UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS CONTABLES Y

SOCIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

“AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA”

CURSO: Derecho Procesal Administrativo y Contencioso Administrativo

DOCENTE: Kasandra Susan Ramos Atamari

DICENTES:

 Yulisa Nadia Rodríguez Gamarra

 Victor Collavinos Huancachoque

 Jimena Chipana Arahuallpa

 Marleny Achahui Uscamayta

 Evelyn Bertha Silva Surco

 Susan Valverde Turpo

Cusco - Perú

2021
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

PRESENTACIÓN

Doctora Kasandra Susan Ramos Atamari, docente de la cátedra de Derecho

Procesal Administrativo y Contencioso Administrativo, los alumnos del grupo
número 3 designados por su persona, tenemos la satisfacción de desarrollar y
presentar el trabajo monográfico enfocado en el agotamiento de la vía
administrativa.

En cumplimiento con nuestra labor y dedicación como estudiantes de la carrera

profesional de Derecho de la Universidad Tecnológica de los Andes,
presentamos este trabajo con la finalidad de conocer sobre el agotamiento de
la vía administrativa, donde también nos ocuparemos de su contexto, que fin
persigue, su tipificación en la Ley No 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General y su vinculación con el órgano jurisdiccional.

Hacemos mención que para el desarrollo del presente trabajo recopilamos

información tanto física como virtual, teniendo como resultado una monografía
fruto de la investigación conjunta de nuestro grupo.

Los autores.

2
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

Contenido
PRESENTACIÓN......................................................................................................................2
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................4
CAPITULO I...............................................................................................................................5
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA.................................................................................5
1.PROBLEMA GENERAL...............................................................................................5
2.PROBLEMA ESPECIFICO...........................................................................................5
MARCO TEORICO...............................................................................................................6
1. ANTECEDENTES.........................................................................................................6
2. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA....................................................9
CAPITULO II............................................................................................................................13
1.OBJETO DEL PROCESO..........................................................................................13
2.PRETENSIONES.........................................................................................................13
3.SON ACTOS QUE AGOTAN LA VÍA ADMINISTRATIVA:...................................14
4. EXCEPCIONES DEL AGOTAMIENTO DE VIA ADMINISTRATIVA..................14
5. SON REQUISITOS ESPECIALES DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA....15
6. IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA....................................................................15
7. PLAZOS.......................................................................................................................16
8.LA VIA PREVIA...........................................................................................................17
9.CONFIGURACION DE LA SIMULTANEIDAD........................................................19
10.CASOS ESPECIALES..............................................................................................20
CONCLUSIONES....................................................................................................................21
BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................25

3
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

INTRODUCCIÓN

Para hablar de agotamiento de la vía administrativa, primero se tiene que saber

algunos términos:

Procedimiento Administrativo el cual consiste en un conjunto de pasos

previamente establecidos y ordenados por la ley, que guardan entre si una
relación de concordancia y cuyo producto final es un acto administrativo.

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el

marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta.

Vía administrativa, que son aquellos recursos que se hacen ante la

administración pública y la vía jurisdiccional

La finalidad del presente trabajo es explicar los procedimientos a seguir por los
administrados para que sus acciones en la administración pública logren agotar
la vía administrativa y puedan dirigirse a la vía jurisdiccional.

4
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

CAPITULO I
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
1.PROBLEMA GENERAL
¿De qué manera, las controversias en el agotamiento de la vía administrativa
generan obstáculos para el acceso del ámbito jurisdiccional contencioso
administrativo?

2.PROBLEMA ESPECIFICO
¿De qué manera el agotamiento de la vía administrativa, vulnera el acceso el
ámbito jurisdiccional contencioso administrativo de los administrados en cusco?

