CPO 11 Mayo 04 Esp

CPO 11
Gestión Social a favor de la

Niñez y Adolescencia
Mayo 2004
CPO Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia Página 1 de 49

Plan Bolivia
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1. IDENTIFICACION
1.1 Nombre del País: BOLIVIA
1.2 Código del País: BOL
1.3 Nombre del Programa de País: Gestión Social a Favor de la Niñez y

Adolescencia
1.4 Código del Programa de País: 11
Creciendo Sanos, Aprendizaje, Hábitat,

1.5 Dominio (s)
Sustento, Construyendo Relaciones
1.6 Cubre años fiscales: 2005, 2006, 2007, 2008, 2009
1.7 Fecha de inicio (mes / año): Julio de 2004
1.8 Fecha de Terminación (mes / Junio de 2009

año):
1.9 Unidad(es) de Programa 4001, 4055, 4002, 4003, 4005, 4006, 4007
1.10 Presupuesto CPO (US $): 3.444.661

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2. PROBLEMAS
La estructura social económica y política del país ha reproducido desde hace mucho
tiempo la exclusión, especialmente de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y
mujeres, mucho más si son indígenas. Esto se manifiesta en la violación de sus
derechos y la débil capacidad de asumir su rol de ciudadanía, lo cual pone en riesgo las
mismas prácticas democráticas del país.
Este problema fue planteado en diferentes niveles de consulta nacional y será abordado en
este Programa de País — Gestión Social en favor del Niño y Adolescente — que servirá como
marco para los Programas de País restantes. Este problema y sus causas fueron identificados
en los estudios cuantitativos y cualitativos efectuados por Plan Bolivia1.
Gestión Comunitaria
Desde tiempos antiguos, Bolivia se ha caracterizado por tener una tradición de comunidades
bien organizadas. Los dirigentes son elegidos cada año y su papel está bien definido. También
existe un sistema de sindicatos que cubre todo el país. Sin embargo, estos sistemas
tradicionales y organizacionales no siempre tienen prácticas democráticas participativas
como las que se están impulsando desde la sociedad civil y el Estado. Históricamente, las
personas que siguen viviendo en pobreza no encuentran respuestas del gobierno a sus
necesidades e intereses. Ante esta situación las organizaciones sindicales que les representan
han tenido que asumir el rol de defensa de los derechos de la gente frente al Estado.
Todavía falta conocimiento del papel del Estado y de los recursos disponibles para la
implementación de las leyes de las políticas publicas, más que todo en salud y educación. La
carencia de conocimiento de gestión de estos tipos de proyectos y actividades ponen
susceptibles a las comunidades.
Uno de los retos de este tiempo es de facilitar una relación más constructiva entre las
comunidades y los municipios de acuerdo a lo propuesto por la Ley de Participación Popular.2
Las comunidades en su mayoría conocen que significa el marco legal en términos de los
derechos que tiene que demandar a las instancias municipales. Sin embargo, las autoridades
municipales todavía no ven a las comunidades como sus integrantes y aliados en la gestión
municipal, situación que ocasiona una pérdida de credibilidad en el municipio y el sistema
democrático. Además, las autoridades municipales tampoco reconocen la importancia de la
colaboración y participación de las comunidades para lograr el desarrollo.
Pocas comunidades cuentan con agentes comunitarios o recursos humanos capacitados para
llevar a cabo acciones de desarrollo orientados a la niñez y adolescencia y faltan recursos
humanos formados para asumir responsabilidades en los puestos del gobierno municipal y en
cargos de las Organizaciones Territoriales de Base3 (OTB) y Comités de Vigilancia4 como un
1
Plan Bolivia ha llevado a cabo encuestas a organizaciones comunitarias y a representantes de las municipalidades y una amplia
consulta participativa enfocada en la niñez y adolescencia que involucró a niños, niñas adolescentes varones, adolescentes
mujeres, padres y madres, líderes y agentes comunitarios, representantes de municipios. Más detalles se describen en el Plan
Estratégico de País.
2
Ley de Participación Popular – “la presente Ley reconoce, promueve y consolida el proceso de Participación Popular articulando
a las comunidades indígenas, campesinas y urbanas en la vida jurídica, política y económica del país. Procura mejorar la cali dad
de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una más justa distribución y mejor administración de los recursos públicos.
Fortalece los instrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, facilitando la
participación ciudadano y garantizando la igualdad de oportunidades un los niveles de representación a mujeres y hombres”. Art.
1, año 1994.
3
Organización Territorial de Base (OTB) – de acuerdo a la Ley de Participación Popular se crea esta instancia legal para que
represente a la comunidad frente al gobierno municipal y gobierno central. Art. 3, Ley de Participación Popular, 1994.

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proceso de aprendizaje, liderazgo y ejercicio democrático. Esta falta de recursos humanos
capacitados en muchos casos ocasiona pérdida de credibilidad de los comunarios para con sus
dirigentes. Faltan más grupos organizados de niños, adolescentes y jóvenes en las
comunidades y su organización en federaciones para los niveles distritales, municipales y
departamentales.
Para crear conciencia y capacidad en los miembros de la comunidad, se debería promover una
participación más amplia de los niños, adolescentes, jóvenes y mujeres, creando así un
espacio para la participación social. De esta manera, estos actores podrían formarse una
nueva visión del futuro y trabajar juntos para alcanzarlo.
Si no se fortalece la gestión del Estado, de los municipios y de las comunidades, y no se

establece una forma de coordinar y realmente enfrentar las necesidades de la gente con su
propia participación, se pone en riesgo la legitimidad de su autoridad, puesto que se
quedarían sin una base de apoyo popular. En este caso, los gobiernos locales se verían
vulnerables a los intereses particulares y de grupos predominantes que no siempre tienen una
agenda que favorezca a los niños.
En la relación y comunicación entre Patrocinadores y Patrocinados se tienen los siguientes

problemas: las comunicaciones no agregan valor para desarrollar competencias en los niños,
la información recolectada no es devuelta a las familias y comunidades, las comunicaciones
son poco interesantes para impulsar conocimiento y entendimiento sobre desarrollo y lograr
solidaridad entre los Patrocinadores y Niños Patrocinados en la mayoría de los casos. Las
técnicas de comunicación innovadora que permitan una genuina autoexpresión de parte de
los niños, son relegadas a la categoría de trabajo extra, además de las comunicaciones
requeridas por os lineamientos existentes. De la misma manera, el sistema de comunicaciones
obligatorias es apenas participativo.
Gestión Municipal
Las Leyes de Participación Popular (1994), Descentralización Administrativa (1995) y de
Municipalidades (1999) a pesar de tener varios años de vigencia todavía están en un proceso
de adaptación y perfeccionamiento. A través de estas Leyes, los Municipios “tienen como
finalidad contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y
participación de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano sostenible del
Municipio”5
La Ley de Participación Popular establece que “La coparticipación en los ingresos entendida
como una transferencia de recursos proveniente de los ingresos nacionales a favor de los
gobiernos municipales… de la recaudación de las rentas nacionales… el 20% será destinado a
los gobiernos municipales… se distribuirá la coparticipación tributaria entre las
municipalidades en función al número de habitantes de cada jurisdicción municipal”. Le
amplia al municipio su jurisdicción municipal tomando como base la sección de provincia (área
urbana más área rural) y además sus competencias a salud, educación, servicios básicos,
cultura y deporte, caminos vecinales y producción. 6
4
Comité de Vigilancia “se conformará el comité de vigilancia con el objeto de articular a los OTB en cada uno de los gobiernos
municipales… con la atribución de vigilar que los recursos municipales de la Participación Popular sean invertidos
equitativamente en la población urbana y rural… controlar que no se destine en gastos corrientes más del 15% de los recursos de
la Participación Popular… pronunciarse sobre el presupuesto y la rendición de cuentas de gastos e inversiones” Art. 10, Ley de
Participación Popular, 1994.
5
Ley de Municipalidades No. 2028, año 1999. Finalidad Art. 5.
6
Ley de Participación Popular No. 1551, año 1994. Jurisdicción Municipal, Art. 12; Ampliación de compe tencias Municipales, Art.
14; Coparticipación tributaria, Art. 20; Distribución por habitante de la coparticipación tributaria, Art. 21.

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Al asumir este nuevo rol el municipio, tiene varias dificultades siendo algunas las siguientes:
un enfoque inadecuado de la interculturalidad, democracia y participación ciudadana.
débiles mecanismos de participación ciudadanía en general y especialmente que
promuevan la participación de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres.
carencia de competencias, conocimientos y de herramientas para un liderazgo
democrático.
debilidades en la capacidad técnica, gerencial y de gestión para asegurar una buena
implementación de las políticas públicas en salud, educación, saneamiento básico y
producción y en la implementación de defensorías.
dispersión de la población que hace difícil la cobertura de servicios.
pocos mecanismos sólidos de una cultura institucional hacia una gestión
transparente, con rendición de cuentas a las comunidades, resultados efectivos y
mecanismos de participación ciudadanía.
presupuesto insuficiente otorgado por la Ley de Participación Popular que no cubre
las necesidades básicas de toda la población.
Esta serie de dificultades primiciales tienen costos altos para la administración y aplicación de
servicios que a su vez traen dificultades en apalancar fondos de otras organizaciones y falta de
confianza y credibilidad de la población con el Estado y el gobierno municipal.
Derechos de la niñez y adolescencia y equidad de género

Las familias, las comunidades y los gobiernos locales no promueven el ejercicio de los
derechos ni la participación de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres, tampoco
toman en cuenta sus opiniones, son poco reconocidos y no se priorizan actividades o
proyectos para ellos. Además, existen sistemas tradicionales de gestión y liderazgo que
reproducen prácticas de exclusión de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres,
generando desconocimiento de sus derechos y ocasionando la falta de su ejercicio.
Faltan espacios sociales (familia, comunidad, municipio) donde grupos de niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y especialmente de mujeres de diferentes edades, se organicen,
realicen actividades propias y sean escuchados, respetados y reconocidos por toda la
comunidad, sus autoridades y líderes, como una práctica de ejercicio de derechos ciudadanos
y de democracia.
Existe maltrato y violencia contra niñas, niños, adolescentes, jóvenes y mujeres en las
familias, escuelas y comunidades, y esto ocasionando desintegración familiar, discriminación
y falta de protección y desarrollo de estos grupos humanos. Los padres y madres no
denuncian casos de violación o abuso sexual de sus hijos para proteger su reputación,
mayormente los agresores son personas conocidas o tienen poder y se puede complicar la
vida de la familia. Existe abandono y descuido de sus hijos de parte de los padres.
Un estudio a nivel nacional realizado por UNICEF en 1997 encontró que en las familias,
aproximadamente el 87% de los niños y adolescentes son maltratados; 7 de cada 10 son
psicológicamente abusados y 6 de cada 10 son físicamente abusados. En las escuelas, 9 de
cada 10 niños y adolescentes informaron haber sido castigados o insultados, 5 de cada 10 son
abofeteados, tirados de sus orejas, etc. El 50% de los profesores relacionan el maltrato con la
disciplina. La consulta participativa de Plan encontró que en los grupos focales con niños entre
9 y 12 años de edad, el maltrato y el abandono de niños fueron priorizados como el problema
más significativo, en jóvenes de 13 a 17 ocupaba el tercer lugar y en la consulta por género
para todos los grupos de edad, ocupaba el primer lugar para varones y mujeres.

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Bolivia ratificó la Convención sobre los Derechos de los Nuños en 1990 y espera completar el
Plan Nacional de Acción para los Niños en 2004. El Código Adolescente y Niño fue aprobado
en 1999, pero aún no ha sido aplicado. Uno de los grandes avances con referencia a los
derechos del niño y adolescente ha sido el establecimiento de Defensorías del Menor en cada
una de las municipalidades del país. Aunque todavía existen muchas municipalidades que no
cumplen esta disposición legal y el servicio es limitado en aquellas municipalidades que no
cuentan con defensorías, éstas constituyen una respuesta a la política pública al crear una
institución local para promover los derechos de los niños y adolescentes y ayudarles en los
casos legales.
El Código del Niño, Niña y Adolescente (1999) señala que “Las defensorías de la niñez y
adolescencia son un servicio municipal gratuito de protección y defensa socio jurídica
dependiente de cada gobierno municipal… vela por la protección y cumplimiento de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes...”7 Además se deben crear las Comisiones
Municipales de la Niñez y Adolescencia en cada municipio para que apoyen el cumplimiento
del Código.
El número de casos de niños y adolescentes en alto riesgo en Bolivia está en aumento (DNI,
1991). Entre ellos se encuentran los niños callejeros, aquellos que nacieron en las calles, los
que han salido de sus hogares, los que fueron abandonados y niños y adolescentes
trabajadores. Estos grupos son altamente vulnerables a la violación de sus derechos. En el
curso del presente CSP realizaremos una investigación de estos grupos y de los que trabajan
con ellos, con el fin de definir programas por medio de los cuales Plan pueda apoyar a los
niños en riesgo.
Alianzas y redes locales, departamentales, nacionales e internacionales

Las familias y comunidades desde hace mucho tiempo tienen mecanismos de coordinación y
planificación para realizar trabajos comunitarios en beneficio de todos. Esta práctica ha
facilitado el apoyo y la relación con el enfoque del programa de Plan y ha contribuido a
establecer una relación de respeto mutuo. Todavía esta práctica familiar y comunitaria puede
ser mejorada en la medida que tenga mayor enlace mediante redes y alianzas con los
gobiernos municipales y con otras instituciones abriendo espacios de organización,
participación y decisión para niños, niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres.
Como se menciona arriba, Bolivia goza de una excelente red de políticas para desarrollo
social. Sin embargo, la falta de coordinación entre las instituciones gubernamentales en los
diferentes niveles (municipal, estatal y nacional), y otras instituciones, debilita el potencial
para que dichas políticas sean implementadas y ajustadas para garantizar una respuesta total
a los derechos de los niños y adolescentes a través programas y servicios propositivos.
Pese a tener un marco jurídico favorable, la mayor debilidad y deficiencia esta en la

construcción de redes y alianzas entre gobiernos municipales, gobierno departamental y el
gobierno nacional, y con otras instituciones y a nivel internacional para lograr políticas
públicas, programas y proyectos a favor de la niñez y adolescencia.
Plan tiene una cobertura rural significativa en el país, la cual está cerca de 1,000 comunidades
y 53 municipalidades. Plan tiene un papel fundamental en convertir la perspectiva y
experiencias que este trabajo significa en tablas de política nacional. Esto se aplica a las
políticas públicas gubernamentales como también a las sugerencias de agencies de
7
Código del Niño, Niña y Adolescente Defensorías de la Niñez y Adolescencia, definición Art.194.

