Firmado digitalmente por GUTIERREZ

CABANI Ana Maria FAU

20419026809 soft
Director(A) De Gestión De Riesgos
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 05.01.2023 15:56:10 -05:00

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

Jesús María, 05 de Enero del 2023

integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La
OFICIO N° D000126-2023-OSCE-DGR

Licitación Pública N° 4-2022-GRL-OPIPP-CS-1

Ref.: a) T.D. N° 2022-22906368-IQUITOS

b) T.D. N° 2022-23079526-IQUITOS

Sr.
Segundo Víctor Soto Vásquez
Director Ejecutivo
Gobierno Regional de Loreto - Organismo Público Infraestructura para la Productividad
Jr. Arica N° 658, edificio OPIPP
Iquitos. -

Me dirijo a usted en atención al documento de la referencia, mediante la cual se remitió

la solicitud de elevación de cuestionamiento al pliego absolutorio e integración de Bases
presentada por los participantes “CONSTRUCTORA Y CONSULTORA ADONAI E.I.R.L.” y
“CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA ROAN SERVICIOS GENERALES S.R.L.” relativa a la Licitación
Pública N° 4-2022-GRL-OPIPP-CS-1, convocada por el Gobierno Regional de Loreto - Organismo
Público Infraestructura para la Productividad, para la contratación de la ejecución de la obra
“Creación del sistema de electrificación rural de las comunidades de Fray Martín, Santa Rita, San
José de Lupuna y San Pedro 4 localidades del distrito de Iquitos - provincia de Maynas -
departamento de Loreto", bajo los alcances del Texto Único Ordenado de la Ley N°30225, Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N°082-2019-EF, y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N°344-2018-EF.

Sobre el particular, adjunto al presente se servirá encontrar copia del Informe IVN N°
003-2023/DGR, el cual contiene el resultado de la evaluación de la solicitud de elevación de
cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones e integración de Bases,
para los fines correspondientes.

Atentamente,
Firmado digitalmente por
FERNANDEZ DIAZ Ronald Omar
FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 05.01.2023 15:33:40 -05:00

ANA MARIA GUTIERREZ CABANI

Directora de Gestión de Riesgos
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS
Firmado digitalmente por PACHAS
FERNANDEZ Pedro Alexis FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 05.01.2023 14:59:48 -05:00 Se adjunta: Copia del Informe IVN N° 003-2023/DGR

Firmado digitalmente por GUZMAN

QUINTANA Yesenia Kim FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 05.01.2023 14:57:36 -05:00
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria
Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
https://sgdvirtual.osce.gob.pe/validadorDocumental/inicio/detalle.jsf e ingresando la siguiente clave: LPPRULV
 Dire cción de Ge s tión de Rie s gos
Inform e

INFORME IVN N° 003-2023/DGR

Entidad: Gobierno Regional de Loreto - Organismo Público

Infraestructura para la Productividad

Procedimiento: Licitación Pública Nº 4-2022-GRL-OPIPP-CS-1, convocada

para la Contratación de la ejecución de la obra: “Creación del
sistema de electrificación rural de las comunidades de Fray
Martín, Santa Rita, San José de Lupuna y San Pedro 4
localidades del distrito de Iquitos - provincia de Maynas -
departamento de Loreto”.

Referencia: a) Trámite Documentario N° 2022-22906368-IQUITOS

b) Trámite Documentario N° 2022-23079526-IQUITOS

Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento1 recibido el 30 de

noviembre de 2022 y subsanado el 16 de diciembre de 202223, el presidente del comité de
selección a cargo del procedimiento de selección materia de análisis remitió al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), la solicitud de elevación de
cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas u observaciones e Integración de
Bases, presentada por los participantes “CONSTRUCTORA Y CONSULTORA ADONAI
E.I.R.L.” y “CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA ROAN SERVICIOS GENERALES S.R.L.”,
en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
082-2019-EF, en adelante “el T.U.O. de la Ley”, y el artículo 72 de su Reglamento, aprobado
mediante el Decreto Supremo N° 344-2018-EF, en adelante el “Reglamento”.
Firmado digitalmente por PACHAS
FERNANDEZ Pedro Alexis FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 05.01.2023 12:15:50 -05:00
I. ANTECEDENTES

1.1 El 14 de octubre de 2022, la Entidad publicó en el Sistema Electrónico de

Contrataciones del Estado (SEACE)4 las Bases Administrativas del procedimiento de
selección de la referencia.
Firmado digitalmente por GUZMAN
QUINTANA Yesenia Kim FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
1.2 Del 15 al 28 de octubre de 2022, se realizó la etapa de formulación de consultas y
Fecha: 05.01.2023 11:31:22 -05:00
observaciones.

