Clima Forestal

MGAS: Guía para el Manejo del Bosque
Guía para el Manejo del Bosque

Marco de Gestión Ambiental y Social • MGAS
Programa de Reducción de Emisiones para combatir el Cambio
Climático y la Pobreza en la Costa Caribe • ERPD
Proyecto Bio-CLIMA, Acción Climática Integrada para reducir la

deforestación y fortalecer la resiliencia en las Reservas de la
Biósfera BOSAWÁS y Río San Juan
0
Guía para el Manejo del Bosque
• Programa de Reducción de Emisiones para Combatir el Cambio Climático y

la Pobreza en la Costa Caribe, Reserva de Biosfera BOSAWAS y Reserva
Biológica Indio Maíz
Con el apoyo del Banco Mundial, Proyecto de Apoyo a la Preparación ENDE-REDD+,
Convenio de Colaboración TF-099264
• Proyecto Bio-CLIMA, Acción Climática Integrada para reducir la
deforestación y fortalecer la resiliencia en las Reservas de la Biósfera
BOSAWÁS y Río San Juan
Con el apoyo del BCIE
1
MARENA, febrero 2020
Lista de acrónimos
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica

CMNUCC Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático
EAS Estándares Ambientales y sociales del BM
ENDE REDD+ Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones Provenientes
de la Deforestación y la Degradación de los Bosques
GFC Fondo Verde para el Clima
MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social
MARENA Ministerio del Ambiente y los recursos naturales
RACCN Región Autónoma Costa Caribe Norte
RACCS Región Autónoma Costa Caribe Sur
REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de
los Bosques
FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques
RE Reducción de Emisiones
SAF Sistemas agroforestales
2
Tabla de Contenido
I. Introducción .............................................................................. 4
II. Resumen del Programa de RE .......................................................... 5
III. Resumen del Proyecto BIO-CLIMA ................................................... 6
IV. Marcos de Salvaguardas .............................................................. 7
4.1. Estándares Ambientales y Sociales.................................................. 7
4.2. Normas de Desempeño de la Corporación Financiera Internacional ......... 10
V. Marco Legal de la Gestión Forestal .................................................. 12
5.1. Mayor Ampliación sobre la Ley 462 ............................................. 14
VI. Objetivos de la Guía para el Manejo Forestal ................................... 16
VII. Manejo Forestal Sustentable ....................................................... 16
VIII. Riesgos e impactos en el Manejo del Bosque .................................... 17
IX. Instrumentos normativos ........................................................... 29
9.1. Planes de Generales de Manejo Forestal (PGMF) ............................. 29
X. Actividades de protección del bosque .............................................. 31
10.1. Plagas y enfermedades. ....................................................... 32
10.2. Medidas de protección y conservación de flora y fauna silvestre ....... 32
XI. Arreglos Institucionales ............................................................. 32
11.1. Comisión de Salvaguardas ..................................................... 33
11.2. Seguimiento y monitoreo ...................................................... 33
3
I. Introducción
El Programa de Reducción de Emisiones para Combatir el Cambio Climático y la

Pobreza en la Costa Caribe, Reserva de Biosfera BOSAWAS y Reserva Biológica Indio
Maíz, que en adelante llamaremos Programa RE, impulsará en la Costa Caribe, un
modelo de desarrollo económico basado en producción agropecuaria más intensiva
creando sinergias con la conservación forestal, la silvicultura sostenible para
reducir las emisiones, en resumen, un modelo de conservación/ producción.
El Programa de Reducción de Emisiones es parte de la Estrategia Nacional de

Reducción de Emisiones Provenientes de la Deforestación y Degradación de los
Bosques, que Nicaragua ha diseñado en el marco del mecanismo REDD+.
De igual manera, el proyecto Acción Climática Integrada para Reducir la

Deforestación y Fortalecer la Resiliencia en las Reservas de la Biósfera BOSAWÁS
y Río San Juan, Bio-CLIMA, contribuirá a reducir emisiones de GEI causadas por el
uso inadecuado del suelo y por la deforestación y degradación forestal y a
aumentar las reservas de carbono a través de una mejor gestión de tierras y
bosques. Estas acciones mejorarán además la resiliencia de ecosistemas y servicios
ecosistémicos, aumentarán la capacidad de adaptación, y disminuirán la
exposición a riesgos climáticos de los hogares y comunidades más vulnerables de
la Región Caribe de Nicaragua.
Tanto el Programa RE, como Bio-CLIMA, cumplen con las salvaguardas normadas
por la CMNUCC para REDD+, los estándares sociales y ambientales del Banco
Mundial, (organismo que apoya la preparación), el Banco Centro Americano de
Integración Económica (BCIE) y el Fondo Verde para el Clima (GCF), y se ha
analizado la relación de estas Salvaguardas y estándares ambientales y sociales
con el marco Legal de Nicaragua, concluyendo que Nicaragua cuenta con un marco
legal que permite el cumplimiento de estos marcos de Salvaguardas.
Se ha elaborado un Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), que plantea los

lineamientos que deben ser incorporados por todos los actores que lleven a cabo
acciones de Programa RE y Bio-CLIMA, a fin de garantizar la sostenibilidad de
acuerdo con las disposiciones de la legislación nacional y las pautas establecidas
por el Banco Mundial, la CMNUCC, el GCF y el BCIE.
Presentamos la Guía para el Manejo Forestal que utilizará el Programa RE,

proyecto Bio CLIMA y proyectos que implementen actividades REDD+1, a fin de
promover la incorporación del manejo forestal sostenible en la planificación y
ejecución de las actividades propuestas. Esta guía ha sido elaborada y consultada
con los protagonistas del Programa RE y Bio CLIMA. Este documento integra el
MGAS, junto a los documentos: i)Evaluación y Gestión de Riesgos e Impactos
Ambientales y Sociales, ii)Guía para la Gestión de la Mano de Obra iii) Guía para
1
Las actividades REDD+ son: reducción de emisiones procedentes de la deforestación, reducción de
emisiones procedentes de la degradación forestal, conservación de las reservas forestales de
carbono, la gestión sostenible de los bosques y el incremento de las reservas forestales de carbono.
4
la Gestión de la Contaminación y Plagas, iv) Marco de Proceso, v) Guía para el

Manejo de la Biodiversidad, vi)Plan de Pueblos Originarios y Afrodescendientes,
vii)Guía para la Gestión del Patrimonio Cultural.
II. Resumen del Programa de RE
El Programa de Reducción de Emisiones, proveerá beneficios asociados a la

reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques,
conservación de la biodiversidad, mejoras en la conservación y manejo de los
bosques, impactando en una mejor calidad de vida para los pueblos originarios y
afrodescendientes, pequeños y medianos productores agropecuarios y para toda la
población de la Costa Caribe y el Alto Wangki y Bocay.
El Programa RE es un importante componente de la Estrategia Nacional ENDE-

REDD+, contribuirá con la meta general planteada de reducir las emisiones debido
a la deforestación y degradación del bosque al menos en un 50% para el año 2040;
particularmente contribuirá con la reducción de emisiones por deforestación y
degradación de los bosques en un 14% en un plazo de cinco años.
El área de contabilidad del programa RE tiene una importancia estratégica para

Nicaragua debido a su diversidad étnica, alta riqueza biológica y cobertura forestal.
La Región Autónoma de la Costa Caribe Norte (RACCN), la Región Autónoma de la
Costa Caribe Sur (RACCS), el régimen especial de desarrollo de los territorios
indígenas ubicados en la cuenca hidrográfica del Alto Wangki y Bocay (AWB), la
reserva de Biosfera de Bosawás y la reserva biológica Indio-Maíz, cuentan con más
del 80% de los bosques (3.18 millones de ha) y en el periodo 2005-2015 han aportado
en un 100% a la deforestación nacional.
A continuación, se presentan las cuatro líneas de intervención y líneas de acción

del Programa RE:
Línea de intervención 1: Conservación de los bosques

1a Mejora de la gobernanza territorial y forestal en los territorios indígenas
y afrodescendientes.
1b Gestión forestal comunitaria
1c. Promoción de la regeneración natural y la reforestación social.
Línea de intervención 2: Sistemas de producción sostenible intensificada
2a Promoción de Sistemas agroforestales
2b Establecimiento de fideicomisos silvo-pastoriles
2c Reforestación con especies de valor comercial en tierra ya deforestada
Línea de intervención 3: Aumento del empleo fuera de la finca
Promoción de inversiones “verdes”, principalmente agroindustriales y
forestales.
Línea de intervención 4: Condiciones habilitadoras institucionales
4a Coordinación institucional y la armonización de políticas
5
4b Monitoreo forestal y del uso de la tierra.

