BASES TÉCNICAS

LÍNEA DE ACCIÓN: PROGRAMAS

MODALIDAD: PROGRAMA DE PROTECCIÓN AMBULATORIA PARA LA

DISCAPACIDAD

PAD

DEPARTAMENTO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS SERVICIO NACIONAL DE

MENORES

MARZO 2019
 Programa Ambulatorio de Discapacidad -PAD Departamento de
Protección de Derechos - Servicio Nacional de Menores

ÍNDICE

I. Presentación …………………………………………………………………………………………………….… 3

II. Objetivos y Matriz Lógica …………………………………………………………………..…………..… 4

III. Orientaciones Técnicas .……………………………………………………………………………………… 7

IV. Recursos Humanos ……………………………………………………….…..………………………….….. 7

VI. Infraestructura y Equipamiento .………………………………………………………………………… 7

2
 Programa Ambulatorio de Discapacidad -PAD Departamento de
Protección de Derechos - Servicio Nacional de Menores

I. ANTECEDENTES

Las presentes Bases Técnicas tienen por objeto establecer los requerimientos técnicos
para el concurso de proyectos del Programa Ambulatorio de Discapacidad (PAD), al que
el Servicio Nacional de Menores - Sename invita a participar a sus Organismos
Colaboradores Acreditados.1

Para ello, se ha actualizado el modelo distinguiendo entre Bases y Orientaciones

Técnicas (adjuntas a este documento), explicitando los requisitos, objetivos y productos
esperados que se asocian a las prestaciones destinadas a los niños/as y adolescentes
vulnerados en sus derechos con discapacidad, usuarios de este tipo de programa de
protección general, de forma que todos los Organismos Acreditados interesados en
postular a la implementación de este modelo, estén en conocimiento de los aspectos
claves necesarios para elaborar el diseño del proyecto que será sometido a evaluación
ex ante en el proceso de licitación al que postule.

Sename en su rol de facilitador de condiciones que favorezcan el ejercicio efectivo de los

derechos de los niños, niñas y adolescentes a nivel nacional – incluidos los que tienen
discapacidad en su red de prestadores, considera importante continuar perfeccionando
este modelo, mientras no se cuente con una política pública articulada que demanden al
Estado en general (salud, educación, SENADIS, etc.) a asumir la responsabilidad de
brindar a la población vulnerada con discapacidad, la satisfacción de las necesidades
que presenta en función de la restitución de sus derechos, vistos de manera inclusiva y
no segregada, por ende, es relevante que el programa trabaje como soporte y en
colaboración con las redes, planificando acciones tendientes a transversalizar la
responsabilidad social por la inclusión de los niños/as.

Frente a sus propios usuarios y en coordinación con los circuitos disponibles dará énfasis
en impedir la institucionalización de los niños, particularmente de primera infancia y
realizará apoyos a equipos técnicos que lo requieran en función de la expertiz acumulada
en discapacidad, como por ejemplo: con Programas de Maltrato, PRM-en la develación
y reparación del abuso sexual, o con Programas de
Representación Jurídica - PRJ para que los niños/as puedan acceder a la justicia o con
Diagnóstico Ambulatorio para complementar la pericia psicológica o social, con el objeto
de aportar a la toma de decisiones o resolución de problemas en torno a situaciones de
grave vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes.

Los actuales lineamientos técnicos para el programa PAD incorporan mejoramientos del
modelo, sustentados en evaluaciones ex post o anuales de desempeño de los propios
proyectos en funcionamiento, monitoreo programático, estudio de análisis de política
pública, y por supuesto a la luz de la Convención de Derechos de las personas con
Discapacidad.

1Los postulantes deberán presentar sus propuestas en el respectivo Formulario de Presentación de Proyectos,
considerando los procedimientos y plazos establecidos en las Bases Administrativas de Licitación. Ambos
documentos han sido publicados en el sitio web de Sename, www.sename.cl, junto a las presentes bases
técnicas.

