había elegido ya los jueces
electorales, que estaba presidida por el doctor César Estrella
Sadhalá. La selección tranquilizó mucho a la población. El
nuevo presidente del organismo electoral jugó un rol impor-
tantísimo durante su gestión. Logró recuperar la confianza en
la JCE, en un período en el que la credibilidad de ese organis-
mo tocaba fondo por las denuncias de fraudes electorales. De
hecho, reconocía en una entrevista publicada en el periódico
El Caribe, el 19 de octubre del 2002, que “en 1994 casi todos
los sectores le pidieron que aceptara la dirección del tribunal,
porque el país estaba al borde de una guerra civil”.217
El Congreso recibió de parte de la Junta Central Electoral
una propuesta de modificación de la ley electoral. Cuando fue
enviada a la Cámara de Diputados fue sometida a revisión de
una comisión especial que dirigía el diputado José Joaquín Bidó
Medina. En una declaración a la prensa, el diputado señaló que,
a su juicio, aunque las reformas que contenía la propuesta eran
correctas, debían hacérseles modificaciones de forma. Informó a
la opinión pública que, en la primera reunión que sostuvo la co-
misión, varios de sus miembros fueron escogidos para redactar
algunas reformas de perfección del proyecto.218
En la sesión del 17 de mayo de 1995, la Cámara de Diputa-
dos aprobó con modificaciones y en primera lectura el proyecto
mediante el cual se modificaba la Ley Electoral 5884. Fue apro-
bado sin debates, a petición de José Joaquín Bidó Medina, quien
presentó el informe elaborado por la comisión especial que lo
había estudiado. Las discusiones se realizarían en la segunda lec-
tura. Este fue el informe que se leyó en la sesión:
http://www.hoy.com.do/el-pais/2006/2/6/131174/print.
217
Reformarían Proyecto Ley Electoral, El Caribe, 3 de mayo de 1995.

218
680
CAPÍTULO III
Informe de la Comisión especial que estudió

la reforma a la Ley Electoral 5884
Santo Domingo, D.N

15 de mayo de 1995
Al : Lic. Danilo Medina,
Su Despacho
De la: Comisión especial designada para el estudio
e informe al hemiciclo sobre el proyecto
de modificación de la ley No. 5884 (Ley Electoral)
sometido por la Junta Central Electoral
Asunto: El proyecto de ley supradicho tal como queda
de acuerdo con el estudio de la comisión
Señor Presidente:
La comisión especial designada para el estudio e informe
al hemiciclo en relación al proyecto de modificación de la ley
No. 5884 sometido por la Junta Central Electoral, después
de cuatro sesiones de trabajo y la audiencia del Presidente de
la Junta Central Electoral acompañado de dos de sus jueces
y el Director General de Elecciones, rinde el informe que a
continuación expresa:
1. Agregar después de los considerandos del proyecto lo
siguiente: VISTO; El literal d) del artículo 38 y los respecti-
vos párrafos de los artículos 89 y 90 de la Constitución de
la República.
2. En el artículo 1 del proyecto–segunda línea– suprimir
la palabra Único por estar de más.
3. Modificar el artículo 1 del proyecto para que diga como
se expresa en el anexo.
4. Agregar el artículo 3 del proyecto una segunda parte
que diga: “La Junta Central Electoral determinará por medio
681
Tomo II. 1978-2000
de resolución y con tiempo suficiente de anticipación para la

orientación de los ciudadanos, cuál de los sexos votará por la
mañana y cuál por la tarde”.
Se modifica el último párrafo (última parte) del artículo
29 de la ley 5884 para que diga: “Los partidos reconocidos
que hubieren obtenido en las últimas elecciones votos equi-
valentes al 5% o más de los inscritos en el registro Electoral,
podrían acreditar, cada uno, un observador técnico en el Cen-
tro de Procesamiento de Datos de la Junta Central Electoral,
con acceso a todas las informaciones técnicas producidas o
procesadas por dicha dependencia y quienes desempeñarán
sus funciones con arreglo a lo que reglamente la Junta Central
Electoral. Igual derecho y en las mismas condiciones, tendrán
aquellos partidos reconocidos y de los que sin haber alcanza-
do el 5% de los votos de los inscritos en el registro Electoral
conservaren de cualquier modo que sea su reconocimiento”.
5. Modificar la propuesta de modificación del artículo
160 del proyecto de la Junta Central Electoral, para que en
lugar de decir: de 15 días a 3 días (conocimiento de apelación)
y de 8 días a 2 días (fallo de apelación) diga: “Artículo 160 de
15 días a 5 días (conocimiento de apelación), de 8 días a 3 días
(fallo de apelación)”.
Asimismo se agregó un párrafo al artículo 10 del proyec-
to de la Junta Central Electoral para que diga: “Párrafo: Los
plazos previstos en el artículo 10 del proyecto a consecuencia
del artículo 90 de la Constitución de la República, que son
modificados por la presente ley, serán aplicados, tanto en la
primera como en la segunda elección”.
6. En cuanto a las propuestas de modificación de las dis-
posiciones:
a. Reglamentos: artículo 2 ley 5884 del proyecto de la Jun-
ta Central Electoral, es el acápite 8, se le suprimió la expre-
sión “y propaganda política”.
682
CAPÍTULO III
7. A la propuesta de modificación del último párrafo (últi-

ma parte) del artículo 73 de la ley 5884, se le agregó lo siguien-
te: “Cuando el partido o agrupación política a quien se dirige
la comunicación se negara a firmar un ejemplar de la carta de
remisión como constancia de recepción de los documentos a
que se refiere este artículo, el partido remitente lo enviará por
correo certificado y lo comunicará a la Junta Central Electoral
vía secretaría, en los días siguientes a la fecha de remisión con
copia de la constancia de envío certificado”.
Se agrega una tercera parte al artículo 79 de la ley 5884
(Ley Electoral) que dice así: “Sin perjuicio de que en las can-
didaturas a presidente y vicepresidente de la República las
mujeres pueda ser candidatos a esos cargos públicos, según
lo decidan o no las convenciones total de las nominaciones
y propuestas a la Junta Central Electoral cuando se trate de
cargos Congresionales y a la Junta Municipal Electoral corres-
pondiente, cuando se trate de cargos municipales, los parti-
dos y las agrupaciones políticas incluirán una proporción no
menor del 25% de mujeres a sus cargos. La Junta Central
Electoral y las Juntas Municipales Electorales velarán porque
se cumplan estas disposiciones y no aceptarán propuestas en
violación de lo que en este artículo se dispone”.
8. Se modificó la propuesta de modificación del ar-
tículo 104, para que se inicie diciendo así: “Artículo 104:
“Anuncio”: El local donde funcionará cada Mesa Electoral
será anunciado con un mes de anticipación a la fecha de las
elecciones, y no se cambiará después sin el consentimiento
expreso de la Junta Central Electoral, y por alguna causa que
impidiere su uso para fines electorales. Si hubiere necesidad
de cambiar el local destinado a una Mesa Electoral, la Jun-
ta Municipal Electoral, la Junta Municipal lo decidirá, y se
procederá instalarla en otro que quede lo más cerca del ante-
rior que sea posible, anunciándose el cambio por medio de
683
Tomo II. 1978-2000
edictos en sitios adecuados y por cualesquiera otros medios

que fuere posible”.
9. Se anula la propuesta de agregar el artículo 122 de la ley
5884 un párrafo en que se proponía que los votos de los miem-
bros de la mesa donde ejercen sus funciones fuesen observados,
ya que ello hipertrofiaría el número de votos observados.
10. En cuanto a la propuesta de reforma del artículo 123,
se modificó el literal a) para que diga así: “El presidente y vice-
presidente constitucionales de la República, los ex presidentes
constitucionales de la República, los senadores, diputados, así
como los candidatos a los cargos de presidentes, diputados,
síndicos municipales y sus respectivos suplentes; los candida-
tos a regidores y sus suplentes”.
11. Se modifica la propuesta de modificación al artículo
134 del proyecto, para que diga así: “Artículo 134. Serán nulas
las boletas que no tengan el sello del colegio electoral cerra-
do (mesa electoral); las que tengan enmiendas, tachaduras,
nombres o palabras o cualquier otro agregado; también serán
nulas las que no correspondan a l as autorizadas por la Junta
Central Electoral con o sin sello del Colegio Cerrado”.
Como el artículo 38 de la Constitución de la República
otorga la facultad de iniciativa a la Junta Central electoral para
someter proyectos en materia electoral, sin perjuicio de las fa-
cultades propias del legislador, es obvio que se tuvo en cuenta,
principalmente, el proyecto enviado por ella: pero también,
varias sugerencias formuladas por la Fundación Siglo XXI que
recoge los criterios de los partidos políticos.
Debemos reconocer que después de las elecciones próxi-
mas, el Congreso Nacional deberá abocarse a una revisión de
conjunto mucho más amplia que la que ahora se propone,
pero también que el tiempo de que se dispone para que esta
ley de reforma sea aprobada por ambas Cámaras, promulgada
luego, y que la Junta Central Electoral disponga del tiempo
684
CAPÍTULO III
indispensable para realizar sus instructivos y aplicarlos, pre-

vios cursillos y en base a las reformas que se aprueben, no es
el más deseable y nos obliga a concentrar esta primera jornada
de reforma a los aspectos más urgentes.
Con saludos atentos se suscriben:
José Joaquín Bidó Medina, Presidente; Darío de Jesús,
Máximo Aristy Caraballo, Esteban Díaz Jáquez, César Fran-
cisco Féliz, Máximo Castro Silverio, Miriam Méndez de Pi-
ñeyro, Héctor Mora Martínez, Pelegrín Castillo, Antonio
Abréu e Ismael Reyes.
Fuente: Primera Legislatura Ordinaria del año 1995, Sesiones del 27 de febrero al
25 de mayo de 1995. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 423.
La aprobación en segunda lectura se produjo el 25 de mayo.

Como bien señalaban los miembros de la comisión especial, no
podía perderse mucho tiempo. Faltaba ya menos de un año para
las elecciones y era mucho el trabajo pendiente. La sesión de ese
día fue muy sui géneris. La luz eléctrica hizo de las suyas y las
plantas de emergencias también. El proyecto fue aprobado con
un precario alumbramiento de linternas y velas. Los legisladores
reformistas no fueron a la sesión. Pero se logró el quórum con 55
diputados del Acuerdo de Santo Domingo, doce del Partido de la
Liberación Dominicana y tres de organizaciones minoritarias.
El proyecto fue liberado de debates, a pesar de que cuando
fue aprobado en primera lectura, en día 17 de ese mismo mes de
mayo, se dijo que las discusiones se dejarían para la segunda lec-
tura. El diputado Pelegrín Castillo advirtió al Acuerdo de Santo
Domingo que no debía abusar de la mayoría. Les recomendó
que la usaran con moderación. Las palabras del diputado de la
FNP fueron tomadas como insultos y, para otros, como Esquea
Guerrero, era una verdadera intimidación.219
Aprueban Reforma de Ley Electoral, El Caribe, 25 de mayo de 1995.

219
685
Tomo II. 1978-2000
–1995: El PLD sigue con la presidencia de la Cámara

Parece ser que en agosto de 1995 se iniciaban los primeros
acuerdos políticos entre el PLD y el PRSC. Ambos partidos habían
asumido una alianza tácita unas veces y abierta otras tantas, en con-
tra del PRD, partido que después de las elecciones de 1994 se había
fortalecido y contaba con una mayoría importante en el Congreso.
Esto explica que muy cerca del 16 de agosto de 1995, el secretario
político del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), Federico
Antún Batlle, anunciara el retiro de la plancha que había presenta-
do ese bloque, a la vez que informaba que el partido de Gobierno
respaldaría la candidatura del diputado José Ramón Fadul que sus-
tentaba el Partido de la Liberación Dominicana (PLD).
El PRD por su parte hacía sus amarres. José Francisco Peña
Gómez organizó el 15 de agosto en la noche una rueda de prensa
en la Casa Nacional del Partido Revolucionario Dominicano en la
que anunciaba el acuerdo político con el bloque de partidos minori-
tarios que integraban el Quisqueyano Demócrata (PQD), Nacional
de Veteranos y Civiles (PNVC) y Democrático Institucional (PDI).
El 16 de agosto se inició la Segunda Legislatura de 1995. El
todavía presidente del hemiciclo, Danilo Medina, abrió la sesión
indicando el procedimiento que se utilizaría para elegir el bufete di-
rectivo. Invitó a los presentes a someter las candidaturas de lugar,
ya fuesen por separado o en conjunto. Tomó entonces la palabra el
diputado Rafael Santos y planteó la necesidad de que en esa oportu-
nidad también se mantuviera el protocolo que habían hecho gala los
diputados en otras ocasiones, por lo que sugería que la sesión debía
ser presidida por el diputado de mayor edad, actuando como secre-
tarios los diputados más jóvenes. Medina le respondió diciéndole
que a él le correspondía dirigir la sesión, puesto que seguía siendo el
presidente hasta el momento en que se eligiera el nuevo bufete:
En realidad lo que tradicionalmente se ha hecho es por un asunto

ético, y ha sido cuando un presidente al mismo tiempo está postulándose
686
CAPÍTULO III
para reelegirse, permitiendo entonces que presida los trabajos de elección

el diputado de mayor edad. Por lo tanto es bueno especificar que no hay
nada en el Reglamento Interior de la Cámara que le exija a él a que
baje de la presidencia, pero en aras de que esta sesión se desenvuelva sin
incidentes, él está en la mejor disposición de permitir que el diputado de
mayor edad dirija los debates.220
A seguidas Danilo Medina procedió a invitar al diputado Ra-
fael Adriano Valdez Hilario para que subiera a la mesa directiva
a dirigir la sesión. Asimismo, invitó a los más jóvenes que en ese
momento eran Ramón Rogelio Genao y Servio Eduardo Read. La
actitud de Medina no le gustó a la bancada peledeísta. José Joaquín
Bidó Medina tomó la palabra para reconocer el desprendimiento
mostrado por Danilo Medina, pero que no había ninguna razón
jurídica que le obligara a recusarse. Consideraba que la propuesta
de Rafael Santos no era más que una muestra de desconfianza. De
inmediato propuso la plancha de su partido, el PLD: José Ramón
Fadul como presidente; Vinicio Alfonso Tobal Ureña como vice-
presidente y como secretarios Lucía Altagracia Guzmán Marcelino
y Nelson de Jesús Sánchez. Explicaba Bidó Medina que “al plantear
su propuesta es en virtud de que el Partido de la Liberación Domini-
cana ha sido favorecido durante varias oportunidades a través de sus
miembros, con la presidencia de la Cámara de Diputados, y esto ha
sido en virtud no sólo por ser un partido que ha tenido en alguna
ocasión mayoría de los votos, sino también minoría, y en razón del
reconocimiento virtual de su ecuanimidad, imparcialidad y deseo
de que esta Cámara funcione como debe ser y no se use como foro
de denuncias contra nadie, es decir, que sea un hemiciclo dispuesto
a cumplir con los deberes sacros frente a la patria”.221
220
Sesiones del 16 agosto al 13 de diciembre de 1995, Primera Legislatura Extraordinaria
del año 1995, Sesiones del 19 al 21 de diciembre de 1995. En Boletín de la Cámara de
221
Ibidem.
687
Tomo II. 1978-2000
El diputado Darío de Jesús expresó, en nombre del Acuerdo

de Santo Domingo y del PRD en particular, un voto de reconoci-
miento a Danilo Medina, y que la propuesta de Santos estaba lejos
de querer desconsiderarlo porque durante la presidencia de Medi-
na “el comportamiento suyo durante el año legislativo que terminó
fue adecuado y conciliatorio, y ciertamente el reglamento interno
de la Cámara de Diputados, que norma la vida del hemiciclo, no
lo obliga a bajar de su curul hasta tanto no se elegido el entrante.
Ahora bien… a falta de una reglamentación para casos como el de
hoy, entonces hay otra fuente de derecho, que es la jurisprudencia,
y con la que se cuenta en esta Cámara de Diputados…”.222
El diputado Héctor Rafael Peguero Méndez tomó la palabra
para hablar en nombre del Acuerdo de Santo Domingo, “crecido
en esta mañana del 16 de agosto con el Acuerdo Nacional Electoral,
que lo constituyen las fuerzas del Partido Quisqueyano Demócrata
(PQD), con la representación de Lorenzo Valdez Carrasco; con el
Partido Nacional de Veteranos Civiles (PNVC), representado por el
diputado Rafael Adriano Valdez Hilario, y por el Partido Demócrata
Institucional (PDI), representado por Ismael Reyes, la bancada del
Acuerdo de Santo Domingo hoy pasa de 56 diputados que tenía a 59
por lo que a partir de hoy este bloque parlamentario, independien-
temente de lo que pase aquí hoy, tendrá el control de la Sala de esta
Cámara de Diputados, puesto que las fuerzas opuestas al Acuerdo
de Santo Domingo sumarían 61 diputados y por consiguiente, no
podría faltar uno solo, teniendo además que seguir “aliado”. El blo-
que de diputados del Partido de la Liberación Dominicana está en
su derecho, como partido, de cambiar sus orígenes y principios… a
(los) integrantes del Acuerdo de santo Domingo le hubiese gustado
“entenderse con ellos” puesto que el Partido de la Liberación Domi-
nicana es una fuerza de oposición, de suerte que conformaran una
plancha en conjunto, ya que así hubiesen contado con un número
222
Ibidem.
688
CAPÍTULO III
de 70 y pico de diputados, pero lamentablemente no quisieron po-

nerse de acuerdo…”.223 De inmediato dio los nombres de la plancha
de su bloque: Enmanuel Esquea como presidente; Lorenzo Valdez
Carrasco como vicepresidente y como secretarias Felicia Castillo y
Rafaelina Puello Báez.
Después de otras intervenciones, se procedió a votar. Ambas
planchas fueron presentadas. Ganó, con una votación de 63 a
favor y 57 en contra, la plancha que encabezaba José Ramón
Fadul. Derrotó a la del Acuerdo de Santo Domingo (ASD), en-
cabezada por el doctor Enmanuel Esquea Guerreo. De los 63
diputados que apoyaron la plancha peledeísta, 13 pertenecían a
ese partido y su aliado Fuerza Nacional Progresista (FNP); 48 al
Reformista Social Cristiano (PRSC) y dos a la Unidad Democrá-
tica (UD). Uno de estos últimos, Miguel Espinal Montilla, hasta
ese momento, apoyaba al Partido Revolucionario Dominicano
(PRD) en las decisiones de esa Cámara.
Se había ganado una batalla. La pugna persistía. Quedaba
ahora pendiente el tema de las comisiones. La lucha entre legis-
ladores reformistas y perredeístas por la Comisión de Finanzas
de la Cámara de Diputados impedía la integración de las demás
comisiones. Tan grandes eran los alegatos y diferencias que las
sesiones del 23 y 29 de agosto tuvieron que suspenderse. Con
el propósito de limar las asperezas, el presidente, José Ramón
Fadul, convocó a los voceros de los diferentes partidos a una
reunión, pero no pudieron llegar a ningún acuerdo. El vicepresi-
dente de la Cámara Baja, Vinicio Tobal Ureña, reconoció la exis-
tencia de un tranque “porque los reformistas y los perredeístas se
disputan el control de la comisión de Finanzas”.224
Todavía en septiembre se estaban haciendo negociaciones. En
una de esas reuniones dos diputados del Acuerdo de Santo Domin-
go protagonizaron un incidente durante una reunión de voceros
223
Ibidem.
224
Pugna Impide Integrar Comisiones, El Caribe, 24 de agosto de 1995.
689
Tomo II. 1978-2000
de la Cámara de Diputados que, por la intervención de los demás

diputados, no terminó en agresiones físicas. El incidente se produjo
entre Enmanuel Esquea Guerrero y Héctor Peguero Méndez. Algu-
nos de los presentes en la reunión explicaron que Esquea Guerre-
ro insistía en que se concluyera la reunión en la que se discutía la
formación de las comisiones permanentes del organismo, mientras
que Peguero, vocero del bloque, solicitaba que se pospusiera para
el lunes siguiente. Los ánimos se fueron acalorando y la discusión
se fue a los planos personales. Los legisladores se lanzaron impro-
perios hasta llegar a desafiarse.225 Finalmente, después de muchas
negociaciones en octubre de 1995 llegaron a un acuerdo. El PRD
no pudo quedarse con la presidencia de la Comisión de Finanzas,
aunque sí obtuvo la vicepresidencia.
La Segunda legislatura de 1995 fue muy difícil. Era un año
preelectoral. El año de 1996 se celebraría las elecciones presiden-
ciales, salida política que se había buscado a la crisis de 1994. Las
alianzas debían definirse. El PRD quería tener los resultados de las
elecciones anteriores. Debía dar la batalla en el Congreso. La legis-
latura ordinaria comprendida entre agosto y noviembre de 1995
fue muy caótica. Desde la primera sesión pudo vislumbrarse cómo
serían las cosas. Se inició con la elección del bufete directivo, luego
con la selección de las comisiones, y sobre todo las aspiraciones
del PRSC y el PRD a presidir las más importantes. Una breve lec-
tura de los nombres que se detallan más delante de las comisiones
permanentes puede evidenciar el precario equilibrio político que
se estaba viviendo en la Cámara de Diputados. Se convocaron 33
reuniones, de las cuales 12 no pudieron celebrarse o concluirse
por problemas de quórum. Se celebró en el mes de diciembre una
legislatura extraordinaria para el conocimiento del presupuesto de
1996. En ese proceso de discusión, la batalla política continuó y se
radicalizó, como se verá más adelante.
225
Diputados Protagonizan Incidente, El Caribe, 15 de Septiembre de 1995.
690
CAPÍTULO III
Comisiones permanentes
de la Cámara de Diputados para el período 1995-1996
COMISIÓN PERMANENTE José Ramón Fadul, Presidente

ADMINISTRACIÓN, Vinicio A. Tobal Ureña, Vicepresidente
INTERIOR Y BIBLIOTECA Nelson de Jesús María Sánchez, Secretario
Lucía Altagracia Guzmán Marcelino, Secretario
COMISIÓN Marino Antonio Collante, Presidente
DE FINANZAS Esteban Díaz Jáquez, Vicepresidente
Antonio Abréu, Secretario
Danilo Medina Sánchez, Vocal
José Antonio Fernández Polanco, Vocal
César Francisco Féliz, Vocal
Héctor Manuel Marte Paulino, Vocal
Máximo Castro Silverio, Vocal
Marcelo A. de la Cruz, Vocal
José Abigail Cruz Infante, Vocal
Rafael Castro Matos, Vocal
Héctor Rafael Peguero Méndez, Vocal
Jesús Radhamés Santana Díaz, Vocal
COMISIÓN Enmanuel Esquea Guerrero, Presidente
DE JUSTICIA José Joaquín Bidó Medina, Vicepresidente
Héctor Mora Martínez, Secretario
Vinicio A. Tobal Ureña, Vocal
César Francisco Féliz, Vocal
Ismael Reyes Cruz, Vocal
José María Vásquez Montero, Vocal
Miguel Acta Fadul, Vocal
Ana Isabel Bonilla de Estrella, Vocal
Máximo Aristy Caraballo, Vocal
Enedina Córdova de Pereyra, Vocal
Yadira Altagracia Henríquez de Sánchez, Vocal
Néstor Orlando Mazara Lorenzo, Vocal
Darío de Jesús, Vocal
COMISIÓN Marcelo A. de la Cruz, Presidente
DE AGRICULTURA Sebastino Brito Hernández, Vicepresidente
Mario de Jesús Martínez Morrobel, Secretario
Carlos José Cepeda Moya, Vocal
Rafael A. Checo Peña, Vocal
Luis Eduardo Puello Domínguez, Vocal
Mario José Fernández Saviñón, Vocal
Manuel Reyes Santana, Vocal
Oriol Antonio Guerrero Soto, Vocal
Dionisio Quezada, Vocal
691
Tomo II. 1978-2000
COMISIÓN DE Emilio Antonio Crespo Bernard, Vocal

DE AGRICULTURA Ramón Paredes Mejía, Vocal
(Continuación) Salomón García Ureña, Vocal
Pedro Antonio de León, Vocal
Nelson Miguel Espinal Montilla, Vocal
Camilo Rafael Peña Peña, Vocal
COMISIÓN Vinicio Tobal Ureña, Presidente
PERMANENTE Miguel Acta Fadul, Vicepresidente
DE PRESIDENCIA Miriam de la Rosa de Ruiz, Secretaria
Félix Américo Hernández Mercado, Vocal
José Espaillat, Vocal
Ramón Aníbal Paez Tertulien, Vocal
Alfonso Fermín Balcácer, Vocal
COMISIÓN César Julio Cedeño Ávila, Presidente
DE DEPORTES Carlos José Cepeda Moya, Vicepresidente
Leonte Antonio Díaz, Secretario
José Raymundo Domínguez Castillo, Vocal
Ramón Acevedo Gil, Vocal
Remberto A. de la Cruz Rodríguez, Vocal
Orlando B. Rosado Fermín, Vocal
Víctor Manuel Ortega Espaillat, Vocal
Sebastino Brito Hernández, Vocal
Tony Pérez Hernández, Vocal
Eduardo Dauhajre Hasbún, Vocal
Mario de Jesús Martínez Morrobel, Vocal
Carlos Alberto Gómez Pérez, Vocal
Leopoldo Contreras Olivares, Vocal
COMISIÓN Antolín Valdez Núñez, Presidente
DE INTERIOR José María Vásquez Montero, Vicepresidente
Y POLICÍA Nelson de Jesús María Sánchez, Secretario
José Carpio García, Vocal
Reinaldo Antigua Ventura, Vocal
Lorenzo Valdez Carrasco, Vocal
Tomás Aquino Ramírez, Vocal
Manuel Antonio Reyes Santana, Vocal
Jesús Radhamés Santana Díaz, Vocal
Victoria América Gaspar Alcántara, Vocal
Dionisio Castillo Batista, Vocal
Hipólito Castro Hernández, Vocal
Ramón Aníbal Páez Tertulier, Vocal
Ramón Genao Durán, Vocal
COMISIÓN Julio Antonio Altagracia Guzmán, Presidente
DE TURISMO Víctor Ortega, Vicepresidente
José Antonio Fernández, Secretario
692
CAPÍTULO III
COMISIÓN Carlos José Cepeda Moya, Vocal

DE TURISMO Andrés Vanderhorst, Vocal
(Continuación) Freddy Terrero de la Cruz, Vocal
José Carpio García, Vocal
Juan E. Hernández, Vocal
Braulio Adames Espino, Vocal
Tomás Emilio Durán Garden, Vocal
Rafaelina Puello Báez, Vocal
Máximo Aristy Caraballo, Vocal
Camilio Rafael Peña, Vocal
COMISIÓN Justo Enrique Lebrón Jáquez, Presidente
OBRAS PÚBLICAS Leonel L. Vittini Sánchez, Vicepresidente
Y COMUNICACIONES Antonio de Jesús Capellán Fabián, Secretario
Nelson de Jesús María Sánchez V., Vocal
Héctor Rafael Peguero Méndez, Vocal
Mario de Jesús Martínez Morrobel, Vocal
Miriam de la Rosa de Ruiz, Vocal
Gilberto Valdez Vidaurre, Vocal
Héctor René González Rodríguez, Vocal
José Raymundo Domínguez, Vocal
José Espaillat, Vocal
Pura Antonia Amadís de León, Vocal
COMISIÓN Rafael Adriano Valdez Hilario, Presidente
PERMANENTE Tony Pérez Hernández, Vicepresidente
DE LAS FUERZAS Antonio de Jesús Capellán Fabian, Secretario
ARMADAS José Ramón Fadul, Vocal
Héctor René González, Vocal
Rafael A. Checo Peña, Vocal
Teófilo A. Lantigua Estévez, Vocal
Ramón Aquino Ramírez, Vocal
Rafael Francisco Taveras, Vocal
Antolín Valdez Núñez, Vocal
Néstor Orlando Mazara Lorenzo, Vocal
Juan Francisco Acosta Pérez, Vocal
COMISIÓN José Tatis Gómez, Presidente
DE INDUSTRIA Enedina Alt. Córdova de Pereyra,Vicepresidente
Y COMERCIO Pelegrín Horacio Castillo, Secretario
Luis Incháustegui Rivera, Vocal
Leonel L. Vittini Sánchez, Vocal
Santiago Almánzar Ovalle, Vocal
Víctor Olivo, Vocal
Emilio Antonio Crespo B., Vocal
Gilberto E. Valdez V., Vocal
Ismael Reyes Cruz, Vocal
693
Tomo II. 1978-2000
COMISIÓN Remberto A. de la Cruz Rodríguez, Vocal

DE INDUSTRIA Oriol Antonio Guerrero Soto, Vocal
Y COMERCIO Savino Mota Sosa, Vocal
(Continuación) Nelson Miguel Espinal Montilla, Vocal
Julio Antonio Altagracia Guzmán, Vocal
COMISIÓN Rafael E. Santos Badía, Presidente
DE EDUCACIÓN, Orlando B. Rosado Fermín, Vicepresidente
BELLAS ARTES Vinicio A. Tobal Ureña, Secrectario
Y CULTOS José Joaquín Bidó Medina, Vocal
Miriam de la Rosa de Ruiz, Vocal
María Felicia Castillo P., Vocal
Tony Rafaul Tejada, Vocal
Enedina Córdova de Pereyra., Vocal
Rafael Bolívar Piña, Vocal
Ramón Pichardo Sánchez, Vocal
Miguel Ángel González V., Vocal
Miriam Méndez de Piñeyro, Vocal
Pura Antonia Amadis de León,Vocal
COMISIÓN Danilo Medina Sánchez, Presidente
PERMANENTE Rafael Castro Matos, Vicepresidente
DE TRABAJO Ramón Acevedo Gil, Secretario
José Antonio Fernández, Vocal
Máximo Castro Silverio, Vocal
Héctor Marte Paulino, Vocal
Luis Emilio Reyes Ozuna, Vocal
Miguel Acta Fadul, Vocal
Julio Antonio Altagracia Guzmán, Vocal
Tony Pérez Hernández, Vocal
Antolín Valdez Núñez, Vocal
Rafael Santos, Vocal
Jacinto de los Santos, Vocal
COMISIÓN Lucía Altagracia Guzmán Marcelino, Presidente
PERMANENTE Milagros Díaz de Arriba, Vicepresidente
DE SALUD PÚBLICA Vicente Castillo, Secretario
Y ASISTENCIA Rafael Kasse Acta, Vocal
SOCIAL Israel David Ovalles, Vocal
Rafael de Jesús Mena, Vocal
Victoria América Gaspar, Vocal
Francisco González Cruz, Vocal
Rafael Collado Guzmán, Vocal
Rafael Guillermo Castillo, Vocal
Mario José Fernández Saviñón, Vocal
Servio Eduardo Read Soto, Vocal
Ramón Ricardo Sánchez, Vocal
Luis Puello Domínguez, Vocal
694
CAPÍTULO III
–Paz en la tormenta.
El presupuesto de 1996, sin problemas
Había prisa de realizar acuerdos políticos. Eran muchas las
tareas pendientes de cara a las elecciones de 1996. El proyecto
de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos para el año
1996, cuyo monto ascendía a RD$26,968,142,815, no debía con-
vertirse en obstáculo. Había que aprobarlo, aunque hubiese críti-
cas duras en el fondo y la forma en que fue presentado. Incluso
se convocó una legislatura extraordinaria en diciembre de 1995.
La primera sesión extraordinaria fue convocada para el 18 de
diciembre. Allí se decidió que se enviara a una comisión especial
que estuvo integrada por: Vinicio Alfonso Tobal, quien la presi-
día. Los demás miembros era: Marino Collante, César Francisco
Féliz, José Abigail Cruz Infante, Rafael Santos, Pelegrín Castillo,
Lucía Altagracia Guzmán Marcelino, Miriam Méndez de Piñe-
yro, Radhamés Santana Díaz, Héctor Rafael Peguero Méndez,
Alfonso Fermín Balcácer, Enedina Córdova de Pereyra, Esteban
Díaz Jáquez, Máximo Castro Silverio, Rafael Castro Matos, José
Joaquín Bidó Medina, Luis E. Puello, Gilberto Enrique Valdez,
Darío de Jesús, Danilo Medina y Sebastino Brito Hernández.
Esta comisión debía trabajar al día siguiente, es decir, el 19 de
diciembre, para hacer su informe y presentarlo al hemiciclo un
día después, el 20 de diciembre.
En la sesión siguiente, fijada para el 20 de diciembre de
1995, se leyó el informe de la comisión. He aquí un extracto de
los elementos más importantes:
Con el propósito de edificarse en diversos aspecto, la comisión con-

vocó y sostuvo una prolongada reunión de trabajo con el director de
presupuesto, Sr. Rafael Augusto Collado.
Asimismo, fueron escuchados requerimientos formulados por la
Federación Dominicana de Organizaciones Profesionales que incluyen
entre otros: un seis por ciento del Presupuesto para el Poder Judicial; que
695
Tomo II. 1978-2000
se cumplan los acuerdos establecidos entre la Secretaría de Salud Pública

y los profesionales del sector, es decir, médicos, odontólogos, enfermeras,
economistas, farmacéuticos, bioanalistas, químicos, administradores de
hospitales y otros. Pago a los ingenieros que han ejecutado obras del Es-
tado. Pago de los incentivos contemplados por escalafón magisterial, en
el marco del documento firmado por los maestros con el Secretariado de
Educación, titulado UN PACTO POR LA PATRIA Y EL FUTURO
DE LA EDUCACIÓN DOMINICANA; y que se paguen los salarios
en función de la ley 14-91, de Servicio Civil y Carrera Administrativa…
CONSIDERACIONES SOBRE EL PRESUPUESTO
DE INGRESOS
Los 24,414,109,480 pesos conceptuados por RECURSOS INTER-
NOS representan un 10.9% mayor que los RECURSOS INTERNOS
del presupuesto de 1995…
CONSIDERACIONES SOBRE LOS INGRESOS
EXTRAORDINARIOS
La comisión especial es de opinión, de que merece una gran atención
el estudio de este capítulo del Presupuesto de Ingresos habida cuenta del
comportamiento que en los últimos años ha tenido la captación real de
tales ingresos… A la luz de ese comportamiento, la estimación de 2,554
millones está sobrevaluada en más de un 80%, habida cuenta que, de
2,566 millones presupuestados para el año 1995, apenas se ejecutaron
383.3 millones…
CONSIDERACIONES SOBRE LA LEY
DE GASTOS PÚBLICOS
El aporte a las instituciones públicas y privadas consignado en el
Presupuesto sometido al Congreso para 1996 alcanza la cifra de 3,828
millones de pesos. Esta cantidad es inferior en 57 millones a los aportes
contemplados en el presupuesto de 1995, con lo cual pone en cuestiona-
miento la afirmación hecha en el mensaje presidencial… en el sentido de
que el presupuesto se orienta a elevar la calidad de la vida de nuestros
recursos humanos…
696
CAPÍTULO III
CONSIDERACIONES CRÍTICAS
SOBRE EL PRESUPUESTO
La comisión especial se siente en el deber de señalar que, en adición
a las modificaciones presupuestarias indicadas, es de rigor corregir a
fondo las anomalías que presentamos a continuación:
a) El envío del proyecto… fuera de plazo establecido por la Consti-
tución de la República…
b) La no presentación por parte de la Oficina Nacional de Pre-
supuesto, de una programación en que se determine la suma estimada
a recaudarse cada mes por concepto del Fondo General, tal y como se
establece en el artículo 49 de la Ley Orgánica del Presupuesto…
c) La situación de ilegalidad en que se ejerce el cobro del diferencial
del petróleo.
d) La no inclusión en el Presupuesto Nacional de sumas superiores
a los cien millones de dólares recaudados por el Estado por concepto
de pagos hechos por la Falconbridge Dominicana, S.A., por venta de
tarjetas de turismo, por pago de salida de pasajeros, por derechos aero-
portuarios, por derechos consulares, etc.
El acaparamiento por la presidencia de la República de los recursos
presupuestados para otras instituciones del Estado, sin las transferencias
mandadas a observar por la Ley sobre la materia…
Por todo lo anterior, esta comisión especial propone al Plenario dar
aprobación al proyecto recibido del Senado de la República el 15 de di-
ciembre de 1995, previa inclusión de las modificaciones que le han sido
sometidas por los miembros que suscriben este informe.226
Después de leerse el largo informe de la comisión especial, se
inició una tanda de debates, donde la oposición aprovechó el es-
cenario para atacar de manera especial al Gobierno, y los reformis-
tas respondían para justificar. De todas maneras fue sometido a
226
Sesión del 20 de diciembre de 1995, Segunda Legislatura Ordinaria del año
1995, Sesiones del 16 agosto al 13 de diciembre de 1995, Primera Legislatura Extraordi-
naria del año 1995, Sesiones del 19 al 21 de diciembre de 1995. En Boletín de la Cámara
de Diputados, núm. 424-425.
697
Tomo II. 1978-2000
votación el informe. Fue rechazado. Hubo un incidente. Primero

se hizo el conteo y daba aprobado, pero el diputado Héctor Rafael
Peguero Méndez pidió que se hiciera un reconteo, comprobándo-
se que habían votado a favor 38 diputados de 78 presentes, por lo
que fue definitivamente RECHAZADO. Entonces se sometió el
proyecto de ley de presupuesto con la variación propuesta por Co-
llante de que se hiciese una redistribución de los gastos internos
de la Cámara. Fue aprobado en primera lectura. Rafael Santos
pidió que se hiciera constar en acta su voto negativo al proyecto
que se acababa de aprobar.
En la sesión del día siguiente se conoció en segunda lectura
el Proyecto. Fue aprobado en segunda lectura sin modificacio-
nes, esta vez sin la objeción de los legisladores de la oposición.
Previo a la aprobación, los diputados acogieron una petición de
Marino Collante, vocero del bloque reformista, para que fuera
liberado de lectura y de discusión.
Solicitó también que se hiciera un reordenamiento de la
partida asignada a la Cámara de Diputados, para de esa forma
poder aplicar un aumento salarial para empleados y legisladores.
Esta petición, por supuesto, contó con el respaldo de todos los
representantes.
El presupuesto que se acababa de aprobar para el año 1996
representaba un 9.3 por ciento con relación al que se ejecutaba
en el 1995. Las principales partidas consignadas eran:
a) La estimación de ingresos del Fondo General ascendía a
RD$22,612,502,460.
b) Para Fondos Especiales RD$1,801,607,020.
c) Por Recursos Externos se estimaban ingresos por
RD$2,554,033,335.
d) Para gastos corrientes se destinarían RD$16,505,918,710 y
para gastos de capital se apropiaban RD$10,462,224,105.
e) Se estipulaba la siguiente asignación: i. RD$205.8 millones
al Congreso Nacional; ii. RD$2,492.8 millones a la Presidencia de
698
CAPÍTULO III
la República; iii. RD$1,775.2 millones a Interior y Policía;

iv. RD$2,777,9 millones a las Fuerzas Armadas; v. RD$188.0
millones a Relaciones Exteriores; vi. RD$5,840.7 millones a Fi-
nanzas; vii. RD$3,897.3 millones a Educación; viii. RD$4,144.2
millones a Salud Pública; ix. RD$353.6 millones a Deportes;
x. RD$54.3 millones a Trabajo; xi. RD$2,340.2 millones a Agri-
cultura; xii. RD$1,37232 millones a Obras Públicas; xiii. RD$165.7
millones a Industria y Comercio; xiv. RD$120.4 millones a Turis-
mo; xv. RD$151.5 millones a la Procuraduría General de la Re-
pública; xvi. RD$303.3 millones al Poder Judicial; xvii. RD$201.9
millones a la Junta Central Electoral, xviii. RD$10.1 millones a la
Cámara de Cuentas.
–Se allana el camino de la nueva Ley de Educación

En marzo de 1966, apenas dos meses antes de que se celebra-
ran las elecciones, fue aprobado a unanimidad y en primera lec-
tura el proyecto mediante el cual se instituía la Ley Orgánica de
Educación, un proyecto que había sido consensuado con todas
las fuerzas sociales con el propósito de reformar el sistema educa-
tivo nacional. A solicitud de los voceros del bloque del Acuerdo
de Santo Domingo y del Partido de la Liberación Dominicana,
Rafael Peguero Méndez y José Joaquín Bidó Medina, respecti-
vamente, el proyecto fue liberado de lectura, de estudio de co-
misión y de debates, en vista de que había sido aprobado varias
veces en ese organismo. Era la tercera vez que la Cámara de Di-
putados conocía el proyecto de Ley de Educación, ya que en las
dos ocasiones había perimido en el Senado de la República.
El proyecto planteaba que en lo adelante la Secretaría de
Educación se denominaría Secretaría de Educación y Cultura,
pero lo más importante es que establecía una reforma a la base
filosófica del sistema educativo del país, mediante la cual se tra-
taría de formar al estudiante “con conciencia democrática, solidaria,
patriótica y latinoamericanista”.
699
Tomo II. 1978-2000
Se creaba el Instituto de Bienestar Estudiantil, el cual estaría

integrado por representantes del Consejo Nacional para la Ni-
ñez (CONANI), Secretaría de Educación, Asociación Dominica-
na de Profesores (ADP), Asociación de Padres y Amigos y Ami-
gos de la Escuela, y un miembros como delegado estudiantil. Se
creaba también el instituto de Bienestar Magisterial, que sería
el encargado de fortalecer al maestro en el sector salud, seguro
médico, vivienda y otras reivindicaciones. Estaría integrado por
miembros de la Secretaría de Educación, ADP, el secretario de
Trabajo, un asesor del Poder Ejecutivo y un representante del
sector privado.
El proyecto establecía que la educación dominicana tendría
cuatro niveles: inicial, básico, educación media y superior. In-
tegraba también, por primera vez, como miembro del Consejo
Nacional de Educación a un representante de los estudiantes a
nivel secundario. Planteaba, además, que los estudiantes mayo-
res de edad tenían derecho a exigir que se le impartiera o no la
materia de religión, sin que esto afectase su currículum. Un tema
importante que establecía la ley era que el Gobierno debía inver-
tir el 16 por ciento del Presupuesto Nacional en educación.227
–¡En campaña! La Cámara no sesiona

El 27 de febrero de 1996, el presidente Joaquín Balaguer visi-
tó por última vez el Congreso a rendir sus memorias. Fue recibi-
do por una delegación de diputados, entre los que estaban: José
Joaquín Bidó Medina, Miriam Méndez de Piñeyro, Enedina de
Córdova, Rafael Kasse Acta, Rafael Francisco Taveras, Ramón
Rogelio Genao y Luis Eduardo Núñez. Se constituyó la Asam-
blea Nacional, los legisladores de todos los colores partidarios se
sentaron en sus asientos a escuchar el discurso. Los partidarios
aplaudían en cada momento de la pieza oratoria que fuera una
227
Aprueban Proyecto Ley de Educación, El Caribe, 20 marzo de 1996.
700
CAPÍTULO III
oportunidad para un apoyo laudatorio; la oposición solo lo ha-

cía por pura educación tocando apenas sus manos para que no
se escuchara. Terminó la sesión solemne. Y todos salieron despa-
voridos a continuar con sus actividades políticas. Quedaban solo
tres meses para la carrera final. Las elecciones del 16 de mayo se
presentaban duras y reñidas.
La situación política, como siempre ocurría, se reflejaba en
el seno del Congreso. Diputados y senadores tenían tareas par-
tidarias que cumplir en sus respectivas localidades. Las leyes no
importaban mucho ya. La carrera tenía plazo fatal. Los meses
que abarcó la Primera Legislatura de 1996, comprendidos de fe-
brero y a abril de 1996, fueron inactivos a grado extremo, apenas
se pudieron realizar cinco sesiones. La primera, fue la del 27 de
febrero y apenas designó pudo sesionar pues debían estar presen-
tes en la Asamblea. Las sesiones segunda y tercera, celebradas los
días 19 y 20 de marzo fueron de relativa calma. Sin embargo, en
la sesión pautada para el 26 de marzo, los reformistas se ausenta-
ron y no regresaron, rompiendo el quórum. Lo mismo ocurrió el
27 de marzo cuando el diputado Esquea Guerrero hizo una pro-
puesta de resolución que desagradó a los reformistas, se produjo
una discusión, entonces los diputados del Acuerdo de Santo Do-
mingo se retiraron, rompiendo el quórum. Fracasaron por falta
de quórum las sesiones ordinarias pautadas para los días 12 y 13
de marzo; y, por supuesto, todas las sesiones del mes de abril. Los
diputados fueron convocados a sesionar los días 9, 10, 16 y 30 de
ese mes de abril, pero ninguna se pudo materializar porque los
legisladores estaban ocupados en cosas más importantes.
Tan grave era la situación que, en alguna oportunidad, el pre-
sidente de la Cámara intentó motivar a los diputados, invitando a
los voceros de los bloques a una reunión. El motivo del encuentro
era motivarlos para que se comprometieran a hacer que los dipu-
tados asistieran a las sesiones, y cumplieran así con el deber para
el cual habían sido elegidos. “Uno de los momentos más cruciales
701
Tomo II. 1978-2000
que vive la República Dominicana es este, y que las cámaras no

estén funcionando no es lo más conveniente para la democracia
dominicana. Los legisladores tienen que estar vigilantes y garan-
tizar que, cueste lo que cueste, se produzcan las elecciones pro-
gramadas para el 16 de mayo próximo. Asimismo, el presidente
de la Cámara Baja exhortó a los legisladores a cumplir con su
compromiso y responsabilidad”.228
Otra de las sesiones frustradas, la programada para el 27 de
marzo, fue producto del retiro de los legisladores reformistas
cuando se conocía una resolución de condenaba la actuación del
doctor Ramón Pina Acevedo al incluir dos fotografías del doctor
José Francisco Peña Gómez en un expediente de narcotráfico. La
resolución de Esquea Guerrero solicitaba a los jueces de la Cá-
mara Penal de la Corte de Apelación de Santo Domingo dar por
no recibida la comunicación que había dirigido Pina Acevedo,
“en la que pretende empañar la imagen de Peña Gómez”. Expli-
caba, en uno de sus considerandos, que el 30 de enero de ese
año, mediante el oficio número 302, Pina Acevedo había remiti-
do a la Cámara Penal, dos fotografías en las cuales aparecía Peña
Gómez junto a los señores Eddy Mendoza Rodríguez y Lorenzo
Rodríguez Muñoz, para ser anexadas al expediente por violación
a la Ley 50-88 sobre drogas y sustancias controladas a cargo del
señor David Aljure Barjum. En otro de los considerandos se de-
cía que ni Mendoza ni Rodríguez ni Rodríguez Muñoz formaban
parte del expediente, por lo que se demostraba que lo único que
Pina Acevedo pretendía “era empañar la imagen de Peña Gó-
mez, con el exclusivo interés de afectarlo políticamente”. Señala-
ba, en otra de las motivaciones, que la acción de Pina Acevedo
había sido criticada y rechazada tanto por el licenciado Jacinto
Peynado, candidato presidencial del Partido Reformista Social
Cristiano (PRSC), como por el doctor Leonel Fernández, del de
228
Vuelve Faltar Quórum en Cámara, El Caribe, 14 marzo de 1996.
702
CAPÍTULO III
la Liberación Dominicana (PLD). “Que el comportamiento del

doctor Pina Acevedo deteriora el clima de armonía y concordia
que desea el pueblo dominicano sobre todo durante la actual”
decía el último considerando.229
En la sesión del día siguiente, cuando se iba a conocer de
nuevo el proyecto de resolución, el diputado reformista Héc-
tor Mora Martínez solicitó que la resolución se quedara sobre
la mesa. En su intervención Mora Martínez mostró fotos y, al
mostrarlas, decía que las mismas era pruebas al igual que unos
cheques que le fueron devueltos a un señor apellido Moya, y que
habían sido previamente recibidos y empleados en la campaña
electoral del ASD. “Lo que se está diciendo, no es que Peña Gó-
mez anda con kilos de drogas vendiéndolas, sino que ha recibido
dinero del narcotráfico para financiar la campaña política”. Rei-
teró que se oponían al conocimiento de la resolución sometida
por Enmanuel Esquea Guerrero, por considerarla temeraria y
abusiva en momentos en que el país está inmerso en una campa-
ña electoral. Mora Martínez decía que si lo que ellos querían era
convertir a ese organismo legislativo en un tribunal electoral, los
legisladores reformistas estaban dispuestos a cambiarle la fisono-
mía a la Cámara Baja.
El diputado reformista reiteró su petición de que la iniciati-
va, que era el primer punto de la agenda, se dejara sobre la mesa,
a fin de lograr el conocimiento de los otros puntos de la orden
del día. El presidente de la Cámara, José Ramón Fadul, procedió
a someter la propuesta a votación. Al hacerlo provocó el encono
de los perredeístas. Los diputados del Acuerdo de Santo Domin-
go comenzaron a vociferar y a protestar y de inmediato comenza-
ron a retirarse, rompiendo así el quórum. Estos enfrentamientos
entre los diputados adversarios políticos reflejaba con un dra-
matismo extraordinario el caldeado ambiente político que vivía
229
Incidente Frustra Sesión Diputados, El Caribe, 27 de marzo de 1996.
703
Tomo II. 1978-2000
el país. Los meses de abril, mayo y junio fueron difíciles. Para

tranquilidad del país y la democracia, la Junta Central Electoral
actuó con equilibrio, y, a pesar del enfrentamiento, acusaciones
y contra acusaciones de los partidos, logró concitar la partici-
pación de la sociedad civil en el proceso de organización de las
elecciones. El país no podía permitirse una crisis política como
la de 1994.
704
Capítulo IV
El PLD llega al poder
con un Congreso adverso
1996–2000
Este acto solemne al cual asistimos es una demostración inequívoca de la

madurez que ha ido conquistando el sistema democrático en la República Do-
minicana… Ese proceso de transición de un régimen despótico a un sistema
democrático no ha ocurrido de manera lineal… Sin embargo, la democracia
no solo ha logrado sobrevivir, sino que ya empieza a experimentar signo de
madurez y perfeccionamiento… La democracia pudo sobrevivir porque contó
con el privilegio de la presencia de los JB: Joaquín Balaguer y Juan Bosch.
El doctor Joaquín Balaguer desde el poder, y el profesor Juan Bosch, desde la
oposición, fueron las dos figuras que las proporcionaron sentido de equilibrio y
de estabilidad al sistema político en la República Dominicana…
Para mayor fortuna nuestra aún, hemos podido contar también con
la presencia de otra vigorosa personalidad, perteneciente a una genera-
ción más joven que la de los dos maestros antes mencionados, pero que
sin duda ha hecho aportes importantes al desarrollo de nuestro sistema
democrático. Se trata del Dr. José Francisco Peña Gómez Ellos han sido
los responsables de haber conducido el proceso de transición democrática
que en los últimos treinta y cinco años ha vivido la República Dominica-
na…Para algunos analistas, tanto nacionales como internacionales, la
democracia política dominicana se encontraba incompleta debido a que
siendo un sistema constituido por tres fuerzas políticas fundamentales,
sólo dos de ellas habían accedido al ejercicio del poder.
Se requería que esa tercera fuerza también obtuviese la oportunidad
llevada por el apoyo de las grandes mayorías nacionales, de conducir los
destinos del país. Es, efectivamente lo que acaba de ocurrir.
705
Tomo II. 1978-2000
El reciente triunfo obtenido en las urnas por el Partido de la Libe-

ración Dominicana viene a completar ese elemento faltante en nuestro
sistema multipartidista en el que sólo dos de sus organizaciones habían
ejercido plenamente el poder del Estado…
¿Cómo explicar la oscilación en forma de péndulo que han expe-
rimentado las principales fuerzas políticas del país, que de la cima se
han desplomado al suelo y del suelo han vuelto a emerger como fuerza
triunfante? La única explicación válida a todas esas efervescencias del
sistema político dominicano se encuentra en el reconocimiento de la
búsqueda que realiza el pueblo dominicano de encontrarse con formas
renovadas de liderazgo y condición de la política
El desafio al que nos enfrentamos como nación es el de cómo asi-
milamos esos cambios en nuestras estructuras económicas, sociales y po-
líticas sin que ello represente una amenaza de supervivencia a nuestra
sociedad, sino que por el contrario es un estímulo al progreso y a la
modernización.
Lo que podría ser motivo de preocupación de esos cambios mun-
diales para la República Dominicana ha tenido lugar en un momento
que todavía no estábamos preparados para recibirlos, con lo cual se ha
generado la necesidad de acelerar la agenda del desarrollo nacional con
la finalidad de ponernos a tono con la hora que va marcando la hora del
mundo… Estamos obligados a gobernar como Dios manda, por lo que
en esta hora suprema de mi existencia suplico a Dios Todopoderoso que
al igual que al Rey Salomón nos ilumine y nos provea de la sabiduría
requerida para guiar a la República Dominicana por el Nuevo Camino.
Leonel Fernández, discurso de toma de posesión.1
Los dos años del último gobierno reformista transcurrieron

demasiado rápido. Las tareas que habían quedado pendientes
luego de la rápida reforma a la Constitución eran muchas. Los
dos años del recortado período de Joaquín Balaguer, cuyo com-
pañero de fórmula había sido Jacinto Peynado, transcurrieron
1
http://speechmuch.blogspot.com/2007/11/leonel-fernndez-discurso-de.html
706
CAPÍTULO IV
El PLD llega al poder con un Congreso adverso. 1996-2000
con demasiadas improntas políticas que debían ser atendidas: la

reforma a la Ley Electoral, la unificación de la Cédula de Identi-
dad y Registro Electoral, la selección de la Junta; incluso algunas
no pudieron concluirse, por los enfrentamientos y luchas políti-
cas, como fue el caso del Consejo Nacional de la Magistratura.
Según las disposiciones de la nueva Ley Fundamental refor-
mada el 15 de agosto de 1994, en el año 1996 debían celebrarse
las elecciones presidenciales. Y en 1998, las elecciones munici-
pales y congresionales, por primera vez en más de 30 años se
celebrarían separadas. El interés de los partidos estaba dirigido
a las elecciones presidenciales de 1996. Las apuestas políticas se
hacían a los tres partidos tradicionales. El PRD repitió su fórmu-
la: José Francisco Peña Gómez como presidente y a Fernando
Álvarez Bogaert como vicepresidente. El PLD llevó dos nuevos
y jóvenes candidatos, Leonel Fernández, que había sido candi-
dato a la vicepresidencia en las elecciones anteriores, y Jaime
David Fernández Mirabal, al momento senador por la entonces
provincia de Salcedo. El Partido Reformista había cambiado su
imagen con la presencia de Jacinto Peynado como candidato a la
presidencia y de Maribel Gassó, una empresaria desconocida en
los círculos políticos.
Las nuevas modalidades de estas elecciones eran varias: la
doble vuelta electoral, que obligaba a un segundo torneo si nin-
guno de las planchas obtenía el 50% más 1 voto. Los colegios
electorados cerrados creados producto de la desconfianza con
respecto al padrón electoral. Y, finalmente, la celebración de
elecciones presidenciales, después de varias décadas de eleccio-
nes múltiples: presidentes, síndicos, regidores, diputados y sena-
dores.
Todo el mundo se preguntaba qué era un colegio electoral
cerrado. Las preguntas afloraban en la prensa, en la TV y en los
círculos sociales. ¿Debían los electores permanecer encerrados
en el local que alojaba la mesa electoral? ¿Cuándo votarían los
707
Tomo II. 1978-2000
hombres? ¿Cuándo votarían las mujeres? ¿Cómo sería el proce-

dimiento? ¿Había capacidad en los locales de alojar a unos 200
electores por mesa y por tanda? La Junta Central Electoral tenía
ante sí un desafío. De manera inteligente, las nuevas autoridades
electorales hicieron una suis géneris, pero práctica, interpreta-
ción de los colegios cerrados, creando las listas cerradas de elec-
tores. Al momento de abrirse los colegios, las mujeres por las
mañanas y los hombres en las tardes, debían acudir a inscribir su
nombre en un listado, previa comprobación en un padrón con
fotografía a color. De esta manera se facilitaba el proceso, sobre
todo tomando en cuenta las malas condiciones en que operaban
las mesas electorales. Los ojos del país y del mundo estaban pues-
tos en las acciones de la Junta Central Electoral. Por suerte para
la democracia, hicieron un excelente trabajo.
Las tensiones entre los partidos y sus candidaturas estaban a
la orden del día. El PRD, que había ganado la contienda se creía
ganador, pues aseguraba el primer lugar en la jornada, pero no
tenía la seguridad de obtener el porcentaje requerido. El PLD se
sabía en un lejano segundo lugar. Y el PRSC comenzó a jugar el
papel de acicate político, aunque Jacinto Peynado jugó y luchó
para ganar, pero su partido estaba pensando otra cosa. El 16 de
mayo de 1996 fueron celebradas las elecciones. El resultado fue
el que se preveía. Ninguno de los candidatos había obtenido
más del 50% de los votos válidos emitidos. Se calcula, según
datos que ofreció la propia Junta Central Electoral, que cerca
del 80% de los dominicanos hábiles para votar habían acudido
a las urnas. Estaba establecido que 45 días después sería cele-
brada la segunda vuelta electoral. Los contrincantes serían Peña
Gómez y Leonel Fernández. Jacinto había quedado fuera del
juego. (Véase el cuadro con los resultados de la primera ronda
de votaciones). Los observadores internacionales y nacionales
coincidieron en que la primera ronda electoral había sido justa
y transparente.
708
CAPÍTULO IV
Luego de la primera vuelta electoral celebrada el 16 de mayo

de 1996, en la que José Francisco Peña Gómez resultó el vence-
dor y Jacinto Peynado fue eliminado, entre el 16 de mayo y el 30
de junio las negociaciones comenzaron y no pararon hasta el úl-
timo momento. Un sector del PRSC, con el doctor Balaguer a la
cabeza comenzó a negociar con el PLD. La alianza se materializó
en el llamado Frente Patriótico. Con este pacto político el par-
tido morado aseguraba su triunfo. ¿Táctica política para ganar?
¿Un viraje hacia el conservadurismo por parte del PLD? Eran
parte de las preguntas que se hacían los analistas políticos.
Los resultados de la segunda vuelta, 45 días después, es de-
cir el 30 de junio de 1996, fueron tabulados rápidamente. El
margen de ventaja fue estrecho (1.5%), pero no fue cuestionado
por el PRD. Leonel Fernández resultó electo presidente. En la
madrugada del 30 de junio el presidente de la Junta Central
Electoral, César Estrella Sadhalá, informaba a la ciudadanía el
triunfo del PLD. El país tenía un nuevo presidente.
Leonel Antonio Fernández Reyna, nacido el 26 de diciem-
bre de 1953 en Santo Domingo, no se había destacado en el
peledeísmo tradicional como activista, aunque sí como analista
y especialista en temas de política internacional. Se había gra-
duado algunos años antes como abogado, egresado de la uni-
versidad estatal. Como ocurre en la historia, sorprendió a todos
al convertirse en el primer Jefe de Estado salido de las filas del
Partido de la Liberación Dominicana. En enero del año 2002
fue elegido como presidente de esa organización. Fue juramen-
tado presidente el 16 de agosto de 1996, sucediendo a Joaquín
Balaguer. Se convirtió en uno de los más jóvenes estadistas de
Latinoamérica en ese entonces.
Durante su período de gobierno, la agenda política de Fernán-
dez se centró en mejorar la macroeconomía. Desarrolló una activa
agenda internacional, rescatando la participación de la Repúbli-
ca Dominicana en las organizaciones políticas y económicas del
709
Tomo II. 1978-2000
hemisferio, tales como la Organización de Estados Americanos

