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Producción Pecuaria

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Sustentable y Ordenamiento
Ganadero y Apícola

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(PROGAN 2008-2012) ε↵

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Centenario Revolución

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Bicentenario Independencia

Introducción y Antecedentes ra (PROGAN 2003-2006) que se orientó a apoyar

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a los productores dedicados a la cría de ganado

El PROGAN es una estrategia del Programa Nacio- bovinos en pastoreo, con recursos para mejorar la
nal Pecuario, que a su vez es un componente del Pro- cobertura vegetal de los agostaderos. Los resultados
grama de Uso Sustentable de los Recursos Naturales obtenidos fueron exitosos, de tal manera que los ga-
para la Producción Primaria, de la SAGARPA. Sin naderos del país solicitaron al Presidente de la Repú-
embargo, en todo el país los productores lo identifi- blica, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, la ampliación y
lic

can como un programa y no como un componente, por el mejoramiento del Programa.

lo que en este artículo nos referiremos a éste como el
PROGAN o el Programa. Para este propósito, se convocó a las principales or-
ganizaciones ganaderas del país para que, a tra-
El PROGAN tiene como antecedente inmediato al vés de la Coordinación General de Ganadería de
b

Programa de Estímulos a la Productividad Ganade- la SAGARPA, se formulara el nuevo PROGAN como

un instrumento más de las políticas del Plan Nacional
de Desarrollo y del Programa Sectorial de Desarro-
Pu

12 llo Agropecuario y Pesquero, ambos para el período

2007-2012, respectivamente. A su vez, se realizaron
ε↵ Coordinación General de Ganadería, SAGARPA. amplias consultas a los sectores profesionales y de
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investigación, para integrar los componentes y las
prácticas tecnológicas que apoya el Programa para
mejorar la productividad pecuaria con criterios de
sustentabilidad.

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Es importante resaltar que el nuevo PROGAN se
construyó considerando un horizonte temporal de du-
ración de 5 años (2008-2012) con apoyos anuales

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sujetos a disponibilidad presupuestal; la incorpora-
ción de más sistemas de producción y una amplia
gama de factores y recursos.

SISTEMAS, RECURSOS INVOLUCRADOS Y FACTORES CRÍTICOS

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Sistemas a atender Recursos productivos Factores críticos
 Ganadería bovina de carne y doble propósito  Un millón de unidades de producción bovinas  Rezago de la productividad en hatos de cría.
en pastoreo. de carne y doble propósito en pastoreo.  Sistemas heterogéneos de producción:
 Ganadería ovina.  53 mil unidades ovinas.  Tamaño.

 Ganadería caprina.  261 mil unidades caprinas.  Nivel tecnológico.

 Lechería familiar.  Más de 75 mil pequeñas unidades lecheras.  Integración a los mercados.

 Apicultura.  1.8 millones de colmenas.  Problemas de sobrepastoreo y deforestación.

 110 millones de hectáreas.  Inocuidad y rastreabilidad en miel.
 Potencial productivo no aprovechado.
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Centenario Revolución
Se puede destacar la incorporación de los sistemas  Más amplio. Se orienta a mejorar, no solamente
de cría en pastoreo, por ser estos el fundamento de el suelo y la vegetación, sino la productividad de
la producción, con problemas de baja productividad los procesos de cría, que son el fundamento de
e inadecuado manejo de los agostaderos; la peque- la ganadería.
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ña lechería familiar, en la que se pretende mejorar  Más ambiental. Mayor cobertura en superficie y
la calidad de la leche y la apicultura por ser una ac- en la mejora de los recursos naturales.
tividad que abona grandes beneficios a la ecología.  Más transparente. Se dictamina en Comités Esta-
A su vez, y con relación a su antecesor, el PROGAN tales, con intervención de representantes de los
actual reúne las siguientes características relevantes: productores y los pagos son bancarizados. Los

