Sentencia T-442/14

VIA DE LA PROSPERIDAD

Robinson Raúl Currea

Cetap Acacias

Escuela Superior de Administración Pública – ESAP

Administración Pública Territorial

Tutor: Edilberto Olaya Murillo

Acacias – Meta

Semestre V

2022
 Sentencia T-442/14
VIA DE LA PROSPERIDAD

Corporation, número de sentencia o radicación, fecha y magistrado

ponente:

 corporación: rocurpaduría primera delegada para la contratación

estatal
 número de sentencia o radicación:t-442/14
 fecha: 04-06/2014
 magistrado ponente: dr. gabriel eduardo mendoza martelo.

Tema:
sentencia
Hechos relevantes:

 posibles irregularidades en la implementación y ejecución del

proyecto de inversión conocido como vía de la prosperidad para el
mejoramiento de la vía palermo – sitio nuevo – remolino –
guáimaro en el departamento de magdalena.

 el señor luis miguel cotes habeych, en su condición de gobernador

del departamento del magdalena para el periodo 2012-2015, pudo
incurrir en la falta disciplinaria prevista en el numeral 31 del
artículo 48 de la ley 734 de 2002, al participar en la etapa
precontractual y en la actividad contractual de la estructuración y
ejecución del proyecto de inversión pública e infraestructura
conocido como vía de la prosperidad para el mejoramiento de la
vía palermo – sitio nuevo – remolino – guáimaro en el
departamento del magdalena parecer por desconocimiento de los
principios de economía y responsabilidad que rigen la contratación
pública.

 se consideró que el disciplinado pudo incurrir en el tipo previsto en

el artículo 48 numeral 31 de la ley 734 de 2002 que señala:
artículo 48. faltas gravísimas. son faltas gravísimas las siguientes:
31. participar en la etapa precontractual o en la actividad
contractual, (…) con desconocimiento de los principios que
regulan la contratación estatal (…) contemplados en la ley.
 ley 80 de 1993 por la cual se expide el estatuto general de la
contratación de la administración pública. artículos 3°, 11, 23,
26, numerales 1° 4° y 5°; artículo 25 numeral 7° - de la ley 1474
de 2011. artículo 87 - ley 1530 de 2012. artículo 28. - decreto
734 del 13 de abril de 2012 por el cual se reglamenta el
estatuto general de contratación de la administración pública y
se dictan otras disposiciones, artículo 2.1.1.

Problema (s) jurídico (s):

el asunto se contrae a establecer si la terminación de manera
unilateral de un convenio interadministrativo efectuada por parte
del invías, mediante oficio dg42006 del 8 de agosto de 2013,
vulnera el debido proceso del consorcio ribera este y del
departamento del magdalena. y si la acción de tutela es el medio
judicial para resolver dicho interrogante.
consideraciones de la corte:
 intervención de la contraloría general de la república expresó que
esa entidad recibió comunicación de varios diputados que exigían
una intervención del orden técnico, así mismo por parte del
ministerio de transporte, y de unas veedurías del magdalena, que
advertían hechos de corrupción; se recibió una comunicación del
invías mediante la cual se da por terminado el convenio
interadministrativo y a través de la delegada se concluye la
investigación especial. hasta la fecha no se habían realizado giros
pero sí se encontraban comprometidas unas partidas
presupuestales y otras por parte del sistema de regalías.
 se evaluaron unas observaciones de regalías que tenían que ver
con el transporte de materiales; la delegada del medio ambiente
de la contraloría formuló una advertencia de seguimiento y se
manifiesta respecto de la viabilidad ambiental y el cumplimiento de
tratados internacionales.

 frente a los riesgos indispensables en materia ambiental no

estaban completos los estudios con lo cual se compromete un
riesgo patrimonial. se van a modificar los flujos de agua y por lo
tanto implica un riesgo para futuras inundaciones.

