PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

Di Virgilio, María Mercedes

Producción social del hábitat / María Mercedes Di Virgilio y
María Carla Rodríguez. - 1a ed. - Buenos Aires : Café de las
Ciudades, 2013.
444 p. ; 20x14 cm.

ISBN 978-987-25706-8-2

1. Hábitat. 2. Vivienda. 3. Urbanismo. I. Rodríguez, María

Carla II. Título

Publicado por Editorial café de las ciudades.

Compiladoras: María Mercedes di Virgilio y María Carla Rodríguez

Edición: Marcelo Corti
Diseño de tapa y diagramación: Laura Corti
Colaboración: Sebastián Caro
Imagen de tapa: Flavia Mielnik
Impresión: Imprenta Dorrego SRL

ISBN 978-987-25706-8-2
Impreso en la Argentina / Agosto 2013

Hecho el depósito que marca la ley 11.723

Prohibida su reproducción total o parcial.
Derechos reservados.
Producción
Social del
Hábitat
Abordajes conceptuales, prácticas de
investigación y experiencias en las
principales ciudades del Cono Sur.

María Mercedes di Virgilio

María Carla Rodríguez
(compiladoras)
PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT
ÍNDICE

9 PRÓLOGO
La producción social del hábitat en América Latina:
desafíos para una Región en transformación.
María Mercedes Di Virgilio y María Carla Rodríguez

21 INTRODUCCIÓN
Producción social del hábitat en las principales ciuda-
des del Cono Sur. Abordajes conceptuales, prácticas
de investigación y experiencias.
María Mercedes Di Virgilio y María Carla Rodríguez

1. ABORDAJES CONCEPTUALES
39 La demanda ciudadana por el derecho a la ciudad y
al hábitat. ¿Qué es una política viabilizadora del dere-
cho a la ciudad?
Graciela Dede.
61 Políticas de vivienda y producción social del hábitat.
La reconstrucción social del subsidio habitacional.
Ana Sugranyes
79 Autogestión: dimensiones, contradicción y transforma-
ción. La historia de la SeLVIP (Secretaria
Latinoamericana de la Vivienda Popular).
Homero Ramírez

2. PRÁCTICAS DE INVESTIGACIÓN
91 Discursos y prácticas en la producción social del hábi-
tat en Recife, Brasil. Políticas de mejora de vivienda,
garantía de derechos y ampliación de diferencias.
Flávio A. M. de Souza, Luis de La Mora y Ana C. R. Cavalcanti.
PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT
ÍNDICE

119 Regularización y mejoramiento de barrios en el Área

Metropolitana de Buenos Aires. Los desafíos de intervenir
en las urbanizaciones populares en el AMBA.
María Mercedes Di Virgilio, Tomás Guevara, Soledad Arqueros.
159 Reforma urbana y autogestión en la producción de la
ciudad. Historia de un ciclo de luchas y desafíos para la
renovación de su teoría y práctica.
Flávio Higuchi Hirao, Isadora Guerreiro, Pedro Fiori Arantes y
Sandro Barbosa de Oliveira (Colectivo USINA)

3. EXPERIENCIAS
203 Producción autogestionaria del hábitat y abordaje de la
"integralidad”. Un análisis desde la experiencia del MOI,
Argentina.
María Carla Rodríguez
233 La participación en un estado subsidiario. Programa quie-
ro mi barrio (Santiago de Chile, 2006-2010).
María Paula Rodríguez Matta (SUR)
259 Crisis habitacional, acceso al suelo y producción autoges-
tionaria. La situación del hábitat en Tierra del Fuego.
Osvaldo López
269 Acceso al hábitat. Experiencias de Madre Tierra y propues-
ta legislativa.
Cintia Rizzo, María Inés Laguna, Virginia Sol, Marisa Salvarezza,
Adriana Kozyra, Gabriel Nosetto

4. REFLEXIONES
299 Una reflexión sobre las políticas y programas de mejora-
miento de barrios. Transformaciones, derechos y deman-
das ciudadanas.
María Cristina Cravino
317 Hábitat Social: Políticas aplicadas en Argentina en la pri-
mera década del nuevo siglo. Perspectivas en el mediano
plazo.
Carlos Adrian Pisoni
333 Políticas de apoyo a la producción social del hábitat en
 ÍNDICE

América Latina. Desafíos actuales y perspectivas.

Miriam Rodulfo
343 Autogestión y producción social de hábitat en el Chile
actual. Una alternativa a la “solución única” y la lógica
mercantil.
Susana Aravena

358 ANEXO 1 - Instrumentos legales citados en este libro

Ley 341/00 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
Argentina
Ley 14499 de Acceso Justo al Hábitat, Provincia de
Buenos Aires, Argentina
Ley Nacional Nº 24374 (“Ley Pierri”), Argentina
Proyecto de Ley de Producción Social de Hábitat, Tierra
del Fuego, Argentina
Ley 18.308 de Ordenamiento territorial y Desarrollo sos-
tenible, Uruguay

439 SOBRE LOS AUTORES

PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT
PRÓLOGO
María Mercedes Di Virgilio y María Carla Rodríguez

La producción social del hábitat en América Latina: desafíos

para una Región en transformación

Han pasado ya casi cuarenta años de la primera Conferencia

Mundial de Hábitat impulsada por Naciones Unidas (Vancouver,
1976) y poco más de una década de la primera Asamblea Mundial
de Pobladores (México, 2000). Desde entonces, América Latina ha 9
experimentado profundas transformaciones sociopolíticas y ha
gestado una nueva generación de gobiernos democráticos soste-
nidos en procesos masivos de movilización popular frente a las
políticas neoliberales de los noventa. Estos despliegan nuevas
institucionalidades en las que la participación popular adquiere
importancia creciente para enfrentar sus principales desafíos: la
pobreza y la desigualdad. Dichas transformaciones conviven con
un contexto de crisis global y civilizatoria en el que los debates
sobre el modelo productivo, el tipo de desarrollo y las tensiones
entre el modelo de desarrollo socio-productivo y la cuestión
ambiental se amplifican de manera creciente.
En este marco consideramos oportuno revisitar el campo de la
producción social del hábitat, habida cuenta de que la cotidianei-
dad de grandes mayorías populares de la región se desarrolla en
relación con dichos procesos. ¿Qué ha ocurrido a lo largo de la
última década? ¿Qué tendencias se reconocen? ¿Qué políticas se
han ensayado? ¿Qué dificultades se afrontan?
 PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

