TEMA: El gasto electoral en las campañas políticas y cómo interviene la fiscalización en

estos gastos

*Israel Enríquez Villalba

04 de enero de 2023

El Estado ecuatoriano tiene como prioridad salvaguardar los fondos destinados para campañas

electorales y lo realiza por medio del Consejo Nacional Electoral (CNE), con la finalidad de

precautelar de forma equitativa e igualitaria la participación de los candidatos. De esta manera, el

Estado signa un presupuesto que garantice la difusión de las candidaturas políticas en igualdad de

condiciones para garantizar derechos constitucionales como la igualdad, el derecho a elegir y ser

elegidos y la participación.

Por cuanto, la finalidad de que el Estado entregue un presupuesto para el gasto electoral es que

cada candidato sea elegido de manera equitativa, de igualdad y transparencia, para ello se regula

el gasto de las campañas electorales, estableciendo un límite que permita a los candidatos publicitar

o difundir sus propuestas programáticas, planes de trabajo sin que dicho monto sobrepase el límite

establecido en la normativa.

Con esta parte introductoria se realiza un análisis sobre el gasto electoral en las campañas políticas

y cómo interviene la fiscalización en estos gastos en Ecuador. El autor Fermín Vaca Santacruz en

el año 2021 presenta el artículo “El Control del Gasto Electoral sigue teniendo falencias crónicas”

publicado en la revista Plan V que: “las campañas en el país se financian por medio de aportes del

Estado y de particulares” (Vaca, 2021). De esta forma, el financiamiento por parte del Estado

ecuatoriano corresponde a publicidad en televisión, prensa escrita, medios digitales, radio y vallas

publicitarias, siendo gastos cubiertos por el CNE. Mientras que, el aporte privado consiste en

camisetas, gorras, tarimas, combustible de los carros, equipos de sonido y pauta en internet, que
se convierten en el mayor gasto que relazan las organizaciones políticas desde siempre. Pues es de

conocimiento publica que las organizaciones políticas invierten altas cantidades económicas para

llegar a la población y es gasto se cubre desde lo privado.

Sin embargo, existe temas pendientes que se deben controlar en los gastos electorales como lo

propuesto por el exconsejero del CNE Luis Verdesoto en el año de 2019. La propuesta es tener

personal especialista en la fiscalía para estar pendiente que no ingresen dineros ilícitos a un partido

político. Además, se planteó la idea que en el portal web se pueda denunciar de manera anónima

hechos fraudulentos en las campañas políticas. Con la finalidad de evitar que el ingreso privado a

las organizaciones políticas venga de actividades ilícitas.

Por otro lado, Jorge Acosta ex presidente del Tribunal Supremo Electoral ecuatoriano menciona

que: "es casi imposible" detectar si hay dinero de origen ilícito en el proceso electoral.

Considerando que, la actual legislación controla básicamente dos cosas: Por un lado, el uso del

dinero que el Estado entrega a los movimientos y fuerzas políticas; y, por otro lado, que se controla

son los máximos del gasto electoral, que tienen relación con el dinero privado que ingresa. Esta

normativa ya fue aplicada recientemente por el CNE en el caso de la segunda vuelta 2021.

Así mismo, se agrega que es necesaria la intervención de varias entidades financieras para que se

genere un control económico en los gastos electorales como, por ejemplo: Unidad de Análisis

Financiero, Servicio de Rentas Internas, Superintendencias de Bancos y Compañías, entre otras.

Esto con el objetivo de monitorear las cuentas bancarias de los candidatos y sus entornos de

búsqueda de dinero. Con ello, se lograría transparencia en los gastos generados por las campañas

electorales.
En la misma línea, Geoconda Silva menciona en su publicación “Fiscalización y Control del Gasto

Electoral como Elemento de Transparencia y Garantía de la Equidad en el Proceso Electoral” que

realiza en la revista Opinión Electoral lo siguiente:

En el año 2008 en la Constitución se establece la creación de la Función Electoral

conformada por un órgano administrativo (Consejo Nacional Electoral) y un órgano

jurisdiccional (Tribunal Contencioso Electoral), el primero para que organice y resuelva

los asuntos de carácter administrativo y, el otro juzgue el cometimiento de infracciones

electorales y precautele los intereses de los sujetos políticos, los ciudadanos y los partidos

políticos esta nueva estructura ha permitido garantizar de forma eficaz el funcionamiento

del sistema democrático, ya que los partidos políticos pueden a través de normas ser

regulados, permitiendo fiscalizar y controlar el gasto de las campañas electorales. (2017)