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cooperación bilaterales y otras organizaciones no gubernamentales, que no tienen un
contacto regular con los miembros de la comunidad y con las organizaciones de base. Plan
contempla utilizar modelos de implementación de programas concretos y exitosos en los
niveles inferiores, con el fin de realizar gestiones para las políticas públicas (e institucionales)
que respondan a las necesidades de las poblaciones tradicionalmente excluidas.
En la construcción de estas alianzas y redes, Plan debe ser mas activo en la difusión
permanente de sus valores institucionales que promueven transparencia, respeto a la
comunidad y enfoque en la niñez. Plan desarrollará en estas redes y alianzas mecanismos para
ampliar espacios de representación de los propios niños, niñas, adolescentes, jóvenes,
mujeres, sus comunidades y municipios.
3. EXPERIENCIA PREVIA
Trabajando Dentro el Marco Legal

En este momento Plan Bolivia cuenta con un Acuerdo Marco de cooperación con el Gobierno
firmado el 24-12-2002. Este documento tiene un periodo de duración limitado y se renueva
cada tres años. Las experiencias previas en el país están fuertemente vinculadas con el marco
legal. Las leyes, decretos y reglamentos más relevantes del marco legal con el que
trabajamos, se encuentran como un anexo al CSP II y las leyes mas relacionadas al programa
CPO 11 son:
1. Ley de la Constitución Política del Estado
2. Ley de Participación Popular
3. Ley de Descentralización Administrativa
4. Código Electoral8
5. Ley de Municipalidades
6. Ley del Dialogo Nacional9
7. Código Niño, Niña y Adolescente
8. Ley del Registro Civil y modificaciones a la misma10
Plan trabaja en concordancia con el marco legal en todos sus programas y nuestros principios
programáticos están bastante bien alineados al marco legal mencionado. De acuerdo a la
evaluación del Primer Plan Estratégico, Plan Bolivia cuenta con un alto nivel de credibilidad en
las comunidades y municipios en los que desarrollamos nuestro accionar.
Este marco legal en función a la situación política social sufrirá una serie de modificaciones a
partir de la Asamblea Constituyente programada para el 2005/6, que elaborará la nueva
Constitución Política de Estado.
Trabajando con Municipios

Existe un Convenio Marco entre Plan y los municipios con los que se trabaja. En este convenio
se especifica que los municipios deben incluir los proyectos apoyados por Plan en los Planes
de Desarrollo Municipal (PDM)11 y Planes Operativos Anuales (POA’s)12 y que las contrapartes
8
Código Electoral de 1999 y Establece el marco general del sistema electoral en el país y en particular señala la obligatoriedad de
que participen alternadamente candidatas mujeres y varones en los cargos elegibles.
9
Ley del Diálogo Nacional 2001, Establece los sistemas básicos para la gestión de la estrategia de Reducción de la Pobreza que
guiará las acciones del estado para promover un crecimiento equitativo y la reducción de la pobreza.
10
La ley del Registro Civil de 1898. Señala el marco legal del Registro Civil Boliviano, sin embargo esta ley sufrirá una serie de
cambios que afectarán el desarrollo del trabajo de identidad.
11
Los PDM se elaboran en cumplimiento al Reglamento que cita: “se debe elaborar el diagnóstico municipal necesariamente a
partir de los autodiagnósticos que se realizan con participación social directa en cada una de las comunidades campesinas,
comunidades, pueblos indígenas y juntas vecinales del Municipio” Art. 22, Reglamento de Planificación Participativa Municipal .
1997.

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de los municipios serán transferidas a la cuenta del proyecto administrada por la comunidad.
Los gobiernos municipales cuentan con recursos financieros y se amplían sus competencias
de acuerdo con la Ley de Participación Popular dándole una serie de responsabilidades entre
ellas la de los servicios de salud y educación, entre otros.
El municipio es el eje de implementación de la Estrategia Boliviana de Reducción de la

Pobreza (EBRP) y recibe recursos de la condonación de la deuda externa a Países Pobres
Altamente Endeudados (HIPC II).
Plan, las comunidades y los municipios, en sociedad, juntan sus contrapartes para la ejecución
de los proyectos. Existen experiencias muy alentadoras del trabajo de Plan con los municipios
en Tarija, Altiplano, Sucre y Santa Cruz, abarcando las siguientes áreas:
Capacitación en salud y profesionalización de auxiliares de enfermería
Atención Integrada a Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI comunitario)
Capacitación y profesionalización de los maestros rurales
Infraestructura educativa
Capacitación productiva
Micro-riego
Capacitación de cooperativas de agua, y construcción de sistemas de agua
Puestos de Información Vectorial (PIV) para vigilar la infestación por el mal de Chagas
Trabajando con comunidades

Plan Bolivia tiene experiencia trabajando con la perspectiva del desarrollo y liderazgo
comunitario, experiencias de planificación comunitaria –CDO’s-, consultas con niños –
SASitos-, administración de proyectos comunitarios, formación de recursos humanos que se
incorporan en la red de servicios de salud, educación, patrocinio, clubes de madres,
organizaciones comunitarias.
Durante el trabajo de Plan con las comunidades se han promocionado y formado muchos
recursos humanos comunitarios que en este momento siguen trabajando por sus
comunidades y que están en puestos de decisión importantes este resultado logrado es
interesante y evidente pese al enfoque de trabajo paternalista que tenía Plan en años
anteriores.
Una de las experiencias más importantes para el involucramiento de la comunidad en

procesos que agregan valor a su relación con Plan y otros actores es la administración de
proyectos comunitarios13 a través de una comisión elegido por la misma comunidad. Mediante
este proceso un grupo de representantes de las comunidades eligen los representantes de
cada comisión de proyecto. La comisión recibe capacitación para el manejo del proyecto, en
los roles de cada miembro, para el manejo adecuado de fondos y en el mantenimiento y
continuidad del mismo. La comisión del proyecto es el nexo entre la comunidad, Plan y otros
actores, es elegido por y responsable para informar y movilizar a la comunidad. La experiencia
demuestra que el compromiso y la capacidad de los comisiones y sus comunidades es
extraordinario. Tan solo en el periodo del CSPI, comunidades en Bolivia donde Plan trabaja
manejaron directamente y dignamente alrededor de US$20M en un periodo de seis años. Un
dato impresionante es que los costos de intervención bajaron por ser tan buen manejados en
12
Los POAs Municipales se elaboran en cumplimiento a la Norma que cita: “la planificación de operaciones anuales efectiviza
necesariamente las prioridades y proyectos contenidos en el PDM y se elabora participativamente en el marco de las Normas
Básicas del Sistema de Programación de Operaciones” Art. 27, Norma de Planificación Participativa Municipal. 1997.
13
La administración de proyectos comunitarios es una política institucional que se utiliza en Bolivia y otros países donde Plan
trabaja.

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manos de los propios comunidades frente los presupuestos detallados de Plan. Esta
experiencia se ha desarrollado frente un entorno donde una rendición de cuentas pública
realizada con transparencia no es común y dado las altas tasas de corrupción percibidos en el
sistema gubernamental en el país. El manejo de fondos por parte de las comunidades se
encuentra vigilado por sistemas tradicionales de control social en un nivel por debajo del
control estatal. La intención es que éstas estándares de responsabilidad sean empleados no
solamente en programas y proyectos Plan y a nivel comunitaria pero también se manifiestan a
nivel del gobierno local donde éstas autoridades gubernamentales respetan y ejecutan los
planes estratégicos de desarrollo comunitario elaborados participativamente con las
comunidades de su municipio y realizan rendiciones de cuentas a las comunidades, mejorando
la relación entre el gobierno y sus demandantes. Plan realizará un estudio para socializar estas
buenas experiencias promoviendo y abogando para el manejo de proyectos por parte de las
comunidades con otras instancias, como instancias del gobierno, de la cooperación
internacional, de ONGs y otros.
Plan Internacional Bolivia llevó a cabo una amplia consulta participativa en la que introdujo
con éxito varios instrumentos para consultar a grupos de niños y niñas, adolescentes de
ambos sexos, padres, madres, líderes comunitarios, agentes comunitarios e institucionales,
municipios y personal de Plan. El personal de Plan fue el que realizó toda esta consulta
participativa como un proceso de diálogo y aprendizaje con todos estos actores sociales.
Experiencias previas en alianzas estratégicas y redes

Al nivel nacional Plan Internacional Bolivia esta participando en alianzas estratégicas y redes
como:
Alianza Boliviana por la Niñez y la Adolescencia (ABNA), que aboga por el ejercicio de
los derechos de la niñez y adolescencia y promueve la participación de éstos en la
toma de decisiones que afectan su bienestar y desarrollo.
Red nacional de la aplicación del AIEPI comunitario (Core Group), componente
esencial de la principal estrategia para la reducción de la mortalidad del menor de
cinco años de la OPS/OMS. Esta red involucra ONGs, Ministerio de Salud del nivel
central y agencias de cooperación. Plan Internacional Bolivia ha sido uno de los
impulsores de la conformación de la red. A través de sus proyectos pilotos de AIEPI
comunitario, ha demostrado la efectividad de esta metodología, logrando su
expansión dentro y fuera de Plan y ha influido en las políticas nacionales de salud del
niño y la niña.
Programa de Coordinación de la Salud Integral (PROCOSI). Red de ONGs que
trabajan en salud del niño y de la niña, salud sexual reproductiva, seguridad
alimentaria, y control de enfermedades endémicas. Plan es co-fundador y miembro
activo de esta red.
AINI. Red de ONGs especializadas en Desarrollo Integral temprano de niños menores
de seis años. Plan es socio co-fundador de esta red.
Campaña Nacional de Registro y Certificados de nacimiento para niños y niñas
menores de 7 años en coordinación con la Corte Nacional Electoral, UNICEF y Cortes
Departamentales Electorales.
Red de ONG’s de Patrocinio. Su introducción fue liderizado por Plan para responder al
enorme número de ONG’s de Patrocinio en Bolivia para aliviar la constante choque de
áreas de intervención. Consiste de una base de datos que se actualiza periódicamente
y que fue diseñado en consulta con las otras organizaciones de Patrocinio en el país.
Ayuda en la planificación y establecimiento de las áreas de intervención para mejorar
coordinación en temas que afectan a la niñez

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A nivel regional se han efectuado alianzas estratégicas y redes con otras ONGs y el gobierno
para ejecutar proyectos de desarrollo:
PRECAPLAN (Prefectura-CARE-Plan), una alianza estratégica para proyectos de
saneamiento básico, duración de 2 años, con un componente de IEC para los sistemas
de agua y letrinas. Financiado por USAID, Prefectura, CARE y Plan.
Generación de Ingresos: (Promujer - Plan) para la otorgación de crédito a grupos
solidarios de mujeres con un componente de salud sexual y reproductiva (SSR) para
madres con niños menores de 5 años.
PROPLAN I y II: (PRO-Hábitat - Ministerio de Vivienda - Ministerio de Salud – Plan)
para la implementación del proyecto de control de Chagas.
PRODISA Belga – Plan (Cooperación Técnica Belga y Plan): se capacitó en gestión y
uso de agua a cooperativas y comités de agua y se construyeron sistemas de agua.
4. METAS DE PROGRAMA
Objetivos de país Componente Programático Metas del CPO Metas de la

En un periodo de 10 Cumbre del
años: Milenio
1. Gestión Comunitaria En los próximos 5 años: Promover la
Comunidades y Organizaciones comunitarias 1.1 Incrementar de 18% a 80% las equidad de
municipios fortalecidas en gestión, comunidades donde Plan trabaja que género y
democráticos con liderazgo, construcción de alcanzan un índice de gestión empoderamient
participación de relaciones y redes comunitaria (IGC14) igual o mayor a o de la mujer (3)
grupos comunitarias con participación 75%.
tradicionalmente ciudadana efectiva, enfocadas
excluidos en los niños, niñas, De 175 a774 comunidades
adolescentes, jóvenes y
Niños, niñas, mujeres.
adolescentes, jóvenes 2. Gestión Municipal En los próximos 5 años: Promover la
y mujeres organizados Gobiernos locales fortalecidos 2.1 Incrementar de 0% a 45% los equidad de
ejercen sus derechos y en gestión, liderazgo y con municipios donde Plan trabaja que género y
participan en alianzas redes, alianzas estratégicas alcanzan un Índice de Gestión empoderamient
y redes promoviendo efectivas enfocadas en los Municipal (IGM15) igual o mayor al 75%. o de la mujer (3)
una agenda a su favor. niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y mujeres. De 0 a 24 municipios
14
Índice de Gestión Comunitaria (IGC), combina los seis componentes (indicadores de resultados) mencionados en la
sección 5 de Indicadores.
15
Índice de Gestión Municipal (IGM), combina los cinco componentes (indicadores de resultados) mencionados en la
sección 5 de Indicadores.