4c Mejor uso y diseminación de información por las instituciones públicas,
educación y sensibilización públicas.
4d Mejora de la aplicación de leyes, políticas, reglamentos y normas
4e Mejora de los recursos y capacidades institucionales a fin de controlar
mejor el uso del suelo y recursos naturales y promover el uso sostenible del
suelo.
El Ministerio de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA), será la

entidad rectora del programa, en coordinación con el Secretaría de Desarrollo de
la Costa Caribe (SDCC), Instituto Nacional Forestal (INAFOR), Gobiernos Regionales
Autónomos de la Costa Caribe y los Gobiernos Territoriales Indígenas (pueblos
originarios y afrodescendientes), Instituto Nacional de Estudios Territoriales
(INETER), Ministerio de Finanzas y Crédito Público (MHCP). El Banco Mundial actuará
como administrador del carbono forestal Fondo de Carbono (CF) del Fondo de
Cooperativo del Carbono de los Bosques (FCPF).
Para el cumplimiento de las Salvaguardas y los Estándares Ambientales y Sociales,

MARENA, será la institución rectora y responsable de la conducción general en la
implementación de las medidas que se incluirán en el plan de Compromiso
Ambiental y Social y los documentos del MGAS. Sumándose al cumplimiento de las
medidas todas las instituciones relacionadas al Programa Re y proyectos vinculados,
todos actuando de acuerdo a sus mandatos institucionales e involucramiento en el
Programa RE.
III. Resumen del Proyecto BIO-CLIMA
Bio-CLIMA contribuirá a reducir emisiones de GEI causadas por el uso inadecuado

del suelo y por la deforestación y degradación forestal y a aumentar las reservas
de carbono a través de una mejor gestión de tierras y bosques. Estas acciones
mejorarán además la resiliencia de ecosistemas y servicios ecosistémicos,
aumentarán la capacidad de adaptación, y disminuirán la exposición a riesgos
climáticos de los hogares y comunidades más vulnerables de la Región Caribe de
Nicaragua.
La visión transformadora de Bio-CLIMA y sus objetivos se lograrán a través de

actividades que se refuerzan y complementan mutuamente focalizadas por un lado
en las áreas de intervención específicas y también al nivel regional, las mismas
que están organizadas dentro de los siguientes tres componentes:
Para lograr sus resultados, Bio-CLIMA aplicará una estrategia basada en tres pilares
complementarios y sinérgicos:
• Proporcionar a las comunidades y productores capacidades, asistencia

técnica e incentivos financieros y de mercado sólidos para la intensificación
6
sostenible de sus medios de vida orientados a la restauración y conservación

de los recursos en sus fincas y territorios.
• Crear un entorno institucional propicio que ofrezca normas claras,
instituciones locales eficientes y una gobernanza transparente se promueva
la aplicación de la ley, y reduzcan la burocracia y la impunidad ambiental y;
• Capacitar a técnicos, productores y miembros de comunidades en la variedad

de saberes y destrezas necesarias para promover el desarrollo local
sustentable adaptado al cambio climático, fortalecer y/o desarrollar
herramientas e instrumentos de control y monitoreo, así como efectuar
labores de conciencia pública y educación ambiental.
Componente 1: Producir, Restaurar y Conservar Para la Vida

• Subcomponente 1.1 Planificación del uso y manejo del suelo para la restauración
de paisajes y la conservación forestal a través de sistemas productivos
resilientes al cambio climático.
• Subcomponente 1.2 Inversiones productivas en restauración del paisaje,
conservación forestal y sistemas productivos resilientes al clima.
• Subcomponente 1.3 Fortalecer la sostenibilidad institucional y financiera para
la restauración del paisaje, la conservación forestal y los sistemas productivos
resilientes.
Componente 2: Institucionalidad y gobernanza
Componente 3: Desarrollo de capacidades, instrumentos y herramientas para
la mitigación, adaptación y restauración de paisajes degradados
• Subcomponente 3.1 Desarrollo de capacidades.
• Subcomponente 3.2 Desarrollo de herramientas e instrumentos.
• Subcomponente 3.3 Desarrollo de la conciencia pública.
Componente 4: Gestión del Proyecto.
IV. Marcos de Salvaguardas
4.1. Estándares Ambientales y Sociales

El Programa de Reducción de Emisiones, deberá reportar el cumplimiento de las
salvaguardas normadas por los estándares sociales y ambientales del Banco Mundial,
organismo que apoya la preparación del Programa RE. El BM ha definido un
conjunto de Estándares Ambientales y sociales, EAS, que deben ser atendidos en
los programas y proyectos con el fin de reducir los impactos ambientales y sociales
y a su vez potenciar los impactos positivos. Estos estándares son los siguientes:
EAS 1 Evaluación y Gestión de Riesgos e Impactos Ambientales y Sociales: tiene

como finalidad, garantizar la solidez y sostenibilidad ambiental, así como mejorar
el proceso de toma de decisiones con tal de encontrar alternativas de mitigación a
los impactos negativos y de potenciación de los beneficios. Establece las
responsabilidades en relación con la evaluación, la gestión y el seguimiento de los
riesgos e impactos ambientales y sociales asociados con cada etapa de un proyecto
7
respaldado por el Banco Mundial, a fin de lograr resultados ambientales y sociales

coherentes con los Estándares Ambientales y Sociales.
EAS 2 Trabajo y Condiciones Laborales: Este estándar reconoce la importancia de

la creación de empleos y la generación de ingresos en la búsqueda de la reducción
de la pobreza y el crecimiento económico inclusivo. Se elaborarán e implementarán
procedimientos escritos de gestión de la mano de obra aplicable al proyecto. Los
procedimientos establecerán la manera en la que se tratará a los trabajadores del
proyecto de conformidad con las leyes nacionales y el presente EAS.
EAS 3 Eficiencia en el Uso de los Recursos y Prevención y Gestión de la

Contaminación: Este estándar reconoce que la urbanización y la actividad
económica a menudo generan contaminación del aire, el agua y la tierra, y
consumen los recursos finitos de una manera que puede poner en peligro a las
personas, los servicios ecosistémicos y el medio ambiente a nivel local, regional y
mundial.
Se deberán implementar medidas técnicas (financieramente posibles) para lograr

mayor eficiencia en el consumo de energía, agua, materias primas y otros recursos.
Tales medidas incorporarán los principios de producción más limpia en el diseño del
producto y los procesos de producción con el objetivo de conservar las materias
primas, la energía el agua y otros recursos, e incluye el manejo de productos
químicos y materiales peligrosos. Cuando haya parámetros de referencia disponible,
el prestatario hará una comparación para establecer el nivel relativo de eficiencia.
EAS 4 Salud y Seguridad de la Comunidad: Este estándar reconoce que las

actividades, los equipos y la infraestructura del proyecto pueden aumentar la
exposición de la comunidad a riesgos e impactos. Además, las comunidades que ya
enfrentan los impactos del cambio climático también pueden experimentar una
aceleración o intensificación de esos impactos debido a actividades del proyecto.
Se deberán evaluar los riesgos y los impactos del proyecto sobre la salud y la
seguridad de las comunidades afectadas durante todo el ciclo del proyecto,
incluidas aquellas personas que, por sus circunstancias particulares, sean
vulnerables. Se identificarán los riesgos e impactos y se propondrán medidas de
mitigación de conformidad a jerarquía.
EAS 5 Adquisición de Tierras, Restricciones sobre el Uso de la Tierra y