5
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

MARCO TEORICO

1. ANTECEDENTES
1.1 FRANCIA:
La expresión contencioso administrativo proviene de la revolución francesa
justificada por el recuerdo negativo de la actitud conservadora de los
parlamentarios judiciales del antiguo régimen, que llevarían al extremo de
incriminar con graves penas a los jueces que conocieren de actos
administrativos de cualquier naturaleza. También se presencia el autocontrol de
la administración al modo militar, creado por napoleón. este modelo francés
napoleónico de justicia administrativa nace con un sistema de autocontrol,
como justicia militar de la época. Dicha expresión une dos conceptos opuestos
la primera contienda, el cual se utilizó en Francia como vocablo litigio y el
segunda administrativo, sustantivación de administración que significa dirección
ejecutiva de personas y cosas se utilizó también en Francia como materia
correspondiente a este clase de litigio, es por ello que en su origen significo
"litigio administrativo "pero como debían tramitarse ante órganos que formaban
parte de la administración pública, se llamó " jurisdicción contencioso
administrativa

En 1789,se crearon las normas de la jurisdicción contencioso administrativa, la

cual rezaba que las administraciones de departamentos de distrito no podrán
ser perturbadas, en el ejercicio de sus funciones administrativas por ningún
acto de poder judicial y en 1971 se regulo que los "tribunales no pueden
intervenir en las funciones así mismo en 1975 se ratificó dicha regulación e la
cual se prohibió intervenir a los tribunales de conocer los actos administrativos
de cualquier especie que ellos sean"

Para los franceses la jurisdicción contenciosa administrativa, se introduce en el

estado de derecho, el derecho administrativo francés es el que le ha dado
origen al régimen administrativo de la mayoría de los países latinos del mundo
occidental sin embargo su sistema de jurisdicción administrativa tiene influencia
en cuanto a su forma por su larga evolución y tradición.

6
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

1.2 ESPAÑA.
La Jurisdicción Contenciosa Administrativa Española fue una pieza capital de
estado de derecho, desde que fue instaurada por las leyes del 2 den abril y 6
de julio de 1845 y a Io largo de muchas licitudes ha dado muestra de sus
visualidades sobre todo desde que la ley del 27 de diciembre de 1956,1a cual
doto la características que hoy tiene y de las atribuciones imprescindible para
asumir la misión que le corresponde de controlar la legalidad de la actividad
administrativa garantizando los derechos e intereses legítimos de los
ciudadanos frente a extralimitaciones de la administración ,dicha ley acertó a
generalizar el control judicial de la actuación administrativa, aunque algunas
excepciones notorias que imponía el régimen político bajo el que fue aprobada.
De esta manera la ley de 1956 abrió una vía necesaria y suficiente para colmar
las numerosas lagunas y limitaciones históricas de dicho país, sin embargo; las
cuatro décadas que han transcurrido desde que se aprobara dicha ley, ha
traído consigo numerosos y trascendentales cambios, en el ordenamiento
jurídico las instituciones político administrativas y en la sociedad ,solo a raíz de
la constitución de 1978,se garantizaron los postulados del estado de derecho y
entre ellos, el derecho de toda persona a la tutela judicial efectiva de sus
derechos e intereses legítimos; el sometimiento de la administración pública a
la ley, al derecho y al control de la potestad reglamentaria de la legalidad de la
actuación administrativa por os tribunales

1.3 EL SALVADOR:
En el salvador varias constituciones legislativas de los años 1939 y 1962,
determinan la creación de la jurisdicción contenciosa administrativa, propuestas
que se concretizaron en el año 1978 durante el desarrollo de la constitución de
1962.a finales de os años sesenta se observaba la necesidad de tutelar los
derechos e intereses que surgen de los particulares y de la administración
pública, discutiéndose así al tribunal idóneo acorde a la constitución por medio
del ministerio de justicia con la participación del órgano judicial es así que en el
artículo 47 de la constitución señala competencia a la asamblea legislativa, la
creación de la jurisdicción las cuales conocerían en materias civiles mercantiles
y laborales designándole al poder ejecutivo el conocimiento de asuntos
contenciosos administrativo. Fue así entonces como el ministerio de justicia

7
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

presento un proyecto de ley donde se instituía el tribunal contencioso

administrativo con independencia absoluta de la administración.

1.4 SOBRE EL AMPARO, EN EL AGOTAMIENTO DE LA VIA

ADMINISTRATIVA.
El artículo 27 de la ley 20506 establecía que "solo procede la acción de amparo
cuando se hayan agotado las vías previas". Hoy en nuestra nueva norma
procesal la encontramos regulada en el artículo 45 la misma que señala que "El
amparo sólo procede cuando se hayan agotado las vías previas. En caso de
duda sobre el agotamiento de la vía previa se preferirá dar trámite a la
demanda de amparo."