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3. Derechos de la niñez y En los Próximos 5 años: Promover la
adolescencia y equidad de 3.1 Incrementar de 0% a 50% el equidad de
género número de comunidades y género y
Organizaciones de niños, niñas municipios que reconocen, empoderamient
adolescentes, jóvenes y respetan y promueven el ejercicio o de la mujer (3)
mujeres que logran que las de los derechos de la niñez y
familias, comunidades y adolescencia con enfoque en
municipios respeten y género.
favorezcan sus derechos.
De 0 a 507 comunidades y municipios
4. Alianzas y redes Locales, En los Próximos 5 años Alianzas
Departamentales, 4.1 Incrementar de 0 a 20 los grupos y globales para el
Nacionales e Internacionales organizaciones de niños, niñas, desarrollo. (8)
Construcción y fortalecimiento adolescentes, jóvenes
de redes y alianzas y mujeres que influyen en las redes y
estratégicas institucionales y alianzas existentes y forman sus
con niños, niñas, adolescentes, propias redes y alianzas estratégicas
jóvenes y mujeres para la para impulsar una agenda y conseguir
promoción e implementación la implementación de políticas públicas
de políticas públicas y en su favor.
proyectos en su favor.
Actualmente Plan trabaja en 53 municipios y 961 comunidades en Bolivia. Durante los

próximos cinco años esta planificado una reducción gradual en estas cifras de alrededor de
45 municipios y 800 comunidades en línea con el enfoque de mejorar la presencia
municipal de la institución.
La meta a alcanzar de 80% para Gestión Comunitaria fue trabajada con los resultados de la
aplicación de la Encuesta a Organizaciones Comunitarias y además fue consultada con los
equipos de campo de cada OP. Las comunidades que se encuentran en la categoría de
´bueno´ (76-100) son el 18% y ‘regular’ (51-75) son el 62% del índice de gestión comunitaria
(IGC).
La meta a alcanzar de 45% para Gestión Municipal fue trabajada con los resultados de la
aplicación de la Boleta Municipal y además fue consultada con los equipos de campo de cada
OP. Las comunidades que se encuentran en la categoría de ‘regular’ (51-75) son el 24% y
‘deficiente’ (26-50) son el 62% del índice de gestión municipal (IGM). Los equipos de campo en
su análisis indicaron que hay municipios que pueden en el transcurso de este CSP pasar de
deficiente a bueno y por esto se propone el 45%.
Las metas para Derecho de la Niñez y Adolescencia y Equidad de Género, y Alianzas y Redes
Locales, Departamentales, Nacionales e Internacionales fueron calculadas por los equipos de
campo de cada OP en función a su realidad local.

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5. INDICADORES
Componente del Indicador LB Eval Indicadores de resultado

Programa
1.GESTION 1.1 Incrementar las 18 80% Al termino de 5 años en comunidades donde
COMUNITARIA comunidades donde % trabaja Plan:
Plan trabaja que Indice de Gestión Comunitaria (IGC)
alcanzan un índice de 1.1.1 IGC 1: % de comunidades con plan
gestión comunitaria estratégico de desarrollo comunitario
(IGC) igual o mayor a elaborado con participación de niños, niñas,
75%. adolescentes, jóvenes y mujeres.
1.1.2 IGC 2: % de comunidades con plan

estratégico de desarrollo comunitario incluido
en el PDM y los POA’s.
1.1.3 IGC 3: % de comunitarios ejecutados que

conocen y están incluidos en el PDM y los POAs
y conoce quienes son los responsables.
1.1.4 IGC 4: % de comunidades con proyectos y

actividades con rendiciones de cuentas públicas.
1.1.5 IGC 5: % de comunidades con

organizaciones de niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y mujeres,
1.1.6 IGC 6: % de comunidades con

cumplimiento de comunicaciones entre SPs/SCs
2.GESTION 2.1 Incrementar los 0 45% Índice de Gestión Municipal (IGM)
MUNICIPAL municipios donde Plan 2.1.1 IGM 1: % de municipios con PDM y POA´s
trabaja alcanzan un intersectoriales y con acuerdos y acciones del
Índice de Gestión Plan Nacional de Acción por la Infancia).
Municipal (IGM) igual o
mayor al 75%. 2.1.2 IGM 2: % de municipios con PDM y POA´s
que respeten y ejecuten los planes estratégicos
de desarrollo comunitario (elaborado con
participación de niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y mujeres).
2.1.3 IGM 3: % de municipios con rendiciones de

cuentas a las comunidades.
2.1.4 IGM 4: % de municipios con equipo

técnico municipal institucionalizado.
2.1.5 IGM 5: % de municipios con defensorías de

la niñez y adolescencia establecidas,
funcionando con Comisión de Niñez y
Adolescencia.
3.DERECHOS DE 3.1 Incrementar el 0% 50% 3.1.1 % proyectos iniciados y gestionados por y
LA NIÑEZ Y número de con niños, niñas, adolescentes, jóvenes y
ADOLESCENCIA Y comunidades y mujeres.
EQUIDAD DE municipios que

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Componente del Indicador LB Eval Indicadores de resultado
Programa
GENERO reconocen, respetan y 3.1.2 % de comunidades y municipios con
promueven el ejercicio grupos niños, niñas, adolescentes, jóvenes y
de los derechos de la mujeres que toman decisiones y ejercen sus
niñez y adolescencia derechos
con enfoque en género. 3.1.3 % de niños, niñas y adolescentes con
certificado de nacimiento o carnet de identidad
4. ALIANZAS 4.1 Incrementar los 0 20 4.1.1 % de municipios apoyados por Plan con
LOCALES, grupos y uno o más proyectos enfocados en la niñez y
DEPARTAMENTAL organizaciones de adolescencia ejecutados a través de alianzas
ES, NACIONALES E niños, niñas, estratégicas entre municipios a nivel local,
INTERNACIONALE adolescentes, jóvenes departamental o nacional.
S. y mujeres que influyen
en las redes y alianzas 4.1.2 15 publicaciones difundidas en el país que
existentes y forman sus promueven una agenda a favor de la niñez
propias redes y alianzas
estratégicas para 4.1.3 20 grupos organizados de niños, niñas,
impulsar una agenda y adolescentes, jóvenes y mujeres que
conseguir la promueven una agenda a favor de la niñez
implementación de
políticas públicas en su 4.1.4 20 grupos organizados de niños, niñas,
favor. adolescentes, jóvenes y mujeres participando
en redes y alianzas existentes que influyen e
impulsan una agenda en su favor.
Una lista completa de indicadores del objetivo de país, de las metas de programa, de los resultados intermedios y
de las actividades se presenta en el marco lógico del programa adjunto.

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Mayo 2004
6. ENFOQUE DE PROGRAMA
El Programa Nacional de Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia es un nuevo

programa nacional que está orientado a trabajar en todos los niveles para promover una
agenda en favor de los niños y adolescentes. Este CPO tiene cuatro grandes componentes:
Gestión Comunitaria; Gestión Municipal; Derechos del Niño y Adolescente y Equidad de
Género; y Alianzas y Redes Estatales, Nacionales e Internacionales. Se espera que el trabajo
simultáneo con cada uno de estos niveles, defendiendo los programas que respondan a las
necesidades y derechos de los niños, y los procesos que los incluyan en la toma de decisiones
en todo el ciclo del programa, puedan crear una base sostenible para una gestión transparente
y efectiva.
Fases de Implementación
En este Programa de País esperamos consolidar algunas de nuestras mejores prácticas en

cada uno de los componentes por debajo del marco de Gestión Social a favor de la Niñez y
Adolescencia. Se estudiarán y se incluirán también nuevas intervenciones para fortalecer el
enfoque de nuestro programa y lograr el objetivo general de programa de este CPO. Las
experiencias de Plan en otros países, tales como los Medios para Niños (Child Media), como
también iniciativas locales, tales como las respuestas a los niños en riesgo, serán analizados y
adaptados adecuadamente.
Fase 2. Consolidación
Para realizar esta fase se formarán equipos en cada OP con participación de los técnicos y
personal de campo que participaron en la anterior fase más representantes de los equipos de
campo de la OP y del equipo nacional.
En esta fase se llevarán a cabo cuatro pruebas piloto, una en cada OP con participación estatal
y se invitarán líderes juveniles de los municipios elegidos. Se seleccionarán municipios bajo los
siguientes criterios:
Municipios que participaron en la consulta participativa
Municipios con alto porcentaje de pobreza
Municipios con alto porcentaje de familias Plan
Luego de concluir las pruebas piloto el equipo continuará revisando y mejorando los
instrumentos con la participación de autoridades de los ministerios correspondientes y de las
autoridades y técnicos municipales antes de proceder a la expansión.
Fase 3. De expansión
Las OPs iniciarán la fase de expansión a todos los municipios, comenzando con los de mayor
porcentaje de pobreza, mayor saturación de familias Plan y dando preferencia a aquellos
municipios en los que se realizó la consulta participativa. La expansión será de acuerdo al
grado de aceptación en cada municipio y de forma paulatina a toda el área geográfica donde
Plan trabaja en el país.
En el transcurso de este proceso co-existirán al principio municipios donde Plan siga

implementando el paquete mínimo16 de intervenciones sin aplicación de esta metodología y
16
Paquete mínimo – Salud Integral (este componente estratégico incluye la Atención Integral de Enfermedades de la Niñez a
nivel Comunal, AIEPI-C), Aprendizaje de Calidad, Capacitación en Agua y Saneamiento, Control de Chagas.

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otros municipios donde Plan implementará todos los programas del CSP II después de haber
introducido la aplicación de esta metodología.
Los procesos de planificación comunitarios con la metodología de SAS/SASito se realizarán en

comunidades Plan y también se promoverá que los equipos municipales y de distritos lo
realicen en el resto de las comunidades del municipio.
Componentes Programáticos:
1. Gestión Comunitaria
Con el fin de lograr los objetivos de este componente de programa, las intervenciones
incluirán el viabilizar la participación de los niños, adolescentes, jóvenes y mujeres en el
diagnóstico comunitario de problemas, la definición de la respuesta, y el manejo y la
implementación de proyectos. Además, se facilitarán los vínculos entre los miembros de las
comunidad y las organizaciones territoriales de base (OTBs) con las autoridades municipales
para promover una gestión transparente en favor de los niños.
1.1. SAS/SASito y Organizaciones de Niños, Adolescentes, Jóvenes y Mujeres

Plan contribuirá con la elaboración de planes estratégicos de desarrollo comunitario a través
de la metodología SAS/SASito17 como herramienta para facilitar la participación activa de los
niños, adolescentes, jóvenes y mujeres. La metodología SAS/SASito es una herramienta
importante para guiar al personal de Plan y las comunidades en un proceso en el cual
escuchan las perspectivas de los niños y los llevan a la planificación de su programa con niños.
Además de SAS/SASito, es también esencial trabajar en organizaciones de apoyo a los niños,
adolescentes, jóvenes y mujeres. Pedir la opinión individual de los miembros de estos grupos
no es suficiente. Ellos deben tener su propio espacio en el cual se organizan entre ellos,
discuten temas, se apoyan el uno al otro, y empiezan a articular respuestas a los problemas
que enfrentan, proveyendo de esta manera una plataforma desde la cual estos grupos pueden
llegar a estar comprometidos en sus propias comunidades y municipalidades como también
en las redes o federaciones y alianzas. El fortalecimiento y apoyo a organizaciones de niños,
adolescentes, jóvenes y mujeres, se constituye de esta manera en un componente clave de
este Programa de País.
Este componente contempla los siguientes productos y actividades:
1.2. Participación de la Comunidad en la Planificación Municipal y Administración de

Proyectos
Las comunidades y Plan ayudarán a facilitar la inclusión de planes estratégicos de desarrollo
comunitario en los planes de Desarrollo Municipal (PDM), y facilitarán la participación de la
comunidad en el desarrollo del Plan Operativo Anual (POA). A través de este proceso, las
comunidades estarán conscientes de qué proyectos para sus comunidades están incluidos en
los planes Municipales y cuándo serán implementados. Este es el primer paso en garantizar
una gestión clara y transparente, mientras las entidades de las comunidades (comités de
proyecto y Comités de Vigilancia) monitorearán el cumplimiento de estos compromisos,
solicitando informes cuando los proyectos estén retrasados.
Plan complementará los fondos comunitarios y municipales incluyendo compromisos de

apoyo de proyectos en los documentos de planificación municipal. Siguiendo la práctica
17
SASito es una metodología de diagnóstico participativo que se enfoca en elevar la perspectiva de niños y niñas sobre la
problemática que les enfrentan para compartir su perspectiva con la comunidad para que se convierta en la base de los planes
estratégicos de desarrollo comunitario.

