EDUCACIÓN CÍVICA TRANSNACIONAL

¡Qué es la ciudadanía transnacional?

Con relación a las migraciones, el concepto de ciudadanía ha sido debatido en la literatura
especializada en la materia.
En tiempos de globalización, las democracias occidentales se están enfrentando a la ampliación de la
noción de ciudadano. Desde el contexto anglosajón, Joppke1 critica la emergencia de una ciudadanía
ligera en los países de destino de los migrantes, en donde se privilegia el fácil acceso a los derechos y
las mínimas obligaciones de individuos con identidades delgadas e intercambiables por la diversidad
étnica. En México, llama la atención sobre el impacto de las prácticas de la ciudadanía múltiple (la
posesión de más de una nacionalidad por parte de un mismo individuo) no sólo en los países de destino,
sino en la concepción misma del sistema tradicional del Estado nación, y cómo este proceso representa
una estrategia que se opone al incremento de políticas migratorias restrictivas. 2
Se propone el concepto de ciudadanía transnacional, que crítica la visión esencialista de nación y de
comunidad, en el que la pertenencia originaria a una comunidad o a un pueblo no es el criterio
fundamental para que una persona goce de pleno derecho, sino que reconoce una dinámica
transnacional de actuación a través de las fronteras nacionales como parte de la vida cotidiana de las
personas migrantes.
La ciudadanía transnacional3 es un modo simultáneo de pertenecer a más de una comunidad política en
un nuevo espacio social entre varios países, lo que implica prácticas transfronterizas de participación en
la vida pública que refuerzan las relaciones entre los individuos y las comunidades.
Por lo tanto, la ciudadanía transnacional puede verse desde una doble perspectiva. La primera
perspectiva es una visión jurídico-política. En este sentido, la ciudadanía transnacional está definida
por el conjunto de los derechos reconocidos por dos o más países a un individuo por estar esté
vinculado territorial o extraterritorialmente a la nación, al pueblo o a la comunidad que representa cada
uno de los dos Estados.
La segunda perspectiva se relaciona con la facticidad de las actividades del migrante, es decir, con las
prácticas civiles y políticas concretas.
Desde este punto de vista, la ciudadanía transnacional es el conjunto de acciones que un individuo
realiza en dos o más países de manera simultánea y que tienen consecuencias para el ejercicio de

1
Joppe, 2010
2
Matheos, 2015
3
Vilches, 2017
derechos civiles y políticos en un espacio transnacional, que a su vez implica generar consecuencias al
interior de los países a los que se vinculan.
¿Por qué es importante promover la educación cívica transnacional?
Las discusiones teóricas sobre la importancia de promover e impulsar la educación cívica fuera del
territorio nacional, están encaminadas a revisar de cerca las nuevas características de los Estados
modernos. Algunas y algunos teóricos4 concluyen que el concepto jurista clásico -ya un poco añeja- del
Estado como una “comunidad política, asentada en un territorio determinado” 5 ha ido perdiendo
sustento a lo largo de los años, y en cambio, las políticas adoptadas por los Estados modernos han
cambiado junto con su ciudadanía y cada vez las y los gobernantes son más receptivos en atención a las
nuevas exigencias de las sociedades modernas.
Siguiendo esta idea, las políticas encaminadas a promover e impulsar un mayor índice de
educación cívica transnacional, incluso la generación de espacios necesarios para su realización no son
síntomas de un desvanecimiento del Estado, sino todo lo contrario, es síntoma de un mayor alcance del
Estado, incluso fuera del territorio nacional.
Antecedentes
La participación ciudadana fuera de la territorialidad de un Estado no es un fenómeno exclusivamente
de México, sino que, por el contrario, es un fenómeno ya con ciertos clivajes y antecedentes en otros
países. Melissa Pomoy (2015), en su tesis doctoral Participación y política exterior describe el caso del
brasileño, mismo que se describe a continuación.
Caso brasileño
Melissa Pomoy, en el documento ya mencionado, señala que una de las claves para fomentar e
incentivar la educación cívica transnacional en el caso brasileño fue la participación de la sociedad
civil. Señala, la autora, que como factores explicativos de la participación de la sociedad civil en la
política exterior, se encontró que la apertura a la participación responde a los cambios en los procesos
decisorios de la política exterior brasileña, caracterizados por la diversificación de las agendas de
política exterior y la entrada de nuevos actores gubernamentales especializados. Como resultado de
esta horizontalización del proceso decisorio, la participación de la sociedad civil responde a
4
Participación ciudadana y política exterior: La confluencia entre actuación doméstica y transnacional de la
sociedad civil brasileña de Melissa Pomeroy: 2015. Disponible en:
https://www.tdx.cat/bitstream/handle/10803/381251/mp1de1.pdf?sequence=1&isAllowed=y
La educación cívica en una sociedad globalizada de Francisco Altarejos y Concepción Naval: 2005
5
La teoría del Estado de Jesús Ramírez Millán: SF. Disponible en:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/3/1461/5.pdf
motivaciones de diferentes actores gubernamentales que condicionan los formatos establecidos. Estas
motivaciones, a su vez, son influenciadas por estímulos existentes tanto en el ámbito doméstico como
internacional. Con relación al ámbito doméstico, en lo que dice respecto a la relación entre Estado y
sociedad civil, es necesario entender las dinámicas que la última establece en el ámbito internacional,
pues éstas configuran sus estrategias domésticas hacia la política exterior.
Puntos centrales del artículo La ciudadanía transnacional y el voto desde el extranjero en México
2018: el caso Guanajuato en las elecciones para presidente de la república y gobernador de Miguel
Vilches y Jesús Aguilar
Ciudadanía transnacional en Guanajuato
Bajo la perspectiva de la ciudadanía transnacional, los guanajuatenses residentes en el extranjero han
desarrollado por más de 100 años diferentes formas de participación transnacional, mismas que
impactan en la configuración de las diversas localidades de los diferentes municipios de este estado
mexicano.