Constituye un condicionamiento a la facultad de acceder al Poder Judicial,

configurándose una limitación al acceso a la justicia, constituye uno de los
contenidos del derecho a la tutela judicial (artículo 139, inciso 3). A través de
este se garantiza que el ciudadano pueda acceder ante el órgano jurisdiccional
a fin de obtener tutela jurisdiccional respecto de los derechos que el considera
al sido vulnerados y que el derecho reconozca como dignos de protección.

Más como todo derecho constitucional, este no es absoluto y por ende

susceptible de ser objeto de limitación. Así, el artículo 45 del Código Procesal
Constitucional constituye una limitación a ese derecho.

Excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa, esta excepción

como tal es una novedad que trae el nuevo Código Procesal Civil, como un
medio de defensa que puede hacer uso el demandado.

En otras palabras, esta excepción de falta de agotamiento de la Vía

administrativa, se opone cuando se inicia un proceso civil sin haberse agotado
previamente el procedimiento administrativo correspondiente.

Por Io tanto, esta excepción puede ser planteada no solamente en los procesos
de impugnación de acto o resolución administrativa, sino en cualquier otro
proceso que requiera un procedimiento administrativo previo; pues dicha
excepción se funda en la omisión de un requisito procesal, (agotamiento de la
vía administrativa).

8
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

Se trata de una excepción procesal y no sustantiva, por tanto, es una

excepción dilatoria.

(Lugo) Señala que:

...quien no ha agotado los recursos impugnatorios en la vía administrativa, ya

sea porque no los interpuso o porque se le fue el plazo para interponerlos, en el
supuesto que impugnara judicialmente en la vía del proceso contencioso
administrativo la resolución respectiva, la excepción en estudio es viable"; ya
que, si no se agotan los recursos administrativos, se estaría obviando el
procedimiento para acudir directamente al órgano jurisdiccional, Io cual no es
dable.

2. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser
impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-
administrativo a que se refiere el Artículo 148 de la Constitución Política del
Estado.

 Artículo 148 Acción contencioso-administrativa Las resoluciones

administrativas que causan estado son susceptibles de impugnación
mediante la acción contencioso-administrativa.

2.1 CONCEPTO
Es un acto administrativo que causa estado, como afortunadamente ya ha
señalado la doctrina nacional más calificada sobre el particular, "es aquél que
agota o pone fin a la vía administrativa fijando de manera definitiva la voluntad
de la administración, constituye entonces la manifestación final de la acción
administrativa, respecto de la cual no es posible interponer otro recurso,
situación a la que se llega cuando se ha obtenido el pronunciamiento del
funcionario o instancia con mayor competencia para decidir definitivamente
sobre un acto impugnado. En estos casos entonces el único cuestionamiento
posible tendría que efectuarse ya no a nivel administrativo, sino ante la
judicatura ordinaria nacional.

(Morena), señala: "...que los recursos administrativos cumplen una función de

garantía para la administración, dándole la posibilidad de rectificar sus errores

9
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

o de defender con mayor contundencia el interés público, si estima que actuó

correctamente, añade además que le permite asegurar un control de
legitimidad y conveniencia de los actos administrativos de los órganos u
organismos inferiores de las administraciones por sus superiores jerárquicos".

(Urbina) señala que: "Es el privilegio inherente al ejercicio del poder público por
el cual para habilitar la procedencia de cualquier acción judicial en su contra es
indispensable efectuar un reclamo previo ante sus propias dependencias hasta
agotar la vía administrativa.

2.2 FINALIDAD
Producir una etapa conciliatoria previa a la controversia judicial; tratar de evitar
litigios

Dar a la administración pública la posibilidad de revisar decisiones, subsanar

errores y promover el autocontrol jerárquico de lo actuado por instancias
inferiores

Reforzar la presunción de legitimidad de los actos administrativos

Limitar la promoción de acciones judiciales precipitadas contra el estado

2.3 CARACTERISTICAS
1. Es un requisito de admisibilidad de la demanda en el proceso contencioso
administrativo, cuando la pretensión se dirige a impugnar un acto administrativo
o al reconocimiento o restablecimiento de un derecho.

