UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA

UNIDAD AZCAPOTZALCO
ADMINISTRACIÓN

Alumno: Martínez Castro Jair Alonso

Matricula: 2192012367

Profesor: Rosas Castro Jorge Alberto

UEA: Empresas Públicas

Grupo: HIA51

Trabajo: Control de Lectura 2

Tema: Panorama histórico sobre la intervención del Estado y las

empresas públicas a nivel internacional: Empresa Pública

Multinacional en Latinoamérica

Fecha de Entrega: 24 – Julio – 2022

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Índice
Resumen............................................................................................................................................3
Introducción.....................................................................................................................................3
Aproximación a la EPM desde la Administración Pública...........................................................4
Ejemplos de EMP.........................................................................................................................5
Atención teórica de la administración y la administración pública a las EPM.......................6
De la Internacionalización a la Multinacionalización de la Empresa Pública.............................6
La dimensión multinacional de la Empresa Pública......................................................................7
Ventajas de las empresas públicas..............................................................................................8
Concepto de la Empresa Pública Multinacional............................................................................8
Tipología de la EPM.......................................................................................................................10
Organización y personal de la EPM.............................................................................................11
EPM EUROCHEMIC................................................................................................................12
Las EPM como articuladoras multinacionales.........................................................................13
Procedimientos legales para otorgar personalidad jurídica a las EPM.....................................13
Factores impactados por las EPM................................................................................................14
En el ámbito de la administración de personal como incidieron las EPM.............................15
Conclusión......................................................................................................................................16
Referencias......................................................................................................................................17

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 Resumen

Los primeros estudios sobre organizaciones públicas multinacionales ocuparon

originalmente a los juristas y a los internacionalistas como profesiones pioneras en el

campo. Pero para Omar Guerrero el problema recae en lo cual obedece al mundo. El seno

de la gestión pública en las organizaciones de propiedad del Estado ha sido alcanzado por

aquel torbellino colosal, teniendo como secuela rápida la internacionalización, por

fundamento de la ampliación y diversificación de los mercados, que simultáneamente

propicio la multiplicación de las sucursales en una pluralidad de territorios. De esta

modalidad la organización pública, originalmente concebida para ofrecer solución a

inconvenientes nacionales, se adaptó a novedosas condiciones y se reprodujo con empresas

nuevas dotadas con funcionalidades inéditas.

Introducción

En este presente trabajo se expondrá las empresas públicas multinacionales con el

objetivo de expandir el concepto a nivel global, se encontrarán las características de la

empresa pública multinacionales, su origen y las funciones que conllevan, de igual manera

encontramos diversos ejemplos que exponen el tema con más facilidad para su

comprensión. Se imponen diversos conceptos por varios autores que han investigado sobre

el tema y también el papel que deben de tener dentro de América Latina.

Encontramos la tipología de las EPM y las ventajas que tienen las empresas públicas

dentro del mundo administrativo. Encontramos los procedimientos legales para formar la

personalidad jurídica internacional de las EPM y los factores en los que a impactado.

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 Aproximación a la EPM desde la Administración Pública

Las empresas públicas multinacional son antiguas; ellas existen desde la primera

mitad del siglo XX. Los primeros estudios sobre empresas públicas multinacionales

ocuparon originalmente a los juristas y a los internacionalistas como profesiones pioneras

en el campo. Durante la década de 1970 surgió en México un tema de gran interés; también

en ese tiempo la integración latinoamericana era un asunto relevante, y de su combinación

emergió un campo de interés común personificado por la empresa pública multinacional.

Los estudios establecidos sobre las EMP siempre han sido relacionados con casos

europeos, mientras que en América Latina los antecedentes son escasos. Entre aquellos

antecedentes se encuentran:

 1946 – Flota Mercante Grancolombiana integrada por Colombia, Venezuela y

Ecuador.

 1960 – Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea, para

administrar el tránsito aéreo, las telecomunicaciones aeronáuticas y los servicios de

radionavegación en América Central integrada por Costa Rica, El Salvador,

Guatemala, Honduras y Nicaragua.