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corriente, la mayoría de los proyectos financiados por Plan serán administrados por un Comité
de Proyecto de cinco miembros elegido por la comunidad, el cual incluirá al menos una mujer
y un miembro joven. Estos Comités de Proyecto serán responsables de la administración y
manejo del proyecto y tendrán la responsabilidad de mantener transparencia y rendir cuentas
ante la comunidad (y ante Plan) y mantener a la comunidad informada del progreso del
proyecto.
Las actividades para apoyar esta intervención incluyen:

Planes estratégicos de desarrollo comunitario escritos con la participación de niños,
adolescentes, jóvenes y mujeres (a través de la metodología SAS/SASito).
Miembro de la comunidad capacitado en las responsabilidades que el gobierno
municipal tiene con ellos en la planificación y entrega de servicios para garantizar sus
derechos.
Miembro de la comunidad orientado en las responsabilidades y derechos como
ciudadanos para demandar servicios del gobierno.
Capacitación en destrezas, conocimiento y responsabilidad requeridos para un
manejo transparente de recursos y administración de los fondos del Plan y
Municipales, incluyendo los reglamentos del gobierno para el manejo de los fondos
municipales.
Miembros de la comunidad informados de los proyectos para sus comunidades
incluyendo en los PDMs y los POAs municipales, el avance de su implementación y el
conocimiento de las autoridades responsables para estas actividades y proyectos.
1.3. Comunicaciones: Donante s y Niños

Esta actividad será trabajada de tal manera que el proceso de comunicaciones tenga un valor
agregado en el desarrollo de la comunicación y destrezas de análisis de los niños. Además, la
información recogida durante las comunicaciones de patrocinio sobre una base anual será
compartida nuevamente con las comunidades a ser usadas en el análisis de su realidad y
también para desarrollar, revisar y ajustar sus planes estratégicos comunitarios. La
coordinación con las Organizaciones Nacionales (Nos) 18 pondrán más énfasis al desarrollo de
la educación para que los donantes mejoren su comprensión de nuestro trabajo en el campo y
en última instancia puedan crear solidaridad internacional para enfrentar las implicaciones de
las políticas nacionales e internacionales para niños que viven en pobreza.
Las actividades incluirán:

Capacitación para los Voluntarios de Comunicación para la Comunidad en técnicas
que promuevan la participación y desarrollo del niño y adolescente.
Coordinación con el programa de Aprendizaje de Calidad y las escuelas para
implementar proyectos de clase que apoyen la producción de comunicaciones.
Reuniones de la comunidad para informar y explicar a las familias que las
comunicaciones son oportunidades para el intercambio cultural y el mejoramiento de
la situación en sus familias y comunidades.
Reuniones de la comunidad para devolver la información recogida por el sistema de
patrocinio de tal manera que las comunidades puedan beneficiarse de ella.
Publicación de textos temáticos en educación para el desarrollo.
2L10 3A11 3A12 5A10 5A12
18
NO – Organización Nacional de Plan en los países donantes, encargados del reclutamiento y mantenimiento de la base nacional
de donantes. Muchos NOs están ahora también trabajando en el área de educación del desarrollo y requieren materiales de
campo de las operaciones para la publicación de materiales exactos e interesantes.

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2. Gestión Municipal
En este componente del programa, Plan pretende brindar asistencia a las Municipalidades
para lograr mayor participación ciudadana, particularmente los que son tradicionalmente
excluidos, como está establecido en la ley; proporcionar apoyo técnico en salud, educación y
derechos de los niños; introducir y promover modelos administrativos transparentes; y
coordinar en torno a modelos de programa efectivos que puedan ser ampliados para cumplir
su responsabilidad de entregar servicios a la población e implementar políticas nacionales.
Cada una de estas intervenciones fortalecerá la gestión municipal y las colocará en una mejor
posición para apalancar financiamiento a nivel nacional e internacional. Un tema crítico a
través de estas intervenciones es mejorar la relación entre las autoridades municipales y las
comunidades, y de esta manera aumentar la credibilidad municipal y promover una gestión
más efectiva.
2.1. Planificación participativa.

Facilitar la negociación anual Comunidad-Municipalidad-Plan para el POA Municipal
para la inclusión de planes estratégicos de desarrollo comunitario (realizados con la
participación de grupos tradicionalmente excluidos y con la metodología SAS/SASito)
y un enfoque centrado en el niño.
Apoyar a las comunidades y municipalidades para garantizar que exista un manejo
abierto de la información para la toma conjunta de decisiones.
Apoyar los mecanismos de administración municipal y reuniones regulares para el
monitoreo de los PDMs y POAs.
2.2. Apoyo técnico y administrativo y construcción de la credibilidad.

Las autoridades, técnicos y el personal municipal capacitado y motivado en
administración, calidad, gestión y otros tópicos necesarios para que ellos cumplan sus
funciones y compromisos, como está establecido en los documentos de planificación
municipal (PDMs y POAs)
Las autoridades, personal técnico y municipal capacitado y consciente de cómo
ofrecer buen servicio al cliente.
Se capacitará a las autoridades municipales y técnicos en la elaboración de propuestas
y el manejo de proyectos.
Se apoyará a las negociaciones de la municipalidad con otras instituciones, formando
redes y alianzas para mejorar su administración e imagen local y nacional.
2.3. Financiamiento de las actividades y obtención de financiamiento adicional.

Apoyar a las municipalidades en la obtención de fondos e inversiones de otras fuentes
tales como: HIPC II, el Fondo Nacional Productivo y Social, el Fondo Nacional Regional
de Desarrollo y otros, para sus operaciones técnicas y administrativas.
Estimular fondos municipales de contraparte significativos para los proyectos
comunitarios apoyados por Plan.
Aplicar estratégicamente el financiamiento de Plan para garantizar una distribución
más equitativa de los fondos municipales con el fin de beneficiar a las comunidades y
grupos menos favorecidos.

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Apoyar a la municipalidad en sus negociaciones con otras instituciones presentes en
su municipalidad para incluir sus compromisos en los documentos de planificación
Municipal (POA).
Publicar y difundir las actividades realizadas por Plan en la municipalidad.
2.4. Implementación de políticas nacionales y protección de los derechos de los niños.

Plan asistirá a las Municipalidades, a solicitud, para garantizar que sus planes anuales
y quinquenales lleven adelante la implementación del Plan de Acción Nacional para
Niños y otras importantes legislaciones para niños tales como la Reforma Educativa y
el Seguro Universal de Salud para Niños y sus madres.
Los gobiernos locales, fortalecidos en administración, liderazgo y con redes, y alianzas
estratégicas efectivas enfocadas en los niños, adolescentes, jóvenes y mujeres. Plan
administrará el fortalecimiento y la creación de las Defensorías Municipales para los
Niños y Adolescentes como un “servicio municipal gratuito para la protección jurídica
y defensa que constituyen una institución promotora que salvaguarda la protección de
los derechos de los niños y adolescentes en cada municipalidad”19 y las Comisiones
Municipales para los Niños y Adolescentes “como políticas y acciones de protección
propositivas, consultoras y de monitoreo para los niños y adolescentes”20. La Ley
Municipal obliga a las municipalidades a cumplir con el Código del Niño y
Adolescente.
3. 2. Registro de nacimientos ( Identidad)

En Bolivia “hay 800.000 personas sin documentos de identificación, de los cuales más de
500,000 son niños menores de 12 años. Esto significa que un grupo de personas está
indirectamente marginado de una serie de derechos y oportunidades en su vida diaria.” 21 El
registro de nacimiento es el reconocimiento oficial por el Estado y la sociedad del derecho
fundamental de estas personas. Plan cuenta con amplia experiencia en facilitar la emisión de
certificados de nacimiento por la Corte Nacional Electoral y en coordinación con UNICEF a
niños menores de 7 años. Existe una nueva ley que beneficia a todos los niños por debajo de la
edad de 18 años. De esta manera, usando nuestra experiencia en la participación las
organizaciones comunitarias y las municipalidades, en cumplimiento de la ley; emitiremos
certificados de nacimiento a niños, adolescentes y jóvenes. Esta actividad será realizada como
práctica para la movilización y organización comunitaria, y servirá como plataforma para el
logro de todos los derechos.
3.3. Medios de Niños (Child Media)

Medios de Niños es un programa dinámico y será utilizado como catalítico para el personal de
Plan y los comunarios en la comprensión y apoyo al proceso de participación y derechos de los
niños. La experiencia de otros países en la región latinoamericana, y por todo el mundo, será
acumulada para diseñar un programa que pueda balancear los objetivos duales de promoción
de los derechos de los niños y su participación por medio de difusiones de calidad. Puesto que
la radio es el medio de comunicación con la cobertura más amplia aquí en Bolivia, se espera
que este proyecto eventualmente tenga cobertura total en las comunidades en las cuales Plan
trabaja. El proyecto es tambien visto como una táctica para llegar a las comunidades aisladas
y dispersas.
Las actividades para apoyar Medios de Niños incluyen:
19
Código del Adolescente y Niño. Art. 194, 1999.
20
Código del Adolescente y Niño Art. 192, 1999.
21
Declaración del Dr. Hassentoufel, Presidente a.i. de la Corte Nacional Electoral, Periódico El Deber, 18 de abril de 2004.

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Desarrollo de destrezas para niños y adolescentes en el manejo de medios de
comunicación masivos y alternativos de calidad con el fin de publicar, promover y
defender los derechos de de los niños y adolescentes.
2L11 2L13 3A13 5C10 5C11
4. Alianzas y Redes Estatales, Nacionales e Internacionales

Plan cuenta con la singular ventaja de tener una amplia cobertura en los niveles de base en
todo el país. A diferencia de muchas otras grandes agencias de desarrollo que cuentan con un
enfoque de política jerárquica de arriba hacia abajo, el enfoque de Plan es de abajo hacia
arriba. Este enfoque proporciona a Plan una perspectiva importante en términos de la
efectividad de intervenciones de políticas que compartiremos a través del componente de
este programa. Con el fin de llevar esto a cabo, Plan publicará experiencias en área y las
difundirá por medio de reuniones y otros medios. Plan también llegará a estar más
estratégicamente involucrado en alianzas locales, nacionales e internacionales con el fin de
llevar adelante el desarrollo de políticas e implementación en favor de los niños, adolescentes,
jóvenes y mujeres.
Con el fin de formar redes y alianzas, Plan desarrollará mecanismos para expandir espacios
para la representación de los niños, adolescentes, jóvenes, mujeres, sus comunidades y
municipalidades. También daremos nuestra atención a la implementación de espacios en la
radio, donde los niños dirigen y diseñan la programación de acuerdo a sus propias iniciativas, y
donde ellos puedan usar este medio de comunicación para expresar sus necesidades,
estrategias y sentimientos. Éste es un buen método a ser utilizado en áreas donde solamente
llega la radio, ya que ésta tiene sus propiedades inherentes que la hacen diferente de otros
medios de comunicación, y también es un método comunitario para comunicación de masas.
La formación y fortalecimiento de redes institucionales y alianzas estratégicas con grupos de

niños, adolescentes, jóvenes y mujeres para la promoción e implementación de políticas
públicas y proyectos en su favor.

