Tema 5

Capítulo 5
Gestión ambiental
1 Introducción
Hoy en día cualquier profesional que quiera optimizar su inserción laboral debe de tener
en cuenta las técnicas de gestión de la calidad, medioambiente y seguridad y salud
laboral, puesto que son las que mayor proyección de futuro tienen, evidenciado con un
gran volumen de crecimiento de puestos de trabajo. Esto es válido tanto para
profesionales de los departamentos de producción como para los de calidad de una
empresa [1].
Es en el Siglo XVIII en Reino Unido, concretamente en Coalbrookdale, localidad donde los

historiadores datan el origen de la Revolución Industrial, punto de inflexión en el
desarrollo del transporte, la producción en serie, la aparición del factor “competencia”,
la “globalización” y la variable medioambiental. El impacto del uso de materias primas
(agua, aire y suelo) es la primera gran actuación sobre el medioambiente por parte del
hombre.
En la década de 1960 se publicaron los primeros estudios sobre el efecto del crecimiento
de la población en la demanda de recursos naturales. En 1969 Coca-Cola realizó un
estudio interno para establecer el empaquetado que generaría menor impacto
ambiental. Este estudio sentó las bases de las metodologías de evaluación “Resource and
Environmental Profile Analisys” (EEUU) y “Ecobalance” (UE), proceso que culmina con la
publicación de las normas ISO 14000.
INTEGRACIÓN DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN

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Pág. 5-2 Gestión Ambiental
En la década de 1970, aparece con mayor fuerza la “variable ambiental”. Las empresas
comienzan a asumir unos costes hasta el momento ignorados o considerados como
contrapartidas del desarrollo industrial, y que ahora es un incremento de los costes
empresariales. Aparecen las primeras medidas de carácter legislativo, con objeto de
neutralizar la contaminación producida por los focos industriales. Concretamente en
1973 se aprueba el primer Programa Comunitario Europeo sobre el medioambiente,
destacando el principio de “quien contamina paga”. Actualmente, en el entorno
Europeo, nos encontramos una estrategia a largo plazo, con la orientación de una
economía climáticamente neutra, destacando el vínculo salud-medio ambiente,
buscando un entorno sin sustancias tóxicas, mejorar el nivel de vida de los ciudadanos y
aumentar la resilencia de nuestras comunidades.
Desde la década de 1990, comienza una época con grandes cambios normativos y
reglamentación específica en materia medioambiental de carácter internacional, las
cuales han sido sustituidas por versiones más actuales, pero de forma cronológica
destacan las siguientes:
• 1992 – Norma BS-7750 – Sistema de Gestión medioambiental [2].
• 1993 – Reglamento CEE nº 1836/1993 – Sistema Comunitario de Ecogestión y

Ecoauditoría, se conoce también como EMAS (EcoManagement and Audit
Scheme). Sector Industrial [3].
• 1993 – Norma UNE 77801:1993 Ex – Reglas generales para la implantación de un

Sistema de Gestión Medioambiental [4].
• 1994 – Norma UNE 77801:1994 – Sistemas de Gestión Medioambiental

(establecía vínculos con la norma ISO 9001:1994) [5].
• 1996 - Comenzó a publicarse la serie de normas ISO 14000 a partir de ese

momento se ha difundido en el mundo empresarial la implantación de los
Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) conforme a estas normas [6].
• 2001 – Reglamento (CEE) nº 761/2001- Sistema Comunitario de Ecogestión y

Ecoauditoría EMAS II. Amplia el alcance a todo tipo de organizaciones, sin
referirse a ningún sector concreto y adopta los requisitos de la ISO 14001 [7].
• 2003 – Norma UNE 150301:2003 - Gestión Ambiental del proceso de diseño y

desarrollo. Ecodiseño [8]
• 2004 – Norma UNE-EN ISO 14001:2004 – Sistemas de Gestión ambiental.

Requisitos con orientación para su uso [9].
• 2009 – Norma UNE-EN ISO 14001:2004/AC:2009 – Actualización de

correspondencias ISO 9001:2008 [10].

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Gestión Ambiental Pág. 5-3
Hoy por hoy, el otro modelo de referencia que las empresas pueden seguir en Europa es
el EMAS (economanagement and audit scheme) (Reglamento 1221/2009) para la
implantación de su SGA [11].
Según el Congreso Internacional de Educación y Formación sobre Medio Ambiente de

Moscú en 1987 "La educación ambiental es un proceso permanente en el cual los
individuos y las comunidades adquieren conciencia de su medio y aprenden los
conocimientos, los valores, las destrezas, la experiencia y también la determinación que
les capacite para actuar, individual y colectivamente, en la resolución de los problemas
ambientales presentes y futuros".
Actualmente las empresas se encuentran obligadas por la legislación, por marketing

[12], por factores económicos, por rechazo social, por disminución de cuota de mercado
y por otras circunstancias a conseguir procesos más limpios, lo cual suele implicar la
necesidad de poseer y emplear una serie de recursos. El empleo de estos recursos tanto
económicos como de gestión para poder llevar a cabo esta labor con éxito, les da incluso
un valor diferenciador y una ventaja competitiva a las empresas que los implementan.
Por último, mencionar la “Agenda para el Desarrollo Sostenible”, donde en 2015, todos
los Estados Miembros de las Naciones Unidas” aprobaron 17 objetivos para el Desarrollo
Sostenible, a desarrollar hasta el 2030 [13]. Algunos de estos relacionados directamente
con la restauración y conservación de nuestro medio ambiente, como son los objetivos
13 (Acción por el Clima), 14 (Vida submarina) y 15 (Vida de ecosistemas terrestres).
2 Sistemas de gestión ambiental (SGA)
En los últimos años y de forma positiva, las empresas se están concienciando de la

problemática ambiental.
Quizás siguiendo una serie de pautas y cambiando hábitos podremos llegar a conseguir
el tan deseado "Desarrollo Sostenible", que establece la Organización de Naciones
Unidas (ONU), es decir, satisfacer nuestras propias necesidades actuales sin
comprometer las de las próximas generaciones: hijos, nietos, etc.
Relacionado con el desarrollo sostenible, debe mencionarse un concepto también

vinculado a la legislación internacional sobre medioambiente, es el llamado Principio
“Quién Contamina Paga”: Recogido en el artículo 130R del Tratado de Maastricht,
implica que todo el que contamina debe pagar el daño ecológico causado. Los
responsables deberán pagar los costes de las medidas necesarias para eliminar o reducir
dicha contaminación hasta un nivel jurídicamente admitido, o pagar por aumentar los
derechos de cuota de emisión. A nivel europeo, la responsabilidad medioambiental se
encuentra incorporada al ordenamiento jurídico en la Directiva 2004/25/CE del
Parlamento Europeo y en España a través de la Ley 27/2007 de Responsabilidad
Medioambiental.
Por lo tanto, la política de actuación de cualquier empresa en materia medioambiental

ha de sustentarse en el principio básico de la prevención.

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Citando textualmente el Libro Blanco de la Educación Ambiental en España del

Ministerio de Medio Ambiente [14] "La normativa en materia ambiental se amplía cada
vez con mayores exigencias, obligando a introducir cambios sustanciales en los procesos
productivos. No son suficientes las soluciones técnicas. Cada vez se incide más en los
modelos de gestión, en los que el factor humano es determinante para alcanzar con éxito
los objetivos propuestos. Por tanto, el binomio educación-gestión plantea una
combinación de estrategias con el objetivo común de alcanzar la mejora ambiental. Son,
además, estrategias que se retroalimentan, pues si una buena gestión ambiental es una
excelente herramienta educativa, la educación aumenta la efectividad de la gestión".
De ahí la enorme importancia no solo de la normativa y legislación a seguir, sino de otros

muchos factores.
¿Qué es un sistema de gestión medio ambiental? Para Rubio [15] "Un sistema de gestión
medio-ambiental (de implantación no obligatoria en la empresa, en España) es el marco
o el método de trabajo que sigue una organización con el objeto de conseguir un
determinado comportamiento de acuerdo con las metas que se hayan fijado y como
respuesta a unas normas, unos riesgos medio-ambientales y unas presiones tanto
sociales como financieras, económicas y competitivas en permanente cambio".
Usualmente consta de dos partes:
- La descriptiva que incluye los procedimientos, las instrucciones, normas,

reglamentos, etc.
- La práctica que tiene un aspecto físico (recintos, máquinas, equipos control, etc.)
y otro aspecto humano (habilidades, formación, comunicación, etc.)
¿Qué es la política medio ambiental? Se define como “una declaración pública y

formalmente documentada, por parte de la dirección de la organización, sobre las
intenciones y principios de acción de la organización acerca de su actuación medio
ambiental, en la que se destacan sus objetivos generales, incluyendo el cumplimiento de
todos los requisitos normativos correspondientes al medio ambiente, y que proporciona
un marco para su actuación y el establecimiento de dichos objetivos y metas así como
adquirir un compromiso de mejora continua en aspectos medio ambientales”. Debe ser
coherente con la política de prevención de riesgos. Y es la base para el SGA.
Sus aspectos más importantes son:
- Tener carácter público.
- Estar dirigida a la prevención y minimización
- Ser un compromiso de mejora continua
- Tener una revisión periódica de la documentación.
- Velar por el cumplimiento de la legislación.

