Pladeco Los Andes 2011-2015 PDF

PLADECO LOS ANDES 2011- 2015
PLAN DESARROLLO
COMUNAL 2011-2015
COMUNA DE LOS ANDES
MUNICIPALIDAD DE LOS ANDES
CONTENIDO
PRESENTACIÓN ......................................................................................................................... 4
CAPITULO I: ELEMENTOS CENTRALES DEL DIAGNÓSTICO. .......................................................... 8

1. Caracterización Física y Territorial de la Comuna. ................................................................... 8
2. Síntesis Diagnóstico por Área de Desarrollo. ...................................................................... 17
2.1Área Territorial-Ambiental. .............................................................................................. 17
2.2. Área Económico-Productivo. .......................................................................................... 19
2.3. Área Socioeconómica y Cultural. .................................................................................... 21
2.4. Área Institucional Municipal. ......................................................................................... 28
3. Perfil Comunal. ................................................................................................................. 30
3.1. Perfil Comunal en el Área Territorial Ambiental. ............................................................ 30
3.2. Perfil Comunal en el Área Económico Productivo. .......................................................... 32
3.3. Perfil Comunal en el Área Socioeconómico y Cultural..................................................... 34
CAPITULO II. PLATAFORMA ESTRATÉGICA. .............................................................................. 37
1. Contexto Regional y Provincial.............................................................................................. 37

2. Imagen Objetivo Comunal. ................................................................................................... 37
3. Desafíos u Objetivos estratégicos comunales. ....................................................................... 39
4. Lineamientos Estratégicos. ................................................................................................... 40
CAPIULO III. PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS..................................................................... 44
1. Resumen Planes, Programas y Proyectos. ............................................................................. 44

2. Cartera de iniciativas de inversión 2012-2015 Comuna de Los Andes. ................................... 47
CAPITULO IV. PROCESO IMPLEMENTACION PLAN DE DESARROLLO COMUNAL (PLADECO) ........ 64
1. Análisis de Riesgos y Oportunidades Estratégicas. .................................................................... 64

2. Capacidades y Requerimientos Institucionales. ........................................................................ 64
2.1. Programas y planes específicos. ..................................................................................... 66
3. Modelo de Gestión................................................................................................................... 67
3.1.Marco normativo. ........................................................................................................... 67
3.2.Propuesta estructural de gestión del PLADECO. .............................................................. 70
3.3.Sistema de Indicadores. .................................................................................................. 72
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo Comunal es, junto al Presupuesto Municipal, al Plan Regulador y a otros
planes sectoriales, un instrumento fundamental sobre el cual se sustenta la gestión del presente y
futuro comunal, en consideración a facilitar la orientación de los recursos y acciones hacia las
áreas que se consideren prioritarias en el proceso de desarrollo local.
Un Plan de Desarrollo Comunal es una guía para la acción que faculte la coordinación de acciones
del sector público y oriente las acciones del sector privado; un instrumento que permite
contextualizar las decisiones cotidianas en el marco de las líneas estratégicas de desarrollo en el
mediano y largo plazo; en una herramienta de Gestión respaldada por un programa y presupuesto
ajustado; una herramienta capaz de anticipar situaciones futuras y eventuales ajustes de la política
de desarrollo comunal; un instrumento que contribuye al debate comunal, estimulando la
participación ciudadana en torno a las principales propuestas e incentivos de desarrollo.
Los principios que orientaron la elaboración del Plan de Desarrollo Comunal fueron:
Participativo; se elabora en conjunto con los vecinos y vecinas de Los Andes.

Estratégico; permite posicionarnos y focalizarnos en una visión de futuro.
Flexible; se adapta con facilidad a los cambios del entorno.
Operativo; guía las decisiones de las autoridades comunales de acuerdo a los lineamientos
estratégicos propuestos.
La elaboración del PLADECO buscó poner a disposición de la I. Municipalidad de Los Andes un

instrumento de planificación que le permita realizar una gestión local eficaz, considerando en ello
(a) un desarrollo integral de las potencialidades de la comuna (b) un uso más adecuado del
territorio (c) y el fortalecimiento de la capacidad de identificar gestionar y ejecutar
programadamente proyectos orientados al mejoramiento de la condición de vida de sus
habitantes.
En definitiva el Plan de Desarrollo de la Comuna de Los Andes debe:
Constituir un marco de referencia para la toma de decisiones y las acciones futuras, tanto
en materias de inversión como de regulación en el uso del territorio y de los recursos,
anticipándose a las transformaciones que aquellas producen.
Identificar las acciones y los actores claves para el desarrollo de la comuna, considerando
las principales ventajas, dificultades y riesgos que ella presenta.
Mejorar la funcionalidad del conjunto de localidades del sistema comunal, de manera de
lograr mayor fluidez y complementariedad de las acciones en el territorio.
En este contexto el presente documento corresponde al informe final del Estudio Actualización
Plan de Desarrollo Comunal de Los Andes y da cuenta de los principales resultados del proceso de
elaboración del mismo, cuya ejecución tuvo una duración de 17 semanas, distribuidas según el
siguiente esquema:
4
PLADECO LOS ANDES | 2011-2015

Etapa 0: Generación de condiciones necesarias y constitución del equipo gestor
Etapa 1: Análisis y complementación global del diagnóstico
Etapa 2: Imagen objetivo (IO) y definición - reformulación o validación de objetivos
estratégicos
Etapa 3: Plan de acción y plan de inversiones para los próximos cinco años
Etapa 4: Cierre proceso y diseño sistema de evaluación y actualización
En cada una de estas etapas, se realizaron una serie de actividades que se indican a continuación.
Reunión presentación PLADECO equipo gestor

Presentación PLADECO alcalde y concejo municipal
Presentación PLADECO funcionarios municipales
Reunión presentación PLADECO comunidad
Reunión presentación PLADECO actores privados
Entrevistas directivos municipales
Encuestas funcionarios municipales
Consulta ciudadana
Entrevistas actores claves comunales
Entrevista (vía email) a funcionarios servicios públicos y directores establecimientos
educacionales
Reuniones sectoriales (socioeconómico cultural, territorial ambiental, económico
productivo)
Talleres diagnóstico niños y jóvenes
Taller diagnóstico personas con discapacidad
Talleres territoriales
Jornada de Validación Comunal
Talleres Equipos Gestor Municipal
La sistematización y el análisis de los resultados de estas actividades, complementado con la

revisión y análisis de antecedentes bibliográficos, constituyen los elementos que conforman el
Plan de Desarrollo Comunal para Los Andes, que se convertirá en el instrumento rector de la
gestión municipal para los próximos cuatro años.
El documento que se presenta se estructura en cuatro capítulos:
En primer lugar se presenta los elementos centrales del diagnóstico plasmado en la identificación
de la problemática comunal y el perfil comunal, ambos elementos se elaboraron para cada uno de
los ámbitos de desarrollo que fueron objeto del estudio; estas son ámbito espacial-territorial;
ámbito económico productivo, ámbito socioeconómico y cultural y ámbito organización y gestión
municipal.
El segundo capítulo presenta los elementos desarrollados como planificación estratégica, es decir,
en este capítulo se visualizan las potencialidades comunales y representan la vocación comunal
proyectada hacia el futuro.
5
En el tercer capítulo se presenta la matriz de planes, programas, proyectos y acciones, que
consideren oportunidades reales de financiamiento, ya sean de origen municipal, regional o
sectorial.

El cuarto capítulo indica orientaciones respecto al proceso de implementación del plan,
considerando riesgos y oportunidades, requerimientos institucionales y el modelo de gestión y
seguimiento.
Finalmente se adjunta documento anexo correspondiente al diagnóstico comunal que forma parte
integral del proceso de planificación comunal.

CAPÍTULO I
CAPITULO I: ELEMENTOS CENTRALES DEL DIAGNÓSTICO.
1. Caracterización Física y Territorial de la Comuna.
La comuna de Los Andes se encuentra inserta en la V Región de Valparaíso, siendo capital

provincial. Se ubica en el extremo oriente de la hoya hidrográfica del Río Aconcagua, entre los
70º35’ de Longitud Oeste y 32º50’ de Latitud Sur, con una superficie de 1.248,31 km2.
Limita al Norte con las comunas de San Esteban y Santa María, al Sur con la comuna de Calle Larga,
al Sureste con la comuna de Rinconada de Los Andes, al Este con la República Argentina y al Oeste
con la comuna de San Felipe.
La localización del valle de Los Andes en la macro-zona central lo hace pertenecer a un sistema
mayor de fuertes interrelaciones funcionales especialmente con Santiago y en un grado menor con
Valparaíso. En este contexto, uno de los principales roles actuales del Valle dentro de la
macroregión es ser la principal puerta nacional hacia el Mercosur, y el principal corredor de
comercio entre los países integrantes de ese mercado y el Pacífico1.
Los Andes forma parte de una unidad geomorfológica conocida como el Valle del Alto Aconcagua,
que corresponde a la cuenca del Río Aconcagua, entre los 800 y 2.100 m.s.n.m. Los principales
elementos geográficos son el río Aconcagua, la Cordillera de los Andes, las cadenas de cerros, los
cursos de agua y los cerros-isla, todos los cuales constituyen referencias ordenadoras del paisaje, a
la vez que conforman la identidad del Valle dentro del contexto paisajístico de la zona central de
Chile.
IMAGEN 1 CONTEXTO TERRITORIAL COMUNAL
8
Fuente: Elaboración propia.
1
Ilustre Municipalidad de Los Andes. Plan Regulador de Los Andes. Memoria Explicativa 2003

División Político-Administrativa.
La comuna de Los Andes fue fundada con el nombre de Villa Santa Rosa de Los Andes de las
Piedras Paradas, el 31 de julio de 1791, por el Gobernador del Reino de Chile don Ambrosio
O’higgins Ballenary.
Administrativamente se encuentra inserta en la V Región de Valparaíso, Provincia de Los Andes, 5ª

Circunscripción Cordillera, Distrito 11. Constituye una de las 38 comunas de la región de
Valparaíso, y una de las 4 de la provincia de Los Andes.
TABLA 1. COMUNA DE LOS ANDES SEGÚN DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

DIVISIÓN NOMBRE COMPRENDE
Región De Valparaíso Provincias de Petorca, Los Andes, San Felipe de
Aconcagua, Quillota, Valparaíso, San Antonio, Isla de
Pascua y Marga-Marga.
Provincia De Los Andes Comunas de San Esteban, Rinconada, Calle Larga y Los
Andes.
Circunscripción Quinta Cordillera Distrito 10; Distrito 11; Distrito 12.
Distrito Once Calle Larga; Catemu; Llay Llay; Los Andes; Panquehue;
Rinconada; San Esteban; San Felipe; Santa María.
Fuente: Elaboración propia en base a SIIT (Sistema Integrado de Información Territorial) BCN
Territorialización del espacio.
La delimitación o división de la comuna en sectores busca precisar los territorios que abarca el
estudio y reconocer sus características propias e individuales de manera más apropiada, evitando
la duplicidad de información y permitir un adecuado trabajo de terreno y posterior análisis en
gabinete. Dicha sectorización comunal nos permite establecer diagnósticos “territoriales” en
sectores homogéneos dadas sus características morfológicas-territoriales y de caracterización
poblacional.
Para la delimitación de los sectores comunales, se consideró la división actual en Unidades

Vecinales y sus respectivos territorios. El territorio comunal, compuesto administrativamente por
20 Unidades Vecinales ha sido sectorizado en 10 territorios, tal cual se indica en la tabla e imagen
siguientes.

TABLA 2.TERRITORIOS DE LA COMUNA
TERRITORIO UNIDAD VECINAL LIMITES
1 Comprende Av. Argentina, Av. Sta. Teresa, Esmeralda y Sta. Rosa
1 2 Comprende Av. Argentina, Santa Rosa, Independencia y Esmeralda
3 Comprende Avenidas Esmeralda, Independencia, Chacabuco y Santa
Rosa.
4 Comprende Calles Santa Rosa, Chacabuco, Santa Teresa y Esmeralda
5 Comprende Av. Santa Teresa, Circunvalación Poniente y Esmeralda
2 Poniente
6 Comprende Av. Santa Teresa, San Rafael viejo y Población
3 Bicentenario.
7 Comprende Av. Argentina Pte., Calle S. Allende, Los Copihues, Jardines
Familiares y Laberinto
8 Comprende la Población Ambrosio O'Higgins
9 Comprende Av. Argentina Pte., Pob. Sila, Pob. Chacabuco, Villa
Asturias, Villa Manuel Rodríguez
4 10 Comprende Pob. Ejercito Libertador, Papudo Norte, Sector Estación y
Av. Argentina.
11 Comprende Independencia, General del Canto y Av. Argentina
Oriente.
5 12 Comprende Av. Chacabuco, Calle Chacay, Los Morenos, Barrio la
Concepción y Pascual Baburizza.
6 13 Comprende Pob. Centenario, Av. Chacabuco, Calle Chacay, Calle
Arturo Prat y Av. Eduardo Frei
14 Comprende Calle Arturo Prat, Calle Los Morenos, Calle Bejares.
15 Comprende Av. Chacabuco, Av. Argentina, Calle Arturo Prat y Av.
Santa Teresa.
7 16 Comprende Plaza Vieja y San Rafael Rural
8 17 Comprende Av. Pascual Baburizza, Calle Enrique de la Fuente, Villa
Minera Andina, Villa La Gloria, El Topón, Villa El Horizonte y Villa El
Remanso
9 18 Comprende Av. Gral del Canto, Villa Los Libertadores, Villa Cristo
Redentor, Pob. Altos del Valle, Pob. Alto Aconcagua, Pob. Bellavista I y
II y Calle Mateo Díaz.
10 19 Comprende Sector El Sauce hasta Los Espinos
20 Comprende Sector Los Espinos hasta Río Blanco.
Fuente: Elaboración propia en base antecedentes SECPLAN.
10

IMAGEN 2.DISTRIBUCIÓN TERRITORIOS COMUNA DE LOS ANDES. PLADECO 2011-2015
11
Fuente: Elaboración propia en base Plano Catastral Unidades Vecinales y Poblaciones Ciudad de Los Andes 1:10.000
*Observación: La Unidad vecinal 20 no se encuentran graficada en la Imagen anterior.

Antecedentes Demográficos Generales, según proyección INE.
Según datos entregados por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), las proyecciones para el año
2011 indican que la población total de la comuna debiera ascender a 75.081 habitantes.
La proyección de población para la comuna entregada por el INE indica que debiera registrarse un
crecimiento sostenido de la población comunal2, como también, un aumento de la brecha entre
géneros, al registrarse un mayor aumento de la población masculina sobre la femenina.
Tomando la población registrada para el año 2002, y, en consideración al margen de error (+3.711)
en el número de población entregado entre la proyección INE y los datos oficiales entregados por
el censo 2002, para el año 2011 la población comunal debiera ascender a 75.081 (38.396 hombres
y 36.685 mujeres) y para el año 2015 aproximadamente a 79.807 habitantes. (40.947 hombres y
38.860 mujeres).
IMAGEN 3. POBLACIÓN ESTIMADA AL 30 DE JUNIO,

POR SEXO 2003-2020
AÑO TOTAL HOMBRE MUJER
2003 65179 33029 32150
2004 66453 33715 32738
2005 67734 34401 33333
2006 68971 35077 33894
2007 70207 35747 34460
2008 71436 36415 35021
2009 72661 37083 35578
2010 73909 37761 36148
2011 75081 38396 36685
2012 76262 39030 37232
2013 77445 39669 37776
2014 78631 40308 38323
2015 79807 40947 38860
2016 80905 41528 39377
2017 81999 42113 39886
2018 83090 42695 40395
2019 84182 43280 40902
2020 85279 43860 41419
Fuente: Elaboración propia en base a datos proyección INE.
12
2
Proyección INE desde el año 1990 al 2020, con un margen de error al censo 2002 de + 3.711 habitantes para la comuna de Los Andes.