El manejo de los productos de la política y práctica en salud (1C11), en aprendizaje
(2C11), en habitat (3C11) y en sustento (4C11) será realizado desde la Oficina de País
para una mejor coordinación, publicación y abogacía a nivel nacional. Se realizará la
investigación, talleres y publicaciones para la socialización de las siguientes
experiencias:
o Salud Materna y Reproductiva: AIEPI comunitario
o Escuelas saludables
o Tratamiento de la enfermedad de Chagas
o PROCOMP: Educación primaria y educación preescolar/ Aprendizaje de
Calidad
o Conocimiento y oportunidades para la vida
o Estrategias de cambio de conducta para la higiene, saneamiento y agua.
o Mejoramiento de la vivienda en áreas endémicas de Chagas
o Capacitación Productiva – Técnica
o Alimentos seguros
o Generación de ingresos
o Gestión Comunitaria
o Gestión Municipal

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o Derechos e igualdad de género del niño y adolescente
o Alianzas locales, departamentales, nacionales e internacionales.
Informes periódicos para generar conciencia de

o Informes anuales sobre actividades llevadas a cabo por Plan
o Publicación de las metodologías de trabajo de Plan con las comunidades:
Proyectos administrados por la comunidad (CMP), formación y
fortalecimiento de los recursos humanos de la comunidad.
Evaluación externa en la mitad y al final de CPO 11 – Gestión Social a favor de la Niñez
y Adolescencia.
Apoyo a las redes y alianzas existentes a nivel local, departamental, nacional e
internacional.
Apoyo a grupos de niños, adolescentes, jóvenes y mujeres en el establecimiento de
redes y alianzas estratégicas.
Desarrollo de Proyectos en favor de los niños y adolescentes con la participación de
otros actores de diferentes niveles del estado, la sociedad civil, y otros grupos
interesados.
Eventos para mejorar el aprendizaje interinstitucional y la coordinación para la
formación de alianzas estratégicas y la socialización de iniciativas.
1C11 2C11 3C11 4C11 5A11 5B12 5C12

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7. SUPUESTOS Y RIESGOS
El CPO 11 para su implementación contempla los siguientes supuestos y riesgos:
Factores Socio –Económicos

Estabilidad socio-económica en el país y evolución positiva de la crisis socio-económica.
Recursos disponibles que garanticen la ejecución de proyectos, comprenden los recursos
comprometidos por Plan (patrocinio y Grants nacionales e internacionales) y contrapartes
del gobierno, las instituciones socias, Municipios y comunidades.
Factores Normativos
Políticas públicas favorables al desarrollo del municipio y comunidad, al desarrollo de la
niñez, adolescencia, juventud y mujer y a la construcción y fortalecimiento de alianzas.
Leyes y Normas Vigentes en el país que respondan a la realidad y que puedan ser
modificadas y ajustadas de forma oportuna y adecuada.
Existe una real posibilidad que en un corto plazo se convoque a una Asamblea
Constituyente cuyo objetivo principal será la elaboración de una nueva Constitución
Política del Estado, esta situación puede convertirse en un riesgo en la medida que no se
logre consenso nacional ya que están en juego muchos intereses de grupos humanos y
regiones que tienen posiciones encontradas. Al mismo tiempo también se puede
convertir en una oportunidad, dependerá de cómo se lleve a cabo el proceso.
Gobierno Central
Voluntad política para desarrollar un trabajo abierto, sostenido y colaborativo con las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s).
Trabajo comprometido y en coordinación con Plan.
Gobierno Departamental
Autoridades Departamentales con voluntad política y recursos para coordinar y viabilizar
el trabajo con municipios y comunidades.

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Gobierno Municipal
Cambio de autoridades municipales por elecciones en diciembre 2004.
Autoridades municipales comprometidas, apoyando el trabajo de Plan.
Existencia de personal técnico municipal con capacidad y disposición de colaborar.
Municipios tienen voluntad y disponen de recursos de contraparte para la participación en
actividades y proyectos demandados por las comunidades en el proceso participativo y
que están incluidos en el PDM y POA’s Municipales.
Municipios con cargos técnicos-administrativos institucionalizados de acuerdo a normas
establecidas por Ley.
El municipio se mantiene como el eje central del desarrollo local en el país.
Instituciones Socias
Existencia de instituciones socias dispuestas a coordinar y trabajar con las comunidades y
municipios con los procedimientos y prácticas con las que trabaja Plan.
Comunidades y Familias
Comunidades y familias dispuestas a organizarse y a participar en programas de gestión
social a favor de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres.
Comunidades y familias capacitadas y organizadas que aplican conocimientos adquiridos.
Comunidades y familias que aplican sus conocimientos para mejorar las condiciones y
calidad de vida.
Comunidades y familias responsables con sus miembros, su comunidad y su municipio.
Recursos Humanos
Personal del municipio y de la prefectura brindan atención de calidad en los servicios.
Los recursos humanos comunitarios tienen apoyo y continuidad en el trabajo voluntario.
Organizaciones de base aportan con su contraparte para alcanzar las metas de los
programas.

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8. MONITOREO Y EVALUACIÓN
La base para el monitoreo y evaluación del presente programa lo constituye el marco lógico
presentado adjunto al presente documento (Ver anexo 2). Se aplicarán los lineamientos
corporativos de monitoreo y evaluación del Plan Estratégico de País y de los programas de
país tal como aparecen en las Guías del Sistema Corporativo de Planificación, Monitoreo y
Evaluación (CPME). Adicionalmente se aplicarán herramientas regionales, nacionales y
locales. Es de notar que, tanto para el monitoreo y la evaluación, existen tres fuentes básicas
de información:
o Sistemas de información de base comunitaria
o Sistemas de información de base municipal o del gobierno (Sistema Nacional de
Información de Salud, de Educación, Sistema de Información de Defensorías, etc.)
o Sistemas de Información corporativos, nacionales y locales de Plan
Monitoreo del Programa
Monitoreo a nivel comunitario, municipal y otras organizaciones socias

Para realizar el monitoreo y evaluación a nivel comunitario y municipal hay documentos que
son la base para esta actividad. Estos documentos son los planes estratégicos de desarrollo
comunitario, los PDMs y POAs municipales.
A nivel comunitario se promoverán y apoyarán reuniones de seguimiento y monitoreo a

programas y proyectos, que se están ejecutando en cada comunidad. En estas reuniones
participarán las OTBs, juntas escolares, sindicatos, organizaciones de productores, agente
comunitario de salud, organizaciones de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres y
vigilantes de derechos, organizaciones e instituciones socias. En esta reunión se analizará la
información de cada uno de los sectores como ser: salud, educación, agua y saneamiento,
producción, derechos y otros propios de la comunidad, y además la implementación de
programas y proyectos contemplados en los planes estratégicos de desarrollo comunitario,
PDMs y POAs municipales para esta comunidad.

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A nivel municipal se promoverán y apoyarán reuniones de seguimiento y monitoreo a
programas y proyectos, que se están ejecutando en el municipio. En estas reuniones
participarán las autoridades municipales, OTBs, Comité de Vigilancia, junta escolar de
distrito, jefe distrital de educación, cooperativas de agua, sindicatos, organizaciones de
productores, gerente de red de salud, organizaciones de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y
mujeres y responsable de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, organizaciones e
instituciones socias. En esta reunión se analizará la información del municipio de cada uno de
los sectores como ser: salud, educación, agua y saneamiento, producción, derechos y otros
propios del municipio, y además la implementación de programas y proyectos contemplados
en el PDM y POA municipal.
La intención es que estos grupos e individuos practiquen el monitoreo, seguimiento y auto-

análisis de otros proyectos no ejecutados con Plan, los que ellos ejecutan con su propio
esfuerzo y fondos, y los que se ejecutan a través del municipio o con otras organizaciones e
instituciones socias de la comunidad y municipio.
Monitoreo a nivel Oficina de Programa (OP) Plan

En las cuatro OP´s los equipos de campo junto con los coordinadores técnicos de la OP y la
Gerencia de Programas tienen responsabilidad para el seguimiento y monitoreo de los
programas y proyectos en ejecución. Los mecanismos de control y monitoreo de la OP incluirá
la ejecución presupuestaria y la entrega de productos comparando con el Plan Operacional y
dando seguimiento a otros compromisos estipulados en convenios y contratos. La dirección
de sus esfuerzos está delineada en el marco del Plan Estratégico de País (CSP II), y las OP
serán apoyadas y guiadas por el Equipo Gerencial del País (CMT) y el equipo nacional de
programas.
Plan devolverá los resultados de la negociación y ejecución municipal de proyectos ejecutados
en sociedad entre Plan (desde la Plan Operacional y proyectos específicos de la OP) a las
comunidades y a cada municipio en su área de influencia. También se promoverá que las
comunidades desde sus planes estratégicos de desarrollo comunitario, y el municipio desde su
Plan Operativo Anual - POA y otras actores relevantes, monitorearán periódicamente el
avance de sus planes.
Monitoreo a nivel Oficina de País (CO)

Se realizarán visitas de seguimiento en campo por el equipo nacional de programas en forma
integral para ver el avance del programa, para apoyar en su ejecución, y para recoger
información sobre proyectos para socializar con las otras OPs con el fin de mejorar la calidad
de los programas y proyectos. Tales visitas serán realizadas una vez al año a cada OP.
Periódicamente se monitoreará el programa y sus proyectos a través de grupos focales para
medir la percepción de los beneficiarios, su periodicidad seria de acuerdo a las necesidades del
programa.
Monitoreo por las OP y la CO a través de un cierre de gestión trimestral:

A través del Módulo de Programas de Proyectos (PPM) la Gerencia de Programas de la OP,
sus equipos y la CO en forma conjunta, deben realizar una revisión periódica del avance del
Plan Operacional y los Perfiles de Proyectos (PO´s) vigentes del programa en su OP, aplicando
también las herramientas en cada PO como las graficas de Gantt y el marco lógico en el
diseño y ejecución de los proyectos. La información del PPM y la revisión periódica alimenta el
contenido del reporte trimestral de la institución que se realiza cada tres meses y es
compartido con la Oficina Regional de las Américas (ROA). Esta revisión sirve tanto para
revisar el avance en la ejecución presupuestaria del año como para recoger y socializar

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avances cualitativos y técnicos los cuales pueden fortalecer las intervenciones actuales y
futuras.
Monitoreo por las OP y la CO en forma anual

Las herramientas actualmente empleadas para el monitoreo anual por Plan Bolivia serán
comparadas con otras formas o métodos de diagnóstico rural participativo para actualizar el
estilo de monitoreo que empalme con el enfoque de desarrollo comunitario centrado en la
niñez. Las ‘mini encuestas’ que formaban parte del monitoreo anual del primer CSP serian
comparadas con otros modelos conocidos, como los de la Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM) y otras instituciones de desarrollo humano. A través de estos insumos
construiremos un marco de monitoreo con la participación, compromiso y manejo de
información y datos por parte de la comunidad.
Las OPs y la CO realizarán un taller de cierre de gestión anual y de planificación de la próxima

gestión para lo cual se sistematizará, consolidará y analizará la información producida en la
gestión, información que servirá de insumo para planificar la próxima gestión anual.
Con información secundaria producida por otras instituciones especializadas en desarrollo

humano se hará seguimiento al cumplimiento de la metas milenio en el país como una
práctica de monitoreo y aprendizaje institucional.
Los actores principales y sus roles percibidos en el monitoreo de este programa:
Herramientas Comunidad Personal Plan Municipios/ otros

socios
Modulo de Co-responsable con Co-responsable con la Co-responsable con
Programas y Plan para la comunidad y otros para Plan para la
Proyectos (PPM) elaboración, el llenado de los PODF* elaboración,
seguimiento y y las otras secciones seguimiento y
* PODF significa monitoreo de relacionados con los monitoreo de
‘Formulario de proyectos de la PO´s y Planes proyectos del
Entrega de comunidad, incluyendo Operacionales para municipio, incluyendo
Productos’ el llenado del PODF* proyectos en su área de el llenado del PODF*
para sus proyectos influencia para sus proyectos
Plan Estratégico Responsable de su plan Apoyo al proceso de Apoyo al proceso del
de Desarrollo estratégico de preparación, plan estratégico de
Comunitario desarrollo comunitario, diagnóstico y desarrollo comunitario.
monitoreo y elaboración de los
Elaborado cada evaluación. planes de desarrollo
tres a cinco años comunitario, monitoreo
y evaluación.
Plan Operativo Responsable para la Apoyo, seguimiento y Responsable para la
Anual Municipal negociación con el monitoreo a la negociación con sus
(POA) municipio para la negociación comunidad comunidades para la
inserción de su plan – municipio de los inserción de los planes
estratégico de planes estratégicos de estratégicos de

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Elaborado entre desarrollo comunitario desarrollo comunitario desarrollo
octubre y enero en el POA, y para el y POA´s Municipales. comunitarios en el
cada año por Ley seguimiento y POA, y para el
monitoreo del mismo seguimiento y
monitoreo del mismo
Plan de Participa en el proceso Apoyo al proceso de Responsable del
Desarrollo de elaboración, desarrollo, seguimiento proceso de
Municipal (PDM) seguimiento y y monitoreo del PDM elaboración,
monitoreo del PDM de por Municipio seguimiento y
Elaborado cada su municipio monitoreo del PDM
cinco años por
Ley
Revisión de medio termino del programa

La evaluación de medio término del Perfil de Programa de País (CPO) seria llevado a cabo al
mismo tiempo para todos los programas y en todas las OP por razones logísticas entre los
años dos y tres de la vigencia del Plan Estratégico de País (CSP II). La evaluación utilizará
consultores externos y cubrirá todos los estudios cuantitativos y cualitativos incorporados en
el sistema Corporativo de Planificación, Monitoreo y Evaluación (CPME – componente de
monitoreo, fase 13). Incluirá estudios cualitativos como grupos focales y entrevistas con
beneficiarios y proveedores de servicios.
Es importante mencionar que debido al enfoque municipal de este CSP II, que las estrategias
de cobertura municipal (expansión desde el área de cobertura Plan al resto del municipio)
pueden requerir una evaluación de medio termino más antes si el enfoque es muy exitoso para
medir el grado de éxito y su replicabilidad e impacto municipal. Esto se justifica para requerir
una evaluación que sustente el enfoque municipal y para abogar a otras instituciones,
agencias y el gobierno central sobre la efectividad, eficacia, sustentabilidad e impacto del
mismo.
Evaluación final del programa

La evaluación final del CPO sería llevada a cabo al mismo tiempo para todos los programas y
en todas las OP por razones logísticas entre los años cuatro y cinco de la vigencia del CSP II.
La evaluación utilizará consultores externos y cubrirá todos los estudios cuantitativos y

cualitativos incorporados en el sistema Corporativo de Planificación, Monitoreo y Evaluación
(CPME – componente de monitoreo, fases 14 a 16), e implica la realización de una línea de base
por conglomerados. Incluirá estudios cualitativos como grupos focales y entrevistas con
beneficiarios y proveedores de servicios. Adicionalmente se aplicará una consulta participativa
para asegurar la continuidad del levantamiento de información, opiniones y sugerencias en un
proceso de abajo hacia arriba partiendo desde las comunidades y las personas directamente
beneficiadas con los programas y proyectos (quienes viven la realidad en las áreas de trabajo
donde Plan realiza su labor en el país). Esto se vinculará con los agentes comunitarios,
autoridades municipales, departamentales y nacionales y otras instituciones socias y amigas
para involucrar e informar a todos los interesados en el desarrollo del país.
Otras evaluaciones planificadas

Las otras evaluaciones se realizarán de acuerdo a las necesidades del programa y de los
donantes.