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- Alcanzar los objetivos de la política medio ambiental a través de los

procedimientos de la empresa.
- Identificar, valorar y prevenir los efectos de las actividades nocivas.
¿Qué son las buenas prácticas medio ambientales? Son una serie de consejos o códigos
que se han de seguir para cumplir con unas normas mínimas que mejoren el tratamiento
del entorno donde se realice la actividad. Son fáciles de conseguir dependiendo de la
actividad que se trate en ONGs, sindicatos, Administración, etc. Estos manuales tienen
una parte general que es extrapolable a muchas empresas (Energía, consumo de agua,
etc.) y otra específica de la actividad que se realiza.
Sus objetivos generales más importantes son:
- El uso racional de materias primas.
- Reducir consumo de agua y energía.
- Impulsar el reciclaje y minimizar residuos.
- Controlar la emisión de contaminantes.
- Sensibilizar del problema ambiental a todo el entorno.
- Formar e informar al entorno para conseguir buenos resultados en la gestión.
- Mejorar la imagen de la empresa.
Un procedimiento de carácter voluntario (obligatorio para obtener la certificación en

cualquiera de las normativas a seguir), pero aconsejable, en la implantación de los SGA
es el del sometimiento periódico a un proceso de auditoría medio ambiental [16],
definido como "Proceso de verificación sistemático y documentado con el fin de evaluar
objetivamente el SGA de una organización para ver si se ajusta a los criterios de auditoría
marcados, y para la comunicación del resultado obtenido a la dirección".
2.1 Aspectos de la implantación SGA
La implantación por parte de una empresa de un SGA suele ser muy positivo para ésta
por diferentes aspectos, entre otros:
- Su reconocimiento público.
- El acceso a diferentes ayudas (ayudas económicas o incentivos fiscales), incluso

para la implantación y buen ejercicio de la práctica medio ambiental, dentro del
marco de regímenes de apoyo al comportamiento medio ambiental de la
industrial.
- La confianza de accionistas e inversores.

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2.2 Objetivos SGA
De forma particular los SGA, y en concreto reflejado en el Estándar Internacional ISO

14001:2015 [17], tienen por objetivo establecer un enfoque sistemático a la gestión
ambiental, de forma que pueda proporcionar información a la alta dirección para
generar éxito a largo plazo y crear opciones para contribuir al desarrollo sostenible
mediante:
- La protección del medio ambiente, mediante la prevención o mitigación de

impactos ambientales adversos.
- La mitigación de efectos potenciales adversos de las condiciones ambientales

sobre la organización.
- El apoyo a la organización en el cumplimiento de los requisitos legales y otros

requisitos.
- La mejora del desempeño ambiental.
- El control o la influencia sobre la forma en la que la organización diseña, fabrica,

distribuye, consume y lleva a cabo la disposición final de productos o servicios,
usando una perspectiva de ciclo de vida que pueda prevenir que los impactos
ambientales sean involuntariamente trasladados a otro punto del ciclo de vida.
- El logro de beneficios financieros y operacionales que puedan ser el resultado de

implementar alternativas ambientales respetuosas que fortalezcan la posición de
la organización en el mercado.
- La comunicación de la información ambiental a las partes interesadas

pertinentes.
2.3 Estructura de un SGA
La principal finalidad de la estructura de un sistema de gestión ambiental (SGA), es

alcanzar la mejora continua en el comportamiento medio ambiental de la organización
que se esté tratando, para ello se seguirán las siguientes pautas:
- Política ambiental: es la etapa referente a la declaración de intenciones y

principios de la organización en materia medio ambiental.
- Planificación: en esta etapa se identifican y evalúan los aspectos medio

ambientales, identificando los requisitos legales y estableciendo unos objetivos y
metas en materia medio ambiental a través de la implantación de un programa
de gestión ambiental. Otro aspecto fundamental incluido en la ISO 14001:2015
son las acciones para abordar riesgos y oportunidades.
- Implantación y funcionamiento.

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- Organización (definir la estructura y las responsabilidades).
- Liderazgo y compromiso, tanto en la política ambiental como en las autoridades

de la organización.
- Comunicación.
- Formación (sensibilización, competencia profesional y evaluación del

desempeño).
- Documentación necesaria del SGA.
- Control de la documentación y operaciones.
- Planes de emergencia y capacidad de reacción.
- Control y acción correctiva: en esta etapa se realizará el seguimiento y control del

impacto ambiental que se causa, así como el levantamiento de las "No
conformidades" con sus correspondientes acciones correctivas y preventivas.
- Auditoria interna (personal de la organización), para verificar su correcto

funcionamiento y en el caso de desviaciones, proponer medidas de actuación
para subsanar las desviaciones detectadas (control y acción correctiva
previamente mencionada).
- Revisión por la alta dirección: esta etapa corresponde a la dirección general de la

organización, siendo esta la encargada cada cierto tiempo de comprobar la
continuidad y eficacia del sistema de gestión ambiental.
2.4 Instrumentos para un SGA
Los instrumentos mas usados son:
- La educación, la investigación, y otros planteamientos generales.
- Evaluación del impacto ambiental.
- Etiquetado ecológico, relacionado con el análisis del ciclo de vida del producto o
servicio.
- Auditoría de medioambiente, indispensable para la obtención de una

certificación como puede ser la familia de normas ISO 14.000 u otras normas
similares.
A partir de estos puntos los SGA tratan de prevenir y corregir. Prevenir es más eficaz que
corregir. Esto es extremadamente importante al inicio de una actividad o al introducir
una modificación en una dada. Suele ser más eficaz y barato prever lo que puede causar
problemas y solucionarlo antes, que intentar corregirlo.

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2.5 Principales normativas de nuestro entorno
Las principales normativas, a tener en cuenta en la realización de un SGA son:
- International Chamber of Commerce (ICC) "Business Charter for Sustainable

Development".
- International Organization for Standardization ISO 14001:2015 – Sistemas de

Gestión Ambiental. Requisitos con orientación para su uso [17].
- Reglamento EMAS CE Nº 1221/2009, relativo a la participación voluntaria de

organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría
medioambientales (EMAS) [11].
- Normativa específica estatal, en el caso de España la Ley 21/2013, de 9 de

diciembre, de evaluación ambiental [18].
En el marco de la UE se usa sobre todo la ISO 14001 y EMAS. No obstante, la ISO 14001
tiene una gran ventaja sobre el reglamento EMAS en el número de certificaciones, esto
es debido a:
• ISO 14001 es un estándar internacionalmente reconocido, tanto en el sector

público como privado.
• La adhesión a EMAS es más cara que la ISO 14001.
• El nivel de requisitos de EMAS es mayor. En el caso de EMAS la empresa debe

realizar una declaración pública de impacto ambiental (consumos, emisiones y
vertidos, entre otros), cuando ISO 14001 no lo trata como un requisito, sino
opcional según los procedimientos adoptados.
3 Herramientas para un SGA
Las principales herramientas usadas en los SGA son: evaluación de impacto ambiental,
análisis del ciclo de vida, etiquetado ecológico, auditoría medio ambiental, y
certificaciones.
3.1 Evaluación de impacto ambiental (EIA)
Se puede decir que es una de las herramientas más usada cuando se inicia un SGA.
La finalidad de la EIA es identificar, predecir e interpretar los impactos que producirá

una actividad si es ejecutada. Para realizar un EIA se deben seguir los siguientes pasos:
- Estudio de impacto ambiental (EsIA). Para hacer una EIA primero hace falta un
EsIA (documento que hacen los técnicos identificando impactos, correcciones a
realizar, etc.). Deben recoger los datos y ser lo más objetivo posible. Son siempre
estudios multidisciplinares.