GRÁFICO 1. POBLACIÓN POR SEXO PROYECTADA AÑO 2015
50000
45000
40000
35000
30000
25000
20000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
HOMBRE MUJER
Población proyectada por Sexo e Índice de Masculinidad.
Siguiendo la tendencia decreciente de la población femenina observada del periodo intercensal

anterior (1992-2002), se proyecta que para el año 2011 dicho índice ascendería a 104,66% y para
el año 2015 a 105,37%.
TABLA 3.INDICE DE MASCULINIDAD ESTIMADO,

PERIODO 2003-2020
AÑO ÍNDICE DE MASCULINIDAD
2003 102,73
2004 102,98
2005 103,20
2006 103,49
2007 103,73
2008 103,98
2009 104,23
2010 104,46
2011 104,66
2012 104,83
2013 105,01
2014 105,18
2015 105,37
2016 105,46
2017 105,58
13
2018 105,69
2019 105,81
2020 105,89

Estructura etárea proyectada de la Población.
Siguiendo la tendencia presentada en el último periodo censal, por grupos de edad, las
proyecciones de población (años 2000 y 2020) para la comuna de Los Andes indican que el
quinquenio de 70-74 años sería el que presentase un crecimiento positivo mayor.
Por su parte, los tramos etáreos de niños entre 10 y 14 años (actualmente año 2011 población
infantil entre 0-4 años) presentan un crecimiento negativo, coherente a la tendencia decreciente
de la población infantil y juvenil del país. Se destaca también una variación intercensal negativa en
los tramos 40 y 44 años.
La tabla Nº 4 que se presenta a continuación, nos presenta una proyección de la población por
tramos etáreos, indicando que se mantienen las tendencias presentadas de manera precedente,
vale decir, disminución o leve crecimiento de la población infantil comunal y aumento sostenido
de la población adulta y adulta-mayor. De manera seguida, se presenta la Tabla Nº 5, en la cual se
indica el crecimiento en cifras absolutas para el periodo 2000-2020 y su respectiva variación entre
el mismo periodo. La revisión de dichas cifras permitirá visualizar lo que se viene expresando con
anterioridad referido al aumento de la población sobre los 60 y 64 años en adelante, y una
constante disminución de la población infantil y juvenil de la comuna.
14

TABLA 4.POBLACIÓN ESTIMADA SEGÚN GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD, AÑOS 2000-2020
2000 2005 2010 2015 2020
TRAMO
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
0-4 años 5.401 5.130 5.300 5.501 5.603 5.401 5.130 5.300 5.501 5.603 5.401 5.130 5.300 5.501 5.603
5-9 años 5.928 5.776 5.463 5.611 5.787 5.928 5.776 5.463 5.611 5.787 5.928 5.776 5.463 5.611 5.787
10-14 años 5.647 6.436 6.269 5.909 6.040 5.647 6.436 6.269 5.909 6.040 5.647 6.436 6.269 5.909 6.040
15-19 años 5.893 5.971 6.754 6.589 6.208 5.893 5.971 6.754 6.589 6.208 5.893 5.971 6.754 6.589 6.208
20-24 años 4.289 6.161 6.191 6.942 6.761 4.289 6.161 6.191 6.942 6.761 4.289 6.161 6.191 6.942 6.761
25-29 años 4.817 4.487 6.438 6.419 7.166 4.817 4.487 6.438 6.419 7.166 4.817 4.487 6.438 6.419 7.166
30-34 años 4.760 5.098 4.729 6.730 6.654 4.760 5.098 4.729 6.730 6.654 4.760 5.098 4.729 6.730 6.654
35-39 años 4.921 4.967 5.276 4.872 6.864 4.921 4.967 5.276 4.872 6.864 4.921 4.967 5.276 4.872 6.864
40-44 años 4.446 5.022 5.056 5.326 4.906 4.446 5.022 5.056 5.326 4.906 4.446 5.022 5.056 5.326 4.906
45-49 años 3.782 4.409 4.956 4.976 5.208 3.782 4.409 4.956 4.976 5.208 3.782 4.409 4.956 4.976 5.208
50-54 años 3.090 3.670 4.255 4.754 4.765 3.090 3.670 4.255 4.754 4.765 3.090 3.670 4.255 4.754 4.765
55-59 años 2.488 3.017 3.584 4.126 4.581 2.488 3.017 3.584 4.126 4.581 2.488 3.017 3.584 4.126 4.581
60-64 años 1.685 2.515 3.053 3.628 4.156 1.685 2.515 3.053 3.628 4.156 1.685 2.515 3.053 3.628 4.156
65-69 años 1.452 1.671 2.493 3.029 3.610 1.452 1.671 2.493 3.029 3.610 1.452 1.671 2.493 3.029 3.610
70-74 años 1.151 1.366 1.585 2.362 2.881 1.151 1.366 1.585 2.362 2.881 1.151 1.366 1.585 2.362 2.881
75-79 años 786 1.009 1.204 1.409 2.106 786 1.009 1.204 1.409 2.106 786 1.009 1.204 1.409 2.106
80 años y más 812 1.029 1.303 1.624 1.983 812 1.029 1.303 1.624 1.983 812 1.029 1.303 1.624 1.983
15

TABLA 5.CRECIMIENTO ABSOLUTO Y VARIACIÓN POBLACIÓN
POR GRUPO ETÁREO, AÑOS 2000-2020
PERIODO 2000-2020
TRAMO CRECIMIENTO VARIACIÓN INTER
2000 2020
ABSOLUTO PERIODO (%)
0-4 años 5.300 5.603 303 5,71
5-9 años 5.463 5.787 324 5,93
10-14 años 6.269 6.040 -229 -3,65
15-19 años 6.754 6.208 -546 -8,08
20-24 años 6.191 6.761 570 9,20
25-29 años 6.438 7.166 728 11,30
30-34 años 4.729 6.654 1925 40,70
35-39 años 5.276 6.864 1588 30,09
40-44 años 5.056 4.906 -150 -2,96
45-49 años 4.956 5.208 252 5,08
50-54 años 4.255 4.765 510 11,98
55-59 años 3.584 4.581 997 27,81
60-64 años 3.053 4.156 1103 36,12
65-69 años 2.493 3.610 1417 44,80
70-74 años 1.585 2.881 1296 81,76
75-79 años 1.204 2.106 902 74,91
80 años y más 1.303 1.983 680 52,18
Las cifras de proyecciones provenientes de fuentes oficiales, muestran según la tabla anterior (Nº
5) que el mayor crecimiento proyectado lo debiera presentar el grupo de 70-74 años, y la mayor
disminución lo presentaría el grupo de 15 y 19 años.
Complementando gráficamente la información se presentan pirámides demográficas para los años

2011 y 2015.
GRÁFICO 2. PIRÁMIDES DE POBLACIÓN PROYECTADAS AÑOS 2011-2015
Los datos proyectados para la comuna de Los Andes nos confirman la tendencia nacional en los
16
crecimientos etáreos de la población, y nos dan las pautas para planificar en base a estas
tendencias de crecimiento, elaborando planes y programas para una población con mayor
esperanza de vida, fomento para la natalidad de la población en edad fértil, y otros programas que
permitan entregar más y mejores condiciones de vida a los habitantes de la comuna.

2. Síntesis Diagnóstico por Área de Desarrollo.
2.1 Área Territorial-Ambiental.
a. Potencialidades.
Desde el punto de vista del territorio, la comunidad recalca a través de diversos procesos
participativos, que el entorno natural, la tranquilidad, conectividad externa y la aun baja
contaminación en comparación a otras Urbes son las principales fortalezas que tiene la comuna de
Los Andes, con un paisaje privilegiado y cercanía de servicios para gran parte de la comunidad.
Las condiciones naturales de la comuna (morfología, geología, clima) favorecen las labores
agrícolas y mineras que son de gran atractivo para la población como fuente laboral, lo cual,
asociado a los servicios y comercio que surge para cubrir esta población y actividad, se convierte
en un atractivo polo para la llegada de nueva población.
Existe una buena red caminera (conectividad) que ubica a la comuna en una situación privilegiada.
Las directrices de protección ambiental dirigidas por la autoridad municipal constituyen un aporte
importante a la protección del medio natural de la comuna y educación de sus habitantes en el
cuidado del medioambiente.
Los espacios públicos como el Parque Urbano Ambrosio O’Higgins, constituyen un orgullo para los
andinos, quienes sienten y expresan que su belleza, tranquilidad y entorno son una alternativa
para realizar actividades deportivas, contemplación de la naturaleza y actividades de
esparcimiento, además de hermosear la comuna.
b. Problemáticas.
Las problemáticas principalmente están referidas hacia el deficiente sistema de recolección de

residuos domiciliarios existente al momento de realizar el levantamiento de opinión, asociado a la
falta de cooperación de la población en el tema.
En segundo lugar de importancia o recurrencia se menciona el mal estado de las aceras y calzadas
de la comuna, principalmente de vías principales de la comuna, la falta de pavimentación de
algunos pasajes y calles interiores, los cuales complican el normal recorrido de vehículos y
transeúntes por dichas arterias.
La presencia de perros vagos en calles de la comuna es un punto sensible en la comunidad, dado

principalmente por su asociación a la dispersión de los residuos domiciliarios depositados en la vía
pública para ser retirados por la empresa encargada. A lo anterior se agrega la posibilidad de ser
agredidos por los animales en la vía pública.
Otras problemáticas referidas por la comunidad se refieren a la carencia de espacios para el

esparcimiento y áreas verdes o al mal estado de las mismas, especialmente en las poblaciones y/o 17
barrios de la comuna, lo que impide el disfrute del ocio en dichos espacios.

El sistema de iluminación pública, que actualmente comenzará en una nueva fase de recambio, es
un tema que la comunidad expresa como deficitario especialmente en voltaje de las luminarias, lo
que conlleva a una sensación de inseguridad pública en los habitantes de la comuna.
En sectores más apartados del centro comunal, como son El Sauce y Río Blanco, los principales
problemas manifestados por la comunidad dicen relación al transporte público (frecuencia, costo y
calidad), la regularización de terrenos, la escasez de red de agua potable, alcantarillado y las
escasas iluminarias en la vía pública. La pavimentación también es un tema pendiente que afecta
el diario vivir de los habitantes de estos sectores.
c. Áreas de Intervención.
Identificado como una de las principales problemáticas a nivel comunal, la recolección deficiente y
no diferenciada de residuos sólidos domiciliarios es un tema que plantea la derivación de
esfuerzos de la autoridad con el apoyo de la comunidad. Actualmente se están realizando los
primeros intentos a través del programa de Separación de Residuos y Punto Verde de la comuna,
que permitirá diferenciar en origen los residuos y mejorar su gestión. Entonces, la consolidación
de este nuevo sistema de recolección, su ampliación a todo el radio urbano y el mundo rural
constituyen el desafío para los próximos años.
El mal estado de importantes arterias de la comuna, junto con caminos vecinales (calles y pasajes)
y accesos rurales constituye un desafío para la autoridad. Programas de bacheados,
repavimentación y construcción permitirían dar solución a la problemática actual, junto con la
apertura de la nueva ruta CH-60 que permitirá la reducción de un flujo importante de vehículos
pesados por rutas importantes de conexión para la comuna.
El río Aconcagua constituye un elemento geográfico relevante para la comuna de Los Andes, sin
embargo, como los vecinos(as) dicen, ellos “le dan la espalda al río”, por tanto, no existe una
identificación notoria con él, no dándosele un uso importante y distinto a la extracción de áridos.
La recuperación de este espacio para el esparcimiento, recreo, actividades deportivas,
paisajísticas, turísticas es una tarea que permitirá innumerables beneficios para la comunidad, no
solo por su uso, sino también por el fortalecimiento de su identidad.
La presencia de perros vagos en calles de la comuna es un punto sensible en la comunidad, dado

principalmente por su asociación a la dispersión de los residuos domiciliarios depositados en la vía
pública para ser retirados por la empresa encargada. A lo anterior se agrega la posibilidad de ser
agredidos por los animales en la vía pública. La generación de ordenanzas y programas de
concientización de la población sobre la tenencia responsable de mascotas podrían solucionar en
parte esta problemática, junto con la construcción de algunas obras para el albergue de aquellas
mascotas que generen problemas (enfermedad o agresividad) en la vía pública y programas de
esterilización de animales sin dueño(a).
La carencia de espacios para el esparcimiento y áreas verdes o el mal estado de las mismas sobre
todo en las poblaciones y/o barrios de la comuna, impide el disfrute del ocio en dichos espacios. La
creación de nuevos espacios y sobretodo la generación de condiciones necesarias para su 18
mantención resultan ser fundamentales para la comunidad.

El sistema de iluminación pública, que actualmente comenzará en una nueva fase de recambio, es
un tema que la comunidad expresa como deficitario especialmente en voltaje de las luminarias, lo
que conlleva a una sensación de inseguridad pública en los habitantes de la comuna.
El recambio iniciado en el mes de junio de 2011 permitirá mejorar las condiciones actuales de baja
luminosidad, sin embargo, es necesario además, extender la cobertura especialmente hacia los
sectores periféricos y ámbito rural.
El sector centro de la comuna, al ser concentrador de servicios y comercio obliga a la población a

acercarse a él para la realización de diversos trámites o desarrollo de sus actividades laborales. Lo
anterior, sumado al alto parque automotriz de la comuna, hace que los espacios para
desplazamiento y estacionamiento del centro sean escasos. Se necesita de manera prioritaria, la
construcción de estacionamientos que permitan descongestionar las estrechas arterias del sector
y realizar los estudios de vialidad que permitan dirigir eficientemente el uso de calles y direcciones
del tránsito comunal.
El sistema de locomoción colectiva de la comuna resulta ser eficiente para algunos sectores de la
comuna, especialmente ligados al centro urbano, sin embargo, sectores rurales de la comuna se
ven afectados al tener una escasa oferta de locomoción, con pasajes encarecidos y vehículos de
calidad deficiente. Resulta imprescindible la fiscalización y normalización del sistema de
transporte.
La comuna cuenta con Plan Regulador aprobado en el año 2003, sin embargo, resulta prioritario
actualizar o realizar las enmiendas necesarias que permitan dar respuesta a los actuales niveles de
crecimiento de la comuna, ampliación del radio urbano o las medidas que determinen los estudios
del área.
2.2. Área Económico-Productivo.
a. Potencialidades.
Desde el punto de vista del desarrollo productivo, la comunidad recalca a través de diversos
procesos participativos como potencialidades a: (1) sector minero, (2) desarrollo que circunda el
puerto terrestre, (3) ubicación geográfica, (4) carácter turístico del Valle Aconcagua, (5) voluntad
de actores públicos y privados.
El principal motor de crecimiento es el sector minero. Este sector le confiere a la comuna una gran
estabilidad en términos de la empleabilidad. El encadenamiento productivo que genera la gran
minería del cobre se expresa en los crecientes requerimientos de servicios que necesita la
industria, se suman además, las múltiples necesidades de los trabajadores que reactivan a la
economía local.
El gran polo de desarrollo que circunda el puerto terrestre. Los Andes es la última ciudad
consolidada antes de Argentina. Posee el principal paso fronterizo, el cual conecta el corredor
bioceánico. Zona estratégica por el cual pasa una gran cantidad de camiones con altos volúmenes 19
de mercancías, lo cual le concede una gran actividad aduanera. Se manifiesta un gran potencial a
esta área por las mejoras considerables en la conectividad, producto de la construcción de la
nueva ruta internacional (60CH).

La ubicación geográfica de Los Andes, brinda una gran competitividad en términos de cercanía,
accesibilidad y conectividad al principal puerto marítimo de Chile (Valparaíso), a la capital de la
nación (Santiago) y al paso Fronterizo Los Libertadores con la vecina república de Argentina, hace
que Los Andes se fortalezca como un polo de comercio y servicios.
La voluntad de los actores públicos y privados, demostrada en la participación activa de las

diferentes actividades participativas del proceso de Planificación, así como en su manifestación
pública de su intencionalidad por aportar al desarrollo de la comuna.
b. Problemáticas.
La problemática del desarrollo económico productivo de la comuna de Los Andes se relaciona
fundamentalmente con situaciones que influyen de manera directa en la productividad comunal y,
por ende, en el bienestar de los habitantes. Dichas problemáticas afectan o involucran tanto al
sector privado como público y a trabajadores como a empleadores.
Entre las principales problemáticas destaca la baja presencia de mano de obra calificada que
satisfaga las demandas empresariales. Lo que hace que las empresas deban buscar mano de obra
en otras comunas como Santiago.
La Baja oferta de educación superior, es otra problemática identificada por los actores comunales
lo que hace que los jóvenes emigren de la comuna y después de cumplir su formación superior, en
general, no regresan a Los Andes, manteniendo la brecha de mano de obra calificada que
requieren las empresas de la zona.
La Estacionalidad laboral asociada principalmente al rubro agrícola, pese a tener una incidencia
menor en el contexto global, es una actividad tradicional, la cual genera desequilibrios
estructurales en la ocupación de los trabajadores, sumado además a una precariedad en las
condiciones laborales en este rubro.
La Falta de oportunidades laborales, lo que provoca que las cifras de desempleo se mantengan
bordeando los dos dígitos.
Baja difusión de la demanda y oferta de mano de obra comunal. Si bien el trabajo de la OMIL ha
avanzado en acercar tanto oferta como demanda, aún se requiere un apoyo en difusión que
permita vincular a los actores de forma oportuna y expedita.
La falta de apoyo al segmento microempresarial enfocado principalmente al apoyo en

asesoramiento y utilización de los diferentes instrumentos públicos de fomento, asociado a la
carencia de espacios e instancias para generar difusión y procesos de comercialización. Esta
carencia está asociada tanto a espacios permanentes como itinerantes a lo largo de la comuna.
La Falta desarrollo turístico comunal, si bien la comuna cuenta con una variada gama de atractivos
turísticos y patrimonial para poder explotar este sector como una actividad emergente y que se 20
visualiza como potencial para los próximos años.

