Cxlvi 32 170321F ANEXO

PERIÓDICO OFICIAL
ÓRGANO DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TAMAULIPAS
Registro Postal publicación periódica

Periódico Oficial del Estado RESPONSABLE
PP28-0009
TAMAULIPAS SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO AUTORIZADO POR SEPOMEX
TOMO CXLVI Victoria, Tam., miércoles 17 de marzo de 2021. Anexo al Número 32
GOBIERNO DEL ESTADO

PODER EJECUTIVO
SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE
ACTUALIZACIÓN al Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano de Nuevo Laredo, Tamaulipas.
Página 2 Victoria, Tam., miércoles 17 de marzo de 2021 Periódico Oficial
GOBIERNO DEL ESTADO

PODER EJECUTIVO
SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE
PROGRAMA MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
DE NUEVO LAREDO, TAMPS.- 2040
DICTAMEN
PRIMERO.- De conformidad al artículo 11 fracción XXXIV de la Ley de Asentamientos Humanos,

Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Tamaulipas, vigente, se dictamina que la
actualización del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Nuevo Laredo,
Tamaulipas (2040), es congruente con el Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y
con lo previsto en los planes o programas de desarrollo Urbano, y se ha observado la legislación estatal de
desarrollo urbano así como los criterios y lineamientos contenidos en el Programa Estratégico para el Desarrollo
Urbano Sustentable de Tamaulipas, éste último publicado en el anexo al Periódico Oficial del Estado de
Tamaulipas N° 144 de fecha 27 de noviembre de 2008; e inscrito en el Sistema Estatal de Planeación e
Información Geográfica para el Desarrollo Urbano bajo los siguientes datos; ITAVU/SEPIGDU N° 81 (PDU) de
fecha 10 de diciembre de 2008 y en el Instituto Registral y Catastral del Estado bajo el N° 35125/2010, de fecha
25 de agosto de 2010.
SEGUNDO.- Que de conformidad a lo establecido por el artículo 83 de la Ley de Asentamientos Humanos,

Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Tamaulipas, la actualización del Programa
Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Nuevo Laredo, Tamaulipas, deberá sujetarse
al procedimiento de publicación, difusión e inscripción, en el Sistema Estatal de Planeación e Información
Geográfica para el Desarrollo Urbano y en el Instituto Registral y Catastral de Tamaulipas.
TERCERO.- Que el solicitante efectuó el pago de 50 unidades de medida de actualización (UMA’s) que
corresponde a la cantidad de $ 4,344.00 (Cuatro mil trescientos cuarenta y cuatro pesos 00/100 M.N.) en
cumplimiento al artículo 82 fracción IV de la Ley de Hacienda para el Gobierno del Estado, por los servicios
prestados en materia de desarrollo urbano, en la Oficina Fiscal, mediante el recibo Folio de transacción
I011046282 de fecha 5 de noviembre de 2020.
CUARTO.- El presente acuerdo tiene por objeto garantizar la actualización de la base de datos del Sistema
Estatal de Planeación e Información Geográfica para el Desarrollo Urbano, integrando la información que ha sido
aprobada por la autoridad municipal correspondiente, misma que se encuentra contenida en el presente acuerdo,
de conformidad a lo establecido por el artículo 11 fracción XXXII y 83 de la Ley de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Tamaulipas.
QUINTO.- La presente resolución se complementa y adiciona con la documentación gráfica (planos), que
debidamente firmados y sellados se entregan al solicitante.
SEXTO.- AI momento de la publicación en el Periódico Oficial del Estado de Tamaulipas, del Programa de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Municipio de Nuevo Laredo, el presente Dictamen, deberá
incorporarse al contenido del mismo de manera textual, con el objeto de que forme parte del mismo.
Notifíquese conforme a lo establecido por la Ley citada anteriormente.
ATENTAMENTE.- SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE.- ING. GILBERTO

ESTRELLA HERNÁNDEZ.- Rúbrica.
Periódico Oficial Victoria, Tam., miércoles 17 de marzo de 2021 Página 3
PROGRAMA MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO DE
NUEVO LAREDO, TAMPS.- 2040
Índice
1. Ámbito Natural 13
1.1 Información General 13
1.1.1 Tabla Resumen 13
1.1.2 Localización 14
1.1.3 Limites 15
2. Marco Jurídico 18
2.1 Bases Jurídicas 18
2.2 Instrumentos de Planeación 20
3. Medio Físico Natural 22
3.1 Geología 22
3.2 Edafología 23
3.3 Topografía 24
3.4 Fisiografía 25
3.5 Hidrología 27
3.6 Clima 29
3.7 Usos de Suelo 31
3.8 Irradiación Solar 33
3.9 Reservas Naturales y de Patrimonio 34
3.10 Riesgos 39
3.11 Cambio Climático 49
4. Municipio 51
4.1 Cobertura y Usos de Suelos 51
4.2 Sistema Hídrico 55
4.3 Sistema Natural y Forestal 63
4.3.1 Índice de Vegetación Normalizado (NDVI) 64
4.3.2 Pérdidas y Ganancias Forestales 68
4.4 Sistema Agropecuario 68
4.5 Sistema Urbano 70
4.6 Sistema de Infraestructura 74
4.7 Desarrollo Económico 77
4.7.1 Población Económicamente Activa e Inactiva 77
4.7.2 Producto Interno Bruto (PIB) 78
4.7.3 Marginación y Pobreza 83
5. Área urbana 84
5.1 Población 84
5.2 Estructura de Población 84
5.3 Densidad de Población 86
5.4 Crecimiento Social, Natural y Migración 87
5.5 Vivienda 89
5.6 Equipamientos 94
5.6.1 Abasto y Comercio 95
5.6.2 Deporte 96
5.6.3 Cementerios 98
5.7 Educación 98
5.7.1 Equipamientos 102
5.8 Salud 111
5.9 Vacíos y Densificación Urbana 117
5.10 Sistemas de Espacios Abiertos 117
5.11 Usos de Suelo 122
5.12 Infraestructura y Servicios Urbanos 132
5.12.1 Pavimento 132
5.12.2 Agua, Drenaje y Electricidad 134
5.13 Movilidad y Transporte 139
5.14 Empleo y Competitividad 141

5.15 Equidad e Inclusión 142
5.16 Seguridad 144
5.17 Gobernanza 145
5.18 Genero 145
6. Síntesis de diagnóstico 147
6.1 Identificación de Problemática 147
6.1.1 Síntesis del Medio Físico Natural 147
6.1.2 Síntesis de Infraestructura y Servicios Urbanos 148
6.1.3 Síntesis del Espacio Público 148
6.1.4 Síntesis de Movilidad 149
6.1.5 Síntesis de Vivienda 150
6.1.6 Síntesis de Equipamiento 151
6.2 Análisis FODA 152
6.3 Síntesis de Estrategias y Metas 153
6.3.1 Bienes y Servicios Ambientales 153
6.3.2 Áreas Patrimoniales Culturales 154
6.3.3 Riesgos Geológicos 154
6.3.4 Riesgos Químicos 155
6.3.5 Uso de Suelo 155
6.3.6 Empleo y Competitividad 156
6.4 Situación Actual de Ordenamiento Urbano 156
6.4.1 Modelo de Expansión Sobre Suelo Natural 157
6.4.2 Modelo de Expansión Sobre Suelo Agrícola 157
6.4.3 Modelo de Crecimiento de Baja Densidad 157
6.4.4 Modelo de Expansión Residencial 158
6.4.5 Espacios Consumidores de Suelo Urbano 172
7. Pronóstico y Escenarios Futuros 173
7.1 Enfoque 173
7.2 Escenario tendencial 175
7.3 El Panorama Urbano, Ambiental y Económico 180
8. Diagnóstico Ciudadano 184
9. Objetivos 188
10. Primer Paquete de Resultados 190
10.1 Área Urbanizada 190
10.2 Área Urbanizable 190
10.3 Reserva de Crecimiento 190
10.4 Área No Urbanizable 190
10.5 Límite de Centro de Población 191
10.6 Zonificación Primaria (ZP) 194
10.7 Zonas de Crecimiento Urbano 197
10.7.1 Opciones de Desarrollo Urbano 202
11. Segundo Paquete de Resultados 212
11.1 Estrategia de Resiliencia 212
11.1.1 Importancia de la Perspectiva de Resiliencia Urbana para Nuevo Laredo 212
11.2 Estrategia Forma Urbana 213
11.2.1 Eje de Acceso Original o Histórico 213
11.2.2 Anillo periférico 215
11.2.3 Acceso sur Las Torres-Miraflores, un límite al crecimiento 217
11.2.4 Un nuevo eje urbano Eva Sámano-Monterrey 220
11.2.5 Vías “BJ” /” J” 225
11.2.6 Vías Radiales 228
11.3 Zonificación Secundaria (ZS) 231
11.4 Elementos de Carácter Jurídico-Administrativo para Sustentar la Estrategia de Desarrollo 243
11.5 Etapas del Crecimiento 246

11.5.1 Corto Plazo 246
11.5.2 Mediano Plazo 246
11.5.3 Largo Plazo 247
11.5.4 Superficie para el Desarrollo Urbano 247
11.5.5 Crecimiento de la Población 247
11.5.6 Crecimiento Físico 248
12. Políticas, Programas e Instrumentos 249
12.1. Programa de Regularización y Ordenamiento de Subdivisiones y Fraccionamientos 250
12.2 Programa de Suelo Urbano 250
12.3 Programa de Movilidad 252
12.4 Programa de Recopilación y Sistematización de Información 254
12.5 Programa de Equipamiento Urbano 255
12.6 Programa de Infraestructura Urbana 256
12.7 Programa de Protección al Medio Ambiente 256
12.8 Programa de Planeación del Desarrollo Urbano 258
12.9 Programa del Centro Histórico 261
12.10 Programa de Reforzamiento Técnico del IMPLADU 261
12.11 Comité Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 264
12.12 Programa para Impulsar el Desarrollo Económico con Impacto Social 265
13. Proyectos 276
13.1 Desarrollo de Usos Mixtos en el Centro Histórico 276
13.2 Desarrollo Comercial y de Servicios en el Entorno de El Laguito 277
13.3 Terreno Central en el Entorno de El Laguito 278
13.4 Nuevo Hospital Público 279
13.5 Plan Maestro Boulevard Colosio-Proyecto WTC-Mega Parque 279
13.6 Desarrollo Habitacional Reservas 279
13.7 Estación de Bomberos y Estación de Paz 280
13.8 Distribuidor vial Carretera Nacional- AV. Reforma-Boulevard Aeropuerto-Boulevard
Colosio 280
13.9 Vialidad Radial 3 282
13.10 Carretera a Anáhuac 282
13.11 Segundo Anillo Periférico 282
13.12 Las Puertas de Entrada 283
14. Medición y Evaluación PMOTDU NLD-40 288
15. Financiamiento 290
Glosario de Términos 293
Índice de Figuras 297
Índice de Gráficos 297
Índice de Ilustraciones 298
Índice de Planos 298
Índice de Tablas 301
Bibliografía 303
Introducción
El ser humano es un animal sociable que de forma natural busca y propicia el
agrupamiento con sus semejantes, para desarrollar unas estructuras sociales muy diversas
y donde su entorno inmediato, es un factor a favor o en contra para el desarrollo de sus
actividades principales. Durante mucho tiempo las actividades primarias relacionadas con
el aprovechamiento del medio natural para solventar las necesidades básicas de
alimentación eran un factor determinante para el establecimiento de asentamientos
humanos en determinadas zonas. Con el desarrollo de nuevas tecnologías se detonan
importantes cambios en el pensamiento humano donde se visualiza y empodera la
necesidad de vivienda en la cercanía del medio donde se desarrolla la actividad laboral
que proporciona el medio económico que permite satisfacer las necesidades de vivienda,
alimentación, educación, salud y demás servicios directamente relacionados con la zona
urbana seleccionada.
En invariables ocasiones el medio urbano se desarrolla con limitados controles urbanos

que organizan el desarrollo, lo que genera problemáticas de dispersión urbana que
afectan la calidad de vida, con grandes desplazamientos del sitio de vivienda hacia las
áreas laborales, de recreación y de servicios. Así mismo, se crean zonas donde la carencia
de equipamientos e infraestructura son una carga a la administración pública y demandan
soluciones inmediatas y de largo plazo bajo un modelo de ciudad balanceada, para los
cuales los municipios cuentan con recursos limitados que permitan ofrecer una ciudad de
calidad para la vivencia diaria.
El crecimiento urbano desordenado conlleva repercusiones en diversos medios que

afectan a sus habitantes. Uno de los más frecuentes es la conservación y mantenimiento
de infraestructura urbana, ya que resulta muy costoso por generar grandes zonas sin
desarrollo que impactan en la imagen urbana. Zonas de desarrollo en cercanías de cauces
naturales de arroyos, generan un alto peligro para la sociedad y alto costo en el desarrollo
de medidas para reaccionar ante el riesgo generado por la falta de cumplimiento a la
normatividad urbana establecida.
Un común denominador en varias ciudades de México es que la planeación carece de

herramientas de seguimiento y control, así como de planes y programas de mediano y
largo alcance que se traduzcan en acciones a implementar para dar solución a las
principales problemáticas urbanas.
También deben definirse nuevos esquemas de participación y observación por parte de la

sociedad civil en el desarrollo urbano, ésta debe ser un actor trascendental para dar
seguimiento a las acciones de largo plazo que se traduzcan en estrategias de continuidad
que den solución a las problemáticas urbanas más arraigadas que padecen las ciudades.
Para el caso de la ciudad de Nuevo Laredo, como ocurre en muchas ciudades de México, a
lo largo de su historia ha contado con una serie de documentos rectores del desarrollo
urbano, que en su momento daban cumplimiento a las diversas disposiciones y
obligaciones en la materia, sin embargo, el cumplimiento en la mayoría de las acciones
contenidas en ellos era limitado.
Existe en general, una sistematización histórica de intervenciones selectivas en acciones y

proyectos que permiten la rápida apreciación de impacto positivo en la ciudad, mientras
que otras intervenciones son dejadas a un lado hasta que sea inevitable realizarlas. Por lo
que uno de los grandes retos de la planeación urbana no es tanto que los planes o
programas se elaboren de forma adecuada, sino que las propuestas contenidas en éstos
sean implementadas de forma correcta y dentro de los tiempos establecidos, dando la
importancia y prioridad debida a cada uno de los elementos que integran ciudades
sustentables y sostenibles para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Es por lo anterior que una de las acciones fundamentales definidas dentro de las
estrategias del presente documento es el fortalecimiento y la consolidación del Instituto
Municipal de Planeación y Desarrollo Urbano (IMPLADU) como el organismo que
identifique y atienda de raíz las diferentes problemáticas en materia de desarrollo y
planeación urbana que son latentes en el municipio de Nuevo Laredo. El IMPLADU debe
asumir la gestión del programa, el desarrollo de los proyectos, obras y acciones que se
derivan de éste; y evaluar, monitorear y retroalimentar el cumplimiento del programa, a
través de mecanismos que fomenten la participación ciudadana.
Además, el Instituto debe desarrollar un sistema de generación y/o recopilación de la

información del diagnóstico y evaluación urbana, el cual debe convertirse en un programa
de trabajo del Instituto que genere información completa, real y actualizada que, con el
paso del tiempo, permita llegar a niveles de detalle de una micro planeación, e incluso a
nivel de predio mediante la creación de un sistema municipal de información. Con lo cual
se logrará obtener un diagnóstico más acertado, confiable y en tiempo; sin depender de
terceros para su análisis e integración. Además, en un par de años (2021) estará
disponible la información que surja del Censo de Población y Vivienda 2020, la cual debe
complementar el análisis de las condiciones reales del municipio que permitan una
actuación con visión de largo plazo.
El Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Nuevo Laredo-

2040 (PMOTDUNLD40) es el instrumento que define la fracción LXIV del Art. 4, de la Ley
Estatal de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
(LAHOTDU-Tamaulipas) y que es el instrumento normativo que define las políticas y
estrategias urbanas de uso de suelo, crecimiento, conservación, mejoramiento y
ordenamiento en el territorio municipal.
Este Programa Municipal es parte sustancial del Sistema Estatal de Planeación que se
forma por los planes y programas que se enlistan en el Art. 48, y su contenido cumple con
lo dispuesto en el Art. 49, de la misma ley.
En cumplimiento con lo dispuesto en el Art. 50, tiene por objeto determinar la expansión y
densificación de los asentamientos humanos como dos de las características que se busca
lograr de manera complementaria; por un lado, una expansión moderada, controlada, por
etapas y focalizada por zonas o sectores de la ciudad; y al mismo tiempo, y de forma
complementaria, la ocupación de los espacios urbanos vacíos o subutilizados y la
densificación de la mancha urbana.
Se ha llevado a cabo un proceso urbano con una gran dinámica, que desde el Programa
Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (PMOTDU-2015) publicado en
el año 2015, ha contado con nuevos instrumentos jurídicos y de planeación económica
tanto a nivel local, como estatal y federal. Además, en el año 2017, a través de la
Secretaría de Desarrollo Económico del Municipio se elaboró el Modelo de Visión Holística
para impulsar el Desarrollo Económico y Social de Nuevo Laredo, Tamaulipas; con el cual
se define una “Carta de Navegación” para potenciar el desarrollo económico y social de
Nuevo Laredo a través del desarrollo de infraestructura industrial-logística y de servicios,
como potenciador de la plataforma logística del municipio, así como el fortalecimiento de
las infraestructuras existentes, que sirvan de motor para la atracción de inversiones, y que
a su vez consoliden a Nuevo Laredo como un destino de negocios con mejor calidad de
vida, a través del involucramiento, articulación y trabajo conjunto de los sectores público,
privado y sociedad civil.
Es importante resaltar que, de igual manera que lo hizo el municipio, en marzo de 2019 el
Gobierno del Estado presentó el Modelo de Visión Holística para impulsar el Desarrollo
Económico y Social del Estado de Tamaulipas en el que se definen los proyectos tractores
y estratégicos para impulsar la cultura de competitividad logística del Estado, como un
pilar fundamental para el crecimiento económico local y regional; e impulsar el desarrollo
social, a través de propuestas y proyectos que generen mejores condiciones de vida y
potencien el bienestar del ser humano.
Las estrategias definidas en la Planeación Holística para Nuevo Laredo (2017) están
integradas y vinculadas con las del documento de Planeación Holística para el Estado de
Tamaulipas (2019), donde la integración y ordenamiento del territorio es uno de los
proyectos trascendentales; y, además, se establece una importante vinculación con el
desarrollo regional, el impulso a la franja fronteriza, así como la integración con el país y la
definición de estrategias de desarrollo binacional, de trabajo conjunto con Estados Unidos.
Éstos se convierten en importantes insumos para la definición de la Estrategia Estatal de

Ordenamiento Territorial que se establece en la Ley Estatal (LAHOTDU-Tamaulipas); e
incluso, para integrarse dentro de la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial.
Por lo que la estrategia de ordenamiento e integración del territorio del municipio,

definida en el presente documento, se alinea a la visión del Estado y define las estrategias
y las acciones enfocadas a generar las condiciones necesarias para que los proyectos
puedan desarrollarse y, en consecuencia, maximicen sus impactos positivos en beneficio
del municipio e, incluso, de la región. Dentro de esta integración territorial se considera el
impacto en la conectividad, el impacto en el medio ambiente en pro del desarrollo y el
ordenamiento controlado del territorio municipal. Lo anterior dibuja un nuevo marco de
referencia en materia de planeación urbana, son los retos que asume esta homologación
del PMOTDU NLD-40.
En el entorno de la normatividad y planeación urbana destaca la Estrategia Nacional de

Ordenamiento Territorial (ENOT), y la obligada correlación de la Estrategia Estatal de
Ordenamiento Territorial con ésta (EEOT); ambas se encuentran en proceso de
elaboración y construcción, ya que el gobierno federal está en la fase de elaboración del
Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano por parte de la
SEDATU. A nivel estatal, derivado de la reciente aprobación de la Ley Estatal de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (PO CXLIV, del 5
de febrero de 2019), la SEDUMA deberá comenzar la construcción de la Estrategia Estatal.
Ambas estrategias voltearán en su momento a la frontera norte tamaulipeca, en la cual

Nuevo Laredo juega un papel predominante. Por lo cual esta actualización integra un
componente regional y fronterizo importante.
En este sentido, este Programa Municipal de Ordenamiento Territorial aporta elementos y

componentes para una redefinición de la región de Nuevo Laredo en su entorno con el
resto de la frontera tamaulipeca, la frontera con los estados de Nuevo León y Coahuila
(Colombia y Piedras Negras, respectivamente), con la Zona Metropolitana de Monterrey
(ZMM) y al Valle Bajo de Texas en el otro lado de la frontera. Lo que debe posicionar a
Nuevo Laredo como el impulsor del desarrollo económico de la región.
El PMOTDU NLD-40 tiene como área de estudio la totalidad del territorio municipal por lo
que se abordan temas del medio físico natural para lograr un mejor análisis de los
recursos con los que se cuentan y los factores ambientales del municipio que se deben de
tomar en cuenta en el momento de la planeación del desarrollo, se hace un análisis del
municipio en donde se hacen comparaciones de distintas épocas para lograr apreciar los
cambios que se han presentado a través del paso del tiempo, para lograr realizar
propuestas de cambios e incluirlas en los proyectos que van encaminados al
ordenamiento territorial.
Es importante conocer todos los aspectos del municipio para lograr el mejor desarrollo, las
acciones de desarrollo urbano al interior del límite de centro de población se rigen por las
leyes de desarrollo urbano y las acciones de medio ambiente se rigen por las leyes del
equilibrio ecológico y la protección del ambiente, con el fin de lograr un desarrollo
armónico y sustentable. Aspectos que son de importancia para la autoridad local, y que,
además, deben atenderse por disposición de la nueva Ley Estatal en su artículo 67.
El Programa de Ordenamiento Territorial retoma muchas de las políticas públicas que

plantea la ley general, entre éstas, la promoción de los usos de suelo mixtos, procurando
integrar las zonas residenciales, comerciales y centros de trabajo como una estrategia que
busca equilibrar la expansión física de la ciudad; la determinación de los planes parciales,
los existentes y los nuevos, iniciando por el de mayor impacto en la ciudad, el del Centro
Histórico, en el cual el municipio ha estado trabajando durante los últimos años y que es
parte sustancial de este documento, siendo uno de los anexos de este. Incluso, la
Secretaría de Obras Públicas, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SOPDUMA) del
municipio cuenta con una dirección enfocada de tiempo completo a éste, la Dirección del
Centro Histórico y Monumentos Patrimoniales.
En este sentido, el Programa Municipal propone desarrollar una estructura urbano-

regional de tipo policéntrica nuclear; lo que significa que deben consolidarse los
cuadrantes urbanos ya existentes y planear el desarrollo ordenado y controlado hacia dos
grandes polos de desarrollo regional que el Modelo Hvm® denomina Inland Port Norte, el
ubicado al norponiente en el entorno del Puente Internacional III y la Zona Industrial
Poniente, y el Inland Port Sur, en lo que debe ser el nuevo Puente Internacional 4/5.
El presente documento surge, inicialmente, como una necesidad de cumplimiento a las

disposiciones contenidas en la nueva Ley General de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU), en el sentido de adecuar los
planes y Programas de Desarrollo Urbano, aún y cuando el Programa de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano (PMOTDU40) actual vigente, tiene una antigüedad que no
excede los cinco años de su publicación.
Derivado de la importancia que tiene el dar seguimiento estratégico y continuidad a la

planeación urbana, en el presente documento se mantiene la base principal de acciones
del documento rector del año 2000, elaborado en su momento por el Colegio de la
Frontera Norte y que fue la base para el PMOTDU-40 publicado en el año 2015, a partir
del cual se desarrolla la presente actualización.
Derivado de las disposiciones de la nueva legislación federal de asentamientos humanos,

en el ámbito estatal se cuenta con una nueva ley vigente, la Ley de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Tamaulipas, publicada el 5 de
febrero del 2019 en el Periódico Oficial del Estado (LAHOTDU-Tamaulipas), que establece
la base regional del marco normativo y la estructura organizacional del documento a
desarrollar.
En congruencia con los puntos antes mencionados, en la presente actualización del

PMOTDU NLD-40, se toma la base general, modificando algunos aspectos para adecuarlos
a los lineamientos actuales vigentes y en proceso de implementación oficial. En el caso de
los límites de la zona de estudio, se consideran aspectos de consolidación y compactación
urbana, por lo que éstos se reducen en comparación a la versión anterior inmediata,
adecuándose a los nuevos escenarios de crecimiento poblacional estimados. Los
instrumentos jurídicos son los que dan pie y sustento a esta actualización, a fin de tener
congruencia con sus disposiciones, por lo que en este capítulo se da una mayor cantidad
de cambios, más los que están en proceso de desarrollo para implementación oficial.
1. Ámbito Natural
1.1 Información General
1.1.1 Tabla Resumen
Tabla 1 Tabla Resumen
Entidad administrativa Tamaulipas
Altura media Nuevo Ladero se encuentra a 130 metros

sobre el nivel del mar.
Superficie 1,334.02 km²
Población 2000 2010 2020 2030
310,915 384,033 421,295 442,200
Vivienda 73,744 95,026
PIB municipal 2009 2014
$17,322 $28,870
Clasificación de la vulnerabilidad ante Alta

cambio climático
Índice de marginación Muy bajo (1.44100)
Grupos Indígenas 1986 habitantes hablan alguna lengua

indígena en el municipio.
Fuente: Censo de población y vivienda 2000 y 2010, PIB y Cuentas Nacionales 2000 y 2010 y Grupos de habla indígena 2010, INEG I;
Proyecciones de población por municipio 2010 – 2050, CONAPO; Vulnerabilidad ante el cambio climático, INEEC, 2016; Grado e índice
de marginación y rezago social, SEDESOL, ahora Secretaría de Bienestar, 2010.
1.1.2 Localización
El municipio de Nuevo Laredo perteneciente al estado de Tamaulipas, fue fundado como

consecuencia del tratado de paz de Guadalupe, el cual fue celebrado por México y los
Estados Unidos de Norteamérica en febrero de 1848, al efectuarse el canje de
ratificaciones del tratado de paz de Guadalupe el 30 de mayo de 1848, se establece una
nueva línea divisoria, quedando en dos la primitiva Laredo, el 15 de junio de 1848 el
gobernador de Tamaulipas Francisco Vital Fernández se dirige al alcalde Andrés Martínez,
dándole a conocer oficialmente la nueva línea divisoria mencionándole que la parte que
seguía perteneciendo al territorio mexicano se llamaría en adelante Nuevo Laredo.
La extensión territorial del municipio de nuevo Laredo corresponde a 1,334.02 km2, lo

cual representa el 1.5 % de la superficie total del estado. Se localiza entre las coordenadas
27° 41' 28" latitud norte y entre 99° 56' 01" longitud oeste. Cuenta con una altura entre
100 y 300 metros sobre el nivel del mar. Colinda al norte con el estado de Nuevo León y
los Estados Unidos de América; al este con los Estados Unidos de América; al sur con el
municipio de Guerrero; al oeste con el estado de Nuevo León. Actualmente la población
en Nuevo Laredo es de 405 847 habitantes que corresponde al 11.61% de la población
estatal, lo que la convierte en la 3ª ciudad más poblada. En la ciudad hay 107,889
viviendas.
Plano 1 Localización Nuevo Laredo
1.1.3 Limites
Los limites principales a identificar y trabajar para realizar la evaluación general serán:
 Limites internacionales
 Límites municipales
 Vías principales
Al ser un municipio fronterizo colindando al norte y al este con Laredo Texas, Estados
unidos, se convierte en uno de los municipios más importantes de Tamaulipas y México,
ya que conforma el principal puerto terrestre de tránsito para el comercio exterior entre
México y Estados Unidos.
Nuevo Laredo, Tamaulipas y Laredo, Texas forman parte de la región transfronteriza de

Tamaulipas-Texas que se estructuran en torno a varias aglomeraciones binacionales, que
se caracterizan por los intensos flujos económicos y de personas.
Es importante resaltar que existen límites hidrológicos que se deben de tomar en cuenta
con la misma importancia.
Al interior del límite de centro de población se destacan varios otros límites que ayudan a
regular y controlar el crecimiento y desarrollo urbano, por ejemplo, la zonificaciones
primaria y secundaria.
Plano 2 Limites
2. Marco Jurídico
2.1 Bases Jurídicas
Ámbito federal
La base jurídica para llevar a cabo esta actualización del Programa Municipal de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Nuevo Laredo, Tamaulipas, se encuentra
en las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (última
reforma DOF: 27/agosto/2018) en sus artículos 26, 27, 73, fracción XXIX-C y fracción XXIX-
G y 115 fracción II, III, IV y V.
También en las atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Social en la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal (LOAPF, última reforma DOF: 40-NOV-2018), en su artículo
32, fracciones I, II, VI, XI, XII y XX, artículo 32 BIS, fracciones II, IV, V, VI, VII, X, XIII, XIV, XVII,
XXII, XXIV, XXV, XXVIII, XXXI, artículo 41, fracciones I, VI, X, XI, XII, XII Bis, XIII, XV, XVII,
XVIII, XIX y XX.
De manera específica la elaboración de un documento que pretenda regular y controlar el

crecimiento del centro de población, se enmarca en la Ley General de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU, Nueva Ley DOF 28-
11-2016) en sus artículos 1, fracciones I y II, 2, 4, 5, 6 y 19 fracción III, 21, 22, 23 fracciones
IV y V, 40, 41, 43, 45, 46, 47, 48, 66 y 70.
Dado que la regulación de los asentamientos humanos, tomando como base el artículo 27
Constitucional, párrafo tercero, prevé evitar la destrucción de los elementos naturales, el
PMOTDUNL se enmarca en lo establecido por Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente (LGEEPA, DOF: última modificación al 05-06-2018) en materia de
planeación urbana; tomando como base sus artículos 8 fracciones IX, XV; 20 BIS 5,
fracciones II, III, IV, VI, y VII; 23 fracciones I, II, III, IV, V, VI, VIII; 46 párrafo cuarto; 99,
fracción III, y XII; y artículo 112, fracción II.
Buscando el promover una planeación estratégica, integral y eficaz, la Ley de Planeación

(LP, última reforma DOF: 16-02-2018), establece la integración del Sistema Nacional de
Planeación Democrática, en sus artículos 1, fracción II, III y IV; 2, fracción V; 3; 13; 20 y 34,
fracción II.
Al momento de prever la incorporación de áreas ejidales y comunales al aprovechamiento

urbano y el equilibrio ecológico en lo local –áreas de reserva para el crecimiento futuro– el
PMOTDUNL retoma lo establecido en la Ley Agraria (última reforma DOF: 25-06-2018) en
sus artículos 2, segundo párrafo, 87, 88, 89, y 93 fracción II.
Respecto a las consideraciones en programas de vivienda, se señalan en la Ley de Vivienda

(publicada en el DOF: 23-06-2017), los artículos 1, párrafos 1 y 3; 5; 7, fracción V; 15; 17,
inciso A, fracción IV, inciso B, fracciones I, II, III, y VI; 65, fracción I; 69, párrafo I y II; y
artículo 74.
Al igual que lo establecido por la Federación en la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas (LOPSRM, última reforma DOF: 13-01-2016) en su artículo 4,
fracción II; 17, fracción I; y en el artículo 18, párrafos 5 y 6.
Ámbito Estatal
A su vez, en la Constitución Política del Estado de Tamaulipas (última reforma al: 9-01-
2019), en su artículo 91, fracción V y XXI; el artículo 131, párrafo I y II, fracción III; su
artículo 132, fracciones del I al IX; y el artículo 134 en sus fracciones I, II, IV, V, VI, VII, VIII,
y X, y su párrafo 2.
Y en la misma concordancia, se puede mencionar la Ley Estatal de Planeación (LEP, última

reforma POE: 28-09-2018), en el artículo 1, fracciones I, V, VI; 3; 5; 26; y 38.
Así como las atribuciones que señala la Ley Orgánica de la Administración Pública del
Estado de Tamaulipas (LOAPET, última reforma POE: 06-12-2018), para la Secretaría de
Obras Públicas y Desarrollo Urbano del Estado, en su artículo 33, fracciones I, II, y III.
Se pone énfasis en lo que respecta a un crecimiento sustentable de la ciudad, por lo que

se considera lo establecido en el Código para el Desarrollo Sustentable del Estado de
Tamaulipas (CDSET, publicada el 5/junio/2008, y su última reforma POE: 27-11-2018) en
sus artículos 1; artículo 3, fracciones II, III y V; 7 fracción I; 8 fracción I; 9 fracción II; 10,
fracción II y IV; 14, inciso 2; 18, inciso 2; 45, fracción II, IV y XXV; 46, inciso 2, fracción II;
49, fracción II y III; 50, inciso 1, fracciones II, III, IV, y VI; artículo 52; 53, fracción II y III; y su
artículo 54, inciso 2, fracción I y III.
Se enmarca también en las disposiciones legales que en materia de planeación establece

la Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del
Estado (LAHOTDU, publicada el 05/febrero/2019) entre otros en sus artículos 4 fracción
XLIV, 48, 49, 50, 67, 69, 71, 77, 78, 79, 80, 81, 83, 84 y 85.
Así como la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas para el Estado
de Tamaulipas (LOPSRMET, última reforma POE: 090119) en el artículo 4, fracción II; y 20
fracciones I y VII. También tienen injerencia los artículos 49, fracciones II, III, XXIV, XXVI,
XXVII, XXVIII, XXX y XXXIV; y 55, fracciones V, XV y XVI, del Código Municipal para el Estado
de Tamaulipas (CMET, última reforma POE: 050119).
Ámbito Municipal
En el interés de cumplir con los preceptos de una planeación ambiental municipal, se
considera el Reglamento para la Protección Ambiental y el Desarrollo Sustentable del
Municipio de Nuevo Laredo, Tamaulipas; (RPADSMNL, publicado en el POE el 06-06-17),
en sus artículos 2, fracción II; 8, fracción II y IV; 20; 21; 34, fracción II y IV; 97; 100; 101,
fracciones I, II, III; 102, fracción II, III, inciso 1, fracciones I, II, III, IV, VI, y VII; 105, fracción I,
II, III, IV; 106, fracción I y II; 132, fracciones I, III, IV inciso a; y artículo 133.
2.2 Instrumentos de Planeación
Existen otros documentos, ya no jurídicos, sino normativos que enmarcan las

disposiciones expuestas en el ejercicio de planeación. En el orden nacional el Plan
Nacional de Desarrollo, 2013–2018, así como el Plan Visión México 2040 El México que
Queremos, establecen como sus premisas, acciones transversales que comprenden los
ámbitos económico, social, político y ambiental, y que componen un proyecto integral a
largo plazo, enfocados a un Desarrollo Humano Sustentable, que derive en un desarrollo
integral de la nación; proponiéndose para lograrlo, una relación y acción conjunta de los
tres órdenes de gobierno, y los distintos sectores de la sociedad. Dichos ordenamientos
están estructurados en torno a cinco ejes, en los que se establecen objetivos y estrategias
que contienen necesidades para fortalecer una cultura sólida de legalidad, y restablecer
las condiciones de seguridad para las familias, generar empleos, igualar oportunidades de
educación, salud, servicios básicos, así como preservar y restituir el medio ambiente en
nuestro país.
El Plan Estatal de Desarrollo Tamaulipas 2016-2022, es el contexto de referencia en el

ámbito estatal, dicho documento está compuesto por 3 ejes rectores: el de Seguridad
Ciudadana, el de Bienestar Social, el de Desarrollo Económico Sostenible y los nueve ejes
transversales; donde se integran programas y acciones para generar ciudades con un
desarrollo planificado y de sustentabilidad ambiental, con infraestructura para una

economía dinámica, y sobre todo buscando un progreso social integral para toda la
sociedad. Todo esto mediante un desarrollo social participativo, infraestructura y
financiamiento para un desarrollo competitivo, servicios públicos de calidad, y un medio

ambiente sustentable.
Además de las anteriores directrices, se cuenta a nivel municipal del proyecto de Plan
Municipal de Desarrollo Nuevo Laredo 2018–2021, que se encuentra publicado en la
página oficial del municipio para la consulta pública, promoviendo el objetivo de
participación ciudadana https://nld.gob.mx/app/view/PlanMunicipalDesarrollo_Doc/Plan-
Municipal-de-Desarrollo%20-PMD-2018-2021%20Nuevo%20Laredo.pdf y que está
formulado bajo 7 ejes rectores: 4 Estratégicos; Seguridad Ciudadana, Bienestar Social,
Crecimiento Económico e Infraestructura Sustentable. Así mismo se contemplan 3 ejes
Transversales; Transparencia y Rendición de Cuentas, Igualdad de Género y Participación
Ciudadana, donde se establecen los objetivos, estrategias y líneas de acción para un
desarrollo más humano y social, para generar empleo y oportunidades de crecimiento, y
así consolidar una ciudad moderna y sustentable, y llevar un gobierno sólido y confiable.
El Reglamento para la Protección Ambiental y el Desarrollo Sustentable del Municipio de

Nuevo Laredo (actualizado el 06 de junio del 2017), que permite al municipio realizar la
correcta vigilancia del cumplimiento de las normas mínimas relacionadas con los
contaminantes derivados de las actividades económicas y de los hogares, buscando la
sustentabilidad del desarrollo.
El Reglamento de Anuncios (07 de junio del 2017) para normar la publicidad comercial y
política que permita a la autoridad vigilar una parte relevante de la imagen urbana. Y el
Reglamento para la Preservación del Patrimonio Edificado, Protección y Mejoramiento de
la Imagen Urbana del Centro Histórico, Zona Prioritaria de Influencia y Zona Patrimonial
de Nuevo Laredo, Tamaulipas (septiembre de 2018); en el que se delimita el área del
Centro Histórico y su Zona Prioritaria de Influencia, mediante su publicación y difusión
en el Periódico Oficial del Estado.
Resulta imperante, también, la revisión, adecuación, aprobación, y aplicación tanto del

Anteproyecto como del proyecto de Lineamientos de Anuncios para el Centro Histórico y
su Zona Prioritaria de Influencia; además de una herramienta de valiosa importancia
como pueden ser los Lineamientos de Diseño para la Protección y Conservación del
Centro Histórico y su Zona Prioritaria de Influencia, que permita al municipio regular y
vigilar los mecanismos mediante los cuales se aplican los recursos para conservar el
centro histórico y establecer las normas que permitan su conservación.
3. Medio Físico Natural

3.1 Geología
La geología es el estudio de la constitución, origen e historia de los procesos que ocurren

en la Tierra. Es de gran importancia para el desarrollo urbano ya que nos permite conocer
las características para minimizar los asentamientos humanos en lugares con riesgos
geológicos, permitiendo conocer la aptitud del suelo.
Este estudio es de gran

importancia ya que nos
permite prever y minimizar
la ocurrencia de impactos
adversos en los
asentamientos humanos
por riesgos de tipo
geológico.
Dentro del Municipio de

Nuevo Laredo se
encuentran rocas
principalmente de los
periodos Paleógeno y
Cuaternario, afloran
únicamente unidades
sedimentarias en su
mayoría lutitas y areniscas.
Figura 1 Geología Nuevo Laredo

La roca arenisca es sedimentaria compuesta de fragmentos de cuarzo, mica y feldespatos,

entre otras rocas y minerales del tamaño de la arena. Los clastos o partículas de mineral
se acumulan mecánicamente y se ordenan por efecto del agua o el aire. Se hace compacta
por la presión ejercida en los depósitos.
3.2 Edafología
La edafología es una rama científica que estudia la composición del suelo, que es un
material que se ha modificado por procesos de intemperismo y biológicos y que se
colocan en perfiles estratificados y evolucionan mediante procesos químicos biológicos y
físicos. Conocer el tipo de suelo y su composición antes de propiciar el desarrollo urbano
resulta de suma importancia, ya que es determinante en aspectos técnicos,
arquitectónicos y de ingeniería civil, y para el buen manejo agrícola, pecuario y forestal.
Nuevo Laredo se conforma por distintos tipos de suelo, presentándose en una mayor
extensión territorial los de tipo xerosol con un 62% localizado de manera general al
centro, sur, este, oeste y noroeste, este tipo de suelo es característico de regiones áridas y
semiáridas, tiene por lo regular un bajo contenido de materia orgánica, lo que le da un
color claro a la capa superficial y su rendimiento agrícola está en función a la
disponibilidad de agua para riego.
Tabla 2 Suelos Dominantes
UNIDAD SUBUNIDAD CLASE DE TEXTURA % DE LA SUPERFICIE

MUNICIPAL
Xerosol Calcio Fina 52.61
Luvico Fina 47.39
Fuente: INEGI carta edafológica.
En el caso del vertisol el cual representa el 19%, se encuentra ubicado al sur, centro y
norte del Municipio, siendo la parte norte la mayor área cubierta por este suelo, se
caracteriza por su estructura masiva y su alto contenido de arcilla, su uso agrícola es
extenso y variado. El tercer tipo de suelo de acuerdo con su extensión es el regosol que
ocupa el 6%, ubicado en las porciones sur, sureste y oeste, con una mayor densidad en el
oeste de la región, este
tipo de suelo presenta poco desarrollo. Le sigue yermosol con el 4%, localizado en
pequeños manchones, al sur, sureste, norte, este y oeste, presenta una escasa materia
orgánica y su uso agrícola se restringe a las zonas donde se puede contar con agua de
riego. El suelo de menor área lo conforma el fluvisol con apenas el 1%, localizado en los
márgenes del Río Bravo, presenta capas alternadas de arena con piedras o gravas
redondeadas por efecto de la corriente y crecida del río.
Tabla 3 Tipos de suelo y porcentaje ocupado
TIPOS DE SUELOS % OCUPADO
Xerosol 62 %
Vertisol 19%
Regosol 6%
Yermosol 4%
Fluvisol 1%
3.3 Topografía
La topografía es la representación gráfica del relieve de la superficie terrestre, que se

indican con curvas de nivel en un plano; esta característica es fundamental para una
efectiva planeación urbana.
El municipio de nuevo Laredo cuenta con una elevación promedio de 130 metros sobre el
nivel del mar, siendo la elevación principal del municipio “Loma las piedras“. Como se
puede observar en la siguiente tabla, no se incluye en las principales elevaciones del
estado de Tamaulipas, ya que el relieve del municipio se puede categorizar en
sesquiplano.
Tabla 4 Elevaciones Principales
ELEVACIONES PRINCIPALES
Latitud Norte Latitud Oeste Altitud
Nombre (msnm)
Grados Minutos Segundos Grados Minutos Segundos
Peña 23 46 14 99 51 39 3510
Nevada
Cerro el 23 43 55 99 50 25 3420
Borrado
Cerro el 23 38 13 99 48 21 3287
Capullo
Picacho el 23 41 35 99 48 16 3280
Pedregoso
Cerro los 23 46 00 99 46 11 3241

Borregos
Fuente: INEGI. Conjunto de datos vectoriales de la carta topográfica escala 1:20 000
3.4 Fisiografía
La fisiografía es la representación cartográfica de las diferentes provincias, sub-provincias,

discontinuidades y sistemas de topoformas en las que está dividido el país, se trata de una
visión general de las formas de relieve que caracterizan el territorio, a partir de un análisis
integral de la información topográfica, geológica, hidrológica y edafológica, formando
unidades homogéneas.
Nuevo Laredo forma parte de la Provincia Grandes Llanuras de Norteamérica, sub-

provincia de Llanuras de Coahuila y Nuevo León y sistema de topoformas de Lomerío de
Laderas Tendidas con Llanuras.
Las grandes llanuras de Norteamérica presentan una alternancia de llanuras y lomeríos

compuestos por rocas sedimentarias del Terciario que no han sido plegadas fuertemente,
por lo que muestran un relieve suave, semejante a una penillanura.
Figura 2 Provincias Fisiográficas

3.5 Hidrología
Los recursos hídricos pueden ser superficiales siendo estos cuerpos y corrientes de agua,
cuencas y subcuencas y subterráneos como acueductos que, a su vez, pueden ser de agua
salada o dulce, éstos últimos son la principal fuente de extracción de agua para uso
urbano, agrícola e industrial, por lo que su aprovechamiento sustentable para el
desarrollo de los centros urbanos, en el desarrollo de la economía y la planeación urbana
es fundamental.
Tabla 5 REGIONES, CUENCAS Y SUBCUENCAS HIDROLÓGICAS
Región Cuenca Subcuenca % de la superficie

municipal
Bravo - Conchos Rio Bravo Nuevo Rio Bravo De La 53.7

Laredo Coyota
46.3
Rio Bravo Del Carrizo
Fuente: INEGI. Carta hidrológica Aguas Superficiales 1:250 000.
El municipio de nuevo Laredo pertenece a la región hidrológica: Rio bravo- Conchos. De

los principales recursos hidrográficos se encuentra el Rio Bravo el cual cuenta con una
longitud dentro del municipio de 82.19 kilómetros, el Arroyo el Coyote el cual es afluente
del Rio Bravo y atraviesa por la cabecera municipal con una longitud aproximada de 27.50
kilómetros, Las Alazanas con 5.10 kilómetros de longitud y El Carrizo con
aproximadamente 35 kilómetros. Este Municipio solo cuenta con la cuenca de Río Bravo-
Nuevo Laredo, la subcuenca de Río Bravo-Arroyo de la Coyota y Río Bravo-Arroyo del
Carrizo, además de las microcuencas Río Bajo Salado y Arroyo del Carrizo.
Es de gran importancia el fomentar el cuidado del agua en el municipio y realizar acciones

para la conservación de los cuerpos de agua, principalmente el Río Bravo del cual, como
ya se mencionó, se obtiene el agua que se utiliza en el municipio, por lo que al ser escaso
el recurso en el municipio se afectarían todas las actividades que se realizan en Nuevo
Laredo.
Hidrografía Nuevo Laredo
Plano 3 Hidrografía Nuevo Laredo

3.6 Clima
El clima es la suma total de los fenómenos meteorológicos que caracterizan el estado

medio del tiempo atmosférico, en un punto dado de la superficie terrestre. El clima es
variado de acuerdo con la orografía y a factores físicos como la altitud y latitud, por ello
puede llegar a condicionar el desarrollo de actividades económicas y productivas.
En el Municipio de Nuevo Laredo prevalece un clima denominado con las siglas BS0(h’)
(x'), según la clasificación de Köppen, que se refiere a climas secos-semiárido, lo cual
significa que la evaporación excede las precipitaciones prevaleciendo un déficit hídrico,
característico de un clima de estepa cálida o clima árido continental.
El municipio es característico por ser el más seco y extremoso del Estado, donde la
temperatura varía de los -14 °C hasta 40 °C en verano. Presenta un rango de precipitación
de 400 a 600 mm.
De acuerdo con la información del servicio meteorológico nacional, la estación que se

encuentra en el municipio presento los siguientes datos en cuanto a temperatura, la
temperatura máxima anual fue de 28.5°C, la temperatura normal fue de 22.8°C, y la
temperatura mínima anual fue de 17.1°C. Es importante resaltar que en el municipio se
han llegado a tener días con temperaturas máximas de hasta 44°.
Tabla 6 Temperatura
TEMPERATURA MAXIMA
ELEMENTOS
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ANUAL
NORMAL 17.9 21.1 26.4 30.5 32.8 35.6 36.7 33.3 28.8 23.5 18 28.5 28.5
AÑO DE MAXIMA 1990 1976 1984 1984 1978 1980 1980 1984 1977 1979 1966 1981
MAXIMA DIARIA 38.5 36 40 44 42 49 43.3 42 42.2 39 34 32
TEMPERATURA MEDIA
NORMAL ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ANUAL
12.2 14.9 19.9 24.5 27.1 29.9 30.9 30.8 28.2 23.6 18.2 13.7 22.8
TEMPERATURA MINIMA
NORMAL 6.4 8.8 13.5 18.4 21.5 24.2 25.1 25 23.1 18.3 12.9 8.3 17.1
AÑO DE MINIMA 1963 1978 1962 1987 1989 1966 1976 1967 1974 1964 1970 1983
MINIMA DIARIA -7.9 -6.5 -2 2.5 0 16.5 15 18.5 11.3 5 -1 -10
Fuente: Servicio Meteorológico Nacional.
En cuanto a la precipitación anual se tiene 527.9 mm, con 45.4 días anuales de lluvia.
Siendo los meses de mayo, junio, septiembre y octubre aquellos en los cuales se presenta
mayor precipitación en el municipio.
Plano 4 Clima
3.7 Usos de Suelo
El suelo es un recurso natural no renovable debido a que su proceso de formación tarda

cientos de años, es un sistema dinámico que ejerce funciones de soporte biológico en los
ecosistemas terrestres, interviene en los ciclos de carbono, azufre, nitrógeno y fósforo
como parte fundamental en el equilibrio de los ecosistemas, funciona como filtro y
amortiguador que retiene sustancias, protegiendo las aguas subterráneas y superficiales
contra la penetración de agentes nocivos, transforma compuestos orgánicos
descomponiéndolos o modificando su estructura consiguiendo la mineralización, también
proporciona materias primas renovables y no renovables de utilidad para el ser humano.
En Nuevo Laredo es ocupado principalmente por pastizal el cual representa el 36% en

relación a la superficie del municipio, localizado al centro, sur, sureste, norte y noroeste.
Le sigue le matorral del tipo espinoso tamaulipeco, ocupando el 13% dividido entre la
vegetación halófila (2%) y el mezquital (11%), otro 5% es de zonas agrícolas, la zona
urbana representa el 11% de la superficie municipal, ésta se encuentra al oriente de la
región a orillas del Río Bravo. Finalmente, los cuerpos de agua del Municipio conforman el
1% de la región.
Plano 5 Vegetación Nuevo Laredo

3.8 Irradiación Solar
La importancia de la radiación solar radica en la diversidad de aplicaciones afines al

desarrollo urbano como la agronomía, hidrología, arquitectura bioclimática o ingeniería de
sistemas solares. Por otra parte, ante las presiones y compromisos internacionales por
combatir el cambio climático, hacen imperante la necesidad de implementar energías
renovables e incrementar la participación de energías limpias. La radiación solar o
irradiación, se define como el flujo de energía recibida del Sol en forma de ondas
electromagnéticas, que permite la transferencia de energía solar a la superficie terrestre.
La exposición radiante es la medida de la radiación solar, en la cual la radiación es
integrada en el tiempo como energía/área y cuya unidad de medida generalizada a nivel
mundial es el kW/m2 por día.
De acuerdo con el Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE), México cuenta con un

promedio de 5kWh por metro cuadrado por día. En el estado de Tamaulipas se tiene un
potencial promedio de 4.8 kW por metro cuadrado.
Figura 3 Nivel de irradiación solar

El municipio de Nuevo Laredo se encuentra en las zonas de mayor potencial por lo que es
de gran importancia el implementar el uso de energía solar, para aprovechar de manera
adecuada el recurso natural, el cual tendrá resultados positivos para el municipio, ya que
este tipo de energía permite un mejor aprovechamiento del espacio urbano, es de bajo
costo el mantenimiento y es parte del desarrollo tecnológico.
3.9 Reservas Naturales y de Patrimonio
Las reservas naturales son ecosistemas que proporcionan recursos y servicios ambientales
esenciales para la vida, como la captura y el almacenamiento de agua en acuíferos, lagos,
ríos y manglares, la captura del bióxido de carbono, la producción de oxígeno, la
estabilidad climática, el mantenimiento de suelos fértiles, entre otros. Además de que
constituyen el hábitat de especies de flora y fauna; en muchos casos catalogadas como
endémicas o bajo algún estatus de conservación ecológica. El área hidrológica de estudio
presenta zonas de alto valor ambiental con gran diversidad biológica, mismas que forman
parte de su patrimonio natural y se caracterizan por sus diferentes grados de conservación
e importancia biológica.
Para el desarrollo de este apartado es necesario definir los siguientes conceptos:
Áreas Naturales protegidas (ANP): Zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la
nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del ser humano que requieren ser
preservadas y restauradas.
Sitios RAMSAR: Los sitios RAMSAR o Humedales de Importancia Internacional son

fundamentales para la conservación, debido a que entre los humedales se encuentran los
medios más productivos del mundo, ya que son cuna de la diversidad biológica,
proveyendo el agua y la productividad de las que dependen gran cantidad de especies de
plantas y animales. Los humedales concentran y albergan grandes cantidades de aves y
mamíferos, reptiles, anfibios, peces y especies de invertebrados.
Región Prioritaria para la Conservación (RPC): Se trata de aquellas zonas que tienen alto
valor ambiental que requieren de ser conservadas, pero no cuentan con un decreto, ya
sea Federal, Estatal o Municipal.
Áreas naturales protegidas

Aunque en el estado de Tamaulipas se cuenta con 9 áreas naturales protegidas las cuales
se muestran en la siguiente tabla, en el municipio de nuevo Laredo no se encuentra
ninguna de las enlistadas.
Tabla 7 Áreas Naturales Protegidas
NOMBRE CATEGORÍA FECHA DE SUPERFICIE UBICACIÓN JURISDICCIÓN

DECRETO
(has)
Ocampo, Llera, Estatal

Reserva de la 13 de julio de
EL CIELO 144,530.51 Jaumave Y Gómez
biosfera 1985
Farías
29 de octubre
de 1986 Federal
Rancho
Santuario 52.8 Aldama
Nuevo
16 de julio de
2002
Colonia Área
8 de julio de
Parras de Protegida 21,948.69 Abasolo Estatal
1992
la Fuente Ecológica
Laguna la Parque 31 de mayo

30.327.85 Reynosa Estatal
Escondida Urbano de 1997
Bernal de Monumento 30 de agosto

18,204.51 González Estatal
Horcasitas Natural de 1997
Zona especial
19 de
Altas sujeta a
noviembre de 30,327.85 Victoria Y Jaumave Estatal
Cumbres conservación
1997
ecológica
Zona especial
Laguna la 12 de
sujeta a
Vega septiembre de 2,217 Tampico Municipal
conservación
Escondida 2003
ecológica
Área de
Protección de
Laguna
Flora y Fauna
Madre y 14 de abril de Soto la Marina, San
572,808.60 Federal
Delta del 2005 Fernando, Aldama
Parque Estatal
Río Bravo
30 de abril de
El Refugio 28.08 Victoria Estatal
2015
Fuente: Elaboración propia con datos de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Sitios RAMSAR
En cuanto a los sitios RAMSAR o Humedales, en el estado de Tamaulipas se encuentran
dos, los cuales son Playa Tortuguera Rancho Nuevo, la cual se ubica en el municipio Villa
de Aldama y cuenta con una superficie de 30 hectáreas, y fue nombrada como tal en el
año 2003. Área de Protección de Flora y Fauna Laguna Madre, es el otro sitio ubicado en
Matamoros, San Fernando, Soto la Marina, ocupando un total de 307,894.156 hectáreas,
declarada en el año 2004.
Por lo anterior el municipio de Nuevo Laredo no cuenta con sitios RAMSAR o humedales.
Regiones Prioritarias de Conservación

Las regiones prioritarias para la conservación es el área de estudio del conjunto de
subcuencas es un área de valor ambiental de extrema importancia de orden internacional,
debido a su biodiversidad, los bienes y servicios ambientales y los ecosistemas y hábitats
que conserva.
Regiones terrestres prioritarias

MATORRAL TAMAULIPECO DEL BAJO RÍO BRAVO
Región en la cual destaca la presencia característica del matorral desértico tamaulipeco,

aunque su proporción es muy variable. También se considera prioritaria esta región,
basándose, en la distribución del matorral espinoso tamaulipeco, en la presencia de la
vegetación raparía del río Bravo. Es un importante corredor biológico de especies
vegetales y animales y un hábitat importante tanto para las aves migratorias como para
las residentes como el pato real Cairina moschata. El matorral tamaulipeco es único, se
comparte con Texas. Se considera que más de 90% de la superficie original se ha perdido
en Texas, mientras que en el norte de México se estima que se conserva aún el 30%. Este
tipo de vegetación mantiene cerca de 60 especies de plantas y varias de vertebrados con
diferente estatus de riesgo para su conservación (amenazadas, en peligro o vulnerables).
Dentro de las principales amenazas a la integridad biológica regional se encuentran la

deforestación de la ribera, el sobrepastoreo, la contaminación del agua y la salinización de
los sistemas acuáticos.
Bienes y servicios ambientales

Los bienes ambientales son los recursos tangibles utilizados como insumos en la
producción o en el consumo final, que se gastan y transforman en el proceso para ser
utilizados por el ser humano para su consumo o comercialización. Entre los principales
bienes ambientales encontramos el agua, la madera, frutos, plantas, el suelo, productos
agropecuarios, semillas, artesanías y petróleo. Los servicios ambientales se entienden
como procesos y funciones de los ecosistemas que además de influir directamente en el
mantenimiento de la vida, generan beneficios y bienestar para las personas y las
comunidades. Algunos ejemplos son la captación y filtración de agua, generación de
oxígeno y asimilación de diversos contaminantes, protección de la biodiversidad,
retención de suelo, refugio de fauna silvestre, entre otros.
Se puede incluir al rio bravo en esta sección dado que funge como corredor ecológico para
aves migratorias, especies acuíferas y mamíferos de la zona fronteriza entre México y
Estados Unidos.
Tabla 8 Bienes y Servicios Ambientales
SITIO DE BIENES SERVICIOS
VALOR AMBIENTAL AMBIENTALES AMBIENTALES
Agua para consumo agrícola Provisión de agua.
y urbano. Filtración y recarga de agua.
Confluye la migración de más de

450 especies de aves acuáticas,
Rio Bravo del norte Suelo para el aprovechamiento semiacuáticas y terrestres.
agropecuario y de asentamientos 46 especies de peces.
humanos. Corredor ecológico.
Fuente: Elaboración propia.