Norma (s) específica (s) que se analiza (n) o sirven de

sustento para la motivación de la sentencia
 se consideró que el disciplinado pudo incurrir en el tipo previsto en
el artículo 48 numeral 31 de la ley 734 de 2002 que señala:
 ley 80 de 1993 por la cual se expide el estatuto general de la
contratación de la administración pública. artículos 3°, 11, 23, 26,
numerales 1° 4° y 5°; artículo 25 numeral 7°
 de la ley 1474 de 2011. artículo 87
  ley 1530 de 2012. artículo 28.
 entre otros
Decisión:
 que la honorable corte constitucional mediante auto de fecha 13
de enero de 2014 (nota al margen de este despacho: la decisión
de la corte constitucional está fechada el 19 de diciembre de 2013,
magistrado ponente Gabriel Eduardo Mendoza martelo) como
medida provisional, dentro de la revisión de la acción de tutela t-
34130835 instaurada por invias contra el departamento del
magdalena ordenó al departamento y al contratista, la suspensión
inmediata de la ejecución del contrato.

 que en aras de dar estricto cumplimiento al mandato de la corte,

hasta tanto se produzca la decisión de fondo en sede de revisión,
las partes resuelven suspender la ejecución del contrato no. 617
del 4 de octubre de 2013, a partir de la fecha.”

Jurisprudencia citada:
No aplica
Norma acusada: Se acude aquí a la interpretación tanto como sistemática
del texto del artículo 87 del Código Contencioso Administrativo, modificado
por la Ley 446 de 1998, de conformidad con las reglas de interpretación de
los artículos 27 y 30 del Código Civil, para lo cual se emplea una técnica de
hermenéutica jurídica conocida como la reducción al absurdo, puesto que
evidentemente si la interpretación fuera la contraria, se llegaría a la
consecuencia de que el término de 30 días fijado en la norma no conllevaría
ningún efecto,-puesto que estaría subsumido en el término general de 2
años- con lo cual se llegaría al absurdo de una disposición legal sin sentido u
objeto, cuestión que resultaría contraria al principio de interpretación
normativa, reiteradamente aplicado por la jurisprudencia del Consejo de
Estado,
La demanda: Las Sociedades integrantes del Consorcio Ribera Este,
coadyuvado por el Departamento del Magdalena promueven acción de tutela
(Expediente T 4.228.250) contra el Instituto Nacional de Vías -INVÍAS-, con
el fin de que le sean amparados los derechos fundamentales al debido
proceso, seguridad jurídica, buena fe, buen nombre y confianza legítima,
pues la accionada dio por terminado, de manera unilateral, el Convenio
Interadministrativo No. 649 de 2013, que suscribió con el Departamento del
Magdalena para el Desarrollo de la licitación pública LP-DM-07-2012. En
consecuencia, solicitan que se deje sin efectos la decisión de terminar
unilateralmente dicho convenio.
Intervenciones:
 Procuraduría General de la Nación
 invias
 el DNP
 departamento Administrativo magdalena
 consorcio la Rivera

Concepto del Procurador General de la Nación.

 el 20 de abril de 2017, el procurador general de la nación mediante
oficio 00134 puso en conocimiento de este despacho el artículo
divulgado en el portal de la silla vacía, en el cual se denuncian
presuntas irregularidades e inconsistencias de las distintas etapas de
la contratación y ejecución de las obras de la vía de la prosperidad
para que sean valorados dentro de las diligencias que adelanta esta
delegada sobre dicha temática (folios 153-160)

 primero: sancionar disciplinariamente a luis miguel cotes habeych

identificado con la cédula de ciudadanía número 1.082.852.122 en su
condición de gobernador del departamento del magdalena para el
periodo 2012-2015 y ejecutor del proyecto de inversión de recursos
públicos conocido como vía de la prosperidad, materializado a través
de los convenios 1266 de 2012, 649 de 2013 y principalmente del
contrato de obra 617 de 2013 con la imposición de sanción de doce
(12) meses de suspensión en el ejercicio del cargo convertidos en
multa equivalente a ciento siete millones novecientos treinta y ocho mil
trescientos ochenta pesos ($107.938.380), al encontrarse probado y
no desvirtuado el cargo formulado, conforme a las consideraciones
expuestas en este proveído. suma de dinero que deberá pagar
conforme lo prevé el artículo 173 del cdu.

