UNIVERSIDAD VERACRUZANA

FACULTAD DE CONTADURIA Y ADMINISTRACIÓN

Xalapa ver.

E.E ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

EQUIPO 6

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Profesor:
Claudio Diaz
Integrantes:
Carlos Alberto Gutiérrez Tapia
Ulises Lozada Zac
Naomi Yarette Ramírez Alemán
Luis Alberto Ronzón Contreras
Jessica Flores Cortina

Xalapa, Ver. A 29 de Agosto Periodo 2022

 Contenido
Introducción ........................................................................................................................................ 2
La administración pública.................................................................................................................... 3
Funciones de la administración pública .......................................................................................... 4
Características de la Administración pública Entre las principales características de la
Administración pública se destacan:............................................................................................... 4
Objetivo de la Administración pública ............................................................................................ 5
Estructura de la Administración pública ......................................................................................... 5
Evolución y enfoques contemporáneos para el estudio del Estado y administración pública
moderna .............................................................................................................................................. 6
Enfoque Metodológico .................................................................................................................... 7
Enfoque cualitativo ..................................................................................................................... 8
Enfoque cuantitativo ................................................................................................................... 8
Enfoque mixto o integral ............................................................................................................. 8
Los referentes estructurales internos y externos de la administración pública contemporánea .... 10
Clasificación de la Administración Pública. ................................................................................... 10
Integración de la Administración Pública Federal en México. ...................................................... 11
Presidencia de la República. ...................................................................................................... 11
Secretarías de Estado. ............................................................................................................... 12
Departamentos Administrativos. .............................................................................................. 14
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. ................................................................................. 14
Organismos Descentralizados. .................................................................................................. 15
Empresas de Participación Estatal Mayoritarias. ...................................................................... 15
El objeto de conocimiento de la administración pública .................................................................. 15
Conclusión ......................................................................................................................................... 19
Bibliografía ........................................................................................................................................ 20
 Introducción

En esta unidad veremos el concepto principal de la administración pública, ya que

es el objetivo de nuestra experiencia educativa, con ello, vendrán los fundamentos
de este tema.

Se comenzará mencionando las características, importancia de la administración

pública y como nos afecta o nos beneficia como país.

Se abordará temas como la evolución y enfoques contemporáneos para el estudio

del estado y administración pública moderna, en donde se hablará de como la
administración se va a diferentes ramas de sus enfoques y como van evolucionando
para que se empiece a modernizar la administración pública. Se menciona también
como el estado esta dispuesto a suministrar, la introducción a nuevas culturas, entre
otros temas.

Los referentes internos y externos es otro tema importante en este trabajo de

investigación para la clase, en donde se vuelve a mencionar la administración
pública contemporánea.

El objeto de conocimiento de la administración pública tiene una gran importancia

en este tema, ya que nos enseña cual es el sentido de esta administración aplicada
y sus conocimientos.

Esperamos que todos los temas vistos en este trabajo se hablen de forma clara y
entendible para poder tener una mejor idea de la unidad uno que veremos en la
clase.
 La administración pública

Tiene el derecho procesal administrativo, capaz de gestionar actos de gestión o

actos de autoridad ejecutados por el estado decreto. Analizando los poderes y
problemas, la organización y el personal, así como los métodos de dirección
involucrados en la ejecución de las leyes y políticas de las autoridades
gubernamentales. Hay que mirar a la administración pública desde un punto de vista
científico, enfoques y las herramientas que ofrecen las economías políticas, la
sociología política, la psicología y antropología políticas. Puesto que ejecuta leyes
de interés general que son decididas en los niveles representativos del estado así
mismo encargada de gestionar el contenido entre la ciudad y el poder público, no
solo en la institución burocrática, sino también de las empresas estatales, como
entidades de salud, política, servicio postal, entre otros. Sin abarcar los sectores
judiciales y legislativos.

Se entiende como la diciplina y ámbito de acción en la gestión de recursos del

estado y de las empresas púbicas e instituciones que componen el patrimonio
público.

Tiene el derecho procesal administrativo, capaz de gestionar actos de gestión o

actos de autoridad ejecutados por el estado decreto.