Áreas patrimoniales culturales

El patrimonio cultural comprende sitios, lugares o edificaciones con valor arqueológico,
histórico o artístico. El área de conjunto de subcuencas presenta zonas patrimoniales de
orden cultural, que corresponden a los asentamientos tradicionales, las zonas históricas
de los monumentos y lugares religiosos, así como paisajes culturales.
Monumentos arquitectónicos
Palacio Federal: Es un extenso inmueble inaugurado en 1940. Con la idea de concentrar
ahí las oficinas federales radicadas en Nuevo Laredo.
Palacio Municipal: Edificio sede de la Presidencia Municipal construido a principios de los

años 80 con un estilo neocolonial mismo que fue remodelado en el año 2004.
Reloj Floral: Ubicado en la plaza Ignacio Zaragoza, frente a la Catedral del Espíritu Santo.
Es un atractivo para los paseantes que lo observan adornado con flores y plantas de
temporada.
El Reloj Público: Ubicado en la plaza Hidalgo, este reloj fue construido en 1926 e
inaugurado en septiembre del mismo año. Es una torre revestida de cantera blanca de
aproximadamente 15 metros de altura, incluyendo el campanario sobre un zócalo de
planta cuadrada en cuatro escalinatas.
Casa de la Cultura: Es la sede principal de los programas de formación artística y

desarrollo cultural de Nuevo Laredo, cuenta con el Teatro Lucio Blanco, foro permanente
de la temporada teatral, “jueves y domingos de teatro“, con la participación de
agrupaciones de la localidad.
Sitios arqueológicos
Parque Arqueológico UMAN: Ubicado en las Instalaciones del Centro Cultural, este
parque cuenta con una colección de réplicas de piezas prehispánicas que evocan el gran
pasado de México. En este paseo arqueológico se pueden observar los vestigios de las
primeras civilizaciones del periodo prehispánico con esculturas colosales de los dioses e
ídolos de las culturas mesoamericanas.
3.10 Riesgos
En el apartado se describirán los fenómenos naturales de origen geológicos, hidrológicos y

atmosféricos, o posibles eventos desastrosos originados por fenómenos antropogénicos.
Los cuales se pueden considerar como una amenaza para el desarrollo social y económico
del área de estudio, por lo que se debe de conocer el grado de peligro para mitigar sus
efectos y que sirvan para una mejor planeación del desarrollo de las zonas urbanas.
Fallas y fracturas
En cuanto a Peligro por Fallas y Fracturas, no se tiene el registro de fallas que afecten el
Municipio. Únicamente se considerarían probables afectaciones sobre vías de
comunicación, en algunos y cortos tramos de carretera de tipo estatal y federal, hasta
considerar algunas calles de poblados y la zona urbana. Sin embargo, el análisis no arrojó
afectación a localidades y poblados.
Fallas y fracturas
Plano 5 Fallas Y Fracturas

Plano 6 Peligros por fracturas en zonas urbanas

Hundimientos
En el tema de hundimientos, el Municipio de Nuevo Laredo suele registrar diversos
movimientos de suelo, como el hundimiento de algunas viviendas ocurrido tras el paso de
fuertes lluvias donde se llegó a alcanzar profundidades de casi diez metros.
También existen hundimientos ligados a otros procesos y su posible origen, los cuales
pudiesen afectar parte de la infraestructura de la ciudad de Nuevo Laredo.
En cuanto a sismicidad, a pesar de que el municipio de Nuevo Laredo se encuentra situado

en una zona de baja sismicidad, se han presentado algunos movimientos sin embargo son
en baja magnitud que aún y cuando se pueden sentir, difícilmente llegan a representar un
riesgo para la población o causar daños severos a la infraestructura.
Ciclones tropicales
Los ciclones tropicales, en el Municipio de Nuevo Laredo, se han presentado con
regularidad debido a su entrada por la costa tamaulipeca. Los remanentes de este
fenómeno hidrometeorológico como las intensas precipitaciones son el mayor impacto
hacia la población ya que generan inundaciones en las zonas aledañas a ríos y zonas bajas
de la región.
Erosión
La erosión es una serie de procesos naturales y actividades antropogénicas que influyen
en la degradación paulatina del recurso suelo, el cual es la base principal y sustento de
diversas clases de microorganismos y organismos más complejos, entre ellos el hombre.
Para la región comprendida del Municipio de Nuevo Laredo, en donde se muestra que el
0.01% de la región está considerada dentro un peligro muy alto, ocupando una superficie
de 0.1037 kilómetros cuadrados , el 9.60% se encuentra en peligro alto, con una
superficie expuesta de 117.1097 kilómetros cuadrados, un 35.41% se ve bajo los efectos
de un peligro medio y ocupa una superficie de 431.9365 kilómetros cuadrados y por
último el 54.98% de la región, que equivale a 670.7167 kilómetros cuadrados se
encuentra en un peligro bajo.
Plano 7 Erosión
Incendios forestales
El Municipio de Nuevo Laredo no se considera dentro de ninguna zona crítica, por lo que
la incidencia de este siniestro es inexistente, sin embargo, las características ambientales
del lugar, como la aridez y por consecuente la falta de humedad, generan las condiciones
idóneas para la propagación de un incendio, viéndose afectada la cubierta vegetal, el
suelo y los organismos dependientes de este, a de más que podría causar la pérdida de
vidas humanas e infraestructura.
Peligros químicos
Para el desarrollo del subnivel de Peligros Químicos, se realiza la descripción breve de los
sitios que almacenan, distribuyen y/o transportan substancias químicas, en este caso
establecimientos tales como: gaseras, gasolineras, ductos e industrias.
Gaseras
En algunos casos la probabilidad de afectación de las gaseras hacia la población es mayor,
debido a que dentro de su zona de influencia se encuentran instalaciones que manejan
sustancias químicas peligrosas, incluso gasolineras o inclusive otras gaseras, lo cual
pudiese desencadenar un efecto dominó. Cabe mencionar que el peligro de estas
instalaciones no sólo radica en el manejo interno de las mismas, sino que pudiesen
involucrarse agentes externos, tal es el caso de un incendio en zona de bodegas o en
establecimientos contiguos o próximos y fungir como detonante.
Plano 8 Escenario de peligro por explosión de gaseras en la porción Noroeste de la ciudad

de Nuevo Laredo
Gasolineras
De manera similar a las gaseras, existen zonas de la Ciudad analizada para este subnivel
que no cuentan con información de las AGEB’s, por lo que sólo se contabilizan los niveles
que resultan con afectación. Debido a la capacidad de arder que cada tipo de combustible
tiene, las explosiones de gasolineras, en comparación de la de una gasera, son de menores
dimensiones en cuanto a área de afectación. En este caso se generaron tres radios de
peligro por afectación en función de la radiación térmica:
• Radio de Peligro Alto con radiación térmica de 31.5 kW/m2, es suficiente para causar
daños a equipos de proceso y colapso de estructuras. Deceso de seres vivos que estén
dentro de este radio de afectación.
• Radio de Peligro Medio con radiación térmica de 12.60 kW/m2, la madera puede
alcanzar el punto de ignición, el acero delgado puede perder su integridad mecánica, y los
seres vivos que estén dentro de este pueden morir.
• Radio de Peligro Bajo con radiación de 5.05 kW/m2, en el que los seres vivos pueden
presentar quemaduras de diversos grados, por una exposición de 20 segundos.
En la Ciudad de Nuevo Laredo se contabilizaron 55 gasolineras. De estas 55 estaciones de

servicio, se resaltan en letras negrillas aquellas que tienen afectación hacia centro de
acumulación masiva de personas, y la que en la simulación resultó con la frecuencia de
radiación de mayores dimensiones.
Plano 9 Gasolineras en Nuevo Laredo

Ductos
En Nuevo Laredo la red de ductos consta de aproximadamente 50 kilómetros de longitud
que se distribuyen a través del Municipio pasando cerca de la cabecera. Durante su
trayecto este sistema de transporte está expuesto a una serie de factores que
incrementan la probabilidad de ocurrencia de accidentes. A parte de los agentes como el
cambio climático, lluvia y salinidad que aceleran el deterioro de las tuberías por corrosión,
la invasión del derecho de vía, golpes mecánicos y la toma clandestina son los factores
más recurrentes que pueden aumentar el nivel de peligro. De acuerdo con los datos de
accidentes emitidos por PEMEX-Refinación, los casos con mayor número de registro de
accidentes corresponden a la toma clandestina, corrosión y golpe mecánico. En ocasiones
los accidentes causados por obras civiles se deben a que no se cuenta con un registro
oficial de la ubicación exacta de ductos y tuberías.
Plano 10 Zonificación por explosión líneas de ductos

3.11 Cambio Climático
En el estado de Tamaulipas se desarrolló un índice de vulnerabilidad sintético tomando

una serie de variables sobre exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa teniendo
como resultado que para la mayoría de los municipios (70%) la vulnerabilidad es baja y
para los restantes la vulnerabilidad es media.
Figura 4 Capacidad adaptativa de municipios

El municipio de Nuevo Laredo pertenece a la región fronteriza en donde se presenta un

alto grado de probabilidad de sequias meteorológicas, olas de calor, aumento de
temperatura media y un incremento en el nivel del mar. Es la única región en donde los
resultados presentan una alta probabilidad de ocurrencia de cuatro de los nueve
fenómenos asociados a escenarios de cambio climático.
Gases de efecto invernadero- Calidad del aire

Para le estado de Tamaulipas la mayor contribución a las emisiones proviene de la
categoría energía es decir industrias, energías de transporte, y otras subcategorías, la
subcategoría de transporte emite 7,475.85 Gg de CO2.
Figura 5 Cambio de Uso de suelo
Como ha sido documentado repetidamente el tráfico vehicular es el principal

contaminante atmosférico en las ciudades. Nuevo Laredo sigue esta tendencia debido al
crecimiento demográfico que la ciudad ha experimentado durante los últimos años.
4. Municipio
4.1 Cobertura y Usos de Suelos
La cobertura de suelo se refiere a la descripción del material físico que cubre la superficie
terrestre, a diferencia del uso de suelo, que está definido por las asignaciones derivadas
de la actividad humana en el territorio. La cobertura es un indicador para identificar los
cambios en los ecosistemas, así como para laborar estudios climáticos hidrológicos y
biológicos, por lo que es una herramienta de gran valor para la toma de decisiones para el
ordenamiento territorial y planeación ambiental y de desarrollo urbano.
Es notable que en los últimos años ha cambiado el uso de suelo en todo el mundo a una
velocidad muy rápida y alarmante, México no es la excepción, ya que cerca de la mitad del
territorio mexicano ha sido modificado intensamente; el cambio de uso constituye uno de
los factores primordiales en el cambio climático, ya que altera ciclos bioquímicos y es una
de las causas más importantes de pérdida de la biodiversidad, esto según lo obtenido en
Compendio de Estadísticas Ambientales 2002, de la SEMARNAT.
En el Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 del municipio de Nuevo Laredo, Tamaulipas,

se encontró la siguiente información en la cual se puede apreciar los distintos usos de
suelo, así como el porcentaje que cada uno ocupa en el territorio. Es notable que el
municipio cuenta con un porcentaje de superficie de área urbana baja, lo que deja aún
mucho territorio para futuros desarrollos, casi la mitad del territorio está ocupado por el
pastizal y el matorral xerófilo ocupa el 36.7%.
Tabla 9 Cobertura y Uso de Suelo
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021.

A continuación, se realiza una comparación de imágenes satelitales, del año 2013 y 2020
del municipio de Nuevo Laredo, obtenidas de la página LandViewer, en donde el aspecto
del suelo tiene un color similar al del sistema visual humano. La vegetación fresca es
verde, los campos recién segados son muy luminosos; la vegetación seca se ve marrón y
amarilla. Las carreteras son grises y las líneas de costa, blancas. Esta combinación de
bandas ofrece la máxima penetración de agua y una información superior batimétrica y de
sedimentos. Lo cual se utiliza para los estudios urbanos.
Municipio de Nuevo Laredo año 2013.
Ilustración 1 Municipio de Nuevo Laredo año 2013.

Municipio de Nuevo Laredo año 2020.
Ilustración 2 Municipio de Nuevo Laredo año 2020.

A continuación, se puede observar los cambios que se han presentado en el uso de suelo
según los datos obtenidos del Conjunto de datos vectoriales de uso del suelo y vegetación
escala 1:250 000 serie IV y V INEGI.
Tabla 10 Cambios en el Uso de Suelo
SUPERFICIE (ha)
USO DE SUELO
Serie IV Serie V
AGRICOLA-PECUARIO-FORESTAL 182,862.95 190,876.85
ASENTAMIENTOS HUMANOS 4,981.96 4,897.38
CUERPOS DE AGUA 2,479.51 3,604.6
MATORRAL XERÓFILO 19,7354.9 20,264.1
PASTIZAL 84.95 208.8
VEGETACIÓN INDUCIDA 18,732 20,047.2
ZONA URBA 9,548.896 9,547.9
Fuente: Elaboración propia a partir de Conjunto de datos vectoriales de uso del suelo y vegetación escala 1:250 000
serie IV y V INEGI.
Aunque la información que se obtuvo y los años de las imágenes satelitales son de
distintos años, es importante observar los cambios que se han presentado en el municipio
de Nuevo Laredo, permitiendo ubicar las zonas hacia donde se puede seguir extendiendo
la mancha urbana y las zonas que se deben preservar.
4.2 Sistema Hídrico
El sistema hídrico se conforma por las cuencas y subcuencas que conforman determinada
unidad, contando con una dinámica propia caracterizada por la interrelación hidrológica
de sus ríos, lagos y lagunas donde la alteración de las actividades humanas y sus impactos,
así como la implementación de infraestructura hídrica artificial (pozos, canales,
acueductos) alteran y pueden poner en riesgo la capacidad de retener agua y la
disponibilidad de ésta. Al respecto de lo elementos del medio físico natural que
conforman el sistema hídrico, se hace una detallada descripción y análisis en los apartados
anteriores, por lo que el presente apartado trata acerca de la infraestructura que existe en
los mismos.
Los cuerpos de agua más significativos en el municipio son el Río Bravo, El Laguito y por su
cercanía la Presa Internacional Falcón aguas abajo. Siendo la única fuente de
abastecimiento de agua potable el Río Bravo. La extracción se realiza vía el bombeo de
agua para las dos plantas potabilizadoras instaladas las cuales tienen actualmente una
capacidad de potabilización de 2,400 litros por segundo. La primera planta, la cual es la
más grande, fue construida en 1926 e inició operaciones teniendo una capacidad de
potabilización de 100 litros por segundo, hoy en día esta planta tiene una capacidad de
1,800 litros por segundo. La segunda planta llamada Suroriente se terminó de construir en
1995 y tiene una capacidad de potabilización a el año 2010 de 600 litros por segundo.
El resto del sistema de agua potable según la COMAPA (2010) se describe de la siguiente
manera: Población para el año 2010 384,033 habitantes, población servida, 376,352
habitantes (98%), oferta 2,400 litros por segundo , cobertura 99%, desinfección 100%,
número de tomas 107,751, medidores 81,781, red de distribución 1,448.48 kilómetros y
en operación nueve tanques elevados con una capacidad de 21,800 metros cúbicos y tres
cisternas con capacidad total de 7,690 metros cúbicos, se cuenta también con cuatro
estaciones de rebombeo para garantizar el servicio ofrecido.
Como podemos observar existe una satisfactoria dotación de agua por persona por día, si
consideramos que el consumo promedio en el país es de alrededor de 260 litros por
segundo, el consumo por día equivaldría a 1156 litros por segundo lo que indicaría una
fuerte diferencia entre consumo y producción. Aun considerando una dotación de 400
litros por día por habitante la cual es una cantidad cercana a la que se consume en los
países desarrollados, la diferencia sería grande: 1333 litros por segundo de demanda
contra 2400 que se producen en verano. Por otro lado, el número de medidores cubre el
75.90% de los domicilios con agua potable, mientras que al 24.10% de los usuarios tienen
una cuota fija por el servicio. La diferencia entre consumo y demanda indica que una parte
importante de la pérdida de agua debe escaparse por la red de distribución en mal estado.
Respecto a la eficiencia física del servicio, es decir, el volumen de agua facturado entre el
volumen de agua que se produce, equivalente a un 52% medido anualmente, debe
explicarse además de por las fugas en la red, por conexiones clandestinas y en una parte
también por la no-medición; mientras que la eficiencia comercial anual, es decir, el
importe recaudado entre el importe facturado del servicio está en un 93%. Otros datos
complementarios son que un 94.73% del agua suministrada la utilizan las residencias y un
5.27% lo utiliza el sector comercial, industrial y público.
Balance hídrico y consumo del agua

En el estado de Tamaulipas se cuenta con un total de 14,075 títulos de aguas nacionales
sumando los títulos de aguas superficiales y los títulos de aguas subterráneas. El volumen
de extracción concesionado de metro cubico por año es un total de 5,913,681,358. Siendo
340,525,115 el destinado a uso público urbano.
Tabla 11 Aguas Nacionales
AGUAS NACIONALES
AGUAS SUPERFICIALES AGUAS SUBTERRANEAS
USO Volumen
Volumen De
De
Extracción
Extracción Volumen
Títulos Anexos Concesionad Títulos Anexos
Concesiona Total
o M3 Por
do M3 Por
Año
Año
Agrícola 1,802 1911 3,189,496494 2,684 3,037 341,797,854 3,531,294,348
Agroindustrial 0 0 0 2 2 26,700 25,700
Domestico 174 178 151,262 2,606 2,654 1,021,090 1,172,353
Acuacultura 23 36 44,193,643 2 2 221,240 44,414,883
Servicios 39 39 6,898,616 125 136 2,566,789 9,465,405
Industrial 43 46 154,860,029 100 113 17,465,933 172,325,962

Pecuario 190 220 3,94,4720 1,913 2,032 3,636,945 7,581,665
Público
328 2047 292,349,015 1,576 3,428 48,176,100 340,525,115
urbano
Múltiples 402 446 99,927,771 2,064 2,449 82,686,742 182,614,512
Gen. De 1,624,259,00
1 1 0 0 0 0
energía 0
Comercio 0 0 0 0 0 0 0
Otros 0 0 0 1 1 1,416 1,146
Conservación
0 0 0 0 0 0 0
ecológica.
Fuente: Títulos y volúmenes de aguas nacionales y bienes inherentes por uso de agua, Registro Público de
Derechos de Agua.
Para la cuenca Rio Bravo se tiene un total de 45,122 títulos sumando los de aguas
superficiales y los de aguas subterráneas, siendo 15,007,430,464 el volumen total de
extracción concesionado hablando de metros cúbicos por año, siendo el uso agrícola el
que utiliza mayor cantidad de agua extraída sumando un total de 7669,632,964 m3 por
año, la generación de energía es el siguiente uso que más requiere agua utilizando
5,400,104,000 m3 por año, para el uso público urbano se destinan 1,301,939,428 m3 por
año, esto según los datos obtenidos del REPDA, del organismo de cuenca rio bravo de
2019.
Tabla 12 Cuenca Rio Bravo.
AGUAS NACIONALES
AGUAS SUPERFICIALES AGUAS SUBTERRANEAS
USO Volumen
Volumen De
De
Extracción
Extracción Volumen
Títulos Anexos Concesionad Títulos Anexos
Concesiona Total
o M3 Por
do M3 Por
Año
Año
4,060,171,33 3,609,461,6
Agrícola 1,557 11,638 2,060 23,678 7,669,632,964
7 27
Agroindustrial 0 0 0 7 7 123,806 123,806
Domestico 8 8 9169 2,503 2,528 2,589,525 2,508,603
Acuacultura 9 10 27,099,958 6 6 228,365 27,328,323
Servicios 7 8 287,143 608 702 26,152,292 26,439,435
Industrial 10 11 63,985,637 959 1,334 238,228,880 302,214,517
Pecuario 2,930 2,933 10,847,399 2,771 3,383 16,646,209 27,493,609
Público
1,713 1,723 598,559,631 7,743 10,031 703,379,798 1,301,939,428
urbano
Múltiples 65 75 31,829,147 4,158 5,361 208,265,743 240,094,890
Gen. De
6 6 539,990,400 1 4 200,000 5,400,104,000
energía
Comercio 0 0 0 0 0 0 0
Otros 0 0 0 0 0 0 0
Conservación
1 1 9,460,800 0 0 0 9,460,800
ecológica.
Fuente: Organismos De Cuenca, Registro Público de Derechos de Agua.
Como se sabe el principal recurso hidrológico del municipio de Nuevo Laredo es el Rio
Bravo, en la siguiente tabla se muestra que las obras de toma de agua en operación para
abastecimiento solamente son 3 del tipo de fuente río.
Tabla 13 Tomas de Agua
Obras de toma de agua en operación para abastecimiento público, por municipio y demarcación territorial según tipo de fuente.
Entidad T o tal T ipo de fuente
federativa
M unicipio y
Galerí a C anal
demarcació n P o zo Río P resa M anantial C eno te Otra
filtrante o dren
territo rial
Nuevo Laredo 3 0 3 0 0 0 0 0 0
Fuente: Sistema Nacional de Información del Agua.
En el municipio de Nuevo Laredo cuenta con un total concesionado que separado por
fuente se identifica de la siguiente manera, superficial 42.392 hm3 y subterráneo 0.218
hm3, siendo el volumen total 42.61 hm3, siendo la fuente predominante la superficial.
Es importante identificar el balance hídrico que presenta la cuenca hidrológica de nuestra
área de estudio, de acuerdo con CONAGUA, la cuenca del Río Bravo presenta un volumen
medio anual de escurrimiento natural de 5672 hm3, un escurrimiento natural medio
superficial de 5,671.80 hm3 por año, con un volumen total concesionado de 4722.235 en
fuente subterránea y 5053.971 en fuente superficial. Cabe destacar que los datos
comprenden la totalidad de la cuenca misma que suma una extensión territorial de
222,194 kilómetros cuadrados.
Tabla 14 Volumen Extraído Cuenca Rio Bravo
Nombre de la Volumen medio Volumen anual Disponibilidad Área (km²)

cuenca anual de de extracción de media anual
escurrimiento agua superficial (hm3)
natural (hm³) (Mm³)
Río Bravo 5672 hm3 4722.235 -606.9 222,194
En relación con la disponibilidad del agua y balance hídrico, la disponibilidad media anual
presenta un déficit en la cuenca. (El déficit presentado en la tabla anterior corresponde a
la zona del Río que se encuentra en el municipio).
Tabla 15 Disponibilidad media anual de agua de los acuíferos
REGIÓN ENTIDAD CLAV ACUÍFERO R DN VCAS VEALA VAPTYR VAPRH DMA

HIDROLÓGICO- FEDERATIV E C
ADMINISTRATI A
VA
VEAS POSITIV NEGATIV

A A
(DÉFICIT
VI RÍO BRAVO NUEVO

LEÓN LAMPAZOS- 0.00000 0.00000 -
1901 20.5 8.0 10.620001 7.053981 0.000000
VILLALDAMA 0 0 5.173982
-
SABINAS- 17. 31.88646 0.00000 0.00000
1902 46.0 57.770248 0.000000 61.35671
PARÁS 7 8 0 0
6
LAMPAZOS- 18. 0.00000 0.00000 41.27642

1903 66.6 3.363282 3.960289 0.000000
ANÁHUAC 0 0 0 9
AGUALEGUAS- 0.00000 0.00000 15.29494

1905 35.3 0.0 12.189710 7.815349 0.000000
RAMONES 0 0 1
ÁREA
METROPOLITA
143. 45. 0.00055 0.00000 -
1906 NA 99.876870 5.595891 0.000000
7 8 0 0 7.573311
DE
MONTERREY
CAMPO
0.00000 0.00000 -
1907 BUENOS 57.0 0.0 62.803449 0.000000 0.000000
0 0 5.803449
AIRES
0.00000 0.00000 -
1908 CAMPO MINA 24.0 0.0 31.224157 0.235690 0.000000
0 0 7.459847
CAMPO 0.00000 0.00000 -

1909 9.6 0.0 9.079180 0.858992 0.000000
DURAZNO 0 0 0.338172
CAMPO TOPO 0.00000 0.00000

1910 3.5 0.0 2.913654 0.000000 0.586346 0.000000
CHICO 0 0
CAÑÓN DEL 0.03014 0.00000 -

1911 26.8 0.0 28.661633 0.000000 0.000000
HUAJUCO 0 0 1.891773
CITRÍCOLA 330. 239.28655 93.32157 0.00000 0.00000 -

1912 1.9 0.000000
NORTE 7 0 2 0 0 3.808122
CHINA-
0.00000 0.00000 11.61810
1913 GENERAL 23.9 0.0 8.269454 4.012442 0.000000
0 0 4
BRAVO
-
47. 31.98998 0.00000 0.00000
1914 CITRÍCOLA SUR 75.1 65.780458 0.000000 69.77043
1 1 0 0
9
SOTO LA 73. 0.00000 0.00000

1915 84.0 8.612710 0.198500 2.088790 0.000000
MARINA 1 0 0
R: recarga total media anual; DNC: descarga natural comprometida; VEAS: volumen de extracción de aguas subterráneas; VCAS: volumen
concesionado/asignado de aguas subterráneas; VEALA: volumen de extracción de agua en las zonas de suspensión provisional de l ibre alumbramiento y los
inscritos en el Registro Nacional Permanente; VAPTYR: volumen de extracción de agua pendiente de titulación y/o registro en el REPDA; VAPRH: volumen
de agua correspondiente a reservas, reglamentos y programación hídrica; DMA: disponibilidad media anual de agua del s ubsuelo. Fuente: Acuerdo por el
que se actualiza la disponibilidad media anual de agua subterránea de los 653 acuíferos de los Estados Unidos Mexicanos. DOF: 04/01/2018
Es importante destacar que de los acuíferos de la zona solo dos se encuentran sobre
explotados los cuales son Campo Buenos Aires y Campo Mina. El primero cuenta con una
recarga de 57.0 hm3 y una extracción de 62.40 hm3, el Campo Mina cuenta con una
recarga de 24.0 hm3 y una extracción de hm3, destacando que la relación de extracción
entre la recarga define si el acuífero presenta sobreexplotación se considera
sobreexplotado cuando la relación es mayor a 1.10 hm3.
En general la región Rio Bravo se distribuye por uso de la siguiente forma, destacando que
el uso agrícola es el predominante.
Tabla 16 Usos de Rio Bravo
Región Fuente Agrícola Abastecimiento Industria Termoeléctricas Volumen total

Hidrológico- autoabastecida sin concesionado
administrativa publico
termoeléctricas
Río Bravo Subterránea 3,753.372 699.546 211.202 58.115 4,722.235
Superficial 4,419.937 569.762 11.434 52.839 5,053.971
Como se menciona en la Guía Metodológica SEDATU, la identificación de los cuerpos de

agua se puede realizar a través del índice diferencial de agua normalizado NDWI, por sus
siglas en inglés, este índice se utiliza para delinear las masas de agua abiertas como lagos y
embalses, y mejorar su detección en imágenes de satélite. Con este índice las superficies
de agua tienen valores positivos, mientras que la superficie de la tierra y la vegetación
poseen valores de cero o negativos. El Índice de Diferencia Normalizada del Agua o NDWI,
usa la radiación infrarroja cercana reflejada y la luz verde visible para mejorar la presencia
de las mismas, al tiempo que elimina la presencia de la tierra y de la vegetación terrestre.
El NDWI también puede proporcionar estimaciones de turbidez de cuerpos de agua
utilizando datos digitales de detección remota.
A continuación, se presentan dos imágenes satelitales de distintos periodos, 2013 y 2020

en los cuales se representa el NDWI del municipio de Nuevo Laredo.
Ilustración 3 Índice diferencial de agua normalizado 2013.

Ilustración 4 Índice diferencial de agua normalizado 2020.
4.3 Sistema Natural y Forestal
México cuenta con 138 millones de hectáreas con vegetación forestal, equivalentes al 70%
del territorio nacional. Los principales ecosistemas que componen esta superficie son los
matorrales xerófilos (41.2%), los bosques templados (24.24%), las selvas (21.7%),
manglares y otros tipos de asociaciones de vegetación forestal (1.06%) y otras áreas
forestales (11.8%).
La extensión de estas formaciones vegetales, constituyen ecosistemas sumamente

importantes desde el punto de vista de su biodiversidad, las altas tasas de captura de
carbono y su capacidad de amortiguamiento ante eventos hidrometeoro lógicos, entre
otros aspectos relevantes.
4.3.1 Índice de Vegetación Normalizado (NDVI)
El Índice de Vegetación de Diferencia Normalizada, también conocido como NDVI por sus
siglas en inglés, es un índice de vegetación que se utiliza para estimar la cantidad, calidad
y desarrollo de la vegetación con base a la medición de la intensidad de la radiación de
ciertas bandas del espectro electromagnético que la vegetación emite o refleja.
El cálculo del NDVI se hace mediante la siguiente fórmula:
Es decir, mediante la diferencia entre la reflectancia de las bandas 4 (infrarrojo cercano) y

3 (visible – rojo) dividido por la suma de estas dos bandas de reflectancia.
Para el área de estudio se realizó un NDVI, a partir de imágenes LANDSAT 8 de dos

diferentes años, los cuales son 2013 y 2019. En donde el valor -1 corresponde a cuerpos
de agua como el Rio Bravo, y distintos arroyos del municipio, es notable que la vegetación
que se encuentran a los costados de los cuerpos de agua son las que presentan un rango
más alto.
En la actualidad predomina la vegetación del rango zonas áridas, rocas, arena o nieve. Se
identifica que el área urbanizada refleja la falta de vegetación por lo que es fácil de
determinar la zona urbana del municipio, como se mencionó anteriormente la zona en la
cual la vegetación es más densa es la que se ubica en los costados de los cuerpos de agua
haciéndose notar más la que acompaña al Rio Bravo.
Ilustración 5 Índice de vegetación 2019.

Las zonas con mayor valor ambiental y en mejor estado de conservación se encuentran en
las zonas cercanas a cuerpos de agua, ya que como el municipio cuenta con temperaturas
altas y el clima es extremoso no cuenta con los factores ambientales para contar con
vegetación abundante.
En cuanto al índice de vegetación normalizado, que se analizó del año 2013 muestra
cambios muy notables, ya que el área que ocupa el espacio sin vegetación es mucho más
grande, se incluye la zona urbana, junto con una gran cantidad de terreno que rodea al
espacio urbano, siendo como anteriormente se mencionó las orillas de los cuerpos de
agua en donde se puede observar una vegetación con mayor densidad.
Dado que las épocas del año en que se tomaron las imágenes satelitales no son las
mismas, la diferencia de la vegetación es muy notoria, resaltando que en la más reciente
se aprecia una mejor densidad, que, aunque se encuentra dentro del rango de
“vegetación con poca densidad”, se incrementó en relación con el año 2013.
Es importante resaltar que las ventajas por aumentar el nivel de vegetación son grandes,
ya que como factor principal puede mitigar los cambios climáticos.
En concordancia con esta información, los resultados del NDVI indican que las zonas más
aptas para el crecimiento urbano son las zonas que rodean a la mancha urbana, que
cuentan con poca o nula vegetación, evitando el crecimiento para las zonas en donde se
cuenta con cuerpos de agua, principalmente el Rio Bravo.
Ilustración 6 Índice de vegetación normalizado 2013.

4.3.2 Pérdidas y Ganancias Forestales
El comparar el suelo forestal en dos periodos de tiempo permite la identificación de áreas

que se mantienen o las que se pierden, ganan o recuperan. Los siguientes datos se
obtuvieron de los análisis anteriores referentes a las coberturas y usos de suelo, para el
primer año comparado el matorral Xerófilo aumento al igual que el pastizal.
Al presentar solamente este tipo de vegetación no se puede determinar concretamente

los cambios, las ganancias se presentan en el tipo pastizal al cambiar el uso de suelo en
áreas agrícolas principalmente.
Se tiene la ventaja de la extensión de territorio que aún se tiene como reserva, la cual
puede ser utilizada para usos futuros.
4.4 Sistema Agropecuario
En Tamaulipas se tiene un total de 1,525,263 hectáreas de uso agrícola, de las cuales

551,762 son de riego y 1,525,263 son de temporal.
El municipio de nuevo Laredo ocupa solamente el 4.2% de su territorio para uso agrícola.
Destacan principalmente por el cultivo de avena forrajera, moringa, nuez y pastos y
praderas, para este último en el año 2018 para la modalidad de Riego se sembró una
superficie de 836 hectáreas, mismas que fueron cosechadas, obteniendo un volumen de
producción de 21,825.28 toneladas con un rendimiento de 26.11 toneladas por hectáreas.
En cuanto a la modalidad de temporal en el mismo año se sembraron 2306 hectáreas de
las cuales se cosecharon 2306, obteniendo un volumen de producción de 34590 toneladas
obteniendo un rendimiento de 15 toneladas por hectáreas.
A continuación se puede observar una comparación de imágenes satelitales, en las cuales

se utilizó una combinación de bandas que generan la capa de agricultura, la cual permite
monitorear de mejor manera los cultivos agrícolas, en las imágenes el verde brillante
representa los cultivos fuertes y vigorosos, mientras que las zonas no cultivadas, como la
de los árboles maduros, aparecen en azul tenue, los campos de coníferas aparecen en
verde oscuro e intenso mientras que los bosques con vegetación de hoja caduca se ven de
color verde claro, las áreas de vegetación escasa o despoblada aparecen en color marrón
o malva.
Ilustración 7 Zonas y estado de agricultura 2013.
Ilustración 8 Zonas y estado de agricultura 2020.

4.5 Sistema Urbano
Modelo urbano
EL municipio ha presentado un aumento en los números de habitantes de manera baja
como se puede observar en la siguiente tabla;
Tabla 17 Número de Habitantes
AÑO FUENTE NÚMERO DE HABITANTES
1973 POT-2015 162,671
1980 censo 203,286
1990 censo 219,468
1995 conteo 275,060
2000 censo 310,915
2005 conteo 355,827
2010 censo 384,033
2015 conteo 433,243
2019 (2021) 469,393
2026 estimación 503,196 1)
2031 estimación 533,544 1) 563,197 2)
2036 estimación 604,186 2)
2040 estimación 636,978 2)
Fuente: Cuadro elaborado y actualizado a partir de la información de los cuadros 1,1, 1.19, 1.38, 2.1, 2.2, y 3.1, del
documento 2015. Y de estimaciones de crecimiento del documento Programa Metropolitano de Ordenamiento Territorial
de Nuevo Laredo, Gobierno del Estado, 2012. Elaboración propia.
Según se cree se podría tener dos opciones en cuanto al crecimiento la primera sería una
tendencia baja que supone continuar con el ritmo de crecimiento de la última década, es
decir una tasa inferior al 3 por ciento. Y la otra tendencia, el alta, que supone un repunte
en la migración a las ciudades de la frontera, pasando a tasas de crecimiento del 3 al 4 por
ciento. Esto según factores de migración que se puedan tener por el aumento de
población en el estado.
De esta forma para el año 2040, la tendencia baja representa una población de 490,000 a
500,000 habitantes; y la tendencia alta, de 560,000 a 580,000 habitantes.
A continuación, se presenta el crecimiento físico por periodos en el municipio de Nuevo

Laredo.
Tabla 18 Crecimiento Físico por Periodos
Estimación al 2019-2020, PMOTDU NLD-40 440,000 – 480,000 hab.
Estimación al 2019, POT-2015 438,482 hab.
Estimación al 2019, PMOT-2012 481,217 hab.
Estimaciones de crecimiento al 2040
Tendencia baja 490,000 – 500,000 hab.
Tendencia alta 560,000 – 580,000 hab.
Vivienda
Uno de los cambios más notables que se identifican en Nuevo Laredo, en el transcurso de
los últimos diez años, es el crecimiento del espacio correspondiente a vivienda. Éstos
nuevos agrupamientos corresponden a 1,360 nuevas hectáreas donde pueden habitar
aproximadamente 155,000 habitantes en cerca de 39,000 viviendas. Su localización es de
forma dispersa y alejada de la mancha urbana que existía en el año 2000. El fenómeno de
dispersión referido continúa y se incrementa durante los últimos años, donde, además, un
número importante de viviendas en estos espacios han sido abandonadas.
Área urbanizada al 2019 (2021) 11,326.47 Has.
Estimaciones para 2026 (MP) 11,930-11,964 Has. Incremento 604-638 Has., en 5

años
2031 (MP) 13,001-13,096 Has. Incremento 1,071-1,132 Has., en

5 años
2036 (LP) 13,733-13,869 Has. Incremento 732-773 Has., en 5 años
En Nuevo Laredo se tiene en promedio de 45 habitantes por hectárea. El indicador de

habitantes por vivienda ha estado descendiendo, de los 4.36 habitantes por vivienda en
1995, a los 3.77 habitantes por vivienda del 2010, que se mantiene prácticamente igual en
este momento.
El crecimiento ha sido considerablemente disperso dado que entre los nuevos

fraccionamientos y el área urbanizada anterior queda mucho espacio sin ocupar.
Ilustración 9 Área Urbana 2013

Ilustración 10 Área Urbana 2020
En cuanto a los proyectos realizados después del 2015, suman 1,360 lotes habitacionales,
1,200 lotes habitacionales-comerciales y una cantidad menor donde se combinan
habitacional con comercial y/o servicios, y en pocos, industrial. El total es de 2,739 lotes
con una superficie de 459.90 hectáreas. Para la estrategia de desarrollo se pueden
identificar cuatro tendencias de localización: al norte sobre la carretera a Piedras Negras y
al Puente internacional III, la mayoría de estos casos quedan fuera del área urbanizable.
Otra zona se ubica al sur franco sobre la Carretera Nacional, que es la principal entrada a
la ciudad, siguiendo la tendencia de fraccionamientos tipo campestre y/o irregulares, la
mayoría de estos casos crean una dispersión excesiva y quedan también, fuera de las
áreas urbanizables. Otra más al suroriente en el entorno del Centro Cultural de Nuevo
Laredo, en este caso compactos y contiguos al área urbanizada por lo que se pueden
incorporar como la parte sustancial del área urbanizable y de crecimiento al suroriente de
la ciudad que se identifica como Distrito Sur. Y la última, interesante a apoyar, los
desarrollos dentro del área urbanizada, que en la mayoría de los casos están en el entorno
del ex ejido La Concordia.
4.6 Sistema de Infraestructura
Infraestructura Aérea
El municipio de Nuevo Laredo cuenta con un aeropuerto, que lleva por nombre
“Aeropuerto Internacional Quetzalcóatl” el cual ocupa una superficie de 299.84 hectáreas.
Es un aeropuerto internacional situado a 7 kilómetros de Nuevo Laredo, Tamaulipas. Se
sitúa cerca de la Frontera entre Estados Unidos y México. Presenta una elevación de 148
metros, y se encuentra en el lugar 49 según el ranking en México.
Infraestructura Terrestre
En el municipio de Nuevo Laredo el transporte ferroviario es de gran importancia, ya que,
según datos del INEGI, se ubicó entre las aduanas con mejor ingreso de exportación por
medio de vía férrea. Entre las aduanas de Nuevo Laredo y Laredo se realizan un promedio
mensual de cuarenta y un mil operaciones vía ferrocarril, con un 34 por ciento de
exportación. Como ya se mencionó la Aduana de Nuevo Laredo ha obtenido el primer
lugar nacional en cruces internacionales vía ferrocarril, con 23 trenes a diario recorriendo
la ruta hasta Laredo, Texas.
El ferrocarril, influye igualmente en la conformación de la ciudad. Las vías de ferrocarril,

en su recorrido norte-sur dividen a la ciudad en dos partes que podríamos denominar
oriente y poniente. Este último sector, a la vez, es dividido en tres partes por las dos vías
que recorren en el sentido referido a este sector. Además de la falta de accesibilidad,
entre estas tres partes, el sector poniente resulta también con dificultades de
accesibilidad hacia el sector oriente donde se localiza el centro comercial y de servicios.
Todo esto ha influido en la formación de la estructura urbana actual, sobre todo en la
distribución de la población por nivel socioeconómico. De esta manera, el poniente de la
ciudad, con su difícil accesibilidad se convierte en asiento de clases socioeconómicas de
menores recursos y, por tanto, su crecimiento fue y continúa siendo mayor que otros
sectores de la mancha urbana.
Ocupan un total de 33.36 kilómetros de longitud en el municipio.
Red Vial
Los tres principales flujos vehiculares en la ciudad se generan en función de la
comunicación entre el centro comercial y de servicios (Centro Histórico) con las carreteras
que llegan a la ciudad que prácticamente y de cierta forma son las que han mantenido
continuidad.
Uno de estos flujos, el más importante, se origina por la necesidad de comunicación,

norte-sur, entre este centro comercial y de servicios y la carretera nacional. Este flujo se
desplaza por las calles y pares viales que conectan
con los puentes internacionales (Avenida Guerrero, Obregón, México con el puente uno y
Degollado, Leandro Valle y Jesús Carranza con el puente 2), otro flujo importante es el que
se genera, entre la carretera a Piedras Negras y el centro comercial y de servicios que
utiliza, principalmente, los pares viales de las calles de Doctor Mier, González y Victoria. El
tercer flujo, importante, es el que se genera entre la carretera a Anáhuac y el centro
comercial y de servicios que principalmente se desplaza por el par vial formado por las
calles Perú y Venezuela.
Otra vialidad importante la constituye el boulevard al aeropuerto que, junto con el
Boulevard Colosio, forman un anillo que rodea a la ciudad.
Además de las vialidades anteriores existen otras relativamente nuevas que empiezan a
ser importantes: la principal de estas es el Libramiento Mex-2 que rodea la ciudad desde
el kilómetro 22 de la carretera nacional hasta el puente número III utilizado para la
importación y exportación. Otra más es el Segundo Anillo Periférico construido
parcialmente al poniente de la ciudad y el llamado “Radial 3” que conecta al Segundo
Anillo Periférico con el Libramiento Mex-2 cuya función original era para desplazar el
transporte de carga con rumbo al puente III evitando cruzar por la mancha urbana.
Uno de los factores que ha contribuido a formar y jerarquizar la vialidad en la ciudad ha

sido el transporte de carga en relación con los puentes internacionales. El eje principal en
este sentido es el que se genera entre la carretera nacional y los puentes internacionales I
y II, es decir en el sentido norte-sur.
Transporte Urbano
Prácticamente todas las rutas de transporte público recorren circuitos que parten y llegan
al centro comercial y de servicios, el centro histórico. Dos flujos importantes de camiones
de transporte urbano se aprecian por la cantidad de rutas que, lógicamente, siguen las
vialidades principales. Claramente se marcan dos direcciones que sigue el transporte
público: una desde el centro hacia el sur por los pares viales ya referidos que conectan con
los puentes internacionales I y II, y otra que siguen los pares viales con orientación
oriente-poniente, principalmente el formado por las calles Doctor Mier y González.
Existen algunos tramos de vialidades donde se concentra un mayor número de camiones

como es la avenida Reforma desde la calle Campeche hasta la Av. 15 de septiembre.
Este tramo recibe una gran parte del flujo de camiones que desde diversas vialidades
vienen o van al centro urbano (comercio equipamiento y servicios). La concentración del
número de camiones, y del tráfico en general, es una consecuencia de que la avenida
Reforma no tenga vías auxiliares (vías alternas) que absorban parte del flujo de vehículos
que circula por ella. Aquí se manifiesta el cambio de modelo de crecimiento novohispano
inicial por otro de poco orden donde la continuidad de las vialidades no fue una prioridad.
Otros tramos de vías donde se concentran un mayor número de camiones son el que va
del Parque Narciso Mendoza hasta el puente número I por el par vial González-Dr. Mier y
el que se forma por las vías auxiliares de la avenida Guerrero desde la calle Maclovio
Herrera hasta las terminales de camiones cercanas a los puentes I y II.
Plano 11 Sistema de Infraestructura
4.7 Desarrollo Económico
4.7.1 Población Económicamente Activa e Inactiva
La Población Económicamente Activa (PEA) de un país está compuesta los habitantes en

edad laboral que o bien trabaja en un empleo remunerado (población ocupada). Por
tanto, la población activa se divide en dos grupos, las personas empleadas y
desempleadas. En el municipio 82 041 habitantes forman parte de la PEA ocupada, poco

más del 20% de la población total. Concentra el 12.32% de la PEA ocupada del Estado de
Tamaulipas.
La dependencia de la tercera edad se refiere a la relación entre el número de personas

mayores de 65 años y el número de personas en edad de trabajar (15 a 64 años, se obtuvo
que la relación entre la población joven y en edad de trabajar y la población dependiente
es relativamente equilibrada, lo que puede presentar beneficios en la productividad y
desarrollo económico municipal si se cuenta con educación, capacitación laboral y empleo
para la población productiva.
4.7.2 Producto Interno Bruto (PIB)
El PIB de Nuevo Laredo fue de 35,187.07 millones de pesos en 2019, y 28 870 millones de
pesos en 2014 lo que representa un crecimiento del 40% en comparación con 2009.
Nuevo Laredo cuenta con 11 328 unidades económicas, que corresponde al 10.86% del
total estatal. Nuevo Laredo sólo contribuye con el 6.8% del PIB del Estado de Tamaulipas,
a pesar de ser la tercera ciudad con mayor número de habitantes del estado. Es el 5º
municipio en aportación al PIB estatal, con una contribución 7 veces menor que Reynosa,
situada en el primer puesto.
Las industrias manufactureras, los servicios de transporte y almacenamiento, y el

comercio suman casi el 80% del PIB de Nuevo Laredo en 2014, por lo que son éstas las
vocaciones económicas que históricamente han impulsado el desarrollo del municipio.
Importante resaltar que el PIB muestra una tendencia de crecimiento en prácticamente
todos los sectores. Las industrias manufactureras que aportan casi el 37% del PIB
municipal, el sector tuvo un incremento de más del 42% con respecto a 2009. Contribuyen
con el 5.7% de las unidades económicas y concentran el 40% de la población ocupada. El
transporte, correos y almacenamiento suman el 27% del PIB, incrementó de 2009 a 2014
más del 27%. Los servicios de agencias aduanales representan poco más del 21%. Las
unidades económicas
representan el 4.7%, y un crecimiento de casi el 20% de 2009 a 2014. El 63% son de

servicios aduanales y el 26% de autotransporte de carga (140). Concentran el 17% (13 625
personas) de la población ocupada, 75% dedicados a actividades de autotransporte de
carga y 21% a agencias aduanales.
Se muestra una relación inversa entre el número de unidades económicas existentes y su

aportación al PIB de Nuevo Laredo y la distribución de la población ocupada.
El comercio contribuye con el 16% del PIB, y creció casi 11% de 2009 a 2014. Suma el 43%
de las unidades económicas del municipio y concentra el 23% de la población ocupada.
Las actividades de servicios tuvieron un importante crecimiento en su aportación al PIB,

así como en el número de unidades económicas de 2009 a 2014, destacando:
a. Esparcimiento, culturales y deportivas crecieron 943% en PIB y 68% en

unidades económicas.
b. Servicios educativos con un crecimiento de casi 148% en PIB.
c. Servicios financieros creció casi 81% en PIB y 50% en unidades económicas.
d. Servicios de salud con 52% de incremento en PIB.
e. Servicios de alojamiento, alimentos y bebidas creció casi un 29% en PIB.