1.3 El 21 de noviembre de 2022, se registró el pliego absolutorio de consultas y

observaciones, así como las Bases Integradas.
Firmado digitalmente por
FERNANDEZ DIAZ Ronald Omar
FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
1.4 El 23 y 25 de noviembre de 2022, los participantes “CONSTRUCTORA Y
Fecha: 05.01.2023 12:00:14 -05:00
CONSULTORA ADONAI E.I.R.L.” y “CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA ROAN
SERVICIOS GENERALES S.R.L.” respectivamente, presentaron ante la Entidad su
solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y
observaciones e Integración de Bases.

1.5 El 30 de noviembre de 2022, el OSCE recibió el formulario de Solicitud de Emisión de

Pronunciamiento con Trámite Documentario N° 2022-22906368-IQUITOS, para su
evaluación correspondiente.

1
Hoja de Trámite Documentario N° 2022-22906368-IQUITOS
2
Hoja de Trámite Documentario N° 2022-23079526-IQUITOS
3
Fecha en la cual la Entidad remitió la documentación completa, conforme a la Directiva N° 9-2019-OSCE/CS “Emisión de
Pronunciamiento”.
4 Dicha plataform a será el m edio m ediante el que se registrarán todos los actos posteriores señalados en los antecedentes.

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Dire cción de Ge s tión de Rie s gos
Inform e

1.6 El 14 de diciembre de 2022, este Organismo Técnico Especializado, mediante

notificación electrónica, solicitó información a la Entidad, a efectos de contar con toda
la documentación del expediente de contratación, así como del Expediente Técnico
de obra; ante lo cual, con fecha 16 de diciembre de 2022, mediante el trámite de la
referencia b), la Entidad atendió lo solicitado.

II. BASE LEGAL

● Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225, aprobado mediante Decreto Supremo

Nº082-2019-EF.

● Reglamento de la Ley Nº 30225, aprobado mediante Decreto Supremo N°

344-2018-EF y modificado por Decreto Supremo N° 377-2019-EF y Decreto Supremo
N° 168-2020-EF.

● Directiva N° 001-2019-OSCE/CD “Bases Estándar de Licitación Pública para la

ejecución de obras”.

● Directiva N° 009-2019-OSCE/CD “Emisión de pronunciamiento”.

● Directiva N° 003-2020-OSCE/CD “Disposiciones Aplicables para el Acceso y

Registro de Información en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado –
SEACE”.

III. ANÁLISIS

3.1. En principio, cabe señalar que, de conformidad con lo establecido en el numeral

72.10 del artículo 72 del Reglamento, el pronunciamiento que emite el OSCE se
encuentra motivado e incluye la revisión de oficio sobre cualquier aspecto
trascendente de las bases.

3.2. Para tal efecto, en el numeral 6.1 de la Directiva N°009-2019-OSCE/CD, se dispone

que el OSCE emite pronunciamiento dentro del ámbito de su competencia, siendo
de exclusiva responsabilidad de la Entidad convocante, la determinación de las
características técnicas y el requerimiento.

3.3. Cabe indicar también, que el “Expediente Técnico de Obra” comprende un conjunto
de documentos que contiene memoria descriptiva, especificaciones técnicas,
planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinación del presupuesto de obra, análisis de precios, calendario de avance
de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos,
estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.

3.4. Al respecto, el artículo 41 del Reglamento y las Bases Estándar objeto de la

presente contratación, establece que, para convocar un procedimiento de selección
para la ejecución de obras, se requiere contar adicionalmente con el expediente
técnico de obra, y que aquel documento sea publicado completo en el SEACE.