Este concepto puede entenderse desde dos puntos de vista:

• Formalmente, se refiere a los organismos públicos que han recibido del

poder político las competencias para atender necesidades puntuales de
la ciudadanía en asuntos de interés general, como la salud, la burocracia,
etc.
• Materialmente, se refiere a la actividad administrativa del Estado, es decir,
a la gestión de sí mismo, para reforzar el cumplimiento de las leyes y la
 satisfacción de las necesidades públicas, así como su relación con
organismos particulares.

Funciones de la administración pública:

La administración pública tiene como cometido primordial la gestión de los esfuerzos

estatales o de las diversas empresas e instituciones que componen al Estado, de
manera de garantizar el cumplimiento eficaz de:

• La satisfacción de las necesidades mínimas de la ciudadanía.

• La salvaguarda del orden interno de la nación.
• Garantizar las relaciones burocráticas, jerárquicas e informativas que
mantengan un sistema social, político y ciudadano operando.

Características de la Administración pública

Entre las principales características de la Administración pública se
destacan:

• Está regulada por el Poder Ejecutivo, por lo que su desempeño está sometido
a un sistema de leyes y normas.
• Se organiza con una estructura burocrática y al mando de un control
jerárquico.
• Gestiona y administra los organismos del Estado para brindar servicios que
satisfagan las necesidades de la población y de la nación.
• Tiene como función garantizar el bienestar común de las personas y hacer
respetar la ley de su país.
• Se financia a través del capital recaudado por medio de impuestos.
• Se fundamenta en los principios de honestidad, eficiencia, transparencia,
responsabilidad y rendición de cuentas.
Objetivo de la Administración pública

La Administración pública tiene como objetivo administrar y gestionar de manera

hábil y transparente los recursos del Estado, tanto los materiales como los humanos,
de manera que pueda satisfacer necesidades primordiales de la sociedad.

Los recursos del Estado están conformados por el patrimonio y los bienes
recaudados entre la población de un país y, por eso, se denominan recursos
públicos.

A través de la Administración pública el Estado se encarga de recaudar, organizar

y redistribuir los recursos públicos para que la población disponga de todo lo
necesario para vivir y desarrollarse de manera digna.

La Administración pública, que es regulada por el Poder Ejecutivo, regula las

actividades de los ciudadanos, a través de normas sociales e impositivas, y de los
sectores privados, a través de normas económicas e impositivas.

Estructura de la Administración pública

La Administración pública se basa en una estructura burocrática organizada en

diferentes áreas, como ministerios, secretarías y demás organismos especializados
según la tarea a realizar.

Cada área se rige por un representante que es designado por el gobierno de turno y
que debe mantener la línea de mando establecida para toda su área. El sistema
burocrático permite que se implemente la misma metodología y procedimientos en
las diferentes áreas, con el objetivo de brindar el mismo servicio a toda la sociedad.

El inconveniente que suele tener el sistema burocrático es la lentitud de respuesta

ante situaciones de emergencia o la falta de capacidad para adaptarse a situaciones
excepcionales o nuevas que puedan surgir.
 Evolución y enfoques contemporáneos para el estudio
del Estado y administración pública moderna

La administración pública es una disciplina que está sufriendo grandes cambios

debido a los constantes desarrollos en la tecnología, las exigencias de sus clientes,
la competencia con otros proveedores de servicios, las transformaciones en la
sociedad organizacional, y los efectos de la globalización mundial. La investigación
es el principal instrumento para el desarrollo de cualquier disciplina del saber. Por
tanto, la administración pública del presente y futuro debe contar con
investigaciones rigurosas y la utilización de diferentes enfoques metodológicos y
diseños de investigación para su actualización y continuo desarrollo.

El administrador público moderno necesita entender el descubrimiento científico e

incorporarlo en las tomas de decisiones que es una función primordial del
administrador. Esto es cierto si la responsabilidad del administrador público es
financiera, de producción, de recursos humanos o de mercadotecnia y es válida sin
considerar el nivel del administrador.

Se necesita tener información durante la toma de decisiones para no equivocarse,

en la elección de las alternativas. Así como también se requiere la información
después de la toma de decisión, para controlar el resultado de decisión, evaluar y
controlar el proceso y asegurar la efectividad de la decisión.

