TEMA 3.

LAS INSTITUCIONES Y LOS ÓRGANOS DE LA UNIÓN

Según el art. 13 de TUE, la UE cuenta con un total de siete instituciones:

1. LA COMISIÓN EUROPEA

La Comisión es la institución cuya principal misión es la defensa y promoción de los intereses de la

UE (art. 17.1 TUE).

Es el motor de la construcción europea y, en este sentido, debe adoptar todas las medidas que
vayan en esa dirección. Actúa con independencia de los Estados. Representa el elemento federal de
la integración.

- Composición

Actualmente está formada por 27 comisarios elegidos por 5 años entre personas competentes y
comprometidas con la construcción europea. El artículo 17.5 del TUE habla de la posibilidad de
reducir el nº de comisarios a dos tercios del número de Estados, pero esto no ha sucedido. Los
Estados son muy reacios a dejar de nombrar a un nacional suyo por el cargo de comisario de la
Unión. Esto genera una Comisión sobredimensionada

Está presidida por su presidente, tiene 8 vicepresidentes y uno de ellos es el Alto Representante para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

Mecanismo de elección del presidente y de los comisarios: art. 17.7 TUE. El Consejo Europeo, a
partir de los resultados de las elecciones al Parlamento europeo, propondrá por mayoría calificada a
un candidato a presidente de la Comisión. Una vez elegido por mayoría del Parlamento, el Consejo
Europeo, con el presidente de la Comisión, propondrá el nombramiento del resto de comisarios.
Obtenida la aprobación por el Parlamento de los candidatos propuestos, el Consejo Europeo
nombrará a la Comisión.

Los comisarios deben llevar a cabo su labor con absoluta independencia y no pueden recibir órdenes
o instrucciones de los Estados (art. 245 TFUE).

- Organización y funcionamiento

Corresponde al Presidente de la Comisión Europea:

→ Orientar los trabajos de la Comisión con arreglo a los que la Comisión ejerce las sus
funciones.
→ Determinar la organización interna de la Comisión velando por la coherencia, ecacia y
colegialidad de su actuación.
→ Nombrar a siete de sus ocho vicepresidentes de entre los miembros de la Comisión.
colegialidad de su actuación.
El presidente de la Comisión decide el sector de la actividad que le corresponde a cada comisario.
Por tanto, cada comisario es responsable de un sector de actividad y la autoridad en los
departamentos administrativos correspondientes.

La Comisión cuenta con un Reglamento interno que rige su funcionamiento y el de sus servicios. El
Presidente es el encargado de convocar las reuniones de la Comisión, y los acuerdos que se adopten,
lo hacen por mayoría de sus miembros.

La Comisión cuenta con una estructura administrativa con funcionarios que trabajan tanto en
Bruselas, en sus sedes radicadas en los Estados y en el extranjero. Tiene su sede en Bruselas.

- Poderes:

Poder de iniciativa normativa: Los actos legislativos de la Unión sólo pueden adoptarse a propuesta
de la Comisión, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. La comisión se encarga de
elaborar las propuestas legislativas que deben aprobar el Consejo y el Parlamento Europeo. Además,
la Comisión también puede presentar propuestas de actos jurídicos de la UE a petición de otras
Instituciones y también de los particulares a través de la gura de la iniciativa legislativa popular
europea.

Poder de gestión y decisión: En el ámbito de las competencias de gestión le corresponde a la

Comisión: la ejecución del presupuesto de la Unión y la ejecución de los actos legislativos. Asimismo,
la Comisión cuenta con determinadas competencias de decisión. La más relevante es la adopción de
actos delegados.

Poder de control del Derecho de la UE: Está encargada de velar por la buena aplicación de los
Tratados y las decisiones tomadas para éste; esto es, el Derecho derivado. Asimismo, desempeña un
papel muy importante en garantizar la libre competencia entre las empresas en el mercado interior,
lo que le permite poner multas a empresas.

Poderes en materia de relaciones exteriores: La Comisión Europea representa a la UE en la escena

internacional. Con la salvedad de la PESC que es competencia del Alto Representante, y los demás
casos previstos en los Tratados, la Comisión asume la representación exterior de la Unión.

2. EL CONSEJO
El Consejo es la Institución encargada de desempeñar, junto con el PE, la función legislativa y
presupuestaria. Además, ejerce funciones de denición de políticas y coordinación. El Consejo
representa la voluntad de los Gobiernos de los Estados miembros, función que comparte con el
Consejo Europeo. Tiene su sede en Bruselas.