Concentran el 11.5% de las unidades económicas que se incrementaron en
casi 26%; cuando en el estado estas actividades tuvieron una disminución
importante.
Plataforma Aduanera y Logística más eficiente de América:
f. Opera el 75% de las importaciones del país y concentra alrededor del 40%
de la actividad de comercio internacional de todo México.
g. Cruzan la frontera diariamente:
14,000 camiones de carga y alrededor de 1,800 vagones de ferrocarril.
29,000 vehículos no comerciales.
17,850 peatones.
Más de 200 autobuses turísticos.

Nuevo Laredo recaudó el 19.22% del total de IVA al comercio exterior recaudado en
México, $95,340,320. Representa un 65.82% de lo recaudado en Tamaulipas y un 49.28%
de la frontera norte de México. Este nivel de recaudación representa un 0.013% de la
recaudación total de IVA a nivel nacional. Se posiciona en el lugar 20 dentro del Índice de
Competitividad Urbana 2018, con un grado de competitividad medio alto; de acuerdo con
lo publicado por el Instituto Mexicano para la Competitividad. Avanzó 21 posiciones en el
ranking general entre 2016 y 2018 al pasar del lugar 41 al lugar 20, ubicándose como la
ciudad mejor evaluada de Tamaulipas.
El municipio de Nuevo Laredo invierte el 31.44% de sus ingresos generados en inversión

pública, lo que equivale a $860,140,407 MXN. Representa el 2.98% del PIB de Nuevo
Laredo, que se encuentra por debajo de la media nacional que en 2014 fue de 3.7% del
PIB.
Tabla 19 Actividades Económicas

2000 2005 2010 2015
ACTIVIDAD ECONOMICA
EMPLEOS % EMPLEOS % EMPLEOS % EMPLEOS %
Comercio internacional 64,317 37 75,436 40 61,891 28 52,339 22
Transporte público y carga 22,365 13 24,588 13 36,257 16 31,264 13
Comercio local 15,855 9 19,633 10 16,218 7 19,336 8
Maquiladora e industria 39,551 23 31,569 17 15,247 7 15,000 6
Construcción 10,227 6 15,219 8 24,642 11 25,000 11
Turismo 5,003 3 4,239 2 3,957 2 3,800 2
Servicios profesionales 2,355 1 4,560 2 6,665 3 8,222 4
Otros servicios 2,396 1 5,448 3 22,447 10 25,113 11
Rural 1,550 1 1,226 1 1,008 0 920 0
Otros 5,915 3 6,228 3 19,327 9 28,222 12
Informales 2,489 1 2,116 1 14,232 6 24,583 11
Gráfico
Total 1 Producto Interno172,023
empleos Bruto Nuevo 100
Laredo 190,262 100 221,891 100 233,799 100
Fuente: Datos
Fuente: Elaboración propiadel
conSeguro social,
Datos del seguroISSSTE, SistemaSistema
social, ISSSTE, estatalEstatal
del empleo e INEGI.
del Empleo e INEGI.
Notas: El sector gobierno está incluido por actividad descrita. Otros servicios se refieren a los empleos de baja calificación como cortes de cabello, masajes, etc. Otros se refieren a
empleos En cuanto
generados alCERESOS.
dentro de crecimiento económico el producto urbano per cápita indica que a pesar de
que el municipio cuenta con gran cantidad de actividades económicas estas están
generando un valor productivo muy bajo o son de carácter informal, lo que puede
impactar de manera negativa en los ingresos de los habitantes.
Gráfico 2 Actividades Económicas 2000
Año 2000
Gráfico 3 Actividades Económicas 2015
Año 2015
4.7.3 Marginación y Pobreza
Para el año 2015 según los datos de CONAPO el índice de marginación para el municipio
de nuevo Laredo corresponde a -1.44100, correspondiente a un grado de marginación de
muy bajo, ocupando el lugar 39 a nivel estatal y el 2311 a nivel nacional.
Tabla 20 INDICADORES DE MARGINACION 2015
INDICADOR VALOR
Índice de marginación -1.44100
Grado de marginación Muy bajo
Lugar a nivel estatal 39
Lugar a nivel nacional 2311
Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal
Hablando de porcentajes según las características seleccionadas se puede expresar de la

siguiente manera, la población analfabeta corresponde al 2.33%, a la población sin
primaria concluida de 15 años o más le corresponde el 11.34%, y la población
económicamente activa ocupada, con ingresos de hasta dos salarios mínimos es de 31.5%.
En cuanto a las características de las viviendas, un total de 0.20% corresponden a

viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo, el 0.24% no contaba con energía
eléctrica, el 1.04% representa a las viviendas sin agua entubada, el 32.02% con algún nivel
de hacinamiento, y el 1.12% contaba con piso de tierra.
La tasa de desempleo mide la proporción de población que se encuentra desocupada

respecto a la población económicamente activa. Existen suficientes oportunidades de
empleo en el municipio por lo que se debe de trabajar en absorber el problema, para
mejorar la convivencia y relaciones sociales. Aunque la tasa de desempleo sea baja se
debe de trabajar en mitigar el problema.
5. Área urbana
5.1 Población
El municipio de Nuevo Laredo es el tercer más poblado del estado, según la encuesta
intercensal del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la población total es
de 399,431 habitantes, de ellos 199,807 son hombres y 199,624 son mujeres. De esta
población, un total de 373,725 habitan en la cabecera municipal.
La mayor parte de la población de Nuevo Laredo se concentra en la cabecera, donde

habita casi el total de la población del municipio, seguido de El Campanario y Oradel y
Bruno Álvarez Valdez, localidades que apenas superan los mil habitantes.
5.2 Estructura de Población
El municipio de nuevo Laredo enfrenta un cambio demográfico importante ya que como

se puede observar en la pirámide poblacional, en los próximos 15 años aumentara
considerablemente la población de 60 a 64 años. Factor que se debe tomar en cuenta
para el futuro del municipio, ya que, aunque vaya acompañado del crecimiento del rango
de edad de 30 a 34 será un peso para la población económicamente activo a futuro.
Figura 6 Pirámide Poblacional
Como se muestra a continuación la relación de hombres- mujeres señala que por cada 100
hombres existen 100 mujeres lo que permite observar que al momento está a la par,
favoreciendo al municipio, presentándose como un aspecto positivo para el crecimiento
futuro de la población. Muestra también la edad mediana de la población la cual
corresponde a 26 años, lo que significa que la mitad de la población tiene 26 años o
menos, por lo que para el 2040 seguirán perteneciendo a la población económicamente
activa del municipio.
Figura 7 Datos Poblacionales
Fuente: Plan municipal de desarrollo Nuevo Laredo 2018- 2021.
5.3 Densidad de Población
La densidad de población continúa con una tendencia a la baja. En el Plan Director 2000-
2020 se señalaba que de 1973 a 1999 la densidad bajó de 66 a 53 habitantes por hectárea.
Utilizando el mismo método, considerando el área ocupada por los AGEB´s s
correspondientes a 2005 y la cantidad de población en los mismos, se encuentra que para
ese año la densidad se encuentra en poco menos de 52 habitantes por hectárea. Y de
acuerdo con los datos del censo de 2010 la densidad de población para este año se reduce
hasta 48 habitantes por hectárea. Los resultados son consistentes con el esquema
encontrado en el año 2000 en el sentido de la forma en que se organiza físicamente.
Alrededor de las vialidades principales (Avenida Guerrero, Obregón y México) la densidad
de población se encuentra con un nivel medio-bajo que va de 21 a 40 habitantes por
hectárea; A los lados de esta franja el nivel sube paulatinamente, principalmente hacia el
poniente, hasta llegar a niveles más altos de densidad en los espacios de nueva creación.
Hacia el sur, a los lados de la avenida Reforma en la que desembocan las vialidades
principales señaladas anteriormente, es posible apreciar un espacio de baja densidad que
se extiende hasta la carretera nacional y donde esporádicamente se aprecian algunos

espacios de mayor densidad como el que forma el área de Infonavit y otros
fraccionamientos de menor tamaño, más alejados y de reciente creación.
Los resultados encontrados también son consistentes con los que se presentan en el plano
de crecimiento de población por AGEB´s durante 2000-2010. Los espacios de crecimiento
negativo en este último corresponden con una baja en densidad de los mismos espacios
ocurrida entre el año 2000 y el 2010.
El crecimiento urbano de baja densidad tiene posibles repercusiones en el incremento de

los costos de servicios públicos, dependencia de automóvil, mayor de manda de
estacionamientos, inequidad social, inaccesibilidad a espacios públicos abiertos, baja
eficiencia energética y contaminación.
5.4 Crecimiento Social, Natural y Migración
La tasa de crecimiento poblacional nacional ha tenido una tendencia a disminuir en el

transcurso del tiempo, iniciando con 3.4 % (1970) a 1.42 % (2010) y la proyección del
Consejo Nacional de Población (CONAPO), indica una tendencia que nos llevaría hasta el
0.10 % (2050). Bajo estas condiciones, un cambio considerable de población en las
ciudades tendría que ser consecuencia de la variable migración, dependiente ésta de otras
más como pueden ser la actividad económica o las condiciones de seguridad, entre otras.
De acuerdo con las estimaciones de población proyectadas por el CONAPO la tasa de
crecimiento para Nuevo Laredo sería descendente; en el transcurso de los próximos veinte
años ésta pasaría de 2.08 a 1.17.
Tabla 21 Proyecciones de Población CONAPO
POBLACION - PROYECCIONES - CONAPO

2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040
CRECIMIENTO
113,748,671 121,347,800 127,792,286 133,352,387 138,070,271 141,941,270 144,940,511
TOTAL
NACIONAL
TASA DE
CRECIMIENTO 1.42 1.14 0.94 0.77 0.62 0.48 0.35
TOTAL
CRECIMIENTO
3,310,309 3,494,719 3,650,602 3,789,557 3,913,885 4,022,328 4,112,026
TOTAL
TAMAULIPAS
TASA DE
CRECIMIENTO ND ND 0.81 0.69 0.60 0.49 0.39
TOTAL
CRECIMIENTO
384033* 399431* 438482 462012 483963 ND ND
TOTAL
NUEVO
LAREDO
TASA DE
CRECIMIENTO 1.52* 1.04
TOTAL
Nota: Algunas de las variables contienen el valor "ND" que significa "No Disponible".
*Fuente: Censos y Conteos de Población.

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en Conciliación demográfica de México 1950-2015, Proyecciones de la población de México y
de las entidades federativas, 2016-2050.
Nuevo Laredo tiene un problema de disminución constante de las tasas de crecimiento, lo

que implica ser agresivo en la creación de una nueva y más extendida base económica,
buscando la atracción de inversión productiva e impulso a la oferta y demanda local, que
requiere atraer nuevos proyectos de inversión de gran aliento a la región.
Tema para considerar es la creciente actividad migratoria, impulsada por quienes buscan
emigrar desde sus países de origen hacia Estados Unidos cruzando el territorio mexicano.
Se trata de grupos de centroamericanos provenientes principalmente de Honduras,
Guatemala y El Salvador; y en menor cantidad de migrantes cubanos e incluso africanos,
que en caso de no lograr llegar a territorio estadounidense existe una alta probabilidad de
que se queden en la ciudad de Nuevo Laredo. En este caso particular es complicado
determinar una cifra aproximada, los datos de municipio estiman que durante el primer
semestre de 2019 se han establecido en la ciudad entre 2,800 y 3,000 migrantes, a los
cuales hay que ofrecerles condiciones y servicios básicos de alimentación y hospedaje en
lo que se resuelve su situación.
5.5 Vivienda
La vivienda en el municipio representa un total de 107,889 en el año 2015, con un

promedio de ocupantes por vivienda de 3.7 y un promedio de ocupantes por cuarto de
1.0. En el municipio predominan las casas independientes.
Hablando de la durabilidad de las viviendas, las cuales han sido construidas con materiales
duraderos y garantizan una estructura permanente adecuada para proteger a los
habitantes de condiciones climáticas extremas, la proporción de vivienda que no cuenta
con condiciones de durabilidad en su construcción es baja. Es importante destacar que la
localización de las viviendas y la calidad del entorno urbano representan factores a
considerar para mejorar la seguridad de las familias, su salud y calidad de vida.
Gráfico 4 Características de vivienda y equipamiento

Al analizarlo por periodos en los años 1995-1999, es un periodo de rápido crecimiento que
se caracteriza, principalmente, por contar con una fuerte cantidad de asentamientos
irregulares, casi la mitad (46%). El resto, en este periodo son principalmente
fraccionamientos de viviendas de interés económico y popular ya sea a través de
INFONAVIT o del sector privado que en estos casos cumplieron con lo establecido en las
leyes y reglamentos.
En los asentamientos de carácter irregular se dan densidades de población más bajas que
en los fraccionamientos del sector formal; 33 habitantes por hectárea en los primeros y
casi los 131 para los segundos. El promedio para todos los asentamientos es del orden de
los 55 habitantes por hectárea, cifra muy parecida al promedio existente en toda la ciudad
para esos años.
Estas densidades se mantienen prácticamente en los periodos siguientes, en el caso de los

asentamientos irregulares independientemente de su momento de urbanización. En el
caso de los fraccionamientos que cumplen con la normativa urbana se nota un incremento
paulatino en la densidad promedio al pasar de los 140 hasta los 178 habitantes por
hectárea.
Hay diferencias entre un patrón de asentamiento (irregular) y el otro (sector formal), las
diferencias están en la infraestructura y los servicios urbanos disponibles, en el tamaño
del lote y por lo tanto en la densidad. Pero sobre todo en la velocidad en la ocupación del
espacio habitable (urbanización), en los primeros, los de origen irregular este proceso es
más lento pudiendo absorber a lo largo del tiempo incrementos de población. La otra
modalidad, los fraccionamientos formales, ocupan el espacio casi de inmediato, en pocas
etapas de urbanización, por lo tanto, los incrementos de población son imperceptibles o
prácticamente nulos. Pero, por otra parte, la vivienda abandonada es más notable en esta
segunda opción.
Periodo 2004-2009, a diferencia del anterior es de menor crecimiento. La característica

principal es que se reducen los asentamientos irregulares de manera marcada, la gran
mayoría son ahora del sector formal destacando el papel de la iniciativa privada con el
nuevo modelo que le otorga el INFONAVIT al cambiar su política de construir
directamente; estos desarrollos aparecen con terrenos más pequeños que elevan las
densidades, pero sin crear mejores condiciones urbanas, las densidades están en el rango
de 99 a 113 habitantes por hectárea.
Alrededor de 2009-2010, se puede decir que se da un pico en cuanto a los periodos de

crecimiento descritos, este periodo es el que tiene los indicadores más altos; donde se
aloja mayor cantidad de población y desarrollos habitacionales, el que ocupa la mayor
área y el que tiene, en promedio, las densidades más altas.
Este nuevo patrón de ocupación del suelo es muy similar a lo largo de toda la década 2000
– 2010, y prácticamente hasta la fecha. Es de notar la migración de población de las zonas
centrales y consolidadas hacia la periferia, motivado en gran parte por los nuevos
fraccionamientos de vivienda de interés social y popular que buscan suelo barato que sea
relativamente fácil de urbanizar.
Para el 2019, permanecen las mismas condiciones de ocupación del suelo, es decir un
crecimiento moderado por varias razones y factores, principalmente por el tema de la
inseguridad, se dieron abandonos importantes de viviendas recién construidas sobre todo
en los fraccionamientos de interés social y tradicional, muchas de las cuales permanecen
así todavía. Sin embargo, ha permanecido lenta pero constante, la ocupación de espacios
intraurbanos, que en este caso son para fraccionamientos de nivel medio y medio alto
(vivienda media y residencial, principalmente).
Esto está ligado a una disminución constante de las tasas de crecimiento, lo que implica
ser agresivo en el nuevo enfoque del plan, centrando buena parte del futuro desarrollo en
el papel urbano-regional de Nuevo Laredo tratando de identificar proyectos de inversión
de gran calado que permitan crear una más extendida base económica, que
consecuentemente se refleje en un aumento de la demanda de servicios, equipamiento y
vivienda. Este es uno de los retos principales de este plan.
Se ha seguido con densidades bajas con respecto a las anteriores, en promedio de 45

habitantes por hectárea. A esto se agrega que el indicador de habitantes por vivienda ha
estado descendiendo, de los 4.36 habitantes por vivienda en 1995, a los 3.77 habitantes
por vivienda del 2010, que se mantiene prácticamente igual en este momento. El
PMOTDU toma como indicador para efectos de cálculo de las demandas de suelo,
servicios, vivienda y equipamiento, el de 3.8 habitantes por vivienda.
Plano 12 Crecimiento de Vivienda

Plano 13 Asentamientos Irregulares

5.6 Equipamientos
En el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 2015 (POT-

2015) se cuenta con un diagnóstico extenso y bien documentado del equipamiento
urbano sobre todo en los subsistemas de educación, salud y asistencia social, que son los
factores determinantes para una mejor calidad de vida de la población. Es información de
valor que debe ser utilizada y actualizada en los posteriores estudios de investigación y
planeación que lleve a cabo el IMPLADU en estas materias a efectos de establecer
políticas urbanas de planeación, gestión y desarrollo del equipamiento urbano para la
ciudad.
El equipamiento urbano se refiere al conjunto de espacios y edificios de uso

predominantemente público, en los que se realizan actividades complementarias a las de
habitación y trabajo; tales como las de recreación y deporte, educación y cultura, salud y
asistencia social, comercio y abasto, comunicaciones y transporte, entre otros.
Los elementos que componen los subsistemas de equipamiento urbano son clasificados
de acuerdo con sus características y el tipo de bienes y servicios básicos que prestan para
el desarrollo de la población. Igualmente, su operatividad permite la integración y
funcionamiento de las actividades socioeconómicas de los diferentes sectores de la
sociedad que interactúan dentro del espacio territorial del municipio.
El equipamiento urbano debe localizarse cerca de la población y, por tanto, encontrarse

disperso en el territorio municipal. Las necesidades de equipamiento están relacionadas
con la población y las proyecciones estimadas de crecimiento de CONAPO. La referencia
es al sistema normativo de equipamiento urbano que recomienda la SEDESOL ahora
SEDATU.
Se considera la tendencia que actualmente existe en el país con relación al crecimiento de

población y a la modificación de la estructura por edades que va a repercutir de varias
formas en la dotación del equipamiento. Esta tendencia se manifiesta, por una parte, en la
ampliación de la proporción de población en edad avanzada en el transcurso del tiempo
que modificará la cantidad de equipamiento para la atención a este grupo de edades
como son clínicas, hospitales, consulta médica, asilos, etcétera y, por otra parte, en la
disminución de la proporción y número de la población en edad escolar lo que provocará
una menor demanda por equipamiento escolar (preprimaria, primaria y secundaria
básicamente).
5.6.1 Abasto y Comercio
Se presenta una organización del comercio y los servicios con una localización fuerte en el
centro histórico, además de una disposición lineal de los mismos a lo largo de las
vialidades con orientación norte sur que parten del centro y que finalmente se conectan
con la avenida Reforma y la carretera nacional (Avenidas Guerrero, Obregón, México,
Jesús Carranza, Degollado) concentrando cerca del 85 por ciento del total de empleos en
estas actividades. El resto se localiza en las vialidades importantes con orientación
oriente-poniente.
A continuación, se enlistan algunos establecimientos comerciales:
Mercado Maclovio Herrera: Tiene una larga historia en la Ciudad de Nuevo Laredo; fue
construido en el año de 1947 y destruido en un incendio en 1980. En 1985 fue
reconstruido y nombrado “Mercado de Reforma” pero la costumbre ha causado que la
gente le siga llamando por su nombre original Maclovio Herrera. En este lugar
encontrarás, artesanías, trajes típicos, dulces tradicionales, piñatas, joyería y una gran
variedad de artículos típicos mexicanos.
Pasaje Villa Española Es un lugar en el que también podrá encontrar artesanías mexicanas,
recuerdos y además hay otra variedad de negocios de servicios profesionales como
ópticas, dentistas y demás.
Pasaje Longoria. Ubicado en la avenida principal del Centro Histórico de la ciudad. En su

interior se encuentran varios negocios en los cuales encontrarás todo tipo de artesanías
típicas de la región e interior del país. La mejor calidad y su fina terminación hecha a mano
por los mejores artesanos.
En cuanto a centros comerciales;
Nuevo Laredo cuenta con varias plazas comerciales, en las que encontrarán artículos de
primera necesidad como víveres, medicinas, ropa, artículos de uso higiénico y demás. Aquí
se pueden localizar también tiendas de regalos, estéticas, boutiques, joyerías, bancos,
cines, pequeños restaurantes, neverías y cafés entre otros. Paseo reforma, Plaza Real,
Plaza Reforma Express, Plaza Carrizo y Plaza Dos Laderos son algunos de los centros
comerciales que se pueden encontrar en el municipio.
Actualmente el esquema se ha reforzado ya que los nuevos espacios utilizados para el

comercio y los servicios establecidos desde el año 2000 a la fecha, en buena medida se
han localizado en las mismas áreas. Alrededor del 55 por ciento de ellos se han localizado
en el centro y en las vías con orientación norte-sur, tomando importancia comercial, la
Avenida Eva Sámano y sus conexiones con las vialidades primarias y secundarias, así como
vías principales oriente-poniente o en vías secundarias donde se ha formado un comercio
de barrio principalmente. Es de destacarse la expansión especializada del ramo de
alimentos concentrados en las calles Campeche y Paseo Colón, generando una creciente y
posible zona gourmet de mucho potencial.
5.6.2 Deporte
La ciudad de Nuevo Laredo cuenta con dos grandes espacios deportivos, los cuales
permiten el esparcimiento a la ciudadanía, los cuales son Unidad deportiva Benito Juárez y
la Ciudad deportiva.
Cuenta con un club campestre el cual lleva el nombre de Ribera del Bravo, en donde se
cuenta con un campo de golf, siendo un Campo Privado que cuenta con 18 hoyos, alberca,
cancha de tenis y restaurante.
Se tiene en el municipio una plaza de toros la cual fue inaugurada el 20 de febrero de 1994
con una capacidad de 8,000 espectadores, los fines de semana suele haber corridas y
también conciertos de música, boxeo entre otros espectáculos.
Se cuenta con un estadio de béisbol, el cual se ubica en la ciudad deportiva. Se incluye al

equipamiento deportivo el Gimnasio Municipal Ricardo “Finito” López, Gimnasio de Artes
Múltiples y las canchas de pasto sintético.
Plano 14 Instalaciones y Unidades Deportivas

5.6.3 Cementerios
Existen cuatro cementerios en la localidad: dos municipales y dos privados. En conjunto

los cuatro tienen un área de 54.5 hectáreas, y de acuerdo con las normas (1.90 m2 por
habitante) deben de existir cerca de 57 hectáreas, se puede considerar que a corto y
mediano plazo deberá de disponerse de mayor área municipal para este equipamiento. De
acuerdo con la localización de los cementerios, se consideró conveniente que era
necesario uno nuevo al poniente de la ciudad.
Para el 2010 y de acuerdo con la población existente, Nuevo Laredo debería contar con
alrededor de 73 hectáreas de cementerio, esto es obvio que el déficit se ha mantenido e
incrementado ya que la población es mayor y la cantidad de terrenos existentes para
panteón no se ha modificado.
5.7 Educación
La situación educativa de la población permite medir el nivel de calidad de vida y es

también indicativo de la capacidad para el logro del desarrollo económico local.
Hablando del tema de educación se puede observar que, en el municipio de Nuevo

Laredo, el 5.85 % de la población corresponde al grupo de edad de entre 3 y 5 años, los
cuales pertenecen a los estudiantes de nivel preescolar. De los cuales como se puede
observar a continuación solo el 39 % asiste a la escuela, el 56% no, y el 5% corresponde a
la población que no especifico si asiste o no.
Gráfico 5 Asistentes a nivel Preescolar
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEGI.
En cuanto a la educación básica- media básica aumenta notablemente el porcentaje que

representa a la población que asiste pues corresponde al 95%, siendo solo el 4% la
población que no recibe educación, quedando el 1 % restante en la población que no
especifico su situación. Resaltando que el rango de edad considerado en asistentes de
educación básica – media básica corresponde a 6-11/14 años.
Gráfico 6 Asistentes a nivel Básica- Media Básica
El correspondiente a la educación media superior es de un total de 14,006 personas, de

las cuales el 67% de la población asiste a la escuela, el 32% no asiste y el 1% no especifico
su situación, siendo nuevamente el porcentaje mayor el que representa a quienes si
reciben educación.
Gráfico 7 Asistentes a nivel Media Superior
Los asistentes a la educación superior, tomando en cuenta a la población del rango de

edad entre 18 a 24 años, se obtuvo que los no asistentes a la escuela supero
notablemente a los que sí, perteneciendo el 72% a los no asistentes, el 26% a los que si
acuden y el 2 % a la población que no especifico.
Gráfico 8 Asistentes a nivel Superior
5.7.1 Equipamientos
El equipamiento que conforma este subsistema está integrado por establecimientos en los
que se imparten a la población los servicios educacionales. La educación se estructura por
grados y niveles sucesivos de acuerdo con las edades biológicas, y en esta sección se
incluyen el nivel básico y el nivel medio superior: el primero incluye preprimarias,
primarias y secundarias; el segundo a las preparatorias y bachilleratos.
De acuerdo con datos de CONAPO la transición inició en el año 2000 y de acuerdo con sus
estimaciones la población en edad escolar será menor, lo que quiere decir que el número
de aulas demandadas también disminuirá. Por ejemplo, los datos de la institución referida
señalan que para 2010 la población en edades de 5 a 9 años representa un 9.38 por ciento
del total de población y para 2020 y 2040, representará un 7.72 y un 6.96 para el 2040,
respectivamente. En términos absolutos la población de este estrato de edad pasará de
poco más de 10 millones en 2010 a 8.5 en 2040.
En este sentido, en Nuevo Laredo, la demanda de equipamiento sobre todo educativo-

aulas durante los últimos años se ha dado, en buena medida, en función de movimientos
fuertes de la población dentro de la misma ciudad. De esta manera las necesidades por
este tipo de equipamiento se concentran en los nuevos espacios de asentamiento.
Debido a la saturación de las escuelas del nivel básico en el sector poniente de la ciudad el
gobierno municipal ha implementado un programa denominado Red de Transporte
Escolar que consiste en establecer rutas de transporte para trasladar a alumnos de
preprimaria, primaria, secundaria, e incluso de preparatoria, a escuelas que tienen
superávits de aulas y maestros. Las rutas van del sector poniente hacia los espacios
centrales de la ciudad.
El programa inició en el periodo escolar 2010-2011, trasladando aproximadamente a más

de cuatro mil alumnos, que son llevados a 18 escuelas del centro. Para esto se
establecieron casi cien rutas de camiones que recorren 35 colonias del poniente. Cabe
señalar que el costo de este programa es solventado, en un 75%, por el municipio, y el
resto por las instituciones educativas.
Plano 15 Programa de Transporte Escolar

Se tienen identificados los sectores de mayor desarrollo y crecimiento de población y por

ende de la demanda de instituciones educativas. en la década de los 90’s hubo un
crecimiento fuerte de población (2%-3%), en las dos décadas de este siglo los crecimientos
han tendido a la baja (menos del 2%).
Los incrementos de alumnos han sido en los sectores del poniente, por su parte los
sectores con una ubicación central o con un espacio de densidad relativamente baja, han
permanecido estables o con ligeras disminuciones. También se han registrado incremento
en los sectores del entorno del ex ejido La Concordia, una de las áreas de crecimiento de
mayor dinamismo de la ciudad.
Los sectores que corresponde a los conjuntos habitacionales de INFONAVIT registran

crecimientos moderados, aunque los mayores incrementos se han dado al sur de la
ciudad.
La desocupación de aulas o de escuelas casi completas responde al crecimiento y

envejecimiento de la población (áreas centrales de la ciudad) y al desplazamiento de la
población joven hacia otros espacios de la ciudad (poniente y sur), sin embargo, en
términos generales se puede decir que está cubierta satisfactoriamente la demanda de
este servicio, por ejemplo, la cobertura de escuelas primarias.
Plano 16 Radios de influencia escuelas nivel preescolar

Plano 17 Radios de influencia escuelas nivel primaria

A nivel de Secundaria y Bachillerato las demandas de los espacios educativos coinciden

con los sectores de crecimiento urbano detectados en las últimas décadas, de nueva
cuenta el poniente y el sur de la ciudad. El poniente prácticamente concentra la mitad de
estos crecimientos.
La cobertura es también aceptable, aunque los espacios no cubiertos son más notorios al
sur-poniente de la ciudad. Recientemente se agregaron a este sistema de escuelas
secundarias, la segunda etapa de la Secundaria 13, y las nuevas instalaciones educativas
en la colonia Constitucional y en el fraccionamiento Villas de San Miguel.
Plano 18 Radios de Influencia escuelas secundarias

Bachilleratos. Este tipo de equipamiento pretende dar atención a los egresados de

escuelas secundarias, proporcionando educación media superior propedéutica
incrementando los conocimientos y habilidades de los estudiantes, en los ámbitos
científico, tecnológico y cultural; así como adquirir conocimientos y habilidades que
faciliten su incorporación a la vida laboral. El Instituto Nacional de la Infraestructura Física
Educativa evalúa la Educación Media con las modalidades de Media Superior, donde se
incluyen los Bachilleratos Generales (sistema de preparatorias, y Colegio de Bachilleres) y
los Bachilleratos Tecnológicos (CBTIS); y la modalidad de Media Terminal, donde se incluye
la estructura de los CONALEP.
Analizando la cobertura de este equipamiento en la ciudad, con un radio de influencia de

5 kilómetros a la redonda de cada institución, se observa prácticamente cubierta toda la
ciudad, únicamente quedando algunas colonias al sur sin cubertura.
Las instalaciones más recientes corresponden a la segunda etapa de la Preparatoria José

Vasconcelos y una nueva preparatoria municipal en Reservas Territoriales.
Plano 19 Radios de influencia Bachillerato

5.8 Salud
El sistema de atención social y de la salud se integra por clínicas y hospitales, dispensarios

médicos, guarderías, casa hogar para adultos mayores, albergues para niños y niñas, y
velatorios principalmente.
Los hospitales son inmuebles que se caracterizan por la prestación de servicios médicos de
atención general y especializada. Uno de los indicadores principales de la capacidad
hospitalaria instalada es el número de camas censales por habitante. De acuerdo con las
normas revisadas se requiere contar con una cama por cada 1,754 habitantes en clínicas
hospitales; una por cada 1,351 en hospital general, y otra más por cada 3,140 habitantes
en hospital de especialidades.
Para la clasificación de las unidades médicas, de acuerdo con los tipos mencionados
arriba, existe una gran diversidad de criterios entre los cuales puede citarse la
disponibilidad de camas, la prestación de servicios de consulta, determinada cantidad de
especialidades, o bien la disposición de alta tecnología médica.
De acuerdo con los datos del último censo de población (2010), la ciudad de Nuevo Laredo
cuenta con 159 camas de hospital general para derechohabientes del IMSS, 15 camas para
clínica hospital del ISSSTE, 154 camas para hospital general de usuarios no
derechohabientes, y alrededor de 123 camas en hospital de especialidades; en total se
tiene que contar con 451 camas necesarias para cubrir la demanda. Analizando el
equipamiento existente de este rubro, se observa que el IMSS cuenta con 95 camas,
presentando un déficit de 64; el ISSSTE tiene actualmente 52 camas, marcándose un claro
superávit en relación con lo requerido; los hospitales que atienden a personas no afiliadas
al IMSS ni al ISSSTE, (Hospital Civil, Cruz Roja y Hospital General) en total tienen una oferta
de 140 camas, habiendo un déficit global de 14 camas. Respecto a los hospitales privados
en la ciudad, actualmente se cuenta con 124 camas.
Sin embargo, el déficit es debido al crecimiento de la población sin haber existido un

desarrollo importante en el equipamiento de este tipo de servicio. La última clínica del
IMSS construida (U.M.F.) solo es para consulta externa y no para encamados.
Con relación a la cobertura de estos centros de atención (1.3 Km), es fácil notar una
localización concentrada y sumamente centralizada. El sector poniente y sur de la ciudad
se encuentran fuera del radio de influencia.
En cuanto a los dispensarios médicos, estos cumplen el servicio ya que se presta a través
de dos instituciones; por una parte, la Jurisdicción Sanitaria número 5, dependiente de la
Secretaría de Salubridad y Asistencia, y por la otra el Sistema Integral para el Desarrollo de
la Familia (DIF). Los servicios prestados son importantes ya que atienden a la población
que no es derechohabiente de otras instituciones de salud. La distribución de estos
centros de consulta externa de primer contacto debe darse en los sectores donde se
concentra la población que requiere estos servicios, esto evita desplazamientos
innecesarios.
Hay además otros centros que prestan estos servicios, el Hospital Civil, el de la Cruz Roja y
el Hospital General, su distribución física es adecuada pues se localizan cerca de donde
vive la población de nivel socioeconómico menos favorecida, en el poniente (12) y sur (2)
de la ciudad. Con relación al radio de influencia de estos centros de consulta (600 metros),
se advierte que existen algunas zonas en estos sectores que no se encuentran
debidamente atendidas, el poniente y el sur.
Plano 20 Radio de influencia hospitales

Plano 21 Radios de influencia dispensarios médicos

Con base en las proyecciones de CONAPO, la expectativa de vida para 2008 fue de 75
años: 72.69 para hombres y 77.48 para mujeres. Los servicios de salud para los habitantes
de Nuevo Laredo son cubiertos por instituciones federales como el IMSS y el ISSSTE,
además se tienen clínicas especializadas de consulta externa y hospitalización. Para ello, la
Secretaría de Salud cuenta con un centro de salud tipo A y con centros de salud
comunitarios, distribuidos en su mayoría en las zonas marginadas del Municipio; además
de los servicios que presta la Cruz Roja, las clínicas particulares y los hospitales Civil y San
José.
Como se puede observar a continuación la institución que cuenta con más personas
afiliadas en el municipio es el IMSS con el 65%, seguido del seguro popular con el 23.4%, le
sigue el ISSSTE con 5.8%, seguro privado 3.5%, y pertenecientes a otra institución el 3.6%.
Gráfico 9 Afiliaciones a seguro medico
Asistencia social
El servicio de guarderías se presta a través de once unidades: tres dependientes del DIF
ubicadas en el centro, al suroriente y al poniente: una del ISSSTE, en el centro de la
ciudad; y siete coordinadas por el IMSS: una en las instalaciones del mismo instituto, y seis
subrogadas, al poniente, en el centro y al sur de la ciudad; en conjunto estas 11 guarderías
atienden a 1,388 niños y niñas. Existen otras 16 estancias incluidas dentro del programa
federal de Red de Estancias Infantiles, según la normatividad para estos establecimientos
se debería tener capacidad para atender a por lo menos 6,175 niños y niñas; lo que indica
que existe un claro déficit de guarderías; se puede observar también que de acuerdo con
el radio de influencia todavía hay zonas no cubiertas.
Plano 22 Radio de influencia guarderías y centros de asistencias

5.9 Vacíos y Densificación Urbana
En el municipio de nuevo Laredo se ubican predios con potencial para urbanizarse, los
cuales han sido analizados e identificados desde años anteriores por lo que en el POT del
año 2015 se hace referencia a ellos y se tienen señalados como áreas urbanizables dentro
de la mancha urbana actual. Aunque en general estos vacíos se ubican en las periferias, se
pueden encontrar en zonas céntricas del municipio.
Por tal motivo se debe cumplir con las estrategias que conlleven al aprovechamiento de
estas zonas, de esta forma se reducen los gastos en la dotación de infraestructura y
servicios públicos básicos, y se atiende a la política nacional para contar con ciudades
compactas y los beneficios que trae consigo como lo son la reducción en los tiempos de
traslado para acceder a servicios de salud, educación, recreación, abasto y en busca de
empleo y una administración del territorio eficiente.
5.10 Sistemas de Espacios Abiertos
Áreas verdes
Estos elementos de equipamiento son indispensables para el mejoramiento del desarrollo
de la comunidad; por otra parte, cumple con su función relevante de conservación del
medio ambiente; está constituido por espacios públicos-comunitarios que conforman de
manera importante el carácter de los núcleos de población, y, generalmente, están
complementados con árboles y vegetación menor y diversos elementos de mobiliario
urbano. En el inventario de estos espacios se toma en cuenta plazas, parques, áreas
deportivas, áreas verdes, camellones y glorietas. De acuerdo con las normas revisadas
sobre dosificación de este tipo de equipamiento, se encontró que era necesario contar
con entre 8.5 y 12 metros cuadrados por habitante. De acuerdo con la primera cifra, para
1999 la ciudad debería contar con más de 250 hectáreas de este equipamiento. En
promedio se contaba únicamente con 2.78 metros cuadrados de este tipo de
equipamiento por habitante.
Con relación a la forma de la distribución de dichas áreas dentro de la ciudad es apreciable

que existen sectores que denotan una cobertura menor que el resto; estos son los
sectores que se ubican básicamente al poniente y sur de la ciudad.
El crecimiento total de áreas verdes y recreativas es de poco más de 96 hectáreas de las

cuales 54 corresponden a espacios habilitados, algunos utilizables, como plazas, parques,
áreas deportivas, etcétera, y otros solo de ornato, como camellones, glorietas o pequeñas
áreas sobre vialidades; el problema de muchos de estos espacios disponibles es que son
de dimensiones pequeñas que no permiten su utilización eficiente o adecuada. El área
más significativa que, bajo ciertas condiciones, pudiera ser útil, es el caso de 9.7 hectáreas
localizadas en Reservas Territoriales que corresponden al derecho de vía de una línea de
gas.
A futuro convendría evitar la dispersión de las áreas verdes y, cuando se aprueben nuevos
fraccionamientos, debiera procurarse que las áreas de donación se concentren en
espacios grandes que sean aprovechables y no en pequeños, que finalmente se
desperdician.
Las nuevas áreas verdes prácticamente se concentran en los espacios de nueva creación o
los que están poco desarrollados como ciertos sectores al sur de la ciudad a los lados de la
carretera nacional, así como el sector del antiguo ejido de la Concordia. Con crecimiento
positivo de este tipo de equipamiento se encuentran al poniente donde se ubica la nueva

ciudad deportiva con alrededor de 17 hectáreas, y lo que corresponde en buena medida al
fraccionamiento de Reservas Territoriales. Los sectores con escaso o nulo crecimiento son
los sectores próximos al centro y cercanos a la avenida Reforma.
Plano 23 Áreas Verdes

De acuerdo con la cantidad de población que se obtuvo de los datos del censo del 2010, se
tienen las siguientes cifras generales: actualmente, Nuevo Laredo debería contar con
alrededor de 323 hectáreas de este equipamiento, considerando necesarios 8.5 metros
cuadrados por habitante, y existen habilitadas poco menos de 134 lo que representa un
41 por ciento del área requerida según la normatividad ya citada. Actualmente se cuenta
únicamente con 3.49 metros cuadrados por habitante en este tipo de equipamiento que,
aunque en este periodo aumentó ligeramente, el déficit aún es considerablemente fuerte.
Estudios sugieren que una ciudad sin áreas verdes suficientes y distribuidas
equitativamente puede poner en riesgo la sostenibilidad urbana, reduzca su capacidad
para capturar emisiones contaminantes del aire y cuento con entornos urbanos de mala
calidad.
Plano 24 Accesibilidad al espacio público abierto en el municipio de Nuevo Laredo.

5.11 Usos de Suelo
Espacios Consumidores de Suelo Urbano

Los usos de suelo que demandan los mayores espacios para crecer son, en una ciudad
fronteriza como Nuevo Laredo, desde luego en primer lugar la vivienda que es la mayor
consumidora de espacio urbanizable. En razón de su localización en la frontera y por las
características de su economía destacan las instalaciones dedicadas al estacionamiento y
encierro de transporte de carga, y el espacio para los parques industriales. en el primer
caso es una actividad en constante crecimiento que por sus características de operación es
deseable este confinada a determinadas ubicaciones, y en el segundo caso ha presentado
una disminución de su magnitud dado que algunos de ellos su localización central les ha
facilitado la conversión a usos comerciales y de servicios, por ejemplo, los más viejos
como los parques industriales Longoria, FINSA, Los dos Laredos y Río Bravo. El parque
industrial Oradel, el más nuevo, continúa creciendo y cuenta con suficiente reserva
territorial, y por su ubicación al poniente, tiene potencial para ser uno de los nuevos
motores del desarrollo integral (holístico) de la ciudad.
Después, y en menor proporción, se puede mencionar el equipamiento deportivo y

cultural, y los desarrollos comerciales y de servicios, generados a lo largo de las principales
vías de circulación de la ciudad, copiando el modelo de edificación de la ciudad texana,
horizontal de un solo nivel y dando prioridad al estacionamientos para vehículos
particulares de gran tamaño, con índices de ocupación del suelo (CUS) muy por debajo del
50%; es un modelo de desarrollo excesivamente consumidor de suelo.
Y por último cabe mencionar la presencia de los espacios vacíos que han sido rebasados
por el crecimiento de la mancha urbana y que según estima el POT-2015 pueden alojar
alrededor de un veinte por ciento más de viviendas, sin tener que extender
considerablemente la mancha urbana.
Comercio y Servicios
Se presenta una organización del comercio y los servicios con una localización fuerte en el
centro histórico, además de una disposición lineal de los mismos a lo largo de las
vialidades con orientación norte sur que parten del centro y que finalmente se conectan
con la avenida Reforma y la carretera nacional (Avenidas Guerrero, Obregón, México,
Jesús Carranza, Degollado) concentrando cerca del 85 por ciento del total de empleos en
estas actividades. El resto se localiza en las vialidades importantes con orientación
oriente-poniente.
Actualmente el esquema se ha reforzado ya que los nuevos espacios utilizados para el

comercio y los servicios establecidos desde el año 2000 a la fecha, en buena medida se
han localizado en las mismas áreas. Alrededor del 55 por ciento de ellos se han localizado
en el centro y en las vías con orientación norte-sur, tomando importancia comercial, la
Avenida Eva Sámano y sus conexiones con
Las vialidades primarias y secundarias, así como vías principales oriente-poniente o en vías
secundarias donde se ha formado un comercio de barrio principalmente. Es de destacarse
la expansión especializada del ramo de alimentos concentrados en las calles Campeche y
Paseo Colón, generando una creciente y posible zona gourmet de mucho potencial.
Las Agencias De Tramitación De Importaciones – Exportaciones

Desde el arribo del ferrocarril a Nuevo Laredo el sector de servicios relacionado con la
importación-exportación se localizó cercano al paso de él y de las oficinas administrativas
de gobierno correspondientes y de la frontera. El sector se localizó principalmente, en una
zona relativamente pequeña, localizada entre las vías de ferrocarril y la avenida Obregón y
entre las calles de González y Héroe de Nacataz. Cuando ya no hubo necesidad de tramitar
directamente los pedimentos de importación ante la Aduana, el esquema de localización
de estas empresas mostró mayor dispersión, aunque muchas de ellas continuaron en su
lugar original. Después del tratado de libre comercio, las autoridades facilitaron el proceso
de adquisición de nuevas patentes de agente aduanal lo que vino a acrecentar el
establecimiento de empresas dedicadas a la importación-exportación que mayormente se
localizan fuera del espacio aduanal original.
Con la puesta en marcha en el año 2000, del puente del Comercio Mundial (puente III),
especializado en cruce de mercancías mediante importaciones y exportaciones, mucha de
las actividades de seguimiento y liberación de trámites ocurre en el sector del Puente
internacional III. Se tiene contemplado un desarrollo urbano particular de lotes
comerciales y de servicios, con Industria Ligera, pero al ser de carácter privado, se está a
expensas de los tiempos de desarrollo empresarial.
Espacio para el Transporte de Carga

El uso del suelo para encierro, estacionamiento y mantenimiento de camiones de carga
creció en forma moderada; entre el 2000 y 2010 pasó de 280 a 491 hectáreas. Su
localización actual es parecida a la del primer año citado, con excepción de algunos
nuevos patios que ahora se sitúan en el Libramiento Mex-2, que conecta de forma directa
a la carretera nacional con el puente internacional III para el cruce del transporte de carga.
Del total del área ocupada para este tipo de espacio, cerca de 400 hectáreas aún se
encuentran en la avenida César López de Lara, carretera al aeropuerto y en la carretera
nacional, localización que implica que los camiones de carga, con patios de
estacionamiento en estos lugares, tengan que hacer un recorrido largo por espacios
urbanos habitados. Esta última localización implica que una buena parte del transporte de
carga se siga mezclando con el tráfico liviano de la ciudad y que los camiones continúen
consumiendo mayor cantidad de combustible y generando efectos negativos al medio
ambiente y a la urbanización y que la infraestructura de movilidad construida exprofeso
para este fin este totalmente subutilizada.
Industria
Hacia la segunda mitad de la década de los años sesenta, la industria maquiladora empezó
a localizarse en Nuevo Laredo. En una primera etapa creció en forma paulatina y
funcionaron de manera dispersa en locales que ya existían en la ciudad. Entre 1986 y
1990, un periodo que podría denominarse una segunda etapa, se presentó un crecimiento
fuerte del empleo en maquiladora que generó el surgimiento de seis parques industriales
que concentraron a la nueva industria dentro de ellos. Sin embargo, el asentamiento de
los parques referidos no puede considerarse como ordenado y previsto dado que se
localizó en forma dispersa en diferentes sectores de la ciudad.
Hacia el año 2000 alrededor del 45 por ciento del empleo se concentraba en tres parques
industriales localizados al poniente de la ciudad; un 40 por ciento en tres parques
localizados en el sur de la ciudad y el restante 25 por ciento se localizaba en forma
dispersa. En la actualidad estas cifras se han modificado, aproximadamente, a 50, 40 y 10
por ciento, respectivamente, con la diferencia de que se agrega un parque más al
poniente de la ciudad (Parque Industrial Oradel). Tal vez el cambio que más llama la
atención sea la disminución del porcentaje de industrias y empleos en industria fuera de
los parques, lo que debe de considerarse como favorable.
Los cinco primeros parques industriales, en conjunto, han disminuido su espacio

disponible debido a que dentro de algunos de ellos se ha modificado el uso del suelo.
Parte de su espacio se ha convertido de uso de suelo industrial a uso de suelo para
vivienda, principalmente, lo que indica una baja demanda por suelo industrial, o una
localización muy central y con todos los servicios para ser destinada a uso industrial.
Hacia el año de 1990 existían alrededor de 350 hectáreas disponibles para uso de suelo
industrial en los parques referidos; para 2009 la cantidad pasa a 287 incluyendo el área de
un nuevo parque industrial que no existía antes de 2004.
Vivienda
Entre los años de 2000 y 2009 se construyó una cantidad cercana a las 39 mil viviendas
que equivaldrían a aproximadamente un 39 por ciento del total de las viviendas habitadas
hasta el último año citado. Según el censo de población de 2010 de las 95,026 viviendas
habitadas existentes en ese año, el 95 por ciento tenían agua entubada dentro de la
vivienda. el 92 por ciento drenajes y el 96 por ciento contaba con energía eléctrica.
Localización por Nivel Socioeconómico

El análisis de distribución de la población por nivel socioeconómico, elaborado con datos
estadísticos por AGEB´s del censo de 2010, son parecidos a los presentados en el Plan
Director 2000-2020. Esta distribución se organiza alrededor de la avenida Guerrero-
Reforma, una de las de mayor importancia en la ciudad. Partiendo del centro histórico
alrededor de la avenida referida se encuentra un nivel socioeconómico medio que
disminuye en el sentido oriente poniente en función de la distancia. Siguiendo la misma
avenida Guerrero hacia el sur del centro histórico, en el lugar donde se junta con la
avenida Reforma, se presenta el nivel socioeconómico más alto rodeado de medio alto.
Más al sur, en esta misma avenida, los niveles disminuyen hasta encontrarse nuevamente
con un nuevo espacio de nivel socioeconómico medio-alto. El patrón que se organiza en la
avenida referida muestra un esquema, que se ha formado en el transcurso del tiempo,
donde los niveles socioeconómicos altos se organizan en los lugares con mejor
infraestructura. Cuando estos espacios se saturan se abren otros más alejados, pero sobre
la misma avenida principal que continúa teniendo mejor accesibilidad e infraestructura.
Vialidad y comunicaciones
Los tres principales flujos vehiculares en la ciudad se generan en función de la
comunicación entre el centro comercial y de servicios (Centro Histórico) con las carreteras
que llegan a la ciudad que prácticamente y de cierta forma son las que han mantenido
continuidad. Uno de estos flujos, el más importante, se origina por la necesidad de
comunicación, norte-sur, entre este centro comercial y de servicios y la carretera nacional.
Este flujo se desplaza por las calles y pares viales que conectan con los puentes
internacionales (Avenida Guerrero, Obregón, México con el puente uno y Degollado,
Leandro Valle y Jesús Carranza con el puente 2); Otro flujo importante es el que se genera,
entre la carretera a Piedras Negras y el centro comercial y de servicios que utiliza,
principalmente, los pares viales de las calles de Doctor Mier, González y Victoria. El tercer
flujo, importante, es el que se genera entre la carretera a Anáhuac y el centro comercial y
de servicios que principalmente se desplaza por el par vial formado por las calles Perú y
Venezuela.
Otra vialidad importante la constituye el boulevard al aeropuerto que, junto con el