2. El administrado en sede administrativa deberá interponer los recursos de

reconsideración, siendo optativo cuando la autoridad que ha expedido la
impugnada no está sometida a subordinación jerárquica, o de apelación,
obligatoriamente, cuando si lo está, y, en forma excepcional, el de revisión,
cuando la competencia del órgano no sea de carácter nacional.

3. Mediante la regla de la regla del agotamiento de la vía administrativa se

delimita la frontera entre la vía judicial, señalando el momento hasta el cual
será exigible debatir el tema en el fuero administrativo y cuando queda
habilitado el administrado para acceder a la tutela judicial efectiva.

10
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

4. las causales para alcanzar el agotamiento en la sede administrativa son

taxativas y de orden público.

2.4 EFECTOS DEL AGOTAMIENTO DE LA VIDA ADMINISTRATIVA

es un presupuesto de admisibilidad de las demandas contra el estado para
demandar al estado resulta indispensable, como regla general, acudir al
reclamo administrativo previo hasta agotar la vía administrativa la recurrencia
a la vía administrativa importa interrumpir el plazo de prescripción para el inicio
de las acciones judiciales (art. 1996 inc. 3 del código civil).

En caso de iniciar el proceso judicial sin agotar la instancia administrativa, el

estado está facultado para oponerse a la persecución del proceso por medio de
la cuestión prejudicial (vía penal) y la excepción de falta de agotamiento de la
vía administrativa (vía civil).

2.5 PRINCIPIOS
El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se
enumeran a continuación y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la
aplicación supletoria de los principios del derecho procesal civil en los acasos
en que sea compatible:

a) Principio de integración. - Los jueces no deben dejar de resolver el

conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica por
defecto o deficiencia de la ley. En tales casos deberán aplicar los
principios del derecho administrativo.
b) Principio de igualdad procesal. - Las partes en el proceso contencioso
administrativo deberán ser tratadas con igualdad, independientemente
de su condición de entidad pública o administrado.
c) Principio de favorecimiento del proceso. - El Juez no podrá rechazar
preliminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de
precisión del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento
de la vía previa. Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra
duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deberá
preferir darle trámite a la misma.
d) Principio de suplencia de oficio. - El Juez deberá suplir las deficiencias
formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la

11
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

subsanación de las mismas en un plazo razonable en los casos en que

no sea posible la suplencia de oficio.

12
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

CAPITULO II
1.OBJETO DEL PROCESO
1.1 Exclusividad del proceso contencioso administrativo
Las actuaciones de la administración pública sólo pueden ser impugnadas en el
proceso contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a
los procesos constitucionales. (Texto según el artículo 3 de la Ley NO 27584)

1.2 Actuaciones impugnables

Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos
expresamente aplicables a cada caso, procede la demanda contra toda
actuación realizada en ejercicio de potestades administrativas. Son
impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:

a) Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.

b) El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la
administración pública.
c) La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
d) La actuación material de ejecución de actos administrativos que
transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico.

2.PRETENSIONES
En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse pretensiones con
el objeto de obtener el siguiente:

 La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos

administrativos.
 El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente
tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales
fines.
 La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación
material que no se sustente en acto administrativo.
 Se ordene a la administración pública la realización de una determinada
actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en
virtud de acto administrativo firme. 5. La indemnización por el daño
causado con alguna actuación impugnable, conforme al artículo 238 de

13
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

la Ley NO 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a

alguna de las pretensiones anteriores.

(Texto según el artículo único del Decreto Legislativo N O 1067)

3.SON ACTOS QUE AGOTAN LA VÍA ADMINISTRATIVA:

a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una
autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el
interesado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso
la resolución que se expida o el silencio administrativo producido con
motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se
impugne el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación
jerárquica;
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposición de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que
se refiere el Artículo 210 de la presente Ley;
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos en los casos a que se refieren los Artículos 202 y 203 de
esta Ley;
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos
regidos por leyes especiales.

