ORÍGEN Y TRANSFORMACIÓN DE LA

LEGISLACIÓN URBANA NACIONAL

DECONSTRUCCIÓN HISTÓRICA Y ORÍGEN DEL CONCEPTO
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EDWIN SEGURA G.
Arquitecto
 CONTEXTUALIZACIÓN
En la antigüedad la ciudad no tiene una normativa explícita,
ella surge como producto de:
•Una base jurídica que se materializa en un orden social
•La necesidad de la regulación urbana.
•La definición del uso del espacio: publico, privado, sagrado, etc.
•La expansión territorial: colonias y ciudades nuevas.
•Definir reglas de juego para la actuación privada, casos de herencia o venta de bienes inmuebles.
 EL ÁMBITO INTERNACIONAL
EL ZONING - Modesto California 1885
•El tribunal de California establece el principio jurídico del zoning.
•La ciudad obtiene el derecho a regular actividades y usos.
•Actuación sobre las actividades y no sobre edificios.

EL ZONING (2) - Wurzburg 1893 Congreso de Asociaciones Alemanas para la higiene y la

Salud Pública. Informe de Baumeister urbanista y Adickes, alcalde de Frankfurt desde l98l.
•Densidad
•Suelo productivo
•El mismo tratamiento a todos los sectores de la ciudad produce conflictos; vocación

EL ZONING (3) - Nueva York 1913. El City Council de Nueva York envía una comisión a
Alemania para que analice las aplicaciones y efectos del instrumento llamado zoning.
•Deterioro de la 5 avenida
•Transformación poblacional
•Ineficiencia urbana
 EL ÁMBITO INTERNACIONAL
EL ZONING
El zoning no nace como resultado de una elaboración del urbanismo, no es tampoco una traducción
técnica de una hipótesis arquitectónica o urbanística correspondiente a una idea de ciudad.

Se requería un instrumento de control social y económico que hiciera frente a las exigencias de los
distintos componentes de la ciudad. Su facilidad de manejo y eficiencia administrativa es evidente.

Saca el problema del manejo de la ciudad de manos de los arquitectos y lo pone en las de
administradores y otras disciplinas.
 EL CASO COLOMBIANO
La gran Colombia 1821-1831 (virreinato de la Nueva Granada)
Federalismo (agrupación de varios estamentos o instituciones de poder)
Centralismo (único estamento con capacidad reguladora)
República nueva granada 1832
Eminentemente centralista que después se convierte en
Confederación granadina 1858
Quedó en firme con la Constitución de 1858, cuya naturaleza fundamentalmente es de tipo Federal
Estados unidos de Colombia 1863
Estado federal – Constitución política de 1863
Lo anterior dio origen a múltiples guerras civiles y lucha de poder entre los diferentes estados
República de Colombia 1886
Centralista a partir del proceso de regeneración liderado por el presidente Rafael Nuñez y Miguel Antonio Caro
Estado unitario; administrador social y económico. Se proclama también religión católica como la oficial
Define las ramas del poder público; legislativo, ejecutivo y judicial
Se crearon los departamentos como forma administrativa territorial
 EL CASO COLOMBIANO
La Constitución de 1886
Sufrió numerosas modificaciones y actos constituyentes, a través de los cuales se cambió la perspectiva centralista heredada por las
doctrinas federales y se pasa al concepto de “Estado”

ESTADO
Concepto político que hace referencia a una forma de organización conformada por un conjunto de órganos o estamentos del
gobierno de un país soberano, las cuales tienen el poder de regular un territorio en todos sus aspectos.

La Ley 188 de 1947

Obliga a los municipios, con presupuesto no inferior a $200.000 a levantar un plano regulador del desarrollo urbano que incluye: áreas
de expansión, localización de áreas de recreo y deporte, ubicación de sitios públicos y demás equipamientos colectivos.

El Decreto 2278 de 1953

Ordena el uso y aprovechamiento de los bosques colombianos, a partir de la clasificación de éstos en bosque protector, bosque
público, bosque de interés general y bosque privado.

La Ley 2 de 1959
Establece y delimita las primeras 7 zonas forestal sujetas a manejo especial: del Pacífico, Central, del río Magdalena, de la Sierra
Nevada de Santa Marta, de la Serranía de los Motilones, de El Cocuy y de la Amazonia. Así mismo define las áreas forestales
productoras y protectora-productora.
 EL CASO COLOMBIANO
1960
•Nuevo orden económico internacional; unificación de los mercados
•El estado revisa su relación con la sociedad civil, su papel en la economía, tamaño y dimensión
•La apertura económica, la desregularización, la privatización, la descentralización y la participación se imponen

1961. La Ley 135 (de reforma Agraria),

intenta modificar las condiciones de tenencia y uso de las tierras rurales e introduce las zonas de colonización (La Ley 160 de 1994
retoma este intento)

El Decreto 3133 de 1968

Define para Bogotá el Estatuto del Distrito Especial en el que se consagra un artículo relativo a la organización físico-espacial.

Decreto 2811 de 1974; Se adopta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección
del Medio Ambiente
Sienta las bases para ordenamiento ambiental del territorio. Establece un gran número de categorías espaciales, agrupadas en:
Sistema de Parques Nacionales Naturales, que incluye: las siguientes categorías: parque nacional, reserva natural, área natural única,
santuario de fauna, vía parque, cuyo uso fue reglamentado por el Decreto 622 de 1977.
 EL CASO COLOMBIANO
Decreto 1608 de 1978
Reglamenta las zonas de protección, estudio y propagación de Fauna Silvestre: territorio fáunico, zoocriaderos, reserva de caza, coto
de caza, veda de caza

Decreto 1541 de 1978

Reglamentó las zonas hídricas de protección especial

Decreto 1681 de 1978

Reglamentó las áreas especiales de manejo integrado para protección, propagación o cría de especies hidrobiológicas: incluye
manglares, estuarios, meandros, ciénagas y otros cuerpos de agua. Zonas exclusivas para pesca de subsistencia o comunitaria

El Decreto 622 de 1977

Establece que las áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales podrán ser zonificadas, atendiendo las siguientes categorías:
Zona primitiva, Zona intangible, Zona de Recreación, Zona Histórico-Cultural, Zona de Recreación general Exterior, Zona de Alta Densidad de Uso y
Zona Amortiguadora

Ley 10 de 1978 (La Ley del Mar)

Establece las bases para el ordenamiento del territorio marino del país, a partir de tres categorías: Mar Territorial, Zona Económica Exclusiva,
Plataforma Continental.
 EL CASO COLOMBIANO
Ley 9 de 1979 (El Código Sanitario)
Establece elementos para el ordenamiento urbano referidos a localización de zonas industriales, manejo del espacio público,
prevención de asentamientos ilegales y calidad del agua para consumo doméstico y disposición de residuos líquidos y sólidos.

1980
•Ambicioso proceso de descentralización; municipalización de competencias Nacionales; en principio los fiscales y políticos, más tarde
los administrativos
•Aparición de programas nacionales contra la pobreza, mientras se planteaba la figura de región y regionalización
•Se priorizó el municipio, por encima del Departamento

La Ley 61 de1978 y su Decreto Reglamentario 1306 de 1980

Obligan a los municipios con más de 20.000 habitantes a formular planes integrales de desarrollo, definiéndoles contenidos, etapas y
responsabilidades y solicita que se formulen con participación de la comunidad.