Encarecimiento de las actividades económicas, gatillado por la presencia de profesionales que
requiere la minería, los cuales se encuentran con un ingreso por sobre la media de las otras
actividades que tiene la comuna.
De acuerdo a las problemáticas identificadas se considera que se debe avanzar hacia las siguientes
áreas de intervención.
Capacitación.
Generar programas de capacitación y perfeccionamiento de la mano de obra.
Fortalecimiento a las microempresas a través de asesorías y orientación al uso de los
instrumentos de fomento existentes.
Incentivar a instituciones de educación superior, el emplazamiento en la comuna.
Generación Fuentes de Trabajo

Brindar alternativas laborales a trabajadores de la agricultura, en las estaciones que no
existen fuentes laborales.
Generación de fuentes de trabajo como dependientes o independientes (impulso del
autoempleo y emprendimiento).
Impulsar espacios fijos y temporales, para difusión, promoción y comercialización de
productos de microempresas de la comuna.
Desarrollo turístico.
Desarrollo del turismo de intereses especiales que potencien los atractivos turísticos
de la comuna naturales y patrimoniales.
2.3. Área Socioeconómica y Cultural.
a. Potencialidades.
Las potencialidades se definen como aquellos elementos positivos que componen el entorno
comunal, cuya identificación se torna fundamental en la generación de oportunidades de
desarrollo para la comuna.
En este sentido, la comuna de Los Andes cuenta actualmente con una serie de atributos y
particularidades presentes en el ámbito económico, social, cultural, territorial, medio ambiental e
institucional.
Específicamente en el ámbito socioeconómico y cultural es posible señalar las siguientes:
• El alto ingreso autónomo promedio de los hogares registrado en el año 2009 en la

comuna ($1.029.475), el cual se encuentra sobre el ingreso promedio de los hogares
de la Región de Valparaíso ($618.178) y País ($733.945), permite que la comuna sea
atractiva en términos de inversión privada, particularmente en el sector servicios y
comercio. 21
• La comuna de Los Andes posee dentro de su territorio un variado patrimonio cultural
de carácter histórico y arquitectónico, patrimonio que en algunos casos han sido
declarados incluso monumentos nacionales. Esto le otorga gran valor agregado a la

comuna, factor posible de potenciar y explotar en el área turística y en el desarrollo
sociocultural de sus habitantes.
• El Parque Urbano Ambrosio O`Higgins es identificado como un gran espacio de
encuentro y de generación de actividades culturales; infraestructura que, junto a la
Biblioteca Municipal y la Casa de la Cultura, se destaca como una potencialidad de la
comuna en el área cultural.
• Existe una amplia cobertura de infraestructura y equipamiento para organizaciones
comunitarias, sólo algunos sectores específicos presentan déficit de sedes, esto
permite contar con excelentes condiciones para el desarrollo óptimo de las
organizaciones comunitarias presentes en la comuna.
• Los Andes cuenta al año 2010 con un total de 774 organizaciones comunitarias
vigentes y no vigentes de distinto tipo, esto hace que la comuna posea un importante
capital dirigencial que la potencia en el ámbito comunitario. Además, existe un
importante número de dirigentes sociales históricos que debido a su experiencia y el
alto compromiso con el desarrollo de la comuna amplían este potencial.
• La comuna de Los Andes cuenta actualmente con establecimientos educacionales
municipales que se destacan por la calidad de la educación y su excelencia académica,
presentado resultados en las pruebas SIMCE y PSU por sobre el promedio a nivel
regional (Liceo Maximiliano Salas Marchan). Este es un aspecto importante de
fortalecer, ya que permite potenciar el sistema de educación municipal en la comuna.
• El crecimiento paulatino de la oferta de educación superior debido a la instalación de
centros de formación técnica y sedes universitarias en la comuna también es
identificado como una potencialidad, ya que estos establecimientos generan un
aumento de mano de obra calificada y mayor oferta de profesionales en la comuna.
• Los Andes al ser una comuna pequeña presenta buenas relaciones sociales en sus
habitantes, el identificarse como “andino” y que “todos se conozcan” desarrolla un
importante factor protector comunitario, lo cual potencia a la comuna en el área de
seguridad ciudadana.
• La tranquilidad, el buen clima y el aire libre de grandes problemas de contaminación
generan un excelente entorno para vivir, lo cual permite caracterizar a Los Andes
como una comuna con alta calidad de vida.
b. Problemáticas.
Junto a las características positivas que potencian a la comuna de Los Andes en el ámbito
Socioeconómico y Cultural, también es posible reconocer ciertos elementos que obstaculizan el
desarrollo sustentable de la comuna de Los Andes y sus habitantes en este ámbito.
La comuna de Los Andes ha ido disminuyendo paulatinamente la población y hogares que se

encuentran bajo la línea de pobreza, esto en parte se debe a la llegada de población que cuenta
con altos niveles de ingreso. Por ello, aunque actualmente las cifras de población y hogares en
situación de pobreza en la comuna se encuentren por debajo de la regional y nacional, la
superación de la pobreza sigue siendo un tema relevante de abordar.
22
El sostenido encarecimiento del costo de vida, producto de los altos salarios que paga la actividad
minera en la comuna, es uno de los problemas más relevantes en el área de la pobreza, ya que
esto repercute directamente en el sector socioeconómico más vulnerable de la población,
generando un aumento de las brechas sociales y mayor exclusión social.

Una alta población y hogares en situación de pobreza se concentran en los sectores rurales de la
comuna, los cuales presentan necesidades básicas, de vivienda, de saneamiento y falta de
cobertura de servicios básicos como agua potable y alcantarillado, aumentando con esto su
pobreza y vulnerabilidad. Al respecto, el principal problema de la comuna son las dificultades de
acceso para llegar a estos sectores lo cual merma la capacidad de respuesta y asistencia del
municipio frente a sus necesidades.
Patrimonio e Identidad Cultural; Los Andes cuenta con un extenso patrimonio cultural que, tal
como lo señala la comunidad, “no ha sido puesto en valor ni potenciado, así como tampoco
difundido”. Actualmente, gran parte del patrimonio histórico y arquitectónico existente en la
comuna se encuentra “deteriorado y en el abandono”, por lo que se hace necesario recuperar
estos espacios y protegerlos, ya que el aprovechamiento de estos recursos propios de la comuna
puede significar importantes avances para el desarrollo cultural y turístico de Los Andes.
Por otra parte, la alta población flotante existente en la comuna, producto de la llega de
emigrantes en búsqueda de oportunidades laborales en la actividad minera y las particularidades
propias de la comuna como ciudad de paso, ha desencadenado en la pérdida paulatina de la
identidad cultural rural y de tradiciones que en un pasado caracterizaba a la comuna, esto hace
que Los Andes no cuente actualmente con una identidad cultural claramente definida que permita
potenciar el desarrollo cultural y el sentido de pertenencia de los habitantes de la comuna.
A lo anterior, se suma como otra problemática la percepción de un insuficiente desarrollo de

actividades culturales y de esparcimiento que permitan fortalecer el desarrollo social y cultural de
la comunidad. Si bien la comuna de Los Andes ha logrado formarse un gran prestigio a nivel
provincial, regional y nacional por las actividades culturales que desarrollo año a año, este
problema tiene relación principalmente con la falta de una política comunicacional constante que
logre difundir de manera efectiva las actividades culturales que se realizan en la comuna y, por
otra parte, la falta de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de este tipo de actividades
y para la generación de iniciativas en torno a la cultura.
Organizaciones Comunitarias; La escasa participación social y comunitaria en la toma de decisiones

y resolución de los problemas que afectan a la comunidad es el principal problema identificado en
esta área, ya que esto dificulta la generación de iniciativas de trabajo coordinado con la
comunidad y el desarrollo de procesos colectivos de intervención orientados a mejorar el entorno
y las condiciones de vida de los habitantes de la comuna.
Asistencia Social La Municipalidad de Los Andes presenta un alto requerimiento de asistencia

social por parte de la comunidad, hecho que se agudiza entre los meses de Abril a Octubre debido
a la inactividad del trabajo agrícola; periodo en el cual un alto porcentaje de la población queda
cesante por depender laboralmente de esta actividad. Esto hace necesario desarrollar mayores
instancias de capacitación y programas de microemprendimiento en la comuna que logren otorgar
herramientas y mejorar las condiciones de vida de la población en vulnerabilidad social.
En lo relativa a los grupos prioritarios de intervención también existen ciertos problemas que
deben ser considerados en la planificación del desarrollo de la comuna de Los Andes. Entre los 23
principales problemas que presentan esto grupos, particularmente los niños y jóvenes, adultos
mayores y discapacitados, se encuentra la inexistencia de políticas locales de protección y la
escasa red de apoyo.

La falta de programas y actividades de recreación orientados al adulto mayor es un tema relevante
de abordar, ya que esto obstaculiza el desarrollo integral y la inclusión de este grupo. Junto a esto,
mejorar las condiciones de vida y de inserción social de la población discapacitada en la comuna
también es un tema que necesita especial atención.
Vivienda Social, Los Andes presenta un déficit habitacional de 1.289 viviendas (MINVU, en base a
Censo 2002), con familias viviendo en hacinamiento y en condiciones deficitarias en sus viviendas,
por lo cual se hace necesario desarrollar mayores proyectos de viviendas sociales en la comuna
que logren mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias más vulnerables.
Por otra parte, la construcción de viviendas sociales alejadas del centro urbano de la comuna ha
producido una segregación geográfica de los sectores vulnerables. Esto se presenta como una
problemática relevante que se relaciona con la planificación urbanística de la comuna, ya que
estos sectores no cuentan con comercio y servicios de salud y educación cercanos, lo cual genera
una percepción de discriminación social y mayor exclusión y marginalidad.
Deporte y Recreación ; tomando en cuenta que el fomento al deporte y la recreación actúa como
un agente promotor de estilos de vida saludables y contribuye al desarrollo social y al
mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, se hace necesario en la comuna aumentar el
desarrollo y la promoción de actividades y prácticas deportivas y recreativas, así como también
desarrollar una mayor infraestructura para este tipo de actividades.
Educación, en el área de la educación es posible identificar 3 grandes problemáticas en la comuna;

la primera tiene relación con la escasa vinculación que presenta la educación técnica impartida en
la comuna respecto de las principales actividades productivas de Los Andes, como son la minería,
la agricultura y los servicios. Esto genera mano de obra no calificada para los requerimientos de las
empresas existentes en la comuna y, por tanto, bajas expectativas laborales para los jóvenes que
salen de liceos técnicos, mayor cesantía y, en algunos casos, migración de la población hacia otras
comunas en búsqueda de mayores oportunidades laborales.
La segunda problemática es la deficiente calidad de la educación municipal, esto demostrado por

los bajos puntajes promedio obtenidos por los alumnos de los establecimientos educacionales
municipales en la pruebas SIMCE y PSU en relación a los puntajes promedio a nivel regional, esta
situación genera a la vez una disminución de matrículas en los establecimientos municipales, la
cual es absorbida por los establecimientos educacionales subvencionados y particulares. Ante
esto, se hace necesario optimizar la calidad de la educación municipal y fortalecer el sistema de
educación municipal, para lograr competir con la amplia oferta de educación subvencionada y
particular existente en la comuna.
Finalmente, otro de los problemas en el área educacional es la baja oferta de educación superior
de prestigio en la comuna, ya que esta situación produce perdida de capital humano por la
migración de los jóvenes a otras comunas para la realización de estudios superiores y
posteriormente para desempeñarse laboralmente.
Salud; La comuna de Los Andes presenta indicadores de salud que han ido aumentando, aunque 24
levemente, año a año. En el año 2005 la tasa de mortalidad general en la comuna corresponde a
4,6, en el año 2010 esta tasa llega a 5,6; la mortalidad infantil también ha sufrido un aumento en
los últimos 5 años, presentado una tasa de 5,8 en el año 2005 y 10,4 en el año 2010. Lograr

disminuir estos indicadores se presenta como un gran desafío para el sistema de salud pública y
para el desarrollo sustentable de la comuna, y en este sentido las estrategias de salud deben estar
dirigidas a la promoción de estilos de vida saludables, el control y la prevención.
Es necesario también desarrollar estrategias que permitan superar las deficiencias en la atención
de salud, ya que los altos tiempos de espera para atención médica y la falta de personal médico
que logre cubrir las necesidades de salud van generando una mala imagen de sistema de salud
público en la comunidad.
Seguridad Ciudadana; la comuna de Los Andes presenta un porcentaje de victimización (24,4%)

menor a los registrados a nivel regional (29,1%) y de país (28,2%), sin embargo la tasa de casos
policiales por delitos de mayor connotación social en la comuna es levemente superior (3.956,2) a
la alcanzada por la región (3.915,6) y el país (3.498,2) por cada 100.000 habitantes. No obstante
estas cifras, los principales problemas de la comuna en torno a la seguridad ciudadana tienen
relación con la constante sensación de inseguridad de la comunidad, producto de la percepción de
aumento de la delincuencia, el tráfico de drogas y la falta de control y vigilancia policial.
El aumento del comercio sexual y el consumo de alcohol y drogas, particularmente en jóvenes, en

el centro de la comuna también son aspectos asociados a la delincuencia, lo cual repercute
directamente en dicha percepción de inseguridad.
Para superar estos problemas es especial fomentar la participación y organización de la

comunidad para que esta logre tomar un rol protagónico en torno a la generación de iniciativas de
seguridad ciudadana. Además, se deben realizar esfuerzos para recuperar los espacios públicos
abandonados, a través de la implementación de mayor iluminaria y la vigilancia policial.
La superación de la pobreza es un aspecto fundamental para el desarrollo de Los Andes y cualquier

territorio, por tanto, los esfuerzos en esta área deben centrarse en el fortalecimiento de los
programas de apoyo y protección de las familias más vulnerables de la comuna, además de
desarrollar nuevos programas de capacitación y generación de empleo, vinculando también al
sector privado en estas iniciativas.
Un alto porcentaje de familias que se encuentran bajo la línea de pobreza habitan en los sectores
rurales de la comuna, por lo cual también se hace necesario generar programas de apoyo y
asistencia social que se focalicen particularmente en el mejoramiento de las condiciones de vida
de las familias que habitan en estos sectores.
Respecto al área cultural, se deben potenciar aquellos elementos y sitios patrimoniales existentes
en la comuna, a través de la implementación de estrategias comunicacionales y de difusión que
permitan impulsar estos y otros atractivos culturales propios de la comuna, esto utilizado como
estrategia para fortalecer el desarrollo turístico de Los Andes pero también para lograr un
reconocimiento de estos elementos en la comunidad local, ya que esto favorece el desarrollo de
una identidad cultural, y el arraigo y sentido de pertenencia de Los Andes en la población. 25
Junto a lo anterior, también se deben generar esfuerzos para la destinación de recursos

financieros orientados a la recuperación, conservación y protección de los sitios y elementos

patrimoniales existentes en la comuna, así como también para el mejoramiento de la
infraestructura cultural existente y la construcción de nuevos espacios para el desarrollo de
actividades culturales y recreativas en la comuna.
Es necesario además incentivar el desarrollo de actividades culturales en la comuna, a través del

apoyo y fomento a las organizaciones culturales existentes en Los Andes y a la generación de
iniciativas en torno a la producción artística y cultural por parte de la comunidad.
Por otra parte se debe avanzar en el fortalecimiento de las organizaciones sociales existentes y el
fomento a la creación de nuevas organizaciones en la comuna, tanto territoriales como
funcionales, además de la generación de mayores espacios de participación comunitaria que
involucre la toma de decisiones y la elaboración de proyectos, para que la comunidad pueda
participar de manera efectiva y proactiva en su desarrollo. Junto a esto, es necesario desarrollar
instancias de capacitación a los dirigentes e integrantes de la base organizacional para lograr en
ellos una visión integral y comunitaria.
Para incentivar la participación se debe desarrollar mayores instancias de comunicación e

interacción entre la comunidad y el gobierno local, a través de la implementación de mesas de
trabajos con la comunidad, reuniones periódicas formales en terreno con las organizaciones
sociales y la reactivación del Consejo Económico y Social Comunal (CESCO).
Para dar solución al alto requerimiento de asistencia social en la comuna es necesario fortalecer el
trabajo de la Oficina Municipal de Intermediación Laboral (OMIL), a través de la generación de
alianzas estratégicas entre esta oficina y el sector privado. Además, se hace necesario desarrollar
programas de capacitación y microemprendimiento para los grupos vulnerables, con tal de otorgar
herramientas que les permita a este sector ampliar y mejorar el acceso a un trabajo y mejorar su
calidad de vida.
También es necesario potenciar y fomentar el trabajo de las redes de apoyo en beneficio de los
grupos prioritarios de intervención, tales como mujeres jefas de hogar, niños y jóvenes, adultos
mayores, discapacitados e indigentes, con tal de fortalecer la red de protección para estos grupos.
Además, se debe trabajar en el desarrollo de programas y la generación de políticas locales de
protección dirigidos a los grupos prioritarios de intervención, ya que esto es fundamental para
alcanzar un desarrollo social equitativo e inclusivo en la comuna.
Lograr una mayor inclusión de la población discapacitada en la comuna es también un gran