 1975 – Empresa Naviera Multinacional del Caribe integrada por Costa Rica, Cuba,

Jamaica, México, Venezuela y Nicaragua.

 1973 – Entidad Binacional Itaipú en el ámbito de la electricidad integrada por Brasil

y Paraguay. En este mismo año se integra por Paraguay y Argentina la Entidad

Binacional Yacyretá.

En el mundo latinoamericano las contribuciones más significantes se deben a

Marcos Kaplan; destacando las recopilaciones de Pierre Vellas, Zacharias Sundström y

desarrollo y la integración de la América Latina. Sin embargo, el representante que

reflexiono aun más sobre las empresas públicas en el ámbito administrativo fue Mauricio

Valdés, que es uno de los pocos interesados en EPM.

Ejemplos de EMP

Las oportunidades de incorporar a las EMP como tópico administrativo se dejaron

pasar como es evidente en el trabajo de Henri Fayol sobre la empresa pública francesa de

Postas, Telégrafos y Teléfonos, una compañía proyectable al desarrollo internacional que se

sesgo; Fayol juzgo la incapacidad industrial del Estado. De la misma manera James

Mooney, considero todo tipo de especímenes organizativos a las EMP, dentro de un libro

de la teoría de las organizaciones. Mientras que, James Burnham tampoco logro visualizar a

las EMP cuando destacó la trascendencia de la revolución gerencial en su opera magna.

Un ejemplo de las EMP es la experiencia de la Franco-Ethiopian Railway la cual

ostentaba la nacionalidad francesa merced a las concesiones otorgadas por Francia y

Etiopía, la cual mantenía una estructura multinacional. La British Commonwealth pire

Airways Limited, creada en 1947 por Gran Bretaña, Australia y Nueva Zelanda. Sobre el

mundo socialista se creo la Chinese Changchum Railway, por China y la Unión Soviética.

La formación de empresas públicas multinacionales es un hecho patente en una

diversidad de regímenes políticos, así como de niveles de desarrollo económico. La

incorporación de las EMP constituyó especímenes dotados de la tipicidad enunciada en las

revoluciones gerencial y organizativa. Pero esto no significa que la administración pública

y las organizaciones como las EPM no pueden ser reenfocadas y replantadas dentro de los

procesos de cambio trascendente a la luz de su tiempo, así como en la actualidad.

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Atención teórica de la administración y la administración pública a las EPM

Mauricio Valdés publicó el trabajo sobre la EMP hecho en Latinoamérica desde la

perspectiva administrativa, salvando de tal modo el honor corporativo en América Latina.

Las omisiones sobre las EMP son diversas y algunas están ocultas en el enigma.

Para Omar Guerrero el problema recae en lo que obedece al mundo, la vida de las empresas

públicas multinacionales, y quizá también merced a un carácter multidisciplinario que

posiblemente les ha situado como tierra de nadie. El tema es de tipo especializado y se trata

del derecho internacional público, la economía o los negocios privados.

De la Internacionalización a la Multinacionalización de la Empresa Pública

Uno de los motivos por el cual emergieron las empresas públicas multinacional fue

la propensión universal de las organizaciones de mudar su condición por cuanto, a una

escala gradual de evolución ascendente, al mismo tiempo que se diferenciaron y se

especializaron en su interior.

Durante la revolución organizativa situó la gravitación de las sociedades desde

mediados del siglo XX, alrededor de corporaciones colosales y organizaciones en gran

escala; la revolución organizativa constituyo un proceso de expropiación de las

organizaciones pequeñas en favor de las mayores, así como el sesgo de propósitos

individuales a favor de las grandes colectividades. El seno de la administración pública en

las empresas de propiedad del Estado fue alcanzado por ese torbellino colosal, teniendo

como secuela inmediata la internacionalización, por motivo de la ampliación y

diversificación de los mercados, que al mismo tiempo propicio la multiplicación de las

sucursales en una variedad de países. De este modo la empresa pública, originalmente

6
concebida para dar solución a problemas nacionales, se adaptó a nuevas condiciones y se

reprodujo con organizaciones novedosas dotadas con funciones inéditas.