La medición de rendimiento y desempeño para conocer el nivel de calidad de los

servicios públicos es ahora requisito de los gobiernos modernos del mundo. Usando
diversas técnicas de investigación y amparándose en las más actualizadas teorías
administrativas del momento, los administradores públicos del siglo 21 miden,
evalúan y asignan fondos dependiendo de los resultados de sus investigaciones.

Los diversos diseños de investigación que mayormente se utilizaban en la

academia, ahora se aplican en los gobiernos para justificar la asignación de fondos.
La opinión de los clientes del gobierno ahora es considerada muy relevante y el
conocimiento de esta es usada para la toma de decisiones. Los cuestionarios, tanto
cualitativos como cuantitativos, son usados por la gerencia pública para recolectar
información del sentir de los participantes de un programa o de los clientes o
usuarios de algún servicio público. Esa información es valiosa a la hora de asignar
fondos o dictar política pública.

Otro aspecto en torno al desarrollo de la administración pública es la planificación

estratégica. La planificación estratégica descansa en un sistema de investigación
científica, que sirva de guía a los gerentes públicos en su toma de decisiones. Una
planificación estratégica de calidad contemplará el uso y aplicación de
investigaciones cualitativas, cuantitativas o mixtas.

Es una especie de brújula en la que no se produce automáticamente el saber, pero

que evita perdernos en el caos aparente de los fenómenos, aunque solo sea porque
nos indica como no plantear los problemas y como no sucumbir en el embrujo de
nuestros prejuicios predilectos. El ciudadano/cliente del siglo 21 es mucho más
exigente que su homólogo del siglo 20. Los gobiernos electos tendrán que mejorar
sus servicios, especialmente en un sistema político democrático/participativo, o de
lo contrario serán sustituidos.

Enfoque Metodológico

Es difícil escoger un enfoque metodológico como el ideal y el mejor camino para

realizar una investigación en la disciplina de la administración pública, pues se
complementan y relacionan entre sí. El enfoque más completo es el mixto o
integrado, este considera el uso de técnicas de investigación cualitativa y
cuantitativa en la investigación de problemas socioeconómicos, asuntos públicos,
evaluación de programas y análisis de políticas públicas. La integración de técnicas
de ambos enfoques requiere de mayores recursos, sin embargo, el producto final
es más abarcador y completo.

La metodología que usamos debe estar relacionada a la intención del investigador

(¿qué queremos investigar?: el tema, asunto o problema), a los recursos, a la
profundidad requerida, y al tipo de investigación que se desea desarrollar. El
enfoque metodológico es por donde hay que empezar. Existen tres enfoques
metodológicos, y estos son: el cualitativo, el cuantitativo, y el mixto o integral.

Enfoque cualitativo

Es esencial para el desarrollo de teorías y para la conceptualización de los

fenómenos, asuntos o cosas que se desean investigar minuciosamente. Su
prioridad es la descripción, análisis y explicación de lo interesado de forma
“holística” y lo más natural posible. La descripción y explicación debe ser detallada
y profunda, por eso es imperativo el uso de cuestionarios que contengan preguntas
“abiertas”, que recojan el profundo sentir de los entrevistados. El análisis de los
datos recogidos por la observación o por cuestionarios debe ser uno subjetivo,
donde el investigador usa su preparación y su modo de ver las cosas para
analizarlas. Esa subjetividad es necesaria y promulgada por los que aplican el
enfoque cualitativo a sus investigaciones formales.

Enfoque cuantitativo

Este enfoque pretende medir los conceptos estudiados a través de las escalas de
medición y de esta manera “operacionalizarlos”. La investigación cuantitativa es
excelente para probar las teorías, las hipótesis y la medición de rendimiento y el
desempeño de los programas de gobierno. Este enfoque trata de ser objetivo y de
basarse en las probabilidades, estas últimas calculadas por las estadísticas. La
investigación cuantitativa busca obtener muestras representativas de la población a
estudiarse a través de fórmulas estadísticas y sistemas de selección de sujetos
donde todos tengan la misma oportunidad o probabilidad de ser seleccionados. Las
mediciones de la población se conocen como parámetros y las de las muestras
como estadísticas.