OEA y la Cumbre de las Américas. Durante sus cuatro años de
mandato, la economía dominicana disfrutó de una tasa de cre-
cimiento promedio de siete por ciento, el más alto de América
Latina en ese período. La inflación se estabilizó por debajo de
un dígito. Favoreció la inversión extranjera, e intentó mejorar
la inversión en educación y salud pública. Uno de sus grandes
proyectos fue la privatización de empresas del Estado como la
Corporación Dominicana de Electricidad (CDE), el Consejo Estatal
del Azúcar (CEA) y la Corporación Dominicana de Empresas Estatales
(CORDE).
El 16 de agosto de 1996 comenzó el nuevo cuatrienio. El
presidente Leonel Fernández y el PLD se estrenaban en el ejerci-
cio del poder político desde el Poder Ejecutivo. Había triunfado
la democracia. Nadie dudaba de los resultados porque la Junta
Central Electoral era merecedora de la confianza de la ciudada-
nía y de los partidos.
El nuevo presidente tenía un serio problema: el Congreso
le era adverso. Para 1996 tenía un solo senador y unos cuantos
diputados. Su partido no representaba una fuerza, como había
ocurrido en 1990. El PRD era su principal adversario y era el
verdadero poder en el Congreso, al tener una mayoría signifi-
cativa. El PRSC tenía mayor representación que el PLD. No le
quedó más remedio a ambos partidos que continuar aliados en
la actividad legislativa. El PRD había decidido darle la pelea al
nuevo Gobierno por haberle arrebatado el triunfo. Usaría todos
sus recursos, y fundamentalmente y sin lugar a dudas, su fuerza
congresional y municipal para enfrentarlo.
Los dos primeros años fueron difíciles para el nuevo pre-
sidente. No contaba con el apoyo del Congreso y, más bien,
como había sucedido durante el gobierno de Salvador Jorge
Blanco era un espacio para el enfrentamiento político más que
para legislar.
710
CAPÍTULO IV
En 1998, durante las primeras elecciones de medio término,

el PLD quiso revertir la tendencia pero no lo logró. El PRD con-
solidó su fuerza congresional, convirtiéndose en la mayoría más
que absoluta en las dos Cámaras. La misma hazaña la repitió en
el 2002.
En el 2000 el PRD ganó las elecciones presidenciales. Hipó-
lito Mejía y Milagros Ortiz Bosch se constituyerón en la fórmula
ganadora. Los nuevos responsables del Poder Ejecutivo, a dife-
rencia del anterior, pudieron realizar su labor con un apoyo casi
incondicional del Congreso, repitiendo la historia de Balaguer y
su dominio congresional de los 12 años.
República Dominicana/Dominican Republic

Elecciones presidenciales de 1996, Primera vuelta 1996
Presidential Elections, First round
Última actualización / Last Updated: September 22, 2005
Provincia/
Province PRSC* PRD PLD PRI UD PPC PQD
Distrito Nacional 82,791 378,258 368,259 11,695 12,863 1,788 2,840

La Altagracia 11,498 16,428 18,288 161 345 99 117
Azua 14,633 32,540 19,575 944 1,649 134 145
Bahoruco 8,368 16,583 8,048 364 949 63 176
Barahona 14,958 25,678 16,229 687 2,798 145 239
Dajabón 5,701 13,092 6,534 444 943 76 79
Duarte 18,057 45,115 45,140 1,585 2,161 240 399
El Seybo 5,903 11,986 10,472 164 871 117 163
Elías Pinña 8,318 7,862 5,183 387 562 52 130
Espaillat 10,755 31,974 39,245 498 2,652 212 335
Hato Mayor 7,027 11,588 12,108 323 1,017 92 156
Independencia 5,427 7,994 2,749 390 572 25 138
La Romana 3,860 21,548 35,086 111 302 126 181
La Vega 19,558 56,983 62,605 1,124 3,325 319 496
María Trinidad Sánchez 10,774 26,080 14,577 304 2,105 128 191
Monseñor Nouel 10,352 26,393 22,754 543 464 210 209
Montecristi 9,988 20,376 10,657 348 2,306 79 133
Monte Plata 13,173 30,336 19,488 1,003 1,170 180 377
Pedernales 2,214 3,597 1,375 109 246 13 17
Peravia 11,820 34,323 33,297 625 1857 274 331
711
Tomo II. 1978-2000
Puerto Plata 24,229 44,450 35,584 902 3,632 335 430

Salcedo 5,963 14,333 24,051 613 1,320 89 135
Samaná 7,049 13,168 8,481 297 586 71 145
San Cristóbal 20,672 61,106 65,001 1,712 3,928 457 672
San Juan de la Maguana 24,294 34,025 31,376 1,141 1,663 211 430
San Pedro de Macorís 9,690 36,015 34,362 449 1,948 298 319
Sánchez Ramírez 11,026 27,174 16,922 715 1,437 106 127
Santiago 41,343 107,177 138,078 1,324 10,249 647 1,211
Santiago Rodríguez 5,778 12,101 8,694 251 618 83 129
Valverde 10,285 23,928 16,305 416 2,334 173 220
Total 435,504 1,192,211 1,130,523 29,629 66,872 6,842 10,670
% 15.0 41.1 38.9 1.0 2.3 0.2 0.4
Última actualización / Last Updated: September 22, 2005 (Continuación)
Provincia/ BIS PDI PNVC CD ASD PRD TOTAL

Province Aliados**
Total
Distrito Nacional 5,171 201 564 1,257 1,344 414,637 867,031
La Altagracia 188 8 38 39 48 17,423 47,257
Azua 667 12 38 71 66 36,200 70,474
Bahoruco 514 6 69 35 28 18,759 35,203
Barahona 561 64 166 259 67 30,597 61,851
Dajabón 105 6 55 16 12 14,816 27,063
Duarte 520 29 151 224 127 50,424 113,748
El Seybo 158 18 56 43 38 13,576 29,989
Elías Pinña 155 13 8 17 11 9,186 22,698
Espaillat 429 55 60 111 116 36,326 86,442
Hato Mayor 271 25 65 22 43 13,559 32,737
Independencia 34 3 53 19 12 9,228 17,416
La Romana 463 21 26 61 111 22,839 61,896
La Vega 896 67 134 87 153 63,431 145,747
María Trinidad Sánchez 231 6 47 35 56 29,127 54,534
Monseñor Nouel 532 62 146 106 58 28,665 61,829
Montecristi 160 79 30 22 30 23,533 44,208
Monte Plata 425 9 102 70 68 33,672 66,401
Pedernales 20 5 22 25 4 4,054 7,647
Peravia 975 22 79 154 137 38,640 83,894
Puerto Plata 395 52 104 111 151 50,411 110,375
Salcedo 346 7 31 139 46 17,013 47,073
Samaná 88 12 21 13 50 14,401 29,981
San Cristóbal 1,146 70 379 549 324 70,019 156,016
San Juan de la Maguana 1,409 47 100 418 116 39,444 95,230
712
CAPÍTULO IV
San Pedro de Macorís 541 14 89 146 170 39,819 84,041

Sánchez Ramírez 950 14 169 86 54 30,778 58,780
Santiago 688 179 263 426 385 122,164 301,970
Santiago Rodríguez 90 6 74 71 22 13,423 27,917
Valverde 549 78 31 32 60 27,761 54,411
Total 18,677 1,190 3,170 4,664 3,907 1,333,925 2,903,859
% 0.6 0.1 0.1 0.2 0.1 -- 100.0
*Traducción de las abreviaciones de los partidos

Translation of Party Name Abbreviations
PLD Partido de la Liberación Dominicana
PRSC Alianza del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC, PQD, PDI, PPD MCN y PRN)
PRD Alianza del Partido Revolucionario Dominicano (PRD, PPC, UD, y BIS)
PRI Partido Revolucionario Independiente
MIUCA Movimiento Independencia, Unidad y Cambio
MCE Movimiento por el Cambio Electoral del Distrito Nacional
**Los votos de la alianza del PRD no son incluidos en el total de votos.
The PRD Alliance’s votes are not included in the vote total.
Fuente / Source: Gaceta Oficial, República Dominicana, 10 de Noviembre de 1996.
República Dominicana / Dominican Republic

Elecciones presidenciales de 1996, Segunda vuelta 1996
Presidential Elections, Second Round
Ultima actualización / Last Updated: September 22, 2005
Provincia / Partido Partido Total Null Votes

Province revolucionario de la Liberación
Dominicano (PRD) Dominicana (PLD)
Distrito Nacional 429,442 414,151 843,593 4,698

La Altagracia 18,644 27,555 46,199 257
Azua 37,768 33,781 71,549 488
Bahoruco 19,731 16,198 35,929 282
Barahona 30,990 29,622 60,612 373
Dajabón 15,081 11,675 26,756 162
Duarte 52,389 59,956 112,345 893
El Seybo 14,491 15,208 29,699 283
Elías Pinña 10,245 12,683 22,928 212
Espaillat 39,290 47,440 86,730 524
Hato Mayor 14,398 18,373 32,771 228
Independencia 9,615 7,906 17,521 100
La Romana 23,803 33,127 56,930 378
713
Tomo II. 1978-2000
La Vega 67,372 78,201 145,573 866

Maria Trinidad Sánchez 29,796 24,334 54,130 422
Monseñor Nouel 30,095 31,062 61,157 359
Montecristi 23,932 19,645 43,577 288
Monte Plata 35,076 31,807 66,883 595
Pedernales 4,191 3,443 7,634 27
Peravia 41,495 42,853 84,348 484
Puerto Plata 53,376 55,916 109,292 812
Salcedo 18,102 28,457 46,559 347
Samaná 15,384 15,276 30,660 225
San Cristóbal 74,045 80,108 154,153 1587
San Juan de la Maguana 41,211 54,688 95,899 814
San Pedro de Macorís 41,640 38,753 80,393 604
Sánchez Ramírez 32,503 27,131 59,634 429
Santiago 127,855 167,067 294,922 2,052
Santiago Rodríguez 14,066 14,040 28,106 183
Valverde 28,615 25,926 54,541 430
TOTALS 1,394,641 1,466,382 2,861,023 19,402
Percentage 48.8 51.2 100.0 _
Fuente/ Source: Gaceta Oficial, República Dominicana, October 1996.
–Se inicia la nueva legislatura

El 16 de agosto, como era costumbre, se hicieron las elec-
ciones previstas para los bufetes directivos. En el Senado de la
República se reeligió a Amable Aristy Castro como su presiden-
te. La figura del legendario dirigente reformista y senador por la
provincia de La Altagracia se explica y justifica gracias a la alianza
electoral entre el PLD y el PRSC. Era también un hombre de
confianza del expresidente Balaguer. Por esta razón, a pesar de
haber cambiado el control del Ejecutivo, en el Senado, el poder
se mantuvo en las manos reformistas.
En la Cámara de Diputados la situación se le puso difícil
al PLD. El PRD no cedería su poder. Un elemento interesan-
te fue que los partidos que integraban el Acuerdo de Santo
Domingo y el PRSC hicieron un pacto para proponer una
plancha común. El PLD no quiso firmar ese pacto. La plan-
cha, que por lógica resultaría ganadora, estaba integrada así:
714
CAPÍTULO IV
Héctor Rafael Peguero Méndez, presidente; Sarah E. Paulino

de Solís, vicepresidenta; y como secretarios los diputados Ju-
lio Altagracia Guzmán y Lorenzo Valdez. Presentó la plan-
cha el diputado Máximo Aristy Caraballo quien, decía que
quería recalcar el hecho de que se iniciaba una nueva etapa
en la vida del orden legislativo, pues hace algunos meses no
eran más que promotores de diferentes candidaturas, “mien-
tras hoy, por el contrario, vienen todos con una unidad de
intenciones y una fortaleza de amor al país, con una decisión
inquebrantable de hacer todo lo que sea necesario para llevar
a la nación por los caminos del desarrollo integral, que tanto
anhelan los desposeídos de República Dominicana…”.2
El diputado José Joaquín Bidó Medina explicó las razones
por las cuales el PLD no se había sumado al acuerdo. Precisó
que contrario a lo que podía pensarse al hecho de que el PLD
no era signatario del acuerdo para respaldar la candidatura de
Peguero Méndez, resulta, decía el diputado, que “el PLD hace
mucho tiempo que ofreció a las aspiraciones del bloque perre-
deísta, ello a través del candidato presidencial y hoy electo presi-
dente de la República, Dr. Leonel Fernández. Porque el Partido
de la Liberación Dominicana siempre ha sostenido el criterio
de que el gobierno y la dirección del Estado en general debe ser
un compendio de las distintas fuerzas políticas que inciden en
la vida de la nación… al Partido de la Liberación Dominicana
le hubiese gustado que, siguiendo la tesitura trazada por Juan
Bosch de que haya un gobierno para todos… al PLD le hubiese
gustado Que ese acuerdo de orden político y moral de los parti-
dos fuese el resultado de la celebración de una cumbre entre los
grandes líderes de los partidos, tal y como fue el deseo primario
2
Sesiones del 16 agosto de 1996 al 12 de enero de 1997, y Primera Legislatura Extraor-
dinaria del año 1997, Sesiones del 5 al 24 de febrero de 1997. En Boletín de la Cámara
715
Tomo II. 1978-2000
del PLD…”.3 Como era de esperarse, Peguero Méndez fue electo

Presidente de la Cámara de Diputados, y parece que estaba tan
seguro que presentó y leyó un discurso de toma de posesión.
Una vez juramentado, leyó este discurso:
Discurso de Héctor Rafael Peguero Méndez

Al ser juramentado
Señores Legisladores
Señores representantes de la prensa
Señoras y Señores
Con suma complacencia asumo la presidencia de esta Cá-
mara de Diputados en el nombre del Partido Revolucionario
Dominicano y del Acuerdo de Santo Domingo. Hacía diez
años que ningún legislador de nuestra organización ocupaba
esta posición, desde que lo hizo el compañero Hugo Tolenti-
no Dipp por última vez en 1986.
El Partido Revolucionario respetó escrupulosamente la
regla de la mayoría, pues no obstante disponer de fracciones
parlamentarias significativas, el hecho de no ser la primera
fuerza congresional fue factor determinante para que nos abs-
tuviéramos de aspirar a presidir este Hemiciclo.
Regresamos hoy a la dirección de esta Cámara con el voto
libre de los colegas congresistas pertenecientes al Partido Re-
formista Social Cristiano y sus aliados, el Partido de la Libe-
ración Dominicana y el Acuerdo de Santo Domingo bajo la
rectoría de nuestro PRD.
3
Sesiones del 16 agosto de 1996 al 12 de enero de 1997, Primera Legislatura Extraordi-
naria del año 1997, y Sesiones del 5 al 24 de febrero de 1997. En Boletín de la Cámara
716
CAPÍTULO IV
Consciente de que para merecer la credibilidad de los de

afuera tenemos que predicar con el ejemplo desde adentro,
hemos ofrecido al país un nuevo paradigma de concertación
incluyendo a un representante del Acuerdo Nacional Electoral,
y el otro del Acuerdo de Santo Domingo, compañeros Lic. Lo-
renzo Valdez y Lic. Julio Altagracia Guzmán, como miembros
del Bufete Directivo. Consecuentes con la posición de nuestro
partido a favor de la igualdad de la mujer, no nos hemos con-
formado con ser la coalición que tiene la mayor representación
femenina en los consejos de regidores y en el Congreso Na-
cional, sino para afianzar esta posición hemos elevado a una
meritoria mujer a la condición de vicepresidenta de la Cámara
de Diputados, la Dra. Sarah Paulino de Solís.
El hecho de que nuestra designación sea el resultado de
un consenso de todos los partidos, es un buen presagio a favor
de las grandes tareas que tendremos que cumplir para hacer el
proceso democrático y consolidar nuestras instituciones.
Sabemos que nuestra elevación a la Presidencia de este
Hemiciclo ha causado sorpresa en ciertos círculos políti-
cos, sociales e intelectuales del país, ya que procedemos de
una remota comunidad de la frontera y representamos a
una de las provincias más pequeñas de la nación. Esta cir-
cunstancia sin embargo, revela claramente acelerada evo-
lución que está experimentando la sociedad dominicana,
porque nuestra presencia a la cabeza de esta institución
es una demostración de que en el país cada vez cuentan
menos el abolengo, el prestigio social y el dinero, y se van
tomando más en cuenta el trabajo y los méritos personales
de los ciudadanos.
De manera que tengo que dar las más sinceras gracias a
mis electores, a los dirigentes de mi partido que me han ofre-
cido la oportunidad de hacer una exitosa carrera política, y a
mis compañeros de labores de todos los partidos con quienes
717
Tomo II. 1978-2000
pienso llevar a cabo una ingente labor en pro de la moderni-

zación y democratización de nuestro país.
Propicia es la ocasión para expresar en mi nombre y en
el del Partido Revolucionario Dominicano y del Acuerdo de
Santo Domingo, nuestra determinación de servir desde esta
posición los supremos intereses de la nación. La alta función
que me ha sido asignada no será utilizada para obstruir ni
dificultar la gestión del próximo gobierno del presidente Leo-
nel Fernández. Como cabeza de este Hemiciclo tenemos una
obligación con la nación entera de defender las libertades
democráticas, de aprobar, previo examen desapasionado, las
grandes reformas que nuestro país reclama y leyes más justas e
igualitarias que promuevan el bienestar de la mayoría…
Desde hace diez años hemos sido un partido de oposición
y lo seguiremos siendo durante el mandato que hoy se inicia, lo
que no obsta para que expresemos hoy nuestra firme decisión
de anteponer el interés nacional a cualquier beneficio político
particular. La nación puede estar segura de que haremos al Go-
bierno que presidirá desde hoy el Dr. Leonel Fernández una
oposición mesurada y responsable, distinta a la que se hizo a
los dos gobiernos del PRD; una oposición que acogerá favora-
blemente todas aquellas iniciativas legislativas que propendan
al bienestar de los dominicanos, no importa que emanen del
partido oficial, de nuestros competidores del Partido Reformis-
ta Social Cristiano, o del nuevo Jefe del Estado.
La nación reclama un nuevo estilo de gobierno más con-
sensual, más colegial y más democrático, y nosotros los legis-
ladores debemos dar el ejemplo tendiendo puentes que re-
duzcan los abismos que los enconos y las luchas políticas del
pasado crearon entre nosotros.
La reconstrucción de la economía estatal, la moderniza-
ción de la economía privada, la actualización de nuestras ins-
tituciones políticas y el establecimiento de una justicia social
718
CAPÍTULO IV
a favor de las grandes mayorías, son tareas que excedan a la

capacidad físico intelectual de un hombre o de un grupo de
hombres y mujeres de un equipo de gobierno; ellas reclaman
el concurso de todas las fuerzas políticas organizadas, del mo-
vimiento social y de la comunidad internacional.
El Partido Revolucionario Dominicano y el Acuerdo de
Santo Domingo están dispuestos a compartir con los demás
partidos que convergen en el Congreso, la misión de llevar a
cabo estas labores, y ajenos a resentimientos están dispuestos
a ofrecerle una colaboración verdaderamente patriótica al Go-
bierno del Dr. Leonel Fernández en todas aquellas iniciativas
que beneficien a la generalidad de nuestros connacionales.
Con este propósito el Partido Revolucionario Dominica-
no, de común acuerdo con nuestros aliados, ha dispuesto que
una comisión especial de técnicos, especialistas y legisladores,
se mantendrá en contacto con la nueva administración y con
nuestros colegas del Partido Reformista social Cristiano, para
recibir cualquier proyecto de ley destinado a impulsar la refor-
ma social, política o económica, estudiarlo concienzudamen-
te, acogerlo, modificarlo o rechazarlo, pero en todos los casos
prestarle la atención que nosotros como corresponsables de la
gobernación del Estado…
Nuestro partido y sus aliados están seriamente compro-
metidos con la idea de llevar a cabo un amplio proceso de
reforma y modernización del Estado que incluya la reforma de
la Constitución nacional para adecuarla a los nuevos tiempos,
y la actualización de los códigos y las leyes fundamentales que
conforman el derecho nacional y dan forma a nuestras insti-
tuciones políticas, económicas y sociales.
La reforma de la Constitución, sin embargo, no puede
ser hija de la festinación ni de la improvisación. Contamos
con el texto de más larga vigencia en la historia nacional, la
Carta Sustantiva de 1966, que en 30 años sólo ha sufrido una
719
Tomo II. 1978-2000
modificación superficial para resolver una crisis nacional. Se

impone ahora una reforma sosegada en la que intervenga tan-
to los legisladores como los dirigentes del movimiento social
y la sociedad civil, de tal manera que el nuevo texto refleje la
opinión de la totalidad de los dominicanos. Por ello más tarde
o más temprano, tal como lo consigna nuestro programa de
gobierno, será necesario instituir la Constituyente por el voto
directo del pueblo…
En lo que atañe a las reformas estructurales, nuestro par-
tido y sus aliados han estado a la vanguardia haciendo pro-
puestas concretas en torno a la modernización de los códigos
y leyes de carácter económico.
En este orden de ideas, nos comprometemos a apoyar un
Código Monetario y Financiero que propicie una efectiva in-
termediación financiera en el proceso de ahorro e inversión,
una sana competencia entre las instituciones bancarias del sis-
tema, con una fiscalización que procure el resguardo del aho-
rrante y asegure la autonomía de las autoridades monetarias.
Apoyaremos una nueva Ley de Exportaciones que elimine
el actual sesgo anti exportador y propicie el desarrollo de esta im-
portante actividad productiva. Apoyaremos la revisión del Códi-
go Tributario para adecuarlo a los principios de justicia, equidad
y progresividad que la sociedad moderna demanda. Apoyaremos
una revisión de la ley Arancelaria para hacer más efectiva nues-
tra inserción en una economía globalizada y facilitar nuestro in-
greso a los esquemas de integración del hemisferio.
Apoyaremos una Ley General de Energía que respete el pa-
trimonio de la nación, pero que al propio tiempo propicie la co-
participación del capital privado, sea este nacional o extranjero,
en la generación distribución y comercialización de la energía.
Creemos que toda participación del capital privado en la
economía estatal tiene que estar necesariamente regida por un
proceso de licitación transparente y abierto, con intervención
720
CAPÍTULO IV
de las autoridades del Gobierno y de este Congreso Nacional.

Dentro de este contexto, apoyaremos la reestructuración de la
corporación Dominicana de Empresas Estatales y del Consejo
Estatal del Azúcar, favoreciendo distintas modalidades de in-
teracción del capital privado con el Estado y los trabajadores.
Propiciaremos una nueva Ley de Presupuesto que elimine
la concentración del poder presidencial, facilite la descentra-
lización administrativa y la desconcentración de las decisio-
nes para impulsar un desarrollo económico más equilibrado y
una mayor justicia social.
Apoyaremos una nueva ley de Seguridad social que permi-
ta la protección universal, única y solidaria a los residentes en
el territorio nacional, y que garantice a cada ciudadano cuida-
dos médicos conforme a las contribuciones que realicen y que
al propio tiempo sea fuente de ahorro para el financiamiento
de proyectos de desarrollo de mediano plazo y largo plazo.
Igualmente nos proponemos colaborar en la aprobación
de la reforma a la ley de Salud, de Educación, de las que pro-
mueven la igualdad de los derechos de la mujer, la protección
del medio ambiente, y otras que cursan actualmente en las
Cámaras Legislativas o que figuran en los programas de go-
bierno de nuestros respectivos partidos.
Pieza fundamental de la descentralización y del desarrollo
regional será la actualización de la Ley 140, con el fin de ofre-
cerles a nuestras corporaciones municipales los recursos míni-
mos de que precisan para garantizarles más y mejores servicios
a nuestras colectividades, el convenio reciente suscrito con los
colegas del Partido Reformista Social Cristiano anuncia esta in-
tención, que creemos encontrará amplio respaldo en el nuevo
gobierno que, como partido de la oposición, la había colocado
como punto fundamental de su agenda de reivindicaciones.
La Ley de Incentivo y Desarrollo Turístico tiene que ser
puesta al día para posibilitar la apertura de nuevos polos
721
Tomo II. 1978-2000
turísticos, consolidar los actuales y conservar así el sitial

que tenemos como primer polo turístico de la región del
Caribe, junto a Puerto Rico…
Dos piezas claves para consolidar la democracia domini-
cana son la ley de Partidos Políticos que reglamente su fun-
cionamiento y haga posible como en el resto del mundo que
la actividad electoral sea financiada por el Estado, conforme
a los resultados electorales obtenidos por las organizaciones
políticas. Concomitantemente se impone establecer frenos ju-
rídicos para impedir la utilización de los recursos del Estado
en los procesos electorales, sobre todo en las elecciones mu-
nicipales y congresionales, que por no contar con el arrastre y
la influencia de los candidatos presidenciales representan una
situación de desigualdad para los partidos de oposición…
Finalmente, aguardamos con el mayor interés las modi-
ficaciones a la ley Electoral prometidas por la Junta Central
Electoral.
Un poder Judicial independiente es una necesidad nacio-
nal. El Partido Revolucionario Dominicano tiene una historia
impecable de respeto al Poder Judicial… En mi condición de
miembro del Consejo Nacional de la Magistratura, anticipo a
la opinión pública la escogencia de hombres y mujeres inobje-
tables constituir la Suprema Corte de Justicia. Como prueba
de nuestra sinceridad a este respecto, siempre daremos a co-
nocer previamente los nombres de nuestros recomendados,
de tal manera que las instituciones del país puedan aquilatar
sus credenciales intelectuales y revisar sus conductas antes de
proceder a su designación definitiva.
Finalmente, señores legisladores, tenemos que convenir
en que los miembros de una nueva generación asumimos
en el día de hoy la conducción de los sagrados destinos de
la patria. La presencia de la juventud en el Poder Ejecutivo
y el Legislativo es causa de satisfacción en amplios sectores
722
CAPÍTULO IV
del pueblo dominicano que aguardan esperanzados que todo

nuestro vigor sea consagrado a la inmensa tarea de echar hacia
delante la obsoleta maquinaria del Estado Dominicano.
Convocamos a todos los dominicanos al trabajo productivo,
a la colaboración entusiasta, al diálogo y a la concertación y al
olvido de ofensas y agravios, cuya continuación sólo puede crear
nuevas y más terribles divisiones de la familia dominicana.
Construyamos juntas una patria dominicana más grande,
más próspera, más justa, y sobre todo, más nuestra.
Fuente: Sesión del 16 de agosto de 1996, Segunda Legislatura Ordinaria del año
1996, Sesiones del 16 agosto de 1996 al 12 de enero de 1997, Primera Legislatura
Extraordinaria del año 1997, y Sesiones del 5 al 24 de febrero de 1997. En Boletín de
la Cámara de Diputados, núm. 427-428.
Finalizado el discurso, que fue muy aplaudido, se procedió a

designar la comisión que recibiría al presidente de la República
electo, Leonel Fernández, que sería juramentado ese mismo día
junto al vicepresidente, Jaime David Fernández Mirabal. Los de-
signados fueron: Alfonso Fermín Balcácer, Pura Antonia Ama-
dís de León, Tomás Emilio Durán, Victoria América Gaspar
Alcántara, Lucia Altagracia Guzmán Marcelino, Pelegrín Casti-
llo, Enedina Córdova de Pereyra, Rafaelina Puello Báez, Andrés
Vanderhorst, Antonio Abréu Flores y Rafael Francisco Taveras.
La Segunda Legislatura que se iniciaba en agosto de 1996
con la novedad de que en el Ejecutivo estaría un presidente nue-
vo y joven, y que en la presidencia de la Cámara estaba domina-
da por el PRD, comenzó con bríos e interés. Los primeros tres
meses comprendidos entre agosto-octubre, la Cámara pudo se-
sionar con normalidad. Los diputados tuvieron 30 sesiones, de
las cuales solo fue suspendida una por falta de quórum. Sin em-
bargo de noviembre a diciembre se programaron 14 sesiones, de
las cuales solo pudieron materializarse 4; el resto fue suspendido
por falta de quórum. ¿El problema? El drama de siempre: las
723
Tomo II. 1978-2000
discusiones del Presupuesto. Por esta razón hubo que convocar

una legislatura extraordinaria entre enero y febrero. Se convoca-
ron 6 reuniones y solo se materializaron 3. La concertación de la
que tanto se hablaba se había puesto a prueba y había fracasado.
Sobre este tema se volverá más adelante.
–Al fin pudo constituirse el Consejo Nacional

de la Magistratura (CNM)
La celebración de las elecciones en 1996 despejó el panorama
político y redefinió la correlación de fuerzas entre los diferentes
partidos. Esta situación ayudó, sin lugar a dudas, que el Congre-
so pudiese finalmente seleccionar a los dos miembros que falta-
ban para la integración del Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM), organismo que tenía la responsabilidad de escoger a los
jueces de la Suprema Corte de Justicia (SCJ). El 28 de agosto de
1996 fueron seleccionados las dos personas representantes del
Congreso, además de sus Presidentes, en el Consejo Nacional de
la Magistratura. La Cámara Alta escogió a la senadora Milagros
Ortiz Bosch, PRD-DN, como segunda integrante del CNM. Su
elección se hizo con el voto unánime de los 28 senadores presen-
tes. La Cámara de Diputados escogió al congresista César Fran-
cisco Féliz, del PRSC-Barahona, como su segundo representante
ante el CNM, durante una sesión en que votaron favorablemente
todos los bloques de legisladores de la Cámara Baja.
Quedaba pendiente el proyecto de Reglamento del CNM.
En el inicio de la Segunda Legislatura en febrero de 1997 fue
introducido al Senado por petición del senador Julio de Beras
(PRSC-El Seibo), quien además pidió que fueran declarados de
urgencia para que se aprobaran en dos lecturas y pasaran lo antes
posible a la Cámara Baja. La propuesta fue acogida favorable-
mente por el resto de los senadores. El reglamento del CNM
pasaría a la Cámara de Diputados y si era aprobada en dos lectu-
ras y convertida en ley, ese organismo podría iniciar la elección
724
CAPÍTULO IV
de los jueces de la Suprema Corte de Justicia, quienes, a su vez,

nombrarían a los demás magistrados del país.
A este punto es necesario que recapitulemos. El tema del
CNM venía desde 1994, cuando fue reformada la Constitución.
La polémica en torno a los segundos representantes del Con-
greso detuvo su conformación por dos años. Luego, en agosto
de 1996, se logró terminar de elegir a los miembros faltantes.
Pero no existía el reglamento. Todavía en junio de 1997, casi un
año después, la situación seguía igual. Fue importante la visita
de una delegación de la Comisión Interamericana de los Dere-
chos Humanos (CIDH) de la Organización de la Organización
de Estados Americanos (OEA) al Congreso. Este grupo de de-
legados internacionales se reunió el 16 de junio de 1997 con
tres de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM) y expresó su preocupación por la justicia dominicana y,
sobre todo, advirtió que una mala elección de los jueces de la
Suprema Corte de Justicia (SCJ) deterioraría el sistema y le quitaría
credibilidad al país. La delegación de la CIDH estuvo encabezada
por su presidente John S. Donaldson, y se reunió por espacio de
una hora con los presidentes del Senado, Amable Aristy Castro
(PRSC-La Altagracia), y de la Cámara de Diputados, Rafael Pe-
guero Méndez.4
Funcionó la presión internacional. A finales de junio se con-
vocó a una reunión, en la que iniciaría la selección preliminar
de los jueces que integrarían la Suprema Corte de Justicia (SCJ),
de un total de 204 candidatos que habían sido propuestos. La
información la ofreció la senadora y miembro de la CNM Mila-
gros Ortiz Bosch, quien afirmaba con seguridad que durante el
encuentro se haría la primera eliminatoria y que se quedarían
con la cuarta parte de los candidatos y candidatas recomenda-
dos. De los 204 candidatos sugeridos por la sociedad civil, el
4
Preocupa Situación Justicia. El Caribe, 17 de junio de 1997.
725
Tomo II. 1978-2000
Consejo pensaba preseleccionar unas 50 ó 60 personas, a partir

de entonces harían la designación definitiva.5
Pero las cosas no resultaron tan fáciles. A principios de julio
de 1997 todavía no se había terminado el proceso de preselección.
En ese momento solo había unas 30 personas seleccionadas. Las
cosas finalmente pudieron ser resueltas. En varias sesiones tele-
visadas, el Consejo Nacional de la Magistratura, entrevistó, deli-
beró y seleccionó a los Jueces de la Suprema Corte de Justicia en
presencia de millones de espectadores que miraban perplejos la
primera experiencia de ese organismo. Había triunfado de nue-
vo la democracia. Fue elegido el doctor Jorge Subero Isa como
Presidente de la Suprema Corte de Justicia.
La Cámara inicia con bríos

En la primera sesión ordinaria, celebrada el 21 de agosto de
1996, la Cámara de Diputados conoció una agenda de 15 pun-
tos. Fue aprobado un proyecto de ley que designaba varias calles
de la Capital con los nombres de ciudadanos destacados en la
lucha por la libertad, y varios contratos de venta de terrenos en-
tre el Estado y particulares. Se enviaron seis puntos a estudio de
comisiones, mientras que otros fueron dejados sobre la mesa,
entre ellos, el conocimiento en segunda lectura del proyecto de
la Ley Orgánica de Educación.
Durante las primeras sesiones, el activismo de los diputados
se reflejó en la celeridad con que se aprobaron innumerables
convenios, algunos muy importantes para el país, otros, no tan-
to. Este es el recuento:
1. El 29 de agosto de 1995 fue aprobado y ratificado el con-
venio constitutivo del Organismo Multilateral de Garantías de
Inversiones (MIGA), filial del Banco Mundial. Este acuerdo, que
Harán Elección Preliminar Jueces Suprema Corte, El Caribe, 17 de junio de 1997.

5
726
CAPÍTULO IV
favorecía a los países en desarrollo mediante el otorgamiento

de garantías a la inversión extranjera, había sido suscrito por
el Gobierno dominicano el 17 de noviembre del año 1994, y
aprobado por el Senado. En la Cámara Baja se ratificó en menos
de dos minutos, luego de ser liberado de lectura, debates y de ir
a estudio de comisión. El MIGA, como se le conoce, es un con-
venio entre el Estado dominicano y el Banco Mundial, el cual
garantizaría a los inversionistas extranjeros la devolución de sus
fondos en caso de cualquier expropiación, disminución a restric-
ción a las normas establecidas por la Ley de Inversión Extranjera.
Según el convenio, el MIGA tiene por objetivo propiciar el flujo
de inversiones para fines productivos entre los países miembros, y
especialmente hacia las naciones en desarrollo, complementando
de esta manera las actividades del Banco Internacional de Re-
construcción y Fomento y de la Corporación Financiera Interna-
cional y otras instituciones internacionales de financiamiento del
desarrollo. Para pertenecer al MIGA la República Dominicana
debía adquirir 147 acciones de capital de dicho organismo, va-
loradas en US$1,590,540. Agrega el Convenio que el Consejo
prescribirá las reglas conforme a las cuales los miembros podrán
suscribir acciones adicionales del capital autorizado.
2. Ese mismo día, los diputados aprobaron, sin lectura y sin
discusión, el acuerdo para la Protección Recíproca de Inversio-
nes, que había sido suscrito entre la República Dominicana y el
Reino de España, el 16 de marzo del año pasado. Mediante este
convenio, que también había sido ratificado en el Senado, se
establecían las bases para un tratamiento mutuo fundado en la
equidad de regulaciones, en el respeto a las leyes y reglamentos
respectivos y en el ideal común de beneficios para los inversionis-
tas de las partes contratantes. El convenio buscaba crear condi-
ciones favorables para las inversiones realizadas por inversionis-
tas de cada una de las partes contratantes en el territorio de la
otra, a base de igualdad soberana y mutuo beneficio. Se aplicaría
727
Tomo II. 1978-2000
también a las inversiones efectuadas antes de su entrada en vigor

por los inversionistas de una parte contratante, siempre y cuan-
do se hubieran realizado conforme a las disposiciones legales de
la otra parte en el territorio de esta última.6
3. Un mes después, el 26 de septiembre de 1996, ratificó un
convenio internacional sobre diversidad biológica, suscrito por
la República Dominicana en la “Cumbre de Tierra” celebrada
en Río de Janeiro, Brasil, el 5 de junio de 1992. La resolución,
que había sido ratificada en el Senado el 18 de ese mes de sep-
tiembre, también se liberó de lectura y de debate a petición del
diputado Vinicio Tobal. El convenio tenía como objetivo la con-
servación de la diversidad biológica y los ecosistemas de todo el
planeta. También planteaba la necesidad de conservar la natura-
leza, la fauna y la flora, así como la armonía de sus recursos ge-
néticos. De acuerdo a los términos del convenio, el país recibiría
cooperación económica y técnica de parte de otras naciones de-
sarrolladas que también participaban en la firma del convenio.
Según los datos suministrados en la sesión, el convenio ya había
sido firmado por más de 160 países.
4. En esa misma fecha de septiembre también aprobó en
segunda lectura el proyecto que creaba el Consejo de Estancias
Infantiles (CONDEI), el cual había sido aprobado en primera
lectura el día 19 de ese mes. La pieza debía entonces ser conocida
en el Senado, para poder ser convertida en ley. El proyecto esta-
blecía que se crearían en todas las empresas públicas y privadas
del país guarderías que alojarían a los hijos de empleados y em-
pleadas que fuesen menores de seis años de edad.7
5. A principios de octubre de 1996 fue ratificado el acuerdo
de cooperación en materia de turismo, suscrito el ocho de sep-
tiembre de 1994 entre el Gobierno de la Federación Rusa y el de
la República Dominicana. El acuerdo permitiría desarrollar la
6
Cámara Ratifica Convenio MIGA, El Caribe, 30 de agosto de 1996.
7
Ibidem.
728
CAPÍTULO IV
cooperación de las organizaciones, asociaciones, empresas y com-

pañías turísticas de Rusia y República Dominicana. El convenio,
que fue conocido primero en el Senado días antes, estimularía
el intercambio de datos estadísticos y cualquier otra informa-
ción en materia de turismo entre los dos países. Establecía los
intercambios de profesionales, técnicos, científicos y periodistas
especializados en materia de turismo y la promoción de contac-
tos y actividades conjuntas de las instituciones de investigación
turística de ambas naciones. A diferencia de los anteriores, este
tuvo un llamado crítico de parte del diputado Pelegrín Castillo,
quien al tomar la palabra decía que la Cámara se había acostum-
brado a ratificar convenios internacionales sin antes estudiarlos
en las comisiones correspondientes. El PLD ni la FNP votaron
en contra del convenio.8
6. Fue ratificado en la Cámara de Diputados a finales de
octubre de 1996 el Acuerdo de Lomé IV que había sido suscrito
por el país el día cuatro de noviembre de 1995 y según lo esta-
blecido por la Comunidad Económica Europea (CEE), cada sus-
cribiente tenía plazo de un año para su ratificación. Mediante el
convenio, la República Dominicana se mantenía como miembro
del grupo de países de Asia, el Caribe y el Pacífico (ACP), que re-
cibirían en los próximos cinco años varios préstamos y una gran
cooperación económica de la Unión Europea. Al convenio le
fueron adheridas las Repúblicas de Austria, Finlandia, y el Reino
de Suecia a la Unión Europea. Con la firma de este convenio, el
país se podría beneficiar en los cinco años siguientes de US$250
millones, por concepto de préstamos con intereses blandos y do-
naciones. Se concedía máxima prioridad a los derechos humanos,
el estado de derecho y el comercio, a fin de acelerar el crecimien-
to de la economía de los países miembros. Establecía también la
conservación de los bosques tropicales y de su biodiversidad. En
8
Cámara Ratifica Acuerdo con Rusia, El Caribe, Miércoles 9 de octubre de 1996.
729
Tomo II. 1978-2000
el artículo 168 de la resolución se concedía un trato preferencial

para los productos agrícolas y se garantizaba un equilibrio de
los intercambios comerciales entre los países de la ACP y de la
Comunidad Económica Europea (CEE).
Contrario a lo que podría pensarse, la ratificación tuvo una
posición crítica de parte del diputado del Distrito Nacional por
la Fuerza Nacional Progresista (FNP), Pelegrín Castillo. En su
larga intervención decía que era indignante para los legisladores
que el Ordenador Nacional de Lomé, el señor Max Puig, ins-
tara a la Cámara Baja a que aprobara el convenio, “cuando el
mismo ni siquiera había llegado al organismo… es insólito que
esa resolución todavía a la 1:00 p.m. de la tarde no había sido
recibida por la presidencia de la Cámara de Diputados. Enton-
ces, el señor Puig informó a los medios de comunicación que
si la Cámara de Diputados no ratificaba ese convenio antes del
próximo día cuatro, el país perdería la oportunidad de adquirir
varios cientos de millones de dólares. El Ordenador de Lomé
sabe que esa resolución debió llegar al organismo cameral con
un tiempo prudente de antelación para que los diputados pu-
diéramos estudiaría antes de someterla y ratificarla. Los conve-
nios internacionales firmados por el Gobierno están llegando al
Congreso Nacional incompletos, debido a que los mismos de-
ben estar acompañados de la autorización previa del Presidente
de la República, dando atribuciones al funcionario que haya fir-
mado el acuerdo o convenio. En el caso del convenio de Lomé,
en ningún párrafo del documento suscrito se establece que el
tiempo límite para su ratificación es de un año, por lo tanto, los
diputados no podíamos adivinar que para ese convenio se había
especificado un plazo”.9
Por su parte, el presidente de la Cámara de Diputados, Rafael
Peguero Méndez, tomó la palabra para expresar que estaba de
Diputados Ratifican Convenio Lomé IV, El Caribe, jueves 31 de octubre de 1996.

9
730
CAPÍTULO IV
acuerdo con lo expuesto por Castillo y aclaró que el convenio

había llegado a la Cámara Baja a la 1:08 de la tarde. Aseguró
también que el señor Puig le había informado por teléfono
que los medios de comunicación habían manejado mal su
información. Luego de Peguero, hicieron uso de la palabra otros
diputados, entre ellos: Rafael Santos, Alfonso Fermín Balcácer,
Luis Emilio Reyes Ozuna y vocero del bloque reformista, así
como Máximo Aristy Caraballo y vocero del bloque perredeísta.
Aristy Caraballo en su intervención solicitó a los legisladores del
Acuerdo de Santo Domingo (ASD) que apoyaran la resolución,
alegando que era un convenio beneficioso para el país. Por su
parte, Reyes Ozuna expresó que previo a la sesión había acordado
con los diputados de su bloque votar a favor de la ratificación del
Convenio de Lomé IV y refirió que el mismo había sido firmado
durante el gobierno del doctor Joaquín Balaguer. Finalmente, los
diputados apoyaron a unanimidad la ratificación del Convenio
de Lomé IV.
7. El 30 de octubre la Cámara de Diputados ratificó el con-
trato de préstamo suscrito entre la República Dominicana y el
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), que bene-
ficiaba al país con US$6.0 millones. Dichos fondos eran parte
de una contrapartida que para el desarrollo agrícola del Valle
de San Juan de la Maguana había destinado el Banco Interame-
ricano de Desarrollo (BID). Según lo establecido en el contrato
de préstamo, suscrito el 12 de diciembre de 1995 y aprobado
en el Senado el día 20 de marzo de ese año 1995, el país pagaría
el dinero recibido en 20 cuotas semestrales, comenzando el 15
de julio de 1999 y terminando en el año 2013, con un interés
anual de un 4 por ciento. En el contrato se precisaba que el
BID prestaría a la República Dominicana un total de US$48.0
millones.10
10
Ratifican Contrato Préstamo FIDA, El Caribe, jueves 31 de octubre de 1996.
731
Tomo II. 1978-2000
8. También a finales de octubre de 1996, la Cámara de Di-

putados ratificó el convenio entre la República Dominicana y
los Estados Unidos Mexicanos, mediante el cual se establecía
el libre tránsito entre las dos naciones. En el convenio se espe-
cificaba que las dos partes tendrían el derecho de designar una
aerolínea para los fines mencionados. Durante el debate del con-
venio, el diputado del Distrito Nacional por la Fuerza Nacional
Progresista, Pelegrín Castillo, miembro de la Comisión Especial
que estudió el convenio, dijo que esta comisión había convocado
a la Dirección de Aeronáutica Civil para explicarle que en dicho
acuerdo se le daba derecho a México de explotar unas tres rutas
aéreas del país. Sin embargo, para la República no se establecía
lo mismo en relación a esa nación azteca. A pesar de las objecio-
nes, el contrato fue ratificado.
9. En la cuarta sesión ordinaria, los diputados conocieron
el convenio número 172 sobre condiciones de trabajo en los
hoteles, restaurantes y establecimientos similares. Había sido ya
ratificado en el Senado. Formaba parte de los acuerdos de la
78ma. Reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo en
los Hoteles, celebrada en junio 1991, en Ginebra, por la Organi-
zación Internacional del Trabajo (OIT). De acuerdo al acuerdo,
los miembros de la OIT debían adoptar y aplicar una política
destinada a mejorar las condiciones de trabajo de los empleados,
con el objetivo de asegurar que estos no fuesen excluidos del
ámbito de aplicación de ninguna norma mínima, incluidas las
referentes a la seguridad social.
Durante los primeros meses de sesión, el dinamismo fue
evidente. Fueron aprobadas muchas resoluciones, propuestas y
proyectos de leyes. Y visitas importantes. He aquí un pequeño
recuento:
1. Aprobación en segunda lectura del proyecto de ley que
obligaba a las empresas a excluir los días festivos en el período
de vacaciones de los trabajadores. El proyecto, mediante el cual
732
CAPÍTULO IV
se agregaba un párrafo al Código del Trabajo, fue sometido por

el diputado José María Vásquez Montero (PRSC-La Romana).
Opinó que previo a la aprobación del proyecto se debieron reali-
zar vistas públicas para ver el parecer de los sectores interesados,
y determinar lo que representaba en términos económicos y el
impacto que pudiera tener.
2. Aprobación de una resolución propuesta por el diputado
Abigail Cruz Infante (UD-Espaillat) que solicitaba al Presidente
de la Cámara Baja la creación de una comisión de legisladores
para el estudio y adecuación legislativa de la división territorial
del Distrito Nacional.11
3. Aprobación en segunda lectura del proyecto que modifi-
caba el decreto 295-96 sobre el cobro de un impuesto de salida
en dólares, el cual disponía que dicho gravamen sería pagado en
moneda nacional por los dominicanos, mientras que los extran-
jeros no residentes debían hacerlo en dólares.
4. Visita de una delegación de congresistas coreanos, invi-
tados por la Cámara de Diputados. Los legisladores coreanos
realizaban su visita al país en reciprocidad a otra, que entre los
días 11 y 15 de octubre del año 1995, hubieran hecho sus homó-
logos dominicanos a Corea. Durante su estadía en la República
Dominicana los congresistas coreanos realizaron visitas a los pre-
sidentes del Senado, señor Amable Aristy Castro, y de la Cámara
de Diputados, ingeniero Rafael Peguero Méndez.12
5. Declaración como Huésped de Honor en el país al pre-
sidente del Gobierno español, señor José María Aznar, quien
visitaba al país en una visita oficial de dos días. La iniciativa,
del Partido de la Liberación Dominicana fue presentada por el
diputado Vinicio Tobal, quien resaltó los lazos culturales y de
identidad que unen a España y la República Dominicana.13
11
Excluirían Feriados de Vacaciones, El Caribe, 28 de agosto de 1996.
12
Llegan hoy Legisladores Corea, El Caribe, miércoles 28 de agosto de 1996.
13
Cámara Declara Aznar Huésped Honor, El Caribe, jueves 5 de septiembre de 1996.
733
Tomo II. 1978-2000
6. Aprobación en segunda lectura y con modificaciones, el

proyecto de reforma a la Ley Orgánica de Educación. Previo a su
aprobación, la pieza fue liberada de lectura. Las modificaciones
más importantes fueron: a. Artículo 18, al cual se le agregó que
no se debe introducir ningún tipo de armas a los recintos educa-
tivos; b. Artículo 38 para agregarle la motivación de las ciencias
sociales; c. Artículo 39 para pedir que sea supervisado el manejo
de los recursos de la Secretaría de Educación, y d. Artículo 132,
por medio del cual se institucionalizaba el desayuno escolar en
todos los centros educativos del país.14
7. El 24 de octubre de 1996, la Cámara de Diputados aprobó
en segunda lectura y a unanimidad el proyecto de Ley General de
Salud. Con esta aprobación se derogaría el Código de Salud con-
signado en la Ley número 4471. La pieza legislativa había sido
aprobada en primera lectura el 10 de ese mes y había sido envia-
do a una comisión especial el día 15. Durante su conocimiento
en la sesión, la doctora Altagracia Guzmán Marcelino aclaró que
la pieza no era un código sino una ley mediante la que se busca-
ba regir todo el sistema de salud del país. Explicó que esa nueva
ley no contemplaba la aprobación del aborto en ninguno de sus
métodos y que asumía todo lo estipulado en el Código Penal
en contra de esa práctica. Señalaba también que hubo algunas
personas que se habían pronunciado en contra de esa ley, pero
mientras ella estuvo en comisión no fueron capaces de proponer
algunas modificaciones. La diputada Milagros Díaz (PRSC-DN)
manifestó que esa ley buscaba descentralizar el sistema de salud
y agregó que el objetivo principal de la misma era proteger al ser
humano. En su artículo 42 el proyecto de Ley General de Salud
establecía que el Estado velaría por el desarrollo integral de la
niñez y de los adolescentes, mediante programas especiales que
establecieran todo relativo al embarazo de menores, tabaquismo,
Aprueban Ley Orgánica de Educación, El Caribe, jueves 19 de septiembre de 1996.

14
734
CAPÍTULO IV
alcoholismo y drogadicción. El proyecto, como había ocurrido

con la Ley General de Educación, había sido aprobado varias
veces en la Cámara de Diputados, pero perimido en el Senado
debido a que le habían pasado varias legislaturas. A ese respecto,
la diputada Milagros Díaz hizo un llamado a los senadores para
que no permitieran que esta pieza volviera a perimir.15
8. En medio de acalorados debates, a principios de noviem-
bre de 1996, fue aprobado en primera lectura el proyecto de ley
que modificaba el Decreto número 295-94, que disponía el co-
bro en dólares de un impuesto para los pasajeros que salieran
del país, a fin de que dicho gravamen fuese pagado en moneda
nacional. El proyecto fue sometido por varios legisladores del
Acuerdo de Santo Domingo (ASD). Durante el conocimiento
del proyecto se originó un debate entre diputados de diferen-
tes partidos representados en la Cámara Baja. El diputado de
la Fuerza Nacional Progresista (FNP), Pelegrín Castillo, cuando
tomó la palabra decía que dicho proyecto no podía derogar el
decreto porque este había sido dictado por el Poder Ejecutivo
basado en una ley del Congreso Nacional. Explicó que lo que
debía hacer la Cámara de Diputados era emitir una resolución
solicitándole al presidente Leonel Fernández que modificara el
decreto y dispusiera a través del mismo que el pago del impues-
to se hiciera en pesos dominicanos y no en dólares. Enmanuel
Esquea Guerrero coincidió con Castillo. Decía, además, que el
Decreto 295-94 no era inconstitucional porque había sido emi-
tido sobre la base de una ley, por lo que no podía ser derogado.
Empero, aclaraba, que el Congreso Nacional sí podía modificarlo
y establecer otra tarifa de pago. Otros diputados que participaron
en el debate sobre el proyecto fueron Reinaldo Pared Pérez, Anto-
nio Abréu, Marcelo de la Cruz, Máximo Aristy Caraballo, Rafael
Molina Lluberes y Remberto de la Cruz. Finalmente, el diputado
Aprueban Proyecto Ley General de Salud, El Caribe, viernes 25 de octubre de 1996.