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- Declaración de impacto ambiental (DIA). La declaración de impacto ambiental la

hacen los organismos o autoridades medio ambientales tras analizar el EsIA y las
alegaciones que se hayan hecho a la exposición pública de la documentación.
3.1.1 Estudios de Impacto ambiental (EsIA)
Se puede definir como el documento elaborado por el promotor que contiene la

información necesaria para evaluar los posibles efectos significativos del proyecto sobre
el medio ambiente y permite adoptar las decisiones adecuadas para prevenir y minimizar
dichos efectos. Nos encontramos, por tanto, con una alteración que se produce en el
ambiente cuando se lleva a cabo un proyecto o una actividad. Esta alteración no siempre
es negativa, puede ser favorable o desfavorable para el medio.
En el estudio de impacto ambiental [18], se debe incluir generalmente información

sobre:
- El proyecto: La definición, características y su ubicación.
- El análisis de soluciones: Las principales alternativas que se consideran y un

análisis de los potenciales impactos de cada una de ellas.
- El análisis del contexto: Un diagnóstico territorial y del medio ambiente afectado

por el proyecto.
Además, se deberán de tener en cuenta los siguientes aspectos:
- Signo: positivo mejora el medioambiente, si es negativo provoca degradación en

la zona medioambiental.
- Intensidad: según degradación de la zona sea total, alta, media o baja.
- Extensión: si afecte a un lugar muy concreto es puntual, a una zona algo mayor es
parcial, a gran parte del medio es extrema y a todo es total. Se puede dar el caso
de un impacto puntual, pero en un lugar crítico, por ejemplo, la aparición de un
vertido en un río, aguas arriba de una toma para consumo humano, por lo que
aunque sea puntual es de extrema gravedad.
- El momento en que se manifiesta: latente si se manifiesta al cabo del tiempo, o

inmediatos o a corto plazo (puede ser crítico).
- Persistencia: fugaz si dura menos de 1 año, temporal de 1 a 3 años, pertinaz de 4

a 10 años y permanente mas de 10 años.
- Recuperación: recuperables, irrecuperables, reversibles, mitigables, etc.
- Suma de efectos: se debe al efecto sinérgico.
- Periodicidad: puede ser periódico, irregular continuo o discontinuo.

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3.1.2 Tipos de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA)
Para realizar las distintas evaluaciones de impacto ambiental, la legislación pide estudios
más o menos detallados según sea la actividad que se va a realizar. Se distinguen:
- Informes medio ambientales que se unen a los proyectos, indican las incidencias
y las medidas correctivas a tomar.
- Evaluación preliminar, indica si es suficiente con un estudio superficial o es

necesaria una valoración más detallada de los impactos.
- Evaluación simplificada, es un estudio de profundidad media sobre los impactos

ambientales.
- Evaluación detallada, estudio profundo por la peculiaridad de la actividad que se

está tratando.
- Evaluación Ambiental Estratégica, integración de los aspectos ambientales en los

planes y programas mediante la preparación del informe de sostenibilidad
ambiental, la celebración de consultas, la consideración del informe de
sostenibilidad ambiental, de los resultados de las consultas y de la memoria
ambiental, y del suministro de información sobre la aprobación de estos.
3.1.3 Metodología de EIA
Un EIA analiza un sistema complejo que es muy difícil de cuantificar. Para hacer estos
estudios hay varios métodos, eligiendo unos u otros según las necesidades del estudio.
Uno de los métodos que se emplean es la llamada "matriz de Leopold", este fue el
primer método utilizado para hacer estos estudios, en 1971, por el servicio geológico de
los Estados Unidos [19].
El sistema utiliza un cuadro de doble entrada (matriz), tal como se puede ver Figura 1.
Su desarrollo sería el siguiente:
1. En las columnas se incluyen las acciones que pueden alterar el sistema.
2. En las filas las características del medio que pueden ser alteradas.
3. Posteriormente se rellenan las cuadricula siguiendo una determinada técnica y se

le da un valor a cada una del 1 al 10 que puede ser + si el impacto es positivo y - si
negativo (0 no afecta).
4. Finalmente, realizar las sumas de filas y columnas, valorando los resultados

obtenidos e incluyendo los comentarios que se estimen oportunos para el
estudio.

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Actuaciones propuestas
CALCULOS
causantes de posibles
impactos ambientales
a. Introducción de Flores o una Exotica
c. Aplanación y Pavimentación
AFECTACIONES NEGATIVAS
AGREGACIÓN DE IMPACTOS
AFECTACIONES POSITIVAS
b. Reciclaje de desechos
a. Ruidos y Vibraciones
b. Canalizacion
Elementos y características
ambientales
5
1. Compactación y Asentamiento 1 0 5
1
6 -2
2. Diseño del Paisaje 1 1 16
3 1
6 -3 7
3. Salud y Seguridad 2 1 30
2 1 3
7 5 7
4. Transporte residuos 3 0 19
1 1 1
8
5. Disposición de Residuos 1 0 24
3
AFECTACIONES POSITIVAS 1 1 1 0 2
COMPROBACIÓN
CALCULOS AFECTACIONES NEGATIVAS 0 0 1 1 0 94
AGREGACIÓN DE IMPACTOS 18 19 8 -3 52 94 94
Figura 1 – Ejemplo de matriz de Leopold (Elaboración propia)
3.2 Análisis del ciclo de vida
Se aplica a un producto o servicio y estudia el impacto que tiene desde su fabricación

hasta su eliminación. Se le llama análisis de la cuna a la tumba.
Parte de la idea que un producto o servicio no impacta en el ambiente sólo cuando se

usa, sino también cuando se fabrica o se desecha. Por ejemplo, en un coche los gases
que expulsa, consumo de combustibles, neumáticos, baterías, aceites, etc. incluyendo,
además, energía empleada en su fabricación, materias primas, y para finalizar su
depósito en vertedero o abandono que supone también un impacto ambiental.
3.3 Etiquetado ecológico
Es la posibilidad de poner un determinado logotipo en la etiqueta del producto el cual

indica que se ha fabricado siguiendo unos procedimientos regulados y a su vez
controlados por organismos autorizados.

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En el caso de la Comunidad Europea se denomina “Etiqueta Ecológica Europea”, creada

en 1992. Su concesión está regulada por normativas de la Unión Europea y se concede a
productos que tienen un ciclo de vida respetuoso con el medioambiente.
La idea de este etiquetado es promover productos que puedan reducir los efectos
ambientales adversos en comparación con otros productos de su misma categoría,
contribuyendo así a un uso eficaz de los recursos y a un elevado nivel de protección del
medio ambiente, previniendo la contaminación en origen y fomentando una política de
productos "limpios".
3.4 Auditoría Medio Ambiental (AMA)
El objetivo final y primordial de una auditoría medio ambiental, es comprobar que se ha

implantado y se esta llevando a cabo correctamente un SGA, basado en alguna de las
dos normas citadas anteriormente: ISO 14001 / EMAS.
Se define como “un instrumento de gestión que comprende una evaluación sistemática,
independiente y documentada para obtener las evidencias de auditoría y evaluarlas de
manera objetiva con el fin de determinar el grado en el que se cumplen los criterios de
auditoría”. También es conocida como ecoauditoría. Su objeto es:
- Facilitar la labor de control, por parte de dirección de la de las acciones que

pueden tener efectos sobre el medioambiente.
- Evaluar si se cumple la legislación y los procedimientos de control de la

organización. Son voluntarias para las empresas. Las hace un auditor medio
ambiental externo o uno de la misma empresa. Actualmente existen muchos
casos en los que la legislación vigente obliga a la realización de una auditoría
medio ambiental (Reglamento EMAS).
- Tratar de detectar que es lo que no va bien y proponer soluciones para mejorarlo.
- Planificar las emergencias.
- Ahorrar costes al mejorar la planificación (uso más racional de la energía,

materias primas y valorización de los residuos).
- Obtener préstamos y seguros más baratos.
- Aumentar el valor de las acciones de la empresa al incrementar la confianza.
- Mejorar la imagen y satisfacer al creciente número de ecoconsumidores.
3.4.1 Tipos de auditorías medio ambientales
Los principales tipos de auditorias medio ambientales son:
- Auditoría Interna: a veces llamada de primera parte, pues es llevado a cabo por
personal propio de la organización.

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- Auditoría Externa:
• De segunda parte, la definida como auditoría al “Proveedor”, aquella donde

los auditados son los suministradores o contratistas, con este segundo tipo se
pretende verificar que estos se adecuan a las condiciones de nuestro sistema
de gestión medio ambiental.
• De tercera parte, cuando la auditoría es realizada por un tercero (agencia

auditora) independiente de la organización, con la finalidad de obtener una
certificación.
3.4.2 Estructura de la auditoría medio ambiental
Las principales etapas de las que consta una auditoría de gestión medio ambiental,
tomando como base la norma ISO 19011:2018 [20], aplicando el ciclo de mejora
continua de Deming PHVA, son las siguientes:
- Apartado 5.2 - Establecimiento de los objetivos del programa de auditoría (CICLO

PLANIFICAR).
- Apartado 5.3 - Establecimiento del programa de auditoría (CICLO PLANIFICAR):
• Funciones y responsabilidades de la persona responsable de la gestión del

programa de auditoría.
• Competencia de la persona responsable de la gestión del programa de

auditoría.
• Determinación del alcance del programa de auditoría.
• Identificación y evaluación de los riesgos relacionados con el programa de

auditoría.
• Establecimiento de procedimientos para el programa de auditoría.
• Identificación de los recursos del programa de auditoría.
- Apartado 5.4 - Implementación del programa de auditoría (CICLO HACER):
• Generalidades.
• Definición de los objetivos, el alcance y los criterios para una auditoría

individual.
• Selección de los métodos de auditoría.
• Selección de los miembros del equipo auditor.