desafío, para ello, es necesario actualizar el catastro de población discapacitada en la comuna y
realizar un estudio-diagnóstico de accesibilidad que permita generar políticas y proyectos en
beneficio de este segmento de la población.
Los esfuerzos en el área del deporte y la recreación deben centrarse en la infraestructura y

equipamiento disponible para el desarrollo de este tipo de actividades en la comuna, estos
esfuerzos deben orientarse a la construcción de nuevos recintos deportivos, pero también al
mejoramiento y habilitación de los existentes.
También se hace necesario fortalecer a las organizaciones deportivas y potenciar el trabajo 26

comunitario con estas organizaciones, para la generación de mayores iniciativas en torno al
deporte y la recreación. Junto a esto, es fundamental el desarrollo de procesos de capacitación y
asesoramiento a los dirigentes deportivos, que les otorguen mayores herramientas en la

elaboración de proyectos para la postulación de fondos concursables y posteriormente su
ejecución.
En cuanto a la temática de vivienda social, las áreas de intervención deben estar focalizadas en la
creación de nuevos proyectos de viviendas sociales que logren dar mayor cobertura al
requerimiento de soluciones de viviendas de la población y así disminuir el déficit habitacional
actual.
Estos nuevos proyectos habitacionales deben acompañarse de una adecuada planificación

urbanística de la comuna, que incluya en los proyectos de viviendas sociales espacios públicos
iluminados, áreas verdes, establecimientos educacionales, establecimientos de salud, entre otros,
para así evitar la situación actual de segregación geográfica y marginalidad en la cual se
encuentran los sectores vulnerables de la comuna. Al respecto, también se hace necesario
intervenir en los sectores vulnerables de la comuna, recuperando los espacios públicos
abandonados e invirtiendo en una adecuada infraestructura de equipamiento social y servicios
que logre mejorar la calidad de vida y las condiciones de habitabilidad de la población que vive en
estos sectores.
Para mejorar o dar solución a la actual situación de la educación en la comuna es necesario

generar esfuerzos por desarrollar mayor oferta de carreras técnicas, a nivel de enseñanza media y
superior, a fines con las principales actividades productivas de la comuna como son la minería y los
servicios relacionados a esta actividad (hotelería, gastronomía, entre otros), con tal de formar
mano de obra local calificada y más competencias laborales que respondan a los requerimientos
de la comuna.
Mejorar los niveles de calidad de la educación en el sistema educacional municipal es otro desafío
importante de lograr al 2015, para lo cual es fundamental la aplicación de estrategias que apunten
a mejorar los niveles de aprendizaje de los alumnos, como la generación de procesos de
capacitación y actualización del equipo docente para lograr implementar nuevas técnicas y
métodos más eficientes de enseñanza en los distintos establecimientos educacionales.
La situación de baja oferta de educación superior en la comuna también es un tema relevante de

solucionar, para ello, es necesario fomentar la instalación de centros de formación técnica,
institutos de educación superior y universidades, además de generar alianzas estratégicas con las
instituciones de educación superior existentes con tal de ampliar la oferta de carreras impartidas
por estos establecimientos en la comuna.
En el tema de la salud, las áreas de intervención en las cuales se deben focalizar los esfuerzos para
el desarrollo de la comuna tienen relación con la generación de programas que vayan dirigidos a la
promoción de estilos de vida saludables en los habitantes de la comuna y el fortalecimiento de los
programas de salud existentes orientados a los grupos vulnerables como niños, jóvenes, mujeres,
discapacidades y adultos mayores.
La participación comunitaria se torna fundamental como estrategia para la resolución de los

problemas en el área de la salud, por esto, es necesario fomentar la integración de las 27
organizaciones comunitarias en la resolución de los problemas relativos a la salud, además de
fortalecer el Consejo de Salud Comunal y el trabajo con la comunidad.

También se hace necesario optimizar la calidad del servicio de salud pública en la comuna para
mejorar la imagen del sistema de salud y lograr cubrir de mejor manera las necesidades de salud
de la comunidad, esto a través del mejoramiento de la infraestructura y una mayor dotación de
personal médico en los establecimientos de salud, además de la implementación de programas de
capacitación orientados a los funcionarios y directivos con el fin de otorgarles mayores
capacidades y herramientas y perfeccionar la gestión.
Para superar los problemas en materia de seguridad ciudadana, es necesario principalmente

fomentar la participación y organización de la comunidad a través del diseño de iniciativas
comunitarias de prevención y vigilancia, aspecto que debe ser liderado por el programa Plan
Comunal de Seguridad Pública. Además, se debe generar esfuerzos para aumentar la vigilancia y
control policial en los sectores de riesgo, así como también fortalecer en Plan Cuadrante comunal.
También es necesaria la destinación de mayores recursos en la comuna, tanto humanos como

financieros, para la recuperación y utilización de espacios públicos, los cuales deben focalizarse
principalmente en los sectores de mayor riesgo y vulnerabilidad social.
La prevención de la delincuencia es otro aspecto importante de abordar, al respecto se hace

necesario fomentar las actividades y prácticas deportivas y recreativas y el desarrollo de
actividades culturales, además de la realización de campañas educacionales preventivas de
consumo de alcohol y drogas dirigidas a los niños y jóvenes.
2.4. Área Institucional Municipal.
a. Potencialidades.
La institución municipal presenta una serie de potencialidades que frente a las problemáticas
existentes, pudiesen pasar desapercibidas entre ellas podemos mencionar:
• Estar inserta en un proceso de certificación municipal.

• Conocimiento de la comunidad (personas) por parte de los/as funcionarios municipales.
• Reconocimiento positivo de la Institución por parte de la comunidad
• Gestión orientada a la participación, aun cuando ésta mantenga niveles bajos
• Pro actividad y compromiso de parte importante de los/as funcionarios/as
• Imagen municipal ante entidades públicas y/o privadas (credibilidad)
b. Problemáticas.
De la integración del análisis comunitario, Entrevistas, Talleres así como de la experiencia del
equipo consultor se advierten en este ámbito las siguientes problemáticas:
Estructura Municipal debe ser adecuada para satisfacer los actuales y futuros requerimientos de la
Comuna (Definición de cargos y funciones).Como ha quedado de manifiesto a lo largo del análisis, 28
la Municipalidad de Los Andes presenta algunas limitantes internas que restringen su potencial
para la gestión del Desarrollo Comunal, que si bien no son ajenas a la mayoría de las instituciones

municipales, representan de igual forma un desafío importante que debe ser asumido en el corto
plazo de tal forma de hacer frente a los desafíos que presenta el territorio comunal.
Bajo nivel de efectividad de los canales de comunicación existentes (a nivel interno y externo). Las
distorsiones en la información y las deficiencias en la transferencia de ésta a los niveles más bajos,
generan algunos conflictos entre unidades municipales la poca coordinación y trabajo en equipo, y
la falta de información respecto a las líneas de trabajo de cada departamento, son aspectos que
dificultan el desarrollo de un buen clima organizacional. Se hace necesario establecer mecanismos
de comunicación y extensión desarrollando canales de comunicación efectiva tanto interna como
hacia la comunidad y fortalecer la coordinación entre unidades municipales, comunidad y redes
de apoyo.
Al respecto es importante implementar mecanismos que se orienten al Mejoramiento de la

atención al usuario, generación de canales formales de atención, y capacitación a funcionarios
municipales en calidad de atención, fomentar la participación ciudadana, generando líneas de
promoción, alcanzando compromisos y estableciendo alianzas estratégicas entre municipio y la
comunidad. En donde el ciudadano se transforme en un sujeto activo, creativo y participe en la
toma de decisiones que los afectan.
Déficit de capacitación a los funcionarios municipales (trabajo por competencias), relevar el

Recurso Humano, como un elemento primordial en el éxito de la gestión, en este sentido es
importante el fortalecimiento del área recurso humano, implementar programa de capacitación
para el desarrollo de sus competencias, en definitiva desarrollar una política integral de Recursos
Humanos que sea integradora y permita el desarrollo de diferentes potencialidades dentro de la
institución.
Espacios físicos reducidos y mal distribuidos, para el trabajo de los/as funcionarios/as como para la
atención de público, se advierte como relevante el mejoramiento y/o redistribución de los
espacios físicos optimizar el uso de los espacios físicos de forma que los funcionarios/as puedan
desempeñar de mejor forma su trabajo, con las condiciones de comodidad necesarias.
Implementación de sistemas de evaluación, que contemplen el control de gestión.
Déficit uso de tecnología de la Información y comunicación, este es un aspecto que se presenta

particularmente rezagado, por lo que se deben hacer importantes esfuerzos en disminuir
paulatinamente el déficit en equipamiento e infraestructura computacional, sistemas informáticos
para la gestión municipal y disminuir la brecha de alfabetización digital entre los funcionarios
municipales.
29

3. Perfil Comunal.
El Perfil Comunal se refiere a una configuración del ¿Qué Somos? la búsqueda de respuestas a esta
aparentemente sencilla pregunta, pueden resultar un ejercicio intelectual inoficioso si no
recordamos que el fin último es establecer un plan de acción que permita delinear un rumbo
desde un hoy cierto hacia un futuro incierto, que por definición debería presentarse más
promisorio y favorable al desarrollo de la comunidad y de las personas.
La respuesta al ¿Qué Somos?, fue construida desde una mirada hacia nuestro ser social, a la forma
en que se expresa nuestra forma de vivir en comunidad, en términos de la estructuración de
nuestras relaciones y de los valores que las sustentan; hacia nuestro ser histórico, el cómo nos
reconocemos en el tejido de acontecimientos que han permitido que nos visualicemos como
comunidad y como esta historia se conecta con otras historias que nos parezcan propias; hacia
nuestro ser político, el rol que nuestra comunidad y/o nuestros representantes juegan o han
jugado en el proceso de toma de decisiones que condicionan o han condicionado a nuestra forma
de vivir; hacia nuestro ser económico y hacia nuestro rol en el sistema región, país, vale decir a la
función y posición que presenta nuestra comunidad en el funcionamiento del sistema económico y
urbano en que se inserta; y por último, respecto a otras comunidades nacionales (indicadores
socioeconómicos, rasgos sobresalientes de nuestra cultura, valores que predominan, etc.). Es
importante señalar, que este ordenamiento no es prescriptivo, sino más bien indicativo en orden a
señalar que es necesario establecer algunas pautas que nos permitan ordenar la reflexión y el
análisis.
3.1. Perfil Comunal en el Área Territorial Ambiental.
La comuna de Los Andes presenta una ubicación espacial privilegiada en relación a la distancia
con los principales centros poblados de las Regiones de Valparaíso, Metropolitana y con la
República Argentina, siendo paso obligado desde dicho país a través del Paso Los Libertadores y
además primer puerto terrestre del País. Esta ubicación constituye una de sus principales
fortalezas, dada la insuperable conectividad con dichos centros poblados.
Los Andes es capital provincial, con una superficie de 1.248,31 km2. Su población es
eminentemente urbana (90,04% de población urbana y 9,96% de población rural), enmarcada en
un paisaje de valle y cordillera.
La forma de expansión que ha experimentado el área urbana de Los Andes está fuertemente
determinada por sus límites geográficos naturales, lo que ha dado lugar a un crecimiento disperso
de sus asentamientos desde un centro principal regular hacia la periferia.
Geomorfológicamente, la comuna se encuentra inserta en el Valle del Aconcagua, correspondiente

a la cuenca del Río Aconcagua. Los principales elementos geográficos son el río Aconcagua, la
Cordillera de Los Andes, las cadenas de cerros, los cursos de agua, los cerros-islas, todos los cuales 30
constituyen referencias ordenadoras del paisaje.
La hidrografía de la comuna está marcada por el Río Aconcagua y sus tributarios, los ríos Blanco y
Colorado en el sector cordillerano. El Aconcagua forma parte del diario vivir del andino,

conformando parte de una identidad que merece ser fortalecida. Su uso actual está dado por
hidroeléctricas, riego, actividad industrial, actividad minera, captación para agua potable, entre
otros.
Los climas que se distinguen en la cuenca del Río Aconcagua corresponden a los climas: Templado
de tipo Mediterráneo con estación seca prolongada y Frío de altura en la Cordillera de los Andes.
El clima y características ambientales constituyen una fortaleza de la comuna, constituyendo un
nicho de potenciales actividades turísticas y de la salud.
La comuna de Los Andes tiene representación en este Sistema Nacional de Áreas Protegidas del
Estado a través de la Reserva Natural Río Blanco, con una superficie de 10.175 hectáreas, siendo
una zona de concentración de especies con problemas de conservación.
La población de la comuna ha manifestado un aumento constante y acelerado en el último

periodo intercensal. De acuerdo a los tres últimos censos realizados, las cifras alcanzan los 40.743,
49.747 y 60.198 habitantes para los años 1982,1992 y 2002 respectivamente, lo que nos habla de
una comuna atrayente de población, ya sea por las actividades económicas o por sus bondades
climáticas y paisajísticas. No existe presencia importante en número de etnias, declarándose solo
el 0.92% en dicha condición. La tendencia al envejecimiento de la población está presente en la
comuna, existiendo un aumento del 48,14% para el tramo 65 años y más en el último periodo
intercensal. Este proceso de transición demográfica hacia el envejecimiento de la población de la
comuna está generando o generará, indudablemente, un impacto considerable en la sociedad.
La infraestructura básica de la comuna de Los Andes se encuentra prácticamente saneada en

cuanto a cobertura de agua potable (97,23%), y un porcentaje importante de alcantarillado (97%),
existiendo algunos remanentes en los que el Municipio se encuentra gestionando recursos y obras
para su consecución.
El transporte es un punto en conflicto desde el punto de vista de satisfacción del usuario, ya sea
por frecuencia, accesibilidad y costos, lo cual es expresado en cada instancia de participación
ciudadana realizada en los territorios de la comuna. Sumado a lo anterior, la conectividad también
resulta ser un tema conflictivo para la comunidad.
El alumbrado público constituye un tema sensible en la comunidad, asociado a la sensación de

seguridad de la población, por lo que las cerca de 5.700 luminarias públicas están siendo
cambiadas por equipos de mejor calidad. En cuanto a alumbrado domiciliario, solo el 0,94% no
cuenta con algún tipo de conexión de alumbrado en sus domicilios (150 viviendas).
En la comuna de Los Andes, el mejoramiento de las coberturas de los distintos ámbitos de

infraestructura comunal, es valorado y reconocido por la comunidad al entregarle mejores
condiciones de vida y de desarrollo de sus actividades. Valorado es también la protección y
cuidado del medioambiente impulsado por la autoridad, que permitirá mejorar condiciones que
actualmente constituyen una problemática a nivel comuna, como es el tema de los residuos
sólidos domiciliarios y el deterioro del paisaje urbano y rural.
31