3
 Programa Ambulatorio de Discapacidad -PAD Departamento de
Protección de Derechos - Servicio Nacional de Menores

En virtud de la promulgación de la denominada Ley Corta (Nº 21.140), que viene

a modificar la Ley N° 20.032, los Organismos Colaboradores deberán regirse por
este nuevo marco legal, con énfasis a lo que a continuación se señala:

La acción del SENAME y sus colaboradores acreditados se sujetará a los

siguientes principios consagrados en la ley:

- “El respeto, la promoción, la reparación y la protección de los derechos humanos de

las personas menores de dieciocho años contenidos en la Constitución Política de la
República, la Convención sobre los Derechos del Niño, los demás tratados
internacionales en la materia ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, y las
leyes dictadas conforme a ellos, asegurando las condiciones que otorguen el necesario
bienestar biopsicosocial, así como la efectividad de sus derechos y las condiciones
ambientales y oportunidades que los niños, niñas y adolescentes requieren según su
etapa de desarrollo, mediante una intervención oportuna y de calidad” .
- “El trato digno evitando la discriminación y la estigmatización de los sujetos de
atención y de su familia. Deberán recibir en todo momento y en todo medio el
trato digno que corresponda a toda persona humana. Particular cuidado se
deberá tener en las medidas, informes o resoluciones que produzcan efecto en
las decisiones de separación familiar”.
- “Objetividad, calidad, idoneidad y especialización del trabajo, que se realizará de
acuerdo a las disciplinas que corresponda. Las orientaciones técnicas a las que
se refiere el reglamento de esta ley establecerán, a lo menos, los requisitos,
prestaciones mínimas y plazos que deberán cumplir tanto el Servicio como los
colaboradores acreditados para asegurar el cumplimiento de este principio”.
- “Participación e información en cada etapa de la intervención. Se informará y se
tendrá en cuenta la opinión del niño, niña y adolescente respecto a los procesos
de intervención que le atañen, en función de su edad y madurez”.

Señalar que respecto de la evaluación ex ante de los proyectos, en períodos que

estos deben someterse a licitación, se ponderará con especial énfasis lo siguiente:

a) La idoneidad, oportunidad y calidad de la propuesta técnica de intervención

orientada a la reparación y restitución de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes.
b) La propuesta de gestión de redes para el acceso oportuno a las prestaciones
de educación y salud de los niños, niñas y adolescentes.
c) En el caso de centros de residencias, se incluirán las acciones tendientes a
la revinculación familiar o la búsqueda de una medida de cuidado definitivo
con base familiar.

Por otra parte, la evaluación ex post de los convenios (artículo 36), que
SENAME realiza de manera anual- se dirigirá a verificar:

1. El respeto, la promoción y la protección de los derechos de los niños, niñas y

adolescentes, y de sus familias.
2. El cumplimiento de los objetivos del convenio.
3. El logro de los resultados esperados especificados en el respectivo convenio.
4. La calidad de la atención que reciben los menores de edad y sus familias, el
estado de salud y de educación de los niños, niñas y adolescentes que en ella
residan, y las condiciones físicas del centro de residencia, en su caso.

4
 Programa Ambulatorio de Discapacidad -PAD Departamento de
Protección de Derechos - Servicio Nacional de Menores

5. Los criterios empleados por el colaborador acreditado para decidir el ingreso y el

egreso de niños, niñas o adolescentes.
6. La administración transparente, eficiente, eficaz e idónea de los recursos que
conforman la subvención, de conformidad con los fines para los cuales aquella se
haya otorgado, según la línea de acción subvencionable que corresponda.

Además, deberán considerarse como criterios objetivos, al menos los siguientes:

a) Otorgar un trato digno y respetuoso a los niños, niñas y adolescentes.

b) Revinculación familiar o la búsqueda de una medida de cuidado definitivo con
base familiar.
c) Asistencia oportuna en el acceso a las prestaciones de educación y salud de los
niños, niñas y adolescentes.
d) Idoneidad y pertinencia de la intervención ejecutada por los organismos
colaboradores orientada a la restitución de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes.

II. MATRIZ LÓGICA

Objetivo de Fin
Aportar a resolver situaciones de vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes
con discapacidad asociada, fortaleciendo su desarrollo integral a través de prestaciones de
la red universal y especial.