La Producción Social del Hábitat (PSH) y el conjunto de modalida-

des de autoproducción impulsadas históricamente por los sectores
de menores ingresos, se desarrollaron como consecuencia de la
persistente brecha entre las características y alcances de la pro-
ducción capitalista de vivienda y la demanda social de vivienda y
hábitat.1
Esta "autoproducción social"2 abarca variantes que combinan dife-
rencialmente el papel jugado por los componentes individual-fami-
liar y colectivo-organizado en las distintas etapas del ciclo del habi-
tar (desde los asentamientos iniciados en tomas de tierras hasta los
conjuntos habitacionales cooperativistas). Esas variantes han surgi-
do con el objetivo prioritario de satisfacer las necesidades del habi-
tar. En ese marco, la toma de decisiones ligadas al proceso produc-
tivo del hábitat queda en manos de los productores/habitantes.
Dado el carácter masivo y estructural de la autoproducción, los
10
Estados también han implementado progresivamente diversas
estrategias hacia la misma, que combinan la intervención y la no
intervención entre los sectores involucrados, las distintas modali-
dades de hábitat autoproducido y los submercados particulares
que se fueron configurando a partir de esa autoproducción.
PSH no es un concepto acuñado originariamente en el contexto de
la reflexión académica sino en un particular contexto de interacción
multiactoral, nacido junto con el proceso de Hábitat I: la Coalición
Internacional para el Hábitat - América Latina (en adelante HIC-
AL), en donde confluyeron organizaciones no gubernamentales,
movimientos y organizaciones sociales de base, activistas de dere-
chos humanos y grupos académicos de diversos países de esta

1 El concepto de hábitat incluye la provisión de un conjunto de servicios e

infraestructura urbana. En adelante, para aligerar la lectura, cuando se hace
referencia a vivienda, estamos incorporando implícitamente esta noción.
2 El nombre pone en evidencia la necesidad de problematizar la "naturaliza-
ción" de los mecanismos mercantiles, que también son sociales.
 PRÓLOGO / María Mercedes Di Virgilio y María Carla Rodríguez

región que se nuclearon en torno al hábitat popular y la defensa de

su derecho.
En particular, durante la apertura del proceso preparatorio de
HABITAT II, a lo largo de la década de 1990, y considerando los
efectos del neoliberalismo y sus políticas en el campo del hábitat
popular en América Latina, en HIC-AL se intensificaron esfuerzos
de conceptualización y debate sobre la producción social del hábi-
tat, con base en experiencias que sus diversos miembros venían
transitando en el continente a lo largo de casi 40 años.
En ese contexto, en octubre de 2000, tuvo lugar en México DF –la
megalópolis más poblada del planeta– la Primer Asamblea
Mundial de Pobladores. Allí, cientos de delegados de movimientos
y organizaciones sociales de la Coalición, ante las evidentes limi-
taciones y distancias entre los compromisos oficiales y las cotidia-
nidades de los sectores populares, consideraron la producción
11
social del hábitat como uno de los temas estratégicos en la resis-
tencia a los efectos de las políticas neoliberales.
Reconociendo las inconmensurables asimetrías de poder existen-
tes, el enfoque apuntaba a revalorizar, sistematizar, sostener y
fortalecer las propias capacidades de los sectores populares y sus
organizaciones, como punto de partida de la transformación de
sus condiciones cotidianas de vida y en función del fortalecimien-
to de la soberanía popular.3

3 HIC-AL, dio curso a la integración de un Grupo de Trabajo Regional de

América Latina sobre Producción Social del Hábitat, estableciendo un
acuerdo con la Secretaría Latinoamericana de la Vivienda Popular
(SELVIP). En ese marco, entre 2001 y 2004 se convocó al desarrollo de
una investigación participativa y comparada que permitió producir cono-
cimiento sobre el estado y características que guardaban las experien-
cias de PSH en la región. Esta tarea contó con el apoyo de académicos
vinculados a movimientos sociales de la UAM Xochimilco en México y las
autoras de esta publicación, desde el Instituto de Investigaciones Gino
Germani de la UBA.
 PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

La revisión crítica impulsada por la HIC-AL sobre la PSH se pre-

sentó a lo largo de la primera década del nuevo siglo en diversos
hitos de la escena regional (desde las reuniones sectoriales de
MINURVI4 hasta el Foro Social Mundial) y ante el conjunto de acto-
res gubernamentales y no gubernamentales, como una vía para la
elaboración de “mejores políticas” de hábitat en la región. Este
análisis condensó un universo de experiencias que involucraba
aproximadamente a 300.000 personas —unas 75 mil familias que
hacían visible una escala de actuación que trascendía la casuísti-
ca anecdótica— e integraba casos de políticas impulsadas y/o
ejecutadas por movimientos sociales (Brasil, Uruguay, Venezuela)
y equipos técnicos centroamericanos (Rodríguez: 2005).
Una lección aprendida en este ciclo ha sido que en diferentes
momentos históricos, las políticas y programas de apoyo a la PSH
que alcanzaron cierto grado de generalización tomaron como
12 punto de partida "casos demostrativos, de carácter colectivo orga-
nizado, y que ello ocurrió en contextos sociopolíticos que posibili-
taron la participación de los sectores populares en la formulación
de esas políticas y sus diseños institucionales. Por ejemplo, en
México, entre 1976 y 1982, “Cooperativa Palo Alto” fue referente
para el diseño de varios instrumentos y programas como
FONHAPO (Fideicomiso Fondo Nacional De Habitaciones
Populares) -que continúan vigentes. Dichos instrumentos fueron
aplicados en la reconstrucción de la ciudad central a raíz de los
sismos de 1985 y hacia fines de los noventa en el marco de un
Programa de Mejoramiento de Barrios de la ciudad de México.
También altamente significativa a escala nacional y en función del
dinámico derrotero de incidencia continental, desde mediados de
los ochenta y profundizada a lo largo del nuevo siglo, ha sido la
experiencia Uruguaya. Con base en cuatro experiencias piloto que

4 MINURVI: Ministros y Autoridades Máximas de Vivienda y Urbanismo de

América Latina y el Caribe.
contaban con apoyo del BID, entre ellas la paradigmática “Isla
Mala”, el movimiento cooperativo dio lugar a una ley nacional de
vivienda que desarrolló financiación para las cooperativas, privile-
giando el sistema de usuarios y la ejecución autogestionaria con
aplicación de ayuda mutua. Como efecto más notable, en el parti-
cular contexto sociopolítico uruguayo de los ´70 desde el Congreso
del Pueblo hasta la gestación del Frente Amplio, este proceso
posibilitó la emergencia de un movimiento social de masas con
fuerte identidad sociopolítica, la FUCVAM (Federación Uruguaya
de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua).
Pero más significativo aún es que, a partir de los noventa, esta
experiencia fue base de inspiración para el desarrollo de otros
procesos continentales, como los programas de mutirones de San
Pablo5 y su posterior nacionalización; la sanción de la ley 341/006
en la ciudad de Buenos Aires y su posterior proceso de replicación
nacional en curso, así como otros casos nacionales donde un 13
movimiento sociopolítico trasnacional, la Secretaría
Latinoamericana de la Vivienda Popular, SELVIP (en Chile, Ecuador
y Venezuela), por un lado, y un organismo de cooperación al desa-
rrollo, el Centro Cooperativo Sueco (en Paraguay, Bolivia y
Centroamérica), por otro, impulsan actualmente distintas orienta-
ciones y estrategias para el despliegue de políticas de producción
autogestionaria del hábitat a lo largo y ancho del continente.
A pesar de ello, transcurrida algo más de una década de gobiernos
democráticos en la región, surgen algunos interrogantes. ¿Alcanza
la participación popular? ¿Bajo qué condiciones las formas de PSH

