Derecho Administrativo

2.1. Antecedentes de la investigación……………………………………............
2.1.1. Antecedentes internacionales
Organización Mundial de la Salud (2021) en el documento titulado

“Consideraciones para aplicar y ajustar medidas de salud pública y sociales en el
contexto de la COVID-19”, nos señala lo siguiente: “En todo el mundo se están
aplicando medidas de salud pública y sociales (MSPS) para contener la
transmisión del SARS-CoV-2 y reducir la mortalidad y morbilidad por COVID-19.
Las MSPS incluyen medidas de protección personal (por ej., distanciamiento
físico, evitación de entornos muy concurridos, lavado de manos, protecciones al
toser y estornudar, y uso de mascarilla); medidas ambientales (por ej., limpieza,
desinfección, ventilación); medidas de vigilancia y respuesta (por ej., pruebas de
detección, secuenciación genética, rastreo de contactos, aislamiento y
cuarentena); medidas de distanciamiento físico (por ej., limitación del número de
personas reunidas, mantenimiento de la distancia en lugares públicos o de trabajo,
restricción de la circulación nacional); y medidas relacionadas con los viajes
internacionales.”
Entonces, se puede entender que este organismo informó a la población de

distintos países sobre las diversas maneras de poder prevenir este virus mortal;
así mismo, de los reglamentos y acciones para disminuir considerablemente los
contagios a lo largo de toda la emergencia sanitaria.
Nataly Zapata Moreno (2020) en su monografía titulada “COVID- 19: Estado de

emergencia sanitaria, normas gubernamentales y los efectos laborales en
Colombia” nos menciona que la urgencia sanitaria causada por el virus del Covid-
19 ha traído consigo consecuencias en el espacio de trabajo en el cual se destaca
la Circular 21 del 17 de marzo, del año 2020, la cual fue expuesta por el Ministerio
de Trabajo, por medio de la cual se muestran se disposiciones preventivas al
trabajo con situación a la proclamación de la urgencia sanitaria, las cuales
incluyen: El trabajo sea remoto, es decir, en casa, el teletrabajo, tener una jornada
de labor que pueda ser flexible; y que las licencias puedan ser remuneradas. Y la
Circular 22 del 19 de marzo de 2020, en donde se detalla que no se ha
pronunciado la aprobación de despido en grupo de trabajadores ni interrupciones
de contratos laborales, del mismo modo adopta la figura de Fiscalización Gremial
Precisa, mediante la que se busca ejecutar precisas medidas de vigilancia, control
e inspección sobre las elecciones que acojan los trabajadores
En este caso, se puede comprender que el estado Colombiano ha optado por

medidas de prevención para los trabajadores de su país, sin la necesidad de poner
en peligro su vida y la de su entorno, además sin afectarlos económicamente.
Buscó alternativas para que estos puedan seguir con su trabajo sin ninguna
exposición al virus del COVID - 19 y así se pueda mitigar su impacto en la
economía y pueda seguir su libre desarrollo.
https://repository.eafit.edu.co/bitstream/handle/10784/17110/
Nataly_ZapataMoreno_2020.pdf?sequence=2&isAllowed=y
2.1.2. Antecedentes nacionales
Autoridad Nacional del Servicio Civil (2021) en su guía titulada “Guía operativa
para la gestión de recursos humanos durante la vigencia de la declaratoria de
Emergencia Sanitaria producida por el COVID-19” podemos resaltar lo siguiente:
“Dado que los/as servidores/as son uno de los principales activos de nuestras
entidades públicas, la gestión de recursos humanos cobra una relevancia aún
mayor, pues se debe asumir el reto de encontrar nuevas formas de trabajar e
interrelacionarse a nivel personal y profesional. (…) Todas las recomendaciones
tienen como propósito su implementación y, con ello, continuar promoviendo los
cambios necesarios en nuestras entidades en el marco de la Emergencia Sanitaria
producida por el COVID-19, con la finalidad de gestionar de manera eficaz la
seguridad y la salud de los/as servidores/as, tratando de mantener la productividad
necesaria para seguir brindando los bienes y servicios que necesitan los
ciudadanos”.
Se puede entender que la gestión de recursos humanos de nuestro país buscó y

encontró medidas para que los servidores públicos puedan poder trabajar y
relacionarse con sus demás compañeros de una manera más segura. Todo esto
fue con el único propósito de promover la seguridad y la salud de los trabajadores
y de esta manera puedan seguir laborando y contribuyendo con el desarrollo del
país.
Ángel Luis Delgado de la Matta (2020) en su trabajo titulado “Revista