4. EXCEPCIONES DEL AGOTAMIENTO DE VIA ADMINISTRATIVA

No será exigible el agotamiento de la vía administrativa en los siguientes casos:

1.Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el

supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo II de la Ley 27584.

 Artículo II: Legitimidad para obrar activa: Tiene legitimidad para obrar
activa quien afirme ser titular de la situación jurídica sustancial protegida
que haya sido o esté siendo vulnerada por la actuación administrativa
impugnable materia del proceso. También tiene legitimidad para obrar
activa la entidad pública facultada por ley para impugnar cualquier
actuación administrativa que declare derechos subjetivos; previa

14
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

expedición de resolución motivada en la que se identifique el agravio

que aquella produce a la legalidad administrativa y al interés público, y
siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidió el
acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa.

2. Cuando en la demanda se formule como pretensión la prevista en el

numeral 4 del Artículo 5 de esta Ley. En este caso el interesado deberá
reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la
actuación omitida. Si en el plazo de quince días a contar desde el día siguiente
de presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuación
administrativa el interesado podrá presentar la demanda correspondiente.

 Se ordene a la administración pública la realización de una determinada

actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en
virtud de acto administrativo firme.

3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento

administrativo en el cual se haya dictado la actuación impugnable

5. SON REQUISITOS ESPECIALES DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA

1. El documento que acredite el agotamiento de la vía administrativa, salvo las
excepciones contempladas por la presente Ley.

2. En el supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 119 de la

presente Ley, la entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios
actos deberá acompañar el expediente de la demanda.

6. IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA
a) Cuando sea interpuesta contra una actuación no contemplada en el
Artículo 4 de la presente Ley.
 Artículo 4.- Actuaciones impugnables Conforme a las previsiones de la
presente Ley y cumpliendo los requisitos expresamente aplicables a
cada caso, procede la demanda contra toda actuación realizada en
ejercicio de potestades administrativas. Son impugnables en este
proceso las siguientes actuaciones administrativas:
b) Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.

15
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

c) El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la

administración pública.
d) La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
e) La actuación material de ejecución de actos administrativos que
transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico.
f) Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de la
validez, eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de la
administración pública, con excepción de los casos en que es obligatorio
o se decida, conforme a ley, someter a conciliación o arbitraje la
controversia. 6. Las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la administración pública.
g) Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente Ley. El
vencimiento del plazo para plantear la pretensión por parte del
administrado, impide el inicio de cualquier otro proceso judicial con
respecto a la misma actuación impugnable.
h) Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la vía
administrativa, salvo las excepciones contempladas en la presente Ley.
i) Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico, conforme a los
supuestos establecidos en el Artículo 452 del Código Procesal Civil.
j) Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa
declare su nulidad de oficio en el supuesto del segundo párrafo del
Artículo II de la presente Ley. 6. Cuando no se haya expedido la
resolución motivada a la que se hace referencia en el segundo párrafo
del Artículo II de la presente Ley. 7. En los supuestos previstos en el
Artículo 427 del Código Procesal Civil.

7. PLAZOS
La demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:

a) Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se

refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artículo 4 de esta Ley, el plazo
será de tres meses a contar desde el conocimiento o notificación del
acto material de impugnación, Io que ocurra primero.
b) Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso
contencioso administrativo de conformidad al segundo párrafo del

16
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

Artículo II de la presente ley, el plazo será el establecido en la Ley de

Procedimiento Administrativo General, salvo disposición legal que
establezca plazo distinto.
c) Cuando se produzca silencio administrativo, inercia y cualquier otra
omisión de las entidades administrativas, el plazo para interponer la
demanda será de seis meses computados desde la fecha que venció el
plazo legal para expedir la resolución o producir el acto administrativo
solicitado.
d) Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se
sustenten en actos administrativos el plazo será de tres meses a contar
desde el día siguiente en que se tomó conocimiento de las referidas
actuaciones.
e) La nulidad del acto jurídico a que se refiere el Artículo 2001 inciso I) del
Código Civil es de tres meses cuando se trata de acto jurídico
administrativo. Cuando la pretensión sea planteada por un tercero al
procedimiento administrativo que haya sido afectado con la actuación
administrativa impugnable, los plazos previstos en el presente artículo
serán computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la
actuación impugnada. Los plazos a los que se refiere el presente artículo
son de caducidad.