5 En el año 1989, el Partido de los Trabajadores del Brasil llega al gobierno de

la Prefectura de San Pablo. En ese contexto, una de las primeras propuestas
en relación a la cuestión del hábitat popular fue el diseño y puesta en ejecu-
ción de un Programa de Autogestión de 10.000 mutirones (del portugués
mutirao, esfuerzo).
6 Esta Ley y otras citadas a lo largo de los diferentes textos que integran el libro
se incluyen en el Anexo 1, Instrumentos Legales.
 PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

pueden transformarse en políticas del “main stream”? En los

hechos, el hábitat se presenta como un “núcleo duro” en la repro-
ducción de dispositivos tradicionales que aún mantienen la
impronta neoliberal que vincula suelo, mercado inmobiliario y
sistema financiero (formal, informal y sus conexiones). Es esta
triple imbricación la que explica las grandes limitaciones que vie-
nen experimentando todos los intentos de estructurar políticas de
hábitat y fomento de la PSH dirigidos a transferir recursos y poten-
ciar capacidades y organización de los sectores populares.
Las políticas de ejecución de nuevas viviendas y equipamientos
urbanos se diseñan pensando y priorizando notoriamente el papel
de las empresas constructoras convencionales, las políticas de
mejoramiento barrial tienen escaso y acotado desarrollo y las
políticas de suelo continúan tratándolo privilegiadamente como
un bien de mercado.
14
Retomando el punto de partida entonces, la expresión producción
social del hábitat da cuenta de una constatación básica: la masiva
capacidad de autoproducción de los sectores populares respecto
de las viviendas, pedazos de la ciudad y, en general, los territorios
que habitan. Un fenómeno que se ha reiterado a lo largo y ancho
del continente, más allá de que los procesos nacionales y locales
definan diferencias en tiempos, escalas, modalidades, formas y
grados de organización de los sectores populares, formas de rela-
ción con el Estado, etc. Esa capacidad autoproductora del espacio
urbano, en términos generales, ha sido poco reconocida, general-
mente descalificada y muy puntualmente potenciada por las polí-
ticas, aunque los trabajadores de la construcción ocupados en el
desarrollo de los grandes emprendimientos inmobiliarios, barrios
cerrados y megatorres son ellos mismos autoproductores que,
junto con sus familias, vecinos y barrios, despliegan sus mismas
capacidades en la autoproducción de su propio hábitat. Obviamente,
la autoproducción se da generalmente en condiciones desfavora-
 PRÓLOGO / María Mercedes Di Virgilio y María Carla Rodríguez

bles –es decir, partiendo de severas carencias, restricciones de

financiamiento, con un marco jurídico inadecuado y aún contra-
producente–, obligando a millones de personas a resolver sus
necesidades cotidianas, de vivienda y de trabajo en condiciones de
ilegalidad. Como ya lo señalara Hardoy y Satterthwaite (1989)7
hace más de tres décadas, muchas veces la autoproducción
(acompañada del "dejar hacer" y la "pseudo tolerancia") ha gene-
rado nuevos problemas: localizaciones inadecuadas, precariedad
constructiva, etc.
En muchos casos, esas formas masivas de producción urbana
fueron (y a veces son) lisa y llanamente negadas: basta mirar
ciertos mapas oficiales de décadas precedentes en los que las
villas o NAUS (nuevos asentamientos urbanos) lucen como "espa-
cios verdes", o los procesos de ocupaciones de edificios en la
ciudad de Buenos Aires. En este marco, a más de 35 años de su
masificación, no se han podido en general transformar en objeto 15
de políticas públicas de regularización dominial debido a la prima-
cía incondicional de la propiedad privada, o sea de la apropiación
individual de un valor, el suelo urbano, que, sin embargo, ha sido
socialmente producido.8
Vale mencionar también, extremando la escala del ejemplo, que
hasta hace muy pocos años, antes de iniciarse el proceso de la
Revolución Bolivariana, el 70% de la mancha urbana caraqueña no
figuraba en ningún catastro, como tampoco figuraban en ningún

7 Entre otros tópicos referidos al proceso de urbanización y las condiciones de

vivienda de los sectores de menores ingresos en América Latina, Hardoy y
Satterthwaite destacaban como un rasgo persistente la brecha entre la ciu-
dad "legal" y la ciudad "ilegal", ejemplificando cómo las definiciones de
políticas y acciones de gobierno tienden a ensancharla.
8 Siguiendo a Topalov (1979), la propiedad privada garantiza la apropiación par-
ticular del suelo socialmente producido, por el papel que juegan los efectos
de aglomeración en el proceso de valorización urbana, que no puede ser
realizado por ningún capitalista en particular.
 PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

tipo de registro estatal unas 5 millones de personas habitantes de

esas mismas barriadas (casi un tercio de la población de ese país).9
Otras veces, las capacidades autoproductoras se entrelazan
funcionalmente en la dinámica de la sociedad capitalista. La
ciudad autoproducida por los sectores populares ha generado
submercados habitacionales de propietarios, inquilinos y subin-
quilinos habitualmente "informales". Pasadas varias décadas
desde la inicial autoproducción y con la progresiva consolida-
ción de la trama urbana, se producen recambios de población,
conforme los barrios quedan insertos en distintos contextos de
transformación urbana. En este contexto, además, la expansión
de estos submercados incluye su dinámica de vinculación con el
flujo de capitales provenientes del circuito informal ilegal (en
particular tráfico de drogas y su instalación territorial) que
imprime nuevas complejidades en el cuadro continental.
16
Sin embargo, la receta de políticas continentales vigentes más
expandida sigue siendo focalizar la intervención en el fomento a
la regularización dominial individual, concebida como multipli-
cación del derecho individual de propiedad en tanto facilitadora
de la incorporación del suelo a los mercados y destinada, preci-
samente, a dinamizar esos procesos. Mucho se habla de la
integración urbanística, pero poco se sale de la ley de hierro de
la propiedad individual como punto de clausura de lo posible.10
Y el mercado no tarda en su respuesta: funciona... Al enterarse
los habitantes de un barrio en un municipio del conurbano de la
segunda corona sobre la posibilidad de actuación de cierto pro-
grama de mejoramiento barrial, los lotes duplicaron y triplica-

9 Los barrios que albergan la génesis de los Comités de Tierra Urbana, núcleo
articulador del Movimiento de Pobladores de ese país, con notorio protago-
nismo en el impulso al paquete de normativas sancionadas en enero de 2011,
que incluyen los elementos transformadores en materia de la política urbana
del país.
 PRÓLOGO / María Mercedes Di Virgilio y María Carla Rodríguez

ron sus precios sólo por la mera expectativa de esa actuación.