El Decreto 2857 de 1981

Reglamenta el ordenamiento de las cuencas hidrográficas, incluyendo la elaboración de los planes, administración, participación
ciudadana, financiación, expropiaciones y servidumbres, prohibiciones y sanciones. Se trata de un tratado científico y administrativo
para el manejo de cuencas hidrográficas, muy bien concebido, muy técnico y a la vez poco utilizado.
 EL CASO COLOMBIANO
Decreto 1333 de 1986; Código de Régimen Municipal
Incluye elementos claves del ordenamiento urbano que posteriormente son retomados, por la Ley 388/97, entre estos se destacan:
Ordenamiento de los usos del suelo urbano: áreas residenciales, industriales, de recreación y de protección ambiental. Áreas no
incorporables a perímetros urbanos. Urbanización futura de ciudades: plano regulador. Zonas de reserva agrícola contiguas a la zona
urbana. Regulación de la ubicación de industrias contaminantes y mataderos públicos.

El Decreto 2655 de 1988

Establece las zonas mineras indígenas, las cuales son retomadas por el Decreto 710 de 1990.

Ley 9 de 1989 (Reforma Urbana)

……
 EL CASO COLOMBIANO
Ley 9 de 1989 (Reforma Urbana)
…… Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras
disposiciones…..

(…)ARTICULO 1o. El artículo 33 del Decreto-ley 1333 de 1986 (Código de Régimen Municipal),
quedará así:

"Con el objeto de lograr condiciones óptimas para el desarrollo de las ciudades y de sus áreas de influencia en los aspectos físico, económico, social y
administrativo, los municipios con una población mayor de cien mil (100.000) habitantes, incluyendo al Distrito Especial de Bogotá, la
Intendencia Especial de San Andrés y Providencia y las áreas metropolitanas, deberán formular su respectivo Plan de Desarrollo de conformidad con la
política nacional y departamental, las técnicas modernas de planeación urbana y con base en la coordinación del desarrollo urbano-regional. Las
entidades territoriales a las cuales se refiere el inciso anterior que cuenten con una población de menos de cien mil (100.000) habitantes deberán expedir
un Plan de Desarrollo Simplificado que contenga los aspectos contemplados en los numerales 1 y 2 del artículo 34.
En las áreas metropolitanas el Plan o Plan de Desarrollo Simplificado expedido por la Junta Metropolitana prevalecerá sobre los Planes que adoptaren los
municipios que integran el área en las materias que son de competencia de las respectivas áreas".

INCISO TRANSITORIO. Continuarán vigentes los Planes Integrales de Desarrollo, Planes de Desarrollo y Planos Reguladores que se hayan expedido con
anterioridad a la vigencia de la presente ley, pero deberán ser adecuados a las normas del presente Capítulo dentro del año
siguiente a la fecha de vigencia de la presente ley. Donde no existiere Plan de Desarrollo o Plan de Desarrollo Simplificado o donde hubiere necesidad de
adecuarlo, los alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia deberán presentar el proyecto de Plan o de sus adecuaciones a
consideración del respectivo concejo, Junta Metropolitana o Consejo Intendencial dentro del mismo término anterior.(…)
 EL CASO COLOMBIANO
Conformación Asamblea Nacional Constituyente 1991.
Formulación de la Constitución Política de Colombia 1991

Colombia como Estado social de derecho; transformación en la que “lo social” figura como un
elemento fundamental en la definición misma del Estado.
•Implica ello, que todas las actuaciones , dimensiones y ámbitos del estado deben girar en torno a su pueblo, la preservación de sus
derechos y dignidad.
Luego, la organización espacial del Estado no es un fin sino un medio para mejorar la protección de la población, y fomentar así su
desarrollo

PRINCIPIOS RECTORES
•Los derechos humanos (el ser humano como sujeto, razón y fin del poder)
•La democracia participativa (participación activa de los gobernados en el ejercicio del poder)
•La eficiencia (optimizar el uso de recursos de todo tipo)
•La autonomía (independencia política administrativa y fiscal de las entidades territoriales descentralizadas
•El fortalecimiento fiscal (el fisco como estrategia de descentralización)
•La flexibilidad (posibilidad de creación de entidades territoriales descentralizadas)
•La compensación desequilibrios (igualdad, el bien colectivo sobre el particular)
•La coordinación (coordinación interinstitucional a diferentes escalas)
(CORREA, 1996)
 EL CASO COLOMBIANO
NACIÓN
•Proporcionarle alma al concepto de Estado, a partir de tener en cuenta a la población, sus aspectos
culturales, económicos y éticos.
 EL CASO COLOMBIANO
La Ley 21 de 1991
Reconoce y protege los valores y prácticas sociales, culturales, religiosas y espirituales de los pueblos indígenas.

La Ley 3 de 1991
Por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el
Instituto de Crédito Territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones.

(…)“ARTICULO 1o. Créase el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, integrado por las entidades públicas y privadas que
cumplan funciones conducentes a la financiación, construcción, mejoramiento, reubicación, habilitación y legalización de títulos
de viviendas de esta naturaleza. Las entidades integrantes del sistema actuarán de conformidad con las políticas y los planes
generales que adopte el Gobierno Nacional. El Sistema será un mecanismo permanente de coordinación, planeación,
ejecución, seguimiento y evaluación de las actividades realizadas por las entidades que lo integran, con el propósito de lograr una
mayor racionalidad y eficiencia en la asignación y el uso de los recursos y en el desarrollo de políticas de vivienda de interés
social.”(…)
 EL CASO COLOMBIANO
La Ley 99 de 1993
Retoma y desarrolla varias categorías de ordenamiento ambiental del Código de Recursos Naturales Renovables e introduce
elementos importantes relativos a la dimensión ambiental del ordenamiento territorial, tales como: Zonificación del uso del territorio
para su apropiado ordenamiento ambiental. Regulaciones nacionales sobre usos del suelo en lo concerniente a sus aspectos
ambientales. Pautas ambientales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas y demás áreas de manejo especial.
Regulación ambiental de asentamientos humanos y actividades económicas. Reglamentación de usos de áreas de parques
nacionales naturales.

La Ley 60 1993
Asigna la competencia a los municipios para asegurar la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado, soluciones de
tratamiento de aguas y disposición de excretas, aseo urbano y saneamiento básico rural, asó como el control de plazas de
mercado, centros de acopio y mataderos públicos y privados y la adecuación de áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo
de desastres por amenazas naturales.
 EL CASO COLOMBIANO
La Ley 70 de 1993
Reconoce el respeto a la integridad y la dignidad de la vida cultural de las comunidades negras.

La Ley 142 de 1994

Define el régimen de prestación de los servicios públicos domiciliarios: acueducto, alcantarillado, aseo, energía, eléctrica, telefonía
pública conmutada, telefonía móvil y distribución de gas combustible.

La Ley 134 de1994 (Mecanismos de Participación Ciudadana)

Aporta instrumentos que contribuyen al principio democrático y participativo del OT, tales como: referendo, revocatoria del
mandato, plebiscito, consulta popular, cabildo abierto, iniciativa popular legislativa y normativa.

La Ley de Organización y Funcionamiento de los Municipios (Ley 136 de 1994)

Retoma el mandato constitucional de ordenar el desarrollo de los territorios y promueve la creación de asociaciones municipales
para el desarrollo integral del territorio municipal.
 EL CASO COLOMBIANO
La Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas (Ley 128 de 1994)
Crea las bases para el ordenamiento territorial metropolitano, a través del desarrollo armónico e integrado del territorio, la
normatización del uso del suelo urbano y rural metropolitano y el plan metropolitano para la protección de los recursos naturales y
defensa del medio ambiente.
(…)”ARTÍCULO 1o. OBJETO. Las Áreas Metropolitanas son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o más
municipios integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre sí por estrechas relaciones de
orden físico, económico y social, que para la programación y coordinación de su desarrollo y para la racional prestación de sus
servicios públicos requiere una administración coordinada.