8.LA VIA PREVIA

La vía previa alude a la diversa clase de procedimientos que no tienen carácter
jurisdiccional, donde el perjudicado puede recurrir antes de acudir a la vía
constitucional a fin de intentar que el agresor de sus derechos, pueda revisar y,
de ser el caso, revocar o anular el acto considerado lesivo.

Existen dos tipos de vía administrativa, ellas teniendo en cuenta la clase de

persona jurídica a la que se le imputa ser la que viola el derecho constitucional:

a) Vía administrativa. - cuando la lesión del derecho constitucional es

originada por una persona jurídica de derecho público, sea por sus
autoridades o funcionarios. Todo órgano de la administración cuenta con
un determinado procedimiento que tiene por finalidad resolver las
reclamaciones que realizan los administrados respecto de sus propios

17
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

actos, caso contrario rige la Ley General de Procedimientos

Administrativos Ley 27444.
b) Vía corporativa privada. - cuando la lesión proviene de una persona
jurídica de derecho privado, así tenemos a los clubs, asociaciones
deportivas, culturales, religiosas, partidos políticos. Cabe anotar que en
esta clase de instituciones no en todas existe un procedimiento
preestablecido como en el caso anterior, ni es aplicable supletoriamente
la norma antes indicada, razón por la que no cabe la exigencia de
agotamiento de esta vía.

En el caso que el acto reputado como lesivo o amenaza de lesión de un

derecho constitucional es originado por una persona natural, este no se
encuentra sujeto vía previa alguna.

Una vez que se agotan todos los medios existentes en la tramitación de un

procedimiento administrativo, se encuentra abierta la posibilidad de recurrir al
órgano jurisdiccional a través de la vía del amparo a fin de reclamar el acto que
se considera lesivo al derecho constitucional.

Conforme laguna doctrina y jurisprudencia del Tribunal Constitucional una vez

que se hayan agotado los medios Impugnatorios existentes para atacar las
deficiencias o anomalías ocurridas durante la tramitación del proceso, se
encuentra abierta la posibilidad de recurrir al amparo.

Más debe tenerse en cuenta que el amparo no es una vía en la cual se pueda
remediar los vicios del proceso, sino la protección de los derechos
constitucionales.

Generalmente en los países donde se regula esta institución, es obligatorio

acudir y agotar los procesos judiciales existentes para posteriormente
interponer una en la Vía del amparo.

Así se constituye el amparo en un proceso subsidiario, por cuanto luego de

transitar por el proceso ordinario y no encontrar la tutela del derecho
constitucional conculcado se recurre al amparo. Este sistema es el que se
aplica en España y Argentina.

18
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

En nuestra legislación no se aplica la vía paralela en dichos términos, sino que

tiene la posibilidad de optar entre la vía ordinaria o la del amparo para obtener
la tutela frente a su derecho constitucional lesionado, así el artículo 5 inciso 3
señala que No proceden los procesos constitucionales cuando el agraviado
haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de
su derecho constitucional.

La vía paralela para ser tal debe perseguir el mismo fin que se reitera en el
amparo, es decir destinada a la tutela del derecho constitucional amenazado o
violado.

Es por ello que no se considera entre nosotros, al amparo como un proceso

excepcional, residual o extraordinario, por el contrario, es "alterno" toda vez
que el justiciable puede optar entre la vía ordinaria y el amparo.

Así, el amparo no procedería en los siguientes casos:

 Cuando el justiciable decide iniciar su demanda en la vía ordinaria y

encontrándose en trámite esta opta además por hacerlo a través del
amparo;
 Cuando el justiciable interpone la demanda en la vía ordinaria y en la del
amparo de manera simultánea;
 Cuando el justiciable con posterioridad al amparo interpone la demanda
en la vía ordinaria;
 Cuando el justiciable luego de haber obtenido una resolución
denegatoria en la vía ordinaria, interpone una en la vía del amparo;
 En el derecho argentino por ejemplo se ha señalado que el amparo es
un proceso excepcional, por lo que no pueden dirigirse a él si existen
procedimientos judiciales lo suficientemente protectores del derecho
constitucional amenazado o vulnerado.