15
735
Tomo II. 1978-2000
De la Cruz propuso que el proyecto fuese modificado para que

el mismo no derogara el decreto, sino que lo modificara, que
dijera expresamente que el cobro de impuesto de salida sería de
RD$100 para los dominicanos y de US$10 para los extranjeros
no residentes en el país. Las modificaciones fueron acogidas y el
proyecto fue aprobado sin el voto de los legisladores del Partido
de la Liberación Dominicana.16
9. Autonomía poderes judicial y legislativo. A mediados de
noviembre un proyecto que establecería la autonomía administra-
tiva de los Poderes Legislativo y Judicial, fue aprobado en segunda
lectura por la Cámara de Diputados. Dicho proyecto había sido
enviado a la Comisión de Justicia de la Cámara Baja, la cual rindió
el informe correspondiente. En el informe se establecía que a más
tardar el día 20 de cada mes la Oficina Nacional de Presupuesto
debía asignar a los Poderes Legislativo y Judicial una partida presu-
puestaria correspondiente a la duodécima parte de la Ley de Gastos
Públicos de cada año. Señalaba también que si por cualquier razón
no se hiciera la entrega de la partida correspondiente, el administra-
dor del Banco de Reservas transferirá a la cuenta República Dominicana
el presupuesto que figura para los fines en la Ley de Gastos Públicos en las
cuentas del Senado, de la Cámara de Diputados y de la Suprema Corte de
Justicia.17 La pieza legislativa sería enviada al Senado y de ser aproba-
da allí, entonces los Poderes Legislativos y Judicial gozarían de auto-
nomía administrativa y presupuestaria, una vez fuese promulgada
la ley por el Poder Ejecutivo.
10. Se desgravan los equipos del Agro. A finales de noviembre
la Cámara de Diputados aprobó en primera lectura el proyecto de
ley que buscaba liberar de todo tipo de presupuestos (tasa cero)
una serie de insumos, maquinarias y equipos agropecuarios. El
proyecto fue enviado a las Comisiones de Agricultura y Finanzas
16
Modifican Decreto Cobraba en Dólares Impuestos, El Caribe, miércoles 30 de
octubre de 1996.
17
Acogen Proyecto Autonomía Poderes, El Caribe, jueves 14 de noviembre de 1996.
736
CAPÍTULO IV
para que se le hicieran algunas modificaciones antes de ser apro-

bado definitivamente. El proyecto que buscaba establecer la tasa
cero en los insumos y maquinarias agrícolas modificaría el artí-
culo 15 de la Ley 14-93, sobre arancel de aduanas. De esa forma
los insumos, equipos y maquinarias que se utilizaban, y todavía
se utilizan, en los trabajos agrícolas pagarían una tasa única de
cero por ciento, y quedarían exentos de la aplicación del ITBIS
y del recargo cambiario. “La liberación de impuestos mediante la
tasa cero beneficiaría a los productores de especie bovina, porcina,
ovina, caprina y avícola, así como los rubros bulbos, tubérculos,
cebollas, árboles, arbustos, maíz para siembra y en granos, legum-
bres, semillas, tortas y residuos de la extracción de grasas y aceites
de maní, lino, girasol y colaza. Igualmente quedarán exentos de
impuestos las vacunas veterinarias, abonos, insecticida, fungicidas,
herbicidas, desinfectantes, herramientas para desarme, selección
y deshoje de banano, esterilizadores y secadores para productos
agrícolas, entre otros. Dicha ley también eximiría del pago de im-
puestos a las máquinas de limpieza y clasificación de nuevas frutas
y otros productos agrícolas e insumos y maquinarias”.18
11. Reforma a la Ley 140. A finales de diciembre, luego de
un largo proceso de negociación entre el Gobierno y la Federa-
ción Nacional de Síndicos (FENASIN) para destinar el cuatro
por ciento del Presupuesto Nacional a los ayuntamientos, la Cá-
mara de Diputados aprobó el proyecto de reforma a la Ley 140.
Los congresistas le hicieron al proyecto un conjunto de enmien-
das, que estaban incluidas en el acuerdo, más no en el proyecto
de ley. Entre las modificaciones hechas al proyecto figuraba lo
siguiente: ningún ayuntamiento recibirá menos de RD$150,000 cada
mes y que lo mínimo que se le asignará a cada distrito municipal será
RD$120,000.19 Otra modificación fue que a la Liga Municipal
18
Aprueban Desgravar Equipos del Agro, El Caribe, 28 de noviembre de 1996.
19
Cámara Aprueba Proyecto de Reforma a la Ley 140, El Caribe, martes 24 de
diciembre de 1996.
737
Tomo II. 1978-2000
(LMD) no se le asignaría la suma de RD$10 millones mensuales

como contemplaba el proyecto, sino de forma anual. El proyec-
to aprobado establecía que esos recursos asignados cada año a
la LMD, serían destinados para el Fondo de Pensiones de los
ayuntamientos y para capitalizar el Fondo de Préstamos. Otra
enmienda hecha al proyecto en la Cámara Baja fue disponer que
la integración de una comisión en la que estarían delegados del
Poder Ejecutivo y por las organizaciones políticas con representa-
ción municipal, a fin de que se fiscalizara el uso de esos recursos.
Se explicó que esas modificaciones fueron el resultado de los
acuerdos a que arribaron los partidos de oposición, los síndicos
y el Gobierno, lo que, según se dijo, permitió la aprobación del
proyecto. El proyecto aprobado en la Cámara Baja pasaría al Se-
nado para ser aprobadó en dos lecturas y debía de hacerse antes
del 13 de enero o, de lo contrario, perimiría.
12. Deducciones a favor de la inversión. En la primera
quincena de diciembre de 1996, la Cámara de Diputados
aprobó, en dos lecturas consecutivas, un proyecto de ley que
limitaba en un 50 por ciento el total de las deducciones para
inversión o reinversión que pudieran hacer los contribuyen-
tes a su renta neta imponible anual, hechas al amparo de las
leyes de incentivos fiscales vigentes. Pero mantuvo en vigencia
las disposiciones de la ley 299 sobre incentivos y protección
industrial, en relación al monto de 30 por ciento exceptuado
del pago de los impuestos sobre inversiones y reinversiones
de renta neta anual imponible. La Cámara de Diputados, de
esta forma, aprobó el proyecto original enviado por el Poder
Ejecutivo al Congreso Nacional y rechazó las modificaciones
hechas por el Senado de la República el 1 de noviembre. El
proyecto tuvo que volver al Senado.20
20
Aprueban Límite de deducciones para Reinversión, El Caribe, jueves 10 de di-
ciembre de 1996.
738
CAPÍTULO IV
El dinamismo de la Cámara fue destacado por la prensa

nacional. En el periódico El Caribe apareció el 1 de enero de
1997 una noticia que daba cuenta de la cantidad de actividades
realizadas por la Cámara en el año 1996, destacando los últi-
mos meses de la Segunda Legislatura Ordinaria. Decía la noti-
cia que entre creaciones y modificaciones de leyes, contratos de
ventas, resoluciones y convenios, la Cámara de Diputados había
aprobado, entre agosto y diciembre de 1996, unos 180 proyectos
legislativos. De estos 35 se referían a de ventas de terrenos del
Estado a favor de particulares, que habían sido firmados entre
los años 1983 y 1996 y ascendían en total a RD$50,458,681.58.
La Cámara de Diputados aprobó en esa legislatura 59 proyectos
de pensiones a favor de 70 personas. Pero, y era interesante, el
dinamismo evidenciado no tuvo el efecto positivo esperado en la
opinión pública. Algunos periódicos incluso destacaban que los
diputados sólo servían para aprobar pensiones y contratos.21
La noticia en cuestión destacaba la aprobación de los proyec-
tos más importantes para el país como eran la Ley Orgánica de
Educación, la Ley General de Salud y la modificación de la Ley
140 mediante la cual se otorgaría a los ayuntamientos del país el
cuatro por ciento del Presupuesto Nacional. Un problema que
existía, y que destacaba el periodista, era que esos proyectos co-
rrían el riesgo de perimir, ya que se encontraban en el Senado,
donde, a juicio de algunos senadores, cuando fuese discutido en
ese organismo serían aprobados con modificaciones, por lo que
era casi seguro que volverían a la Cámara Baja.
La preocupación era correcta. Los proyectos estaban en el Sena-
do de la República y seguirían el ritmo que ellos acordaran. En su
primera sesión de la legislatura que se había iniciado el 27 de febrero
de 1997, el Senado reintrodujo importantes proyectos, y los tres que
señalamos anteriormente estaban incluidos en la lista, a saber: 1. Ley
Diputados Aprobaron 180 Proyectos durante 1996, El Caribe, 1 de enero de
21
1997.
739
Tomo II. 1978-2000
General de Energía; 2. El proyecto que establecía la tasa cero para

los insumos y equipos agrícolas; 3. El que modificaba la ley 180 para
que se le permitiera a los ayuntamientos del país crear arbitrios en
sus respectivos municipios; 4. El proyecto que derogaba la ley 908
que congelaba las concesiones de permisos para operar frecuencias
de radio; 5. Ley General de Salud, y 6. Ley General de Educación.
En el caso del proyecto de Ley de Educación tuvo la suerte
de que fue reintroducido a petición de la senadora Milagros Or-
tiz Bosch. En la solicitud de la doctora Ortiz Bosch, acogida por
los legisladores presentes y el presidente del Senado, señor Ama-
ble Aristy Castro, se propuso que se declarara de urgencia a fin
de aprobarla en dos lecturas consecutivas. Eso no fue aceptado
debido a que algunos legisladores pidieron que su conocimiento
en segunda lectura se pospusiera para introducirle algunas mo-
dificaciones. Al término de la sesión, la senadora Ortiz Bosch
dijo que el proyecto contenía aspectos fundamentales para em-
prender el verdadero desarrollo de la educación en la República
Dominicana. Fue aprobada y enviada al Poder Ejecutivo, que
la convirtió en ley. La ley General de Educación fue sin lugar a
dudas uno de los mayores logros del Congreso, los partidos y la
sociedad civil vinculada a educación.
Otros proyectos no tuvieron la misma suerte. Algunos dor-
mían en el laberinto de los intereses. La presión internacional para
la aprobación de algunos proyectos era grande. Por esta razón, en
octubre de 1997 el Senado de la República fue apoderado de la
lista de 14 proyectos de leyes en torno a los que los tres principales
partidos políticos del país han llegado a acuerdos para su propia
aprobación y conversión en ley. La lista de proyectos fue entregada
al presidente del Senado, Amable Aristy Castro, por monseñor
Agripino Núñez Collado, quien servía de mediador en las con-
versaciones tripartitas. Los proyectos más importantes eran: 1. La
Reforma a la Ley Electoral; 2. La Carrera Judicial; 3. Ley General
de Salud; 4. Ley Sobre Bases de la Seguridad Social; 5. Reforma
740
CAPÍTULO IV
a la Ley Municipal, y 6. Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos

Públicos para el año 1998.
Como parte de los acuerdos del diálogo entre los partidos,
y después de muchas discusiones, fue aprobada a unanimidad
en el Senado la Ley General de Salud. En uno de sus párrafos
establecía que las diferentes comunidades del país deberían dis-
poner de servicios de farmacia las 24 horas en función de la
reglamentación de la Secretaría de Salud Pública, sin menoscabo
de las atribuciones que la ley les confiera a los ayuntamientos.
Otro punto resaltante de la pieza legislativa es la que establecía
que las farmacias debían instalarse a una distancia no menor
de 500 metros, pero aclaraba que la SESPAS podrá disponer de
menor distancia en caso de concentración poblacional en edifi-
cios de varios niveles o plazas comerciales. En el párrafo tres el
proyecto creaba la Comisión Nacional de Reválida de Títulos,
la cual tendrá a su cargo revalidar los títulos de las personas gra-
duadas en el extranjero. El contenido de este párrafo fue protes-
tado por el senador José Hazim Frapier, quien manifestó que las
instituciones que emiten títulos son las únicas con derecho para
revalidar cualquier documento universitario, por lo que objetó
la formación de otra institución para tales fines. Sin embargo, su
objeción no fue aceptada por los demás senadores, por lo que
procedieron a aprobar el proyecto con dicho párrafo. A pesar de
no estar de acuerdo con esa parte, el senador Hazim votó a favor
de la Ley. El proyecto de ley establecía en su artículo 131 que los
nacionales dominicanos graduados en universidades extranjeras
sólo podrán ejercer en el país una vez hubieran revalidado el
título correspondiente y el Poder Ejecutivo les hubiera otorgado
el exequátur de acuerdo a la ley. Por otra parte, en su artículo 91
el proyecto de ley creaba para los fines de prevención y control
de enfermedades el Instituto Nacional de Epidemiología.22
22
El Senado Aprueba en Segunda Lectura el Proyecto de Ley General de Salud, El
Caribe, 19 de julio de 2000.
741
Tomo II. 1978-2000
Pero no todo fue color de rosas

Aunque en su discurso de asunción de sus funciones como
presidente de la Cámara de Diputados aseguraba que trabajaría
para y por la unidad de todas las fuerzas políticas, parece ser que
el nuevo incúmbete desarrolló algunas actitudes que molestaron
incluso a los compañeros de su propio partido. En una oportuni-
dad, en la sesión celebrada el 5 de septiembre de 1996, el diputa-
do Enmanuel Esquea Guerrero solicitó la palabra para insistir en
que se incluyera en agenda el proyecto de resolución propuesto
por los diputados Marcelo A. de la Cruz, Justo Enrique Lebrón
Jáquez y Remberto Arturo de la Cruz Rodríguez, y exigía a la
presidencia que consultara a la sala al respecto. Este proyecto de
resolución solicitaba al Gobierno que todos los funcionarios del
gobierno anterior que tuvieran vinculados a casos de corrupción
fueran investigados y traducidos a la justicia si fuese necesario.
El presidente le contestó que ese aspecto lo explicaría cuando él
lo estimara conveniente. La respuesta molestó sobremanera a Es-
quea Guerrero. Apuntó que, según los reglamentos internos, lo
primero que el presidente debía hacer era confirmar los puntos
de la agenda antes de continuar con el conocimiento de los otros
puntos, es decir, que debía primero pedir la opinión de la sala si
el citado tema se incluía o no. Peguero Méndez le respondió de
nuevo que lo haría cuando lo considerara conveniente. Esquea
Guerrero, molesto, decidió como protesta retirarse de la sala.
De inmediato, el diputado Antonio Abréu Flores, pidió la
palabra para hablar en nombre de los legisladores integrantes de
los bloques de los partidos: Dominicano Independiente (Ismael
Reyes); Quisqueyano Demócrata (Lorenzo Valdez Carrasco); Po-
pular cristiano (Enedina A. Córdova); Nacional de Veteranos
Civiles (Rafael Adriano Valdez Hilario); y Unión Democrática
(Antonio Abréu). Señaló que estaban muy disgustados por el
“procedimiento vicioso que se estaba observando en esta sesión,
por lo que le solicitaban a la presidencia 15 minutos de receso
742
CAPÍTULO IV
para ponderar fuera del hemiciclo esta situación que considera-

ban no beneficiaba a la Cámara”.23 El Presidente respondió que
era un derecho que le asistía en el sentido de otorgar o no un
receso solicitado, y antes de acceder a la petición, deseaba hacer
unas explicaciones. Flores le ripostó diciéndole que pedir un re-
ceso era un derecho que les asistía a todos los señores diputados
y por consiguiente la presidencia no podía oponerse a ello.
El presidente le respondió ofreciendo la explicación en
cuanto a la posición sustentada anteriormente por el diputado
Enmanuel Esquea Guerrero, de que se incluyese en la agenda de
ese día el proyecto de resolución introducido por un grupo de di-
putados. A su juicio, Esquea Guerrero no enfrentó la situación
en la forma adecuada y respetuosa hacia la figura del presidente
de la Cámara, aun cuando ambos eran del mismo partido polí-
tico. Informó que había recibido una carta firmada por Marcelo
A. de la Cruz, que decía:
Santo Domingo
Héctor Rafael Peguero Méndez
Su Despacho
Señor Presidente:
Tomando en consideración la petición de altos dirigentes de
mi partido, como son el Ingeniero Carlos Morales Troncoso, ex
Vicepresidente de la República, el Sr. Amable Aristy Castro, pre-
sidente del Senado, los senadores Fulvio Lora y Eduardo Estrella,
así como el Ingeniero Federico Antún Batlle, Secretario Político
23
1996, Sesiones del 16 agosto de 1996 al 12 de enero de 1997, Primera Legislatura Ex-
traordinaria del año 1997, y Sesiones del 5 al 24 de febrero de 1997. En En Boletín de la
Cámara de Diputados, núm. 427-428.
743
Tomo II. 1978-2000
de mi partido, entre otros, tenemos a bien retirar el proyecto de

de Resolución introducido por quien suscribe, mediante la cual se
exige al gobierno que todos los exfuncionarios que el rumor públi-
co sindica como corruptos insaciables sean llevados a la justicia.
Atentamente,
Marcelo A. de la Cruz
Diputado al Congreso Nacional
por la Provincia de El Seybo.
Fuente: Sesión del 5 de septiembre de 1996, Segunda Legislatura Ordinaria del año
Extraordinaria del año 1997, y Sesiones del 5 al 24 de febrero de 1997. En Boletín de
la Cámara de Diputados, núm. 427-428.
Después que la Secretaría había leído la carta, Peguero Mén-

dez continuó su exposición. Indicó que el artículo 25 de los re-
glamentos internos, que decía así: “El autor de un proyecto o mo-
ción para retirarlo en cualquier momento, antes de ser sometido
a votación, si no ha sido modificado, pero otro diputado puede
hacerlo suyo. Si el proyecto ha sufrido enmiendas, el autor no
podrá retirarlo sin el acuerdo de la mayoría de la Cámara”.24 Por
esta razón, afirmaba, Esquea Guerrero no tenía razón, pues lo
único que había sucedido era que en la sala se había aprobado su
inclusión en la agenda del día, “pero lo que pasa es que en esta
sala se traen pleitos en función de creerse algunos que dominan
un reglamento y que son intelectuales, pero no se molestan en
leer correctamente el reglamento y vienen a incidentar las sesio-
nes… el que quiere hacer suyo el proyecto de resolución que ha
retirado el diputado Marcelo A. de la Cruz, puede hacerlo y la
presidencia lo pondrá en una próxima agenda”.25
24
Extraordinaria del año 1997, y Sesiones del 5 al 24 de febrero de 1997. En Boletín de la
Cámara de Diputados, num. 427-428.
25
Ibidem.
744
CAPÍTULO IV
Sus palabras fueron rechazadas por la mayoría. El diputado Is-

mael Reyes le respondió con argumentos legales, quien haciendo
uso del mismo documento decía que el artículo 33 era muy claro
cuando decía: “A fin de conservar rigurosamente la unidad del deba-
te, cuando se esté discutiendo un asunto no podrá presentarse mo-
ción alguna sobre la misma materia, mientras no se haya resuelto en
la primera, excepto en los siguientes casos: 1. Para levantar la sesión;
2. Para dar un receso; 3. Para que la moción quede sobre la mesa,
hasta otra sesión; 4. Para aplazarla indefinidamente; 5. Para aplazar
hasta una fecha dada; 6. Para proponer una cuestión previa; 7. Para
que pase de nuevo a alguna comisión, y 8. Para enmendar”.26
Después de leer el artículo, dijo con énfasis el diputado Reyes
que el presidente “haciendo abuso de poder, no accedió al pedi-
mento de receso formulado por el diputado Abréu Flores, quien lo
planteó a nombre de cinco fuerzas políticas. Consecuentemente, los
representantes de estos bloques parlamentarios en estos momentos
se retiran de la sala”.27 Se retiraron de la sala. El quórum se rompió y
la sesión no pudo proseguir. El incidente había dejado un mal sabor
en la boca. La prensa se hizo eco del problema. El flamante presi-
dente había cometido un grave error que mancharía su imagen.
En la sesión del 15 de octubre de 1996 se produjo un nuevo
incidente, esta vez con el bloque de diputados del Partido de la
Liberación Dominicana (PLD). Todo comenzó con la aprobación
de una resolución en la que se calificaba de ilegales dos decretos.
Uno de los cuales elevaba el sueldo de los más altos funcionarios
públicos. El proyecto era autoría de los diputados Darío de Jesús,
Tony Raful, Rafael Santos, Sarah Emilia Paulino de Solís y Dolores
González. Había sido puesto en agenda en la sesión del día 10 de
octubre, pero por el retiro de un grupo de diputados la sesión fue
interrumpida. Por esta razón fue reintroducida en la sesión del día
15. Uno de los primeros en hablar fue el diputado Rafael Castro
26
Ibidem.
27
Ibidem.
745
Tomo II. 1978-2000
Matos quien externó en su intervención que una de las funciones

que tenía el Poder Legislativo, como primer poder del Estado, era
cuidar la buena administración y, sobre todo, una sana interpre-
tación de la Constitución de la República. A su juicio, “por omi-
sión, por comisión o inexperiencia, hay algunos actos del Poder
Ejecutivo que chocan con la Constitución de la República y con
algunas leyes vigentes. Así, el último aumento salarial dispuesto por
el Poder Ejecutivo colide con el artículo 1 de la Constitución y con
el artículo 63… la resolución en cuestión no persigue criticar las de-
cisiones del Poder Ejecutivo, sino que llama la atención para que se
aprueben las cosas buenas y censurar las cosas malas”.28 Proponía
una modificación de la resolución de esta manera:29
CONSIDERANDO: Que con anterioridad al Decreto 484-96 del
Gobierno Central que preside el Dr. Leonel Fernández Reyna, él ha
tomado decisiones que entran en contradicción con ciertas instituciones
como son los Ayuntamientos, Cruz Roja Dominicana y Suprema Corte
de Justicia.
Tercero: Solicitar al Presidente de la República, Dr. Leonel Fernán-
dez Reyna agilizar los trámites que devuelvan a los ayuntamientos y
demás instituciones que amparadas en las leyes que lo originan gozan de
tales prerrogativas, su autonomía, independencia e institucionalidad.
Cuarto: Solicitar al Presidente de la República declarar el año
1997 como “Año de la Institucionalización del país.30
El diputado Mario José Fernández Saviñón señaló que hablaba
a título personal. Veía y sentía que habían cosas incorrectas en el
28
Sesión del 15 de octubre de 1996, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1996…
En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 427-428.
29
En el libro de actas no aparece en ningún momento la propuesta de resolución
tal y como fue presentada a la presidencia de la Cámara, por esta razón no se incluye.
30
Sesiones del 16 agosto de 1996 al 12 de enero de 1997, y Primera Legislatura Extraor-
dinaria del año 1997, Sesiones del 5 al 24 de febrero de 1997. En Boletín de la Cámara
746
CAPÍTULO IV
decreto 484-96, aunque entendía que el presidente de la Repúbli-

ca tenía potestad para introducir cualquier asunto que entendiera
de lugar, sobre todo cuando en el artículo 2 del decreto acápite c,
decía: “recomendar las disposiciones administrativas y proyectos
de ley que contribuyan al proceso de reforma y modernización
del Estado, incluido el análisis y propuesta sobre los contenido
fundamentales de la reforma constitucional y las modalidades de
convocatoria para una Asamblea Constituyente elegida por voto
directo”.31 En base a esto sostenía que si el presidente de la Repú-
blica aspiraba a que esto sucediera, lo que debió hacer fue enviar
un proyecto de ley donde se hiciera la convocatoria de la Asamblea
Nacional y que esa Constituyente se abocara a modificar la Cons-
titución de la República.
Tony Raful también hizo uso de la palabra, al opinar que el
proyecto de resolución tenía una importancia cardinal, pues to-
dos los hombres y mujeres de la República Dominicana estaban
convencidos de que había llegado la hora de institucionalizar
al país, “e independientemente de de animosidades de carác-
ter partidario y político, este proyecto de resolución explica de
manera clara lo que es la defensa de uno de los poderes funda-
mentales del Estado… El Poder Ejecutivo asume disposiciones
que no le corresponden y ejemplo de ello es el aumento de las
pensiones dispuesto para los expresidentes de la República…
¿por qué se ejecutan este tipo de medidas en franca violación a
los preceptos constitucionales? La respuesta es que es evidente
que está en una lucha por tomar la iniciativa política frente
a una oposición que ha manifestado su disposición de espe-
rar que transcurran los primeros cien días para que el nuevo
gobierno asuma sus ejecutorias, pero no para que el gobierno
violente cánones constitucionales…”.32
Ibidem.
31
Ibidem.
32
747
Tomo II. 1978-2000
No podían faltar las intervenciones de los diputados del

PLD. El primero que habló fue José Ramón Fadul. “Felicitó
primeramente a quienes le precedieron en el uso de la palabra
por las exposiciones que desarrollaron, pues en las mismas los
diputados Fernández Saviñón y Tony Raful demostraron tener
mucho bagaje en derecho constitucional… independientemente
de que sea el PLD y el Dr. Leonel Fernández quienes estén en-
cabezando al gobierno, en este momento se asiste por primera
vez a un verdadero respeto de la interdependencia de poderes y
tanto es así, que incluso se ha nombrado un secretario de Esta-
do como enlace con el Congreso Nacional, y en los apenas dos
meses que va a cumplir el gobierno se han celebrado reuniones
entre el presidente de la República y los Presidentes de las Cáma-
ras que componen este primer poder del Estado… No ha habido
violación de la Constitución de la República… así como tampo-
co se ha violentado ninguna ley adjetiva, y es bueno recordar
que lo que la ley no prohíbe está permitido… siendo honestos,
podría haber sido una falta de tacto político el aumento que se
dispuso… pero no puede alegarse ilegalidad en la medida, y tam-
poco puede privarse al Poder Ejecutivo de una de las facultades
fundamentales que tiene…”.33
El tema fue largamente discutido. Participaron con largas
intervenciones Pelegrín Castillo, quien decía extrañarse de los
legisladores que en ese momento abogaban por la instituciona-
lidad, cuando en la legislatura anterior, él mismo había hecho
observaciones con la Ley General de Salud y la Ley General de
Educación, proponiendo que los legisladores titulares de las Co-
misiones fuesen miembros del Consejo Nacional de Educación
y del Consejo Nacional de Salud, pero no lo aceptaron. Finali-
zó su intervención exhortando a sus colegas a “tener siempre
presente que en la construcción de un nuevo orden político en
33
Ibidem.
748
CAPÍTULO IV
la sociedad dominicana va a depender fundamentalmente del

espíritu de cooperación y del sentido de los límites, así como del
sentido de la responsabilidad política, porque el Congreso tiene
hoy un poder que nunca antes había tenido”.34
Después de más de dos horas de discusión y largas interven-
ciones fueron suspendidos los debates. Se presentó una moción
de Rafael Santos modificando el Considerando I, para que di-
jera: “CONSIDERANDO: Que el Presidente de la República,
Dr. Leonel Fernández, emitió dos decretos, 484-96 y 486-96
relacionados con un ajuste salarial para funcionarios del Poder
Ejecutivo y el otro para crear una comisión de funcionarios y
representantes de la sociedad que estudiará y preparará un pro-
yecto de reforma y modernización del Estado Dominicano”.35
La moción fue aprobada. Se procedió entonces a conocer una
nueva propuesta del Considerando 2, hecha también por Rafael
Santos, que dijera: “CONSIDERANDO: que en dichos decretos
se incluyen los Presidentes de las Cámaras que conforman el
Congreso Nacional”. Aprobada. Se pasó a presentar el artículo
1 que decía: artículo 1: Rechazar el dispositivo de los decretos
484-96 y 486-96, en la parte relacionada con el Congreso Nacio-
nal, porque invaden el ámbito del Poder Legislativo consignado
expresamente en la Constitución de la República que consagra
la separación, independencia y funciones de los poderes Legis-
lativos y Ejecutivo, así como del Poder Judicial”. También fue
aprobada. Se sometió el artículo 2 con las enmiendas del dipu-
tado Rafael Santos para que dijera: “Proponer al honorable Se-
nado de la República la conformación, conjuntamente con esta
Cámara, de una comisión bicameral para que pondere, organice
y proponga una agenda legislativa relacionada con la reforma y
modernización del Estado Dominicano”. Aprobada.36
34
Ibidem.
35
Ibidem.
36
Ibidem.
749
Tomo II. 1978-2000
Se procedió entonces a evaluar un CONSIDERANDO

adicional propuesto por el diputado Rafael Castro que dijera:
“CONSIDERANDO: Que con anterioridad al Decreto 484-96
del Gobierno Central que preside el Dr. Leonel Fernández Rey-
na, ha tomado decisiones que entran en contradicción con cier-
tas instituciones como son los Ayuntamientos, Cruz Roja Domi-
nicana y Suprema Corte de Justicia. También fue aprobada”.37
Se propuso entonces un artículo 3 que dijera: “Solicitar al
presidente de la República Leonel Fernández Reyna, agilizar los
trámites que devuelvan a los Ayuntamientos y demás institucio-
nes, que amparadas en las leyes que lo originan gozan de tales
prerrogativas, su autonomía, independencia e institucionalidad.
Aprobada también. Acto seguido se propuso un artículo 4 que
dijera: Solicitar al Presidente de la República declarar el año
1997 como año de la institucionalización del país”. Aprobado.
El diputado Marío Fernández Saviñón propuso un nuevo artí-
culo que dijera: “Solicitar al honorable señor Presidente de la
República, Dr. Leonel Fernández, modificar el decreto 484’96
en su artículo 2, inciso C”. Aprobado. Entonces se sometió el
proyecto completo de resolución, con las enmiendas aprobadas.
Fue aprobado en una única lectura.
El PLD estaba molesto con la resolución. La mayoría oposi-
tora se había impuesto. Por esta razón, los legisladores del bloque
peledeísta hiciera una declaración conjunta y formal a la prensa.
Objetaba, como era de esperarse, el contenido de la resolución, al
considerar incierto que a través de decretos el Gobierno estuviese
invadiendo áreas correspondientes al Poder Legislativo. En su de-
claración, el bloque peledeísta defendía también el derecho que le
correspondía al Gobierno de ejecutar cuantas iniciativas conside-
rara conveniente para el cumplimiento de reformas estatales y el
adecentamiento de la Justicia: “El Gobierno está observando un
Ibidem.
37
750
CAPÍTULO IV
trato de respeto hacia el Congreso Nacional como ningún otro

régimen lo había hecho en la historia republicana… en menos de
dos meses el Presidente Leonel Fernández se ha reunido con los
presidentes del Senado y de la Cámara Baja para buscar soluciones
consensuales a problemas del país. Para el próximo fin de semana
el Presidente Fernández se reuniría junto a su equipo de gobierno
con los legisladores en un evento al cual asistirían congresistas de
todos los partidos. Esa actitud concertadora del Presidente Leonel
Fernández evidencia que resulta más apropiado hablar de interde-
pendencia de los poderes del Estado que hablar de separación de
esos poderes”.38
Un elemento interesante de la declaración era que el blo-
que de diputados del partido de Gobierno no descartaba que en
un futuro se le criticara también cuando adoptase medidas con
poco tacto político, aunque no fuesen ilegales o inconstituciona-
les. Por su parte, el diputado por la Fuerza Nacional Progresista
(FNP), Pelegrín Castillo, criticó la forma en que se había cono-
cido la resolución que calificaba de ilegales los citados decretos,
señalando que la misma no estaba ni siquiera redactada al mo-
mento de ser sometida.
–Legisladores ganarían RD$60,000

Interesante es que mientras se argumentaba y criticaba so-
bre el Decreto presidencial de aumento salarial, el 15 de octu-
bre, dos días después el presidente de la Cámara de Diputados,
Rafael Pérez Méndez, declaraba a la prensa que el presupuesto
que ese hemiciclo había previsto para el año 1997 establecía un
salario mensual de RD$60,000 para los legisladores. Decía que
la propuesta de los legisladores contemplaba en principio un au-
mento a RD$50,000, pero que como el Poder Ejecutivo había
dispuesto “aumentos desproporcionados para los secretarios y
38
Aprueban Resolución Acerca Decretos El Bloque del PLD la Objeta los Califi-
can de “Ilegales”, El Caribe, 16 de octubre de 1996.
751
Tomo II. 1978-2000
los subsecretarios de Estado, los diputados nos vemos obligados

a proponer un aumento mayor. He dicho y repito que el salario
del legislador debe estar en el medio de lo que gana el presidente
de la República y un secretario de Estado… Los secretarios de
Estado manejan un presupuesto del cual pueden hacer uso para
el mantenimiento de sus vehículos, gastos de representación, “y
hasta para ciertos gastos personales, por el contrario, los diputa-
dos tienen que comprar con su dinero los trajes que deben usar
en las sesiones, el mantenimiento de sus vehículos y cubrir con
el sueldo todos sus gastos personales. El presidente de la Cámara
Baja reprochó el hecho de que los subsecretarios de Estado ga-
nan RD$45,000 “que reciben en su casa, sin trabajar”.39
Las cosas no sucedieron como se esperaba. El presupuesto,
que había sido aprobado por la Cámara de Diputados para el
año 1997, fue reducido en un 36.12 por ciento por el Poder
Ejecutivo. El monto del presupuesto aprobado por la Cámara
Baja para 1997 ascendía a RD$258,200,000, pero el asignado
por el Poder Ejecutivo fue de RD$165,000,000, por lo que fue
rebajado en unos RD$93,200,000.00.40
–Nuevas leyes antes de finalizar la legislatura

La Segunda Legislatura Ordinaria de 1996 finalizó formal-
mente el 9 enero de 1997. Antes de terminar, y en su primera
sesión año 1997, la Cámara de Diputados aprobó el proyecto de
ley mediante el cual se modificaban y derogaban varios artículos
del Código Penal que trataban sobre la violencia intrafamiliar.
La pieza legislativa, que condenaba la violencia contra la mujer,
niños, adolescentes y hombres, fue aprobada en primera lectura
y enviada a estudios de la Comisión de Justicia para que presen-
tara un informe al día siguiente, a solicitud de varias diputadas.
El proyecto había sido aprobado en el Senado en noviembre de
39
Legisladores Ganarían RD$60,000, El Caribe, viernes 18 de octubre de 1996.
40
Reducen Presupuesto en 36.12%, Listín Diario, 10 de enero de 1997.
752
CAPÍTULO IV
1996, donde fue sometido por la senadora del Distrito Nacional,

Milagros Ortiz Bosch.41 Este proyecto concitó el apoyo no solo
de las mujeres, sino de toda la sociedad. Constituyó un verdade-
ro hito en la legislación dominicana.
No ocurrió lo mismo con la probación en primera lectura
del proyecto de ley mediante el cual se modificaría la Ley 5879
sobre Reforma Agraria. Las discusiones fueron agrias, tanto así
que provocó el retiro de los diputados reformistas y peledeístas,
por lo que la sesión fue suspendida. El proyecto fue aprobado, a
pesar de que los legisladores reformistas y peledeístas solicitaban
que se enviara a estudio de una Comisión y que se discutiera en
la sesión del día siguiente.42
La legislatura ordinaria había terminado. Quedaba pendien-
te lo de siempre: el presupuesto, por lo que se convocó a una Pri-
mera Legislatura Extraordinaria de manera inmediata que duró
desde el 5 al 24 de febrero de 1997.
–Y siempre el presupuesto
El camino recorrido por el presupuesto de 1997 evidenció el
problema político de fondo: la soledad del Poder Ejecutivo. El
Congreso, a pesar de lo que decían los legisladores de oposición
de que apoyarían y harían concertación en los problemas crucia-
les, le era adverso y se lo demostraba cada vez que podía. Se evi-
denció también, una vez más, cómo se había usado en nuestro
país el Poder Legislativo para fines partidarios.
El proyecto de presupuesto llegó al Congreso, específica-
mente al Senado, en diciembre de 1996. Desde que lo tuvieron
en sus manos, fue calificado con los peores calificativos, como
absurdo y aberrante. Los voceros de los partidos Revoluciona-
rio Dominicano (PRD) y Reformista Social Cristiano (PRSC),
Ramón Alburquerque y Francisco Martínez, respectivamente, se
Aprueban Reformas Código Penal, El Caribe, 8 de enero de 1997.

41
Aprobación de Ley Provoca Protestas, Listín Diario, 9 de enero de 1997.

42
753
Tomo II. 1978-2000
burlaban de su contenido. Ambos consideraban también que

el Gobierno pudo haber aumentado sus ingresos mediante una
mejor recaudación de tributos. Pero la mayor crítica fue a la pro-
puesta del Ejecutivo de modificar los gravámenes aprobados ya
por el Poder Legislativo y promulgados por el Poder Ejecutivo.
En ese tenor, el senador Alburquerque criticó la modificación
propuesta al Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializa-
dos y Servicios (ITBIS), pues decía que aún con el aumento que
planteaba la modificación, contemplaba recaudar en 1997 prácti-
camente la misma cifra que había ingresado al Estado durante el
año 1996. Criticó también la modificación al Impuesto Sobre la
Renta (ISR), que sería reducido de un 25 a un 10 por ciento.43
A finales de diciembre de 1996, el Senado de la República
convocó a vistas públicas a fin de conocer la opinión de los di-
versos sectores en torno al proyecto de Presupuesto de Ingresos
y Ley de Gastos Públicos para el año 1997. La decisión del pre-
sidente del Senado, Aristy Castro, se tomó luego de efectuarse
varias reuniones de la Comisión de Presupuesto del Senado con
el equipo económico del Gobierno. En estas reuniones no se
llegó a ningún acuerdo específico. Era un verdadero diálogo de
sordos. Mientras el sector gubernamental justificaba las medidas
económicas dispuestas por el Poder Ejecutivo, los legisladores del
Acuerdo de Santo Domingo las atacaban, calificándolas de inne-
cesarias.44 Las vistas públicas no resolvieron nada. Las posiciones
de los partidos se mantenían, especialmente las del ASC.
En enero de 1997 hubo que varias reuniones del Gobierno
y un sector del empresariado, lo que provocó encono e irritación
en algunos legisladores. La reacción de los legisladores fue el pro-
ducto de una visita que hizo al Congreso el presidente electo del
Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), señor Celso
Marranzini, quien explicó que su participación en la reunión era
Los Senadores de Oposición Emiten Críticas, El Caribe. 23 de diciembre de 1996.
43
Convocan Vistas Para Presupuesto, El Caribe, 31 de diciembre de 1996.

44
754
CAPÍTULO IV
con el objetivo de informar a los senadores sobre los acuerdos a

que habían llegado los empresarios con el Gobierno. Expresó
que los empresarios organizados en el CONEP se oponían al
paquete de medidas propuestas por el Poder Ejecutivo. Entre
los puntos de divergencias estaban: el aumento del Impuesto a
la Transferencia de Bienes y Servicios (ITBIS) y el aumento tam-
bién al impuesto sobre la renta.45 Solicitaban, sin embargo, que
se aprobara el proyecto de presupuesto. A mediados de enero de
1997 la situación seguía igual.
En la Cámara de Diputados, a la espera de que llegara el
documento del Senado, se convocaron varias sesiones extraordi-
narias durante los días 10 (viernes), 11 (sábado) y 12 (domingo),
pero fueron frustradas. En ninguna de las tres se constituyó el
quórum reglamentario.
A finales de enero de 1997, después de celebrarse una re-
unión con el presidente Fernández y los legisladores, la Comi-
sión Política del PRD reiteró su posición. Respaldaba la separa-
ción del proyecto de Presupuesto de las propuestas impositivas.
Y defendía la propuesta de reajustar el salario público en no me-
nos de RD$2,000. A esta posición se sumó también el PRSC. El
único senador del Partido de la Liberación Dominicana (PLD),
doctor Bautista Rojas, dijo que si el Congreso conocía los pro-
yectos por separado el Gobierno lo aceptaría. En ese aspecto,
Rojas añadió que esa era una facultad del Poder Legislativo y que
el Gobierno no tenía ninguna objeción a que eso ocurriera.46
A finales de enero se convocó al Senado para analizar la
propuesta enarbolada por el Acuerdo de Santo Domingo. Con
un voto unánime de los congresistas presentes en la sesión, el
Senado decidió que el proyecto de Presupuesto y el paquete de
medidas impositivas que lo acompañaban fuesen conocidos por
separado. Al adoptar esa decisión, los 28 senadores presentes,
45
Fija Autonomía Congreso, El Caribe, 10 enero de 1997.
46
Apoyan separar presupuesto, El Caribe, 29 enero de 1997.
755
Tomo II. 1978-2000
incluyendo el del Partido de la Liberación Dominicana (PLD),

doctor Bautista Rojas, acogieron la recomendación que hizo la
Comisión de Presupuesto de desglosar o separar la propuesta
de reforma presupuestaria sometida por el Poder Ejecutivo de la
legislación impositiva que se encontraba incluida en dicho pro-
yecto. Al motivar la recomendación, la Comisión consideró que
las leyes impositivas tenían una duración indefinida y que la Ley
de Presupuesto duraba solo un año.
Pero las cosas no mejoraron. El 3 de febrero el Senado no
pudo sesionar por falta de quórum. La mayoría de los legisla-
dores no acudieron pese a que habían sido convocados para
discutir el proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Públicos. Persistía el problema de que solo quedaba una semana
de plazo de los 15 días que el presidente Leonel Fernández había
otorgado al Congreso para discutir el Presupuesto dentro de la
convocatoria extraordinaria que había hecho el gobernante. La
situación se tornó más caldeada cuando el presidente del Sena-
do, Amable Aristy Castro, hizo la denuncia de que dirigentes de
su partido, el Reformista Social Cristiano (PRSC), lo estaban
presionando para que utilizara su posición en el Congreso para
acorralar al Gobierno.47
Buscando una salida, el día 5 de febrero, el presidente del
Senado, Amable Aristy Castro, acompañado por cuatro legis-
ladores, a saber Miguel A. Berroa Reyes (PRSC-Hato Mayor);
Julio de Beras de la Cruz (PRSC-El Seibo) y Virgilio Castillo
(Independiente-Peravia), se reunió con el presidente Leonel
Fernández. A la salida del encuentro Aristy Castro dijo que las
negociaciones tendentes a lograr la aprobación del presupuesto
de ese año estaban muy avanzadas. Ese mismo día, el presiden-
te del Senado también visitó al expresidente Joaquín Balaguer,
buscando orientación.48
Dice Buscan Acorrale Gestión Gobierno, El Caribe, 5 de febrero de 1997.
47
A. Aristy Castro Sale Optimista, El Caribe, 6 de febrero de 1997.

48
756
CAPÍTULO IV
Casi al límite de la prórroga de la legislatura, las Cámaras

Legislativas fueron convocadas. Previo al día de la sesión, la po-
sición de los partidos políticos de oposición con representación
en el Congreso reiteraron que mantenían su posición de apro-
bar el proyecto de Presupuesto separado del paquete impositivo
que el Gobierno había enviado al Congreso y, además, que el
conjunto de propuestas impositivas debían esperar la siguiente
legislatura.49 Finalmente, el presupuesto fue aprobado por un
valor menor al que se había establecido.
Cuando el presupuesto fue recibido en la Cámara de Diputados
sólo tenía la firma del secretario del Senado Silverio Octavio Galán.
Según la prensa, este detalle mantenía al presidente de la Cámara
Baja, Rafael Peguero Méndez, a la caza de la firma del presidente del
Senado, para poder darle entrada al proyecto en la sesión. El plazo
culminaba. El año había comenzado y el país, como había ocurrido
otras veces, no contaba con el presupuesto aprobado.
Se convocó entonces a una legislatura extraordinaria que co-
menzaría el 5 de febrero. Terminó de manera accidentada el 24 de
ese mes. La primera reunión se suspendió por falta de quórum.
En la sesión del día siguiente, 6 de febrero, pudo sesionarse. Se
trataron varios asuntos, pero no el Presupuesto. La tercera sesión
convocada para el 10 de febrero no se hizo por falta de quórum.
Todavía el martes 11 de febrero de 1997 aparecieron declara-
ciones a la prensa de Peguero Méndez. Decía de que en vista de
que el Senado no había enviado el proyecto se tornaba muy difí-
cil que la pieza fuera aprobada en esa legislatura que concluía ese
día a las 12:00 de la noche. Consideraba que el proyecto tenía
que ser estudiado por una Comisión Especial, porque “nosotros
no podemos pasar mañana a levantar la mano por un libro que
no conocemos su contenido”.50
49
El Presupuesto Será Tratado por Separado, El Caribe, 8 de febrero de 1997.
50
El Presupuesto Encara Nuevos Inconvenientes, Listín Diario, martes 11 de febre-
ro de 1997.
757
Tomo II. 1978-2000
El 11 de febrero se celebraron tres sesiones extraordinarias.

La primera se convocó por la mañana, pero el presidente de la
Cámara decidió, a pesar de las protestas de los diputados, sus-
pender los trabajos bajo el alegato de que no había un ambiente
adecuado. Todo comenzó cuando algunos diputados le habían
solicitado al presidente Peguero que aceptara el documento sin
la firma, en vista de que el presidente del Senado, Amable Aris-
ty Castro, se encontraba en México. Convocó nuevamente para
las 6 de la tarde de ese mismo día. La mayoría de los diputados
decidió protestar y exigieron que se siguiera la reunión. En res-
puesta, y molesto por el reclamo, el presidente de la Cámara Baja
abandonó el hemiciclo y fue seguido por Sara Paulino de Solís,
vicepresidenta, y otros legisladores:
“Pero cómo tu vas a decir que hay que matarte para aprobar eso”,
se le escuchó decir al diputado Rafael Molina Lluberes (PRSC-Sánchez
Ramírez, que salía detrás del presidente de la Cámara de Diputados al
abandonar el salón que habían estado discutiendo durante más de tres
horas… Rafael Peguero Méndez (PRD-Independencia) salió del salón
precipitadamente e ignoró a la prensa que trató de interceptarlo para
que le informara sobre lo sucedido.51
El PLD también se retiró de la sesión. Entonces los diputa-
dos decidieron sesionar. Para hacerlo escogieron a los diputados
Adriano Valdez Hilario y Ramón Rogelio Genao como presidente
y secretario interinos, “a los fines de conformar un bufete directivo
y continuar con los trabajos de la sesión anterior”.52 El proyecto fue
declarado de urgencia y aprobado en dos sesiones consecutivas”.53
Incidental Debate Presupuesto, Listín Diario, 21 de febrero de 1997.

51
52
Sesiones del 16 agosto de 1996 al 12 de enero de 1997, Primera Legislatura Extraordi-
naria del año 1997, y Sesiones del 5 al 24 de febrero de 1997. En Boletín de la Cámara
53
Los Diputados Pasan el Presupuesto. Sesión Resulta Muy Incidentada, Listín
Diario,. miércoles 12 de febrero de 1997.
758
CAPÍTULO IV
Recapitulando los acontecimientos:

–El 21 de diciembre de 1996 fue enviado al Congreso Nacio-
nal. Ascendía a RD$33,627 millones.
–En enero de 1997 fue retomado y reformulado luego de
una serie de discusiones, consultas y conversaciones con los sec-
tores productivos.
–Fue reintroducido el día 27 de enero de 1997 luego de ha-
ber sido revisado por el equipo económico del Gobierno. En esa
ocasión el Presidente de la República le fijo un tiempo de quince
días al Congreso para discutir y aprobar al Presupuesto.
–El día 28 de enero los dos bloques mayoritarios de senadores
decidieron separar el Presupuesto de las leyes impositivas que los
acompañaban. Esta había sido una posición planteada por la ma-
yoría de los que habían hecho reparos al Proyecto. Argumentaban
algunos sectores que no se debían aprobar leyes llamadas a tener un
tiempo de vigencia más largo, junto con una ley limitada a un año.
–El día 8 de febrero fue aprobado por el Senado con un
monto ascendente a RD $32,415 millones.
–El proyecto modificado por el Senado fue recibido la noche
del martes día 11 de febrero por la Presidencia de la Cámara de
Diputados.
–El día 11 de febrero fue aprobado por los diputados en au-
sencia del presidente y la vicepresidenta de la Cámara. Rafael Pe-
guero Méndez, Presidente de la Cámara Baja, dijo ese mismo día
en rueda de prensa que la sesión había sido irregular, pero que
correspondía el Poder Ejecutivo tomar una decisión al respecto.
–El proyecto fue enviado al Poder Ejecutivo para su promul-
gación. Ahí comenzó la segunda parte de la historia.
El presupuesto, después del largo camino entre el Senado y la
Cámara de Diputados, fue aprobado y enviado al Poder Ejecutivo.
Pero las cosas no terminaron ahí. El 13 de febrero de 1997, el
presidente Leonel Fernández decidió devolver al Congreso la Ley
de Presupuesto y Gastos Públicos de ese año con un conjunto de
759
Tomo II. 1978-2000
observaciones. La comunicación de que el Jefe de Estado había

observado la modificación hecha por el Poder Legislativo a los artí-
culos 296, 367 y 375 del Código Tributario fue comunicada por el
consultor jurídico del Poder Ejecutivo, César Pina Toribio. En tor-
no al 296, Pina Toribio dijo que los congresistas habían establecido
una situación absolutamente anómala sobre el salario de un trabajador
y el pago de impuestos. En este sentido, añadió que debido a esa me-
dida, una persona que devengara RD$900,000 al año solo pagaría
de impuestos RD$114,500, mientras que si ganara RD$1,005,000
solo pagaría RD$113,750. Es decir se estaría estableciendo un impuesto
regresivo por un evidente error de las partidas a las que fueron aplicadas
esas modificaciones. Respecto a los artículos 367 y 375, el doctor Pina
Toribio expresó que se les hicieron modificaciones de gravamen sin
las explicaciones adecuadas. El consultor jurídico del Poder Ejecu-
tivo dijo que las modificaciones de esos tres artículos presentaban
grandes fallas y vicio constitucional. El vicio constitucional se fun-
damentaba en el hecho de que la Cámara de Diputados aprobó la
ley de Presupuesto mediante una irregular integración.54 Así, el Pre-
supuesto fue devuelto al Congreso con una serie de observaciones
elaboradas en la Consultoría del Poder Ejecutivo. En ese momento
inició un nuevo peregrinaje que no finalizó nunca.
Cerca del 20 de febrero de 1997 se designó una Comisión
bicameral para que estudiara el proyecto de Presupuesto y las
dos leyes impositivas que lo acompañaban. A su vez designó una
subcomisión que se encargará de redactar un informe que será
conocido por la Cámara de Diputados.55
Después de once días de haber sido devuelto el proyecto de
Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos, es decir, el 24
de febrero, se produjo el desenlace final y el tranque. En la sesión
extraordinaria de ese día finalizó por dividir a los diputados que
L.F. Le Hace Serie Observaciones, El Caribe, 14 febrero de 1997.

54
Una Comisión Redactará Hoy Un informe Sobre Presupuesto, Listín Diario, 22

55
de febrero de 1997.
760
CAPÍTULO IV
debieron tomar una decisión al respecto. Los reformistas se reti-

raron hasta cuando empezara la otra legislatura, los perredeístas
iniciaron una vigilia en protesta por la actitud de sus colegas y los
peledeístas presentaron un informe disidente frente a uno elabo-
rado por una Comisión de la Cámara Baja.
En la sesión que duró más de cuatro horas, solo llegaron a
leerse el informe de los peledeístas y el que rindió la Comisión
Especial que había estudiado el Presupuesto y las dos leyes impo-
sitivas que lo acompañaban.56 Con el retiro de los legisladores se
rompió el quórum reglamentario y el Presidente no tuvo más re-
medio que cerrar la sesión. El PLD había vivido en carne propia,
respecto al presupuesto de 1997, la misma situación que había
provocado en 1990. Otra vez más se resquebrajó la instituciona-
lidad. Una vez más se interpusieron los intereses políticos por
encima de los intereses nacionales.
–Se modifica la base imponible ISR

El 24 de abril de 1997 la Cámara de Diputados aprobó de urgen-
cia en dos sesiones consecutivas un proyecto de ley que modificaba
la base imponible del Impuesto Sobre la Renta para que en lo ade-
lante las personas que ganaban entre RD$80,000 a RD$250,000 al
año pagasen un 10 por ciento de impuesto. El proyecto modificaba
el artículo 296 de la Ley 11-92 que establecía las tasas del impuesto
sobre las personas físicas residentes o domiciliarias en el país. Fue
aprobado por unanimidad, aunque con un quórum precario y res-
paldado por los diputados Héctor Marte y Rafael Castro Matos. De
inmediato fue enviado al Senado para su discusión.57
–Peguero se reelige
El PRD impuso de nuevo su mayoría congresional. A pesar
de que durante el primer año de su mandato tuvo problemas no
Presupuesto Divide Diputados, Listín Diario, 25 de febrero de 1997.

56
Aprueban Proyecto Modifica Base Imponible ISR, Listín Diario, 25 de abril de 1997.
57
761
Tomo II. 1978-2000
solo con sus opositores políticos, sino también con los mismos
compañeros de partido, el diputado del lejano suroeste supo
imponerse y concitar el apoyo de todos los partidos políticos.
¿Dónde radicaba su éxito político? No tenía, como anteriores
presidentes, un aval académico e intelectual que lo destacara. No
tenía tampoco un espíritu conciliador como otros presidentes
habían hecho gala en momentos de conflicto. No tenía tampoco
un verbo convincente capaz de mover un auditorio a ritmo de
sus palabras. Pero, y esto nadie podía negarlo, era un líder en
su lejana provincia de Independencia. Graduado de ingeniería
civil, egresado de la Universidad Autónoma de Santo Domingo,
estuvo vinculado a los movimientos sociales de La Descubierta,
convirtiéndose en un líder comunitario de importancia. Luego
se afilió al Partido Revolucionario Dominicano, convirtiéndose
en el principal representante de esa organización en la región. Su
primera elección como diputado fue en 1986 y fue reelecto en
los períodos siguientes hasta el 2002.
La plancha del Acuerdo de Santo Domingo (ASD) fue pre-
sentada por Alfredo Pacheco, diputado del Distrito Nacional
por el PRD. Se convirtió en ese momento en el nuevo vocero
del bloque perredeísta. Cuando presentó la plancha, Pacheco
dijo que el PRD proclamaba su interés de que en ese año le-
gislativo que comenzaba “se pudiera hacer realidad la concer-
tación necesaria que permita la elaboración de un conjunto
de leyes fundamentales para la nación dominicana, leyes que
deben ser conocidas de consenso en esta legislatura que hoy
se inicia”.58 La plancha estaba integrada por: Rafael Peguero
Méndez como presidente, Máximo Aristy Caraballo como vi-
cepresidente y Sarah Emilia Paulino y Néstor Orlando Mazara
como secretarios.
58
Sesión del 16 de agosto de 1997, Segunda Legislatura del año 1997, Sesiones
celebradas del 16 de agosto de 1997 al 10 de febrero de 1998. En Boletín de la Cámara
de Diputados, núm. 430.
762
CAPÍTULO IV
El bloque del PRSC apoyó la plancha del ASD y anunció

que durante la legislatura su vocero continuaría siendo Reyes
Ozuna, mientras que sus vicevoceros eran Rafaelina Puello Báez,
(PRSC-San Cristóbal) y Remberto de la Cruz (PRSC-Espaillat).
En cuanto al PLD, el diputado José Joaquín Bidó Medina
tomó la palabra para manifestar en nombre de los diputados de
su partido que el PLD no tenía ningún interés especial en apoyar
o dejar de apoyar a nadie en particular, pero si estaban interesa-
dos en que cualquiera que fuese elegido para la conducción de
este hemiciclo, “se pudiera producir un cambio de visión en el
temperamento de que este cuerpo cameral no se convierta y se
mantenga como un foro de denuncias de carácter político, sino
que se piense un poco en el país, a fin de que se prueben los
proyectos que la sociedad espera puedan conducir a la solución
de los grandes males, obligación esta que debe ser la primera que
asuma un legislador cuando aceptar ser postulado al cargo… Ya
que las cosas no eran buenas o malas porque dependieran o no
del Gobierno o del Congreso, sino que se evalúan en fundón
de si favorecen o no a país y se encaucen dentro de las normas y
procedimientos establecidos. En este temperamento, en aras de
contribuir a la tranquilidad y al sosiego del congreso… el Partido
de la Liberación Dominicana apoyará las candidaturas que ha
presentado el Partido Revolucionario Dominicano”.
El día de su reelección, el 16 de agosto de 1997, los voceros
de los principales partidos políticos “manifestaron su esperanza
de que en este año legislativo se haga una realidad la concerta-
ción política que permita la aprobación de proyectos que con-
tribuyan a la solución de los grandes males”.59 Peguero Méndez
repetiría la hazaña el año siguiente, pero en otras circunstancias.
Después de ser juramentado, el recién electo presidente de la
Cámara pronunció un discurso que se trascribe a continuación:
Diputados Esperan se Realice Concertación, Listín Diario, 18 de agosto de 1997.