Reasentamiento Involuntario: Este estándar reconoce que la adquisición de tierras
y las restricciones sobre el uso de la tierra relacionadas con el proyecto pueden
tener impactos adversos en las comunidades y las personas. La adquisición de
tierras o las restricciones sobre el uso de la tierra relacionadas con el proyecto
pueden causar desplazamiento físico (reubicación, pérdida de tierras o de
viviendas), desplazamiento económico (pérdida de tierras, bienes o acceso a
bienes, que conduzcan a la pérdida de fuentes de ingresos u otros medios de
subsistencia), o ambos. El término “reasentamiento involuntario” se refiere a estos
impactos.
8
El reasentamiento se considera involuntario cuando las personas o las comunidades

afectadas no tienen derecho a negarse a la adquisición de tierras ni a las
restricciones sobre el uso de la tierra que generan desplazamientos.
EAS 6 Conservación de la Biodiversidad y Gestión Sostenible de los Recursos

Naturales Vivos: El estándar reconoce que la protección y conservación de la
biodiversidad y la gestión sostenible de los recursos naturales son fundamentales
para el desarrollo sostenible.
La biodiversidad a menudo sirve de base a los servicios ecosistémicos valorados por

los seres humanos. Por lo tanto, los impactos en la biodiversidad suelen afectar
negativamente la prestación de esos servicios. Se deberán evitar los impactos
adversos en la biodiversidad y los hábitats. Cuando no sea posible evitar tales
impactos, se implementarán medidas para minimizarlos, así también se garantizará
que se apliquen conocimientos especializados en materia de biodiversidad. Cuando
se identifiquen riesgos e impactos adversos significativos se elaborará e
implementará un Plan de Manejo de la Biodiversidad.
EAS 7 Pueblos Indígenas/Comunidades Locales Tradicionales Históricamente

Desatendidas de África Subsahariana: Este estándar se aplica a un grupo social y
cultural específico identificado según lo dispuesto en el estándar, se reconoce que
la terminología utilizada para dichos grupos varía de un país a otro y, por lo general,
refleja consideraciones nacionales.
Contribuye a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible garantizando que

los proyectos respaldados por el BM mejoren las oportunidades de los pueblos
indígenas de participar en el proceso de desarrollo y se beneficien de este, de
manera que no amenacen sus identidades culturales únicas ni su bienestar.
EAS 8 Patrimonio Cultural: El estándar reconoce que el patrimonio cultural: ofrece

continuidad en formas tangibles e intangibles entre el pasado, el presente y el
futuro. El patrimonio cultural, en sus diferentes manifestaciones, tangible e
intangible a nivel local, regional, nacional o mundial, es importante como fuente
de información científica e histórica valiosa, como activo económico y social para
el desarrollo, y como parte integral de la identidad cultural y las prácticas de las
personas. Se establecen medidas diseñadas para proteger el patrimonio cultural
sobre los riesgos e impactos a los que está expuesto el patrimonio cultural durante
el ciclo del proyecto
EAS 9 Intermediarios Financieros: Los IF, deberán gestionar y hacer el seguimiento

de los riesgos e impactos ambientales y sociales de su cartera y de sus sub-
proyectos.
EAS 10 Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de Información: El

estándar reconoce la importancia de la participación y comunicación transparente
entre el gobierno y las partes interesadas afectadas por el proyecto como elemento
9
esencial de las buenas prácticas internacionales. La participación eficaz de las

partes interesadas puede mejorar la sostenibilidad ambiental y social de los
proyectos, incrementar su aceptación, y contribuir significativamente al éxito del
diseño y la ejecución de los proyectos. Se deberán llevar a cabo consultas
significativas a todas las partes interesadas. Se brindará información oportuna,
pertinente, comprensible y accesible y se consultará de manera culturalmente
adecuada. Este estándar incluye el Mecanismo de Retroalimentación y atención a
quejas, MRyQ.
4.2. Normas de Desempeño de la Corporación Financiera Internacional

Tanto el Fondo Verde de Carbono (GCF, por sus siglas en Ingles) y el Banco
Americano de Integración Económica (BCIE), han adoptado las Normas de
Desempeño de la Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en
Ingles). Estas normas son una referencia internacional para la detección y la gestión
del riesgo ambiental y social y han sido adoptadas por muchas organizaciones como
un componente clave de su gestión del riesgo ambiental y social.
Las Normas de Desempeño de IFC engloban ocho temas:
Sistema de evaluación y gestión ambiental y social: Se requiere que los clientes

comerciales/destinatarios de inversiones gestionen el desempeño ambiental y
social de su actividad comercial, lo que también debe abarcar la comunicación
entre el cliente/destinatario de inversiones y sus trabajadores y la comunidad local
directamente afectada por la actividad comercial. Esto exige el desarrollo de un
buen sistema de gestión, adaptado al tamaño y las características de la actividad
comercial, para promover un desempeño congruente y sostenible en materia
ambiental y social, además de llevar a la mejora de los resultados financieros.
Trabajo y condiciones laborales: Para cualquier empresa, la fuerza laboral es un

activo valioso, y las buenas relaciones entre los trabajadores y la administración
son un ingrediente esencial del éxito en general de la empresa. Al proteger los
derechos básicos de los trabajadores, tratarlos de manera justa y ofrecerles
condiciones de trabajo seguras y saludables, los clientes comerciales/destinatarios
de inversiones pueden mejorar la eficiencia y la productividad de sus operaciones,
y fortalecer el compromiso y la retención de los trabajadores.
Prevención y disminución de la contaminación: El aumento de la actividad industrial

y la urbanización suelen generar un incremento de los niveles de contaminación de
la atmósfera, el agua y el suelo, que pueden amenazar a las personas y el medio
ambiente a nivel local, regional y global. Se requiere que los clientes
comerciales/destinatarios de inversiones integren las tecnologías y las prácticas de
prevención y control de la contaminación (de la manera más viable a nivel técnico
y financiero y eficaz en función del costo) a sus actividades comerciales.
Salud, protección y seguridad de la comunidad: las actividades comerciales pueden

aumentar las posibilidades de que la comunidad se vea expuesta a los riesgos y los
impactos derivados de accidentes con equipo, fallas estructurales y los escapes de
10
materiales peligrosos, así como los impactos sobre los recursos naturales de la
comunidad, la exposición a enfermedades y el uso de personal de seguridad. Los
clientes comerciales/destinatarios de inversiones son responsables de evitar o
minimizar los riesgos y los impactos en la salud y la seguridad de la comunidad que
pueden generar sus actividades comerciales.
Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario: la adquisición de tierras

derivada de las actividades comerciales de un cliente comercial/destinatario de
inversiones puede provocar el desplazamiento físico (reubicación o pérdida de
vivienda) y el desplazamiento económico (pérdida de acceso a recursos necesarios
para generar ingresos o como medios de subsistencia) de personas o comunidades.
El reasentamiento involuntario se produce cuando las personas y las comunidades
afectadas no tienen derecho a rechazar la adquisición de las tierras y son
desplazadas, lo que puede producir penurias y empobrecimiento a largo plazo,
además de daños ambientales y estrés. Se requiere que los clientes
comerciales/destinatarios de inversiones eviten el desplazamiento físico o
económico, o minimicen los impactos sobre las personas o comunidades desplazadas
a través de medidas adecuadas, como una justa compensación y la mejora de sus
medios y condiciones de vida.
Conservación de la biodiversidad y gestión sostenible de los recursos naturales: La

protección y la conservación de la biodiversidad (que comprende la genética, las
especies y la diversidad del ecosistema) y de su capacidad de cambiar y evolucionar
son fundamentales para el desarrollo sostenible. Se requiere que los clientes
comerciales/destinatarios de inversiones eviten o mitiguen las amenazas derivadas
de sus actividades comerciales y promuevan el uso de recursos naturales renovables
en sus operaciones.
Pueblos indígenas: Los pueblos indígenas se consideran grupos sociales con

identidades distintas a los de otros grupos en las sociedad nacionales y suelen
formar parte de la población marginada y vulnerable. Su condición económica,
social y jurídica puede limitar su capacidad de defender sus intereses y derechos
sobre las tierras y los recursos naturales y culturales. Se requiere que los clientes
comerciales/destinatarios de inversiones se aseguren de que sus actividades
comerciales respeten la identidad, la cultura y los medios de vida basados en los
recursos naturales de los pueblos indígenas, y reduzcan su exposición al
empobrecimiento y las enfermedades.
Patrimonio cultural: El patrimonio cultural abarca propiedades y sitios que tienen