- Composición, organización y funcionamiento

El Consejo está compuesto por un representante de cada Estado miembro con rango ministerial y
facultad para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el
derecho de voto.
El Consejo es una Institución única, si bien se reúne en formaciones distintas dependiendo de los
asuntos a tratar. En la actualidad existen un total de diez formaciones en el Consejo (Asuntos
generales; Asuntos económicos –ECOFIN–; Medio ambiente; Justicia e interior; Agricultura y Pesca;
Transporte; Telecomunicaciones y Energía; Empleo y Política Social; Competitividad; Educación,
Juventud , Cultura y Deporte; Asuntos Exteriores).

La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepción de la de Asuntos Exteriores, es

desentelada por los representantes de los Estados miembros en el Consejo mediante un sistema de
rotación igual

La presidencia del Consejo es rotatoria, es decir, la asumen los distintos Estados miembros de la UE
por turnos de seis meses. Actualmente, el Consejo lo preside Eslovenia.

En concreto, la presidencia del Consejo ejerce dos labores fundamentales:

- Planica y preside las sesiones del Consejo y las reuniones de sus órganos preparatorios.
- Representa al Consejo en las relaciones con otras Instituciones de la UE.
-

Varios órganos auxiliares contribuyen al buen funcionamiento y desarrollo de las competencias del
Consejo. Estos órganos son: la Secretaría General, el COREPER y multitud de órganos preparatorios.

Según el asunto de que se trate, el Consejo adopta decisiones por mayoría simple, mayoría cualicada
o unanimidad (art. 238 TFUE):

→ Mayoría simple (excepción). Cuando el Consejo adopta una decisión por mayoría simple se
pronuncia por mayoría de los miembros que lo componen
→ Mayoría calificada (regla general). En los Tratados Const. se prevé que las decisiones en un
buen número de materias se adopten por mayoría cualicada

• Cuando el Consejo actúa a iniciativa de la Comisión o del alto Representante Política Exterior, es
necesario el voto favorable del 55% de los miembros del Consejo (15 de los 27 Estados) que
representen, como mínimo, el 65% de la población total 4 Estados que representen a más del 35 %
de la población pueden bloquear la adopción de una decisión. Se combina el criterio del número de
Estados y el criterio poblacional. La gran mayoría de decisiones se adoptan por esta vía.

• Cuando el Consejo no actúa a propuesta de la Comisión o del Alto Representante es necesario el

voto favorable del 72% de los miembros del Consejo (19 de los 27 Estados) que representen un
mínimo del 65% de la población total UE

→ Unanimidad. La unanimidad requiere todos los votos a su favor. Se utiliza este

procedimiento de decisión para aquellos asuntos respecto de los cuales los Estados
miembros no aceptan que puedan adoptarse decisiones sin contar con la conformidad de
todos ellos
 - Poderes

El Consejo ejerce conjuntamente con el PE la función legislativa y la función presupuestaria.

Éste también ejerce funciones de denición de políticas y de coordinación, en las condiciones

establecidas en los Tratados

• Competencias normativas y presupuestarias. El Consejo actúa como colegislador con el

Parlamento europeo a través del procedimiento legislativo ordinario (art. 289.1 TFUE y 294 TFUE). El
Consejo aprueba, junto al Parlamento, el presupuesto de la UE

• Competencias de coordinación. El Consejo coordina la actuación de los Estados miembros en

ámbitos específicos como, entre otros, las medidas económicas y presupuestarias.

• Denición de las políticas de la UE.

• Competencias en temas de relaciones exteriores. Función en materia de relaciones exteriores. Al

Consejo de Asuntos Exteriores le corresponde elaborar la acción exterior de la Unión dadas las líneas
estratégicas denidas por el Consejo Europeo. Junto con el Alto Representante, el Consejo debe
garantizar la coherencia y ecacia de la acción exterior de la UE

3. EL CONSEJO EUROPEO

El Consejo Europeo está compuesto por los más altos representantes políticos de los Estados
miembros.

El Presidente del Consejo Europeo es elegido por mayoría calificada de sus miembros por un
mandato de dos años y medio, renovable una vez por el mismo período.

La gura del Presidente del Consejo Europeo se crea, entre otros motivos, para dotar a la UE de
mayor coherencia y visibilidad en la esfera internacional.

A todos los efectos, el Consejo Europeo está encargado de dar a la UE los impulsos necesarios para
su desarrollo y denir sus orientaciones y prioridades políticas generales. No ejerce ninguna función
legislativa

4. EL PARLAMENTO EUROPEO
El funcionamiento de la Unión se basa en una democracia representativa en la que los ciudadanos se
encuentran directamente representados a través del Parlamento Europeo. Es la institución que
representa a los intereses de los ciudadanos.