Enfoque mixto o integral

Es desarrollado con ímpetu durante la década de los 1980’s. Las grandes críticas
de los usuarios de ambos enfoques metodológicos (el cualitativo versus el
cuantitativo) y sus respectivas defensas, fueron creando un sector de investigadores
sociales que percibieron las características positivas y complementarias de ambos
y la posibilidad de unirlas. Estos pioneros del enfoque mixto o integral fueron
acusados por los investigadores de las escuelas cualitativas y cuantitativas de tratar
de adulterar y mal enfocar a las investigaciones sociales.

Para los administradores públicos del presente y futuro existe una gama de técnicas
y diseños de investigación modernos, tres enfoques metodológicos actualizados y
modelos de formato de investigación. Además, contamos con lo último en
programas y equipos de computadoras que nos facilitan extraordinariamente
nuestros esfuerzos e instrumentos de recolección, análisis y presentación de los
datos.

Programas de computadoras de investigación cualitativa y cuantitativa han sido

desarrollados y perfeccionados a través de las últimas décadas. Los más recientes
estudiosos de la disciplina de la administración pública se han beneficiado
grandemente de estos adelantos metodológicos y tecnológicos. Los
administradores públicos ahora se pueden preparar científicamente para hacerle
frente a los retos y difíciles problemas sociales, políticos y económicos que nos
afectan en esta sociedad cambiante y globalizante.

La sociedad presupone un desarrollo acelerado de la eficiencia en la producción y

servicios, así como elevar la productividad y efectividad, lo que exige que el trabajo
gubernamental en todas sus esferas posea un sólido fundamento científico, sobre
todo en las actuales condiciones de la revolución científico - técnica; por tanto
corresponde a la administración pública un papel de suma importancia, al lograr que
las investigaciones posean mayor relevancia en todas las esferas de la vida social
y sean cada vez más solicitadas y utilizadas en la solución de los problemas
centrales de los servicios públicos.
 Los referentes estructurales internos y externos de la
administración pública contemporánea

Las definiciones de Administración Pública que se mencionan tienen elementos en

común, como el de constituirse por distintas áreas, mismas que dependen
directamente del Poder Ejecutivo, y las cuales tienen a su cargo la actividad de la
administración de una colectividad determinada.

“La parte de los órganos del Estado que dependen directa, o indirectamente, del
Poder Ejecutivo, tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los
otros poderes (Legislativo y Judicial), su acción es continua y permanente, siempre
persigue el interés público, adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta
con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurídica, y
d) procedimientos técnicos”.

Clasificación de la Administración Pública.

Al igual que en Derecho Administrativo, como en otras ramas jurídicas, la

Administración Pública establece una clasificación:

a) Activa (doctrina francesa): Funciona dependiendo del Poder Ejecutivo y

conforme a la competencia que le señale el orden jurídico.
b) Contenciosa: Supone la existencia de tribunales administrativos que dirimen
controversias entre el estado y los particulares por actos de aquél.
c) Directa: Es la que se ejerce por los órganos centralizados y empresas de
participación estatal u otras constituciones.
d) Indirecta: Es la que realiza a través de organismos descentralizados y
empresas de participación estatal u otras constituciones.
e) Niveles del Mando: Federal, Estatal y Municipal.
f) Tipo de Organización: Centralizada, Desconcentrada, Descentralizada,
Empresas estatales y sociedades mercantiles del Estado.
Integración de la Administración Pública Federal en México.

De acuerdo con lo que establece el artículo 90 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, la Administración Pública Federal, es Centralizada y
Paraestatal, conforme a su Ley normativa, quien contara con su propia estructura y
características. Es decir, la Administración Pública Federal, tiene una base
normativa denominada Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en su
artículo 1º, párrafo primero señala La Presidencia de la República, las secretarias
de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal, integran la Administración Pública centralizada. Los principales órganos
que integran la Administración Pública de nuestro país, a nivel federal es la
siguiente:

Presidencia de la República.

De acuerdo con lo que establece el artículo 80 de la Constitución, el Poder Ejecutivo

de la Unión se deposita en un solo individuo, que se denomina “presidente de los
Estados Unidos Mexicanos”, consagrado así el carácter unipersonal de dicho poder.