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• Asignación de responsabilidades al líder del equipo auditor para una auditoría

individual.
• Gestión del resultado del programa de auditoría.
• Gestión y mantenimiento de los registros del programa de auditoría.
- Apartado 5.5 - Seguimiento del programa de auditoría (CICLO VERIFICAR)
- Apartado 5.6 - Revisión y mejora del programa de auditoría (CICLO ACTUAR)
3.5 Normativa medio ambiental
Las principales normas en materia medio ambiental a nivel nacional e internacional, las
cuales son:
- Normas ISO: Son normas reconocidas internacionalmente. La familia ISO 14000

regula la protección del medioambiente. Parte de la colección de la familia ISO
14000 relacionada con los SGA, y son:
• ISO 14001:2015 Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación

para su uso.
• ISO 14004:2016 Sistemas de gestión ambiental. Directrices generales sobre

principios, sistemas y técnicas de apoyo.
• ISO 14005:2019 Sistemas de gestión ambiental. Directrices para un enfoque

flexible de aplicación por fases.
• ISO 14006:2020 Sistemas de gestión ambiental. Directrices generales sobre la

incorporación del ecodiseño.
• ISO 14007:2019 Sistemas de gestión ambiental. Directrices para determinar el

coste ambiental y los beneficios.
• ISO 14008:2019 Valoración monetaria de impactos ambientales y aspectos

ambientales relacionados.
• ISO 14009:2020 Sistemas de gestión ambiental. Directrices para incorporar la

circulación de materiales en el diseño y desarrollo.
• ISO 14020:2000 Etiquetado ecológico y declaraciones ambientales. Principios

Generales.
• ISO 14021:2016 Etiquetas ecológicas y declaraciones medio ambientales.
• ISO 14024:2018 Etiquetas ecológicas y declaraciones medio ambientales.

Etiquetado ecológico Tipo I. Principios generales y procedimientos.

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• ISO 14025:2006 Etiquetas y declaraciones ambientales. Declaraciones

ambientales tipo III. Principios y procedimientos.
• ISO 14031:2021 Gestión medio ambiental. Evaluación del comportamiento

medio ambiental. Directrices generales.
• ISO 14040:2006 Gestión ambiental. Análisis de ciclo de vida. Principios y

Marco de referencia.
• ISO 14044:2006 Gestión ambiental. Análisis de ciclo de vida. Requisitos y

directrices.
• ISO 14045:2012 Gestión ambiental. Evaluación de la ecoeficiencia del sistema

del producto. Principios, requisitos y directrices.
• ISO 14046:2014 Gestión ambiental. Huella de agua. Principios, requisitos y

directrices.
• ISO/TR 14047:2012 Gestión ambiental. Evaluación del impacto del ciclo de

vida. Ejemplos de aplicación de la norma ISO 14044 sobre situaciones de
evaluación.
• ISO/TS 14048:2002 Gestión ambiental. Evaluación del ciclo de vida. Formato

de documentación de datos.
• ISO/TR 14049:2012 Gestión ambiental. Evaluación del ciclo de vida. Ejemplos

de la aplicación de ISO 14044 a la definición de objetivo y alcance y análisis de
inventario.
• ISO 14050:2020 Gestión ambiental. Vocabulario.
• ISO 14063:2020 Gestión ambiental. Comunicación ambiental. Directrices y

ejemplos.
• ISO/TS 14071:2014 Gestión ambiental. Evaluación del ciclo de vida. Procesos

críticos y revisión de competencias. Requisitos adicionales y directrices de la
norma ISO 14044:2006.
• ISO 19011:2018 Directrices para la auditoría de los sistemas de gestión.
- Normas publicadas por AENOR.- regulan como deben ser los sistemas de gestión
ambiental, o como se debe hacer el análisis de ciclo de vida, etc. Las mayorías de
las normas certificables sobre sistemas de gestión normalizados ISO han sido
adaptadas a normas UNE-EN-ISO.
• UNE-EN-ISO 150008:2008 Análisis y evaluación del riesgo medioambiental.

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• UNE 150104:2008 Sistemas de gestión ambiental. Guía para la implantación

de sistemas de gestión ambiental conforme a la Norma UNE-EN ISO 14001 en
playas.
- Reglamento (CE) 1221/2009.- Es el reglamento europeo que establece el Sistema

Comunitario de Ecogestión y Ecoauditoría (EMAS). Si por ejemplo se cumple con
la ISO 14000 correspondientes se puede solicitar de la Unión Europea la
concesión del EMAS, completando algunos requisitos (Anexo II del Reglamento
EMAS).
4 La certificación de un SGA con ISO 14001
Las certificaciones sirven para garantizar que el SGA implantado por una empresa es
correcto, cumpliendo la normativa legal. Las otorgan organismos acreditados. De esta
forma se demuestra que su política es seria y no trata de maquillar su imagen dando un
nivel de calidad mínimo garantizado.
A nivel del territorio español, AENOR es la única Entidad de Normalización y ENAC es la

única Entidad de Acreditación de los muchos Organismos de Certificación de Sistemas
existentes (bajo requisitos legales).
La ISO desarrolla las normas para las que hay una exigencia de mercado. Dichas normas
son redactadas por expertos provenientes de los sectores industriales, técnicos y de
negocios que han solicitado las normas y que posteriormente se proponen emplear.
La ISO 14000 se basa en la norma inglesa BS7750, que fue publicada oficialmente por la
British Standards Institution (BSI) previa a la Reunión Mundial de la ONU sobre el
medioambiente (ECO 92).
La ISO 14001 es la norma que especifica los requisitos para la certificación/registro y/o
autoevaluación de un sistema de gestión ambiental. Contiene todos los requisitos
actuales de un sistema de gestión ambiental y tiene el objetivo de proveer a todas las
"organizaciones" (de cualquier tipo y dimensión) los fundamentos para lograr el
equilibrio entre el medio ambiente, la sociedad y la economía, considerándose este
equilibrio esencial para satisfacer las necesidades del presente sin poner en riesgo las
capacidades de las generaciones futuras.
De la Norma ISO 14001 - Especificaciones por el sistema de gestión ambiental, se puede

destacar lo siguiente:
• Es el corazón de los estándares de la serie ISO 14000, enumerando las

especificaciones sobre la base de los que una empresa será valorada por la
certificación ambiental.
• No solicita tecnologías particulares, ni obliga la empresa a respetar restricciones

particulares.

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• El sistema de gestión ISO es como un cuadro organizativo, que debe ser

controlado y revisado periódicamente.
La familia de normas ISO 14000 no fijan metas ambientales para la prevención de la

contaminación, sino que están enfocadas a los procesos de las organizaciones y a las
herramientas y sistemas necesarios en los efectos de estas en el medioambiente, para
que adopten un enfoque sistemático, cuyo objetivo es contribuir al “pilar ambiental” de
la sostenibilidad.
4.1 Elementos de la familia ISO 14000
La norma se compone de 5 elementos:
• Sistemas de gestión ambiental (14001, 14004)
• Auditorías ambientales (19011)
• Evaluación del desempeño ambiental (14031)
• Análisis del ciclo de vida (14040, 14044, 14045, 14046, 14047, 14048, 14049,
14071)
• Etiquetas ambientales (14020, 14021, 14024, 14025)
• Términos y definiciones (14050).
En el apartado 3.5 se ha expuesto el título de cada norma no siendo necesario volver a

detallarlas en este apartado.
4.2 Beneficios de la norma
Dentro de los distintos beneficios que reporta la norma, quizás uno que no destaca a
primera vista pero que resulta muy interesante es la fuente de conocimiento
tecnológico, aspecto clave para los países en vía de desarrollo, pues les marca un camino
a seguir sin invertir recursos en estudios y avanzar en el mercado internacional de forma
fácil y económica.
Para los consumidores, gobiernos, y empresas la norma les ofrece las bases tecnológicas
y científicas que sostienen la salud, la legislación sobre seguridad y calidad medio
ambiental, la seguridad y calidad de los productos circulantes en el mercado, etc.
Para el planeta también proporciona beneficios en cuanto a la calidad del aire, el agua,
calidad del suelo, emisiones de gases, etc. Lo que contribuye a la conservación del
medioambiente.
Esta Norma Internacional es aplicable a cualquier organización, independiente de su

tamaño, tipo y naturaleza, y se aplica a los aspectos ambientales de sus actividades,
productos y servicios que la organización determine que puede controlar o influir en
ellos, considerando una perspectiva del ciclo de vida, pero no establece criterios de

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desempeño ambiental específicos, esto depende de la propia organización,

proporcionando una gran flexibilidad.
4.3 Requisitos generales SGA según ISO 14001
Los requisitos generales para el establecimiento de un SGA bajo ISO 14001:2004 se

describían en el capítulo 4, actualmente se ha redistribuido con la versión ISO
14001:2015, para adaptarse a la Estructura de Alto Nivel (HSL). Estos requisitos y los
apartados de la norma en la versión actual vigente del año 2015 son:
- Comprensión de la organización y su contexto (Apartado 4.1). La organización

debe determinar las cuestiones externas e internas que son pertinentes para su
propósito y que afectan a su capacidad para lograr los resultados previstos de su
sistema de gestión ambiental. Estas cuestiones incluyen condiciones las
ambientales capaces de afectar o de verse afectadas por la organización.
- Comprensión de las necesidades y expectativas de las partes interesadas