ARTÍCULO 2o. NATURALEZA JURÍDICA. Las Áreas Metropolitanas están dotadas de personalidad jurídica de derecho público,
autonomía administrativa, patrimonio propio autoridades y régimen especial.”(…)
 EL CASO COLOMBIANO
La Ley 136 de 1994 (Organización y Funcionamiento de los Municipios)
Retoma el mandato constitucional de ordenar el desarrollo de los territorios y promueve la creación de asociaciones municipales
para el desarrollo integral del territorio municipal.

La Ley 141 de 1994 (Fondo Nacional de Regalías)

Otorga recursos derivados de explotaciones mineras para la promoción de la minería, la preservación del medio ambiente y
financiación de proyectos regionales.

La Ley 160 de 1994 (Reforma Agraria)

Establece categorías de ordenamiento rural, relacionadas con las áreas de baldíos nacionales, zonas de colonización y zonas de
reserva campesina.
 EL CASO COLOMBIANO
La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994)
Establece la obligatoriedad de los municipios para realizar planes de ordenamiento territorial (Art. 41) complementarios al plan de
desarrollo e introduce los consejos territoriales de planeación y algunas normas de organización y articulación de la planeación
regional y de las distintas entidades territoriales.

(…) “ARTÍCULO 1o. PROPÓSITOS. La presente Ley tiene como propósito establecer los procedimientos y mecanismos para la
elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, así como la
regulación de los demás aspectos contemplados por el artículo 342, y en general por el capítulo 2o. del título XII de la Constitución
Política y demás normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la planificación.

ARTÍCULO 2o. ÁMBITO DE APLICACIÓN. La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo se aplicará a la Nación, las entidades territoriales y
los organismos públicos de todo orden.” (…)
 EL CASO COLOMBIANO
La Ley 191 de 1995
Establece las bases para el ordenamiento de las áreas fronterizas, a partir de dos categorías espaciales: las unidades especiales de
desarrollo fronterizo y las zonas de integración fronteriza.

La Ley 388 de 1997

Establece el marco conceptual e instrumental para formular y ejecutar planes municipales y distritales de ordenamiento territorial.

……
EL CASO COLOMBIANO

¿Ordenamiento territorial?
CONCEPTO DE TERRITORIO

Etimológicamente o território nasce com uma dupla conotação,

material e simbólica, pois etimologicamente aparece tão
próximo de terra-territorium utilizado no sistema jurídico
romano jus terrendi ou seja, tem a ver com dominação
(jurídico-política); também Terra confundia-se com o termo de
terreo-territor - terror, aterrorizar- e com a inspiração do terror,
do medo – ou seja o direito de aterrorizar para impedir entrar.

Haesbaert, R.
VERTIENTES - TERRITORIO
Política o jurídico administrativa en la que el territorio es un
espacio poder delimitado y controlado a través del cual se
ejerce un poder, casi siempre, el de el estado.
Económica en la que el territorio es fuente de recursos o el
espacio incorporado en la lucha de las clases sociales y en
la relación capital trabajo.
Cultural en la que el territorio es visto como como el
producto de la apropiación y valoración simbólica de un
grupo en un espacio, su espacio vivido.
Natural en la que el territorio es innato resultado de los
procesos evolutivos de la vida y particularmente de la
especie humana.
CONCEPTO DE TERRITORIO
…El territorio es el sustrato espacial necesario
de toda relación humana. El hombre accede a
ese sustrato a través de una elaboración
significativa que en ningún caso está
determinada por las supuestas condiciones
físicas del territorio…

GARCÍA, 1976
EL CASO COLOMBIANO

El ordenamiento territorial es un mecanismo de organización

espacial, el cual busca planificar, articular y fortalecer los
sistemas socio/culturales, económicos, físicos y ambientales de
la población; desarrollo
 LEY 388 DE 1997
Artículo 10º.-Reglamentado por el Decreto Nacional 2201 de 2003. Determinantes de los planes de ordenamiento territorial. En la
elaboración y adopción de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos deberán tener en cuenta las siguientes
determinantes, que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la
Constitución y las leyes:
1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales la prevención de amenazas y
riesgos naturales, así:
a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema
Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el
Código de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto de zonificación de uso adecuado del territorio y las
regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales;
b) Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en
las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva, alindamiento, administración o sustracción de los distritos de manejo integrado, los
distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carácter regional; las normas y directrices para el
manejo de las cuencas hidrográficas expedidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva
jurisdicción; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservación de las áreas de especial
importancia ecosistémica;
 LEY 388 DE 1997
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales
y las reservas forestales nacionales:
d) Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las
áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos
naturales.
2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles consideradas como
patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de conformidad con la
legislación correspondiente.
3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos,
sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de ordenamientos para sus
áreas de influencia.
4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos
metropolitanos, así como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas en los
asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la presente Ley. Ver el
Decreto Nacional 1507 de 1998
 LEY 388 DE 1997