El presidente de la República tiene así un doble carácter: funge como jefe de

Estado, representando a la Nación, protocolariamente se le rinden los honores que
corresponden a esa investidura, y tiene todas las funciones inherentes a la misma.
Como jefe de Gobierno, encabeza la Administración Pública Federal, da contenido
político a su estructura, señala las líneas fundamentales de actividad política y
administrativa del Estado.6

La Presidencia de la República actualmente está conformada por Unidades

Administrativas, mismas que auxilian directa e inmediatamente al jefe del
Ejecutivo7, estas unidades administrativas que integran el órgano denominado
Presidencia de la
República, aunque ya no constituyen una Secretaría de Estado, tienen una
estructura y una organización, que se ha ido integrando por Acuerdos del
presidente, que está en el cargo.

En cada sexenio, a través de decretos, van cambiando las denominaciones y

funciones de dichas unidades administrativas, así por ejemplo en la actual
administración, que relativamente tiene poco tiempo, de acuerdo con el Diario Oficial
del 4 de diciembre de 2006, se cuenta con las siguientes unidades:

La Oficina de la Presidencia de la República contará con las unidades

Administrativas siguientes:

I. Secretaría Particular del presidente de la República;

II. Coordinación de Gabinetes y Proyectos Especiales;
III. Coordinación de Imagen y Opinión Pública;
IV. Coordinación de Comunicación Social.
V. Coordinación de Asesores, y
VI. Coordinación General de Administración.

Al frente de cada una de las unidades administrativas habrá un titular que será
nombrado y removido libremente por el presidente de los Estados Unidos
Mexicanos.

Secretarías de Estado.

El presidente de la República se auxilia en la función administrativa de las

secretarias de Estado, las cuales tienen su fundamento Constitucional en los
artículos 90 a 93, así como en el 89 fracción II, todos de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.

Estas secretarias pueden definirse como: “el órgano superior político administrativo
compuesto por la estructura jurídica y el conjunto de personas y elementos
materiales a su disposición, para ejercitar su competencia, bajo la autoridad del
titular, quien, a su vez, depende del Ejecutivo”. El número de Secretarías de Estado
en nuestro país se han ido incrementando en la misma forma en que han aumentado
las atribuciones de la Administración Pública Federal, la Ley de Administración
Pública Federal vigente en su artículo 26 dispone que, para el despacho de los
asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión contará con las
siguientes dependencias:

• Secretaria de Gobernación
• Secretaria de Relaciones Exteriores
• Secretaría de la Defensa Nacional
• Secretaría de Marina
• Secretaría de Seguridad Pública
• Secretaría de Hacienda y Crédito Público
• Secretaría de Desarrollo Social
• Secretaría de Medio Ambiente Y Recursos Naturales
• Secretaría de Energía
• Secretaría de Economía
• Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
• Secretaría de Comunicaciones y Transportes
• Secretaría de la Función Pública
• Secretaría de Educación Pública
• Secretaría de Salud
• Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• Secretaría de la Reforma Agraria
• Secretaria de Turismo
• Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

Por lo que respecta a cada Secretaría, ésta debe tener un titular denominado
secretario, que es definido como: “Un funcionario político-administrativo, nombrado
y removido por el presidente de la República, acuerda con este último y es
subordinado jerárquicamente del mismo, teniendo a su cargo y encabezado una
Secretaría de Estado. Forma parte del Cuerpo Colegiado previsto en el artículo 29
de la Constitución (texto reformado en 1981), para suspender las garantías
individuales; informa anualmente al Congreso de la Unión, refrenda a los actos del
presidente de la República relativos a la Secretaría de su ramo, puede ser llamado
a informar por cualquiera de las Cámaras del Congreso, cuando se trate algún
asunto relativo a la Secretaría que encabeza o se discuta una ley de esta”.

Departamentos Administrativos.

Estos órganos no tienen antecedentes históricos en el Derecho mexicano, sino fue

hasta el constituyente de 1917 cuando, según dictamen presentado por la Comisión
Redactora en el Congreso Constituyente, quien establecía una diferencia entre los
Secretarios, órganos político-administrativos, y los que propuso el constituyente,
como órganos del Ejecutivo, o meramente administrativos, que se encargarían
fundamentalmente de cuestiones técnicas, de la administración de servicios
públicos especializados.10

Estos departamentos cuentan con el mismo rango que las Secretarías de Estado,
por lo que no existe distinción alguna, también ejercen sus facultades por acuerdo
del presidente de la República, quien los nombra y remueve libremente.