valor arqueológico, histórico, cultural, artístico y religioso, así como características
ambientales únicas y conocimientos culturales, y prácticas e innovaciones de
comunidades que entrañan estilos de vida tradicionales, que se salvaguardan para
actuales y futuras generaciones. Se requiere que los clientes
comerciales/destinatarios de inversiones eviten causar un daño significativo al
patrimonio cultural como consecuencia de sus actividades comerciales.
11
V. Marco Legal de la Gestión Forestal
Leyes/Normativas Descripción
Ley 28, Ley del Régimen Establece las normas y regulaciones del régimen
Autonómico de la Costa autonómico de la Costa Caribe.
Caribe y su reglamento
Decreto No.3584.
Ley que regula al Municipio como la unidad base de la
división político-administrativa del país. Se organiza y
Ley No.40, Ley de funciona a través de la participación popular para la
Municipios y su reglamento gestión y defensa de los intereses de sus habitantes y
de la nación. Son elementos esenciales del Municipio:
el territorio, la población y el gobierno.
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, tiene por objeto establecer las normas para
la conservación, protección, mejoramiento y
Ley 217, Ley General del
restauración del medio ambiente y los recursos
Medio Ambiente y los
naturales que lo integran, asegurando su uso racional
Recursos Naturales.
y sostenible, de acuerdo con lo señalado en la
Aprobada el 27 de marzo de
Constitución Política.
1996, Publicada en La
Gaceta No. 105 del 6 de
Nicaragua ha ido avanzando satisfactoriamente en la
junio de 1996 y su
actualización, adecuación y modernización de sus
reglamento Decreto 9-96.
leyes, para el año 2004 consideró reformas
importantes en la Ley 217, que incorporan la temática
de cambio climático, publicadas en La Gaceta, Diario
Oficial No.20 del 31 de enero de 2014.
Ley 290, Ley de
Organización, Competencia
y Procedimiento del Poder
Ejecutivo y Ley 929 Ley de
Reformas y Adiciones a la
Ley 290. Ley No. 929
reforma de la Ley No. 290,
Ley de Organización, Determinar la organización, competencia y
Competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo (MARENA, MAG,
Procedimiento del Poder INAFOR, MEFFCA, etc.).
Ejecutivo y Ley 462 sobre
conservación, fomento y
desarrollo sostenible del
sector forestal, publicada
en el Diario Oficial La
Gaceta No.97 del 25 de
mayo del año 2016.
12
Ley 445, Ley de Régimen de

Propiedad Comunal de los
Pueblos Indígenas y
Comunidades Étnicas de las Regula el régimen de la propiedad comunal de las
Regiones Autónomas de la tierras de los pueblos originarios y afrodescendientes
Costa Caribe de Nicaragua y y étnicos de la Costa Atlántica y las cuencas de los ríos
de los Ríos Bocay, Coco, Coco, Bocay, Indio y Maíz.
Indio y Maíz. Publicado en
La Gaceta No. 16 del 23 de
enero de 2003.
El país a partir del 2003 cuenta con un marco legal
forestal moderno que tiene como objeto normar y
promover la conservación, el fomento y desarrollo
sostenible del sector forestal mediante la Ley 462,
tomando como base fundamental el manejo forestal
del bosque natural, el fomento de las plantaciones, la
Ley 462, Ley de protección, conservación y la restauración de áreas
Conservación, Fomento y forestales.
Manejo Sostenible del La Ley 462 destaca la importancia de mejorar el nivel
Sector Forestal y sus de vida de la población mediante la gestión forestal y
reformas. Aprobada el 26 de dar participación a los gobiernos regionales y
junio del 2003, publicada en municipales y a la sociedad civil para velar por la
La Gaceta Diario Oficial conservación del recurso, asegurando los múltiples
No.168 del 4 de septiembre beneficios en bienes y servicios producidos por los
del 2003. bosques.
En relación a la titularidad de la tierra y sus diversas
formas de tenencia la Ley 462 define expresamente
que el propietario del suelo le corresponde el dominio
del vuelo forestal existente sobre él, y de sus
beneficios derivados, siendo responsable de su manejo
de acuerdo a la Ley y su Reglamento.
Tiene como objeto regular y garantizar el trato justo
e igualitario a los Pueblos Indígenas y
Ley 757, Ley de trato digno
Afrodescendientes de la Costa Caribe y Alto Wangki de
y equitativo a Pueblos
Nicaragua, así como a los Pueblos Indígenas del
Indígenas y
Centro, Norte y Pacífico de Nicaragua, en materia de
Afrodescendientes.
oportunidades y acceso al trabajo en el sector público,
Aprobada el 02 de marzo del
privado y organismos no gubernamentales, con todos
2011.
los derechos, garantías y beneficios que establecen las
Publicada en La Gaceta No.
leyes laborales, convenios internacionales suscritos y
96 del 26 de mayo de 2011.
ratificados por Nicaragua, y demás disposiciones
relacionadas.
Ley 765, Ley de Fomento a Es una Ley orientada a la producción bajo tres grandes
la producción Agroecológica dimensiones: social, económica y ambiental, tiene
u Orgánica y su reglamento, como objeto fomentar el desarrollo de los sistemas de
publicada en La Gaceta, producción agroecológica u orgánica, mediante la
Diario Oficial No. 124 del 5 regulación, promoción e impulso de actividades,
13
de julio de 2011 y su prácticas y procesos de producción con sostenibilidad

Reglamento. ambiental, económica, social y cultural que
contribuyan a la restauración y conservación de los
ecosistemas, agro-ecosistemas, así como el manejo
sostenible de la tierra.
Tiene por objeto regular la conservación y utilización
sostenible de la diversidad biológica existente en el
Ley 807, Ley de país, garantizando una participación equitativa y
Conservación y Utilización distribución justa en los beneficios derivados del uso
Sostenible de la Diversidad de la misma con especial atención a los pueblos
Biológica, 19 de octubre de originarios y afrodescendientes, así como, el respeto
2012. y reconocimiento de los derechos de propiedad
intelectual, formas de uso tradicional y
consuetudinarios de las comunidades locales.
Nicaragua cuenta con un Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAP), El SINAP tiene como propósito la
protección de los recursos naturales del país,
preservar ecosistemas naturales representativos de las
diversas regiones biogeográficas, y ecológicas del país,
proteger cuencas hidrográficas, ciclos hidrológicos,
mantos acuíferos, muestras de comunidades bióticas,
Decreto 01-2007, recursos genéticos y la diversidad genética silvestre de
Reglamento de Áreas flora y fauna, proteger paisajes naturales y los
Protegidas de Nicaragua, entornos de los monumentos históricos, arqueológicos
Aprobado el 08 de enero del y artísticos, promover el desarrollo local sostenible
2007. Publicado en Las fomentando la implementación de procesos y
diferentes modalidades, tecnologías limpias para el mejoramiento y el
enero de 2007 aprovechamiento racional y sostenible de los
ecosistemas naturales y potenciar de forma sistémica
los servicios ambientales que proveen las áreas
protegidas para el beneficio de los habitantes de la
zona, la economía nacional y el desarrollo sostenible.
El SINAP produce servicios ambientales variados:
captación de carbono, agua, protección de suelos,
conectividad y conservación de biodiversidad
5.1. Mayor Ampliación sobre la Ley 462