(Apartado 4.2). La organización debe determinar:
a) Las partes interesadas que son pertinentes al sistema de gestión ambiental.
b) Las necesidades y expectativas pertinentes (es decir, requisitos) de estas

partes interesadas.
c) Cuáles de estas necesidades y expectativas se convierten en requisitos legales

y otros requisitos.
- Determinación del alcance del sistema de gestión ambiental (Apartado 4.3). La

organización debe determinar los límites y la aplicabilidad del sistema de gestión
ambiental para establecer su alcance. Una vez que se defina el alcance, se deben
incluir en el SGA todas las actividades, productos y servicios de la organización que
estén dentro de este alcance. El alcance se debe mantener como información
documentada y debe estar disponible para las partes interesadas. Cuando se
determina este alcance, la organización debe considerar:
a) Las cuestiones externas e internas a que se hace referencia el Apartado 4.1.
b) Los requisitos legales y otros requisitos a que se hace referencia en el

Apartado 4.2.
c) Las unidades, funciones y límites físicos de la organización.
d) Sus actividades, productos y servicios.
e) Su autoridad y capacidad para ejercer control e influencia.
- Sistema de gestión ambiental (Apartado 4.4). Para lograr los resultados previstos,
incluida la mejora de su desempeño ambiental, la organización debe establecer,

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implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión

ambiental, que incluya los procesos necesarios y sus interacciones, de acuerdo con
los requisitos de la Norma ISO 14001:2015.
- Liderazgo y compromiso (Apartado 5.1). La alta dirección debe demostrar

liderazgo y compromiso con respecto al SGA:
a) Asumiendo la responsabilidad y la rendición de cuentas con relación a la

eficacia del SGA.
b) Asegurándose de que se establezcan la política ambiental y los objetivos

ambientales, y que éstos sean compatibles con la dirección estratégica y el
contexto de la organización.
c) Asegurándose de la integración de los requisitos del SGA en los procesos de

negocio de la organización.
d) Asegurándose de que los recursos necesarios para el SGA estén disponibles.
e) Comunicando la importancia de una gestión ambiental eficaz y conforme con

los requisitos del SGA.
f) Asegurándose de que el SGA logre los resultados previstos.
g) Dirigiendo y apoyando a las personas, para contribuir a la eficacia del SGA.
h) Promoviendo la mejora continua.
i) Apoyando otros roles pertinentes de la dirección, para demostrar su liderazgo

en la forma en la que aplique sus áreas de responsabilidad.
- Política ambiental (Apartado 5.2). Definida en esta norma como “Intenciones y

dirección de una organización, relacionadas con el desempeño ambiental, como
las expresa formalmente su alta dirección”. Para ello, la alta dirección debe
establecer, implementar y mantener una política ambiental que, dentro del
alcance definido de su SGA:
a) Sea apropiada al propósito y contexto de la organización, incluida la

naturaleza, magnitud e impactos ambientales de sus actividades, productos y
servicios.
b) Proporcione un marco de referencia para el establecimiento de los objetivos

ambientales.
c) Incluya un compromiso para la protección del medio ambiente, incluida la

prevención de la contaminación, y otros compromisos específicos pertinentes
al contexto de la organización.
d) Incluya un compromiso de cumplir los requisitos legales y otros requisitos.

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e) Incluya un compromiso de mejora continua del SGA para la mejora del

desempeño ambiental.
- Roles, responsabilidades y autoridades en la organización (Apartado 5.3). El éxito

del SGA depende principalmente del compromiso adquirido por la alta dirección,
los recursos asignados y de las buenas prácticas ambientales. La alta dirección
debe asegurarse de que las responsabilidades y autoridades para los roles
pertinentes se asignen y comuniquen dentro de la organización.
- Acciones para abordar riesgos y oportunidades (Apartado 6.1). Para la

planificación, la organización debe establecer, implementar y mantener los
procesos necesarios para cumplir con los requisitos del:
• Generalidades (Apartado 6.1.1). Al planificar el SGA, la organización debe

considerar las cuestiones referidas en el Apartado 4.1, los requisitos referidos
en el Apartado 4.2, el alcance del SGA y determinar los riesgos y
oportunidades relacionados con sus aspectos ambientales (Apartado 6.1.2),
requisitos legales y otros requisitos (Apartado 6.1.3) y otras cuestiones y
requisitos identificados en los Apartados 4.1 y 4.2.
• Aspectos ambientales (Apartado 6.1.2). Dentro del alcance definido del

sistema de gestión ambiental, la organización debe determinar los aspectos
ambientales de sus actividades, productos y servicios que puede controlar y
de aquellos en los que puede influir, y sus impactos ambientales asociados,
desde una perspectiva de ciclo de vida.
• Requisitos legales y otros requisitos (Apartado 6.1.3). La organización debe

determinar y tener acceso a los requisitos legales y otros requisitos
relacionados con sus aspectos ambientales; los que se aplican a la
organización, así como otros necesarios cuando se establezcan, implemente,
mantenga y mejore continuamente su SGA.
• Planificación de acciones (Apartado 6.1.4). La organización debe planificar la

toma de acciones (aspectos ambientales significativos, requisitos legales y
otros requisitos y riesgos y oportunidades identificados en el Apartado 6.1.1)
así como la manera de integrar e implementar las acciones en los procesos de
su sistema de gestión ambiental (Apartados 6.2, 7, 8 y 9.1) o en otros
procesos de negocio y evaluar la eficacia de estas acciones (Apartado 9.1).
- Objetivos ambientales y planificación para lograrlos (Apartado 6.2). A considerar

en la planificación, donde se deben cumplir los siguientes requisitos:
• Objetivos ambientales (Apartado 6.2.1). La organización debe establecer

objetivos ambientales para las funciones y niveles pertinentes, teniendo en
cuenta los aspectos ambientales significativos de la organización y sus
requisitos legales y otros requisitos asociados, y considerando sus riesgos y
oportunidades.

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• Planificación de acciones para lograr los objetivos ambientales (Apartado

6.2.2). La organización debe considerar cómo se pueden integrar las acciones
para el logro de sus objetivos ambientales a los procesos de negocio de la
organización. Debe determinar qué se va a hacer, qué recursos se requerirán,
quién será el responsable, cuándo se finalizará y como se evaluarán los
resultados, en base a indicadores ambientales.
- Recursos (Apartado 7.1). Como apoyo al SGA, la organización debe determinar y

proporcionar los recursos necesarios para el establecimiento, implementación,
mantenimiento y mejora continua.
- Competencia (Apartado 7.2). Es importante para que el SGA tenga éxito que el
personal que pueda generar impactos significativos sobre el medioambiente,
tenga una formación adecuada, esté motivado y sea consciente del impacto que
causaría de no realizar correctamente sus tareas. Como apoyo al SGA, la
organización debe conservar información documentada apropiada, como
evidencia de la competencia, reflejando los siguientes aspectos:
a) Determinar la competencia necesaria de las personas que realizan trabajos

bajo su control, que afecte a su desempeño ambiental y su capacidad para
cumplir sus requisitos legales y otros requisitos.
b) Asegurarse de que estas personas sean competentes, con base en su

educación, formación o experiencia apropiadas.
c) Determinar las necesidades de formación asociadas con sus aspectos

ambientales y su sistema de gestión ambiental.
d) Cuando sea aplicable, tomar acciones para adquirir la competencia necesaria

y evaluar la eficacia de las acciones tomadas.
- Toma de conciencia (Apartado 7.3). La organización debe asegurarse de que las

personas que realicen el trabajo bajo el control de la organización tomen
conciencia de:
a) La política ambiental.
b) Los aspectos ambientales significativos y los impactos ambientales reales o

potenciales relacionados, asociados con su trabajo.
c) Su contribución a la eficacia del sistema de gestión ambiental, incluidos los

beneficios de una mejora del desempeño ambiental.
d) Las implicaciones de no satisfacer los requisitos del sistema de gestión

ambiental, incluido el incumplimiento de los requisitos legales y otros
requisitos de la organización.