¿Es ese el rol inexorable de la política pública? ¿Dinamizar los
mercados? ¿Bajo que condiciones es posible afrontar los desa-
fíos de la desmercantilización? Vale evocar el debate sobre la
Ley de acceso justo al hábitat en la Provincia de Buenos Aires,
fuertemente criticada por desarrolladores e inversores que
enarbolaban las banderías de la propiedad privada y blandían
las amenazas de la expropiación de predios por parte de la
autoridad pública.
Este libro, entonces, se inscribe en este contexto de preocupa-
ciones. Reúne abordajes conceptuales, prácticas de investiga-
ción, experiencias y reflexiones que tienen por protagonistas a
las ciudades del Cono Sur y Brasil, con una perspectiva regional.
El puntapié inicial fue el Seminario realizado a fines de 2011 en
el Instituto de Investigaciones Gino Germani (Facultad de Ciencias
Sociales, UBA) sobre “Producción social del hábitat y políticas 17
habitacionales en las principales ciudades del Cono Sur”. En ese
marco, algunos de los colegas que participan en este libro expu-
sieron sus ideas iniciales, las que a posteriori se fueron puliendo
y revisando en un arduo y progresivo proceso de construcción del
texto final. Cabe destacar que tanto el seminario como este libro
han contado con el apoyo del Programa de subsidios a la inves-
tigación UBACyT y PIUBAMAS, que posibilitaron la visita de los
colegas extranjeros y, en parte, esta publicación.
Entendemos que los procesos masivos de autoproducción de
vivienda y ciudad por parte de sectores populares asumen
diversas modalidades y dan cuenta de una problemática subya-

10 Esto no niega que en el continente hay un proceso abierto, marcado por

cambios constitucionales y elaboración normativas muy significativa y que
introducen visiones antes impensadas: por caso, Constituciones de Bolivia y
Venezuela que definen varias formas de propiedad. Así como las innovaciones
en Brasil (Estatuto de la Ciudad) y Colombia. Sin embargo, las dificultades
son muchas.
 PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

cente de carácter integral: sus condiciones de inserción social,

económica, política, cultural y territorial, sus niveles de organi-
zación social y política, el papel jugado por el Estado y la traduc-
ción de esa interacción en políticas públicas de hábitat.
Asimismo, planteamos que los "mercados" son construcciones
institucionales y, por tanto, su existencia, características y
dinámica resultan del orden social y político de las formas de
interacción que los hombres establecen entre sí y con la natu-
raleza, y que se despliegan y transforman en una perspectiva
histórica. En este caso, dando cuenta del proceso de produc-
ción y apropiación del suelo urbano. Consideramos, de este
modo, que la producción del suelo urbano (y de la ciudad como
tal) forma parte de un proceso colectivo y sus modalidades de
apropiación son socialmente producidas y legitimadas
(Clichevksy et al. 1990). En la sociedad capitalista, se rigen por
18 la lógica de la ganancia, por la primacía de su apropiación indi-
vidual y se basan en la naturaleza conflictiva inherente a los
mecanismos de esa producción y apropiación que sustentan la
reproducción de las relaciones sociales.
Resulta evidente que la transformación de la naturaleza en las
condiciones actuales del sistema capitalista no se orienta hacia
el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Al con-
centrarse en el logro de la máxima ganancia, esta dinámica
lleva a discriminar la población de múltiples formas, transfor-
mando su diversidad –las diferencias– en la base de reproduc-
ción de desigualdades funcionales (por ejemplo, la discrimina-
ción por ingreso, género, etnia, grupo etario, nacionalidad, etc.)
que complejizan el cuadro con sus efectos de fragmentación y
dispersión.
La inserción de América Latina en la fase actual del capitalis-
mo conocida como “globalización” se da en un marco contex-
tual caracterizado por la constitución efectiva del “autómata
 PRÓLOGO / María Mercedes Di Virgilio y María Carla Rodríguez

global”, que implica la reorganización de los procesos produc-

tivos que están en el centro de los cambios, la concreción del
proceso de subsunción real del trabajo al capital y la aplicación
–en todo el mundo– de políticas orientadas a efectivizar los
“corredores logísticos” y el sistema de transporte multimodal
que sustentan este proceso. Se acelera la globalización del
tejido de “redes de redes” –materiales y virtuales– y emergen
como principales ganadoras las empresas transnacionales de
servicios integrados, sostenidos en el proceso de reprimariza-
ción y extractivismo depredatorio (Barreda, 2005). En estos
procesos, los estados nacionales juegan un papel insustituible.
La noción que vincula los procesos de PSH con la soberanía
popular y la desmercantilización del suelo urbano y rural (es
decir, la tierra como parte de los bienes comunes y el papel
particular del patrimonio inmobiliario estatal y su destino en
ese marco) generan evidentes tensiones con estos procesos de 19
reterritorialización capitalista. Los debates continentales sobre
neoliberalismo, neodesarrollismo y vías de transición sistémi-
ca (o socialista) tienen este trasfondo. El mismo debe ser teni-
do en cuenta a la hora de pensar en los aspectos directamente
vinculados con la producción del hábitat y en las políticas de
hábitat que los apoyan –o no–, dado que la producción y la
apropiación del territorio definen la orientación y el potencial
productivo de una sociedad.
La disputa por la democratización de las políticas públicas y la
contradicción entre movimientos sociales que apuntan a demo-
cratizar y Estado que monopoliza recursos, cohesión y legitimi-
dad, señalada por García Linera (2010), pone en evidencia que
no hay desarrollo políticamente neutro. Del mismo modo que,
por ejemplo, la autogestión tampoco es un mecanismo neutral
susceptible de “ajustarse” a cualquier modelo de desarrollo.
Las condiciones de la vida cotidiana de los sectores populares
 PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

dependen de los procesos políticos que los involucran y/o los

tienen por protagonistas, y nuestras ciudades metropolitanas
son territorios privilegiados de estos procesos. Por ello, auto-
producción del hábitat, sus formas racionalizadas y organiza-
das de producción social (PSH) y las políticas públicas que las
tienen –o no– por destinatarias, forman parte de esa disputa,
tanto como la acción colectiva y política de sus productores.

20
INTRODUCCIÓN
María Mercedes Di Virgilio y María Carla Rodríguez

Este libro reúne una serie de aportes, de diferentes vertientes,

para el análisis de los procesos de producción social del hábitat.
En ese marco recupera trabajos que avanzan en la conceptuación
de la noción de producción social del hábitat vinculándola con el
campo de las políticas públicas, del derecho a la ciudad y de la 21
autogestión, entre otros. Asimismo, reúne artículos que son
resultado de investigaciones vinculadas al desarrollo social del
hábitat en sus diferentes formas y modalidades. Los avances de
investigación son la antesala para la presentación de experiencias
concretas que relatan y documentan iniciativas colectivas de
puesta en marcha y/o implementación de acciones vinculadas a la
producción social del hábitat. Finalmente, el libro cierra con la voz
de expertos que desde múltiples y distintas miradas colaboran en
la reflexión sobre el tema y los materiales aquí presentados.
Pasemos revista, entonces, a los aportes que tan generosamente
cada uno de los autores hace a este libro.