3.2. Perfil Comunal en el Área Económico Productivo.
La comuna de Los Andes está localizada en un lugar estratégico y privilegiado, inmersa en un

ambiente de naturaleza y tradición, con una accesibilidad eficiente y con una cercanía a dos
grandes polos de importancia económica a nivel nacional como son las dos conurbaciones más
grandes de Chile, el Gran Santiago y el Gran Valparaíso así como ser la puerta de entrada del Paso
Fronterizo Los Libertadores, el cual tiene la mayor afluencia de turistas y carga terrestre
internacional del denominado Corredor Bioceánico.
Del total de la fuerza de trabajo, que corresponde a 24.060 habitantes, el 70,6 % lo componen
personas que se encuentran entre los 15 y 44 años. La mayor concentración de la fuerza de
trabajo está entre los 25 y 34 años (26,8%). El 71,4% posee estudios aprobados que se extienden
entre 9 a 16 años.
Los principales grupos de ocupación dentro de la comuna, tanto para hombres como para mujeres
se concentran en Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios (53,31%),
siendo el nivel de profesionales científicos e intelectuales el 7,29% y el de técnicos y profesionales
de nivel medio el 4,03%, observándose la alta concentración en el nivel de operarios y
trabajadores no calificados.
En relación a las ramas de actividad económica de la comuna, los trabajadores se desempeñan en

un 15,16% en actividades relacionadas con el Comercio (el 60,8% son hombres), seguido por
trabajadores de Administración Pública y Defensa; Planes de Seguridad Social en un 10,01%,
Construcción en 9,36% y otras actividades de servicios comunitarias y sociales en un 9,02%.
El mercado que la comuna de Los Andes oferta a las Mujeres Jefas de Hogar se enmarca en una
serie de oportunidades laborales, de forma independiente y dependiente. Entre las alternativas de
trabajo independientes más realizadas se encuentran la artesanía, repostería, banquetería,
agricultura, peluquería, cosmetología y corte y confección. Respecto a las actividades
dependientes más realizadas se encuentran trabajos no calificados de ventas y servicios, otros
técnicos y profesionales de la enseñanza.
En términos de actividad económica fue el rubro inmobiliario el que experimentó el mayor

crecimiento (49%), mientras que el grupo de ocupación que incrementó mayormente fue el de
empleados de oficina con un 24,5%.
Según registro de Roles y patentes año 2011, la segmentación de las empresas según el sector de
la economía a la cual pertenezcan, se puede observar una especialización de las unidades
productivas en el sector terciario (96,6%), principalmente comercio y servicios.
El 85,1% de las 2.356 empresas corresponden a unidades microempresariales (con un nivel de

capital inferior a 1.000 UF); en tanto la pequeña empresa, que no supera las 10.000 UF de capital,
representa un 11,7%. En cuanto a la mediana y gran empresa en su conjunto, representan un 3,1%
del total de empresas en la comuna.
32
Por otro lado, según información de SII, en base a declaración Abril 2010, la Comuna de Los Andes
cuenta con 3.323 empresas3, siendo en su gran mayoría (97,6%) empresas del tamaño micro y
3
Cifras no incluyen a las empresas que declararon “sin ventas”.

pequeñas. En cuanto a la mediana y gran empresa, estas sólo representan un 2,4% del total de
unidades. El sector primario representa el 9,3 % de las empresas (361) a nivel comunal, el sector
secundario representan el 8,5 % (329) y el sector terciario de la economía representa el 82,2% de
las empresas (3.201), en el cual los principales rubros son: el rubro comercio al por mayor y menor
representa el 46,6% (1.493), el rubro transporte, almacenamiento y comunicaciones representa el
17,2% (549) y el rubro actividades inmobiliarias representa el 10,9% (434).
Se observa que los rubros que más destacan en relación a la cantidad de empresas que registraron
ventas a diciembre de 2009 en la comuna de Los Andes son: el Comercio con un 46,6% seguido por
los servicios, siendo los más significativos el transporte con 17,2%, otros servicios 10,9% y hoteles
y restaurantes 6,0 %, actividad que se vincula directamente con el turismo. Así mismo se observa
que el rubro de construcción tiene una participación de 7,2% y el rubro de la agricultura
representa el 5,5% del total de empresas.
En función de las ventas totales de las empresas que alcanzaron a diciembre de 2009 se observa
que el rubro del comercio es el de mayor importancia con un 32,1%, seguido por la industria
metálica con un 25,2%, el cual en número de empresas representa sólo el 2,7%. Pos su parte los
rubros de construcción, transporte y agricultura se mantiene en porcentajes similares al de
número de empresas, siendo su participación en las ventas totales de 7,7%, 7,5% y 6,1%
respectivamente. Finalmente observamos que el rubro de hoteles y restaurantes representa el
3,4%.
Por su parte en relación al nivel de ocupación que generan las empresas, éstas alcanzaron un nivel
de 22.173 trabajadores a Diciembre de 2009. En este sentido el rubro que mayor genera empleo
es el comercio con el 24,3%, seguido por construcción con el 17,4%, Agricultura con el 10,5% y las
actividades de Servicios más destacadas den términos de empleabilidad son: Inmobiliarias con el
9,2%., Transporte 8,2%, Hoteles y restaurantes con 7,1% y Enseñanza con 4,1%. Se puede inferir
que entre los rubros de comercio y servicio se emplea sobre el 50% de los trabajadores en la
comuna de Los Andes, como se aprecia en detalle en el siguiente gráfico.
En conclusión por el análisis integral de la información secundaria y primaria relativa al desarrollo

económico productivo de la comuna, muestra la vocación productiva, la que se resume en los
siguientes sectores económicos: (1) minería, (2) comercio, (3) servicios, (4) turismo, (5) transporte
y logística, y (6) agricultura.
La vocación productiva se consolida en torno a 3 sectores económico, el primero la gran minería

del cobre y los dos siguientes servicios y comercio, que surgen en torno a su condición geográfica
que consolida a la comuna como un polo comercial y de servicios.
Posterior a estos tres ejes que mueven la economía, surgen dos sectores que siendo servicios se
destacan de forma especial, en este sentido el cuarto sector es el turismo de fines especiales en
torno a la naturaleza y patrimonio propios del Valle del Aconcagua; el quinto sector que surge del
puerto terrestre ha generado el surgimiento del sector de transporte y logística el cual seguirá
creciendo de forma sostenida.
33

3.3. Perfil Comunal en el Área Socioeconómico y Cultural.
Los Andes es una comuna con bajos niveles de población en situación de pobreza y altos ingresos
monetarios promedio de los hogares en comparación a las cifras a nivel regional y nacional. No
obstante, las familias que viven en condición de pobreza, presentan altos niveles de carencias y
vulnerabilidad social, acentuando su condición debido a la alta inequidad de ingresos y el alto
costo de vida que ha generado el principal motor de crecimiento económico en la comuna, la
actividad minera, caracterizándose por una alta dependencia de los subsidios sociales.
La actividad minera ha generado en la última década una gran explosión demográfica en la

comuna debido a la alta población que llega para trabajar en dicha área, lo cual, junto con la
disminución de la actividad agrícola, ha desencadenado en la pérdida paulatina de la identidad
cultural de Los Andes.
La comuna posee una gran variedad de sitios de carácter patrimoniales, tanto naturales como
culturales, los cuales no han sido potenciados ni fortalecidos como elementos de gran relevancia
para el desarrollo cultural y turístico de Los Andes. Por otra parte, las actividades culturales
realizadas en la comuna han logrado que esta destaque en este aspecto, pero las deficientes
estrategias de difusión no han permitido su efectiva consolidación.
Los Andes cuenta con un gran capital humano dirigencial y un amplio número de organizaciones
comunitarias que potencian y otorgan valor agregado a la comuna. Sin embargo, se percibe una
baja participación de la comunidad en la toma de decisiones y en la resolución de los problemas
que les afectan, lo cual dificulta el desarrollo de iniciativas y procesos colectivos de intervención
que logren integrar a la comunidad.
La gestión municipal ha priorizado, entre otros aspectos, el desarrollo social de los habitantes de la
comuna, a través de la implementación y ejecución de programas orientados a los grupos
prioritarios de intervención como son los niños y jóvenes, mujeres, personas con discapacidad y
adultos mayores. No obstante, actualmente existen falencias importantes en la generación de
programas y políticas locales de protección dirigidas a estos grupos, que permitan el desarrollo
equitativo y mayor inclusión de toda la comunidad.
Los Andes procura la promoción y fomento al deporte como un aspecto que contribuye al
desarrollo social y el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad. Sin embargo, el
desarrollo de actividades deportivas y recreativas en la comuna se presenta como insuficiente, así
como también la infraestructura disponible para este tipo de actividades.
El aumento de población en la comuna ha traído consigo una alta demanda de viviendas, lo cual,
sumado al requerimiento de soluciones habitacionales de las familias vulnerables que viven en
condiciones deficitarias en sus viviendas, ha generado un importante déficit habitacional.
En el área de la educación, la comuna cuenta con establecimientos educacionales que se destacan

por su calidad educativa, los cuales corresponden principalmente a establecimientos de 34
dependencia administrativa subvencionada y particular, aunque también se destacan en este
sentido algunos establecimientos de administración municipal, no obstante, se aprecian
importantes deficiencias en la calidad de la educación municipal, lo cual ha repercutido en la
disminución constante de las matriculas en estos establecimientos.

Si bien Los Andes cuenta con oferta educacional técnica, ya sea de nivel de enseñanza media o
superior, esta presenta escasa vinculación con las principales actividades productivas de la
comuna como son la minería, la agricultura y los servicios, lo cual obstaculiza la generación de
mano de obra local calificada y produce bajas expectativas laborales para los jóvenes.
La comuna ha experimentado en el último tiempo un crecimiento de la oferta de educación

superior, debido a la instalación de centro de formación técnica, institutos superiores y sedes
universitarias, pero esta oferta educacional aún se percibe como insuficiente.
Los Andes cuenta actualmente con una renovada infraestructura y equipamiento en algunos
establecimientos de salud pública, sin embargo, los indicadores de salud como la tasa de
mortalidad general e infantil han ido aumentando, aunque levemente, año tras año.
El sistema de salud público también presenta ciertas deficiencias en la calidad del servicio,
relacionadas principalmente con la falta de cobertura en atención médica y los altos tiempos de
espera para la atención, aspectos necesarios de abordar para la optimización del sistema de salud
público comunal y para cubrir de mejor manera los requerimientos de salud de la comunidad.
Los Andes es una comuna segura y tranquila, aunque actualmente existe un aumento de la
percepción de inseguridad ciudadana debido a la existencia de focos de delincuencia y tráfico de
droga en algunos sectores de la comuna.
35

CAPÍTULO II
36

CAPITULO II. PLATAFORMA ESTRATÉGICA.
1. Contexto Regional y Provincial.
El plantear la visión de desarrollo de la Comuna de Los Andes, obliga a realizar un ejercicio de

reflexión en torno a los lineamientos definidos en los instrumentos de planificación a nivel
Regional y Provincial. Al momento de elaboración y aprobación del PLADECO de la Comuna de Los
Andes, la Región de Valparaíso es una de las tres regiones del País que no cuenta con una
estrategia regional actualizada. Al respecto es importante señalar que entre los años 2001 y 2010
se realizaron dos revisiones y actualizaciones a la estrategia de desarrollo vigente, aunque en
estricto rigor éstas no fueron denominadas como actualizaciones, correspondiendo más bien a
planes de desarrollo regional. El primero se realizó el año 2005, y el segundo durante el año 2007.
En la actualidad el Gobierno Regional, a través de la DIPLAD se encuentra en pleno proceso de

actualización de la ERD el que debiera finalizar en marzo 2011. Al presentar y contrastar los
resultados generales del PLADECO de Los Andes con los avances preliminares de la ERD al equipo
técnico de la DIPLAD, se observa que existe concordancia y coherencia entre los lineamientos
estratégicos formulados en ambos instrumentos de gestión.
A nivel provincial, no se identifican instrumentos de gestión que identifiquen alguna estrategia

territorial de carácter provincial.
2. Imagen Objetivo Comunal.
La declaración inicial de la planificación, es la Imagen Objetivo de la comuna, que se estructura

como resultado de la combinación de las visiones e intereses de la comunidad, tanto en el plano
individual como colectivo, en consideración a las variables más relevantes que condicionan su
desarrollo presente y futuro, así entonces la Imagen Objetivo se remite al conjunto de ideas
principales de lo que se quiere lograr y se caracteriza por expresar en términos globales las
intenciones que mejor reflejan la situación deseada en el largo plazo.
La imagen objetivo es el resultado del análisis prospectivo, realizado en los distintos procesos
participativos, donde se presentan escenarios al 2015.
37

IMAGEN OBJETIVO COMUNA DE LOS ANDES AL 2015
"Los Andes al 2015 se consolida como el Primer Puerto Terrestre del país, privilegiando un desarrollo sustentable y
equitativo, con empleo de calidad para los andinos vinculado a sus principales actividades económicas como la
minería, los servicios, el comercio y el turismo gracias a que su sistema educacional responde completamente a los
requerimientos técnicos y profesionales de su economía.
Los Andes crece armónicamente, con suficientes áreas verdes que permiten disfrutar el tiempo libre y el ocio, a
través de las actividades al aire libre; con vías descongestionadas y eficiente conectividad, con infraestructura y
equipamiento urbano que ha respondido a las necesidades del crecimiento comunal.
Los habitantes y visitantes de la comuna valoran y disfrutan de su patrimonio natural y cultural, producto del
rescate de su identidad y tradiciones.
Su gente y sus autoridades se encuentran conscientes y motivadas para mantener una comuna limpia y ordenada,
con una tenencia responsable de mascotas y eficiente sistema de recolección de residuos.
En el 2015, Los Andes entrega a sus habitantes altos índices de calidad de vida, con un sistema de salud de
excelencia, con un entorno limpio, seguro y una comunidad participativa y comprometida con el desarrollo de la
comuna".
38

3. Desafíos u Objetivos estratégicos comunales.
Los desafíos estratégicos comunales corresponden a la descripción de las apuestas de la

comunidad, en términos de compromisos y riesgos, para avanzar hacia el logro del escenario
futuro que se ha definido.
Los Desafíos estratégicos pueden interpretarse como la decodificación de la visión comunal en

compromisos específicos de largo plazo. Estos desafíos operan en la estructuración global del
PLADECO y se convierten en los lemas o señales que orientan el accionar general.
Desafíos-Objetivos Estratégicos Área Territorial Ambiental
1. Generar Mecanismos de Planificación y Renovación Territorial de la Comuna.

2. Equilibrar Infraestructura y Equipamiento entre los Distintos Territorios de la Comuna con el
Objeto de Generar Igualdad de Oportunidades y de Bienestar a sus Habitantes.
3. Implementar la Política Medioambiental Comunal.
Desafíos-Objetivos Estratégicos Área Económico Productiva.
1. Fomentar el Desarrollo del Turismo de Intereses Especiales fortaleciendo la Identidad Natural

y Patrimonial de la Comuna.
2. Consolidar la ciudad de los andes como puerto terrestre, aprovechando esta bondad como
polo de desarrollo, fortalecimiento económico y encadenamiento productivo.
3. Impulsar el emplazamiento de instituciones de educación superior que Impartan carreras
acorde al perfil laboral comunal.
4. Fortalecer las actividades de servicios a través de la calidad en la prestación de los mismos,
generando programas de certificación.
5. Fortalecer el micro emprendimiento y la mano de obra local.
Desafíos-Objetivos Estratégicos Área Socioeconómica y Cultural.
1. Involucrar a la comunidad en la toma de decisiones que le afecten generando espacios de

participación y fortaleciendo los canales de comunicación entre el municipio y la comunidad.
2. Lograr un sistema de salud que se adecue a las necesidades de su población.
3. Lograr una educación de excelencia en sus niveles pre-escolares, escolares y superior asociado
a la generación de competencias.
4. Posicionar a la comuna de los andes como capital cultural del Aconcagua.
5. Fomentar y apoyar iniciativas que generen oportunidades para grupos prioritarios, niños/as,
jóvenes, personas con discapacidad, adultos mayores y mujeres, en los ámbitos de
equipamiento comunal, cultura y recreación, desarrollo personal e integración.
6. Disminuir las condiciones materiales y los factores de riesgo sociales y económicos que
generan situaciones de vulnerabilidad y tendencia hacia la violencia y el cometimiento de
delitos.
39

Desafíos-Objetivos Estratégicos Área Institucional y Municipal.
1. Gestionar eficientemente los recursos municipales e incrementar ingresos municipales

2. Proveer servicios oportunamente, con alta calidad y con funcionarios competentes.
3. Adecuar infraestructura para una eficiente atención
4. Implementar una política integral de recursos humanos.
5. Definir una estructura organizacional eficiente que establezca roles y funciones
6. Establecer procesos efectivos de comunicación interna y externa
7. Implementar tecnologías de información y comunicación (tic’s).
4. Lineamientos Estratégicos.
Determinan los límites dentro de los cuales se habrá de operar, considerando las potencialidades
restricciones y oportunidades de la Comuna, estos límites condicionan el uso de los recursos que
la Comuna habrá de destinar a los principales programas y proyectos, así como el tipo de Políticas
que deberán ponerse en práctica para asegurar los resultados esperados.
AREA ESTRATEGICA DE DESARROLLO TERRITORIAL AMBIENTAL

OBJETIVOS ESTRATEGICOS LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
OE1. LE1.1. Ordenamiento territorial
Generar mecanismos de planificación y renovación LE1.2. Conectividad comunal
territorial de la comuna. LE1.3. Ordenamiento borde rio
OE2. LE2.1. Pavimentación
Equilibrar infraestructura y equipamiento entre los LE2.2.Seguridad vial
distintos territorios de la comuna con el objeto de LE 2.3. Mejoramiento infraestructura urbana y rural
generar igualdad de oportunidades y de bienestar a LE2.5. Equipamiento urbano
sus habitantes.
OE3. LE 3.1. Areas verdes
Implementar la política medioambiental comunal. LE 3.2. Gestión medioambiental
LE 3.3. Manejo residuos sólidos domiciliarios
AREA ESTRATEGICA DE DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO

LE1.1. Estudio y planificación
OE.1.
LE1.2. Capacitación
Fomentar el desarrollo del turismo de intereses
LE1.3. Asociatividad y creación de redes
especiales fortaleciendo la identidad natural y
LE1.4. Fomento y desarrollo turístico
patrimonial de la comuna
LE1.5.promoción y marketing
OE2.
Consolidar la ciudad de los andes como puerto
terrestre, aprovechando esta bondad como polo de
desarrollo, fortalecimiento económico y
encadenamiento productivo.
OE.3. LE3.1. Estudio y planificación
Impulsar el emplazamiento de instituciones de LE3.2. Asociatividad y creación de redes
educación superior que impartan carreras acorde al LE3.3 Fomento y desarrollo educacional
40
perfil laboral comunal.