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

Esta dependencia se crea con la reforma que se efectúo a la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal, en fecha 15 de mayo de 1996. De acuerdo con el
artículo 43 del citado ordenamiento, a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
corresponde el despacho de los siguientes asuntos, entre otros: o Dar apoyo técnico
jurídico al presidente de la República en todos aquellos asuntos que éste le
encomiende. o Someter a consideración y, en su caso, firma del presidente de la
República todos los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten
al Congreso de la Unión o a una de sus Cámaras, así como a la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal, y darle opinión sobre dichos proyectos. o Dar
opinión al presidente de la República sobre los proyectos de tratados a celebrar con
otros países y organismos internacionales. o Revisar los proyectos de reglamentos,
decretos, acuerdos, nombramientos, resoluciones presidenciales y demás
instrumentos de carácter jurídico, a efecto de someterlos a consideración y, en su
caso, firma del presidente de la República. o Prestar asesoría jurídica cuando el
presidente de la República así lo acuerde, en asuntos en que intervengan varias
dependencias de la Administración Pública Federal, así como en los previstos en el
artículo 29 constitucional. o Coordinar los programas de normatividad jurídica de la
Administración Pública Federal que apruebe el presidente de la República y
procurar la congruencia de los criterios jurídicos de las dependencias y entidades.
o Presidir la Comisión de Estudios Jurídicos del Gobierno Federal, integrada por los
responsables de las unidades de asuntos jurídicos de cada dependencia de la
Administración Pública Federal, la que tendrá por objeto la coordinación en materia
jurídica de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Organismos Descentralizados.

De acuerdo con lo establece la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,

en su artículo 45 son organismos descentralizados las entidades creadas por Ley o
Decreto del Congreso de la Unión, o por Decreto del Ejecutivo Federal, estos
organismos están conformados con personalidad jurídica patrimonios propios,
cualquiera que sea la estructura legal que adopten.

Empresas de Participación Estatal Mayoritarias.

Esta es otra forma de organización de Administración Pública Paraestatal,

encuentra su fundamento en el artículo 46 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, el cual dispone que las empresas estarán constituidas de la
siguiente manera: o Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los
términos de su legislación específica. o Las sociedades de cualquier otra naturaleza
incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, así como las
instituciones nacionales de seguros y fianzas.

El objeto de conocimiento de la administración pública

Los estudios sobre el conocimiento administración pública que se realizan, se

enfocan por lo general, a la actividad cotidiana y a los procesos de las instituciones
gubernamentales; y pocos centran su atención en aportar nuevos conocimientos
teóricos que ayuden a consolidar la Ciencia de la Administración Pública. Las
investigaciones que destinan un espacio para reflexionar sobre el carácter de la
disciplina, son mínimas.

A menudo, se realizan investigaciones y se habla indistintamente de la

Administración Pública sin detenerse a pensar si se están refiriendo a ella como
ciencia, como institución estatal, como objeto de estudio, o práctica administrativa.
Esto encuentra su razón en que la mayoría de los trabajos dedicados al estudio de
la Administración Pública como ciencia han concluido que el objeto de ésta es la
propia administración pública, de manera que no existe, a simple vista, una
diferenciación conceptual entre la materia y la disciplina, entre el objeto y la ciencia.
Esta definición parcial del objeto de estudio, ha contribuido a que existan dificultades
para que la Administración Pública sea considerada como ciencia.

Estudiar la Administración Pública como ciencia enfrenta, de entrada, dos dificulta

des. La primera está representada por el hecho de que algunos de sus estudiosos
o tratadistas, argumentan que no puede ser vista como ciencia en sentido
convencional, "ya que no existe en ella el condicionamiento mutuo entre el objeto y
el método que es característico de cada una de las ciencias tal como se entienden
normalmente" (Bahena, 1985:28).