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Mayo 2004
9. IMPLICACIONES DE RECURSOS
CPO 11:
Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia
PRESUPUESTO
FY 05 FY 06 FY 07 FY08 FY09 Total Socios
TOTAL 666.218 668.548 718.740 715.671 675.484 3.444.661 -
Distribución 19% 19% 21% 21% 20% 100% -
Para la elaboración de los POs tomar en cuenta la siguiente recomendación en la distribución

presupuestaria por productos entre Software, Administración y Hardware:
Gestión Comunitaria:
Software entre 60% y 80% del presupuesto y sus productos son:
2L10 Apoyo a Organizaciones de niños y jóvenes 3A12 Planes de desarrollo comunitario
3A11 Capacitación en el manejo de proyectos
manejados por la comunidad

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Administración entre 20% y 30% del presupuesto y sus productos son:
5A10 Comunicaciones entre SP’s y SC’s 5A12 Información pública/ comunitaria sobre Plan
No existen productos de Hardware en este componente.
Gestión Municipal:
Software entre 35% y 45% del presupuesto y sus productos son:
3A12 Planes de desarrollo comunitario
Administración entre 60% y 75% del presupuesto y sus productos son:

5A12 Información pública/ comunitaria sobre Plan 5D10 Desarrollo Institucional en construyendo
relaciones
Derechos de la niñez y adolescencia y equidad de género:

Software representa el 100% del presupuesto y sus productos son:
2L11 Eventos para niños 5C10 Elevar la conciencia de los niños, los padres, y
las comunidades sobre los derechos de los niños
2L13 TV/ Radio para niños 5C11 Capacitación a profesionales en derechos de la
niñez
3A13 Asistencia Legal
No existen productos de Admin. en este componente.
Alianzas y redes Departamentales, Nacionales e Internacionales:

No existen productos de Software en este componente.
Administración representa el 100% del presupuesto y sus productos son:

1C11 Política y práctica en salud 5A11 Información de programas/ proyectos no SP
2C11 Política y práctica en aprendizaje 5B12 Evaluación en construyendo relaciones
3C11 Política y práctica en hábitat 5C12 Apoyo a políticas y prácticas nacionales en
derechos de la niñez
4C11 Política y práctica en sustento
Rol de Plan y Socios:

Plan contará con el apoyo de diferentes niveles de socios, quienes no solo brindarán una
contraparte financiera, sino también planificarán, ejecutarán y evaluarán las actividades de los
componentes programáticos del CPO.

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CMT: Deberán cumplir un rol estratégico de gestión, manteniéndose informado y realizando
un seguimiento en las áreas respectivas dando la alerta temprana en casos que así lo
requierán. Darán seguimiento a procesos normativos. Asegurarán recursos suficientes y
apalancarán otros. Deberán establecer contactos a nivel nacional con instituciones socias sean
estas del Estado u organizaciones no gubernamentales, municipios y otras, que se relacionan
con este CPO. Establecerán contactos con y seguimiento de instituciones socias que
desarrollan acciones con los temas de niñez, adolescencia, juventud, y mujer, con la finalidad
de contar con convenios que puedan garantizar el apoyo y coordinación interinstitucional
efectivo. Mantendrán a las diferentes instancias informadas sobre el avance del CPO. El CMT
debe buscar y estar atento para captar otras experiencias a nivel nacional e internacional de
buenas prácticas para difundirlas y replicarlas en una búsqueda de mejor el impacto de los
programas.
Directora de País: En adición al rol dentro del CMT, deberá aprobar los POs según el nivel que
corresponda en un plazo no mayor a una semana, previa revisión correspondiente por el
Coordinador o Coordinadores correspondientes y el PSM. Monitoreo trimestral a las oficinas
de programas (OP’s) en la ejecución de los CPO’s. Buscar las oportunidades de redes y
alianzas nacionales que se puedan generar y mantenerse informado y asegurando
participación de Plan en los que ya existan, fortaleciendo los mismos en su funcionamiento y
apoyo técnico necesario.
Gerente Nacional de Programas: En adición al rol dentro del CMT para este programa,
deberá mantener las diferentes instancias informadas en el avance del CPO. Monitoreo
mensual a las OP’s en la ejecución de los CPO’s.
Coordinador Nacional de CPO (responsabilidad principal) y coordinación con otros CPO’s

(responsabilidad de apoyo): Deberá asesorar técnicamente el manejo de los recursos
financieros para el desarrollo de las actividades de programas. Diseñar modelos de POs para
ser tomados como base en las OPs en los CPOs correspondientes. Desarrollar talleres para la
planificación y elaboración de POs de manera participativa, logrando incorporar las diferentes
ideas y propuestas de los actores. Realizar el seguimiento permanente de los POs
correspondientes. Revisar los POs enviados por las OPs y controlar que estos estén alineados
al CPO y CSP II y pasar al PSM. Proveer apoyo técnico, supervisando el trabajo a nivel
operativo mediante visitas programadas para monitoreo de las actividades ejecutadas.
Verificar en el PPM si esta completa la información con lo que se encuentra en las carpetas de
PO, y pasar las observaciones en un plazo no mayor a 72 horas a la OP correspondiente con
copia al CMT. Asistir a las reuniones de redes técnicas referentes al CPO informando a todos
los niveles y logrando acuerdos que beneficien la ejecución de las actividades del CPO.
Realizar seguimiento a nivel nacional dando apoyo y compartiendo aprendizajes entre los
empleados de Plan y con los socios y otros actores interesados en la temática.
Gerencia de Programas de OP: Deberá asegurar la inversión y existencia de recursos,

facilitando y ajustando las etapas para mantener la planificación y tener la capacidad de
enfrentar y resolver nuevos retos y oportunidades no previstas. Deberá autorizar los POs que
correspondan según su nivel autorizado por el FOB. Revisar todos los POs antes de firmar y si
deben pasar a un nivel superior debe autorizarlos previamente. Debe monitorear los mismos
en su ejecución en forma periódica y controlar que los mismos entreguen productos de calidad
y que estén alineados al CPO respectivo. Controlar que la información este completa en el
PPM y en las carpetas de PO. El Gerente de Programas de OP representa la institución frente
las autoridades Municipales, realizando la negociación anual y firmando los acuerdos y

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convenios con el municipio y las comunidades según su nivel de autorización. El Gerente de
Programas de OP debe estar informado sobre el avance de los acuerdos que se tengan en los
municipios, comunidades y otras instancias. Debe buscar las oportunidades de redes y
alianzas que se puedan generar y mantenerse informado y asegurando participación de Plan
en las que ya existan, fortaleciendo los mismos en su funcionamiento y apoyo técnico
necesario. Deben realizar el seguimiento a los programas y proyectos y asegurar la
planificación de actividades y disponibilidad de recursos. Mantener informada la oficina de
país (CO) de las experiencias exitosas que sirvan para desarrollar acciones a nivel nacional.
Deben organizar el involucramiento de Plan en la elaboración participativa anual de los planes
operativos municipales.
Coordinadores Técnicos en las OPs: Deben apoyar en la elaboración de los PO’s,

garantizando la calidad de los mismos, tanto en su contenido, como en el cronograma
presupuestario y entrega de productos. Realizar un monitoreo permanente del cumplimiento
de metas y en especial de metas intermedias de los POs en ejecución. Deben consolidar la
información a nivel de OP para informar en forma trimestral sobre avances del Programa en la
OP a Gerencia de Programas de OP y la CO. Deben asistir a las reuniones técnicas de redes
locales concernientes al CPO para influir en las metas que persigue el programa buscando
mejoras en las acciones operativas de las actividades enmarcadas y centradas en las metas del
CPO y CSP II.
Coordinador Operativo de Campo: Es responsable de elaborar el PO en su área de acción en

función a los lineamientos e insumos que emanen del Coordinador Nacional y del Coordinador
Técnico de la OP, debe prever las acciones, problemas e imponderables y dar solución a los
mismos y en caso de ser necesario buscar el apoyo de los Coordinadores Técnicos y del
Gerente de Programas de la OP. Elaborar el PO en equipo y ejecutar el mismo según su
programación. Entregar los productos con calidad y dar énfasis en la sustentabilidad de las
actividades del programa. Informar mensualmente sobre los avances del PO a su coordinador
y Gerencia de Programas de OP. Debe seguir los procedimientos del CPME y administrativos
en la ejecución de gastos y actividades. Coordina con el Gerente de Programas de OP para
implementar los acuerdos y convenios con Municipios. Deberá permanentemente fortalecer y
asistir a reuniones en las Comunidades y con los Municipios y organizaciones socias. Debe
también asistir a redes y alianzas locales con el fin de concientizar y priorizar acciones de
solución y participación comunitaria a favor de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y
mujeres.
Apoyo Técnico de consultores: Deberá responder por la calidad en la entrega de productos y

garantizar el cumplimiento de las metas del PO que esta ejecutando. Debe informar sobre las
actividades desarrolladas. Realizar monitoreo permanente a recursos humanos comunitarios
y otros en las comunidades. Formar recursos humanos que puedan continuar el proceso a
mediano plazo para la sustentabilidad del programa. Fortalecer a los recursos humanos de
entidades socias especialmente del Estado y comunidades en la gestión a favor de los niños,
niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres.
Instituciones y Organizaciones Socias: Deben estar involucradas en todas las actividades de

capacitación de la institución para que conozcan nuestras prioridades y apoyen efectivamente
a nuestros socios (comunidad, municipio) en la sustentabilidad de las actividades del CPO
para definir donde coincidimos y como colaboramos. Brindan apoyo técnico en el diseño de
materiales, capacitaciones y seguimiento. Deben estar involucradas en todas las actividades
del programa. Deben apoyar técnicamente en todo el proceso de planificación, ejecución y

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evaluación de los POs a nivel local. A los recursos humanos comunitarios, brindarles todo el
apoyo técnico y financiero para mejorar su calidad de trabajo.
Socios en diferentes niveles:
Nacional:- A nivel estatal las autoridades serán concientizadas del apoyo de Plan con el fin
de lograr que Plan esté más involucrado en procesos de validación de programas nacionales
del Estado. Debido al posicionamiento de Plan en Bolivia como una organización con alta
presencia comunitaria las autoridades nacionales tomarán en cuenta la experiencia de Plan
para la implementación de las políticas públicas. A nivel de otras agencias e instituciones no
gubernamentales se busca mayor coordinación interinstitucional para que se conviertan en
socios de expansión y réplica como socios al nivel operativo, y de igual manera se busca
agencias internacionales que trabajen en las mismas áreas que nosotros de manera que
vinculemos nuestras estrategias nacionales y regionales a la de ellos para lograr mayor
impacto en temas relevantes para la niñez.
Departamental:- Lograr el reconocimiento de autoridades departamentales del trabajo que

realizamos. Realizar alianzas a diferentes niveles y con varias instancias, apoyando al nivel
departamental en el cumplimiento de sus obligaciones establecidas por Ley, en particular la
aplicación de políticas nacionales a nivel departamental, municipal y comunitario.
Municipal:- Es el socio reconocido por reformas del Estado Boliviano como el eje de desarrollo
local. Los municipios tienen una serie de obligaciones establecidas por Ley en las que se han
incrementado deberes y responsabilidades. Un rol nuestro es el de seguir dando e
incrementar el apoyo a este socio para promover el establecimiento su institucionalidad a
nivel local. Facilitar apoyo e insumos para el logro de sus objetivos, aportando al mismo para
que sea una gestión que favorece el desarrollo humano y a favor de la niñez. Cumpliremos un
rol de co-facilitador apoyando el diálogo entre autoridades municipales y las diferentes
comunidades y otros actores presentes en el municipio y en las mancomunidades 22 de
municipios.
Comunidad:- Es el socio más importante para el desarrollo local y a través de reformas en el

país tienen derecho a participación activamente en el desarrollo de su municipio.
Actualmente, Plan involucra representantes comunitarios en la implementación de proyectos
donde la comunidad, el municipio y Plan co-financian proyectos identificados por la
comunidad y es la comunidad que se responsabiliza de la administración de los proyectos.
Existe transferencia de capacidades en el manejo de proyectos con rendiciones de cuentas
públicas para lograr el empoderamiento y participación activa de toda la comunidad.
Lograremos mayor conocimiento de las leyes para que las comunidades exijan cumplimiento
de sus planes estratégicos de desarrollo comunitario por parte del municipio. Seguiremos
apoyando la formación de recursos humanos comunitarios como comités de proyectos
comunitarios, responsables populares de salud y lideres y representantes de las
organizaciones de base establecidas y otros grupos que quieran organizarse, dentro del marco
del programa, aumentando la participación de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres
en actividades relevantes a estos grupos. Apoyaremos para que estos grupos forman
federaciones, redes y alianzas.
22
Mancomunidad de municipios – Mancomunidad es una figura jurídica que sirve de instrumento de desarrollo de dos o
más municipios que hayan acordado voluntariamente, a través de sus gobiernos municipales, enfrentar juntos la
realización de planes, programas y proyectos comunes.