Fortalecer las actividades de servicios a través de la LE4.2. Capacitación
calidad en la prestación de los mismos, generando LE4.3. Asociatividad y creación de redes
programas de certificación.
LE4.1. Fomento y desarrollo microempresa y mano de
OE5
obra local
Fortalecer el micro emprendimiento y la mano de
obra local.
LE.4.3. Fomento y desarrollo
AREA ESTRATEGICA DE DESARROLLO SOCIOECONOMICO CULTURAL

OE1. LE 1.1.Generación de espacios de participación
Involucrar a la comunidad en la toma de decisiones LE 1.2.Fortalecimiento sociedad civil
que le afecten generando espacios de participación y LE 1.3.Participación toma decisiones
fortaleciendo los canales de comunicación entre el LE 1.4.Infraestructura comunitaria
municipio y la comunidad.
OE2.
Lograr una educación de excelencia en sus niveles LE 2.1,Gestión de educación
pre-escolares, escolares y superior asociado a la LE 2.2. Modernización Infraestructura
generación de competencias.
OE3. LE. 3.1. Gestión de salud
Lograr un sistema de salud que se adecue a las LE 3.2.Estilo de vida saludable
necesidades de su población. LE 3.3.Infraestructura
LE 4.1. Gestión Cultural profesional
OE4. LE.4.2. Gestión cultural con base comunitaria
Posicionar a la comuna de los andes como capital LE.4.3 Gestión Cultural Patrimonial
cultural del Aconcagua. LE 4.4. Educación Cultural y Participación Comunitaria
OE.5.
Fomentar y apoyar iniciativas que generen
oportunidades para grupos prioritarios, niños/as,
LE 6.1. Desarrollo personal e integración
jóvenes, personas con discapacidad, adultos
LE 6.2. Equipamiento comunitario
mayores y mujeres, en los ámbitos de equipamiento
comunal, cultura y recreación, desarrollo personal e
integración.
OE6.
Disminuir las condiciones materiales y los factores LE 6.1. Gestión seguridad
de riesgo sociales y económicos que generan LE 6.2.Autocuidado y prevención
situaciones de vulnerabilidad y tendencia hacia la LE 6.3.Equipamiento Para la seguridad
violencia y el cometimiento de delitos.
41

AREA ESTRATEGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
LE1.1. Reestructuración orgánica
OE.1. LE1.2. Política integral de recursos humanos
Ser una organización municipal, ágil, flexible y LE1.3. Gestión Financiera
profesionalizada, con funcionarios competentes que LE1.4. Servicio Oportuno y de calidad
entregue un servicio de calidad , eficiente y LE1.5.Infraestructura Municipal
transparente LE 1.6. canales información interna
LE 1.7. Canales de información externa
OE2.
LE2.1. Informatización de Procesos Municipales
Implementar tecnologías de información y
comunicación (TIC,s).
La priorización realizada por la Comunidad, enfatiza que los esfuerzos institucionales debieran ir
enfocados al desarrollo de planes, programas y proyectos identificados con los siguientes
lineamientos:
a. Área territorial ambiental
Lineamiento Estratégico: Mejoramiento Infraestructura Urbana y Rural

Lineamiento Estratégico: Ordenamiento Territorial.
Lineamiento Estratégico: Pavimentación
b. Área socioeconómico y cultural
Lineamiento Estratégico: Infraestructura.

Lineamiento Estratégico: Desarrollo Personal e Integración.
Lineamiento Estratégico: Gestión de Educación
c. Area económico-productivo
Lineamiento Estratégico: Capacitación

Lineamiento Estratégico: Fomento y Desarrollo Turístico
Lineamiento Estratégico: Estudio y Planificación
42

CAPÍTULO III
CAPIULO III. PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS.
1. Resumen Planes, Programas y Proyectos.
La materialización del proceso de planificación llevado a cabo, confluye en la definición de una

matriz de iniciativas a nivel de proyectos o ideas, ordenadas en función de los principios
estratégicos previamente definidos. Estos principios, articulan un conjunto de acciones de
naturaleza y orientación diversa que apuntan al logro de lo enunciado en la Imagen Objetivo
Comunal, en el ámbito de su desarrollo.
En esta dirección, resulta importante retomar el concepto de desarrollo, de acuerdo con los
planteamientos establecidos al inicio de la intervención en términos de reconocer que constituye,
un proceso humano que apunta al mejoramiento creciente de las condiciones de vida de las
personas, entendiendo por tal, la satisfacción de un conjunto de necesidades, desde los niveles
primarios (salud, educación, alimentación, justicia, trabajo, etc.) hasta niveles complejos como la
capacidad de expresión de la potencialidad individual de las personas y la construcción de redes de
cooperación y solidaridad social.
La cartera de estudios, programas y proyectos, al momento de entrega de este informe es de 191

iniciativas, las que corresponden a la síntesis del trabajo colectivo, que buscó expresar las
inquietudes y anhelos de la comunidad y también de las iniciativas que la institución municipal ya
tenía en carpeta, no obstante este listado de iniciativas en los próximos años puede y debe
seguirse nutriendo, de modo que se adecue a las necesidades de desarrollo que se vayan
presentando en la comuna.
En la siguiente tabla resumen, se presenta la representación del número de iniciativa por ámbito
de desarrollo, objetivos estratégicos y lineamiento estratégico.
44

OBJETIVOS ESTRATEGICOS LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS Nº
INICIATIVAS
OE1. LE1.1. Ordenamiento territorial
Generar mecanismos de planificación y LE1.2. Conectividad comunal 11
renovación territorial de la comuna. LE1.3. Ordenamiento borde rio
OE2. LE2.1. Pavimentación
Equilibrar infraestructura y LE2.2.Seguridad vial
equipamiento entre los distintos LE 2.3. Mejoramiento infraestructura urbana y
21
territorios de la comuna con el objeto de rural
generar igualdad de oportunidades y de LE2.5. Equipamiento urbano
bienestar a sus habitantes.
OE3. LE 3.1. Areas verdes
Implementar la política medioambiental LE 3.2. Gestión medioambiental
23
comunal. LE 3.3. Manejo residuos sólidos domiciliarios

Nº
INICIATIVAS
Fomentar el desarrollo del turismo de LE1.2. Capacitación
intereses especiales fortaleciendo la LE1.3. Asociatividad y creación de redes 25
identidad natural y patrimonial de la LE1.4. Fomento y desarrollo turístico
comuna LE1.5.promoción y marketing
OE2.
Consolidar la ciudad de los andes como LE2.1. Estudio y planificación
puerto terrestre, aprovechando esta LE2.2. Capacitación
9
bondad como polo de desarrollo, LE2.3. Asociatividad y creación de redes
fortalecimiento económico y
encadenamiento productivo.
OE.3.
Impulsar el emplazamiento de
instituciones de educación superior que 6
LE3.3 Fomento y desarrollo educacional
impartan carreras acorde al perfil
laboral comunal.
OE.4.
Fortalecer las actividades de servicios a
través de la calidad en la prestación de 10
los mismos, generando programas de
certificación.
LE4.1. Fomento y desarrollo microempresa y
OE5
mano de obra local
Fortalecer el micro emprendimiento y la
LE4.2. Capacitación 11
mano de obra local.
LE.4.3. Fomento y desarrollo
45

AREA ESTRATEGICA DE DESARROLLO SOCIOECONOMICO CULTURAL
OE1. LE 1.1.Generación de espacios de participación
Involucrar a la comunidad en la toma LE 1.2.Fortalecimiento sociedad civil
de decisiones que le afecten generando LE 1.3.Participación toma decisiones
12
espacios de participación y fortaleciendo LE 1.4.Infraestructura comunitaria
los canales de comunicación entre el
municipio y la comunidad.
OE2.
Lograr una educación de excelencia en
LE 2.1,Gestión de educación
sus niveles pre-escolares, escolares y 2
LE 2.2. Modernización Infraestructura
superior asociado a la generación de
competencias.
OE3. LE. 3.1. Gestión de salud
Lograr un sistema de salud que se LE 3.2.Estilo de vida saludable
7
adecue a las necesidades de su LE 3.3.Infraestructura
población.
LE 4.1. Gestión Cultural profesional
LE.4.2. Gestión cultural con base comunitaria
OE4.
LE.4.3 Gestión Cultural Patrimonial
Posicionar a la comuna de los andes 8
LE 4.4. Educación Cultural y Participación
como capital cultural del Aconcagua.
Comunitaria
OE.5.
Fomentar y apoyar iniciativas que
generen oportunidades para grupos
prioritarios, niños/as, jóvenes, personas
LE 6.1. Desarrollo personal e integración
con discapacidad, adultos mayores y 8
LE 6.2. Equipamiento comunitario
mujeres, en los ámbitos de
equipamiento comunal, cultura y
recreación, desarrollo personal e
integración.
OE6.
Disminuir las condiciones materiales y
LE 6.1. Gestión seguridad
los factores de riesgo sociales y
LE 6.2.Autocuidado y prevención 10
económicos que generan situaciones de
LE 6.3.Equipamiento Para la seguridad
vulnerabilidad y tendencia hacia la
violencia y el cometimiento de delitos.

LE1.1. Reestructuración orgánica
OE.1.
LE1.2. Política integral de recursos humanos
Ser una organización municipal, ágil,
LE1.3. Gestión Financiera
flexible y profesionalizada, con
LE1.4. Servicio Oportuno y de calidad 25
funcionarios competentes que entregue
LE1.5.Infraestructura Municipal
un servicio de calidad , eficiente y
LE 1.6. canales información interna
transparente
LE 1.7. Canales de información externa
OE2. 46
LE2.1. Informatización de Procesos Municipales
Implementar tecnologías de información 2
y comunicación (TIC,s).

2. Cartera de iniciativas de inversión 2012-2015 Comuna de Los Andes.
La cartera de iniciativas se presenta en una matriz, y que para su mejor comprensión se describe el
significado de cada uno de sus componentes:
Elemento Matriz Descripción
OBJETIVO ESTRATÉGICO Corresponde a uno de los objetivos definidos para cada ámbito de desarrollo
(OE) y que contribuye al logro de la imagen objetivo comunal.
LINEAMIENTO
Corresponde a la línea de trabajo que debe desarrollarse para el logro del
ESTRATEGICO
Objetivo Estratégico respectivo
(LE)
INICIATIVA DE INVERSION Identificación (NOMBRE) con la que será conocida la iniciativa.
Nombre del Fondo posible al que ha sido presentado o se presentará la

FUENTE FINANCIAMIENTO
iniciativa para su financiamiento.
Costo estimado de la iniciativa cuando se tiene información al respecto o es

posible determinarlo.
(S/I) Sin información: indica que la iniciativa está siendo actualmente
MONTO (M$)
ejecutado pero no se ha entregado información respecto al monto.
(P/D) por determinar: Indica que la iniciativa está en estado de idea y que no
se cuenta con información por el momento para estimar su costo.
La cartera de estudios, programas y proyectos, se compone por dos tipos de

iniciativas:
En primer lugar están los proyectos municipales que ya han sido postulados
a alguna fuente de financiamiento y que se encuentran incorporados al
Banco Integrado de Proyectos (BIP) y aquellos programas que el municipio
ESTADO
se encuentra ejecutando por cuanto corresponden a su programación anual.
En segundo lugar se encuentran aquellas iniciativas que se encuentran en
estado de Idea y que surgen a partir del trabajo colectivo realizado con la
comunidad y funcionarios municipales, en las distintas instancias de
participativas.
Corresponde al plazo estimado para la ejecución de la iniciativa.

Corto Plazo (CP) corresponde al 1er año de implementación del PLADECO
PLAZO Mediano Plazo (MP) corresponde al 2do y 3er año de implementación del
PLADECO
Largo Plazo (LP) corresponde al 4to y 5to de implementación del PLADECO
47

OBJETIVO ESTRATEGICO (OE1)

GENERAR MECANISMOS DE PLANIFICACIÓN Y RENOVACIÓN TERRITORIAL DE LA COMUNA.
LINEAMIENTOS INICIATIVA DE INVERSION TIPO FUENTE DE MONTO PLAZO RESPONSABLE
ESTRATEGICOS FINANCIAMIENTO ESTIMADO (M$) CP MP LP
LE1.1. Estudio actualización PR Comunal Proyecto FNDR 120.000 X
ORDENAMIENTO Estudio de coberturas de la comuna Idea PD PD X
TERRITORIAL
Levantamiento de los espacios públicos en la
Idea PD PD X
zona urbana
DOM
Enmiendas en las zonas del casco histórico Idea FNDR 20.000 X
Estudio y factibilidad de paseos peatonales Idea PD PD X
Elaborar propuesta de zona de renovación
Idea PD PD X
urbana sector centenario.
4
LE1.2 Mejoramiento Gestión de Transito Los Andes Proyecto SECTORIAL 169.998 X
CONECTIVIDAD COMUNAL Construcción de ciclovías. Idea FNDR PD X DIRECCION DE TRANSITO
Catastro de “calles colapsadas” Idea PD PD X
LE.1.3. Implementación infraestructura y
Idea PD PD X
ORDENAMIENTO BORDE RIO equipamiento sector borde río.
Realizar estudio del cauce histórico del Rio DOM
Aconcagua en la zona urbana, de manera de
Idea PD PD X
identificar el límite entre la propiedad fiscal y
la propiedad privada.
48
4
Comprende alternativas de mejoramiento de la red vial zona centro y alrededores conectividad vial de las principales vías, operación de tránsito, elementos de diseño vial, reposición de pavimentos y
ejes para desarrollar una red de ciclo vías.
OBJETIVO ESTRATEGICO OE2.
EQUILIBRAR INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ENTRE LOS DISTINTOS TERRITORIOS DE LA COMUNA CON EL OBJETO DE GENERAR IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DE BIENESTAR A SUS
HABITANTES.
Reposición Pavimento Comuna de Los Andes Proyecto FNDR 18.000 X
Construcción Pavimento Comuna de Los
Idea FNDR PD X X X
Andes
LE2.1. SECPLAN
Catastro de “eventos” menores Idea PD PD X
PAVIMENTACION DOM
Catastro de “eventos” mayores Idea PD PD X
Construcción y/o mejoramiento aceras
Idea PD PD X X X
peatonales.
LE2.2. Estudio análisis seguridad vial. Idea PD PD X
DIRECCION DE TRANSITO
SEGURIDAD VIAL Plan de demarcación vial Idea PD PD X X X
Programa de Electrificación Rural Idea PD 50.000 X
Mejoramiento alumbrado público. Proyecto Municipal 250.000 X
Instalación de luminarias espacios públicos. Idea PD PD X X X
Programa mejoramiento agua potable rural. Proyecto FNDR PD X
Estudio factibilidad construcción alcantarillado
Idea PD PD X
LE2.3. sector rural
DOM
MEJORAMIENTO Estudio capacidad y cobertura alcantarillado
Idea PD PD X SECPLAN
INFRAESTRUCTURA URBANA existente
Y RURAL Mejoramiento colectores de aguas lluvias
Idea PD 1.000 X X X
distintos sectores de la comuna.
Mejoramiento canales (20.000 anual) Idea FNDR-MUNICIPAL 100.000 X X X
Implementación señalética vial enfocada al
Proyecto FNDR 80.000 X
turismo
Construcción de paraderos diversos sectores
Idea PD 50.000 X
de la comuna
Instalación juegos infantiles y equipamiento
deportivo en diversos sectores. (8.000 * 10 * Idea SUBDERE – Municipal 400.000 X X X
5)
LE2.4 DOM
Construcción estacionamientos sector
EQUIPAMIENTO URBANO Idea CONCESION 1.000.000 X SECPLAN
céntrico.
Construcción burladero ex terminal
Idea PMU 10.0000 X
intercomunal y rural
Construcción Multicanchas distintos sectores
Idea FNDR – SECTORIAL 500.000 X X X
(100.000 anuales, 3 multicanchas).
49