Artículo 11º.- Componentes de los planes de ordenamiento territorial. Los planes de ordenamiento
territorial deberán contemplar tres componentes:
1. El componente general del plan, el cual estará constituido por los objetivos, estrategias y contenidos
estructurales de largo plazo.
2. El componente urbano, el cual estará constituido por las políticas, acciones, programas y normas para
encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.
3. El componente rural, el cual estará constituido por las políticas, acciones, programas y normas para
orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, así
como la conveniente utilización del suelo. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
 LEY 388 DE 1997
Artículo 12º.- Contenido del componente general del plan de ordenamiento. El componente general del plan de ordenamiento
deberá contener:
1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarán, desde el punto de vista del manejo
territorial, el desarrollo municipal y distrital, principalmente en los siguientes aspectos:
1.1. Identificación y localización de las acciones sobre el territorio que posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de
sus ventajas comparativas y su mayor competitividad.
1.2. Definición de las acciones territoriales estratégicas necesarias para garantizar la consecución de los objetivos de desarrollo
económico y social del municipio o distrito.
1.3. Adopción de las políticas de largo plazo para la ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo y del conjunto de los recursos
naturales.
2. Contenido Estructural, el cual deberá establecer, en desarrollo y concreción de los aspectos señalados en el numeral 1 de este
artículo, la estructura urbano-rural e intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con la correspondiente identificación de la
naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicación y servicios, así como otros elementos o equipamientos estructurantes de
gran escala. En particular se deberán especificar:
2.1. Los sistemas de comunicación entre el área urbana y el área rural y su articulación con los respectivos sistemas regionales.
2.2. El señalamiento de las áreas de reserva y medidas para la protección del medio ambiente, conservación de los recursos
naturales y defensa del paisaje, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el Código de Recursos Naturales, así como
de las áreas de conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico. Ver el Concepto del Consejo de Estado
 LEY 388 DE 1997
2.3. La determinación y ubicación en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de asentamientos humanos,
por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad.
2.4. La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre
asentamientos y zonas urbanas y rurales.
2.5. La clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana, con la correspondiente fijación del perímetro del
suelo urbano, en los términos en que estas categorías quedan definidas en el Capítulo IV de la presente Ley, y siguiendo los
lineamientos de las regulaciones del Ministerio del Medio Ambiente en cuanto a usos del suelo, exclusivamente en los aspectos
ambientales y de conformidad con los objetivos y criterios definidos por las Áreas Metropolitanas en las normas obligatoriamente
generales, para el caso de los municipios que las integran.
Parágrafo 1º.- Para los efectos de la aplicación de las normas que aquí se establecen, se entenderá por estructura urbano-rural e
intraurbana el modelo de ocupación del territorio que fija de manera general la estrategia de localización y distribución espacial de
las actividades, determina las grandes infraestructuras requeridas para soportar estas actividades y establece las características de
los sistemas de comunicación vial que garantizarán la fluida interacción entre aquellas actividades espacialmente separadas.
Parágrafo 2º.- En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artículo 367 de la Constitución Política, y a fin de evitar
que pueda haber zonas urbanas sin posibilidad de cobertura de servicios públicos domiciliarios, en adelante el perímetro urbano no
podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicios.
Parágrafo 3º. Adicionado por el art. 190, Decreto Nacional 019 de 2012
 LEY 388 DE 1997
Artículo 13º.- Componente urbano del plan de ordenamiento. El componente urbano del plan de ordenamiento territorial es un instrumento
para la administración del desarrollo y la ocupación del espacio físico clasificado como suelo urbano y suelo de expansión urbana, que
integra políticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestión y normas urbanísticas. Este componente deberá
contener por lo menos:
1. Las políticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupación del suelo urbano y de las áreas de expansión, en armonía con el modelo
estructural de largo plazo adoptado en el componente general y con las previsiones sobre transformación y crecimiento espacial de la ciudad.
2. La localización y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial, de transporte y la adecuada intercomunicaci ón de todas las
áreas urbanas y la proyectada para las áreas de expansión; la disponibilidad de redes primarias y secundarias de servicios públicos a corto y
mediano plazo; la localización prevista para los equipamientos colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes públicas de escala
urbana o zonal, y el señalamiento de las cesiones urbanísticas gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras.
3. La delimitación, en suelo urbano y de expansión urbana, de las áreas de conservación y protección de los recursos naturales, paisajísticos
y de conjuntos urbanos, históricos y culturales, de conformidad con la legislación general aplicable a cada caso y las normas específicas que
los complementan en la presente Ley; así como de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
4. La determinación, en suelo urbano y de expansión urbana, de las Áreas objeto de los diferentes tratamientos y actuaciones urbanísticas.
5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de interés social, incluyendo los de mejoramien to integral, la
cual incluirá directrices y parámetros para la localización en suelos urbanos y de expansión urbana, de terrenos necesarios para atender la
demanda de vivienda de interés social, y el señalamiento de los correspondientes instrumentos de gestión; así como los mecanismos para la
reubicación de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, in cluyendo la
estrategia para su transformación para evitar su nueva ocupación.
 LEY 388 DE 1997
6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, definiendo sus prioridades, y los criterios, directrices y parámetros
para la identificación y declaración de los inmuebles y terrenos de desarrollo o construcción prioritaria.
7. La determinación de las características de las unidades de actuación urbanística, tanto dentro del suelo urbano como dentro del
suelo de expansión cuando a ello hubiere lugar, o en su defecto el señalamiento de los criterios y procedimientos para su
caracterización, delimitación e incorporación posterior.
8. La especificación, si es del caso, de la naturaleza, alcance y área de operación de los macroproyectos urbanos cuya promoción y
ejecución se contemple a corto o mediano plazo, conjuntamente con la definición de sus directrices generales de gestión y
financiamiento, así como la expedición de las autorizaciones para emprender las actividades indispensables para su concreción.
9. La adopción de directrices y parámetros para la formulación de planes parciales, incluyendo la definición de acciones urbanísticas,
actuaciones, instrumentos de financiación y otros procedimientos aplicables en las áreas sujetas a urbanización u operaciones
urbanas por medio de dichos planes.
10. La definición de los procedimientos e instrumentos de gestión y actuación urbanística requeridos para la administración y
ejecución de las políticas y decisiones adoptadas, así como de los criterios generales para su conveniente aplicación, de acuerdo
con lo que se establece en la presente Ley, incluida la adopción de los instrumentos para financiar el desarrollo urbano, tales como
la participación municipal o distrital en la plusvalía, la emisión de títulos de derechos adicionales de construcción y desarrollo y los
demás contemplados en la Ley 9 de 1989.
11. La expedición de normas urbanísticas en los términos y según los alcances que se establecen en el artículo 15 de la presente
Ley.
 LEY 388 DE 1997
Artículo 14º.- Componente rural del plan de ordenamiento. El componente rural del plan de ordenamiento territorial es un instrumento para garantizar la
adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, la conveniente utilización del suelo rural y las actuaciones públicas
tendientes al suministro de infraestructuras y equipamientos básicos para el servicio de los pobladores rurales. Este componente deberá contener por lo
menos:
1. Las políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del suelo en relación con los asentamientos humanos localizados en estas áreas.
2. El señalamiento de las condiciones de protección, conservación y mejoramiento de las zonas de producción agropecuaria, forestal o minera.
3. La delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos naturales paisajísticos, geográficos y ambientales, incluyendo las áreas de
amenazas y riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisión de los servicios públicos domiciliarios o de disposición final de desechos sólidos o
líquidos.
4. La localización y dimensionamiento de las zonas determinadas como suburbanas, con precisión de las intensidades máximas de ocupación y usos
admitidos, las cuales deberán adoptarse teniendo en cuenta su carácter de ocupación en baja densidad, de acuerdo con las posibilidades de suministro
de servicios de agua potable y saneamiento, en armonía con las normas de conservación y protección de recursos naturales y medio ambiente.
5. La identificación de los centros poblados rurales y la adopción de las previsiones necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la adecuada
dotación de infraestructura de servicios básicos y de equipamiento social.
6. La determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento básico de las zonas rurales a corto y mediano
plazo y la localización prevista para los equipamientos de salud y educación.
7. La expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda campestre, las cuales deberán tener en cuenta la legislación
agraria y ambiental.
 LEY 388 DE 1997
Artículo 15º.- Normas urbanísticas. Modificado por el art. 1, Ley 902 de 2004, Reglamentado por el
Decreto Nacional 4002 de 2004. Las normas urbanísticas regulan el uso, la ocupación y el
aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbanísticas
indispensables para la administración de estos procesos. Estas normas estarán jerarquizadas de acuerdo
con los criterios de prevalencia aquí especificados y en su contenido quedarán establecidos los
procedimientos para su revisión, ajuste o modificación, en congruencia con lo que a continuación se
señala. En todo caso los municipios que integran áreas metropolitanas deberán ajustarse en su
determinación a los objetivos y criterios definidos por la junta Metropolitana, en los asuntos de su
competencia.
 LEY 388 DE 1997
1. Normas urbanísticas estructurales
Son las que aseguran la consecución de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del plan y en las polít icas y
estrategias de mediano plazo del componente urbano. Prevalecen sobre las demás normas, en el sentido de que las regulaciones de los
demás niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece, y su propia modificación sólo puede
emprenderse con motivo de la revisión general del plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal o distrital, con base en motivos
y estudios técnicos debidamente sustentados. Por consiguiente, las normas estructurales incluyen, entre otras:
1.1. Las que clasifican y delimitan los suelos, de acuerdo con lo establecido en el Capítulo IV de esta Ley
1.2. Las que establecen áreas y definen actuaciones y tratamientos urbanísticos relacionadas con la conservación y el manejo de centros
urbanos e históricos; las que reservan áreas para la construcción de redes primarias de infraestructura vial y de servicios públicos, las que
reservan espacios libres para parques y zonas verdes de escala urbana y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio público
vinculado al nivel de planificación de largo plazo.
1.3 Las que definan las características de las unidades de actuación o las que establecen criterios y procedimientos para su caracterización,
delimitación e incorporación posterior, incluidas las que adoptan procedimientos e instrumentos de gestión para orientar, promover y regular
las actuaciones urbanísticas vinculadas a su desarrollo.
1.4 Las que establecen directrices para la formulación y adopción de planes parciales.
1.5 Las que definan las áreas de protección y conservación de los recursos naturales y paisajísticos, las que delimitan zonas de riesgo y en
general, todas las que conciernen al medio ambiente, las cuales en ningún caso, salvo en el de la revisión del plan, serán objeto de
modificación.
Ver el Concepto del Min. Ambiente 167662 de 2011
 LEY 388 DE 1997
2. Normas urbanísticas generales
Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad de usos del suelo, así como actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelación, urbanización, construcción e
incorporación al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del perímetro urbano y suelo de expansión.
Por consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones urbanísticas a los propietarios de terrenos y a sus constructores, conjuntamente con la especificación de los
instrumentos que se emplearán para que contribuyan eficazmente a los objetivos del desarrollo urbano y a sufragar los costos que implica tal definición de derechos y
obligaciones.
En razón de la vigencia de mediano plazo del componente urbano del plan, en ellas también debe establecerse la oportunidad de su revisión y actualización e igualmente, los
motivos generales que a iniciativa del alcalde permitirán su revisión parcial. En consecuencia, además de las regulaciones que por su propia naturaleza quedan contenidas en
esta definición, hacen parte de las normas urbanísticas:
NOTA: Numeral 2 Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
2.1. Las especificaciones de aislamientos, volumetrías y alturas para los procesos de edificación.
2.2. La determinación de las zonas de renovación, conjuntamente con la definición de prioridades, procedimientos y programas de intervención.
2.3. La adopción de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no considerados en el componente general del plan.
2.4. Las características de la red vial secundaria, la localización y la correspondiente afectación de terrenos para equipamientos colectivos de interés público o social a escala
zonal o local, lo mismo que la delimitación de espacios libres y zonas verdes de dicha escala.
2.5. Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios públicos domiciliarios.
2.6. Las especificaciones de las cesiones urbanísticas gratuitas, así como los parámetros y directrices para que sus propietarios compensen en dinero o en terrenos, si fuere del
caso.
2.7. El señalamiento de las excepciones a estas normas para operaciones como macroproyectos o actuaciones urbanísticas en áreas con tratamientos de conservación,
renovación o mejoramiento integral para las cuales se contemplen normas específicas a adoptar y concertar, en su oportunidad, con los propietarios y comunidades interesadas,
estableciendo los parámetros, procedimientos y requisitos que deben cumplirse en tales casos excepcionales.
2.8. Las demás previstas en la presente Ley o que se consideren convenientes por las autoridades distritales o municipales. Ver el Acuerdo Distirtal 20 de 1997
 LEY 388 DE 1997
3. Normas complementarias
Se trata de aquellas relacionadas con las actuaciones, programas y proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones
contempladas en los componentes general y urbano del plan de ordenamiento, y que deben incorporarse al Programa de ejecución
que se establece en el artículo 18 de la presente Ley. También forman parte de este nivel normativo, las decisiones sobre las
acciones y actuaciones que por su propia naturaleza requieren ser ejecutadas en el corto plazo y todas las regulaciones que se
expidan para operaciones urbanas específicas y casos excepcionales, de acuerdo con los parámetros, procedimientos y
autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales. Entre otras, pertenecen a esta categoría:
3.1. La declaración e identificación de los terrenos e inmuebles de desarrollo o construcción prioritaria.
3.2. La localización de terrenos cuyo uso es el de vivienda de interés social y la reubicación de asentamientos humanos localizados
en zonas de alto riesgo.
3.3. Las normas urbanísticas específicas que se expidan en desarrollo de planes parciales para unidades de actuación urbanística y
para otras operaciones como macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en áreas con tratamientos de renovación urbana o
mejoramiento integral, que se aprobarán de conformidad con el artículo 27 de la presente Ley.
Parágrafo.- Las normas para la urbanización y construcción de vivienda no podrán limitar el desarrollo de programas de vivienda de
interés social, de tal manera que las especificaciones entre otros de loteos, cesiones y áreas construidas deberán estar acordes con
las condiciones de precio de este tipo de vivienda. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Ver el Decreto Nacional 798 de 2010
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Artículo 18º.- Programa de ejecución. El programa de ejecución define con carácter obligatorio, las actuaciones sobre
el territorio previstas en el plan de ordenamiento, que serán ejecutadas durante el período de la correspondiente
administración municipal o distrital, de acuerdo con lo definido en el correspondiente Plan de Desarrollo, señalando
las prioridades, la programación de actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos.
El programa de ejecución se integrará al Plan de Inversiones, de tal manera que conjuntamente con éste será puesto
a consideración del concejo por el alcalde, y su vigencia se ajustará a los períodos de las administraciones
municipales y distritales.
Dentro del programa de ejecución se definirán los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios
públicos domiciliarios que se ejecutarán en el período correspondiente, se localizarán los terrenos necesarios para
atender la demanda de vivienda de interés social en el municipio o distrito y las zonas de mejoramiento integral,
señalando los instrumentos para su ejecución pública o privada. Igualmente se determinarán los inmuebles y terrenos
cuyo desarrollo o construcción se consideren prioritarios. Todo lo anterior, atendiendo las estrategias, parámetros y
directrices señaladas en el plan de ordenamiento.
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Artículo 20º.- Obligatoriedad de los planes de ordenamiento. Reglamentado por el Decreto Nacional 1686
de 2000 Cumplido el período de transición previsto en la presente Ley para la adopción del plan de
ordenamiento territorial, las autoridades competentes sólo podrán otorgar licencias urbanísticas una vez
que dicho plan sea adoptado.
Ningún agente público o privado podrá realizar actuaciones urbanísticas que no se ajusten a las
previsiones y contenidos de los planes de ordenamiento territorial, a su desarrollo en planes parciales y a
las normas estructurales del plan o complementarias del mismo.