Boulevard Colosio, forman un anillo que rodea a la ciudad.
Además de las vialidades anteriores existen otras relativamente nuevas que empiezan a
ser importantes: la principal de estas es el Libramiento Mex-2 que rodea la ciudad desde
el kilómetro 22 de la carretera nacional hasta el puente número III utilizado para la
importación y exportación. Otra más es el Segundo Anillo Periférico construido
parcialmente al poniente de la ciudad y el llamado “Radial 3” que conecta al Segundo
Anillo Periférico con el Libramiento Mex-2 cuya función original era para desplazar el
transporte de carga con rumbo al puente III evitando cruzar por la mancha urbana.
Uno de los factores que ha contribuido a formar y jerarquizar la vialidad en la ciudad ha

sido el transporte de carga en relación con los puentes internacionales. El eje principal en
este sentido es el que se genera entre la carretera nacional y los puentes internacionales I
y II, es decir en el sentido norte-sur. Cuando solo existía el puente I la circulación del
transporte de carga inicialmente fue por la avenida Guerrero y posteriormente por la
avenida México, dos de las circulaciones más importantes de la ciudad en el sentido
referido. Durante los primeros años de existencia del puente número II -hacia mediados
de la década de los años setenta- la ruta del transporte siguió siendo de norte-sur, pero
con mayor número de calles invadidas por el paso del transporte de carga. Alrededor de
1994, cuando se construye el Boulevard Colosio, que rodea la ciudad bordeando el río
Bravo, el centro de la ciudad se libró de este tráfico que, junto con los patios de
estacionamiento de los camiones de carga, se concentró en el Boulevard referido, las
carreteras nacional y aeropuerto. Hacia el año 2001, y exclusivamente para el cruce de
carga, se termina el puente internacional III al norponiente de la ciudad y se modifica
nuevamente el paso de los camiones en su ruta hacia Estados Unidos; ahora tendrán que
trasladarse desde sus patios hacia el puente III cruzando por el boulevard Aeropuerto.
Años más tarde se construye el Libramiento Mex-2 que, desde el kilómetro 22 de la
carretera nacional se dirige y conecta con al puente III rodeando la ciudad por el poniente.
Sí el tráfico de carga siguiera esta ruta no tendría necesidad de mezclarse con el tráfico
liviano; sin embargo, una gran parte lo sigue haciendo dado que sus patios aún se
encuentran dentro la ciudad. En función de hacer más rápido y seguro el paso de
camiones desde sus patios hasta el puente III se ha concentrado una fuerte inversión en
infraestructura de los tres órdenes de gobierno para ampliar vías y construir pasos a
desnivel para conectarse con este puente III.
Como se puede apreciar, la importante actividad del comercio internacional en la ciudad,

que se materializa en el paso del transporte de carga a través de la vialidad local, de
alguna manera, también ha contribuido a conformar algunas de las vialidades importantes
con las ventajas y desventajas que esto implica.
El ferrocarril, también transportador del comercio internacional, influye igualmente en la

conformación de la ciudad. Las vías de ferrocarril, en su recorrido norte-sur dividen a la
ciudad en dos partes que podríamos denominar oriente y poniente. Este último sector, a
la vez, es dividido en tres partes por las dos vías que recorren en el sentido referido a este
sector. Además de la falta de accesibilidad, entre estas tres partes, el sector poniente
resulta también con dificultades de accesibilidad hacia el sector oriente donde se localiza
el centro comercial y de servicios.
Todo esto ha influido en la formación de la estructura urbana actual, sobre todo en la

distribución de la población por nivel socioeconómico. De esta manera, el poniente de la
ciudad, con su difícil accesibilidad se convierte en asiento de clases socioeconómicas de
menores recursos y, por tanto, su crecimiento fue y continúa siendo mayor que otros
sectores de la mancha urbana.
Plano 25 Usos de suelo urbano

Plano 26 Comercios y servicios

Plano 27 Distribución por nivel socioeconómico

Plano 28 Vialidades principales

5.12 Infraestructura y Servicios Urbanos
5.12.1 Pavimento
Un estudio para conocer la situación de las calles pavimentadas arroja los siguientes
datos: el 17 por ciento de la totalidad de las calles existentes en la ciudad,
correspondiente a 340 kilómetros se encuentra sin pavimento. Los sectores con mayores
problemas al respecto son los localizados al poniente y sur de la ciudad: Al poniente
coinciden, en buena medida, con los asentamientos de carácter irregular y en el sur se
localizan en el espacio alrededor de la carretera nacional, al sur de la línea del gasoducto,
en fraccionamientos no necesariamente recientes que inicialmente se ofrecieron como
campestres fuera de la mancha urbana.
Plano 29 Cobertura de Pavimentación

5.12.2 Agua, Drenaje y Electricidad
Los indicadores de población servida con agua drenaje y electricidad, de acuerdo con los
datos del último censo de población y vivienda, muestran un avance substancial en el
transcurso del tiempo. Actualmente los porcentajes de cobertura de agua, drenaje y
electricidad en las viviendas son de 95, 92 y 97 por ciento, respectivamente. Cabe hacer
notar que los espacios con déficit de estos servicios, también en gran parte, corresponden
con los asentamientos irregulares de reciente creación. Otra área más antigua que ha sido
difícil de cubrir, aunque se ha mejorado recientemente, es el sector sur de la ciudad en los
espacios localizados alrededor de la carretera nacional en aquellos asentamientos
humanos que iniciaron como desarrollos campestres.
Todo lo anterior indica que, en buena medida, el problema de falta de cobertura pudiera
aminorarse con un mejor control de los asentamientos irregulares. Por lo que se debe
plantear en las estrategias que el programa de reservas territoriales debe de pensarse
como un programa permanente que evite la proliferación de asentamientos irregulares.
Por otra parte, los espacios de la ciudad que no cuentan con servicio de agua en la
vivienda, o drenaje conectado a colectores son, principalmente, una parte importante de
los espacios que surgen en la etapa de crecimiento 1995-1999. En el caso de los que no
tienen infraestructura de drenaje se encuentran los citados, además de las áreas
localizadas al sur de la ciudad alrededor de la carretera nacional.
Los colectores existentes de drenaje pluvial, en un alto porcentaje, se localizan y dan

servicio a los espacios centrales de la ciudad. En el resto de la ciudad, con excepción de
algunas pequeñas áreas que cuentan con colectores, las aguas pluviales son desalojadas
en forma superficial. Lo anterior no necesariamente debe significar dificultades, puesto
que las aguas pueden desalojarse a través de cauces naturales. En este caso el problema
es que en muchas ocasiones dichos cauces, como los arroyos principales, no han sido
respetados y se han rellenado para aprovechar más áreas vendibles.
Plano 30 Déficit de agua potable

Plano 31 Déficit drenaje sanitario

Plano 32 Colectores de drenaje pluvial

Plano 33 Colectores de drenaje sanitario

5.13 Movilidad y Transporte
La densidad de interconexión vial, indica que en el municipio el número de intersecciones

viales urbanas se acerca a una media optima de 120 km2, lo que puede ayudar a mitigar
las afectaciones al flujo peatonal, mejorar el tránsito vehicular y favorecer la conectividad
urbana. En cuanto a la densidad vial se identifica que la proporción del área urbana
dedicada a vías y espacios públicos es deficiente.
Se encuentra la longitud de transporte masivo como uno de los conceptos a describir ya

que este mide la longitud de transporte público masivo de los municipios, comprende
autobuses de transito rápido, trolebús, tranvías, metro y metro ligero. Actualmente en el
municipio de Nuevo Laredo cuenta únicamente con autobuses lo que puede generar un
problema para los habitantes por tener una limitada accesibilidad y movilidad en sus rutas
de origen-destino.
La superficie destinada a vías podría acercarse a un 30% de superficie urbana, lo que

genera espacios positivos en la población, su movilidad y conectividad urbana local.
Plano 34 Rutas de transporte urbano

5.14 Empleo y Competitividad
De acuerdo con ONU Hábitat (2015), una ciudad es próspera cuando garantiza la
generación de empleos competitivos y bien remunerados, lo cual permite la igualdad de
oportunidades y calidad de vida adecuada para la población. Así, las ciudades con una
fuerza laboral más productiva resultan más atractivas tanto para la inversión como para el
talento, lo que mejora la calidad de vida de la población. De esta forma, la situación del
mercado laboral en cualquier ciudad condiciona en gran medida la calidad de vida de la
población, sus condiciones de acceso a satisfactores básicos como la alimentación, el
suelo y la vivienda, así como la situación general de productividad y competitividad del
municipio.
La industria maquiladora en Nuevo Laredo no ha sido una actividad económica que se

haya desarrollado de forma tan dinámica como ha ocurrido en otras ciudades fronterizas.
Hubo un crecimiento relativamente fuerte de empleos entre 1986 y 1990 donde pasa de
cerca de cuatro mil a dieciséis mil. Posteriormente, en el año 2000, llega a veintidós mil y
actualmente oscila en alrededor de dieciocho mil. Se puede apreciar que la cantidad de
empleos en la industria maquiladora, aunque con pequeñas diferencias, se mantiene
relativamente estable en los últimos veinte años. Por otra parte, en la mayor parte de las
ciudades fronterizas importantes el empleo en este tipo de industria ha crecido
considerablemente, por ejemplo, Matamoros y Reynosa, en años recientes han llegado a
tener 55 y 100 mil empleos respectivamente.
Ventajas de competitividad en Nuevo Laredo

Nuevo Laredo cuenta con la mejor ubicación geográfica que une las regiones más
industrializadas y comerciales entre México- EE. UU. – Canadá. Tiene la infraestructura
más importante de México en la aplicación de los acuerdos comerciales: Nafta, Mercosur,
Europa y Asia. Tiene la mayor actividad de importación y exportación del país, recaudando
más del 24% del I.V.A. del total nacional; vasta experiencia en operaciones de
importación/exportación, clasificaciones arancelarias y transporte de carga. 40% del
intercambio comercial entre México y Estados Unidos se realizan por Nuevo Laredo. Un
promedio de 13,000 camiones cruza diariamente entre importación y exportación junto a
1,800 vagones de ferrocarril con carga. Nuevo Laredo representa más del 52% del
intercambio comercial, medido en pedimentos, de las aduanas que colindan en la frontera
de México (10 puertos fronterizos) y el Estado de Texas. Nuevo Laredo cuenta con la
mayor experiencia e infraestructura de Agencias Aduanales del país. Sólida infraestructura
y liderazgo en el transporte de carga.
Nuevo Laredo garantiza paz laboral con sindicatos justos, abiertos, flexibles y
comprometidos con la competitividad globalizada. Ningún incidente laboral en más de 30
años. Puente Internacional dedicado exclusivamente al cruce de carga de Importación y
Exportación entre México- EE. UU. Nuevo Laredo cuenta con disponibilidad de mano de
obra calificada, flexible y con sueldos competitivos. Instituciones de educación media
superior y superior con vinculación directa a los requerimientos de la industria, comercio y
sector productivo. Compromiso del R. Ayuntamiento para apoyar en la facilitación de los
trámites de instalación y registro ante las dependencias municipales, estatales y federales.
Compromiso del R. Ayuntamiento para apoyar al inversionista, de acuerdo al monto de
inversión y al número de empleos con terrenos propiedad del Republicano Ayuntamiento
con precios competitivos. Bajo riesgo en desastres naturales. Excelentes instalaciones
portuarias con las que mantenemos el liderazgo a nivel mundial, como la Capital Aduanera
de Latinoamérica. Certidumbre jurídica a inversiones extranjeras.
5.15 Equidad e Inclusión
Es importante resaltar que las ciudades equitativas tienen mayor probabilidad de ser
prosperas, el fracaso de las ciudades para integrar a los grupos excluidos a sus actividades
y toma de decisiones refuerza la pobreza.
La dimensión de equidad e inclusión social se integra por tres subdimensiones y cinco

indicadores. El municipio de nuevo Laredo alcanzo un valor de 70.94, lo que significa que
el nivel de equidad en el acceso a oportunidades es sólido y tiene impacto positivo en la
prosperidad urbana.
En la siguiente tabla se muestran los factores determinantes en las condiciones de

equidad e inclusión social del municipio, los resultados cercanos a cien tienen un impacto
positivo, mientras que los cercanos a cero tienen que priorizarse.
Figura 8 Índice de Equidad e Inclusión Social
Uno de los indicadores es el coeficiente de Gini el cual mide la inequidad en la distribución

de ingresos. En el municipio el valor estandarizado para el coeficiente es moderado y
tiende relativamente a la equidad, es decir, a la mejor distribución de ingresos entre toda
la población.
La tasa de pobreza mide la proporción de la población municipal que vive con menos de
1.25 dólares por día. Esta proporción es muy alta en el municipio e indica que es posible
que gran parte de la población ocupada tena un empleo de muy baja remuneración, y que
las condiciones laborales de la población no les permiten acceder a mejores
oportunidades de vida. Esta situación incrementa el grado de desigualdad social. y reduce
la posibilidad de acceder a otros satisfactores sociales como educación, salud, vivienda y
seguridad social.
Para la inclusión social es importante analizar el indicador de vivienda en barrios

precarios, el cual mide la proporción de población urbana que habita en viviendas que
presenta una o más de las siguientes características negativas, materiales no durables en
pisos, sin acceso a agua potable ni saneamiento y en condiciones de hacinamiento. Es
importante destacar que en el municipio la proporción de población que vive en estas
situaciones es relativamente baja. Para prevenirlo es indispensable localizar y avanzar en
la mejora de este tipo de asentamientos.
El desempleo juvenil como indicador mide la proporción de la población juvenil que se

encuentra desocupada, respecto a la población económicamente activa juvenil. El
indicador refleja que las oportunidades de empleo para la población joven son
relativamente suficiente. Al mantener una tasa de desempleo juvenil baja se incrementa
el empleo formal y bien remunerado, mejora la capacidad de los jóvenes para formar su
hogar y adquirir una vivienda y se reduzcan los niveles de vulnerabilidad social de este
sector.
Gráfico 10 Resultados comparativos de los indicadores de Equidad e Inclusión Social
5.16 Seguridad
El municipio de Nuevo Laredo se ha visto afectado por la inseguridad que se ha generado

en el país, según los datos de la encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU),
realizada por el INEGI, señalan que durante septiembre 71.3% de la población de 18 años
y más en el país consideró que vivir en su ciudad es inseguro. tanto Reynosa como Nuevo
Laredo están por arriba de la media nacional en la percepción que tienen los habitantes en
cuanto a la seguridad en su ciudad.
En cuanto a la tasa de homicidios, el resultado refleja que el número de homicidios

registrados es relativamente alto, resaltando que los datos utilizados para calcular este
indicador son solo los denunciados ante el ministerio público.
5.17 Gobernanza
Uno de los componentes más importantes de la gobernanza es de orden institucional,

particularmente respecto a la capacidad de los gobiernos en sus diferentes ámbitos y
niveles de actuación, para hacer efectivas las acciones de planificación El análisis de
cobertura, de localización o distribución y de previsión de equipamientos, particularmente
en función del crecimiento demográfico esperado para el municipio de Nuevo Laredo
arroja los elementos que serán necesarios para que el gobierno en todos sus niveles tenga
capacidad administrativa dentro del municipio para atender los temas relativos al
desarrollo urbano y territorial.
5.18 Genero
La brecha de desigualdad de la educación de las mujeres en Tamaulipas, según la Encuesta

Intercensal 2015 del INEGI, muestra los siguientes valores: En Alfabetización el índice es
de 98.57% para mujeres y 98.09% para hombres, con una brecha de desigualdad de
0.48%, por otro lado, el promedio de escolaridad (lo referente a años de educación
formal) es de 9.41% para Mujeres y 9.61% para Hombres, con una brecha de desigualdad
de 0.21%, cifra por debajo de la media nacional que es de 0.39%.
No obstante que las brechas de desigualdad en educación y alfabetización en nuestro

Estado no son grandes, dicho acceso a la educación no se refleja en números similares en
lo que se refiere al acceso al trabajo, donde encontramos que las brechas son
significativas de acuerdo al último trimestre de la Encuesta Nacional de Ocupación y
Empleo 2015.
Por ejemplo, en la informalidad laboral encontramos que las mujeres tienen una
ocupación de 50.82% y los hombres de 45.99%, con una brecha de desigualdad de 4.83%,
mientras que en el trabajo formal se observa que los hombres tienen un trabajo formal
muy por encima de las mujeres. En este sentido, la Población de personas de 15 años y
más muestra que las Mujeres tienen un 44.84% de ocupación, mientras que en los
Hombres el porcentaje ocupado es de un 74.46%, presentándose entonces una
significativa brecha de desigualdad de 29.62%.
En el renglón de la violencia de género encontramos que en México entre 2011 y 2013 las
entidades que presentaron las tasas más altas de homicidios de mujeres fueron: Guerrero,
Chihuahua, Tamaulipas, Coahuila, Durango, Colima, Nuevo León, y Estado de México.
Los datos estadísticos de la situación que viven las mujeres en Tamaulipas nos reflejan que
aún existen brechas de desigualdad y de situación de violencia que no permiten el pleno
desarrollo de las capacidades de las mujeres.
Este Plan Municipal de Desarrollo para el municipio de Nuevo Laredo, Tamaulipas,

contempla incorporar la perspectiva de Género de manera transversal en todas las
políticas públicas del gobierno municipal, a fin de que así se asegure que sus necesidades
e intereses se encuentren no solo claramente definidas, sino con acciones afirmativas que
contribuyan a la disminución de las brechas de desigualdad hoy existentes.
6. Síntesis de diagnóstico
6.1 Identificación de Problemática
De acuerdo con el diagnóstico realizado a nivel municipal, se identificaron distintas

problemáticas, por lo que se describe brevemente las causas principales de dichos
problemas, para poder sintetizar el diagnóstico y contribuir a la solución mediante el
desarrollo urbano.
6.1.1 Síntesis del Medio Físico Natural
El rio bravo es uno de los principales recursos hidrográficos del municipio, dentro de
Nuevo Laredo se encuentran 82.19 kilómetros de longitud, aunque el rio bravo se
encuentra dentro de los monumentos naturales del país la longitud reconocida como tal
solo llega hasta el estado de Coahuila, lo que ha generado que exista una falta de
protección, no solo para el cuerpo de agua sino también para las especies de animales de
pueden habitar cerca o dentro del rio. De igual manera se han identificado asentamientos
cerca de la zona. Aunque se identifique la zona de no obstrucción o zona de inundación
(NAME) --nivel de agua máxima extraordinaria—la cual ha sido delimitada por los
gobiernos de México y Estados Unidos a ambos lados de dicho cauce con base al Artículo
IV fracción B del Tratado de 1970 entre los dos países, la zona de no obstrucción aun no
forma parte de las zonas de preservación ecológica observando las recomendaciones que
a juicio de la CILA convienen para un mejor cuidado del cauce mencionado y zonas
señaladas. Dentro de esta zona, se encuentran dos asentamientos urbanos: la colonia El
Remolino, que parcialmente se encuentra dentro de la zona referida y una parte de la
colonia del ISSSTE, junto al Arroyo de El Coyote.
Se presenta también la Regiones terrestres prioritaria: Matorral Tamaulipeco Del Bajo Río
Bravo, la cual presenta gran cantidad de beneficios para el municipio tanto
socioeconómicos como biológicos, pero se ha dejado de lado la importancia y se está
dañando la zona.
Causas
El municipio no cuenta con un programa de ordenamiento ecológico, y aunque cuente con
un reglamento para la protección ambiental y el desarrollo sustentable del municipio de
nuevo Laredo, Tamaulipas, no se han realizado las acciones y estrategias necesarias para
la preservación, y aunque se cuente con la zona de no obstrucción o zona de inundación,
la cual ha sido delimitada por los gobiernos de México y Estados Unidos.
Otra causa puede ser la falta de urgencia por desalojar los asentamientos humanos que se
ubican en la zona, los cuales no solo están sobre la zona de no obstrucción, sino que
también corren riesgo de inundaciones o problemas de esa índole.
El cambio climático se incluye a las causas siendo factor dañino para las zonas antes
mencionadas, la mal ubicación de presas y el desvió de causes, deforestación y el
incremento en la contaminación agrícola, así como las practicas agropecuarias.
6.1.2 Síntesis de Infraestructura y Servicios Urbanos
En el municipio de Nuevo Laredo se ha presentado un déficit en la dotación de agua, esto

en los asentamientos irregulares principalmente, lo que puede generar problemas de
saludos, costo de abastecimiento más alto y contaminación. El déficit de dotación de
drenaje es otro problema que surge en asentamientos irregulares. La falta de pavimento
en zonas de poniente y sur del municipio se hacen notar como un problema de
infraestructura que puede llegar a provocar problemas de salud y dificultad de
accesibilidad.
Causas
Una de las causas que generan estos problemas es la formación de asentamientos
irregulares, ya que estas zonas no se han planeado previamente lo que ocasiona un
problema de infraestructura, lo cual es una desventaja para el municipio ya que al querer
erradicar el problema se nota el gran costo que genera.
6.1.3 Síntesis del Espacio Publico
En nuevo Laredo se ha tenido un crecimiento de áreas verdes y recreativas de poco más

de 96 hectáreas de las cuales 54 corresponden a espacios habilitados, algunos utilizables,
como plazas, parques, áreas deportivas, etcétera, y otros solo de ornato, como
camellones, glorietas o pequeñas áreas sobre vialidades; el problema de muchos de estos
espacios
disponibles es que son de dimensiones pequeñas que no permiten su utilización eficiente

o adecuada. El área más significativa que, bajo ciertas condiciones, pudiera ser útil, es el
caso de 9.7 hectáreas localizadas en Reservas Territoriales que corresponden al derecho
de vía de una línea de gas.
A futuro convendría evitar la dispersión de las áreas verdes y, cuando se aprueben nuevos
fraccionamientos, debiera procurarse que las áreas de donación se concentren en
espacios grandes que sean aprovechables y no en pequeños, que finalmente se
desperdician.
Las nuevas áreas verdes prácticamente se concentran en los espacios de nueva creación o
los que están poco desarrollados como ciertos sectores al sur de la ciudad a los lados de la
carretera nacional, así como el sector del antiguo ejido de la Concordia. Con crecimiento
positivo de este tipo de equipamiento se encuentran al poniente donde se ubica la nueva
ciudad deportiva con alrededor de 17 hectáreas, y lo que corresponde en buena medida al
fraccionamiento de Reservas Territoriales. Los sectores con escaso o nulo crecimiento son
los sectores próximos al centro y cercanos a la avenida Reforma.
Causas
La problemática principal en el espacio público es en relación a la donación de terrenos en
los fraccionamientos nuevos, ya que estos son muy pequeños lo que por consecuencia se
quedan sin ser realmente aprovechados por la población. Por lo que se deberían donar
espacios más grandes que puedan convertirse en parques completos. existen algunos
espacios sin cobertura de servicio donde la población es de recursos más altos.
6.1.4 Síntesis de Movilidad
Aunque todas las rutas de transporte publico cuentan con una cobertura relativamente
aceptable, tomando en cuenta la distancia que los usuarios tienen que caminar para
tomar el transporte público, se genera el problema en las zonas más alejadas y con poca
población ya que el tiempo entre el paso de uno y otra unidad es largo.
Existen algunos tramos de vialidades donde se concentra un mayor número de camiones

como es la avenida Reforma desde la calle Campeche hasta la Av. 15 de septiembre. Este
tramo recibe una gran parte del flujo de camiones que desde diversas vialidades vienen o
van al centro urbano (comercio equipamiento y servicios). La concentración del número
de camiones, y del tráfico en general, es una consecuencia de que la avenida Reforma no
tenga vías auxiliares (vías alternas) que absorban parte del flujo de vehículos que circula
por ella.
Aquí se manifiesta el cambio de modelo de crecimiento novohispano inicial por otro de

poco orden donde la continuidad de las vialidades no fue una prioridad.
Es importante señalar que existen algunos espacios sin cobertura de servicio donde la
población es de recursos más altos.
Causas
La poca población que habita en las zonas alejadas es una de las principales causas de que
el transporte público en esa zona sea deficiente, o con lapsos de espera muy largo. En
cuanto a la generación de tráfico es claro que surge por la mezcla de camiones de
trasporte de mercancía y el transporte público y privado, aunado a esto es la falta de vías
auxiliares a la avenida Reforma. La falta de transporte en zonas de población con recursos
más altos es a causa de no tomar en cuenta a las personas que acudan a esta zona a
realizar algún tipo de trabajo.
6.1.5 Síntesis de Vivienda
La demanda de nuevas viviendas ha provocado que el crecimiento haya sido

considerablemente disperso dado que entre los nuevos fraccionamientos y el área
urbanizada anterior queda mucho espacio sin ocupar, por lo que establecer políticas
públicas para incentivar la ocupación prioritaria de estos lugares.
Otra característica se refiere a su lugar de asentamiento con respecto a la ciudad

consolidada, casi tres cuartas partes de los nuevos asentamientos se localizan al poniente
de la ciudad. Y el resto, en porcentajes parecidos, tanto al interior de la mancha urbana,
principalmente en el entorno del ex ejido La Concordia (espacio limitado por la carretera
nacional, la carretera al aeropuerto y por las vías de ferrocarril) como al sur de la ciudad a
lo largo de la Carretera Nacional, a partir del entronque con el Blvd. L. D. Colosio.
Por lo tanto, la demanda de servicios, equipamiento y transporte, y, en resumen, de

mejoramiento de las condiciones de vida, ha crecido más en este sector.
El municipio es susceptible a inundaciones lo que genera un riesgo a las viviendas que han
sido construidas cerca de cuerpos de agua, recordando que existen 22 asentamientos
humanos sobre la zona de protección del rio bravo.
Causas
La falta de políticas públicas que incentive la construcción de viviendas en los espacios que
quedan entre la mancha urbana y los nuevos desarrollos habitacionales, de igual manera
es necesario que se de preferencia a los lotes baldíos dentro de la mancha urbana.
De igual manera el no contar con un programa de desarrollo ecológico en el municipio o

sanciones a quienes se establezcan en zonas de riesgo o protegidas.
6.1.6 Síntesis de Equipamiento
Como anteriormente se mencionó se considera la tendencia que actualmente existe en el

país con relación al crecimiento de población y a la modificación de la estructura por
edades que va a repercutir de varias formas en la dotación del equipamiento. Esta
tendencia se manifiesta, por una parte, en la ampliación de la proporción de población en
edad avanzada en el transcurso del tiempo que modificará la cantidad de equipamiento
para la atención a este grupo de edades como son clínicas, hospitales, consulta médica,
asilos, etcétera y, por otra parte, en la disminución de la proporción y número de la
población en edad escolar lo que provocará una menor demanda por equipamiento
escolar.
En cuanto a cementerios Nuevo Laredo debería contar con alrededor de 73 hectáreas de

cementerio, esto es obvio que el déficit se ha mantenido e incrementado ya que la
población es mayor y la cantidad de terrenos existentes para panteón no se ha
modificado.
Causas
La falta de escuelas en las zonas que se encuentran alejadas de la mancha urbana se
presenta por el querer compensar este déficit con las escuelas que se encuentran dentro
de la mancha urbana, que, aunque se cuente con un programa en el cual se transporta a
los niños y niñas de zonas alejadas a dichas escuelas el tiempo gastado en el viaje no es
considerado como factor negativo.
El no determinar espacios para la creación de cementerios se deba a la falta de

priorización de este tema, ya que como en la actualidad se cubre con la demanda, no se
piensa en el momento en que se pierda la capacidad de dichos lugares.
6.2 Análisis FODA
Fortalezas Oportunidades
Ser parte de la región fronteriza. Implementar zonas turísticas para atraer

turismo extranjero.
Su ubicación geográfica permite unir las
regiones más industrializadas y Construcción de más vías de
comerciales entre México, Estados Unidos comunicación.
y Canadá.
Conectividad urbano-regional.
la mayor actividad de importación y
exportación del país
Las instituciones de educación media

superior y superior con vinculación directa
a los requerimientos de la industria,
comercio y sector productivo.
Cuenta con un aeropuerto llamado

Aeropuerto Internacional Quetzalcóatl.
Cuentan con un porcentaje de

dependencia de población relativamente
bajo.
Cuenta con doce universidades con cupo

suficiente para la demanda futura de estos
servicios tan necesarios para el mercado
de trabajo local.
Debilidades Amenazas
La mayoría de sus actividades económicas Cambio climático.

dependen del comercio o manufactura del
exterior. Contaminación del agua.
Falta de competitividad con respecto a Trafico excesivo.

Crimen organizado, narcotráfico y grupos
otras ciudades. delictivos.
Altos costos de infraestructura, vivienda y

algunos servicios.
Asentamientos irregulares.
Migración (población flotante)
Bajos niveles de recaudación local.
Endeudamiento de finanzas públicas

municipales.
Tabla 22 Análisis FODA
6.3 Síntesis de Estrategias y Metas
En la Guía Metodológica para la Elaboración y Actualización de Programas Municipales de

Desarrollo Urbano sugiere la realización de estrategias y metas específicas para algunos de
los temas tratados en el diagnóstico con el fin de vincularlos directamente a la estrategia.
En el presente apartado se agrupan todas esas estrategias y metas que solicita la Guía, con
el fin de separar claramente el diagnóstico de la propuesta.
6.3.1 Bienes y Servicios Ambientales
Las estrategias que se plantean a continuación van encaminadas a fomentar la

preservación de los bienes y servicios ambientales del municipio de Nuevo Laredo,
considerando que son de gran importancia para el desarrollo del municipio, dando al
municipio belleza escénica.
Estrategia Meta
Lograr identificar y cuantificar las

Realizar un inventario de actividades
actividades principalmente acuícolas y
económicas que se realizan en las zonas
agropecuarias para conocer su valor
ambientales. económico.
Valorar económicamente los beneficios de Apoyar la toma de decisiones que incluyan

los bienes y servicios ambientales. el desarrollo del territorio.
Hacer pública la cantidad de agua utilizada Aumentar el cuidado del agua de parte de
diariamente en el municipio, la cual es las y los ciudadanos, creando conciencia
obtenida del rio bravo. de la importancia del recurso.
6.3.2 Áreas Patrimoniales Culturales
Estrategia Meta
Lograr una mejor imagen visual de dichas

zonas.
Restauración de zonas de valor cultural.
Fomentar la imagen urbana de las áreas Arreglar las zonas contiguas,

urbanas contiguas a los monumentos independientemente del tipo de
históricos. construcción que sea.
Lograr mayor visita al generar interés en

los habitantes y turistas.
Hacer publicidad de los sitios.
6.3.3 Riesgos Geológicos
Estrategias Metas
Identificar las viviendas que cuentan con

más riesgos ante fenómenos geológicos y
Reforzamiento de edificaciones dar el mantenimiento necesario para
vulnerables. minimizar los posibles daños.
Contar con un plan de emergencia y los

recursos necesarios para cumplir con el
Elaborar un plan de emergencia. plan.
Concientizar a la población de la
Campañas de prevención de inundaciones.
consecuencia de tirar basura en las calles.
Lograr el desalojo de dichos

asentamientos, y evitar nuevos
Visitas constantes a asentamientos en la asentamientos en la zona.
zona de no construcción del rio bravo.
6.3.4 Riesgos Químicos
Estrategias Metas
Vigilar el cumplimiento de normas de

Evitar la construcción de este tipo de
construcción dirigidas a gaseras,
establecimientos en zonas habitacionales.
gasolineras, etc.
Cumplir con las normas de manejo de Evitar accidentes que afecten a la

residuos peligrosos. población y/o al medio ambiente.
Mantenimiento constante a
Controlar las zonas de manera que no se
establecimientos que pueden provocar
generen fugas o daños a la construcción
algún accidente causado por productos
que representen algún riesgo.
tóxicos.
6.3.5 Uso de Suelo
Estrategias Metas
Mantener las relaciones con países Seguir siendo de los principales municipios
extranjeros. exportadores del país.
Crear mejores rutas de transporte publico Reducir tiempo de recorrido de los

habitantes.
Ubicar los estacionamientos de camiones Lograr mayor conectividad, menor

de carga en puntos estratégicos. recorrido, y reducir la mezcla de este tipo
de transporte con el privado.
6.3.6 Empleo y Competitividad
Estrategias Metas
Vincular la educación con las actividades Mejorar la capacidad de comprensión de

económicas los recién egresados cuando se integren al
medio laboral.
Impulsar programas de capacitación a los Empelados capacitados para enfrentar

empleados. cualquier situación que pueda perjudicar
al desarrollo y ejecución de actividades
económicas de cualquier sector.
6.4 Situación Actual de Ordenamiento Urbano
En el apartado se sintetizan los resultados del diagnóstico realizado. El diagnóstico del

Programa Municipal de Ordenamiento Territorial de Nuevo Laredo, Tamaulipas, 2015
(POT-2015) en particular el apartado 2.1.2 El crecimiento físico, es hoy una referencia
importante por el levantamiento de información sobre la construcción y características de
vivienda nueva y su impacto en el proceso de expansión física de la ciudad. Es un modelo
de trabajo que debe replicar el IMPLADU para contar con el registro y sistematización
permanente del crecimiento y desarrollo del sector de vivienda; uno de los factores
esenciales de la expansión de la mancha urbana y para establecer políticas públicas para el
logro de una ciudad más justa y equitativa.
Para el 2019, permanecen las mismas condiciones de ocupación del suelo, es decir un
crecimiento moderado por varias razones y factores, principalmente por el tema de la
inseguridad, se dieron abandonos importantes de viviendas recién construidas sobre todo
en los fraccionamientos de interés social y tradicional, muchas de las cuales permanecen
así todavía. Sin embargo, ha permanecido lenta pero constante, la ocupación de espacios
intraurbanos, que en este caso son para fraccionamientos de nivel medio y medio alto
(vivienda media y residencial, principalmente).
Esto está ligado a una disminución constante de las tasas de crecimiento, lo que implica
ser agresivo en el nuevo enfoque del plan, centrando buena parte del futuro desarrollo en
el papel urbano-regional de Nuevo Laredo tratando de identificar proyectos de inversión
de gran calado que permitan crear una más extendida base económica, que
consecuentemente se refleje en un aumento de la demanda de servicios, equipamiento y
vivienda. Este es uno de los retos principales de este plan.
6.4.1 Modelo de Expansión Sobre Suelo Natural
El modelo de expansión sobre suelo natural corresponde a la expansión de suelo

artificializado sobre suelo que representa altos valores ambientales o que es una zona de
riesgo para la población. Este modelo se observa en la zona del rio bravo lugar en el que
se registran asentamientos que se encuentran en riesgo de inundación.
6.4.2 Modelo de Expansión Sobre Suelo Agrícola
El modelo de expansión sobre suelo agrícola corresponde a la expansión de suelo

artificializado sobre suelo dedicado a actividades primarias, lo que se considera el modelo
de crecimiento más adecuado, dada la importancia y fragilidad ecológica de los sistemas
natural y forestal del municipio. En términos urbanos, este tipo de modelo se caracteriza
por estar en proceso de consolidación, aunque puede contar con zonas dedicadas
exclusivamente a actividades primarias al interior del suelo artificializado, por esta misma
razón, cuenta con zonas de baja ocupación del suelo, actividades predominantemente
habitacionales y baldíos.
Este modelo se encuentra en la zona sur del municipio en donde se encuentran zonas con
poco desarrollo agrícola con métodos de riego. En la parte norte la presencia urbana se ha
extendido a la zona en la cual se concentra parte del suelo agrícola que se incluye en la
clasificación de agrícolas bastante fértiles.
6.4.3 Modelo de Crecimiento de Baja Densidad
El modelo de crecimiento de baja densidad se refiere a zonas urbanas consolidadas, que

cuentan con una base económica distinta a la primaria, donde se han consolidado los
comercios y servicios de nivel medio; sin embargo, este modelo se caracteriza por una
densidad de población y vivienda baja y en la predominancia de vivienda unifamiliar; estas
zonas cuentan con la población suficiente para la instalación de equipamientos de
cobertura urbana, pero no son accesibles a toda la población porque no hay medios de
transporte eficientes. En nuevo Laredo se observa en las localidades de América ubicadas
al sur de la zona urbana, Nuevo Progreso y La Cruz.
6.4.4 Modelo de Expansión Residencial
Subdivisiones y fraccionamientos no desarrollados.

Documento de la Jefatura de Autorización e Inspección de Fraccionamientos de
SOPDUMA. Radiografía de fraccionamientos y subdivisiones aprobados no desarrollados,
marzo-junio de 2019.
Durante la fase de trabajo con SOPDUMA e IMPLADU en particular con la Jefatura de

Autorización e Inspección de Fraccionamientos, se identificaron un número considerable
de desarrollos inmobiliarios tanto subdivisiones como fraccionamientos que no han
cumplido al cien por ciento con sus obligaciones por una serie de razones. Se identificaron
hasta 41 fraccionamientos y 25 subdivisiones (identificados como SFND).
En respuesta a esto, e igualmente para que SOPDUMA e IMPLADU puedan hacer una
mejor supervisión de la administración del desarrollo urbano, se establece en el Apartado
Programático, el Programa de Regulación y Ordenamiento de Subdivisiones y
Fraccionamientos, Programa 1.
El objetivo es tener más control y orden en las instancias municipales responsables del
desarrollo urbano para que estos proyectos cumplan con las obligaciones contraídas en
cuanto a la urbanización e introducción de servicios y a la cesión (donación) de las
correspondientes áreas municipales. Y para confirmar estas tendencias de crecimiento, y
reforzar las estrategias de desarrollo.
El problema de la inseguridad vivida en los años recientes se ha reflejado, en el abandono

de muchos proyectos inmobiliarios, sobre todo de vivienda.
SUBDIVISIONES AUTORIZADAS NO DESARROLLADAS
DATOS GENERALES
APROBACIÓN DE
FOLIO NOMBRE PROMOTOR FECHA REGISTRO CATASTRAL REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD
SOPDUMA
042 Subdivisión de Parcela 12 Z-1. P 1/2 SR. EDGAR ELOY GONZÁLEZ APÓRTELA Sí 15/05/2019 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
Periódico Oficial
043 Subdivisión de Polígono 5, del Agostadero Denominado “San Jose” JUAN ENRIQUE SANTOS TREVIÑO. Sí 24/04/2019 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
044 Subdivisión Paso Desnivel Eva Samano MARGARITA SÁENZ GARCÍA VIUDA DE VELA. Sí 27/08/2018 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
045 Subdivisión Polígono 3a, Ejido La Union EFRAÍN SERNA INFANTE Sí 05/07/2018 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
046 Subdivisión Polígono 13, Ejido La Sandía. ROGELIO MARTÍNEZ GARCÍA. Sí 06/04/2018 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
047 Subdivisión Boulevard Luis Donaldo Colosio Norte SANTIAGO SALINAS VARELA. Sí 10/01/2018 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
SALVADOR BALLESTEROS LOPEZ, YOLANDA BALLESTEROS CÁRDENAS, JUAN
BALLESTEROS CÁRDENAS, MÓNICA BALLESTEROS CÁRDENAS Y SALVADOR
048 Subdivisión Boulevard Luis Donaldo Colosio Norponiente BALLESTEROS CÁRDENAS. Sí 06/03/2017 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
049 Subdivisión Norponiente Parcela 90 JUAN GONZÁLEZ RODRÍGUEZ. Sí 25/05/2017 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
050 Subdivisión Conjunto Habitacional Los Corrales AGUSTÍN ADALBERTO SERNA RODRÍGUEZ. Sí 25/04/2016 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
051 Subdivisión Parcela 100 J.E INMOBILIARIA DEL VALLE” SOCIEDAD ANONIMA DE CAPITAL VARIABLE. Sí 27/09/2016 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
OSCAR ENRIQUE HINOJOSA PEÑA, MARIA ELSA ELIA RICHER DE LÉON, OSCAR
ENRIQUE HINOJOSA RICHER, ELSA EUGENIA HINOJOSA RICHER, JUAN BRAULIO
CARRANZA ELIZONDO, JUAN BRAULIO CARRANZA GONZÁLEZ Y EDUARDO JAVIER
052 Subdivisión Prolongación Monterrey CARRANZA GONZÁLEZ Sí 25/07/2016 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
053 Subdivisión Polígono 2, Parcela 92, Z-5 P 1/2 SILVERIO SALAZAR LÓPEZ.. Sí 02/05/2016 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
054 Subdivisión Polígono 1, Parcela 92, Z-5 P 1/2 SILVERIO SALAZAR LÓPEZ.. Sí 02/05/2016 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
055 Subdivisión Parque Industrial Octaviano Librado Longoria JUAN BENJAMÍN RAMOS HERNÁNDEZ Sí 12/04/2016 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
INMOBILIARIA INDUSTRIAL DE NUEVO LAREDO, S.A DE C.V. Y LA C. GRACIELA
056 Subdivisión Parque Industrial Longoria Lote 1 GUERRA GARCÍA DE ALARCÓN Sí 30/08/2013 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
INMOBILIARIA INDUSTRIAL DE NUEVO LAREDO, S.A DE C.V. Y LA C. GRACIELA
057 Subdivisión Parque Industrial Longoria Lote 2 GUERRA GARCÍA DE ALARCÓN Sí 30/08/2013 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
ALEJANDRO LÓPEZ ROBLES, CESAR NOÉ VAQUERA GALLARDO Y ELOY
Tabla 23 Radiografía de subdivisiones autorizadas no desarrolladas, junio 2019
058 Subdivisión Libramiento Mex Ii VILLARREAL DOMÍNGUEZ. Sí 06/06/2013 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
059 Subdivisión Parcela 78 Z-2 P 1/2. BLANCA DANIELA ESCAMILLA BARRETO Sí 14/08/2013 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
Victoria, Tam., miércoles 17 de marzo de 2021
MA. REFUGIO RIOS LANDIN, ALEJANDRO LOPEZ BRIONES Y OSCAR PEREZ

Sí 14/08/2013
060 Subdivisión Parcela 67 Z-5 P 1/2, El Ballito PALACIOS. NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
JORGE ANDRES ALMANZA ABOYTES; SAMUEL ALMANZA ABOYTES; ADORACION
ALMANZA DE HINOJOSA; HECTOR JAVIER SANCHEZ ALMANZA; SANDRA
061 Subdivisión Luis Donaldo Colosio Norponiente (El Caracol). ADORACION SANCHEZ ALMANZA Y AURORA ALMANZA ABOYTES Sí 21/08/2012 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
062 Subdivisión Parcela 103 Z-5, P 1/2. Ejido El Ballito SANTIAGO SALINAS VARELA. Sí 21/08/2012 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
ADRIANA ELIZABETH BAENA VALDEZ, SARA MARIA BAENA VALDEZ DE CAMPOS Y
063 Subdivisión Parcela 102 Z-5, P 1/2. Ejido El Ballito MARIA AMELIA BAENA VALDEZ DE ARREOLA. Sí 04/07/2012 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
064 Subdivisión Rancho Maria Luisa JUAN ANTONIO SANTOS VILLARREAL Y IRMA ALICIA SALAZAR RAZ DE SANTOS Sí 07/11/2012 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
Se Autorizó Con Uso de Suelo Habitacional, y Esta En Uso Comercial y de
Servicios.
065 Subdivisión Arroyo Las Alazanas FRANCISCO GARZA CORTÉZ Sí 06/12/2013 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
066 Subdivisión Arroyo Las Alazanas ELIDA TERESITA OZUNA G. Sí 10/03/2015 NO EXISTE INFORMACION NO EXISTE INFORMACION
SND 1/3
Página 159
SUBDIVISIONES AUTORIZADAS NO DESARROLLADAS
DATOS GENERALES
SUPERFICIE
Periódico Oficial
NÚMERO DE
FOLIO ZONA URBANA DENSIDAD USO DE SUELO USO DE SUELO POT
TOTAL (m2) LOTES
042 Poniente 20,000.00 31 120 M2/VIV. HASTA 199 M2/VIV Habitacional Compatible Subcentro
043 Mx-II 1,351,331.25 44 400 M2/VIV Rustico Corredor De Servicios Mex 2: Cmx2/40/15(45)/150
Comercial, Equipamiento Municipal y de Servicios (Hospital
044 Interior 413,745.25 37 120 M2/VIV. HASTA 199 M2/VIV General). H3 Habitacional Media-Alta Densidad (H3/25/3(9)/120
045 Ejido La Union 30,000.00 9 96 M2/VIV. HASTA 119 M2/VIV Rustico H4 Habitacional Alta Densidad (H4/30/3(9)/96
046 Ejido La Sandia 82,000.00 16 96 M2/VIV. HASTA 119 M2/VIV Habitacional y Afectación Vial. H4 Habitacional Alta Densidad (H4/30/3(9)/96.
047 Norte 329,411.66 671 96 M2/VIV. HASTA 119 M2/VIV Habitacional y Comercial Corredor de Servicios Mex 2: Cmx2/40/15(45)/150 y Subcentro
048 Norte 100,471.79 213 120 M2/VIV. HASTA 199 M2/VIV Habitacional y Comercial H3 Habitacional Media-Alta Densidad (H3/25/3(9)/120
H3 Habitacional Media-Alta Densidad (H3/25/3(9)/120 y Corredor de
049 Norte 185,862.29 13 120 M2/VIV. HASTA 199 M2/VIV Habitacional y de Servicios Servicios Mex 2: Cmx2/40/15(45)/150.
050 7,225.00 52 96 M2/VIV. HASTA 119 M2/VIV Habitacional H4 Habitacional Alta Densidad (H4/30/3(9)/96.
051 Interior 42,270.26 149 120 M2/VIV. HASTA 199 M2/VIV Habitacional H3 Habitacional Media-Alta Densidad (H3/25/3(9)/120.
052 Interior 139,517.00 20 200 M2/VIV. HASTA 399 M2/VIV. Comercial y de Servicios H2 Habitacional Media Densidad (H2/30/3(9)/200.
053 Norte 13,089.67 18 120 M2/VIV. HASTA 199 M2/VIV Habitacional Comercial, Industrial y de Servicios Área Urbanizable No Programada
054 Norte 86,911.11 22 120 M2/VIV. HASTA 199 M2/VIV Habitacional Comercial, Industrial y de Servicios Área Urbanizable No Programada
055 Interior 41,341.00 208 96 M2/VIV. HASTA 119 M2/VIV Habitacional y Comercial H4 Habitacional Alta Densidad (H4/30/3(9)/96.
056 Interior 9,259.38 66 21 A 60 VIV/Ha Habitacional H4 Habitacional Alta Densidad (H4/30/3(9)/196.
057 Interior 10,000.00 66 21 A 60 VIV/Ha Habitacional H4 Habitacional Alta Densidad (H4/30/3(9)/96.
058 Mx-II 463,958.27 14 20 VIV/Ha Comercial Corredor de Servicios Mex 2: Cmx2/40/15(45)/150.
059 Interior 15,486.41 45 21 A 60 VIV/Ha Habitacional H3 Habitacional Media-Alta Densidad (H3/25/3(9)/120
060 Norte 171,598.02} 769 21 A 60 VIV/Ha Habitacional H3 Habitacional Media-Alta Densidad (H3/25/3(9)/120
061 Norte 207,337.09 108 21 A 60 VIV/Ha Habitacional y Comercial H3 Habitacional Media-Alta Densidad (H3/25/3(9)/120
062 Norte 39,669.33 45 21 A 60 VIV/Ha Habitacional Corredor de Servicios Mex 2: Cmx2 /40/15(45)/150.
063 Norte 38,802.84 15 21 A 60 VIV/Ha Comercial H4 Habitacional Alta Densidad (H4/30/3(9)/196
064 Mx-II 938,106.18 15 21 A 60 VIV/Ha Habitacional Corredor de Servicios Mex 2: Cmx2 /40/15(45)/150.
065 10,525.45 33 21 A 60 VIV/Ha Habitacional H3 Habitacional Media Alta Densidad (H3/25/3(9)/200
066 22,746.09 89 21 A 60 VIV/Ha Habitacional H3 Habitacional Media Alta Densidad (H3/25/3(9)/200
Página 161
SND 2/3
Plano 35 Radiografía de Subdivisiones Autorizadas No Desarrolladas, junio 2019

El Cabildo no solo autoriza la subdivisión del predio sino además otorga el, o los, usos del
suelo para todo el predio. Generalmente los frentes a estas nuevas vialidades son de
comercio, servicios y habitacionales al interior con diferentes densidades. Esta definición
de usos de suelo está apoyada en lo que indica el plano de zonificación secundaria del
plan de desarrollo urbano vigente en ese momento.
Esto es un factor determinante al momento de la revisión del POT-2015, pues la

aceptación de todos estos casos refleja una clara tendencia a la dispersión del crecimiento
físico en distintos rumbos.
Lo que se detectó y es relevante a efectos de la revisión del Programa es que una gran
mayoría de estos casos; primero, no se han desarrollado, permanecen vacíos; y segundo,
no han cumplido con la normativa urbana, por ejemplo en cuanto a la introducción de
servicios y la cesión (donación) de terrenos al municipio, lo que es probable que haya
sucedido y continúe, es la compra-venta de todo o partes (es decir la atomización de las
propiedades) de estos predios, ya subdivididos y con uso de suelo a terceras personas.
Esta información actualizada y completa, escapa del control de la autoridad local.
Por estas razones, es que se considera fundamental el establecimiento del Programa de

Regularización y Ordenamiento de Subdivisiones y Fraccionamientos como uno de los
pilares para tener por parte de SOPDUMA-IMPLADU, el control completo del crecimiento
y desarrollo urbano de la ciudad.
Tabla 24 Fraccionamientos aprobados no desarrollados, Nuevo Laredo, Tamaulipas
AÑO /PERIODO NÚMERO DE FRACCIONAMIENTOS PORCENTAJE
Antes de 1995 1 2.33

1995 - 1999 1 2.33
DÉCADA 2000-2009
2000 - 2003 14 32.55

2004 - 2009 13 1) 40.23
2013(2015) - 2019 2 1) 4.65
ND 10 23.25
Cementerios 2) 2 4.65
Total 43 1) 100.00
Fuente: Documento de trabajo de la Jefatura de Autorización e Inspección de Fraccionamientos de SOPDUMA.