La ley vigente Decreto Legislativo 462 “Ley de conservación, fomento y desarrollo
sostenible del sector forestal” fue aprobada y publicada en el año 2002. Esta Ley
contiene los elementos necesarios y modernos para promover el desarrollo y
aprovechamiento forestal sostenible de los recursos forestales. Esta ley toma
como base el manejo forestal del bosque natural, el fomento de las plantaciones,
la protección, conservación y la restauración de áreas forestales.
Esta ley destaca la importancia de mejorar el nivel de vida de la población

mediante la gestión forestal y dar participación a los gobiernos regionales y
14
municipales y a la sociedad civil para velar por la conservación del recurso,

asegurando los múltiples beneficios en bienes y servicios producidos por los
bosques. En relación con la titularidad de la tierra y sus diversas formas de
tenencia la Ley 462 define expresamente que al propietario del suelo le
corresponde el dominio del vuelo forestal existente sobre él, y de sus beneficios
derivados, siendo responsable de su manejo de acuerdo con la Ley y su
Reglamento.
La ley 462 establece que las concesiones forestales se otorgan únicamente en

tierras estatales y por el MIFIC, en los casos de tierras estatales en la RACC se
traslada la autorización a los gobiernos regionales de acuerdo a la ley 445.
La ley crea disposiciones en relación con la entrega de incentivos dirigidos a los

dueños de bosques dirigidos a la protección y conservación de las áreas boscosas,
para que éstos opten por la preservación y manejo del bosque, con la finalidad de
la captación de carbono. Fomento al manejo del bosque natural, ampliación de la
cobertura forestal, asimismo fomentar la investigación y fortalecer al sector
forestal, entre otros.
Ley 462, crea el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO), se

institucionaliza mediante Ley, adscrito al INAFOR, el FONADEFO es un órgano
administrativo financiero a cargo de un Comité Regulador, con capacidad plena
para adquirir derechos y contraer obligaciones, tiene entre sus funciones la de
"Captar y Administrar recursos financieros para el desarrollo y financiamiento de
Programas y Proyectos Forestales que favorezcan el manejo sostenible de los
recursos forestales, a fin de incrementar el desarrollo económico nacional, la
Conservación de los Recursos Naturales, desarrollar el mercado de Pagos por
Servicios Ambientales (PSA) y el mejoramiento del Medio Ambiente."
Entre las líneas estratégicas del FONADEFO, se destacan las siguientes: promover
el desarrollo forestal a través del aumento de la cobertura forestal, promover el
proceso de restauración de bosques y el manejo diversificado de los ecosistemas
forestales (deforestación evitada), facilitar el desarrollo del mercado de servicios
ecosistémicos y, fortalecimiento de los procesos de innovación tecnológica de
productos, principalmente. FONADEFO, a la fecha ha beneficiado a protagonistas
de la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte, se identifican nueve proyectos
sin valoración de efectividad.
Novedosamente la Ley 462 refiere sobre la restauración forestal, para lo cual el

Estado promoverá e incentivará la restauración de bosques de protección y
conservación y establecerá las normas que aseguren la restauración de las áreas
de conservación y sobre la fijación de carbono para lo cual la misma Ley crea un
Fondo para incentivar a los dueños de bosques que opten por la preservación y
manejo del bosque, con la finalidad de producir oxígeno para la humanidad.
La Ley 462 armoniza con otras leyes, en lo relacionado a los tributos y el reparto
de beneficios de lo recaudado por el Estado en concepto de impuesto por
15
aprovechamiento forestal, multas, derechos de vigencia y subastas por decomiso,

los que se distribuirán en las RACC, equitativamente entre las diferentes formas
de gobierno desde Nacional, el regional, local y comunal en concordancia con la
Ley No. 445, Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y
Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua
y de los ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz, elemento importante que el Programa
ENDE-REDD+ debe tomar en cuenta en cuanto al reparto de beneficios
provenientes del incentivo obtenido en el mecanismo de pagos por resultados.
VI. Objetivos de la Guía para el Manejo Forestal
Establecer los lineamientos generales para abordar los riesgos e impactos del
“Programa de Reducción de Emisiones para Combatir el Cambio Climático y la
Pobreza en la Costa Caribe, Reserva de Biósfera BOSAWAS y Reserva Biológica Indio
Maíz”, el proyecto Bio-CLIMA y proyectos relacionados en materia forestal
Objetivos Particulares
• Proteger y conservar el bosque, la masa boscosa en el área de contabilidad
• Aplicar la jerarquía de mitigación y el enfoque preventivo al diseño y la
ejecución de proyectos que podrían tener un impacto en el manejo forestal
• Respaldar los medios de subsistencia de las comunidades locales, incluidos
los pueblos indígenas, y el desarrollo económico inclusivo a través de la
adopción de prácticas que integran las necesidades de conservación y las
prioridades de desarrollo.
Esta Guía de Manejo del Bosque refleja el escenario deseado para la gestión del
bosque a lo largo de la implementación de las actividades, promoviendo la
incorporación del manejo forestal sostenible en la planificación y ejecución de las
actividades propuestas y da cumplimiento al requisito establecido en el Estándar
Ambiental “Conservación de la Biodiversidad y Gestión Sostenible de los Recursos
Naturales Vivos (EAS 6)”.
VII. Manejo Forestal Sustentable
La Guía de Manejo de Bosque cumple con las disposiciones contenidas en la

normativa forestal para Nicaragua, en los que destaca la “Ley de conservación,
fomento y desarrollo sostenible del sector forestal (Ley 462) y su correspondiente
Reglamento, decreto 73-2003. Además, incorpora el concepto de Manejo Forestal
Sustentable permitiendo cumplir con los objetivos de interesados y a su vez
permite mantener su diversidad biológica, su productividad, su capacidad de
regeneración y su vitalidad, protegiendo el suelo, el agua y los humedales y
manteniendo e incrementando su capacidad de satisfacer, en la actualidad y en
el futuro, los múltiples beneficios socioeconómicos y cubrir las necesidades de las
sociedades, sin afectar a otros ecosistemas y a la comunidades que allí habitan.
16
Según lo establecido por la FAO, el Manejo Forestal (MF) es un instrumento de

gestión forestal resultante de un proceso de planificación racional basado en la
evaluación de las características y el potencial forestal del área a utilizarse,
elaborado de acuerdo con las normas y prescripciones de protección y
sostenibilidad. Se trata del uso responsable del bosque, las actividades y prácticas
aplicables para el rendimiento sostenible, la reposición mejoramiento cualitativo
y cuantitativo de los recursos y el mantenimiento del equilibrio del ecosistema.
El manejo forestal es un proceso que consiste en un conjunto de intervenciones

técnicas, institucionales y comunicativas dirigidas a la producción sostenible de
recursos forestales, la conservación de los ecosistemas forestales y su capacidad
para proveer servicios ambientales y la restauración o rehabilitación de áreas
forestales que han sido deforestadas o degradadas.
La protección forestal comprende el conjunto de actividades y prácticas

encaminadas a prevenir, controlar y combatir todos los factores que inciden en la
destrucción de los bosques y los árboles. Incluye las amenazas e impactos de los
incendios, plagas, enfermedades y extracción ilegal de la madera y afectación a
la biodiversidad del sitio.
VIII. Riesgos e impactos en el Manejo del Bosque
El Marco de Gestión Ambiental y Social para el Programa RE y Bio-CLIMA y sus

documentos anexos fueron elaborados participativamente, con las partes
interesadas, especialmente con los pueblos originarios y afrodescendientes. Estos
documentos fueron sometidos a consulta en un proceso que concluyó en la
realización de tres talleres regionales de consulta 2, durante los mismos se
identificaron los riesgos e impactos positivos y negativos que las actividades del
Programa pueden ocasionar en el bosque presente en el área de contabilidad de
los Programas.
Los riesgos fueron identificados partir de los análisis efectuados al implementar

la metodología de Evaluación Estratégica Social y Ambiental (EESA), ampliamente
utilizada con las comunidades y pueblos indígenas y afrodescendientes de la Costa
Caribe. Se integró información obtenida del diálogo y las consultas con partes
interesadas, entre ellos agricultores, productores de cacao, mujeres,
comunicadores, académicos, líderes y miembros de pueblos indígenas y
afrodescendientes, así como los resultados de los talleres de consulta regional.
2
http://www.marena.gob.ni/Enderedd/wp-content/uploads/2019/10/RACCS-Consulta-MGAS-
23y24Sep2019.pdf
http://www.marena.gob.ni/Enderedd/wp-content/uploads/2019/10/RACCN-Consulta-MGAS-
19y20Sep2019.pdf
http://www.marena.gob.ni/Enderedd/wp-content/uploads/2019/10/AWB-Consulta-MGAS-
19y20Sep2019.pdf
17
En términos generales, se considera que los impactos negativos del programa serán
pocos. Sin embargo, se han identificado algunos que deberán ser tomados en
cuenta y mitigados a lo largo de las actividades de los Programas. En la siguiente
Tabla se muestran los principales riegos e impactos ambientales negativos, que
podrían afectar al manejo forestal, derivados de las actividades de los Programas,
así como sus medidas principales de mitigación.
18
Tabla 1. Principales riegos e impactos ambientales negativos, que podrían afectar al manejo forestal
Línea estratégica 1: Conservación de los bosques