Artículo 21º.- Armonía con el plan de desarrollo del municipio. El plan de ordenamiento territorial define a
largo y mediano plazo un modelo de ocupación del territorio municipal y distrital, señalando su estructura
básica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organización, el cual estará vigente
mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la definición de programas y proyectos de los
planes de desarrollo de los municipios se tendrán en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de
ocupación del territorio.
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Artículo 22º.- De la participación comunal en el ordenamiento del territorio. Para efectos de organizar la participación comunal en la definición del
contenido urbano del plan de ordenamiento, las autoridades municipales o distritales podrán delimitar en el área comprendida dentro del perímetro
urbano, los barrios o agrupamientos de barrios residenciales usualmente reconocidos por sus habitantes como referentes de su localización en la ciudad
y que definen su pertenencia inmediata a un ámbito local o vecinal. Lo pertinente regirá para la participación comunitaria en la definición del contenido
rural, caso en el cual la división territorial se referirá a veredas o agrupaciones de veredas.
En el curso de la formulación y concertación de los planes de ordenamiento territorial, las organizaciones cívicas debidamente reconocidas de dichos
agrupamientos de barrios o veredas, a través de mecanismos democráticos que aseguren la representatividad de los elegidos, podrán designar
representantes para que transmitan y pongan a consideración sus propuestas sobre los componentes urbano y rural del plan.
Una vez surtido el proceso de adopción o revisión del plan, estas mismas organizaciones cívicas mantendrán su participación en el ordenamiento del
territorio en los siguientes eventos:
1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas urbanísticas generales, la asignación específica de usos y aprovechamientos
del suelo en micro zonas de escala vecinal, esto es, en los casos donde el efecto se limite exclusivamente a sus respectivos territorios y no contraríen
las normas estructurales. En las zonas exclusivamente residenciales estas propuestas podrán referirse a normas de paisajismo, regulaciones al tránsito
vehicular y demás previsiones tendientes al mantenimiento de la tranquilidad de la zona, siempre y cuando no se afecte el uso del espacio público, de
acuerdo con las normas generales.
2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones urbanísticas dentro de su área, de acuerdo con las previsiones y autorizaciones del
componente urbano del plan.
3. Para ejercer acciones de veeduría ciudadana que garanticen el cumplimiento o impidan la violación de las normas establecidas, a través de
procedimientos acordes con las políticas locales de descentralización.
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Artículo 23º.- Formulación de los planes de ordenamiento territorial. Reglamentado por el Decreto Nacional 1686 de 2000 En un plazo
máximo de dieciocho (18) meses a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, las administraciones municipales y distritales con la
participación democrática aquí prevista, formularán y adoptarán los planes de Ordenamiento Territorial, o adecuarán los contenidos de
ordenamiento territorial de los planes de Desarrollo, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. En lo sucesivo dentro de los seis (6)
meses anteriores al vencimiento de la vigencia del plan de Ordenamiento, las administraciones municipales y distritales deberán iniciar el
trámite para la formulación del nuevo plan o su revisión o ajuste. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 y 1420 de 1998.
En la formulación, adecuación y ajuste de los planes de ordenamiento se tendrá en cuenta el diagnóstico de la situación urbana y rural y la
evaluación del plan vigente.
Parágrafo.- En los municipios en los cuales no se formulen los planes de ordenamiento dentro de los plazos previstos, las oficinas de
planeación de los respectivos departamentos, podrán acometer su elaboración, quedando en todo caso los proyectos correspondie ntes
sujetos a los procedimientos de concertación y aprobación establecidos en esta Ley. Para la formulación correspondiente dichas oficinas
podrán solicitar el apoyo técnico del Ministerio del Interior, el Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, el Inurbe, el IGAC
y el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM, el Ingeominas y las áreas metropolitanas, para los casos de
municipios que formen parte de las mismas. Igualmente harán las consultas del caso ante las Corporaciones Autónomas Regionales o
autoridades ambientales que tengan jurisdicción sobre esos municipios, en los asuntos de su competencia.
Igualmente las oficinas de planeación de los respectivos departamentos con el apoyo de las entidades nacionales deberán prest ar asistencia
técnica a los municipios con población inferior a treinta mil (30.000) habitantes en la elaboración del plan. Ver el Decreto Nacional 879 de
1998 , 1420 de 1998 y 150 de 1999
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Artículo 24º.- Instancias de concertación y consulta. El alcalde distrital o municipal, a través de las oficinas de planeación o de la dependencia que haga sus veces, será
responsable de coordinar la formulación oportuna del proyecto del plan de Ordenamiento Territorial, y de someterlo a consideración del Consejo de Gobierno.
En todo caso, antes de la presentación del proyecto de plan de ordenamiento territorial a consideración del concejo distrital o municipal, se surtirán los trámites de concertación
interinstitucional y consulta ciudadana, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. El proyecto de Plan se someterá a consideración de la Corporación Autónoma Regional o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobación en lo conserniente a los
asuntos exclusivamente ambientales, dentro del ámbito de su competencia de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 99 de 1993 y en especial por su artículo 66, para lo cual
dispondrá de treinta (30) días; sólo podrá ser objetado por razones técnicas y fundadas en los estudios previos. Esta decisión será, en todo caso, será apelable ante el Ministerio
del Medio Ambiente.
En los casos que la segunda instancia corresponde al Ministerio del Medio Ambiente, éste podrá asumir la competencia para considerar el Plan de Ordenamiento Territorial
cuando transcurra treinta (30) días hábiles sin que la Corporación Autónoma Regional o autoridad ambiental competente haya adoptado una decisión.
2. Durante el mismo término previsto en el numeral anterior se surtirá la instancia de concertación con la Junta Metropolitana para el caso de planes de ordenamiento de
municipios que formen parte de áreas metropolitanas, instancia que vigilará su armonía con los planes y directrices metropolitanas, en asuntos de su competencia.
3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y metropolitanas, en los asuntos de su competencia, se someterá a consideración del Consejo
Territorial de Planeación, instancia que deberá rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes.
4. Durante el período de revisión del plan por la Corporación Autónoma Regional, o la autoridad ambiental correspondiente, la Junta Metropolitana y el Consejo Territorial de
Planeación, la administración municipal o distrital solicitará opiniones a los gremios económicos y agremiaciones profesionales y realizará convocatorias públicas para la
discusión del plan, incluyendo audiencias con las juntas administradoras locales, expondrá los documentos básicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados y
recogerá las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas entidades gremiales, ecológicas, cívicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a su
evaluación, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con los objetivos del plan. Igualmente pondrán en marcha los mecanismos de participación comunal
previstos en el artículo 22 de esta Ley.
Las administraciones municipales y distritales establecerán los mecanismos de publicidad y difusión del proyecto de plan de ordenamiento territorial que garanticen su
conocimiento masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad territorial.
Parágrafo.- La consulta democrática deberá garantizarse en todas las fases del plan de ordenamiento, incluyendo el diagnóstico, las bases para su formulación, el seguimiento y
la evaluación. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998
 LEY 388 DE 1997
Artículo 25º.- Aprobación de los planes de ordenamiento. El proyecto de plan de ordenamiento territorial,
como documento consolidado después de surtir la etapa de la participación democrática y de la
concertación interinstitucional de que trata el artículo precedente, será presentado por el alcalde a
consideración del concejo municipal o distrital, dentro de los treinta (30) días siguientes al recibo del
concepto del Consejo Territorial de Planeación. En el evento de que el concejo estuviere en receso, el
alcalde deberá convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificación propuesta por el concejo deberá
contar con la aceptación de la administración. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998