Los capítulos que desarrollan abordajes conceptuales

El mejoramiento de barrios en Uruguay.  ¿Qué es una política
viabilizadora del derecho a la ciudad? Graciela Dede.
Allí se analizan brevemente las políticas de mejoramiento de
barrio a luz de los derechos humanos y en particular, del dere-
 PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

cho a la ciudad. Parte de la base que las políticas de mejora-

miento del hábitat y de la calidad de vida de los pobladores de los
asentamientos irregulares han incluido el factor de mejoramien-
to barrial, que incorpora el tema “barrio” en el espacio urbano
conformado por el asentamiento, sus servicios y sobre todo su
conexión (presente o futura) con el resto de la ciudad existente.
Por otro lado, hay demandas de los barrios en torno a los habi-
tantes de asentamientos puntuales (que se denominan en algu-
nos casos asentamientos verticales) que no han sido integradas
en las políticas de mejoramiento barrial. Revisita los elementos
constitutivos del derecho a la ciudad, describe brevemente algu-
nos instrumentos que consagran este derecho en América
Latina y se detiene sobre el caso de los asentamientos irregula-
res de Uruguay, con énfasis en el caso de Montevideo; exploran-
do herramientas existentes e identificando desafíos para imple-
22 mentar efectivamente las políticas hacia el cumplimiento uni-
versalizado de los derechos humanos y en particular el derecho
a la ciudad.
Políticas de vivienda y producción social del hábitat. La recons-
trucción social del subsidio habitacional. Ana Sugranyes.
La autora, actual Secretaria General de la HIC-AL, señala que
“reconstrucción social del subsidio habitacional’ podría parecer
una declaración ecléctica. Es el reflejo actual del subsidio habi-
tacional a la chilena, en una fase de reconstrucción post terre-
moto y tsunami de 2010, en un momento de gran desobediencia
política, en el cual aparece una recuperación de propuestas de
producción social del hábitat que habían desaparecido de Chile
desde hace muchos lustros. Recuerda que Chile ha sido un tris-
te pionero mundial, imponiendo el neoliberalismo a punta de
fusil desde finales de los años setenta y cultivándolo después en
cinco gobiernos de corte democrático, con toda la ortodoxia del
discurso del mercado libre, el estado privatizando los bienes y
servicios públicos y, luego, aplicando los incentivos y los subsi-
 INTRODUCCIÓN / María Mercedes Di Virgilio y María Carla Rodríguez

dios necesarios para que las élites se redistribuyan las ganan-

cias entre ellas mismas. Desde 2011, la voz ciudadana de Chile
está en se hace presente en el reclamo del 99% que cruza el
mundo en un gran movimiento de resistencia, sin liderazgos y
profesando muchos credos políticos. Este artículo recuenta la
historia del subsidio habitacional y sus nefastos impactos entre
“los con techo”; da cuenta de la ley del negocio que conduce el
proceso de reconstrucción post terremoto y concluye explicando
cómo el movimiento de pobladores, activo y en lucha, está
peleando el reconocimiento de la producción social del hábitat.
Autogestión: dimensiones, contradicción y transformación.La
historia de la SeLVIP (Secretaria Latinoamericana de la Vivienda
Popular). Homero Ramírez.
El autor caracteriza que uno de los desafíos claves en la concep-
ción de autogestión consiste en el vínculo dialéctico entre los
procesos cotidianos y la perspectiva de transformación de la 23
sociedad a la que se dirige. Entiende lo cotidiano fundamental-
mente como el conjunto de prácticas vinculadas a las condicio-
nes básicas y necesarias para la reproducción de la vida.
Condiciones que, en sus diferentes dimensiones, son redescu-
biertas en términos de derecho a partir de la reelaboración
colectiva y organizativa, reinscribiéndose necesariamente en
clave de la disputa política con el orden social dominante. Así, la
perspectiva autogestionaria se resignifica como sectorialidad
política, donde los derechos a la alimentación, la salud, la edu-
cación o la vivienda no solo son sostenidos en términos reivindi-
cativos y fragmentados sino también organizativos y productivos,
en una creciente perspectiva de integralidad que demanda
transformaciones sociales estructurales. En este sentido, hace
20 años, en ocasión de cumplirse los primeros 20 años de la
Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda
Mutua, nacía la Secretaría Latinoamericana de la Vivienda
Popular (SeLViP). En los inicios de una década que, si bien esta-
 PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

ría dominantemente signada por la legitimación política, econó-

mica y cultural del neoliberalismo, también vería el primer
impulso a una herramienta organizativa continental desde la
convergencia de prácticas autogestionarias del hábitat. Se traza-
ban entonces los ejes políticos que comenzaban a tejer una
dimensión latinoamericana que constituirá una dimensión polí-
tica presente en cada desarrollo organizativo nacional. La base
de estos ejes iniciales de SeLViP, fueron el enfrentamiento al
neoliberalismo capitalista, la instalación de políticas de autoges-
tión y la incorporación de organizaciones con experiencia con-
creta en vivienda y equipamiento comunitario. Hoy, dos décadas
después, la realidad de América Latina establece un escenario
diferente y heterogéneo. Los diferentes trayectos organizativos
autogestionarios, como procesos integradores de las dimensio-
nes humanas individuales y colectivas e interpelación a la trans-
24 formación del Estado, aportan un horizonte estratégico y con-
ceptual sobre el que transitar, donde el avance de las políticas
autogestionarias puede ser también indicador de las orientacio-
nes que toman las transformaciones producidas en el terreno de
nuevas subjetividades y nuevas institucionalidades. Siendo un
desafío de las organizaciones sociales autogestionarias, que se
traduce en el marco de disputa de sentidos en la propia noción
de hábitat y el espectro de políticas que sobre ella se abre: ree-
laboraciones discursivas o desarrollo de prácticas sostenidas en
la organización e interpelación al Estado para su efectiva trans-
formación, priorizando la construcción colectiva de los derechos
y no la perpetuidad de las relaciones capitalistas de producción.

Los capítulos que presentan resultados de prácticas de investigación

Discursos y prácticas en la producción social del hábitat en
Recife, Brasil. Historia de un ciclo de luchas y desafíos para la
renovación de su teoría y práctica. Flavio de Souza, Luis de La
Mora, y Ana Cavalcanti.
 INTRODUCCIÓN / María Mercedes Di Virgilio y María Carla Rodríguez

La producción social del hábitat ha sido definida como una forma

que resulta de la acción protagónica de los usuarios en articula-
ción con organizaciones sociales y entidades gubernamentales de
gestión y financimiento. Este trabajo enfatiza la importancia de los
espacios públicos de uso colectivo en los proyectos de PSH, así
como la relación entre la calidad de la organización social y la
calidad del hábitat socialmente producido. Esta problemática se
profundiza desde distintos abordajes que involucran la PSH, a
partir de una investigación que aborda discursos y prácticas de
PSH en Recife, Brasil, mediante una revisión panorámica del con-
texto político institucional que originó las políticas habitacionales
dirigidas al mejoramiento de asentamientos humanos en Brasil.
Los datos de base incluyen observaciones semiestructuradas con
profesionales vinculados a proyectos de mejoramiento habitacio-
nal y entrevistas e intercambios con diversos actores involucrados
en procesos de producción social del hábitat en Recife, incluyendo
25
representantes de habitantes con participación directa en la
luchas por el mejoramiento de áreas habitacionales informales en
Recife, así como de experiencias relacionadas con el proceso de
regularización y mejoramiento, la operacionalización y manten-
ción de las ZEIS –zonas especiales de interés social– en un con-
texto de disputas institucionales y cambio de paradigmas. El tra-
bajo concluye que la mejora de las condiciones de vida de las
poblaciones de bajos ingresos puede lográrse y lo viene haciendo
a través de los programas y políticas, pero la complejidad de las
interacciones entre las diferentes fuerzas políticas, en los diferen-
tes niveles de gobierno, continúa presentando barreras para su
mejor efectivización. Finalmente, afirma que poco se ha avanzado
en la dimensión institucional para resolver esos obstáculos.
Historia de políticas e historias de familias. La micropolítica de
los procesos de producción del hábitat popular en la Región
Metropolitana de Buenos Aires. María Mercedes Di Virgilio, María
Soledad Arqueros Mejica, Tomás Guevara.
 PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