Bicentenario Independencia
resultados son de dominio público.
 Incluye más sistemas de producción y más pro-  Más controlado. Toda la información se encuentra
ad

ductores: cría de bovinos de carne y doble pro- guardada en archivos electrónicos y se maneja
pósito, pequeña lechería familiar, ovinos, capri- por medio de un solo sistema informático centrali-
nos y apicultura. zado mediante claves de acceso personalizadas.
 Incluye diferentes tipos de apoyos, complementa-
rios y convergentes: Enfoque y Objetivos del PROGAN
 Directos en efectivo. Para mejorar agostade-
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ros, reproducción y sanidad animal, mediante El PROGAN considera un conjunto diversificado de

obras y prácticas de producción sustentable. tipos de apoyo, que convergen en el mismo propó-
 En especie. Aretes para ganado, identificado- sito. Su intención es inducir a los productores pecua-
res de colmenas y vacunas contra brucelosis (a rios a realizar prácticas tecnológicas de producción
partir de 2011). pecuaria sustentable y de ordenamiento ganadero
b

 En servicios. Acceso a seguro ganadero, asis- y apícola que redunden en el desarrollo de una cul-
tencia técnica y capacitación. tura de la sustentabilidad en este sector productivo.
Más justo. Otorga prioridad a los productores Por esta razón, se otorgan apoyos condicionados al
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de menores recursos y del sector social, pre- cumplimiento de compromisos firmados por los pro- 13
viendo una mejor distribución entre las entida- ductores de realizar prácticas tecnológicas recomen-
des del país. dadas por especialistas.
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Con dicho enfoque el PROGAN se orienta a incremen- rios y el sector social al que pertenecen. Los peque-
tar la productividad pecuaria, a través de apoyos ños productores, que poseen entre 5 y 35 vacas o su
anuales para prácticas tecnológicas sustentables de equivalente en ovejas, cabras o colmenas; los ejidos,
producción, asistencia técnica, capacitación y fondos comunidades y demás figuras jurídicas del sector so-

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de aseguramiento del ganado, propósito que cumple, cial, son prioritarios y reciben un apoyo mayor en
a través de los siguientes objetivos específicos: efectivo que el de los productores a mayor escala
que tienen más de 35 vacas o su equivalente en ove-
1. Inducir la producción pecuaria sustentable. jas, cabras o colmena. Pero en reciprocidad, sus com-

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2. Contribuir a la conservación, uso y manejo susten- promisos también son diferentes.
table de los recursos naturales.
3. Apoyar el ordenamiento pecuario y apícola con Así, el programa considera los siguientes tipos de
tecnología para la identificación de los animales apoyos:
y colmenas, a través de la continuación y amplia-
ción del Sistema nacional de Identificación Indivi- 1. En efectivo.

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dual del Ganado (SINIIGA). a. Para los pequeños productores, ejidos y comuni-
dades: $412.50 por vaca apoyada o su equi-
Para el logro de estos objetivos, el Programa se apoya valente en las otras especies consideradas.
en las Delegaciones de la SAGARPA y en 15 institu- b. Para los productores de más de 36 vacas o su
ciones de los sectores públicos y privado que apoyan equivalente en las otras especies consideradas:
realizando diferentes actividades de provisión de ser- $ 330.00 por vaca apoyada o su equivalente
vicios, seguimiento, acompañamiento técnico y verifica- en las otras especies consideradas.
ción, todas ellas bajo la supervisión de la SAGARPA.
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Las instituciones participantes tienen cobertura na- Los productores, en lo individual, pueden solicitar
Centenario Revolución