Objetivo de Indicadores Metas Fórmula de Medios de

Propósito Cálculo verificación
(General)

5
 Programa Ambulatorio de Discapacidad -PAD Departamento de
Protección de Derechos - Servicio Nacional de Menores

Niños/as y Indicador de 90% de los ( Número de Base de

adolescentes, eficacia niños/as niños/as datos
vulnerados en Porcentaje de egresados del egresados del Senainfo
sus derechos con niño/as y programa en 1 programa en 1
discapacidad adolescentes año, no reingresa año que no
asociada, egresados del a la misma línea reingresa
desarrollen Programa de atención u otra centros
habilidades de Ambulatorio de de mayor residenciales o
desarrollo Discapacidad – complejidad programas de
personal en PAD que no (residencias) mayor
familias reingresan en un complejidad en
fortalecidas en periodo de 12 un periodo de
sus competencias meses a la misma 12 meses post
protectoras. línea de atención intervención/
u otra de mayor Total de
complejidad niños/as
(residencias) /el egresados del
total de niño/as y Programa en el
adolescentes mismo
egresados del período)*100
Programa en un
(1) año.

Indicador de de
eficacia (Número de
80% de los
Porcentaje de niños, niñas y Base
niños/as y que egresan del datos
niños, niñas y
adolescentes Programa de Senainfo
adolescentes que
egresan del egresa en el Discapacidad
Programa de plazo establecido PAD en el plazo
Discapacidad PAD en las establecido en
en el orientaciones las
plazo técnicas PAD orientaciones
establecido en las técnicas /
orientaciones el total de
técnicas/ el total niños, niñas y
de niños, niñas y adolescentes

adolescentes egresados)*100
egresados.
Componentes Indicadores Metas Fórmula de Medios de
Cálculo verificación

6
 Programa Ambulatorio de Discapacidad -PAD Departamento de
Protección de Derechos - Servicio Nacional de Menores

Nº1 Niños/as y Indicador de 90% de los Número de Base de

adolescentes eficacia niños/as vigentes niños/as datos
vulnerados con Porcentaje de en el programa vigentes en el Senainfo
discapacidad niños/as y tiene en carpeta programa PAD
cuentan con adolescentes evaluación que cuentan
evaluación vigentes en el diagnóstica con evaluación
diagnóstica e programa PAD diagnóstica
intervención cuentan con realizada en el
psico-socio - evaluación plazo
educativa diagnóstica / el establecido / el
total de niños total de niños
vigentes en el vigentes en el
programa. programa.)*100

Indicador de ( Número de
80% de los Base de
eficacia niños/as y
niños/as que datos
Porcentaje de adolescentes
egresan en 1 Senainfo
niños/as y con plan de
año, lo hacen con
adolescentes con intervención
plan de
plan de individual
intervención
intervención logrado o
individual logrado
individual parcialmente
o parcialmente
logrado o logrado al
logrado.
parcialmente egreso / el total
logrado al egreso de niños
/ el total de niños egresados en el
egresados en el programa en el
programa. mismo
período)*100

Nº2 Familias Indicador de 90% de las (Número de Base de

fortalecidas en su Calidad familias de los familias de los datos
competencias Porcentaje de las niños(as) y niños/as y Senainfo
protectoras familias de los adolescentes adolescentes
niños(as) y egresados egresados en 1
adolescentes fortalece sus año que logran
egresados competencias fortalecer sus
fortalece sus parentales. competencias
competencias protectoras / l
parentales en el total de familias
año t. de los niños/as
y adolescentes
egresadas en el
año t )*100

Las siguientes metas transversales se consideran en cualquier modalidad de programas

del departamento de protección de derechos, puesto que dan cuenta de la gestión

7
 Programa Ambulatorio de Discapacidad -PAD Departamento de
Protección de Derechos - Servicio Nacional de Menores

técnica relevante en la intervención de NNA y sus familias, la calidad de la información

que proporciona los proyectos a Sename y la satisfacción que reportan los usuarios
respecto de la atención recibida.