9.CONFIGURACION DE LA SIMULTANEIDAD
Para que se configure la vía paralela, el demandante debe acudir a la vía
ordinaria ya sea antes de la interposición de la demanda de amparo o con
posterioridad a esta. Por lo que no puede existir en un mismo espacio de
tiempo una reclamación en la vía del proceso de garantía constitucional y otra
en la vía ordinaria.

19
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

Lo que se busca es que no es que exista pronunciamientos contradictorios,

sino que se consolide el valor de seguridad jurídica a través de la permanecía
del fallo expedido en la vía ordinaria por exigencia de la cosa juzgada.
Constituyendo objetivos distintos.

10.CASOS ESPECIALES
a) Culminación de la vía judicial ordinaria por desistimiento. - en este
caso ha desaparecido la simultaneidad debido a que se trata de un
proceso judicial ordinario concluido si resolver el fondo del asunto.
b) Conclusión del proceso por declarase fundada la excepción de falta
de agotamiento de la vía administrativa, en este caso al igual que el
otro no se ha transitado totalmente la vía ordinaria, pero se diferencia en
el hecho que en este caso se declara la nulidad de todo lo actuado al
haberse resulto respecto de una excepción, es decir no existe proceso
judicial instaurado. Por lo que no se configuraría la casual de vía
paralela para declarar improcedente la demanda de amparo.

20
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

CONCLUSIONES
YULISA NADIA RODRIGUEZ GAMARRA:

El agotamiento de la vía administrativa es la necesidad de acabar o hacer de

todos aquellos recursos presentes en la vía administrativa, para poder así
acudir a aquellos recursos contenciosos administrativo presentes en la vía
jurisdiccional.

El agotamiento de la vía administrativa puede darse a y través de actos que la

agoten directamente o a través de aquellos actos que si bien agotan la vía
administrativa esto es de manera indirecta por cuanto se llevara a cabo dicho
agotamiento a través del recurso de mediación, mediante el recurso jerárquico
o el agotamiento de la vía administrativa que se presenta en las decisiones
delos Institutos Autónomos.

Agotamiento de la vía administrativa por actos que la agotan directamente por

ejemplo en la decisión de un Ministro en donde el administrado decide no
acudir a la vía jurisdiccional y como consecuencia hacer uso de los recursos
contenciosos administrativos, y en cambio el interesado intenta un recurso de
reconsideración, en este caso el administrado deberá esperar que el plazo de
decisión de dicho recurso para usar los recursos contenciosos administrativos.

MARLENI ACHAHUI USCAMAYTA

El agotamiento de la vía administrativa es el trámite necesario para poder

trasladar el reclamo contra la Administración, de las instancias internas de ésta
a los órganos jurisdiccionales.

Para que opere dicho agotamiento, se requiere el ejercicio en tiempo y forma

de todos los recursos que la ley establece para cada caso específico y que se
pueden ejercer en sede administrativa. Ello tiene el efecto de que, quien en
esta sede considere que sus derechos no han sido adecuadamente
satisfechos, puede acceder a la vía jurisdiccional.

El agotamiento de la vía administrativa se produce por el ejercicio en tiempo y

forma de todos los recursos que el ordenamiento administrativo prevé para
cada caso concreto.

21
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

En materia laboral, los tribunales han mantenido una interpretación sumamente

laxa, bastando una prueba de que el asunto ha sido conocido por la institución,
para tener por agotada la vía administrativa.

JIMENA CHIPANA ARAHUALLPA

En el artículo 148 de la Constitución Política del Perú nos dice que la Acción
Contenciosa Administrativa procede contra las resoluciones que causen
estado; entendiendo por esto que se trata de aquella actuación que ponga fin a
la instancia administrativa.

La regla del agotamiento de la vía administrativa ha sido contemplada como un

requisito de procedencia; es decir, como un requisito esencial para la admisión
a trámite de la demanda.