- Composición

Cada país elige un nº de eurodiputados. España elige 59 eurodiputados, la circunscripción es el

Estado y se rige por el sistema electoral español. El arte. 223 del TFUE habla de la denición de un
sistema electoral uniforme para elegir a miembros PE.
Los ciudadanos de los países pequeños están más representados que los países grandes.

El protocolo sobre privilegios e inmunidades de las CCEE de 8 de abril de 1965 regula los privilegios,
inmunidades e incompatibilidades miembros PE.

− Organización y funcionamiento

El PE aprueba su propio Reglamento interno, por mayoría de los miembros que lo componen.

El Presidente del PE es elegido de entre sus miembros por un período de dos años y medio
renovable. Tras la elección del Presidente, el pleno del PE elige a catorce vicepresidentes y cinco
cuestores. Estos forman la Mesa del PE. Entre otras funciones, la Mesa se encarga de resolver los
asuntos económicos, de organización y administración que afecten a los diputados a su secretaría oa
otros órganos de la Institución.

Sus diputados no se organizan por nacionalidades, sino por anidados políticos formando grupos
políticos.

- Poderes

Control político:

- Moción de censura y votación de conanza de la Comisión (art. 234 TFUE).

- Discusión informes generales de la Comisión (art. 233 TFUE).
- Interpelaciones y preguntas a la Comisión (art. 230 TFUE y 36 TUE).
- Derecho de petición ante PE
- Participación en el nombramiento y control de otras instituciones.
- Creación de comisiones de investigación.
- Participación en la autorización para llevar a cabo una cooperación reforzada y retirada UE
- Participación en procesos disciplinarios contra un Estado miembro
- Control legalidad actas UE: legitimación para presentar un recurso de anulación ante TJUE y
legitimidad para elevar una consulta al TJUE (art. 218.11 TFUE)

Poderes presupuestarios:

El PE adopta el presupuesto anual de la UE junto con el Consejo. Además, se encarga de aprobar el

marco nanciero plurianual, mediante la aprobación de la posición del Consejo

Poderes normativos:

El procedimiento legislativo ordinario es el procedimiento más utilizado para la adopción de la

legislación de la UE, ya que se aplica a más de noventa ámbitos de actuación.

Este procedimiento consiste en la adopción conjunta por el PE y el Consejo, a propuesta de la

Comisión, de un reglamento, una directiva o una decisión.
El procedimiento legislativo especial se aplica para aquellos casos expresamente previstos por los
Tratados. A diferencia del procedimiento legislativo ordinario, en el que el PE y el Consejo adoptan
en acto legislativo de forma conjunta, en el procedimiento legislativo especial una de las dos
Instituciones adopta un acto legislativo con la participación de la otra Institución; ya sea su
aprobación, ya se trate de la mera consulta. Por tanto, a diferencia del procedimiento legislativo
ordinario en el que le PE y el Consejo se encuentran en igualdad de condiciones, el procedimiento
legislativo especial se caracteriza por la posición superior del Consejo del PE.

5. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE
El Tribunal de Justicia de la UE es la Institución que encarna el poder judicial en la UE. Se encarga de
garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados.

6. EL TRIBUNAL DE CUENTAS

No es un órgano jurisdiccional y se encarga de calcular las cuentas/presupuesto de la UE. Sede en

Luxemburgo. Formado por un juez nacional de cada Estado miembro

7. BANCO CENTRAL EUROPEO

Dirige la política monetaria en la zona euro con total independencia de los Estados y las
instituciones. Sede en Frankfurt.

8. EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL

Es un órgano de la Unión. Es un órgano consultivo en el que están representados los empresarios y

trabajadores de la UE. Emite dictámenes en temas socioeconómicos. Sede en Bruselas.

9. EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Es un órgano de la Unión consultivo de la UE integrado por regiones y municipios de Estados
miembros. España cuenta con 21 representantes en el Comité (las 17 CCAA más 4 municipios). Emite
dictámenes en temas de interés por las regiones. Sede en Bruselas.

10. BANCO EUROPEO DE INVERSIONES

Es un órgano de la Unión con sede en Luxemburgo que nancia proyectos que contribuyen a la
consecución de los objetivos de la UE. Los Estados aportan capital y después el banco deja dinero a
poderes públicos para llevar a cabo actuaciones de interés por la consecución del mercado interior.