Pro Esavi

Grupo Enfermedades Transmisibles
Equipo de Inmunoprevenibles
Protocolo de Vigilancia
en Salud Pública
ESAVI
Fernando de la Hoz DOCUMENTO ELABORADO POR

Director General INS
Equipo Inmunoprevenibles
Mancel Enrique Martínez Duran Subdirección de Prevención
Director Vigilancia y Análisis del Riesgo en Salud Pública Vigilancia y Control en Salud Pública
Instituto Nacional de Salud
Oscar Eduardo Pacheco García
Subdirector de Prevención Vigilancia y Control en Salud Pública
Hernán Quijada Bonilla DOCUMENTO ACTUALIZADO POR

Subdirector Análisis del Riesgo y Respuesta Inmediata
Equipo Inmunoprevenibles
en Salud Pública
Subdirección de Prevención
Vigilancia y Control en Salud Pública
Instituto Nacional de Salud
VIGILANCIA Y ANALISIS DEL RIESGO EN SALUD PÚBLICA
PROTOCOLO DE VIGILANCIA EN SALUD PUBLICA
ESAVI
PRO-R02.008 Versión 01 2014 –Jun – 11 Página 1 de 32
Contenido
1. INTRODUCCIÒN.......................................................................................................... 2
1.1. Comportamiento Mundial, Regional y Nacional del evento ........................... 2
1.2. Estado del arte. ..................................................................................................... 3
1.3. Justificación para la vigilancia ............................................................................. 9
1.4. Usos de la vigilancia para el evento................................................................. 12
2. OBJETIVOS DE LA VIGILANCIA DEL EVENTO.................................................. 12
3. DEFINICIÒN DEL EVENTO ..................................................................................... 12
4. FUENTES DE LOS DATOS...................................................................................... 14
4.1. Definición de la fuente ........................................................................................ 14
4.2. Periodicidad del reporte ..................................................................................... 15
4.3. Flujo de la información. ...................................................................................... 16
4.4. Responsabilidad por niveles ............................................................................. 17
5. RECOLECCIÒN DE LOS DATOS ........................................................................... 19
6. ANÁLISIS DE LA INFORMACION........................................................................... 19
7.1. Acciones Individuales ......................................................................................... 25
7.2. Acción Colectiva .................................................................................................. 25
7.3. Acciones de Laboratorio .................................................................................... 28
7.4. Acciones Regulatorias........................................................................................ 29
8. ACCIONES DE INFORMACION, EDUCACION Y COMUNICACIÓN ............... 30
9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................ 30
10. CONTROL DE CAMBIOS ..................................................................................... 31
11. ANEXOS .................................................................................................................. 31
ESAVI
1. INTRODUCCIÒN
1.1. Comportamiento Mundial, Regional y Nacional del evento
1.1.1. Caracterización epidemiológica
La prevención de las enfermedades infecciosas mediante la inmunización, es una de las

intervenciones sanitarias más potentes y eficaces en relación costo-beneficio. Prevé las
epidemias causadas por muchas enfermedades prevenibles que podrían reaparecer y
llevar a un aumento en el número de casos de enfermedades debilitantes, discapacidades
y muertes.
Sin las vacunas no se salvarían millones de vidas cada año y no se lograría transformar
las vidas de millones de niños, al brindarles la oportunidad de crecer sanos, ir a la escuela
y mejorar sus perspectivas de futuro.
Las enfermedades prevenibles por vacunación se han tornado menos visibles, lo cual
hace que se preste mayor atención a los eventos adversos que se pueden presentar
después del proceso de inmunización; una de las situaciones más conocidas en el
mundo, fue la ocurrida durante los años setenta en el Reino Unido, cuando preocupados
por los riesgos de la vacuna contra la tosferina, provocó que la cobertura de vacunación
del 80 % disminuyeran al 30 %, con un aumento en el número de casos de tosferina a
más de 100.000, provocando muertes y hospitalizaciones que pudieron haberse evitado, y
fue a finales de esa década, y después de dos grandes epidemias y algunas campañas
de educación sobre la enfermedad y la vacunación, que la cobertura de vacunación
aumentara al 95 %, registrándose el menor número de casos de tos ferina. (1).
En Estados Unidos de América, existen grupos dedicados a estudiar el tema de las

reacciones adversas vacúnales y su causalidad, por dos motivos fundamentales:
1. La atribución de reacciones adversas a las vacunas, que no son demostradas y que

llevan a la disminución de dosis aplicadas en la población objeto.
2. En Estados Unidos existe un sistema de compensación económica (National Childhood

Vaccine Injury Act, NCVIA) en aquellos casos documentados por ESAVIS relacionadas
con las vacunas.
Hoy en día se siguen atribuyendo ESAVI, injustificadamente a las vacunas, relacionando

entre otros el autismo con la DPT, VOP, SRP, Hib y hepatitis B con la esclerosis múltiple,
la edad de vacunación en los menores con el desarrollo de diabetes mellitus, entre otros,
pero que no se han admitido como ESAVI al no demostrarse más que una coincidencia o
asociación temporal.
En un estudio realizado en Estados Unidos entre el Centro de Control de Enfermedades

(CDC) y la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA), con el objeto de
demostrar la relación entre la invaginación intestinal y la vacuna del rotavirus
(RotaShield), demostraron que la vacuna incrementaba el riesgo de la invaginación
ESAVI
intestital a 1 ó 2 casos entre cada 10.000 niños vacunados, lo que llevó a la Academia de
Pediatría (AAP) a suprimir la recomendación con esta vacuna, y al posterior retiro del
mercado.
Entre 1991 y 2001 se presentaron en Estados Unidos 128.717 reportes de eventos

adversos después de la vacunación (EASV), en tanto que se distribuyeron más de 1,9
billones de dosis de vacunas. Sobre el total de dosis, la tasa de reporte para los 27 tipos
de vacunas notificadas fue de 11,4 reportes por cada 100.000 dosis distribuidas. El evento
adverso reportado más comúnmente, fue la fiebre en 25,8 % de los casos, seguido por la
hipersensibilidad en el sitio de la inyección con 15,8 %, erupción, 11 % y el edema en el
sitio de la inyección, 10,8 %. Del total de eventos notificados, 14,2 % correspondía a
eventos serios que incluían muerte, hospitalización o discapacidad permanente.
En Canadá, el programa de vigilancia de episodios adversos asociados a vacunas recibe

cada año de 4.000 a 5.000 informes de casos. Solamente 18 % de los eventos reportados
como graves, está probablemente relacionado con la vacunación, y cerca de 26 % no
tenía información con calidad suficiente para permitir evaluar adecuadamente la causa de
los eventos. (2)
Los ESAVI se comenzaron a vigilar en Perú en el año 2001, a raíz del fallecimiento de
siete infantes luego de su vacunación contra la difteria, pertusis y tétanos (vacuna DPT).
Ello conllevó a que se desarrollara una investigación exhaustiva de los casos, con la
finalidad de identificar la causa de la muerte.
Finalmente, todos los casos fueron clasificados como eventos no relacionados a la
vacunación (3).
En Colombia, durante el año 2012 se notificaron al sistema de Información de Vigilancia

Epidemiológica Sivigila un total de 880 casos sospechosos de ESAVI, de los cuales 593
casos (67,4 %) se clasificaron como leves, y 287 casos (32,6 %) requirieron
hospitalización posterior a la administración de la vacuna, y se clasificaron inicialmente
como eventos graves. Comparando el comportamiento de notificación del año 2012
contra el mismo periodo del año 2011, se observa un aumento en la notificación del 8,4 %
con 68 casos, pasando de notificar 812 casos en el año 2011, a notificar 880 casos en el
mismo periodo del año 2012 (4).
En el marco del proceso de fortalecimiento y modernización del Sistema Nacional de
Vigilancia, en Colombia se dio inicio al registro sistemático de los eventos supuestamente
atribuidos a vacunación o inmunización, mediante el diseño de herramientas que buscan
mejorar la capacidad operativa para la captación de casos, su análisis y la respuesta
oportuna ante su aparición.
1.2. Estado del arte.
1.2.1. Descripción del evento
Un evento supuestamente atribuido a la vacunación o inmunización (ESAVI) se define

como cualquier trastorno, síndrome, signo, síntoma o rumor que puede o no ser causado
ESAVI
por el proceso de vacunación o inmunización y que ocurre posterior a la aplicación de una

vacuna (5).
Las reacciones adversas a las vacunas se pueden dividir según severidad en “leves” y
“graves”. La mayor parte de las reacciones son leves, no exigen tratamiento, y no
producen consecuencias a largo plazo. Las reacciones graves son de una incidencia
bastante predecible y sumamente baja.
La ocurrencia de ESAVI puede generar una pérdida real o potencial de la confianza en el