Radiografía de fraccionamientos y subdivisiones aprobados no desarrollados. Diagnóstico del PMOTDU, marzo-junio de
2019. Elaboración propia
Notas
1) Hay dos casos de relotificaciones posteriores a la fecha de aprobación por eso el total es de 43, en lugar de los 41 que
están en el documento de trabajo de junio 2019
2) Hay dos proyectos de cementerios que tienen características especiales y que no deben ser tratados igual que un
fraccionamiento habitacional
ND: no existe información en el expediente. El porcentaje de estos casos es elevado casi uno de cada cuatro, de ahí la
importancia del Programa de Regularización y Ordenamiento de Subdivisiones y fraccionamientos para subsanar esta
situación.
Tabla 25 Subdivisiones aprobadas no desarrolladas, Nuevo Laredo, Tamaulipas
AÑO /PERIODO NÚMERO DE SUBDIVISIONES PORCENTAJE
2005 - 2012 4 16.00
2013(2015) - 2019 21 84.00
Total 25 100.00

Notas
Los casos de Subdivisiones están concentrados a partir del año 2000, la mayor parte de estas se han dado en los últimos
años de 2013(2015) a la fecha.
Tabla 26 Fraccionamientos y Subdivisiones aprobados no desarrollados, Nuevo Laredo, Tamaulipas
AÑO /PERIODO NÚMERO DE DESARROLLOS APROBADOS PORCENTAJE
Antes de 1995 1 1.50
1995 - 1999 1 1.50
DÉCADA 2000-2009
2000 - 2003 14 20.50
2004 - 2009 13 19.00
DÉCADA 2010-2019
2005 - 2012 4 5.90
2013(2015) - 2019 23 33.90
ND 10 14.70
Cementerios 2) 2 3.00
Total 68 100.00

Para el caso de los fraccionamientos no desarrollados (FND) se identificaron tres

tendencias principales de localización, al sur (uno de cada 3 proyectos), al norte y
norponiente (igual, uno de cada 3 proyectos) y al interior de la mancha urbana. Al sur
muestra dos localizaciones principales, al sur franco sobre la carretera Nacional, la
principal entrada a la ciudad, con el 19.5% (8 proyectos) y al sur, pero en el entorno del
Centro Cultural con el 17.0% (7 proyectos). En el caso de la tendencia al norte la situación
es parecida, hay dos localizaciones, una al norte sobre la carretera a Piedras Negras y al
puente III, con el 19.5% (8 proyectos) y la otra al norponiente el 14.5% (6 proyectos). Al
interior de la mancha urbana la mayoría están en el entorno del ex ejido La Concordia, son
6 proyectos que representan el 14.5%
Estas tres localizaciones representan el 85% del total de los proyectos. Los proyectos al sur
franco han creado una dispersión excesiva y algunos quedan fuera de las áreas
urbanizables.
Estos proyectos suman 16,568 lotes habitacionales y 20,057 lotes habitacionales-

comerciales. Hay 28,246 fosas de cementerios, y un número significativo de lotes no
definidos en cuanto al uso de suelo asignado, 19,272.
En total hay identificados 84,876 lotes que equivalen a una superficie urbana de 2,295.51
hectáreas, 40.60 hectáreas de cementerios y 110.24 hectáreas de fraccionamientos
campestres sobre la carretera rivereña, en total 2,436.04 hectáreas es una cantidad
importante que marca tendencia de crecimiento por lo que debe seguir su proceso de
revisión y culminación de sus compromisos de inversión y urbanización (desarrollo) ante la
autoridad local, o bien proceder a la cancelación de las autorizaciones.
Tabla 27 Radiografía de fraccionamientos autorizados no desarrollados, junio 2019

FRACCIONAMIENTOS AUTORIZADOS NO DESARROLLADOS
DATOS GENERALES
SUPERFICIE
FOLIO NÚMERO DE LOTES RESERVA ZONA URBANA DENSIDAD USO DE SUELO USO DE SUELO POT
TOTAL (m2)
001 1,275,465 5,307 Sur Media Habitacional Habitacional
Periódico Oficial
002 720,000 1,049 20 áreas Sur Alta Habitacional Habitacional

003 555,687 2,984 Poniente Media Habitacional Habitacional
004 1,000,000 60 Sur Media Habitacional Habitacional
005 470,808 801 Aeropuerto Media Habitacional y Comercial Habitacional y Comercial
006 589,966 2,292 Aeropuerto Alta Habitacional y Comercial Habitacional y Comercial
007 915,630 402 Sur Media Habitacional Habitacional
008 1,102,455 40 Carretera Ribereña ND Habitacional Habitacional
009 91,811,019 132 Interior ND Habitacional y Comercial Habitacional y Comercial
010 755,237 3,621 Poniente Alta Habitacional y Comercial Habitacional y Comercial
011 155,652 306 Sur Alta Habitacional y Comercial Habitacional y Comercial
012 64,959 ND Interior Alta Habitacional y Comercial Habitacional y Comercial
013 415,190 120 Poniente ND Habitacional Habitacional
014 64,978 196 Interior Muy Alta Habitacional y Comercial Habitacional y Comercial
015 422,119 382 Sur Muy Alta Residencial y Comercial Residencial y Comercial
016 61,263 168 Sur Muy Alta Residencial y Comercial Residencial y Comercial
017 368,685 1,973 Poniente Media Habitacional y Comercial Habitacional y Comercial
018 1,093,092 3,632 Poniente/Centro Media Habitacional Habitacional
019 8,289 800 Poniente/Norte Media Habitacional Habitacional
020 820,492 2,931 Poniente/Norte Media Habitacional y Comercial Habitacional y Comercial
021 481,910 252 Poniente Alta Habitacional y Comercial Habitacional y Comercial
022 30,479 72 Sur Alta Habitacional Habitacional

023 3,716,557 83 Estación Sánchez Baja Habitacional y Comercial Habitacional y Comercial
024 Sur ND ND ND
025 62 Sur ND ND ND
026 102,36.07 552 Interior Media Habitacional Habitacional
027 44,000 31 Poniente/Norte Media Habitacional Habitacional

028 871,871 3,983 Interior Media Habitacional y Comercial Habitacional y Comercial
029 601,962 3,102 Media Habitacional y Comercial Habitacional y Comercial
030 39,950 75 y 9 Interior Media Habitacional Habitacional
031 136,574 40 Aeropuerto Baja Habitacional y Comercial Habitacional y Comercial
032 106,061 9,462 Baja Cementerio
033 200,231 18,784 ND Cementerio
034 18,807 66 Sur Media Habitacional Habitacional
035 107,259 426 Poniente ND Habitacional Habitacional
036 107,259 ND ND ND
037 100,000 597 Sur Media Habitacional y Comercial Habitacional y Comercial
038 4,459,240 535 Inland Port Norte Alta Comercial e Industrial
039 1,528,982 29 y Recinto Fiscal Inland Port Norte Muy Alta Comercial y de Servicios
040 481,910 952 y 77 Poniente Baja Habitacional Habitacional
041 69,321 169 Interior Muy Alta Residencial y Comercial Residencial y Comercial
FND 2/3
Página 167
FRACCIONAMIENTOS AUTORIZADOS NO DESARROLLADOS
SITUACIÓN ACTUAL
OBRAS
FACTIBILIDA FECHA DE VIVIENDAS VIVIENDAS
Página 168
FACTIBILIDA RECIBIDAS LOTES DE DONACIÓN CUENTA CON ESCRITURA A FAVOR DE URBANIZACIÓ VIVIENDAS
FOLIO D DE FECHA FECHA FECHA INSCRIPCIÓN APRECIACIÓN CONSTRUID BANDALIZA VENTA DE LOTES
D DE CFE POR EL MUNICIPAL SERVICIOS MUNICIPIO N OCUPADAS
COMAPA CATASTRO AS DAS
MUNICIPIO
001 Sí 06/06/2006 Sí 04/07/2002 Ninguna Manzana 1 y 11 No No No 30% Poco 399 303 96 ND
002 Sí 18/10/2007 Sí 30/04/2008 Primera Etapa 08/10/2015 6 No No No 30% Poco 1,049 654 395 ND
003 ND ND Etapas 1 y 2 07/12/2007 8 No 1 Lote 26-01-115-001 40% Poco 1,604 1,458 146 ND
004 ND ND Ninguna 15 No En proceso En proceso 30% Poco 471 447 24 ND
005 Sí 31/01/2002 Sí 26/02/2002 Ninguna 2 No Sí No 15% Poco 497 233 264 ND
006 ND Sí 04/04/2006 Ninguna 8 No No No 10% Poco 154 98 56 ND
007 ND ND Ninguna 3 No No No 0% Nada 0 0 0 ND
008 Sí 16/08/2004 Sí 23/08/2004 Ninguna 1 No No No 0% Nada 0 0 0 ND
009 ND ND Ninguna 3 No No No 10% Poco-Interior 0 0 0 ND
011 Sí 11/12/2003 Sí 19/11/2003 Ninguna 6 Sí No No 40% 40% 28 28 0 ND
012 Sí 16/08/2004 ND Ninguna 2 No No No 90% No 102 93 9 ND
013 ND Sí 25/08/2006 Ninguna 14 No No No 20% Poco 333 117 216 ND
014 Sí 29/11/1999 Sí 10/11/1999 Ninguna 1 No No No 45% No 86 86 0 ND
015 ND ND Ninguna 6 No No No 85% No 84 84 0 ND
016 ND ND Ninguna No No No No 75% No 18 18 0 ND
017 Sí 09/07/2003 Sí 23/06/2003 Ninguna 6 No No No 80% No 1,826 1,564 262 ND
018 Sí 04/11/2004 Sí 28/11/2003 Ninguna 90% 90% 7,405 7,293 112 ND
019 ND ND Ninguna No No No No 95% No 436 369 67 ND
020 No No Ninguna 3 No No No 85% No 3,317 3,288 29 ND
022 Sí 24/09/2003 Sí 15/05/2003 Ninguna No No No No 0% Nada 10 6 4 ND

023 ND ND Ninguna No No No No 0% Nada 0 0 0 ND
026 Sí 14/11/2002 Sí 07/11/2002 Ninguna 2 No No No 95% No 533 527 6 ND
027 Sí 24/04/1993 No Ninguna 2 No No No 90% No 27 27 0 ND
028 Sí 11/08/2004 Sí 04/03/2004 Etapas 1, 2 y 3 21/09/2012 11 Parcial 7 Lotes No 35% Poco 1,033 984 49 ND
031 Sí 02/12/2003 Sí 03/12/2002 Ninguna No No No No 0% Nada 0 0 0 ND
032 Pre 31/05/2010 Sí 28/05/2010 Ninguna 1,108 No No No 0% 0 0 0 ND
033 Sí 23/05/2006 Sí 23/05/2006 Ninguna 2 No No No 0% 0 0 0 ND
034 Sí 03/06/2003 Sí Año 2002 Ninguna 1 No No No 75% No 40 40 0 ND
035 Sí 01/01/2001 Sí Año 2000 Ninguna 5 No No No 100% 100% 36 36 0 ND
036 ND ND Ninguna 3 No No No 10% No 29 29 0 ND
038 Sí 31/01/2000 Ninguna 36 Sí 33 Lotes No 30% Sí 0 0 0 ND
039 ND ND Ninguna 1 (Recinto Fiscalizado) Sí Sí ND 0% Sí 0 0 0 ND
040 Sí 25/10/2004 Sí 26/08/2004 Ninguna 2 y 2º anillo Sí No No 0% Sí 0 0 0 ND
041 Sí 30/01/2002 Sí 05/09/2001 100% 15/06/2004 1 Sí No N 90% Sí 46 46 0 ND
FND 3/3
Periódico Oficial
Plano 36 Radiografía de Fraccionamientos Autorizadas No Desarrolladas, junio 2019

Para el caso de las subdivisiones no desarrolladas (SND) destacan dos tendencias de

localización, una al norte y sobre el libramiento Mx-2 con motivo de los derechos de vía
para construir las vialidades Luis D. Colosio Norponiente y propio Libramiento federal Mx-
2 que es el acceso al puente internacional III, con 44% de los proyectos, seis de estos
(24%) sobre Colosio Norponiente, y cinco (20%) sobre el corredor Mx-2.
La otra tendencia a destacar es al interior de la mancha urbana con una concentración en

el entorno de la Reserva Progreso y otra en el entorno del ex ejido La Concordia, ocho
proyectos que representan el 32%. Estas dos localizaciones representan el 76% del total
de los proyectos. El resto de las localizaciones son de pocos proyectos, dos al poniente
(8%), tres en la parte norte de la ciudad (12%) y otro cercano al río Bravo (4%).
Algunos de los proyectos ubicados sobre el Libramiento Mx-2 y el Blvd. Colosio

Norponiente además de provocar una dispersión quedan fuera de las áreas urbanizables y
de las que se han marcado como límite al crecimiento.
Estos proyectos suman 1,360 lotes habitacionales, 1,200 lotes habitacionales-comerciales

y una cantidad menor donde se combinan habitacional con comercial y/o servicios, y en
pocos, industrial. El total es de 2,739 lotes con una superficie de 459.90 hectáreas. Es una
superficie importante que al igual que con los fraccionamientos no desarrollados marca
tendencia de crecimiento que deben, o bien ratificarse o bien restringirte y en su
momento, cancelarse.
En resumen y a efectos de sacar conclusiones para la estrategia de desarrollo se pueden

identificar cuatro tendencias de localización: al norte sobre la carretera a Piedras Negras y
al Puente internacional III, la mayoría de estos casos quedan fuera del área urbanizable.
Otra zona se ubica al sur franco sobre la Carretera Nacional, que es la principal entrada a
la ciudad, siguiendo la tendencia de fraccionamientos tipo campestre y/o irregulares, la
mayoría de estos casos crean una dispersión excesiva y quedan también, fuera de las
áreas urbanizables.
Otra más al suroriente en el entorno del Centro Cultural de Nuevo Laredo, en este caso
compactos y contiguos al área urbanizada por lo que se pueden incorporar como la parte
sustancial del área urbanizable y de crecimiento al suroriente de la ciudad que se
identifica como Distrito Sur.
Y la última, interesante a apoyar, los desarrollos dentro del área urbanizada, que en la
mayoría de los casos están en el entorno del ex ejido La Concordia.
Se toman en cuenta las disposiciones del Atlas de Riesgos en particular para la zona al
norte del centro urbano colindante al trazo del Blvd. Colosio Norponiente. En esta zona
hay algunos fraccionamientos autorizados que no se han desarrollado (urbanizado).
Plano 37 Radiografía de Subdivisiones y Fraccionamientos Autorizadas No Desarrolladas, junio

2019
6.4.5 Espacios Consumidores de Suelo Urbano
Los usos de suelo que demandan los mayores espacios para crecer son, en una ciudad
fronteriza como Nuevo Laredo, desde luego en primer lugar la vivienda que es la mayor
consumidora de espacio urbanizable. En razón de su localización en la frontera y por las
características de su economía destacan las instalaciones dedicadas al estacionamiento y
encierro de transporte de carga, y el espacio para los parques industriales; en el primer
caso es una actividad en constante crecimiento que por sus características de operación es
deseable este confinada a determinadas ubicaciones, y en el segundo caso ha presentado
una disminución de su magnitud dado que algunos de ellos su localización central les ha
facilitado la conversión a usos comerciales y de servicios, por ejemplo los más viejos como
los parques industriales Longoria, FINSA, Los dos Laredos y Río Bravo. El parque industrial
Oradel, el más nuevo, continúa creciendo y cuenta con suficiente reserva territorial, y por
su ubicación al poniente, tiene potencial para ser uno de los nuevos motores del
desarrollo integral (holístico) de la ciudad.
Después, y en menor proporción, se puede mencionar el equipamiento deportivo y

cultural, y los desarrollos comerciales y de servicios, generados a lo largo de las principales
vías de circulación de la ciudad, copiando el modelo de edificación de la ciudad texana,
horizontal de un solo nivel y dando prioridad al estacionamientos para vehículos
particulares de gran tamaño, con índices de ocupación del suelo (CUS) muy por debajo del
50%; es un modelo de desarrollo excesivamente consumidor de suelo.
Y por último cabe mencionar la presencia de los espacios vacíos que han sido rebasados
por el crecimiento de la mancha urbana y que según estima el POT-2015 pueden alojar
alrededor de un veinte por ciento más de viviendas, sin tener que extender
considerablemente la mancha urbana (pág. 40, POT-2015).
7.Pronóstico y Escenarios Futuros

7.1 Enfoque
Más que la revisión tradicional de un programa de ordenamiento territorial, se propone

un proceso de trabajo con una visión de largo plazo, una visión estatal fronteriza y
binacional, a un horizonte de 20 años coincidiendo con la propuesta de la Ley General de
planear a 20 años, tomando ventaja ya que en este momento tenemos un marco jurídico y
administrativo totalmente nuevo que obliga a la homologación de las leyes, reglamentos,
y planes y programas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano en toda la entidad.
Están dadas las condiciones para hacer un replanteamiento total que considere a Nuevo
Laredo (NLD) y su papel en la frontera México-EE.UU.; a NLD, y su papel en el Estado de
Tamaulipas; a NLD, y su papel en la franja fronteriza del Estado; a NLD, y su papel en la
conurbación de “Los Lare2” y en la relación con la Zona Metropolitana de Monterrey; y a
NLD, y su desarrollo urbano ordenado armónico y sostenible para ofrecer una mejor
calidad de vida a sus habitantes.
NUEVO LAREDO, TAMAULIPAS AGOSTO DE 2020. / Página 177 de 312

7.2 Escenario tendencial
Escenario tendencial basado en las proyecciones realizadas por el CONAPO, en distintos

periodos y años y hasta 2040.
Como anteriormente se explicó, en Nuevo Laredo la tasa de crecimiento poblacional

nacional ha tenido una tendencia a disminuir en el transcurso del tiempo, iniciando con
3.4 % (1970) a 1.42 % (2010) y la proyección del Consejo Nacional de Población (CONAPO),
indica una tendencia que nos llevaría hasta el 0.10 % (2050). Bajo estas condiciones, un
cambio considerable de población en las ciudades tendría que ser consecuencia de la
variable migración, dependiente ésta de otras más como pueden ser la actividad
económica o las condiciones de seguridad, entre otras. De acuerdo con las estimaciones
de población proyectadas por el CONAPO la tasa de crecimiento para Nuevo Laredo sería
descendente; en el transcurso de los próximos veinte años ésta pasaría de 2.08 a 1.17.
Esta prospectiva de crecimiento exige el planteamiento de proyectos de inversión y

desarrollo de largo alcance, como los que se plantean en el Modelo de Visión Holística
para Nuevo Laredo, impulsado a través de la Secretaría de Desarrollo Económico del
Municipio; a través del cual se definen los proyectos tractores que detonarán la economía
del municipio y la región con un impacto en el desarrollo social en el mediano y largo
plazo.
Esto permitirá mejorar las condiciones demográficas para el Escenario Deseable, para
darle validez y viabilidad a los proyectos planteados bajo una Visión Holística.
En estos momentos de cambios de poderes políticos a nivel nacional, se tiene la

información de eventos a desarrollar en el próximo sexenio, como la intención de ubicar
en la ciudad de Nuevo Laredo, la Administración Central de Aduanas, entidad federal que
cuenta con una oferta laboral en Administración central de poco más de 1,400 plazas, que
tendrán que cambiar su domicilio particular, o bien dejar la plaza libre. Así mismo se debe
tener atención en el tema de la disminución del impuesto al valor agregado (IVA) en las
fronteras, que supone un mejor poder adquisitivo en la relación de ingresos y egresos de
las familias, resultando en un aliciente que puede impactar en el tema de migración por
actividad económica.
Tabla 28 Crecimiento y proyecciones de la población, Nuevo Laredo, Tamaulipas

AÑO FUENTE NÚMERO DE HABITANTES
1973 POT-2015 162,671
1980 censo 203,286
1990 censo 219,468
1995 conteo 275,060
2000 censo 310,915
2005 conteo 355,827
2010 censo 384,033
2015 conteo 433,243
2019 (2021) 469,393
2026 estimación 503,196 1)
2031 estimación 533,544 1) 563,197 2)
2036 estimación 604,186 2)
2040 estimación 636,978 2)
Fuente: Cuadro elaborado y actualizado a partir de la información de los cuadros 1,1, 1.19, 1.38, 2.1, 2.2, y 3.1, del documento 2015. Y
de estimaciones de crecimiento del documento Programa Metropolitano de Ordenamiento Territorial de Nuevo Laredo, Gobierno del
Estado, 2012. Elaboración propia
1) POT-2015
2) PMOT Nuevo Laredo, Gob. del Estado, 2012
Tabla 29 Crecimiento y proyecciones de la población, Nuevo Laredo y Estado de Tamaulipas

AÑO Nuevo Laredo Estado de Tamaulipas
Población Población
1990 219,468 2,244,581
1995 275,060 2,527,328
2000 310,915 2,753,222
2005 355,827 3,024,238
2010 384,033 3,268,554
2016 440,228 3,575,735
2021 481,217 3,829,224
2026 522,207 4,082,710
2031 563,197 4,336,195
2036 604,186 4,589,681
2040 636,978 4,792,469
Fuentes: XI-XIII Censos generales de población y vivienda 1990-2010. Y Conteos de población 1995-2005. Proyección total para el Estado
de Tamaulipas y la Zona Metropolitana de Nuevo Laredo 1990-2040, Programa Metropolitano de Ordenamiento Territorial de Nuevo
Laredo, Gobierno del Estado, 2012, Demografía (PMOT Nuevo Laredo-2012). Elaboración propia
Notas: La política migratoria del gobierno de los EE. UU. de no aceptación de migrantes puede generar (o ya está generando) una crisis
humanitaria. Para el gobierno mexicano ya representa problemas serios en el país, la detención de migrantes en la frontera sur, el
tránsito más vigilado por el territorio y la estancia, en ocasiones por periodos largos, en las ciudades de la frontera.
Estas condiciones pueden modificar los ritmos de crecimiento previstos para la frontera
de Tamaulipas, y para la región de Nuevo Laredo. Por otro lado, el año entrante (2020) se
llevará a cabo un nuevo Censo de Población y Vivienda en el país, cuyos datos
preliminares, agrupados a nivel municipal, probablemente estén disponibles a finales de
2020 o principios del 2021, cuando ya esté en operación este Programa.
Por tal motivo el PMOTDU estima para el 2019-2020 una población local de 440,000 –
450,000 habitantes.
El Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano-2015 (POT-2015)

estimaba 438,482 habitantes. El Documento PMOT Nuevo Laredo-2012 de Gob. del
Estado, estimaba 481,217 habitantes.
El Programa considera dos tendencias de crecimiento, una tendencia baja que supone
continuar con el ritmo de crecimiento de la última década, es decir una tasa inferior al 3
por ciento. Y la otra tendencia, el alta, que supone un repunte en la migración a las
ciudades de la frontera, pasando a tasas de crecimiento del 3 al 4 por ciento.
Salvo el periodo 2005-2010, las tasas de crecimiento de Nuevo Laredo han sido siempre
mayores a las observadas a nivel estatal, situación similar se da también en las otras
ciudades de la frontera tamaulipeca (Reynosa y Matamoros principalmente), lo que
muestra el dinamismo poblacional de la frontera norte con los EE. UU.
De esta forma para el año 2040, la tendencia baja representa una población de 490,000 –
500,000 habitantes; y la tendencia alta, de 560,000 - 580,000 habitantes. El Censo General
de Población y Vivienda 2020 (INEGI) corregirá y ajustará estas tendencias de crecimiento.
Estimación al 2019-2020, PMOTDU NLD-40 440,000 – 480,000 hab.
Estimación al 2019, POT-2015 438,482 hab.
Estimación al 2019, PMOT-2012 481,217 hab.
Estimaciones de crecimiento al 2040
Tendencia baja 490,000 – 500,000 hab.
Tendencia alta 560,000 – 580,000 hab.

Tabla 30 Crecimiento de la población, Ciudades Fronterizas de Tamaulipas

AÑO Nuevo Laredo Reynosa Matamoros
Población (hab.) Población (hab.) Población (hab.)
1970 151,253 150,786 186,146
1980 203,286 211,412 238,840
1990 219,468 282,667 403,293
1995 275,060 337,463 363,487
2000 310,915 420,463 418,141
2005 356,827 526,888 462,157
2010 384,033 608,891 489,193
Fuente: Cuadro 1.38, POT-2015
Tabla 31 Crecimiento físico por periodos, Nuevo Laredo, Tamaulipas

AÑO ÁREA (HA) INCREMENTO
1973 2,444.93 --------
1982 3,637.25 1,192.32 / 9 años
1991 4,500.01 862.76 / 9 años
1995 5,185.25 685.24 / 5 años
1999 5,851.57 666.32 / 5 años
2004 6,824.63 973.06 / 5 años
2009 7,824.80 1,000.17 / 5 años
2015 8,005.37 1) 180.57 1) / 6 años
2019 (2021) 11,326.47 2) 3,321.10 / 4 años
2026 11,940 - 11,964 604 – 638 3) / 5 años
2031 13,001 – 13,096 1,071 – 1,132 3) / 5 años
2036 13,733 – 13,869 732 – 773 3) / 5 años
2040 14,319 – 14, 448 586 – 619 3) / 5 años
Fuente: Cuadro elaborado y actualizado a partir de la información de los cuadros 1,1 y 1.19, del documento 2015. Y de estimaciones de
crecimiento del documento PMOT Nuevo Laredo, Gob. del Estado, 2012. Elaboración propia.
1. El POT-2015 tiene tres cifras distintas para determinar el área urbana actual. En el 5.1 Programa de Suelo Urbano se menciona
7,396.26 ha., cantidad menor a la estimada para el año 2009, que está en el Cuadro 1.1. Y en el cuadro 1.1.9 se menciona
8,005.37 ha. para el año 2010.
Este plan retoma la cifra de 8,005.37 ha., para reflejar, así sea pequeño, un crecimiento en el periodo 2009-2013, año en que se
inició el POT-2015.
2. Determinada en el PMOTDU NLD-40 como área urbanizada actual (LAHOTDU)
3. A partir del 2019 la determinación del espacio necesario para el desarrollo urbano se estimó tomando como política pública
mantener una densidad objetivo (DO) de 53-56 hab/ha. Ver Cuadro 5.
Esto refleja la escasa necesidad de nuevas áreas para el crecimiento urbano (área
urbanizable, LAHOTDU) privilegiando en su lugar el crecimiento al interior de la mancha
urbana, considerando que los proyectos de los Polos de Desarrollo, sobre todo el Norte, y
el Corredor de Servicios Mx-2, no permiten el uso de vivienda.
Tabla 32 Densidad de población, Nuevo Laredo, Tamaulipas

AÑO Densidad (Hab/Ha)
1973 66
1982 56
1991 49
1995 53
1999 53
2004 52
2009 49
2015 54
2019 (2021) 41
2026 53 - 56 1)
2031 53 - 56 1)
2036 53 - 56 1)
2040 53 - 56 1)
Fuente: Cuadro elaborado y actualizado a partir de la información de los cuadros 1,1, y 1.19, del documento 2015. Y estimacio nes de
crecimiento de población propias 1) A partir del 2019 la determinación del espacio necesario para el desarrollo urbano se estimó
tomando como política pública mantener una densidad objetivo (DO) de 53-56 hab/ha. Este rango de densidad es el presentado en los
periodos 1980-1982 y 1995-2004.
En caso de ser exitosa esta política pública, los requerimientos de nuevas áreas
urbanizables pueden bajar paulatinamente y al mismo tiempo procurar políticas públicas
innovadoras que faciliten ocupar las áreas internas vacías subutilizadas o susceptibles de
densificar.
Tabla 33 Promedio de habitantes por vivienda, Nuevo Laredo, Tamaulipas

AÑO POBLACIÓN VIVIENDA HABITANTES POR VIVIENDA
1995 273,608 62,825 4.36
2000 408,828 73,194 4.22
2005 345,747 85,978 4.02
2010 373,725 99,086 3.77
Fuente: Elaborado y actualizado a partir de la información de los cuadros 1,1, y 1.19, del documento 2015. Y estimaciones de
crecimiento de población propias
A partir del 2019 se determina una densidad domiciliario promedio de 3.80 hab/viv. para el cálculo de la demanda de vivienda
7.3 El Panorama Urbano, Ambiental y Económico
El apremio por la racionalidad

De acuerdo con las proyecciones de CONAPO, ya mencionadas, el Municipio de Nuevo
Laredo tendría para el año de 2040 una cantidad de alrededor de 484 mil habitantes. En
este sentido, una de las primeras implicaciones a considerar, para los próximos diez-veinte
años, sería el espacio donde debe alojarse la vivienda de los cerca de 100 mil nuevos
habitantes, derivado de las proyecciones estimadas.
El nuevo espacio, necesario para esta población, debe garantizar movilidad urbana
coherente, infraestructura y equipamiento urbano conforme a la cantidad de población.
Además de preparar el espacio apropiado para los nuevos habitantes, en los próximos
veinte años, también deberían resolverse los problemas y déficits.
Resolver todos estos problemas en la ciudad, dentro de los próximos diez-veinte años,
implica una tarea extraordinaria, se debe evitar la dispersión y aprovechamiento de
baldíos
en la ciudad, con respecto al impacto ambiental y a las zonas no aptas para el desarrollo
de asentamientos humanos, fortalecer la resiliencia urbana, mediante la implementación
de acciones correctivas plasmadas y evidenciadas en el Atlas de Riesgos de la Ciudad.
En concreto, se debe modificar la tendencia actual existente de desarrollo, para lograr una
mejor ciudad mediante la optimización de los recursos en estricto apego a la aplicación de
la racionalidad. Una planeación funcional, requiere convertirse en un proceso y no ser
considerada solo como un documento, es decir que deben ejecutarse acciones para
evaluar lo propuesto contra lo alcanzado con el propósito de retroalimentar lo planeado.
Junto con esto, el Programa debe actualizarse considerando cambios que pudiera haber
en las tendencias del crecimiento de población, en el cambio de la distribución de la
población por edades, en la legislación, en la economía, en la migración, etcétera.
La urgencia por la conservación del medio natural

De acuerdo con las proyecciones de población utilizadas, en el corto-mediano plazo, es
decir para el año 2040, la ciudad tendrá que servir a una población de alrededor de 484
mil habitantes; la dotación requerida de agua (sin incluir desperdicios por fugas) a la
población tendrá que ser de alrededor de 1,840 l.p.s. (planta norte), lo cual implica una
inversión considerable.
La producción de agua residual aumentará a cerca de 1,400 litros por segundo, cantidad
con la cual la planta tratadora de aguas negras y la planta del norponiente (1,500 lts. por
segundo en conjunto) se encontrarían cerca del punto de saturación. Lo anterior
considerando que las aguas residuales tratadas por las otras tres pequeñas plantas
"paquete" existentes se encontrasen ya conectadas a la red general de la ciudad.
Uno de los factores que mayor impacto negativo genera a la conservación del medio
ambiente y a la optimización de los servicios municipales para la población es, sin duda, la
tendencia de crecimiento disperso y poco controlado que se ha dado en los últimos años.
De continuar la tendencia, la deforestación de las especies vegetales será mayor con la
consecuente modificación de las condiciones ambientales y la disminución de la calidad de
vida de los habitantes de la ciudad.
La basura, por otra parte, es un problema que se ha manejado con acierto, dado que los
problemas que se presentan no son graves. Actualmente existe suficiente terreno para
que la compañía concesionaria SETASA lleve a cabo los rellenos sanitarios, en forma
adecuada por 15 años más. En este sentido, lo que faltaría sería aprovechar estos rellenos
sanitarios para llevar a cabo producción de gas metano, como ya se hace en otros lugares.
Lo que sí representa un problema al medio ambiente son los desechos que se generan,
específicamente con las llantas usadas por el autotransporte. Aunque se han hecho
esfuerzos por solventar o al menos mitigar el problema, éste aún persiste y podrá
agravarse de no tomarse las previsiones adecuadas.
El panorama económico en el corto, mediano y largo plazo

En la Planeación Holística para Nuevo Laredo (2017) se establece que Nuevo Laredo no ha
logrado aprovechar las diferentes coyunturas nacionales e internacionales para impulsar
un desarrollo económico suficientemente motriz que imprima mayor dinamismo e
innovación a la economía del municipio, la cual sigue dependiendo en gran parte de las
actividades manufactureras, de transporte, almacenamiento y del comercio,
principalmente al por menor, careciendo de actividades de mayor generación de valor en
productos y servicios que se traduzcan en desarrollo económico y social para sus
habitantes. Esto sin demeritar el gran valor que tiene la ciudad como centro logístico
estratégico para el comercio mundial.
Página182 Victoria, Tam., miércoles 17 de marzo de 2021 Periódico Oficial
Además, durante el primer semestre de 2019 se ha hecho latente un conflicto comercial a

nivel global, agudizado por la imposición de aranceles a las importaciones de diferentes
productos entre las economías de consumo más importantes del mundo, como son
Estados Unidos y China. Situación a la cual México no es ajeno por su importancia como
socio comercial para ambos países.
Tanto que el presidente de Estados Unidos ha amenazado a México con la imposición de

aranceles a todas las importaciones de productos mexicanos si no se detiene el flujo de
migrantes, centroamericanos en su mayoría, que cruzan territorio mexicano con el
objetivo de internarse en Estados Unidos.
Este conflicto comercial a nivel global ya se ha reflejado de forma directa en el municipio

de Nuevo Laredo, impactando de forma positiva, al convertir al Puente de Comercio
Mundial (World Trade Bridge) en el puerto comercial más importante no sólo para
México, sino también para Estados Unidos (Forbes, 2019). De acuerdo con Forbes (2019),
en el mes de marzo de 2019, el Puerto de Laredo, Texas se posicionó como el más
importante para Estados Unidos por valor comercial, por encima del Puerto de Los
Ángeles; los últimos datos disponibles de U.S. Census Bureau, el comercio del Puerto de
Laredo fue de $20.09 billones de dólares, mientras que el comercio a través del puerto de
Los Ángeles fue de $19.66 billones de dólares. El comercio de Laredo subió un 9.52%
desde febrero, mientras que el comercio del Puerto de Los Ángeles bajó un 10.01%. Si
bien es solo un mes de intercambios comerciales, y aunque el Puerto de Los Ángeles sigue
siendo el más importante del año hasta la fecha entre los más de 450 aeropuertos,
puertos marítimos y cruces fronterizos de Estados Unidos, es solo una señal más de que
los esfuerzos del presidente Trump por forzar el cambio en las políticas de China está
teniendo un impacto.
Este panorama a nivel internacional, nacional y local exige afrontar nuevos retos que
deben estar alineados a la planeación y ordenamiento de la ciudad. Es por esto que la
visión de futuro para Nuevo Laredo en el ámbito económico debe fortalecer las
vocaciones y sectores económicos tradicionales, a través de la definición de una estrategia
articuladora que permita que sigan generando valor; e impulsando nuevas ventajas
competitivas como son la infraestructura logística e industrial, los servicios de valor
(fundamentalmente de turismo médico y de negocios) y la plataforma energética; con lo
cual se detone y potencie el desarrollo económico sostenible que se traduzca en
desarrollo para la sociedad neolaredense.
Las condiciones del municipio, principalmente por su ubicación en la frontera con Estados
Unidos, hacen que las actividades de manufactura se desarrollen de forma natural, y más
las relacionadas con las maquiladoras. Por lo que se deben diversificar las actividades de
manufactura sumando e incrementando la participación de nuevas industrias de valor,
como la industria de equipo médico y farmacéutica. Esto debe vincularse con la

profesionalización de los servicios de transporte y vinculados con el comercio
internacional, para que maximicen la oferta de valor como punto logístico y comercial.
Un eje fundamental para que los mercados de producción y consumo operen de forma
eficiente, para la correcta movilidad de las personas y productos, así como para la
cohesión económica, social y territorial de una sociedad es el desarrollo de infraestructura
industrial, logística y de servicios. La infraestructura de transporte debe permitir el
desplazamiento fácil y rápido de un sitio a otro. Existen activos con los que el municipio ya
cuenta y está operando a través de los diferentes parques y zonas logísticas e industriales,
carreteras y libramientos urbanos, vías de ferrocarril y aeropuertos. A través de la
Planeación Holística NLD se plantea su articulación y operación integral como detonantes
de la conectividad y movilidad que requieren los proyectos tractores y sus proyectos
estratégicos al articularse.
Detonar servicios y actividades que generen mayor valor económico al municipio como el
turismo médico, recreativo y de negocios debe ser otra de las prioridades. El Turismo
Médico debe aprovechar que las y los ciudadanos americanos y canadienses visiten
México en busca de tratamientos médicos de mejor calidad y a mejor precio, y
aprovechen para disfrutar los eventos locales y acudir a los lugares turísticos de la ciudad.
El Turismo de Negocios debe ir de la mano con el impulso de nuevos proyectos de
inversión, principalmente en infraestructura y servicios complementarios (más vuelos e
interconexiones), que lograrán convertir a Nuevo Laredo en un destino de negocios
fronterizo que permitirá el impulso de nuevas producciones, foros y eventos
internacionales de valor que atraigan visitantes, generando así un aumento en la derrama
económica para el municipio.
Por otro lado, el desarrollo de la industria de energía, renovable y no renovable, en la

región, debe ser una oportunidad para que Nuevo Laredo atraiga nuevas industrias de alto
consumo energético e incluso comercializar energía.
8. Diagnóstico Ciudadano
Como parte de los esfuerzos de Nuevo Laredo por impulsar la participación ciudadana, se
llevaron a cabo distintas sesiones en las que se invitó a participar en el proceso de
planeación y elaboración del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano (PMOTDU-40) y del Programa Parcial del Centro Histórico (PPCH) de
Nuevo Laredo, con el fin de que distintos representantes de organismos públicos y
privados proporcionen propuestas y observaciones sobre el programa.
Durante la primera sesión convocada el martes 3 de diciembre de 2019, la cual se llevó a

cabo en presencia del Comité Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
de Nuevo Laredo, se realizaron las siguientes observaciones, comenzando con los
comentarios del Ing. Javier Solís, quien habló acerca de las obras que se encuentran en
proceso y que podrían afectar a la imagen urbana, mención que secundó el Ing. Alberto
Anguiano, presidente del Colegio de Ingenieros de Nuevo Laredo, quién a su vez hizo
énfasis en los edificios en abandono de la ciudad sobre todo en la parte central.
Por otro lado, Sergio Garza, del Instituto Tecnológico de Nuevo Laredo, hizo mención
sobre el desgaste que presentan las instalaciones del Instituto Tecnológico, por lo cual
preguntó sobre programas de Desarrollo e Infraestructura Educativa dentro del
documento, comentando la importancia de no dejar detrás el desarrollo de universidades.
Continuando con el tema de Educación y planificación, el presidente del Colegio de

Arquitectos, Arq. Miguel Medina Vizcaya, menciona la necesidad de realizar un estudio de
movilidad, para la accesibilidad de los estudiantes a sus recintos educativos, indicando que
debe ser un elemento básico dentro de la planeación del municipio.
Aunado a ello el Lic. Alejandro Jiménez, de la Universidad Tecnológica de Nuevo Laredo,

comentó que es importante la conclusión del segundo cuerpo del Boulevard Universidad,
ya que no solo es el acceso a la Universidad, sino también a una escuela preparatoria, la
cual generó nuevas líneas de transporte cerca de dicha institución, haciendo complicado
el acceso y ocasionando caos vial.
Por su parte el Colegio de Arquitectos remitió por escrito las siguientes observaciones con
relación a la presentación de la propuesta al Programa Municipal de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano:
Prospectiva:
 Aprovechamiento de lotes baldíos: se sugiere que en caso de ser necesario se
realice la compra por parte del municipio, de predios para uso de equipamiento
urbano, (estaciones de bomberos, centros policiacos, etc.)
 Programa de reciclaje: Implementación de programas de reciclaje y centros de
acopio permanentes, así como la reutilización de basura orgánica mediante
compostaje.
 Revisión y coordinación: se recomienda establecer en las referencias el
reglamento de construcciones para el municipio de Nuevo Laredo, con el fin de
tener áreas mínimas de construcción, revisiones a través de responsables
autorizados a cada proyecto, áreas verdes mínimas, etc.
 Corredores: se sugiere analizar la compatibilidad de uso de suelo existente y
propuesto, así como proponer rutas paralelas alternas para el flujo vehicular y
peatonal, y de igual manera el análisis de accesibilidad universal, áreas verdes,
parabuses y lo que corresponde a un equilibrio de función y fluidez general. Por
otro lado, también proponen establecer a través de catastro un programa de
liquidez, esto con relación a los predios sin construir en el centro histórico.
Políticas, Programas e Instrumentos

 Programas, subprogramas y proyectos: se propone que se analice con organismos
civiles la construcción de vivienda nueva para la reserva territorial, lo anterior con
el objetivo de ofrecer modelos de vivienda con mayor comodidad habitable y
urbana.
 Movilidad: se propone la actualización o renovación de la ley de transporte
municipal, previo a un estudio de movilidad urbana, a la par de proyectos
integrales de parabuses, señalización urbana y concierne a vialidades aptas para
el flujo de transporte urbano.
De manera general, el Colegio de Arquitectos propone como un punto relevante y

necesario, que el Instituto Municipal de Planeación y Desarrollo Urbano (IMPLADU) sea
apoyado y fortalecido para de esta manera tener un ordenamiento territorial eficaz y
eficiente. En cuanto a las observaciones de los departamentos de vialidad, proyectos
especiales y proyectos arquitectónicos, proponen que se ratifique una dirección de
proyectos, que analice, estudie y en consecuencia desarrolle proyectos relevantes en
colaboración con el IMPLADU y organismos afines.
Como parte de este proceso de participación ciudadana, el miércoles 22 de enero de

2020, se iniciaron las mesas de trabajo para la actualización del Programa Municipal de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y del Programa Parcial del Centro Histórico
de Nuevo Laredo (PMOTDU-40 Y PPCH), con participación de organismos civiles y
diferentes grupos colegiados de Nuevo Laredo.
Durante el desarrollo de estas mesas, el Arq. Miguel Isidro Medina Vizcaya, presidente del
Colegio de Arquitectos, reitera la importancia de complementar las observaciones
realizadas, poniendo especial énfasis en el estudio de movilidad, como rutas de transporte
ordenado en la ciudad. Habló sobre el reglamento de Construcción de Nuevo Laredo y
sobre los factores que provocan una mala imagen a la ciudad.
Continuó dando a conocer las pláticas que ha tenido con el IMPLADU sobre la forma de
incluir en el POT un manual de imagen urbana referente a la accesibilidad, el cual el
instituto se encuentra desarrollando.
En cuanto al tema del desarrollo del Proyecto WTC y la obra del Mega Parque, hace la
observación para que se consideren los estudios de impacto en sus respectivas
modalidades; esto en relación con los fraccionamientos y conjuntos habitacionales que se
encuentran cerca de estos proyectos. Propone también el crear una identidad a cada zona
o distrito, con una imagen o referencia que la identifique, esto como participación de
iniciativa privada.
Por otro lado, el Ing. José Cruz de la Luz Paz, presidente de la Asociación de Constructores
propuso el reubicar a las y los vendedores ambulantes que se encuentran en el centro
histórico, para generar una mejor imagen de este.
Continuando con el tema de las propuestas, se agrega que, se debe considerar frentes
mínimos, de acuerdo a la densidad especificada en cada sector, ya que los 6 metros que se
especifican actualmente quedan desproporcionados en algunos sectores de la ciudad.
Una propuesta puede ser condicionando a que la dimensión del frente del predio sea,
mínimo equivalente a una tercera parte de la profundidad media del predio; en
densidades media y baja.
Se propone realizar un reglamento para los fraccionamientos en desarrollo y autorizados,

que se encuentran fuera del área de crecimiento en la actualización del programa
municipal. En caso de que estos requieran hacer ampliaciones y/o relotificaciones. Ya
que para ellos es más fácil extender la infraestructura cerca de su desarrollo, que iniciar
de nuevo.
Otro reglamento que se propone realizar es, uno que indique los procedimientos para
evitar y sancionar a quienes realicen asentamientos humanos (vivienda) en lugares con
riesgo de inundación.
En resumen, las observaciones y propuestas de mayor relevancia y recurrencia que se

generaron durante el proceso de participación ciudadana son las siguientes:
 Seguimiento de los proyectos iniciados, que estos no se trunquen con los cambios
de administración. Debe haber un seguimiento a estos proyectos, sobre todo
cuando están incluidos en los planes y programas de desarrollo urbano.
 Generación de estrategias y el redoble de esfuerzos para mantener una óptima
imagen urbana, principalmente en la imagen del Centro Histórico.
En este mismo sentido, reforzar la identidad de barrios o zonas en desarrollo como, por
ejemplo, el corredor gastronómico, el Paseo Colón y la zona de los proyectos WTC y Mega
Parque.
 Fortalecer la participación ciudadana a través del IMPLADU; así como evitar

duplicidades con la SOPDUMA.
Validación de una Dirección de Proyectos:
 Elaboración de estudios de movilidad urbana.