Artículo 26º.- Adopción de los planes. Transcurridos sesenta (60) días desde la presentación del
proyecto de plan de ordenamiento territorial sin que el concejo municipal o distrital adopte decisión alguna,
el alcalde podrá adoptarlo mediante decreto. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 ,Ver Decreto Distrital
619 de 2000. Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Senetencia C-
051 de 2001
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Artículo 28º.- Vigencia y revisión del plan de ordenamiento. Modificado por el art. 2, Ley 902 de 2004, Reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de
2004. Los planes de ordenamiento territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisión en
concordancia con los siguientes parámetros:
1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres
períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisión
coincida con el inicio de un nuevo período para estas administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima correspondiente al término de dos períodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un
nuevo período de la administración.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecución regirán como mínimo durante un período constitucional de la administración
municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus
propios efectos.
4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de
seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos
del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios
públicos o proyectos de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el
ordenamiento del territorio municipal o distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y metas del respectivo plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguirá vigente el ya
adoptado.
 LEY 388 DE 1997
CAPÍTULO IV
Clasificación del suelo
Artículo 30º.- Clases de suelo. Los planes de ordenamiento territorial clasificarán el territorio de los municipios y
distritos en suelo urbano, rural y de expansión urbana. Al interior de estas clases podrán establecerse las categorías
de suburbano y de protección, de conformidad con los criterios generales establecidos en los artículos siguientes.

