SESIÓN 03 - SO

- LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

- NORMAS, FUNCIONES Y DEFINICIONES
Curso de Formación Continua: Supervisión de Obras
Ing. Giuliano Siguas Espino
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

NORMAS, FUNCIONES Y DEFINICIONES

SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
La Entidad controlará los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o supervisor, según
corresponda, quien será el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecución de la obra
y el cumplimiento del contrato.

SUPERVISOR INSPECTOR
Será una persona natural o jurídica Será un profesional, funcionario o
especialmente contratada para dicho fin. servidor de la Entidad expresamente
En el caso de ser persona jurídica, ésta designado por ésta.
designará a una persona natural como
supervisor permanente de la obra.

De ello se desprende que el inspector o supervisor, según corresponda, tiene como función principal
controlar la ejecución de la obra dentro de los parámetros de calidad, precio, plazo y obligaciones
contractuales así como absolver las consultas del contratista.
La obligación de contar con un supervisor de obra depende del costo de la obra, monto que es regulado
por la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo.
Para que el supervisor pueda dar inicio a su labor se debe iniciar el plazo de
ejecución de obra, el cual rige desde el día siguiente de que se cumplan las
siguientes condiciones:
a) Que la Entidad notifique al contratista quién es el inspector o el supervisor, según
corresponda;

b) Que la Entidad haya hecho entrega total o parcial del terreno o lugar donde se ejecuta la obra,
según corresponda;

c) Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo
con las bases, hubiera asumido como obligación;

d) Que la Entidad haya hecho entrega del Expediente Técnico de Obra completo, en caso este
haya sido modificado con ocasión de la absolución de consultas y observaciones;

e) Que la Entidad haya otorgado al contratista el adelanto directo, en las condiciones y

oportunidad establecidas en el artículo 181.
Artículo 187. Funciones del Inspector o Supervisor

187.1. La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o
supervisor, según corresponda, quien es el responsable de velar directa y permanentemente
por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del cumplimiento
del contrato, además de la debida y oportuna administración de riesgos durante todo el plazo de
la obra, debiendo absolver las consultas que formule el contratista según lo previsto en los
artículos siguientes. En una misma obra el supervisor no puede ser ejecutor ni integrante de su
plantel técnico.

187.2. El inspector o el supervisor, según corresponda, está facultado para ordenar el retiro de
cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen
la buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala
calidad o por el incumplimiento de las especificaciones técnicas y para disponer cualquier medida
generada por una emergencia. No obstante lo señalado, su actuación se ajusta al contrato, no
teniendo autoridad para modificarlo.

187.3. El contratista brinda al inspector o supervisor las facilidades necesarias para el

cumplimiento de su función, las cuales están estrictamente relacionadas con esta.
 COMENTARIOS:

En ese sentido, el supervisor debe ejercer el control de manera permanente y directa

durante la ejecución de la obra. Cabe precisar que, por el término “permanente” debe
entenderse que el profesional designado como supervisor debe estar en el lugar de la
obra durante todo el periodo de ejecución de la misma. Por el término “directa” debe
entenderse que el profesional designado como supervisor debe realizar sus funciones
personalmente, sin intermediarios.
De esta manera, cuando el supervisor sea una persona jurídica, esta podrá supervisar
varias obras simultáneamente, siempre que el profesional designado para realizar la
labor de supervisión sea distinto en cada obra. En cambio, cuando el supervisor sea
una persona natural, esta deberá realizar por sí misma las labores de supervisión, y,
por tanto, no podrá supervisar más de una obra a la vez, a menos que en su propuesta
haya designado a otro profesional como supervisor. En cualquiera de estos casos, el
profesional que realice la labor de supervisión no podrá supervisar más de una
obra simultáneamente, de conformidad con el criterio establecido en la Opinión
005-2012-DTN.
 COMENTARIOS:

Como ejemplos de la función general del supervisor se pueden mencionar las

siguientes:

 Ordenar el retiro de cualquier sub contratista o trabajador que perjudique la

ejecución de la obra.

 Rechazar materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de

las especificaciones técnicas.

 Disponer cualquier medida generada por una emergencia.