59
763
Tomo II. 1978-2000
Discurso de Rafael Peguero Méndez

Al seR reelecto Presidente de la Cámara de Diputados
Colegas Diputados:
Acaban ustedes de ofrecer una contundente demostración
de que nos encaminamos a pasos firmes hacia despersonalizar
las acciones en el ejerció de las más elevadas funciones internas
de nuestra Cámara de Diputados. Más que reelegir a un Presid-
nete, entendemos que se ha ofrecido respaldo a una fructífera
gestión a la cual hemos contribuido todos, en mayor o menor
medida, a materializar para bien del Primer Poder del Estado,
la consolidación de la institucionalidad democrática y la preva-
lencia de la concertación en el quehacer legislativo.
Como político que somos, no podemos ignorar que son
varias las modificaciones que les han impulsado a ofrecer su
respaldo al Bufete Directivo que hoy se inaugura, cumpliendo
el mandato constitucional y las disposiciones reglamentarias
que norman este asunto. El hecho mismo de que somos el re-
sultado de una consulta democrática y transparente verificada
en el seno de nuestro bloque así lo conforma. Pero lo que es
más difícil negar es que detrás de esa actitud común de apoyo
subyace la generosa intención de poner en primer plano lo
que podría llamarse una nueva carta de presentación de la
Cámara de Diputados.
Esta carta de presentación se puede conformar a partir
de los principales logros del último año, objeto de amplia y
reciente difusión por distintos medios por lo que sería prolijo
enumerarlos en esta ocasión. Lo que sí consideramos opor-
tuno destacar es que el conjunto de acciones y medidas que
adoptamos estaban enmarcadas dentro de las esencias que
rigen hoy día las funciones legislativas y ajustadas a las prerro-
gativas que establece el instrumento que regula la vida interna
de nuestra institución.
764
CAPÍTULO IV
Solo en un ambiente en donde prevaleciera la colabora-

ción más sincera, la apertura permanente para el diálogo y la
conciencia acerca de la responsabilidad histórica, era posible
alcanzar los objetivos de hacer leyes beneficiosas para el desa-
rrollo social y económico del país, coadyuvar al ordenamiento
de la vida nacional, cuestionar a funcionarios públicos como
procedimiento para evaluar las actividades gubernamentales,
establecer un sistema de consultas constantes en pro de la
colaboración y convertir nuestro hemiciclo en un centro de
reclamación para los ciudadanos. Las disposiciones adminis-
trativas que implementamos estuvieron destinadas a facilitar
el alcance de tales propósitos.
Sin pretender restar méritos a otras gestiones, la pasada
se identifica como una en que los diputados dedicamos más
horas efectivas de trabajo al cumplimiento de nuestro sagrado
deber de legislar, labor que nos enorgullece a todos. El hecho
se produjo en un entorno caracterizado por la transparencia,
el más amplio sentido democrático y pluralismo.
Mirando un poco hacia delante se vislumbra que den-
tro de algunos días tengamos la oportunidad de dirigir los
debates alusivos al proyecto de Ley de Carrera Judicial y Es-
cuela Nacional de la Magistratura. Para algunos este será un
escenario diferente al que propició la elección de una nueva
Suprema Corte de Justicia, un proceso que ha merecido el re-
conocimiento por parte de los sectores más representativos de
la sociedad dominicana. Al margen de las apariencias físicas,
para nosotros no será así.
No lo será, porque fuimos al Consejo Nacional de la Ma-
gistratura en una condición derivada del voto que ustedes nos
otorgaron en ese mismo día el pasado año. En consecuencia,
estuvimos y estaremos allí en representación y por mandato
de todos los Diputados, procurando interpretar la conjun-
ción de aspiraciones que compartimos por una justicia que le
765
Tomo II. 1978-2000
dé verdadero sentido de ordenamiento social a las leyes que

en nombre y por mandato expreso del pueblo aprobamos. De
esta manera sentimos interpretar sus inquietudes y de las or-
ganizaciones políticas de las cuales formamos parte.
La tarea que tenemos por delante podría catalogarse de
algo menos que ciclópea. Si bien hemos cumplido una jornada
bastante ardua, los retos del porvenir inmediato demandarán
aún más de la capacidad de quienes integramos este nuevo Bu-
fete Directivo de ampliar los espacios y las modalidades de la
concertación, ensanchar y el marco de la prudencia política,
visualizar, para evitarlas, las situaciones indeseables y conciliar
la multiplicidad de intereses legítimos. La proximidad de las
elecciones Congresionales y Municipales así lo atestiguan. Nos
corresponderá dirigir la Cámara en un período electoral, cuan-
do hay una tendencia casi natural al desbordamiento de las pa-
siones y al descuido del cumplimiento de tareas fundamentales.
Evitar que esto ocurra tiene que ser un compromiso de todos,
en beneficio de continuar construyendo la nueva imagen del
Congreso Nacional en la que estamos empeñados.
La continuidad, que no es lo mismo que el continuismo,
puede jugar un gran papel en revertir una situación como la
descrita, dándole seguimiento a los planes y programas que
ofrecen sustanciales al período legislativo acerca del cual pre-
tendemos rendir cuenta en esta ocasión.
En caso de que la proximidad de las elecciones, no se con-
sidere un elemento determinantes para medir el reto a que nos
abocamos, algunos puntos de la agenda legislativa pendiente
podría ayudar a organizar el pensamiento alrededor de esta
idea. Entre ellos podemos mencionar la modificación a la Ley
Orgánica del Presupuesto, modificación a la Ley que crea la
Contraloría General de la República, la Ley de Carrera Judicial
y Escuela Nacional de la Magistratura ya mencionada, el Código
Monetario y Financiero y la Modificación a la Ley Electoral.
766
CAPÍTULO IV
Hurgando el historial de nuestra Cámara, sería difícil en-

contrar una diversidad de asuntos tan trascendentes para el
devenir político, económico y social de la nación en el umbral
de una legislatura ordinaria, primera del año constitucional.
Renovadas las fuerzas para esta muestra de confianza que
nos han brindado, confiamos plenamente que saldremos ai-
rosos de esta prueba, no porque ostentemos dote particular al-
guno, sino porque esperamos repetir el gran logro de concitar
el apoyo nueva vez de quienes han hecho posible que estemos
dirigiéndole la palabra en estos momentos. Hemos arribado,
pues, al punto obligado de expresar nuestro agradecimiento.
En primer término y de manera principal a nuestro parti-
do en él al Dr. José Francisco Peña Gómez, Presidente y líder,
por haber propiciado una vez más el pleno ejercicio de la de-
mocracia interna que posibilitó nuestra candidatura y conse-
cuentemente nuestra elección.
Nuestra elección, justo es reconocerlo, fue también el re-
sultado de la reconducción del pacto legislativo y municipal
firmado por el PRD, el pasado año con el Partido Reformista
Social Cristiano, mediante el cual se estableció el respecto a la
regla de la mayoría relativa, en ese caso el Acuerdo de Santo
Domingo. La decisión final, estuvo en manos del líder de ese
partido al Dr. Joaquín Balaguer, el acuerdo fue ratificado y
los Diputados de esta agrupación política han honrado su pa-
labra votando por nosotros. De manera sincera agradecemos
esta muestra de solidaridad política.
Durante la gestión que acaba de concluir la presidencia
de la Cámara mantuvo unas relaciones con el Poder Ejecuti-
vo que podrían catalogarse de algo más que armoniosas. La
transparencia con que se manejaron las mismas impide cual-
quier tipo de especulación.
Es el momento de agradecer al Honorable Señor Presi-
dente de la República, Dr. Leonel Fernández Reyna, el apoyo
767
Tomo II. 1978-2000
institucional que nos brindó, haciéndolo extensivo al Partido

de la Liberación Nacional Dominicana (PLD) en los colegas
Diputados que comparten con nosotros este hemiciclo.
Nuestra especial mención de los Diputados de partidos
aliados en el Acuerdo de Santo domingo, sin cuyo entusiasta
y decidido concurso jamás hubiéramos podido cumplir con
nuestra misión.
De igual manera percibimos tener gran deuda con el Con-
sejo Nacional de la Empresa Privada, con los hombres y mu-
jeres de la prensa, con las organizaciones, profesionales, sindi-
cales, empresariales en general, religiosas, culturales y demás
sectores sociales que componen la sociedad dominicana.
Por último, pero no por ello menos importante, vaya
nuestro reconocimiento a la extraordinaria labor cumplida
por todo el personal de apoyo ,pieza fundamental en los pla-
nes de proyectar una Cámara de Diputados que responda a
los requerimientos más exigentes de los nuevos tiempos.
Muchas Gracias.
Fuente: Sesión del 16 de agosto de 1997, Segunda Legislatura del año 1997, Sesiones
–División territorial
El festival de división del territorio, sin planificación y sin
justificación, continuaba sin detenerse. Las críticas de la socie-
dad no eran escuchadas por los legisladores. Se elevaban a dis-
tritos municipales, se creaban nuevas provincias con el único
propósito de aumentar la macrocefalia estatal. El turno llegó al
Distrito Nacional. La explicación de que el área metropolitana se
había hecho inmanejable era cierta. La Capital de la República
había crecido de forma desordenada, sin planificación y se hacía
inmanejable. Esto era cierto. Pero ¿era necesario crear nuevas
provincias? ¿Nuevos municipios? ¿Para tener más síndicos, más
768
CAPÍTULO IV
diputados, más regidores, más empleados públicos? Lo cierto es

que el Congreso comenzó a discutir un proyecto de ley que par-
tía en varias partes el Distrito Nacional.
Se presentaron varios proyectos, uno introducido por Máximo
Aristy Caraballo; otro presentado por Luis Emilio Reyes Ozuna y
un tercero por Rafael Santos Badía. Cuando llegaron a la presi-
dencia, se decidió enviarlo a estudio de una Comisión Especial.
Eran tres proyectos. La idea era que la Comisión los uniera en una
sola pieza e hiciera las recomendaciones y enmiendas necesarias.
Las piezas legislativas sometidas perseguían una reforma terri-
torial y reorganización política del Distrito Nacional. En tanto, el
de Reyes Ozuna buscaba dividir la ciudad de Santo Domingo en
dos partes. Se proponía darle el nombre de la Nueva Isabela a la
margen oriental. El proyecto de Santos Badía procuraba modificar
los artículos uno y dos de la Ley número 5220 sobre División Te-
rritorial, a fin de que la parte oriental de Santo Domingo se convir-
tiera en la provincia de Santo Domingo.60 El resultado fue distinto
al propuesto por los diputados. El proceso duro largos meses. El
debate que se generó en la sociedad fue inmenso y contradictorio
donde participaron distintas organizaciones de la sociedad civil.
–Medidas para proteger el ambiente

El 21 de agosto la Cámara de Diputados, después de grandes
discusiones y la oposición del PLD, aprobó una resolución en la
que solicitaba al presidente Leonel Fernández derogar el decreto
319-97, que modificaba el sistema de áreas naturales protegidas
del país. En el debate predominó la crítica de la oposición a la
disposición presidencial.
En uno de sus considerandos la resolución indicaba que el
Decreto, emitido el 22 de julio de ese año 1997, había creado un
conflicto entre los ecologistas y los representantes de las institucio-
nes oficiales que intervenían en el sector de la política ambiental
60
Legisladores Tienen en Plan Reformar DN, Listín Diario, 21 de agosto de 1997.
769
Tomo II. 1978-2000
del país. Otro de los considerandos decía: “La protección a la eco-

logía es urgente e imprescindible para la preservación de todos los
seres vivientes, en el aspecto de la flora y la fauna”.61
La resolución no tuvo mucho impacto. Pocos días después,
a principios de septiembre de 1997, la Cámara de Diputados
aprobó en segunda lectura el Proyecto de Ley sobre Protección
Ambiental y Calidad de vida, mediante el cual se regulaba el uso
de los recursos naturales en el país. La aprobación del proyecto,
que había sido sancionado en primera lectura el 21 de agosto,
se produjo luego de acoger un amplio informe que rindió una
Comisión Especial que estudiaba la pieza desde marzo de ese
año. Se enviaría al Senado para su discusión. El proyecto sentaba
las bases para la protección y el uso adecuado de las aguas en el
territorio nacional, haciendo énfasis en las acciones más impor-
tantes que debía emprender el Estado dominicano para detener
el deterioro o la degradación de la cantidad y la calidad del líqui-
do. Otros puntos que trataba el proyecto eran las normas bajo
las cuales se debía y podía realizar la caza a nivel nacional. Se
regulaba también la pesca, y el tratamiento que se les debía dar a
los desperdicios, basuras, y residuos domésticos y municipales.62
Los funcionarios del Ejecutivo

en la mirilla de los diputados
La revancha y el revanchismo político no se detenían. Así
como había ocurrido en períodos anteriores, los funcionarios gu-
bernamentales eran objeto de escrutinio cercano de la oposición,
especialmente de los diputados. Uno de los primeros que estuvo
en la mirilla fue el administrador general de la Lotería Nacional,
61
Cámara se Suma a Coro que Pide Derogar Decreto, Listín Diario, 22 de agosto
de 1997.
62
Diputados Aprueban Proyecto de Protección Ambiental, Listín Diario, 5 de
septiembre de 1997.
770
CAPÍTULO IV
Francisco Javier García. Los diputados del PRSC, Víctor Ortega y

José Domínguez, propusieron una moción de interpelar al funcio-
nario. La propuesta provocó un prolongado debate entre legisla-
dores de los tres partidos mayoritarios. La finalidad era interrogar
a García para que diera explicaciones sobre un informe que había
sido publicado sobre grandes fraudes denunciados y admitidos en
la Lotería Nacional.63 No pasó el intento de ser eso, un intento.
El otro funcionario escrutado era el administrador de la
CDE, ingeniero Temístocles Montás. En la sesión del 4 de sep-
tiembre la Cámara de Diputados aprobó una resolución que
mandaba interpelarlo con el propósito de que explicara las ra-
zones de la deficiencia por la que atravesaba el servicio energé-
tico en el país. La iniciativa fue sometida por los diputados del
PRSC, Héctor Mora Martínez y Mario Fernández Saviñón, y fue
aprobada de urgencia. Los diputados del PLD se ausentaron des-
de el momento en que fue incluido en la orden del día.64
La interpelación se fijó para el 16 de septiembre. El objetivo
de la interpelación, tal y como lo anunció el vicepresidente de la
Cámara Máximo Aristy Caraballo (PRD-La Altagracia), era que
explicara la deficiencia en el servicio energético y el destino de
los recursos económicos que había manejado esa empresa. Ese
día llegó, pero desde antes de que comenzara la interpelación se
produjeron conflictos y discusiones.
Cuando llegó el punto de la interpelación en la agenda de
ese día, el presidente de la Cámara designó una comisión de
diputados integrada por todos los voceros de los diferentes blo-
ques para que condujesen hasta el hemiciclo al ingeniero Temís-
tocles Montás. A la 1 de la tarde del 16 de septiembre se recibió
en el hemiciclo al ingeniero Temístocles Montás, acompañado
63
Comisión Cámara Investigará Caso Lotería Nacional, Listín Diario, 29 de agosto
de 1997.
64
Cámara Aprueba Interpelar al Administrador de la CDE, Listín Diario, 5 de
septiembre de 1997.
771
Tomo II. 1978-2000
de algunos técnicos de la CDE. Frente al invitado, la Cámara co-

menzó una larga y tortuosa disputa centrada en el procedimien-
to, pero que en el fondo la discusión era que la oposición quería
comenzar con una andanada de preguntas y no estaba dispuesta
a escuchar un discurso ni ninguna exposición ni introducción
del interpelado.
El diputado Rafael Santos tomó la palabra para señalar que
el procedimiento que se había utilizado hasta ese momento era
incorrecto, pues lo que se había hecho era que el funcionario
interpelado venía, hacía una conferencia magistral y el Congre-
so no podía hacer su papel de cuestionamiento. Proponía, en
consecuencia, que la interpelación al “Administrador de la CDE
verse sobre las preguntas que vayan haciendo los legisladores,
ello así para evitar que se produzca una generalización que im-
pida conocer los detalles”.65 José Ramón Fadul tomó la palabra
para refutar el planteamiento de Santos, sobre todo porque a su
juicio “ninguno de los legisladores presentes era experto en elec-
tricidad y por eso era preferible recibir la información del Admi-
nistrador de la CDE para que así todos los diputados presentes
pudiesen estar válidamente documentados y puedan proceder a
hacer preguntas con propiedad”.66
Luego hizo uso de la palabra el diputado Rafael Molina Llu-
beres, quien al tomar la palabra señaló que el administrador de
la CDE no debió estar allí como interpelado, sino que debió ser
invitado a un intercambio de informaciones. Ismael Reyes Cruz
intervino para señalar que esa interpelación no era un juicio que
se le iba a hacer al “Administrador de la CDE, quien además
tiene rango de secretario de Estado, pues interpelar, según el
diccionario jurídico, es preguntar para ser informado del asunto
65
Sesión del 16 de septiembre de 1997, Segunda Legislatura del año 1997, Sesiones
66
Ibidem.
772
CAPÍTULO IV
que interese. Porque, aquí todos están conscientes de que si el

ingeniero Montás está ocupando las funciones de Administra-
dor de la CDE es porque obviamente es un maestro en el tema
y va a exponer ampliamente lo que… es la actual situación de
la CDE y precisamente para lo que se le ha invitado… es para
que explique sobre temas y puntos que interesan a la colectivi-
dad nacional en relación con el grave problema de los apagones
que están afectando a la sociedad dominicana… la postura de
los diputados del PNVC, PQD y PDI era que la interpelación se
basara en los interrogatorios que debían hacer los legisladores al
señor Administrador”.67
José Joaquín Bidó Medina protestó por el hecho de que se
hubiese permitido que, en un turno de procedimiento, el diputa-
do Reyes Cruz tocara el fondo del tema e hiciera juicios de valor
en el marco de una intervención concedida para tratar sobre el
procedimiento y consideraba que en una situación como esa, era
un comportamiento desleal. Reinaldo Pared Pérez tomó la palabra
para precisar que el Reglamento Interno establecía la forma en que
debía conducirse el hemiciclo frente a la invitación que se le había
hecho al ingeniero Montás, para lo cual leyó el artículo 45 del Re-
glamento que decía: “Los funcionarios de que habla el artículo 40
tienen derecho, cuando intervengan en los debates o se les haya
citado a ellos, a que se les trate con la consideración y el respeto
debidos a los diputados mismos. El Presidente impondrá al Dipu-
tado que falte a esta regla de cortesía, una de las penas de que trata
el artículo anterior, considerando la infracción como una falta de
respeto a la Cámara. De modo pues que, independientemente del
procedimiento que se de hoy en el Hemiciclo, nosotros exigimos
en nombre del Bloque de Diputados del Partido de la Liberación
Dominicana, que en la conducción y el comportamiento se obser-
ve la debida consideración al Administrador de la Corporación
67
Ibidem.
773
Tomo II. 1978-2000
Dominicana de Electricidad, de conformidad con lo que dispone

el artículo 45 del Reglamento Interno. Es sobre ese detalle que
queremos llamar la atención para que nos conduzcamos como
debe ser y dejemos de dar el espectáculo deprimente que estamos
dando en este momento”.68 Siguieron los turnos. El estado aní-
mico seguía caldeándose. Habían transcurrido más de una hora y
media que se había reducido al procedimiento de la interpelación.
No podían ponerse de acuerdo sobre el procedimiento. Los legis-
ladores seguían pidiendo la palabra. El presidente de la Cámara
dio por cerrado los turnos de procedimiento. Peguero Méndez ex-
presó que normalmente lo que se hacía en una interpelación era
que los funcionarios exponían y luego los diputados preguntaban,
“eso es lo que se ha hecho en once años continuos que tengo
como legislador, ese es procedimiento normal, pero si la sala deci-
de que se aplique otro procedimiento no hay inconveniente y lo
someteremos pues de todas formas el interpelado contesta lo que
él estime conveniente en el desarrollo de las preguntas que se le
formulen, es decir, que esta es una discusión sin sentido. Reitero
que no hay problema, voy a consultar a la sala para si así lo decide
el Hemiciclo, variar la tradición que he vivido en once años”.69
Fue entonces sometida a votación la moción de que no se permi-
tiera al administrador de la CDE hacer una exposición general,
sino que se pasara de inmediato a hacerle preguntas directas. Fue
aprobado por 45 diputados de los 87 presentes. La interpelación
se haría con preguntas de los diputados.
El primero que comenzó fue José Ramón Fadul, quien como
primera pregunta de una lista de tres, pidió al ingeniero Montás
que le explicara ampliamente cuál había sido la situación encontra-
da en la CDE. El interpelado hizo uso de la palabra para responder
esa fácil pregunta de uno de sus compañeros de partido. Su res-
puesta fue larga y pausada:
68
Ibidem.
69
Ibidem.
774
CAPÍTULO IV
Si el interés de la Cámara de Diputados es tratar de que en el

día de hoy se clarifique un problema que ha estado presente en la vida
de los dominicanos… lo menos que se… debió permitir fue hacer una
introducción donde no iba a culpar a nadie, pues la intención aquí no
es venir a buscar culpables de la situación, sino que lo importante de
la presencia mía en el Hemiciclo es que podamos salir de aquí todos
convencidos de que este es un problema que atañe a toda la sociedad
dominicana, a todos los partidos políticos, y que por lo tanto lo menos
que deberíamos tratar de hacer es manejar esto como un tema político,
porque si vamos a hablar de los apagones, obviamente tendremos que
remontarnos a la década de los 70, a la década de los 80 y lo que va
de la década del 1990, es decir, que el problema de los apagones no es
un problema de ahora, no es un problema de esta administración y yo
creo que el esfuerzo de los que estamos en el Gobierno, como de ustedes
que están en el Congreso de la República, debería orientarse a que de
una vez por todas tratemos de solucionar definitivamente este problema
político porque el problema energético no es un problema político en los
Estados Unidos ni en Francia, Italia o España, y posiblemente tampoco
lo es en ningún país de América Latina; aquí ha sido un problema po-
lítico porque por una serie de circunstancias de alguna manera estamos
obligados todos, Poder Ejecutivo y Congreso Nacional, a solucionarlo,
y reitero, cuando hemos venido aquí contentos con la invitación que us-
tedes nos hicieron, pensando obviamente que el interés del Congreso de
la República, concretamente de la Cámara de Diputados, era que real
y efectivamente se clarificara este problema, para que, de una vez y por
todas se trate de sacar esta temática del terreno político… Lo que quiero
es que entendamos la situación para que tratemos todos de buscarle una
solución definitiva a este problema medular, a este problema estructural
de la sociedad dominicana, pues si no nos entendemos y queremos única
y exclusivamente manejar esto con criterios politiqueros, olvídense, que
no lo vamos a solucionar…
A través de una lámina pretendo presentarles lo que ha sido el
comportamiento del sector eléctrico a lo largo de los últimos años y se
775
Tomo II. 1978-2000
puede apreciar cómo el sistema eléctrico, entre 1974 y 1980, práctica-

mente duplicó el consumo de energía eléctrica, con toda esta situación,
en la década de los 70 hubo apagones en todo el país. A partir de 1980
se inicia el proceso de cierto crecimiento del consumo de energía que se
detiene en el año 1986-1987. Nosotros fuimos legisladores entre 1986-
1990, y aquí hay muchos que compartieron conmigo estas curules en ese
período y recordarán que durante ese período constitucional se vivió una
situación sumamente difícil en términos de producción de energía eléc-
trica, lo cual se expresa en el hecho de que, mientras en el año 1987 se
produjeron 3,943 millones de mW/h, todavía en el año 1991 se estaba
produciendo menos de lo que se produjo en 1987. Así, en 1988 se dismi-
nuyó la producción, y a pesar de que en 1991 se produjo una pequeña
recuperación esa recuperación no llegaba siquiera a representar lo que se
produjo en el sistema eléctrico en 1985… A partir de 1991 comienza de
nuevo el sistema a recomponerse y comienza a crecer con todo y que en
1995, por una serie de situaciones que se dieron en el sistema energético
en la República Dominicana, se produjo en 1995. Yo creo que a nadie
tengo que recordarle que si hubo apagones entre 1980 y 1990, también
hubo apagones entre 1990 y 1996 cuando el Partido de la Liberación
Dominicana asumió el control del Gobierno… Por la incapacidad de
generar los recursos para hacer inversiones y ante el hecho mismo de que
el Gobierno habían entendido que la CDE era un barril sin fondo, entre
1990 y 1996 se propició un proceso de participación del sector privado
a través de generadores privados en el negocio en el negocio eléctrico al
punto de que en este momento, con su capacidad de 500 mW dispo-
nibles, en términos productivos representan casi el 50% de la energía
eléctrica que se produce en el país. Los contratos establecieron sobre las
siguientes bases: la Smith Enron estableció un contrato el 26 de julio
de 1993 por 15 años, el inicio de las operaciones debió ser en agosto de
1994 el ciclo simple y en enero de 1996 el ciclo combinado: la potencia
contratada era de 185 mW y debía entregar a la CDE 121.5 millones
de kW/h, el precio unitario contratado fue de 5.88 centavos de dólar
el kW, la energía suministrada en términos promedio ha sido de 117
776
CAPÍTULO IV
millones de kW/h, el precio actual al que se compra es de 7 centavos

de dólar el kW/h… Las turbinas de la DESTEC se establecieron en
noviembre de 1995 por 15 años, entraron en operación entre marzo y
abril de 1996, una potencia de contrato de 236 mW, energía contrata-
da a 153.4 millones de kW/h a un precio unitario de 5.66 millones de
kW/h, ha suministrado en término promedio 128 millones de kW/h
a un precio promedio de 6.65 centavos de dólar el kilovatio. En suma,
los compromisos permanentes con los generadores privados mensualmen-
te ascienden a 23.66 millones de dólares, que significan para la CDE
solo por el pago de la energía que se está supliendo, la suma de 336.0
millones de pesos. A nuestra llegada a la CDE, y aquí comenzamos a
responder las motivaciones que originaron la resolución, la CDE recibía
por ventanilla por concepto de venta de energía eléctrica la suma de 302
millones, los aportes que hacía el Gobierno del Dr. Balaguer a la CDE
eran de 103 millones de pesos mensuales; adicional a esto se recibían por
cuentas pignoradas unos 5 millones de dólares, es decir que al 16-8-96,
la CDE recibía en total la suma de 410 millones de pesos mensuales; sin
embargo los compromisos de la CDE con los generadores privados eran
de 332.8 millones de pesos, las plantas de las empresas demandan todos
los meses cantidades que oscilan entre 170 y 200 millones de pesos; al
16 de agosto la nómina representaba 51 millones de pesos, se gastaban
en mantenimiento 30 millones de pesos. En total el egreso de la CDE
al 16-8-96 fue de 635,1 millones de pesos y eso implicaba un déficit
mensual que se iba acumulando en el tiempo de 225.1 millones. Esto
representa uno de los problemas que tuvimos que afrontar de inmediato
y producto de esta circunstancia se fueron acumulando deudas con los
generadores las cuales rondaban los 60 millones de dólares, es decir,
unos 840 millones de pesos, y esto por solo seis meses de atraso con los
generadores privados. Por esta circunstancia, al momento de asumir el
control de la administración lo primero que había que enfrentar era esa
situación, pues de lo contrario el país estaría abocado a que todos los
generadores privados le suspendieran el suministro de energía ya que a
todos se les debía dinero… El comportamiento de la Smith Enron agrava
777
Tomo II. 1978-2000
considerablemente la situación del sistema energético, y esta situación,

reitera, es el producto de contratos que esta administración encontró y
que está honrado y tratando de manejar a fin de que la situación sea
mucho más manejable… yo creo que lo que debe quedar claro… es que
el problema histórico energético en nuestro país ha estado asociado con
las finanzas de la Corporación Dominicana de Electricidad, y lo que
ha liquidado nuestro sistema eléctrico ha sido que históricamente la
empresa no ha podido cobrar el costo del servicio, y en ese contexto, ob-
viamente que el no cobrar el servicio ha implicado que no haya recursos
para comprar nuevas plantas, que no haya recursos para expandir las
líneas de transmisión y de distribución y que no haya recursos para poder
asegurar la expansión del sistema en el sentido general… A lo largo de
muchos años se estuvo propiciando la idea de que como la CDE era una
empresa del Estado, todo el mundo tenía derecho a recibir la energía
eléctrica sin pagarla y esta política que se aplicó por muchos años es lo
que ha aniquilado a la CDE; al extremo de que hoy tenemos un país en
donde el 84% de la población tiene energía eléctrica y en la CDE solo
aparecen como usuarios legales un 43% de la población. De modo que,
si esta situación no se modifica en los próximos años, no habrá manera
de asegurar que la industria eléctrica en República Dominicana se de-
sarrolle. Por esto es importante que entendamos el esfuerzo que hemos
estado desarrollando en la dirección de la CDE, de propiciar la reforma
de la industria eléctrica en el sentido, primero, de insertar al sector pri-
vado en el manejo del área de distribución y comercialización para que
de una vez y por todas podamos superar este problema financiero que a
lo largo de los últimos treinta y tantos años prácticamente ha aniquilado
al sector eléctrico del país.70
Tomó la palabra el diputado Héctor Enrique Mora Martínez
diciendo que era representante del nordeste del país y que en esa
región se estaban produciendo huelgas turbulentas que deman-
daban la solución del problema de los apagones. Acto seguido
70
Ibidem.
778
CAPÍTULO IV
ofreció una serie de datos y posteriormente hizo una serie de

preguntas: “¿Por qué pues en todo un año no se han rehabilitado
esas plantas contribuyendo a disminuir los apagones y a mejorar
la situación financiera de la empresa? Durante la reciente visita
de la directora de la AID usted declaró que todo iba viento en
popa, que no había que hacer nada, que tenía 180 mW sobre
la demanda máxima y que ingresaría al sistema en pocos meses
la unidad Puerto Plata II con 36 mW y una unidad de Haina
70 mW. ¿Qué ha causado el retraso de la entrada en línea de
estas unidades que debían estar funcionando?... Creo que cuan-
do usted era oposición fue quien dijo que en los tres meses los
técnicos del PLD, si le entregaban la CDE, estaban dispuestos a
resolver el problema energético del país; nosotros como siempre
nos recordamos de las cosas porque somos discípulos de Joa-
quín Balaguer, trabajamos por el frente patriótico y votamos
principalmente para que usted mejorara la energía, y ahí está,
está puesto en la CDE, tiene un año en el cargo y tenemos los
mismos problemas”.71
Montás respondió a esta andanada de preguntas diciendo que
la primera pregunta se respondía de forma simple, haciendo refe-
rencia al gráfico que había presentado. “Dice el diputado Mora
que la CDE tiene unos 615 mW y el sector privado unos 622
mW, los que sumados dan una totalidad que arroja un número
superior a la demanda máxima y que por tanto no se explica que
hayan apagones. El problema es simple. No se puede disponer de
los 622 mW del sector privado, pues a lo máximo se puede llegar
a 500 mW o 400 o 450 mW, ya ahí sólo hay una diferencia entre
lo que se asume como capacidad instalada y lo que realmente está
disponible. Por lo general el comportamiento del sector privado es
de 400 mW… y obviamente, como lo que se está recibiendo de las
hidroeléctricas es solo 200 mW, esto explica por qué se está tan
71
Ibidem.
779
Tomo II. 1978-2000
apretado con la oferta de energía eléctrica para que una deman-

da que ya se ha colocado en 1,250 mW… El Diputado hace refe-
rencia que… la empresa Smith Enron dice que ha recibido orden
del Administrador de la CDE de que salga, eso no es cierto, no
es real… pues si… sale por razones atribuibles al comportamiento
técnico de la unidad, eso es un problema de la Smith Enron, no
un problema de la CDE. Muy por el contrario, cuando llegamos
a la CDE la Smith Enron en promedio aportaba 120 mW y
en las negociaciones que hemos tenido con ellos de cara a
resolver los problemas que están en litigio internacional, lo
que hemos logrado es que pongan a producir la unidad cerca
de los 185 mW… Cuando llegamos a la CDE Puerto Plata II
estaba fuera de servicio, hoy Puerto Plata II aporta al sistema
36 mW y esto ha sido el resultado del esfuerzo que ha hecho
esta administración…”.
Siguieron muchos cuestionamientos de diferentes diputa-
dos, especialmente de la oposición. Rafael Francisco Taveras,
quien expresó en su turno que al escucharlo daba la impresión
de que en la CDE nunca “hubo planes y de que por lo tan-
to no había siquiera una política interna de mantenimiento de
la propia estructura, y que por eso tampoco había una políti-
ca de ampliación de la generación de energía… Mientras estu-
ve al frente de la Comisión de Energía de esta Cámara, tuve
muchas informaciones de que contratando mantenimiento lo
que se hacía era propiciar que los que eran beneficiarios de esos
contratos entorpecieran la propia recuperación de la CDE para
convertirse ellos en generadores de energía, y lo hicieron con la
tolerancia apoyándose en la sustracción de los propios recursos
de la CDE… También quiero plantearle que una gran parte de
la población cree que una proporción de los apagones no sólo
es la consecuencia de la falta de plantes, sino que, al amparo de
la crisis, es más fácil hacer contratos, hacer compras y manejar
sin ningún rubor la fuente global de recursos que siempre fue la
780
CAPÍTULO IV
CDE… ¿Ha encontrado usted evidencia de que efectivamente se

manejó la CDE sin planes y que había una actitud de aprovecha-
miento de esos recursos?”.72
La respuesta no se hizo esperar. El ingeniero Montás respon-
dió al diputado diciéndole “yo creo que si nos vamos un poco
atrás y sin hacer referencia a los planes que se prepararon en las
décadas del 1960 y 1970, todavía se recuerda mucho entre los
técnicos del área el plan de expansión que a finales de la década
de los 70 preparó la empresa francesa llamada Sofrelec, la cual
planteó un programa de expansión y desarrollo de la industria
eléctrica… Y en ese plan de expansión se establecía con mucha
claridad cuáles eran las unidades que debían adicionarse perió-
dicamente al sistema eléctrico para poder resolver los problemas.
De este plan nos quedan a nosotros ITABO I y II y algunas hi-
droeléctricas, pero… lo fundamental es que no llegó a cumplirse
siquiera el 30%. Este plan establecía por ejemplo que para el año
1992 la CDE debía tener instaladas seis plantas del tipo ITABO,
no dos como existen actualmente, sino seis plantas del tipo ITA-
BO, no dos… Hasta la década pasada todos los planes de expan-
sión de la CDE descansaban con el apoyo del Gobierno Central,
el cual asumía los compromisos financieros para la instalación
de unidades y así pasó con las dos ITABO, Haina I, II, III, IV y
V, las cuales fueron construidas con financiamiento que validó
el Gobierno de la República Dominicana y estos financiamien-
tos hoy en día de alguna manera gravitan en la deuda externa
del país, porque he dicho que de los casi US$3,800 millones que
debe la República Dominicana, alrededor de US$850 millones
corresponden a deudas de la CDE…”.73
Mientras se producía el proceso de preguntas y respuestas,
algunos diputados comenzaron a salir. A solicitud de varios le-
gisladores, el presidente de la Cámara ordenó una verificación
72
Ibidem.
73
Ibidem.
781
Tomo II. 1978-2000
del quórum. Mientras se verificaba el quórum, solicitó la palabra

el diputado Ismael Reyes Cruz para proponer que “habida cuen-
ta de que la hora había avanzado mucho, había cansancio por
hambre en la sala, el Administrador de la CDE había hablado
muchísimo, iba quedando maravillosamente bien, y aún había
preguntas que eran importantes, deseaba proponer que como
esta interpelación no tenía que llevarse a toda velocidad, la mis-
ma se continuara mañana”.74
Se constató que había 61 diputados. Había quórum. El pre-
sidente del hemiciclo le señaló al diputado Reyes y a todos los
demás, que sometería a votación el procedimiento de Reyes,
pero aclaraba que la Cámara podía decidir dejar para después la
continuación del proceso de interpelación, pero no podía decir
que sería al día siguiente, porque había que coordinar con el fun-
cionario quien también tenía su programa. “Mi consejo, decía,
es que dentro de lo posible se agote el tema hoy o si se quiere
se coordine una segunda sesión para una fecha que será coor-
dinada administrativamente”.75 Se sometió entonces la moción
de Ismael Reyes, pero fue rechazada. El debate seguiría. La hora
había avanzado. La sesión había comenzado a las 11:45 a.m. La
interpelación comenzó a la 1 de la tarde. Habían transcurrido
más de cinco horas. Siguieron las preguntas. Otros diputados
comenzaron a salir. A viva voz el diputado Sebastino Brito
gritaba que se había roto el quórum. El presidente le respon-
dió que ya había sido verificado. Como a las 5 de la tarde,
el cansancio venció a muchos. Algunos diputados decidieron
abandonar la sesión. Al atardecer del día 16 de septiembre se
verificó de nuevo el quórum. Ya no había diputados suficien-
tes para seguir la sesión. Un mal momento, sin duda para el
funcionario, para los que habían propuesto la interpelación y
para el bufete directivo.
Ibidem.
74
Ibidem.
75
782
CAPÍTULO IV
–Ley de telecomunicaciones
El 27 de mayo de 1998, después de un largo proceso de dis-
cusión y diferencias, fue adoptada en la República Dominicana
la Ley General de Telecomunicaciones bajo el núm. 153-98. Con
la puesta en vigencia de esta ley se derogaba la ley 118 de 1966
sobre Telecomunicaciones. De acuerdo a los entendidos en la
materia, la nueva legislación liberalizaba, adaptaba y moderniza-
ba las medidas de regulación del sector de telecomunicaciones a
los parámetros establecidos por los organismos internacionales,
especialmente la Organización Mundial de Comercio (OMC) y
la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Uno de
los propósitos de la nueva ley era reforzar el auge experimentado
por el sector en el país desde la década de los 80, pero también
insertar al país en el proceso de liberalización del comercio de
bienes y servicios de telecomunicaciones que se estaba produ-
ciendo al momento de promulgarse la ley.
En los inicios de la década de los 90 el sector creció de ma-
nera impresionante en la República Dominicana y el mundo.
Los datos son asombrosos si tomamos como parámetro el año
de 1995: 1. Los ingresos globales por concepto de servicios de
telecomunicaciones ascendieron la suma de US$601.9 billones,
representando así el 2.1% del PBI global; 2. Los ingresos por ser-
vicios móbiles, estimados en cerca de US$82 billones, correspon-
dían al 14% de los ingresos globales, y los ingresos por servicios
internacionales, estimados en unos US$63 billones, correspon-
dían al 10% de los mismos;76 3. Para ese año de 1995, el sector
había crecido a una tasa del 7%, la cual era mayor que la tasa
promedio de crecimiento anual de 5.2% registrada desde 1980;
4. Las líneas telefónicas crecieron en un 7%; 5. El tráfico inter-
nacional de telecomunicaciones, medido en minutos, creció en
un 13%, y 6. En cuanto a los teléfonos celulares, el número de
76
Pellerano y Herrera, Abogados, http://www.natlaw.com/interam/dr/cm/sp/
spdrcm00002.pdf
783
Tomo II. 1978-2000
suscriptores aumentó en un 60%, creciendo anualmente a una

tasa promedio de un 50%.77
Se calculaba que para ese año de 1995, los países con mayor
participación en los ingresos globales de telecomunicaciones eran:
Canadá, Japón, la Unión Europea, los Estados Unidos y Australia,
los cuales representaban el 77% del mercado global. Las mayores
empresas de telecomunicaciones a nivel mundial eran en ese mo-
mento: 1. NTT, de Japón, con una participación de un 14.0% en los
ingresos globales por telecomunicaciones); 2. AT&T (Estados Uni-
dos, 8.5%); 3. Deutsche Telekom (Alemania, 8.5%); 4. France Tele-
com (Francia, 4.9%); 5. Bell Atlantic (Estados Unidos, 4.5%); 6. Bri-
tish Telecom (Reino Unido, 3.8%); 7. SBC (Estados Unidos, 3.6%);
8. GTE (Estados Unidos, 3.3%); 9. Telecom Italia (Italia, 3.1%);
10. BellSouth (US, 3.0%), MCI (US, 2.5%); 11. Telefónica (España,
2.3%); 12. Ameritech (US, 2.2%), y 13. Sprint (US, 2.1%).78
Ante esa realidad, no le quedaba más remedio al país que
crear un nuevo marco regulatorio. Era impostergable ponerse
a tono con los nuevos tiempos. El alto nivel de desarrollo tec-
nológico de las telecomunicaciones, sobrepasando en segundo
las fronteras nacionales demandaba una inserción diferente. Se
hacía más que necesaria la eliminación de las barreras legales
que pudiesen limitar y restringir la industria de las telecomuni-
caciones. Para los años 90, muchos países, entre los que podían
citarse, Estados Unidos, la Unión Europea, Canadá, Australia,
México y Chile decidieron eliminar los monopolios de telecomu-
nicaciones y liberalizar sus mercados locales. Más aún, en febrero
de 1997 la mayoría de los países del mundo firmó en la OMC
un acuerdo sobre servicios básicos de telecomunicaciones, que
debía ser anexado al Cuarto Protocolo del Acuerdo General de
Comercio de Servicios (GATS).79
77
Ibidem.
78
Ibidem.
79
Ibidem.
784
CAPÍTULO IV
Otro elemento importante a destacar es que ese mismo año

de 1995, clave en la historia económica dominicana, el país había
aprobado la Ley 16-95 de Inversión Extranjera que, entre otras
cosas, liberalizaba la canalización de inversiones hacia el país en
todos los sectores de la economía nacional, incluyendo el de las
telecomunicaciones. La nueva ley liberalizaba las trabas existentes
para la materialización de las inversiones extranjeras en el país,
estableciendo el principio del tratamiento igualitario de los inver-
sionistas nacionales y extranjeros. Por otra parte, la República Do-
minicana fue uno de los países signatarios del acuerdo de la OMC
sobre servicios básicos de telecomunicaciones, a través del cual se
comprometía a liberalizar estos servicios y a adecuar e incorporar
en la legislación nacional los principios generales adoptados por
la OMC en materia de telecomunicaciones.
Pero para llegar a la aprobación de la pieza, el camino segui-
do no fue directo. La nueva ley de telecomunicaciones tuvo que
sortear muchos obstáculos. El periplo fue largo entre el Senado,
la Cámara de Diputados y el Poder Ejecutivo. Comenzó a discu-
tirse en la Cámara Baja en diciembre de 1997. En la sesión cele-
brada el 19 de diciembre de ese año se leyó el informe presentado
por la “Comisión Especial que estudia el proyecto que modifica
la ley General de Telecomunicaciones que modifica la Ley Gene-
ral de Telecomunicaciones núm. 118 de fecha 1º de febrero de
1996”. La comisión estaba integrada por los diputados: Héctor
Rafael Peguero Méndez, Carlos Alberto Gómez Pérez, Máximo
Castro Silverio, Pura Antonia de León, Dionisio Quezada, Jesús
Radhamés Santana, Marcelo A. de la Cruz, Néstor Orlando Ma-
zara, Dolores González, Rafael Castro Matos, Guillermo Castillo
Cordero, César Francisco Féliz, José Tatís Gómez, Milagros Díaz
de Arriba, Héctor Mora Martínez, Miriam Méndez y Héctor Ma-
nuel Marte.
Esta Comisión recomendaba la aprobación de la pieza, pero
con modificaciones, a saber:
785
Tomo II. 1978-2000
1. Modificación del artículo 118 para que dijera así: De los

contratos de interconexión vigentes y del acuerdo ante la Organización
Mundial del Comercio (OMC).
2. Modificación del artículo 120 en relación al rebalanceo
tarifario.
3. Modificación del artículo 122 para que dijera así: será de
aplicación por el órgano regulador, lo previsto en la resolución núm. 2-91,
del 22 de agosto de 1991, de la DGT relativo a Cambio y Reglamenta-
ción para el uso de los sistemas celulares en la República Dominicana,
hasta que el órgano regulador dicte el reglamento que lo sustituya…
4. Se agregaban los artículos 123, 124, 125, 126 y 127, de
manera transitoria hasta que se dispusiera lo contrario por la
vía reglamentaria correspondiente, y regirían los costos esta-
blecidos en esos artículos.
El acta levantada ese día destaca que el proponente de la
pieza, Leonel Luciolo Vittini, tomó la palabra para expresar que
estaba de acuerdo con el informe de la Comisión Especial, y que
lo acogía en todas sus partes. Decía en su intervención que cuan-
do el introdujo el proyecto lo había hecho “vehementemente
defendiendo al gran consumidor que es el pueblo dominicano,
pero nadie defendió la tarifa de aumento en las líneas telefóni-
cas, ni tampoco la moral de la gente en diferentes programas y
cuestionamientos, y esta ley lo prevé y lo defiende”.80
Las cosas tomaron otro rumbo con la intervención del di-
putado Pelegrín Castillo. Desde que inició su intervención se
esparció la tensión en toda la sala. Comenzó diciendo que el
martes 9 de diciembre se había aprobado el proyecto en primera
lectura con el compromiso de enviarlo a una Comisión, pero
“¿Cuándo se designó esa comisión? Porque al terminar la sesión
no se anunció la formación de la misma en el Hemiciclo, y eso
80
Acta del 19 de diciembre de 1997, Segunda Legislatura del año 1997, Sesiones
786
CAPÍTULO IV
consta en el acta. Otra pregunta… ¿Cuándo sesionó esa comi-

sión?”.81 Decía que quería que le informaran si todos los sectores
concernidos de una u otra manera en este proyecto podían ser
afectados para bien o para mal en un asunto en el que se entre-
cruzaban muchas implicaciones institucionales, incluso para la
estabilidad democrática del país. Decía también que se había
acordado que se hicieran vistas públicas para escuchar a los sec-
tores interesados. Pero a pesar de lo externado por Castillo, el
informe de la Comisión fue aprobado, así como el proyecto en
debate. Se impuso la mayoría. Fue enviado al Senado.
El proceso de aprobación del proyecto siguió su agitado cur-
so. El 9 de enero se suspendió la sesión por falta de quórum,
una sesión que había sido convocada de urgencia para conocer el
proyecto de Ley General de Telecomunicaciones. El presidente
del Senado había solicitado la devolución de la pieza, después de
haber hecho varias modificaciones introducidas por el Senado.
El 12 de enero de 1998 pudo conseguirse el quórum. Fue
convertido en ley por la Cámara de Diputados tal como le fue
remitido del Senado cuyo presidente, Amable Aristy Castro, ha-
bía reclamado su devolución porque contenía varios artículos
que no habían sido aprobados en la Cámara Alta. Cuando se
inició la sesión, el presidente de la Cámara Baja, Rafael Peguero
Méndez, escuchó el reclamo de diferentes legisladores que le
pidieron explicara la razón que tuvo el presidente del Senado
para pedir la devolución del proyecto. Aristy Castro había so-
licitado mediante oficio a Peguero Méndez la devolución del
proyecto de Ley General de las Telecomunicaciones porque le
había sido incluido el acápite 3 del artículo 119 que no había
sido aprobado por el Senado. Finalmente los diputados realiza-
ron 2 lecturas consecutivas y aprobaron, sin modificaciones, el
proyecto de ley mediante el cual se modificaba la Ley General
Ibidem.
81
787
Tomo II. 1978-2000
de Telecomunicaciones devuelto por el Senado. Fue enviado al

Poder Ejecutivo para su aprobación.
No terminó ahí el proceso. El presidente observó la ley y la
devolvió, vía la Cámara de Diputados. En la primera sesión de
la legislatura que había comenzado en febrero de 1998, los dipu-
tados decidieron enviar a Comisión Especial las observaciones
hechas por el presidente Leonel Fernández a la Ley General de
Telecomunicaciones. La comisión estaba integrada por: Héctor
Rafael Peguero Méndez, Héctor Enrique Mora, César Francisco
Féliz, Néstor Orlando Mazara Lorenzo, Jesús Radhamés Santana,
Tomás Emilio Durán, Alfonso Fermín Balcácer, Rafael Adria-
no Valdez Hilario, Pelegrín Castillo y Rafael Guillermo Castillo
Cordero. En la sesión del 19 de marzo de 1998, la Comisión pre-
sentó al hemiciclo su informe, el cual se detalla a continuación:
La Comisión Especial designada para estudiar la observación que

le hiciera el Poder Ejecutivo al Proyecto de ley mediante el cual se modi-
fica la Ley General de Telecomunicaciones, en reunión celebrada el día
jueves 12 de marzo del presente año acordó lo siguiente:
1. Acoger la observación presidencial al proyecto de ley mediante el
cual se modifica la Ley General de Telecomunicaciones, por considerar
que, para obtener una ley de esta categoría, se debe tener el consenso de
todas las clases o sectores que inciden en los medios de telecomunicacio-
nes, y creemos que, acogiendo las observaciones que hace el Presidente de
la República, coadyuvamos con ese propósito.
2. Rechazar los términos empleados por el Señor Presidente de la
República, emitiendo juicios de valor en lo que respecta a la Cámara de
Diputados en el conocimiento del referido proyecto de ley, recomendamos
redactar una comunicación dirigida al Honorable señor Presidente de la
República, doctor Leonel Fernández Reyna, en los términos siguientes:
En cuanto a lo que se refiere el Presidente de que el proyecto de ley que
modifica la Ley General de Telecomunicaciones, fue debatido “en un enrare-
cido ambiente caracterizado por la celeridad y atropello de los procedimientos
788
CAPÍTULO IV
parlamentarios”, sostenemos que el ambiente fue igual al que normalmente se

conocen todos proyectos de ley, apegados a los reglamentos internos de la Cá-
mara de Diputados y a lo establecido en la Constitución de la República.
Debemos puntualizar además, que la Cámara de Diputados no ha
pretendido festinar ningún proyecto como ha querido expresar el Señor
Presidente de la República, y que el proyecto en cuestión se ha conocido
en base al derecho que le otorga la Constitución de la República a los
Legisladores, al igual que al Presidente de la República, a la Suprema
Corte de Justicia y a la Junta Central Electoral, de someter todos los pro-
yectos de leyes que consideren sus respectivas áreas de competencia.82
Cuando se finalizó la lectura del informe, el Presidente de
la Cámara y de la Comisión, señaló que “en la comisión parti-
ciparon los diputados que aparecen firmando, a excepción del
Diputado Pelegrín Castillo, que estuvo presente en las reuniones
celebradas pero no estampó su rúbrica al referido documento, en
el cual se recomienda acoger la observación del Presidente de la
República tomando en cuenta que los líderes nacionales ya se ha-
bían manifestado en torno a las mismas, incluyendo la opinión
del Dr. José Francisco Peña Gómez quien públicamente instruyó a
los Legisladores del Acuerdo de Santo Domingo para que acogie-
ran la observación presidencial… pues se entiende que es lo que
más acerca el consenso entre las partes involucradas en este asun-
to… No puede estar de acuerdo la Cámara… con el argumento del
Presidente de la República en cuanto a que este cuerpo legislativo
cuando conocía el presente proyecto de ley violó los procedimien-
tos establecidos en los Reglamentos Internos…”.83
A partir de ese momento, se inició la discusión. Hablaron
Pelegrín Castillo, César Francisco Féliz, Tomás Emilio Durán,
José Joaquín Bidó Medina, Darío de Jesús y Héctor Enrique
82
Sesión del 19 de marzo de 1998, Primera Legislatura del año 1998, Sesiones
celebradas del 27 de febrero de 1998 al 24 de julio de 1998. En Boletín de la Cámara de
83
Ibidem.
789
Tomo II. 1978-2000
Mora. El tema en cuestión era: ¿se acepta la crítica a la forma en

que se había expresado el presidente? Después de largas perora-
tas, se decidió cerrar el debate. El presidente de la Cámara tomó
la palabra para expresar que el proyecto de ley fue introducido
en la Cámara de Diputados y se trataba del mismo proyecto de
ley que discutía el Poder Ejecutivo con los organismos interna-
cionales, entre los que estaba la UIT”…proyecto que fue aprobado
en el Senado, previo consenso de las fuerzas políticas que convergen
en esa Cámara… La diferencia que tuvo el Poder Ejecutivo con este
texto de ley fue fundamentalmente con la parte relativa a los artí-
culos 119.3 y el literal b) del artículo 123, artículos estos que han
generado muchos debates en la opinión pública, trayendo como
consecuencia que al día de hoy… se le llame en el argot popular “ley
de la discordia”… las diferencias que se habían suscitado en torno a
esta pieza legislativa era debido a que se decía que el artículo 119.3
fue insertado en el texto de la ley y no había sido aprobado por el
pleno senatorial, así como tampoco en el literal b) del artículo 123;
se rumora que en vez de disponer la modificación de la ley No, 908,
debía decir que se derogaba esa ley, aspectos estos que todavía no se
han podido demostrar y no sabe si es cierto no que fueron incluidos
irregularmente, situación que a su vez ha traído como consecuencia
un gran conflicto entre dos importantes empresas, Telemicro canal
5 y multimedios Educativos SA, problema que llegó inclusive a las
esferas del Palacio Nacional, y producto de ello se celebraron varias
reuniones en las cuales participaron los sectores que se ven envuel-
tos en las actividades de las telecomunicaciones, conjuntamente
con sus abogados y el Presidente de la República… Se llegó acuerdo
entre las partes interesas y esos acuerdos originaron que las obser-
vaciones presidenciales solo cayeran sobre los artículos leídos… esta
ley ha significado para la imagen pública del Congreso Nacional,
independientemente de que haya razones o no de un lado u otro,
independientemente de que el Diputado Pelegrín Castillo entien-
da que la Comisión Especial debió celebrar vistas públicas… Los
790
CAPÍTULO IV
legisladores no tienen la oportunidad en estos momentos para

modificarla, pues solo pueden aprobar o rechazar la observación
presidencial, o también podrían dejar que la ley duerma el sueño
eterno y después del 16 de agosto, otro legislador la reintroduz-
ca… que es la posición… que sustenta el Diputado Castillo… En
cuanto a lo que el Diputado Castillo dice, de que a las telefónicas
se les exonerará RD$870 millones, es falso, pues lo que hay es un
cambio en el sistema tributario, ya que hasta ahora las telefónicas
pagan un 10% por un impuesto acordado con la Secretaría de
Obras Públicas, y CODETEL, acuerdo realizado con el pasado
gobierno del Dr. Joaquín Balaguer, impuesto que no fue aprobado
por las Cámaras Legislativas, lo que estuvo muy mal, porque fruto
de ese acuerdo las empresas de telecomunicaciones dejaron de pa-
gar el impuesto sobre la renta, pues se le concedió una especie de
impuesto único al igual que a las empresas mineras, impuesto del
10% que pagan las llamadas de larga distancia y que finalmente
fue traspasado al usuario a través de la factura telefónica. Es por
esto que la UIT recomendó un sistema tributario diferente, y es el
que está contenido en el proyecto… base impositiva que llevará a
las empresas del sector de telecomunicación paguen más de lo que
anteriormente pagaban… Este es un problema por el cual ya no se
puede hacer más nada, porque… solo se puede acoger o rechazar
la observación presidencial, no se puede modificar ningún otro
aspecto de la ley”.84 Al finalizar su intervención, el presidente de
la Cámara sometió primero a votación el informe. Fue aprobado.
Luego las observaciones presidenciales y también fueron aproba-
dos. El quórum estaba constituido por 81 diputados.
Al final de la sesión se sometió a votación la ratificación de
una comunicación que la Cámara de Diputados enviaría al presi-
dente Leonel Fernández, en la que le respondería la opinión del
mandatario contenida en su mensaje de observación de la Ley
Ibidem.
84
791
Tomo II. 1978-2000
General de Telecomunicaciones de que la pieza había sido deba-

tida “en un enrarecido ambiente caracterizado por la celeridad
y atropello de los procedimientos parlamentarios”. La Carta, re-
cordemos, había sido recomendada por la Comisión Especial.85
Fue aprobada con el voto negativo, como era de esperarse, de los
diputados del PLD.
Finalmente, la ley fue promulgada, bajo el No 153-98. Me-
diante la ley se establece el marco regulatorio de las telecomuni-
caciones, pero no constituye un instrumento legal aislado, sino
que se enmarca dentro de un programa de modernización legal y
económica, a saber: un nuevo Código Tributario; nuevo Código
de Trabajo, elaborado conforme conforme con los lineamientos
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y un nuevo
Código Arancelario, entre otros. La nueva Ley 153-98 regularía
el sector de las telecomunicaciones, es decir, la transmisión y
recepción de señales por cualquier medio electromagnético, por
lo que, y eso estaba claro desde el principio, no se aplicaba a la
de comunicación, “sino a la transmisión de palabras, sonidos,
imágenes o información por medio de señales o impulsos elec-
tromagnéticos, lo cual incluye los servicios de teléfono, radio,
televisión, televisión por cable y por satélite, fascímil, teléfonos
celulares y transmisión digital de información”.86
La Ley General de Telecomunicaciones fue creada para re-
gular el comercio de bienes y servicios en el sector con la fina-
lidad de fomentar el desarrollo de las telecomunicaciones, pero
sobre todo de garantizar la prestación de un servicio eficiente,
moderno y a un costo razonable para contribuir así a la expan-
sión socioeconómica de la nación. En el artículo 3 de la ley se
establecían los objetivos: 1. Establecer el principio de la libertad
de prestación de servicios de telecomunicaciones, incluida la
Acogen Reforma Ley de Tránsito, El Caribe, 26 de marzo de 1998.