De ahí que, en lo referente al gasto electoral en las campañas políticas se rige a la “Ley Orgánica

de control del gasto electoral y de la propaganda electoral” la cual en el artículo 3 establece como

órgano de control al Tribunal Supremo Electoral a través de la Unidad de Control y Propaganda

Electoral, mismo que cumplirá con: “La potestad privativa, controladora y juzgadora para realizar

exámenes de cuentas en lo relativo a monto, origen y destino de los recursos que se utilicen en las

campañas electorales” (Asamblea Nacional, 2000).

De acuerdo al artículo 4 ibidem la institución estatal del Tribunal Supremo Electoral cumple las

funciones fiscalizadoras al otorgarle la siguiente facultad:

Requerir, a cualquier organismo o entidad pública o privada, depositarios de información,

los datos que precise para el control del monto, origen y destino de los recursos que se

utilicen en las campañas electorales. Ninguna información será negada argumentando

sigilo o reserva bancaria o, cualquier otra restricción. Dichas informaciones se

legal o el funcionario responsable de la entidad requerida, será sancionado por el Tribunal

Supremo Electoral de conformidad con la Ley.

De esta manera el gasto electoral sujeto a control de acuerdo al artículo 7 del mismo cuerpo legal

“será utilizado en cada proceso eleccionario y/o consulta popular, revocatoria del mandato y

promoción electoral” (Asamblea Nacional, 2000). Siendo así que las funciones de control se

ejercen en los procesos descritos en las normas. Además, este cuerpo normativo indica que las

organizaciones políticas determinan la persona responsable del factor económico de la campaña

electoral, lo que se informa al organismo electoral competente en razón de su territorio.

Considerando que, “Ley Orgánica de control del gasto electoral y de la propaganda electoral”

estipula que lo referente al gasto electoral, en cuanto a juzgamiento y control está a cargo del

Tribunal Supremo Electoral y sus descentralizaciones en razón del territorio se establece la

jurisdicción (artículo 8). Resaltado que, la normativa ecuatoriana establece los límites máximos

del gato electoral en el artículo 10 de la “Ley Orgánica de control del gasto electoral y de la

propaganda electoral”

Las organizaciones políticas, sus alianzas o candidatos inscritos para terciar en elecciones

de votación popular, no podrán exceder en sus gastos electorales, de los límites máximos

totales e individuales de gasto electoral que a continuación se indican:

a) Para cada Binomio Presidencial, la cantidad de $ 1´000.000 USD, más un 20%

destinado a la segunda vuelta electoral.; b) Para Diputados de la República, la cantidad

de $ 800.000 USD; c) Para Parlamentarios Andinos, la cantidad de $ 50.000 USD;

d) Para Prefectos, la cantidad de $ 265.000 USD; e) Para Consejeros, la cantidad de $

135.000 USD; f) Para Alcaldes, la cantidad de $ 265.000 USD; g) Para Concejales, la

(Asamblea Nacional, 2000)

Además, la norma expresa cálculos que se sintetizan en la siguiente tabla para una mejor

comprensión:

Condición Monto máximo del gato electoral

candidaturas unipersonales dividir el valor total máximo de gasto electoral para el

número total de electores a nivel nacional; dicho

resultado, que corresponde al valor unitario por elector se

multiplicará por el número de electores de la

circunscripción electoral correspondiente

candidaturas pluripersonales dividirá por el número de dignidades a elegirse, con lo

cual se obtendrá el monto de gasto electoral por

candidato. Para efectos de la determinación del monto

total de gasto electoral autorizado por organización

política, deberán sumarse los valores totales máximos del

gasto electoral por dignidad a elegirse.