 (No hay una definición como tal, solo se hace mención del voto de los migrantes
Guanajuatenses en elecciones, mediante la modalidad de voto en el extranjero para elegir a
autoridades gracias a varias reformas electorales a nivel federal)
Algunos retos del voto de los guanajuatenses desde el extranjero

¿Qué problemas presentó el voto en el extranjero para los guanajuatenses emigrantes? ¿Cómo aumentar
el número de votantes desde el extranjero? ¿Cómo será el comportamiento electoral de los
guanajuatenses en el extranjero en las futuras elecciones?

Para responder a la primera pregunta, se debe señalar que el proceso para registrarse y solicitar el envío
de las boletas electorales supone en el ciudadano un alto interés por participar en la votación. Sin una
alta motivación de las y los mexicanos residentes en el extranjero para incidir en las elecciones puede
quedar inconcluso el proceso, o incluso no iniciarlo. Falta realizar investigaciones para indagar sobre el
interés y/o desinterés los mexicanos en el extranjero para votar a la distancia, así como saber más sobre
los determinantes sociales de la emisión de un voto transnacional.

La encuesta del Blair Center of Southern Politics and Society, de Universidad de Arkansas (Medina
Vidal, 2018, diapositivas 15, 17 y 23), nos provee datos del perfil del votante mexicano en los EE. UU.
En este sentido, el estudio señala que poco más de la mitad le prestó mucho o algo de atención a la
política mexicana (54.8%). Y ante la pregunta sobre ¿qué tan fácil fue aprender sobre el voto de los
mexicanos residentes en EE. UU.? Para una mayoría de 67.2 por ciento fue fácil o más o menos fácil
aprender a votar; y para 32.7 por ciento le pareció que fue algo difícil o muy difícil. Una segunda
pregunta, que indagó sobre el proceso fue ¿qué tan fácil o difícil fue votar desde el extranjero? Para
seis de cada diez encuestados fue fácil o más o menos fácil (59%); pero para cuatro de cada diez
(41%), fue muy difícil o algo difícil. En ambas preguntas es patente que porcentajes significativos de
mexicanos en EE. UU. tuvieron alguna dificultad en entender las instrucciones y/o concretar el envío
de los sobres voto. Estos datos ayudan a entender en parte el reducido número de mexicanos en el
extranjero que hicieron la solicitud y que de éstos prácticamente la mitad haya concluido el proceso.

Hay que recordar que en México la lógica de los órganos electorales es desterrar la desconfianza que
suelen tener los ciudadanos sobre los procesos políticos. El mejor mecanismo que se ha usado para
volver confiable un proceso electoral es tener cuidado con cada uno de los componentes que le
permiten al ciudadano ejercer su derecho a votar. El cuidado de estos procesos en ocasiones llega a
extremos teniendo el efecto de la burocratización. Esto implica un efecto relevante para el proceso
democrático-electoral: los ciudadanos quieren ejercer su derecho de manera fácil, y a la vez, quieren la
garantía plena de que su voto será contado y respetado. En este sentido, en México el ejercicio del voto
desde el extranjero ha llevado a la burocratización del proceso, para cuidar que no haya sospechas de
un mal manejo de los votos, pero a la vez desincentiva por el tiempo y esfuerzo que conlleva dar
seguimiento a todo el proceso. En este sentido, el reto es claro: se trata de buscar un mecanismo
sencillo y confiable para que más mexicanos logren ejercer su derecho al voto.

Por otro lado, también existe el empeño de los órganos electorales tanto federales como locales para
promover la participación ciudadana. En esta elección hubo un notorio protagonismo de ambas
instituciones en la promoción del voto de los mexicanos y los guanajuatenses en el extranjero. En el
caso del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato se realizaron diferentes estrategias de promoción
tanto de la credencialización, de la inscripción a la LNERE y del ejercicio del voto de los
guanajuatenses desde el extranjero que incluyeron giras de trabajo en el extranjero, una serie de
televisión Voto desde el extranjero, comerciales televisivos, radiales y en prensa, etcétera (Instituto
Electoral del Estado de Guanajuato, 2018).