Acciones Descripción de las acciones Riesgo/impacto adverso Medida de Mitigación
• Asistencia técnica y sesiones
de trabajo para la actualización de •Los líderes deben negociar
•Se identificó el riesgo de
planes de desarrollo territorial y para reducir la migración.
que la zonificación y
zonificación del uso del suelo, (se
posterior apertura o
refiere a la actualización de •Elaboración de un plan para
mejora de vías de acceso
instrumentos de planificación reducir la afectación a las
favorezca el ingreso de
1a. Mejora de la territorial tales como Plan familias que sean afectadas en
comerciantes ilegales o
gobernanza forestal en Estratégico de Desarrollo, Plan de su acceso a recursos naturales
invasores al territorio.
los territorios ordenamiento forestal –POF-, del bosque.
indígenas y Zonificación de uso del suelo, •Elaboración de
• Se incremente el tráfico de
afrodescendientes. inventario de recursos naturales, sistematización de prácticas
flora y fauna
definición de áreas para planes de ancestrales en el manejo de
manejo forestal). bosques naturales, para ser
• Asistencia técnica y sesiones •Se identificó el riesgo de incluidas en los planes de
de trabajo para actualizar y mejorar que durante el manejo
los estatutos, normas, y reglamentos fortalecimiento en
internos a nivel del Territorio y monitoreo y recorridos y
19

comunal, (se refiere a la mejora de la definición de áreas para
procedimientos administrativos y el uso del suelo, se
contractuales para el restrinja el uso de
aprovechamiento del bosque y el recursos a algunas
suelo por miembros de la comunidad familias.
o foráneos; actualización de Normas Falta de usos de
ecológicas, alineación con ley de tradiciones ancestrales
veda, mejora en las estructuras para el manejo y uso de
organizativas, etc. los recursos naturales
Incendios forestales y
• Mejora de capacidades para el conformación de brigadas
monitoreo y control local de los contraincendios
bosques y los permisos de uso del debidamente equipadas
suelo y forestales.
• Creación de un incentivo
basado en resultados para
deforestación evitada. Este incentivo
se ofrecerá a todos los gobiernos de
los territorios indígenas se basarán
en reducciones ex-post de la
20

deforestación medida por el
monitoreo anual y se compararán con
respecto a una línea base.
1c. Promoción de la • Reforestación (40,000 nuevas • Riesgo: Reducción Elaboración de un plan para reducir
regeneración natural y ha), se requiere establecer en el acceso de las familias la afectación a las familias que sean
la reforestación social convenios de colaboración e a los recursos del bosque al afectadas en su acceso a recursos
incentivos para la creación de efectuar medidas de naturales del bosque.
Identificar arboles semilleros de
viveros (material de siembra) y protección a la
especies nativas que contribuyan al
asistencia técnica, para la regeneración natural, en suministro de material vegetativo a
reforestación de 8 mil plántulas áreas protegidas ser utilizadas en los viveros
anuales. comunitarios.
• Regeneración natural (50,000 • Que por debilidades Acompañamiento de parte del
nuevas ha), se deben diseñar y administrativas de los Regente, a los Gobiernos
desarrollar campañas de pueblos originarios y Comunales, para el seguimiento a
sensibilización y promoción de afrodescientes a nivel de los planes de manejo.
valores de amor y cuido a los los Gobiernos Comunales,
bosques, así como asistencia los planes de manejo no
técnica a los grupos. logren completar sus ciclo
• Promoción para intensificar de actividades
la producción de ganado, café y concertadas.
21

cacao creada por las intervenciones
de producción sostenible y empleo
fuera de la finca.
• Implementación de labores
silviculturales.
Línea Estratégica 2: Sistemas de producción sostenible intensificada
• Elaboración de proyectos en • Al efectuar •Elaboración de plan para reducir
alianza con pequeños y medianos inversiones económicas en la afectación a las familias que
productores, con miras al sistemas agrosilvopastoriles sean afectadas en su acceso a
establecimiento de fideicomisos en áreas específicas, se recursos naturales del bosque.
2a y 2b agroforestales y silvopastoriles, afecte el acceso de las • El MGAS establece la
Establecimiento de dirigidos a aumentar la familias a los recursos elaboración de un Plan de
fideicomisos intensificación de la producción, naturales del bosque. manejo de Plaguicidas a fin de
agroforestales y comercialización e ingresos de los prevenir y evitar la
silvopastoriles. sistemas de café de sombra y cacao y • Contaminación de cuerpos contaminación de suelo y agua
los sistemas silvopastoriles. de agua y suelo por con productos químicos. Esto
• Fortalecer alianza público- aumento en uso de será responsabilidad de los
privada con CONAGAN y Banco agroquímicos proponentes de proyectos cuyas
PRODUZCAMOS para preparar actividades tengan el potencial
propuestas.
22

• Alineación de los proyectos • Promover el manejo de generar contaminación del
BOVINOS, PROCACAO, y NICADAPTA forestal sin identificar los suelo y agua.
(ganadería, café y cacao), con el corredores biológicos y
Programa de RE, para coordinar la hábitats sensibles puede • Se establecerá una Guía de
asistencia técnica, uso de afectar áreas críticas evaluación de planes de
indicadores comunes y monitoreo de para la conectividad manejo y Marco de Plan de
los objetivos y enfoques de la estructural y funcional Manejo forestal con fines de
intervención de dicho programa. de ecosistemas producción donde se incluye
Apoyo gubernamental a los evaluación en campo del tipo
fideicomisos incluirá la facilitación • Al efectuar inversiones de bosque a intervenir, zonas
de líneas de crédito y garantías de económicas en sistemas de protección (conservación
crédito, asistencia técnica. agrosilvopastoriles en de fuentes de agua, áreas
áreas específicas, se críticas, vulnerables a
Se aplicaran las guías afecte el acceso de las erosión dentro de la
metodológicas para la realización familias a los recursos superficie de
de planes de manejo forestal, naturales del bosque. aprovechamiento), y
sistemas silvopastoriles, especies protegidas.
agroforestales y reforestación • Aumento de la
comercial, a fines de conservar la deforestación, Aplicación del MPMF, MMB y
biodiversidad, con fines de degradación de los MGAS
23

producción donde se incluye recursos forestales tanto Todas las regulaciones se
evaluación en campo del tipo de maderables como no refieren al manejo forestal
bosque a intervenir, zonas de maderables. sostenible y las
(conservación de fuentes de agua, consideraciones técnicas.
áreas críticas, vulnerables a erosión • Afectación de los
dentro de la superficie de hábitats naturales y Plan de capacitación teórico
aprovechamiento), y especies críticos, biodiversidad practico dirigido a
protegidas. (especies sensibles) y comunidades, para la
servicios eco sistémicos implementación de buenas
Monitoreo en campo de los planes prácticas comunitarias
de manejo forestal que abastecen a • Falta de enfocadas a la conservación,
las industrias con nuevas acompañamiento técnico manejo sostenible, reducción
tecnologías. apropiado y/o legal para de la degradación y
promover la deforestación de los bosques.
Programa de capacitación continua implementación de
a actores relevantes: técnicos de Programas de Incentivos Implementar un modelo de
campo y técnicos de monitoreo, Forestales en todas sus ordenamiento de fincas y
reporte y verificación en campo. modalidades. manejo o plan de crianza
respecto al ganado mayor y
menor
24

Este tiene como objetivo.