El límite del gasto de las consultas se reduce en un cincuenta por ciento de los valores

populares y de los procesos de máximos fijados en este artículo, según sea

revocatoria del mandato circunscripción nacional, provincial o cantonal

Los límites máximos de gasto

electoral señalados, se entenderá si La organización política podrá en forma exclusiva

la organización política, las alianzas acumular saldos de los montos máximos de gasto

o candidatos intervienen para la electoral autorizado en una misma dignidad, sin

proveerse; en caso contrario, se a nivel nacional.

disminuirá en la proporción

correspondiente

Nota. Ley Orgánica de control del gasto electoral y de la propaganda electoral

El artículo 36 de la “Ley Orgánica de control del gasto electoral y de la propaganda electoral”

estipula la aportación excesiva a manera de sanción, en la que se indica que: “El aportante que

hubiere excedido del monto señalado por esta ley, deberá pagar una multa equivalente al doble del

exceso de aportación en que haya incurrido” (Asamblea Nacional, 2000).

Por otro lado, el Reglamento para el control y fiscalización del gasto electoral que se emitió

mediante Resolución PLE-CNE-1-27-11-2020 del Consejo Nacional Electoral estipula las

características sobre el control y fiscalización del gasto electoral. Por lo que, el artículo 3 establece

el período de control y fiscalización sobre “El periodo de control de la propaganda y publicidad

electoral iniciará desde la fecha en que el Pleno del Consejo Nacional Electoral realice la

convocatoria a elecciones” (2020).

Considerando que el artículo 4 ibidem determina las atribuciones y competencia del Consejo

Nacional Electoral y las Delegaciones Provinciales Electorales cada uno en su jurisdicción sobre:

tienen la competencia de controlar la propaganda y publicidad electoral; y, de fiscalizar el gasto

electoral y examinar las cuentas en lo relativo al monto, origen y destino de los recursos utilizados.

Además, remitirá al Tribunal Contencioso Electoral los procesos con indicios de presuntas

infracciones electorales (Consejo Nacional Electoral, 2020).

La normativa ecuatoriana, establece en el artículo 5 de Reglamento para el control y fiscalización

del gasto electoral la definición de fiscalización: “Se entenderá como los procesos que se ejecuten
para emitir una opinión técnica sobre la fiabilidad que suministre la organización política respecto

a la contabilidad presentada en las cuentas de campaña electoral” (Consejo Nacional Electoral,

2020).

La norma suprema ecuatoriana resalta los Organismos competentes para la realización del análisis

de las cuentas de campaña electoral para indicar que:

El análisis de las cuentas de campaña electoral sobre el monto, origen y destino de los

recursos que se utilicen para la publicidad, propaganda y gasto electoral, es exclusivo del

Consejo Nacional Electoral por intermedio de la Dirección Nacional de Fiscalización y

Control del Gasto Electoral, a nivel nacional y del exterior; y, de las Delegaciones

Provinciales Electorales en la jurisdicción provincial. Hasta dos (2) años después de la

presentación de cuentas de campaña, el Presidente del Consejo Nacional Electoral

reportará al Pleno del Consejo Nacional Electoral el cumplimiento del análisis de cuentas.

(Constitución de la República del Ecuador, 2008).

Esto permite que se garantice de forma eficaz el funcionamiento del sistema democrático bajo la

normativa constitucional, ya que los partidos políticos pueden a través de normas ser regulados,

permitiendo fiscalizar y controlar el gasto de las campañas electorales, factor importante para que

la participación sea equitativa e igualitaria, con ciudadanas y ciudadanos conscientes de que la

Democracia la hacemos todos. Además, el avance en derechos que tiene la norma suprema

ecuatoriana aporta a un cambio de paradigma en razón de otras normas.

En el Código de la Democracia indica que “todos los ingresos deberán ser debidamente registrados

en la contabilidad y publicados en la página web de la respectiva organización”. Sin embargo, esto

no se cumple, lo que plantea un importante reto para transparentar el financiamiento de la política.

En su portal, el CNE publica los informes económicos de las organizaciones políticas. La

instituciones no han presentado los respectivos informes desde el 2015.

El CNE ha publicado documentos en los que se puede identificar el número de expediente, pero

no la información específica referente al gasto. Así, se encuentra en su portal un registro de los

gastos en las elecciones seccionales de 2013 y en las elecciones nacionales de 2017, pero sin

contemplar la segunda vuelta electoral.

Uno de los principales avances consiste en la inclusión, en el reglamento de las elecciones

generales de 2021, del control del gasto electoral en redes sociales. La importancia de controlar

este gasto se corroboró en el informe Transparencia de las organizaciones políticas del Ecuador

presentadas ante el CNE.

Bibliografía

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