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PRODUCTOS Y FINANCIAMIENTO
Formato del Presupuesto del Perfil de Programa del País
Los Productos y financiamiento para este programa son los siguientes:
Número de Costo Unitario Costo Total

Código de Nombre de Unidad de Especificación del Producto (Descripción) Productos Promedio ($) Estimado
Producto Producto Medida del (Vida del (Vida del (Vida del
Producto CPO*) CPO*) CPO*)13
1C11 Política y práctica Lecciones Este producto está destinado a fortalecer las
en salud Aprendidas alianzas interinstitucionales a favor de ampliar y
socializadas mejorar las coberturas y la calidad de la salud.
Los fondos son administrados por Plan.
Cubre gastos de sistematización, talleres y
publicaciones para la socialización de las
experiencias en salud del < de 5 años, salud
escolar y adolescente, tratamiento de la
enfermedad de Chagas y otros y difusión de las
lecciones aprendidas y otros. 20 1.500 30.000
2C11 Política y práctica Lecciones Este producto está destinado a fortalecer las 15 2000 30.000
en aprendizaje Aprendidas alianzas interinstitucionales a favor de ampliar y
socializadas mejorar las coberturas y la calidad de la
educación.
experiencias en educación inicial y educación
primaria y otros, y difusión de las lecciones
aprendidas.

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2L10 Apoyo a # de Las actividades para socializar los derechos de 204 1451 296.144
Organizaciones de organizacion la niñez y para promover la participación infantil
niños/ jóvenes es apoyadas y juvenil, precisan del apoyo de grupos
organizados de niños, niñas, adolescentes y
jóvenes que desarrollen actividades con fuerte
participación de los mismos, con un enfoque
democrático, de vigilancia, promoción y
defensa de sus derechos y de incidencia en
procesos de desarrollo comunitario y municipal.
Apoya también a la formación y
fortalecimiento de las organizaciones de base.
Los fondos pueden ser administrados por una
comisión de proyectos de la comunidad, por
niños, niñas, adolescentes y jóvenes, Plan y/o
socio. Contempla gastos para la organización,
planificación, implementación y evaluaciones
de las actividades y eventos llevadas a cabo por
niños, niñas, adolescentes y jóvenes, incluyendo
los gastos para materiales, logística y
contratación de facilitadores y gastos para el
fortalecimiento de las organizaciones en
formación.
2L11 Eventos para niños # de El propósito de estas actividades es fortalecer y 161 1.500 241.789
eventos ampliar los niveles de participación de niños/as
y adolescentes, favoreciendo la creación de
espacios y promoviendo acciones significativas
diseñadas por los propios niños. Los fondos
pueden ser administrados por una comisión de
proyectos de la comunidad, Plan, socios o
comisiones conformadas por niños/as y
adolescentes. Las actividades son coordinadas

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y desarrolladas al interior de las escuelas o en
sus comunidades. Contempla gastos para la
realización de: ferias, concursos, eventos
culturales, deportivos, teatro, reporteros
escolares, festivales, viajes al campo,
encuentros, apoyo logístico y otras actividades
que los niños identificarán en el proceso de
planificación.
2L13 TV/ radio en Nuevo Las actividades de producción radial realizadas 60 8.500 510.000
educación por niños niñas y adolescentes son de valiosa
importancia para el apoyo en el desarrollo de
competencias lingüísticas y comunicacionales y
para el su desarrollo personal. Los niños, niñas y
adolescentes realizan producciones de textos,
investigaciones, campañas, ferias y otras
actividades sobres diferentes temáticas
relevantes para ellos y sus comunidades. Estas
experiencias pueden ser sistematizadas y
difundidas a través de reporteros escolares y
juveniles en programas radiales y otras técnicas
de comunicación alternativa. Los fondos son
manejados por Plan o socio especializado.
Cubren gastos para la contratación de
facilitadores, apoyo logístico, materiales
educativos, capacitación y contratación de
espacios radiales y/o televisión para la emisión
de programas.

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3A11 Capacitación en # de Este producto cubre la capacitación a 1.380 159 219.544
manejo de comités Comisiones Comunitarias en administración de
proyectos capacitados proyectos. Estas comisiones son conformadas
comunitarios por al menos una mujer y un/a adolescente.
Los fondos pueden ser manejados por Plan y/ o
una comisión de proyectos de la comunidad.
Cubre gastos para la compra de materiales de
apoyo, impresión de materiales de apoyo como
el manual de administración de proyectos
comunitarios y de organizaciones socias y otros.
3A12 Planes de # de planes Empleando un proceso de planificación 985 344 338.490
Desarrollo de participativa, Plan apoya a las comunidades a
Comunitario desarrollo desarrollar Planes Estratégicos de Desarrollo
Comunitario (PEDC) de 5 años, revisiones o
ajustes anuales de los mismos y para su
negociación y inserción en los Planes
Operativos Anuales Municipales. También este
producto contempla capacitación en SAS-
SASito a personal interno y externo, familias y
líderes; producción de materiales, talleres y
reuniones de coordinación interinstitucional,
logística, transporte, hospedajes y refrigerios.
Los fondos son manejados por Plan y / o
organización socia con el apoyo y
asesoramiento administrativo de Plan. Cubren
gastos para elaborar los instrumentos de
recolección de la información, apoyo logístico y
otros gastos propios de esta actividad, como
publicaciones. Cubre gastos para la difusión por
los medios masivos de comunicación y por la
comunicación social alternativa de

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comunicación.
3A13 Asistencia Legal # de casos Este producto cubre actividades relacionados 68.671 7 482.800
atendidos con el ejercicio de la identidad legal, en el
marco de la estructura legal del país y en
coordinación con las instancias involucradas.
Los fondos pueden ser administrados por una
comisión de proyectos de la comunidad, Plan y /
o organización socia con el apoyo y
asesoramiento administrativo de Plan y bajo
convenio previamente establecido.
Cubre los gastos de trámites individuales,
campañas masivas y otras actividades. También
puede ser empleado para cubrir los costos de
restitución de otros derechos de niños, niñas y
adolescentes.
3C11 Política y Práctica Lecciones Este producto está destinado a fortalecer las 17 1.412 24.000
en Habitat Aprendidas alianzas interinstitucionales a favor de ampliar y
socializadas mejorar las coberturas y la calidad de hábitat.
experiencias en estrategias de cambio de
conducta para higiene, saneamiento y agua,
además de mejoramiento de vivienda y otros, y
la difusión de las lecciones aprendidas.

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4C11 Política y práctica Lecciones Este producto está destinado a fortalecer las 18 1.444 26.000
en Sustento Aprendidas alianzas interinstitucionales a favor de ampliar y
socializadas mejorar las coberturas y la calidad de sustento.
experiencias en producción y capacitación
técnica, seguridad alimentaria y generación de
ingresos y otros, y la difusión de las lecciones
aprendidas.

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5A10 Comunicaciones # de Este producto cubre lo referente a apoyo 547.082 1 273.541
entre SP’s y SC’s comunicacio programático para asegurar que las
nes comunicaciones entre los patrocinadores y los
niños y niñas patrocinados se administran
apropiadamente. Las comunicaciones son
escritas por las familias y recolectadas por
voluntarios. También incluye actividades de
devolución de información de patrocinio con
comunidades.
Los fondos son manejados por Plan o por un
socio experto en comunicación o grupos
organizados de adolescentes.
Cubre gastos de capacitación de RCPs y líderes
juveniles en técnicas que promuevan la
participación y comunicación, para reuniones
comunitarias con participación de familias
cumpliendo sus obligaciones en
comunicaciones de patrocinio y proyectos
comunales enfocados en la niñez y
adolescencia. Adicionalmente cubre gastos
para la elaboración de materiales audio
visuales, apoyo logístico y otros para conducir
las actividades de comunicaciones.

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5A11 Información de # de Elaboración de informes, reportes u otros 33 1.409 46.500
programas/ informes documentos (trípticos, folletos, etc.) de
proyectos no SP programas y proyectos implementados por Plan
y / o sus socios o contrapartes. Incluye la
sistematización, socialización y difusión de
programas, proyectos e investigaciones para
llevar a cabo acciones de abogacía en favor de
la niñez y la adolescencia en redes
departamentales, nacionales e internacionales
Los fondos podrán ser manejados por
comisiones de administración comunitaria,
Plan, y / o organizaciones socias.
Cubre gastos para honorarios de consultores
externos a Plan, capacitaciones, materiales,
compra de equipos, alquiler de ambientes,
gastos para el apoyo logístico, elaboración de
materiales educativos u otros actividades
relevantes.

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5A12 Información # de Difusión de actividades de y a la comunidad con 43 1.437 61.800
pública/ publicacione rendición de cuentas, e información de POAs y
comunitaria sobre s PDMs. Capacitación a líderes, y autoridad en
Plan diferentes áreas que apoyen su formación. Para
ello, se documenta el programa y proyecto
desde su inicio de manera escrita, fotografías,
videos, grabaciones, etc. Estos pueden ser
elaborados por aquellos que implementan el
proyecto o por consultores y se emplean para
llevar a cabo acciones de abogacía en favor de
la niñez y la adolescencia en comunidades,
municipios y en redes departamentales,
nacionales e internacionales. Los fondos
pueden ser administrados por la Comisión de
Administración, por los socios o por Plan. Cubre
los gastos de elaboración, diseño, impresión, y
difusión de los documentos, así como el pago a
consultores.
5B10 * Este producto contempla gastos en 9 4.529 38.500
evaluaciones de medio término o finales, línea
*En el de base de los programas. Incluye también la
presupuest sistematización, socialización y difusión de
o figura programas proyectos e investigaciones en
como 5B12 construyendo relaciones. Los fondos son
administrados por Plan o por socios. Cubren
gastos para la contratación de consultores
hasta la elaboración final de resultados y
talleres de socialización de los datos.

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5C10 Elevar la # sesiones Con este producto se deben desarrollar 865 250 216.187
conciencia de los acciones que fortalezcan el enfoque de los
niños, los padres y derechos de los niños, niñas y adolescentes a
las comunidades través de acciones informativas y participativas
sobre los derechos extensivas, comunicación alternativa y otras
de los niños con niños, niñas, adolescentes y adultos de la
comunidad.
Puede ser administrado el producto por el
Comité de proyectos de la comunidad, Plan,
organizaciones de niños/as, adolescentes y
jóvenes y otros socios con el apoyo y
asesoramiento administrativo de Plan,
mediante convenios firmados entre las partes.
Contempla gastos para realizar: talleres y
actividades de abogacía sobre los derechos del
niño, niña y adolescente con padres, líderes
comunitarios, maestros, niños, niñas y
adolescentes, apoyo a las Defensorias de la
Niñez y Adolescencia, Servicios Legales
Integrales Municipales, Comisiones Municipales
de la Niñez y Adolescencia que implica
equipamiento y contratación de consultores.
También contempla gastos para difusión
incluyen diseño, impresión y producción de
materiales como, panfletos, cuñas, volantes,
canciones, campañas por medios masivos y
ferias educacionales.

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5C11 Capacitación a # de talleres Con este producto se deben desarrollar 268 483 129.500
profesionales en acciones que fortalezcan el enfoque de los
DN derechos en la niñez y adolescencia a través de
acciones informativas y participativas
extensivas, comunicación alternativa y otras
con profesionales de las defensorías, salud,
educación y personal de los municipios. Puede
ser administrado el producto por el Comité de
proyectos de la comunidad, Plan o socios bajo
convenio previamente establecido. Contempla
gastos para realizar: talleres y actividades de
abogacía sobre los derechos de la niñez y
adolescencia con la mencionada audiencia.
También contempla gastos para difusión
incluyen diseño, impresión y producción de
materiales como, panfletos, canciones, cuñas,
volantes, campañas por medios masivos y
ferias educacionales.