Un motivo más por el surgimiento de las EMP fue la conveniencia de un actuar

común por medio de un proyecto igualmente compartido, merced al principio del mejor

aprovechamiento de un recurso por medio de la asociación de esfuerzos.

La dimensión multinacional de la Empresa Pública

En los decenios de 1970 – 1980 uno de los tópicos más representativos del estado

del arte en la administración pública fue referente al desarrollo administrativo, por motivos

de aún intensos y sonoros ecos provenientes de la descolonización de Asía y áfrica, y

algunas regiones de Latinoamérica.

La administración para el desarrollo por el papel del Estado en la prosperidad de lo

que se conocía como las nuevas naciones; el desarrollo mostraba su representatividad y

plenitud en las empresas públicas e incluso se entendía que las relaciones administrativas

entre los países latinoamericanos a través de ellas, era más viable que por medio de

secretarias tipo agencias, cuyas bondades son la autonomía y la flexibilidad, los países de

América Latina serían capaces de reunir recursos considerables dentro de un mismo

enclave organizativo y movilizarlos en pro del desarrollo.

Las corporaciones organizadas como empresas públicas multinacionales jugarían un

papel similar al de sus equivalentes nacionales por cuanto promueven la liberación y la

explotación de recursos hasta entonces en manos muertas o en poder del capital extranjero,

pero trascenderían hacia el ámbito internacional como espacio natural de sus operaciones.

Organizadas con fines opuestos a las grandes corporaciones trasnacionales privadas,

7
contribuir su control, competerían con ellas, proporcionando concentración y empleo de

grandes montos de capital para promover el desarrollo y formarían amplias bases de

infraestructura física para posibilitar el desarrollo de nuevas empresas públicas.

Ventajas de las empresas públicas

 Organización y consolidación de un frente latinoamericano común y unificado

contra las corporaciones trasnacionales privadas, incluso para expropiar recursos,

pero sobre todo obtener independencia política y económica.

 Rescate, movilización y explotación de recursos y bienes nacionales apropiados por

las potencias mundiales desde los primeros años de la independencia

latinoamericana.

 Fomento de un clima favorable a la cooperación y la asistencia interamericana, lo

que coadyuvaría a la integración regional.

La proyección multinacionalista de la empresa pública latinoamericana, facilitaría la

gradual liberación económica, científica y tecnológica, de misma forma contribuiría al

desarrollo y consolidación de los Estados latinoamericanos, dejando en claro que sin

sistemas políticos fuertes y autónomos, no seria posible pensar en la integración

latinoamericana.

Concepto de la Empresa Pública Multinacional

La categoría “empresa pública multinacional” no es unívoca ni su denominación es

la misma. Pierre Valles se refiere a ellas como empresas multinacionales regionales; Carlos

Fligler a corporaciones públicas multinacionales; Zacharris Sundström a corporaciones

públicas internacionales; y Mauricio Valdés las denomina empresas públicas

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multinacionales; enfocando su trabajo en los países subdesarrollados, las precisa más al

añadir entre países en desarrollo (EMPD).

Sundström, Kaplan y Fligler hablan de corporaciones para brindar la idea de unidad

y magnitud, al estilo de los consorcios privados trasnacionales, mientras que Valdés las

observa no sólo como diversas a las empresas privadas, sino incluso como su antípoda;

Vellas prefiere el termino empresa tan emparentado al lenguaje administrativo, así como

con el económico.

Por otro lado, en cuestión de supranacionalidad: Vellas las circunscribe a la

geografía por cuanto las concibe como regionales; Fligler y Sundström las identifican con

la internacionalidad, aunque tienden a producir confusión con los organismos

internacionales típicos. Kaplan, se basa en la multinacionalidad, la cual define con mayor

precisión la idea de una empresa con esas características, al implicar colaboración nacional

múltiple, aunque limitada.

Pero el problema de denominación no es tan severo como su definición.

 Sundström apunta que, como corporación pública internacional, se puede designar

una empresa acometida por dos o más gobiernos.