Programa Ampliado de Inmunización y en las vacunas como tal, ocasionando de manera
abrupta, una demanda relevante de los medios de comunicación, una población
atemorizada, una mala opinión generalizada hacia las acciones de vacunación, y la
posible disminución en las coberturas de vacunación lo que ocasiona un aumento de la
población susceptible a las enfermedades inmunoprevenibles y un riesgo a largo plazo de
aumento de la incidencia de estas.
Aun cuando estas situaciones tienen una explicación científica, pueden verse mal
interpretadas por la población, si los mensajes referentes al evento se canalizan de
manera inadecuada, por lo tanto, la demanda de información puede ocasionar una
crisis si no se cuenta con una respuesta coordinada, oportuna y sistematizada.
Los ESAVI descritos como reacciones esperadas por la aplicación de determinada

vacuna, frecuentemente están asociadas a compuestos utilizados en la fabricación de las
vacunas, entre los cuales se mencionan los siguientes:
Adyuvante: Hidróxido o fosfato de aluminio es el responsable de un gran número de

reacciones adversas locales, a veces aparecen nódulos subcutáneos en las zonas de
inyección de las vacunas. Estos nódulos contienen cristales de aluminio y pueden persistir
durante mucho tiempo, por ello se recomienda preferentemente la aplicación de estas
vacunas por vía intramuscular. Recientemente se ha introducido el uso de sustancias
orgánicas sin mayor evidencia de efectos adversos, pero que requieren vigilancia y
seguimiento.
Estabilizador: La Gelatina de las vacunas suele ser de origen porcino; existen varios
estudios publicados que demuestran reacciones anafilácticas a este estabilizador.
Conservantes: El Tiomersal también conocido como timerosal, mercuriotiolato o 2-

(etilmercuriotio) benzoato de sodio. Es un compuesto que contiene mercurio utilizado para
impedir la proliferación de bacterias y hongos durante el almacenamiento, y sobre todo,
durante el uso de viales multidosis abiertos de ciertas vacunas. También se ha utilizado
durante la fabricación de vacunas para la inactivación de ciertos microorganismos y
toxinas y para mantener la esterilidad en la cadena de producción. Muchas vacunas
autorizadas para la comercialización no contienen tiomersal. Las vacunas que contienen
tiomersal en concentraciones variables (de 10 a 50 µg por dosis) son la vacuna contra la
difteria, el tétanos y la tosferina (DTP), la vacuna antidiftérica y antitetánica (DT), la
vacuna antitetánica (TT), y las vacunas contra la hepatitis B, contra Haemophilus
influenzae tipo b (Hib) y contra la gripe cuando vienen en viales multidosis.
ESAVI
El tiomersal contiene etil-mercurio, un compuesto de mercurio diferente que no se

acumula sino que el organismo lo metaboliza y lo elimina mucho más rápido que el metil-
mercurio. Tras examinar la información epidemiológica y farmacológica actual del
tiomersal, el Comité Consultivo Mundial sobre Seguridad de las Vacunas concluyó que no
hay evidencia de toxicidad por mercurio. Así mismo, determinó que no existen razones
para modificar, por motivos de seguridad, las prácticas actuales de vacunación con
vacunas que contienen tiomersal.
Son pocas las alternativas a las vacunas que contienen tiomersal, cuya eficacia e
inocuidad haya sido comprobada experimentalmente. La capacidad de producción actual
de estas vacunas es limitada e insuficiente para cubrir las necesidades mundiales.
Antibióticos: La neomicina es la más utilizada durante la manufactura de muchas

vacunas para evitar el crecimiento microbiano en los cultivos celulares de virus; estas se
encuentran en cantidades mínimas en algunas vacunas como la triple viral o la vacuna de
polio inyectable, que contienen menos de 25 mcg de neomicina por dosis. Una persona
con antecedentes de reacciones alérgicas al antibiótico contenido en la vacuna, podría
llegar a presentar de forma rara, reacciones de hipersensibilidad local o sistémica.
Medio de cultivo biológico: Células de embrión de pollo, las vacunas que se realizan
a partir de cultivos celulares de embrión de pollo pueden ocasionar reacciones
anafilácticas graves en pacientes alérgicos al huevo, donde la prevalencia en la infancia
se estima en 2 %.
2.1.2. Tipos de ESAVI
2.1.2.1. De acuerdo a la severidad:
Eventos adversos leves: Son eventos comunes que desaparecen sin tratamiento y no ocasionan
trastornos a largo plazo; generalmente ocurren en las 48 horas posteriores a la inmunización y
ceden espontáneamente en uno o dos días.
Irritabilidad,
Reacción local (dolor,
malestar y
Vacuna tumefacción, Fiebre
síntomas no
enrojecimiento)
específicos
Haemophilus
influenzae a tipo b 5% a 30% 2% a 10% 2% a 10%
(Hib)
hasta 30% en adultos
Hepatitis B a 1% a 6% Poco frecuente
hasta 5% en niños
Antisarampionosa / b
hasta 10% hasta 5% hasta 5%
SRP a
Antipoliomielítica
No compatible menos de 1% menos de 1% c
oral (VPO) a
ESAVI
TT / DT a hasta 10% d hasta 10% hasta 25%

DTP a,e hasta 50% hasta 50% hasta 60%
BCG a,f Común g _ _
10% a 64% h
Influenza estacional 5% a 12% i menos de 1%
15% a 20% i
Varicela 10% a 24% j 0% a 15% _
Hepatitis A k 20% a 56% menos de 10% menos de 10%
l
Rabia 21% a 77% 6% a 55% 5% a 40%
Influenza pandémica
5% a 64% 1% a 11% 1% a 1% a 26%
A(H1N1) m
VPH 25% a 84% 10% 1% a 7%
Antineumocócica
10% a 20% 15% a 24%
vacuna conjugada n
Rotavirus No compatible 40% a 43% 9% a 62%
a
Modificado de los módulos de capacitación de vacunación segura de la OPS (2007).
b
Exantema leve en el 5% de los vacunados, que aparece 7 a 10 días después de la vacunación y
dura 1 a 2 días. Artralgia y artritis transitorias en el 25% y 10%, respectivamente de las mujeres post-
púberes vacunadas; aparecen 1 a 3 semanas después de la vacunación y duran de 1 día a 3 semanas.
c
Diarrea, cefalea y dolores musculares.
d
Es probable que las tasas de reacciones locales aumenten con las dosis de refuerzo del
50 al 85 %. Reacciones locales intensas pueden presentarse en el 1% a 2% de los vacunados,
usualmente personas con múltiples dosis, 2 a 8 horas después de la vacunación.
e
Para la vacuna contra la tos ferina de células enteras. Las tasas para la vacuna contra la vacuna
acelular son más bajas.
f
La reactogenicidad local varía de una vacuna a otra en función de la cepa y el número de bacilos
viables.
g
El episodio consiste en la aparición de un nódulo, ulceración y cicatriz.
h
En adultos con vacuna inactivada.
i
En niños con vacuna inactivada. Vacuna atenuada: en niños también coriza (48%), cefalea (18%),
vómitos (3%) sin diferencias estadísticas con placebo; en adultos congestión nasal (28% a 78%), cefalea
(16% a 44%) y dolor de garganta (15% a 27%) con diferencia estadísticamente significativa con placebo.
j
Se puede presentar una erupción semejante a la varicela en el lugar de la inyección en
ESAVI
el 3%-5% de las personas vacunadas con la primera dosis, y en el 1% con la segunda

dosis. Se puede presentar una erupción generalizada en el 4% a 6% con la primera dosis,
y en el 1% con la segunda dosis.
k
Vacuna inactivada con células completas.
l
Vacuna de cultivo celular.
m
Vacuna inactivada. La información es preliminar, ya que solo se cuenta con información
de los estudios clínicos. Los estudios epidemiológicos en población vacunada aún están
en desarrollo.
n
Los estudios realizados con la vacuna conjugada se han realizado junto con vacuna
DPT.
Fuente: compilado por Turpo G, Ticona M, Whittembury A, diciembre 2009 – enero 2010.
Eventos adversos graves: Son eventos que cumplen con las siguientes características:
 Abscesos en el sitio de administración de la vacuna.