 Realización de programas de desarrollo e infraestructura educativa.
 Actualización de las leyes de movilidad urbana y de transporte.
 Revisión de usos de suelos y propuestas de rutas alternas de flujo vehicular y
peatonal.
9. Objetivos
Como se ha definido en la estrategia de Ordenamiento e Integración Territorial (T-01)
planteada en el Modelo de Visión Holística para impulsar el Desarrollo Económico y Social
del Estado de Tamaulipas (2019), es fundamental que la planeación y el desarrollo urbano
del municipio se conviertan en herramientas que definan las condiciones necesarias para
que los proyectos puedan desarrollarse y generar resultados de alto impacto, por lo que
debe considerar las siguientes premisas:
1) La conectividad, que permita al municipio desplazarse de forma multimodal dentro

del municipio, hacia el interior del estado, con el resto del país y sus principales
zonas de consumo y hacia los grandes mercados internacionales.
2) Las condiciones ambientales que impulsen y sumen al desarrollo.
3) El ordenamiento territorial concentrado y controlado.
En este sentido, se proponen de manera integral las directrices de planeación que son
necesarias para adecuar el crecimiento económico y demográfico de Nuevo Laredo en los
próximos 20 años a una visión objetivo que esté orientada a consolidar un municipio
socialmente equilibrado y ecológicamente sustentable. Dada la naturaleza diferente de
cada área de la ciudad, se establecen criterios generales y específicos necesarios para
resolver, o al menos atenuar, la problemática actual; regular, controlar y fomentar el
desarrollo de las áreas de crecimiento futuro para que se ajusten a la imagen objetivo de
la ciudad; y evitar que la problemática diagnosticada siga reproduciéndose.
La propuesta central del presente PMOTDUNLD-0, es la de concretar una ciudad funcional

en términos de su estructura de usos de suelo, de los niveles y organización territorial de
sus actividades económicas y de la preservación de su ecosistema, con base en el
aprovechamiento óptimo de los recursos naturales y financieros disponibles, así como de
perfeccionar la administración pública municipal. Todo esto con el propósito de mejorar
las condiciones de vida y sustento de la población residente en la ciudad.
Lograr lo anterior implica aprovechar en forma más racional los recursos señalados para
controlar el crecimiento económico y demográfico, de tal suerte que ocurra en forma
progresiva, evitando la dispersión de los asentamientos con el fin de proveer de la
infraestructura y servicios públicos en forma más eficiente y concentrada a mayor número
de personas. Se requiere, además, la construcción paulatina de una estructura vial que
articule en forma planeada la expansión de la trama urbana con la ciudad preexistente, de
manera que se minimicen los tiempos y costos de traslado de mercancías y personas al
interior de la ciudad.
Para esto es fundamental evitar los flujos que implica la centralización excesiva de
actividades, promoviendo la creación de subcentros que disminuyan los viajes
innecesarios y congestionamientos inmoderados.
De modo particular, la estrategia de perseguir una imagen objetivo funcional es, en sí

misma, la mejor promoción de las actividades económicas y de su correcta organización
interurbana. Esto es, la posibilidad de consensar este tipo de iniciativas es mayor si los
beneficios derivados de hacer viable un desarrollo urbano equilibrado y sustentable, se
generalizan de modo que se logre favorecer al conjunto de empresarios, clientes y
ciudadanía en general, evitando al mismo tiempo futuros conflictos de concentración y
aglomeración excesiva, derivadas de falta de planeación en las actividades económicas. El
seguimiento de estas directrices debe aumentar la eficiencia de la infraestructura de
apoyo a la actividad económica y el aprovechamiento de las ventajas competitivas de los
servicios especializados relacionados con el transporte.
El respeto al medio ambiente es una de las premisas de la Planeación Holística, ya que el

entorno natural debe convertirse en un activo que por sí sólo pueda detonar desarrollo, es
por esto que debe existir y promoverse una vinculación e integración estrecha entre los
recursos naturales con que cuenta el municipio de Nuevo Laredo, así como los proyectos a
desarrollar bajo un marco de ordenamiento e integración del territorio.
En materia ambiental, se pretende aumentar las ventajas locales de la ciudad mediante el

manejo adecuado de los recursos naturales y la preservación de los cauces de los ríos y
cuerpos de agua, como medida preventiva para enfrentar los riesgos de inundación y
mantener adecuadamente su ecosistema; que aumente la eficiencia en el manejo del
agua, desde su extracción del Río Bravo hasta su disposición en los cuerpos naturales; que
se promueva el reciclaje, el uso y la venta de aguas tratadas para ciertas actividades
económicas y áreas verdes; que se amplíe el margen de gestión de las instancias locales
relacionadas con el ambiente, tanto las gubernamentales como las no gubernamentales.
Asimismo, debe planearse la recuperación paulatina y constante de las especies vegetales
y animales en peligro de extinción y reconocidas como exclusivas de la zona.
La organización vial propuesta también permitirá atenuar los efectos nocivos en el medio
ambiente del creciente número de vehículos que se incorpora al parque local, al reducir
las emisiones de contaminantes derivadas de la excesiva centralización.
Este conjunto de directrices está orientadas a constituir una verdadera imagen objetivo
que permita imprimirle a Nuevo Laredo un carácter funcional hacia el 2040, lo cual
requiere del diseño de programas que resuelvan los problemas detectados de tal manera
que sea posible alcanzar dicha meta.
10. Primer Paquete de Resultados

10.1 Área Urbanizada
Se refiere a la superficie de terreno determinada para los planes o programas aplicables de

terreno que cuenta, entre otros, con traza urbana conformada por vías públicas o privadas
y dos o más de los servicios de agua potable, drenaje sanitario y electricidad conectados a
redes públicas (Art. 4, fracción IX, LAHOTDU). En esta superficie se incluyen las áreas de
crecimiento al interior de la mancha urbana.
10.2 Área Urbanizable
Es el territorio para el crecimiento urbano contiguo a los límites del área urbana del centro
de población, determinado en los planes o programas de desarrollo urbano indispensable
para su expansión (Art. 4, fracción X, LAHOTDU).
10.3 Reserva de Crecimiento
Son las áreas de un centro de población que serán utilizadas para su crecimiento (Art. 4,
fracción LXXIII, LAHOTDU). Área ubicada dentro del asentamiento humano del núcleo para
el desarrollo de la zona urbana. La asamblea del ejido o comunidad resolverá su
delimitación conforme a las leyes de la materia; para su localización y fraccionamiento se
requerirá la intervención de las autoridades municipales correspondientes.
10.4 Área No Urbanizable
El suelo no urbanizable son los terrenos clasificados como tal por el planeamiento por ser
incompatibles con el desarrollo urbano, en razón de la existencia de valores que los hacen
merecedores de protección especial o por ser inadecuados para la urbanización para
garantizar la utilización racional del territorio. Engloba a las áreas “U”, “Ur”, y “R” para
formar una gran zona cuyo fin es mantenerse sin urbanizar para controlar y administrar el
crecimiento de la ciudad.
10.5 Límite de Centro de Población
El límite de centro de población que determina el POT-2015 se ha revisado entre otras

cosas, para incluir la zona ZIPO completa, Estación Sánchez y los parques industriales del
entorno, pues son parte de la estrategia básica para el desarrollo urbano-regional. Y al sur,
para incluir también, por un lado, el Polo de Desarrollo Sur (IP-S), y a lo largo de la
Carretera Nacional hasta el límite municipal con el Municipio de Guerrero, esto con el
objeto de tener control sobre las instalaciones y desarrollos que se den en el entorno de
las instalaciones del Km-26 (aduana y estación migratoria).
Los puntos que forma el polígono del centro de población se describen de la siguiente
manera:
 Punto No. 1.- se ubica sobre la margen derecha del río Bravo, a una distancia
aproximada de 100 m. al sur paralela al asentamiento humano irregular que se
ubica colindante al sur del Polo de Desarrollo Sur (Inland Port-Sur Puente 4/5), con
una distancia de 4,433.77 m. hasta llegar al punto No. 2.
 Punto No. 2.- Da vuelta al sursuroeste paralela a la Carretera Nacional en 500 m. al

oriente hasta llegar al límite municipal con una distancia de 5,430.30 m., para
llegar al punto No. 3.
 Punto No. 3.- Da vuelta al poniente por el límite municipal en una distancia de
799.55 m. para llegar al punto No. 4., cruzando la carretera nacional Nuevo
Laredo-Monterrey.
 Punto No. 4.- De este punto da vuelta al nor-noroeste para ir paralela en 500 m. al
poniente del Libramiento Mx-2 en una distancia aproximada de 17,459.53 m., para
 Punto No. 5.- Dobla al oeste en una distancia aproximada de 1, 296.34 m., para
llegar al punto No.6.
 Punto No. 6.- La línea dobla al norponiente en una distancia de 2,572.12 5.m. para
 Punto No. 7.- La línea tiene una ligera deflexión al norponiente con una distancia
de 2,884.20 m. para englobar por el poniente las instalaciones de Estación
Sánchez, cruza la carretera Nuevo Laredo-Anáhuac, para llegar al punto No. 8.
 Punto No. 8.- Igualmente engloba por el norte las instalaciones de Estación
Sánchez y del Parque PYME y Logístico Tecnologis, para llegar al punto No. 9,
distancia 7,621.17 m.
 Punto No. 9.- Da vuelta al nor-noreste para ir paralela en 500 m. al poniente del
Libramiento Mx-2 en una distancia aproximada de 8,494.00 m. para llegar al punto
No. 10, cruzando la carretera Nuevo Laredo-Piedras Negras.
 Punto No. 10.- al noreste paralelo en 500 m. al norte del Polo de Desarrollo Norte
(Inland Port-Norte Puente III), con una distancia de 6,904.47 m. en línea recta
hasta topar con el margen derecho del río Bravo, Punto No.11.
 Del Punto No. 11, al Punto No.1, en un trazo sinuoso e irregular que corresponde al
límite internacional entre México y los EE. UU.
Tabla 34 Delimitación del Centro de Población
Área “U”, urbanizada 11,326.47 ha. (26.7%)
Área “Ur”, urbanizable 3,111.86 ha. (7.3%)
Área “R”, reserva 4,050.05 ha. (9.5%)
Total, Área “Ur” + “R” 7,161.91 ha. (16.8%)
Área “nUr”, no urbanizable 24,136.98 ha. (56.5%)
Total, Limite Centro de Población 42,625.36 ha. (100.0%)

Plano 38 Limites de centro de población

10.6 Zonificación Primaria (ZP)
La Zonificación Primaria se define como la que determina las áreas que integran un centro
de población comprendiendo las áreas urbanizadas (U) y las áreas urbanizables (Ur),
incluyendo las reservas de crecimiento (R), las no urbanizables (nUr) y las áreas naturales
protegidas y de preservación ecológica (PE), así como la red de vialidades primarias (Art. 4,
fracción LXXXVI, LAHOTDU); y la Zonificación Secundaria se define como la que determina
los usos del suelo en un espacio edificable y no edificable, así como la definición de los
destinos específicos (Art. 4, fracción LXXXVII, LAHOTDU).
La determinación de las áreas que integran el Centro de Población, comprendiendo las

áreas urbanizadas (U) y las urbanizables (Ur), incluyendo las reservas de crecimiento (R) y
las áreas no urbanizables (nUr).
(1) Área Urbanizada (“U”), 11,326.47 ha.
En el municipio el área urbanizada equivale en promedio al 12.0% – 12.5% del área urbana
(aprox. entre 1,390-1,400 ha.), las que se ubican primordialmente al poniente (654.50 ha.)
en el entorno de las colonias y fraccionamientos Villas de San Miguel, Los Arcos, Valles de
Anáhuac, Progreso, Voluntad y Trabajo, entre otras; al sur en lo que se identifica como
Distrito Sur en el entorno de los fraccionamientos Parque Industrial Rio Bravo, INFONAVIT
Benito Juárez, Bonanza, Parque Módulo Industrial Las Américas, Valles del Paraíso entre
otras (500-600 ha.) convirtiéndose en una de las zonas de crecimiento más articuladas. Y
dispersa en el entorno del ex ejido La Concordia, entre el 1.0% y el 2.0% de estas reservas.
(2) Área Urbanizable (“Ur”), 3,111.86 ha.
Estas zonas se localizan al norte, norponiente y poniente de la mancha urbana actual.
 Sobre la carretera a Piedras Negras hasta llegar al Blvd. L. Colosio Norponiente,

698.59 ha.
 En el entorno de Oradel y la Zona Industrial Poniente (ZIPO), 779.02 ha.
 Y a lo largo del Corredor de Servicios Logísticos Mx-2, 1,634.25 ha.
(3) Reserva de Crecimiento (“R”). 5,684.30 ha.
Se refiere en este caso a los polos de desarrollo al norte y al sur de la mancha urbana y de
las áreas urbanizables.
 Polo de Desarrollo Norte (Puente III), 1,895.13 ha.
Para su desarrollo requiere elaborar su Programa Parcial de Desarrollo Urbano

(Art. 48, fracción V, LAHOTDU).
Como parte de este polo de desarrollo se considera además el Corredor Mx-2,

1,634.25 ha.
Nota: Este mismo Corredor está contemplado también en el área “Ur”, dado que está
destinado a usos relacionados con los servicios de transporte, sin incluir vivienda.
 Polo de Desarrollo Sur (nuevo Puente 4/5), 1,507.27 ha.
Para su desarrollo requiere elaborar su Programa Parcial de Desarrollo Urbano

(Art. 48, fracción V, LAHOTDU).
En este caso, incluye además las zonas de los asentamientos humanos campestres,
al norte (156.72 ha.) y al sur (490.93 ha.), para un total de 2,154.92 ha.
 Superficie Total (1+2+3), 20,684.30 ha.
Nota: La superficie está ajustada para considerar solo una vez el Corredor de
Servicios Logísticos Mx-2.
Nota: Esta superficie es mayor a la necesaria por incremento de la población,

considerando que los proyectos del Polo de Desarrollo Norte y el Corredor de Servicios
Logísticos Mx-2, no permiten el uso de vivienda.
(4) Área No Urbanizable (“nUr”), 24,136.98 ha.
Engloba a las áreas “U”, “Ur”, y “R” para formar una gran zona cuyo fin es mantenerse sin
urbanizar para controlar y administrar el crecimiento de la ciudad.
 Superficie total (1+2+3+4), 42,625.36 ha.
Nota: La superficie está ajustada para considerar solo una vez el Corredor de
Servicios Logísticos Mx-2.
Y las áreas que se ubican al exterior del Límite de Centro de Población cuyo
aprovechamiento predominante es la preservación y conservación del equilibrio
ecológico, donde aplican la ley del equilibrio ecológico y protección al ambiente,
123,924.64 ha.
 Superficie total del Municipio, 166,550.00 ha.
Plano 39 Zonificación Primaria

10.7 Zonas de Crecimiento Urbano
Zona I, al interior de la zona urbanizada

Corresponde a las primeras áreas de crecimiento que en su gran mayoría son
fraccionamientos aprobados que están en distintas etapas de desarrollo y urbanización; o
bien a los terrenos vacíos o subutilizados. Se identifica como la primera prioridad de
crecimiento deseable y factible pues ocupará zonas ya habilitadas total o parcialmente,
que cuentan con accesibilidad y servicios urbanos.
Entre otras, esta zona

corresponde al
entorno de las colonias
Villas de San Miguel,
Los Arcos, Valles de
Anáhuac, Progreso,
Voluntad y Trabajo, al
poniente de la mancha
urbana. Y al sur de la
ciudad, sobre la calle
Municipio Libre, Lago
de Chapala, Emiliano
Zapata, Blvd. Los
presidentes, Anzures
en el entorno del ex
ejido La Concordia.
Zona II, al norte rumbo al Polo de Desarrollo Norte

Esta zona está al norte de la anterior, en el entorno de las colonias Lomas del Rio, Reforma
Urbana, Bellavista y Tamaulipas entre otras. En este caso se busca contener el crecimiento
dentro de los límites que marca el trazo del Segundo Anillo Periférico, al poniente y al
norte, y la prolongación del corredor Eva Sámano–Monterrey, al oriente.
Al oriente del trazo del Blvd Colosio Norponiente el proyecto de Atlas de Riesgos
municipal establece que existen riesgos de inundaciones por escurrimientos y
desbordamientos de los cuerpos de agua provocando encharcamientos. Esto es más claro
en las franjas urbanas colindantes al río Bravo, que es el caso. La estrategia además
considera como parte importante establecer un espacio significativo no urbanizable
localizado entre esta zona y el Polo de Desarrollo Norte (Inland Port-Norte).
Zona II-a, el Corredor de servicios logísticos y de carretera sobre el Libramiento

Mx-2.
Corresponde a la zona que se
genera a lo largo del Libramiento
Mx-2, entre el Polo de Desarrollo
Norte (IP-N) en el entorno del
puente internacional III al norte, y
la zona ZIPO, al sur.
Su función es alojar las

instalaciones de patios de
mantenimiento y encierro de
camiones de carga, buscando que
paulatinamente se reubiquen hacia
esta zona las otras empresas de
transporte que se encuentran
actualmente en otras partes de la
ciudad, sobre todo aquellas que
están todavía sobre la calle C.
López de Lara y en el entorno del
Blvd. Aeropuerto.
Con esto se da un paso importante

para la reorganización de las rutas
de transporte de carga por la
mancha urbana y el rescate de espacios públicos para otros usos urbanos y disfrute de la
población.
Zona III, la Zona Industrial Poniente (ZIPO)

Se puede destacar al menos tres sectores importantes dentro de esta zona. el sector al
norte fundamentalmente habitacional formada por las colonias Progreso, Reservas
Territoriales y Valles de Anáhuac, El Campanario y Los Ángeles. Un segundo sector, al
centro, de carácter industrial generada por los parques industriales Oradel, Oradel Rail
Center, Progreso, Marquin y Tecno Pyme. Y el tercer sector al poniente, desligado
físicamente de los dos anteriores, sobre la carretera a Anáhuac que corresponde a los
patios de maniobras de Kansas City Southern México (KCSM), Estación Sánchez, el cual es
parte importante del concepto industrial-logístico de la zona ZIPO.
Cabe destacar el papel de hacer ciudad completa y conectada que tiene la zona ZIPO-
zonas habitacionales por su dimensión cercana a las mil hectáreas; por su localización en
el sentido de la principal tendencia de crecimiento urbano, y por la posibilidad de
desarrollar usos y destinos dentro
de una amplia gama de niveles
socioeconómicos de vivienda y con
presencia de comercio, servicios y
equipamiento y aun, zonas y
parques industriales de diversos
tamaños.
Por lo tanto, dentro de esta zona

se plantea la creación de un
Subcentro Urbano.
En estas cuatro zonas (I, II, IIa y III)

se concentran las principales áreas
de crecimiento para el corto y
mediano plazo.
Zona IV, al poniente del aeropuerto.

Es una zona que se plantea cerrada al crecimiento urbano por su colindancia con el
aeropuerto, el cual debe tener una mayor actividad y convertirse en el mediano plazo, en
un aeropuerto que reciba carga. En esta circunstancia por lo tanto no debe ser rodeado
por todos lados de usos urbanos y menos de uso habitacional. Otra consideración para
mantener cerrada esta zona es el paso de líneas de gasoductos.
Zona V, el Corredor de servicios logísticos y de carretera sobre el libramiento Mx-2.

Corresponde al tramo del Libramiento al sur de ZIPO, en todo caso queda sujeto a las
condiciones de desarrollo y ocupación del propio Libramiento como corredor de servicios
logísticos, al crecimiento de la carga en el aeropuerto, y al inicio de las primeras etapas del
Polo de Desarrollo Sur (IP-S) que incluye un nuevo puente internacional 4/5. Seria en todo
caso, un crecimiento de largo plazo.
Zona VI, al sur del Blvd. Constituyentes en INFONAVIT Benito Juárez y cruzada en
su parte media por el Blvd. Colosio en sentido poniente-oriente.
Se ubica en el entorno de los fraccionamientos Parque Industrial Rio Bravo, INFONAVIT
Benito Juárez, Bonanza, Residencial Longoria, Parque Modulo Industrial Las Américas y
Valles del Paraíso, se convierte en una de las zonas de crecimiento más articuladas que se
ha identificado como Distrito Sur con un importante subcentro urbano en formación.
Zona VII, Polo de Desarrollo Sur (IP-S) y nuevo puente internacional 4/5
Es una zona totalmente nueva, de largo plazo, sujeta a los tiempos y condiciones de
desarrollo de un nuevo puente internacional, y queda, al sur de esta zona, como un
desarrollo aislado y desvinculado de la estructura urbana, las instalaciones del Km-26 y de
la aduana fronteriza en el límite municipal.
Plano 40 Opciones de crecimiento

10.7.1 Opciones de Desarrollo Urbano
A partir de la definición de estas siete zonas de crecimiento y desarrollo se han integrado y

articulado las opciones de desarrollo urbanización e inversión tanto pública como privada
y social que permitan orientar el desarrollo urbano regional y fronterizo de Nuevo Laredo
de la manera más eficaz y correcta, tomando en cuenta las nuevas políticas urbanas. De
esta forma se proponen cuatro opciones de desarrollo.
1a Opción, al interior de la mancha urbana, área urbanizada (ver plano 31)
Con esta estrategia se busca trabajar para una ciudad compacta con la mayor presencia
posible de zonas que permitan usos mixtos, se pueden destacar tres vertientes:
Una de ellas, probablemente la principal, los proyectos y estrategias que se derivan del
Programa Parcial de Centro Histórico que tiene algunos años operando, y que ha definido
dos áreas normativas, una de menor tamaño en el entorno de los puentes internacionales
I y II y el centro urbano tradicional, y la otra que engloba la zona de los edificios históricos.
Una segunda vertiente, al sur y suroriente, siguiendo la tendencia inercial del POT-2015,
se han estado ocupando los vacíos y huecos urbanos, por ejemplo, en el entorno del ex
ejido La Concordia; y en seguimiento a esto de una forma más consolidada se busca
formar el Distrito Sur que debe delimitar el crecimiento urbano al sur.
Y la tercera, en la Zona Industrial del Poniente (ZIPO) y el Cuadrante Progreso corresponde

al crecimiento al poniente buscando la ocupación de las áreas vacías o subutilizadas que
quedan como parte de subdivisiones y fraccionamientos no desarrollados lo que
representa la oportunidad de incorporarlos cumpliendo con las formalidades de la ley.
Las superficies de crecimiento son significativas pues representan un porcentaje

importante del total del área urbanizada, por ejemplo: el polígono de Centro Histórico del
orden de 200 hectáreas; el crecimiento hacia el Distrito Sur, otras 500 hectáreas; y el
crecimiento al poniente y norponiente, casi las 700 hectáreas. Para un total de casi 1,400
hectáreas (ver Cuadro 13).
Una 2a Opción, el crecimiento en áreas contiguas a la mancha urbana, a manera de capas

de cebolla, prácticamente con las mismas tendencias de crecimiento que la anterior, es
decir al sur y suroriente; al poniente, la zona ZIPO, y sobre el corredor logístico y de
servicios Mx-2 (ver plano 32).
En esta opción hay una reducción de las zonas de crecimiento con respecto a las
establecidas en el POT del 2015; estas, ahora se hacen más compactas, colindantes y
vinculadas a la zona ZIPO-Poniente. Por lo tanto, se eliminan las zonas de crecimiento
alrededor del aeropuerto, también al sur del Distrito Sur y sobre la Carretera Nacional a la
salida de la ciudad.
Igualmente, las superficies de crecimiento son importantes, hacia ZIPO-Poniente con casi
800 hectáreas; sobre el Corredor Logístico y de Servicios Mx-2, más de 1,500 hectáreas.
(una parte de esta superficie queda dentro del área normativa del Programa Parcial de
ZIPO); y desde luego las correspondientes al Distrito Sur, 500 hectáreas. (ver Cuadro 13).
Estas dos Opciones, la 1a y la 2a, se pueden llevar a cabo de manera simultánea, sin
establecer de forma precisa cual debe ser primero. Sin embargo, al momento de
establecer estímulos al desarrollo urbano sostenible, estos deben estar dirigidos
fundamentalmente a la 1a Opción.
3a Opción, crecimiento al norte, sobre la carretera a Piedras Negras con dos vertientes,
sobre el Corredor Logístico y de Servicios Mx-2, y la otra como un desarrollo relativamente
independiente el Polo de Desarrollo Norte (Inland Port-Norte) (ver plano 33). Se debe
llevar a cabo el Programa Parcial para el Polo de Desarrollo Norte de forma previa al inicio
de las acciones de urbanización.
El límite al crecimiento lo forma la prolongación al norte, del corredor urbano Eva

Sámano-Monterrey. De esta vialidad al oriente, hay restricciones significativas al
crecimiento establecidas en el proyecto de Atlas de Riesgos del Municipio de Nuevo
Laredo (Gobierno del Estado, 2011).
En este caso las superficies de crecimiento son igualmente considerables; el área sobre la
carretera a Piedras Negras con casi 700 hectáreas. El Corredor Logístico y de Servicios Mx-
2, la misma superficie antes mencionada más de 1,500 hectáreas); y el Polo de Desarrollo
Norte, que es la mayor superficie, casi las dos mil hectáreas. En total, esta Opción suma
más de cuatro mil hectáreas, y es fundamentalmente un crecimiento de largo plazo. (ver
Cuadro 13).
La 4a Opción, se refiere al papel urbano-regional que debe tener Nuevo Laredo a través
del desarrollo de dos polos regionales de carácter binacional, que deben operar lo más
independiente posible de la ciudad urbanizada; un Polo al norte, en el entorno del Puente
III y el Corredor Logístico y de Servicios Mx-2; y a otro nivel, con la zona ZIPO-Estación
Sánchez y los puentes internacionales de Colombia-Solidaridad, en el estado de Nuevo
León, y el de Eagle Pass en la ciudad de Piedras Negras, en el estado de Coahuila.
Y otro Polo al sur, en el sitio propuesto para el nuevo Puente internacional 4/5, que asume
y aglutina en su proceso de planeación, diseño y gestión de recursos, dos asentamientos
humanos irregulares que están uno al norte de este Polo y el otro al sur de este y este
Polo de Desarrollo Sur, el más grande, con 1,500 hectáreas, a largo plazo. Esta Opción
suma más de 3,400 hectáreas. (ver plano 34).
Se debe llevar a cabo el Programa Parcial para el Polo de Desarrollo Sur de forma previa al
inicio de las acciones de urbanización.
Se pretende que este desarrollo aglutine los asentamientos existentes al norte y al sur del
Inland Port, los mejore y los consolide. Hasta en tanto se lleve a cabo este proyecto
binacional, estos asentamientos permanecen como áreas suburbanas, no susceptibles de
desarrollo ni de dotación de infraestructura, aun y cuando están dentro del límite de
centro de población quedan como parte de las áreas no urbanizables (647.65 hectáreas).
En resumen, estas cuatro Opciones de crecimiento están considerando parte de las áreas
urbanizadas, el crecimiento al interior, las áreas urbanizables o de crecimiento, y las zonas
de reservas que son básicamente para el crecimiento de largo plazo.
Cuadro 13. Estimaciones de superficies de crecimiento urbano
1a Opción
Centro histórico 200.00 ha. (14.3%) Área “U”
Distrito Sur 500.00 ha. (35.7%) (2) Área “U”
Poniente y norponiente 698.59 ha. (14.3%) Área “U” / Área “Ur”
Total 1,398.59 ha. (100.0%)
2a Opción
ZIPO-Poniente 779.02 ha. (26.5%) Área “Ur”
Corredor Mx-II 1,634.25 ha. (65.3%) (1) (3) Área “Ur”
Distrito Sur 500.00 ha. (35.7%) (2) Área “U”
Total 2,913. 27 ha. (100.0%)
1a Opción + 2a Opción 3,811.86 ha. (100.0%)
Nota: Superficie sin contar dos veces las mismas áreas
3a Opción
Sobre carret. Piedras Negras 698.59 ha. (16.5%) Área “U” + Area “Ur”
Corredor Mx-II 1,634.25 ha. (38.6%) (1) (3) Área “Ur”
Polo de desarrollo norte 1,895.13 ha. (44.9%) (4) Área “R”
Total 4,227 97 ha. (100.0%)
4a Opción
Polo de desarrollo sur 1,507.27 ha. (70.0%) (4) Área “R”
Asentamientos colindantes 647.65 ha. (30.0%) Área “R”
Total 2,154.92 ha. (100.0%)
Notas:
(1) Una parte de esta superficie está dentro del PP de ZIPO
(2) Esta zona aparece tanto en la 1a Opción como en la 2a Opción, se refiere a la misma superficie
(3) Esta zona aparece tanto en la 2a Opción como en la 3a y 4a Opciones, se refiere a la misma superficie
(4) Se refiere a desarrollos a largo plazo e independientes de la mancha urbana
Plano 41 1ª. Opción – Crecimiento al Interior (área urbanizada)

Plano 42 2ª. Opción – Crecimiento al Poniente (área urbanizada)

Plano 43 3ª. Opción – Crecimiento al Norte y Polo de Desarrollo Urbano Regional (área urbanizada)
Plano 44 4ª. Opción Polo de Desarrollo Urbano regional Sur (área urbanizada)
Plano 45 Opciones de Crecimiento-Integración

Plano 46 Imagen Objetivo 2030-2040

11. Segundo Paquete de Resultados

11.1 Estrategia de Resiliencia
Es la capacidad de las personas y las sociedades para sobreponerse a períodos de dolor

emocional y traumas; o incluso de resultar fortalecidas a raíz de éstas; o bien la capacidad
para lidiar, de forma efectiva, con el cambio, la adversidad o el riesgo.
Una ciudad resiliente es aquella que proporciona las facultades óptimas para enfrentar y
responder a las múltiples y dinámicas amenazas de los desastres naturales y hacer frente
al impacto del cambio climático, salvaguardando a su ciudadanía y sus intereses,
protegiendo la infraestructura, la economía y patrimonio de la ciudad.
En el contexto de resiliencia urbana, la amenaza y los riesgos se refieren a cualquier

evento que pueda causar pérdida de vidas o impactos graves de salud, daños físicos en el
habitad de las personas y en la infraestructura urbana.
Cabe señalar que las estrategias de resiliencia pueden transformarse en oportunidades

para potencializar el desarrollo urbano sostenible e incluso corregir desequilibrios
socioeconómicos.
Este apartado busca plasmar una visión intersectorial para sentar las condiciones futuras
de resiliencia de Nuevo Laredo, así como establecer el marco de actuación para que las
autoridades municipales, principalmente, puedan diseñar e implementar acciones
orientadas a prevenir riesgos, a reducir su impacto en la población y a generar mejores
esquemas para la recuperación.
11.1.1 Importancia de la Perspectiva de Resiliencia Urbana para Nuevo Laredo
Debido a desastres naturales se han presentado daños que generan costos al municipio lo
que ocasiona que se tenga un retroceso en lo avanzado, y por consecuencia se cambia el
uso de fondos económicos.
Se incluyen también los riesgos de origen humano que se deben tomar en cuenta.
Al considerar las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas para

mejorar las capacidades de resiliencia de una ciudad se han identificado los siguientes
factores de riesgo en para el municipio de Nuevo Laredo:
 La delincuencia organizada, narcotráfico y grupos delictivos.

 Efectos negativos del cambio climático, los cuales pueden generar temperaturas
más extremas.
 Zonas de inundación, encharcamientos y desborde de cauces.
 El crecimiento de las poblaciones urbanas y el aumento progresivo de la densidad
poblacional, los cuales ejercen presión sobre los suelos, y demanda de servicios,
originando el aumento de asentamientos humanos y/o actividades económicas en
zonas no aptas.
11.2 Estrategia Forma Urbana
11.2.1 Eje de Acceso Original o Histórico
El eje estructurador del crecimiento a lo largo de los años lo forman la Carretera Nacional–
Av. Reforma–Zona Centro, y las calles Álvaro Obregón, Guerrero, Juárez hasta los Puentes
internacionales “Juárez-Lincoln” (I) y “Portal De las Américas” (II). A entre las calles hay
que sumar la Av. Cesar López de Lara cuya vocación original fue a para instalaciones para
el transporte de carga por su cercanía a la aduana y a la vía del ferrocarril hacia el puente
negro que cruza a la ciudad de Laredo, TX.
A partir de este Eje, la forma urbana, el crecimiento, se dio mediante una retícula norte-
sur oriente-poniente que ha operado bien y ha permitido irse adaptando, con el paso del
tiempo y el crecimiento de la población, a las nuevas condiciones de movilidad de una
manera sencilla, por ejemplo, formando pares viales norte-sur y oriente-poniente como
una solución de bajo costo de implementación rápida y sin afectaciones, que en ocasiones
son sustanciales, a las propiedades al entorno y a la imagen urbana de la ciudad. Entre
estas calles que han formado los pares viales se pueden mencionar, en sentido norte-sur:
Leandro Valle y Santos Degollado, Quetzalcóatl-Justo Sierra, Dr. Mier y González. Y en
sentido oriente-poniente: Perú y Venezuela, Paseo Colón, Campeche, Anáhuac.
Este Programa propone para la calle Cesar López de Lara que se establezcan restricciones
a la ubicación de nuevas empresas de transporte de carga, y un horizonte, corto pero
razonable, para la reubicación de las empresas existentes. Esta relocalización tendría dos
lugares distintos en el Cuadrante Aeropuerto, o bien preferentemente en el Corredor
Logístico y de Servicios Mex-2.
Plano 47 Eje de Acceso Histórico

11.2.2 Anillo periférico
La retícula antes descrita operó bien hasta que el crecimiento físico de la ciudad se topó
con terrenos de origen ejidal con formas y superficies muy distintas a la traza inicial; para
integrar funcionalmente estas nuevas zonas se ha construido un anillo que circunvala a la
ciudad consolidada y se puede describir a partir de Blvd. Luis D. Colosio, las calles Victoria,
Pino Suárez, nuevamente el Blvd. Colosio Norponiente, carretera a Piedras Negras y Blvd.
Aeropuerto, para volver a cerrar en el Blvd. Luis D. Colosio.
En este circuito falta un tramo importante, el que une la parte del centro con la parte
norte, con el tramo del Blvd. Colosio Norponiente. Este tramo se propone se resuelva
mediante una vialidad elevada que evite afectaciones significativas a las propiedades y
que permita conectar directamente los dos tramos existentes de esta vialidad.
Desde la Carretera Nacional en el acceso sur a la ciudad, a través de este anillo se puede ir
al oriente, por el Blvd. Luis D. Colosio, a los puentes internacionales I y II, y al centro
urbano sin cruzar por la ciudad. Y al poniente, por Blvd Aeropuerto permite derivar, para
que no entre a la ciudad, el transporte de carga hacia el Cuadrante Aeropuerto, a la
vialidad Radial 3, y al Segundo Anillo Periférico. Y desde estos puntos al puente
internacional III.
Por este motivo el entronque Carretera Nacional-Blvd Aeropuerto-Blvd. Colosio es de

primera importancia, se requiere la construcción de un distribuidor vial que permita la
circulación libre y continua del transporte de carga al poniente (gaza elevada), y al mismo
tiempo, una salida rápida de la ciudad desde el oriente (gaza elevada). (“Ver punto I” de
Proyectos Vinculados).
Plano 48 Anillo Periférico

11.2.3 Acceso sur Las Torres-Miraflores, un límite al crecimiento.
La formación del Distrito Sur-Usos Mixtos.

Desde el acceso sur a la ciudad y antes de llegar al entronque Carretera Nacional-Blvd
Aeropuerto-Blvd. Colosio, se propone formalizar el acceso directo al oriente, al Blvd
Colosio y al centro de la ciudad a través de las calles Granjas Guzmán, Blvd. Las Torres y
Blvd. Miraflores para entroncar al Blvd Colosio.
Esto define el área de crecimiento al sur de la ciudad junto con la estructura vial
correspondiente, que se denomina Distrito Sur. La LAHOTDU, define un distrito urbano
como la delimitación territorial, que en función del uso del suelo predominante se considera
homogénea (Art. 4, fracción XXXIV).
El área urbanizada (la zona “U”) se ha definido incluyendo ciertas zonas actualmente en
proceso de urbanización que conforman una zona homogénea que queda en el límite o
colindante al área de crecimiento contiguo. Esto es claro en el entorno del Blvd. Colosio,
del Centro Cultural, de las instalaciones del ex hipódromo y de los fraccionamientos
habitacionales. Se delimita así un área contigua junta y que es el área de crecimiento
habitacional y de uso mixtos del Distrito Sur.
Este Distrito Sur tiene dos acepciones; una primera que es parte de una gran zona de
crecimiento que ha seguido la tendencia del crecimiento al sur y suroriente pegado a la
vega del río Bravo, para los estratos medio-alto y alto. Y una segunda acepción, que se
refiere a crear un “centro de ciudad”, mediante un Subcentro Urbano que se crea por la
conjunción de comercios, servicios y equipamientos públicos y privados, existentes y
planeados, de los cuales destacan por su importancia el Centro Cultural, el proyecto WTC-
NLD y el proyecto del Mega-Parque, es decir una mixtura de usos y destinos.
En este sentido no se estima necesario mover al sur en revisiones futuras del PMOTDU la
línea de crecimiento y tener que ampliar la mancha urbana al sur; de una vez se ha
incluido este sector como una zona de crecimiento, tanto al interior como de borde
convirtiéndose en una zona de crecimiento contiguo, coincidente con las nuevas políticas
urbanas y que como se muestra en el punto de Opciones de Desarrollo Urbano es una de
las primeras opciones de crecimiento de la ciudad.
Un límite visible, funcional y espacialmente de este Distrito lo es al norte, el Blvd.

Constituyentes, a partir de él se desdibuja la trama urbana mostrando una zona
parcialmente sin usos ni estructura urbana definidas en la que se mezclan equipamientos,
fraccionamientos habitacionales y zonas vacías, que se propone formen el límite sur de la
ciudad. En este sentido el Blvd. Colosio pasa de ser una vialidad de borde, de límite, a una
vialidad urbana que une e integra, y a partir de la cual se vincula y desarrolla el Distrito Sur
y en particular el subcentro urbano del sur. Otro límite significativo al suroriente lo forma
las instalaciones de la planta de tratamiento de aguas residuales de COMAPA (PITAR).
En este Distrito Sur se encuentran, el Centro Cultural de la ciudad y los museos Reyes
Meza y de Historia Natural, los nuevos proyectos del WTC-NLD y del Mega-Parque. El
desarrollo comercial y de servicios a lo largo del Blvd. Colosio, así como las instalaciones
del ex hipódromo, del Tec-Milenio y de la PITAR de COMAPA. Además de las zonas
habitacionales de baja densidad (H1) y de nivel socioeconómico medio y medio-alto (Santa
Anita, Bonanza, Residencial Longoria, Grand Boulevard Residencial, Las Viñas Residencial,
Valle Real, entre los principales) y una significativa por su tamaño y ubicación, área de
crecimiento (área urbanizable) al interior de este polígono para los nuevos desarrollos
inmobiliarios.
Por la colindancia con la ribera del río Bravo se dan zonas de espacios abiertos, no
urbanizables, que coadyuvan a formar parte del límite de crecimiento de la ciudad (el
proyecto del Mega-Parque). Y, una de las puertas de entrada, La Puerta Aridoamérica, en
el entronque de Carretera Nacional y la calle Granjas Guzmán – Blvd. Miraflores.
En el largo plazo la continuación al sur de una de las vialidades que será parte de los
accesos al nuevo puente internacional 4/5. Esta vialidad parte a un costado del Centro
Cultural. Todas estas condiciones existentes y de planeación permiten confirmar que esta
zona (DS) se convierta en una de las zonas de crecimiento más atractivas de la ciudad.
Plano 49 Acceso Sur Las Torres - Miraflores

11.2.4 Un nuevo eje urbano Eva Sámano-Monterrey
En la zona que se forma entre el Segundo Anillo Periférico y la zona consolidada de la

ciudad (retícula ortogonal) hay una parte importante de la mancha urbana que está
ubicada en el sentido de la principal tendencia de crecimiento, al poniente, y que carece
de una adecuada integración vial y funcional entre sí, con la parte central y consolidada de
la ciudad, y con las áreas de crecimiento periféricas al poniente.
Para mejorar esta situación y en seguimiento a lo que apunta el POT-2015 se propone

crear a manera de una nueva Avenida Reforma, un nuevo Eje Estructurador en la parte
central de esta gran zona, en sentido norte-sur (como el eje Carretera Nacional-Reforma),
para completar una estructura urbana clara legible y potente. Esta estructura ordenadora
se apoya en el eje Eva Sámano y sus prolongaciones al norte y al sur y que en el largo
plazo debe ser de mayor longitud e importancia que la Av. Reforma.
En el tramo de su inicio al norte, calle Pino Suárez y Dr. Mier forma un par vial con la calle
Gral. Lauro del Villar hasta el entronque con la calle Héroe de Nacataz (Vía “B”); hacia el
sur se conecta con la calle Monterrey pasando por un costado del arroyo El Coyote hasta
concluir en el entronque con Blvd. Aeropuerto.
En la parte norte la continuación del Eje Eva Sámano-Monterrey debe ser una vialidad de
primer orden que comunique la zona urbana con el Polo de Desarrollo Norte (IP-N) en el
entorno del puente internacional III.
Esto la convierte en la Espina Dorsal de esta parte de la ciudad, este Eje vincula lo
existente y lo consolidado, con lo nuevo y con las zonas de vivienda popular carentes de
servicios y equipamientos que deben irse consolidando. En el largo plazo, en función de
las condiciones de uso e intensidad del suelo sobre este Eje, se plantea que algunos
tramos puedan ser resueltos con pasos elevados o bien mediante algunos tramos de una
vialidad elevada.
La otra validad importante, paralela al oriente del Eje es la formada desde el norte por el
par vial P.E. Calles y Luis Caballero hasta quebrar para lograr la conexión con la calle que
sigue la trayectoria de las líneas de transmisión de Comisión Federal de Electricidad (Blvd.
Las Torres) hasta entroncar con Blvd. Aeropuerto.
Plano 50 Eje Urbano Eva Sámano – Monterrey

Función Urbana
Este Eje Urbano junto con el proyecto de reconversión de las Vías “BJ” /” B” son parte
sustancial de la estructura de movilidad de primer orden de la ciudad, y refuerzan los
nodos, centros y subcentros, y corredores de comercio y servicios; así como las rutas
troncales y express de transporte público.
Es un proyecto de mediano y largo plazo pero que debe iniciarse desde el corto plazo, que
lleva como objetivo el fomento e impulso de zonas de usos mixtos (habitación + comercio
+ centros de trabajo-industria ligera) que debe convertirse en la nueva y siguiente espina
dorsal que comunica a numerosas colonias como Lomas del Rio, Bertha de Avellano,
Lomas del Rey, Tamaulipas, Emiliano Zapata, 20 de Noviembre, Maclovio Herrera,
Buenavista, Buenos Aires, Unidad Nacional, M. Cavazos Lerma, Hacienda de la Concordia,
El Nogal, Villas de la Concordia, Los Presidentes, entre otras.
Una de las características de este Eje Urbano es la presencia de rutas de transporte

público y el rediseño de los cruceros a nivel con el concepto de Calle Completa
ajustándose desde luego a las condiciones variantes de las secciones viales entre un tramo
y otro. Por esto mismo una parte opera como par vial (Eva Sámano–Lauro del Villar).
Tramos del nuevo Eje Eva Samano - Monterrey

Descripción por tramos, de sur a norte, reinterpretando el crecimiento histórico de la
ciudad, del sur, de la Carretera Nacional que la comunica con el resto del país; al norte, a
la línea fronteriza.
Tramo 1, Este tramo corresponde a la calle Monterrey desde el entronque con Blvd.
Aeropuerto hasta cruzar con la zona del arroyo El Coyote, un poco más delante del cruce
con la calle Anzures. Prácticamente es la colindancia con el Cuadrante Aeropuerto.
Tramo 2, Es un tramo nuevo que corresponde al paso por la zona del arroyo El Coyote, es
fundamental para el concepto del nuevo Eje Estructurador y para lograr la conexión entre
las calles Monterrey y Eva Sámano. Este trazo pasa a un lado del cauce federal del arroyo
colindante con la Col. El Nogal. Es un punto de contacto con el proyecto de infraestructura
ambiental El Coyote-El Laguito
Tramo 3, Este tramo existe y corresponde a la calle Eva Sámano, desde la calle Laguna de
Chapala hasta la Vía BJ (paso a desnivel). Este es un punto de contacto con el proyecto de
la Vía BJ–Espacio público.
Tramo 4, Corresponde al tramo que se encuentra entre las dos Vías, la “BJ” y la “B” o
Héroe de Nacataz (con paso a desnivel). Este es un punto de contacto con el proyecto de
la Vía “B”–Espacio público.
Tramo 5, Este tramo existe, desde la Vía “B” hasta el fin del tramo pavimentado en la Col.
Lomas del Río, en la mayor parte del tramo opera como par vial con la calle Lauro del
Villar por lo estrecho de su sección vial.
Tramo 6, Es un tramo nuevo en zona de crecimiento con una sección vial adecuada que
opere a manera de ducto vial sin darle frente a los predios que cruza y con posibilidad de
contar con transporte de carga. Este tramo termina en el cruce con el Blvd. Colosio
Norponiente.
Tramo 7, La última parte corresponde al tramo desde Blvd. Colosio Norponiente hasta
conectar con el proyecto del Polo de Desarrollo Norte (IP-N). Es un tramo nuevo que se
desarrollará en las últimas etapas (largo plazo).
Plano 51 Tramo Eje Eva Sámano – Monterrey

11.2.5 Vías “BJ” /” J”
La reconformación del Espacio Público

De manera similar al planteamiento para el Eje Eva Sámano–Monterrey, pero en el otro
sentido, oriente-poniente, la nueva estructura de movilidad motorizada y no motorizada
se define por los derechos de vía (que pueden convertirse en vialidades urbanas) del
ferrocarril que forman una figura triangular ubicada prácticamente en el centro geográfico
de la mancha urbana, atravesado en la parte media por el Eje norte-sur.
Este triángulo consta de la Vía “B” (Héroe de Nacataz) con vía doble de ferrocarril en
proceso de ser confinada que cruza de manera recta las colonias Hidalgo, Matamoros, P. I.
Longoria y Buenos Aires. La otra es la Vía “BJ” (en un tramo. Los Dos Laredos) que va hacia
el sur y da vuelta al norte, para formar los patios de maniobras y encontrarse más
adelante con la otra vía y cruzar a un costado de la calle Cesar López de Lara hasta el
puente internacional (el puente negro) para integrarse al sistema de vías de ferrocarril en
la vecina ciudad de Laredo, Tx.
Estas dos vías se unen en una sola al poniente, que va paralela a la Carretera a Anáhuac
que es una de las vialidades de acceso a las nuevas zonas de crecimiento de vivienda
popular y a la Zona Industrial Poniente (ZIPO) y al Corredor Logístico y de Servicios Mx-2.
Los tiempos de planeación-permisos-desarrollo-construcción de este nuevo cruce

ferroviario en el cual intervienen los dos gobiernos federales (México y EE. UU.), no son
necesariamente los mismos tiempos de la ciudad, por lo que el proyecto se plantea al
menos en dos grandes fases. La primera, actuando sobre la Vía “BJ”, y la otra, el
complemento, de largo plazo, actuando sobre la otra vía, Vía “B”; en este caso hasta estar
operando el nuevo puente internacional 4/5 que permitirá el retiro del paso de la carga
por esta vía y por el centro de la ciudad y relocalizándolo desde Estación Sánchez al
poniente, a un punto al sur de la ciudad como parte sustancial del Polo de Desarrollo Sur
(IP-S).
Su Función Urbana
El proyecto rescata un espacio importante y fundamental para el futuro de Nuevo Laredo,
en el centro geográfico de la ciudad y que va en el sentido de alentar la ocupación de los
grandes vacíos urbanos encerrados y subutilizados, y de buscar la reconfiguración de los
centros y subcentros de servicios y la reorganización del comercio ambulante instalado a
lo largo de una parte de la Vía “B”. De hecho, uno de los proyectos a desarrollar en una
primera etapa debe ser la reubicación y rediseño del mercado ambulante que forma parte
del espacio abierto.
Estas dos Vías junto con el Eje Eva Sámano-Monterrey se inscriben en la estructura urbana
y de movilidad de primer orden de la ciudad y refuerzan el espacio público, los nodos
urbanos, la movilidad no motorizada y la identidad y el arraigo de los neolaredenses.
A diferencia, y en complemento, del Eje Eva Sámano-Monterrey, estas dos Vías destinan
grandes áreas al espacio público en los términos de la LGAHOTDU, un parque lineal y toda
la gama de movilidad no motorizada como andadores, ciclovías, transporte público, pistas
para correr, áreas abiertas y espacios contemplativos, etc. Está también vinculado al
proyecto de infraestructura, rescate ambiental e imagen urbana del arroyo El Coyote.
Es un proyecto de gran aliento que se lleva a cabo por etapas y se articula con algunos de
los proyectos de orden económico que propone la planeación holística Hvm®-NLD, como
el apoyo a la estación multimodal (Estación Sánchez) en ZIPO, el retiro del paso de la carga
por ferrocarril por el centro de la ciudad, y el proyecto del Plan de Desarrollo Sur (IP-S)
que incluye el nuevo cruce fronterizo ferroviario a los Estados Unidos.
Plano 52 Ejes Urbanos Eva Sámano – Monterrey y Vía BJ

11.2.6 Vías Radiales
Conectividad con las áreas de crecimiento

A partir de los esquemas formados por la retícula vial de la zona consolidada, el nuevo eje
estructurador y el anillo periférico, se establece un esquema de vialidades radiales cuya
función es el acceso a las zonas periféricas de crecimiento del poniente de la ciudad; de
norte a sur se pueden mencionar al Segundo Anillo periférico, Blvd. Rea, y Blvd. Carlos
Canseco, entre otras. Sobre todo, las que forman parte del sistema de accesos a los
Cuadrantes Progreso y ZIPO-Oradel.
Conectividad urbano-regional. Con los Polos de Desarrollo

Finalmente aparece la estructura de movilidad urbano-regional que articula los polos de
desarrollo con las áreas de crecimiento periféricas y la mancha urbana consolidada.
La visión fronteriza. Estas vías radiales coadyuvan a armar la visión binacional y fronteriza
con la ciudad de Laredo en el estado norteamericano de Texas.
A través de los dos polos de desarrollo regionales y binacionales; uno al norte, en el

entorno del Puente internacional III y el Corredor Logístico y de Servicios Mx-2. El otro al
sur, en el sitio propuesto para el nuevo Puente internacional 4/5, de esta manera se forma
un anillo vial binacional que circunvala y comunica las dos ciudades.
Plano 53 Conectividad con Áreas de Crecimiento

Plano 54 Conectividad Urbano - Regional

11.3 Zonificación Secundaria (ZS)
La Zonificación Secundaria es la determinación de los usos y zonificaciones del suelo en los

espacios edificables y no edificables, así como la definición de los destinos específicos. En
los términos del artículo 102 de la LAHOTDU, la Zonificación Secundaria busca promover la
mezcla de usos de suelo mixtos, procurando integrar las zonas residenciales, comerciales y
centros de trabajo, con una expansión física moderada que responda a la generación de
los motores económicos locales y con una estructura vial adecuada.
a) Usos, los fines particulares a que se pueden dedicar determinadas zonas o predios del
centro de población, para el caso de las zonas predominantemente habitacionales se
considera:
 H1- Habitacional Baja Densidad (H1 / 40 / 3(9) / 400)

 H2- Habitacional Media Densidad (H2 / 30 / 3(9) / 200)
 H3- Habitacional Media-Alta Densidad (H3 / 25 / 3(9) / 120)
 H4- Habitacional Alta Densidad (H4 / 30 / 3(9) / 96)
Simbología de la clave completa
 H1, descripción del área habitacional.