cional y gozan de un amplio y reconocido prestigio apoyo para todas las especies que son incluidas en el
técnico y profesional. En otras palabras son de las Programa, pero firman una carta compromiso por so-
instituciones más prestigiadas del país. licitud y, en ningún caso, pueden recibir más del equi-
valente a 300 vacas; es decir, el apoyo en efectivo
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Características Relevantes de los Apoyos tiene como tope máximo por productor 300 vacas
y Compromisos de los Beneficiarios del PROGAN o sus equivalentes. A su vez, los apoyos en efectivo,
se otorgan considerando la capacidad de carga de
El Programa proporciona apoyos subsidiarios a los los agostaderos, garantizando que en ningún caso de
productores, considerando el tamaño de sus inventa- estimule la sobrecarga de los mismos.
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2. En especie. valentes; y productor de mayor escala, más de 35
a. Aretes y placas de identificación de colmenas, vacas o sus equivalentes en las otras especies consi-
del SINIIGA. Para el total de los vientres o col- deradas en el Programa.
menas apoyadas.

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b. A partir de 2011, vacunas contra brucelosis. De esta manera, los 5 compromisos de los pequeños
Para todas las crías. productores, son:

3. En servicios. 1. Protección, revegetación o reforestación de los

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a. Asistencia técnica y capacitación de apoyo al agostaderos: 30 plantas por vaca apoyada o
cumplimiento de compromisos. sus equivalentes en las otras especies ganaderas
b. Seguimiento reproductivo. consideradas en el PROGAN.
c. Monitoreo de la calidad sanitaria de la leche. 2. Identificación del ganado con aretes o marcado-
d. Monitoreo satelital de cobertura vegetal. res SINIIGA. Para las crías hembra destinadas al
e. Seguro ganadero. reemplazo y, en el caso de la apicultura, para

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i. Enfermedades exóticas. todas las colmenas del inventario.
ii. Alta mortalidad. 3. Suplementación alimenticia. Sales minerales,
iii. Ataque de predadores. para los hatos y, para las colmenas, suplementa-
iv. Apícola de accidentes. ción energética y/o proteica.
v. Infraestructura de ranchos. 4. Prevención de enfermedades. Vacuna contra
Brucelosis para todas las crías y, en el caso, de la
Como ya se indicó, en reciprocidad, los producto- apicultura, tratamiento contra la Varroa.
res asumen el compromiso de realizar determinadas 5. Prácticas de conservación del suelo o el agua. Al
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prácticas tecnológicas de producción sustentable y menos 1 práctica (u obra) cada dos años.

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ordenamiento ganadero. Estos compromisos depen-
den del tipo de productor que recibe el apoyo: pe- Para los productores de más de 35 vacas o sus equi-
queño productor de entre 5 y 35 vacas o sus equi- valentes, además de los 5 compromisos anteriores, se
incluyen los siguientes, dependiendo del sistema de
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producción de que se trate:

1. Para los productores de más de 35 vacas de los

sistemas bovino productor de carne o doble pro-
pósito, respectivamente: Programa de Ajuste de

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Carga Animal; Programa de Reposición de Vien-
tres y Diagnóstico Anual de Gestación.
ad

2. Para los apicultores de esta escala de produc-

ción: Cambio anual de al menos el 50 por ciento
de las reinas y reemplazo anual de dos panales
viejos por hojas de cera estampada, en todas las
colmenas apoyadas.
lic

De muy alta importancia es el destacar que los com-

promisos de los beneficiarios del PROGAN se verifi-
can todos los años a través de visitas presenciales en
cada una de las más de 500 mil unidades de pro-
ducción, en las que profesionales, contratados por un
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tercero, capacitados y autorizados por la SAGARPA,

constatan y documentan formalmente el cumplimiento
de esos compromisos. Estos evaluadores, a su vez, son
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evaluados en términos de su eficiencia, eficacia, des- 15

empeño y actualización, para poder continuar pro-
porcionando este servicio.
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Cobertura o Alcance del PROGAN

El PROGAN beneficia a más de 500 mil productores,

nfo este Padrón queda registrada y documentada la in-
formación del bien (tierra y ganado), así como la del
productor.
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algunos de los cuales reciben apoyos para más de
Centenario Revolución

una especie, sumando un total de 606 mil beneficios; Para el seguimiento del Programa, a nivel de cada
la mayor parte de los beneficiarios son pequeños uno de los beneficiarios, se dispone de un conjunto
productores y del sector social (86 por ciento), que articulado de sistemas de información en línea, que
tienen el 56 por ciento de los 65 millones de hectá- interactúan a través del número de UPP; a saber:
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reas totales que beneficia el Programa.