La segunda, se deriva de la anterior y consiste en el problema para definir el objeto

de estudio de nuestra materia. Existen, desde diversas perspectivas, varios objetos
de estudio. Las diferentes formas de estudiar al objeto, no han hecho sino
fragmentarlo lo que "ha limitado, detenido y provocado profundas polémicas en
cuanto a la naturaleza propia de la Administración Pública. Su carácter de ciencia y
su especificidad como disciplina autónoma e independiente de otras ciencias
sociales”

Dada la naturaleza de la Administración Pública y su relación con varias disciplinas,

hay razones suficientes para pensar que existen otras visiones que tienden a
identificar otros tantos objetos de estudio. Se ha desatado la discusión sobre si
existen diversos objetos de estudio, o si es sólo uno con diversas formas de ser
estudiado.
Desde una perspectiva particular, considero que hay un solo objeto de estudio, pero
los mismos estudiosos se han empeñado en bautizarlo bajo diferentes
denominaciones y, por supuesto, en estudiarlo bajo distintas ópticas y desde
diversos ángulos.

La administración pública como objeto de estudio. Omar Guerrero afirmaba en 1981

que el objeto de estudio de la Administración Pública como disciplina, era la propia
administración pública como actividad realizada por el gobierno y como actividad
organizadora del Estado que cumple la función de relacionar a este ente con la
sociedad.

Ver a la Administración Pública como objeto de estudio implica considerarla con

cuatro atributos: a) es una forma de mediación entre el Estado y la sociedad; b) es
la delegación del Estado en la sociedad; e) está organizada en el Ejecutivo, y d) es
el gobierno en acción (Guerrero. 1981).

Desde esta perspectiva, el objeto de estudio es la actividad diaria gubernamental,

lo constituyen las acciones de las instituciones gubernamentales que ejercen cierto
poder del Estado, organizan a la sociedad y al mismo tiempo, atienden las
necesidades socies mediante el proporcionamiento de servicios públicos Seguridad
y protección.

La administración pública no debe referirse únicamente a la actividad administrativa

de las instituciones gubernamentales, pues su actividad no se reduce a la mera
ejecución de las leyes. La administración pública no elabora la ley. Para una
correcta aplicación de las normas, debe realizar prácticas que no le están
expresamente conferidas, y aquí entra el carácter de su publicidad y relación
estrecha con la política, porque debe relacionarse con la sociedad y poner a esta
en contacto con el Estado.

La administración pública, como institución estatal, lleva en su nombre tanto el

carácter político como el administrativo. Las funciones que tiene que cumplir
corresponden al ámbito político; dominación, dirección, coordinación, organización,
relación con otros poderes y bienestar general de la sociedad. Lo administrativo
tiene que ver con las actividades que a su interior se desarrollan: procesos
administrativos, definición de estructuras gubernamentales, administración de
recursos y toma de decisiones.

Pero todas estas funciones y actividades deben estar referidas al ejercicio del poder,
porque éste es la causa y el fin por el que existen; deben servirnos para explicar el
objeto de estudio. Véase la siguiente figura para comprender la ubicación de la
administración pública, sus funciones y sus actividades internas, en el afán de
cumplir con el ejercicio del poder.

Recuperado de: Redalyc. La Administración Pública como Ciencia: una aproximación a su objeto
de estudio
 Conclusión

Con este trabajo podemos concluir que la administración pública tiene una gran
importancia como cualquier otro tipo de administración, se aplica de una forma
contemporánea, define la relevancia de analizar el concepto de registro de la
población en la ciencia de la Administración Pública.

Lo anterior a través de un análisis de su evolución en el pensamiento

administrativista clásico, contemporáneo, mexicano y global.

Aprendimos que, en la Administración Pública, es menester de las y los actores que

intervienen, el conducirse bajo los principios de disciplina, legalidad, objetividad,
profesionalismo, honradez, lealtad, imparcialidad, integridad, rendición de cuentas,
eficacia y eficiencia.

Ello, debe encaminar a contar con un servicio público comprometido a todos los
niveles con la ciudadanía.

Como población es importante estar al tanto de como se lleva la administración

pública en el Estado, así como administradores, es aun mas necesario estar
informados sobre su historia, sus conceptos, como se aplica, que tipo de leyes o
reformas se aplican en ella y que sentido tiene para la población.
 Bibliografía
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