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- Comunicación (Apartado 7.4). La organización debe establecer, implementar y

mantener los procesos necesarios para las comunicaciones internas (Apartado
7.4.2) y externas (Apartado 7.4.3) pertinentes al sistema de gestión ambiental.
Debe tener en cuenta sus requisitos legales y otros requisitos, además de
asegurarse de que la información ambiental comunicada sea coherente con la
información generada dentro del sistema de gestión ambiental, y que sea fiable. El
éxito SGA depende, en gran medida, de la comunicación interna. Es necesario que
todos los empleados estén motivados y conozcan perfectamente las acciones que
deben realizar. Debería ser bidireccional con técnicas como el buzón de
sugerencias, siempre conservando la información documentada como evidencia
de sus comunicaciones, según corresponda.
- Información documentada (Apartado 7.5). Una decisión importante es cómo se va

a realizar e integrar al sistema de gestión integrado. En el caso de existir otros
sistemas de gestión implantados (calidad o seguridad y salud laboral), se debe
analizar con cuidado cómo se va a integrar con los mismos, su creación y
actualización (Apartado 7.5.2), así como un control de la información
documentada (Apartado 7.5.3). Hay que tener presente que la finalidad de la
implantación del SGA es una cuestión práctica y no burocrática. El sistema de
gestión ambiental de la organización debe incluir:
a) La información documentada requerida por esta Norma Internacional.
b) La información documentada que la organización determina como necesaria

para la eficacia del SGA.
- Planificación y control operaciones (Apartado 8.1). La organización debe

establecer, implementar, controlar y mantener los procesos necesarios para
satisfacer los requisitos del sistema de gestión ambiental y para implementar las
acciones determinadas en los apartados 6.1 y 6.2. Un procedimiento de control
operacional debe contener la mayor información posible sobre el proceso, cómo
se va a comprobar la realización, los criterios de aceptación o rechazo y los
registros derivados de las operaciones de control resultantes. Debe incluir además
de las condiciones normales de trabajo, las anómalas esperadas. Además, la
organización debe asegurarse de que los procesos contratados externamente
estén controlados o que se tenga influencia sobre ellos. Dentro del SGA se debe
definir el tipo y grado de control o influencia que se va a aplicar a estos procesos.
- Preparación y respuesta ante emergencias (Apartado 8.2). La organización debe

establecer, implementar y mantener los procesos necesarios acerca de cómo
prepararse y responder a situaciones potenciales de emergencia identificadas en el
apartado 6.1.1. La base de la redacción y puesta en marcha de los planes de
emergencia es el análisis o la evaluación de riesgos.
- Seguimiento, medición, análisis y evaluación (Apartado 9.1). Como apoyo para la

evaluación del desempeño, la organización debe hacer seguimiento, medir,
analizar y evaluar su desempeño ambiental, así como la eficacia del SGA. Deberá

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comunicar externa e internamente la información pertinente a su desempeño

ambiental, según esté identificado en sus procesos de comunicación y como se
exija en sus requisitos legales y otros requisitos. Así como conservar información
documentada apropiada como evidencia de los resultados del seguimiento, la
medición, el análisis y la evaluación.
- Auditoría interna (Apartado 9.2). Como apoyo para la evaluación del desempeño,
la organización debe llevar a cabo auditorías internas a intervalos planificados para
proporcionar información acerca de si el SGA es conforme con los requisitos
propios de la organización y los requisitos de esta Norma Internacional, así como
que se implementa y mantiene eficazmente. La decisión relativa a la frecuencia,
métodos, responsabilidades, requisitos de planificación y elaboración de informes
de las auditorías internas deberían partir de la naturaleza que presente la actividad
en función de sus aspectos medio ambientales e impactos en potencia.
- Revisión por la dirección (Apartado 9.3). Como apoyo también para la evaluación
del desempeño, la alta dirección debe revisar el SGA de la organización, a
intervalos planificados, para asegurarse de su conveniencia, adecuación y eficacia
continuas. Estas revisiones deben incluir la evaluación de oportunidades de mejora
y la necesidad de efectuar cambios, incluyendo la política ambiental, los objetivos
y las metas ambientales. Se deben conservar la información documentada como
evidencia de los resultados de las revisiones por la dirección. La revisión por la
dirección debe incluir consideraciones sobre:
a) El estado de las acciones de las revisiones por la dirección previas.
b) Los cambios en cuestiones externas e internas, necesidades y expectativas,

aspectos ambientales significativos y riesgos y oportunidades.
c) El grado en el que se han logrado los objetivos ambientales.
d) La información sobre el desempeño ambiental de la organización (no

conformidades y acciones correctivas, resultados de seguimiento y medición,
cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos y resultados de las
auditorías)
e) Adecuación de los recursos.
f) Las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas, incluidas las quejas.
g) Las oportunidades de mejora continua.
- No conformidad y acción correctiva (Apartado 10.2). Dentro de la Mejora

(Apartado 10), la organización debe determinar las oportunidades de mejora
(véanse 9.1, 9.2 y 9.3) e implementar las acciones necesarias para lograr los
resultados previstos en su sistema de gestión ambiental. Para ello, se identifican,
evalúan y corrigen las no conformidades. Las no conformidades se dan cuando hay
un no cumplimiento y las soluciones son las acciones correctivas. Investigar las

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causas de la no conformidad e identificar las acciones preventivas para prevenir su

repetición es la acción preventiva. Todas deben conservarse como información
documentada, tanto la naturaleza de las no conformidades y cualquier acción
tomada posteriormente, como los resultados de cualquier acción correctiva.
- Mejora continua (Apartado 10.3). La organización debe mejorar continuamente la

conveniencia, adecuación y eficacia del sistema de gestión ambiental para mejorar
el desempeño ambiental.
Estas etapas consecutivas deben retroalimentarse, para llegar al objetivo final de los
SGA, que es la mejora medio ambiental continua de las organizaciones.
4.4 Proceso de certificación
La norma ISO 14001 es la base a sistemas de certificación/registro. Esta norma permite

la autodeclaración, aunque esto presenta el inconveniente de una posible falta de
credibilidad, elemento que se elimina con la certificación externa por una empresa
acreditada. El procedimiento habitual consiste en la participación de una entidad
independiente para la realización de auditorías externas de certificación de acuerdo con
procedimientos reconocidos, basados en una norma de referencia como, por ejemplo, la
norma ISO/IEC 17021.
La auditoría de certificación o verificación, se realizará cuando el auditor tenga plena

confianza en que el sistema parte de una buena evaluación de los aspectos medio
ambientales. Si durante la auditoría aparecen no conformidades, sólo cuando éstas se
hayan corregido se procederá a recomendar la certificación según ISO 14001.
Estar adherido a ISO 14001 da derecho a utilizar el logotipo en informes,

correspondencia, declaraciones o publicidad, pero nunca en productos o envases.
En España AENOR (Asociación Española de Normalización y Certificación) y Bureau

Veritas, entre otras, están acreditadas por la Entidad Nacional de Acreditación (ENAC)
para certificar sistemas de gestión ambiental conforme a la norma ISO 14001. Podemos
acceder a un listado completo de estas empresas, tanto para la “certificación de gestión
medioambiental” (Norma ISO 14001), como para “verificadores ambientales”
(Reglamento EMAS), a través de la página web de Entidad Nacional de Acreditación
(ENAC).
4.5 Objetivos de la auditoría bajo ISO 14001
Los principales objetivos son:
- Identificar cumplimiento de la normativa ambiental.
- Dar seguridades a la dirección.
- Animar a la dirección a mejorar la gestión.

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- Mejorar el nivel general de conciencia ambiental.
- Mejorar el sistema de gestión de riesgos ambiental.
4.6 Ventajas a partir de la auditoría bajo ISO 14001
La ventaja de someterse voluntariamente a la auditoría nos da la siguiente información:
- Identifica los ahorros de costes.
- Suministra datos útiles para la contratación de seguros.
- Base objetiva para la toma de decisiones.
- Incrementa la credibilidad empresa.
- Incrementa conocimiento de los empleados sobre el medioambiente.
- Da un aviso precoz ante posible desastre.
5 Reglamento EMAS
Europa, ha establecido un sistema comunitario: EMAS (economanagement and audit

scheme) mediante el cual las empresas u organizaciones se pueden adherir de forma
voluntaria, con la finalidad de evaluar y mejorar su comportamiento medio ambiental,
así como ser totalmente transparente al público en lo referente a este tema.
El reglamento que lo regula es el CE Nº 1221/2009 de 25 de noviembre 2009 y recoge

los puntos básicos de la anterior normativa (reglamento 761/2001) pero amplía su
cobertura ya que es necesario aumentar el número de organizaciones que participan en
el sistema, a fin de lograr un mejor impacto global de las mejoras medio ambientales. A
tal efecto, la experiencia adquirida con la aplicación del Reglamento debe aprovecharse
para reforzar la capacidad de EMAS de mejorar el comportamiento medio ambiental
general de las organizaciones.
Quizás la mayor dificultad para PYMES son los recursos financieros en la implantación de
este sistema. El reglamento de la UE, que hace referencia al EMAS, recomienda a los
estados a incentivar a las empresas a adherirse al sistema, principalmente a las PYMES.
Estos incentivos podrán ser a través de fondos existentes y por parte de las instituciones
públicas, estableciendo o promoviendo medidas de asistencia técnica.
El uso del logotipo EMAS garantiza la fiabilidad de la información dada por las
organizaciones a él acogidas, de tener una política medio ambiental definida, hacer uso
de un sistema de gestión ambiental y de dar cuenta periódicamente del funcionamiento
del sistema. La información se realizará a través de una declaración medio ambiental
actualizada de la organización, que haya sido extraída y validada por un verificador
medio ambiental.