 segundo: sancionar disciplinariamente a rosa cotes de zúñiga

identificada con la cédula de ciudadanía número 36.539.399 en su
condición su gobernadora del departamento del magdalena para el
periodo 2016-2019 y ejecutora del proyecto de inversión de recursos
públicos conocido como vía de la prosperidad, materializado a través
de los convenios 1266 de 2012, 649 de 2013 y principalmente del
contrato de obra 617 de 2013 con la imposición de sanción de doce
(12) meses de suspensión en el ejercicio del cargo convertidos en
multa equivalente a doce salarios básicos mensuales devengados
para el año 2019 por la disciplinada, que se liquidarán por este
despacho, una vez ejecutoriada la sanción. suma de dinero que
deberá pagar conforme lo prevé el artículo 173 del cdu.

 tercero: notificar personalmente la presente decisión al apoderado de

los sancionados, teniendo en cuenta que en sus memoriales de
defensa ha aceptado recibir notificaciones en el correo electrónico,
 acorde con lo establecido en los artículos 101 y 102 de la ley 734 de
2002, haciéndole saber que contra la presente decisión procede el
recurso de apelación para ante la sala disciplinaria según lo
establecido en los artículos 111, 112 y 115 ídem. en el evento que no
pudiere notificarse personalmente, se fijará edicto según lo establecido
en el artículo 107 del cdu
CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
Competencia.
1 el derecho disciplinario es una manifestación del ius puniendi estatal, que
basado en el modelo de estado social de derecho adoptado por el
constituyente, tiene como objetivo principal ejercer un control respecto a la
ejecución de las funciones públicas, para que estas se ajusten a los
principios de eficiencia, moralidad, economía, transparencia y eficacia y así
garantizar el cumplimiento de los fines esenciales del estado. sobre el
particular, la corte constitucional en sentencia c-028 de 2006 señaló:

2 “el ejercicio de la potestad disciplinaria es una de las más importantes

manifestaciones del ius puniendi estatal, la cual tiene como objetivo
fundamental prevenir y sancionar aquellas conductas que atenten contra el
estricto cumplimiento de los deberes que se imponen a los servidores
públicos u obstaculicen el adecuado funcionamiento de la administración
pública, es decir, la potestad disciplinaria corrige a quienes en el desempeño
de la función pública contraríen los principios de eficiencia, moralidad,
economía y transparencia, entre otros, que necesariamente deben orientar
su actividad.

3 es pertinente aclarar que la potestad disciplinaria no es un fin en sí mismo,

sino que encuentra su razón de ser en el adecuado desarrollo de los
cometidos estatales. recordemos que el artículo 1 de la carta fundamental
asigna al estado colombiano el carácter de estado social de derecho, por lo
que resulta apenas obvio que una organización que se erige sobre el
cumplimiento de determinadas funciones públicas, para efectos de la
consecución de determinados fines sociales, forzosamente deba establecer
los instrumentos idóneos para garantizar que dichas labores sean
desarrolladas en correcta forma.
II. DECISION
mediante sentencia del 19 de septiembre de 2013, la sala de decisión civil
del tribunal superior de bogotá, d.c., revocó la sentencia de primera instancia
para negar por improcedente la protección constitucional y decretar el
levantamiento de la medida provisional. tras advertir el ad quem que es
competente para estudiar la acción de tutela, y la legitimación en la causa por
parte del invías, en virtud del convenio no. 649 de 2013, analizó el requisito
de subsidiariedad y consideró que lo debatido es competencia de la
jurisdicción contencioso administrativa, en tanto se trata de una controversia
contractual, frente a la cual existen mecanismos de defensa idóneos para
dirimirla.
Resuelve:
primero.- revocar la sentencia del veinticinco (25) de octubre de dos mil trece
(2013), proferida por el tribunal superior del distrito judicial de barranquilla,
sala tercera de decisión laboral. en su lugar, declarase improcedente la tutela
promovida por el consorcio ribera este, coadyuvada por el departamento del
magdalena contra el instituto nacional de vías -invías- dentro del proceso t-
4.228.250. segundo.- confirmar la sentencia del diecinueve (19) de
septiembre de dos mil trece (2013), proferida por el tribunal superior de
bogotá, sala de decisión civil, dictada dentro del expediente t-4.130.835