 Que requieren hospitalización.
 Que ponen en riesgo la vida.
 Que causan discapacidad.
 Que esté por encima de la incidencia esperada en un conglomerado de personas.
 Muerte que ocurra dentro de las cuatro semanas posteriores a la vacunación y que
se relacione con esta.
Tiempo que Tasas por

Vacuna Evento tarda en 1.000.000 de
aparecer dosis
Linfadenitis supurativa 2 a 6 meses 100 a 1000
BCG a,b Osteítis por BCG (“becegeítis”) 1 a 12 meses 1 a 700
“Becegeítis” diseminada por la BCG 1 a 12 meses 0.19 a 1.56
Haemophilus
influenzae tipo b Ninguna conocida _ _
(Hib) a
Anafilaxia 0 a 1 hora
a 1a2
Hepatitis B Síndrome de Guillain-Barré (vacuna 0a6
5
obtenida en plasma) semanas
Convulsiones febriles. Trombocitopenia
7 a 12 días 17 a 50
(recuento bajo de plaquetas)
15 a 35 días 25 a 33
Anafilaxia
0 a 1 hora 10 raro
Antisarampiono Parotiditis Sordera d _ raro
sa / SRP a,c Encefalopatía d Meningitis ≤ 2 meses <1
aséptica e ≤ 2 meses 0.1
18 a 34 días
ESAVI
Poliomielitis paralítica relacionada con la 4 a 40 días 0.004 a 0.1 f

Antipoliomielític a
vacuna (PPRV)
oral (VPO) a
Anafilaxia 0 a 1 hora rara
2 a 28 días
Neuritis del plexo braquial 5 a 10
0 a 1 hora
TT / DT a Anafilaxia 1a6
1a6
Absceso estéril 1 a 10
semanas
Llanto persistente que dura más de 3
horas 0 a 24 horas 1 000 a 60 000
Convulsiones g 0 a 2 días 570
DTP a Episodio de hipotonía e hipo 0 a 24 horas 570
reactividad 0 a 1 hora 20
Anafilaxia 0 a 3 días 0a1
Encefalopatía
500 a 4000 en <
Enfermedad neurotrópica Reacción 3 a 28 días
6m i
Fiebre amarilla a alérgica / anafilaxis Enfermedad 0 a 1 hora
4 a 18
viscerotrópica 1 a 8 días
4j
Rabia (CRL) Reacción neurológica k 4 a 25 días 300 a 800
VPH (Gardasil) Anafilaxia 0 a 1 hora Rara
Anafilaxia 0 a 1 hora <2
Influenza
Gillain-Barré l 6 sem 1
estacional
Síndrome óculo-respiratorio 90 a 466
Antineumocócic a
vacuna Ninguna conocida _ _
conjugada
Influenza
Ninguna conocida m _ _
pandémica
a
Modificado de los módulos de capacitación de vacunación segura de la OPS (2007).
b
Estas reacciones se presentan principalmente en niños con compromiso de la inmunidad celular.
c
No hay reacciones adversas (excepto anafilaxia) cuando hay inmunidad (~90 % de los que reciben una
segunda dosis). Las convulsiones febriles son poco probables en niños mayores de seis años. La
trombocitopenia es transitoria y enigna; hay reportes que indican que podría ser mayor en personas
con antecedente de púrpura trombocitopénica idiopática.
d
Hay relación temporal, pero no se ha podido establecer una relación causal.
e
Relacionado con el componente de parotiditis; no obstante hay mucha diversidad en la información, se
requieren más estudios.
f
El riesgo de PPRV es 0.1 casos por millón de dosis para la primera dosis y 0.004 para las demás
dosis. En promedio, el riesgo para todas las dosis es de 0.04 por millón de dosis.
ESAVI
g
Las convulsiones son febriles, principalmente, y la tasa depende de los antecedentes
personales y familiares y la edad, con un riesgo más bajo en lactantes menores de 4
meses. No dejan secuelas.
h
No ha sido confirmada por los estudios realizados.
i
El riesgo es mayor en menores de 6 meses, pero se han presentado casos en otros
grupos de edad. La tasa promedio es de 8 por millón de dosis, en personas de 60 a 69 es
de 16 por millón de dosis y en mayores de 70 es de 23 casos por millón de dosis
administradas.
j
El riesgo se incrementa con la edad. En personas de 60 a 69 años de edad la tasa es de
10 por millón de dosis y en mayores de 70 años es de 23 por millón de dosis
administradas. En el Perú se identificó un conglomerado con una tasa de 79 por millón de
dosis.
k
Las reacciones neurológicas reportadas para la vacuna de cerebro lactante de ratón
afectan mayormente el sistema nervioso periférico, y se suelen manifestar como parálisis
flácidas agudas, especialmente Sd. de Guillaín-Barré. La OMS ha recomendado la
descontinuación de su uso y el cambio por vacunas de cultivos celulares.
l
Sólo para la vacuna de 1976. Actualmente no se ha encontrado relación causal entre la
vacuna de influenza estacional y el Síndrome de Guillain-Barré.
m
Hasta el momento no se ha podido identificar eventos adversos serios relacionados a la
vacuna pandémica; no obstante es de esperarse que sean semejantes a la vacuna
estacional.
Fuente: compilado por Turpo G, Ticona M, Whittembury A, diciembre 2009 – enero 2010.
1.3. Justificación para la vigilancia
Es importante alimentar el sistema de vigilancia de ESAVI, para mantener y completar el

estudio del perfil de seguridad de las vacunas, pues este tipo de experiencia hace que la
población pierda la confianza en las vacunas y en los programas de inmunización, por eso
un manejo adecuado de los ESAVI ayuda a mantener la seguridad de la población en los
biológicos.
ALCANCE
Este documento define la metodología de los procesos establecidos para la notificación,

recolección y análisis de los datos que orientarán las acciones para la atención de los
casos de ESAVI, en el nivel nacional, departamental, distrital y municipal, según se
requiera.
ESAVI
RESPONSABILIDAD
Es responsabilidad del Instituto Nacional de Salud (INS) a través de la Dirección de

Vigilancia y Análisis del Riesgo en Salud Pública (DVARSP), orientar y coordinar las
labores técnicas y científicas relacionadas con el desarrollo del Sistema de Vigilancia en
Salud Pública –SIVIGILA-, de acuerdo con la normativa vigente. Entre los actores del
sistema se consideran los siguientes:
 Ministerio de Salud y de la Protección Social (MSPS): Centro Nacional de

Enlace
(CNE), Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI).
 Instituto Nacional de Salud: Dirección de Vigilancia y Análisis del Riesgo en Salud
Pública (DVARSP), Subdirección de Prevención, Vigilancia y Control en Salud Pública
y Subdirección de Análisis del Riesgo y Respuesta Inmediata en Salud Pública, Grupo
de Gestión del Riesgo y Respuesta Inmediata (GGRRI), Grupo Vigilancia de
Inmunoprevenibles.
 Unidades notificadoras: Entidades sanitarias territoriales de carácter nacional,
departamental, distrital y municipal.
 Unidades Primarias Generadoras de Datos (UPGD): Entidades de carácter público y
privado que captan los eventos de interés en salud pública.
 La
comunidad
 Organizaciones No
Gubernamentales.
DEFINICIONES
Las contenidas en el Decreto 3518 de octubre 9 de 2006 del Ministerio de la Protección

Social, por el cual se crea y reglamenta el Sistema de Vigilancia en Salud Pública y se
dictan otras disposiciones (14).
Autoridades Sanitarias: Entidades jurídicas de carácter público con atribuciones para

ejercer funciones de rectoría, regulación, inspección, vigilancia y control de los sectores
público y privado en salud, y adoptar medidas de prevención y seguimiento que
garanticen la protección de la salud pública.
Entidades Sanitarias: Entidades del Estado que prestan servicios sanitarios o de sanidad
con el propósito de preservar la salud humana y la salud pública.
Estrategias de Vigilancia en Salud Pública: Conjunto de métodos y procedimientos para la

vigilancia de eventos de interés en salud pública, diseñadas con base en las
características de los eventos a vigilar; la capacidad existente para detectar y atender el
problema; los objetivos de la vigilancia; los costos relacionados con el desarrollo de la
capacidad necesaria y las características de las instituciones involucradas en el proceso
de la vigilancia.
Eventos: Sucesos o circunstancias que pueden modificar o incidir en la situación de salud

de un individuo o una comunidad, y que para efectos del presente decreto, se clasifican
en condiciones fisiológicas, enfermedades, discapacidades y muertes; factores
ESAVI
protectores y factores de riesgo relacionados con condiciones del medio ambiente,

consumo y comportamiento; acciones de protección específica, detección temprana y
atención de enfermedades, y demás factores determinantes asociados.
Eventos de Interés en Salud Pública: Aquellos eventos considerados como importantes o

trascendentes para la salud colectiva por parte del Ministerio de la Protección Social,
teniendo en cuenta criterios de frecuencia, gravedad, comportamiento epidemiológico,
posibilidades de prevención, costo-efectividad de las intervenciones, e interés público, que
además, requieren ser enfrentados con medidas de salud pública.
Medidas Sanitarias: Conjunto de medidas de salud pública y demás precauciones

sanitarias aplicadas por la autoridad sanitaria, para prevenir, mitigar, controlar o eliminar
la propagación de un evento que afecte o pueda afectar la salud de la población.
Protocolo de Vigilancia en Salud Pública: Es la guía técnica y operativa que estandariza

los criterios, procedimientos y actividades que permiten sistematizar las actividades de
vigilancia de los eventos de interés en salud pública.
Red de Vigilancia en Salud Pública: Conjunto de personas, organizaciones e instituciones