En general, una de las respuestas más audaces que ha dado la autoridad electoral federal para
incrementar la votación de los mexicanos en el extranjero es el voto electrónico, facilitando los
procesos y garantizando el derecho al voto, así como su secrecía. Al momento de redactar este artículo
el INE ha emitido lineamientos que establecen las características generales del sistema del voto
electrónico por internet para las y los mexicanos residentes en el extranjero (Instituto Nacional
Electoral, 2019). Estos lineamientos describen el proceso que deberán seguir los mexicanos en el
extranjero para poder votar en las próximas elecciones. Estarán en práctica en la elección de 2020para
elecciones locales en varios estados. Lo que representa un primer ejercicio para observar su efectividad
e implementación en una elección federal.

Un reto más del voto en el extranjero es el considerar si la legislación electoral debe de permitir que los
partidos políticos, sus candidatos, y candidatos independientes, puedan realizar proselitismo en el
extranjero antes y durante la campaña electoral. Actualmente, existen varias disposiciones en la
LEGIPE que consideran como infracción el realizar actos de campaña y precampaña o que prohíben el
contratar propaganda en radio y televisión en el extranjero. En efecto, la LEGIPE establece en su
artículo 443 en el inciso g) que es una infracción que los partidos políticos realicen actos de
precampaña o campaña en territorio extranjero.

Mientras que en el artículo 447 en el inciso b) de la misma ley se establece como infracción de los
ciudadanos, de los dirigentes y de los afiliados a partidos políticos contratar propaganda en radio y
televisión, tanto en territorio nacional como en el extranjero dirigida a la promoción personal con fines
políticos o electorales. Estos dos artículos son una muestra de que es necesario reglamentar con más
precisión la vinculación y promoción de los candidatos y partidos políticos con relación al voto en el
extranjero porque al menos las dos normas citadas no se refieren a la realización de campañas políticas
a través de plataformas digitales contratadas en territorio nacional con alcances internacionales.
En este sentido, parece conveniente seguir profundizando sobre los aprendizajes de las experiencias del
voto desde el extranjero. El desarrollo de una reglamentación más eficaz para promover una ciudadanía
transnacional implica la puesta en práctica de nuevas estrategias para vincular a la diáspora de
mexicanos en el extranjero. Esto implica superar los mecanismos formales de los organismos
electorales vigentes en México e involucrar a las asociaciones de migrantes, partidos políticos y
autoridades subnacionales en la expansión de la participación política de los y las mexicanas más allá
de las fronteras.

Consideraciones finales

En este análisis hemos establecido un marco amplio de comprensión desde la perspectiva transnacional
sobre el voto de mexicanos y guanajuatenses residentes en el extranjero. Esto representa una evolución
en el reconocimiento institucional de los derechos políticos de los migrantes, proveyendo la base
jurídico-formal de la ciudadanía transnacional. Esta ciudadanía se ejerce también en lo local, en este
caso, se observa mediante la elección de gobernador, a pesar de lo tardío y lento que ha sido este
reconocimiento legal del voto extraterritorial en Guanajuato.
Pese al crecimiento progresivo del interés por participar en los procesos electorales en México de los
emigrantes mexicanos, esta participación sigue siendo marginal. En efecto, según los datos de la
elección de 2018, a nivel nacional de los cerca de 13 millones de mexicanos residentes del extranjero,
solamente se recibieron cerca de 100 000 votos (98 854), es decir, menos del 1 por ciento (0.76%) de la
población mexicana que se estima reside en el extranjero, votó en las pasadas elecciones. Para el caso
de Guanajuato, el porcentaje es menor, porque de los más de un millón de guanajuatenses emigrantes,
se recibieron casi 5 000 (4 836) votos, es decir, ni siquiera 0.5 por ciento (0.48%) de los guanajuatenses
residiendo en el exterior. El porcentaje se reduce si tomamos en cuenta las personas nacidas en el
extranjero de padre o madre mexicana, es decir, migrantes de segunda generación; esta última
población se estima en más de 22 millones de personas.

En el proceso electoral de 2018 se presentó un cambio sustancial del comportamiento electoral de los
mexicanos residentes en el extranjero. El Partido Acción Nacional (PAN) perdió el primer lugar de las
preferencias del voto extraterritorial tanto a nivel nacional, como en el estado de Guanajuato, que fue
su único bastión de triunfo en la votación interna para presidente de la república. En este artículo se
expresan al menos tres hipótesis que explicarían ese cambio. La primera tendría que ver con el
incremento de la votación del sufragio extraterritorial, el cual se duplicó de 2012 a 2018. La segunda
tiene que ver con el hecho de que la campaña electoral del candidato ganador Andrés Manuel López
Obrador tuvo alcances internacionales. La tercera se relaciona con la postura de que el voto migrante se
inclina por la oposición gubernamental, en ese sentido, la nueva opción opositora fue la del candidato
ganador, a la vez que el PAN dejó de ser visto como una fuerza política opositora.

Finalmente, es significativa la desafección a participar en los procesos electorales desde el exterior de

parte de los mexicanos y guanajuatenses, así como la votación minoritaria de jóvenes y mujeres. Por lo
tanto, resulta necesario seguir profundizando en las diferentes dimensiones de los derechos políticos de
los migrantes mexicanos en el extranjero, a fin de conocer con más precisión las particularidades
locales de cada diáspora.