 PGN.
CONCEPTO UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD  SINIIGA.
Beneficiarios Miles 508  SI-PROGAN. Sistema de información del
Beneficios Miles 606 PROGAN.
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Pequeños productores y del  SI-EVALUA. Sistema de información de la evalua-

% del total de beneficiarios 82
sector social ción de los compromisos del PROGAN.
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Mujeres Miles 54
Superficie atendida Hectáreas (Millones) 65 Avances
Superficie de pequeños
% de la superficie atendida 56%
productores y del sector social Desde su establecimiento y hasta la fecha, se han
otorgan apoyos directos anuales a más de 500
Además, el Programa incide en un inventario de 8.5 mil productores que representan más de 600 mil
lic

millones de vacas; 1.9 millones de borregas; 1.2 millo- beneficios.

nes de vientres caprinos y 1.3 millones de colmenas.
De acuerdo con el grado de cumplimiento de los com-
Las cifras anteriores, se portan mediante los sistemas promisos de los beneficiarios del PROGAN, al 30 de
de información del Programa, que recaban informa- octubre de este año, los pequeños productores han
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ción desde la solicitud de inscripción, ya que para cumplido en mayor porcentaje con la identificación
participar en el PROGAN, los productores, entre de los inventarios y colmenas, siendo el menos favo-
otros requisitos, deben inscribirse en el Padrón Ga- recido el de prevención de enfermedades, precisa-
Pu

16 nadero Nacional (PGN), quien les otorga un número mente, por esta situación, es que a partir de 2011
de Unidad de Producción Pecuaria (UPP) a través del se prevé el apoyo de proporcionar vacunas contra
que se establece todo su sistema de seguimiento. En la brucelosis.
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CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES DEL PROGAN

BOVINOS CARNE
PEQUEÑA
COMPROMISO Y DOBLE OVINOS CAPRINOS APICULTURA PROMEDIO
LECHERÍA FAMILIAR
PROPÓSITO

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Protección, reforestación o
88.66% 78.95% 77.48% 78.10% 77.87% 80.21%
revegetación.
Prácticas u obras de conser-
82.74% 71.76% 66.59% 66.19% 54.45% 68.35%
vación del suelo o agua.
Identificación SINIIGA. 77.97% 85.13% 77.40% NA 86.11% 81.65%

As
Suplementación alimenticia. 82.59% 81.62% 75.81% 78.23% 79.17% 79.48%
Prevención de enfermedades. 67.38% 42.75% 30.17% 47.87% 77.21% 53.08%
Mejora continua de la calidad
NA 59.41% NA NA NA 59.41%
de la leche.

En el caso de los beneficiarios de mayor escala, los

nfo
resultados disponibles muestran que el compromiso
de mayor cumplimiento es el de suplementación ali-
menticia con el 85.01 por ciento, mientras que el pro-
grama de reposición de vientres es el que menos se
ha cumplido.

Para apoyar a los productores en el cumplimiento de

estos compromisos, se estableció un servicio de asis-
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tencia técnica y capacitación con más de 700 pres-

Centenario Revolución
tadores de servicios profesionales y con manuales y
guías de orientación técnica a los productores. El ser-
vicio está diseñado para que los prestadores de los
servicios profesionales asistan a las reuniones de las Adicionalmente, se lleva un seguimiento de las situa-
oe

organizaciones locales de productores a proporcio- ción reproductiva de los bovinos para la producción de
nar información y orientación técnica y para que 4 carne o doble propósito, los ovinos y los caprinos, que
días a la semana se den estas orientaciones en cada además de generar la información relacionada con los
uno de los Distritos de Desarrollo Rural existentes en principales parámetros técnicos de este concepto, ofre-
el país. De manera complementaria, los productores ce orientaciones a los productores de cómo mejorar es-