Artículo 31º.- Suelo urbano. Constituyen el suelo urbano, las áreas del territorio distrital o municipal destinadas a
usos urbanos por el plan de ordenamiento, que cuenten con infraestructura vial y redes primarias de energía,
acueducto y alcantarillado, posibilitándose su urbanización y edificación, según sea el caso. Podrán pertenecer a esta
categoría aquellas zonas con procesos de urbanización incompletos, comprendidos en áreas consolidadas con
edificación, que se definan como áreas de mejoramiento integral en los planes de ordenamiento territorial. Las áreas
que conforman el suelo urbano serán delimitadas por perímetros y podrán incluir los centros poblados de los
corregimientos. En ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicios
públicos o sanitario. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002
 LEY 388 DE 1997
Artículo 32º.- Suelo de expansión urbana. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 2181 de 2006.
Constituido por la porción del territorio municipal destinada a la expansión urbana, que se habilitará para el uso
urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento, según lo determinen los Programas de Ejecución. La
determinación de este suelo se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación
con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres, y parques y
equipamiento colectivo de interés público o social. Dentro de la categoría de suelo de expansión podrán incluirse
áreas de desarrollo concertado, a través de procesos que definan la conveniencia y las condiciones para su desarrollo
mediante su adecuación y habilitación urbanística a cargo de sus propietarios, pero cuyo desarrollo estará
condicionado a la adecuación previa de las áreas programadas. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002

Artículo 33º.- Suelo rural. Constituyen esta categoría los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de
oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y
actividades análogas. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002, Ver el art. 21, Ley 1469 de 2011
 LEY 388 DE 1997
Artículo 34º.- Suelo suburbano. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se
mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de
expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99
de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrán formar parte de esta categoría los suelos correspondientes a los corredores
urbanos interregionales. Los municipios y distritos deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes a
impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas, sin que previamente se surta el proceso de
incorporación al suelo urbano, para lo cual deberán contar con la infraestructura de espacio público, de infraestructura
vial y redes de energía, acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de suelo. Ver Decreto Nacional 1337 de
2002
Artículo 35º.- Suelo de protección. Constituido por las zonas y áreas de terreno localizados dentro de cualquiera de
las anteriores clases, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las
zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de
las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la
posibilidad de urbanizarse.
 LEY 388 DE 1997
CAPÍTULO V - Actuación urbanística
CAPÍTULO VI - Desarrollo y construcción prioritaria
CAPÍTULO VII - Adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria y expropiación judicial
CAPÍTULO VIII - Expropiación por vía administrativa
CAPÍTULO IX - Participación en plusvalía
CAPÍTULO X - Vivienda de interés social
CAPÍTULO XI - Licencias y sanciones urbanísticas
CAPÍTULO XII - Participación de la Nación en el desarrollo urbano
CAPÍTULO XIII - Disposiciones generales
CAPÍTULO XIV - Disposiciones transitorias
 DECRETO NACIONAL 1469 DE 2010
Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al
reconocimiento de edificaciones; a la función pública que desempeñan los curadores urbanos
y se expiden otras disposiciones
 DECRETO NACIONAL 1469 DE 2010
Artículo 1°. Licencia urbanística. Es la autorización previa para adelantar obras de urbanización y parcelación de predios, de
construcción y demolición de edificaciones, de intervención y ocupación del espacio público, y para realizar el loteo o
subdivisión de predios, expedida por el curador urbano o la autoridad municipal competente, en cumplimiento de las normas
urbanísticas y de edificación adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial, en los instrumentos que lo desarrollen o
complementen, en los Planes Especiales de Manejo y Protección (PEMP) y en las leyes y demás disposiciones que expida el
Gobierno Nacional.
La expedición de la licencia urbanística implica la certificación del cumplimiento de las normas y demás reglamentaciones en
que se fundamenta y conlleva la autorización específica sobre uso y aprovechamiento del suelo.
Parágrafo. Las licencias urbanísticas y sus modalidades podrán ser objeto de prórrogas y modificaciones.
Se entiende por prórroga de la licencia la ampliación del término de vigencia de la misma. Se entiende por modificación de la
licencia, la introducción de cambios urbanísticos, arquitectónicos o estructurales a un proyecto con licencia vigente, siempre y
cuando cumplan con las normas urbanísticas, arquitectónicas y estructurales y no se afecten espacios de propiedad pública.
Las modificaciones de licencias vigentes se resolverán con fundamento en las normas urbanísticas y demás reglamentaciones
que sirvieron de base para su expedición. En los eventos en que haya cambio de dicha normatividad y se pretenda modificar
una licencia vigente, se deberá mantener el uso o usos aprobados en la licencia respectiva.
 DECRETO NACIONAL 1469 DE 2010
Artículo 2°. Clases de licencias. Las licencias urbanísticas serán de:
1. Urbanización.
2. Parcelación.
3. Subdivisión. Ver Concepto Min. Ambiente 62826 de 2011
4. Construcción.
5. Intervención y ocupación del espacio público.
Parágrafo. La expedición de las licencias de urbanización, parcelación y construcción conlleva la
autorización para el cerramiento temporal del predio durante la ejecución de las obras autorizadas. En
estos casos, el cerramiento no dará lugar al cobro de expensa
 LEY 1454 DE 2011
por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican
otras disposiciones.

Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto dictar las normas orgánicas para la organización
político administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en
materia de normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización político administrativa del
Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e
instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la
Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las normas generales para la
organización territorial.
 LEY 1454 DE 2011
Artículo 2°. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial es un instrumento de
planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera
progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa
del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo
territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente
sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de
Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralización, planeación, gestión y
administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de integración territorial, fomentará el traslado de
competencias y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel
territorial pertinente, con la correspondiente asignación de recursos. El ordenamiento territorial propiciará las condiciones para
concertar políticas públicas entre la Nación y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geográfica,
histórica, económica, ambiental, étnica y cultural e identidad regional y nacional.
Parágrafo nuevo. En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgánica de ordenamiento territorial constituye un marco normativo
general de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia específica, para
departamentos, municipios, entidades territoriales indígenas y demás normas que afecten, reformen o modifiquen la
organización político administrativa del Estado en el territorio.
 LEY 1454 DE 2011
Artículo 3°. Principios rectores del ordenamiento territorial. Son principios del proceso de ordenamiento territorial entre otros los siguientes:
1. Soberanía y unidad nacional. El ordenamiento territorial propiciará la integridad territorial, su seguridad y defensa, y fortalecerá el Estado Social de Derecho
organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales.
2. Autonomía. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y la ley.
3. Descentralización. La distribución de competencias entre la Nación, entidades territoriales y demás esquemas asociativos se realizará trasladando el
correspondiente poder de decisión de los órganos centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda, de tal manera que se promueva una
mayor capacidad de planeación, gestión y de administración de sus propios intereses, garantizando por parte de la Nación los recursos necesarios para su
cumplimiento.
4. Integración. Los departamentos y los municipios ubicados en zonas fronterizas pueden adelantar programas de cooperación dirigidos al fomento del desarrollo
comunitario, la prestación de los servicios públicos, la preservación del ambiente y el desarrollo productivo y social, con entidades territoriales limítrofes de un Estado.
5. Regionalización. El ordenamiento territorial promoverá el establecimiento de Regiones de Planeación y Gestión, regiones administrativas y de planificación y la
proyección de Regiones Territoriales como marcos de relaciones geográficas, económicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas bióticos y biofísicos, de
identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras económicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se
desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado Republicano Unitario. En tal sentido la creación y el desarrollo de Regiones de
Planeación y Gestión, Regiones Administrativas y de Planificación, y la regionalización de competencias y recursos públicos se enmarcan en una visión del desarrollo
hacia la complementariedad, con el fin de fortalecer la unidad nacional.
6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliará el crecimiento económico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar
adecuadas condiciones de vida de la población.
7. Participación. La política de ordenamiento territorial promoverá la participación, concertación y cooperación para que los ciudadanos tomen parte activa en las
decisiones que inciden en la orientación y organización territorial.
8. Solidaridad y equidad territorial. Con el fin de contribuir al desarrollo armónico del territorio colombiano, la Nación, las entidades territoriales y las figuras de
integración territorial de mayor capacidad política, económica y fiscal, apoyarán aquellas entidades de menor desarrollo relativo, en procura de garantizar el acceso
equitativo a las oportunidades y beneficios del desarrollo, para elevar la calidad de vida de la población.
 LEY 1454 DE 2011
8. Solidaridad y equidad territorial. Con el fin de contribuir al desarrollo armónico del territorio colombiano, la Nación, las entidades territoriales y las figuras de
integración territorial de mayor capacidad política, económica y fiscal, apoyarán aquellas entidades de menor desarrollo relativo, en procura de garantizar el acceso
equitativo a las oportunidades y beneficios del desarrollo, para elevar la calidad de vida de la población.
9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geográficas, institucionales, económicas, sociales, étnicas y culturales del país, como fundamento de
la unidad e identidad nacional, la convivencia pacífica y la dignidad humana.
10. Gradualidad y flexibilidad. El ordenamiento territorial reconoce la diversidad de las comunidades y de las áreas geográficas que componen el país, por tanto,
ajustará las diferentes formas de división territorial. Las entidades e instancias de integración territorial se adaptarán progresivamente, para lo cual podrán asignárseles
las competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad planificadora, administrativa y de gestión.
En el caso de las instancias de integración, las competencias y recursos serán asignados por las respectivas entidades territoriales que las componen.
11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estará orientado por una visión compartida de país a largo plazo, con propósitos estratégicos que guíen el tipo de
organización territorial requerida.
12. Paz y convivencia. El ordenamiento territorial promoverá y reconocerá los esfuerzos de convivencia pacífica en el territorio e impulsará políticas y programas de
desarrollo para la construcción de la paz, el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad del Estado.
13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciará la formación de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integración territorial para producir
economías de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecución de objetivos de desarrollo económico y territorial comunes.
14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y territorial promoverán de manera activa el control social de la gestión pública incorporando
ejercicios participativos en la planeación, ejecución y rendición final de cuentas, como principio de responsabilidad política y administrativa de los asuntos públicos.
15. Equidad social y equilibrio territorial. La ley de ordenamiento territorial reconoce los desequilibrios en el desarrollo económico, social y ambiental que existen
entre diferentes regiones geográficas de nuestro país y buscará crear instrumentos para superar dichos desequilibrios. Por ello la Nación y las entidades territoriales
propiciarán el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo, buscando reducir los desequilibrios
enunciados. Así mismo, los procesos de ordenamiento procurarán el desarrollo equilibrado de las diferentes formas de división territorial.
 LEY 1454 DE 2011
16. Economía y buen gobierno. La organización territorial del Estado deberá garantizar la
planeación y participación decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones,
autosostenibilidad económica, el saneamiento fiscal y la profesionalización de las administraciones
territoriales, por lo que se promoverán mecanismos asociativos que privilegien la optimización del
gasto público y el buen gobierno en su conformación y funcionamiento.
La ley determinará los principios de economía y buen gobierno mínimos que deberán garantizar los
departamentos, los distritos, los municipios, las áreas metropolitanas, sus descentralizadas, así
como cualquiera de las diferentes alternativas de asociación, contratos o convenios plan o
delegaciones previstas en la presente ley.
17. Multietnicidad. Para que los pueblos indígenas, las comunidades afrodescendientes, los
raizales y la población ROM ejerzan su derecho de planeación y gestión dentro de la entidad
territorial respectiva en armonía y concordancia con las demás comunidades y entidades
territoriales.
 DECRETO NACIONAL 019 DE 2012

Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones,

procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración
Pública".
 LEY 1617 DE 2013
POR LA CUAL SE EXPIDE EL RÉGIMEN PARA LOS
DISTRITOS ESPECIALES

ARTÍCULO 1°. Objeto de la ley. La presente ley contiene las disposiciones que conforman el Estatuto
Político, Administrativo y Fiscal de los distritos. El objeto de este estatuto es el de dotar a los distritos
de las facultades, instrumentos y recursos que les permitan cumplir las funciones y prestar los
servicios a su cargo, así como promover el desarrollo integral de su territorio para contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, a partir del aprovechamiento de sus recursos y
ventajas derivadas de las características, condiciones y circunstancias especiales que estos
presentan.
 LEY 1617 DE 2013
ARTíCULO 2°. Régimen aplicable. Los distritos son entidades territoriales organizadas de
conformidad con lo previsto en la Constitución Política, que se encuentran sujetos a un régimen
especial, en virtud del cual sus órganos y autoridades gozan de facultades especiales diferentes a
las contempladas dentro del régimen ordinario aplicable a los demás municipios del país, así como
del que rige para las otras entidades territoriales establecidas dentro de la estructura político
administrativa del Estado colombiano. En todo caso las disposiciones de carácter especial
prevalecerán sobre las de carácter general que integran el régimen ordinario de los municipios y/o de
los otros entes territoriales; pero en aquellos eventos no regulados por las normas especiales o que
no se hubieren remitido expresamente a las disposiciones aplicables a alguno de los otros tipos de
entidades territoriales previstas en la Constitución Política . la ley, ni a las que está sujeto el Distrito
Capital de Bogotá, estos se sujetarán a las disposiciones previstas para los municipios.
 LEY 1617 DE 2013
ARTíCULO 3). Principios. Los distritos ejercen las competencias que les atribuye la Constitución y la
ley, conforme a los principios señalados en la ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, en la Ley 136
de 1994 y en las normas que las modifiquen, adicionen o sustituyan.

Deberán acatar, igualmente, los postulados que rigen la función administrativa y

regulan la conducta de los servidores públicos.
 LEY 1617 DE 2013
CAPíTULO IV
Disposiciones relativas al Fomento del Desarrollo Económico y Social del Distrito Portuario,
Biódiverso, Industrial y Ecoturístico de Buenaventura

ARTíCULO 112. El Gobierno Nacional desarrollará los proyectos de infraestructura vial tendientes a
comunicar al Distrito Especial de Buenaventura con los diferentes centros de producción tanto
regionales como nacionales, con el objeto de fortalecer el desarrollo y consolidación del transporte
multimodal en el distrito.