85
Pellerano y Herrera, Abogados, http://www.natlaw.com/interam/dr/cm/sp/

86
spdrcm00002.pdf
792
CAPÍTULO IV
libertad de construcción y operación de sistemas y facilidades;

2. Desregular el sector de las telecomunicaciones y promover la
libre competencia en el mismo, a fin de mejorar la oferta de
telecomunicaciones en términos de precios, calidad de servicio
e innovación tecnológica; 3. Reafirmar el principio del servicio
universal y garantizar que los servicios de telecomunicaciones
sean accesibles a toda la población, de conformidad con los prin-
cipios de continuidad, generalidad, igualdad y neutralidad de di-
chos servicios; 4. Adaptar la industria de telecomunicaciones local
a los niveles de apertura y a las normas técnicas adoptadas por los
organismos internacionales de los cuales forma parte la República
Dominicana, especialmente a las recomendaciones de la Organiza-
ción Mundial de Comercio y la Unión Internacional de Telecomu-
nicaciones; 5. Asegurar el ejercicio efectivo e imparcial de la fun-
ción reguladora del Estado mediante la creación de un organismo
regulador independiente y el establecimiento de procedimientos
públicos y transparentes, y 6. Garantizar la administración y el uso
eficiente del dominio público del espectro radioeléctrico.
Asimismo, la Ley 153-98 dispone la creación del Instituto Do-
minicano de Telecomunicaciones (INDOTEL) que sería, y es, el
organismo encargado de ejercer la función reguladora del Estado
en el área de las telecomunicaciones, por lo que tiene la misión de
regular y supervisar el comercio de bienes y la prestación de ser-
vicios en el sector y de velar por la aplicación de las disposiciones
de la ley. En cuanto al rol de INDOTEL dentro del nuevo marco
regulatorio, en el artículo 77 la ley otorga al organismo regulador
un papel esencial de regulación, supervisión y arbitrio en el sector,
otorgándole amplios poderes y facultades a fin de permitirle cum-
plir con sus objetivos, los cuales son los siguientes: 1. Promover el
desarrollo de las telecomunicaciones, implementando el princi-
pio de servicio universal; 2. Promover la existencia de una com-
petencia sostenible, leal y efectiva en la prestación de servicios
públicos de telecomunicaciones; 3. Defender y hacer efectivos
793
Tomo II. 1978-2000
los derechos de los clientes, usuarios y prestadores de dichos

servicios, y 4. Velar por el uso eficiente del dominio público del
espectro radioeléctrico.
En el artículo 78 se establecen los poderes y atribuciones de
INDOTEL. Deja claramente establecido que esta entidad tiene
la facultad de dictar reglamentos de aplicación general dentro de
las pautas establecidas por la ley. Sus atribuciones indican que
tiene plenos poderes para aprobar o no: 1. Los planes técnicos
fundamentales para cada servicio de telecomunicaciones; 2. Las
normas técnicas que garanticen la compatibilidad técnica, ope-
rativa y funcional de las redes públicas de comunicaciones, la
calidad mínima del servicio y la interconexión de redes; 3. Las
especificaciones técnicas para la homologación de equipos de
telecomunicación y la emisión de los certificados correspondien-
tes; 4. Las tarifas de servicios al público y los cargos de interco-
nexión cuando sea necesario de conformidad con la ley, y 5. Las
condiciones de uso del espectro radioeléctrico y demás recursos
limitados en materia de telecomunicaciones.
La ley 153-98 otorga a INDOTEL amplios poderes de control y
fiscalización del mercado de las telecomunicaciones. A grandes ras-
gos, las atribuciones de supervisión de INDOTEL son: 1. Prevenir o
corregir prácticas anticompetitivas o discriminatorias; 2. Dirimir los
diferendos que pudieran surgir entre los prestadores de servicios de
telecomunicaciones y entre éstos con sus clientes o usuarios; 3. Con-
trolar el cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios de
servicios públicos de telecomunicaciones y de los usuarios del espec-
tro radioeléctrico y aplicar las sanciones previstas por la ley en caso
de incumplimiento, y 4. Ejercer las facultades de inspección sobre
todos los servicios, instalaciones y equipos de telecomunicaciones.
El INDOTEL está compuesto por un Consejo Directivo y
una Dirección Ejecutiva (artículo 80). El Consejo Directivo es la
máxima autoridad del organismo regulador, teniendo la facultad
de establecer las directrices de política general y criterios a seguir en
794
CAPÍTULO IV
la materia y de aprobar los reglamentos y tomar las decisiones que

son de la competencia de INDOTEL en virtud de la ley (artículo
84). Está compuesto por cinco miembros designados por el Poder
Ejecutivo, los cuales representan a los diversos sectores, al ser dos
de sus miembros seleccionados en base a los candidatos propues-
tos por los operadores de servicios finales de telecomunicaciones
y las empresas de cable y radiodifusión, respectivamente, mientras
que un tercer miembro representa los intereses de los usuarios. El
Gobierno está representado por el Secretario Técnico de la Presi-
dencia, que también forma parte del organismo regulador (artículo
81). El presidente del Consejo Directivo tiene rango de Secretario
de Estado y representa al Estado dominicano ante los organismos
internacionales de telecomunicaciones de los cuales forma parte la
República Dominicana (artículo 86). El director ejecutivo es desig-
nado por el consejo directivo, teniendo la función de ejercer, en
base a los mandatos de dicho Consejo, la administración interna
de INDOTEL, y la representación legal del mismo.87
Un elemento importante es que la Ley 153-98 establece las
garantías necesarias para asegurar la independencia, eficacia e
imparcialidad de INDOTEL al ejercer su función reguladora de
las telecomunicaciones. En primer lugar, la ley otorga a INDO-
TEL jurisdicción nacional para regular el sector de las teleco-
municaciones, estableciendo que el Poder Ejecutivo solamente
puede intervenir en el mismo en caso de situaciones de emergen-
cia o cuando la defensa de la seguridad nacional así lo requiera
(artículo 7). Por otro lado, la eficiencia, seriedad e imparcialidad
de los miembros de INDOTEL en el ejercicio de sus funciones
están garantizadas mediante el establecimiento de requisitos de
calificación y experiencia profesionales para poder ser nombra-
do miembro del consejo directivo.88
Ibidem.
87
Ibidem.
88
795
Tomo II. 1978-2000
A juicio de algunos especialistas en el tema, la Ley 153-98

adopta un enfoque funcional a fin de regular los servicios de
telecomunicaciones, haciendo énfasis en el tipo de servicio de
que se trata y no en el tipo de compañía que lo ofrece, como lo
hacía la legislación anterior. Así pues, la nueva ley no regula a
las compañías de teléfonos, sino al servicio telefónico, lo cual
implica que una misma entidad puede proporcionar diversos ti-
pos de servicios, independientemente de su función principal u
original. En este sentido, la ley reconoce la tendencia moderna
de convergencia tecnológica, al establecer por ejemplo que “los
servicios portadores de los servicios de difusión podrán ser utili-
zados para servir de portadores a otros servicios de telecomuni-
caciones y viceversa” (artículo 18.6).
La ley también define la difusión sonora como una forma de
telecomunicación, a la que define como “la emisión o transmi-
sión de señales audibles destinadas a la recepción directa por el
público en general”. La difusión televisiva es la que “permite la
emisión o transmisión de imágenes permanentes de objetos fijos
o móviles, por medio de ondas electromagnéticas transmitidas
por cable, a través del espacio, sin guía artificial, ya sea a través
de estaciones terrestres o satélites, o por cualquier otro medio”.
La transmisión de programas por radio y televisión se efectúa a
través de ondas terrestres o hertzianas.
Algunos servicios públicos de telecomunicaciones no requie-
ren de concesiones, ya que están solamente sujetos a registros es-
peciales que deberá reglamentar y llevar el organismo regulador.
Estos servicios son el servicio de radioaficionados (artículo 32), el
servicio móvil aeronáutico (artículo 33), el servicio móvil maríti-
mo (artículo 34), los servicios de valor agregado (artículo 35) y la
reventa de servicios (artículo 36). Los servicios privados de teleco-
municaciones también están sujetos a registro (artículo 37).89
89
Ibidem.
796
CAPÍTULO IV
–Y sigue el largo debate sobre el Código Financiero

Hacía varios años, como pudo constatarse en páginas ante-
riores, que el proyecto de Código Monetario y Financiero pasaba
de una legislatura a otra tanto en la Cámara de Diputados como
en el Senado. En el marco del periplo vivido por ese importante
instrumento de regulación, a principios de 1998, la Cámara deci-
dió enviarlo a Comisión Especial. Todo el mundo reconocía que
la pieza buscaba dotar a las entidades financieras de mecanismos
legales que les permitieran responder con mayor flexibilidad a
las cambiantes condiciones del mercado. Como había perimido
en el laberinto del Congreso fue reintroducido por el diputado
Alfredo Pacheco (PRD-Distrito Nacional).
La suerte no acompañaba al proyecto. En abril de 1998 hubo
varios intentos de que se discutiera, pero no se reunió el núme-
ro necesario de diputados. Finalmente, el 28 de abril se pudo
reunir el quórum reglamentario. En esa sesión se leyó una co-
municación firmada por todos los partidos políticos y la Iglesia
Católica. Lo interesante es que estaba fechado del 27 de octubre
de 1997. El texto era el siguiente:
Acuerdos arribados con relación

al Código Monetario y Financiero
Santo Domingo
21 de octubre de 1997
Señor Ing. Héctor R. Peguero Méndez

de la República Dominicana.
Su Despacho
Honorable Señor Presidente:
Anexo a la presente y para los fines de lugar, tenemos a bien
remitirle las sugerencias de modificaciones a algunos artículos del
Proyecto de Ley mediante el cual se crea el “Código Monetario
797
Tomo II. 1978-2000
y Financiero”, a las que hemos arribado luego de un fructífero

proceso de diálogo y concertación, en el marco de las discusiones
sobre los puntos de agenda consensuados por los tres partidos
políticos mayoritarios con la mediación de la Iglesia Católica.
Como es de su conocimiento, este Proyecto de Ley fue apro-
bado de urgencia por el Senado de la República en la sesión del
4 de marzo del año en curso y su conversión en ley permitirá
dotar al país de un marco legal e institucional cónsono con las
realidades financieras y bancarias de nuestros días, al tiempo
que protegerá al ahorrante dominicano de las vicisitudes que la
falta de regulaciones prudenciales y normas bancarias transpa-
rentes le han ocasionado en los últimos años.
En las deliberaciones que han permitido las sugerencias
que en esta oportunidad elevamos a conocimiento de esta
Honorable Cámara de Diputados, sobre este importante Pro-
yecto de Ley, han hecho notables contribuciones el Partido
Revolucionario Dominicano (PRD), el Partido de la Libera-
ción Dominicana (PLD), el Partido Reformista Social Cristia-
no (PRSC), el gobierno, las autoridades Monetarias del Banco
Central, la Superintendencia de Bancos y el Banco Nacional
de la Vivienda, Además, sobre el particular fueron escuchadas
las opiniones de la Asociación de Bancos Comerciales de la
República Dominicana, los Grupos Financieros que operan
en el país y la Liga de Asociaciones de Ahorros y Préstamos.
Como en ocasiones anteriores, queremos dejar constancia
de que el esfuerzo que representan las observaciones a que se
contrae el anexo de la presente comunicación, solo pretenden
ser una propuesta de consenso por parte de las instituciones
antes mencionadas, que esperamos puedan ser de utilidad a
los señores legisladores en el ejercicio constitucional de hacer
leyes que solo es prerrogativa del Congreso Nacional.
Fuente: Primera Legislatura del año 1998, Sesiones celebradas del 27 de febrero de
1998 al 24 de julio de 1998. En Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 431.
798
CAPÍTULO IV
Con excepción del artículo 206 que dejó sobre la mesa, la

Cámara de Diputados aprobó en primera lectura el proyecto de
Ley que creaba el Código Monetario y Financiero, acogiendo
las modificaciones sugeridas por el consenso de los tres partidos
mayoritarios con la intervención de la Iglesia Católica. Los dipu-
tados lograron el consenso para acoger las modificaciones reco-
mendadas por los partidos mayoritarios, que fueron discutidos y
sometidos artículo por artículo. ¿Por qué era tan controversial el
artículo?. Veamos lo que decía:
Artículo 206. Solo podrían utilizar la frase Grupo Financiero como

parte de su razón social, las entidades que operen como tenedoras de ac-
ciones de las instituciones financieras reguladas por el presente Código,
incluyendo las entidades señaladas en el artículo anterior. Los Grupos
Financieros deberán ser compañías por acciones y su capital pagado
deberá estar integrado por acciones comunes y privilegiadas, nomina-
tivas y pagadas en numerario y no podrán tener pasivos constituidos
por obligaciones en forma de depósitos con terceras personas físicas o
jurídicas. Sin embargo, podrán obtener financiamiento hasta un cien
por ciento (100%) de su capital pagado y reservas, pudiendo ser de las
instituciones financieras vinculadas a los mismos hasta un veinticinco
(25%) de su capital pagado y reservas. El setenta y cinco por ciento
(75%) restante de su capital pagado y reservas lo podrán obtener de las
demás entidades financieras y bancarias del sistema. El cien por ciento
(100%) indicado podrá incluir pasivos constituidos por obligaciones con
terceros originados por la emisión de documentos, a través de las dispo-
siciones que establezca la ley que regula el mercado de valores destinado
a desarrollar sus actividades empresariales, conforme a las reglamenta-
ciones de este Código, las disposiciones que al respecto dicta la Junta
Monetaria y las contenidas en la indicada Ley del mercado de valores.
Los grupos financieros deberían informar a la Junta Monetaria de estas
operaciones, Además, los grupos financieros podrán realizar inversiones
en el capital accionario de empresas de naturaleza no financiera en un
799
Tomo II. 1978-2000
monto que no exceda el cincuenta (50%) del capital pagado y reservas

del Grupo Financiero.90
Faltaba la aprobación en segunda lectura. La primera lectu-

ra se produjo en abril de 1998. Los diputados fueron convoca-
dos para principios de junio. La reunión fracasó. No pudieron
reunir las dos terceras partes de su matrícula. Los diputados
fueron convocados para sesionar el 2 de junio de 1998, pero
también fracasó. Era el noveno intento consecutivo por conocer
en segunda lectura el Código Monetario y Financiero. No se
habían puesto de acuerdo con el artículo 206, pues como pudo
verse anteriormente, el artículo daba poder a los banqueros para
endeudarse hasta un ciento por ciento con sus activos y lo de los
ahorrantes. La mayoría de los diputados estaba en desacuerdo
con su contenido. Ante la situación, el Presidente de la Cáma-
ra decidió diferirlo por tiempo indefinido advirtiendo, cuando
comunicaba su decisión, que no volvería a colocar el punto en
agenda hasta que no hubiese consenso.
–¿Reformar la Constitución?
Era abril de 1998. Las primeras elecciones congresionales,
cuya separación había sido establecida por la reforma a la Cons-
titución de 1994, serían celebradas en el mes siguiente. El PRD
quería mantener su poder en el Congreso y en los municipios. El
PLD quería repetir la hazaña de 1990, tal vez así, pensaban, no
tendrían tantas dificultades en la aprobación de muchas inicia-
tivas legislativas. Los partidos se preparaban para las elecciones.
Las elecciones serían una prueba de fuego. Había que prepararse
también para el año 2000, cuando serían celebradas las eleccio-
nes presidenciales.
90
Sesión del 28 de abril de 1998, Primera Legislatura del año 1998, Sesiones ce-
lebradas del 27 de febrero de 1998 al 24 de julio de 1998. En Boletín de la Cámara de
800
CAPÍTULO IV
La reforma a la Constitución, para adecuarla a los intere-

ses de los grupos políticos, era una constante en la vida política
nacional. Desde 1844 a 1994 se habían producido 35 reformas
a la Constitución. Una de las motivaciones permanentes para
cambiar la Ley Fundamental era el tema de la reelección.
El año 98 no era una excepción. La prensa de la época publicó
una noticia de que un grupo de legisladores de la oposición había
intentado colocar en la agenda de la Cámara de Diputados un pro-
yecto de ley que buscaba modificar la Constitución de la República,
a fin de cambiar el procedimiento de reformar la Carta Magna. El
objetivo se vió frustrado debido a que la sesión fue suspendida por
falta de quórum. El proyecto, mediante el cual se declaraba la nece-
sidad de reformar la Constitución de la República en sus artículos
117 y 118 referentes a los procedimientos a seguir para poder mo-
dificar la Ley Sustantiva, fue dado a conocer por legisladores perre-
deístas, reformistas y del Partido de la Unidad Democrática (UD),
encabezados por Tomás Durán Garden. De acuerdo al proyecto, el
artículo 117 ordenaría la convocatoria extraordinaria de Asambleas
Electorales Constituyentes, las cuales serían organizadas conforme
a la ley, para elegir los legisladores constituyentes, quienes conoce-
rán y determinarán lo relativo a la reforma constitucional.
A pesar de que la propuesta era solo con relación al artículo
117 y 118, sin embargo, los diputados proponentes no descarta-
ban la posibilidad de que el tema de la reelección presidencial
pudiera ser revisado. Por ejemplo, el diputado Durán Garden
declaraba a la prensa que ese era un tema de discusión que
ninguno de los dominicanos podía temerle. Decía que una vez
abierto el diálogo, si el pueblo dominicano entendía que había
que era necesario permitir una nueva reelección el tema sería
discutido.91 Siguieron otros intentos y declaraciones, pero la
Constitución no fue tocada.
Diputados Revelan su Plan, El Caribe, 3 de abril de 1998.

91
801
Tomo II. 1978-2000
–Partidos se acusan y contraacusan

La campaña electoral se ponía cada vez más difícil. El PRD y
el PLD se convirtieron en los principales adversarios. El PRSC se-
guía siendo aliado del PLD. Los ataques se producían en todos los
momentos: en los mítines, en los anuncios, en las manifestaciones
callejeras y en las sesiones en el Congreso, como ocurrió en la se-
sión del 21 de abril de 1998, en la cual la mayoría de los diputados
que intervinieron trataron temas referentes a la campaña electoral,
en especial a las acusaciones y aclaraciones sobre diferentes hechos
de violencia. En ese ambiente se desarrollaron los días finales de
abril hasta el 16 de mayo de 1998. En la sesión del 6 de mayo se
produjo un gran incidente. Los diputados peledeístas se retiraron
enojados cuando se discutía una resolución que condenaba los
homicidios, asesinatos y actos brutales atribuidos a militantes del
Partido de la Liberación Dominicana (PLD). El revuelo fue tan
grande que hubo que suspender la sesión de la Cámara.
Todo comenzó cuando pasó a leerse por Secretaría el pro-
yecto de Resolución suscrito por los diputados Darío de Jesús
y Yadira Henríquez de Sánchez, mediante el cual se condenaba
enérgicamente los homicidios, asesinatos y actos brutales come-
tidos contra indefensos ciudadanos por parte de dirigentes y mi-
litantes del Partido de la Liberación Dominicana. Después de ser
leído el proyecto de Resolución, Darío de Jesús tomó la palabra
para motivar. Con su motivación incendió más las pasiones. He
aquí cómo el acta de ese día recogió sus palabras:
La semana pasada recibió una llamada de la Diputada Yadira

Henríquez, y luego, se encontró con esa legisladora en el funeral del
General Santiago Pérez, lugar donde la sociedad dominicana hizo acto
de presencia masiva en señal de repudio al incalificable crimen que se
cometió… cuando en la República Dominicana vivía momentos difíci-
les producto de la violencia política, el Partido Revolucionario Domi-
nicano, en ese momento dirigido por el Profesor Juan Bosch, dirigió un
802
CAPÍTULO IV
movimiento a escala internacional como forma de salirle al frente a la

violencia desatada en un grupo paramilitar y que obviamente tenía
coincidencia con el gobierno de la época… En ese tiempo… no se sabía
quiénes eran los autores de esas desapariciones porque los crímenes po-
líticos se cometen al amparo de la oscuridad, pero hemos llegado a un
nivel de degradación que ya a plena luz del día se asesinan muchachos
indefensos. Vi en la forma que mataron el hijo de un oficial del ejército,
que estaba disfrutando de una calificación que ese hijo había obtenido
en sus estudios de ingeniería, y solo por vocear una palabra que tenemos
que prohibirla “come solo”, entraron y de un tiro le cegaron la vida a
ese joven promesa de la sociedad dominicana. Todos nosotros conocemos
los constantes homicidios, que incluso algunos parecen ser planificados,
porque la muerte del general Santiago Pérez, un hombre brillante, piloto,
abogado, catedrático universitario, empresario de un pequeño taller lo
que demuestra que es una persona honrada, se produce cuando este se
encuentra con una brigada de dirigentes y activistas del PLD y al pedirle
“los amos del valle” que quitara su vehículo porque ellos iban a pasar,
el General les respondió que se esperaran un momento porque él estaba
desmontando a una persona y eso fue suficiente para que lo mataran…
y ese incalificable crimen delata el sadismo patológico de esa brigada
de matones que andan en la calle. Pero este crimen que no solo debe
avergonzar al PLD sino a la sociedad dominicana en su conjunto, al
día siguiente es repetido. Un pobre muchacho en Maquitería, empleado
de CODETEL, pasaban los “amos del país” y con tan solo vocear la
expresión “come solo”, se desmontaron y ahí hay otro joven muerto...92
La intervención de Darío de Jesús fue respondida por el

PLD, en la persona de José Joaquín Bidó Medina. Hizo referen-
cia a la violencia que también habían sufrido los militantes de su
partido. En sus propias palabras:
92
Sesión del 6 de mayo de 1998, Primera Legislatura del año 1998, Sesiones ce-
lebradas del 27 de febrero de 1998 al 24 de julio de 1998. En Boletín de la Cámara de
803
Tomo II. 1978-2000
Ayer se había asistido a un acto triste pero solemne, triste porque

se trató de las exequias y los homenajes que se realizaron en ocasión
de la muerte de un compañero diputado que siempre tuvo el respeto de
todos los miembros de este Hemiciclo… Hoy como si la historia pudiera
caminar a saltos… se cambia totalmente el aspecto de la solemnidad y se
usa de la facultad de contar con una mayoría para injuriar e irrespetar.
Nosotros estábamos conscientes de que iba a suceder esto hoy, y pensába-
mos que quizás la Resolución iba a pedir que se realizara una investiga-
ción profunda y detallada de todos los acontecimientos que rodearon la
muerte del General, que no debemos usar esa muerte como se usaba en
la universidad en el pasado, para enarbolar oriflama de lucha. Yo creo
que realmente no se siente la muerte de un ciudadano cuando tratamos
de capitalizarla para hacer campaña política y medrar en beneficio per-
sonal, olvidándose del dolor de la sociedad y de sus parientes. Nadie que
se respete puede estar satisfecho con lo acontecido, pero, en este acto en
el cual el PLD cargó pesado ha entregado a las personas que estaban
pegando afiches para que sean investigadas y creo que también aquellos
que no estaban en el grupo de los que pegaban afiche también deben ser
profundamente investigados…Yo pido que se investigue profunda y seria-
mente la muerte de Héctor Méndez quiénes la ordenaron y porqué… Yo
pido que se investigue la muerte de los individuos que hace poco tiempo
murieron en Cotui cuando se incendió una bomba de gasolina. Pido
que se investigue la muerte de los jóvenes de Río San Juan que se quiso
adjudicar al PLD, que se investigue la muerte del joven miembro del Par-
tido Reformista candidato a Regidor. Que se investiguen profundamente
todos esos actos y que se investigue la muerte de los 121 publicados, más
los no publicados, que murieron el 22 de abril de 1984,… Que se inves-
tiguen todas esas cosas, que se investigue la muerte a los policías perpe-
trados con armas chilenas fabricadas, el granadazo de la Junta Central
Electoral y los muertos que se produjeron, quiénes son los responsables de
esto, queremos que se investigue profundamente…93
93
Ibidem.
804
CAPÍTULO IV
Cuando el diputado Bidó Medina terminó de hablar, los

diputados del PLD se retiraron del hemiciclo. De inmediato se
procedió a verificar el quórum. Solo había 57 diputados. Hubo
que suspender la sesión.
Cualquier mortal pensaría que las cosas se tranquilizarían al
pasar las elecciones. Pero no fue así. Los resultados electorales de
1998 fortalecieron el poder del PRD en el Congreso, permitién-
dose entonces actuar como realmente lo eran: el principal parti-
do opositor del Gobierno. La primera sesión después del torneo
electoral se realizó el 20 de mayo. Acababa de fallecer el diputado
Jacinto de los Santos. El PRD propuso una terna integrada por:
Eulogia Familia, Fausto Herrera y Domingo Petión. Fue seleccio-
nada Eulogia Familia, quien se integró ese mismo día.
–Resultados electorales de 1998

El caso es que el PLD, que en la primera vuelta de las elecciones de
1996 alcanzó el 39% de los votos y subió hasta el 51% en la segunda
vuelta con el apoyo del PRSC, bajó a 31,4% en las elecciones de 1998.
Pero más grave aún el número de los votos alcanzados disminuyó en 42,
2% debido a la fuerte abstención electoral. Ya desde las elecciones de
1970, cuando el principal partido opositor, el Partido Revolucionario
Dominicano (PRD), entonces liderado por Juan Bosch, se retiró de la
contienda electoral, la abstención dominicana había comenzado a cre-
cer. A pesar de la falta de credibilidad de unas cifras electorales distor-
sionadas por el fraude, la abstención alcanzó el 39,8% de los inscritos
en el registro electoral en 1990. Pero nunca había alcanzado el 47%
como en las recientes elecciones, que contrasta con el 21% y 23% de las
presidenciales de 1996. ¿Qué ha pasado en estos dos años para produ-
cir tan fuerte baja en la actividad electoral, sobre todo entre mujeres y
jóvenes? Jorge Cela.94
94
Jorge Cela, “República Dominicana. De las elecciones a la sociedad civil”, en
Revista Nueva Sociedad, núm. 156, julio-agosto, 1998, http://www.nuso.org/upload/
articulos/2693_1.pdf
805
Tomo II. 1978-2000
Los resultados electorales de mayo de 1998 pusieron al go-

bierno de Leonel Fernández en una posición muy difícil. El PRD
obtuvo el 51.34% de los votos, mientras que el PLD apenas alcan-
zó el 30.38%. El PRSC quiso jugar su propio juego, obteniendo
el 16.83% de los votos. La hazaña electoral del PRD fue grande.
El Senado de la República quedó en sus manos, al obtener 24
senadurías, de un total de 30, mientras el PLD obtuvo solo 4 y el
PRSC obtuvo 2 senadurías. A nivel de la Cámara de Diputados,
la situación no era muy diferente. El PRD tenía 83 diputados
de 149, una clara mayoría. El PLD alcanzó 49. No pudo repetir,
como quería, la victoria obtenida 8 años antes. Con estos resul-
tados, Leonel Fernández tenía una situación difícil. La ingober-
nabilidad se presentaba como una verdadera realidad. El PLD
debía hacer algo. Y, como se verá en páginas posteriores, tomó
acciones desesperadas.
Partido / Party Cámara Senado %

de Diputados /
/ Senate
Chamber
of Deputies
Partido Revolucionario
Dominicano – PRD 83 24 51.34
(Dominican Revolutionary Party,
social-democratic)

Partido Reformista
Social Cristiano – PRSC 17 2 16.83
(Social Christian Party,
conservative)
Partido de la Liberación
Dominicano – PLD 49 4 30.38
(Dominican Liberation Party,
socialist)
Total 149 30

Fuente: http://pdba.georgetown.edu/Elecdata/DomRep/leg98.html
806
CAPÍTULO IV
Provincia Partido Núm. DE Nombres de los

Diputados diputados
Distrito Nacional PRD 28 Eulogia Familia

Andrés Matos
Rafael Gamundi Cordero
Betzaida Manola Santana
Guadalupe Bisonó viuda Arnaud
José de Jesús Rijo
Ramón Emilio Hernández
Ivelisse Prats de Pérez
Alfredo Pacheco Osoria
Elías Wessin Chávez
Francisca Santana de Esterling
Rafael Librado Castillo
Sofía Leonor Sánchez Baret
Eduardo Stormy Reynoso Sicard
Rafael Francisco Vásquez Paulino
Fausto Rafael Liz Quiñonez
César Santiago Rutinel Domínguez
José Francisco Peña Guaba
Rafael Adriano Valdez Hilario
Dolores González
Venancio Alcántara Valdez
Ramón Ramírez
Manuel Elías Hazoury Díaz
Radhamés Castro
Octavio Radhamés Rodríguez
Ernesto Fabré
José Espínola Vásquez Díaz
Rafael –Fafa– Taveras
PLD 12 José Joaquín Bidó Medina
Cristina Altagracia Lizardo Mézquita
Rafael Kasse Acta
Reinaldo Pared Pérez
Víctor Manuel Soto Pérez
Pelegrín Horacio Castillo Semán
Pablo Olmo Andújar
Gladys Sofía Azcona de la Cruz
Clodomiro de Jesús Chávez Tinero
Rosa Elena García Zaiter
Yuderka Ivelisse de la Rosa
Rafael Antonio Luna
807
Tomo II. 1978-2000
PLD (Cont.) 3 Miguel Jerónimo Sanz Jiminián

Héctor Manuel Marte Paulino
Manuel Emigdio Mercedes Rodríguez
Sub total 44
La Altagracia PRD 1 Máximo Arismendy Aristy Caraballo
PRSC 1 Germán Castro García
Sub total 2
Azua PRD 2 Héctor Emigdio Aristy Pereyra.
Norys Ironelis Mateo de Ramírez
PLD 2 Alcibíades Vicente García
Waltermon Antonio Pineda García
Sub total 4
Bahoruco PRD 1 Fátima Del Rosario Pérez Rodilí
PLD 1 Rafael Méndez
Sub total 2
Barahona PRD 2 Venancio Pérez
Francisco Pérez Vidal
PLD 1 Rafael María Mendoza
Sub Total 3
Dajabón PRD 1 Miguel Ángel Rodríguez
PLD 1 Gregorio Reyes Castillo
Sub Total 2
Duarte PRD 3 Jorge Luis Rojas Gómez
Daniel Fantino Vargas Alonzo
Rafael Antonio Reynoso Castro
PLD 2 Juan Rafael Taveras Vargas
Octavio A. León Lister
PRSC 1 Mario José Fernández Saviñon
Sub Total 6
El Seybo PRD 1 Alejandro Peralta Romero
PLD 1 Andrés Melo Medina
Sub Total 2
808
CAPÍTULO IV
Elías Piña PRD 1 Luis Rafael Delgado Sánchez

PLD 1 Julio Alcides Segura Arias
Sub total 2
Espaillat PRD 3 Bernardo Sánchez Rosario
José Manuel Ortega
Arsenia M. Dolores Tejada
PLD 1 Rafael E. Martínez Hernández
Sub Total 4
Hato Mayor PRD 1 Rolando Antonio Pimentel
PLD 1 Ramón Nicolás de los Santos
Sub Total 2
Independencia PRD 1 Héctor Rafael Peguero Méndez
PLD 1 Pablo Inocencio Santana Díaz
Sub total 2
La Romana PLD 2 Teodoro Ursino Reyes
Eligia Eneida Morales
PRSC 1 Ambrosina Saviñón
Sub total 3
La Vega PRD 4 Hugo Rafael Núñez
Marcelino Domínguez Abréu
Antonio Díaz Ceballo
José Orlando Vargas
PLD 2 Rafael Abréu Reyes
Wlfrida Ramona García
PRSC 1 Ramón Rogelio Genao Durán
Sub total 7
María Trinidad Sánchez PRD 2 Ricardo de la Cruz
Leonardo Rojas Rosario
Sub Total 2
Monseñor Nouel PRD 1 Miriam Antonia Abréu Flores
PLD 1 Félix María Nova Paulino
PRSC 1 Alfonso del Carmen Fermín
Sub Total 3
809
Tomo II. 1978-2000
Monte Cristi PRD 1 Francisco Antonio Fernández Morel

PLD 1 Genaro José Miguel Cabrera Cruz
Sub total 2
Monte Plata PRD 2 Pedro María Chávez Villalona
Sergia Altagracia Méndez
PLD 1 Nerys Alnurfo Figaris Polanco
Sub Total 3
Pedernales PRD 1 Eurípides Adán Terrero Matos
PLD 1 Dionis Alfonso Sánchez Carrasco
Sub total 2
Peravia PRD 1 Leonardo Cadena Medina
PLD 2 Rafael Orlando Macea Mateo
José Ramón Mordán
PRSC 1 Rafael Ángel Franjul Troncoso
Sub Total 4
Puerto Plata PRD 3 Rafael Antonio Mena Castro
César Emilio Peralta
Rafael Enrique Rivera
PLD 1 Francisco Emilio Vargas
PRSC 1 Hermes Juan José Ortiz Acevedo
Sub Total 5
Salcedo PRD 1 Juan Roque Jerez
PLD 1 Carlos José Cepeda Moya
Sub total 2
Samaná PRD 1 Ramón Aníbal Olea Linares
PLD 1 Jesús Antonio Trinidad Herrera
Sub Total 2
San Cristóbal PRD 5 Dionisio de la Rosa Rodríguez
Manolo Mesa Morillo
María Gertrudis Mejía
Rafael Leonidas Abréu Valdez
Tony Pérez Hernández
810
CAPÍTULO IV
PLD 2 Fausto Miguel Martínez Araujo

Andrés Ramón de las Mercedes
PRSC 1 Víctor Hugo Hernández Díaz
Sub total 8
San Juan de la Maguana PRD 2 Pascual Valenzuela Marranzini
Pedro Antonio de León
PLD 2 Francis Alberto Lora Báez
Nelson Rudis Pérez Encarnación
PRSC 1 Manuel Odalís Mejía Arias
Sub Total 5
San Pedro de Macorís PRD 1 Pericles Tavárez Sarmiento
PLD 1 Ramón Bolívar Melo Alcántara
PRSC 2 Olga Lucidara Torres Puesán
Rafaela Alburquerque de González
Sub Total 4
Sánchez Ramírez PRD 2 Cristian Paredes Aponte
Osval Antonio Saldívar Mota
PLD 1 Ramona Lucrecia Paulino Liriano
Sub Total 3
Santiago PRD 7 Rafael Franciso Alba Ovalle
Ángela Altagracia Jáquez Rodríguez
Víctor Eduardo García Sued
Antonio de León Cruz
Rafael Antonio Carvajal
Pichardo Almonte
Eridania Mercedes Guzmán
PLD 4 Julio César Valentín Jiminián
Nelson de Jesús Sánchez Vásquez
José Augusto Izquierdo Reynoso
Ana Isabel Bonilla de Estrella
PRSC 3 Rosa Francia Fadul
Máximo Castro Silverio
Mateo Evangelista Espaillat
Sub total 14
811
Tomo II. 1978-2000
Santiago Rodríguez PRD 1 Julio Nolasco Rodríguez

PLD 1 Manuel Eduardo Viñas Espinal
Sub Total 2
Valverde PRD 2 Emilio Antonio Crespo Bernard
Rafael Tavárez Álvarez
PLD 1 Fabio Antonio Montesino González
Sub Total 3
Fuente: Segunda Legislatura Ordinaria del año 1998. En Boletín de la Cámara de

Diputados núm. 433-434.
Una acción desesperada

La reelección cuestionada de Peguero
El esperado 16 de agosto de 1998 había llegado. Los partidos
se preparaban para el control de la Cámara. El PRD creía que
con la mayoría aplastante que tenía su plancha resultaría ganado-
ra sin cuestionamientos, pero no fue así. El PLD tenía una carta
bajo la manga: imponer a Rafael Peguero Méndez.
La sesión se inició antes de las 10 de la mañana. Como es cos-
tumbre, y según el Reglamento, Rafael Adriano Valdez Hilario, el
diputado de mayor edad, fue elegido como presidente del Bufete
provisional. Cuando tomó la palabra, y quizás como una forma de
mantener el control y bajar la tensión que reinaba en el ambiente,
el presidente interino señaló que se “implementaría una nueva mo-
dalidad para la verificación de las credenciales de los señores Dipu-
tados electos, consistente en que cada Legislador electo verificara la
credencial del diputado electo que le quedase a su lado”.95 De forma
obediente, los diputados verificaron las credenciales de sus colegas.
Se inició el proceso de presentación de las planchas. La pri-
mera que tomó la palabra fue la diputada Ivelisse Prats de Pérez.
95
Sesión del 16 de agosto de 1998, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1998 y
Primera Legislatura Extraordinaria del año 1999. En Boletín de la Cámara de Diputados
núm. 433-434.
812
CAPÍTULO IV
Señaló en su intervención que la elección del bufete directivo

había generado muchas especulaciones y expectativas en la so-
ciedad dominicana. “Esta elección ha sido objeto de mucha ex-
pectación por parte de la comunidad nacional y en este momento
quien lleva la palabra siente que la mirada de toda la nación está
fija en los diputados electos, para hacer el primer juicio sobre sus
sabidurías políticas, sus buenos criterios y sus vocaciones demo-
cráticas… Esta Cámara de Diputados dentro de estos tiempos mo-
dernos tiene el deber de actuar como un solemne recinto donde
las fructíferas negociaciones conduzcan a los legisladores a concer-
taciones críticas y a consensos racionales…”.96 Después de la larga
introducción presentó la plancha del PRD y sus aliados:
Juan Winston Arnaud Guzmán, Presidente
Rafael Gamundi Cordero, Vicepresidente
Ángela Altagracia Jáquez R., Secretaria
José Francisco Peña Guaba, Secretario
El diputado Pedro Antonio de León presentó la plancha Peña-

gomista “la cual estaba representada por varios legisladores electos
que compartía en este Pleno el devenir político legislando a favor
del pueblo dominicano”.97 La plancha estaba integrada por:
Héctor Rafael Peguero Méndez, Presidente
Rafael Francisco Vásquez, Vicepresidente
Radhamés Castro, Secretario
Fátima del Rosario Pérez R., Secretaria
Destacó Pedro de León que el diputado Héctor Rafael Pe-

guero Méndez trabajó muy bien en los dos años anteriores en
que se había desempeñado como presidente. Asimismo, destacó
la labor congresional de los otros diputados que estaban en la
plancha. Por su importancia histórica, se transcriben los inciden-
tes recogidos en el acta:
96
Ibidem.
97
Ibidem.
813
Tomo II. 1978-2000
Sometida a votación la plancha número uno presentada por el blo-

que de Legisladores del Partido Revolucionario Dominicano y el Acuer-
do de Santo Domingo, presidida por el Diputado electo Juan Winston
Arnaud… Resultó 73 votos a favor de 148 diputados presentes.
Sometida a votación la plancha presentada por el diputado electo
Pedro Antonio de León, presidida por el diputado electo Héctor Rafael
Peguero Méndez… fue 80 votos a favor de 148 diputados presentes.
A viva voz el diputado electo Manuel Elías Hazoury Díaz y un
número indeterminado de legisladores electos solicitaban un reconteo
de la votación anterior. El orden del día fue resquebrajado y desde sus
curules los diputados electos Jorge Luis Rojas Gómez, Héctor Rafael
Peguero Méndez, Julio Nolasco Rodríguez y Manuel Elías Hazoury
Díaz solicitaban que la votación se llevara a cabo de manera nominal…
Restablecido el orden, el diputado electo Héctor Rafael Peguero Méndez
afirmó que no había duda de que ya él había sido electo como Presidente
de esta Cámara.
El diputado electo Presidente del Bufete Provisional interrumpió
al legislador electo en el uso de la palabra indicándole que él todavía
no había ganado. Continuando con la palabra, el diputado electo Pe-
guero Méndez… solicitó un reconteo de la votación que se efectuara de
manera nominal, es decir, llamando a cada legislador que respondiese
“Si” o “No”. Pidió que ese procedimiento se llevara a cabo al someter
a votación la plancha que él tenía a bien presidir por ser la que estaba
en discusión y de no obtener esa plancha los 75 votos requeridos para
aprobarlo, pues se perdió.98
Fue aprobada la propuesta de que la votación fuera nominal.
Entonces se sometió a votación en forma nominal la plancha
encabezada por Winston Arnaud. Los resultados sorprendieron
al PRD. Por Secretaría se informó al presidente del Bufete Provi-
sional que 72 diputados electos habían votado “Si” y 76 respon-
dieron “No”.
98
Ibidem.
814
CAPÍTULO IV
A continuación se procedió a someter a votación la plancha en-

cabezada por Peguero Méndez. Mientras se votaba nominalmente,
el diputado Jorge Luis Rojas interrumpió diciendo que si el presi-
dente provisional no obtemperaba a su petición, los legisladores
del Acuerdo de Santo Domingo se retirarían de la sesión. Le fue
otorgada la palabra. Mientras hablaba, otros diputados le cuestio-
naban y criticaban porque se estaba en proceso de votación. Pero
siguió hablando. Decía que podía seguir agotando su turno porque
él era un diputado electo “y porque prefería como representante
digno del Partido Revolucionario Dominicano que sus compañe-
ros renunciaran a todos los beneficios que les da la condición de
ser diputados… y sugiero que nos retiremos a nuestras casas para
que el Partido de la Liberación Dominicana gobierne con los que
ha comprado porque el país votó por 83 diputados del Partido Re-
volucionario Dominicano y yo no acepto que se burle la soberanía
de este pueblo. Yo conmino a mis compañeros a que se levanten de
sus asientos y nos retiremos a nuestras casas porque esto es burlar al
pueblo dominicano y antes de que se me burle prefiero no ser nada
en este país, me retiro a mi casa inmediatamente”.99
Las palabras de Rojas Gómez provocaron un alboroto. Sin
otorgarle la palabra, el diputado electo Rafael Antonio Carvajal
dijo que el PLD había comprado a varios legisladores del PRD.
“A seguidas el bloque de diputados electos del Partido Revolucio-
nario Dominicano se retiró del Hemiciclo y mientras lo hacían
el rompimiento del orden en la sala fue evidente. Tras el retiro
del bloque parlamentario del Partido Revolucionario Dominica-
no, el Presidente Provisional del Bufete Directivo ordenó que se
verificara el quórum por medio de un pase de lista”.100 Se hizo el
pase de lista. Se quedaron en el hemiciclo 77 diputados electos.
El diputado electo por el PRSC solicitó que se eliminara la
votación nominal y se procediera a una votación ordinaria. Fue
99
Ibidem.
100
Ibidem.
815
Tomo II. 1978-2000
acogida la moción. Se procedió entonces a someter a votación

la plancha encabezada por Rafael Peguero Méndez. Fue apro-
bada por la amplia mayoría de los diputados que se quedaron
en la sesión. Entonces se procedió a juramentar al nuevo bu-
fete directivo y a los legisladores electos. Al final de la caótica
sesión, Peguero Méndez reconoció que no había armonía total
en el hemiciclo, producto de su escogencia a la presidencia de
la Cámara, pero que asumiría el cargo con responsabilidad. La
sesión terminó. La batalla frontal comenzaba. Se había impuesto
la fuerza. A diferencia de las dos elecciones anteriores, Peguero
Méndez no pronunció ningún discurso. La tensión de la sesión
había sido muy grande para pronunciar palabras de triunfo o de
conciliación. Fue una batalla ganada a pulso.
Al final de la sesión, el diputado Pedro Antonio de León
dijo que el bloque peñagomista estaba compuesto por los legis-
ladores que habían sido expulsados del PRD, expulsión “que
fue la respuesta que recibió un grupo de legisladores ante las
circunstancias políticas y el manejo que una parte de la alta di-
rección del Partido Revolucionario Dominicano quiso utilizar
de manera atropellante con los compañeros del peñagomismo
que no compartieron algunos métodos…”.101
Mientras se desarrollaba la sesión, y muy especialmente des-
pués que los legisladores del PRD habían salido de la misma, el
grupo de dirigentes y seguidores del Partido Revolucionario Do-
minicano (PRD) y del Acuerdo de Santo Domingo que estaba en
las afueras del edificio desde tempranas horas de la mañana, pe-
netró violentamente al hemiciclo, donde la Cámara de Diputados
sesionaba. Se desató un desorden después que fuera seleccionado
Rafael Peguero Méndez para presidir el bufete de ese organismo.
Uno de los dirigentes del PRD arrojó un vaso de cristal sobre el
diputado Emilio Crespo, representante de ese organismo político
101
Ibidem.
816
CAPÍTULO IV
por Valverde, provocando el nerviosismo entre los que se encon-

traban dentro del salón.
El PRD reaccionó agresivamente. Cuando los diputados sa-
lían del edificio fueron entrevistados. En una declaración públi-
ca el partido opositor ratificaba la expulsión de varios diputados
y su decisión de no participar en el Diálogo Nacional y de con-
certación que proponía el gobierno del presidente Leonel Fer-
nández. Por su parte, la senadora reelecta del Distrito Nacional,
Milagros Ortiz Bosch hizo declaraciones a la prensa condenando
los hechos ocurridos en la Cámara de Diputados. Decía que el
PRD cada vez que ha participado en asuntos de interés para el
país lo ha hecho de manera diáfana, pero a su juicio con la ac-
titud que han tomado contra ellos los peledeístas y reformistas,
“nos van a llevar a tomar una ruta de radicalización”. Aseguraba que
en los días siguientes, el PRD asumiría un cambio de su política,
peleando junto a la población contra el alza de la canasta fami-
liar, el diferencial petrolero, y la ejecución presupuestaria, entre
otros temas.
Hipólito Mejía, el virtual candidato a la presidencia por el
PRD hizo unas declaraciones en el mismo tenor. Cuando llega-
ba a la Casa Nacional del PRD, cientos de militantes vociferaban
en contra de Peguero Méndez, el Gobierno y los legisladores que
habían sido expulsados. Mejía dijo a la prensa que desde ha-
cia días conocía las intenciones del presidente Fernández y del
PLD.102 Pero no todos tenían esa misma agresividad. El diputado
del Bloque, José Franciso Peña Guaba, expresó a la prensa que
la alta dirección del Partido Revolucionario Dominicano (PRD)
no supo manejar la crisis interna.103
La guerra había sido anunciada. En la primera sesión con-
vocada por el presidente de la Cámara de Diputados para el 26
de agosto, el PRD participó pero decidió entorpecer lo más que
102
Vuelve Peguero. PRD Anuncia Plan Castigo, El Caribe, 17 de agosto de 1998.
103
Grupo PRD Alborota Hemiciclo, El Caribe, 17 de agosto 1998.
817
Tomo II. 1978-2000
pudo. Durante la sesión se trató de conocer una agenda de diez

puntos, de los cuales cinco eran contratos de ventas de inmuebles.
Los legisladores del Partido Revolucionario Dominicano (PRD)
y del Acuerdo de Santo Domingo (ASD) decidieron oponerse a
todo, y con esa actitud incidentaban la sesión.104 Peguero siguió en
la presidencia, y el PRD debió sumarse a las sesiones. Los dos años
siguientes a las elecciones congresionales y municipales fueron
muy difíciles. El PRD trabajaba para arrebatar el poder al PLD. Ya
había ganado un tramo en el camino: tenía el control del Congre-
so y de los ayuntamientos. Solo le faltaba el Ejecutivo.
–Proyectos incidentados por diferencias políticas

Como se ha dicho, el PRD había decidido dar la batalla.
En octubre de 1998, después de una muy incidentada reunión,
la Cámara de Diputados decidió enviar a estudio de la Comi-
sión de Finanzas el proyecto de Ley que proponía la regulación
del mercado de valores. El proyecto había sido sometido por el
Poder Ejecutivo a finales de septiembre. Cuando se colocó en
agenda el bloque de diputados del Partido Revolucionario Do-
minicano (PRD) decidió retirarse.
La pieza formaba parte de tres proyectos que habían sido re-
mitidos a ese organismo, a través de su presidente Héctor Rafael
Peguero Méndez, por una comisión encabezada por el Secretario
Técnico de la Presidencia, Temístocles Montás. El proyecto bus-
caba establecer un marco legal para regular el mercado de valores
mediante disposiciones de carácter general que permitieran su
desarrollo de una manera organizada y eficiente.105
También, a principios de octubre de 1998, fueron enviados
otros proyectos a comisión. Se envió a estudio de las Comisiones
de Obras Públicas y de Justicia el Proyecto de Ley que Regulaba
104
En su Primera Sesión Diputados se Oponen a Todo, El Caribe, 27 de agosto
de 1998.
105
Diputados Envían Proyecto a Comisión, El Caribe, 9 de octubre de 1998.
818
CAPÍTULO IV
la Contratación de Obras y Servicios del Estado. Era también

una iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo y que, al igual que
la anterior fue recibida el 30 de septiembre. El objetivo del pro-
yecto, decía la motivación presidencial, era establecer un pro-
cedimiento moderno de contratación integral. Se consideraba,
además, que era necesario modernizar los procedimientos de
contratación pública, a fin de que el Estado y la sociedad pudie-
ran disponer de obras y servicios con la calidad requerida por las
especificaciones, sin demora ni sobre costo.106
Casi a finales de octubre de 1998, la Cámara de Diputados
envió a comisión de estudio otros proyectos y varias resoluciones
entre los que figuraban el que castigaba las prácticas antiéticas
que atentaban contra la democracia y el que establecía castigo al
enriquecimiento ilícito y al tráfico de influencia. Se encontraba
también entre esos proyectos el que creaba las oficinas de regis-
tro de natalidad, que modificaba y complementaba la Ley 659
sobre actos del Estado Civil.
Interesante es destacar que en esa misma sesión del 21 de
octubre se aprobó una resolución que reconocía la labor realiza-
da por la Corporación Dominicana de Electricidad (CDE) para
reconstruir las redes que habían sido afectadas por el huracán
Georges. Como era de esperarse, la bancada del PRD y sus alia-
dos no votaron a favor de la propuesta.107
–Sede Juegos Olímpicos

En la sesión del 23 de octubre de 1998 se discutió una moción
del diputado Pedro Franco Badía mediante la cual se solicitaba
al presidente de la República la revocación del aval otorgado por
el mandatario a los miembros del Comité Olímpico Dominica-
no para diligenciar ante la Asamblea de la Organización Depor-
tiva Panamericana la sede de los Juegos Panamericanos del año
106
Envían a Estudio Proyecto Contratación, El Caribe, 14 de octubre de 1998.
107
Diputados Envían Proyecto Comisión, El Caribe, 22 de octubre de 1998.
819
Tomo II. 1978-2000
2003 para la ciudad de Santo Domingo. En la motivación de

la resolución, Pedro Franco Badía manifestaba que hacía unos
días leía en la prensa que una “Comisión del Comité Olímpico
Dominicano conjuntamente con el Secretario de Estado de De-
portes, visitaban la ciudad de México para reclamar una vez más,
que la República Dominicana, recién azotada por el Huracán
Georges, fuese la sede de los Juegos Panamericanos pautados
para el año 2003… para estar mejor edificado tuvo a bien in-
vestigar quiénes son los miembros y quién preside el... Comité
Olímpico Dominicano, por lo que puede decir que su Presiden-
te es el prestigioso médico neurocirujano José Joaquín Puello,
oriundo de San Juan de la Maguana, una de las provincias más
desvastadas por el Huracán Georges, zona donde arrasó unas
76,000 tareas de diferentes cultivos… al solicitarse nuevamente
que este país fuere la sede de esos juegos, olvidaron también la
situación de La Romana, San Pedro de Macorís y la Provincia
de Monte Plata… así como también los problemas que atraviesa
la ciudad capital… La República Dominicana tendría el dudoso
honor de ser el primer país pobre en que se celebrarían unos
juegos de tal magnitud, nación con una circunstancia agravante:
azotada recientemente por el Huracán Georges… El costo de la
celebración de esos juegos en el país y el montaje ascendería a
unos RD$7,000,000,000.00…”.108
Antes de debatir la resolución, la Cámara de Diputados
aprobó la solicitud hecha por Pedro Franco Badía de que se
obviara la fase del estudio. Entonces se procedió a una larga
discusión, en la que participaron fundamentalmente los di-
putados del PRD y algunos que defendían la sede, como fue
el caso del diputado Rafael Reyes Castillo quien dijo que era
lamentable que considerara que eran “malos dominicanos los
108
Sesión del 22 de octubre de 1998, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1998
y Primera Legislatura Extraordinaria del año 1999. En Boletín de la Cámara de Diputados
núm. 433-434.
820
CAPÍTULO IV
deportistas que desean obtener la sede de los Juegos Paname-

ricanos. Lamentó que se vislumbre un desconocimiento en lo
que es la estructura del Movimiento Olímpico Internacional
y más lamentable aún es ver que se usan cifras que en nada
tiene que ver con la realidad presentada por la ODEPA para
el montaje de los juegos…”.109
Las intervenciones prosiguieron. Los que atacaban y los que
defendían repetían una y otra vez los mismos argumentos. Que
era muy costoso para un país pobre, decían unos; que se abulta-
ba el costo y que se recuperaría la inversión, decían otros. Final-
mente se sometió a votación y fue aprobada.
Se moderniza la Cámara
y se modifica el Reglamento
En la sesión celebrada el 29 de octubre de 1998, la Cá-
mara de Diputados conoció en la sesión una modificación al
Reglamento interno. Era el único punto de la agenda del día.
La propuesta de modificación fue hecha por el presidente,
Héctor Rafael Peguero Méndez, quien señalaba en su inter-
vención la necesidad de modificar el régimen de funciona-
miento del órgano legislativo que databa del año 1937. Las
deliberaciones se iniciaron pasadas las 11:00 de la mañana y
aunque el trabajo se limitó a abordar las modificaciones de
forma, en términos gramaticales y de redacción, solo fueron
aprobados siete artículos, de un total de 120 que tenía el do-
cumento. El proceso de actualización incluía la instalación de
una pizarra eléctrica para registrar la presencia de los diputa-
dos y computar sus votaciones además de televisión, equipos
de sonido y decoración interna.110 En esa primera sesión se
aprobaron los primeros siete artículos.
109
Ibidem.
110
Cámara Modifica Reglamento, El Caribe, 30 de octubre de 1998.
821
Tomo II. 1978-2000
En una segunda sesión celebrada el 4 de noviembre, la Cá-

mara de Diputados aprobó diez artículos más. En las discusiones
salieron a relucir el tema de los viáticos que se otorgaban a los
legisladores, pero muy especialmente la forma de las votaciones
en el hemiciclo. Otro elemento de discusión fue relativo a la for-
ma en que estaban contenidas las votaciones, en vista de que el
documento propuesto no contemplaba la abstención como posi-
ción de voto.111 La discusión prosiguió el 4 de noviembre. Fueron
aprobados otros 35 artículos de su reglamento interno. Después
de cuatro días de sesiones, la Cámara de Diputados concluyó el
conocimiento del proyecto que modificaba. Sin lugar a dudas
que ese proceso constituyó un hito en el Congreso. Las actas de
las cuatro sesiones recogen las discusiones que se generaron en
la discusión de cada uno de los artículos. La votación electróni-
ca colocó a los diputados en el siglo XXI, sobre todo cuando el
Reglamento que vigente hasta esa fecha databa de principios de
siglo XX. El nuevo Reglamento constaba de 120 artículos.
–El proyecto de 10% a los cabildos genera contradicciones

No bien se habían finalizado las sesiones de discusión y apro-
bación del nuevo Reglamento de la Cámara de Diputados, cuan-
do las diferencias políticas salieron a relucir. Independientemen-
te de que la descentralización municipal era una corriente de
pensamiento que calaba cada vez más en las organizaciones de la
sociedad civil y en los pequeños ayuntamientos, no menos cier-
to es que el control de los ayuntamientos estaba en manos del
PRD y sus aliados. La demanda de un aumento del presupuesto
para los ayuntamientos no le convenía al PLD. Era otorgar más
fondos a escasos meses de una nueva elección presidencial. Por
eso no debe extrañar la resistencia y reticencia del PLD, el Ejecu-
tivo y los legisladores oficiales y sus aliados con la propuesta del
111
Diputados Aprueban 10 Artículos Reglamento, El Caribe, 4 de noviembre
de 1998.
822
CAPÍTULO IV
proyecto de ley que aumentaba a 10% del presupuesto nacional

el aporte a los ayuntamientos del país.
Las discusiones comenzaron en noviembre de 1998. En la
sesión del 10 de noviembre de ese año, el bloque de diputados
del Acuerdo de Santo Domingo (ASD) solicitó primero, y exi-
gió después, que se incluyera en segunda lectura el proyecto de
ley que creaba un fondo especial de emergencia, además de que
disponía el aumento del 10 por ciento del Presupuesto para el
subsidio que recibían los ayuntamientos. Esta solicitud, por la
resistencia del presidente, provocó la suspensión de la sesión de-
bido a la salida de los diputados del PRD y sus aliados.
El proyecto de ley que proponía la creación de un fondo
especial de emergencia, había sido aprobado por el Senado el
29 de septiembre de ese año, y fue remitido a la Cámara Baja.
La pieza disponía la creación de un fondo con bonos del Poder
Ejecutivo por un monto superior a los RD$1,500.00 millones,
a ser destinados a la rehabilitación de los daños causados por el
huracán Georges.112
El tema volvió a provocar conflictos en la sesión siguiente. El
17 de noviembre, fue suspendida de nuevo la sesión, sin conocer
ninguno de los puntos de la agenda. Se produjo un nuevo inci-
dente entre el bloque de los legisladores del Acuerdo de Santo
Domingo (ASD) y el presidente del organismo, Héctor Rafael
Peguero Méndez. ¿El motivo? La reiterada y enérgica solicitud del
vocero de los diputados del Acuerdo, Rafael Taveras, de que se
colocase en la agenda del día los proyectos de ley referentes a un
incremento al 10% del Presupuesto Nacional para subsidio de
los ayuntamientos, y el que creaba un fondo de emergencia para
enfrentar los daños del huracán Georges.113
112
Proyecto Aumentaría 10%. Cabildos Rompe Sesión Diputados, El Caribe, 11
de noviembre de 1998.
113
Incidentes Impiden Sesión Cámara Diputados, El Caribe, 12 de noviembre de
1998.
823
Tomo II. 1978-2000
–El presupuesto de 1999. Sin muchas dificultades

Como se estila, a finales de noviembre la Cámara de Diputa-
dos recibió el Proyecto de Presupuesto y Ley de Gastos Públicos.
De inmediato lo envió a Comisión de estudio. Después que la
Comisión hiciera su presentación y recomendara su aprobación,
y a diferencia del año anterior, el 27 de noviembre de 1998 la
Cámara de Diputados aprobó de urgencia y en dos lecturas con-
secutivas el proyecto de Presupuesto y Ley de Gastos Públicos del
año 1999, en el que se consignaba un incremento de RD$30 mi-
llones a la Suprema Corte de Justicia. El monto total de ingresos
estimados era de RD$44,671 millones.114
–La oposición aprueba préstamos

1. En mayo de 1999 la Cámara de Diputados ratificó dos
contratos de préstamos por un valor de US$19,950,000, suscrito
entre el Estado dominicano y diferentes organismos financieros
internacionales. Ambos convenios provenían del Senado.
2. En esa misma fecha, los diputados ratificaron una resolu-
ción aprobatoria de un contrato de préstamo mediante el cual
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) otorgaba al Estado
dominicano un préstamo por un monto de US$8,900,000.
3. También ratificaron un contrato suscrito el 7 de diciem-
bre de 1998 entre el Estado dominicano y la Compañía de Elec-
tricidad de San Pedro de Macorís para la instalación de 300 me-
gavatios de generación de electricidad.115
4. En junio de 1999, la Cámara de Diputados aprobó un con-
trato de préstamo por US$48 millones. Sería utilizado para finan-
ciar el programa de mantenimiento y rehabilitación de caminos
vecinales II, que tenía un costo estimado en US$60 millones.116
114
Diputados Acogen de Urgencia Proyecto Presupuesto de 1999, El Caribe, 28 de
noviembre de 1998.
115
Diputados Aprueban Préstamo US$19 millones, El Caribe, 13 de mayo de 1999.
116
Diputados Acogen Préstamo US$48 Millones, El Caribe, 9 de junio de 1999.
824
CAPÍTULO IV
5. En septiembre de 1999, la Cámara de Diputados aprobó

dos convenios de crédito por un valor de US$10,858,793 para
financiar la ejecución del proyecto de rehabilitación de la central
hidroeléctrica de Valdesia.117
–Ley General de Salud

Finalmente, en julio de 1999 fue aprobado, aunque con mo-
dificaciones, el proyecto de Ley General de Salud, que regularía
todas las acciones que permitirían al Estado garantizar la salud
de la población y protección del medio ambiente. El proyecto,
recuérdese, había perimido en varias legislaturas. Fue aprobado
luego de ser debatido en tres sesiones consecutivas en las que fue
sometido a varias modificaciones, por lo que debió retornar al
Senado para ser ratificado.118
Fin de la presidencia de Peguero.

Asciende Rafaela Albuquerque
Era imposible que se repitiera la amarga experiencia de
1998, cuando de forma forzosa se impuso a Héctor Rafael Pegue-
ro Méndez. Era necesario buscar una plancha que generara un
poco más de consenso. El PLD no aceptaría una candidatura del
PRD. Entonces surgió la idea de una plancha bisagra, que uniera
las dos partes. El Partido Reformista, una vez más se constituyó
en la tercera fuerza que inclinaba la balanza. Por esta razón, pasó
sin mayores dificultades la plancha propuesta por el pequeño
bloque del PRSC. Ironías de la política criolla. Las tensiones
entre las dos fuerzas mayoritarias hicieron que la minoría, como
el agua, se colara por la puerta grande.
Así, en el Senado, el PRD, mayoría indiscutible eligió al in-
geniero Ramón Alburquerque como presidente. En la Cámara
Diputados Ratifican Convenios, El Caribe, 17 de septiembre de 1999.