Capacitar a líderes y lideresas
comunitarios, comités y otros
actores, a través de un sistema
de formación que contempla
temáticas relacionadas con
Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación –
REDD- y la implementación de
acciones tempranas para la
adaptación del cambio
climático.
Construir capacidades a través

de la metodología “Aprender
Haciendo”, para desarrollar un
proceso sostenible organizativo
y la implementación de buenas
prácticas para el manejo
25

sostenible de los recursos
naturales, conservación del
bosque y la recuperación de
áreas degradas.
Contribuir para que los
jóvenes, lideresas y líderes
comunitarios adquieran
técnicas y conocimientos en los
temas de manejo y
administración de recursos
forestales.
• Promoción del uso •Elaboración de plan para reducir
2c Reforestación • Establecimiento de nuevas de especies invasoras. la afectación a las familias que sean
comercial en tierra ya hectáreas de plantaciones afectadas en su acceso a recursos
deforestada forestales, cuya ubicación dependerá naturales del bosque.
de los criterios del inversionista, esta
intervención será emprendida El MGAS y MMB establece que
principalmente por agroindustrias o no se apoyarán actividades a
grandes inversionistas privados, con través de las cuales se
poco aporte del programa de RE, con introduzcan especies
26

la excepción de los servicios de invasoras; ni que conviertan o
promoción de inversiones prestados degraden significativamente
por PRONicaribe e incentivos fiscales hábitats naturales o dañen
posibilitados por la ley Forestal. sitios de importancia cultural
crítica.
Lista de especies permitidas para
proyectos de plantaciones, Implementación de acciones de
Reforestación comercial, sistemas Plan de Acción de
agroforestales y silvopastoriles Biodiversidad.
INAFOR establece una Guía

para la evaluación de planes de
manejo con fines de
producción donde se incluye la
evaluación de zonas de
protección: conservación de
fuentes de agua, corrientes
efímeras, áreas críticas,
vulnerables a la erosión dentro
27

de la superficie de
aprovechamiento.
28
IX. Instrumentos normativos
9.1.Planes de Generales de Manejo Forestal (PGMF)

Para la elaboración de los PGMF se cuenta con una serie de instrumentos indicativos:
✓ Ley 462 ley de conservación, fomento y desarrollo sostenible del sector forestal
y su reglamento decreto ejecutivo 73-2003.
✓ Disposiciones administrativas No. 11-2015 Que establece las disposiciones
administrativas para el manejo sostenible de los bosques latifoliados, coníferas
y sistemas agroforestales.
✓ NTON 18 001 – 12, Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense para el Manejo
Sostenible de los Bosques Naturales Latifoliados y de Coníferas.
✓ Resolución Administrativa No. CODA 43-2017, Aprobada el 27 de Julio del 2017,
Reglamento de la regencia forestal.
✓ Guías metodológicas para la elaboración de planes generales de manejo, Planes
operativos anuales, Aprovechamiento de madera sumergida, Aprovechamiento
de residuos, Aprovechamiento de Cedro y Pochote.
A continuación, se describen los criterios y especificaciones a los cuales deberán

apegarse los contenidos de los Planes Generales de Manejo Forestal de acuerdo de la
Ley 462 y en concordancia con el EAS 6:
• El INAFOR, es quien otorgará, monitoreará y reportará todo lo relacionado a los

permisos de aprovechamiento forestal, de acuerdo con los estudios presentados
por la parte interesada. Según sea el caso el INAFOR será quien determine la
cantidad la clase de madera, la determinación del volumen y el área
determinada anualmente.
El INAFOR cuenta con una Guía Metodológica para la Elaboración de Planes

Generales de Manejo Forestal. http://www.inafor.gob.ni/wp-
content/uploads/2017/10/GUIAS-METODLOGICA-PARA-LA-ELABORACION-PGM-
POA.pdf
La Guía Metodológica para la Elaboración de Planes Generales de Manejo

Forestal, establece el procedimiento para la autorización con base criterios,
normativas técnicas y administrativas para el aprovechamiento forestal.
Adicionalmente este guía establece las pautas administrativas, legales para el
aprovechamiento de madera.
29
MGAS: Guía para el Manejo Forestal
Tipo de aprovechamiento Forestal:

- Plan de intervención del PMF para madera sumergida
- Plan de Manejo Forestal de Bosque Natural con fines de producción o
Protección.
- Plan de Manejo Forestal para el establecimiento y manejo de plantaciones
forestales o sistemas agroforestales para áreas mayores a 500 hectáreas.
- Proyectos de establecimiento de plantaciones forestales y sistemas
agroforestales menores a 500 hectáreas – No requiere un Plan, solamente el
llenado de Formatos proporcionados por INAFOR.
- Planes Especiales
- Aprovechamiento Comunitario
- Planes de Manejo de Áreas Protegidas
De acuerdo a la Guía metodológica aprobada por el INAFOR para la presentación de

PGMF, se orienta:
• Para la otorgación de permisos de aprovechamiento forestal en bosques
naturales en áreas mayores de 500 hectáreas, se requiere la elaboración de una
evaluación de impacto ambiental. Será MARENA o SERENA (en el caso de las
Regiones Autónomas de la Costa Caribe), el acreditado para evaluar la pertenecía
del estudio del impacto ambiental y en un máximo de 30 días hábiles dará a
conocer si el permiso ambiental es autorizado o denegado.
• Por su parte MARENA será la encargada de publicar anualmente las especies
autorizadas de acuerdo con lo establecido en el listado de Especies Permitidas
de acuerdo con Convención CITES o en listados nacionales de protección, a fin
de que las mismas sean aprovechadas conforme los procedimientos establecidos
para su conservación.
• Compromisos de reforestación cuando no se presente la regeneración natural.
El PMF deberá presentar criterios para determinar si el área de
aprovechamiento ha presentado regeneración natural. Los criterios deberán ser
al menos los siguientes:
• Especies a regenerar;
• Edad en años;
• Número de plantas por hectárea de las especies que se ha programado
regenerar;
• Salud y/o vigor;
• Método de evaluación de la regeneración natural e incluir la memoria de
cálculo;
30
• Tamaño de claro máximo permisible sin necesidad de reforestar; y

• Tiempo para que se establezca la regeneración.
Se deberá indicar el calendario de evaluación de estos criterios en las áreas con

tratamiento de regeneración incluyendo aquellas áreas que, bajo el Programa de
Manejo anterior, recibieron el tratamiento de regeneración durante el ciclo de corta
más reciente.
Especificaciones para la reforestación: Con el fin de prever las acciones de

reforestación, en el caso de que se determine que la regeneración natural no se ha
presentado de manera suficiente, se deberá establecer lo siguiente:
• Características de la planta;
• Especies, indicando nombres científicos, las cuales deberán ser nativas de las
áreas bajo tratamiento: Edad; Tamaño en centímetros, y Vigor;
• Método de plantación;
• Densidad de plantación expresada en árboles/hectárea, indicando en su caso, el
porcentaje de la mezcla de especies;
• Calendario de actividades de la reforestación y de manejo.
X. Actividades de protección del bosque
Las actividades de protección del bosque van dirigidas a evitar incendios, plagas, y
enfermedades forestales, se deberá elaborar un Plan de Trabajo donde se presentan
las principales medidas para prevenir, controlar y/o combatir estos eventos.
Deberá enfatizar en las áreas con mayor incidencia de incendio, así como también se
deberá presentar un calendario tentativo con las acciones para prevenir, controlar o
combatir los incendios como serian
- Talleres de capacitación, indicadas en número de personas o eventos

- Entrega de material de manejo de incendios forestales
- Recorridos de campo, indicado en kilómetros;
- Apertura de brechas cortafuego, indicando anchura en metros y longitud en
kilómetros;
- Realización de quemas controladas y/o prescritas, indicando ubicación y
superficie en hectáreas; en caso de considerar el uso del fuego, se deberá
observar lo establecido en la normatividad vigente en la materia;
- Construcción de torres de observación, indicando ubicación y número, y
31
- Otras, que se deberán especificar.
10.1. Plagas y enfermedades.