Los autores destacan que los sectores populares han sido históri-
camente los principales desarrolladores en el Área Metropolitana
de Buenos Aires (en adelante AMBA). La producción de tierra
urbana y, en gran medida, el proceso de suburbanización de la
ciudad se sostuvo (y aún hoy se sostiene) en procesos de autopro-
ducción de suelo y vivienda a través de la adquisición de suelo en
forma irregular. La informalidad es la forma principal de creci-
miento del AMBA. Estos procesos han dado como resultado la
expansión horizontal de la mancha urbana, con bajas densidades,
y han coadyuvado a la consolidación progresiva de las distintas
formas que asume el hábitat popular en tierra vacante en el
AMBA (villas y asentamientos). En las últimas décadas, el proceso
de autoproducción de tierra y vivienda comienza a transformarse.
Se torna más dinámico y más complejo. Coadyuvan a ello el déficit
estructural de vivienda, la falta de políticas de suelo y la compe-
26 tencia entre los sectores de menos ingresos y los sectores medios
altos y altos por su localización en la mancha urbana (villas/asen-
tamientos vs. countries/barrios cerrados). El resultado es la
transformación y expansión de villas y asentamientos. En este
marco, el trabajo apunta a dar cuenta de dicha transformación en
dos escalas, el barrio y la vivienda, a fin de dar cuenta cómo ha
sido su derrotero y cómo los rasgos de su evolución se relacionan
con la integración (en diferentes grados y modalidades) de los
barrios a la trama urbana. En este sentido, se pretende articular
dos escalas de análisis: por un lado, la escala barrial, que toma
en cuenta los procesos de urbanización, integración y consolida-
ción de los barrios populares a la trama urbana y, por otro lado, la
escala familiar, que toma en cuenta las trayectorias de las fami-
lias y el desarrollo de procesos de producción de hábitat.

11 Unos llegan y otros se van. Cambios y permanencias en el barrio de La Boca.

Capítulo 5.
 INTRODUCCIÓN / María Mercedes Di Virgilio y María Carla Rodríguez

Reforma urbana y autogestión en la producción de la ciudad.

Historia de un ciclo de luchas y desafíos para la renovación de su
teoría y práctica. Flávio Higuchi Hirao, Isadora Guerreiro, Pedro
Fiori Arantes y Sandro Barbosa de Oliveira (Colectivo USINA).
El trabajo señala que las conquistas y reveses de la lucha por la
Reforma Urbana y la Autogestión en la producción de vivienda y
ciudad durante las últimas tres décadas en Brasil tienen un carác-
ter ejemplar para la comprensión de las transformaciones políti-
co-ideológicas del bloque histórico de la izquierda en Brasil, lide-
rado por el Partido de los Trabajadores (PT). El artículo analiza dos
momentos significativos de esa historia y propone algunas inter-
pretaciones. El primer momento, en el final de los años ochenta,
cuando las luchas urbanas se fortalecieron y se estableció una
agenda bifronte para el socialismo democrático del PT: por un
lado, la acción sindical renovada y, por otro, la movilización en los
barrios, por las condiciones de vida y hábitat. En ese momento se
27
retoma la agenda de la Reforma Urbana (y la formación de un Foro
Nacional), se articulan movimientos nacionales de lucha por la
vivienda, las primeras administraciones municipales del PT pro-
ponen un nuevo modo de gobernar y un nuevo urbanismo que
reconoce a la ciudad informal, se propone un marco legal para la
restricción y regulación del derecho a la propiedad en las ciudades
y se ponen en marcha los ““mutirões habitacionais” (conjuntos de
vivienda por ayuda mutua) y la autogestión en la producción del
hábitat (inspirada en la FUCVAM). De este modo, las luchas, pro-
gramas y prácticas por la desmercantilización de la ciudad y la
vivienda se tornaron figuraciones potentes de construcción del
“proyecto democrático-popular” durante la post dictadura.
En un segundo momento, este artículo sitúa en el gobierno de
Lula la creación del Ministerio de las Ciudades, en 2003, y la for-

12 Implementación de políticas habitacionales en contextos de renovación urbana.

El barrio de La Boca (1983 – 2009). Capítulo 6.
 PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

mulación de nuevas políticas dirigidas por el PT, ahora en el

ámbito nacional. El programa de Reforma Urbana, aun contando
con una legislación (el Estatuto de la Ciudad), prácticamente no
sale del papel. El sistema público de promoción de la vivienda y la
capacidad de proyectar y dirigir el desarrollo urbano se reducen a
su mínima expresión (en general planes poco efectivos). Durante
los años siguientes, se reconoce una alianza del PT con los pro-
motores inmobiliarios, el crecimiento vertiginoso del mercado
habitacional apoyado por políticas de gobierno y de crédito subsi-
diado, la apertura de acciones de esas empresas en la Bolsa de
Valores y su financiarización. El Partido argumenta que “ampliar
el mercado” es el único medio para atacar el déficit de 7 millones
de viviendas. El modelo que se consolida hacia 2009, cuando se
lanza el programa “Mi Casa, mi Vida” con meta de ejecución de 3
millones de viviendas, es de oferta privada y subsidio a la deman-
28 da –rasgos del modelo anteriormente aplicado en Chile y México.
De este modo, se asiste a una anti Reforma Urbana, a la mercan-
tilización de las ciudades, la especulación con la tierra y la ejecu-
ción de una política habitacional depredatoria desde el punto de
vista ambiental. El texto indaga los motivos de este giro y argu-
menta que no se trata de un accidente sino que las antiguas y
nuevas políticas urbanas y habitacionales llevadas adelante por el
PT representan, cada una bajo su modalidad y en su tiempo, el
proyecto màs amplio del bloque histórico de la izquierda para

13 “Pequeñas y grandes empresas de informática, tentadas por las bondades del

Distrito Tecnológico, se afincan en oficinas modernas, mientras en algunas
casas habilitan garajes para vender comida "para llevar", atentos a la oferta
de miles de nuevos empleados que arribaron al barrio. Así, en coloridas y
llamativas estructuras donde antes envejecían viejos galpones conviven 104
empresas de tecnología ya radicadas en el polígono de 200 hectáreas com-
prendido por las avenidas Sáenz, Boedo, Chiclana, Sánchez de Loria y Brasil,
y las calles Alberti, Manuel García y la avenida Amancio Alcorta, con una
inversión público-privada que supera los 210 millones de dólares.”(Diario La
Nación 07/03/2012)
 INTRODUCCIÓN / María Mercedes Di Virgilio y María Carla Rodríguez

Brasil, que culmina en el actual proyecto de “capitalismo para

todos”, y “conciliación de clases”. La propia victoria de la izquierda
contiene así la derrota del programa del socialismo democrático,
la autogestión y el poder popular. Más aún, para el autor, el fraca-
so de la Reforma Urbana constituye un caso ejemplar de la impo-
sibilidad de un proyecto reformista y socialdemocráta en ese país.
Como ya afirmara el sociólogo brasileño Florestan Fernandes,
dentro del patrón de lucha de clases del capitalismo en Brasil (y en
América Latina), no hay espacio para reformas. De ahí la urgencia
de retomar, en la teoría y en las calles, la lucha socialista.

