Auto Que Ordena Correr Traslado de La Medida Cautelar

Radicación: 11001-03-28-000-2022-00217-00
Demandante: Miryam Chamorro Caldera

Demandado: Miguel Abraham Polo Polo – Representante a la Cámara por la
Circunscripción Especial de Afrodescendientes
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Magistrada Ponente: ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Bogotá D.C., veintiséis (26) de octubre de dos mil veintidós (2022)
Referencia: Nulidad Electoral

Radicación: 11001-03-28-000-2022-00217-00
Demandado: Acto electoral de Miguel Abraham Polo Polo
Representante a la Cámara por la circunscripción especial de
comunidades afrodescendientes – período 2022-2026.
Tema: Traslado medida cautelar.
AUTO QUE ORDENA CORRER TRASLADO DE LA MEDIDA CAUTELAR
Previo al estudio de la admisión de la demanda, se pronuncia el despacho sobre la

solicitud de suspensión provisional efectuada por la demandante.
I. ANTECEDENTES
1. Demanda
1. Mediante escrito radicado el 23 de agosto del 20221, adicionado el 31 de agosto

del mismo año2 y subsanado el 23 de septiembre de la presente anualidad 3, la
ciudadana Myriam Chamorro Caldera, actuando en nombre propio y en representación
de la entidad sin ánimo de lucro Autoridades Tradicionales Indígenas de Colombia –
Gobierno Mayor4, presentó demanda en ejercicio del medio de control consagrado en el
artículo 139 de la Ley 1437 del 2011, con el fin de que se declare la nulidad del acto
electoral de Miguel Abraham Polo Polo como representante a la Cámara por la
circunscripción especial de comunidades afrodescendientes – período 2022-2026.
2. En síntesis, alegó el presunto incumplimiento de las condiciones del demandado

para ser inscrito como candidato a la circunscripción especial afrodescendiente, debido
a que conforme con el censo de los años 2016 y 2019, hace parte de la comunidad
indígena Isla Gallinazo, ubicada en el municipio de Coveñas.
3. Por lo tanto, la parte accionante considera contrario al ordenamiento jurídico que

el señor Polo Polo, a pesar de autoreconocerse como indígena, se inscribiera como
candidato para representar a una minoría diferente, la afrodescendiente, en la Cámara
de Representantes.
1
Expediente digital. Actuación No. 2 sistema SAMAI. Documento: DEMANDAPORVENTANILLAVIRTUAL_10
RECIBEDEMANDAMCC(.pdf) NroActu a 2
2
Expediente digital. Actuación No.6 sistema SAMAI. Documento: Memorial(.pdf) NroActua 6
3
Expediente digital. Actuación No. 14 sistema SAMAI. Documento: 20_MemorialWeb_Otro(.pdf) NroA ctua 14
4
De conformidad con el certificado de existencia y representación del 29 de julio de 2020 aportado con la demanda.
Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia

www.consejodeestado.gov.co
1
Radicación: 11001-03-28-000-2022-00217-00
4. Agregó que con la candidatura del demandado se desconocieron los artículos 1,

2, 6, 7, 40, 70, 171, 176, 329 y 330 de la Constitución; 2 de la Ley 70 de 1993; 1 y 3 de
la Ley 649 de 2001 y; 2.5.1.6.2 del Decreto 1640 de 2020, atinentes al carácter especial
de la circunscripción afrodescendiente en la Cámara de Representantes y los requisitos
para ocupar dicho cargo, destacando la pertenencia a la señalada minoría.
5. Por las mismas razones solicitó la suspensión provisional del acto electoral.
II. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
2.1 Competencia
6. De conformidad con lo establecido en el numeral 3° del artículo 149 de la Ley

1437 de 2011, modificado por el artículo 24 de la Ley 2080 del 2021, y en el artículo 13
del Acuerdo 080 de 2019, proferido por la Sala Plena del Consejo de Estado, esta
Sección es competente para conocer y tramitar en única instancia el proceso de la
referencia.
7. De igual manera, la ponente es competente para dictar la presente decisión,

según los artículos 125.3 y 233 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
2.2 Traslado de medida cautelar en el caso de autos
8. En cuanto a la medida cautelar pretendida, lo primero que se evidencia es que la

parte demandante solicitó que se le impartiera el trámite de urgencia de que trata el
artículo 234 de la Ley 1437 de 2011, para lo cual simplemente se remitió al concepto de
violación de la demanda y afirmó que de por medio está la garantía de los derechos de
las minorías indígenas y afrodescendientes.
9. Del análisis de los argumentos expuestos, salta a la vista que el debate