FUNCIONES ESPECÍFICAS DEL SUPERVISOR:
Ahora bien, para un mejor entendimiento las funciones del supervisor se pueden clasificar según
el tipo de control que ejerce:

1) Control del precio

- Adelantos, usos y amortizaciones
- Avance de obra: metrados de avance, valorizaciones, reajustes.
- Adicionales y deductivos
- Mayores gastos generales
- Liquidación de contrato
- Control de vencimiento de garantías.

2) Control de plazo
- Control de los calendarios de avance de obra y de adquisición de materiales.
- Control de avance programado
- Ampliaciones de plazo
- Aplicación de penalidades

3) Control de calidad
- Revisión del expediente técnico
- Elaboración y presentación del informe de dicha revisión con recomendaciones oportunas para
subsanar eventuales deficiencias, omisiones o adicionales.
- Verificar el cumplimiento del expediente técnico de obra
- Control de procesos constrictivos
- Control de calidad de materiales
- Control de calidad de instalaciones
- Control de ensayos y pruebas
- Control topográfico.
- Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.
- Control del personal idóneo.
- Para el control de calidad deberá verificarse el cumplimiento de las normas técnicas, que
resulten aplicables como por ejemplo las normas técnicas sobre edificaciones.
4) Control de obligaciones contractuales
- Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores
- Seguridad, normas específicas.
- Impacto ambiental
- Permisos y licencias
- Relación con la población
- Restos arqueológicos
- Reconocimiento del área del proyecto
- Presentación de informes: quincenales, mensuales, de control de calidad, por adicionales, por
ampliaciones de plazo, entre otros.
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Utilizar cuaderno de obra.
Del mismo modo se pueden agrupar en tres etapas:
1) Actividades antes del inicio de la obra:

- Reconocimiento del área del proyecto.

- Revisión del expediente técnico.
- Elaboración y presentación del informe de dicha revisión con recomendaciones oportunas
para subsanar eventuales deficiencias, omisiones o adicionales.

2) Actividades durante la ejecución de la obra:

2.1) Control Técnico
- Control topográfico.
- Control de calidad de materiales.
- Control de procesos constructivos.
- Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.
- Control del personal idóneo.
- Control de ensayos y pruebas de laboratorio.
- Presentación de informes: quincenales, mensuales, de control de calidad, por adicionales, por
ampliaciones de plazo, entre otros.
2.2) Control del Contrato
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Control de los calendarios de avance de obra y de adquisición de materiales.
- Exigir medidas de seguridad en obra.
- Utilizar cuaderno de obra.

2.3) Control Económico Financiero

- Revisión y aprobación de las valorizaciones.
- Calculo de reajustes.
- Elaboración y trámite de presupuestos adicionales y sus reajustes.
- Elaboración y trámite de presupuestos deductivos.
- Control de vencimiento de garantías.

3) Actividades posteriores al término de la obra:

- Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso).
- Participar en la recepción de la obra.
- De estar en el contrato, formular la liquidación de obra.
- Revisión de la liquidación final de obra.
- Informe final de obra.
 COMENTARIOS:

1. El inspector o supervisor debe tener experiencia en el tipo de obra a controlar, así

como estudiar los planos, especificaciones técnicas, etc, del expediente técnico.

2. El inspector o supervisor debe conocer la Ley de Contrataciones del Estado y su

Reglamento para su correcta y oportuna aplicación y no perjudicar los intereses de la
Entidad.

3. El inspector o supervisor debe respetar y hacer respetar (al contratista) el contrato.

4. Se recomienda que la Entidad entregue a sus inspectores o supervisores, al inicio de

sus funciones, un manual de funciones acorde con las normas vigentes.
 COMENTARIOS:

5. Aunque no se encuentre expresamente regulado en la normativa de contrataciones del

Estado, es recomendable que las Entidades incluyan en los contratos de supervisión, que
el supervisor presente informes periódicos a efectos de sustentar su pago, en los cuales
se indique y/o adjunte:

- Descripción cualitativa y cuantitativa de los avances valorizados expresados en términos

de cantidades como de frentes de obra.
- Principales problemas presentados durante el periodo.
- Relación de los ingresos de los principales materiales y equipos, así como movimiento
de la mano de obra.
- Hechos relevantes sucedidos en el periodo.
- Previsión de avances para el siguiente mes o periodo de pago.
- Copia de la hoja resumen de valorización y de factura.
PLAZOS DE CONTRATOS
Procedimiento de la ampliación de plazo en obras
Actualización del Programa de Ejecución de Obra (CPM)
Actualización del Programa de Ejecución de Obra
 Prestaciones adicionales de obras