117
Diputados Aprueban Ley General de Salud, El Caribe, 23 de julio de 1999.

118
825
Tomo II. 1978-2000
de Diputados la plancha ganadora estaba encabezada por Rafae-

la Alburquerque. Como vicepresidente de la Cámara de Diputa-
dos fue escogido Alfonso Fernández Balcácer (PRSC-Monseñor
Nouel), Rafael Franjul Troncoso (PRSC-Peravia) y Ambrosina
Saviñón (La Romana) como secretarios.
En la sesión, el diputado Máximo Castro Silverio fue el
que se ocupó de presentar la plancha ganadora. Sobre la nue-
va presidenta dijo que el Dr. Balaguer siempre había tenido
espacio para las mujeres. “La diputada Rafaela Alburquerque
podía ocupar la posición y por eso propuso que fuera ella
quien presidiera la Cámara de Diputados… es una mujer que
se ha desempeñado como diputada en varios períodos congre-
sionales y eso la convertía en una legisladora de experiencia,
aunque no hubiese tenido la oportunidad de dirigir como
Presidenta. … Esta elección se concretizó con el apoyo de las
fuerzas mayoritarias, y hoy podría recibir el apoyo de las fuer-
zas minoritarias…”.119
El vocero del PLD, José Joaquín Bidó Medina, tomó la
palabra para expresar que a nombre de su bloque respalda-
ban la plancha presentada por el PRSC, “convencido de que
en los actuales momentos es conveniente demostrar en los
hechos que no hay aprensión de ningún tipo con respecto al
papel que debe desempeñar la mujer en la sociedad domini-
cana… La diputada Rafaela Alburquerque… podrá hacer un
trabajo beneficioso y continuar con el desarrollo y la correcta
administración de la Cámara de Diputados… los legisladores
peledeístas debían ser coherentes con el PRSC, habida cuen-
ta de que nunca se han sentido tímidos ni avergonzados de
las relaciones de respeto y amistad con ese partido y nunca se
han puesto el pañuelo en la nariz, para acercarse y conversar
119
Sesión del 16 de agosto de 1999, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1998 y
Primera Legislatura Extraordinaria del año 1999. En Boletín de la Cámara de Diputados
núm. 433-434.
826
CAPÍTULO IV
políticamente en todas las instancias del desenvolvimiento

político de la nación…”.120
El vocero del bloque del PRD, Rafael Francisco Taveras, dijo
que ese bloque expresaba su respaldo a la plancha presentada
por el Partido Reformista, “en el entendido de que ésta traduce
la iniciativa y la voluntad, conocida por la población, del candi-
dato presidencial para las elecciones del año 2000 y el presidente
interino del PRD, Hipólito Mejía y Hatuey Decamps, respecti-
vamente, en interés de respaldar la propuesta del PRSC para
dirigir la Cámara de Diputados… La voluntad del PRD no es
volver los ojos al pasado, sino restablecer en la Cámara de Dipu-
tados el ambiente que permita que todos los diputados convivan
con el reconocimiento de que son iguales, porque ni siquiera
la presidenta que se elegirá podrá considerarse diferente, por-
que ella es una entre iguales, solo con otra función, aunque la
institucionalidad de su cargo será profundamente respetada por
los legisladores del PRD…”.121 Fue sin sorpresas. La votación fue
arrolladora a favor de la nueva presidenta. Después de juramen-
tarse, pronunció un discurso que se transcribe a continuación:
Discurso de Rafaela Alburquerque

Como nueva Presidenta de la Cámara de Diputados
La sesión de trabajo que nos reúne hoy es por más de una
razón excepcional, en primer lugar es un mensaje claro y direc-
to a la sociedad dominicana de la disposición de consenso que
empieza a animar el liderazgo político nacional, disposición ins-
pirada en el mandato de amor infinito que nos dicta nuestro
Padre Celestial, inspiración y guía de toda obra humana tras-
cendente, y en la necesidad perentoria de poner los intereses
de la Patria por encima de cualquier interés particular. Damos
Ibidem.
120
Ibidem.
121
827
Tomo II. 1978-2000
pues gracias a Dios por esta hora de avenencia constructiva que

se nos ha convocado.
Es también excepcional por el hecho de estar presidida
por una mujer por primera vez desde la fundación de la Re-
pública. Más de un siglo y medio constituye una larga espera,
pero junto a otros importantes logros de la mujer dominicana
en los últimos años son una clara demostración de que en
nuestro país crece cada día la conciencia de que la igualdad y
la equidad entre mujeres y hombres, son requisitos ineludibles
para alcanzar la democracia plena y el desarrollo económico y
social que los febreristas y restauradores, cuya geta conmemo-
ramos hoy, soñaron para la nación dominicana.
El país conoce que la elección de este bufete directivo in-
tegrado por diputados del Partido Reformista es un resulta-
do del consenso construido entre el Dr. Balaguer y el Partido
Revolucionario Dominicana, consenso fortalecido por el res-
paldo del gobernante Partido de la Liberación Dominicana y
otros partidos minoritarios.
El país también sabe que nuestra elección como presidenta
de esta honorable Cámara de Diputados es una decisión del Dr.
Balaguer, quien con ello reconoce una vez más la conducta cohe-
rente con el reformismo que testimonia nuestras acciones, ade-
más, de ser un nuevo reconocimiento a la mujer dominicana.
Como político y estadista, Balaguer siempre ha sabido res-
paldar a la mujer, sólo hay que recordar cuando dispuso que
las gobernaciones provinciales, que ostentan representación
del Poder Ejecutivo, recayera en mujeres y cómo ha creado
las condiciones para que las mujeres de su partido logren el
reconocimiento de la sociedad en el desempeño de elevadas
responsabilidades en la dirección estatal.
Gracias Dr. Balaguer, por su confianza en la mujer domi-
nicana. Sabremos honrar el compromiso que contraemos hoy
como mujer y como reformista.
828
CAPÍTULO IV
Sustituyo en la presidencia del hemiciclo al Ingeniero Héctor

Rafael Peguero Méndez, de quien es oportuno ponderar la labor
que en el orden material nos deja, una obra que tecnificado y
modernizado en muchos aspectos a la Cámara de Diputados.
Con la rehabilitación de la planta física, el Ingeniero Pe-
guero Méndez ha restablecido el esplendor a la Cámara, cuyas
instalaciones habían venido deteriorándose con el paso del
tiempo. Además de haber remozado, se ha dispuesto un me-
jor aprovechamiento del los espacios disponibles.
Otro renglón en el que reconocemos el balance positivo
del presidente saliente es el referente a la adquisición de mo-
dernos equipos de cómputos y otros que contribuyen a orga-
nizar y agilizar las labores de la Cámara.
BASES PARA UNA ACCIÓN PARLAMENTARIA

CONSTRUCTIVA
Ahora quisiera apelar a su sensibilidad para plantearles
lo que en grandes trazos podríamos denominar una Acción
Parlamentaria basada en un ambiente de consenso constructi-
vo que, conforme a nuestra visión, debe normar y articular el
trabajo de la Cámara en la coyuntura tan especial en que nos
encuentra la llegada del siglo XXI.
Al respecto proponemos:
1. Estimular la más amplia cooperación entre nuestros
miembros y restaurar el ambiente de respeto y considera-
ción imprescindibles para cada legislador y Legisladora y la
Cámara en sentido general puedan cumplir con las obliga-
ciones que les asigna la Constitución de la República y que
la sociedad espera.
2. Priorizar en las agendas los proyectos de ley de alcance e
impacto nacional reclamados por distintos sectores sociales.
3. Propiciar un efectivo funcionamiento de las Comi-
siones de Trabajo garantizando que estudien los proyectos
829
Tomo II. 1978-2000
sometidos a su consideración con la profundidad y carácter

colectivo que esta responsabilidad impone.
4. Mejorar e institucionalizar las relaciones con el Senado,
definiendo los espacios de cooperación conjunta en el proce-
so de modernización del Congreso, en la elaboración de las
leyes, en las relaciones con otros poderes del Estado; así como
en la representación en organismos y eventos nacionales e in-
ternacionales que reclamen nuestra presencia.
5. Actualizar nuestra presencia en las organizaciones par-
lamentarias internacionales.
En fin, me propongo hacer énfasis en mejorar las con-
diciones de trabajo de los legisladores, así como propiciar la
superación constante del personal que nos sirve de apoyo en
esta Cámara.
Quiero concluir mis palabras dándole plena seguridad a
la sociedad dominicana de que en mi gestión pondré todo
mi empeño y toda mi capacidad para que el Congreso, como
primer Poder de Estado, mejore su eficiencia y fortalezca su
dignidad para cumplir no solo con las obligaciones que nos
imponen la Constitución y las leyes, sino para satisfacer tam-
bién lo que la sociedad espera de nosotros a las puertas de un
nuevo milenio.
Muchas gracias.
Fuente. Sesión del 16 de agosto de 1999, Segunda Legislatura Ordinaria del año
1998 y Primera Legislatura Extraordinaria del año 1999. En Boletín de la Cámara de
Diputados núm. 433-434.
–Un año preelectoral que pasó rápido

El inicio de la segunda legislatura coincidió con el ambiente
electoral. Faltaban apenas 9 meses para las elecciones generales.
El ambiente estaba caldeado. Durante un tiempo, un grupo de
reformistas y peledeístas abogaron por una reforma constitucional
para que Leonel Fernández se repostulara, pero no fue posible.
830
CAPÍTULO IV
Era trasgredir demasiado la institucionalidad. El PRD, que sentía

vencedor con el control del Poder Legislativo y el Poder Judicial.
Estaba seguro que en mayo del 2000 tendría el Poder Ejecutivo.
Para el 16 de agosto de 1999 ya se sabía que Hipólito Mejía
era el candidato del PRD y sus aliados. En el PLD para esa fecha
no se había decidido quien sería el que iría al ruedo electoral con
el agrónomo candidato. Después resultó que sería Danilo Medi-
na. El ambiente electoral reinaba por todas partes, incluyendo
en el Congreso.
La Segunda Legislatura del 1999 se inició el 16 de agosto,
como se ha señalado y finalizó en diciembre de ese año. Se con-
vocaron 40 reuniones, de las cuales solo fueron suspendidas 5;
es decir, se pudieron celebrar 35 reuniones. Un cambio notable
con los eternos conflictos que degeneraban en suspensiones de-
bido al enfrentamiento permanente entre el presidente Peguero
Méndez y el bloque de diputados del Acuerdo de Santo Domin-
go. El punto más luminoso de la última presidencia de Peguero
Méndez fue sin lugar a dudas la modificación del Reglamento y
el remozamiento y modernización de las instalaciones. Rafaela
Alburquerque, Lila, no solo pasó a ser la primera mujer que era
designada como Presidenta de la Cámara, sino que sirvió de aci-
cate para paliar las desavenencias entre el PLD y el PRD. Su en-
trada al Bufete Directivo permitió que el ambiente de paz reinara
de nuevo. Esta afirmación está basada en el libro de actas de esa
legislatura publicado en el Boletín de la Cámara de Diputados.
En esos cuatro meses y medio que duró la Segunda legislatu-
ra, la Cámara pudo conocer y aprobar una serie de importantes
proyectos. Veamos.
1. Aprobación el 1 de septiembre de 1999 en primera lec-
tura del proyecto de ley mediante el cual no podrían utilizarse
recursos y fondos fiscales procedentes de la ley de Gastos Públi-
cos, para la compra de bienes o servicios importados, ni para su
comercialización o consumo.
831
Tomo II. 1978-2000
2. Aprobación a mediados de septiembre de 1999 del proyec-

to que creaba el Fondo Dominicano de Pensiones, Jubilaciones
y Bienestar Social de los Choferes del Transporte Turístico. Se
decía que el proyecto procuraba promover el bienestar social y la
mejoría del sistema de vida de todos los segmentos involucrados
en el sector turístico.122
3. El 14 de septiembre de 1999 se hizo la aprobación en
primera lectura del proyecto de ley que establecía que en cada
contrato entre la compañía eléctrica y el usuario se indicase la
responsabilidad civil de la empresa con relación a los artefactos
eléctricos acelerados en el mismo lo que puedan deteriorarse por
los apagones o cambio de voltaje.
4. La Cámara de Diputados aprobó, el 15 de septiembre,
una resolución que solicitaba al presidente Leonel Fernández
disponer de préstamos a tasas preferenciales para la pequeña y
mediana empresa a fin de enfrentar el problema informático del
cambio de milenio.123
5. Para la misma fecha, también aprobó el proyecto de ley
que declaraba al 2000 como Año de Desarrollo a la Región Fron-
teriza y solicitaba al Gobierno e instituciones autónomas y des-
centralizadas priorizar dentro de sus respectivos presupuestos la
realización de obras tendentes al desarrollo de esa región.
6. También en septiembre se aprobó en segunda lectura el
proyecto de ley que había sido presentado por la diputada Án-
gela Jáquez, mediante el cual se modificaban varios artículos del
Código Civil que marginaban a la mujer.
7. A principios de octubre de 1999, la Cámara de Diputados
ratificó la resolución aprobatoria del convenio con la Organiza-
ción Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), el cual tenía
Diputados Acogen Modificación Código Civil, El Caribe, 10 de septiembre de

122
1999.
Cámara de Diputados Acoge Proyecto sobre Energía, El Caribe, 15 de septiem-
123
bre de 1999.
832
CAPÍTULO IV
como objetivo contribuir a una mejor comprensión y colabora-

ción entre los Estados.
8. También en octubre de 1999, la Cámara de Diputados
aprobó en primera lectura un proyecto de ley que disponía que
las entidades que emitiesen tarjetas de créditos deberían cobrar
comisiones a los tarjetahabientes que no excedieran un 3 por
ciento mensual. Antes de ser acogido el proyecto fue ampliamen-
te debatido entre los diputados. Los defensores del proyecto re-
saltaron la importancia de la iniciativa, debido a que el tarjeta
habiente era objeto de abuso excesivo” de parte de algunas enti-
dades que emiten tarjetas de créditos. Igualmente, los diputados
aprobaron una modificación al artículo 1, que establecía que las
entidades que emitiesen tarjetas de crédito cobrarían de intere-
ses y comisiones a los tarjetahabientes hasta una tasa máxima
equivalente a la que cobran los bancos por préstamos persona-
les, y que en lo adelante estas entidades deberían cobrar una
comisión que no excediera un 3 por ciento mensual.124
9. La Cámara de Diputados aprobó en primera lectura un
proyecto de ley que imponía normas para la construcción de
viviendas en zonas de peligro y prohibiera hacer edificaciones
con materiales inseguros. El proyecto fue aprobado luego de ser
acogido el informe presentado por la Comisión de Obras Pú-
blicas, la que recomendó su aprobación con las modificaciones
introducidas. En la sesión los diputados dejaron sobre la mesa
un proyecto mediante el cual se autorizaba al Poder Ejecutivo a
imprimir, emitir y negociar bonos por un valor de RD$5,000 mi-
llones, los que serán destinados a financiar la deuda interna del
Estado y de instituciones autónomas con el sector privado. Los
diputados aprobaron, además, en primera lectura dos proyectos
de leyes que concedían pensiones del Estado de RD$15,000 y
RD$10,000 a los señores Manuel Enrique Torres y Guillermo
124
Diputados Aprueban Límite Tarjeras, El Caribe, 20 de octubre de 1999.
833
Tomo II. 1978-2000
Valdez, respectivamente. Ambas procedían del Senado. El pro-

yecto fue aprobado en el Senado en su sesión el 23 de marzo de
1999, y enviado a una Comisión Especial de la Cámara Baja, la
que recomendó s aprobación.125
10. Aprobación, en noviembre de 1999, del proyecto de ley
que autorizaba al Poder Ejecutivo a imprimir, emitir y negociar
bonos por un valor de RD$5,000 millones destinados a refinan-
ciar la deuda interna del Estado y de instituciones autónomas
con el sector privado. La pieza fue aprobada con el voto favorable
de todos los partidos representados en la Cámara de Diputados.
–Había algunos nubarrones

En la sesión del 20 de octubre de 1999 se leyó por Secretaría
una carta fechada el 3 de septiembre de ese año y dirigida a la
presidenta de la Cámara por el diputado Rafael Gamundi Cor-
dero. Por su importancia se transcribe a continuación:
La diputada Ángela Jáquez hizo pasar ante la Cámara un video
donde se acusaba a los legisladores de ser responsables de que algunos
proyectos de ley, importantes para la vida económica nacional, no se
conocieran, a cambio de recibir dinero.
Nosotros nos hemos sentido orgullosos de que hasta el momento tal
tipo de delito no se practicara en la Cámara de Diputados en la presente
legislatura, al menos es lo que pensamos. Pero podemos estar equivoca-
dos, según la contundente denuncia de Triálogo y algunos partidos de
izquierda que no creen en la Honorabilidad del Congreso.
En tal virtud, para actuar y vivir con transparencia, le solicitamos
ayer, interpelar a los denunciantes, considerando que éstos hacen un
gran bien a la democracia y al desarrollo socio-político. De ser cierta su
acusación habría que saludarlos y felicitarlos. De lo contrario, podemos,
honorable Presidente, que sean traducidos a la justicia, bajo la acusación
de violar el artículo 369 del Código Penal Dominicano, de no hacerse,
Aprueban Proyecto Regula Construcciones, El Caribe, 27 de octubre de 1999.
125
834
CAPÍTULO IV
podríamos ser acusados o tenidos, no sin razón, y siendo benignos, de

tolerantes, ante el crimen de corrupción…126
El diputado Rafael Gamundi se quejaba amargamente que
esa carta, ni otra que había dirigido al vicepresidente de la Cá-
mara, Alfonso Fermín Balcácer, habían sido respondidas. En su
turno decía “que había leído las correspondencias… porque en el
hemiciclo se pusieron de manifiesto acusaciones graves contra los
legisladores con relación a esta situación, y si éstas se toleraban en
silencio, los diputados se convertirían en cómplices aunque no lo
quieran, pues no considerar estas denuncias de posible mala ges-
tión del diputado Peguero Méndez es grave y las mismas ameritan
atención”.127 En la sesión sus palabras cayeron en el vacío. Nadie
le respondió. Nadie comentó. Nadie se molestó por las acusacio-
nes. El turno que siguió a las consideraciones de Gamundi fue de
Ramón Rogelio Genao para hablar sobre una medida que había
tomado el presidente de la República. Nada que ver con el tema
de corrupción en la Cámara de Diputados.
–El Presupuesto de 2000. Sin problemas

Como siempre, el presupuesto fue enviado a finales de 1999.
De inmediato fue remitido a estudios, pero esta vez de una Co-
misión Bicameral Especial. El proyecto de Presupuesto y Ley
de Gastos Públicos para el año 2000 ascendía a RD$50,366.4
millones. La comisión bicameral especial que evaluaría la pieza
estaba presidida por el diputado Alfonso Fermín Balcácer, del
PRSC por Monseñor Nouel y en ese momento vicepresidente
de la Cámara. También formaban parte todos los voceros de las
diferentes bancadas representantes de las fuerzas públicas con
presencia en la Cámara.
126
Sesión del 20 de octubre de 1999, Segunda Legislatura Ordinaria del año 1998
y Primera Legislatura Extraordinaria del año 1999. En Boletín de la Cámara de Diputados
núm. 433-434.
127
Ibidem.
835
Tomo II. 1978-2000
Uno de los problemas que tuvo ese presupuesto fue la asig-

nación del monto que sería asignado a la Junta Central Electoral
(JCE), entidad que había solicitado una asignación de RD$552
millones, pero el Gobierno solo le consignó RD$400 millones,
RD$80 millones más que el presupuesto de ese año que era de
RD$320 millones.128
Todavía el 15 de diciembre de 1999 la Comisión Bicameral
que estudiaba el proyecto de Presupuesto estaba a la espera de
las señales de que el Gobierno Central manifestara su interés de
disponer los fondos solicitados por la Junta Central Electoral
(JCE) para de inmediato iniciar la discusión de la pieza.129 Otro
tema con el presupuesto fue la posición del bloque de diputados
del Partido Revolucionario Dominicano (PRD). Decían que no
darían su voto favorable si no se incluían los aumentos de las
partidas de la Suprema Corte de Justicia, de los ayuntamientos y
del sueldo de los servidores públicos.
A diferencia de otros años en que el presupuesto se había
convertido en un verdadero instrumento de lucha política, aún
con las diferencias, la Cámara de Diputados aprobó en primera
lectura el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Públicos del año 2000 en una sesión extraordinaria. Aprobaron,
a pesar de que el gobierno no había acogido la recomendación
de incremento para la Suprema Corte de justicia, por lo que el
presupuesto para este sector fue dejado en RD$711 millones.130
Finalmente, el 20 de diciembre de 1999 fue aprobado en segun-
da lectura. El proyecto pasaría al Senado, donde ya su presiden-
te, Ramón Alburquerque, había manifestado que sería aprobado
a pesar de no haber sido complacido en algunas peticiones.131
128
Asignación JCE Demora Estudio de Presupuesto, El Caribe, 10 de diciembre
de 1999.
129
Diputados Esperan Discutir Presupuesto, El Caribe, 15 de diciembre de 1999.
130
Diputados Acogen Presupuesto 2000, El Caribe, 20 de diciembre de 1999.
131
Acogen Ley de Presupuesto, El Caribe, 22 de diciembre de 1999.
836
CAPÍTULO IV
–Nuevo siglo: nuevas elecciones presidenciales. Nuevas tensiones

La primera legislatura del año 2000 se inició, como era cos-
tumbre el 27 de febrero de 2000. Además de seleccionar a la comi-
sión que recibiría al presidente Fernández, la diputada presidente
hizo una observación que evidenciaba con creces lo que se vivía y
lo que se esperaba en los meses siguientes. Así lo recoge el acta:
La diputada presidenta exhortó a los diputados a esforzarse para
que en el curso de la legislatura que hoy se inicia asistan de manera
regular a la Cámara, esfuerzo que les invita a redoblar por el período de
campaña electoral que se vive y en el cual cada uno de los presentes tiene
responsabilidades con sus respectivas organizaciones políticas. Recordó a
los legisladores que dentro del Hemiciclo todos eran hermanos, ostentan
la condición de diputados de la República y, para acallar a los detractores
gratuitos que tiene la Cámara de Diputados y desmentir sus acusaciones
debían trabajar y cumplir con sus obligaciones. Informó que en esa legis-
latura serían reintroducidos todos los proyectos que quedaron pendientes
de conocimiento en la legislatura pasada y que perimieron.132
En la primera legislatura del año 2000 se celebraron 48 re-
uniones, de las cuales 5 fueron extraordinarias. Antes del 16 de
mayo de 2000 se celebraron 25 sesiones. Un verdadero récord
para la historia de la Cámara. Después de las elecciones, en el
mismo mes de mayo, se hicieron 3 reuniones ordinarias. Y antes
de la toma de posesión se hicieron 8 reuniones en junio y 12 en el
mes de julio. La última fue celebrada el 25 de julio de 2000, unos
veinte días antes de la toma de posesión de Hipólito Mejía.
En esos meses fueron aprobados importantes proyectos,
a saber:
1. En marzo de 2000, la Camara de Diputados aprobó el pro-
yecto que favorecía a la mujer en un 33 por ciento de los cargos
132
Sesión del 27 de febrero de 2000, Primera Legislatura Ordinaria del año 2000,
Sesiones celebradas del 27 de febrero al 25 de julio. En Boletín de la Cámara de Diputados
núm. 433-434.
837
Tomo II. 1978-2000
electivos a partir de las elecciones del año 2002. El proyecto que

elevaba de un 25 a un 33 por ciento la proporción de cargos co-
lectivos para la mujer fue reintroducido por 24 diputadas pertene-
cientes a las diferentes fuerzas políticas con representación en la
Cámara Baja. La pieza establecía que cuando se tratase de funcio-
nes legislativas, excepto el de senador y cuando se refiera al nivel
municipal, excepto para la sindicatura, los partidos y agrupaciones
políticas debían incluir una proporción no menor de un 33 por
ciento de mujeres a esos cargos.133
2. Aprobación, en marzo de 2000, en primera lectura el pro-
yecto de ley que obligaría al contralor general de la República a
presentar un informe mensual de los ingresos del gobierno. La
pieza legislativa fue acogida luego de ser ampliamente motivada
por el diputado José Rijo quien en su intervención destacaba su
importancia ya que obligaría a que los presupuestos asignados a
las instituciones públicas fuesen ejecutados como lo establece la
ley general de presupuesto.134
3. En marzo de 2000 la Cámara de Diputados acogió en
primera lectura un proyecto de ley que declaraba en estado de
emergencia los ríos Haina, Isabela, Ozama y sus afluencias y pro-
ponía su recuperación como una prioridad nacional. El proyecto
se sustentaba en el interés nacional de la recuperación y protec-
ción ecológica y ambiental para la conservación de estos ríos,
así como el mejoramiento social y urbano de las familias que
ocupaban sus riberas. La pieza fue sustentada por 14 diputados
pertenecientes a las provincias que conforman esta región.135
4. También en marzo la Cámara aprobó en segunda lectura
el proyecto que modificaba el artículo 15 de la Ley General de
Educación, que otorgaría autoridad a la Secretaría de Educación
para fijar y regular las tarifas de los colegios privados. La pieza fue
133
Diputados aprueban el 33% para Mujeres, El Caribe, 3 de marzo de 2000.
134
Diputados Aprueban Proyecto Fiscalizaría Fondos, El Caribe, 2 de marzo de 2000.
135
Proyecto Declara Emergencia Ríos, El Caribe, 16 de marzo de 2000.
838
CAPÍTULO IV
reintroducida por el diputado Venancio Alcántara, quien solicitó

que fuera acogida libre del trámite de lectura y de debates, debido
a que ya había sido discutido en la legislación anterior.136
5. Aprobación de un préstamo de US$12.5 millones que
serían utilizados en la instalación de una “Red de Comunica-
ciones para las Fuerzas Armadas”. El acuerdo del préstamo ha-
bía sido suscrito el 30 de octubre del año 1998 entre República
Dominicana, a través del secretario de las Fuerzas Armadas y los
bancos San Paolo Bank Ireland, PLC, actuando en calidad de
agente, y la Bancada Monte DEI Pachi Di Siena, SPA, London
Branco, actuando en calidad de prestamistas y la empresa Italia-
na Erner Spa, quien suministraría los materiales y servicios que
serán utilizados en la instalación de la red.137
6. En abril de 2000, se aprobó con modificaciones en dos
lecturas consecutivas, el proyecto de ley sobre Propiedad Indus-
trial, mediante el cual se perseguía contribuir con la promo-
ción de la transferencia y difusión de la tecnología, así como la
protección de los bienes industriales. El proyecto fue conocido
de urgencia a solicitud del diputado Radhamés Castro, quién
reseñó la importancia del mismo para el país. La pieza fue
motivada por la presidenta de la Cámara, Rafaela Alburquer-
que. Significó en su intervención que era de gran interés para
los Estados Unidos y un amplio sector industrial dominicano,
especialmente ligado a la industria textil, que se aprobara esta
pieza. Reconoció que debía existir una efectiva protección de
los derechos de la propiedad industrial, al tiempo que debían
quedar claramente establecidas las obligaciones a cargo de los
titulares de tales derechos, a fin de lograr un equilibrio de
derechos y obligaciones que promoviera el desarrollo socioeco-
nómico y tecnológico del país.138
136
Control Tarifas Colegios Pasa en Cámara Baja, El Caribe, 22 de marzo de 2000.
137
Diputados Aprueban Préstamo Militares, El Caribe, 30 de marzo de 2000.
138
Pasan Proyecto Propiedad Industrial, El Caribe, 5 de abril de 2000.
839
Tomo II. 1978-2000
7. Para la misma fecha, se aprobó en dos lecturas consecutivas

el proyecto de ley que creaba la tasa cero para la importación de
libros de textos, obras de carácter científico, literario y cultural.
El proyecto aplicaba igualmente la tasa cero a la importación de
papel, maquinarias, equipos y materiales que llegasen al país, espe-
cialmente consignados a editoriales e imprentas. Esta iniciativa ha-
bía sido debatida y aprobada en la legislatura anterior, pero había
perimido sin haber completado los trámites constitucionales. La
pieza consideraba que en los últimos años el precio de los libros se
había incrementado de manera alarmante, encareciendo el poder
adquisitivo de los potenciales compradores. También establecía
que cuando se comprobara que los materiales y equipos que hu-
bieran sido importados para fines distintos al señalado por la ley
se impondría a la empresa importadora una multa de RD$50,000
o prisión de 2 a 6 meses, o ambas penas a la vez.
8. Aprobación en dos lecturas consecutivas del proyecto de
ley que asignaba al Estado la responsabilidad de ofrecer adecua-
da atención a los discapacitados. La iniciativa se sustentaba en
que la legislación presuponía una normativa dirigida al logro del
disfrute igualito de bienes y servicios por parte de toda la pobla-
ción, así como por el respeto a los derechos de las personas, sin
tomar en consideración otra cosa que no sea condición humana.
La pieza indicaba también que el Estado, a través de la Secretaría
de Salud Pública y Asistencia Social, debía comprometerse a ofre-
cer una adecuada y oportuna atención, así como establecer los
registros estadísticos que facilitarían un control de ocurrencias
de discapacidad. La iniciativa establecía que el registro de con-
trol debía llevarse en los centros de salud, tanto públicos como
privados, donde se tomarían en cuenta los nacimientos de alto
riesgo biológicos, los nacidos con discapacidad, los accidentes
y las intervenciones quirúrgicas, así como cualquier otra razón
patológica. El Estado debía asegurar la provisión de viviendas
adecuadas a las personas con discapacidad, por lo que debería
840
CAPÍTULO IV
disponer una proporción de un 10 por ciento de los proyectos

habitacionales que construyera.
9. Un hito en la historia del país fue la aprobación del pro-
yecto de ley que disponía controlar el consumo de tabaco y pro-
hibía fumar en lugares o establecimientos cerrados. La pieza fue
acogida luego de favorecer el informe rendido por la Comisión
Permanente de Salud, que recomendó su aprobación. La pieza
prohíbe fumar en lugares cerrados bajo techo, de uso colectivo
público y privado, en vehículos destinados al transporte de pa-
sajeros y en vuelos de transporte de viajeros, nacional e interna-
cional mientras estuvieran en el espacio aéreo nacional. Prohibía
también fumar en lugares cerrados bajo techo, de uso colectivo
público y privado, en vehículos destinados al transporte de pasa-
jeros y en vuelos de transporte de viajeros, nacional e internacio-
nal mientras estén en el espacio aéreo nacional.139
10. En junio de 2000 aprobaron en primera lectura el pro-
yecto que modificaría el arancel de aduanas para establecer una
tasa del 40% a la importación de carnes porcina, bovina y sus
derivados. El proyecto, procedente del Senado, perseguía prote-
ger la porcicultura nacional.140
11. También en junio, la Cámara de Diputados convirtió
en ley el proyecto que creaba la Secretaría de Estado de Cultu-
ra. La pieza legislativa fue declarada de urgencia y aprobada por
unanimidad por diputados de todos los bloques, en dos lecturas
consecutivas.
12. Para la misma fecha, la Cámara de Diputados aprobó
en primera lectura el proyecto de ley general sobre medio am-
biente y recursos naturales. La pieza contó con el apoyo de los
diputados que se encontraban presentes. Los estudios de eva-
luación de impacto ambiental y los informes ambientales serían
los instrumentos básicos para la toma de dediciones respecto a
Aprueban Limitar Áreas Fumar, El Caribe, 24 de mayo de 2000.
139
Diputados Acogen Incremento Arancel, El Caribe, 1 de Junio de 2000.

140
841
Tomo II. 1978-2000
la construcción de obras y actividades que afecten el medio am-

biente y los recursos naturales, explicaba el artículo nueve de la
pieza legislativa.
13. Casi al final de la legislatura, la Cámara de Diputados
elevó a San José de Ocoa a la condición de provincia al aprobar
de urgencia el proyecto de ley que había sido recibido procedente
del Senado. El proyecto contó con el apoyo de 76 diputados de
los 77 presentes. Solo Mario Fernández Saviñón no lo apoyó.
El 25 de julio se celebró la última sesión de la Cámara de
Diputados. Los congresistas debían prepararse para la toma de
posesión. Había ganado con amplia mayoría la fórmula del PRD:
Hipólito Mejía y Milagros Ortiz Bosch. El binomio vencedor ha-
bía vencido con creces al candidato del PLD, Danilo Medina. En
la sesión del 31 de mayo el Congreso Nacional había ratificado
las actas de las elecciones del 16 de mayo de 2000, enviados por
la Junta Central Electoral (JCE), proclamando como presidente
electo a Hipólito Mejía y como vicepresidenta electa a Milagros
Ortiz Bosch. Se había terminado una página de la historia. El
nuevo gobierno tenía a su favor un Congreso no solo fiel, sino
dominado casi por completo por el Acuerdo de Santo Domingo.
Era seguro que Mejía no tendría los sinsabores que el PRD le
había provocado a Fernández. Los senadores y diputados habían
sido electos por cuatro años. Le quedaban dos años más de tra-
bajo. En el 2002 se celebrarían las nuevas elecciones congresio-
nales y municipales.
842
Fuentes
DOCUMENTOS
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Segunda Legislatura Ordinaria del año 1978, Sesiones agosto
1978–enero de 1979, Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 375.
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ro–mayo 1979, Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 376.
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Segunda Legislatura Ordinaria del año 1981, Sesiones agos-
to–enero 1982, Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 381.
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Primera Legislatura Ordinaria del año 1984 Sesiones febre-
ro–julio de 1984 Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 389.
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Primera Legislatura Extraordinaria del año 1988, Sesiones cele-
bradas en enero de 1988, núm. 400.
Primera y Segunda Legislatura Ordinaria del año 1988, Sesio-
nes del 16 de agosto 1987–enero de 1988, Boletín de la Cámara de
Diputados, núms. 401 A/ 401/B.
to–diciembre de 1988, Boletín de la Cámara de Diputados, núm. 402.
Primera Legislatura Ordinaria del año 1989 y Primera Legisla-
tura Extraordinaria del año 1989, Boletín de la Cámara de Diputados,
núms. 403 A/ 403/B.
Segunda Legislatura Ordinaria del año 1989 y Segunda Legisla-
tura Extraordinaria del año 1989, Boletín de la Cámara de Diputados,
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to–diciembre de 1990, Boletín de la Cámara de Diputados, núms.
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año 1992, diciembre de 1992, Boletín de la Cámara de Diputados,
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Diputados, núms. 419/420 y 421.
Segunda Legislatura Ordinaria del año 1994, Sesiones agosto de
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Primera Legislatura Ordinaria del año 1995, Sesiones del 27 de
febrero al 25 de mayo de 1995, Boletín de la Cámara de Diputados,
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Segunda Legislatura Ordinaria del año 1995, Sesiones del 16
agosto al 13 de diciembre de 1995, y Primera Legislatura Extraor-
dinaria del año 1995, Sesiones del 19 al 21 de diciembre de 1995,
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de febrero al 30 de abril de 1996, Boletín de la Cámara de Diputados,
núm. 426.
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agosto de 1996 al 12 de enero de 1997, y Primera Legislatura Ex-
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Boletín de la Cámara de Diputados, núms. 427-428.
Segunda Legislatura Ordinaria del año 1997 Sesiones agosto
de 1997 al 10 de enero de 1998, Boletín de la Cámara de Diputados,
núm. 430.
de febrero al 24 de julio de 1998, Boletín de la Cámara de Diputados,
núm. 431.
agosto al 27 de noviembre de 1998, y Primera Legislatura Extraor-
dinaria del año 1999, Sesión del 12 de enero de 1999, Boletín de la
Cámara de Diputados, núms. 433-434.
de febrero al 22 de julio de 1999, Boletín de la Cámara de Diputa-
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agosto de 1996 al 21 de diciembre de 1999, y Primera Legislatura
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848
la autora
Mu-Kien Adriana Sang Ben

Nació en Santiago de los Caballeros, el 8 de septiembre
de 1955. Hija de Miguel Sang y Ana de Sang, ambos falleci-
dos. Obtuvo su Licenciatura en Educación (Summa Cum
Laude) en la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra
(1978). Realizó un Postgrado en Educación de Adultos en el
CREFAL, México (1978) y doctorado en Historia y Civilización
en la escuela de Altos Estudios de Ciencias Sociales de París,
Francia (1985).
Ha sido profesora invitada y conferenciante en universi-
dades nacionales y extranjeras. Es autora de artículos de opi-
nión en medios informativos y revistas científicas nacionales.
Se ha destacado como investigadora histórica en el contexto de
la historia política y económica dominicana. Es autora de las
obras: Ulises Heureaux: biografía de un dictador (INTEC, 1987);
Buenaventura Báez: el caudillo del sur (1844-1879), INTEC-1992;
Una Utopía Inconclusa. Espaillat y el liberalismo dominicano del
siglo XIX (INTEC, 1997), e Historia Dominicana Ayer y Hoy (Su-
saeta, 1999). En junio del 2000 salió a la luz pública su obra
La Política Exterior Dominicana (1844-1961), tres tomos, Tomo
I. Caminos transitados. Un panorama histórico, tomo II. La
política exterior del dictador Trujillo (1930-1961), tomo III.
Disposiciones legales en política exterior (1900-1930), publi-
cación auspiciada por la Secretaría de Estado de Relaciones
849
Tomo II. 1978-2000
Exteriores, en la cual colaboraron los señores Neici Zeller y

Walter Cordero. En mayo del 2002 salió a la luz la segunda
parte de es investigación, la cual fue también titulada La Políti-
ca Exterior Dominicana (1961-1974), tomo 1. 13 Años de Política
Exterior. Apuntes para un nuevo enfoque y tomo II La política
exterior dominicana: Del caos al abandono (1961-1974). En el
año 2004 puso a la luz su obra teatral ¡Yo Soy Minerva! En agosto
del 2006 publicó, junto a José Chez Checo y Francisco Cueto,
la obra El Senado de la República. Historia y porvenir. En febrero
del 2007 la Editorial Norma publicó su obra autobiográfica
De donde vengo. Y en abril del 2009 publicó junto a José Chez
Checo la obra Historia General del Tabaco, en tres tomos. En el
año 2010 publicó, junto a José Chez Checo, la obra Historia de
la Cámara de Diputados. Tomo I. 1844-1978, Ediciones Cámara
de Diputados (2010).
Tradujo a solicitud de la Comisión Oficial del Sesquicente-
nario de la Independencia Nacional, la obra Correspondencia del
Cónsul de Francia en Santo Domingo, tomo I. 1844-1846 y tomo
II. 1846-1850. Asimismo, hizo el estudio preliminar del libro
La República Dominicana y sus relaciones exteriores (1844-1882) de
Charles Hauch, publicada en el 1996 por la Sociedad Dominica-
na de Bibliófilos. Fue la autora del estudio preliminar de la obra
Papeles de Arturo Logroño, Sociedad Dominicana de Bibliófilos,
(2004).
Es coautora de varias obras nacionales e internacionales.
Junto a Juan Daniel Balcácer, Frank Moya Pons y Soledad Ál-
varez de la obra El Siglo XX dominicano, auspiciada por CODE-
TEL (1999). En el contexto del final del siglo XX, fue parte de
la obra Cultura y Sociedad, editada por el Periódico El Siglo en
el año 2000. Bajo la coordinación de Guillermo Piña Contre-
ras fue parte de la obra Los Intelectuales y el Poder, UNAPEC
(2005). Bajo la Coordinación del Banco Central participó en
la obra Dos coloquios sobre la obra de Juan Bosch, Colección Banco
850
la autora
Central, 2010). Asimismo fue parte de la publicación Retrospec-

tiva y perspectiva del pensamiento político dominicano, Festival de las
Ideas, Departamento de Prensa de la Presidencia de la República
(2010). En México fue publicada Construir la Historia. Homenaje
a Ruggiero Romano bajo la coordinación de Alejandro Tortole-
ro, Universidad Autónoma de México y Colegio de Michoacán
(2002).
Todos estos textos han servido de base a la amplia discusión
histórica, política y de análisis sobre diversos tópicos de la histo-
ria dominicana.
Fue Directora Ejecutiva de la Oficina de Desarrollo del
Instituto Tecnológico de Santo Domingo y Oficial de Co-
municación e Información del Programa de Naciones para
el (PNUD) en República Dominicana. Fue Directora Ejecu-
tiva del Proyecto para el Apoyo a Iniciativas Democráticas,
financiado por la Agencia Internacional para el Desarrollo
(USAID), con el respaldo y la orientación de la Pontificia Uni-
versidad Católica Madre y Maestra, donde actualmente labo-
ra como vicerrectora académica de post grado y, sobre todo,
como profesora.
En 1998 obtuvo el Premio Anual de Literatura en el área de
Historia, con la obra Una Utopía Inconclusa. En 1999 el Premio
Nacional de Didáctica, con el libro Historia Dominicana Ayer y
Hoy. Su obra teatral sobre Minerva Mirabal obtuvo el Premio
Casandra como mejor obra de teatro. En el 2000 obtuvo de nue-
vo el Premio Anual de Historia por su libro sobre relaciones
exteriores, y en el 2008 el premio anual de historia junto a José
Chez Checo por su obra sobre el Tabaco.
Por su trabajo de investigación histórica ha sido galardonada
por la Cámara de Comercio y Cultura Dominico-China; por la
Organización Jaycees 72 y por el Club Rotario Internacional, en-
tidad que le otorgó la Medalla Paul Harris. En el 2006, el Ateneo
Insular le entregó un reconocimiento por sus aportes literarios.
851
Tomo II. 1978-2000
En mayo del 2006, en el marco de la Feria Internacional del

Libro, fue distinguida con el bautizo de la calle “Mu-kien Sang
Ben” en la Plaza de la Cultura. En marzo del 2008 fue declarada
Dama Distinguida por el Ayuntamiento de la ciudad de Santia-
go. En el 2010 el Gobierno Francés le otorgó la medalla de Las
Palmas Académicas.
852
adenda
Las últimas reformas constitucionales.
1994, 2002 y 2010
Alejandro Peña Núñez
La reforma de 1994: expresión de una crisis

político-electoral
La reforma constitucional efectuada en 1994 viene a inte-
rrumpir el período más dilatado que ha conocido la historia
constitucional dominicana sin que se produjera una modifica-
ción a la Constitución. En efecto, la última modificación a la
carta sustantiva había ocurrido en 1966, veintiocho años antes.
Sin embargo, este dilatado período sin que la Constitución de
1966 fuera objeto de modificaciones no se explica por lo ajustado
a su tiempo que se encontraba su contenido, mucho menos por
la falta de necesidad de que el mismo fuera modificado, sino más
bien por la hegemonía política que tuvieron su propulsor, el Par-
tido Reformista Social Cristiano (PRSC) y su líder el doctor Joa-
quín Balaguer, quien ejerció la presidencia de la República veinte
de los veintiocho años en que aquella se mantuvo inalterada.
Las elecciones generales de 1994 encontraron al gobierno del
doctor Joaquín Balaguer en una situación difícil. La crisis econó-
mica escenificada al inicio de esa década, sumado al hecho de lo
impopular de las medidas que tuvieron que adoptarse a fin de
enfrentar aquella crisis, crearon las condiciones para que el princi-
pal partido de oposición del momento, el Partido Revolucionario
Dominicano (PRD), diera la batalla en dichas elecciones.
En adición a los problemas económicos que afectaban al
país al inicio de los noventa, el desgaste institucional que se vivía
853
Tomo II. 1978-2000
contribuyó a generar un clima propicio para los cambios que

eventualmente fueron adoptados por la reforma constitucional
de 1994.
Tal y como lo prevía la Constitución de 1966, las elecciones
generales para elegir al presidente y vicepresidente de la República,
senadores y diputados, así como los demás cargos electivos, debían
efectuarse cada cuatro años, en este caso, el 16 de mayo de 1994.
Al igual que en 1990, el escenario político dominicano se
encontraba polarizado. Por un lado el Partido Reformista Social
Cristinano, quien nuevamente presentaba como candidato a su
líder y presidente, el doctor Joaquín Balaguer. Mientras, por el
otro, se encontraba una coalición de partidos de oposición, de-
nominada Acuerdo de Santo Domingo, encabezada por el Parti-
do Revolucionario Dominicano (PRD), quien tenía como candi-
dato a la presidencia al doctor José Francisco Peña Gómez.
En este contexto es que se celebran las elecciones generales de
1994, donde, según expresa Flavio Darío Espinal, “…los líderes del
Acuerdo de Santo Domingo y numerosos observadores internacionales
denunciaron que decenas de miles de votantes en diferentes puntos
del país no pudieron ejercer su derecho al voto debido a que sus
nombres habían sido excluidos de las listas de votantes en las mesas
donde les correspondía votar. Se denunció que la mayoría de los que
fueron afectados por esta irregularidad simpatizaban con el Acuerdo
de Santo Domingo, lo que de inmediato planteó la interrogante de si
más que una irregularidad fue un acto fraudulento con el propósito
de prevenir una victoria electoral de la principal fuerza de oposi-
ción. La magnitud del problema de la exclusión causó una crisis
post-electoral que eventualmente “forzó” a Balaguer a negociar con
las fuerzas de oposición y aceptar una “solución” a dicha crisis…”.1
Es precisamente esta crisis poselectoral el escenario donde
se inician las negociaciones tendentes a llegar a acuerdos de tipo
1
Espinal, Flavio Darío, Constituciones y Procesos Políticos en la República Dominicana,
Santo Domingo, Editora PUCMM, 2001, p.290.
854
ADENDA
Las últimas reformas constitucionales. 1994, 2002 y 2010
político que luego redundaron y se convirtieron en la reforma

constitucional que ahora abordamos.
El denominador común en el discurso de la mayoría de los
partidos de oposición2 era la denuncia de fraude electoral. En
ese sentido, partiendo de la premisa de que hubo fraude, y que
este no solo se realizó en las elecciones de 1994 sino también en
las anteriomente celebradas en 1990, el primer y lógico reclamo
fue la solicitud de nulidad de las elecciones y la consecuente
celebración de unas nuevas. Es decir, de parte de los partidos de
oposición, la primera reacción fue el desconocimiento total del
supuesto triunfo del Partido Reformista.
Estos reclamos de la opisición encontraron eco en múltiples
sectores, tanto nacionales como internacionales, que adoptaron
posiciones que sin lugar a dudas ejercieron una presión determi-
nante sobre el doctor Joaquín Balaguer para que este accediera a
negociar una salida a la crisis política imperante. Las posiciones,
tanto de la cúpula de la Iglesia Católica como del Gobierno de
los Estados Unidos, dos poderes fácticos que gravitan de ma-
nera incuestionable en la vida política dominicana, incidieron
decisivamente para llegar a un acuerdo que, como veremos más
adelante y hemos dicho más arriba, se tradujo, más o menos, en
el contenido de la reforma constitucional de 1994.
Luego de dos días de intensas negociaciones entre los doc-
tores Joaquín Balaguer y José Francisco Peña Gómez, específica-
mente 9 y 10 de agosto de 1994, llegaron a un acuerdo que se
denominó “Pacto por la Democracia”. En este documento se espe-
cificaba el acuerdo arribado por estos dos líderes sobre aspectos
puntuales de la vida institucional dominicana, unos que incidi-
rían de manera directa e inmediata en la solución de la crisis, y
2
Decimos “la mayoría” porque en esta ocasión el Partido de la Liberación Domi-
nicana (PLD), contrario a lo que fue su posición luego de las elecciones generales de
1990, no asumió una actitud beligerante frente al partido oficial y mucho menos de
solidaridad con los reclamos del principal partido de oposición, esto es, el PRD.
855
Tomo II. 1978-2000
otros que, aunque a nuestro modo de ver beneficiosos para el

país, desbordaban el ámbito de la solución de la misma.
El “Pacto por la Democracia” conllevó el acuerdo sobre los
siguientes puntos: “1) reducción del período presidencial de
Balaguer a dieciocho meses; 2) prohibición de la reelección pre-
sidencial; 3) separación de las elecciones presidenciales de la
elecciones congresuales y municipales; 4) creación del Consejo
Nacional de la Magistratura, integrado por representantes de los
tres poderes públicos, cuya función exclusiva sería designar los
miembros de la Suprema Corte de Justicia, los que, a su vez,
designarían a los jueces de los demás tribunales del país; 5) ina-
movilidad de los jueces; 6) modificación del sistema de control
constitucional para darle mayor poder a la Suprema Corte de
Justicia en esta materia, y 7) reconocimiento de la doble nacio-
nalidad para permitirle a los dominicanos adquirir otra naciona-
lidad preservando la nacionalidad dominicana”.3
Como podemos apreciar, tal y como indicamos más arriba, el
contenido del acuerdo desbordó lo necesario para sobrepasar la
crisis política del momento. Sin embargo, reiteramos, aun cuando
el acuerdo fue más allá de lo necesario, viendo sus consecuencias
en retrospectiva, hoy podemos concluir que el mismo, en sentido
general, fue más provechoso que pernicioso para el país.
Restaba, pues que los términos de dicho acuerdo se tradu-
jeran y plasmaran en el plano normativo. Para ello se requería
ir más allá de dictar algunas leyes ordinarias, esto así porque la
totalidad del contenido del pacto, de una u otra manera, conlle-
vaba modificar la Constitución.
De acuerdo al contenido del artículo 33 del texto constitucio-
nal de 1966, las Cámaras, esto es, el Congreso Nacional, debían
reunirse ordinariamente el 27 de febrero y el 16 de agosto de cada
año, durando cada legislatura un período de tres meses. En razón
3
Flavio Darío Espinal, op. cit., pp.298-299.
856
ADENDA
de lo anterior, para los días en que se llegó al acuerdo el Congreso

no se encontraba en sesión, por lo que, en el ejercicio de las atri-
buciones conferidas al presidente de la República en el párrafo del
ya citado artículo 33 de la Constitución, en fecha 9 del mes de
agosto de 1994 el doctor Joaquín Balaguer dictó el decreto núme-
ro 217-94, mediante el cual convocaba a las Cámaras Legislativas
para que se reunieran inmediatamente, en forma extraordinaria, y
conocieran el proyecto de ley que declaraba la necesidad de refor-
mar varios artículos de la Constitución de la República.
Exactamente un día después, esto es, el 10 de agosto de 1994, el
Congreso Nacional dictó la ley número 16-94, que declaró la necesi-
dad de reformar la Constitución de la República en sus artículos 11,
23, 49, 52, 63, 64, 67, 68, 89, 90, 107, 121, 122, 123 y 124. La ley
disponía en su artículo 2 que el objeto de la reforma radicaba en:
–Eliminar la pérdida de la nacionalidad dominicana por la
adquisición de otra, así como el ordinal primero del artículo 11;
–Prohibir la reelección presidencial en dos períodos conse-
cutivos;
–Crear el Consejo Nacional de la Magistratura;
–Reducir la duración del período presidencial que se inicia el
16 de agosto de 1994, para que termine el 27 de febrero de 1996;
–Establecer que las elecciones para la Presidencia y Vicepre-
sidencia se celebrarán el 16 de noviembre de cada cuatro años;
–Disponer que el Presidente y Vicepresidente de la Repúbli-
ca prestarán juramento de sus cargos el 27 de febrero siguiente
a su elección;
–Establecer la doble vuelta electoral para la elección presi-
dencial y vicepresidencial en los casos en que ninguna de las
candidaturas obtenga la mayoría absoluta de los votos válidos
emitidos. La segunda vuelta se realizará cuarenta y cinco días
después de celebrarse la primera ronda, y en la misma solo parti-
ciparán las dos candidaturas que hayan obtenido mayor número
de votos;
857
Tomo II. 1978-2000
–Establecer que las asambleas electorales funcionarán en co-

legios electorales cerrados.
Por otro lado, la ley que declaró la necesidad de la reforma
no solo se limitó a crear el Consejo Nacional de la Magistratu-
ra, sino que disponía quiénes lo deberían integrar. En efecto,
el artículo 3 de la ley establecía que el Consejo Nacional de la
Magistratura estaría compuesto de la siguiente manera:
–El presidente de la República, quien lo presidirá, y solo
podrá ser representado por el Vicepresidente o el Procurador
General de la República;
–El presidente del Senado y un senador escogido por el Se-
nado, que sea de un partido diferente al Partido al partido del
Presidente del Senado;
–El presidente de la Cámara de Diputados y un diputado
escogido por la Cámara de Diputados, que sea de un partido
diferente al del presidente de la Cámara de Diputados;
–El presidente de la Suprema Corte de Justicia;
–Un magistrado de la Suprema Corte de Justicia escogido
por ella misma, quien fungirá de secretario;
–El presidente del Colegio de Abogados de la República Do-
minicana.
Por último, el artículo 4 de la ley 16-94 ordenaba la reunión de la
Asamblea Nacional dentro de los quince días siguientes a su publica-
ción, lo cual en efecto sucedió los días 12 y 13 de agosto, proclamán-
dose el nuevo texto constitucional el día 14 de ese mismo mes.
Ya una vez apoderada de la modificación a la Constitución,
la Asamblea Nacional no se ciñó del todo al contenido del “Pac-
to por la Democracia” ni a la ley que declaraba la necesidad de
la reforma. De hecho, introdujo cambios que no estaban con-
templados en la ley y omitió y modificó aspectos que sí estaban.
Esta situación revivió la crisis que por lo menos temporalmen-
te se había mitigado con la firma de acuerdo, ya que el bloque
de congresistas del Acuerdo de Santo Domingo desconoció el
858
ADENDA
contenido de la reforma, hasta el punto de que se retiró de la

Asamblea Nacional.
Como hemos visto hasta ahora, esta reforma constitucional
se limitó a abordar puntos específicos, algunos de los cuales pue-
den ser categorizados, pues versan sobre los mismos aspectos.
En ese sentido, podemos agrupar las reformas constitucionales
realizadas en 1994 en los siguientes ámbitos: i) régimen de la
nacionalidad; (ii) del período presidencial y la reelección; (iii)
aspectos electorales, y (iv) fortalecimiento del Poder Judicial. Pa-
saremos ahora a ver en detalle en qué consistieron cada una de
las reformas descritas anteriormente.
–Sobre el régimen de la nacionalidad

Anteriormente a la reforma constitucional de 1994, la Consti-
tución de 1966 establecía que la adquisición de una nacionalidad
distinta a la dominicana implicaba la pérdida de esta última. El pá-
rrafo IV del artículo 11 de la Constitución de 1966 disponía que “…
la adquisición de otra nacionalidad implica la pérdida de la naciona-
lidad dominicana, salvo acuerdo internacional en contrario”.
Luego de la reforma de 1994, el párrafo IV del mismo artículo
11 quedó redactado como sigue: “…la adquisición de otra nacio-
nalidad no implica la pérdida de la nacionalidad dominicana.
Sin embargo, los dominicanos que adquieran otra nacionalidad
no podrán optar por la Presidencia o Vicepresidencia de la Re-
pública”. Asimismo, otra innovación del texto constitucional de
1994 es la parte final del párrafo IV, en el sentido de que los
dominicanos que adquieran otra nacionalidad, no obstante no
perder la dominicana, no podrán optar por la presidencia o vice-
presidencia de la República.
–De la duración del período presidencial y la reelección

Como anotamos al inicio de este capítulo, el principal re-
clamo de los partidos de oposición agrupados en el Acuerdo de
859
Tomo II. 1978-2000
Santo Domingo consistía en la no permanencia de Balaguer en el

poder. Por lo tanto, era lógico pensar que el acuerdo y consecuen-
temente la reforma a la constitución contemplara este punto.
La Constitución de 1966 no prohibía la reelección, por lo que
esta era permitida indefinidamente. Bajo este esquema el doctor
Joaquín Balaguer pudo optar por la reelección en cinco ocasiones,
logrando conseguirla en cuatro de ellas. Luego de la modificación
de 1994, la reelección fue prohibida pero solo para el período
constitucional inmediato, dejando abierta la posibilidad de que el
presidente pudiera postularse cuando transcurriera de por medio
al menos un período posterior al terminado por él.
Por otro lado, la reforma constitucional conllevó una reduc-
ción en dos años al período presidencial, el cual, por lo tanto,
solo duraría dos años en vez de cuatro. Mediante una disposición
transitoria contenida en el artículo 121 de la Constitución se dis-
puso que “…el período presidencial que se incia el 16 de agosto
de 1994 concluiría, por excepción, el 16 de agosto de 1996”.
Entre otras razones, este artículo generó controversias y puso
sobre el tapete un debate en la comunidad jurídica consistente
en que, para algunos, esta Constitución contenía disposiciones
que de aplicarse tal cual estaban concebidas obrarían retroactiva-
mente y por lo tanto afectarían derechos adquiridos. El razona-
miento de los que apoyaban esta tesis consistía en que el doctor
Joaquín Balaguer, en las elecciones de 1994, fue elegido y procla-
mado como residente bajo la vigencia de las disposiciones de la
Constitución de 1966, la cual establecía un período presidencial
de cuatro años. En ese sentido, de limitarse el período a dos
años, expresaban los partidarios de esta tesis, se estaría aplicando
la Constitución de 1994 de manera retroactiva a una situación
consumada bajo la Constitución de 1966.
El debate llegó hasta la Suprema Corte de Justicia, quien en
fecha primero de septiembre de 1994, en ocasión al conocimien-
to de una acción directa en inconstitucionalidad en contra de
860
ADENDA
la ley 16-94, intentada, entre otros, por el doctor Ramón Pina