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5C12 Apoyo a políticas y # de
Este producto está destinado a promover una 108 2.152 232.396
prácticas experiencias
agenda a favor de la niñez, incluyendo temas
nacionales en compartidas
de gestión comunitaria y municipal en derechos
Derechos de la / de la niñez y adolescencia y establecer alianzas
Niñez instituciones
locales, departamentales, nacionales e
fortalecidas
internacionales.
Los fondos son administrados por Plan o una
organización socia.
Cubre gastos de la sistematización,
socialización y difusión de programas,
proyectos e investigaciones en salud, los
logísticos y materiales para reuniones, foros,
talleres, impresiones y difusión de las lecciones
aprendidas.
5D10 Desarrollo # Institución A través de este producto los municipios son 99 2.500 247.500
(PRODUCT Institucional en Apoyada. fortalecidos en sus capacidades de gestión y
O NUEVO) construyendo liderazgo para manejar procesos inclusivos
relaciones.- participativos y transparentes a favor de la
niñez y adolescencia. Se fortalecerán iniciativas
de relacionamiento y alianzas estratégicas para
la aplicación del desarrollo comunitario y
municipal centrado en la niñez y adolescencia.
Los fondos serán administrados por Plan o por
socios. Cubre gastos de capacitación, asistencia
técnica, materiales, suministros, logística y
equipos esenciales para el efecto. La
capacitación y/o asistencia técnica está dirigida
a personal gerencial, técnico y operativo del
municipio y puede ser llevada a cabo por
personal de Plan, socios o aliados
especializados.

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Mayo 2004
3.444.661

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Mayo 2004
APROBACION
Enviado por: Jaya Sarkar, Directora de País ……………………………………………..

(Elaborado)
Fecha:
Aprobado por: Paul Bode, Director Regional ……………………………………………..

(Director Regional)
Fecha:

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Los principios institucionales se reflejan a través de:
- Marco Institucional Enfoque de Desarrollo Comunitario y Municipal Centrado en la Niñez
y Adolescencia.
 Desarrollo Centrado en la niñez;

 Compromisos a largo plazo con niños que viven en pobreza;
 Ayudar a tantos niños y niñas como sea posible;
 Construyendo relaciones y trabajar en asociaciones y alianzas.
-Principios:
 Enfoque en el Niño; Mejorando la calidad de vida y promocionando los derechos de la
niñez, desarrollando e implementando el enfoque de desarrollo comunitario centrado
en la niñez y adolescencia.
 Aprendizaje Institucional; Fortaleciendo el intercambio de conocimientos entre Plan,

las instituciones socias, los gobiernos locales y las comunidades. Socializando
fortalezas de socios en actividades no conocidas aún por Plan.
 Integración; Fortaleciendo la integración entre Dominios y Programas en las

actividades, con las comunidades y municipios.
 Sustentabilidad ambiental; Promocionando un mejor uso de los recursos naturales y

la relación directa con el cuidado del medio ambiente en las comunidades.
 Facultación y Sustentabilidad; Fortalecimiento en la participación de las comunidades

en el manejo y resolución de los problemas relacionados a la niñez, mediante la
implementación de la metodología de planificación participativa enfocada en la niñez
(SAS y SASITO)
 Cooperación; Fortalecimiento de la búsqueda de asocios sean locales o externos, que
permitan mejorar las acciones en beneficio de los niños, niñas y adolescentes.
 Igualdad de Género; Fortalecimiento de la participación igualitaria de niños, niñas, y

adolescentes de ambos sexos en la toma de decisiones. Apoyando el
empoderamiento de la mujer en la toma de decisiones. Logrando la incorporación de
las demandas de las niñas, las adolescentes y las mujeres en los Planes de Desarrollo
Comunal y en los POAs municipales.
Marco legal de las intervenciones

Se presenta el marco general de leyes y reglamentos en los que se apunta este programa.
Leyes y reglamentos Descripción

o Ley de Participación A través de esta Ley el Estado reconoce, y promueve el proceso
Popular (Ley No. 1551 de de Participación Popular que articula a las comunidades
20 de abril de 1994) indígenas, campesinas y urbanas a la vida jurídica, política y
económica del país procurando mejorar la calidad de vida de
los bolivianos.
o Reglamento de la Ley de Reglamenta los aspectos económicos y patrimoniales de la Ley
Participación Popular de Participación Popular. Establece los sistemas y
(Decreto Supremo procedimientos de la coparticipación. Asigna que se transferirá
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23813) un 20 % de la Coparticipación Tributaria municipal asignando a
cada municipio de manera proporcional a su población.
Delimita los municipios.
o Reglamento de las Reglamenta los asuntos de la Ley de Participación Popular
Organizaciones relacionados con las Organizaciones Territoriales de Base (OTB
Territoriales de Base s), cómo pueden obtener su personalidad jurídica, establece su
(Decreto Supremo organización y funciones
23858)
o Ley de Municipalidades Regula el régimen municipal en todo el país, brinda las
(Ley No. 2028 del 28 de directrices para la relación entre el Gobierno Municipal y los
octubre de 1999) pobladores de los diferentes municipios, señala que las
municipalidades y el Gobierno Municipal tienen como
finalidad contribuir a la satisfacción de las necesidades
colectivas y garantizar la integración y participación de los
ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano
sostenible del municipio.
Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible,
equitativo y participativo del municipio. Crear condiciones para
asegurar el bienestar social y material de los habitantes entre
otras.
o Código del Niño, Niña y Instrumento legal que permite aplicar los acuerdos sobre la
Adolescente Ley 2026 Convención Internacional sobre los Derechos del Niño
del 27 de octubre 1999 aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20
de noviembre de 1989.
o Convención Establece y regula el régimen de prevención, protección y

Internacional sobre los atención integral que el Estado y la sociedad deben garantizar
Derechos del Niño.1989 a todo niño, niña o adolescente con el fin de asegurarles un
desarrollo físico mental, moral espiritual, emocional y social en
condiciones de libertad, respecto dignidad, equidad y justicia
Es importante señalar que existen otros lineamientos que tomaremos en cuanta para el
desarrollo de este CPO , los que se detallan a continuación:
La Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza.

En Bolivia se han ido aplicando una serie de ajustes estructurales
que han permitido generar estabilidad económica, pero no se ha podido eliminar la exclusión
social, como tampoco ha resultado suficiente el combate contra la pobreza. Si bien la
Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP), se desarrolla en un contexto de una
economía de mercado y se reconoce la necesidad de mantener la estabilidad de las variables
macroeconómicas, también se señala que es necesario atender de forma simultanea el
problema de la exclusión social, la inequidad y pobreza.
Por lo que la Estrategia es un trabajo consensuado entre la sociedad civil y el Estado, que
intenta lograr reducir brechas de pobreza, resalta la importancia de la equidad como criterio
que debe acompañar el diseño de políticas públicas y la asignación de recursos.

Plan Bolivia
Mayo 2004
La propuesta de la EBRP es reducir la pobreza impulsando el crecimiento económico con
énfasis en la población con más carencias, logrando su mayor participación de la sociedad y
en un marco descentralizado y equitativo.
En términos generales trabaja por definir acciones en cuatro componentes estratégicos y

cuatro transversales:
1.- Ampliar oportunidades de empleo e ingresos:

- Fomentar la producción priorizando a los pequeños productores(urbano- rurales).
- Desarrollo de infraestructura (red fundamental, caminos vecinales, electrificación,
sistemas de riego).
2.- Desarrollar capacidades de las personas :

- Educación (principalmente primaria ) y salud (principalmente preventiva).
- Agua y saneamiento básico (rural)
3.- Incrementar la seguridad y protección:

- Proteger a la población más vulnerable: niños, niñas, ancianos, ancianas.
- Definir derechos de propiedad sobre tenencia de activos (tierras y propiedad).
- Prevención de desastres naturales.
4.- Promover la participación e integración social:

- Capacitación para la organización y participación ciudadana.
- Profundizar la Participación Popular y la Descentralización Administrativa.
En los temas transversales se señala:
- Desarrollo con Identidad: Promover el uso de prácticas tradicionales; incluir las

especificidades de las comunidades campesinas, pueblos indígenas y originarios en las
políticas sectoriales.
- Políticas de género: Promover la equidad de género; mejorar las oportunidades para

las mujeres.
- Políticas de gestión ambiental:

- Optimizar uso de recursos hidrográficos y tierras.
- Fortalecer la planificación, gestión y control de la calidad ambiental.
- Desarrollo de pueblos indígenas.-

- Promoción de la equidad de género.
- Adecuada gestión ambiental.
Ley del Diálogo Nacional

Otra propuesta muy relacionada con esta estrategia es la denominada “Ley del Diálogo” que
establece lineamientos para la gestión de la EBRP, dispone la modificación en la estructura y
competencias institucionales de los órganos públicos, define los criterios de distribución de
los recursos provenientes del Programa de Alivio de la Deuda Externa, determina los
procedimientos de aplicación de la Política Nacional de Compensación.
Esta Ley establece el alcance y los mecanismos para el ejercicio del control social, establece
una política nacional de compensación: apoya la EBRP y el proceso de descentralización para

Plan Bolivia
Mayo 2004
ordenar las transferencias que son otorgadas por el Gobierno Nacional y Prefecturas a las
Municipalidades, se señala la distribución de los recursos a través de criterios de progresividad
(Mayor equidad).
Promueve la transparencia y equidad de las trasferencias destinadas a la inversión municipal,

es importante señalar que se fortalece el control social a nivel Municipal, se amplían las
atribuciones de los Comités de Vigilancia vigilando y controlando la totalidad de los recursos
administrados por los Gobiernos Municipales transfiriéndoles los recursos condonados por el
HIPC II a una cuenta denominada la cuenta especial del diálogo 2000. Se constituye el
denominado “Mecanismo de Control Social” integrados por las organizaciones de la sociedad
civil, en dos niveles Mecanismos de Control Social Nacional; Mecanismos Departamentales de
Control Social, cada nivel tiene sus propias atribuciones. El municipio es el eje de
implementación de la Estrategia Boliviana de Reducción de la pobreza (inversión de los
recursos HIPIC II).

Plan Bolivia
Mayo 2004

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CPO 11

Gestión Social a favor de la

CPO Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia Página 1 de 49

1.1 Nombre del País: BOLIVIA

1.2 Código del País: BOL

1.3 Nombre del Programa de País: Gestión Social a Favor de la Niñez y

1.4 Código del Programa de País: 11

Creciendo Sanos, Aprendizaje, Hábitat,

1.6 Cubre años fiscales: 2005, 2006, 2007, 2008, 2009

1.7 Fecha de inicio (mes / año): Julio de 2004

1.8 Fecha de Terminación (mes / Junio de 2009

1.10 Presupuesto CPO (US $): 3.444.661

CPO Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia Página 2 de 49

CPO Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia Página 3 de 49

Si no se fortalece la gestión del Estado, de los municipios y de las comunidades, y no se

En la relación y comunicación entre Patrocinadores y Patrocinados se tienen los siguientes

CPO Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia Página 4 de 49

Derechos de la niñez y adolescencia y equidad de género

CPO Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia Página 5 de 49

Alianzas y redes locales, departamentales, nacionales e internacionales

Pese a tener un marco jurídico favorable, la mayor debilidad y deficiencia esta en la

CPO Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia Página 6 de 49

Trabajando Dentro el Marco Legal

Trabajando con Municipios

CPO Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia Página 7 de 49

El municipio es el eje de implementación de la Estrategia Boliviana de Reducción de la

Trabajando con comunidades

Una de las experiencias más importantes para el involucramiento de la comunidad en

CPO Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia Página 8 de 49

Experiencias previas en alianzas estratégicas y redes

CPO Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia Página 9 de 49

Objetivos de país Componente Programático Metas del CPO Metas de la

CPO Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia Página 10 de 49

Actualmente Plan trabaja en 53 municipios y 961 comunidades en Bolivia. Durante los

CPO Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia Página 11 de 49

Componente del Indicador LB Eval Indicadores de resultado

1.1.2 IGC 2: % de comunidades con plan

1.1.3 IGC 3: % de comunitarios ejecutados que

1.1.4 IGC 4: % de comunidades con proyectos y

1.1.5 IGC 5: % de comunidades con

1.1.6 IGC 6: % de comunidades con

2.1.3 IGM 3: % de municipios con rendiciones de

2.1.4 IGM 4: % de municipios con equipo

2.1.5 IGM 5: % de municipios con defensorías de

CPO Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia Página 12 de 49

CPO Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia Página 13 de 49

El Programa Nacional de Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia es un nuevo

En este Programa de País esperamos consolidar algunas de nuestras mejores prácticas en

En el transcurso de este proceso co-existirán al principio municipios donde Plan siga

CPO Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia Página 14 de 49

Los procesos de planificación comunitarios con la metodología de SAS/SASito se realizarán en

1.1. SAS/SASito y Organizaciones de Niños, Adolescentes, Jóvenes y Mujeres

1.2. Participación de la Comunidad en la Planificación Municipal y Administración de

Plan complementará los fondos comunitarios y municipales incluyendo compromisos de

CPO Gestión Social a favor de la Niñez y Adolescencia Página 15 de 49

Las actividades para apoyar esta intervención incluyen:

1.3. Comunicaciones: Donante s y Niños

Las actividades incluirán:

2L10 3A11 3A12 5A10 5A12