3.5. Así, el literal b) del numeral 11.2.2.1 de la Directiva N° 003-2020-OSCE/CD

“Disposiciones Aplicables para el Acceso y Registro de Información en el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE”, dispone que, para la
convocatoria de la licitación pública, se debe registrar el expediente técnico de obra
en la consola de actos preparatorios del SEACE.
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Dire cción de Ge s tión de Rie s gos
Inform e

3.6. De los citados dispositivos legales, se desprende que, el expediente técnico es un

documento necesario para la convocatoria de los procedimientos de selección de
obras, debido a que este contiene información relevante para la ejecución de la
misma. Por ello, dicho documento debe ser difundido obligatoriamente por la
Entidad a través del SEACE desde la fecha de convocatoria del procedimiento, ello
a fin de que los participantes puedan tener conocimiento del requerimiento de la
Entidad y poder realizar, de considerarlo pertinente, consultas y/u observaciones al
respecto.

3.1. Ahora bien, en el marco de la supervisión efectuada al presente procedimiento de

selección, este Organismo Técnico Especializado ha advertido la necesidad de
abordar los siguientes aspectos, relacionados con el expediente técnico de la obra
materia de análisis:

A. Programa de Ejecución de Obra:

3.7. Al respecto, de la revisión del Expediente Técnico de Obra (ETO) publicado en el

SEACE con fecha 14 de octubre de 2022, con ocasión de la convocatoria, en el
formulario correspondiente a ‘Calendario de avance’ de la sección 3, se incluye el
siguiente comprimido (ver imagen n° 01):

Imagen n° 01: Extracto de la sección 3, ETO pub licado en el SEACE (convocatoria)

Por su parte, dentro del comprimido adjunto en el extremo señalado con

precedencia, se evidencia la inclusión de los siguientes archivos (ver imagen n° 02):

Imagen n° 02: Archivos incluidos dentro del comprimido ‘3.CRONOGRAMA.rar’

Ahora bien, de la revisión del archivo ‘DIAGRAMA GANTT L.P.pdf’ se evidencia que
este contendría información relativa al ‘Programa de ejecución de Obra’, sin
embargo esta estaría incompleta (ver imagen n° 03).

3 /9
Dire cción de Ge s tión de Rie s gos
Inform e

Imagen n° 03: Captura del contenido del archivo ‘DIAGRAMA GANTT L.P.pdf’

3.8. Al respecto, mediante Notificación Electrónica de fecha 14 de diciembre de 2022,

este Organismo Técnico Especializado solicitó remitir el archivo 'DIAGRAMA
GANTT L.P.pdf' correctamente digitalizado.

3.9. Ante ello, adjunto al Informe N° 1036-2022-GRL-OPIPP-DI/UEI de fecha 15 de

diciembre de 2022, la Entidad remitió la información relativa al Programa de
Ejecución de Obra denominada ‘Diagrama Gantt LP’ (ver imagen n° 04).

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Dire cción de Ge s tión de Rie s gos
Inform e

Imagen n° 04: Captura de la información relativa

al Programa de Ejecución de Ob ra denominada ‘Diagrama Gantt LP’

3.10. De la información remitida por la Entidad, se evidencia que el Programa de

Ejecución de Obra no ha sido publicado de manera completa (con información
deficiente) desde la convocatoria del procedimiento, siendo que el archivo adjunto
(ver imagen n° 03) no permite evidenciar el total de las partidas, la duración de las
mismas, ni la concatenación de actividades junto a la ruta crítica.

3.11. Dicho lo anterior, cabe precisar que, el programa de ejecución de obra, según la
definición del Reglamento, es la secuencia lógica de actividades constructivas que
se realizan en un determinado plazo de ejecución; la cual comprende las partidas
del presupuesto del expediente técnico, así como las vinculaciones que pudieran
presentarse, siendo que, dicho documento se elabora aplicando el método CPM y
es la base para la elaboración del calendario de avance de obra valorizado.
Además, permite determinar la Ruta Crítica, que se define como la secuencia
programada de las partidas de una obra, cuya variación afecta el plazo total de
ejecución de la obra.

3.12. En tal sentido, se aprecia que el “Programa de ejecución de obra” es un documento

que debe ser difundido obligatoriamente por la Entidad a través de SEACE con la
publicación del expediente técnico, desde la fecha de convocatoria del
procedimiento; ello a efectos de que los participantes puedan tener conocimiento de
manera precisa del requerimiento de la Entidad y así poder realizar, de considerarlo
pertinente, consultas y/u observaciones al respecto.