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La EMAS III del 2009 continúa haciendo hincapié en la información derivada de la

certificación y la accesibilidad pública de la misma, con el fin de mantener la
transparencia necesaria. La EMAS III implica a todos los trabajadores, estableciendo vías
de información recíproca entre los directivos y los empleados.
Al igual que ISO, la normativa EMAS ofrece la definición de expresiones concretas que
eviten ambigüedades: política medio ambiental, sistema de gestión medio ambiental,
impacto ambiental, aspecto medio ambiental, verificador medio ambiental, etc.
El articulado de EMAS es relativamente corto y claro, pues las explicaciones y requisitos

específicos a seguir vienen desarrollados en los anexos a la normativa, donde se explica:
el análisis medio ambiental, los requisitos del Sistema de Gestión Medio ambiental y
aspectos adicionales que deben tratar las organizaciones que aplican EMAS (relación con
la ISO 14001:2004), la auditoría medio ambiental interna, la presentación de informes
medio ambientales, uso logotipo EMAS, la información necesaria para el registro, la
declaración del verificador medio ambiental sobre las actividades de verificación y
validación, así como la tabla de correspondencias entre la anterior normativa EMAS
derogada y la actual.
5.1 Objetivos
En el artículo 1, el reglamento EMAS indica que se permite la participación con carácter

voluntario de las organizaciones, tanto dentro como fuera de la Comunidad.
El objetivo de EMAS, como instrumento importante del Plan de acción sobre consumo y
producción sostenibles y una política industrial sostenible, consiste en promover
mejoras continuas del comportamiento medio ambiental de las organizaciones
mediante las siguientes acciones:
- El establecimiento y aplicación de SGA.
- La evaluación sistemática, objetiva y periódica del funcionamiento del SGA.
- La difusión de la información sobre comportamiento medio ambiental y el

establecimiento de un diálogo abierto con el público y otras partes interesadas.
- Implicación activa del personal en las organizaciones, así como una formación
adecuada.
El EMAS está pensado para proporcionar a las empresas una imagen exacta de su
impacto ambiental, identificando sus impactos más significativos y ayudándolas a
tratarlos de la manera más apropiada.
5.2 Ventajas
Las empresas adheridas consiguen una serie de ventajas que convierten al sistema en un
instrumento empresarial interesante, entre esas ventajas destacan:

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- Ahorro de costes: pues mejora el control de las materias primas y la energía,

optimiza los costes de residuos y emisiones, reduce de los riesgos de accidentes y
los costes de las reparaciones por daños al medioambiente y obtiene mejoras en
cuestiones de transporte, envasado, etc.
- Competitividad: ofrece una buena imagen de la empresa, funciona como una

buena herramienta de marketing, mejora la comunicación con otros países, tanto
dentro como fuera de la Unión Europea, y aumenta la motivación de los
empleados al incrementar su formación.
- Ayuda a cumplir con la legislación: ayuda a cumplir con mayor facilidad con la
legislación existente, ayuda a la obtención de las concesiones de permisos y
licencias, favorece la posibilidad de recibir ayudas públicas para actuaciones
medio ambientales de la empresa.
5.3 Pasos para adherir una empresa al EMAS.
EMAS-2009 (EMAS III) adopta en su normativa (Anexo II del Reglamento CE Nº

1221/2009) los requisitos establecidos en la norma nacional correspondiente a distintos
apartados que desarrolla la ISO 14001 "Sistemas de gestión medio ambiental.
Especificaciones y directrices para su utilización". Por lo que se actuará siguiendo el
esquema ya expuesto en ese tema.
- Requisitos generales (Apartados 4.3 y 4.4)
- Política ambiental (Apartado 5.2).
- Planificación (Apartado 6).
- Implementación y operación (Apartados 5.3, 7 y 8).
- Verificación (Apartado 9 y 10.2).
- Revisión por la dirección (Apartado 9.3).
Para poder ser incluido en el EMAS, además de implantar la norma ISO 14001, deberá
incluir los siguientes aspectos adicionales:
- Realizar un análisis medio ambiental (el análisis medio ambiental está excluido si
la Organización ya posee un certificado SGA ISO 14001), en el caso de que sea
necesario, con las siguientes puntualizaciones:
• Las organizaciones realizarán un análisis medio ambiental inicial como

establece el anexo I a fin de identificar y evaluar sus aspectos medio
ambientales y de determinar los requisitos legales aplicables en materia de
medioambiente.

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• Las organizaciones extracomunitarias harán también referencia a los

requisitos legales en materia de medioambiente aplicables a organizaciones
similares de los Estados miembros donde tienen la intención de presentar su
solicitud.
- Respeto a la legislación: Las organizaciones que quieran registrarse en EMAS

deben demostrar que:
• Han tenido conocimiento y saben de las implicaciones para la organización de

toda la normativa pertinente sobre medioambiente, determinada durante el
análisis medio ambiental con arreglo al anexo I.
• Han adoptado las disposiciones oportunas en materia de respeto de la

legislación medio ambiental, incluso en relación con las autorizaciones y las
limitaciones de estas.
• Han establecido procedimientos que permiten a la organización cumplir esos

requisitos con carácter permanente.
- Comportamiento medio ambiental:
• Las organizaciones deben demostrar que el sistema de gestión y los

procedimientos de auditoría tratan el comportamiento medio ambiental real
de la organización en relación con los aspectos directos e indirectos
determinados en el análisis medio ambiental con arreglo a su normativa
(Anexo I del Reglamento CE Nº 1221/2009).
• El comportamiento medio ambiental de la organización respecto a sus

objetivos y metas debe evaluarse como parte del proceso de revisión de la
gestión. La organización también debe comprometerse en la mejora continua
de su comportamiento medio ambiental. Para ello, la organización puede
basar su actuación en programas medio ambientales locales, regionales y
nacionales.
• Los medios para alcanzar los objetivos y metas no pueden ser objetivos medio
ambientales. Si la organización está constituida por varios centros, cada
centro al que se aplique EMAS debe cumplir con los requisitos de EMAS
como, por ejemplo, el requisito de mejora continua del comportamiento
medio ambiental.
- Implicación de los trabajadores:
• La organización debería reconocer que la participación de los trabajadores es

una fuerza impulsora y una condición previa para las mejoras medio
ambientales permanentes y con éxito, y un recurso clave en la mejora del
comportamiento medio ambiental, así como el método correcto para asentar

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con éxito en la organización el sistema de gestión y auditoría medio

ambientales.
• La expresión “implicación de los trabajadores” comprende tanto la

participación de los distintos empleados y de sus representantes como la
información facilitada a los mismos. Debería darse, por tanto, un programa de
participación de los trabajadores a todos los niveles. La organización debería
reconocer que el compromiso, el interés y el apoyo activo por parte de los
directivos es una condición previa para el éxito de esos procesos. A este
respecto hay que hacer hincapié en la necesidad de información recíproca
entre los directivos y los empleados.
• Además de estos requisitos, los trabajadores deben participar en el proceso

destinado a la mejora continua del comportamiento medio ambiental de la
organización.
• A estos efectos convendría utilizar formas apropiadas de participación, como

por ejemplo el sistema de libro de sugerencias o trabajos en grupo o comités
medio ambientales sobre proyectos. Las organizaciones deben tomar nota de
las directrices de la Comisión sobre las mejores prácticas en este ámbito.
Cuando así lo soliciten, deben participar también los representantes del
personal
- Comunicación:
• Las organizaciones deben poder demostrar que mantienen un diálogo abierto

con el público y otras partes interesadas, incluidas las comunidades locales y
los clientes, sobre el impacto medio ambiental de sus actividades, productos y
servicios, con objeto de conocer los aspectos que preocupan al público y a
otras partes interesadas.
• La franqueza, la transparencia y el suministro periódico de información medio

ambiental son factores fundamentales para distinguir EMAS de otros
sistemas. Esos factores son también importantes para que la organización
obtenga la confianza de las partes interesadas.
• EMAS proporciona la flexibilidad suficiente para que las organizaciones dirijan

la información pertinente a destinatarios específicos, garantizando, al mismo
tiempo, que las personas puedan obtener toda la información que solicitan.