integrantes del Sistema General de Seguridad Social en Salud, así como otras
organizaciones de interés distintas del sector, cuyas actividades influyen directa o
indirectamente en la salud de la población, que de manera sistemática y lógica se
articulan y coordinan para hacer posible el intercambio real y material de información útil
para el conocimiento, análisis y abordaje de los problemas de salud, así como el
intercambio de experiencias, metodologías y recursos, relacionados con las acciones de
vigilancia en salud pública.
Sistema de Vigilancia en Salud Pública - SIVIGILA: Conjunto de usuarios, normas,

procedimientos, recursos técnicos, financieros y de talento humano, organizados entre si
para la recopilación, análisis, interpretación, actualización, divulgación y evaluación
sistemática y oportuna de la información sobre eventos en salud, para la orientación de
las acciones de prevención y control en salud pública.
Unidad Notificadora: Es la entidad pública responsable de la investigación, confirmación y

configuración de los eventos de interés en salud pública, con base en la información
suministrada por las Unidades Primarias Generadoras de Datos y cualquier otra
información obtenida a través de procedimientos epidemiológicos.
Unidad Primaria Generadora de Datos - UPGD: Es la entidad pública o privada que capta
la ocurrencia de eventos de interés en salud pública, y genera información útil y necesaria
para los fines del Sistema de Vigilancia en Salud Pública – SIVIGILA.
Usuarios del Sistema: Toda entidad e institución, persona natural o jurídica que provea y/o
demande información del Sistema de Vigilancia en Salud Pública.
Vigilancia en Salud Pública: Función esencial asociada a la responsabilidad estatal y

ciudadana de protección de la salud, consistente en el proceso sistemático y constante de
ESAVI
recolección, análisis, interpretación y divulgación de datos específicos relacionados con la

salud, para su utilización en la planificación, ejecución y evaluación de la práctica en salud
pública.
1.4. Usos de la vigilancia para el evento
Realizar el monitoreo de Eventos Supuestamente Atribuidos a la Vacunación o

Inmunización (ESAVI), mediante el seguimiento continuo y sistemático, de acuerdo con
los procesos establecidos para la notificación, recolección, análisis y seguimiento de los
datos, que permita generar información oportuna, válida y confiable para orientar medidas
de prevención, control, para los actores del programa.
2. OBJETIVOS DE LA VIGILANCIA DEL EVENTO
 Caracterizar en términos de variables de persona, tiempo y lugar, clínicos y

antecedentes epidemiológicos, los casos sospechosos de ESAVI que se notifican en
el territorio nacional.
 Estimar la proporción de ESAVI según las vacunas utilizadas y la clasificación
final.
 Cuantificar el porcentaje de ESAVI notificados oportunamente y el porcentaje
de
ESAVI que fueron clasificados oportunamente.
3. DEFINICIÒN DEL EVENTO
Tipo de caso Características de la clasificación

Paciente que presenta cualquier trastorno, síndrome, signo o síntoma,
después de la administración de una vacuna y que el público, los padres, el
Caso sospechoso
paciente o los trabajadores de la salud consideren que está relacionado con la
vacunación, pudiendo estar o no relacionado con la vacuna o el proceso de
inmunización.
Dentro de los diagnósticos diferenciales se encuentran:
 Y580 Efectos adversos de la vacuna BCG

 Y582 Efectos adversos de la vacuna contra el cólera
 Y583 Efectos adversos de la vacuna contra la peste
 Y584 Efectos adversos de la vacuna contra el tétanos
 Y585 Efectos adversos de la vacuna contra la difteria
 Y586 Efectos adversos de la vacuna contra la tosferina, inclusive combinaciones con un
componente pertusis
 Y588 Efectos adversos de vacunas bacterianas mixtas, excepto combinaciones
con un componente pertusis
 Y589 Efectos adversos de otras vacunas bacterianas, y las no especificadas
 Y590 Efectos adversos de vacunas virales
ESAVI
 Y598 Efectos adversos de otras vacunas y sustancias biológicas especificadas

 Y599 Efectos adversos de otras vacunas o sustancias biológicas no
especificadas
Criterios de casos sospechosos a notificar
Para efectos de la vigilancia en salud pública, los eventos que deberán ser notificados son
aquellos que cumplen con la definición operativa de caso y los siguientes criterios:
 Abscesos en el sitio de administración.

 Eventos que requieren hospitalización
 Eventos que ponen en riesgo la vida
 Errores relacionados con el programa
 Eventos que causan discapacidades
Criterios de casos a  Eventos que estén por encima de la incidencia esperada en un
notificar conglomerado de personas.
 Cualquier muerte que ocurra dentro de las 4 semanas siguientes
a la administración de una vacuna, y se relacione con el proceso
de vacunación o inmunización.
 Cualquier rumor sobre la seguridad de una vacuna que se
genere en medios de comunicación.
Clasificación final de casos notificados
Se cuenta con un periodo de cuatro semanas epidemiológicas a partir de la notificación, para que
las UPGD realicen la respectiva clasificación final de cada uno de los casos:
Clasificación Características de la clasificación
Caso sospechoso en el cual el evento ha sido descrito como una reacción

Caso relacionado con la
después de la administración de la vacuna, debido a sus propiedades o
vacuna
componentes, cumpliendo con criterios de causalidad.
ESAVI
Caso sospechoso en el cual se logra identificar uno o varios errores relacionados

con el almacenamiento, preparación, manejo y administración de la vacuna como:
 Dosificación inadecuada.
 Método de administración incorrecto (vía y sitio).
 Verificación de empaques que garanticen esterilidad y caducidad.
 Manipulación inadecuada de las agujas y jeringas.
 Reconstitución de vacunas con el diluyente y cantidad equivocado.
Caso relacionado con el
programa  Sustitución de vacunas o diluyentes por medicamentos u otros.
 Contaminación de la vacuna o el diluyente.
 Almacenamiento indebido de las vacunas y jeringas.
 Vacunas y jeringas usadas después de su fecha de caducidad.
 Vacunas, jeringas o agujas con sospechas de problemas de calidad de
fabricación.
Caso en el cual el evento coincide con la vacunación o el proceso de

Caso coincidente
inmunización, y pudo haberse producido incluso si la persona no hubiese recibido
la vacuna.
Caso en el cual el evento no está directamente relacionado a la vacuna, su
Caso no concluyente o administración o cualquier otra causa identificable, por lo cual no es posible
desconocido determinar una relación causal entre la aplicación del biológico y el evento
presentado.
4. FUENTES DE LOS DATOS
4.1. Definición de la fuente
La estrategia básica es la notificación individual de casos, que incluye:
 Notificación inmediata de todo caso probable.

 Investigación oportuna después de la notificación.
 Toma de muestras para confirmar o descartar el diagnóstico.
 Orientación de las medidas de control.
 Otras estrategias como vigilancia centinela.
ESAVI
4.2. Periodicidad del reporte
Notificación Responsabilidad
Se deben notificar de manera inmediata e individual los casos en los cuales el evento reportado
pone en riesgo la vida; ocasiona discapacidad, hospitalización o muerte; también se deberá
realizar notificación inmediata cuando se presente un aumento significativo de los eventos
Notificación inmediata adversos en una determinada zona geográfica. De igual forma, se debe notificar inmediatamente
cualquier rumor que se genere en la comunidad o en medios de comunicación.
Se deben notificar individualmente y con periodicidad semanal los casos sospechosos de eventos
Notificación semanal adversos, de acuerdo con los estándares establecidos en el subsistema de información para la
vigilancia en salud pública.
La clasificación final de los casos sospechosos deberá ser realizada por un comité de análisis
creado en cada departamento, el cual debe estar conformado por los profesionales del grupo de
vigilancia en salud pública, del Programa Ampliado de Inmunización (PAI) y el acompañamiento de
un especialista en pediatría, inmunología o infectología. Esta información deberá remitirse
Ajustes por períodos periódicamente al Instituto Nacional de Salud (INS).
epidemiológicos
El Ministerio de Salud y Protección Social, el Instituto Nacional de Salud y en acompañamiento del
INVIMA, se reservan el derecho de aceptar la clasificación realizada en los entes territoriales.
4.2.1. Aseguramiento de la calidad de los datos
4.2.1.1. Variables mínimas requeridas para cumplir con los objetivos
Los datos requeridos para el cumplimiento de los objetivos de la vigilancia de difteria:
 Fecha de notificación
 Nombre del caso
 Edad y sexo
 Fecha de nacimiento
 Fecha de inicio de síntomas
 Área de ocurrencia
 Departamento y municipio de procedencia
 Departamento y municipio de residencia
 Departamento y municipio que notifica
 Fecha de hospitalización
ESAVI
 Fecha de defunción
 Pertenencia étnica
 Régimen de salud y código de EAPB
 Clasificación inicial del caso
 Fuente de notificación
 Antecedentes vacúnales
 Datos clínicos: becegeitis, abscesos, linfadenitis, convulsión febril, convulsión sin
fiebre, episodio hipotónico, parestesia, parálisis, encefalopatías, meningitis,
urticaria, eczema, choque anafiláctico, Guillain Barre y celulitis.
 Fuente de infección.
 Fecha de investigación de campo, fecha de toma de muestras, fecha de recepción
de muestras en el laboratorio que procesa, fecha de procesamiento de la muestra
y resultados
La información será requerida de manera inmediata en términos de la notificación de