El expediente técnico del adicional es elaborado por el contratista. De existir partidas cuyos precios
unitarios no están previstos en el presupuesto, el acuerdo de precios se realiza entre el residente y el
supervisor o el inspector, y es remitido a la Entidad para su aprobación como parte del presupuesto del
adicional. La aprobación debe contar con el informe de viabilidad presupuestal y la opinión favorable
sobre la solución técnica propuesta en el expediente técnico presentado por el contratista. Si la
elaboración del expediente técnico del adicional requiere ensayos especializados de alta complejidad y/o
la participación de algún especialista que no esté en la relación del personal clave, corresponde incluir su
costo en los gastos generales del adicional

Cuando en los contratos suscritos bajo el sistema de precios unitarios se requiera ejecutar mayores
metrados, estos son autorizados por el supervisor o inspector de obra a través de su anotación en el
cuaderno de obra, y comunicados a la Entidad, previa a su ejecución. El contratista mediante anotación
en cuaderno de obra solicita la ejecución de mayores metrados. El supervisor autoriza su ejecución
siempre que no se supere el quince por ciento (15%) del monto del contrato original. Cuando se apruebe
la prestación adicional de obra, el contratista está obligado a ampliar el monto de la garantía de fiel
cumplimiento, debiendo entregar la actualización del valor de la garantía en un plazo máximo de 8 días
hábiles de ordenada la prestación adicional.
 Resolución del contrato de obras

Cuando la resolución sea por causa atribuible a la Entidad, esta reconoce al contratista, en
la liquidación que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista,
calculada sobre el saldo de obra que se deja de ejecutar.

En caso no se haya iniciado la ejecución de la obra, no resulta aplicable la disposición

señalado en el párrafo anterior, debiendo la Entidad reconocer los daños efectivamente
irrogados.
Recepción de la obra y plazos

Se ha precisado que, en un plazo no mayor 5 días posteriores a la anotación de culminación

de obra, el inspector o supervisor debe corroborar el fiel cumplimiento de lo establecido en
los planos, especificaciones técnicas y calidad, de encontrarlo conforme anota en el cuaderno
de obra y emite el certificado de conformidad técnica.

De no constatar la culminación de la obra anota en el cuaderno de obra dicha circunstancia y

comunica a la Entidad.
Recepción de la obra y plazos

Para el inicio del acto de recepción de obra, el residente de obra entrega al comité de
recepción el cuaderno de obra, el cual es devuelto a la finalización del acto al residente con la
anotación pertinente del supervisor, de ser el caso.
Se ha precisado que, si el comité de recepción de obra como consecuencia de verificar el
funcionamiento u operatividad de la infraestructura culminada y las instalaciones y equipos,
advierte que la obra no se encuentra culminada, dispone que el inspector o supervisor anote
en el cuaderno de obra tal hecho, a efectos que el contratista culmine la obra, aplicándole
penalidad por retraso, y respecto al supervisor se le aplica una penalidad no menor a 1% ni
mayor a 5% al monto del contrato de supervisión.
Liquidación del contrato de obra
El contratista presenta la liquidación debidamente sustentada con la documentación y
cálculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) días o el equivalente a un décimo
(1/10) del plazo vigente de ejecución de la obra, el que resulte mayor, contado desde el día
siguiente de la recepción de la obra o de que la última controversia haya sido resuelta y
consentida.
Se ha precisado que el supervisor o inspector elabora y presenta a la Entidad sus propios
cálculos de liquidación, excluyendo aquellos que se encuentran sometidos a un medio de
solución de controversias, dentro de un plazo de 60 días o 1/10 del plazo vigente de ejecución
de la obra, el que resulte mayor.

En caso el contratista no presente la liquidación en el plazo previsto, la Entidad ordena al

supervisor o inspector la elaboración de la liquidación debidamente sustentada en el mismo
plazo previsto, siendo los gastos a cargo del contratista.
Gracias por tu atención
Av. Paseo de la República 571 - La Victoria
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