iberoamericana del derecho del trabajo y de la seguridad social” nos da a conocer
que gracias a la extensión del covid-19 o coronavirus en el planeta y en especial
en la República del Perú, el poder Ejecutivo se vio en la indispensable necesidad
de producir decretos de urgencia con el objetivo de proclamar el estado de
emergencia el separación social forzoso o cuarentena, incluyendo la inmovilización
social obligatoria en el territorio, proveniente de medidas preventivas sanitarias
que de forma extraordinaria y provisionalmente se han dispuesto a acatar, con el
propósito de así poder disminuir la transmisión del virus del COVID-19 a lo largo
de nuestra nación, con el fin de poder proteger la salud y la vida de toda la
población, lo que ocasionado limitaciones y una serie de y alteraciones
determinantes con respecto al trabajo.
Según nuestro Decreto de urgencia Nro. 026-2020, el trabajo desde casa en estos
tiempos, es adaptable en la acción pública o privada y posibilitando así al
trabajador parcialmente pueda cambiar su espacio de trabajo a su casa o al lugar
donde este se encuentre aislado.
El estado Peruano optó por medidas preventivas hacia los trabajadores, ya sea del
sector privado o público, con el objetivo de que estén a salvo, no se expongan y no
propaguen virus del COVID 19. Son alternativas de prevención bastante eficaces,
ya que los trabajadores al permanecer en su domicilio o aislados no se contagian
de la enfermedad, ni contagian a los demás.
http://aidtss.org/revistaiberoamericana/index.php/main/article/view/34/31
.
2.2. Bases teóricas y científicas……………………………………………………
COVID 19
Según la OMS “El coronavirus o SARS-CoV-2, es una enfermedad viral respiratoria
perteneciente a la misma familia genética de los virus SARS-CoV y MERS-CoV, surgidos
en China y Arabia Saudí en los años 2002 y 2012 respectivamente. El primero tiene su
origen en los murciélagos, mientras que el MERS-CoV provino de los camellos o
dromedarios, quienes a su vez transmitieron el virus a los humanos por zoonosis”.
Emergencia sanitaria
La OMS tiliza el término "emergencia de salud pública de interés internacional" (PHEIC,
siglas en inglés) cuando el brote de una enfermedad afecta a más de un país y se
requiere una estrategia coordinada internacionalmente para enfrentarlo. Además, debe
tener un impacto serio en la salud pública y ser "inusual" e "inesperado".
Declarado por el Decreto de Urgencia N° 008-2020-PCM y prorrogado por segunda vez el
día 28 de agosto por el Decreto Supremo N° 027-2020-SA. Literal e) del artículo 6° del
Decreto Legislativo Nº 1156, Decreto Legislativo que dicta medidas destinadas a
garantizar el servicio público de salud en los casos que exista un riesgo elevado o daño a
la salud y la vida de las poblaciones.
Recursos humanos
Según Chiavenato (2007) “La administración de recursos humanos consiste en la
planeación, organización de desarrollo, coordinación y control de las técnicas capaces de
promover el desempeño eficiente del personal”.
Guía
(García Aretio, L, 2009) La guía es un material educativo, que deja de ser auxiliar para
convertirse en herramienta valiosa, pieza clave para el desarrollo del proceso de
enseñanza-aprendizaje, porque promueve el aprendizaje autónomo al aproximar el
material de estudio al estudiante
Guía operativa
Esta guía tiene como principal propósito que las entidades especializadas en gestión
integral del riesgo de desastres incorporen conocimientos, herramientas de trabajo y
acciones de protección en la reducción del riesgo y atención de desastres. Pretende,
además, servir a las instituciones y organizaciones de derechos humanos para que
profundicen en las implicaciones que tienen los desastres sobre los derechos de las
comunidades y de los grupos en mayor situación de vulnerabilidad, así como la
generación de situaciones de violencia con consecuencias humanitarias.

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2.1. Antecedentes de la investigación……………………………………............

2.1.1. Antecedentes internacionales

Organización Mundial de la Salud (2021) en el documento titulado

Entonces, se puede entender que este organismo informó a la población de

Nataly Zapata Moreno (2020) en su monografía titulada “COVID- 19: Estado de

En este caso, se puede comprender que el estado Colombiano ha optado por

2.1.2. Antecedentes nacionales

Se puede entender que la gestión de recursos humanos de nuestro país buscó y

Ángel Luis Delgado de la Matta (2020) en su trabajo titulado “Revista

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