casos, y semanal para el envío de datos de la ficha.
4.3. Flujo de la información.
Las unidades primarias generadoras de datos (UPGD), caracterizadas de conformidad

con las normas vigentes, son las responsables de captar y notificar con periodicidad
semanal, en los formatos y estructura establecidos, la presencia del evento de acuerdo
con las definiciones de caso contenidas en el protocolo.
Los datos deben estar contenidos en archivos planos delimitados por comas, con la
estructura y características definidas y contenidas en los documentos técnicos, que hacen
parte del subsistema de información para la notificación de eventos de interés en salud
pública del Instituto Nacional de Salud - Ministerio de Protección Social.
Ni las direcciones departamentales, distritales o municipales de salud, ni las entidades

administradoras de planes de beneficios, ni ningún otro organismo de administración,
dirección, vigilancia y control podrán modificar, reducir o adicionar los datos, ni la
estructura en la cual deben ser presentados en medio magnético, en cuanto a longitud de
los campos, tipo de dato, valores que puede adoptar el dato y orden de los mismos. Lo
anterior sin perjuicio de que en las bases de datos propias, las UPGD y los entes
territoriales puedan tener información adicional para su propio uso.
Se entiende la notificación negativa para un evento como su ausencia en los registros de

la notificación semanal individual obligatoria para las UPGD que hacen parte de la Red
Nacional de Vigilancia.
Adicionalmente los laboratorios farmacéuticos y/o titulares de registros sanitarios, de

conformidad con la legislación vigente, deben reportar al Programa Nacional de
Farmacovigilancia del INVIMA los ESAVI graves de sus productos detectadas en sus
ESAVI
programas institucionales de farmacovigilancia, los cuales serán enviados posteriormente

al INS tan pronto sean allegados .
El flujo de la información se genera desde la unidad primaria generadora de datos

(UPGD) hacia el municipio, y del municipio hasta el nivel nacional e internacional, y desde
el nivel nacional se envía retroalimentación a los departamentos, de los departamentos a
los municipios, así como desde cada nivel se envía información a los aseguradores.
4.4. Responsabilidad por niveles
Entidades administradoras de planes de beneficios de salud

 Garantizar la realización de acciones individuales tendientes a confirmar por
laboratorio los casos de ESAV, y asegurar las intervenciones individuales y
familiares del caso.
 Analizar y utilizar la información de la vigilancia para la toma de decisiones que
afecten o puedan afectar la salud individual o colectiva de su población afiliada.
ESAVI
 Suministrar la información de su población afiliada a la autoridad sanitaria de su

jurisdicción, dentro de los lineamientos y fines propios del Sistema de Vigilancia en
salud pública.
 Participar en las estrategias de vigilancia especiales planteadas por la autoridad
sanitaria territorial, de acuerdo con las prioridades en salud pública.
Institución prestadora de servicios de salud

 Garantizar la atención integral del caso de acuerdo con la guía práctica clínica
para ESAVI, incluidos los paraclínicos que se requieran.
 Diligenciar la ficha de notificación cara A, datos básicos, y cara B, datos
complementarios.
 Notificar el caso y remisión de la ficha de notificación a la unidad local de salud.
 Remitir las muestras necesarias para el diagnóstico confirmatorio al laboratorio de
salud pública departamental.
 Realización de autopsia clínica completa según el Decreto 1693 de 1979.
 Permitir a las autoridades locales, departamentales o nacionales de salud el
desarrollo de la investigación de caso y campo requerida.
Unidad local de salud

 Configurar e investigar el caso.
 Notificar el caso y remitir la ficha de notificación a la secretaría de salud. departamental
 Realizar la investigación epidemiológica de caso y campo.

 Realizar las acciones de promoción, prevención y control, de acuerdo a las
competencias establecidas en la Ley 715 de 2001.
Secretaría departamental de salud

 Realizar asistencia técnica a la unidad local de salud.
 Concurrir con la unidad local de salud, si se requiere, en la investigación
epidemiológica de caso y campo.
 Concurrir con la unidad local de salud en las acciones de promoción, prevención y
control, de acuerdo a las competencias establecidas en la Ley 715 de 2001.
 Remitir las muestras requeridas al Instituto Nacional de Salud para la confirmación
del caso.
 Realizar el diagnóstico diferencial a través del laboratorio de salud pública
departamental, según nivel de competencias.
 Notificar el caso y remitir la ficha de notificación a la instancia nacional.
Ministerio de la Protección Social e Instituto Nacional de Salud

 Realizar asistencia técnica cuando ésta se requiera.
 Orientar la metodología para realización de planes de contingencia con su
respectivo seguimiento.
ESAVI
5. RECOLECCIÒN DE LOS DATOS
5.1. Recolección diaria de los datos
La vigilancia funcionará de manera permanente con recolección de datos diaria.
5.2. Tipo de recolección
La recolección de datos será pasiva. La información se almacenará en bases de datos de

Excel. En el nivel local, el responsable de recolectar la información estará a cargo del
apoyo técnico de Sivigila.
6. ANÁLISIS DE LA INFORMACION
Se deben analizar los datos de las fichas de notificación e investigación y los listados
detallados con el objeto de hacer un seguimiento de los casos notificados sospechosos y
confirmados según la edad, el sexo, la ubicación y los antecedentes de vacunación, para
determinar si se cumplen las normas de notificación e investigación de casos.
Distribución según la edad: la distribución de los casos de ESAVI por edad permite a
las autoridades sanitarias identificar cualquier cambio en el comportamiento de los
diferentes biológicos, evitando la deserción en los programas de inmunización, y
protegiendo a los usuarios de los programas de vacunación
Fuente de la notificación: permite identificar el apersonamiento de las entidades

públicas y privadas en la notificación, por ende en la vigilancia del evento. Por ejemplo, si
sólo se notifican casos en los centros de salud públicos, se necesitará un mayor contacto
con los médicos particulares y las clínicas privadas.
6.1. Indicadores
Para garantizar plenamente la calidad del sistema de vigilancia, se debe revisar con
regularidad utilizando en forma sistemática un conjunto de indicadores formales. El
objetivo y descripción de cada uno de estos indicadores se describen a continuación.
ESAVI
7.1.2 Porcentaje de casos de ESAVI con investigación de campo: ficha de

investigación completa / oportuna / adecuada
Nombre del indicador Porcentaje de casos de ESAVI con investigación de campo: ficha de investigación
completa / oportuna / adecuada
Tipo de Indicador Proceso
Definición Refleja el tiempo transcurrido entre la notificación de un caso sospechoso de ESAVI y la
investigación del mismo por el personal operativo local.
Periodicidad Por periodo epidemiológico.
Propósito Mide la eficiencia del sistema de vigilancia para intervenir oportunamente un caso
sospechoso.
Identifica la eficiencia del sistema para implementar las medidas de control.
Definición operacional
Indicador 1:
Proporción de casos con ficha de investigación completa para ESAVI Numerador: Número
de casos con ficha de investigación de campo completa para ESAVI
Denominador: Número de casos notificados en el sistema
para ESAVI
Indicador 2:
Oportunidad en la investigación de campo para ESAVI
Numerador: (Fecha de investigación- fecha de consulta o de notificación)
para ESAVI
Denominador: número de casos sospechosos notificados para
ESAVI
Indicador 3:
Porcentaje de casos con investigación adecuada para ESAVI
Numerador: número de casos sospechosos con investigación adecuada para

ESAVI.
Denominador: número de casos sospechosos notificados para
ESAVI
Indicador 4:
Porcentaje de casos con ficha epidemiológica e investigación de campo
Numerador: Número de casos de ESAVI, con ficha epidemiológica
e investigación de campo.
Denominador: Número total de casos notificados como ESAV
Coeficiente de multiplicación 100

Fuente de información Sistema Nacional de Vigilancia, Sivigila
Interpretación del resultado Del total de casos de ESAVI notificados, el _% tuvieron investigación de campo
oportunamente.
Nivel Nacional, departamental, municipal
Meta 80% de cumplimiento
ESAVI
7.1.3. Oportunidad en la notificación del evento ESAVI
Nombre del indicador Oportunidad en la notificación del evento ESAVI

Se realizará el seguimiento por eventos de acuerdo a los tiempos establecido en el protocolo.
Mide el promedio de días comprendidos entre la consulta y la notificación del caso al Sivigila.
Definición
Periodicidad Por periodo epidemiológico