Los capítulos que teorizan a partir de experiencias

Producción autogestionaria del hábitat y abordaje de la "integrali-
dad”. Un análisis desde la experiencia del MOI, Argentina. María
Carla Rodríguez.
Aquí la autora parte de una apelación a la complejidad y el carácter 29
abierto de las relaciones sociales: “Tanto la ciencia como la historia
contemporáneas nos muestran que el universo y nuestro mundo
constituyen un sistema dinámico, indeterminado, imprevisible, pro-
funda y crecientemente complejo y que todo lo que pasa en la esca-
la más pequeña de la materia y del acontecer social, incide de
alguna forma en lo que sucede a escala planetaria y en los confines
del universo.” (Ortiz y Zárate, 2002). A partir de allí, el capítulo, ensa-
ya una serie de reflexiones sobre los significados y relaciones entre
la producción autogestionaria del hábitat y la integralidad, asumien-
do la complejidad como trasfondo y sustento. Para ello, se intenta
reconocer aportes generales a partir de la cualidad singular de cada
caso, enmarcando el trabajo en una perspectiva de análisis político
cultural que caracteriza a los movimientos sociales como sujetos
sociopolíticos capaces de impulsar políticas de economía, sociedad

14 Mataderos entre la continuidad y el cambio. Procesos urbanos en un barrio

industrial (1976 – 2001). Capítulo 7.
 PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

y ambiente y que, bajo ciertas condiciones, disputan sentidos y rum-

bos de sociedad. El análisis se nutre e informa de resultados de
investigaciones propias y de otros colegas, así como de diversos
registros de observación participante y de la memoria de quien ha
ocupado distintos roles y funciones a lo largo de 20 años, aportando
a la construcción cotidiana de la experiencia que analiza en los cam-
pos habitacional, educativo y de salud mental. A la vista de la situa-
ción mundial y continental –crisis capitalista de carácter integral y
grandes temas pendientes en el campo del hábitat, en particular– se
propone una reflexión interesada en afinar la capacidad crítica y de
observación. Se parte desde la convicción sobre la pertinencia de
impulsar políticas de producción autogestionaria del hábitat como
parte del proceso de construcción de subjetividad y capacidades
populares orientadas a la transformación integral de la instituciona-
lidad estatal y de las formas de gobierno hacia un tipo de desarrollo
30 crecientemente desmercantilizado, sin relaciones de explotación ni
transformación de otras diferencias en base de desigualdades y
orientado por el buen vivir de nuestros pueblos.
La participación en un Estado subsidiario. Programa Quiero Mi
Barrio (Santiago de Chile, 2006-2010). María Paula Rodríguez Matta.
La autora repasa el periodo 2006-2010 del Programa Quiero Mi
Barrio (PQMB), en la ciudad de Santiago. Este Programa fue una
promesa de campaña de la Presidenta Michelle Bachelet (2006-
2010). Se indica que el principal aporte del Programa se ubica en
la revisión de las definiciones y la discusión de los resultados de
la política de vivienda que se había llevado a cabo hasta el
momento. Y que los conflictos se vinculan a que se trata de un
programa de mejoramiento de barrios implementado de acuerdo
con el principio de subsidiariedad (el Estado no debe responsabi-
lizarse por todo aquello que puedan llevar a cabo las organizacio-

15 Nuevas y viejas dinámicas socioterritoriales en Villa Soldati. De La Quema al

cartoneo. Capítulo 8.
 INTRODUCCIÓN / María Mercedes Di Virgilio y María Carla Rodríguez

nes intermedias). En esa línea, quizá el principal conflicto del

PQMB es que apunta a generar capacidades e instancias para que
las personas que viven en los barrios intervenidos se organicen,
modifiquen sus barrios mediante la participación en organizacio-
nes vecinales afines al Programa, en condiciones de retiro del
propio Estado. Se trata de la promoción de estrategias que apun-
tan a delegar en redes primarias, de cercanía, la solución de
problemas urbanos, de política pública. Muestra cómo el Estado
subsidiario incide en aspectos negativos como el estrés de las
familias y, en especial, de las mujeres involucradas en estos dis-
positivos.
Crisis habitacional, acceso al suelo y producción autogestiona-
ria. La situación del hábitat en Tierra del Fuego. Osvaldo López.
El autor aborda la experiencia en materia de producción social de
hábitat que se viene transitando en Tierra del Fuego a lo largo de
estos últimos años. Desde mediados de las décadas de 1970 y 31
1980, a raíz de una política nacional que se entendió como “de
promoción económica y fiscal”, se trató de promover el pobla-
miento de Tierra del Fuego, que hasta ese momento tenía una
lenta dinámica de crecimiento. No obstante, no es hasta 2002 que
se puso en evidencia que las leyes vigentes no permitían hacer
frente al problema del crecimiento de Tierra del Fuego. De este
modo, el trabajo presenta el surgimiento de la manifestación local
por la producción social del hábitat y los caminos de producción
de marcos normativos y propuestas que actualmente se transitan.
Acceso al hábitat. Experiencias de Madre Tierra y propuesta
legislativa. Cintia Rizzo, María Inés Laguna, Virginia Sol, Marisa
Salvarezza, Adriana Kozyra, Gabriel Nosetto (Madre Tierra).
Las autoras presentan en el artículo un conjunto de prácticas,
luchas y estrategias desarrolladas a lo largo de los 25 años de

16 Memorias urbanas. Cómo llegamos y cómo vivimos en Villa Soldati. Capítulo 9.

 PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

trabajo de la Asociación Civil "Madre Tierra". El trabajo tiene la

virtud de mostrar, a la luz de un caso, la micropolítica de la
Producción Social del Hábitat. Así, se detallan las interacciones
con una familia, los obstáculos a los que se enfrenta la Asociación
y la construcción compartida de los avances. Las autoras intentan
también mostrar cómo la Producción Social del Hábitat se vincula
a la lógica del "buen vivir", una lógica que emerge de las prácticas
de la economía popular urbana y hace al sistema de experiencias
de la Economía Social y Solidaria. Asimismo, el artículo despren-
de algunas líneas para pensar la incidencia en las políticas públi-
cas sobre el hábitat popular.