 Fligler se refiere a las empresas creadas por dos o más Estados, como parte del

interés público y pueden tener diferente estructura legal.

 Kaplan enumera sus rasgos característicos: actividad empresarial de producción y

distribución de bienes y servicios, se con fines de lucro o sin ellos; actividad que

absorbe grandes masas de recursos humanos, materiales y financieros, y demanda

amplios mercados en diversos países; diseño de planes, programas y proyectos a

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 largo plazo combinando caracteres nacionales y multinacionales; gestión mediante

la organización plurigubernamental permanente en que se involucran a dos o más

Estados.

 Y Mauricio Valdés, entiende a las EPM como organizaciones permanentes

dedicadas a la producción y venta de bienes y servicios en mercados de alcance

internacional, en cuya propiedad y control participan inversionistas de dos o más

países en desarrollo.

Tipología de la EPM

Uno de los rasgos definitorios que contribuyen a un mejor entendimiento de la

EPM, a pesar de la diversidad de sus conceptualizaciones, radica en el valor inherente a su

libertad financiera y gerencial, de la cual deriva una mezcla de responsabilidad y rendición

de cuentas con referencia a las autoridades nacionales e internacionales.

Tomando como modelo el trabajo de Vellas, se observa una tipología de las

empresas públicas multinacionales.

A. Organizaciones intergubernamentales. Esencialmente de gestión directa, como las

comisiones internacionales de navegación o de gestión financiera.

B. Empresas mixtas multinacionales. Empresas que se subdividen en tres clases:

1. Empresas mixtas con miembros Estados y personas privadas.

2. Empresas mixtas en cuyos estatutos participan personas jurídicas diferentes.

3. Empresas mixtas integradas por organismos nacionales descentralizados,

empresas públicas nacionales y privadas.

C. Empresas concesionarias de servicio público internacional. Se encuentran dos

variantes.
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 1. Empresa nacional como COMSATCO que actúa dentro de la Organización

Internacional de Telecomunicaciones por Satélite.

2. Empresas multinacional creada como sociedad por acciones como Mont

Blanc, que construyo un túnel entre Francia e Italia por un acuerdo

intergubernamental.

La clasificación se basa esencialmente en el carácter institucional e internacional de

los participantes dentro de las empresas.

La denominación, concepto y tipología de la empresa pública multinacional hace

optar precisamente por este nombre, la idea se refuerza al saber que la empresa no se

estructura conforme a la organización de la producción, sino con base en su función

económica de servicio público; de igual forma con el concepto multinacionalidad, que evita

confusión con la internacionalidad de la mayoría de grandes organismos, así como la

trasnacionalidad propia de los grandes consorcios.

Organización y personal de la EPM

La composición orgánica de la EPM evoca la estructura administrativa de la

empresa pública nacional, o bien, la propia de una compañía privada.

 Asamblea general

 Consejo administrativo

 Secretariado técnico y administrativo

 Comisiones especiales

Sin embargo, el tipo de miembros es diverso pues, aunque también suelen intervenir

particulares, esta se encuentra compuesta por Estados.

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EPM EUROCHEMIC

Integrada hasta su extensión en 1974 por doce países: Alemania Federal, Australia,

Bélgica, Dinamarca, Francia, Italia, Noruega, Países Bajos, Portugal, Suecia, Suiza y

Turquía. La EPM a menudo está en tutela por un ente multinacional ajeno a su organización

interna. En el caso de EUROCHEMIC tuvo por fuera y sobre su estructura una autoridad

denominada Comité de Dirección de la Agencia Europea de Energía Nuclear, este estaba

compuesto por representantes de los doce países miembros.

El Grupo Espacial tutelaba el funcionamiento de la empresa vigilando su

desempeño y corrigiendo sus deficiencias. De sus funciones se destaca la atribución de

aprobar cualquier reforma del estatuto en todo lo que se refiere a objetivos, administración

e integración de la junta directiva.