OE3.
IMPLEMENTAR LA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL COMUNAL.
Plan Maestro paisajístico comunal Proyecto Municipal 10.000 X
Programa de Construcción de áreas verdes Idea Sectorial-municipal 500.000 X X X
Programa de poda especies arbóreas (20 MM
Proyecto Municipal 100.000 X X X
anuales) DOM
LE 3.1.
Programa forestación urbana comunitaria (4 DIRECCION MEDIO AMBIENTE
AREAS VERDES Idea PD 20.000 X X X
MM anuales) UNIDAD TURISMO
Programa Creación Parque de los niños Idea Municipal 20.000 X
Parque Urbano Hermano Clark Proyecto FNDR 62.000 X
Parque Natural Cerro de la Virgen Proyecto FNDR 500.000 X
Elaborar política medioambiental Idea FNDR 15.000 X
Campaña de educación ambiental comunal Programa Municipal – FNDR 80.000 X X
Plazas ciudadanas sustentables. Programa Municipal 100.000 x x x
Programa educativo tenencia responsable de
Idea Municipal 15.000 X X
mascotas
Programa de Salud Ambiental: esterilización
mascotas, desparasitación, vacunas y Control Idea Municipal 50.000 X X X
DIRECCION MEDIOAMBIENTE
de Plagas
LE 3.2. DIRECCION DE SALUD
GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL Estudios de caracterización de la calidad del CORPORACION MUNICIPAL DEL
Idea FNDR 48.000 X
agua y aire en la comuna DEPORTE
Plan de forestación y de reforestación
ornamental en el radio urbano y sectores Programa PD 50.000 X X X
rurales degradados de la comuna.
Programa de Diversificación de la Matriz
Programa PD PD X X X
Energética de la Comuna
Elaborar plan de monitoreo ambiental del río
Idea PD 20.000 X
Aconcagua.
Nueva Gestión de Residuos Domiciliarios
(Adquisición de Chipeadora y Camión Proyecto PMU 97.000 X X X
recolector 19 m3).
Programa de limpieza de microbasurales Idea Municipal 10.000 x x x
Instalación contenedores de basura (770 l) Idea FNDR 29.000 X X X
Programa de contenerización familiar (2.000
LE 3.3. Proyecto Municipal- FNDR 100.000 x
de 120 l)
MANEJO RESIDUOS SÓLIDOS DIRECCION MEDIOEMBIENTE
DOMICILIARIOS Proyecto Planta de Compostaje-lombricultura
Proyecto PD 150.000 X X X
Comunal Programa Recíclate
Instalación Contenedores selectivos de
reciclaje Mini puntos Limpios_ Programa Proyecto PD 15.000 X X
Recíclate
Proyecto Centro de Acopio Reciclables
Idea PD 70.000 X X 50
Comunal_-Programa Recíclate

OE.1.
FOMENTAR EL DESARROLLO DEL TURISMO DE INTERESES ESPECIALES FORTALECIENDO LA IDENTIDAD NATURAL Y PATRIMONIAL DE LA COMUNA
LINEAMIENTOS INICIATIVA DE INVERSION ESTADO FUENTE DE MONTO PLAZO RESPONSABLE
ESTRATEGICOS FINANCIAMIENTO ESTIMADO (M$)
CP MP LP
Elaboración de un Plan de Desarrollo Turístico Idea
LE 1.1 Municipal 10.000 x x
ESTUDIO Y PLANIFICACION
Actualización catastro Artesanos Idea Municipal
GESTIÓN x x x
Programa de capacitación a estudiantes,

Idea Municipal
agentes y guías turísticos y organizaciones 5.000 x x x
comunitarias
LE 1.2 Programa de Capacitación a los empresarios Idea Municipal
50.000 x x x
CAPACITACIÓN del sector.
Programa desarrollo de competencias en
Idea Municipal
idiomas en estudiantes de liceos técnicos que 20.000 x x x
impartan carreras afines con turismo
Creación comité de desarrollo turístico Idea Municipal
5.000 x x x
público-privado
Inscribir la Oficina Municipal de Turismo en la Idea Municipal
Unidad Temática de Turismo de la Red de 3.000 x x x
Mercociudades.
Creación de nuevos circuitos turísticos UNIDAD DE TURISMO
Idea Municipal
comunales conectándolos a circuitos PD x x x SECPLAN
provinciales y del Valle de Aconcagua.
Programación de visitas de familiarización
para conocer productos en terreno dirigidas a
Idea Municipal
la prensa especializada y a socios de la red de PD x x x
LE 1.3 coordinadores municipales con quienes se
ASOCIATIVIDAD Y CREACIÓN pueda hacer alianzas de turismo asociativo
DE REDES Diseño e implementación de un Sistema de
Proyecto FNDR 80.000 x
Información al Turista: Señalética
Diseño y ejecución de un punto de
Idea Municipal
información al turista y zona de descanso en el PD x x
sector Salto del Soldado.
Centro interpretativo base Cerro La Virgen Idea Municipal
PD x
Instalación de señalización interpretativa en Idea

Fondo Concursable 3.570 x x x
los edificios patrimoniales
Mural informativo en Zona Típica de Río Idea
Blanco Municipal PD x
51

CP MP LP
Diseño de plan de marketing y promoción Idea Municipal PD x x
Crear una imagen gráfica para la comuna Idea Municipal
1.500 x x
Establecer una certificación de origen

conforme los criterios del “Reconocimiento de Idea Municipal
75.000 x x x
Excelencia de la UNESCO para las artesanías
de los países de Cono Sur”.
Mejorar el Programa de Celebración de los
Idea Municipal
Días de mayor relevancia para la comuna (días 30.000 x x x
“D”)
Mejoramiento de los quioscos. Idea Municipal
PD x x
LE 1.5 UNIDAD DE TURISMO
Realizar eventos de promoción de fuentes de
PROMOCIÓN Y MARKETING Idea Municipal SECPLAN
financiamiento para emprendedores e 2.500 x x x
inversionistas
Idea Municipal
Realizar un video promocional 2.000 x
Celebración Cruce de Los Andes

GOBIERNO
• Cabalgata Cruce ejército Libertador por
Proyecto REGIONAL 45.000 x x x
Paso Los Patos
/MUNICIPAL
• Activar la Ruta San Martiniana
Idea
Realización Festival del aire MIXTO 90.000 x x x
Idea
Feria Gastronómica de Los Andes Municipal 60.000 x x x
52

E.2.
CONSOLIDAR LA CIUDAD DE LOS ANDES COMO PUERTO TERRESTRE, APROVECHANDO ESTA BONDAD COMO POLO DE DESARROLLO, FORTALECIMIENTO ECONOMICO Y ENCADENAMIENTO
PRODUCTIVO.
CP MP LP
Catastro de actividades económicas y
empresas, vinculadas al concepto ciudad
puerto terrestre.
Levantamiento de necesidades y
requerimientos para el presente y futuro de
las empresas de Los Andes
Estudio económico del impacto del sector
LE 2.1
trasporte, almacenamiento y transferencia de Municipal
ESTUDIO Y PLANIFICACION Idea PD x
carga para la comunidad de los andes.
Estudio y /o actualización del impacto y
ambiental y vial, en Los Andes por ser ciudad
puerto terrestre.
Levantamiento de necesidades de inversión
pública para ser ejecutada con fondos
municipales regionales y sectoriales, de apoyo UNIDAD DE DESARROLLO
a la actividad de ciudad puerto terrestre. ECONOMICO
Diagnóstico participativo público / privado de
Municipal
requerimiento de capacitación para una Idea PD x
LE 2.2 ciudad puerto terrestre.
CAPACITACIÓN Plan de capacitación orientado al trabajo
dependiente e independiente de los andes Idea Municipal / SENCE PD x
ciudad puerto terrestre.
Conformar instancia ejecutiva pública y
privada coordinadora de servicios públicos de Municipal
Idea 600 x
apoyo al desarrollo y actividad de ciudad Mixto
LE 2.3
puerto terrestre.
ASOCIATIVIDAD Y CREACIÓN
Encuentros públicos y privado sobre servicios
DE REDES
y requerimientos al sector público comunal,
Idea Mixto PD x
provincial, regional y nacional para las
actividades de una ciudad puerto terrestre.
53

OE.3.
IMPULSAR EL EMPLAZAMIENTO DE INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR QUE IMPARTAN CARRERAS ACORDE AL PERFIL LABORAL COMUNAL.
CP MP LP
Diagnóstico de necesidades de conocimiento,
habilidades y competencias de acuerdo al Idea Municipal / DAEM 3000 x
perfil laboral de la comuna.
LE 3.1 Levantamiento de las ofertas curriculares de
ESTUDIO Y PLANIFICACION las universidades, institutos, centros de
Municipal
formación técnica y liceos técnicos Idea GESTIÓN x
profesionales de las provincias de San Felipe y
Los Andes.
Convocar a una instancia de coordinación
Municipal
pública y privada de educación para el Idea GESTIÓN x
trabajo.
Realizar 4 encuentros encadenados que UNIDAD DE DESARROLLO
LE 3.2 permitan en forma participativa llegar a la ECONOMICO
ASOCIATIVIDAD Y CREACIÓN suscripción del convenio educación trabajo
DE REDES para los andes. Municipal
Idea GESTIÓN x
Suscripción de convenios con centros de
formación para el estudio y rediseños de
planes y programas educativos y formativos
actuales en oficios.
Evaluar la creación de una corporación
LE 3.3. educacional para transferir experiencia y Municipal
FOMENTO Y DESARROLLO ejecutar procesos formativos bajo el sistema Idea GESTIÓN x x
EDUCACIONAL dual que autogestione recursos para su
financiamiento y un mejoramiento continuo.
54

OE.4.
FORTALECER LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS A TRAVÉS DE LA CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE LOS MISMOS, GENERANDO PROGRAMAS DE CERTIFICACIÓN.
CP MP LP
Levantamiento de catastro georeferenciado
de micro y pequeñas empresas de servicios
Aplicación de instrumento de evaluación
LE 4.1 situación individual sobre una cobertura
ESTUDIO Y PLANIFICACIÓN predeterminada según el catastro realizado Idea Municipal x x
3.000
con anterioridad.
Levantamiento de registros: base de datos /
ficha digitalizada de evaluación y planes de
superación situacional / fotografía.
Plan de capacitación normativa: legal /
LE 4.2 PD
gestión de responsabilidad pública y social Idea Municipal x x
CAPACITACIÓN SENCE
entre otras.
Encuentros con organizaciones gremiales
sectoriales de áreas de servicios.
Creación de una instancia coordinadora Idea Municipal 750 x x x
ejecutiva pública y privada de las empresas de
LE 4.3 servicios de Los Andes.
ASOCIATIVIDAD Y CREACIÓN Encuentro con instituciones de
DE REDES financiamiento para la presentación del UNIDAD DE DESARROLLO
Idea Municipal 250 X
programa para el apoyo crediticio a empresas ECONOMICO
que son parte del programa.
Talleres de trabajo participativos coordinados
Idea Municipal 400 x x x
con las organizaciones gremiales.
Levantamiento de planes de superación
situacional individuales a corto y mediano
plazo (cobertura por definir del total de las Idea Municipal 3.000 X
empresas que se aplican instrumento de
evaluación situacional.
Asesoría en el uso de instrumentos de apoyo
a la gestión y postulación a distintas fuentes
LE 4.4
de financiamiento pública y privadas, con la Idea Municipal 3.000 X X X
FOMENTO Y DESARROLLO
finalidad de implementar los planes de
superación situacional de corto plazo.
Seguimiento al desarrollo de los de planes de
superación situacional individuales y
sectoriales de corto plazo y Idea Municipal 3.000 X x
Apoyo a los procesos de certificación.
(Normas sectoriales).
55

OE5.
FORTALECER EL MICRO EMPRENDIMIENTO Y LA MANO DE OBRA LOCAL
CP MP LP
Catastro de microemprendimientos y
actividades con baja regulación.
Diagnóstico de factores críticos que debilitan
LE. 5.1.
el micro emprendimiento por sector de
FORTALECER MICRO
actividad en la comuna
EMPRENDIMIENTO Y Idea Municipal PD X
Estudio y levantamiento de perfiles de mano
MANO DE OBRA LOCAL
de obra
Difusión de una metodología de
intermediación laboral de acuerdo a la
realidad local.
Plan de capacitación para el micro
Municipal
emprendimiento según los diagnósticos Idea 3.600 x x x
LE.5.2. Sence
realizados.
CAPACITACION
Talleres de apresto que atiendan los factores
Idea Mixto GESTIÓN x x x
críticos que afectan la estabilidad laboral.
LE 5.3 Conformar instancia coordinadora para UNIDAD DE DESARROLLO
ASOCIATIVIDAD Y feriantes / artesanos / comercio estacionario y ECONOMICO
Idea Municipal GESTIÓN x x x
CREACIÓN ambulantes /
DE REDES
Apoyo en la postulación a financiamiento
Diseño y ejecución de un plan de acción para
el comercio ambulante y estacionado
Fomentar la participación de los micro
Idea Municipal PD x x x
empresarios en el calendario de actividades de
la ciudad /
LE 5.4 Determinar espacio y lugares para la oferta
FOMENTO Y de sus productos.
DESARROLLO Seguimiento a la contratación de mano de
obra, difusión y coordinación de los
programas de gubernamentales de empleo.
Ejecutar un programa permanente de Idea Municipal PD x x x
procesos de pre-selección y visitar a los
empresarios que ofertan empleo por medio
de la OMIL.
56

AREA ESTRATEGICA DE DESARROLLO SOCIOECONOMICO Y CULTURAL
OE1.
INVOLUCRAR A LA COMUNIDAD EN LA TOMA DE DECISIONES QUE LE AFECTEN GENERANDO ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN Y FORTALECIENDO LOS CANALES DE COMUNICACIÓN ENTRE EL
MUNICIPIO Y LA COMUNIDAD.
Pacto social-productivo para implementar
políticas de desarrollo económico social Idea Municipal 500 x x x
LE 1.1 comunal entre actores público-privado.
GENERACION ESPACIOS DE Cabildos Comunales Idea Municipal PD x
PARTICIPACION Programa de Voluntariado para Jóvenes.
Programa Municipal 5.000 x x
Adultos mayores y mujeres
Cabildos Infanto-Juveniles Programa Municipal 5.000 X
Incorporación Tecnología en las organizaciones
Municipal 8.000 x
sociales
LE 1.2.
Programa Alfabetización digital Dirigentes X DIDECO
FORTALECIMIENTO Programa Municipal 10.000 x
Sociales Organizaciones Comunitarias
SOCIEDAD CIVIL SECPLAN
Creación escuela de liderazgo y proyectos Programa Municipal 30.000 X X
x
• Programa de participación infantil Programa Municipal 5000 x x
Fondos concursables de iniciativas para Dideco
organizaciones sociales y los distintos grupos Programa SECPLAN 155.600 x x
LE 1.3. vulnerables existentes en la comuna Fondeco , subvención
PARTICIPACION TOMA
Presupuestos Participativos en Áreas
DECISIONES Programa Municipal PD x x
Especificas
Pavimentos Participativos Programa Municipal PD x x x
LE 1.4. Programa de Construcción y/o mejoramiento
Programa Municipal PD x x x
INFRAESTRUCTURA Sedes Comunitaria
COMUNITARIA Casa del adulto Mayor Proyecto PD PD x
OE2.
LOGRAR UNA EDUCACIÓN DE EXCELENCIA EN SUS NIVELES PRE-ESCOLARES, ESCOLARES Y SUPERIOR ASOCIADO A LA GENERACIÓN DE COMPETENCIAS.
Implementación Plan de Modernización de la Dirección de Educación
LE 5.1
Gestión de Educación Proyecto Municipal PD x x x Municipal
GESTION DE EDUCACION
LE5.2 Modernización establecimientos Dirección de Educación
MODERNIZACION educacionales de la Comuna Proyecto FNDR PD x x x Municipal
INFRAESTRUCTURA SECPLAN
57

OE3.
LOGRAR UN SISTEMA DE SALUD QUE SE ADECUE A LAS NECESIDADES DE SU POBLACIÓN.
LE. 3.1 Elaboración Política de Salud Ambiental Dirección de Salud
PROGRAMA Municipal 5.000 X X X
GESTIÓN DE SALUD Comunal Municipal
Programa anual de actividades deportivas y
Programas Municipal 57.801
recreacionales para la comuna diseñado x x
I.N.D 15.000
participativamente.
Dirección de Salud
Estudio de oferta y demanda deportiva y
LE 3.2. Proyecto Municipal 2.000. x Municipal
recreacional por segmento etáreo
ESTILO DE VIDA SALUDABLE Corporación Municipal
Realización evento deportivo como medio para Proyecto
I.N.D 1.300 x x x Deporte
combatir la droga y el alcoholismo
Programa de difusión para el Desarrollo de una Proyecto I.N.D 1.000
x x x
vida saludable, Focalizado por nivel etareo Municipal 4.600.
Construcción CESFAM Centenario Proyecto
FNDR 38.000 x Dirección de Salud
LE 3.3.
Municipal
INFRAESTRUCTURA Construcción CECOF en distintos sectores de la Proyecto
FNDR 120.000 X X SECPLAN
Comuna
OE4. POSICIONAR A LA COMUNA DE LOS ANDES C0MO CAPITAL CULTURAL DEL ACONCAGUA.
Programa anual de actividades de elencos y Mixto
LE 4.1 artistas profesionales nacionales e Municipal/
Programa Fondos Concursables de
220.000 X X X
Gestión Cultural Profesional internacionales
Cultura/GORE.
LE 4.2 Programa anual de actividades de extensión
Programa Municipal 85.000 X X X
Gestión Cultural con base del Centro Cultural
comunitaria: Formación y Programa de formación artística, cultural y Municipal
Extensión de patrimonial Programa 150.000 X X X
Artistas Locales
Implementación de una ordenanza Municipal Municipal
Estudio 1.000 x
de protección del Patrimonio Cultural
LE 4.3 Programa de rescate y puesta en valor del Mixto
Gestión Cultural Patrimonial patrimonio cultural tangible e intangible Municipal/ Dirección Cultura
Programa 20.000 x
Fondos Concursables de
Cultura / Gore/FNDR
Formación de la Unión Comunal de Grupos
Proyecto Municipal 500 x
Culturales
Programa de trabajo conjunto con la Unión Mixto
Comunal de Grupos Culturales Municipal/
LE 4.4 Programa Fondos Concursables de
85.000 x x x
Educación Cultural y Cultura
Participación Comunitaria Programa de Educación Comunitaria a través Mixto 58
de medios de comunicación. Municipal / Fondo de
Programa Medios de comunicación/ 32.000 x x x
Fondos Concursables de
Cultura.