 40/, superficie de área libre de terreno (%).
 3(9), niveles máximos de construcción y altura total Máxima en metros.
 400, superficie mínima de terreno por vivienda en m2.
b) Destinos, los fines públicos localizados en una parte específica del territorio de la ciudad
para ubicar áreas y edificaciones (Art. 4, fracción XXXI, LAHOTDU).
c) CUT- Centro Urbano Tradicional, sector de la ciudad en donde se ubica el espacio

histórico o de importancia comunitaria, así como la concentración de actividades púbicas,
administrativas, políticas y comerciales (Art. 4, fracción XX, LAHOTDU). Se refiere al área
normativa del programa parcial existente.
d) Corredores, son la representación física del concepto de conectividad definido en la

fracción XXVI (Art. 4, LAHOTDU) y que surge y se desarrolla de la existencia de vínculos
entre territorios y actividades que se interrelacionan. Estos corredores sirven para
movilizar bienes, servicios, información y personas entre distintos puntos de la ciudad, y
son:
 Corredor Primario.
 Corredor Secundario.
 Carretera Nacional–Reforma, desde Blvd. Miraflores al sur hasta Paseo Colón, el
centro tradicional y los puentes internacionales I y II.
 Boulevard Colosio, desde Av. Reforma hasta Paseo Colón.
 Corredor Eva Sámano–Monterrey, desde la calle Codorniz al norte, hasta Blvd.
Aeropuerto al sur.
 Corredor Aeropuerto–Cuadrante Aeropuerto, desde Av. Reforma hasta el inicio del
Segundo Anillo Periférico.
 Corredor Vía Urbana “BJ”, desde Calzada de los Héroes-carretera Anáhuac, hasta el
entronque con el par vial Venezuela-Perú.
 Corredor Logístico y de Servicios Mx-2, desde la zona ZIPO al sur, hasta el
entronque con la carretera a Piedras Negras y la vía de acceso al puente III.
 Vía de ferrocarril existente.
 Vía de ferrocarril propuesta.
e) Centros y subcentros urbanos, los territorios que, de acuerdo con las características de
ubicación, hacen posible el establecimiento de los usos y destinos previstos en el PMOTDU
NLD-40 (Art. 4, fracción XIX, LAHOTDU). En esta clasificación se considera a:
SU- Subcentros Urbanos, entre los que se consideran:
1. A manera de un corredor sobre la principal avenida de la ciudad, Av. Reforma de

manera mucho más clara y definida desde Paseo Colón en la parte norte, hasta la
calle Emiliano Zapata al sur. En este corredor se ubican la mayor parte de los
centros comerciales y hoteles, equipamientos de área de influencia educativos, de
salud y oficinas privadas y gubernamentales.
2. Al norte se amplía hasta Paseo Colón, el Consulado de los EE. UU. y el corredor
gastronómico de la calle Campeche.
3. En apoyo a las opciones de crecimiento, los otros centros urbanos (subcentros) se
encuentran en:
4. Al sur, en el Distrito Sur, en el entorno que forman el Blvd. Luis D. Colosio, el Blvd.
Miraflores (Blvd. Fundación Longoria Wrigth) y la calle De las Gemas, teniendo
como puntos nodales el Centro Cultural de la ciudad y el proyecto del WTC-NLD
para el fomento del turismo de negocios y congresos con los servicios
complementarios de comercio y oficinas, y la vinculación con empresarios, centros
de estudios y el propio gobierno.
5. En la parte central del corredor urbano de Eva Sámano–Monterrey en el cruce con

la Calzada de los Héroes. En los extremos norte, el par vial Eva Sámano y Lauro del
Villar con la calle Codorniz; y sur en la calle Monterrey casi en un entronque con
Blvd. Aeropuerto en la colindancia con el Cuadrante Aeropuerto, se proponen
centros de distrito para atender de la mejor manera a la población residente en
estos sectores.
6. Al poniente en Calzada De los Héroes y Carretera a Anáhuac en el entronque con la
calle Dr. Carlos Canseco y 2o Anillo Periférico.
CD- Centro de Distrito y Vecinales, de norte a sur:
1. Un par de ellos en la parte norte, en las nuevas zonas habitacionales

fundamentalmente de vivienda popular (H4) por lo que la presencia de estos
centros que deben contener servicios, comercio y equipamiento son
fundamentales, se proponen, de preferencia, en las partes centrales de las colonias
y asentamientos humanos Constitucional, Voluntad y Trabajo, Vega Sánchez,
Bertha Arellano y Lomas del Río entre las principales.
2. En el Fraccto Progreso en seguimiento a las acciones de creación de la Calle
Completa sobre Blvd. Rea y en el entorno de los equipamientos educativos de
primaria y secundaria, y el parque público;
3. En la zona habitacional de El Campanario y Villas de Oradel dentro de la ZIPO;
4. En el otro extremo de la ciudad, al sur, sobre la carretera nacional para atender los
fraccionamientos y asentamientos de Granjas Regina, Valle Elizondo, Km-13 entre
otros.
DS- Distrito Sur, para el desarrollo del área de crecimiento definida al sur de la ciudad y
para el desarrollo del proyecto emblemático del WTC-NLD y el Mega Parque.
f) Programa parcial de desarrollo urbano, con el objeto de llevar a cabo la adecuación

territorial y el desarrollo urbano de una parte del centro de población, con el propósito de
alcanzar mayor precisión y detalle; en este caso son parte de las reservas de crecimiento.
Los programas parciales priorizan temas o materias de interés metropolitano y fronterizo,

por ejemplo en el mejoramiento de las condiciones urbanas sociales y económicas del
centro tradicional que es compartido con el de la vecina ciudad de Laredo, TX.; en los
polos de desarrollo urbano-regional (“Inland Port”) con visión regional y binacional
ubicados al norte y al sur; y en la consolidación de la zona industrial de Oradel, los parques
industriales vecinos y las instalaciones de Estación Sánchez (KCSM) que se identifica como
Zona Industrial Poniente (ZIPO).
En todos los casos deben guardar congruencia con el PMOTDU NLD-40 y regulan un área
en particular dentro de este programa municipal. Estos programas parciales deben
obtener el dictamen de congruencia de la SEDUMA en forma previa a su aprobación por el
Ayuntamiento.
Los programas parciales de desarrollo urbano deben considerar el desarrollo de los

siguientes temas:
1. Descripción del terreno, datos de inscripción en Registro Público de la Propiedad,

plano catastral, escrituras.
2. Levantamiento topográfico, derechos de vía, servidumbres de paso, restricciones
(federales, estatales y municipales) en caso de que hubiera.
3. Puntos de liga con la parte urbana.
4. Estudios del medio natural, zonas bajas, inundables, pendientes, zonas a conservar,
etc.
5. Manejo y control del agua pluvial, cuencas cerradas, zonas bajas.
6. Estudios ambientales, MIA, UGAS, etc.
7. Esquemas de zonificación y uso de suelo, centros y subcentros de servicios, estructura
vial, jerarquía y secciones. Puntos de contacto con la estructura vial de la ciudad.
7.a. Definición de zonas federales, aduana-garita, acceso confinado a los puentes
fronterizos (carga, comercial y ferroviario), en los casos que aplique.
8. Redes de infraestructura básicas, agua, drenaje y energía eléctrica. Puntos de abasto y
conexión (en su caso).
9. Etapas de crecimiento y desarrollo.
10. Obtención de licencias y permisos (locales, estatales y federales) en los casos que
aplique.
11. Identificación de zonas públicas (Espacio Público).
12. Fuentes de financiamiento. Esquemas inversión y desarrollo.
13. Corresponsabilidad sectorial y programación de inversiones. Gestión de recursos
públicos.
14. Anexos.
En resumen, Se consideran los siguientes programas parciales de desarrollo urbano:
i. El existente de Centro Histórico.

ii. Zona Industrial Poniente (ZIPO).
iii. Polo de Desarrollo Norte. (Inland Port Norte. Puente III).
iv. Polo de Desarrollo Sur. (Inland Port Sur. Nuevo Puente 4/5).
De esta manera se busca una vinculación e integración de los centros y subcentros con los
corredores urbanos, formándose cuatro corredores urbanos de primer orden:
i. El de índole histórica, sobre Av. Reforma, con vinculaciones a las carreteras de

acceso a la ciudad.
ii. ii. En sentido norte-sur, Eva Sámano–Monterrey, en el corazón geográfico de la
ciudad, de norte a sur que cruza la Calzada De los Héroes, las dos vías de ferrocarril
“BJ” y “B” (en reconversión), pasa a través de los predios remanentes del ex ejido La
Concordia en colindancia con el espacio público del arroyo El Coyote para llegar en
el sur, al entronque con el Blvd. Aeropuerto.
iii. Este corredor cruza y conecta el subcentro de Eva Sámano-Calz. De los Héroes
(Subcentro urbano 3) y los centros de distrito en los extremos norte y sur del
corredor.
iv. En el otro sentido, oriente-poniente, también por la parte media de la ciudad, desde
el centro a través del par vial Perú-Venezuela, la Calzada de los Héroes y su
prolongación en la carretera a Anáhuac., el Segundo Anillo Periférico hasta la zona
ZIPO.
Este corredor cruza y conecta los subcentros y polos de actividad del centro
tradicional (CUT), de Eva Sámano-Calz. De los Héroes (Subcentro urbano 3), y Calz.
De los Héroes y Segundo Anillo Periférico rumbo a ZIPO (Subcentro urbano 4).
El de la vialidad estructuradora de las áreas de crecimiento, que inicia en el
entronque Av. Reforma–Blvd. Aeropuerto-Blvd. Colosio, cruza el Cuadrante
Aeropuerto, forma parte del Segundo Anillo Periférico, cruza Calz. De los Héroes-
carretera a Anáhuac, para concluir, al norte en el entronque con Calz. Revolución–
carretera a Piedras Negras.
v. Este corredor cruza y conecta el Cuadrante Aeropuerto con el subcentro de Calz. De
los Héroes y 2o Anillo Periférico (Subcentro urbano 4).
Tabla 35Nuevo Laredo Claves de Zonificación
MATRÍZ M - 3.1
NUEVO LAREDO. CLAVES DE ZONIFICACIÓN
SUP. MINIMA DE COS NIVE CUS

DESCRIPCION CLAVE COMPLETA CLAVE LOTE FRENTE AREA LIBRE DE
TERRENO/VIV MÍNIMO (ml) LOTE (%)
HABITACIONAL DENSIDAD BAJA H1/40/3(9)/400 H1 400 10 30 0.60 3 1.80
HABITACIONAL DENSIDAD MEDIA H2/30/3(9)/200 H2 200 8 25 0.70 3 2.10
HABITACIONAL DENSIDAD MEDIA-ALTA H3/25/3(9)/120 H3 120 7 20 0.75 3 2.35
HABITACIONAL DENSIDAD ALTA H4/30/3(9)/96 H4 96 7 15 0.70 3 2.10
CORREDOR PRIMARIO CP/40/15(60)/150 CP 150 8 20 0.60 15 9.00
CORREDOR SECUNDARIO CS/30/8(32)/120 CS 120 7 20 0.70 8 5.60
CORREDOR TERCIARIO CT/30/3(9)/96 CT 96 7 15 0.70 3 2.10
CARRETERA NACIONAL - REFORMA CN/40/15(60)/200 CN 200 8 25 0.60 15 9.00
BOULEVARD COLOSIO BC/25/15(60)/200 BC 200 8 25 0.75 15 11.25
CORREDOR EVA SAMANO - MONTERREY CES/40/15(60)/150 CES 150 8 20 0.60 15 9.00
CARRETERA AEROPUERTO - CUADRANTE CA/30/8(32)/NA CA NA .- 30 0.70 8 5.60
CORREDOR VIA BJ CBJ/30/8(32)/120 CBJ 120 7 30 0.70 8 5.60
CORREDOR DE SERVICIOS MEX-II CMXII/30/3(9)/NA CMX2 NA .- 40 0.60 15 9.00
CENTRO URBANO TRADICIONAL - ZONA HISTÓRICA CU/10/15(60)/150 CU 150 8 10 0.90 15 13.50
SUBCENTRO SC/30/4(15)/120 SC 120 7 15 0.75 4 2.25
CENTRO DE DISTRITO CD/30/3(9)/NA CD NA .- 20 0.70 3 2.10
DISTRITO SUR DS/40/15(60)/150 DS 150 8 15 0.60 15 9.00
PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO
ZONA INDUSTRIAL PONIENTE (ZIPO) A DEFINIR EN EL PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO
POLO DE DESARROLLO NORTE. INLAND PORT NORTE. PUENTE III A DEFINIR EN EL PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO
POLO DE DESARROLLO SUR- INLAND PORT SUR. PUENTE 4 / 5 A DEFINIR EN EL PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO
SIMBOLOGIA DE LA CLAVE COMPLETA: H1/40/3(9)/400

H1 DESCRIPCION DEL AREA (HABITACIONAL DENSIDAD BAJA)
40 / SUPERFICIE DE AREA LIBRE EN EL TERRENO (%)
3(9) NIVELES MAXIMOS DE CONSTRUCCION Y ALTURA TOTAL MAXIMA EN METROS
400 SUPERFICE MINIMA DE TERRENO POR VIVIENDA (m2)
NA NO APLICA USO HABITACIONAL
Tabla 36 Matriz M-3.2 Nuevo Laredo Compatibilidad de usos de Suelo

Plano 55 Zonificación Secundaria

11.4 Elementos de Carácter Jurídico-Administrativo para Sustentar la

Estrategia de Desarrollo.
En los términos del Art. 75 de la LAHOTDU, la planeación del desarrollo urbano se deberá
realizar en coordinación con los sectores social y privado de la localidad y el estado, a fin
de impulsar la concertación de acciones para el ordenamiento territorial y la adecuada
previsión del crecimiento urbano armónico.
La existencia de ciudades ordenadas, competitivas, prósperas, justas, seguras y

sustentables depende de la acción articulada de su ciudadanía, y de la coordinación de las
autoridades de los gobiernos locales y estatales para establecer las condiciones de
impulso, control y desarrollo de estas.
En este sentido, resulta relevante la transversalidad de participación entre los distintos

órdenes de gobierno para lograr las mejores condiciones que lleven a crear ciudades más
competitivas, planeadas y seguras (Art. 149, LAHOTDU).
Sobre los instrumentos de fomento para el desarrollo urbano y la determinación de los

polígonos de desarrollo y construcción prioritarios:
Se podrán determinar áreas o zonas aptas para aplicar instrumentos de fomento

para el desarrollo urbano. Para tal efecto, el Ayuntamiento podrá autorizar la
delimitación de polígonos para la ejecución de proyectos en las siguientes áreas:
(Art. 206, LAHOTDU).
La fracción I del mismo Art. aplica para zonas que tengan terrenos sin construir
ubicados dentro del tejido urbano, que cuenten con accesibilidad y servicios donde
puedan llevarse a cabo los proyectos de impacto urbano, apoyándose en el
programa de fomento económico, que incluyen equipamientos varios y otros usos
complementarios.
Es el caso de los planteamientos para el Corredor Urbano Eva Samano-Monterrey y

la vía BJ.
Y la fracción II, para zonas habitacionales de población de bajos ingresos, altos

índices de deterioro y carencia de servicios urbanos, con potencial de
mejoramiento donde se requiera impulso por parte del sector público para
equilibrar sus condiciones y mejorar su integración con el resto de la ciudad;
En este caso se plantea para las zonas habitacionales del poniente, integradas
entre otros en los proyectos de la zona ZIPO y del Cuadrante Progreso (polígono de
desarrollo prioritario).
Sobre la elaboración de los programas parciales de desarrollo urbano:
Artículo 207 de LAHOTDU, establece que el Estado y los Municipios promoverán la

elaboración de programas parciales y polígonos de actuación que permitan llevar a
cabo acciones específicas para el crecimiento, mejoramiento y conservación de los
centros de población, para la formación de conjuntos urbanos y barrios integrales.
Dichos programas parciales podrán integrar los planteamientos sectoriales del

desarrollo urbano, en materias tales como: centros históricos, movilidad, medio
ambiente, vivienda, infraestructura y equipamientos, entre otras.
El PMOTDU NLD-40 establece cuatro zonas donde deben llevarse a cabo estos
programas parciales: los dos Polos de Desarrollo, el Norte (Puente III) y el Sur
(Puente Internacional 4/5), la zona ZIPO-Estación Sánchez, y el existente de Centro
Histórico.
Sobre los usos mixtos:
Los planes o programas previstos en esta Ley señalarán los requisitos, efectos y
alcances a que se sujetarán las acciones de ordenación, conservación,
mejoramiento y crecimiento, disponiéndose las acciones específicas con base en
esta Ley para la asignación de usos y destinos compatibles, promoviendo la mezcla
de los usos del suelo mixtos, procurando integrar las zonas residenciales,
comerciales y centros de trabajo, impidiendo la expansión física desordenada de
las ciudades, y la adecuada estructura vial (Fracción I del Art. 71, LAHOTDU).
De esta forma en los corredores de la Carretera Nacional-Reforma, Blvd. Colosio,

Eva Samano-Monterrey y Vía BJ, se busca que la compatibilidad de los usos de
suelo promueva la mixtura de los mismos. Igualmente aplica este criterio de
manera clara en el Distrito Sur y en los centros y subcentros de servicios como los
casos de Centro Urbano-Zona Histórica, y los Corredores Paseo Colon y el
Gastronómico de la calle Campeche.
Sobre la Definición de Cuadrantes, Distritos o Sectores:
La ley de asentamientos humanos, ordenamiento territorial y desarrollo urbano del

estado establece (Art. 205, diversas fracciones) establece que se podrán
determinar áreas o zonas aptas para aplicar diversos instrumentos de fomento
para el desarrollo urbano; en este PMOTDU se denominan Cuadrantes de
Actuación que se ubican al poniente, en colonias que presentan bajos ingresos,
altos índices de deterioro y carencia de servicios públicos, (Cuadrante Progreso) y
Villas de Oradel y El Campanario (Cuadrante Oradel).
En la zona de conservación patrimonial que tiene valores históricos, patrimonio

edificado, imagen urbana típica que requiere atención especial para su
mantenimiento y para elevar su valor.
También en las zonas centrales de la mancha urbana que tienen terrenos sin
construir, con factibilidad de accesibilidad y servicios para llevar a cabo proyectos
de impacto y transformación urbana que puedan incluir equipamientos y otros
usos complementarios. Y en zonas industriales centrales, viejas, deterioradas o
subutilizadas que puedan renovarse o re-densificarse, este es el caso del proyecto
de la Vía “BJ”.
Con base en lo anterior, el PMOTDU establece entre otras las siguientes zonas de
atención prioritaria (Cuadrantes):
 El centro tradicional de la ciudad (Programa Parcial de Centro Histórico de

Nuevo Laredo, como anexo integrante de este Programa).
 El Cuadrante ZIPO (programa parcial de desarrollo urbano, por desarrollar)

que integra los Cuadrante Progreso y Oradel.
 El Cuadrante Aeropuerto, y
 El entorno de la Vía “BJ” y su reconversión de paso de carga del ferrocarril a

usos urbanos mixtos de carácter público que por su ubicación en la parte
media (casi el centro geográfico) de la ciudad puede contribuir a crear
esquemas de usos mixtos, ocupación de baldíos y densificación al interior
de la mancha urbana.
11.5 Etapas del Crecimiento
11.5.1 Corto Plazo
Corto Plazo, 2 años 2019 – 2021.
Corresponde a la actual administración municipal y prácticamente al resto de la actual

administración estatal. Y a la primera parte de la administración federal actual.
Al inicio de la segunda etapa, el mediano plazo, se contará con un nuevo plan municipal de
desarrollo (PMD 22-24).
Es la fase de inicio de varios de los proyectos tractores.
11.5.2 Mediano Plazo
Mediano Plazo, dividido a su vez en tres fases, que son coincidentes con los periodos de
las administraciones municipales.
MP-1, 2 años 2022 – 2024.
Corresponde a la siguiente administración municipal y al inicio de la siguiente

administración estatal, que en este caso puede ser de 2 años o de 5 años, para igualarse
con el calendario electoral federal. Y a la segunda parte de la administración federal
actual.
A la mitad de este plazo se tendrá un nuevo plan estatal de desarrollo (PED).
MP-2, 3 años 2024 - 2027
MP-3, 3 años 2027 - 2030
Con las fases, de 2024 a 2027, y de 2027 a 2030. Cada fase corresponde a un periodo
municipal, y a una nueva administración estatal y otra nueva administración federal.
Y para el caso de Nuevo Laredo como municipio fronterizo hay coincidencia con un nuevo
gobierno federal estadounidense.
Nota: las siguientes tres administraciones municipales son fundamentales para la

consecución de los objetivos de ordenamiento territorial y desarrollo urbano planteados.
11.5.3 Largo Plazo
LP, 10 años 2030 - 2040
En este sentido las fechas clave para el PMOTDU NLD-40 son: el 2021, a dos años; el 2024,
a cinco años; y el 2030 a un horizonte de 11 años.
En estos lapsos se debe evaluar y retroalimentar el programa municipal de ordenamiento

territorial y desarrollo urbano NLD. Y al final de cada una de las tres etapas deben estar
consolidados los proyectos tractores y estratégicos que propone el PMOTDU NLD-40.
11.5.4 Superficie para el Desarrollo Urbano.
El programa determina un área urbanizada (“U”) de 11,326.47 hectáreas; un área

urbanizable (“Ur”) de 3,111.86 hectáreas; y área de reserva (“R”) para los polos de
desarrollo de 5,684.30 hectáreas.
La suma de las áreas da una superficie total de 20,684.30 hectáreas.
Las Opciones 1 y 2 de crecimiento, suman 3,811.86 hectáreas que fundamentalmente se

dan en las zonas “U” y “Ur,” privilegiando la ciudad compacta cercana y completa.
Las otras dos Opciones, la 3 y la 4, son básicamente de mediano y largo plazo y son
acciones de crecimiento que se darán en las zonas “Ur” y “R”.
(Ver punto 1. Opciones de desarrollo urbano, G. De las zonas de crecimiento).
11.5.5 Crecimiento de la Población
La población actual estimada es de 469,393 habitantes. El Censo 2010 estableció una

población de 384,033 habitantes. El incremento en el periodo es de 85,360 habitantes.
Para los años 2026 y 2031, se estima que la población de la ciudad sea de 503,196
habitantes y 533,544 habitantes, respectivamente. Lo que representa un incremento de
población de 33,806 habitantes para el primer caso, y de 30,348 habitantes para el
segundo.
En el Mediano plazo sería un total de 64,154 habitantes.

Para el largo plazo hay estimaciones para dos periodos, 2036 y 2040; para el primero la
población debe ser 604,186 habitantes (con un incremento de 70,642 habitantes) y para el
segundo, 636,978 habitantes (con un incremento de 32,792 habitantes). El incremento
total estimado es de 103,434 habitantes. (Ver cuadro 4. del punto b) dinámica de
crecimiento. 2 El crecimiento físico).
11.5.6 Crecimiento Físico
Área urbanizada al 2019 (2021) 11,326.47 Has.
Estimaciones para 2026 (MP) 11,930-11,964 Has. Incremento 604-638 Has., en 5

años
2031 (MP) 13,001-13,096 Has. Incremento 1,071-1,132 Has., en

5 años
La determinación del espacio requerido para los periodos 2026 (MP), 2031 (MP), 2036 (LP)
y 2040 (LP), para el desarrollo urbano se estima tomando en cuenta una política urbana de
lograr y mantener una densidad objetivo (DO) de 53-56 hab./ha.
La densidad domiciliaria adoptada es de 3.80 hab./viv.

12. Políticas, Programas e Instrumentos
1. Programa de Regularización y Ordenamiento de Subdivisiones y

Fraccionamientos.
2. Programa de Suelo Urbano.
3. Programa de Movilidad.
4. Programa de Recopilación y Sistematización de Información.
5. Programa de Equipamiento Urbano.
6. Programa de Infraestructura Urbana.
7. Programa de Protección al Medio Ambiente.
8. Programa de Planeación del Desarrollo Urbano.
9. Programa de Centro Histórico.
10. Programa de Reforzamiento Técnico del IMPLADU.
11. Comité Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
12. Programa de Desarrollo Económico.
Durante la fase de elaboración de los programas de desarrollo e inversión deben

participar junto con el municipio los otros dos órdenes de gobierno, el estatal y el federal.
Los programas son:
12.1. Programa de Regularización y Ordenamiento de Subdivisiones y

Fraccionamientos.
Objetivos/Subprogramas:
Otorgar más control y orden a las instancias municipales responsables de administrar el
desarrollo urbano. Conocer en qué fase del proceso de revisión y autorización se
encuentran las subdivisiones y fraccionamientos que no están totalmente urbanizados y
desarrollados. Se han identificado 41 fraccionamientos y 25 subdivisiones.
El objetivo final es que cumplan con las obligaciones contraídas en cuanto a la

introducción de los servicios urbanos y a la cesión de las correspondientes áreas
municipales.
Localización: área urbanizada y área urbanizable de la ciudad.
Plazos: permanente, Corto, Mediano y Largo plazos.
Corresponsabilidad: Municipio y Estado.
12.2 Programa de Suelo Urbano.
a) Estímulo al crecimiento al interior de la mancha urbana.
Ordenar el crecimiento urbano evitando la dispersión excesiva e integrando los actuales

espacios urbanos subutilizados y los espacios desconectados generados a lo largo de las
principales vialidades.
Aumentar la densidad de población en la ciudad buscando una ciudad más compacta

conectada y completa.
Dar estímulos para la utilización de los grandes vacíos intraurbanos.
Localización: La Concordia, Vía BJ, y ZIPO la parte habitacional.
Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. Sector Privado y Social.
b) Control de Usos de Suelo.
b.1) Fomentar el desarrollo de zonas de usos mixtos que contemplen los usos
habitacionales, comerciales y centros de trabajo, principalmente en los corredores
urbanos.
Corresponsabilidad: Municipio. Sector Privado.
b.2) Proteger los cauces naturales y los cuerpos de agua del área urbana para evitar
problemas ambientales y ecológicos.
Establecer zonas de salvaguarda y de preservación ecológica en las áreas naturales
de la ciudad.
Localización: Arroyo El Coyote, El Laguito, y la vega del río Bravo.
Plazos: Permanente, Corto, Mediano y Largo plazos.
Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. Sector Privado y Social, CILA.
c) apoyo a la construcción de vivienda popular.
El modelo propuesto permite construir vivienda de mayor calidad a la ofrecida en el

mercado, a un precio competitivo con mayores opciones para los trabajadores con menor
accesibilidad a un crédito. Este modelo se verá potencializado si se realiza en la reserva
territorial del municipio y en el entorno de la zona ZIPO.
El proyecto considera la construcción de aproximadamente 900 viviendas distribuidas en

módulos de 40 viviendas, los cuales contarán con diversas amenidades comunitarias que
permitan la activación y el flujo de personas entre los módulos; además de contar con
vialidades internas alternativas y equipamiento urbano apropiado para el desarrollo. La
inversión estimada para la realización del proyecto es por más de $400 millones de pesos
y se planea desarrollar en el corto plazo. Ver programa 12, de Desarrollo Económico.
Localización: Reserva Territorial Progreso.

Plazos: Permanente, Corto plazo.
Corresponsabilidad: Municipio. Sector Privado y Social.
12.3 Programa de Movilidad
a) Facilitar la circulación de bienes y personas y Aumentar la capacidad de las vías
principales.
Mejorar las condiciones de circulación en las vialidades primarias del área urbanizada, y
prever la continuidad de esta estructura vial en las áreas de crecimiento.
Plazos: Permanente, Corto, Mediano y Largo plazos.
Corresponsabilidad: Municipio.
b) Ordenar la movilidad a partir de las vías estructuradoras (Ejes y Corredores).
Para inducir el crecimiento y desarrollo de la ciudad hacia las zonas y sectores deseados.
Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación.
Localizaciones:
b.1) Carretera Nacional-Reforma y la continuación al centro urbano tradicional por las

calles Guerrero, Juárez-Matamoros y César López de Lara, en sentido sur-norte.
Plazos: Corto plazo.
Corresponsabilidad: Municipio.
b.2) Corredor Eva Sámano – Monterrey, en sentido norte-sur.

Plazos: Corto y mediano plazos.
Corresponsabilidad: Municipio y Estado. Sector Privado.
b.3) Par vial Perú Venezuela - Calzada De los Héroes – Carretera a Anáhuac, en sentido
oriente-poniente.
Plazos: Corto y Mediano plazo.
Corresponsabilidad: Municipio y Estado.
b.4) Boulevard Aeropuerto – Segundo Anillo Periférico, en sentido sur-norte.

Incluyendo gaza elevada en entronque Reforma-Aeropuerto, y las derivaciones de
Boulevard Rea, hasta Libramiento Mx-II; Carretera a Anáhuac, hasta Libramiento
Mx-2; y Radial 3, hasta Libramiento Mx-2.
Plazos: Corto y Mediano plazos.
Corresponsabilidad: Municipio Estado y Federación. Transportistas, Fideicomiso
Puente III.
b.5) Corredor de servicios logísticos en Libramiento Mx-2, en sentido sur poniente-

nororiente.
En el tramo entre Carretera a Piedras Negras y Carretera a Anáhuac; y en el largo
plazo hasta el entronque con Radial 3.
Plazos: Corto, Mediano y Largo plazos.
Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. Sector Privado Transportistas
y Fideicomiso Puente III (infraestructura de agua y drenaje).
c) Eliminar el paso de la carga por ferrocarril por el centro de la ciudad.
c.1) Ampliación a vía doble y confinamiento de trayectoria por la vía B (norte).
c.2) Transformación de la vía BJ (sur) a espacio público aprovechando el derecho de vía

y los predios vacíos o subutilizados con frente a este, para usos mixtos,
equipamientos, comercio y servicios, vivienda departamental, parque lineal,
transporte público, etc.
c.3) Conversión del patio de maniobras de ferrocarril a espacio abierto y equipamientos

de área de influencia.
c.4) Gestión para la construcción del puente internacional 4/5 al sur de la ciudad, que
incluye el nuevo paso ferroviario.
Acuerdo con la ciudad de Laredo, Texas.
c.5) En el largo plazo, reconversión de la vía B (norte) a calle completa con carril
confinado para ruta troncal de transporte público.
Nota: la presencia de la vía de ferrocarril puede servir para un sistema de

transporte de tranvía.
Plazos: Corto, Mediano y Largo plazos.
Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. Sector Privado y
Concesionario.
12.4 Programa de Recopilación y Sistematización de Información.
Se convierte en una de prioridades a atender de manera permanente, que junto con el
Programa 1 de Regularización y Ordenamiento de Subdivisiones y Fraccionamientos, son
parte de los programas.
de trabajo de SOPDUMA-IMPLADU que debe proporcionar en el corto plazo (uno o dos

años) información actualizada y sistematizada que será parte sustancial de la
retroalimentación para los planes y programas de desarrollo urbano, en particular para los
casos de las estimaciones de las demandas futuras de equipamiento (Programa 5) e
infraestructura (Programa 6), y además de apoyo a los sectores más desprotegidos de la
sociedad.
De hecho, este programa es parte de la información técnica de valor que se convierte en

parte importante de las tareas de investigación y planeación del propio Instituto
Municipal, por ello también la relación directa con el Programa 10, De Reforzamiento
Técnico y Económico del IMPLADU.
Por ejemplo:
 Cuantificación de demandas y localización de áreas para los nuevos equipamientos

urbanos.
 Recorridos de campo para identificar los nuevos crecimientos habitacionales.
 Formación de equipo técnico de trabajo.
 Cuantificación y localización de las nuevas actividades económicas en la localidad.
 Proyecciones de crecimiento de población, actividades económicas y espacios
urbanizados para sustentar las propuestas de nuevos elementos y agrupaciones de
equipamiento urbano, y de las redes de infraestructura.
 Formulación de programas anuales de proyecto, obra y servicios públicos para las

dependencias municipales con base en los resultados de los puntos anteriores.
 Análisis de prioridades y evaluación de resultados de los ejercicios presupuestales
con base en lo que determinan los Programas de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, y de Centro Histórico.
Localización: Reserva Territorial Progreso.

Plazos: permanente, Corto plazo.
12.5 Programa de Equipamiento Urbano.
a) Cubrir los déficits, o al menos mantener el déficit actual; así como las demandas
futuras de equipamiento urbano de acuerdo con el crecimiento de la población
identificando las ubicaciones más adecuadas.
Para los subsistemas de equipamiento de educación (jardín de niños, primaria y

secundaria), salud (consultorio, unidad médica de primer contacto, clínica-hospital),
asistencia pública (guardería, velatorio), recreación y deporte (plazas, parques y canchas
deportivas), y administración pública (oficinas municipales).
Reutilización del equipamiento escolar subutilizado existente en la zona del centro urbano
tradicional por ausencia de educandos.

b) Hospital – Preparatoria – Teatro y Auditorio (Casa de la Cultura).

Localización: Subcentro Urbano Poniente, Calzada De los Héroes y Segundo Anillo
Periférico.
c) Mega Parque y Parque Acuático.

Localización: Subcentro Distrito Sur.
Corresponsabilidad: Municipio. Sector Privado.
12.6 Programa de Infraestructura Urbana.
a) Cubrir los déficits, o al menos mantener el déficit actual; así como las demandas
futuras de infraestructura urbana de acuerdo con el crecimiento de la población.
Mantenimiento de las redes de infraestructura, y para las redes de agua y drenaje,
potabilización tratamiento y reúso, alumbrado público y pavimentación.
b) Evitar y eliminar la contaminación por descargas irregulares al río Bravo.

Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. COMAPA.
12.7 Programa de Protección al Medio Ambiente.
a) Control de la Contaminación.
a.1) Evitar la contaminación a los cuerpos de agua y al río Bravo.

Localización: Arroyo El Coyote, El Laguito, y la vega del río Bravo.
Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. Sector Privado y Social. COMAPA
CILA.
a.2) Evitar que la contaminación del aire sea un problema de salud pública.
Monitoreo atmosférico binacional. Control de fuentes fijas y fuentes móviles de
contaminación.
Apoyo al transporte público como alternativa al vehículo particular, continuación del
proyecto de modernización del transporte público.
Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. Concesionarios.
a.3) control de descargas de agua residual industrial.

Monitoreo aleatorio de descargas industriales a la red de alcantarillado.
Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. COMAPA CILA.
b) Protección de los elementos naturales.
Proteger el matorral tamaulipeco y ecosistemas especiales, y evitar la disminución del

capital natural de la ciudad.
Identificación del sistema de áreas naturales protegidas del municipio.
Localización: área no urbanizable, y áreas de preservación ecológica.
Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación.
c) Control de tiraderos clandestinos de basura.

Evitar focos de infección que se conviertan en problemas de salud pública.
Recolección y envío permanente de llantas a empresas que las puedan reciclar y
reutilizar, así como la operación permanente de la trituradora de llantas.
Corresponsabilidad: Municipio. Concesionario.
d) Elaboración del programa de ordenamiento ecológico (POE) e instalación del comité

de ordenamiento ecológico municipal.
Instrumento de política ambiental cuyo objetivo es regular e inducir el buen uso del suelo
y las actividades productivas en el territorio municipal, con el fin de lograr la protección, el
uso, la conservación, la preservación de la biodiversidad y el aprovechamiento sustentable
de los elementos y recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y
las potencialidades de aprovechamiento de estos.
Tiene como objeto determinar las áreas ecológicas de la localidad, regular los usos de
suelo fuera de la zona de asentamientos humanos (ejido, pequeñas comunidades, en este
caso queda fuera del límite de centro de población y establecer criterios de regulación
ecológica.
Las principales actividades del POE-NLD: Celebración de convenios de coordinación,

Instalación del Comité de Ordenamiento Ecológico local, Formulación del estudio técnico,
y Diseño operación y actualización de la bitácora ambiental (a) caracterización. b)
diagnostico. c) pronóstico. d) propuesta).
12.8 Programa de Planeación del Desarrollo Urbano.
a) Seguimiento y evaluación de los Programas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, y de Centro Histórico.
Dar continuidad a los programas y en general al proceso de planeación urbana en la
ciudad.
Evaluar resultados y proponer acciones y proyectos para la retroalimentación de los
programas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (PMOTDU), y de Centro
Histórico (PPCH).
b) Implementación del Sistema Municipal de Planes y Programas de Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Urbano que se forma por:
b.1) De orden estatal.
El Municipio participa en conjunto con las autoridades competentes, estatal y federal

en la formulación de estos planes y programas.
Programa Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, incluyendo de

forma predominante la Estrategia Estatal de Ordenamiento Territorial (EEOT).
El PMOTDU sugiere agregar un plan o programa regional para el desarrollo urbano de

la franja fronteriza para contar con un instrumento de planeación urbana democrática
en que se puedan aterrizar entre otras cosas las acciones que se derivan del modelo de
planeación holística para Tamaulipas (PHT), y las que están en proceso de ejecución por
parte del gobierno federal.
b.2) De orden municipal.
1. Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
El Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población, no se plantea como

necesario pues se incorpora en el propio Programa Municipal. Dado que el
municipio de Nuevo Laredo es un municipio urbano, es decir la población está
fuertemente concentrada en la cabecera municipal.
2. Programas Parciales de Desarrollo Urbano. El PMOTDU NLD-40 establece entre

otras cosas, la ubicación, el área de estudio, el enfoque y el contenido específico,
así como los tiempos sugeridos para su elaboración. Deben incluir compromisos
específicos de inversiones, gestión de recursos y tiempos de ejecución.
Estos Programas Parciales pueden ser:
i. El de Centro Histórico, que ya existe y está en operación desde algunos

años;
ii. De orden urbano-regional y binacional, como el caso de los dos Polos de
Desarrollo (Inland-Port Norte y Sur), y el de la Zona Industrial Poniente
(ZIPO);
iii. De orden urbano: los referidos a los Cuadrantes de Actuación; el del centro
de la ciudad para el Proyecto de Turismo Médico de Gobierno del Estado. Y el
de Cuadrante Progreso (Reservas Territoriales), este último ligado a la Zona
Industrial del Poniente (ZIPO) para articular las acciones de vivienda
equipamiento empleo y visión regional;
Este sistema de programas parciales se menciona y se define en el inicio del
PMOTDU-NLD. Los programas están referidos a los Cuadrantes de Actuación
Hvm; que en la LAHOTDU se definen como Polígonos de Actuación.
3. Programas Sectoriales de Desarrollo Urbano.
La LGAHOTDU menciona una serie de temas que pueden ser motivo de este tipo de
planes: Centros Históricos, Movilidad, Medio Ambiente, Vivienda, Agua y Saneamiento,
entre otros.
Los programas parciales de desarrollo urbano deben considerar el desarrollo de los

siguientes temas:
1. Descripción del terreno, datos de inscripción en RPP, plano catastral, escrituras.

2. Levantamiento topográfico, derechos de vía, servidumbres de paso, restricciones
(federales, estatales y municipales) en caso de que hubiera.
3. Puntos de liga con la parte urbana.
4. Estudios del medio natural, zonas bajas, inundables, pendientes, zonas a conservar,
etc.
5. Manejo y control del agua pluvial, cuencas cerradas, zonas bajas,
6. Estudios ambientales, MIA, UGAS, etc.
7. Esquemas de zonificación y uso de suelo, centros y subcentros de servicios, estructura
vial, jerarquía y secciones. Puntos de contacto con la estructura vial de la ciudad.
7.a. Definición de zonas federales, aduana-garita, acceso confinado a los puentes
fronterizos (carga, comercial y ferroviario), en los casos que aplique.
8. Redes de infraestructura básicas, agua, drenaje y energía eléctrica. Puntos de abasto y
conexión (en su caso).
9. Etapas de crecimiento y desarrollo.
10. Obtención de licencias y permisos (locales, estatales y federales) en los casos que
aplique.
11. Identificación de zonas públicas (Espacio Público).
12. Fuentes de financiamiento. Esquemas inversión y desarrollo.

13. Corresponsabilidad sectorial y programación de inversiones. Gestión de recursos
públicos.
14. Anexos.
Localización: territorio municipal.
c) Elaboración del Reglamento Municipal de Desarrollo Urbano (RMDU).
En cuanto a la elaboración del reglamento, la homologación y formulación estará centrada

en la revisión de al menos dos de los existentes, el Reglamento de Planeación (POE #116,
del 17 de septiembre de 2017), y el Reglamento para la Protección Ambiental y el
Desarrollo Sustentable (POE #68, del 7 de junio de 2017), así como el Anteproyecto de
Reglamento de Fraccionamientos del Municipio de Nuevo Laredo, de la administración
municipal 2008-2010.
La elaboración del Reglamento se propone para una segunda etapa de trabajo una vez
concluido el PMOTDU NLD-30.
Localización: territorio municipal.

Plazos: Corto plazo.
12.9 Programa del Centro Histórico.
Objetivos:
Ver documento anexo del Programa Parcial de Centro Histórico Nuevo Laredo, Tamaulipas
2040, para el detalle de los programas, subprogramas y proyectos; así como los tiempos y
participantes.
12.10 Programa de Reforzamiento Técnico del IMPLADU
El IMPLADU debe estar dedicado a liderar el proceso de planeación urbano-regional de NLD; a ser
una instancia proactiva y no reactiva; y transitar de dictaminador a normativo y a planeador.
El IMPLADU debe ser el encargado de expedir la política pública en materia de

ordenamiento territorial, planeación y desarrollo urbano; y las recomendaciones para la
normatividad urbana. Debe enfocarse a realizar la planeación urbana de la ciudad por
Sectores o Cuadrantes llegando al mayor detalle posible.
Es importante asegurar que las funciones que le son inherentes a este tipo de Institutos de
Investigación y Planeación se consideren en el organigrama, por ejemplo:
 Un Sistema de Planeación.
 Un Sistema de Información.
 Un Sistema de Programación y Control.
 Un Sistema de Evaluación.
 Un Sistema de Participación Ciudadana y Sectorial.
Esto con base en lo que considera la LGAHOTDU y la LAHOTDU.
También resulta interesante trabajar en la identificación y creación de una Plataforma

Municipal de Planeación y Gestión Estratégica, en función de la vinculación con el modelo
de planeación holística ligado estrechamente a lo económico (SDE-IMPLADU).
En este orden de ideas, la acción relevante para una mejora sustancial de la planeación y
la administración del desarrollo urbano en el municipio es el llevar a cabo un programa de
modernización institucional para darle mayor valor técnico y social al Instituto Municipal
de Investigación, Planeación y Desarrollo Urbano (IMPLADU), lo que implica, entre otras
cosas, la revisión de facultades y atribuciones con la SOPDUMA. Para esto, se hacen
algunas observaciones y recomendaciones.
a) Sobre el organigrama de la Secretaría de Obras Pública, Desarrollo Urbano y Medio

Ambiente (SOPDUMA).
Es un organigrama con 6 Direcciones, 2 Coordinaciones y 1 Jefatura especial que depende

directamente del secretario o secretaria.
La Dirección del Centro Histórico opera correctamente. Se le puede dar más importancia
bajo dos supuestos de lo que le corresponde llevar a cabo: i) lo relativo a las obras
dependiendo lo más directamente posible de la Secretaría, y ii) lo relativo a estudios y
proyectos con una estrecha liga con el IMPLADU de tal forma que la zona del centro
urbano tradicional se convierta en un área estratégica y prioritaria para el desarrollo
urbano de la ciudad.
La Jefatura de Proyectos Especiales puede pasar directamente al IMPLADU, bajo el

supuesto que se refiera a proyectos con características particulares y no necesariamente
los que se derivan del trabajo cotidiano, en este caso por ejemplo las jefaturas de diseño
urbano y arquitectónico, arquitectura sustentable, sociales, educativos, estructurales, etc.,
los que deben permanecer en la Dirección de Proyectos.
Al permanecer estos proyectos en la Dirección de Proyectos debe cuidarse, en todo caso

que no se dupliquen con los que plantea el IMPLADU, por ejemplo, urbanos, estratégicos,
de movilidad, por mencionar algunos.
La Dirección de Proyectos tiene una Jefatura de Infraestructura Vial, que al igual que el
caso del Centro Histórico debe tener una estrecha liga con el IMPLADU, en su organigrama
aparece una Jefatura de Movilidad Urbana; se considera que de las dos se puede hacer
una sola oficina. Esta oficina, si la intención es apoyar al IMPLADU lo que parece la postura
correcta, debe quedar en el Instituto.
En cuanto al seguimiento de las obras de tipo vial, bien puede quedar incluida dentro de
las Jefaturas de Infraestructura Urbana, o de Control de Proyectos de Infraestructura
Urbana que tiene la Dirección de Proyectos de SOPDUMA.
En la Dirección de Medio Ambiente y Cambio Climático se plantea una Jefatura del Centro
de Investigación y Educación Ambiental, que nuevamente, en el supuesto de apoyo al
IMPLADU, es conveniente que se ubique en el propio Instituto, ya que por su trabajo está
estrechamente relacionada con los temas de Investigación planeación y relación con los
entes educativos que le competen de mejor manera al IMPLADU.
b) Sobre el organigrama del Instituto Municipal de Investigación, Planeación y

Desarrollo Urbano (IMPLADU).
Propone 3 Subdirecciones (existe solo una) de las cuales se desprenden 8 Jefaturas

(existen solo 3) y una Coordinación.
En cuanto a la Jefatura de Proyectos Urbanos, como se comentó anteriormente, definir el

tipo de proyectos y evitar la duplicidad con SOPDUMA.
Algo similar ocurre con el caso de la Jefatura de Proyectos Estratégicos del Instituto contra
la Jefatura de Proyectos Especiales de SOPDUMA, evitar las duplicidades. Si la propuesta
es un cambio tal como lo sugiere el planteamiento de adecuación del organigrama de
IMPLADU, es correcto.
En cuanto a la Subdirección de Administración Urbana revisar cuales de sus funciones

están repetidas con las Jefaturas de Uso de Suelo, Alineamientos. Inspección y Edificación
Urbana, Permisos de Construcción, Anuncios, y Autorización de Fraccionamientos y
desarrollos inmobiliarios en otros regímenes de propiedad, de la Dirección de Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Territorial, de hecho, con esta Dependencia es con la que se dan
las vinculaciones más estrechas y cotidianas con el IMPLADU.
La administración del desarrollo urbano es una actividad que está claramente asignada a
la Dirección de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de la SOPDUMA; al
IMPLADU le compete lo relativo a la planeación del desarrollo urbano, pero sobre todo lo
muy importante y necesario del seguimiento, evaluación y actualización de los planes y
programas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
Lo correspondiente a geoestadística es correcto que este en el IMPLADU (Jefatura de

Geoestadística) en lugar que se quede en la Dirección de Proyectos como una Jefatura de
Control de Cartografía.
Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. COMAPA.
12.11 Comité Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Se ha constituido el Comité Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano en

términos de los artículos 17, 22 y 23 de la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Tamaulipas (LAHOTDU), el cual lo integran
las siguientes instituciones o personas:
El Presidente Municipal y los Regidores presidentes de las Comisiones de Planeación

Urbana, de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, de Gobierno, Legislación y Asuntos
Migratorios, de Medio Ambiente y Cambio Climático, y de Protección Civil; los titulares de
la Secretaria de Obras Públicas, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, del Instituto
Municipal de Investigación, Planeación y Desarrollo Urbano del Municipio de Nuevo
Laredo, por sus siglas IMPLADU, y del Centro Histórico;
Las y los ciudadanos representantes de las Cámaras y Colegios de Arquitectos, de

Ingenieros Civiles y de la Industria de la Construcción; y los Rectores de instituciones
educativas de la Universidad Tecnológica de Nuevo Laredo y del Instituto Tecnológico de
Nuevo Laredo.
Este Comité es el responsable del proceso de la consulta pública de los planes y programas
municipales, en estos casos establecerá los plazos y calendarios de las audiencias públicas
para que los interesados presenten a la autoridad los planteamientos que consideren
respecto de estos proyectos. Las respuestas a los planteamientos y modificaciones estarán
a consulta pública en las oficinas de la SOPDUMA e IMPLADU durante los plazos que duren
las consultas.
Localización: el territorio municipal.
12.12 Programa para Impulsar el Desarrollo Económico con Impacto Social.
Como se ha mencionado, en el a o 2017, a través de la Secretaría de Desarrollo
Económico del Municipio se elaboró el Modelo de Visión Holística para impulsar el
Desarrollo Económico y Social de Nuevo Laredo, Tamaulipas; con el cual se define una
“Carta de Navegación” para potenciar el desarrollo económico y social de Nuevo Laredo.
En este documento se define la estrategia holística para potenciar el desarrollo económico
y social de Nuevo Laredo a través del desarrollo de infraestructura industrial-logística y de
servicios, como potenciador de la plataforma logística del municipio, así como el
fortalecimiento de las infraestructuras existentes, que sirvan de motor para la atracción
de inversiones, y que a su vez consoliden a NLD como un destino de negocios con mejor
calidad de vida, a través del involucramiento, articulación y trabajo conjunto de los
sectores público y privado.
Además, las estrategias y proyectos definidos por el municipio están integradas y
vinculadas en el documento de Modelo de Visión Holística para impulsar el Desarrollo
Económico y Social del Estado de Tamaulipas, presentado en marzo de 2019 por el
Gobierno del Estado.
En este sentido, el PMOTDU NLD-30, considera dentro del Programa para impulsar el
Desarrollo Económico con impacto social, con una visión de largo plazo, los siguientes
proyectos:
a) Zona Industrial Poniente (ZIPO).

b) Los Polos de Desarrollo (Inland Ports).
c) World Trade Center Nuevo Laredo.
d) Turismo Sostenible.
e) Mejorar la Percepción de la Ciudad.

e.1) Los Cuadrantes de Actuación Urbana Hvm®.
e.2) Las Puertas de Entrada.
e.3) Desarrollo Habitacional Hvm®: Reserva del Río.
a) Zona Industrial Poniente (ZIPO).
Es una Zona Industrial ya existente que debe potenciarse. Forma un gran polo de
desarrollo económico. Debe contar con la capacidad para asentar un proyecto industrial
de gran tamaño, dentro del área se consideran los siguientes activos:
 Parque industrial Oradel.

 Parque industrial El Progreso.
 Marquin.
 Oradel ferroviario.
 Tecno PYME.
 Estación Sánchez.
 Grandes usuarios.
 Entre otros.
La Zona Industrial Poniente es considerada el primer paso para impulsar y consolidar el

desarrollo de los proyectos industriales y logísticos del municipio.
Los elementos para formar la gran Zona Industrial logística y de servicios – ZIPO, vinculada
a los Polos de Desarrollo (Inland Ports), que se convierte en la zona número uno de interés
local a impulsar son los que se presentan a continuación:
Como parte de la infraestructura de transporte que se tiene:
Existente:
1. El corredor logístico y de servicios del libramiento Mex-II.
2. El puente internacional 3-4, de Comercio Mundial.
3. La estación multimodal de Kansas City Southern México (Estación Sánchez).
4. La plataforma de carga del aeropuerto.
Propuesta:
5. El proyecto de vía de ferrocarril hacia los Polos de Desarrollo (Inland Ports), desde
Estación Sánchez.
6. El Polo de Desarrollo Norte (Inland Port Norte), en el entorno del Puente Internacional
3-4.
7. El proyecto de la vialidad que parte de Radial 3 hacia el Polo de Desarrollo Sur (Inland
Port Sur) y el nuevo cruce internacional 4-5.
Como parte de los parques y zonas industriales.
Las zonas y parques industriales giran sobre Oradel como parte central de este proyecto,
inclusive los casos de Marquin y El Progreso se ligan a esta zona, por lo que se tiene:
1. El Parque Industrial Oradel, la parte actual.
2. El Parque Industrial Oradel, ampliación y crecimiento a futuro.
3. Oradel Industrial Rail Center.
4. El Parque Industrial PYME y Logistic Tecnologis.
5. El Parque Industrial Marquin, en proyecto.
La gran zona industrial que engloba y complementa estos Parques para dar cabida a un
proyecto industrial de gran envergadura, enfocado a grandes usuarios.
El desarrollo de la Zona Industrial Poniente debe, además, impulsar el manejo de carga en

el Aeropuerto de Nuevo Laredo, además de articularse al Recinto Fiscalizado Estratégico a
desarrollar en los Polos de Desarrollo (Inland Ports).
El proyecto ya se encuentra en fase de desarrollo y se contempla en un horizonte de corto

y mediano plazo, considerando una inversión tanto pública como privada de
aproximadamente $500 millones de pesos para generar más de 5 mil empleos.
Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. Sector Privado. Concesionarios del

aeropuerto y KCSM.
b) Los Polos de Desarrollo (Inland Ports).
La Planeación Holística NLD plantea dos grandes Polos de Desarrollo (Inland Ports), uno al
norte en el entorno del Puerto Fronterizo 3 / World Trade Bridge que corresponde al Polo
de Desarrollo Norte (Inland Port Norte); y el otro al sur en el entorno del nuevo Puerto
Fronterizo 4-5, correspondiente al Polo de desarrollo Sur (Inland Port Sur). Ambos se
ubican en el Condado de Webb fuera de los límites de la Ciudad de Laredo, Texas.
Sin embargo, la Zona Industrial Poniente (ZIPO) se ha planteado como un paso previo al
desarrollo de dichos Polos de Desarrollo (Inland Ports).
Existen similitudes y diferencias entre ambas propuestas. En cualquiera de las dos

opciones se debe contar con el respaldo de la infraestructura de transporte, como
carreteras y libramientos, vía de ferrocarril, parques industriales en el entorno, terminales
de carga, y reserva adecuada para crecimiento y expansión.
El Polo de Desarrollo Sur (Inland-Port Sur con el Puerto Fronterizo 4-5) tiene la posibilidad
de incorporar una zona de la Agencia Federal de Aduanas y Migración, contempla incluso
zonas de vivienda y está planteado como una “ciudad aduanera”, como satélite del área
urbana de Nuevo Laredo.
Por otro lado, el Polo de Desarrollo Norte (Inland-Port Norte) se plantea sólo como un polo
fronterizo y regional de desarrollo y no permite, en las condiciones adecuadas, el
desarrollo de una nueva ciudad, ni zonas de vivienda.
En ambos casos se cuenta con una reserva territorial importante y suficiente, más de
1,500 has. tanto al Norte como al Sur que se requieren para planear, gestionar y dotar
desde su origen de la infraestructura urbana y de servicios completa.
El Polo de Desarrollo Norte (Inland Port Norte) tiene la ventaja de estar colindante a un
puerto fronterizo existente y destinado únicamente para transporte de carga (Puente
Internacional Nuevo Laredo III-Laredo IV, Comercio Mundial-World Trade Bridge) razón
por la cual su vocación es industrial y logística fundamentalmente.
En el caso del Polo de Desarrollo Sur (Inland-Port Sur), debe iniciarse desde la elaboración
(o en su caso puesta al día) de los estudios y proyectos para obtener el permiso
presidencial para un nuevo puerto fronterizo, en este caso el Puente Nuevo Laredo IV–
Laredo V, “Puente 4/5”, con la diferencia de que este nuevo cruce internacional se planea
para carga, ferrocarril y autos, por esto mismo el proyecto contempla casi todos los usos
de suelo y no únicamente industrial, de servicios y logística.
Cualquiera de los dos requiere de la participación de los tres órdenes de gobierno (federal,
estatal y municipal), del sector privado y de la sociedad, así como de fuertes inversiones
económicas y financiamientos de gran magnitud. Son proyectos de largo plazo y gran
visión.
Los Polos de Desarrollo para Nuevo Laredo son proyectos que atiendes los aspectos más
fuertes y sólidos de la región de “Los LareDOS”, importación y exportación, comercio
internacional, logística y transporte, parques industriales, y desde luego las especialidades
aduaneras, para ir evolucionando hacia otros modelos de industria médica, diseño,
manufactura, proveeduría, sin perder su vocación de frontera de intercambio comercial y
de servicios.
El Polo de Desarrollo Norte permite una vinculación más fácil y directa con el cruce
internacional de Colombia-Solidaridad en el estado de Nuevo León. Entrando por la
carretera nacional 85 desde la Zona Metropolitana de Monterrey y el centro del país, es
más rápido y fácil llegar al punto del nuevo cruce fronterizo en el Proyecto Sur.
Ambos están a distancias similares del aeropuerto de la ciudad, pero en el Proyecto Norte
es menor el recorrido de la nueva vía de ferrocarril; por su parte el Proyecto Sur
contempla el desarrollo de un proyecto espejo en territorio americano, el caso del
Proyecto Norte ya existe en el lado americano una zona industrial y de bodegas con pocas
posibilidades de crecimiento y modernización.
La ejecución de los proyectos permitirá fortalecer al municipio de Nuevo Laredo

mediante:
1. Aumento de la disponibilidad de infraestructura industrial-logística y de servicios.