Acevedo, dijo lo siguiente:
Considerando, que las disposiciones de la Constitución no pueden
ser contrarias a sí mismas; que las normas constitucionales pueden
tener efecto retroactivo y alterar o afectar situaciones jurídicas esta-
blecidas conforme a una legislación anterior; que la ley que declara
la necesidad de la reforma constitucional sólo tiene por propósito con-
vocar a la Asamblea Nacional, declarar la necesidad de la reforma e
indicar los textos de los artículos que se han de modificar, sin que ello
impida que la Asamblea Nacional una vez reunida, decida, en uso de
su poder soberano, ampliar o reducir dicha reforma, con la única res-
tricción que resulta del artículo 119, sobre la prohibición de modificar
la forma de gobierno…4
Evidentemente, en el anterior razonamiento la Suprema
Corte de Justicia imperó más la conveniencia política y social
que lo estrictamente técnico-jurídico, ya que, de declararse in-
constitucional la ley que declaraba la reforma, así como los actos
que de ella se derivaban, la reforma constitucional no hubiera
tenido ningún efecto, cuestión que hubiese redundado en man-
tener vigente el germen de la crisis.
–Aspectos electorales
Como forma de limitar la asunción de gobiernos pocos re-
presentativos, que pudieran llegar a la presidencia con una legiti-
midad cuestionada, la reforma constitucional de 1994 introdujo
una figura innovadora para el ordenamiento constitucional do-
minicano, específicamente en cuanto a la regulación del aspecto
electoral: la doble vuelta electoral.
Hasta la modificación de 1994, la Constitución dominicana
disponía que sería electo presidente de la República el candidato
4
http://www.suprema.gov.do/sentscj/sentencia.asp?B1=VR&llave=101830001
861
Tomo II. 1978-2000
que obtuviera la mayoría simple de los votos emitidos, sin em-

bargo, luego de esta modificación, le fue agregado un párrafo
al artículo 90 el cual estableció que “…cuando en las elecciones
celebradas para elegir al Presidente y Vicepresidente de la Repú-
blica, ninguna de las candidaturas obtenga la mayoría absoluta de
los votos válidos emitidos, se efectuará una segunda elección cua-
renta y cinco días después de celebrada la primera. En esta última
elección participarán únicamente las dos candidaturas que hayan
obtenido mayor número de votos en la primera elección”.
Este punto generó bastantes controversias, pues al parecer lo
que se plasmó en la Constitución no reflejó el acuerdo arriba-
do entre Balaguer y Peña Gómez. Como nos dice Flavio Darío
Espinal: “…Sin embargo, el documento firmado en el Palacio
Nacional reflejaba más del acuerdo promovido por el PLD que
el acuerdo alcanzado por Balaguer y Peña Gómez ese mismo día
en la tarde. Todo parece indicar que, dado que la ceremonia de
firma en el Palacio Nacional fue preparada en cuestión de horas,
el PLD de nuevo tuvo la iniciativa de preparar el texto del acuer-
do, el cual no reflejó del todo lo que Balaguer y Peña Gómez ha-
bían negociado, como lo muestra el hecho de que el texto leído a
toda la nación en el Palacio Nacional incluía el punto de la doble
vuelta electoral sobre la base del cincuenta por ciento”.5
Por otro lado, y a fin de minimizar las posibilidades de fraudes
electorales, el nuevo texto contitucional de 1994 dispuso en su
artículo 89 que las asambleas electorales funcionarían en colegios
cerrados, los cuales serían organizados conforme a la ley. Como
se tradujo esta disposición constitucional a nivel legislativo y con-
secuentemente en la práctica fue que las mujeres y los hombres
votaban separados, las primeras en la mañana y los segundos en
la tarde. Con este mecanismo se pretendía evitar que una persona
votara en más de una ocasión, como de hecho sucedía.
5
Flavio Darío Espinal, op. oit. pp.299-300.
862
ADENDA
Otro aspecto que se consensuó y quedó plasmado en el acuerdo

fue la separación de las elecciones presidenciales de las congresua-
les y municipales. Esto se logró con la inserción de la disposición
transitoria que redujo el período presidencial. Por lo tanto, luego
de la reforma constitucional de 1994, tal como se había previsto,
las próximas elecciones presidenciales se celebraron el 16 de mayo
de 1996. Mientras que las elecciones congresuales y municipales se
celebraron dos años después de estas últimas, es decir, en 1998.
–Fortalecimiento del Poder Judicial

Como hemos señalado, lo que explicó la reforma constitu-
cional de 1994 fue la crisis político-electoral surgida en ocasión
a las elecciones de mayo de ese año. Por tal motivo, era lógico
pensar que la prioridad de la reforma se concentraría en los as-
pectos que viabilizaran su solución. Sin embargo, como hemos
indicado más arriba, la reforma no se limitó a modificar aquellas
disposiciones de la Constitución estrictamente necesarias para
superar el impase, sino que, el consenso que existía en la clase
política del momento, en el sentido de que era imprescindible
una modificación constitucional, fue aprovechado para abordar
algunos temas que desde hacía décadas eran demandados por
todos los sectores de la sociedad, verbigracia, la justicia.
Este poder del Estado, el que por antonomasia esta llamado a
ser el más independiente, había sido históricamente un instrumen-
to del poder, dígase, del Poder Ejecutivo. Esto así por varias razones.
Comenzando porque la designación de todos los jueces, desde los
Juzgados de Paz hasta los miembros de la Suprema Corte de Justicia,
recaía sobre el Senado de la República, consecuentemente, quien
controlaba el Senado controlaba la designación de la justicia.
Por otro lado, hasta la reforma de 1994, los jueces dominica-
nos no gozaban de la garantía que, conjuntamente con la indepen-
dencia, consideramos más importante para el buen desempeño
de sus funciones, esto es, la estabilidad. En efecto, el artículo 107
863
Tomo II. 1978-2000
de la constitución de 1966 disponía que todos los funcionarios

electivos, incluyendo los jueces, sea cual fuere la fecha de su elec-
ción, terminarían uniformemente el 16 de agosto de cada cuatro
años, fecha en que se inicia el período constitucional.
Por último, y como corolario de lo anterior, el Poder Judicial
no tenía hasta entonces independencia financiera y administrati-
va, dependiendo absolutamente del Poder Ejecutivo para el ma-
nejo de sus asuntos económicos, desde los salarios de los jueces
hasta la compra del más insignificante mobiliario.
Todo esto conllevó a una involución del Poder Judicial, la
cual se reflejaba en una aberrante politización y falta de profesio-
nalización de los jueces, y consecuentemente de sus decisiones;
un cúmulo de trabajo que se traducía en una lentitud casi dene-
gatoria de justicia; y, claro esta, un descrédito y falta de confianza
total en el sistema de justicia dominicano.
De manera que, también, las reformas introducidas a la
Constitución en 1994 tuvieron por objeto revertir la situación
descrita anteriormente padecida por el Poder Judicial, lo que, a
nuestro modo de ver, se logró en gran medida.
El primer gran paso que se dio para lograr el fortalecimiento
del Poder Judicial fue eliminar de las competencias del Senado
la escogencia de los jueces. Esta atribución pasó a ser facultad de
un órgano que hasta el momento era desconocido en el ordena-
miento jurídico dominicano: el Consejo Nacional de la Magis-
tratura. Este órgano tenía como única función la designación de
los jueces de la Suprema Corte de Justicia. En efecto, el párrafo I
del artículo 64 de la Constitución de 1994 disponía:
Párrafo I: Los jueces de la Suprema Corte de Justicia serán designa-

dos por el Consejo Nacional de la Magistratura, el cual estará presidido
por el Presidente de la República y, en ausencia de este, será presidido
por el Vicepresidente de la República, y a falta de ambos, lo presidirá el
Procurador General de la República. Los demás jueces serán:
864
ADENDA
–El Presidente del Senado y un Senador escogido por el Senado que

pertenezca a un partido diferente al partido del Presidente del Senado.
–El Presidente de la Cámara de Diputados y un Diputado escogido
por la Cámara de Diputados que pertenezca a un partido diferente al
partido del Presidente de Cámara de Diputados.
–El Presidente de la Suprema Corte de Justicia.
–Un Magistrado de la Suprema Corte de Justicia escogido por ella
misma, quien fungirá de Secretario.
Por otro lado, y en consonancia con la lógica de independi-

zar al Poder Judicial, se le otorgó a la Suprema Corte de Justicia
la facultad de designar a los demás jueces que integran dicho
poder, es decir, “…los Jueces de las Cortes de Apelación, del Tri-
bunal de Tierras, de los Juzgados de Primera Instancia, los Jueces
de Instrucción, los Jueces de Paz y sus suplentes, los jueces del
Tribunal Contencioso Tributario y los jueces de cualquier otros
tribunales del orden judicial creados por la ley, de conformidad
con la Ley de Carrera Judicial”.
Aun cuando la composición del Consejo Nacional de la
Magistratura es eminentemente política, no cabe dudas que, sin
quizá, este mecanismo de selección de los jueces de la Suprema
Corte de Justicia ha resultado ser para el sistema mucho más
saludable que el anterior.
En cuanto a la estabilidad de los jueces, las reformas introdu-
cidas a la Constitución en 1994 implicaron un salto cualitativo
trascendental. En ese sentido, dicho texto constitucional esta-
bleció la inamovilidad, con la única excepción de ser pasibles de
suspensión o destitución de conformidad con la ley. La faculta
de evaluar el desempeño de los jueces, con su eventual suspen-
sión o destitución, quedó como estaba en la Constitución de
1966, esto es, en poder de la Suprema Corte de Justicia.
Esta estabilidad, a través de la inamovilidad, no solo tuvo como
base legal la Constitución, sino que vino a ser complementada y
865
Tomo II. 1978-2000
operativizada mediante la promulgación de la ley número 327-98,

de Carrera Judicial. Sin embargo, se impone aquí analizar lo que en
ese sentido parecería haber sido una contradicción entre el espíritu
de la Constitución y ley y el contenido de esta última.
El artículo 14 de dicha ley disponía lo siguiente:
TÍTULO II. DE LA INAMOVILIDAD

Artículo 14. Al designar a los Jueces de la Suprema Corte de Jus-
ticia, el Consejo Nacional de la Magistratura determinará el tiempo
por el cual realiza la designación, que lo será por no más de cuatro (4)
años, a partir de la fecha de la misma, todo de conformidad con lo que
preceptúa el Artículo 17 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la
Magistratura y lo establecido en los párrafos III y IV del Artículo 63 de
la Constitución de la República, sin perjuicio de lo dispuesto por el Ar-
tículo 23 de la Constitución, aplicable a los jueces de la Suprema Corte
de Justicia, a los que se consideran funcionarios de elección indirecta.
Párrafo I. De igual forma, los jueces del orden judicial que sean de-
signados de la Suprema Corte de Justicia, lo serán por un período de no
más de cuatro (4) años, pudiendo ser confirmados en sus cargos cada vez
que la Suprema Corte de Justicia haga una evaluación de los mismos.
Párrafo II. El Consejo Nacional de la Magistratura designará cada
cuatro (4) años, de entre los dieciséis (16) Jueces que integran la Supre-
ma Corte de Justicia, un bufete directivo integrado por un presidente,
un primer sustituto y un segundo sustituto de presidente de la Suprema
Corte de Justicia, así como los presidentes de las tres cámaras que confor-
man ese alto Tribunal, pudiendo ser reelecto el presidente cuantas veces
el Consejo Nacional de la Magistratura lo juzgue conveniente.
Párrafo III. Durante el tiempo de su designación, los jueces nom-
brados, tanto por el Consejo Nacional de la Magistratura, como los de-
signados por la Suprema Corte de Justicia, serán inamovibles, debiendo
permanecer en su cargo hasta que sea elegido su sustituto.
Párrafo IV. Los jueces dependientes de la Suprema Corte de Justicia se-
rán sometidos cada cuatro (4) años a una evaluación escrita, conjuntamente
866
ADENDA
con los abogados o licenciados en Derecho egresados de la Escuela Nacional

de la Judicatura que aspiren a ocupar esas posiciones. Los magistrados po-
drán ser indefinidamente reelectos en los puestos que desempeñen.
Párrafo V. (Transitorio). Los jueces de la Suprema Corte de Justicia,
actualmente en ejercicio, permanecerán en sus cargos en forma inamovi-
ble durante cuatro (4) años, a partir de la fecha de su designación. Los
demás jueces del orden judicial, designados o no por la Suprema Corte
de Justicia antes de la entrada en vigor de la presente ley, se considerarán
provisionales y la Suprema Corte de Justicia procederá posteriormente a
la designación de los definitivos luego de su entrada en vigencia.
De una simple lectura del artículo anterior podemos colegir
que su contenido evidencia una incogruencia respecto al concep-
to de inamovilidad, o en el mejor de los casos, se trata de una
inamovilidad relativa, es decir, durante el tiempo para el que
fueran designados, lo que, a primera vista, no fue la intención
del constituyente de 1994.
Sin embargo, esta aparente contradicción entre el texto de la
ley y la Constitución fue resuelta por la misma Suprema Corte
de Justicia, quien, en ejercicio de una de las nuevas atribucio-
nes que le fueran concedidas por la Constitución de 1994, dictó
una sentencia constitucional declarando inconstitucional, entre
otros, el artículo 14 de la ley 327-98, por lo que, el concepto de
inamovilidad recobró toda su vigencia.6
Otro aspecto importante que introdujo la reforma consti-
tucional de 1994 fue otorgarle al Poder Judicial autonomía ad-
ministrativa y presupuestaria. Esto implica que, a partir de esta
reforma, el Poder Judicial, a través de su máximo órgano, esto es,
la Suprema Corte de Justicia, tenía facultad para:
–Crear los cargos administrativos que sean necesarios para
que el Poder Judicial pueda cumplir cabalmente las atribuciones
que le confiere esta Constitución y las leyes;
6
http://www.suprema.gov.do/sentscj/sentencia.asp?B1=VR&llave=105410008
867
Tomo II. 1978-2000
–Nombrar todos los funcionarios y empleados que depen-

dan del Poder Judicial, y
–Fijar los sueldos y demás remuneraciones de los jueces y del
personal administrativo perteneciente al Poder Judicial.
Finalmente, otro cambio importante que introdujo la reforma
constitucional de 1994, ya no necesariamente tendente al forta-
lecimiento del Poder Judicial, pero sí vinculado a este y defini-
tivamente a favor de la institucionalidad del país y el Estado de
Derecho, fue la creación del control concentrado de la constitu-
cionalidad. Mediante este mecanismo, la Suprema Corte de Justi-
cia tenía la facultad de “…Conocer de la constitucionalidad de las
leyes, a instancias del Poder Ejecutivo, de uno de los Presidentes
de las Cámaras del Congreso Nacional o de parte interesada”. Lo
relevante de esta disposición es que con ella se creó un mecanismo
efectivo para hacer valer uno de los pilares en los que descansa un
Estado de Derecho: la supremacía de la Constitución.
Anteriormente a la consagración de este mecanismo no había
forma de expulsar del ordenamiento jurídico una norma que fue-
ra contraria a la Constitución. Solo existía el denominado control
difuso de la constitucionalidad, mediante cual, la parte que en el
curso de un proceso o instancia entiende le esta siendo aplicada una
norma contraria a la constitución, argüye, como medio de defensa,
la inconstitucionalidad de la misma a fin de que no le sea aplica-
da. Entre otras, la diferencia del contro difuso respecto al control
concentrado, es que, dentro del primero, la sentencia que declara
inaplicable la norma por inconstitucional solo tiene un efecto relati-
vo entre las partes envueltas en el proceso, por lo que, en relación a
la totalidad del ordenamiento jurídico, la norma continúa vigente.
Desde nuestro punto de vista, y luego de un estudio a la refor-
ma constitucional de 1994, entedemos que la misma sirvió decisiva-
mente a la solución de la crisis político-electoral que le dio origen,
al tiempo de que creó y fortaleció instituciones que, visto en retroes-
pectiva, arrojan un balace positivo de la misma. Sin embargo, no
868
ADENDA
menos cierto es que dicha reforma no tuvo el alcance deseado por la

mayoría de los sectores de la sociedad, por lo que quedó pendiente
abordar una serie de temas institucionales que dejaron latente en la
población el deseo de una nueva reforma constitucional.
La reforma de 2002:
crónica de una apetencia personal
Luego de catorce años en la oposición, en 2000 el Partido Revo-
lucionario Dominicano (PRD) ganó las elecciones de manera con-
tundente. El candidato del PRD y los partidos aliados, el ingeniero
Hipólito Mejía, obtuvo 1,593,231 de los votos válidos emitidos en
esas elecciones, lo cual representó el 49.87 por ciento de dichos vo-
tos. Aun cuando esta cantidad de votos no era suficiente para evitar
la celebración de una segunda vuelta electoral, la misma no se reali-
zó debido a que el licenciado Danilo Medina, candidato de la coali-
ción de partidos que obtuvo el segundo lugar, renunció al derecho
que le asistía de que fuese celebrada una segunda vuelta.
El clima político que vivía la República Dominicana al inicio
de la década de 2000 distaba mucho del que se vivió justo en
la década anterior. Luego de la reforma constitucional de 1994
en el país se celebraron tres elecciones generales (dos presiden-
ciales y una a nivel congresional y municipal), sin que en ellas
se suscitaran cuestionamientos de fraudes, por lo menos en las
dimensiones que en el pasado se suscitaron, las cuales, incluso,
involucraban a la misma Junta Central Electoral.
Es en este contexto de relativa estabilidad política, económica
y social, que en fecha 21 de marzo de 2001, el entonces presiden-
te de la República, el ingeniero Hipólito Mejía, dicta el decreto
número 410-01, mediante el cual “…crea e integra la Comisión
Especial que propondrá de modo consensuado al Poder Ejecutivo,
las modificaciones y la forma de hacerlo, que deban introducirse a
la Constitución de la República”.
869
Tomo II. 1978-2000
Una de las motivaciones del decreto anteriormente referido,

plasmada a través de uno de sus “CONSIDERANDOS”, con-
sistía en que “…por tratarse de una materia tan delicada como
es la modificación de la Ley Sustantiva de la Nación, resulta de
alto interés nacional la realización de una amplia consulta a los
diversos sectores organizados y representativos de la sociedad do-
minicana, donde participen todos los dominicanos aptos para
tales fines sin distinción de credo, raza, religión, posición políti-
ca o social”.
Llama la atención el esfuerzo que se hizo desde el Poder Eje-
cutivo para que la comisión creada mediante el aludido decreto
410-01 fuera lo más representativa posible, de hecho, la misma
no ha tenido precedentes en la historia constitucional dominica-
na. En efecto, el artículo 1 del decreto dispuso que la comisión
estaría integrada por representante de los siguientes sectores o
categoría de personas:
–La Iglesia Católica
–La Iglesia Evangélica
–La Suprema Corte de Justicia
–Expresidentes de la República
–La Junta Central Electoral
–El Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP)
–La Asociación Nacional de Jóvenes Empresarios (ANJE)
–El Consejo Nacional de Unión Sindical (CNUS)
–La Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD)
–El Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC)
–La Pontifica Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM)
–La Comisión de Desarrllo y Reforma del Estado
–La Fundación Institucionalidad y Justicia (FINJUS)
–La Federación de Estudiantes Dominicanos (FED)
–Participación Ciudadana
–El Centro de Estudios Sociales
–El Comité para la Defensa de los Derechos Barriales (COPADEBA)
–La Junta de Organizaciones Populares (JUNTAPO)
–La Fundación Siglo XXI
–El Sector Femenino
–El Sector de Medio Ambiente
870
ADENDA
–Personalidades Independientes: (Lic. Wellington Ramos Messina, Dr. Ber-

nardo Fernández Pichardo, Dr. Manuel Bergés Chupani, Dr. Luis Scheker
Ortiz, Dr. Guillermo Moreno, Dr. Ramón Tapia Espinal, Dr. Juan Manuel
Pellerano, Dr. Pedro Romero Confesor, Lic. Wenceslao Vega, Ing. Leopol-
do Espaillat Nanita, Lic. Franklin Franco Pichardo y el Dr. Jottin Cury),
y, por último,
–Representantes de los Partidos Políticos reconocidos por la Junta Central
Electoral.
En otro orden, el artículo 3 del decreto dispuso que “…las

discusiones sobre la reforma constitucional en cuestión, deberán
efectuarse a partir de un proyecto que presentará la COMISIÓN
PARA EL DESARROLLO Y REFORMAS DEL ESTADO (CO-
NARES) (sic), en el menor plazo posible”. Este proyecto en efecto
fue realizado. El mismo contemplaba una modificación total del
contenido de la Constitución, teniendo una extensión de 165 artí-
culos, esto es, 45 más respecto al texto constitucional de 1994.
Es entonces partiendo de esta propuesta que la comisión de-
signada realiza sus trabajos. Debido a la gran cantidad de personas
que la integraban,7 el método de trabajo elegido fue crear subco-
misiones que se encargarían de sus respectivas áreas del trabajo.
Luego de cinco meses de ardua labor, en agosto de 2001 la co-
misión culminó sus trabajos. El resultado de ello fue un borrador
de constitución contentivo de 142 artículos, que, al igual que el pro-
yecto elaborador por la Comisión para el Desarrollo y Reforma del
Estado, abordó el contenido completo del texto de 1994.
Este proyecto fue entregado al presidente Hipólito Mejía el día
13 de agosto de 2001. El coordinador de la comisión, Monseñor
Agripino Núñez Collado, quien fue designado miembro en repre-
sentación de la Iglesia Católica, le remitió al presidente no solo el
borrador de lo que sería el proyeto, sino que además lo acompañó
de un borrador de lo que sería la ley que declararía la necesidad
de la reforma a fin de, previamente, modificar los artículos 117 y
7
La Comisión la integraban al menos 54 personas, pues por cada organización
había, como mínimo, dos representantes.
871
Tomo II. 1978-2000
118, relativos a la forma de modificación de la Constitución, pues,

como veremos a continuación, una de las propuestas sugeridas
por la Comisión fue que la Constitución fuera modificada me-
diante Asamblea Constituyente en sustitución del método vigente
hasta el momento, esto es, Asamblea Nacional Revisora.8
Asimismo, en la carta de remisión enviada por monseñor
Agripino Núñez Collado al presidente Mejía, se incluye una sín-
tesis de los aspectos más relevantes de las modificaciones a la
Constitución que sugiere la comisión, de los cuales nos permiti-
mos resaltar algunos de ellos.
–Se limitó a 150 el número de diputados. Se crean 7 diputados para las
dominicanas y dominicanos en el exterior y 5 por acumulación de votos para
aquellos partidos, alianzas o coaliciones que no hayan obtenido escaños.
–Se le otorga iniciativa legislativa a los Ayuntamientos, en relación
a los temas municipales. Asimismo, se estableció que una cantidad de
ciudadanos equivalente el cinco por ciento de los inscritos en el padrón
electoral pudieran proponer iniciativas legislativas.
–Se prohibía la reeleción para el período presidencial inmendiata-
mente siguiente.
–Se estableció los 75 años como edad límite para el presidente de la
República. Por otro lado, se redujeron algunas de las atribuciones que le
confería el artículo 55.
–Se establece la observación electoral como un derecho de la
ciudadanía.
–Se estableció la doble vuelta electoral cuando ninguno de los can-
didatos obtuviera más de 45 por ciento de los votos o el 40 por ciento
con un margen de por lo menos 10 puntos porcentuales entre las dos
primeras candidaturas.
–Se establece la Asamblea Nacional Constituyente como organismo
que podrá reformar la Constitución”.
Carta de fecha 13 de agosto de 2001, remitida por monseñor Agripino Núñez

8
Collado al presidente Hipólito Mejía, archivo personal.
872
ADENDA
–Se crea una sala constitucional dentro de la Suprema Corte de Justi-

cia, a fin de que conozca las acciones directas en inconstitucionalidad.
Como se advierte, la Comisión designada por el presidente
Mejía realizó un trabajo encomiable. La misma fue capaz de
agrupar el sentimiento de los más diversos sectores de la socie-
dad dominicana en el sentido de cuál debía ser el contenido de
nuestra Constitución. En adición a esto, el clima político del
momento era ideal para que nuestra clase política se pusiera de
acuerdo y, con calma y sensatez, se tomara el tiempo necesario
para lograr una modificación constitucional que respondiera a
las expectativas de los reclamos de nuestra sociedad, al tiempo
que sentara las bases programáticas para el desarrollo de un Es-
tado capaz de enfrentar los desafíos que estos nuevos tiempos
implican. Sin embargo, lamentablemente, nada de esto ocu-
rrió. El esfuerzo de la comisión se quedó en el plano de una
buena propuesta.
Diez meses después de que le fuera entregado al presidente
Mejía el proyecto de reforma constitucional fue promulgada por
él la ley 73-02, mediante la cual se declaraba la necesidad de la re-
forma. Llama la atención el primero de sus CONSIDERANDOS,
pues el mismo indica que: “…amplios sectores de nuestra sociedad
han venido reclamando la necesidad de una Reforma Constitucio-
nal puntual,9 que tienda al fortalecimiento de sistema democrático
e institucional”. Asimismo, EL tercer CONSIDERADO de dicha
ley expresa que: “…es conveniente, por el momento, limitar la re-
forma a tres de los puntos consensuados alrededor de siete años
de consultas y ponderaciones a nivel nacional”.
En efecto, el artículo 2 de la aludida ley 73-02 disponía que:
“La presente reforma tiene por objeto: Eliminar los colegios
cerrados; Eliminar la exigencia de la mayoría absuluta de los votos
válidos emitidos en las Asambleas destinadas a elegir al Presidente
9
El énfasis es nuestro.
873
Tomo II. 1978-2000
y al Vicepresidente de la República, y, Establecer (sic) que el Presi-

dente de la República pueda optar por un segundo y único perío-
do constitucional consecutivo, no pudiendo postularse jamás al
mismo cargo”. Esta reforma conllevaba entonces la modificación
de los artículos 49, 89 y 90 del texto constitucional de 1994.
Luego de las elecciones congresuales y municipales de mayo de
2002, el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) resultó con
una mayoría en el Congreso, lo que le facilitó realizar la reforma.
En efecto, en fecha 25 de julio de 2002, esto es, a menos
de un mes de la fecha de la ley que declaraba la necesidad de la
reforma, fue proclamado el nuevo texto constitucional modifica-
do. Sin embargo, contrario a lo que disponía la ley que declaraba
la necesidad de la reforma, solo fueron modificados los artículo
49 y 89, es decir, los aspectos relativos a la reelección presiden-
cial y los colegios electorales cerrados. En el primero de los casos
la redacción del artículo quedó como sigue:
Artículo 49. El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la
República, quien será elegido cada cuatro años por voto directo. El Pre-
sidente de la República podrá optar por un segundo y único período cons-
titucional consecutivo, no pudiendo postularse jamás al mismo cargo, ni
a la Vicepresidencia de la República”.10
En cuanto al aspecto de los colegios cerrados como forma

de votación, sencillamente se procedió a eliminar el párrafo del
artículo 89 que lo establecía, por tanto, la redacción de dicho
artículo quedó como originariamente estaba en el texto consti-
tucional de 1966.
Como vemos, la reforma constitucional de 2002 se redujo
al tema de la reelección. Aspectos deplorables que escapan al
objeto de este trabajo salieron a relucir en ocasión de la misma.
Lo más lamantable de todo es que el país perdió la oportunidad
10
Ibidem.
874
ADENDA
de realizar una modificación constitucional seria, inclusiva y no

excluyente, que respondiera a las necesidades y expectativas de
la población y no a las apetencias personales de una persona o
un grupo de personas, en fin, la clase política dominante en el
momento evidenció que no estaba a la altura de las expectativas,
y, como casi siempre, nos falló.
La reforma de 2010: una reforma integral

y democrática
La Constitución dominicana proclamada el 26 de enero
de 2010 es el resultado del más extenso y profundo ejercicio de
consultas y debates que, previo a la adopción de un texto cons-
tituconal, ha conocido la historia dominicana. Durante casi tres
años y medio la sociedad dominicana, en su totalidad, tuvo la
oportunidad de escuchar, debatir y opinar en relación a lo que
entendía debía ser el contenido del texto a adoptarse.
Esta iniciativa inició en agosto de 2006, cuando el presiden-
te Leonel Fernández dictó el decreto número 323-06, mediante
el cual creó e integró la comisión que se encargó de preparar
las consultas tendentes a moficar el texto constitucional vigente
hasta entonces.
Los CONSIDERANDOS de este decreto reflejan con bastan-
te tino las razones que motivaban la reforma constitucional que
se pretendía realizar. En efecto, el segundo CONSIDERANDO
de dicho decreto expresa que: “…las modificaciones que dicho
texto constitucional11 experimentó en los años 1994 y 2002, no
obedecieron al propósito de considerar los cambios operados ni
las necesidades institucionales demandadas por la sociedad y la
ciudadanía; o, en todo caso, no fueron suficientemente elabora-
das a fin de satisfacer las expectativas sociales”.
11
Refiriéndose a la Constitución de 1966.
875
Tomo II. 1978-2000
Ciertamente, las reformas efectuadas en 1994 y 2000 se

limitaron a puntos específicos y concretos, dejándo práctica-
mente íntegro el texto de 1966. Sin embargo, como veremos
más adelante, la reforma constitucional que ahora abordamos
pretendió y en efecto fue mucho más ambiciosa e integral, to-
mando en cuenta todos los elementos necesarios para que su
contenido se adaptara y dejaran satisfechas las necesidades de la
sociedad dominicana de cara al siglo XXI.
La comisión creada por el decreto 323-06 estuvo integrada
por los siguientes juristas:
–Dr. Raymundo Amaro Guzmán
–Dr. Julio César Castaños Guzmán
–Lic. Pelegrín Castillo
–Dr. Flavio Darío Espinal Jacobo
–Dra. Aura Celeste Fernández
–Dr. Luis Gómez Pérez
–Dr. Milton Ray Guevara
–Lic. Eduardo Jorge Prats
–Dra. Licelot Marte
–Dr. César Pina Toribio
–Lic. Leyda Margarita Piña
–Dr. José Darío Suárez, y el
–Lic. Adriano Miguel Tejada
El artículo 2 del decreto dispuso que la comisión así inte-

grada “…tendrá por objeto preparar, mediante las consultas que
fueren necesarias, un documento en el que se recojan las pro-
puestas que hayan sido identificadas en torno a los aspectos a ser
modificado, así como las recomendaciones de modificaciones
que hayan alcanzado el mayor nivel de consenso. A tales fines, la
Comisión deberá:
a. Diseñar las guías o pautas que orientarán la consulta y el debate
sobre la reforma con los diferentes sectores de la sociedad;
b. Organizar la consultas que fueren necesarias, con participación de
los sectores populares, sociales, políticos y religiosos y con los organismos de
876
ADENDA
la sociedad civil que puedan y deseen participar en las mismas, aportando

sus consideraciones y observaciones;
c. Presentar el Presidente de la República un anteproyecto de refor-
ma que recoja las propuestas que, tras las consultas a que se refiere el li-
teral anterior, hayan alcanzado los mayores niveles de consenso y apoyo,
y que, según parecer, respondan mejor al propósito de consolidar la de-
mocracia y el Estado de derecho, afianzar la estabilidad y la gobernabili-
dad, mejorar la representatividad y la transparencia de las instituciones
públicas, y garantizar mayor eficacia en el ejercicio gubernamental.
De manera que, una vez creada e integrada la Comisión, así
como delimitado el objeto de su trabajo, en fecha 9 de octubre de
2006, mediante un discurso pronunciado por el presidente Leonel
Fernández, se dejaron oficialmente iniciados los trabajos de esta.
En dicho discurso el Presidente explicó cuál sería la metodología a
utilizar para la realización de los trabajos, expresando que:
…Respecto a la parte metodológica, de lo que se trata es de proponer
una consulta popular. Una consulta popular que no existe como figura
jurídica ni en la Constitución ni en ninguna ley adjetiva de la nación.
Se trata, por consiguiente, de una situación de facto que estamos crean-
do con la finalidad de involucrar a la mayor cantidad de ciudadanos
a este debate que perfila el futuro de la nación. Al establecerlo como
consulta popular, de lo que se trata, por consiguiente, es de convocar a
las fuerzas vivas de la nación: los partidos políticos, las organizaciones
de la sociedad civil, los medios de comunicación, los grupos eclesiásticos.
Es decir, la diversa gama de instituciones y organizaciones que actúan
en la sociedad dominicana y que estan interesadas y motivadas para
debatir este tema de Reforma Constitucional.12
Por otro lado, en ese discurso el Presidente justificó la ne-
cesidad de la reforma, el significado de la misma y abordó los
aspectos que a su entender eran lo más neurálgicos.
12
http//www.consultapopular.gov.do/discurso-apertura.html, p.3.
877
Tomo II. 1978-2000
La consulta partió de una especie de guía o cuestionario

contentivo de 77 preguntas que abarcaban los principales as-
pectos y temas sobre los cuales se quería discutir, claro está,
esto no era ni de hecho fue obstáculo para que cualquier per-
sona o institución pusiera sobre el tapete cualquier tema de
su interés.
El proceso de consulta y discusión se produjo de varias for-
mas. Hubo asambleas municipales en prácticamente todos los
municipios del país. Adicionalmente se realizaron reuniones sec-
toriales, de las cuales resultaron que dichos sectores realizaran
sus repectivas propuestas de lo que a su juicio debía contener el
eventual texto constitucional.
En marzo de 2007 la Comisión designada mediante el decre-
to 323-06 le hizo entrega al presidente Fernández un borrador de
proyecto de reforma a la Constitución que contenía 279 artícu-
los y 10 disposiciones transitorias, es decir, una verdadera nueva
Constitución.
Sin embargo, no fue sino hasta el año 2009, con la promul-
gación de la ley 70-09 que declaró la necesidad de la reforma,
que se inician oficialmente ante el Congreso los trabajos tenden-
tes a consumar la modificación de la Constitución.
Durante casi un año de intensos y encendidos debates en
el seno del Congreso, la socieadad dominicana asistió a la más
demócratica discusión que en torno a una reforma consitucional
se ha suscitado. Prácticamente la totalidad de la sociedad se invo-
lucró al debate, a favor y en contra, pero participó, que es, a fin
de cuenta, lo más importante.
Finalmente, el 26 de enero de 2010, el Congreso Nacional
proclamó el nuevo texto constitucional que hoy rige en nuestro
país, el cual, sin lugar a dudas, ha sido el más completo de toda
nuestra historia constitucional.
Esta Constitución cuenta con 277 artículos y 19 disposi-
ciones transitorias, lo que evidencia que la misma constituye
878
ADENDA
verdaderamente un nuevo texto constitucional y no una mera

reforma parcial. Ella introduce principios y figuras novedosas nun-
ca antes contempladas en nuestros textos constitucionales.
Dada la extensión del texto ahora analizado, y por escapar
al objeto principal de la obra dentro la cual se encuentra este
addendum, nos limitaremos a resaltar las principales innovacio-
nes que crea en el ordenamiento jurídico dominicano la Consti-
tución proclamada el 26 de enero de 2010.
–La Constitución dominicana de 2010 cuenta con un preám-
bulo, en el cual se establecen los valores supremos y principios
fundamentales en los cuales ella se sustenta;
–Respecto a los anteriores, reorganiza totalmente la estructu-
ra del texto, lo que facilita su estudio y comprensión;
–Crea la región como una nueva división político-admi-
nistrativa;
–Amplía los derechos de ciudadanía, ameritando resaltar el
derecho a iniciativas popular, legislativa y municipal;
–Amplía considerablemente el catálogo de derechos funda-
mentales;
–Adiciona garantías para el efectivo disfrute de esos dere-
chos fundamentales;
–Fortalece y amplía las atribuciones del Poder Legislativo,
tanto en su rol de legislar como en el de fiscalizar. En ese sentido,
por ejemplo, se le otorgó a la Cámara de Diputados la facultad
de proponer al Senado las ternas para la elección de los miem-
bros de la Cámara de Cuentas, competencia que anteriormente
era atribuída al presidente de la República;
–Se crean la figura de las leyes orgánicas;
–Se limitan y en muchos casos se suprimen algunas de las
atribuciones el Poder Ejecutivo;
–Se delimitan las atribuciones del presidente de la Repúbli-
ca en su rol de Jefe de Estado, Jefe de Gobiero y Jefe de Estado
y de Gobierno;
879
Tomo II. 1978-2000
–Se crea la figura de los ministerios, en sustitución de las

secretarías de estado;
–Se establecen los principios de actuación de la Administra-
ción Pública;
–Se constitucionaliza la existencia y una mínima regulación
en relación a los regímenes de los organismos autónomos y des-
centralizados, la función pública y los servicios públicos;
–Se amplían los miembros del Consejo Nacional de la Magis-
tratura, adicionándose al Procurador General de la Repúblca;
–Se crea el Consejo del Poder Judicial, órgano encargado de
la administración y disciplina del Poder Judicial;
–Se crea un Tribunal Constitucional;
–Se crea la Jurisdicción Contencioso-Administrativa;
–Se constitucionaliza la figura del Defensor del Pueblo;
–Se regula de manera adecuada todo lo concerniente el
régimen municipal;
–Se crea el Tribunal Superior Electoral, y
–Se redimensiona totalmente el régimen económico y finan-
ciero del Estado.
Estos aspectos, los cuales se exponen aquí a modo de ejem-
plo y a título enunciativo, evidencian la transcendencia y profun-
didad de este texto constitucional, el cual implica la adopción de
un sinnúmero de leyes que viabilizarán la operatividad y efectivi-
dad de su contenido.
Finalmente, la Constitución proclamada el 26 de enero de
2010 es, además de jurídicamente muy buena, la expresión de
una voluntad política (de todas) en el sentido de querer realizar
un buen trabajo de cara a la sociedad, y un testimonio de madu-
rez que evidencia que cuando nuestros políticos quieren pueden
estar a la altura de las circunstancias.
880
Presidente y ex Presidentes
de la Cámara de Diputados
1924–2011
Abel Martínez Durán Julio César Valentín J.

2010–2011 / 2011–2012 2006–2010
Alfredo Pacheco Osoria Rafaela Alburquerque Héctor Peguero Méndez

2003–2006 1999–2003 1996–1999
881
Tomo II. 1978-2000
José Ramón Fadul Fadul Danilo Medina Sánchez Norge Botello Fernández
1995–1996 1994–1995 1990–1994
Luis J. González Sánchez Ramón E. Vargas Ortega

1987–1990 1987
Fernando A. Amiama Tió Hugo Tolentino Dipp Hatuey Decamps Jiménez

1986–1987 1982–1986 1979–1982
882
PRESIDENTE Y EX PRESIDENTES
de la Cámara de Diputados. 1924-2011
Abraham Bautista A. Atilio Guzmán Fernández Patricio Badía Lara U.

1978–1979 1970–1978 1966–1970
Rafael Molina Ureña Miguel A. McCabe Aristy

1963 1963
Carlos R. Goico Morales José Ramón Rodríguez Carlos Sánchez y Sánchez

1961–1962 1958–1961 1956–1958
883
Tomo II. 1978-2000
Francisco Prats Ramírez Porfirio Herrera Manuel A. Peña Batlle

1955–1956 1943–1955 1942
Abelardo René Nanita Arturo Pellerano Sardá

1940–1942 1937–1940
Daniel Henríquez V. Miguel Ángel Roca Ernesto Bonetti Burgos

1936–1937 1930–1936 1924–1930
884
Cámara de Diputados
2010–2016
Nombre Provincia/Partido
Julio Alberto Brito Peña Azua / PLD

Víctor Hipólito Sánchez Féliz Azua / PLD
Ruddy González Azua / PRD
Ramón Arcángel Santana Ramírez Azua / PRD
Rafael Méndez Bahoruco / PLD
Eugenio María Méndez Ramírez Bahoruco / PRD
Noris Elizabeth Medina Medina Barahona / PLD
Mariano Montero Vallejo Barahona / PLD
Aquiles Leonel Ledesma Alcántara Barahona / PRD
Fabio Ernesto Vargas Matos Barahona / PRD
Gregorio Reyes Castillo Dajabón / PLD
Severina Gil Carreras de Rodríguez Dajabón / PRD
Radhamés Camacho Cuevas Diputado Nacional / PLD
Ángel Esteban Ramírez Taveras Diputado Nacional / PLD
Guadalupe Valdez San Pedro Diputada Nacional / PLD-APD
Carlos Gabriel García Candelario Diputado Nacional / PRD
Hugo Tolentino Dipp Diputado Nacional / PRD
Manuel Elpidio Báez Mejía Distrito Nacional / PLD
Mirian Altagracia Cabral Pérez Distrito Nacional / PLD
Rafael Tobías Crespo Pérez Distrito Nacional / PLD
Yuderka Yvelisse de la Rosa Guerrero Distrito Nacional / PLD
Gustavo Antonio Sánchez García Distrito Nacional / PLD
Elías Rafael Serulle Tavárez Distrito Nacional / PLD
Pedro Juan Rodríguez Meléndez Distrito Nacional / PLD
Minerva Josefina Tavárez Mirabal Distrito Nacional / PLD
Pelegrín Horacio Castillo Semán Distrito Nacional / PLD-Fnp
Wellington Amín Arnaud Bisonó Distrito Nacional / PRD
Albert Elías Atallah Lajan Distrito Nacional / PRD
Rosendo Arsenio Borges Rodríguez Distrito Nacional / PRD
Ramón Antonio Bueno Patiño Distrito Nacional / PRD
José Miguel Cabrera Distrito Nacional / PRD
Miguel David Collado Morales Distrito Nacional / PRD
Víctor Osvaldo Gómez Casanova Distrito Nacional / PRD
Rafael Francisco Vásquez Paulino Distrito Nacional / PRD
Víctor Orlando Bisonó Haza Distrito Nacional / PRSC
Juan Andrés Comprés Brito Duarte / PLD
Lupe Núñez Rosario Duarte / PLD
885
Tomo II. 1978-2000
Juan José Rosario Rosario Duarte / PLD

Olmedo Caba Romano Duarte / PRD
Virgilio Manuel González Vásquez Duarte / PRD
María Cándida Sánchez Mora Duarte / PRD
Kenia Milagros Mejía Mercedes El Seibo / PLD
Juan Maldonado Castro El Seibo / PRD
Francisco Arturo Bautista Medina Elías Piña / PLD
Luis Enrique Castillo Ogando Elías Piña / PRD
Olfalida Almonte Santos Espaillat / PLD
Ramón Noé Camacho Santos Espaillat / PLD
Carlos María García Gómez Espaillat / PLD
Andrés Enmanuel Bautista Taveras Espaillat / PRD
Víctor Luis de Jesús Lasosé Figueroa Espaillat / PRD
José Alberto Vásquez Fernández Hato Mayor / PLD
Cristóbal Venerado Antonio Castillo Liriano Hato Mayor / PRD
Afif Nazario Rizek Camilo Hermanas Mirabal / PLD
José Isidro Rosario Vásquez Hermanas Mirabal / PRD
Pablo Inocencio Santana Díaz Independencia / PLD
Miguel Ángel Peguero Méndez Independencia / PLD-Ppc
Hamlet Amado Sánchez Melo La Altagracia / PLD
Juan Julio Campos Ventura La Altagracia / PLD
Ramón Ricardo Sánchez de la Rosa La Altagracia / PRSC
Guido Cabrera Martínez La Altagracia / PRSC
Plutarco Pérez La Romana / PLD
Teodoro Ursino Reyes La Romana / PLD
Eugenio Cedeño Areché La Romana / PRD
Pedro Tomás Botello Solimán La Romana / PRSC
Bárbara Yvelice Abréu Grullón La Vega / PLD
Aridio Antonio Reyes La Vega / PLD
Mario José Esteban Hidalgo Beato La Vega / PLD
Gilda Mercedes Moronta Guzmán La Vega / PLD
Elpidio Infante Galán La Vega / PRD
Guillermo Radhamés Ramos García La Vega / PRD
Hugo Rafael Núñez Almonte La Vega / PRD
Ramón Rogelio Genao Durán La Vega / PRSC
José Luis Cosme Mercedes María Trinidad Sánchez / PLD
Pedro Enrique de Óleo Veras María Trinidad Sánchez / PLD
Salomón García Ureña María Trinidad Sánchez / PRD
José Antonio Fabián Bertré Monseñor Nouel / PLD
Evangelina Baciliza Sosa Vásquez Monseñor Nouel / PRD
María Mercedes Fernández Cruz Monseñor Nouel / PRSC
Ricardo de Jesús Contreras Medina Monte Plata / PLD
Juan Suazo Marte Monte Plata / PLD
Altagracia Herrera de Brito Monte Plata / PRD
Juan Hubieres del Rosario Monte Plata / PRD-Miuca
Rafael Antonio Abel Lora Montecristi / PLD
Bernardo Alemán Rodríguez Montecristi / PRD
José Antonio Díaz Reyes Pedernales / PLD
Héctor Darío Féliz Féliz Pedernales / PRD
886
Cámara de Diputados
2010-2016
Orfelina Liseloth Arias Medrano de Nin Peravia / PLD

Milcíades Marino Franjul Pimentel Peravia / PLD
Santo Ynilcio Ramírez Bethancourt Peravia / PRD
Félix Antonio Castillo Rodríguez Puerto Plata / PLD
Francisco Javier Clark Vásquez Puerto Plata / PLD
Juan Carlos Quiñones Minaya Puerto Plata / PLD
Pedro Alejandro Aguirre Hernández Puerto Plata / PRD
Graciela Fermín Nuesi Puerto Plata / PRD
José Ignacio Ramón Paliza Nouel Puerto Plata / PRD
Miguel Ángel Jazmín de la Cruz Samaná / PLD
Juan José Morales Cisneros Samaná / PRD
Manuel Antonio Díaz Santos San Cristóbal / PLD
Manuel Orlando Espinosa Medina San Cristóbal / PLD
José Nelson Guillén Valdez San Cristóbal / PLD
Tulio Jiménez Díaz San Cristóbal / PLD
Catalina Paredes Pinales San Cristóbal / PLD
Josefina Tamárez San Cristóbal / PLD
Evelin Andújar Matos San Cristóbal / PLD
Leivin Esenobel Guerrero San Cristóbal / PRD
Rafael Leonidas Abréu Valdez San Cristóbal / PRD
Pedro Carreras Santana San Cristóbal / PRD
Ana Miledy Cuevas San Cristóbal / PRD
Francisco Antonio Mancebo Melo San José de Ocoa / PLD
Esther Mirelys Minyety San José de Ocoa / PRD
Lucía Medina Sánchez San Juan / PLD
Henry Modesto Merán Gil San Juan / PLD
Roberto Pérez Lebrón San Juan / PLD
David Herrera Díaz San Juan / PRD
Eufracia Santiago Merán San Juan / PRD
Franklin Ysaías Peña Villalona San Pedro de Macorís / PLD
Leoncio Teódulo Sandoval López San Pedro de Macorís / PLD
Juana Mercedes Vicente Moronta San Pedro de Macorís / PLD
Nelson de Jesús Arroyo Perdomo San Pedro de Macorís / PRD
Sergio Julio Muñoz Morales San Pedro de Macorís / PRD
Luis Ramón Peña San Pedro de Macorís / PRD
Marino Hernández Alberto Sánchez Ramírez / PLD
Alejandro Jerez Espinal Sánchez Ramírez / PLD
Cristian Paredes Aponte Sánchez Ramírez / PRD
Altagracia Mercedes González González Santiago / PLD
Abel Atahualpa Martínez Durán Santiago / PLD
Demóstenes Willian Martínez Hernández Santiago / PLD
Francisco Antonio Matos Mancebo Santiago / PLD
Víctor Enrique Mencía García Santiago / PLD
Magda Alina Altagracia Rodríguez Azcona Santiago / PLD
Adalberto Esteban Rosa Hernández Santiago / PLD
Ramón Dilepcio Núñez Pérez Santiago / PLD
Víctor Valdemar Suárez Díaz Santiago / PLD
Lucía Argentina Alba López de Alba Santiago / PRD
Antonio Bernabel Colón Santiago / PRD
887
Tomo II. 1978-2000
José Gabriel Jáquez Vásquez Santiago / PRD

María Amparo de Dios Martínez Santiago / PRD
Francisco Antonio Santos Sosa Santiago / PRD
José Geovanny Tejada Reynoso Santiago / PRD
Carlos Borromeo Terrero Reyes Santiago / PRD
Máximo Castro Santiago / PRSC
Marino Antonio Collante Gómez Santiago / PRSC
Nancy Altagracia Santos Peralta Santiago Rodríguez / PLD
Ramón Antonio Fernández Martínez Santiago Rodríguez / PRD
Ramón Antonio Cabrera Cabrera Santo Domingo / PLD
Miguel Eduardo Espinal Muñoz Santo Domingo / PLD
Radhamés Fortuna Sánchez Santo Domingo / PLD
Hugo Fernelis Fortuna Tejeda Santo Domingo / PLD
Elvin Antonio Fulgencio Santo Domingo / PLD
Carlos Marién Elías Guzmán Santo Domingo / PLD
Eduardo Hidalgo Abréu Santo Domingo / PLD
Manuel de Jesús Jiménez Ortega Santo Domingo / PLD
Rubén Darío Maldonado Díaz Santo Domingo / PLD
Jesús Martínez Alberti Santo Domingo / PLD
Alfredo Martínez Santo Domingo / PLD
Getrude Ramírez Cabral Santo Domingo / PLD
Karen Lisbeth Ricardo Corniel Santo Domingo / PLD
Aquilino Serrata Uceta Santo Domingo / PLD
Frank Alberto Soto Roa Santo Domingo / PLD
Pedro Billilo Mota Santo Domingo / PLD
Ysabel de la Cruz Javier Santo Domingo / PLD
René Polanco Vidal Santo Domingo / PLD
Adalgisa Fátima Pujols Santo Domingo / PLD
Luis Romeo de San Martín de Porres Jiménez C. Santo Domingo / PLD-Bis
Sonya de las Mercedes Abréu Villanueva Santo Domingo / PRD
Pablo Adón Guzmán Santo Domingo / PRD
Josefa Aquilina Castillo Rodríguez Santo Domingo / PRD
Néstor Julio Cruz Pichardo Santo Domingo / PRD
Cristian Encarnación Santo Domingo / PRD
Julio Encarnación Santo Domingo / PRD
Jorge Frías Santo Domingo / PRD
José Altagracia González Sánchez Santo Domingo / PRD
María Luisa Guzmán Calderón Santo Domingo / PRD
Alexis Isaac Jiménez González Santo Domingo / PRD
Virgilio Merán Valenzuela Santo Domingo / PRD
Aníbal Rosario Ramírez Santo Domingo / PRD
Luis Rafael Sánchez Rosario Santo Domingo / PRD
José Francisco Santana Suriel Santo Domingo / PRD
Ramón Durán Paredes Santo Domingo / PRD
Omar Eugenio de Marchena González Santo Domingo / PRSC
Johanny Mercedes Guzmán Rodríguez Valverde / PLD
Ángela Pozo Valverde / PLD
José Francisco López Chávez Valverde / PRD
888
Índice onomástico
José Chez Checo
y Javier Cabral Díaz
A Alburquerque de González, Rafaela O.