Evaluar el cumplimiento de las funciones establecidos en el decreto 3518 de 2006 en sus artículos
9 y 10.
Identificar sitios con notificación inoportuna, y establecer estrategias de mejoramiento y
Propósito
seguimiento
Evaluar la gestión de las instituciones en relación a la vigilancia en salud pública. Evaluar la
aplicación de lineamientos Nacional de vigilancia en salud pública
Numerador: ∑ (Fecha de notificación- fecha de consulta) Denominador:
Definición operacional
Total eventos de ESAVI notificados
Coeficiente de multiplicación No aplica
Fuente de información Reporte por semana epidemiológica según entidad territorial. Sivigila
La entidad territorial reportó al Sivigila la ocurrencia de ESAVI, objeto de vigilancia en
Interpretación del resultado salud pública en promedio a los días después de haber sido captados.
Nivel Nacional, departamental y municipal

1 día para eventos en eliminación, erradicación y control internacional y 8 días para el resto de
Meta
eventos.
Se realiza la sumatoria del resultado de la diferencia de los días comprendidos entre la consulta del
Aclaraciones paciente y la notificación del evento, sobre el total de eventos notificados.
7.1.4 Oportunidad en el ajuste de casos de ESAVI
Nombre del indicador Oportunidad en el ajuste de casos ESAVI

El evento de ESAVI que es notificado al Sivigila como sospechoso, deben ser investigados
Definición para definir su clasificación y ser ajustados al sistema dentro de las 4 semanas
siguientes a su notificación.
Evaluar el cumplimiento de las funciones establecidas en el decreto 3518 de
2006 en sus artículos 9 y 10.
Reducir a cero el número de casos sospechosos de ESAVI, y establecer datos reales
Propósito sobre la clasificación final (ocurrencia) de los mismos en los
territorios nacionales.
Identificar respuestas tardías ante la presencia de casos de ESAVI como objeto de
vigilancia en salud pública, y establecer medidas de mejoramiento.
Indicador 1.
Definición operacional Numerador: ∑(Fecha de ajuste- fecha de notificación) Denominador: Total casos
del evento notificados por la entidad
ESAVI
territorial
Coeficiente de multiplicación No aplica
Archivos planos del reporte por semana epidemiológica según entidad territorial,
Fuente de información Sivigila INS.
Variables fecha de ajuste y fecha de notificación en datos básicos.
Los casos del evento ESAVI notificados por la entidad territorial _, en promedio han sido
ajustados a los días
Interpretación del resultado Los casos pendientes por ajustar en el sistema o definir su clasificación final, tienen en
promedio días en este estado. (Se considera incumplimiento superar 30 días sin ajuste
final).
Nivel Nacional, departamental, según evento.
Meta 28-30 días
El indicador debe ser evaluado por evento, se tiene en cuenta el cambio de estado en la
Aclaraciones
variable tipo de caso.
7.1.5 Porcentaje de ESAVI notificados oportunamente
Nombre del indicador Porcentaje de ESAVI notificados oportunamente

Tipo de Indicador Proceso
Definición Refleja el tiempo transcurrido entre la notificación de un caso y el inicio de la investigación
del mismo, por el personal operativo local.
Periodicidad Semanal
Propósito Mide la eficiencia del sistema de vigilancia para recolectar oportunamente información que
pueda ser útil en la clasificación final de los casos
Definición operacional Numerador: número de los ESAVI con diligenciamiento y envío de fichas en las primeras 24
horas.
Denominador: número de casos de ESAVI notificados
Interpretación del resultado El % de los caso notificados al sistema para ESAVI fueron notificados en las primeras 24
horas
Nivel Nacional y departamental.
Aclaraciones Parámetros:
Rango 1. Departamentos con investigación oportuna al 60%
Rango 2. Departamentos con investigación oportuna el 60% y 69.9% Rango 3.
Departamentos con investigación oportuna el 70% y 79.9% Rango 4. Departamentos
con investigación oportuna el 80% y 89.9%
Rango 5. Departamentos con investigación oportuna igual o superior al 90%
ESAVI
7.1.6 Porcentaje de ESAVI que fueron clasificados
Nombre del indicador Porcentaje de ESAVI que fueron clasificados

Tipo de indicador Proceso
Definición Mide la capacidad del sistema para realizar investigación y seguimiento de los ESAVI
reportados.
Propósito Mide la eficiencia del sistema de vigilancia para lograr la clasificación final de los casos.
Definición operacional Numerador: Número de los ESAVI con investigaciones concluidas y clasificación
definitiva Denominador: Número de casos de ESAVI notificados
Interpretación del resultado Del total de ESAVI, el % fueron clasificados posterior a la investigación y seguimiento
Nivel Nacional y departamental.

Aclaraciones Parámetros:
Rango 1. Departamentos con investigación oportuna menor al 60%
Rango 2. Departamentos con investigación oportuna entre el 60% y 69.9% Rango 3.
Departamentos con investigación oportuna entre el 70% y 79.9% Rango 4. Departamentos
con investigación oportuna entre el 80% y 89.9% Rango 5. Departamentos con investigación
oportuna igual o superior al 90%
Nombre del indicador Proporción eventos adversos relacionados con el programa
Definición Busca identificar aquellas reacciones vacunales que pudieron haberse evitado

Propósito Pretende conocer la frecuencia con que ocurren los errores programáticos respecto a las
reacciones esperadas después de la administración de una vacuna.
Definición operacional Numerador: número de los ESAVI confirmados, clasificados como errores programáticos.
Denominador: número de los ESAVI notificados.
Fuente de información Sivigila
Interpretación del resultado Del total de casos notificados para el evento de ESAVI, el % fueron clasificados
como relacionados con el programa.
Nivel Departamental y nacional
Meta Menor al 50%
Aclaraciones
ESAVI
7.1.7 Proporción eventos adversos relacionados con la vacuna
Nombre del indicador Proporción eventos adversos relacionados con la vacuna

Definición Busca identificar aquellas reacciones adversas descritas como esperadas posterior a la
administración de una vacuna
Propósito Conocer la frecuencia con que ocurren las reacciones adversas esperadas después de la
administración de una vacuna
Definición operacional Numerador: número de ESAVI confirmados, clasificados como relacionados
con la vacuna.
Interpretación del resultado Del total de casos notificados para el evento, el % fueron clasificados como
relacionados con la vacuna.
Meta
Aclaraciones
7.1.7 Proporción eventos no concluyentes o desconocidos
Nombre del indicador Proporción eventos no concluyentes o desconocidos

Definición Busca identificar aquellos eventos adversos que no están directamente relacionados con la
vacuna, administración o cualquier otra causa, y que no es posible determinar una relación
causal entre la aplicación de la vacuna y el evento presentado.

Propósito Conocer la frecuencia con que ocurren los eventos no concluyentes o desconocidos,
posterior a la administración de una vacuna.
Definición operacional Numerador: número de ESAVI confirmados, clasificados como no concluyentes
o desconocidos.
Interpretación del resultado Del total de casos notificados para el evento, el % fueron clasificados como no
concluyentes o desconocidos.
Meta
Aclaraciones
ESAVI
7. ORIENTACION DE LA ACCION
7.1. Acciones Individuales
Las UPDG deben garantizar la atención integral del paciente o su remisión a un nivel de
mayor complejidad con el fin de brindar tratamiento y minimizar las complicaciones que se
deriven del evento adverso. En caso de que se presente la defunción del paciente, deben
tomarse y enviarse muestras de órganos para la realización del estudio
anatomopatológico. De igual manera, se deben informar a los familiares o al vacunado los
resultados de la investigación y si es pertinente, se deben tomar precauciones durante la
aplicación de nuevas vacunas.
7.2. Acción Colectiva
Educación e información
Es necesario que especialmente el personal operativo conozca los principales eventos
que pueden presentarse y esté preparado para intervenir ante cualquier posibilidad de
ESAVI, y ante su presencia, darle el manejo óptimo, especialmente cuando viene por
rumor de la comunidad, en cuyo caso el manejo incorrecto puede llevar a deteriorar la
imagen del programa de vacunación, especialmente en localidades pequeñas. Uno de los
objetivos básicos de la capacitación del personal, debe ser la sensibilización frente a la
importancia de hacer un diagnóstico oportuno y un tratamiento adecuado, con el fin de
evitar situaciones de crisis que hagan perder la confianza en el programa de inmunización
y en la vacunación del país.
En el nivel nacional, en los departamentos y los municipios, se organizará un comité de

respuesta oportuna ante una “Situación de Crisis”, generada por la ocurrencia de ESAVI.
Este comité será responsable de tomar las medidas técnicas, administrativas, jurídicas y
de comunicación, así como de coordinación entre los diferentes niveles. El comité se
integrará por un coordinador general y dos subcomités, el técnico y el asesor.
El paso inicial debe ser sensibilizar en cascada, utilizando multiplicadores, a todo el