En la cabeza de EUROCHEMIC se encontraba una asamblea general, y bajo su

autoridad una junta directiva que nombra a sus miembros; esta también designaba

auditores, reformaba el estatuto y aprobaba el reglamento administrativo. Mientras la junta

directiva formada por dieciséis miembros se encargaba de la administración interna; esta se

integraba por uno de cada Estado asociado, se incluía un representante de la Agencia

Europea Nuclear y otro de la entonces llamadas Comunidad Europea Atómica. Las

principales atribuciones de la junta eran: la integración del personal administrativo de la

empresa; designación de los gerentes y los altos funcionarios; nombramiento del director

general; suscripción y celebración de contratos y acuerdos; negociación de préstamos y

financiamiento y decisión sobre construcción de nuevas plantas.

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Las EPM como articuladoras multinacionales

La empresa pública multinacional fue un ensayo de organización y asociación de las

administraciones públicas de un número variable de Estados, en una dimensión casi

desconocida hasta el siglo XX. Aunque el fenómeno de internacionalidad administrativa no

es nuevo debido a las antiguas alianzas intereuropeas, no es similar a la índole sustancial de

la EPM, ya que estas han sido un objeto principal de los estudios jurídicos internacionales,

principalmente por el problema latente en su constitución legal, esto siendo como una

articulación multinacional de segmentos administrativos de los Estados; de hecho,

Friedman lo definió como persona legal internacional, teniendo una definición entraña, por

extensión, un foco de interés para las ramas del saber jurídico.

Procedimientos legales para otorgar personalidad jurídica a las EPM

Tomando la definición anterior de Friedman y con lo que menciona Carlos Fligler,

sobre el problema fundamental en materia legal, al estar expuesto a obstáculos

constitucionales, es la personalidad jurídica que determina el modo como es creada las

EPM.

De acuerdo con Fligler existen tres procedimientos para otorgar esa personalidad a

una EPM, que son:

 Cuando se concede por uno o más Estados, pero continua vigente el derecho

nacional con un mínimo de restricciones, como en el caso de Luxembourg Railway

Company que rige por leyes internas de Luxemburgo, así como de la Central

African Power Corporation que lo hace mediante la legislación combinada de la ex

Rhodesia hoy Zimbabue y Zambia.

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  Cuando es conferida por uno o más Estados, pero la legislación nacional continua

vigente en forma indirecta, como ocurrió con la International Moselle Company que

se rigió por un convenio, un estatuto y subsidiariamente por el derecho alemán. En

tanto que la Franco – Ethiopian Railway se regía por un tratado y residualmente por

el Código de Comercio de Etiopia.

 Y cuando es adjudicada sin necesidad de un acto especial de los Estados miembros,

permaneciendo vigente en forma residual la legislación nacional; esto ocurriendo en

EUROCHEMIC, la cual se rigió por un convenio, un estatuto y residualmente por la

legislación del Estado en donde estaban situada sus oficinas. Caso similar el

Aeropuerto Basilia – Malhouse y de la Air Afrique.

Factores impactados por las EPM

Las EPM tuvieron grandes impactos dentro de las barreras nacionales y culturales,

el grado de desarrollo económico, los idiomas, la idiosincrasia y otros muchos factores,

pero particularmente en la administración pública donde significo un tema relevante para el

estudio del desarrollo de un servicio civil internacional, cuto signo más prominente es la

creación de un cuerpo de funcionarios cuyo valor céntrico debe ser el desarrollo de una

lealtad institucional e internacional.

La EPM funciona con experiencia y conocimiento internacional. De hecho, ese

servicio es altamente singular y si bien a primera vista podría semejarse al servicio

diplomático de carrera de los países, así como a los funcionarios internacionales de la

ONU, se distingue de ellos por ser un cuerpo gerencial que labora en compañías con fines

económicos. La diferenciación es esencial y no se debe soslayarla, porque los servicios

civiles internacionales son efectivamente diversos en su naturaleza, como el establecido por

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la ONU, cuyo objetivo es dotar de capacidad administrativa a los países carentes de cuadros

funcionariales y colaborar a su formación.

En el ámbito de la administración de personal como incidieron las EPM

Dentro de la administración de personal de la EPM significo la desnacionalización

de su cuerpo funcionarial y el desarrollo de una lealtad multinacional, y al mismo tiempo

una institución diversa a las de su país de origen.