Abel, Ramón Antonio 230 (Lila) 471, 472, 487, 491, 495, 496,
Abel Lora, Rafael Antonio 886 540, 541, 544, 552, 553, 564, 577,
Abréu Fernández, Bolívar 306, 370 586, 587, 589, 591, 597, 605, 607,
Abréu Flores, Antonio 414, 486, 487, 811, 825-827, 831, 839, 881
491, 494, 643, 677, 691, 723, 735, Alcántara, Virgilio 218, 219, 298-300
742, 743, 745 Alcántara Sáez, Manuel 846
Abréu Flores, Miriam Antonia 809 Alcántara Valdez, Venancio 807, 839
Abréu Grullón, Bárbara Yvelice 886 Alemán Rodríguez, Bernardo 886
Abréu Méndez, Ramón Rafael 535, Aljure Barjum, David 702
563, 568 Allende, (Isabel) 352
Abréu Montilla, Francisco 123 Allende, Salvador 314, 542
Abréu Reyes, Rafael 809 Almánzar, José Nicolás 394, 846
Abréu Valdez, Rafael Leonidas 810, Almánzar, Juan Bolívar 496
887 Almánzar Ovalle, Santiago 645, 693
Abréu Villanueva, Sonya de las Merce- Almonte, Leonel 378, 379
des 888 Almonte, Ramón 122
Acevedo Gil, Ramón 645, 692, 694 Almonte, Santos Olfalida 886
Acosta, Severo 234 Álvarez, Carlos Alberto 226, 230
Acosta Ángeles, Roberto Antonio 491 Álvarez, Soledad 850
Acosta Matos, Onésimo 41, 81, 102 Álvarez Belliard, Juan de la Cruz 226
Acosta Pérez, Juan Francisco 644, 693 Álvarez Bogaert, Fernando 261, 262,
Acosta Polonia, Manuel de Jesús 495 399, 433, 482, 623, 707
Acta Fadul, Miguel 645, 691, 692, 694 Álvarez Bonilla, Virgilio 263, 273, 319,
Adames Espino, Braulio 488, 645, 374, 387, 426, 428, 429, 454, 487
693 Álvarez Núñez, Francisco 114
Adames Féliz, Julio 535 Álvarez Vega, Bienvenido 214, 218, 300,
Adón Guzmán, Pablo 888 566
Aguirre Hernández, Pedro Alejandro Amadís de León, Pura Antonia 644,
370, 887 693, 694, 723, 785
Alba López de Alba, Lucía Argentina Amaro Guzmán, Raymundo 876
887 Amiama Tió, Fernando 399, 400, 402,
Alba Ovalle, Rafael Francisco 811 421, 423, 453, 489, 527, 529, 882
Alburquerque, Ramón 600, 641, 753, Andújar, José Antonio 286
754, 825 Andújar, Pablo Olmo 807
889
Tomo II. 1978-2000
Andújar Matos, Evelin 887 Báez Guerrero, José 25, 29, 31, 34, 37,
Antigua Cepeda, Mario 478, 488, 490, 169, 846
494 Báez Mejía, Manuel Elpidio 885
Antigua Ventura, Reinaldo 644, 692 Báez Romano, Ramón 30
Antún Batlle, Federico 248-251, 259, 263, Balaguer, Joaquín 21, 23-27, 29, 31-33,
268, 269, 300, 321, 330-332, 335, 337, 35, 37, 39, 47, 51, 63, 66, 82, 90,
338, 356, 370, 387, 391, 686, 743 148, 158, 169, 171, 174, 179, 181,
Aquino, Benigno 314 183, 242, 244, 261, 294, 317, 341,
Aquino Martínez, Juan 226, 230 342, 351, 355, 382, 390, 392-399,
Aquino Ramírez, Tomás 643, 692, 693 403-408, 412-415, 420, 424, 427,
Aquino Torres, Agustín 444 433, 434, 443, 445, 452, 461, 462,
Arache, Andrés Mariano 109 471, 472, 474-478, 481-484, 497,
Arias Medrano de Nin, Orfelina Lise- 506, 517, 521, 529, 538, 539, 541,
loth 6, 887 542, 551, 553, 558, 559, 562, 564,
Arias Mota, Julio César 530, 535, 553 574, 576, 580, 590, 591, 596, 602-
Aristy Caraballo, Máximo Arismendy 607, 613, 617, 622, 627, 628, 631,
643, 677, 685, 691, 693, 715, 731, 633, 634, 653, 677, 700, 705, 706,
735, 762, 769, 771, 808 709, 711, 714, 731, 756, 767, 777,
Aristy Castro, Amable 273, 400, 489, 779, 791, 826, 828, 846, 853-855,
490, 640, 641, 714, 725, 733, 740, 857, 860, 862
743, 754, 756, 758, 787 Balbuena Farington, Rafael 274, 275, 319
Aristy Pereyra, Héctor Emigdio 808 Balcácer, Juan Daniel 850
Arnaiz, Francisco José 621, 622 Barrabás 446
Arnaud Bisonó, Wellington Amín 885 Barreiro, Virgilio 234
Arnaud Guzmán, Juan Winston 813, Batista, Oscar Santiago 602
814 Bautista, Alejandro 123
Arté Canalda, Emilio 102, 147, 148, 168 Bautista, Elpidio 6
Arroyo Perdomo, Nelson de Jesús 887 Bautista Alcántara, Abraham 32, 45,
Arzeno Brugal, George 588 55, 93, 105, 200, 207, 882, 883
Arzeno Rodríguez, Luís Adolfo 251, Bautista de Cruz, Ada Antonia 149
263, 337, 365, 387 Bautista Medina, Francisco Arturo 886
Asencio Calcagno, Cruz Manuel 102, Bautista Suárez, Altagracia 471
226, 230 Bautista Taveras, Andrés Enmanuel
Asunción Pérez, Nelly 530, 563 886
Atallah Lajan, Albert Elías 885 Beauchamp Javier, Juan René 29
Ayala, José 100 Belén, Rafael Antonio 370
Aybar de Sanabia, Frida 318 Bello, Manuel 546
Aybar Sánchez, José Andrés 370 Bello de Guerrero, María Antonieta 61,
Azcona de la Cruz, Gladys Sofía 807 64, 91, 107, 110, 199, 206, 207
Aznar, José María 733 Beltré, Tomás 311, 370, 491-493
Bengoa Albizu, Vicente 247, 257, 263,
B 282, 297, 309-311, 315, 318, 319,
Badía Lara U., Patricio 883 321, 328, 337, 361, 370, 376, 383,
Báez, Buenaventura 849 384, 387, 392, 400, 407, 411, 424,
Báez, Clara 847 431, 436, 441, 450, 451, 454, 456,
Báez, Ramón 102 467, 475, 487, 488, 491, 496
890
Índice Onomástico
Benoit, (Bartolomé) 25 Brito Peña, Julio Alberto 885

Bergés Chupani, Manuel 621, 622, Bueno Pascal, Hugo 404
871 Bueno Patiño, Ramón Antonio 885
Berroa Reyes, Miguel A. 756 Bujosa Mieses, José 567
Betancourt Cuartas, Jaime 523, 524 Buret, Juan de la Cruz 311, 363, 370,
Bidó Medina, José Joaquín 484, 643, 488, 491, 492, 494, 496, 534
670, 680, 685, 686, 691, 694, 695, Burgos, Andrés Bienvenido 534
699, 700, 715, 763, 773, 789, 803,
805, 807, 826 C
Billilo Mota, Pedro 888 Caba Romano, Olmedo 886
Bisonó Haza, Víctor Orlando 885 Cabral, Manuel José 30
Bisonó viuda Arnaud, Guadalupe 807 Cabral Díaz, Javier 4, 8, 881
Blanco Fernández, Ramón Andrés 408, Cabral Pérez, Mirian Altagracia 885
410, 411, 414, 449, 461, 462, 475, Cabrera, José Miguel 885
486, 495, 535, 547, 549, 576, 577 Cabrera, Juan Bautista 489, 491, 496,
Bobbio, Norberto 846 530, 563
Bonetti Burgos, Ernesto 884 Cabrera, Salvador Eliseo 563
Bonilla Cuevas, Pompillo 618 Cabrera Cabrera, Ramón Antonio 888
Bonilla de Estrella, Ana Isabel 645, Cabrera Cruz, Genaro José 810
691, 811 Cabrera Joa, Joaquín 263, 309, 370
Borges Rodríguez, Rosendo Arsenio Cabrera Martínez, Guido 886
885 Cáceres Rodríguez, Rafael 30, 146
Borja, Rodrigo 847 Cadena Medina, Leonardo 810
Bosch, Brian 847 Cadet, Lidio 631
Bosch, Juan 241, 341, 351, 394, 395, Camacho Cuevas, Radhamés 885
406, 415, 434, 465, 466, 482, 484, Camacho Santos, Ramón Noé 886
618, 705, 802, 805, 851 Camarena Gómez, Germán 535
Botel, Egrón 463 Caminal Badía, Miquel 847
Botello, Guillermo 463 Caminero, Dolores Salvinia 123
Botello Fernández, Norge 247, 263, Campillo Pérez, Julio Genaro 395, 484-
271, 272, 275, 276, 306, 308, 311, 486, 847
321, 370, 400, 418-420, 421, 459, Campos Ventura, Juan Julio 886
460, 464, 490, 491, 496, 530, 541, Canalda, Emilio 53
561, 562, 565, 567, 575, 586, 588, Canto Dinzey, Alfonso 206, 207
592, 597, 604, 607, 611, 632, 633, Capellán Fabián, Antonio de Jesús
882 535, 641, 646, 693
Botello Solimán, Pedro Tomás 886 Caraballo de Feliú, Estela Altagracia
Boucher, (Gaetán) 663 325, 366, 472, 493, 496
Brea, Ramonina 847 Carpio García, José 645, 692, 693
Brea Franco, Julio 619, 624, 627 Carrasco, Hipólito 567
Brea Gutiérrez, José Miguel 263, 301, Carreras Santana, Pedro 887
302, 325, 365 Carter, Jimmy 26, 29
Brenes, Gonzalo 624 Carvajal, Rafael Antonio 811, 815
Brito, Bienvenido 187 Carvajal Castillo, Miguel Ángel 6
Brito Hernández, Sebastino 645, 662, Carvajal Suero, Florentino 168, 399,
691, 692, 695, 782 560, 564, 565
891
Tomo II. 1978-2000
Casado Batista, Manuel Confesor 535, Cepeda Moya, Carlos José 645, 691-
536, 538 693, 810
Casado Díaz, Ramón Antonio 53, 81, Chatelet, Francois 847
151, 226 Chávez, Luis José 214, 215
Castaños Espaillat, Julio César 30, 423, Chávez Tinero, Clodomiro de Jesús
424, 426, 430-433, 499, 518, 519, 807
521, 522, 524, 525, 527-529 Chávez Villalona, Pedro María 810
Castaños Guzmán, Julio César 876 Checo Peña, Rafael Antonio 488, 495,
Castelar 434 645, 691, 693
Castillo, Felicia 689 Chez Checo, José 4, 8, 14, 20, 24, 63,
Castillo, Francisco F. 588 847, 850, 851, 881
Castillo, Marino Vinicio 404 Ciccone Comas, Nicolás Vicente 370
Castillo, Rafael Librado 807 Cintrón Castillo, Freddy F. 489, 490,
Castillo, Virgilio 756 494
Castillo Batista, Dionisio 645, 692 Clark Vásquez, Francisco Javier 887
Castillo Cordero, Rafael Guillermo Cocco, Pedro José 122
644, 694, 785, 788 Cocco Castillo, Manuel 371, 388
Castillo Díaz, Vicente 644, 694 Collado, Rafael Augusto 695
Castillo Liriano, Cristóbal Venerado Collado Guzmán, Rafael Darío 646,
Antonio 886 694
Castillo Ogando, Luis Enrique 886 Collado Morales, Miguel David 885
Castillo Popteur, María Felicia 644, Collante Gómez, Marino Antonio 537,
694 539, 552, 568, 601, 605, 613, 645,
Castillo Rodríguez, Félix Antonio 887 691, 695, 698, 888
Castillo Rodríguez, Josefa Aquilina 888 Colomer, Josep M. 847
Castillo Semán, Pelegrín Horacio 641, Colón, Antonio Bernabel 887
643, 662, 663, 671, 676, 677, 685, Comprés Brito, Juan Andrés 885
693, 695, 723, 729, 730, 732, 735, Contín Aybar, Néstor 461
748, 751, 786-791, 807, 876 Contreras de Isa, Lourdes 155
Castro, Fidel 386 Contreras Medina, Ricardo de Jesús
Castro, Máximo 888 886
Castro, Radhamés 535, 807, 813, 839 Contreras Olivares, Leopoldo 645, 692
Castro García, Germán 808 Contreras Troncoso, Rafael Amauris
Castro Hernández, Hipólito 646, 692 410, 420, 425, 426, 440, 441, 443,
Castro Matos, Rafael 587, 644, 694, 445, 447, 486, 489, 493
695, 746, 750, 761, 785 Cordero, Walter 850
Castro Silverio, Máximo 460-462, 488, Córdova de Pereyra, Enedina Altagra-
490, 494, 540, 645, 685, 691, 694, cia 643, 677, 691, 693-695, 700,
695, 785, 811, 826 723, 742
Castro Tejeda, Damián Altagracia 263, Cornielle, Rosa María 122
308 Corominas Pepín, Rafael 330
Ceballos Peralta, Fausto Rafael 6 Correa Rogers, Rafael 76, 102, 207,
Cedano Rodríguez, Romena 6 226
Cedeño Ávila, César Julio 643, 692 Cosme Mercedes, José Luis 886
Cedeño Areché, Eugenio 886 Crespo Bernard, Emilio Antonio 646,
Cela, Jorge 805, 847 692, 693, 812, 816
892
Índice Onomástico
Crespo Pérez, Rafael Tobías 885 De la Rosa Guerrero, Yuderka Ivelisse

Cruz, José Agustín 146, 150, 151 807, 885
Cruz Eduardo, Alberto 65, 76, 77, 81, De la Rosa Rodríguez, Dionisio 810
86, 162, 226, 230, 261, 263, 325, De la Rosa Ruiz, Fernando Arturo 535,
330, 366, 367, 377 553, 587, 596
Cruz Infante, José Abigail 644, 691, De las Mercedes, Andrés Ramón 811
695, 733 De León, Casimiro 463
Cruz Pichardo, Néstor Julio 888 De León, Pedro Antonio 645, 692, 811,
Cuello, Rafael Américo 492, 494, 495 813, 814, 816
Cuello Terrero, Carlos Julio 370 De León Acevedo, Abigail 81, 102,
Cuervo Gómez, Manuel Antonio 403 207
Cuesta Vidal, Julio 494 De León Cruz, Antonio 811
Cueto, Francisco 850 De León Mateo, Erasmo de Jesús 491-
Cuevas, Ana Miledy 887 494
Cury, Jottin 871 De los Santos, Jacinto 42, 55, 79, 207,
210, 273, 274, 306, 308, 311, 335,
D 367, 370, 376, 694, 805
D’Alessandro Tavárez, Guido 51, 75, De los Santos, Ramón Nicolás 809
76, 113, 120, 143, 206, 207, 225 De Luna Peguero, Emilio 570
Damocles 426, 437, 447 De Marchena González, Omar Eugenio
Dauhajre Hasbún, Eduardo 645, 692 888
De Beras de la Cruz, Julio 724, 756 De Óleo Veras, Pedro Enrique 886
De Castro, Aníbal 300, 565 De Peña, Washington Aníbal 46, 51,
De Jesús, Darío 263, 271, 309, 336, 52, 77, 82-86, 98, 104, 107, 113,
337, 338, 366, 370, 372, 373, 375, 120, 121, 143, 144, 151, 172, 177,
376, 380, 385, 387, 643, 664, 685, 186, 199
691, 695, 745, 789, 802, 803 De Ramírez, Rosaura 227, 229
De Jesús, Santa Teresa 453 De Sobrino, Caridad R. 207
De Jesús Cabral, Rafael A. 410, 445, Decamps Jiménez, Hatuey 48, 53, 54,
486, 489, 492, 493, 495 65, 82, 89, 96, 102, 104, 105, 108,
De Jesús Cepeda, Terencio 93, 117 109, 112, 120, 150, 162, 168, 178,
De la Cruz, Estanislao 404, 463 182, 186, 190, 192-194, 206, 213,
De la Cruz, Marcelo A. 412, 417, 487- 220, 223, 224, 227, 232, 265, 266,
489, 491, 496, 646, 691, 735, 742- 401, 403, 418-420, 422, 423, 425,
744, 785 426, 429-433, 435, 437, 438, 441-
De la Cruz, Ricardo 809 443, 445, 453, 459, 460, 467, 475,
De la Cruz Concepción, Apolinar 401, 518, 519, 521, 522, 525, 528, 827,
492 882
De la Cruz Gálvez, Patricio 404 Del Monte, Félix María 352
De la Cruz Javier, Ysabel 888 Delgado Sánchez, Luis Rafael 809
De la Cruz Rodríguez, Remberto A. 64 Despradel, Carlos 190, 193
De la Cruz Santana, Fermín 535, 568 Despradel Fonk, Hernán 488, 490
De la Rosa, Jesús 30 Dhimes Pablo, Luis 618
De la Rosa, Viterbo 306 Díaz, José María 286, 287, 292, 293,
De la Rosa de Ruiz, Miriam 55, 102, 325, 491, 496
110, 645, 692-694 Díaz, Sergio 488, 492
893
Tomo II. 1978-2000
Díaz Ceballo, Antonio 809 Espaillat, José 553, 643, 692, 693
Díaz Collado, Leonte Antonio 645, 692 Espaillat, Mateo Evangelista 811
Díaz de Arriba, Milagros Milqueya 535, Espaillat, (Ulises) 849
545, 546, 587, 598, 643, 694, 734, Espaillat Inoa, Rubén Darío 325, 327,
735, 785 366, 369, 370, 373, 386, 389, 390
Díaz Estrella, Ambiórix 46, 53, 150, Espaillat Nanita, Leopoldo 30, 266, 871
151, 161, 207, 225, 285-287, 298, Espinal, Rafael 535, 540, 547, 569,
299, 301, 379, 410, 486, 487, 491, 587, 594, 595, 605
496, 645 Espinal, Rosario 847
Díaz Filpo, Rafael Ramón 263, 309, Espinal Jacobo, Flavio Darío 854, 862,
311, 318, 325, 335, 359, 368, 370 876
Díaz Jáquez, Esteban 643, 676, 685, Espinal Montilla, Nelson Miguel 644,
691, 695 689, 692, 694
Díaz Núñez, Antonio 410, 486 Espinal Muñoz, Miguel Eduardo 888
Díaz Reyes, José Antonio 886 Espinal Tejada, Fulgencio Bolívar 41,
Díaz Santana, Juan Bolívar 300, 566, 45, 99, 102, 104, 106, 114, 120, 161,
567, 617, 619, 627, 631, 847 206, 225, 382, 401, 403, 406, 408,
Díaz Santos, Manuel Antonio 887 414, 426, 430, 436, 439, 450-452,
Dimayo Masucci, Alberto 370 487, 488, 490, 492, 494
Dios 446, 469, 706 Espino Aquino, José Simón 488, 490
Ditrén, Domingo Luis 102 Espinosa de González, Gladis 122
D’Oleo Mateo, Evaristo 370 Espinosa Medina, Manuel Orlando 887
D’Oleo Montero, Teódulo 45, 230 Esquea Guerrero, Enmanuel 337, 403,
D’Oleo Ramírez, Lowesky 272, 370 414, 415, 421, 429, 437, 438, 491,
Domínguez, José Alberto 102 492, 496, 643, 668, 673, 675, 685,
Domínguez, Julio César 488, 489 689-691, 701-703, 735, 742-744
Domínguez Abréu, Marcelino 809 Estévez Jiménez, Franklin Rodrigo 410,
Domínguez Castillo, José Raymundo 486, 488, 492, 494
677, 692, 693, 771 Estévez Peralta, Domingo Antonio 530,
Domínguez Cruz, Luis Ramón 434, 534, 563
487, 489, 494 Estrella, Eduardo 743
Donaldson, John S. 725 Estrella Martínez, Eusebio Orlando
Dotel Pérez, Julio César 370 206, 207, 230
Duarte, Isis 847 Estrella Rojas, Juan Rafael 263, 271,
Duarte, Juan Pablo 81, 207, 232 337, 370, 386, 387, 434-437, 459,
Duarte, Juan Pablo (Padre de la Patria) 461, 462, 475, 478, 487, 552, 553,
352, 448-451 572, 573, 578
Durán, Euclides 325, 370 Estrella Sadhalá, César 30, 680, 709
Durán Garden, Tomás Emilio 644,
693, 723, 788, 789, 801 F
Durán Paredes, Ramón 888 Fabián, Ramón Custodio 297, 370
Fabián Bertré, José Antonio 886
E Fabré, Ernesto 807
Encarnación, Cristian 888 Fadul, José Ramón 297, 311, 363, 370,
Encarnación, Julio 888 641, 645, 686, 687, 689, 691, 693,
Escoto Veloz, David 325, 370 703, 748, 772, 775, 882
894
Índice Onomástico
Fadul, Rosa Francia 811 Flores Estrella, Juan Rafael 403, 406,
Familia, Eulogia 805, 807 413, 418, 424-426, 431, 439, 452-
Felipe, Annie 579 454, 456-462, 489, 490, 492, 493,
Féliz, Manuel Demóstenes 93, 114, 225 495, 497, 535, 668
Féliz Féliz Héctor Darío 886 Forastieri Toribio, Ángel Salvador 370
Féliz Pérez, Raymundo 535, 587, 613 Fortuna Sánchez, Radhamés 888
Féliz Roa, Ana Valentina 152, 206, Fortuna Tejeda, Hugo Fernelis 888
226 Francia Mena, Ana Rosa 111
Féliz y Féliz, César Francisco 410, 460, Franco Badía, Pedro 412, 417, 429,
465, 486, 487, 489, 493, 535, 596, 430, 440, 444, 476, 486, 495, 496,
644, 673, 677, 685, 691, 695, 724, 531, 534, 553, 563, 568, 572, 578,
785, 788, 789 587, 612, 614, 819, 820
Fermín Balcácer, Alfonso 644, 692, Franco Pichardo, Franklin 871
695, 723, 731, 788, 809, 835, 826, Franjul Pimentel, Milcíades 887
835 Franjul Troncoso, Rafael Ángel 810,
Fermín Nuesi, Graciela 887 826
Fernández, Aura Celeste 876 Frías, Jorge 888
Fernández, Donato 206 Frías y Moya, Hipólito 120
Fernández, Eduardo 30 Fulgencio, Elvin Antonio 888
Fernández, Leonel 15, 21, 559, 702, Furmen Uribe, Víctor Roberto 206
706-710, 715, 718, 719, 723, 735,
746, 748-751, 755, 756, 759, 767, G
769, 788, 791, 806, 817, 830, 837, Gabriel Peña, José R. 327
842, 875, 877, 878 Galán, Silverio Octavio 757
Fernández Bradel, Ramón Emilio 206 Gálvez, Marcelino 56
Fernández Cruz, María Mercedes 886 Gamundi Cordero, Rafael 807, 813,
Fernández Mirabal, Jaime David 707, 834, 835
723 García, Alcibíades Vicente 808
Fernández Morel, Francisco Antonio García, Antonio 94, 115, 120, 161, 226
810 García, Francisco Javier 771
Fernández Naranjo, Caonabo 147, 396 García, Genaro 226
Fernández Pichardo, Bernardo 871 García, Heriberto 493
Fernández Polanco, José Antonio 645, García, Martha Olga 157
691, 692, 694 García, Wilfrida Ramona 809
Fernández Ramírez, Ramón Antonio García Almonte, Eulogio Antonio 448,
888 488, 495
Fernández Saviñón, Mario José 534, García Bidó, José Raúl 88, 151, 177,
543, 644, 677, 691, 694, 746, 748, 210
750, 771, 808, 842 García Blanche, José 530, 535, 553, 568
Fernández Zucco, Arístides 400, 409, García Candelario, Carlos Gabriel 885
413, 414, 416, 417, 421, 434, 438, García de la Cruz, Ramón 325, 370
441, 467, 487-491, 493, 496, 532- García de León, Sebastian 311, 370
535, 573, 587, 616, 636 García de Papaterra, Nurys 534
Figaris Polanco, Nerys Alnurfo 810 García Díaz, Aníbal Amparo 414, 490,
Fishkin, James 847 491, 496
Flores, Máximo Alejandro 370 García Gómez, Carlos María 886
895
Tomo II. 1978-2000
García Hernández de Balaguer, Gema González Rodríguez, Héctor René 489,

410, 447, 450, 460, 472, 486, 487, 494, 645, 693
489, 492 González Sánchez, José Altagracia 888
García Lizardo, Manuel 576, 613, 614, González Sánchez, Luis José 400, 402,
618 454, 463, 464, 469, 470, 481, 487,
García Olivo, Francisco 624, 627 489, 494, 639, 678, 882
García Sued, Víctor Eduardo 811 González Tirado, Rafael 527
García Taveras, Tito Antonio 494, 495 González V., Miguel Ángel 694
García Ureña, Salomón 644, 692 886 González Vásquez, Virgilio Manuel
García Zaiter, Rosa Elena 807 886
Gaspar Alcántara, Victoria América Goris Ureña, José Altagracia 370
643, 692, 694, 723 Graham, John 627, 631
Gassó, Maribel 707 Grullón, Alejandro 395
Gazmuri, Jaime 847 Grullón, Víctor A. 488, 490
Genao, Juan Antonio 226 Guante García, Fernando 422, 487,
Genao Durán, Ramón Rogelio 6, 646, 488, 491, 496, 531-533
687, 692, 700, 758, 809, 835, 886 Guerrero, Celio 106
Germán Lora, Luis 539 Guerrero, Leivin Esenobel 887
Gil, Ricardo Antonio 487, 490 Guerrero, Miguel 23, 27, 28, 33, 848
Gil Batlle, Juan 294, 370, 392 Guerrero, Sergio 100
Gil Carreras de Rodríguez, Severina 885 Guerrero Soto, Oriol Antonio 645,
Ginebra H, Luis A. 253 691, 694
Goico Morales, Carlos R. 883 Guillén Valdez, José Nelson 887
Gómez, José Manuel 489, 490, 494 Gutiérrez, Gladys 535, 568
Gómez, Juan Pablo 354, 365-370, 373 Guzmán, Carlos Marién Elías 888
Gómez, Walder 4 Guzmán, Julio Antonio Altagracia 645,
Gómez Batista, José Rafael 226 692, 694, 715, 717
Gómez Bergés, Víctor 35, 57, 170, 171, Guzmán, Leandro 56
173, 175, 179, 182, 183, 207 Guzmán, Mercedes Eridania 811
Gómez Casanova, Víctor Osvaldo 885 Guzmán Calderón, María Luisa 888
Gómez Pérez, Carlos Alberto 644, 692, Guzmán de Hernández, Sonia 89
785 Guzmán Fernández, Antonio 15, 21,
Gómez Pérez, Luis 876 23, 25, 27-31, 33, 34, 37, 39, 52, 55,
González, Dolores 55, 226, 643, 745, 63, 66-68, 76, 90, 94, 97, 106, 124,
785, 807 142, 145, 146, 158, 169, 174-176,
González, Julio 385 182, 183, 185, 186, 189, 196, 197,
González, Ruddy 6, 885 223, 224, 226, 229, 230, 240, 241,
González Canahuate, Almanzor 248, 277, 288, 291, 294, 295, 303, 333,
249, 273, 312, 366, 370, 371 341, 342, 351, 398, 442
González Cruz, Francisco 644, 694 Guzmán Fernández, Atilio 148, 883
González Delvalle, Alcibíades 235 Guzmán Marcelino, Lucía Altagracia
González González, Altagracia Merce- 641, 643, 687, 694, 695, 723, 734
des 887 Guzmán Rodríguez, Johanny Mercedes
González Hardy, Ramón Antonio 272, 888
281, 283, 364, 365, 370, 379, 380, Guzmán Valerio, Carlos Modesto 535,
382, 383, 387 563
896
Índice Onomástico
H Hughes, George Frederick 418, 441,

Hauch, Charles 850 442, 589
Haza del Castillo, Orlando 337
Hazim, Julio 666 I
Hazim Frapier, José 741 Imbert MacGregor, Alfredo 29
Hazoury Díaz, Manuel Elías 807, 814 Inchaústegui Cabral, Héctor 30
Henríquez Almánzar, José 618 Inchaústegui Rivera, Luis 643, 693
Henríquez de Sánchez, Yadira 643, Infante Galán, Elpidio 886
691, 802 Isa, Tomás Antonio 84
Henríquez Grullón, Eladio Antonio Izquierdo Reynoso, José Augusto 811
325, 370, 376
Henríquez V., Daniel 884 J
Hernández, Arsenio 214 Jáquez, Eligio Antonio 259, 293, 335,
Hernández, José María 30 370, 376, 390
Hernández, Juan E. 488, 493, 494, 645, Jáquez Rodríguez, Ángela Altagracia 6,
693 811, 813, 834
Hernández, Juana 22 Jáquez Vásquez, José Gabriel 888
Hernández, Porfirio 214, 217 Javier Andújar, Bienvenido 285, 314, 370
Hernández, Tomás 56 Javier Castillo, Caonabo 51, 53, 64, 82,
Hernández Alberto, Marino 887 87, 102, 117, 143, 150, 177, 206,
Hernández Alberto, Tomás Gregorio 207, 220, 225, 573, 574
263, 265, 268, 270, 276, 298, 306, Jazmín de la Cruz, Miguel Ángel 887
308, 330, 336, 361-363, 369, 370, Jerez Espinal, Alejandro 887
372, 373, 386, 538, 540, 596, 598, Jiménez, Félix (Felucho) 439, 440, 476,
606, 612 488, 490, 494
Hernández Díaz, Víctor Hugo 811 Jiménez, Luis Romeo 6
Hernández Kunhardt, Juan Amado Jiménez, Manolín 90
646, 647, 660, 662 Jiménez, Roberto 161, 206
Hernández Mercado, Félix Américo Jiménez C., Luis Romero de San Mar-
646, 692 tín de Porres 888
Hernández Montán, Carlos Alberto Jiménez Díaz, Tulio 887
490, 492 Jiménez González, Alexis Isaac 888
Herrera, Fausto 805 Jiménez Mercedes, Isidro 488, 494
Herrera, Porfirio 884 Jiménez Ortega, Manuel de Jesús 888
Herrera Cabral, Rafael 176, 194, 214, Jiménez Reyes, Ramón Emilio 25, 26, 30
217, 218, 298, 300, 621, 622 Jimeno, Eunice Josefina 534
Herrera Campins, Luis 229 Jorge, Marcelo 392
Herrera de Brito, Altagracia 886 Jorge Blanco, Salvador 31-34, 36, 37,
Herrera Díaz, David 887 40, 175, 176, 183, 184, 229, 230,
Herrero, Juan Manuel 92 239-246, 249, 251, 253-255, 262,
Heureaux, Ulises 849 267, 276, 277, 286, 287, 292-295,
Hidalgo Abréu, Eduardo 888 297, 304, 312, 317, 321, 332-334,
Hidalgo Beato, Mario José 886 336-341, 351, 353, 354, 356, 357,
Hidalgo Muñoz, Aquiles 102, 224, 226, 360, 361, 377, 378, 381, 383, 385,
469, 489, 492 387, 391, 395, 398, 399, 403-406,
Hubieres del Rosario, Juan 886 419, 420, 423, 425, 426, 432, 442,
897
Tomo II. 1978-2000
447-450, 452, 462, 479, 497, 504, López Gutiérrez, Silverio A. 64, 151,
596, 666, 667, 671, 710 226, 370
Jorge Prats, Eduardo 876 López Rodríguez, Nicolás de Jesús 349,
Juan Pichardo, Josefina 618 395, 631
Juárez, Benito 229 Lora, Fluvio 743
Lora, Luis Eduardo 214, 217
K Lora, Silvano 4
Kasse Acta, Rafael 643, 694, 700, 807 Lora Báez, Francis Alberto 811
Lora Díaz, Víctor Reynaldo 646
L Lora Lara, Marcos Antonio 489, 491
Lajara Jiménez, Miguel Ángel 102, 226 Lorenzo Martínez, Pancracio 123
Lalane Martínez, Carlos Bartolomé 76, Lorenzo Ramírez, Amadeo 40, 41, 55,
81, 101, 226, 263, 325, 335, 370 93, 150, 210, 263, 272-274, 304,
Lantigua Estévez, Teófilo Augusto 644, 311, 325, 360, 370
693 Lovatón, Colombina 96, 102
Lanzetti, Gianfranco 4 Luna, Rafael Antonio 807
Lara de Pool, Rafael Elpidio 272, 370,
453-455, 490, 491, 496 M
Lasosé Figueroa, Víctor Luis de Jesús 886 Macea Mateo, Rafael Orlando 810
Laureano Ramírez, Alejandro 207, 226 Madera Núñez, Manuel Osiris 102,
Lebrón Jáquez, Justo Enrique 645, 693, 370
742 Majluta Azar, Jacobo 27, 184, 239, 240,
Ledesma, José Altagracia 161 244, 262, 291, 293, 294, 317, 333,
Ledesma, William 207 336, 337, 354, 355, 357, 360, 372,
Ledesma Alcántara, Aquiles Leonel 885 378, 383, 385, 387, 391, 395, 396,
Leger Aquino, José Osvaldo 81, 87, 101, 434, 463, 464, 468, 482, 484, 622
117, 226, 229, 250, 263, 271, 272, Maldonado, Adalberto 624, 627
330, 362, 370, 597, 599, 602, 639 Maldonado Castro, Juan 886
León Lister, Octavio A. 808 Maldonado Ortiz, Rubén Darío 888
Lespín, Ricardo 494 Mancebo, Joel 122
Liranzo de Trejo, Ramona 122 Mancebo, Luis Giordano 309
Liriano, Sergio 182 Mancebo Melo, Francisco Antonio 887
Liz Quiñones, Fausto Rafael 807 Mangual, Fernando 304
Lizardo, Luís 117 Mañón, Juan 370, 376
Lizardo Mézquita, Cristina Altagracia Marcos, Ferdinand 314
807 Marmolejos Capellán, Nélsida 400, 407,
Lluberes Henríquez, Camilo 487, 488, 465, 467, 472, 490, 495, 535, 553
495 Marranzini, Celso 754
Locke, John 17 Marte de Barrios, Licelot 471, 573, 574,
Logroño, Arturo 850 876
López, Enrique 535, 589, 597 Marte Paulino, Héctor Manuel 643,
López, Fulgencio 618 691, 694, 761, 785, 808
López, Juan 263, 370 Martínez, Alfredo 888
López, Porfirio 404 Martínez, Francisco 753
López Báez, Marino 102, 161, 207, 226 Martínez, Marcos 282, 286-289, 292,
López Chávez, José Francisco 888 293, 306, 325, 339
898
Índice Onomástico
Martínez, María Amparo de Dios 888 Mejía, Radhamés 624, 627

Martínez, Víctor D. 401, 490, 491 Mejía Arias, Manuel Odalis 811
Martínez Alberti, Jesús 888 Mejía Mercedes de Bisonó, Kenia Mi-
Martínez Araujo, Fausto Miguel 811 lagros 6, 888
Martínez de Rodríguez, Griselis 122 Mejía Ricart, Marcio 256, 258, 263,
Martínez Durán, Abel Atahualpa 4, 6, 308-310, 328, 330, 331, 354, 356,
9, 13, 16, 22, 881, 887 365
Martínez Hernández, Demóstenes Wi- Melo Alcántara, Ramón Bolívar 811
lliam 887 Melo Báez, Víctor 566
Martínez Hernández, Pedro 441, 489, Melo de Cardona, Ligia Amada 259,
490, 494, 496 263, 311, 368, 370, 401, 472, 490,
Martínez Hernández, Rafael E. 809 491, 493, 496
Martínez Morrobel, Mario de Jesús Melo Matos, Luis Antonio 535
644, 691-693 Melo Medina, Andrés 808
Martínez Pimentel, Víctor Daniel 493 Mena, Rafael de Jesús 694
Mateo de Ramírez, Norys Ironelis 808 Mena Castro, Rafel Antonio 810
Matías Vásquez, Conrado Leoncio Mena Gómez, Mercedes 114
488, 495 Mencía García, Víctor Enrique 887
Matos, Andrés 807 Méndez, Héctor 398, 404, 414, 804
Matos Batista, Alberto 534 Méndez, Sergia Altagracia 810
Matos Berrido, Leonardo 618 Méndez, Víctor 285, 286
Matos Gómez, Fausto Antonio 370 Méndez de Piñeyro, Miriam 94, 370,
Matos González, Ramiro 29 534, 563, 644, 685, 694, 695, 700,
Matos Mancebo, Francisco Antonio 785
887 Méndez Pérez, Rafael 565, 567, 751,
Matos Méndez, José Altagracia 121 808, 888
Mazara Lorenzo, Néstor Orlando 410, Méndez Ramírez, Eugenio María 885
460, 486, 488, 496, 646, 691, 693, Méndez Ramírez, Manuel 487, 488,
762, 785, 788 490, 495
McCabe Aristy, Miguel A. 883 Mendoza, Rafael María 808
Medina, Eladia 335, 359, 370 Mendoza Rodríguez, Eddy 702
Medina, Juan Antonio 109, 111, 113, Mera de Jorge, Asela 293
115, 116, 226, 493, 494 Merán Gil, Henry Modesto 887
Medina, Mélido Félix 370 Merán Valenzuela, Virgilio 888
Medina, Ramón 306, 325, 370, 376 Mercado, Bienvenida 535
Medina Medina, Noris Elizabeth 885 Mercedes Rodríguez, Manuel Emigdio
Medina Sánchez, Danilo 400, 487, 495, 808
533, 543, 544, 553, 569, 587, 609, Mercedes Rojas, Alejandro 76, 77
612, 615, 640, 641, 643, 647, 665, Merette Thomas, René Augusto 535
669, 675, 681, 686-688, 691, 694, Mesa Morillo, Manolo 810
695, 831, 869, 882 Metz, Alejandro 463
Medina Sánchez, Lucía 6, 887 Michelén, José 92, 337, 401, 403, 406,
Mejía, Carlos 463 426, 452, 493, 495
Mejía, Hipólito 30, 56, 711, 817, 827, Minyety, Esther Mirelys 887
831, 837, 842, 869, 871-873 Mir, Pedro 259, 260
Mejía, María Gertrudis 810 Mirabal, Minerva 851
899
Tomo II. 1978-2000
Miura, Ricardo 131 Muñoz Gil, Frank 285

Molina, Luis Henry 40, 46, 48, 51, 53, Muñoz Morales, Sergio Julio 887
84, 100, 107, 196, 209, 210, 226,
313 N
Molina Lluberes, Rafael 272, 370, 487, Nanita, Abelardo René 884
493, 535, 549, 552, 572, 645, 671, Navarro de la Rosa, Zoila de T. De Js.
678, 735, 772, 758 534
Molina Ureña, Rafael 883 Negrón, Mariano 588
Monegro viuda Villanueva, Rafaela Ng de la Rosa, Siquió 376, 491, 493,
644 495, 496
Montás, Temístocles 464, 468, 478, Nivar Seijas, Neit 29
491, 492, 495, 771, 773, 779, 781, Nolasco Rodríguez, Julio 812, 814,
818 Nolte, Detlef 19, 848
Montás Castillo, Sócrates Isidro 109 Nova Paulino, Félix María 809
Montero Florián, Manolo 490, 493 Núñez, Hugo Rafael 809
Montero Vallejo, Mariano 885 Núñez, Luis Eduardo 645, 700
Montes de Oca, Fausto 81 Núñez, Ramona Germanía 577
Montesino González, Fabio Antonio Núñez Almonte, Hugo Rafael 886
812 Núñez Collado, Agripino 395, 531,
Montesquieu 17 588, 589, 611, 620-623, 627, 740,
Moquete, Clodomiro 299, 300 871, 872
Moquete Pérez, Ramón U. 491, 496 Núñez Díaz, Antonio 401, 493
Mora de Rosario, Carmen Leyda 535, Núñez Féliz, Bartolomé 226
563, 568, 587 Núñez Pérez, Ramón Dilepcio 887
Mora Martínez, Héctor Enrique 644, Núñez Rosario, Lupe 885
685, 691, 703, 771, 779, 785, 788,
789 O
Morales, Eligia Eneida 809 Ogando, Pedro 102
Morales Cisneros, Juan José 887 Olea Linares, Ramón Aníbal 810
Morales Troncoso, Carlos 392, 483, Olivero Féliz, Juan Esteban 578, 579,
484, 540, 541, 743 597, 606, 610, 614, 638, 639
Morante, Emilio 102 Olivero Segura, David Enrique 62, 87,
Moronta Guzmán, Gilda Mercedes 886 94, 100, 115, 123, 161, 196, 207,
Mordán, José Ramón 810 226, 263, 272, 276, 285, 309, 335,
Morel, Antonio 534, 547 370
Morel Almánzar, William de Jesús 490, Olivo, Víctor 677, 693
495 Olivo de Pichardo, Semíramis 579
Moreno, Guillermo 871 Ornes, Antonio Emilio 214, 215
Moreno, Marcos A. 29 Ornes C., Germán Emilio 565, 621, 622
Morrobel, Humberto 108 Ortega, José Manuel 809
Moscoso, Blas 534 Ortega Canela, Francisco 402
Mota Del Jesús, Francisca Ivonny 6 Ortega Espaillat, Víctor Manuel 644,
Mota Sosa, Savino 646, 694 673, 692, 771
Moya 703 Ortigoza, Napoleón 234
Moya, Carlos 677 Ortiz, Partenio 404, 411
Moya Pons, Frank 395, 617, 850 Ortiz Acevedo, Hermes Juan José 810
900
Índice Onomástico
Ortiz Bosch, Milagros 711, 724, 725, Peña Gómez, José Francisco 27, 31,
740, 753, 817, 842 172, 175, 177, 223, 244, 319, 320,
Ortiz Mena, Antonio 68 479, 482, 580, 622, 627, 631, 702,
Osorio Castillo, Francisco 55, 102 703, 705, 707-709, 767, 789, 854,
Ovalle Parra, Rafael Antonio 370 855, 862
Ovalles, Israel David 644, 694 Peña Guaba, José Francisco 807, 813, 817
Peña Peña, Camilo Rafael 692, 693
P Peña Pérez, Irving 332
Pacheco Osoria, Alfredo 762, 797, 807, Peña Vargas, Alberto 53, 102, 115, 168,
881 188
Páez Tertulier, Ramón Aníbal 640, Peña Villalona, Franklin Ysaías 887
643, 692 Pepén, Teresa 102
Paliza Nouel, José Ignacio Ramón 887 Peralta, Abíl 4, 22
Paniagua, Helen 6, 22 Peralta, César Emilio 810
Pardo, Enrique 523 Peralta Pérez, Juan Rafael 32, 174, 168,
Pared Pérez, Reinaldo 643, 735, 773, 179, 180, 182, 206, 228
807 Peralta Romero, Alejandro 808
Paredes Aponte, Cristian 811, 887 Perelló, Ramón Lorenzo 848
Paredes Mejía, Ramón 644, 692 Pérez, Carlos Andrés 26
Paredes Pinales, Catalina 887 Pérez, María 579
Paredes Pinales, Melanio 534, 552, Pérez, Plutarco 886
553, 587, 590, 591, 612 Pérez, Santiago 802, 803
Parra Pagán, Felipe 206, 207 Pérez, Teresa 96
Pastor Minaya, Juan 100 Pérez, Venacio 808
Paulino, Genaro 149 Pérez Encarnación, Nelson Rudis 811
Paulino, José Lowesky 401, 492, 495 Pérez F., María Elena 263, 325, 370
Paulino de Solís, Sarah Emilia 643, Pérez Hernández, Tony Rafael 645,
715, 717, 758, 762 692-694, 810
Paulino Liriano, Ramona Lucrecia 811 Pérez Lebrón, Roberto 887
Payano Rojas, Virgilio 29 Pérez Martínez, Ramón 532, 572
Peguero Méndez, Héctor Rafael 421, Pérez Núñez, Eladio 325, 370, 378,
492-494, 535, 550, 587, 601, 644, 464, 492
675, 677, 688, 690, 691, 693, 695, Pérez Núñez, Elpidio 401
698, 699, 716, 725, 730, 731, 733, Pérez Ricart, Carlos A. 76-78, 81, 143,
742-744, 757-759, 762-764, 774, 200, 225
785, 787, 788, 797, 809, 812-818, Pérez Rodilí, Fátima del Rosario 808,
821, 823, 825, 827, 831, 835, 881 813
Peguero Méndez, Miguel Ángel 886 Pérez Tejeda, Alfonso 410, 486, 490-
Pellerano, Juan Manuel 96, 871 493, 496
Pellerano Sardá, Arturo 884 Pérez Valdez, Santana 370
Peña Núñez, Alejandro 21, 22, 853 Pérez Vidal, Francisco
Peña, Ana Rita 111 Pérez y Pérez, Enrique 25
Peña, Ángela 848 Periche Vidal, Fernando 143
Peña, Luis Ramón 887 Petión, Domingo 805
Peña, Ramón Emilio 117 Peynado, Jacinto 395, 561, 599, 600,
Peña Batlle, Manuel A. 884 627, 628, 631, 702, 706-709
901
Tomo II. 1978-2000
Pichardo, José Luís 117 Puig, Max 730, 731

Pichardo, Nicolás 395 Puig Messón, Luis Arturo 81, 91, 102,
Pichardo Almonte 811 161, 225, 487, 492, 496
Pichardo de León, Rafael Herminio Pujals, Prim 499
207, 225 Pujols, Adalgisa Fátima 888
Pichardo de Rodríguez, Lidia 96, 102
Pichardo Sánchez, Ramón H. 370, 694 Q
Pichirillo Agesta, Julio César 102, 206, Quezada Durán, Carlos Manuel 88,
225 206
Pilatos, Poncio 446 Quezada Herrera, Dionisio 646, 691,
Pimentel, Jeremías 444 785
Pimentel, Rolando Antonio 809 Quiñones Minaya, Juan Carlos 887
Pina Acevedo y Martínez, Ramón 400,
401, 410, 413, 414, 417, 419, 421, R
430, 441, 450, 451, 456, 457, 459, Raful Tejada, Tony 259, 282, 283, 534,
477, 486-488, 493, 494, 499, 528, 643, 694, 745, 748
529, 702, 703, 861 Ramírez, Octavio Radhamés 807
Pina Toribio, César 760, 876 Ramírez, Ramón 807
Pineda García, Waltermon Antonio 808 Ramírez Bethancourt, Santo Ynilcio
Pinochet, Augusto 314, 315, 418 887
Piña, Leyda Margarita 876 Ramírez Cabral, Gertrude 888
Piña, Rafael Bolívar 643, 694 Ramírez Jiménez, Isidro 434, 489, 491
Piña Contreras, Guillermo 850 Ramírez Montero, Natividad 370, 488,
Pisier-Kouchsner 847 494, 495
Pitaluga Nivar, Salvador 214 Ramírez Moquete, Elpidio 492, 493,
Polanco, Antonio 100, 122 496
Polanco Brito, Hugo Eduardo 623 Ramírez Taveras, Ángel Esteban 885
Polanco de Grullón, Enilda Cristina Ramos García, Guillermo Radhamés
206 886
Polanco Vidal, René 888 Ramos Messina, Wellington 871
Porrello Reynoso, Pedro 89, 90, 94, 96- Ramos Quezada, Máximo 122
98, 100, 103-106, 108, 109, 11-115, Ray Guevara, Milton 30, 876
117-124, 135-141, 223 Read Soto, Servio Eduardo 644, 686,
Pou, Stephanie 22 694
Pozo, Ángela 888 Read Vittini, Mario 499
Pradel, Jean 523 Reagan, Ronald 232
Prats Ramírez, Francisco 884 Reyes, Aridio Antonio 886
Prats Ramírez de Pérez, Ivelisse 44-46, 76, Reyes, Luis Emilio 587
78, 81, 94, 101, 102, 106, 108, 110, Reyes, Teodoro Ursino 809, 886
116, 121, 208, 225, 337, 807, 812 Reyes Castillo, Gregorio 808, 885
Puello, José Joaquín 820 Reyes Castillo, Miguel Ángel 488, 493,
Puello Báez, Rafaelina 645, 647, 689, 494
693, 723, 763 Reyes Castillo, Rafael 820
Puello Domínguez, Luis Eduardo 462, Reyes Cruz, Ismael 643, 685, 688, 691,
487-489, 547, 548, 645, 647, 691, 693, 742, 745, 772, 773, 782
694, 695 Reyes Lugo, José Eduardo 225
902
Índice Onomástico
Reyes Ozuna, Luis Emilio 535, 643, Rodríguez Muñoz, Lorenzo 702
646, 659, 660, 694, 731, 763, 769 Rodríguez Peña, Francia 122
Reyes Rodríguez, Andrés 96, 102 Rodríguez Reyes, Eligio 518
Reyes Santana, Manuel Antonio 607, Rodríguez Soldevilla, José A. 30, 529
644, 691, 692 Rodríguez Valerio, Nerso Radhamés
Reynoso, Antonio 622 370, 376, 390
Reynoso Castro, Rafael Antonio 808 Rojas, Bautista 755, 756
Reynoso Dájer, Cosme R. 493 Rojas de Silvestre, Teresa 155
Reynoso Navarro de León, Jaime 102 Rojas Gómez, Jorge Luis 808, 814, 815
Reynoso Ruiz, Rafael 110 Rojas Rosario, Leonardo 809
Reynoso Sicard, Eduardo Stormy 807 Rojas Zapata, Fausto 96, 102
Reynoso Sicard, Miguel Ángel 81, 102, Romano, Ruggiero 851
117, 263, 321, 325 Romero, César R. 214
Ricardo Corniel, Karen Lisbeth 888 Romero, Oscar Arnulfo 231
Ricart, Carlos Alberto 214 Romero Confesor, Pedro 573, 574, 871
Rijo, José de Jesús 807, 838 Romero Jiménez, José Francisco 495
Rivas de Carrasco, Luz Haydeé 168 Rondón, Ponciano 396
Rivas Jerez, Quisqueya 214 Roque Jerez, Juan 810
Rivera, Guillermo 251 Rosa Hernández, Adalberto Esteban
Rivera, Rafael Enrique 810 534, 887
Rivera Abreu, Pedro Antonio 272 Rosado Fermín, Orlando B. 645, 694
Rizek Camilo, Afif Nazario 886 Rosario Díaz, Lorenzo 325, 370
Roa Castillo, Daniel 489, 494 Rosario Galán, Rafael 401, 490, 493,
Roa Castillo, David 370 495
Roca, Miguel Ángel 884 Rosario Nicasio, Crescencio Hermóge-
Rodríguez, Antonio 81 nes 418, 487, 489, 494
Rodríguez, Elvio 179-181 Rosario Palmer, Alejandro 490, 493
Rodríguez, Francisco 56 Rosario Pimentel, Domingo Ant. 534
Rodríguez, Héctor 235 Rosario Ramírez, Aníbal 888
Rodríguez, José Ramón 883 Rosario Rosario, Juan José 886
Rodríguez, José Raymundo 646 Rosario Vásquez, José Isidro 886
Rodríguez, Luis A. 94 Rubirosa García, Antonio Arístides
Rodríguez, Miguel Ángel 808 493, 495
Rodríguez, Plinio Evangelista 325, 370 Ruiz Tejada, Manuel Ramón 621, 622
Rodríguez, Ramón Miguel 311, 370, Rutinel Domínguez, César Santiago
568 643, 807
Rodríguez, Rosaura del Carmen 492
Rodríguez Azcona, Magda Alina Al- S
tagracia 887 Sabala, Gumercindo 123
Rodríguez Fernández, Manuel 206 Saldívar Mota, Osval Antonio 811
Rodríguez Gervasio, Luis Alfonso 102, Salomón (Rey) 706
117, 207 Salvador, Giner 848
Rodríguez Grullón, Serafín 487, 495 Sánchez, Félix 115, 116
Rodríguez Martínez, Andrés 107, 148, Sánchez, Ramón Ricardo 694
162, 220 Sánchez Acosta, Moncho 488, 491,
Rodríguez Meléndez, Pedro Juan 885 496
903
Tomo II. 1978-2000
Sánchez Baret, Sofía Leonor 42, 55, 64, Santos Sosa, Francisco Antonio 888
86, 109, 152, 154, 177, 807 Santos Taveras, José 337
Sánchez Baret, Vicente 30 Sanz Jiminián, Miguel Jerónimo 808
Sánchez Carrasco, Dionis Alfonso 810 Sarante Mercedes, Rafael Amable 460,
Sánchez de la Rosa, Ramón R. 643 464, 468, 488, 490, 493, 494
Sánchez Díaz, Gustavo 56 Sardon, José Luis 848
Sánchez Féliz, Juan Valerio 44, 51, 55, Sartori, Giovanni 17, 848
81, 91, 107, 161, 206 Sauri, Julio 478
Sánchez Féliz, Víctor Hipólito 885 Saviñón, Ambrosina 809, 826
Sánchez García, Gustavo Antonio 885 Scheker Ortiz, Luis 871
Sánchez José, Jacobo 206 Segura, Mártires 563
Sánchez Melo, Hamlet Amado 886 Segura Arias, Julio Alcides 809
Sánchez Mora, María Cándida 886 Serrata de Díaz, Kenia María 410, 460,
Sánchez Peña, Víctor Manuel 535 472, 486-488, 492, 493
Sánchez Roa, Adriano de Jesús 646 Serrata Uceta, Aquilino 888
Sánchez Rosario, Bernardo 809 Serulle Tavárez, Elías Rafael 885
Sánchez Rosario, Luis Rafael 888 Severino Tejada, Juan María 406
Sánchez Soriano, Efraín 588 Silvestre, Enmanuel 96
Sánchez y Sánchez, Carlos 883 Smith, Abraham 111
Sánchez Vásquez, Nelson de Jesús Ma- Solano López, Francisco 235
ría 645, 687, 691-693, 811 Soriano, Juan Felipe 444
Sandoval López, Leoncio Teodulo 887 Sosa Vásquez, Evangelina Baciliza 886
Sang, Ana de 849 Soto, Leonidas Abigail 465, 535, 537,
Sang, Miguel 849 547, 553, 568, 587, 605
Sang, Mu-Kien Adriana 14, 24, 63, 847, Soto Medina, William 263, 285, 303,
849, 852 308, 325, 365, 370, 387
Santana, Betzaida Manola 807 Soto Pérez, Víctor Manuel 807
Santana, Néstor Julio 489-491, 493, 496 Soto Roa, Frank Alberto 888
Santana, Pedro 437 Sterling Piña, Julio 607, 608
Santana, Servio Manuel 493, 494 Stroessner, Alfredo 233, 236
Santana de Esterling, Francisca 807 Suárez, José Darío 876
Santana Díaz, Jesús Radhamés 644, Suárez, Julio Aníbal 157
691, 692, 695, 785, 788 Suárez Díaz, Víctor Valdermar 6, 887
Santana Díaz, Pablo Inocencio 809, 886 Suazo, Wilson 567
Santana Ramírez, Ramón Arcángel 885 Suazo Marte, Juan 886
Santana Suriel, José Francisco 888 Subero Isa, Jorge 214, 726
Santana Fernández de Faxas, Lelis S. 6 Suberví Bonilla, Rafael A. 535, 588, 608
Santiago Merán, Eufracia 887 Suberví Espinosa, Noel 207
Santos, Higinio 122 Suro, Rubén 396
Santos, Rafael 332, 587, 602, 639, 686-
688, 694, 695, 698, 731, 745, 772 T
Santos Badía, Rafael Evaristo 535, 643, Tamárez, Josefina 887
661, 662, 694, 769 Tanuz, Tufik A. 226
Santos Liranzo, Getulio 76, 102, 223, Tapia Espinal, Ramón 871
232 Tatis Gómez, José 535, 537, 545, 546,
Santos Peralta, Nancy Altagracia 888 563, 644, 673, 693, 785
904
Índice Onomástico
Tavárez Álvarez, Rafael 812 Torres Mercedes, Manuel Enrique 487,

Tavárez Justo, Manuel (Manolo) 462 489, 493, 495, 833
Tavárez Mirabal, Minerva Josefina 885 Torres Puesán, Olga Lucidara 811
Tavárez Sarmiento, Pericles 811 Tortolero, Alejandro 851
Taveras, Aridio 113, 114, 116 Touraine, Alain 848
Taveras, Juan Manuel 100, 112 Trinidad Herrera, Jesús Antonio 810
Taveras, Luis 395 Troncoso Ortiz, Juan Leonel 487, 490,
Taveras, Rafael Franciso (Fafa) 643, 492 , 493
674, 678, 679, 693, 700, 723, 780, Trujillo (Familia) 433
807, 823, 827 Trujillo, (Rafael L.) 303, 307, 436, 475,
Taveras de Tavárez, Luz María 370, 376, 515, 581, 849
471, 472, 491, 496
Taveras Vargas, Juan Rafael 808 V
Tejada, Adriano Miguel 876 Valdez, Cesar Gabriel 110
Tejada, Arsenia M. Dolores 809 Valdez Carrasco, Lorenzo 643, 688,
Tejada Alcántara, Silvia 444 689, 692, 715, 717, 742
Tejada de la Cruz, Francisco 489 Valdez Hilario, Rafael Adriano 29, 30,
Tejada Hernández, José Gertrudis 370 643, 687, 688, 693, 742, 758, 788,
Tejada Holguín, Ramón 847 807, 812
Tejada Reynoso, José Geovanny 888 Valdez Núñez, Antolín 445, 494, 644,
Tejeda Contreras, Juan Francisco 494, 692-694
495 Valdez San Pedro, Guadalupe 888
Tejeda Romero, William Odalis 272 Valdez Santana, Guillermo 370, 833
Tena, Ligia 101 Valdez Vidaurre, Gilberto Enrique
Terrero de la Cruz, Freddy Aníbal 644, 643, 673, 677, 693, 695
693 Valencia, Félix 444
Terrero Lagarsa 65 Valentín Jiminián, Julio César 20, 22,
Terrero Matos, Eurípides Adán 810 811
Terrero Montes de Oca, Pedro Nitil Valenzuela Marranzini, Pascal 811
102 Valenzuela Pérez, Teódulo 370
Tirado, Jorge 624 Valera Benítez, Rafael Eduardo 45, 81,
Tobal Ureña, Vinicio Alfonso 530, 107, 110, 111, 114, 116, 143, 149,
587, 598, 641, 644, 670, 687, 689, 206, 430, 518, 519, 521, 524-529
691, 692, 694, 695, 728, 733 Valette Pérez, Ernesto 539, 573
Tolentino Dipp, Hugo 245, 248, 249, Vallejo Quezada, Rafael 123
254, 259, 263, 266, 268, 271, 273, Valles, Josep M. 848
287, 292, 318-321, 335, 350, 355, Vanderhorst, Andrés 643, 647, 664-
358, 363-370, 374-376, 381, 384, 666, 673, 674, 693, 723
385, 387, 401, 408, 409, 422, 425, Vargas, (Nicolás) 484
459, 463, 487, 495, 716, 885 Vargas, Francisco Emilio 810
Toral Córdoba, Luis 576-578, 602, 604 Vargas, José David 404
Toribio, Rafael 624, 627 Vargas, José Orlando 809
Torres, Francisco José 604 Vargas Alonzo, Daniel Fantino 808
Torres, Minú 497 Vargas Castillo, Fausto 370
Torres Álvarez, Francisco José 534 Vargas Cruz, Antonio 487, 490, 491,
Torres Betrón, Martín Antonio 122 494, 496
905
Tomo II. 1978-2000
Vargas de Pichardo, Marisela 214, 215 Vendrell, Vicente 463

Vargas Maldonado, Octavio 347 Ventura Camejo, Manuel Ramón 311,
Vargas Matos, Fabio Ernesto 885 370, 400, 448, 488
Vargas Ortega, Ramón Edilio 400, 402, Ventura Soriano, Juan de Dios 311,
410, 452-454, 456, 461, 463, 473, 364, 365, 370, 386
478, 486, 489, 491, 496, 882 Veras, Teo 565
Vásquez, Celestino 64, 94, 102, 206 Vicente Moronta, Juana Mercedes 887
Vásquez Díaz, José Espínola 807 Vidal, César 848
Vásquez Fernández, José Alberto 886 Villaverde, Alberto J. 214, 216
Vásquez Montero, José María 645, 677, Viñas Espinal, Manuel Eduardo 812
691, 692, 733 Vittini de Sena, Amparo 56
Vásquez Paulino, Rafael Francisco 425, Vittini Sánchez, Leonel Luciolo 645,
426, 430, 431, 438, 441, 442, 445, 693, 786
489, 493, 518, 519, 521, 522, 528, Vólquez Castro, Fernando Arturo 534,
807, 813, 885 563
Vega, Bernardo 169, 241, 242, 280, Vólquez de Pérez, Aminta 472, 492
325, 334, 353, 386, 848
Vega, Wenceslao 156, 871 W
Vega Imbert, José Augusto 417, 486, Watts de la Rosa, Abraham 263, 271,
487, 492, 495 285, 370
Velázquez Mainardi, Miguel Ángel 247, Wessin Chávez, Elías 400, 410, 459,
263, 265, 270, 276, 299, 302, 305, 469, 486, 489, 491, 496, 807
306, 311, 312, 314, 315, 317, 318,
321, 325, 327, 338, 368, 370, 372, Y
378, 381, 385-387, 389, 409, 416, Yarull, Pablo 90
430, 434, 435, 442, 443, 445, 519- Yost, Robert L. 26
522, 528
Veloz Burgos, Ercilio 301 Z
Veloz Maggiolo, Marcio 117 Zeller, Neici 850
906
Este libro
TOMO II. 1978-2000
de Mu-kien Adriana Sang,
terminó de imprimirse en el mes de septiembre de 2011,
en los talleres de la Editora Búho,
Santo Domingo, Ciudad Primada de América,
República Dominicana.

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Historia

Abíl Peralta Agüero

Esta obra es fruto del acuerdo interinstitucional

Diseño y arte final: Ninón León de Saleme • Impresión: Editora Búho

Mu-Kien Adriana Sang

Lucía Medina Sánchez

Kenia Mejía de Bisonó y Orfelina Liseloth Arias Medrano

Ruth Helen Paniagua Guerrero

Ángela Jáquez Rodríguez

Francisca Ivonny Mota Del Jesús

Romena Cedano Rodríguez

Miguel Ángel Carvajal Castillo

Lelis S. Santana Fernández de Faxas

Fausto Rafael Ceballos Peralta

Los primeros conflictos entre los diputados....................................... 246

1996-1990: la revancha reformista....................................................... 403

La Cámara inicia con bríos.................................................................. 726

fuentes .......................................................................................... 843

La reforma de 1994: expresión de una crisis político-electoral........... 853

cámara de diputados. 2010-2016 ............................................... 885

índice onomástico...................................................................... 889

Abel Martínez Durán

Desde el momento en que en mi condición de diputado de

municipios y provincias del país ejercen el legítimo derecho de la

Abel Martínez Durán, Presidente de la Cámara de Diputados.

sido electo representante de sus respectivas comunidades, fue

Armado de un pensamiento y visión plural, abierto al re-

emanadas de centenares de sesiones realizadas a lo largo de

Me llena de profunda satisfacción como presidente de la

Abel Martínez Durán

Definir la democracia… no es nada simple ni fácil. Democracia

sobre el otro. Al poder Legislativo le corresponde formular y

Presidente de la República, no para servir de contrapeso, sino

límites. En sus palabras: “Se puede afirmar también que el trabajo

El presente trabajo contiene cuatro grandes capítulos. El pri-

Quiero agradecer a las personas que han hecho posible la

Quiero agradecer a esta comisión que viene a depositar las cartas

institucionales: la agraria, la urbana y la económica El tercer man-

El cambio de gobierno no se hizo de manera pacífica ni de-

El país se detuvo. Comenzaron las protestas nacionales e

relación de 49 diputados contra con 43 del Partido Reformista.

Antonio Guzmán, “Discurso de toma de posesión el 16 de agosto de 1978”,

anexo del libro de Miguel Guerrero, op. cit., p.368.

El nuevo presidente de la República había iniciado su nue-

presidente fue la designación de los Secretarios de Estado y de

La opinión pública y todo el pueblo esperaban con regocijo

Pero no todo era alegría y algarabía. En el seno del PRD se

República. El 16 de agosto de 1978 las tensiones estaban al rojo

1978-1980. Los intentos de cambio

Nacional, serán inspirados en la búsqueda de soluciones viables a los

búsqueda de hacer historia, fueron activos en la presentación y

–Jorge Blanco y su ley de Amnistía.

Jorge Blanco fue activo y creativo en su rol como legislador.

José Báez Guerrero, op. cit., p.134.

organizaciones de izquierda que habían salido de sus escondites

Aprobada la ley en el Senado, el siguiente paso era enviarla a

Cámara Vota Unánime la Ley de Amnistía, Listín Diario, 30 de agosto de 1978.

que presentaba confusiones de términos que hacían difícil su

–Las iniciativas de Salvador Jorge Blanco

José Báez Guerrero, op. cit., p.134.