personal de salud sobre los eventos normales que pueden esperarse y cómo manejarlos,
así como en la detección de casos ESAVI, la forma de recolectar y notificar la información
y la importancia del sistema de vigilancia de estos eventos. De la misma manera,
después de la aplicación de cualquier biológico, el vacunador debe orientar al usuario o
cuidador sobre los eventos leves que se esperarían, según el tipo de biológico y las
señales de alarma que favorecen la consulta oportuna a los servicios de salud.
Durante el proceso de sensibilización se debe promover el uso de información relevante

sobre las vacunas en cada puesto o servicio de vacunación. Esto se logra organizando
una carpeta informativa que incluya el protocolo de vigilancia de eventos adversos, fichas
de reporte y los informes de insertos de cada vacuna que se esté administrando; de la
misma manera, se debe tener registro del número de lotes de las vacunas y jeringas que
ESAVI
se estén utilizando para facilitar la recolección de información concerniente a los

biológicos administrados.
En jornadas masivas de vacunación adicionales a la vacunación rutinaria, debe

sensibilizarse a los familiares y a los vacunados para que consulten al servicio de salud
más cercano en caso de algún evento que pueda considerarse como adverso después de
la inmunización. Durante estas jornadas se debe contar con una persona responsable, el
coordinador y portavoz, quien debe estar capacitada para informar e investigar los casos
de ESAVI.
Por lo anterior, se debe preparar un plan para prevenir y responder a situaciones de crisis,
mediante el desarrollo de un programa de capacitación basados en las prácticas de
vacunación segura, dirigido a los trabajadores de la salud, los cuales deben proporcionar
información técnica para el reporte, la investigación epidemiológica y la clasificación final
de los casos, de igual forma se debe contemplar procedimientos que proporcionen
información ética a la población a través de los medios masivos de comunicación, así
como información para la toma de decisiones a nivel regulatorio.
7.2.1. Procedimiento en la investigación de ESAVI
Es difícil determinar si un ESAVI es realmente el resultado de la administración de la

vacuna y de la inmunización subsiguiente, sobre todo en los niños pequeños. Por un
lado, en este grupo de edad ocurren con cierta frecuencia eventos que se atribuyen a las
vacunas, y es complejo hacer la distinción entre los eventos relacionados con la
administración de la vacuna y la aparición de eventos coincidentes. La finalidad de la
investigación es confirmar o descartar el evento notificado, determinar las posibles causas
e informar a las partes involucradas.
Evaluación inicial
Dentro de las primeras 48 horas siguientes a la notificación del caso, es necesario realizar
una descripción detallada de las características de los elementos que componen el
servicio de vacunación, esto es, refrigeradora del programa, mesa de trabajo, sala de
vacunación, lugar de almacenamiento de insumos como jeringas, agujas, y algodón,
listado de los medicamentos que se reciben y se entregan en el servicio de salud (revisar
el parte de movimiento de medicamentos). Es necesario cumplir con el diligenciamiento
de la ficha de notificación (véase anexo).
Recolección de datos
Los datos generales que deben ser recolectados en la investigación de caso son los
siguientes:
 Datos demográficos: edad, sexo, lugar de residencia y antecedentes
familiares.
 Resumen clínico reciente: síntomas y signos, cuándo aparecieron, duración, examen
clínico, exámenes auxiliares, diagnóstico, tratamiento y evolución.
 Tipo de evento: fecha de aparición, duración y tratamiento del evento
clínico.
 Antecedentes patológicos e historia clínica del paciente: alergias a ciertas
preparaciones farmacéuticas, trastornos neurológicos preexistentes, apnea durante el
ESAVI
sueño, medicamentos que está tomando actualmente, etc., así como antecedentes de
reacciones a vacunaciones previas.
 Informe completo del resultado según el protocolo, si se requiere examen toxicológico
y anatomo-patológico.
Identificación de la vacuna y jeringa utilizada

 Número del
lote.
 Fechas de fabricación y
caducidad.
 Laboratorio fabricante y titular de registro sanitario cuando
aplique.
 Procedencia de la
vacuna/jeringa.
 Aspecto físico de la
vacuna/jeringa.
 Es importante obtener y revisar en lo posible el inserto de información del fabricante
de la vacuna.
 Registro Sanitario cuando
aplique.
Revisión e informe de los aspectos operativos del programa

 Lugar y condiciones de almacenamiento de la vacuna, incluye presencia de
medicamentos y alimentos, enmarcado dentro de las buenas prácticas de
almacenamiento.
 Manipulación y transporte de la
vacuna.
 Uso de diluyentes, reconstitución de las vacunas y formas de
administración.
 Dosificación
adecuada.
 Disponibilidad de agujas y jeringas y prácticas
apropiadas.
 Circunstancias y forma de realización de la
vacunación.
 Prácticas de la atención en el servicio de
salud.
 Número de dosis
aplicadas.
 Persona que administró la vacuna, tiempo de experiencia, notificación de otros
eventos similares.
 Técnica de
administración.
 La cadena de
frío.
7.2.2. Búsqueda comunitaria de otros casos
Se debe realizar luego de la evaluación inicial del caso, teniendo prudencia en el manejo
de la información y la solicitud de la misma, ya que una divulgación inadecuada de esta
ESAVI

información puede afectar de manera irreparable las jornadas de vacunación. Los criterios
a indagar son los siguientes:
 Determinar si en la población de vacunados con el mismo vial o lote en el mismo

período existen otros casos con los mismos síntomas.
 Determinar si existe un incidente similar en la población que no ha sido
vacunada.
 Determinar si la población vacunada con un lote diferente de vacunas (del mismo
fabricante u otro) presenta síntomas similares o en igual período de tiempo.
 Determinar si todos los casos proceden de un mismo centro de
vacunación.
ESAVI
7.3. Acciones de Laboratorio
Muestras para estudio por laboratorio
Ante una muerte posterior a la administración de una vacuna, y se relacione con el

proceso de vacunación o inmunización, se recomienda realizar la necropsia en las
primeras 72 horas para obtener muestras de órganos y tejidos que deben ser enviadas al
LSPD para su posterior estudio en el INS de la siguiente forma:
 Se tomaran muestras de aproximadamente 1 cm de todos los órganos que serán

conservadas en formol al 10%, debidamente rotuladas y posteriormente serán
dirigidas al laboratorio de Patología del Instituto Nacional de Salud.
 Se tomaran muestras de los siguientes órganos: (cerebro, corazón, bazo, ganglios,
hígado y pulmón) que serán conservadas en Solución Salina Normal 0.9% o en
medios de transporte viral, debidamente rotuladas y se deben mantener refrigeradas,
que posteriormente serán dirigidas al laboratorio de Virología del Instituto Nacional de
Salud.
 Las muestras se deben embalar siguiendo estrictamente las recomendaciones de la
Red Nacional de Laboratorios, separando las de virología y las de patología,
idealmente en diferentes contendores, garantizando la preservación de las mismas,
impidiendo la contaminación del material y del personal que realiza el procedimiento.
 Se debe anexar un informe que incluya la causa de muerte, agentes causantes,
epicrisis y el resumen de la historia clínica. (El decreto 786 de 1990 y el título IX de la
ley 09 de 1979 pueden servir en la realización de la autopsia clínica).
Muestras para evaluar la calidad del biológico y de la jeringa utilizada
Si durante la investigación epidemiológica se sospecha que el evento se asocia con algún

defecto en la calidad en el biológico aplicado, se deben enviar a la Oficina de Laboratorios
y Control de Calidad del INVIMA las muestras de las vacunas implicadas y de jeringas
utilizadas en un número previamente establecido.
La decisión de recolección y envío de muestras al INVIMA será de exclusiva potestad del
nivel nacional, conjuntamente con las oficinas de epidemiología o del PAI en el nivel
departamental, para ser cumplida en los niveles locales.
Unidad de análisis de casos graves de ESAVI
Una unidad de análisis es aquel cuyo fin último es determinar la causalidad de los casos
de ESAVI graves. Es una reunión de carácter técnico científico en la cual intervienen
profesionales expertos relacionados con el caso y los siguientes representantes
institucionales:
 Referentes de la vigilancia epidemiológica del evento.