En EUROCHEMIC consistía en ejercitar el reclutamiento de personal en todos los

países miembros, y paralelamente flexibilizar las leyes nacionales de migración y aduanales

para facilitar el enrolamiento y la transportación de bienes y pertenencias de los

funcionarios.

Marcos Kaplan sugirió la administración de personal de las EPM se plasmará en un

estatuto constituido en forma diferente a las equivalentes nacional, porque las EPM no son

agentes públicos en el sentido tradicional sino promotores del cambio y el desarrollo. Con

objeto de allegarse un cuadro de servidores leales y eficientes Kaplan propuso tres

condiciones, las cuales son:

 Que el personal se entregara al servicio multinacional y se desligara de las lealtades

nacionales.

 Que los altos cargos se asignaran por los Estados miembros, pero no así los puestos

técnicos, gerenciales y administrativos cuya designación sería una prerrogativa de la

empresa. En estos últimos debía imperar consideraciones relativas a la calificación

profesional, capacidad de trabajo, integridad moral y lealtad institucional.

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  Y el reclutamiento hecho en las diversas fuentes nacionales debería ser equitativa

para conciliar la representatividad nacional debería ser equitativa para conciliar la

representatividad nacional, pero no excluir otras opciones que mejoren la calidad

del personal de la empresa.

Igualmente, el estatuto de la EPM debería incluir derechos y obligaciones del

funcionariado.

Sobre los derechos se podría considerar: remuneración justa, jubilación y pensión;

asociación profesional; inmunidad para el ejercicio profesional; tribunal administrativo e

indemnización en casos de despido injustificado. Y para las obligaciones: cumplimiento de

los cometidos del cargo con dedicación exclusiva; secreto profesional; no adquisición de

intereses materiales ni comerciar con el puesto, y no aceptar decisiones externas a la

institución, aunque procedieran de los países de origen.

La administración de personal de la EPM bajo la perspectiva de Kaplan estaría

orientada a la formación de un servicio civil de carrera similar a los equivalentes nacional,

y al mismo tiempo, enteramente diverso en el alcance de los valores institucionales de sus

miembros por estar orientando hacia la búsqueda de la lealtad multinacional y la

profesionalización.

Conclusión

Definitivamente el tema de las EPM es de suma importancia, es interesante saber

que los sectores en los que trabajan las EPM son tan inusuales como los sectores de

electricidad, construcción, la navegación, las telecomunicaciones, etc. Sin embargo, es

importante recalcar que las empresas públicas multinacionales de Latinoamérica pudieron

llegar a ser igual de grandes como las empresas Europeas, sin embargo por la diferencia de
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la administraciones y el poco desarrollo que llegaron a tener, se puede decir que hubo el

estancamiento para seguir avanzando.

El pensamiento de la escuela Interamericana de Administración Pública dentro del

desarrollo de las EPM, pone en juego el pensamiento de la economía como instrumento de

promoción de desarrollo, para preparar, evaluar, administrar y controlar los proyectos de las

diversas empresas públicas. Integrar a Latinoamérica tenia el objetivo de preparar

administradores a un mejor nivel para actuar como profesionales calificados dentro de las

EPM.

Finalmente, la creación de las EPM durante los años 70 y 80 deja en claro las ideas

y los objetivos a alcanzar sobre el desarrollo administrativo, buscar relaciones

administrativas entre países latinoamericanos, era y es un motivo para crear autonomía y

flexibilidad para reunir recursos considerables para motivar el desarrollo de los países

involucrados. Claro esta desde mi perspectiva que se deberían seguir creando las EPM,

para beneficio de los países, invirtiendo dentro de los países y lograr así el desarrollo que

hace falta a muchos países de Latinoamérica; sin embargo, debe enfrentar diversos factores

como culturales, económicas, geográficas y políticas para poder avanzar y desarrollarse, las

empresas EPM.

Referencias

Guajardo, G. (2015). La empresa pública en México y en América Latina. México:

Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades

Universidad Nacional Autónoma de México.

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