3.13. Por lo tanto, considerando que el “Programa de ejecución de obra” fue publicado
desde la convocatoria de manera incompleta y siendo que la única información
proporcionada no permite ningún análisis ; de ello se colige que los participantes no
pudieron tener conocimiento de manera precisa de dicho extremo del requerimiento
para poder formular consultas y/u observaciones, de corresponder; lo cual
implicaría una deficiencia en el procedimiento de selección.
5 /9
Dire cción de Ge s tión de Rie s gos
Inform e

B. Planos de ejecución de obra

3.14. Al respecto, de la revisión del Expediente Técnico de Obra (ETO) publicado en el

SEACE con fecha 14 de octubre de 2022, con ocasión de la convocatoria, en el
formulario correspondiente a ‘Planos de ejecución de obra’ de la sección 2, se
incluye el siguiente comprimido (ver imagen n° 05):

Imagen n° 05: Extracto de la sección 3, ETO pub licado en el SEACE (convocatoria)

Por su parte, dentro del comprimido adjunto en el extremo señalado con

precedencia, se evidencia la inclusión de las siguientes carpetas (ver imagen n° 06):

Imagen n° 06: Carpetas contenidas en el comprimido ‘4.PLANOS DE EJECUCIÓN DE OBRA.rar’

Ahora bien, dentro de la carpeta ‘Planos con corte de calle en PDF’ se evidencia la
inclusión de 6 archivos (ver imagen n° 07):

Imagen n° 07: Archivos contenidos en la carpeta ‘Planos con corte de calle en PDF’

Así pues, de la revisión de los documentos adjuntos señalados con precedencia, se

visualiza que contienen 30 planos, siendo en su mayoría, ilegibles tanto en los
gráficos como en la descripción de su contenido. A continuación, se muestra
algunos ejemplos:

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Dire cción de Ge s tión de Rie s gos
Inform e

Imagen n° 08: Extracto de parte de planos ‘ilegib les’, tomados como ejemplo.

Por lo tanto, de lo expuesto se aprecia que la Entidad si bien habría registrado desde
la etapa de la convocatoria los planos correspondientes al procedimiento de
selección; se adjuntó 30 planos digitalizados mediante fotografía, siendo en su
mayoría ilegibles ; lo cual genera confusión y subjetividad para su lectura y análisis.

3.15. Dicho lo anterior, es conveniente señalar que, los “planos” que conforman parte del
expediente técnico de obra, comprenden la representación gráfica mediante dibujos
de la obra a ejecutar, sus dimensiones, distribución y los componentes que lo
integran, y por ende, constituyen los documentos que reflejan de manera exacta
cada uno de los componentes físicos de la obra, pueden ser en dos o tres
dimensiones 5.

3.16. Efectuadas las precisiones anteriores, cabe indicar también que, los planos son
documentos que deben ser difundidos obligatoriamente por la Entidad a través del
SEACE desde la fecha de convocatoria del procedimiento de selección; ello a
efectos de que, los participantes puedan tener conocimiento de manera precisa del
requerimiento de la Entidad y así poder realizar, de considerarlo pertinente,
consultas y/u observaciones al respecto.

5
OSCE, Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades. Contratación de obras públicas. 1995. Pág. 22 y 23.
https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Capacidades/Capacitacion/Virtual/curso_contratacion_obras
/libro_cap3_obras.pdf

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 Dire cción de Ge s tión de Rie s gos
Inform e

3.17. Entonces, atendiendo a lo expuesto y a la importancia de los planos de ejecución de

obra, se colige que la omisión y/o deficiencias de los citados planos en la ficha
SEACE desde la convocatoria, no podría ser subsanada en etapas posteriores a la
misma.

3.18. En tal sentido, corresponde señalar que, en el presente procedimiento de selección

no se habría cumplido con publicar el expediente técnico de obra completo, lo cual
contraviene los Principios de Transparencia y Publicidad, así como lo establecido en
las Bases Estándar correspondiente al objeto de la convocatoria, constituyendo un
vicio que afecta la validez del mismo.

3.19. Efectuadas las precisiones anteriores, considerando los hechos advertidos en los
literales A) y B), y atendiendo a lo prescrito en el artículo 44 del TUO de la Ley,
resulta necesario disponer que la Entidad declare la nulidad de la Licitación Pública
4-2022-GRL-OPIPP-CS-1, a efectos de que se corrijan los vicios advertidos,
debiendo retrotraerse a la etapa de convocatoria; sin perjuicio de adoptar las
acciones correspondientes, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9 del T.U.O.
de la Ley, así como impartir las directrices pertinentes, a fin de evitar situaciones
similares en futuros procedimientos de selección.