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6 Bibliografía
[1] SADGROVE, K. “La ecología aplicada a la empresa”, Bilbao: Deusto, 1993. 324 p. ISBN:
84-234-1216-4
[2] BRITISH STANDARD INSTITUTE “BS-7750 – Sistema de Gestión medioambiental”

Londres: BSI, 1992.
[3] EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA “REGLAMENTO

(CE) No 1836/1993 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 29 de junio de
1993 por el que se permite que las empresas del sector industrial se adhieran con
carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría
medioambientales” [en línea]. Estrasburgo: Diario oficial de la Unión Europea, 1993
[citado el 01 de diciembre de 2014]. Disponible en http://eur-lex.europa.eu/legal-
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[4] AENOR “UNE 77801:1993 Ex – Reglas generales para la implantación de un Sistema

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[5] AENOR “UNE 77801:1994 – Sistemas de Gestión Medioambiental” Madrid: Aenor,

1994.
[6] ROBERTS, H. & ROBINSON, G. “Iso 14001 EMS: manual de sistemas de gestión medio
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(CE) No 761/2001 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 19 de marzo de
2001, por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carácter
voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales
(EMAS).” [en línea]. Estrasburgo: Diario oficial de la Unión Europea, 2001 [citado el
09 de julio de 2021]. Disponible en https://eur-lex.europa.eu/legal-
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MÁSTER GADEX
[8] AENOR “UNE 150301:2003 – Gestión ambiental del proceso de diseño y desarrollo.
Ecodiseño” Madrid: Aenor, 2003.
[9] ISO “ISO 14001:2004: Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación para
su uso” Ginebra: ISO, 2004.
[10] ISO “ISO 14001:2004/AC:2009: Actualización de correspondencias ISO 9001:2008”

Ginebra: ISO, 2009.

(CE) No 1221/2009 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 25 de noviembre
de 2009 relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema
comunitario de gestión y auditoría medio ambientales (EMAS)” [en línea].
Estrasburgo: Diario oficial de la Unión Europea, 2009 [citado el 01 de septiembre de
2012]. Disponible en http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
OJ:L:2009:342:0001:0045:ES:PDF
[12] CALOMARDE BURGALETA, J.V. “Marketing ecológico”, Madrid: Ediciones Pirámide,

2000. 240 p. ISBN: 9788436814262
[13] ONU “Objetivos y metas de desarrollo sostenible” [en línea]. Nueva York, 2015
[citado el 7 de julio de 2021]. Disponible en https://www.un.org/
sustainabledevelopment/es/sustainable-development-goals/
[14]MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE “Libro blanco de educación ambiental en España”,

Madrid: Ministerio de Medio Ambiente, 1999. 102 p. ISBN: 9788483200919
[15] RUBIO, V. “La gestión ambiental en la pequeña y mediana empresa”, Bogotá: Revista
Virtualpro, nº39. Abril 2005. ISSN: 1900-6241
[16] WOODSIDE, G. & AURRICHIO, P. “Auditoría de sistemas de gestión medio ambiental:

introducción a la norma ISO 14001”, Madrid: Ediciones McGraw-Hill, 2001. 251 p.
ISBN: 84-481-2910-5

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[17] ISO “ISO 14001:2015: Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación
para su uso” Ginebra: ISO, 2015.
[18] BOE “Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental” [en línea]. Madrid:
Boletín Oficial del Estado, 2013 [citado el 30 de mayo de 2016]. Disponible en
https://www.boe.es/boe/dias/2013/12/11/pdfs/BOE-A-2013-12913.pdf
[19] LEOPOLD, L.B; CLARKE, F.E.; HANSHAW, B.B. and BASLEY, J.R. “A procedure for
evaluating environmental impact” Washington: U.S. Dept. of the Interior, 1971.
[20] ISO “ISO 19011:2018: Directrices para la auditoría de los sistemas de gestión”
Ginebra: ISO, 2018.

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7 Índice
1. Introducción ............................................................................................................... 5.1
2. Sistemas de gestión ambiental (SGA) ........................................................................ 5.3
2.1. Aspectos de la implantación SGA .….................................................................... 5.5
2.2. Objetivos SGA .…................................................................................................. 5.6
2.3. Estructura de un SGA …...................................................................................... 5.6
2.4. Instrumentos para un SGA ………………………………….............................................. 5.7
2.5. Principales normativas de nuestro entorno ....................................................... 5.8
3. Herramientas para un SGA …...................................................................................... 5.8
3.1. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) .............................................................. 5.8
3.1.1. Estudios de Impacto ambiental (EsIA) ...................................................... 5.9
3.1.2. Tipos de evaluaciones de Impacto Ambiental .......................................... 5.10
3.1.3. Metodología de EIA .................................................................................. 5.10
3.2. Análisis del ciclo de vida ..................................................................................... 5.11
3.3. Etiquetado ecológico .......................................................................................... 5.11
3.4. Auditoria medio ambiental (AMA) ..................................................................... 5.12
3.4.1. Tipos de auditoría medio ambiental ........................................................ 5.12
3.4.2. Estructura de la auditoria medio ambiental.............................................. 5.13
3.5. Normativa medio ambiental ............................................................................... 5.14
4. La certificación de un SGA con ISO 14001 …............................................................... 5.16
4.1. Elementos de la familia ISO 14000 ..................................................................... 5.17
4.2. Beneficios de la norma ....................................................................................... 5.17
4.3. Requisitos generales SGA según ISO 14001 …..................................................... 5.18
4.4. Proceso de certificación ...................................................................................... 5.24
4.5. Objetivos de la auditoria bajo ISO 14001 ........................................................... 5.24
4.6. Ventajas a partir de la auditoria bajo ISO 14001 ................................................ 5.25
5. Reglamento EMAS ..................................................................................................... 5.25
5.1. Objetivos ............................................................................................................. 5.26
5.2. Ventajas .............................................................................................................. 5.26
5.3. Pasos para adherir una empresa al EMAS .......................................................... 5.27
6. Bibliografía ................................................................................................................. 5.30
7. Índice …….................................................................................................................... 5.33

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Capítulo 5

Es en el Siglo XVIII en Reino Unido, concretamente en Coalbrookdale, localidad donde los

INTEGRACIÓN DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN

• 1992 – Norma BS-7750 – Sistema de Gestión medioambiental [2].

• 1993 – Reglamento CEE nº 1836/1993 – Sistema Comunitario de Ecogestión y

• 1993 – Norma UNE 77801:1993 Ex – Reglas generales para la implantación de un

• 1994 – Norma UNE 77801:1994 – Sistemas de Gestión Medioambiental

• 1996 - Comenzó a publicarse la serie de normas ISO 14000 a partir de ese

• 2001 – Reglamento (CEE) nº 761/2001- Sistema Comunitario de Ecogestión y

• 2003 – Norma UNE 150301:2003 - Gestión Ambiental del proceso de diseño y

• 2004 – Norma UNE-EN ISO 14001:2004 – Sistemas de Gestión ambiental.

• 2009 – Norma UNE-EN ISO 14001:2004/AC:2009 – Actualización de

INTEGRACIÓN DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN

Según el Congreso Internacional de Educación y Formación sobre Medio Ambiente de

Actualmente las empresas se encuentran obligadas por la legislación, por marketing

2 Sistemas de gestión ambiental (SGA)

En los últimos años y de forma positiva, las empresas se están concienciando de la

Relacionado con el desarrollo sostenible, debe mencionarse un concepto también

Por lo tanto, la política de actuación de cualquier empresa en materia medioambiental

INTEGRACIÓN DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN

Citando textualmente el Libro Blanco de la Educación Ambiental en España del

De ahí la enorme importancia no solo de la normativa y legislación a seguir, sino de otros

Usualmente consta de dos partes:

- La descriptiva que incluye los procedimientos, las instrucciones, normas,

¿Qué es la política medio ambiental? Se define como “una declaración pública y

Sus aspectos más importantes son:

- Tener carácter público.

- Estar dirigida a la prevención y minimización

- Ser un compromiso de mejora continua

- Tener una revisión periódica de la documentación.

- Velar por el cumplimiento de la legislación.

INTEGRACIÓN DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN

- Alcanzar los objetivos de la política medio ambiental a través de los

- Identificar, valorar y prevenir los efectos de las actividades nocivas.

Sus objetivos generales más importantes son:

- El uso racional de materias primas.

- Reducir consumo de agua y energía.

- Impulsar el reciclaje y minimizar residuos.

- Controlar la emisión de contaminantes.

- Sensibilizar del problema ambiental a todo el entorno.

- Formar e informar al entorno para conseguir buenos resultados en la gestión.

- Mejorar la imagen de la empresa.

Un procedimiento de carácter voluntario (obligatorio para obtener la certificación en

2.1 Aspectos de la implantación SGA

- El acceso a diferentes ayudas (ayudas económicas o incentivos fiscales), incluso

- La confianza de accionistas e inversores.

INTEGRACIÓN DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN

2.2 Objetivos SGA

De forma particular los SGA, y en concreto reflejado en el Estándar Internacional ISO

- La protección del medio ambiente, mediante la prevención o mitigación de

- La mitigación de efectos potenciales adversos de las condiciones ambientales

- El apoyo a la organización en el cumplimiento de los requisitos legales y otros

- La mejora del desempeño ambiental.

- El control o la influencia sobre la forma en la que la organización diseña, fabrica,

- El logro de beneficios financieros y operacionales que puedan ser el resultado de

- La comunicación de la información ambiental a las partes interesadas

2.3 Estructura de un SGA

La principal finalidad de la estructura de un sistema de gestión ambiental (SGA), es

- Política ambiental: es la etapa referente a la declaración de intenciones y