Al respecto (NAPURI, 2007) sostiene que desde un punto de vista el

agotamiento de la vía administrativa implica la posibilidad de recurrir al poder
judicial a través del proceso contencioso administrativo. Desde un punto de
vista material, impide que la controversia vuelva a discutirse en sede
administrativa por acción del administrado. Asimismo, puede dar lugar al
proceso de garantía a que haya lugar en los supuestos en los que se haya
afectado derechos fundamentales.

Entonces el agotamiento, constituye un presupuesto imprescindible, para

acudir a la tutela judicial. En nuestro caso, dicha imposición proviene también
de la norma constitucional que nos dice. "Las resoluciones administrativas que
causan estado son susceptibles de impugnación mediante la acción
contencioso-administrativa". Por tal razón, independientemente de lo
expresado por la doctrina, antes de pretender demandar judicialmente, la regla
general, es haber agotado la vía administrativa válidamente.

SUSAN VALVERDE TURPO

la vía administrativa, los administrados antes de acudir a cualquiera de los

procesos judiciales, deben primordialmente reconocer la competencia jurídica
de la Administración Pública para conocer previamente sobre lo ocurrido en su
competencia. La regla está concebida, para así las entidades administrativas
tengan la oportunidad y la posibilidad de conocer y resolver sobre cualquier

22
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

controversia que su actuación u omisión puedan producir de intereses o

derechos de los administrados, con anticipación de ser sometido el diferendo
a la función jurisdiccional, La doctrina ha sostenido alternativa y/o
concurrentemente que la exigencia del agotamiento de la vía previa, persigue
como finalidades: producir una etapa conciliatoria previa a la controversia
judicial; dar a la Administración Pública la posibilidad de revisar decisiones,
subsanar errores de Io actuado por sus instancias inferiores, reforzar la
presunción de legitimidad de los actos administrativos, para que no llegue al
cuestionamiento judicial, actos irreflexivos o inmaduros; y limitar la promoción
de acciones judiciales .

VICTOR COLLAVINOS HUANCACHOQUE

En general, el agotamiento de la vía administrativa se produce por el ejercicio

en tiempo y forma de todos los recursos que el ordenamiento administrativo
prevé para cada caso concreto.

En materia laboral, los tribunales han mantenido una interpretación sumamente

laxa, bastando una prueba de que el asunto ha sido conocido por la institución,
para tener por agotad a la vía administrativa.

De igual manera, podrá tenerse por agotada la vía administrativa, en materia

administrativa, si transcurridos dos meses de hecha la petición de cualquier
naturaleza a un órgano de superior jerarquía, éste no resuelve, caso en el cual
opera el llamado silencio administrativo negativo, el cual autoriza par a acudir
a la vía jurisdiccional. Para que sea afirmativo el silencio tiene que
establecerse expresamente en la ley.

En ese sentido, cabe señalar que el agotamiento de la vía administrativa es un

obstáculo para una correcta aplicación del derecho de defensa de los
administrados, al no permitir la libre utilización de los mecanismos que crean
convenientes para la salvaguardar de sus intereses y derechos vulnerados,
resultando concordante con la información recogida a través de la
jurisprudencia, normativa y antecedentes del tema investigado. Resultando
consecuente con la información recopilada, obteniendo la probabilidad de las
hipótesis planteadas, tanto en la general, como en las específicas.

23
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

Evelyn Bertha Silva Surco

Cuando el administrado no ha quedado satisfecho con lo resuelto en sede

administrativa y se han interpuesto todos los posibles recursos que tenía el
asunto, estaremos ante la figura de agotamiento de la vía administrativa.

El agotamiento de la vía administrativa tiene relevancia e importancia ya que

puede hacer innecesaria o evitar una disputa ante los Tribunales de Justicia si
dicho agotamiento lo gana y beneficia al recurrente que promovió el acto en
sede administrativa.

24
 Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

BIBLIOGRAFIA
 LEY Nº 27584 Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo

 LEY Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

 https://es.slideshare.net/joseluiscuadros/agotamiento-de-la-via-

administrativa-8528215

 http://www.caeperu.com/articulos/derecho-administrativo/agotamiento-de-

la-via-administrativa.html

25