2. Aumento de la inversión extrajera en el municipio.
3. Incremento en la integración de las MIPYMES a cadenas de proveeduría de las
empresas instaladas en los parques.
4. Desarrollo de los clústeres aeronáutico, aeroespacial, automotriz, logístico y de
manufactura de exportación en conjunto con los sectores de servicios.
5. Disminución de la tasa de desempleo.
6. Crecimiento del PIB per cápita en el municipio.
7. Generación de empleo de alta especialización.
8. Transferencia de tecnología de primer nivel.
9. Disminución de la tasa de migración.
10. Generar sentido de pertenencia.
11. Aumento de las aspiraciones de desarrollo personal y profesional.
Adicionalmente, las empresas que invertirán para instalarse en los parques generarán una
demanda de servicios a los proveedores locales, con lo cual se incrementan las ventas de
otras empresas dedicadas al sector servicios en la región, proveedoras de seguridad,
transporte de mercancías, transporte de personal, alimentos, uniformes, insumos
industriales, mantenimiento industrial, retiro de desechos, limpieza, servicios jurídicos,
contables y financieros, aseguradoras, entre otras actividades.
La ejecución de los Polos de Desarrollo (Inland Ports) se planea para el mediano y largo
plazo, con una inversión mixta (pública y privada) superior a los mil millones de pesos en
una primera etapa, con un potencial de generación de más de 15 mil empleos.
Plazos: Mediano y Largo plazos.
Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. Sector Privado y Social, Puertos

Fronterizos, Concesionarios.
c) World Trade Center Nuevo Laredo (WTC-NLD).
Nuevo Laredo es conocida como la Capital Aduanera de América Latina, o como la Capital
Mundial del Comercio Exterior, sus actividades económicas están fundamentadas,
después de la manufactura, en el comercio y los servicios de transporte, por lo que se
considera que el desarrollo del proyecto World Trade Center Nuevo Laredo es una
plataforma fundamental para proyectar al municipio como el polo de Comercio
Internacional y Logístico referente a nivel mundial.
World Trade Centers Association (WTCA) está presente en más de 100 países con más de
300 socios a lo largo de todo el mundo, cuenta con más de 15,000 profesionistas que
ofrecen recursos integrados y recíprocos para resolver necesidades de negocio, generar
oportunidades e intercambios culturales, turísticos, económicos y sociales entre la
comunidad internacional a la que pertenece.
WTCA estimula el comercio y las oportunidades de inversión para desarrolladores de

bienes comerciales, agencias de desarrollo económico y empresas internacionales que
buscan conectarse globalmente y prosperar localmente.
La asociación WTC sirve como un "ecosistema internacional" de conexiones globales,

propiedades icónicas y servicios comerciales integrados bajo el paraguas de una
prestigiosa marca.
En septiembre de 2018 la Asociación de World Trade Centers a nivel global (WTCA, por sus
siglas en inglés) otorgó a Nuevo Laredo la licencia de operación de un campus WTC en el
municipio buscando una fuerte vinculación binacional con Laredo, Texas. Y el 4 de abril de
2019, se dio el inicio formal de operaciones del World Trade Center Nuevo Laredo, con la
presencia de las autoridades estatal y municipal; así como del CEO internacional y del
director o directora para América Latina de la WTCA.
La visión y los objetivos contemplados para este proyecto son:
1. Generar actividades impulsoras para el desarrollo social, económico, cultural,

turístico y comercial 24/7.
2. Integrar el proyecto del Centro de Innovación Socioeconómica y Tecnológica.
3. Impulsar el Desarrollo Integral Sustentable y Sostenible, con impacto social y

económico.
4. Ser herramienta fundamental para la atracción de inversiones.
5. Propiciar desarrollos, con efecto multiplicador y alianzas estratégicas (sumar a los

expertos).
6. Hacer del campus un atractivo destino turístico y de negocios, en donde se

generen tendencias innovadoras para el fortalecimiento de México y otras
economías emergentes.
7. Articular, promover y habilitar los recintos de exposición y convenciones

existentes en el municipio y la región, bajo la marca WTCA para nuevas y más
producciones que coadyuven al desarrollo regional y de sus vocaciones existentes
y nuevas que se desarrollen.
8. Diseñar infraestructura holística con visión regional para aumentar la

competitividad de la economía local.
9. Generar recursos en un corto plazo para ser auto sustentable en su operación.

10. Involucrar a la ciudadanía en actividades productivas que logren retenerlos en el

Estado.
11. Ser el referente Latinoamericano de los WTC.
El proyecto contempla el desarrollo de un campus de negocios, comercio, servicios y

entretenimiento que contará con un Centro de Convenciones, edificio corporativo con
club de negocios, hoteles, zona comercial y de servicios, entretenimiento, centro médico,
entre otros. Además, el campus WTC NLD estará conectado al proyecto Mega Parque, al
Centro Cultural y a los dos museos existentes.
El desarrollo del proyecto está planeado en el corto y mediano plazo, con una inversión
total estimada de más de 100 millones de dólares. La primera etapa considera la
construcción del Centro de Convenciones para el año 2020.
Corresponsabilidad: Municipio y Estado. Sector Privado, WTCA.
d) Turismo Sostenible.
La Organización Mundial del Turismo (2018), define el turismo sostenible como: “El
turismo que tiene plenamente en cuenta las repercusiones actuales y futuras, económicas,
sociales y medioambientales para satisfacer las necesidades de los visitantes, de la
industria, del entorno y de las comunidades anfitrionas”.
En este sentido, las líneas de acción para el municipio de Nuevo Laredo deben enfocarse a
desarrollar y potenciar las actividades en cuanto a:
d.1) Turismo de Salud y Médico: Tamaulipas ha desarrollado iniciativas para detonar el

turismo de salud y médico en el Estado, principalmente en las ciudades fronterizas;
donde ciudadanas y ciudadanos americanos y canadienses, principalmente, visitan
México en busca de tratamientos médicos, además de disfrutar los eventos locales y
visitar lugares turísticos de la ciudad. En Nuevo Laredo se encuentra constituido el
Clúster de Salud y Servicios Turísticos de Nuevo Laredo (Turismed, 2017), el cual debe
funcionar como organismo articulador de las nuevas iniciativas en esta materia, como
lo es el proyecto World Trade Center de Nuevo Laredo, entre otros.
d.2) Turismo de Negocios, Congresos y Convenciones: Con el impulso de nuevos

proyectos de inversión, principalmente en infraestructura y servicios complementarios
(más vuelos e interconexiones), se logrará convertir a Nuevo Laredo en un destino de
negocio fronterizo que permitirá el impulso de nuevas producciones, foros y eventos
internacionales de valor que atraigan visitantes, generando así un aumento en la

derrama económica para el municipio. Este proyecto se vincula tanto con el ya
existente
Centro Cultural de Nuevo Laredo, como con el nuevo Centro de Convenciones, a
construirse dentro del campus WTC Nuevo Laredo.
El proyecto de turismo sostenible debe ejecutarse en el corto y mediano plazo, y buscar

una permanencia en el largo plazo a través de la especialización.
Plazos: Corto y Mediano plazos
Corresponsabilidad: Municipio y Estado. Sector Privado
e) Mejorar la Percepción de la Ciudad.
Considera estrategias de cambio de percepción y posicionamiento de una imagen positiva

de Nuevo Laredo. Se propone la utilización como slogan de los HashTags: #PorAmorANLD
#PorAmorATamaulipas.
El área de influencia y desarrollo del proyecto debe enfocarse:
1. Tanto a los medios digitales, como lo son el uso de Internet y redes sociales;
2. Así como a los medios tradicionales que permitan llegar y cautivar a la mayoría de
los neolaredenses, de forma que todos se involucren y se sumen para construir y
difundir la imagen de un Nuevo Laredo de oportunidades y con visión de desarrollo.
Dentro de este Proyecto Estratégico debe considerarse:
1. La imagen de #NLD en Internet y redes sociales.

Proyecto impulsado por Oradel con un despacho externo.
2. El impulso y la difusión, principalmente con enfoque y a través de las y los
ciudadanos de las Marcas #NLD, #PorAmorANLD, #SoyNLD, #OrgullosamenteNLD,
#AdoptaNLD.
3. El mejoramiento de la imagen y el equipamiento urbano para generar mayor
sentido de pertenencia.
Como parte de este proyecto se propone la puesta en marcha de las siguientes

iniciativas:
e.1) Los Cuadrantes de Actuación Urbana Hvm®.

e.2) Las Puertas de Entrada.
e.3) Desarrollo Habitacional Hvm®: Reserva del Río.
e.1) Los Cuadrantes de Actuación Urbana Hvm®
Como se define en el Modelo de Visión Holística para impulsar el Desarrollo Económico y

Social de Nuevo Laredo (2017), se trata de una estrategia para impulsar un cambio de
conciencia en la población por medio de acciones específicas en espacios de actuación
claramente definidos, donde se busca sensibilizar a la sociedad a través de ideas como:
"Descubre lo que está pasando en NLD", "NLD en acción", "Modernizamos NLD",
"Hagámoslo posible por NLD", “Adopta NLD”.
Objetivo del Proyecto: Impulsar un cambio de conciencia en la sociedad a través de

cambios y mejoras en el entorno y su contexto, utilizando los recursos del municipio (lo
que ya se tiene); para generar sentido de pertenencia en los Neolaredenses: Marca #NLD.
Los primeros planteamientos surgen de la imagen de Nuevo Laredo que perciben cada
uno de sus habitantes, donde se ubica al municipio a través de su mancha urbana y su
estructura vial, que es la que nos permite la movilidad a los diferentes puntos de la
ciudad.
De la actuación social del modelo Hvm® se desprenden una serie de proyectos específicos,
denominados Cuadrantes de Actuación Social-Urbana. El PMOTDU propone 5 Cuadrantes
para iniciar, y durante su ejecución, la administración, en conjunto con los representantes
de la sociedad deben definir nuevos Cuadrantes de Actuación, de forma que en el
mediano plazo se intervenga en toda la ciudad y en las nuevas zonas de crecimiento.
Los Cuadrantes de Actuación Social-Urbana que se contemplan de inicio son:
1. Cuadrante Progreso.
2. Cuadrante Oradel.
3. Cuadrante Aeropuerto.
4. Cuadrante Reforma – “El Laguito”.
5. Cuadrante Centro Urbano Tradicional.

Otros que defina la administración y la sociedad.
Nota: La descripción de la estrategia y las acciones a desarrollar para los cuadrantes

propuestos se encuentra en el documento Modelo de Visión Holística para impulsar el
Desarrollo Económico y Social de Nuevo Laredo, presentado en 2017.
Las acciones están ligadas con la habilitación y rescate de espacios públicos bajo
esquemas de “La Calle Completa”, por lo que al menos debe considerarse:
 Pavimentación y bacheo.
 Alumbrado público.
 Infraestructura peatonal y ciclo vía, banquetas.
 Intersecciones seguras, pasos cebra, pasos para capacidades diferentes, etc.
 Zonas de tránsito calmado.
 Bahías para ascenso y descenso de usuarios de transporte público, sitio de taxis,
etc.
 Sistema de bicicletas públicas y bici estacionamientos.
 Espacios recreativos, parque lineal en la parte central.
 Parques, plazas, forestación y jardinería.
 Red morada (agua tratada), desde la PTAR.
 Señalamiento vial e informativo, horizontal y vertical.
 Nomenclatura.
 Mobiliario urbano.
 Limpieza de lotes baldíos.
 Mejoramiento de fachadas.
 Control de la publicidad, anuncios y espectaculares.
La intervención de los Cuadrantes de Actuación Urbana Hvm® se propone ejecutar en el

corto plazo, y se estima una inversión pública de $100 millones de pesos en su primera
etapa.
Plazo: Corto plazo.
Corresponsabilidad: Municipio y Estado. Sector Social.
13. Proyectos
Proyectos vinculados. Proyectos 2020-2021
Este grupo de proyectos de usos mixtos, de comercio equipamiento y servicios, y de
movilidad están planteados para llevarse a cabo preferentemente en el corto plazo, es
decir en los próximos dos años. Son proyectos de inversión pública y privada que van en el
sentido de los principales objetivos del programa de desarrollo urbano y que además
están vinculados unos con otros. Los plazos estimados son:
 Corto plazo: 2020 hasta el verano de 2021.

 Mediano plazo: 2021-2023 / 2021-2027.
 Largo plazo: 2027 – 2040.
13.1 Desarrollo de Usos Mixtos en el Centro Histórico.
En apoyo al Programa Parcial del Centro Histórico. Este proyecto se ubica enfrente del
puente internacional I, a manera de entrada a la ciudad sobre la calle Guerrero y entre las
calles 15 de junio, Belden y Av. Juárez.
Los dueños de los terrenos están de acuerdo en llevar a cabo los análisis iniciales de
gestión urbanística para desarrollar un proyecto que promueva la mezcla de usos de suelo
mixtos, procurando integrar zonas residenciales, comerciales y centros de trabajo en los
términos que establece la Ley General de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano.
Espacios públicos, Comercio, Equipamiento, Turismo médico, Estacionamientos, Vivienda

(renta/venta), Oficinas públicas y privadas, servicios en general, Intercambio de
transporte, etcétera. Esta es una de las localizaciones más deseables para el proyecto
Nuevo hospital público.
Proyecto de corto plazo: para el verano de 2021, se estima que esté listo el planteamiento
final para el proyecto.
Proyecto de inversión pública más privada. Municipio – SEDATU.

13.2 Desarrollo Comercial y de Servicios en el Entorno de El Laguito
(ES EL PROYECTO HEB)
Proyecto de inversión similar al anterior solo que este se ubica en el entorno urbano-
ambiental de El Laguito. En este caso además de las cuestiones de normatividad urbana
son importantes los aspectos de imagen y paisaje urbano, en ese sentido la fachada
urbana del proyecto es El Laguito - Avenida Reforma. Que el proyecto “vea” a El Laguito.
Una de las primeras tareas es el trabajar con el grupo inversionista en el sembrado de

conjunto, imagen urbana, los remates y ejes de diseño, los accesos y salidas a la Avenida
Reforma, y el lenguaje arquitectónico.
Proyecto de corto plazo: que depende de los tiempos de inversión privados, es

recomendable que esté listo para el verano de 2021.
Proyecto de inversión privada.

13.3 Terreno Central en el Entorno de El Laguito
Aportación a usos público y colectivos vinculado a la historia de la ciudad y su frontera. Se

establecen restricciones estrictas para el cambio de uso de suelo en estos terrenos, a
efectos de limitar su comercialización. Se convierte en el espacio central de mayor valor
ambiental y paisajístico del nuevo; Nuevo Laredo.
Es una de las localizaciones preliminares e interesantes para el proyecto Nuevo Hospital

Público.
Como complemento se recomienda incorporar al proyecto integral los otros terrenos con
frente a esta gran Espacio Central.
final del proyecto y en proceso las primeras acciones. Igualmente están en marcha las
primeras acciones de mejoramiento ambiental del arroyo El Coyote, al menos en el tramo
de El Laguito al Distrito Sur.
Proyecto de inversión pública.

Municipio – Estado - COMAPA -
CNA.
Los proyectos “Desarrollo

comercial y de servicios en el
entorno de El Laguito” y “Terreno
Central” en el entorno de El
Laguito son complementarios.
Estos proyectos se incorporan en
el programa de desarrollo urbano
a través de la definición de guías
de diseño urbano y arquitectónico
que condicionan ciertos
aprovechamientos del suelo, en
una reserva de suelo significativa
en una ubicación estratégica y con la participación de los propietarios.
13.4 Nuevo Hospital Público.
Buscar localizaciones que permitan vincular este proyecto a otros. El objetivo principal es
no requerir de la compra de suelo, sino buscar otras modalidades como permuta,
donación, aportación, etcétera.
Proyecto de mediano plazo: que depende de los recursos federales para su ejecución.
Proyecto de inversión pública. Municipio- Estado – Federación.
13.5 Plan Maestro Boulevard Colosio-Proyecto WTC-Mega Parque
Es el detonador del Distrito Sur, y el principal proyecto de inversión privada para Nuevo
Laredo. Se incorpora en el programa de desarrollo urbano de manera similar a los
proyectos “Desarrollo de Usos Mixtos en el Centro Histórico” y “Terreno Central en el
entorno de El Laguito”; es decir a través de guías de diseño urbano y arquitectónico que
condicionan ciertos aprovechamientos del suelo, en una reserva de suelo significativa con
la participación de los propietarios.
Esta es una de las localizaciones deseables para el proyecto Nuevo hospital público.
final del proyecto y las primeras acciones están en proceso.
Proyecto de inversión pública más privada. Municipio – Estado.
Los proyectos “Plan Maestro Boulevard Colosio-Proyecto WTC-Mega Parque”, “Terreno

Central en el entorno de El Laguito” y “Distribuidor vial Carretera Nacional- AV. Reforma-
Boulevard Aeropuerto-Boulevard Colosio”.
13.6 Desarrollo Habitacional Reservas
final del proyecto y las primeras acciones están en proceso.
Proyecto de inversión pública más privada. Municipio.

13.7 Estación de Bomberos y Estación de Paz
La propuesta de ubicación es el entronque del Libramiento Mx-2 y la carretera a Piedras

Negras, lo que permite por las características del equipamiento conectarse casi a
cualquier punto de la mancha urbana
Proyecto de corto plazo: para el verano de 2021 debe estar operando el proyecto
Proyecto de inversión pública. Municipio- Estado.
13.8 Distribuidor vial Carretera Nacional- AV. Reforma-Boulevard

Aeropuerto-Boulevard Colosio.
El proyecto integral contempla tres partes, la primera es la gaza elevada de la Carretera

Nacional a Boulevard Aeropuerto, para facilitar el acceso del transporte de carga, la
segunda fase es la gaza elevada de Boulevard Luis D. Colosio a Carretera Nacional para
procurar una salida rápida de la ciudad viniendo de los puentes internacionales del centro.
Y la tercera fase, la última, corresponde al paso elevado en el entronque Boulevard
Aeropuerto- Monterrey.
Proyecto de corto plazo: para el verano de 2021 ya está el planteamiento final y la primera
fase, la gaza al Boulevard Aeropuerto, está concluida.
Proyecto de inversión pública. Municipio – Estado.
Los proyectos “Vialidad Radial 3”, “Carretera a Anáhuac” y “Segundo Anillo Periférico” son
complementarios.
Sistema Vial Estructurante del poniente.
Se identifica como un proyecto de movilidad y transporte que vincula las principales

opciones de desarrollo en el norponiente y poniente: Cuadrante Progreso, el Cuadrante
ZIPO, el Cuadrante Aeropuerto hasta el acceso sur a la ciudad; proyecto que tiene varios
componentes urbanos integrados además de la movilidad como son, el funcionamiento y
la cohesión urbana-económica-social, la imagen urbana y la identidad y pertenencia.Esta
vialidad se forma por dos calles, el Boulevard Aeropuerto y el Segundo Anillo Periférico
desde el sur, en el distribuidor vial hasta la intersección con la carretera a Piedras Negras
al norte, con una longitud total estimada de 18.2 km. El tramo del Boulevard Aeropuerto
tiene una longitud de 5.6 kilómetros y el Segundo Anillo Periférico una longitud de 12.6
kilómetros.
Parte integral de esta vialidad son tres ramificaciones al poniente, hacia las zonas de
crecimiento: Radial 3 hasta el Libramiento Mx-2; la carretera a Anáhuac hasta el mismo
Libramiento; y Boulevard Rea (Calle Completa) en el Cuadrante Progreso también hasta
entroncar con el Libramiento Mx-2.
Desde antes del POT 2015 se estableció que la carga de exportación con destino a la
ciudad de Laredo, Texas. a través del Puente III, debía moverse hacia la vialidad Radial 3 y
el Libramiento Mx-II.
La vialidad Radial 3 se diseñó para ese fin, para mover el transporte de carga y retirarlo de
una parte importante de la zona urbana del poniente de la ciudad; sin embargo, nunca se
construyó completamente, la falta de alumbrado público entre otras cosas, hicieron que
no fuera utilizada por los transportistas.
El transporte de carga tuvo que usar el Segundo Anillo Periférico lo que provocó una
mezcla de usos de suelo y actividades, y tipos de transporte a lo largo de su recorrido y en
sus frentes.
En consecuencia, para lograr el objetivo de retirar el paso del transporte de carga por las
zonas urbanas se plantean una serie de proyectos de movilidad integrados entre sí.
13.9 Vialidad Radial 3
Concluir los proyectos faltantes para que el transporte de carga la utilice

preferentemente:
Colocación del alumbrado público y señalamiento vial horizontal y vertical desde la

glorieta aguacates hasta el entronque con el Libramiento Mx-2. Distancia aproximada de
6.65 kilómetros.
Construir paso elevado del Libramiento Mx-2, en este mismo entronque.
13.10 Carretera a Anáhuac
Para facilitar el transporte de carga y el acceso a Estación Sánchez (terminal de carga de

KCSM):
Construir el segundo cuerpo de la calle, banquetas y señalamiento vial horizontal y vertical

desde el entronque con el Segundo Anillo Periférico hasta el entronque con Libramiento
Mx-2, aproximado 4.58 kilómetros.
Repavimentación del cuerpo existente, en el mismo tramo.
Construir el segundo cuerpo del paso elevado del Libramiento Mx-2 en este mismo
entronque.
13.11 Segundo Anillo Periférico
Concluir los proyectos faltantes, en este caso para transporte particular y transporte
público urbano, pero no para transporte de carga.
En la medida de lo posible y donde el derecho de vía lo permita se requiere construir el

segundo cuerpo. En los tramos donde esto no sea posible se reconfigurará la sección vial y
la distribución de los cuerpos en función del espacio disponible, el concepto es hacer una
Calle Completa por lo que deberá contar con banquetas, ciclo-ruta y señalamiento vial
horizontal y vertical.
De esta manera las vialidades Radial 3 y Carretera a Anáhuac, junto con el Libramiento
Mx-II, en particular en el tramo de Radial 3, hasta el entronque con la carretera a Piedras
Negras pueden mover la mayor parte del transporte de carga de la ciudad rumbo al
puente internacional III.
Estos tres proyectos están vinculados con el proyecto P-8.
Esta estrategia junto con otra acción de desarrollo urbano sostenible permite crear la zona
ZIPO-Reserva Territorial-Progreso de forma integral, que se convierte en la siguiente zona
de crecimiento.
El estudio de movilidad que está por iniciar la SEDUMA sin duda ayudará a consolidar
estas estrategias de movilidad y desarrollo urbano integral para toda la parte norponiente
y norte de la ciudad.
13.12 Las Puertas de Entrada
Esta vialidad está vinculada con el proyecto de mejoramiento de la percepción de la

ciudad, las Puertas de Entrada , la “Puerta Aridoamérica” en el acceso sur a la ciudad en el
entronque con Boulevard Miraflores (ver Distrito Sur); la “Puerta Aeropuerto” en el acceso
al aeropuerto como parte del Cuadrante Aeropuerto; la “Puerta Oradel” en el entronque
de la carretera a Anáhuac y el Libramiento Mx-2; y la “Puerta LareDOS” en el entronque
de la carretera a Piedras Negras y el Libramiento Mx-2, en la parte norte de esta vialidad.
Otro componente urbano de esta vialidad es la incorporación en la parte del Cuadrante

Aeropuerto de los criterios de funcionamiento y operación urbana, así como de imagen
urbana.
Plano 56 Proyectos Vinculados 2020 - 2021

Plano 57 Vialidad Estructurante. Zona de Crecimiento

Plano 58 Vialidad Estructurante. Zona de Crecimiento

Plano 59 Estructura Vial

14. Medición y Evaluación PMOTDU NLD-40

Al momento de definir una estrategia y los objetivos que se pretende lograr, es
fundamental definir los mecanismos a través de los cuales será monitoreado el
desempeño y avance de las acciones que ayudarán a cumplir las metas. Es por esto que se
vuelve fundamental el definir una correcta fase de medición y evaluación para el
Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Nuevo Laredo, a
través de la cual se deben monitorear y analizar los avances y el cumplimiento de los
objetivos y metas que se establecieron para los programas propuestos, para ello también
se deben analizar las causas de posibles incumplimientos o desfases, así como plantear las
medidas de remediación.
Si bien el municipio cuenta con diferentes mecanismos de medición, evaluación y

auditoría que se desarrollan dentro de los diferentes órdenes de gobierno, es
fundamental contar con la participación de la sociedad civil, las y los ciudadanos, como
actores fundamentales para vigilar el desarrollo de los programas y acciones, así como
para establecer un sistema de evaluación y retroalimentación de éstos; y que a su vez
tengan la facultad de proponer nuevas estrategias o ajustes cuando se considere
necesario.
Es por lo anterior que se vuelve fundamental llevar a cabo la creación de un comité

encabezado por representantes de organismos públicos, privados y sociedad civil, el cual
se encargará de coordinar la aplicación de las estrategias, lineamientos y directrices del
instrumento de evaluación de resultados del PMOTDU NLD40; el cual, en conjunto con el
Comité de Planeación y Desarrollo Urbano, debe coadyuvar en el seguimiento y
evaluación de los programas y sus avances.
Además, se propone como instrumento de evaluación, un Tablero de Control Integrado, a

través del cual se plasma de forma visual y concreta el correcto cumplimento de los
programas propuestos, alineados con la medición del impacto generado tanto social como
económico y en el desarrollo de infraestructura, a su vez dicta el cómo empata con los
principales objetivos del presente documento. Aunado a ello, el tablero identifica de
forma estructurada qué programa se encuentra ligado con cada uno de los indicadores
denominados como signos vitales.
A continuación, presentamos de forma ejemplificada el Tablero de Control Integrado

propuesto como mecanismo de evaluación.
Figura 9 Tablero de Control Integrado: PMOTDU NLD-40. Fuente: Elaboración propia.

15. Financiamiento
Para lograr materializar los objetivos y políticas del Programa Municipal de Ordenamiento
Territorial Y Desarrollo Urbano de Nuevo Laredo se debe garantizar la disposición de
recursos financieros para dirigirlos a la ejecución de los proyectos establecidos para el
municipio.
Si bien Nuevo Laredo cuenta con un gran potencial en cuanto a la importación y

exportación de mercancías, se puede mejorar las condiciones de infraestructura para
obtener mayor eficiencia, este programa busca potenciar el desarrollo económico y social
de Nuevo Laredo a través del desarrollo de infraestructura industrial-logística y de
servicios, como potenciador de la plataforma logística del municipio, así como el
fortalecimiento de las infraestructuras existentes, que sirvan de motor para la atracción
de inversiones, y que a su vez consoliden a Nuevo Laredo como un destino de negocios
con mejor calidad de vida, a través del involucramiento, articulación y trabajo conjunto de
los sectores público, privado y sociedad civil. Al igual busca determinar la expansión y
densificación de los asentamientos humanos, teniendo una expansión moderada,
controlada, por etapas y focalizada por zonas o sectores de la ciudad y de forma
complementaria, la ocupación de espacios urbanos vacíos o subutilizados.
Es importante destacar que gran parte de los egresos del municipio de Nuevo Laredo son
destinados a la inversión pública. Y se tiene como prioridad de gasto público al programa
de Obra Pública.
En la siguiente tabla se puede observar el proyecto, así como a quien le corresponde la

inversión para la ejecución, y el tipo de plazo que le corresponde.
Tabla 37 Financiamiento
PROYECTO INVERSIÓN PLAZO
Inversión Pública más privada.

1. Desarrollo de Usos Mixtos en Corto plazo: Actual
el Centro Histórico. Administración.
Municipio – SEDATU.
2. Desarrollo comercial y de
Corto plazo: Actual
servicios en el entorno de El Inversión privada.
Administración.
Laguito.
3. Terreno Central en el entorno Inversión Pública. Municipio, Corto plazo: Actual

de El Laguito. Estado , COMAPA , CNA. Administración.
Proyecto de mediano plazo:

depende de los recursos
Proyecto de inversión pública.
4. Nuevo hospital público. federales para su ejecución.
Municipio –Estado - Federación.
5. Plan Maestro Boulevard

Colosio-Proyecto WTC-Mega
Inversión pública más privada. Corto plazo: Actual
Parque.
Municipio - Estado. Administración.
6. Desarrollo habitacional
Reservas. Inversión pública más privada. Corto plazo: Actual
Municipio. Administración.
7. Estación de Bomberos y
Estación de Paz. inversión pública. Municipio- Corto plazo: Actual
Estado. Administración.
8. Distribuidor vial Carretera

Nacional- AV. Reforma- Corto plazo: Actual
Municipio-Estado.
Boulevard Aeropuerto- Administración.
Boulevard Colosio.
9. Vialidad Radial 3.
Municipio-Estado.
10. Carretera a Anáhuac.

Municipio-Estado.
11. Segundo Anillo Periférico.

Municipio-Estado.
12. Las Puertas de Entrada.

Municipio-Estado.
Glosario de Términos
Barrio Ciudad Compacta
Zona urbanizada de una ciudad o Ciudad densa, con mezcla de usos que
poblado sin una división legal; sus límites promueven la actividad económica e
los estableció la costumbre y el tiempo, incentivan recorridos cortos para el
está dotado de identidad y características desarrollo de las labores cotidianas de los
propias (INEGI, 2007). ciudadanos, con alta dependencia del
transporte público. Aprovechando al
Cambio Climático máximo el espacio existente. (ONU-
Cambio en el clima, atribuible directa o Hábitat).
indirectamente a la actividad humana,
que altera la composición de la Coeficiente de Ocupación del Suelo
atmósfera mundial y que se suma a la Factor que, multiplicado por el área total
variabilidad climática natural observada de un lote o predio, determina la máxima
durante períodos de tiempo comparables superficie de desplante edificable del
(Convención de las Naciones Unidas mismo; excluyendo de su cuantificación
sobre el Cambio Climático). las áreas ocupadas por sótanos (artículo
4to, fracción XXX II del Código de
Carta de Navegación / Planeación
Ordenamiento Territorial, Desarrollo
Holística
Urbano y Vivienda para el Estado de
Visión compartida de dónde se quiere
Aguascalientes).
estar en el futuro y cómo se va a lograr
en función del contexto actual y las
Cuadrantes de Actuación Hvm®
circunstancias futuras. (INDESIFRA, 2018
Son espacios geográficos de actuación
Fragmento obtenido de: Marco
claramente definidos donde se busca el
conceptual Hvm®-Him®).
desarrollo de actividades de
ordenamiento y mejoramiento urbano
Círculos Concéntricos y/o radios de
para que éstos se vuelvan activos sociales
influencia
y económicos de valor para los
Herramienta básica dentro del Modelo
municipios.
de Visión Holística – Hvm®, a través de
los cuales se vincula la integración
Densidad
territorial, geográfica y física de los
La densidad se refiere a la relación entre
proyectos y las regiones, teniendo
un espacio determinado y el número de
implícito el componente del desarrollo
personas o viviendas que lo habitan, es el
económico con impacto social.
resultado de la división entre el número
(INDESIFRA, 2018 Fragmento obtenido
de habitantes entre kilómetros
de: Círculos Concéntricos Hvm®).
cuadrados (Glosario de términos, INEGI).
Ejes estratégicos
de las pautas de conducta que los
Son la base para la definición de la Carta
motiva. Tanto la forma y aspectos de la
de Navegación, así como para articular y
traza humana, tipo de antigüedad de las
ejecutar los proyectos tractores y
construcciones, así como las
estratégicos. Los ejes se definen y
particularidades de barrios, calles,
estructuran con base en las vocaciones
edificios o sectores y elementos
productivas naturales y en las que deben
históricos y artísticos de una localidad,
ser las nuevas ventajas competitivas a
son elementos entre otros, que dan una
impulsar para potenciar el desarrollo
visión general parcial de sus
integral sustentable y sostenible de una
características (artículo 2ndo, fracción X
región.
de la Ley de Ordenamiento Sustentable
del Territorio del Estado de Tabasco).
Espacio público
Áreas, espacios abiertos o predios de los Infraestructura urbana
asentamientos humanos destinados al Los sistemas y redes de organización y
uso, disfrute o aprovechamiento distribución de bienes y servicios en los
colectivo, de acceso generalizado y libre Centros de Población, incluyendo
tránsito (artículo 3ero, fracción XVIII de la aquellas relativas a las
LGAHOTDU). telecomunicaciones y radiodifusión
(artículo 3ero, fracción XX II de la
Estructura urbana LGAHOTDU).
Conjunto de componentes que actúan
interrelacionados (suelo, vialidad, Macha urbana
transporte, vivienda, equipamiento Expansión descontrolada de las ciudades
urbano, infraestructura, imagen urbana, y sus suburbios a las zonas rurales. Es
medio ambiente) y que constituyen la decir, cuando una ciudad va y va
ciudad (Plan Parcial de Desarrollo Urbano invadiendo terreno hacia un pequeño
para el Canal de la Cortadura, Tampico, pueblo y va comprando terreno, lo
Tamaulipas, Centro de Estudios de destruye y construye más elementos
Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V. urbanos.
Fecha de consulta: febrero de 2018).
Mitigación
Imagen urbana Aplicación de políticas y acciones
destinadas a reducir las emisiones de las
Resultado del conjunto de percepciones
fuentes, o mejorar los sumideros de
producidas por las características
gases y compuestos de efecto
específicas arquitectónicas, urbanísticas y
invernadero. (artículo 3ero, fracción XX
socioeconómicas de una localidad, más
VI de la Ley General de Cambio
las originadas por los ocupantes de ese
Climático).
ámbito físico territorial, en el desarrollo
de sus actividades habituales, en función
Modelo de Visión Holística - Hvm®

Modelo evolutivo funcional y no estático Participación ciudadana
que potencializa acciones vanguardistas Conjunto de actividades mediante las
e inteligentes, aportando entregables cuales toda persona tiene el derecho
sistémicos que impulsan el desarrollo individual o colectivo para intervenir en
integral sustentable y sostenible. las decisiones públicas, deliberar, discutir
(INDESIFRA, 2018 Fragmento obtenido y cooperar con las autoridades, así como
de: Marco conceptual Hvm®-Him®). para incidir en la formulación, ejecución
y evaluación de las políticas y actos de
Movilidad gobierno de manera efectiva, amplia,
Capacidad, facilidad y eficiencia de equitativa, democrática y accesible; y en
tránsito o desplazamiento de las el proceso de planeación, elaboración,
personas y bienes en el territorio, aprobación, gestión, evaluación y control
priorizando la accesibilidad universal, así de planes, programas, políticas y
como la sustentabilidad de la misma presupuestos públicos (Ley de
(artículo 3ero, fracción XX V de la Participación Ciudadana de la Ciudad de
LGAHOTDU). México).
Necesidades Polos de Desarrollo

Este término se aborda a partir de lo que Zonas geográficas en las que se
se establece en el artículo “Una teoría desarrollan proyectos tractores y/o
sobre la motivación humana”, escrito por estratégicos industriales, logísticos,
Abraham Maslow en 194368, donde se comerciales y de servicios que impulsan
jerarquizan las necesidades humanas en el desarrollo económico y social de una
una pirámide con cinco niveles; las región.
necesidades identificadas, de la base de a
la punta son; Fisiológicas, de Seguridad, Proyectos Estratégicos
de Afiliación, de Reconocimiento o Auto Hvm® los define como el conjunto de
estima, de Autorrealización. iniciativas articuladas entre el diseño y la
ejecución, que coexisten dentro del
Nodos proyecto tractor y se deben operar en
Confluencia y concentración de personas tiempo y dentro del presupuesto;
y de actividades económicas, políticas, optimizando los recursos necesarios para
recreativas y de tránsito en el espacio organizar, administrar y orientar el
público urbano, normalmente en una proceso de ejecución de objeto, proceso
intersección de sendas (Mejías Cubero, y sistema, que den solución a
2009). requerimientos, problemas o
necesidades humanas, en el ámbito
económico y social. (INDESIFRA, 2018

Proyectos Tractores
Conjunto de iniciativas que tienen como
propósito fundamental ampliar la Zonificación
capacidad productiva de un sector La determinación de las áreas que
económico y social determinado, y que, integran y delimitan un territorio; sus
en el contexto de las prioridades aprovechamientos predominantes y las
definidas en la estrategia holística, Reservas, Usos de suelo Destinos, así
contribuyen de una manera como la delimitación de las áreas de
particularmente significativa al logro de Crecimiento, Conservación, consolidación
los objetivos y metas del programa y Mejoramiento (artículo 3ero, fracción
correspondiente, dentro del marco de su XXX VIII de la LGAHOTDU).
propia estrategia. (INDESIFRA, 2018
Sostenibilidad
Visión compartida, holística y a largo
plazo que los países han acordado como
el mejor camino para mejorar la vida de
las personas en todo el mundo. El
desarrollo sostenible promueve la
prosperidad y las oportunidades
económicas, un mayor bienestar social y
la protección del medio ambiente,
transformándonos en una sociedad más
justa y equitativa, con el objetivo de
prosperar en el presente, pero sin
comprometer los recursos del futuro
(ONU, 2017 Fragmento obtenido de: UN
and SDGs: A Handbook for Youth).
Uso de suelo
Fines particulares a que podrán dedicarse
determinadas zonas o predios de un
centro de población o asentamientos
humanos, de acuerdo con el artículo
3ero, fracción XXX VI de la LGAHOTDU.
Índice de Figuras
Figura 1 Geología Nuevo Laredo................................................................................................... 22
Figura 2 Provincias Fisiográficas ................................................................................................... 26
Figura 3 Nivel de irradiación solar ................................................................................................ 33
Figura 4 Capacidad adaptativa de municipios ............................................................................... 49
Figura 5 Cambio de Uso de suelo ................................................................................................. 50
Figura 6 Pirámide Poblacional ...................................................................................................... 85
Figura 7 Datos Poblacionales ........................................................................................................ 86
Figura 8 Índice de Equidad e Inclusión Social .............................................................................. 143
Figura 9 Tablero de Control Integrado: PMOTDU NLD-40. Fuente: Elaboración propia. .............. 289
Índice de Gráficos
Grafico 1 Producto Interno Bruto Nuevo Laredo.......................................................................... 81
Grafico 2 Actividades Económicas 2000 ....................................................................................... 82
Grafico 3 Actividades Económicas 2015 ....................................................................................... 82
Grafico 4 Características de vivienda y equipamiento .................................................................. 89
Grafico 5 Asistentes a nivel Preescolar ....................................................................................... 99
Grafico 6 Asistentes a nivel Básica- Media Básica ..................................................................... 100
Grafico 7 Asistentes a nivel Media Superior .............................................................................. 101
Grafico 8 Asistentes a nivel Superior ......................................................................................... 102
Grafico 9 Afiliaciones a seguro medico ...................................................................................... 115
Grafico 10 Resultados comparativos de los indicadores de Equidad e Inclusión Social ............... 144
Índice de Ilustraciones
Ilustración 1 Municipio de Nuevo Laredo año 2013. ..................................................................... 52
Ilustración 2 Municipio de Nuevo Laredo año 2020. ..................................................................... 53
Ilustración 3 Índice diferencial de agua normalizado 2013. ........................................................... 62
Ilustración 4 Índice diferencial de agua normalizado 2020. ........................................................... 63
Ilustración 5 Índice de vegetación 2019........................................................................................ 65
Ilustración 6 Índice de vegetación normalizado 2013. .................................................................. 67
Ilustración 7 Zonas y estado de agricultura 2013. ......................................................................... 69
Ilustración 8 Zonas y estado de agricultura 2020. ......................................................................... 69
Ilustración 9 Área Urbana 2013 .................................................................................................... 72
Ilustración 10 Área Urbana 2020 .................................................................................................. 73
Índice de Planos
Plano 1 Localización Nuevo Laredo .............................................................................................. 15
Plano 2 Limites............................................................................................................................. 17
Plano 3 Hidrografía Nuevo Laredo ................................................................................................ 28
Plano 4 Clima ............................................................................................................................... 30
Plano 5 Fallas Y Fracturas ............................................................................................................. 40
Plano 6 Peligros por fracturas en zonas urbanas ........................................................................... 41
Plano 7 Erosión ............................................................................................................................ 43
Plano 8 Escenario de peligro por explosión de gaseras en la porción Noroeste de la ciudad de
Nuevo Laredo .............................................................................................................................. 45
Plano 9 Gasolineras en Nuevo Laredo .......................................................................................... 47

Plano 10 Zonificación por explosión líneas de ductos ................................................................... 48
Plano 11 Sistema de Infraestructura............................................................................................. 77
Plano 12 Crecimiento de Vivienda ................................................................................................ 92
Plano 13 Asentamientos Irregulares ............................................................................................. 93
Plano 14 Instalaciones y Unidades Deportivas .............................................................................. 97
Plano 15 Programa de Transporte Escolar .................................................................................. 104
Plano 16 Radios de influencia escuelas nivel preescolar ............................................................. 106
Plano 17 Radios de influencia escuelas nivel primaria ................................................................ 107
Plano 18 Radios de Influencia escuelas secundarias ................................................................... 108
Plano 19 Radios de influencia Bachillerato ................................................................................. 110
Plano 20 Radio de influencia hospitales...................................................................................... 113
Plano 21 Radios de influencia dispensarios médicos ................................................................... 114
Plano 22 Radio de influencia guarderías y centros de asistencias................................................ 116
Plano 23 Áreas Verdes ............................................................................................................... 119
Plano 24 Accesibilidad al espacio público abierto en el municipio de Nuevo Laredo. .................. 121
Plano 25 Usos de suelo urbano .................................................................................................. 128
Plano 26 Comercios y servicios................................................................................................... 129
Plano 27 Distribución por nivel socioeconómico......................................................................... 130
Plano 28 Vialidades principales .................................................................................................. 131
Plano 29 Cobertura de Pavimentación ....................................................................................... 133
Plano 30 Déficit de agua potable ................................................................................................ 135
Plano 31 Déficit drenaje sanitario............................................................................................... 136
Plano 32 Colectores de drenaje pluvial ....................................................................................... 137

Plano 33 Colectores de drenaje sanitario ................................................................................... 138

Plano 34 Rutas de transporte urbano ......................................................................................... 140
Plano 35 Radiografía de Subdivisiones Autorizadas No Desarrolladas, junio 2019....................... 162
Plano 36 Radiografía de Fraccionamientos Autorizadas No Desarrolladas, junio 2019 ................ 169
Plano 37 Radiografía de Subdivisiones y Fraccionamientos Autorizadas No Desarrolladas, junio
2019 .......................................................................................................................................... 171

Plano 38 Limites de centro de población .................................................................................... 193
Plano 39 Zonificación Primaria .................................................................................................. 196
Plano 40 Opciones de crecimiento ............................................................................................. 201
Plano 41 1ª. Opción – Crecimiento al Interior (área urbanizada)................................................. 206
Plano 42 2ª. Opción – Crecimiento al Poniente (área urbanizada) .............................................. 207
Plano 43 3ª. Opción – Crecimiento al Norte y Polo de Desarrollo Urbano Regional (área
urbanizada)................................................................................................................................ 208
Plano 44 4ª. Opción Polo de Desarrollo Urbano regional Sur (área urbanizada) .......................... 209
Plano 45 Opciones de Crecimiento-Integración .......................................................................... 210
Plano 46 Imagen Objetivo 2030-2040......................................................................................... 211
Plano 47 Eje de Acceso Histórico ................................................................................................ 214
Plano 48 Anillo Periférico ........................................................................................................... 216
Plano 49 Acceso Sur Las Torres - Miraflores ............................................................................... 219
Plano 50 Eje Urbano Eva Sámano – Monterrey........................................................................... 221
Plano 51 Tramo Eje Eva Sámano – Monterrey ............................................................................ 224
Plano 52 Ejes Urbanos Eva Sámano – Monterrey y Vía BJ ........................................................... 227
Plano 53 Conectividad con Áreas de Crecimiento ....................................................................... 229
Plano 54 Conectividad Urbano - Regional ................................................................................... 230
Plano 55 Zonificación Secundaria ............................................................................................... 241
Plano 56 Proyectos Vinculados 2020 - 2021 ............................................................................... 284
Plano 57 Vialidad Estructurante. Zona de Crecimiento ............................................................... 285
Plano 58 Vialidad Estructurante. Zona de Crecimiento ............................................................... 286
Plano 59 Estructura Vial…………………………………………………………………………………………………………..…287
Índice de Tablas
Tabla 1 Tabla Resumen ................................................................................................................ 13
Tabla 2 Suelos Dominantes .......................................................................................................... 23
Tabla 3 Tipos de suelo y porcentaje ocupado ............................................................................... 24
Tabla 4 Elevaciones Principales .................................................................................................... 25
Tabla 5 REGIONES, CUENCAS Y SUBCUENCAS HIDROLÓGICAS ...................................................... 27
Tabla 6 Temperatura .................................................................................................................... 29
Tabla 7 Áreas Naturales Protegidas .............................................................................................. 35
Tabla 8 Bienes y Servicios Ambientales ........................................................................................ 37
Tabla 9 Cobertura y Uso de Suelo ................................................................................................. 51
Tabla 10 Cambios en el Uso de Suelo ........................................................................................... 54
Tabla 11 Aguas Nacionales ........................................................................................................... 56
Tabla 12 Cuenca Rio Bravo. .......................................................................................................... 57
Tabla 13 Tomas de Agua .............................................................................................................. 59
Tabla 14 Volumen Extraído Cuenca Rio Bravo .............................................................................. 59
Tabla 15 Disponibilidad media anual de agua de los acuíferos ...................................................... 60

Tabla 16 Usos de Rio Bravo .......................................................................................................... 61
Tabla 17 Número de Habitantes ................................................................................................... 70
Tabla 18 Crecimiento Físico por Periodos ..................................................................................... 71

Tabla 19 Actividades Económicas ................................................................................................. 81
Tabla 20 INDICADORES DE MARGINACION 2015 .......................................................................... 84

Tabla 21 Proyecciones de Población CONAPO .............................................................................. 88
Tabla 22 Análisis FODA ............................................................................................................... 153
Tabla 23 Radiografía de subdivisiones autorizadas no desarrolladas, junio 2019 ........................ 159
Tabla 24 Fraccionamientos aprobados no desarrollados, Nuevo Laredo, Tamaulipas ................. 163
Tabla 25 Subdivisiones aprobadas no desarrolladas, Nuevo Laredo, Tamaulipas ........................ 164
Tabla 26 Fraccionamientos y Subdivisiones aprobados no desarrollados, Nuevo Laredo, Tamaulipas
.................................................................................................................................................. 164
Tabla 27 Radiografía de fraccionamientos autorizados no desarrollados, junio 2019 .................. 166

Tabla 28 Crecimiento y proyecciones de la población, Nuevo Laredo, Tamaulipas ...................... 176
Tabla 29 Crecimiento y proyecciones de la población, Nuevo Laredo y Estado de Tamaulipas .... 176
Tabla 30 Crecimiento de la población, Ciudades Fronterizas de Tamaulipas .............................. 178
Tabla 31 Crecimiento físico por periodos, Nuevo Laredo, Tamaulipas ......................................... 178
Tabla 32 Densidad de población, Nuevo Laredo, Tamaulipas ...................................................... 179
Tabla 33 Promedio de habitantes por vivienda, Nuevo Laredo, Tamaulipas ................................ 179
Tabla 34 Delimitación del Centro de Población........................................................................... 192
Tabla 35Nuevo Laredo Claves de Zonificación ............................................................................ 236
Tabla 36 Matriz M-3.2 Nuevo Laredo Compatibilidad de usos de Suelo ...................................... 237
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2019
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PERIÓDICO OFICIAL

ÓRGANO DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TAMAULIPAS

Registro Postal publicación periódica

TOMO CXLVI Victoria, Tam., miércoles 17 de marzo de 2021. Anexo al Número 32

GOBIERNO DEL ESTADO

GOBIERNO DEL ESTADO

PRIMERO.- De conformidad al artículo 11 fracción XXXIV de la Ley de Asentamientos Humanos,

SEGUNDO.- Que de conformidad a lo establecido por el artículo 83 de la Ley de Asentamientos Humanos,

Notifíquese conforme a lo establecido por la Ley citada anteriormente.

ATENTAMENTE.- SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE.- ING. GILBERTO

PROGRAMA MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO

5.14 Empleo y Competitividad 141

11.5 Etapas del Crecimiento 246

En invariables ocasiones el medio urbano se desarrolla con limitados controles urbanos

El crecimiento urbano desordenado conlleva repercusiones en diversos medios que

Un común denominador en varias ciudades de México es que la planeación carece de

También deben definirse nuevos esquemas de participación y observación por parte de la

Existe en general, una sistematización histórica de intervenciones selectivas en acciones y

Además, el Instituto debe desarrollar un sistema de generación y/o recopilación de la

El Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Nuevo Laredo-

Éstos se convierten en importantes insumos para la definición de la Estrategia Estatal de

Por lo que la estrategia de ordenamiento e integración del territorio del municipio,

En el entorno de la normatividad y planeación urbana destaca la Estrategia Nacional de

Ambas estrategias voltearán en su momento a la frontera norte tamaulipeca, en la cual

En este sentido, este Programa Municipal de Ordenamiento Territorial aporta elementos y

El Programa de Ordenamiento Territorial retoma muchas de las políticas públicas que

En este sentido, el Programa Municipal propone desarrollar una estructura urbano-

El presente documento surge, inicialmente, como una necesidad de cumplimiento a las

Derivado de la importancia que tiene el dar seguimiento estratégico y continuidad a la

Derivado de las disposiciones de la nueva legislación federal de asentamientos humanos,

En congruencia con los puntos antes mencionados, en la presente actualización del

1.1.1 Tabla Resumen

Tabla 1 Tabla Resumen

Entidad administrativa Tamaulipas

Altura media Nuevo Ladero se encuentra a 130 metros

Superficie 1,334.02 km²

Población 2000 2010 2020 2030

310,915 384,033 421,295 442,200

Vivienda 73,744 95,026

PIB municipal 2009 2014

Clasificación de la vulnerabilidad ante Alta

Índice de marginación Muy bajo (1.44100)

Grupos Indígenas 1986 habitantes hablan alguna lengua

El municipio de Nuevo Laredo perteneciente al estado de Tamaulipas, fue fundado como

La extensión territorial del municipio de nuevo Laredo corresponde a 1,334.02 km2, lo

Plano 1 Localización Nuevo Laredo

Nuevo Laredo, Tamaulipas y Laredo, Texas forman parte de la región transfronteriza de

También en las atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Social en la Ley Orgánica de la

De manera específica la elaboración de un documento que pretenda regular y controlar el

Buscando el promover una planeación estratégica, integral y eficaz, la Ley de Planeación

Al momento de prever la incorporación de áreas ejidales y comunales al aprovechamiento

Respecto a las consideraciones en programas de vivienda, se señalan en la Ley de Vivienda

Al igual que lo establecido por la Federación en la Ley de Obras Públicas y Servicios

Y en la misma concordancia, se puede mencionar la Ley Estatal de Planeación (LEP, última

Se pone énfasis en lo que respecta a un crecimiento sustentable de la ciudad, por lo que

Se enmarca también en las disposiciones legales que en materia de planeación establece

2.2 Instrumentos de Planeación

Existen otros documentos, ya no jurídicos, sino normativos que enmarcan las

El Plan Estatal de Desarrollo Tamaulipas 2016-2022, es el contexto de referencia en el