planteado gira en torno a la legalidad de la elección del demandado por el presunto
incumplimiento de las condiciones para ser inscrito como candidato a la circunscripción
especial afrodescendiente, situación que a su vez presuntamente conllevó al
desconocimiento de la normatividad que le otorgó a dicha minoría representación en el
Congreso de la República, sin que frente a tal controversia prima facie se adviertan
derechos subjetivos en riesgo o en una situación de perjuicio irremediable, cuya
protección requiera de manera improrrogable la intervención del juez y, por ende,
que sea imperativo prescindir del referido traslado.
10. En efecto, no se cuenta con elementos de juicio para considerar que en sí mismo
la vigencia de la designación cuya nulidad se solicita vaya a generar de manera
inmediata y cierta un perjuicio de imposible o difícil reparación o se encuentren
gravemente lesionados derechos susceptibles de amparo constitucional de un individuo
o de la comunidad en general, como para darle a la medida cautelar solicitada un
trámite especial.

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11. Por el contrario, antes decidir sobre la suspensión provisional del acto acusado,
resultaría ilustrativo contar con la participación del demandado y de las autoridades que
intervinieron en el trámite de adopción de aquél, por ejemplo, el Ministerio de Interior, a
fin de conocer con más detalle acerca de las circunstancias que antecedieron y
rodearon la inscripción del señor Polo Polo como candidato por la circunscripción
afrodescendiente al Congreso de la República, aunque según lo expuesto por la
demandante, también estaba reconocido como indígena.
12. En consecuencia, la medida cautelar solicitada debe tramitarse por el

procedimiento ordinario, en aras de contar con todos los elementos de juicio
pertinentes, a fin de establecer si existe o no mérito para suspender provisionalmente
los efectos de la elección del señor Miguel Abraham Polo Polo como representante a la
Cámara por la circunscripción especial de comunidades afrodescendientes – período
2022-2026.
13. En conclusión, no se observa que la elección cuestionada y las explicaciones

que realizó la parte demandante alrededor de la misma, justifiquen ante la supuesta
transgresión del ordenamiento jurídico, la procedencia de la medida cautelar de
urgencia, de acuerdo con lo normado en el artículo 234 de la Ley 1437 de 2011.
14. En ese orden de ideas, siguiendo el procedimiento establecido en el artículo 233

de la Ley 1437 de 2011, se ordenará correr traslado de la solicitud de medida cautelar,
para que los interesados se pronuncien sobre ella dentro del término de cinco (5) días.
Por lo expuesto, se
RESUELVE:
PRIMERO: NOTIFÍQUESE personalmente al demandado, al presidente del Consejo

Nacional Electoral, al ministro del interior, al registrador nacional del Estado Civil, a la
procuradora Séptima Delegada ante esta Corporación y a la Agencia Nacional de
Defensa Jurídica del Estado, la solicitud de suspender de manera provisional la
designación del señor Miguel Abraham Polo Polo, como representante a la Cámara por
la circunscripción especial de comunidades afrodescendientes – período 2022-2026,
para que en el término de cinco (5) días expongan las consideraciones que estimen
pertinente sobre la precitada medida.
Para tal efecto, ENVÍESE copia del escrito inicial, su adición y subsanación con sus
respectivos anexos, destacando que mediante éste último se unificaron los términos en
los que se ejerció el medio de control de nulidad electoral y se solicitó la suspensión
provisional de la elección controvertida.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
ROCÍO ARAÚJO OÑATE

Magistrada

3
Radicación: 11001-03-28-000-2022-00217-00
“Este documento fue firmado electrónicamente. Usted puede consultar la providencia oficial con el número de radicación en
http://relatoria.consejodeestado.gov.co:8081”.

4

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1. Mediante escrito radicado el 23 de agosto del 20221, adicionado el 31 de agosto

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3. Por lo tanto, la parte accionante considera contrario al ordenamiento jurídico que

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4. Agregó que con la candidatura del demandado se desconocieron los artículos 1,

II. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO

6. De conformidad con lo establecido en el numeral 3° del artículo 149 de la Ley

7. De igual manera, la ponente es competente para dictar la presente decisión,

2.2 Traslado de medida cautelar en el caso de autos

8. En cuanto a la medida cautelar pretendida, lo primero que se evidencia es que la

9. Del análisis de los argumentos expuestos, salta a la vista que el debate

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12. En consecuencia, la medida cautelar solicitada debe tramitarse por el

13. En conclusión, no se observa que la elección cuestionada y las explicaciones

14. En ese orden de ideas, siguiendo el procedimiento establecido en el artículo 233

PRIMERO: NOTIFÍQUESE personalmente al demandado, al presidente del Consejo

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