Deberá contener una sección en la cual se mencione si área presenta o ha presentado
algún tipo de siniestro relacionado a plagas o enfermedades forésteles. De ser el caso
se deberá indicar y programar las acciones que se realizarán en el predio con énfasis
en las áreas que hayan sido afectadas para la prevención de plagas y enfermedades
forestales, las cuales podrán ser:
- Recorridos;
- Colocación de carteles y distribución de folletos;
- Tratamientos silvícolas,
- Otros, que se deberán especificar.
Para el control y combate de plagas y enfermedades se deberá observar lo establecido
en la legislación y normas vigentes en la materia, así como lo establecido en el Plan
de manejo de Plagas.
10.2. Medidas de protección y conservación de flora y fauna silvestre

Se deberá dar cumplimiento a la legislación y normatividad correspondiente. En
adicional el PGMF deberá un apartado en el cual se mencione el nombre científico de
la especie a proteger, la distribución de la especie. Presentar un análisis de los
potenciales impactos y mencionar en que etapa del aprovechamiento se presentara
impacto. Finalmente se deberá proponer un calendario de actividades a fin de mitigar
y prevenir posibles impactos.
XI. Arreglos Institucionales
MARENA, en su carácter de institución líder del Programa RE, será la institución del
Estado de Nicaragua encargada de asegurar el cumplimiento de las Salvaguardas y los
Estándares Ambientales y Sociales y será la institución rectora y responsable de la
conducción general en la implementación de las medidas incluidas en el plan de
Compromiso Ambiental y Social, además brindará información oficial sobre el abordaje
y cumplimiento de las Salvaguardas.
32
Para lo anterior se establecerán convenios de colaboración con las instituciones de

acuerdo a sus mandatos operacionales y rol a desempeñar en el Programa RE, todos
los convenios de colaboración harán mención al cumplimiento de MGAS.
Esta guía se aplicará de forma obligatoria para el Programa RE, proyecto Bio-Clima y
cualquier subproyecto relacionado de estos. Las actividades de aprovechamiento
forestal dentro de los compartimientos de manejo estarán dirigidas a provocar el
menor daño posible en el ecosistema.
11.1. Comisión de Salvaguardas

Se ha previsto que la atención, seguimiento y reportes de Salvaguardas, el
cumplimiento del Marco de Gestión Ambiental y Social, MGAS, continuará con el
modelo altamente participativo que ha seguido la preparación del Programa RE.
Para el seguimiento al cumplimiento del MGAS y presentar propuestas de mejoras en

la implementación del Programa RE y Bio-CLIMA, se conformará una comisión de
Salvaguardas a nivel nacional presidida por MARENA e integrada por la SDCC, INAFOR,
el MHCP y los gobiernos regionales y GTI.
la Comisión de Salvaguardas tendrá dos niveles, uno a nivel toda el área de

contabilidad, que le identificamos como Comisión Nacional de Salvaguardas y otro a
nivel regional, es decir se conformará un Comisión Regional de Salvaguardas en cada
Región Autónoma de la Costa Caribe. En el caso del Alto Wangki Bocay, las
coordinaciones para el seguimiento a las Salvaguardas serán con la SDCC y una
representación de los GTI.
La función de esta comisión será dar seguimiento al proceso de consulta, al Plan de
Compromiso Ambiental y Social, al funcionamiento del MRQ, y elaborará propuestas
de mejoras en los casos necesarios relacionadas a las salvaguardas y estándares
ambientales y sociales.
Las Comisiones de Salvaguardas incorporaran en su seguimiento todos aquellos

proyectos que se relacionan con el Programa de RE, como es el caso de Bio Clima y
otros que pudieran crearse.
11.2. Seguimiento y monitoreo

MARENA será la institución del Estado de Nicaragua encargada de brindar información
oficial sobre el abordaje y cumplimiento de las Salvaguardas, estableciendo para ellos
los convenios de colaboración con las instituciones que registren los indicadores que
se establezcan para tal fin y la conformación de la Comisión de Salvaguardas.
33
Mediante el Sistema Nacional de Monitoreo Reporte y Verificación, y por medio del

Sub-Sistema de Salvaguardas, MARENA, generará reportes sobre el cumplimiento de lo
orientado en la presente Guía para el Manejo del Bosque.
Indicadores
Se ha planteado una serie de indicadores que permitirán dar seguimiento a las
actividades del Programa y al cumplimiento de las salvaguardas ambientales y
sociales. En relación con el EAS 6, respecto a bosques se ha establecido el siguiente
indicador:
Indicador Variables
Mejorado el monitoreo y control local de los bosques
Superficie de áreas protegidas con planes de manejo
Bosques
elaborados y oficializados
Optimo: reducción de la tasa de deforestación en un 4%.
34

Clima Forestal

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Clima Forestal

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Clima Forestal

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

MGAS: Guía para el Manejo del Bosque

Guía para el Manejo del Bosque

Proyecto Bio-CLIMA, Acción Climática Integrada para reducir la

Guía para el Manejo del Bosque

• Programa de Reducción de Emisiones para Combatir el Cambio Climático y

BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica

El Programa de Reducción de Emisiones para Combatir el Cambio Climático y la

El Programa de Reducción de Emisiones es parte de la Estrategia Nacional de

De igual manera, el proyecto Acción Climática Integrada para Reducir la

Se ha elaborado un Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), que plantea los

Presentamos la Guía para el Manejo Forestal que utilizará el Programa RE,

la Gestión de la Contaminación y Plagas, iv) Marco de Proceso, v) Guía para el

II. Resumen del Programa de RE

El Programa de Reducción de Emisiones, proveerá beneficios asociados a la

El Programa RE es un importante componente de la Estrategia Nacional ENDE-

El área de contabilidad del programa RE tiene una importancia estratégica para

A continuación, se presentan las cuatro líneas de intervención y líneas de acción

Línea de intervención 1: Conservación de los bosques

4b Monitoreo forestal y del uso de la tierra.

El Ministerio de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA), será la

Para el cumplimiento de las Salvaguardas y los Estándares Ambientales y Sociales,

III. Resumen del Proyecto BIO-CLIMA

Bio-CLIMA contribuirá a reducir emisiones de GEI causadas por el uso inadecuado

La visión transformadora de Bio-CLIMA y sus objetivos se lograrán a través de

• Proporcionar a las comunidades y productores capacidades, asistencia

sostenible de sus medios de vida orientados a la restauración y conservación

• Capacitar a técnicos, productores y miembros de comunidades en la variedad

Componente 1: Producir, Restaurar y Conservar Para la Vida

IV. Marcos de Salvaguardas

4.1. Estándares Ambientales y Sociales

EAS 1 Evaluación y Gestión de Riesgos e Impactos Ambientales y Sociales: tiene

respaldado por el Banco Mundial, a fin de lograr resultados ambientales y sociales

EAS 2 Trabajo y Condiciones Laborales: Este estándar reconoce la importancia de

EAS 3 Eficiencia en el Uso de los Recursos y Prevención y Gestión de la

Se deberán implementar medidas técnicas (financieramente posibles) para lograr

EAS 4 Salud y Seguridad de la Comunidad: Este estándar reconoce que las

EAS 5 Adquisición de Tierras, Restricciones sobre el Uso de la Tierra y

El reasentamiento se considera involuntario cuando las personas o las comunidades

EAS 6 Conservación de la Biodiversidad y Gestión Sostenible de los Recursos

La biodiversidad a menudo sirve de base a los servicios ecosistémicos valorados por

EAS 7 Pueblos Indígenas/Comunidades Locales Tradicionales Históricamente

Contribuye a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible garantizando que

EAS 8 Patrimonio Cultural: El estándar reconoce que el patrimonio cultural: ofrece

EAS 9 Intermediarios Financieros: Los IF, deberán gestionar y hacer el seguimiento

EAS 10 Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de Información: El

esencial de las buenas prácticas internacionales. La participación eficaz de las

4.2. Normas de Desempeño de la Corporación Financiera Internacional

Las Normas de Desempeño de IFC engloban ocho temas:

Sistema de evaluación y gestión ambiental y social: Se requiere que los clientes

Trabajo y condiciones laborales: Para cualquier empresa, la fuerza laboral es un

Prevención y disminución de la contaminación: El aumento de la actividad industrial

Salud, protección y seguridad de la comunidad: las actividades comerciales pueden

Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario: la adquisición de tierras

Conservación de la biodiversidad y gestión sostenible de los recursos naturales: La

Pueblos indígenas: Los pueblos indígenas se consideran grupos sociales con

Patrimonio cultural: El patrimonio cultural abarca propiedades y sitios que tienen

V. Marco Legal de la Gestión Forestal

Ley 445, Ley de Régimen de

de julio de 2011 y su prácticas y procesos de producción con sostenibilidad

5.1. Mayor Ampliación sobre la Ley 462