 Referentes del Programa Ampliado de Inmunizaciones.
 Profesional del INVIMA (para unidades de análisis realizadas a nivel nacional).
 Profesionales de la salud de diferentes especialidades, según aplique para el caso
analizado.
ESAVI
 Representantes de las instituciones que se relacionaron con el caso en algún

momento de la atención dependiendo de los requerimientos del caso.
El éxito de estas unidades depende del compromiso:

 Recolectar la información necesaria.
 Enviar la información al nivel nacional (Instituto Nacional de Salud – equipo de
inmunoprevenibles), dentro de los 45 días después de la notificación del caso.)
 Realizar unidad de análisis en la estancia territorial correspondiente (municipal,
distrital, departamental) y clasificar el caso.
 Unidad de análisis a nivel nacional, en caso de no ser concluyente en el nivel
territorial.
La información necesaria para el desarrollo de una unidad de análisis en ESAVI es:

1. Copia de la investigación epidemiológica de campo y entrevistas realizadas
(vivienda, sitios de permanencia como trabajo, estudio y sitio de vacunación)
2. Copia del resumen de historia clínica.
3. Copia del acta del análisis del caso en el nivel departamental o distrital.
4. Copia del plan de mejoramiento.
5. Copia certificado de defunción (si aplica).
6. Copia del historial de vacunación.
7. Seguimiento a planes de mejoramiento.
8. Reporte de necropsia (si aplica).
9. Resultados de laboratorios y pruebas diagnósticas.
7.4. Acciones Regulatorias
Es función del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos INVIMA

adelantar las diferentes acciones y toma de decisiones a nivel regulatorio:
El Laboratorio de Productos Biológicos del INVIMA, realiza la liberación de los lotes de

vacunas y verificación de la consistencia de la seguridad y calidad de estos mismos, que
se van a comercializar en Colombia, tanto las incluidas en el Programa Ampliado de
Inmunizaciones como las no contempladas en el mismo; adicionalmente los Laboratorios
de Medicamentos del INVIMA (biológicos, microbiológicos y fisicoquímico) realizan los
análisis de control a los lotes de vacunas y jeringas que se sospeche tengan problemas
de calidad.
Siempre que el nivel nacional del PAI así lo requiera, el Grupo de Programas Especiales
suministra información a nivel de alertas internacionales en agencias reguladoras de
referencia, y de análisis de los Reportes Periódicos de Seguridad (PSUR) y Planes de
Gestión de Riesgos suministrados por los titulares de registros sanitarios de las vacunas.
La Sala Especializada de Medicamentos y Productos Biológicos de la Comisión Revisora

puede solicitar la modificación de etiquetas, envases, insertos, información de seguridad o
técnica de las vacunas, con registro sanitario en Colombia si el nivel nacional del PAI en
una unidad de análisis nacional, quien determina que puede requerirse un cambio a nivel
de registros sanitarios para reducir el riesgo del uso de una vacuna específica.
ESAVI
La participación de sus diferentes grupos según sus funciones en unidades de análisis

nacionales, de acuerdo a los requerimientos del caso.
8. ACCIONES DE INFORMACION, EDUCACION Y COMUNICACIÓN
La investigación de los casos de ESAVI puede proporcionar información útil sobre los
factores que pudieron haber facilitado la ocurrencia del evento. La investigación puede
ayudar a determinar los posibles factores de riesgo de sufrir un evento supuestamente
atribuible a la vacunación, y proporcionar información para afinar y mejorar el programa
de control de ESAVI.
Cuando sea necesario se deben generar alertas a la población para informar sobre la
situación y las medidas preventivas que se deben implementar en la comunidad médica y
población general, sin afectar la confiabilidad y seguridad de los programas de
vacunación.
9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. OPS, Módulo de capacitación vacunación segura, Washington, EEUU, 2004.

2. Chim James. El control de las enfermedades transmisibles. Decimoséptima
edición. Washington DC, EUA. OPS, 2001 ISBN 9275315817.
3. Whittembury A., Tinoca M., Evestos Supuestamente Atribuibles a Vacunación o
Inmunización (ESAVI), Revista Peruana de Epidemiología, vol. 13, núm. 3,
diciembre, 2009, pp. 1-12.
4. Instituto Nacional de Salud, Informe de Evento Atribuibles a la Vacunación o
Inmunización, 2012, 2011.
5. Organización Panamericana de la Salud. Vacunación segura. ¿Cómo enfrentar los
eventos supuestamente atribuidos a la vacunación o inmunización? Washington
2002.
6. Centers for Disease Control and Prevention. Surveillance Summaries, January 24,
2003. MMWR 2003:52(No. SS-1).
7. Organización Mundial de la Salud. Información suplementaria sobre seguridad de
las Vacunas. Parte 2: tasas Básales de incidentes adversos seguidos a
vacunación. Ginebra 2000.
8. Organización Panamericana de la Salud. Vacunación segura. ¿Cómo enfrentar los
eventos supuestamente atribuidos a la vacunación o inmunización? Washington
2002.
9. The Brighton collaboration: addressing the need for standardized case definitions
of adverse events following immunization (AEFI). Vaccine 2002; 21: 298-302.
ESAVI
10. Moreno M.C, Amat J, Moya M, Cruz S. Reacciones adversas producidas por
vacunas infantiles. Hospital Torre Cárdenas. Almería. Alergol Inmunol Clin 2005;
20: 51-63.
11. OMS Immunization safety: a global priority. Reprint of the special theme articles of
the Bulletin of the World Health Organization, 2000; 78(2): 153-231).
12. Hernández D, Herminio R. Vacunas y timerosal: Riesgo de autismo y desórdenes
neurológicos? Revista Peruana de Pediatría. UPCH, Hospital nacional Cayetano
Heredia. 2005.
13. Comunicado OPS, MSPS. Asunto: Información sobre las vacunas que contienen
tiomersal. Marzo 12 de 2013.
14. Ministerio de la Protección Social. Decreto 3518 de 2006. Octubre 09 de 2006.
Disponibles en:
http://www.minsalud.gov.co/salud/Documents/observatorio_vih/documentos/norma
s_decretos_marco_nacional_VIH/DECRETOVIGILANCIA%203518.pdf
10. CONTROL DE CAMBIOS
FECHA DE
ELABORACIÓN O
VERSIÓN APROBACIÓN DESCRIPCIÓN
ACTUALIZACIÓN
AA MM DD
Equipo Funcional
00 2014 03 31 Publicación del protocolo de vigilancia Inmunoprevenibles
Equipo Funcional
01 2014 06 11 Actualización de conceptos y formato Inmunoprevenibles
REVISÓ APROBÓ
Oscar Eduardo Pacheco Máncel Enrique Martínez Durán
Subdirector de prevención, vigilancia y control en salud pública Director de Vigilancia y Análisis del Riesgo en
Salud Pública
11. ANEXOS
a. Ficha única de notificación de Eventos Supuestamente Atribuidos a la
Vacunación o Inmunización, descárguela en:
http://www.ins.gov.co/lineas-de-accion/Subdireccion- Vigilancia/sivigila/Fichas
%20de%20Notificacin%20SIVIGILA/ESAVI%20F298.pdf

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PRO-R02.008 Versión 01 2014 –Jun – 11 Página 2 de 32

1.1. Comportamiento Mundial, Regional y Nacional del evento

1.1.1. Caracterización epidemiológica

La prevención de las enfermedades infecciosas mediante la inmunización, es una de las

En Estados Unidos de América, existen grupos dedicados a estudiar el tema de las

1. La atribución de reacciones adversas a las vacunas, que no son demostradas y que

2. En Estados Unidos existe un sistema de compensación económica (National Childhood

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En Canadá, el programa de vigilancia de episodios adversos asociados a vacunas recibe

En Colombia, durante el año 2012 se notificaron al sistema de Información de Vigilancia

1.2. Estado del arte.

1.2.1. Descripción del evento

Un evento supuestamente atribuido a la vacunación o inmunización (ESAVI) se define

PRO-R02.008 Versión 01 2014 –Jun – 11 Página 4 de 32

por el proceso de vacunación o inmunización y que ocurre posterior a la aplicación de una

La ocurrencia de ESAVI puede generar una pérdida real o potencial de la confianza en el

Los ESAVI descritos como reacciones esperadas por la aplicación de determinada

Adyuvante: Hidróxido o fosfato de aluminio es el responsable de un gran número de

Conservantes: El Tiomersal también conocido como timerosal, mercuriotiolato o 2-

PRO-R02.008 Versión 01 2014 –Jun – 11 Página 5 de 32

El tiomersal contiene etil-mercurio, un compuesto de mercurio diferente que no se

Antibióticos: La neomicina es la más utilizada durante la manufactura de muchas

2.1.2. Tipos de ESAVI

2.1.2.1. De acuerdo a la severidad:

PRO-R02.008 Versión 01 2014 –Jun – 11 Página 6 de 32

TT / DT a hasta 10% d hasta 10% hasta 25%

PRO-R02.008 Versión 01 2014 –Jun – 11 Página 7 de 32

el 3%-5% de las personas vacunadas con la primera dosis, y en el 1% con la segunda

 Abscesos en el sitio de administración de la vacuna.

Tiempo que Tasas por

PRO-R02.008 Versión 01 2014 –Jun – 11 Página 8 de 32

Poliomielitis paralítica relacionada con la 4 a 40 días 0.004 a 0.1 f

PRO-R02.008 Versión 01 2014 –Jun – 11 Página 9 de 32

1.3. Justificación para la vigilancia

Es importante alimentar el sistema de vigilancia de ESAVI, para mantener y completar el

Este documento define la metodología de los procesos establecidos para la notificación,

PRO-R02.008 Versión 01 2014 –Jun – 11 Página 10 de 32

Es responsabilidad del Instituto Nacional de Salud (INS) a través de la Dirección de

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