3.20. Sin perjuicio de ello, cabe señalar que, de la revisión del contenido del expediente
técnico de obra, se advertiría lo siguiente:

Respecto a los otros documentos del expediente técnico de obra:

Firmado digitalmente por PACHAS
FERNANDEZ Pedro Alexis FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 05.01.2023 12:16:05 -05:00 3.21. De la revisión del expediente técnico de obra publicado en la ficha SEACE del
presente procedimiento de selección, se advierte que no contendría los siguientes
documentos:

▪ Relación de precios y cantidades de recursos requeridos por tipo.

Firmado digitalmente por GUZMAN ▪ Cotización del costo hora-equipo o máquina.

QUINTANA Yesenia Kim FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 05.01.2023 11:31:40 -05:00 ▪ Cálculo del costo hora-hombre vigente.

▪ Partida: Plan de seguridad y salud en el trabajo.

▪ PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

Firmado digitalmente por
FERNANDEZ DIAZ Ronald Omar
FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
▪ CALENDARIO DE AVANCE DE OBRA VALORIZADO.
Fecha: 05.01.2023 12:00:26 -05:00

▪ ESTUDIO TOPOGRÁFICO Y DE GEOREFERENCIACIÓN.

▪ ESTUDIO DE SUELOS.

▪ ESTUDIO DE DEMANDA ELÉCTRICA.

Por lo que, considerando que dicha información podría resultar relevante para la
ejecución de la obra; corresponderá a la Entidad verificar si dichos aspectos
resultan aplicables o no al proyecto en cuestión, siendo que, de ser así, dicha
información deberá ser incluida en el expediente técnico de obra.

3.22. Finalmente, corresponderá a la Entidad verificar y evaluar de manera integral el

contenido del expediente de contratación –lo cual incluye el expediente técnico- a
efectos de cautelar: i) el cumplimiento de la finalidad pública, y reducir la necesidad
de su reformulación por errores o deficiencias que repercutan en el proceso de

8 /9
Dire cción de Ge s tión de Rie s gos
Inform e

contratación, y, ii) que se registre en el SEACE el Expediente Técnico de Obra

completo.

3.23. En consecuencia, no corresponde emitir pronunciamiento respecto a la presente

solicitud de elevación de cuestionamientos, conforme a lo descrito en el numeral 7.9
de la Directiva Nº 009-2019-OSCE/CDL.

IV CONCLUSIONES

4.1 Es competencia del Titular de la Entidad declarar la nulidad del procedimiento de

selección conforme a los alcances del artículo 44 del T.U.O. de la Ley, de modo que
aquél se retrotraiga a la etapa de convocatoria, a fin de que dicho acto y los
subsiguientes se realicen de acuerdo con la normativa vigente ; sin perjuicio de
adoptar las acciones, adicionales, de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 3 del
presente Informe IVN.

4.2 Corresponde a la Entidad verificar y evaluar de manera integral el contenido del

expediente de contratación a efectos de cautelar el cumplimiento de la finalidad
pública, y reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias que
repercutan en el proceso de contratación.

4.3 Cabe recordar que, la dilación del presente procedimiento de selección y en

consecuencia la satisfacción oportuna de la necesidad, es de exclusiva
responsabilidad del Titular de la Entidad y de los funcionarios intervinientes en la
contratación.

4.4 Corresponde que el presente Informe IVN sea puesto en conocimiento del Sistema
Nacional de Control.

4.5 Asimismo, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente informe IVN no

convalida extremo alguno del procedimiento de selección.

4.6 Finalmente, considerando que el servicio de emisión de pronunciamiento sobre

elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y observaciones e
integración de Bases, no sería efectivamente prestado por el OSCE, corresponderá
la devolución de la tasa administrativa al recurrente, siendo que, deberá coordinar
dicho trámite con la Unidad de Finanzas adjuntando el presente Informe.

Jesús María, 05 de enero de 2023.

Código: 6.13 Firmado digitalmente por GUTIERREZ

CABANI Ana Maria FAU
20419026809 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 05.01.2023 12:31:58 -05:00

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