Bicentenario Independencia
pueden solicitar cursos de capacitación específicos. tos parámetros. Similar resulta con el seguimiento de la
ad

CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS DE LOS PRODUCTORES DE MAYOR ESCALA DEL PROGAN

BOVINOS CARNE Y
COMPROMISO OVINOS CAPRINOS APICULTURA PROMEDIO
DOBLE PROPÓSITO
Protección, reforestación o
88.2% 82.5% 85.1% 81.1% 84.22%
revegetación.
lic

Prácticas u obras de
86.8% 78.7% 82.6% 67.3% 78.88%
conservación del suelo o agua.
Identificación SINIIGA. 74.1% 67.3% NA 84.4% 75.26%
Suplementación alimenticia. 87.6% 81.0% 82.6% 88.9% 85.01%
Prevención de enfermedades. 77.3% 58.2% 65.6% 87.9% 72.25%
Programa de Reposición
b

31.7% 21.1% 21.2% NA 24.66%

de vientres.
Programa de ajuste de
41.9% 33.7% 30.5% NA 35.36%
carga animal.
Pu

Diagnóstico de gestación.
Cambio de reinas.
37.7%
NA
NA
NA
NA
NA
NA
53.7%
37.72%
53.71%
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Cambio de panales. NA NA NA 63.0% 63.03%
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calidad de la leche que se realiza en las unidades de Comentarios finales y conclusiones
pequeña lechería familiar y que permite también gene-
rar recomendaciones de cómo mejorar esta calidad. Por su enfoque y resultados, el PROGRAN es uno de
los principales apoyos que otorga la SAGARPA a los

er
A su vez, se está en operación un monitoreo satelital, ganaderos del país. Sin lugar a dudas se puede decir
apoyado con trabajo de campo, que genera infor- que tiene grandes aportes a la sustentabilidad de la
mación de la situación que guardan los agostaderos. ganadería y, en especial, que pretende incidir en la
Con esta información, igualmente se generarán las formación de una cultura de la sustentabilidad que es

As
recomendaciones técnicas pertinentes. Finalmente, el una preocupación universal y no solo de los mexica-
PROGAN cuenta con un seguro ganadero que prote- nos, pero sin menos cabo de la productividad.
ge a sus beneficiarios y, en caso, de riesgos de muer-
te y sacrificio sanitario por enfermedades exóticas, a A través de las acciones del PROGAN, el país aporta
toda la ganadería del país. a la solución de los problemas que genera el cambio
climático, principalmente por los apoyos a la protec-

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Seguro Ganadero PROGAN ción, revegetación o reforestación de los agostaderos
que estos implican.
Componente Beneficiarios
Enfermedades Exóticas (riesgo de muerte
Toda la ganadería del país. Los avances en el cumplimiento de los compromisos,
y sacrificio sanitario).
indican que a pesar de las dificultades económicas,
Alta mortalidad (enfermedad o accidente).
financieras, climáticas y sociales por las que ha atra-
Ataque de depredadores (riesgo de muerte Beneficiarios PROGAN.
y sacrificio forzoso). Todo su inventario registrado vesado el país, durante los últimos años, los producto-
res pecuarios, tienden a responsabilizarse del cuida-
nI
Apícola de accidentes (riesgo de muerte en el Padrón Ganadero Nacional.
do de los agostaderos.
Centenario Revolución

y o fuga por evento meteorológico).

Infraestructura de ranchos*. Beneficiarios PROGAN.
El camino por recorrer aún es largo y, los avances a
* Infraestructura de Ranchos incluye los conceptos de bodegas, pilas tinacos, siste-
mas de bombeo (piletas), casas de vaqueros, corrales, baños garrapaticidas y cubre la fecha, con todo y que son muy positivos, distan aún
en casos de inundación, incendio, terremoto, huracán y avalanchas. de ser suficientes.
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