Reflexiones sobre los capítulos previos

Una reflexión sobre las políticas y programas de mejoramiento de
barrios. Transformaciones, derechos y demandas ciudadanas.
32 María Cristina Cravino.
Aquí se parte del análisis de cuatro ponencias de cuatro países,
tres con un perfil político semejante y otro país –que está en otro
polo político– que es Chile. Este contrapunto también es intere-
sante porque Chile fue el modelo a seguir en toda América Latina.
Paradójicamente ni en Uruguay ni en Argentina el modelo chileno
llegó tal cual. Los cuatro países (Uruguay, en menor medida)
incorporaron en los años noventa políticas neoliberales, pero sólo
en Chile, se aplicaron estrictamente a la cuestión de la vivienda.
Se identifican puntos en común, complementariedades y una
agenda de investigación a futuro en común para la región. Algunos
de los tópicos encontrados fueron: transformaciones de la ciudad
popular (procesos de mejoramiento y de desmejoramiento) y en la
ciudad o (mejor) barrios construidos por el Estado; la participa-
ción y el derecho a la ciudad y las posiciones de los Estados fren-
te a la cuestión de la vivienda.
 INTRODUCCIÓN / María Mercedes Di Virgilio y María Carla Rodríguez

Hábitat Social: Políticas aplicadas en Argentina en la primera

década del nuevo siglo. Perspectivas en el Mediano Plazo. Carlos
Adrian Pisoni.
Este capítulo realiza una reflexión en torno a las políticas de
vivienda promovidas por el gobierno nacional argentino desde
2003. En particular, se focaliza en el Programa Federal de
Vivienda, aunque no deja de pasar revista a otros programas de
vivienda implementados en la Argentina. En primer lugar, el autor
sitúa al programa históricamente y en relación con la problemáti-
ca habitacional de la Argentina actual. Luego, analiza en detalle el
Programa Federal de Vivienda, al que contrasta con otros progra-
mas de la Provincia y la Ciudad de Buenos Aires. Finalmente,
Pisoni extrae algunas conclusiones que proponen reformulacio-
nes de ciertos aspectos de las políticas de vivienda, aprovechando
la ventana de oportunidad que constituye el período de gobierno
2011-2015 de Cristina Fernández de Kirchner con los niveles de
33
legitimidad logrados.
Políticas de apoyo a la producción social del hábitat en América
Latina. Desafíos actuales y perspectivas. Miriam Rodulfo.
Considerar la producción social del hábitat desde las políticas
habitacionales que se aplican en las principales ciudades del
Cono Sur implica, por una parte, considerar el contexto institucio-
nal en las que éstas se desenvuelven, los modelos de gestión
vigentes y el alcance del accionar de las organizaciones sociales
en la evolución de las transformaciones. En este sentido, las
experiencias presentadas ofrecen una mirada de los campos de
acción desarrollados por las organizaciones sociales en las ciuda-
des de Buenos aires, Montevideo, Santiago de Chile y San Pablo,
desde la perspectiva de impulsar el reconocimiento de los proce-
sos de producción social del hábitat como parte de las estrategias
habitacionales del sector público y con ello lograr que el abordaje
de la cuestión habitacional responda de manera integral a las
necesidades del habitar de los sectores populares y a sus lógicas
 PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

de producción.
El marco regional muestra, en los países que lo integran, la con-
tinuidad por más de tres décadas de gobiernos democráticos en
los que las luchas de los movimientos populares y de los trabaja-
dores han dado lugar a avances en materia de derechos civiles
sociales y subjetivos. Amplias mayorías han legitimado a gobier-
nos progresistas, a través de procesos eleccionarios no cuestio-
nados, en el ejercicio de las acciones de gobierno y de políticas
programas y proyectos desarrollados con el soporte de procesos
de democratización y participación. Las políticas del hábitat y la
vivienda no han sido ajenas a este proceso, dando revisión a sus
marcos normativos e innovando en la construcción de prácticas,
aunque en las mismas se denota la permanencia del modelo de
interacción público-privado dominante, con algunos avances en la
agenda pública de reconocimiento del accionar socio organizativo
34 de los sectores populares. Mucho se ha hecho y mucho falta por
hacer en esta materia. El camino seguido en las experiencias
muestra en sus blancos, grises y negros los desafíos que interpe-
lan las acciones futuras.
Autogestión y producción social de hábitat en el Chile actual.
Una alternativa a la “solución única” y la lógica mercantil.
Susana Aravena.
Hablar y/o reflexionar acerca de autogestión y producción social
de hábitat en el Chile actual, parece extemporáneo. En efecto, la
política habitacional de estos últimos 30 años se basa única y
exclusivamente en la producción cuantitativa de vivienda, donde
los habitantes se identifican como beneficiarios de las políticas o,
más bien, como clientes en un sistema de producción de hábitat
regido por la lógica de los negocios inmobiliarios. El impacto
social y urbano que estas políticas han producido en la sociedad
chilena ha sido suficientemente estudiado, y los resultados
demuestran que son políticas generadoras y reproductoras de
 INTRODUCCIÓN / María Mercedes Di Virgilio y María Carla Rodríguez

desigualdad, inequidad, segregación espacial, aumento de niveles

de violencia y de un fuerte debilitamiento del vínculo social. En
Chile, la experiencia de autogestión y producción social de hábitat
tiene antecedentes tempranos, al igual que en toda América
Latina. Son barrios históricos ó poblaciones emblemáticas donde
confluyeron fuertes procesos de organización de base, trabajo
comunitario, desarrollo de políticas públicas y, por supuesto, el
conocimiento, la voluntad y capacidad de miles de dirigentes
sociales que condujeron exitosos procesos de ocupación, resis-
tencia y construcción de hábitat. Procesos que fueron destruidos,
primero por el poder de las armas y la represión a los movimien-
tos sociales durante la dictadura, y posteriormente por la acepta-
ción y perfeccionamiento del modelo de vivienda y hábitat por los
gobiernos democráticos. Durante estos últimos años, y a partir de
la crítica al modelo neoliberal de desarrollo de ciudad impuesto,
surgen nuevas organizaciones y movimientos sociales urbanos
35
que han comenzado a transitar un camino que busca romper con
esta lógica mercantil que se naturaliza e instala como solución
única, tanto al problema habitacional como al desarrollo urbano.
La incorporación de la noción de autogestión y producción social
del hábitat para los movimientos sociales actuales marca un
punto de inflexión en su quehacer, ya que recupera la experiencia
histórica de los movimientos populares y obliga a reflexionar y
articular acciones para la elaboración de propuestas viables.
Resulta urgente avanzar en propuestas de producción social de
hábitat que amplíen la perspectiva actual, y que recuperen la fuer-
za y la historia organizativa de los sectores populares. Representa
un gran desafío, tanto para los nuevos movimientos sociales como
para la generación de políticas públicas que conjuguen los pro-
gramas habitacionales del gobierno central y su administración y
construcción vía mercado, con la administración autogestionada
de fondos fiscales y la construcción a través de modelos organiza-
tivos cooperativos y de ayuda mutua.
 PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

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