• Calidad de la Información: índice de calidad de la información de acuerdo a los

criterios de oportunidad, información del proyecto sin dato, diagnostico no
registrado, información de ingreso sin dato2.

Fórmula de cálculo

(Sumatoria de los subtotales de las categorías oportunidad, información del proyecto

sin dato, diagnostico no registrado, e información de ingreso si dato)/4

• 80% de NNA o Familias que califican de positiva o buena la atención recibida por
el programa.

Fórmula de Cálculo

(Número de niño (a)s y adolescentes y/o familias atendidas que califican la atención de
buena/número de niño(a)s y adolescentes y/o familias atendidas) *100

• 60% del Recurso humano seleccionado inicialmente por el programa y bien

evaluado en su desempeño, permanece en el desarrollo de sus funciones.

Fórmula de Cálculo

(Número de trabajadores con buena evaluación de desempeño que renuncian a sus

funciones en el proyecto en el año t /número de trabajadores vigentes al inicio del
proyecto) *100

Medios de Verificación:

Contratos del equipo al inicio del proyecto y vigentes al año t. Evaluaciones de

desempeño del equipo. Finiquitos de trabajadores del proyecto en el año t.
III. ORIENTACIONES TÉCNICAS

De acuerdo al artículo 15 del Reglamento de la ley N° 20.032, las Orientaciones Técnicas

del Programa Ambulatorio de Discapacidad - PAD, forman parte de la presente licitación.

2El índice de calidad de la información será definido por el Servicio Nacional de Menores anualmente y será
monitoreada a través de la plataforma SENAINFO.

8
 Programa Ambulatorio de Discapacidad -PAD Departamento de
Protección de Derechos - Servicio Nacional de Menores

Estas orientaciones pueden ser modificadas, rectificadas o complementadas por el

Sename durante el desarrollo del programa, de acuerdo a las necesidades de
actualización técnica de los procesos de intervención para el mejoramiento de los
procesos y fines en beneficio de la población atendida.

Por tanto, los ejecutores del Programa PAD deberán ir integrando a la ejecución de los
respectivos proyectos los énfasis y modificaciones que el Servicio introduzca.

Las Orientaciones Técnicas constituyen la base central para el desarrollo y ejecución del
Proyecto toda vez que define los lineamientos técnicos, sujeto de atención, metodología
de intervención, conformación del equipo entre otros.

IV. RECURSOS HUMANOS

Los criterios a considerar para la evaluación de los recursos humanos están establecidos
en las Orientaciones Técnicas, conforme a un equipo básico obligatorio, las funciones a
desarrollar y jornadas laborales; a lo que deberán dar cumplimiento los organismos
ejecutores, poniendo especial énfasis los aspectos que permitan garantizar la calidad de
la atención a los niños, niñas, adolescentes y las familias.

Al inicio y durante la ejecución de los proyectos, dicho cumplimiento será supervisado

por la Dirección Regional correspondiente, quien podrá requerir incrementar la dotación
del equipo profesional y técnico, de acuerdo a fundamentos basados en la respectiva
supervisión técnica y financiera.

Asimismo, Sename podrá requerir al Organismo Colaborador responsable del proyecto

adjudicado, la incorporación de equipo de apoyo si se llegara a sobrepasar el estándar
de atención y/o cuando, con base en la supervisión financiera, se constate disponibilidad
presupuestaria para ello.

Corresponde, además, que quienes forman parte del equipo de trabajo acrediten
formalmente sus antecedentes, presentando el respaldo que certifique la debida
idoneidad y perfil. Cuestión que debe mantenerse en caso de cambios de personal y será
supervisado por personal Sename. El Colaborador Acreditado tiene la obligación de
consultar y revisar periódicamente, el registro nacional de la Ley Nº 20.594 sobre
inhabilidades para condenados por delitos sexuales. Disponible en sitio Web del Registro
Civil. www.registrocivil.cl “consultas de registros en línea” en la opción Inhabilidades
para trabajar con menores de edad.”

V. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Los criterios a considerar para la evaluación de la infraestructura en la cual se

implementará el proyecto serán el estado de la misma, las condiciones ambientales
(calefacción, ventilación e iluminación); las condiciones sanitarias (higiene), lo que será
considerado tanto en las salas de trabajo, como en las oficinas y los baños.

Para la selección de un proyecto, será necesario contar con las siguientes condiciones
mínimas:

9
 Programa Ambulatorio de Discapacidad -PAD Departamento de
Protección de Derechos - Servicio Nacional de Menores

Ubicación y estado de la infraestructura

• Las instalaciones propuestas para la sede del proyecto se encuentran en una zona
de fácil acceso, para la población objetivo.
• La zona de ubicación cuenta con acceso u orientación de fácil comunicación o
vínculo con redes sociales de apoyo, de oferta pública y privada.
• El establecimiento es fácilmente reconocible como un centro de organismo
colaborador de Sename, por los adolescentes, sus familias y actores relevantes
asociados a la intervención.
• La infraestructura no presenta daños estructurales relevantes que pongan en
riesgo al personal y usuarios durante todo el período de realización del proyecto,
y cuenta con las condiciones de uso según lo descrito en las respectivas Bases
Administrativas.

Condiciones ambientales y sanitarias:

• La infraestructura cuenta con las certificaciones de seguridad e higiene del

inmueble al día, otorgadas por el organismo legal pertinente.
• La infraestructura no se encuentra en zonas aledañas o afectas a contaminación
de labores industriales productivas, de emisiones contaminantes o de basurales
autorizados o ilegales.
• La institución presenta las certificaciones y autorizaciones de funcionamiento del
establecimiento de las instituciones públicas correspondientes.
• La institución presenta un programa de sanitización programada de las
instalaciones, así como la constatación de que contará con sistemas de aseo y
limpieza diaria.
• Se cuenta con número de baños suficiente para el personal y para los/as usuarios,
de manera diferenciada.

Pertinencia para intervención:

• La infraestructura cuenta con el número de oficinas y salas de reuniones acorde

a la cantidad de profesionales que requieren las respectivas Orientaciones
Técnicas del Programa PAD y se establecen de manera general en el proyecto.
• La institución puede proponer la disposición de otras instalaciones que cuenten
con condiciones que permitan otorgar mejor atención técnica.

En cuanto al equipamiento será necesario describirlo considerando los siguientes

aspectos:

Equipamiento de oficina u administrativo:

• Se requiere la especificación de escritorios, sillas, materiales de oficina, kárdex,
bibliotecas o armarios y mobiliario adecuado para el trabajo que realiza el equipo.
• Se requiere que los equipos cuenten con equipos computacionales e impresoras
así como servicios de comunicaciones y banda ancha cumplan con estándares

10
 Programa Ambulatorio de Discapacidad -PAD Departamento de
Protección de Derechos - Servicio Nacional de Menores

de conectividad y calidad que permitan una conexión e interacción telefónica y

por redes continuas, especialmente para el registro de la información de los
adolescentes y el trabajo frecuente en Senainfo.

Equipamiento técnico:
• Se requiere especificación de material de apoyo y elementos específicos a utilizar
en tareas de intervención técnica, talleres o trabajo individual o grupal (test,
libros, entre otros).
• Se requiere especificación de mobiliario y otros elementos de trabajo recreativo,
de formación cultural, deportivo o de otro tipo para uso de tiempo libre en el
centro.
• Se requiere especificaciones de artículos electrónicos o computacionales
necesarios para el trabajo técnico del equipo (radios, tv, dvd, data show,
notebook).

Equipamiento de uso diario:

• Se requiere especificaciones de mobiliario de uso diario tales como sillas, sillones,
mesas u otros para uso diario del establecimiento, ya sea en salas de uso común,
recepción, tiempo libre o cocina.
• Se requiere especificaciones de artículos eléctricos utilizados en los espacios
antes mencionados.

La institución debe precisar con qué otros elementos cuentan como equipamiento para
el trabajo del proyecto que no hayan sido especificados en estos ítems y sean un aporte
al desarrollo del trabajo.

11