OE5.
FOMENTAR Y APOYAR INICIATIVAS QUE GENEREN OPORTUNIDADES PARA GRUPOS PRIORITARIOS, NIÑOS/AS, JÓVENES, PERSONAS CON DISCAPACIDAD, ADULTOS MAYORES Y MUJERES, EN LOS
ÁMBITOS DE EQUIPAMIENTO COMUNAL, CULTURA Y RECREACIÓN, DESARROLLO PERSONAL E INTEGRACIÓN
Programas municipales de apoyo a grupos
vulnerables y temáticas emergentes (creación
Programa Municipal 150.000 X x x
de oficina Mujer, Adulto Mayor, , Jóvenes,
Discapacidad, Temáticas emergentes
Creación de fondos concursables destinados a
grupos vulnerables.(Subvención unión Municipal
Programa 30.000 x x
LE 5.1 comunal , mujeres, adulto mayor , unión
DIDECO
DESARROLLO PERSONAL E comunal de juntas de vecinos,
INTEGRACION Programa de atención a personas en situación
Programa Municipal 8.000 X x x
de calle
Programa atención a postrados (SALUD) Programa Municipal 10.000 X x x
Programa municipal en temáticas emergentes Programa Municipal 7.000 x x
Programa de capacitación y talleres para
Municipal
iniciativas dirigido a grupos vulnerables y Programa 27.000 X
temáticos emergentes.
LE 5.2 Casa de la discapacidad Programa Municipal 25.000 X x DIDECO
EQUIPAMIENTO Centro atención adolescente embarazadas de Municipal SECPLAN
alto riesgo de vulnerabilidad Programa 28.000 x x
COMUNITARIO
OE6.
DISMINUIR LAS CONDICIONES MATERIALES Y LOS FACTORES DE RIESGO SOCIALES Y ECONÓMICOS QUE GENERAN SITUACIONES DE VULNERABILIDAD Y TENDENCIA HACIA LA VIOLENCIA Y EL
COMETIMIENTO DE DELITOS.
Elaboración Política local de seguridad Municipal
Programa 7.000 X
Ciudadana
Implementación de Comités de seguridad Municipal
ciudadana Programa 10.000 x X
LE 6.1 Ejecución Programa Barrio en Paz Residencial Programa Municipal /DSP 250.000 X X DIDECO
Recuperación de espacios, con la Unidad Seguridad
Programa Municipal /FNSP 200.000 X X X
GESTION SEGURIDAD conformación de espacios inclusivos Ciudadana
Investigación y estudio permanentes sobre la
seguridad ciudadana, desde una perspectiva Programa
Municipal 25.000 X X X
localista (levantamiento de información y
publicaciones sobre el tema)
Capacitación Monitores Mediación vecinal Programa Municipal /FNSP 20.000 X X X 59

Programas de prevención escolar y laboral de Programa
Municipal CONACE 9.000 x
drogas
Fondo concursable en prevención comunitaria
Proyecto Municipal CONACE 5.000 x
de drogas
Programa psicosocial a jóvenes Programa Municipal 18.000 X x x
LE 6.2
Programa de Tratamiento en droga: DIDECO
AUTOCUIDADO Y Programa Municipal 5.000 x x
Diagnóstico y derivación PREVIENE-CONACE
PREVENCION
Programa de prevención selectiva y temprana
Programa Municipal 15.000 x x
de drogas
Capacitación en temáticas de Drogas y Alcohol Programa Municipal 6.000 x
Programa atención VIF (Víctimas ) Programa Municipal 28.000 x x
Programa atención victimario Programa Municipal 28.000 x x
Instalación cámara seguridad Programa Municipal DIDECO
350.000 X X X
LE 6.3 Centro de la Ciudad FNDR SECPLAN
EQUIPAMIENTO Instalación de Oficina de Mediación Vecinal y
Municipal DIDECO
PARA LA SEGURIDAD Justicia Local (financiamiento mediante la vía Programa 10.000 X X X
FNSP
de fondos concursables)
60

OE1.
SER UNA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL MODERNA, AGIL, FLEXIBLE Y PROFESIONALIZADA, CON FUNCIONARIOS COMPETENTES QUE ENTREGUEN UN SERVICIO DE
CALIDAD, OPORTUNO, EFICIENTE Y TRANSPARENTE.
Construir planificaciones y BSC por dirección Idea PD PD X
ADMINISTRACIÓN
LE. 1.1 Ejecutar un diagnóstico organizacional que
MUNICIPAL
evalúe el ajuste estructura/estrategia/cultura Idea PD PD X
REESTRUCTURACION institucional
DIRECCIONES
ORGANICA Rediseñar estructura y adaptarla a la realidad
Idea PD PD X MUNICIPALES
estratégica y cultural de la municipalidad
Estudio de Evaluación y reestructuración de
Idea PD PD X
perfiles de cargos (competencias)
Programa de compensación Idea PD PD X ADMINISTRACIÓN
LE. 1.2 Sistema de reclutamiento y selección Idea PD PD X MUNICIPAL
POLÍTICA INTEGRAL DE Desarrollo de carrera funcionaria Idea PD PD X
RECURSOS HUMANOS. Programa detección necesidades de UNIDAD DE RECURSOS
Idea PD PD X HUMANOS
capacitación por unidad municipal
Elaboración e Implementación Plan de
Idea PD PD X
Capacitación
Plan de mejora ingresos municipales Idea SUBDERE PD X DAF
Proceso de cumplimiento de la legislación SECPLAN
LE. 1.3 Idea Municipal PD X
tributaria y financiera Municipal ADMINISTRACIÓN
GESTION FINACIERA
Diseño sistema de fiscalización MUNICIPAL
Idea Municipal PD X CONTROL
Programa de Mejora Continua Procedimiento CONTROL
LE. 1.4 Idea SUBDERE PD X
administrativo SECPLAN
SERVICIO OPORTUNO Y CON
Implementación sistema de control de Gestión ADMINISTRACIÓN
CALIDAD Idea PD PD X
MUNICIPAL
LE. 1.5 Programa de Mejoramiento Infraestructura Idea FNDR PD X SECPLAN
Mejorar vías de acceso para que personas con ADMINISTRACIÓN
INFRAESTRUCTURA discapacidad tengan las mismas condiciones Idea PD PD X MUNICIPAL
MUNICIPAL DOM
Intranet municipal Idea PD PD X
OE 1.6 Diseño y puesta en marcha Diarios Murales Idea PD PD X GABINETE ALCALDE
CANALES INFORMACION Programa de Trabajo Mensual Equipo Gestor Idea PD PD X UNIDAD DE
INTERNA Jornadas informativas bimensuales COMUNICACIONES
Idea PD PD X
Institucionales
Creación OIRS Idea PD PD X
Establecimiento Señalética Idea PD PD X
LE. 1.7 Aplicar e implementar encuesta relacionada
Idea PD PD X ADMINISTRACION
CANALES DE INFORMACION con las distintas unidades municipales
MUNICIPAL 61
EXTERNA Implementar sistema informático OIRS Idea PD PD X
Aplicar encuesta y optimizar áreas con
Idea PD PD X
problemas

OE2.
IMPLEMENTAR TECNOLOGÌAS DE INFORMACIÒN Y COMUNICION (TIC’S).
2.1 Catastro necesidades informatización
Idea PD PD X ADMINISTRACION
INFORMATIZACION procesos.
MUNICIPAL
PROCESOS Catastro requerimiento informáticos por
Idea PD PD X UNIDAD DE INFORMATICA
unidad municipal.
62

CAPÍTULO IV
63

CAPITULO IV. PROCESO IMPLEMENTACION PLAN DE DESARROLLO COMUNAL (PLADECO)
Una vez concluido el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) de Los Andes, la
municipalidad debe dar inicio en el corto plazo al proceso de implementación de este instrumento, por lo
cual es importante por una parte, identificar los elementos internos y externos que eventualmente
pueden facilitar o dificultar la implementación y gestión eficiente del Plan que permita a este
instrumento transformarse efectivamente en el instrumento orientador de la gestión comunal para los
próximos diez años, y por otra proponer un modelo de gestión que sobre la base del análisis señalado
sea factible de implementar en el corto plazo.
1. Análisis de Riesgos y Oportunidades Estratégicas.
Se consideran como riesgos aquellos factores o elementos, que pueden afectar negativamente, en el
logro de algún objetivo. Estos factores pueden ser de tipo político, económico, tecnológico u otro, es
decir, los riesgos son aquellos “inconvenientes” que pudiesen dificultar la implementación del PLADECO
y que por ende es necesario controlar. En este sentido los posibles riesgos son:
Limitaciones de la Gestión Municipal (recursos humanos, estructura procedimientos,

deficiente uso de la tecnología de la información, entre otras)
Débil participación, comunicación ciudadana y control social.
Capacidad de aarticulación y negociación de la Institución Municipal con los órganos
provinciales y regionales
Resistencia al cambio por parte de los funcionarios/as municipales,
Limitación en los recursos económicos
Limitaciones en el recurso humano (cantidad y competencias) para la presentación de las
iniciativas de inversión a las fuentes de financiamiento.
Por otro lado, las oportunidades son aquellos factores, que se pueden aprovechar o utilizar y que
facilitarían el logro de algún objetivo mayor, en este caso la implementación del PLADECO. Al igual que
se identifican riesgos es posible identificar oportunidades que se puedan aprovechar en el marco de
implementar el Plan, estas oportunidades dicen relación con:
La elaboración del mismo lo que indica vocación y voluntad política, por cuanto ha
impulsado la creación del Plan que orientará los destinos de la comuna los próximos cinco
años.
La generación de positivas instancias de participación.
Estar inserto en un proceso de acreditación de la institución municipal
Liderazgos y pro actividad presente en parte del Cuerpo Directivo
Compromiso del Concejo Comunal de implementar instancias anuales de evaluación y
seguimiento del PLADECO.
Coherencia del PLADECO con los instrumentos de Planificación a nivel regional
2. Capacidades y Requerimientos Institucionales. 64
En base a los riesgos y oportunidades mencionadas así como al análisis realizado en el informe
diagnóstico respecto a la existencia a nivel institucional de potencialidades para la gestión del desarrollo

comunal que hicieran posible hacer frente a los desafíos que presenta la Comuna de Los Andes, en el
marco de la implementación del PLADECO5, es posible determinar que la institución municipal presenta
debilidades que a su vez se transforman en requerimientos a satisfacer para poder responder
efectivamente al desafío de implementación exitosa del PLADECO.
En primer lugar se constata que a nivel interno, la acción municipal gira en resolver problemas del día a
día, esta situación es posible resolverla implementando el Plan Estratégico Municipal, elaborado en el
año 2010, en el marco del proceso de certificación de la SUBDERE.
El diagnóstico elaborado arroja algunas restricciones tales como; la calidad del servicio que se presta a la
comunidad, pues para entregarle un buen servicio hay que saber de ella, conocer sus puntos de vista y
tomarlos en consideración”6. En este sentido, el desafío de entregar un servicio de calidad a la
comunidad de Los Andes es uno de los elementos que se identifican como determinantes pues no
existen canales efectivos de retroalimentación que permitan conocer la percepción de la comunidad
respecto a la calidad de los servicios municipales entregados. Lo anterior implica que las acciones se
lleven a cabo como lo indica la costumbre o la norma, sin mediar evaluación ni adecuación de lo
realizado.
Otro elemento que se identifica como limitante significativa y por ende respecto al cual se debe hacer
cambios en el corto plazo, dice relación con el recurso humano, que en general se caracteriza por tener
bajas competencias, tener una cultura de resistencia al cambio y escasa motivación. Todo esto
enmarcada en una planta municipal poco dinámica en su desempeño, la cual contempla un escaso
número de profesionales y técnicos, especialmente en áreas estratégicas, tales como el Dirección de
Transito, Dirección de Obras, Desarrollo Económico, Turismo y DIDECO.
Es importante recordar que el desarrollo integral de todos los funcionarios es una de las prioridades del
proceso modernizador, lo cual se debe traducir en el mejoramiento de la calidad de vida de los
funcionarios, dándole dignidad a su misión y dotándolos de las herramientas y condiciones necesarias
para cumplirla en forma satisfactoria7. En este sentido, cobra importancia la definición de una política de
desarrollo organizacional acorde a los desafíos que ha ido asumiendo el municipio, de manera de
satisfacer de forma más eficiente y eficaz las múltiples necesidades de la comunidad.
En la definición de una política de esta naturaleza es importante tener presente la restricción normativa
que impone la fijación de una planta municipal que no está acorde con el crecimiento sostenido
presentado por la comuna, generando los inconvenientes propios de tener que suplir el déficit de
personal a través de otras instancias, como son la contratación de personal a honorarios y a través de
programas externos.
El éxito de un proceso de cambio en la gestión comunal depende en gran medida de la capacidad de

transmitir con claridad su sentido, sus diversos aspectos y dimensiones y las políticas y programas
implementados para su desarrollo. Sólo a través de una política de difusión y comunicación pertinente se
logrará comprometer en este esfuerzo a todas las personas, instancias y sectores involucrados. Se
65
5
La identificación de estos elementos surge fundamentalmente de las entrevistas realizadas a los directores municipales, agentes locales y de la encuesta de
percepción aplicada a los funcionarios municipales.
6 Comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública, Estado al servicio de la Gente, Balance 1994-2000.
7 Comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública, Estado al servicio de la Gente, Balance 1994-2000.

observa que, en general, no existen canales formales de comunicación, ya sea internos como externos, si
bien se señala como eje de la gestión municipal el trabajo directo con la comunidad.
Las nuevas tecnologías de información y comunicación, TIC, son herramientas primordiales para cumplir
con los objetivos de eficiencia y transparencia en la gestión y de acceso equitativo y simultáneo de los
ciudadanos a los servicios que presta el Estado8. En este sentido, el municipio de Los Andes presenta un
nivel de retraso importante, si bien en la comuna existen necesidades más urgentes, por lo que la
incorporación de tecnología para el desarrollo de las funciones diarias del personal quizás no sea una
prioridad; sin duda, es un tema presente, del que debe hacerse cargo el municipio, ya que la
incorporación de tecnologías es una alternativa eficaz para la entrega de un servicio de mayor calidad a
la comunidad, facilitando el trabajo de los funcionarios y democratizando la toma de decisiones.
2.1. Programas y planes específicos.
Con el objeto de transformar las limitantes existentes en potencialidades, que le permitan “dar el salto”
desde una mera entidad administradora de recursos y necesidades a una institución gestora del
desarrollo comunal, se deben poner énfasis en los siguientes elementos.
Implementa el Plan Estratégico institucional para el desarrollo local, que considere el mejoramiento
organizacional, en todos sus ámbitos. Contemplar funciones y cargos en la estructura. Clarificar y
estandarizar procesos. Optimizar el uso de los espacios físicos de forma que los funcionarios/as puedan
desempeñar de mejor manera su trabajo, con las condiciones de comodidad necesarias. Implementar
sistemas de evaluación, que contemplen el control de gestión.
En este sentido es fundamental una reestructuración de la orgánica municipal, que permita hacer frente
a los objetivos estratégicos contenidos en el Plan, redefiniendo áreas de trabajo y creando nuevas
unidades que den cuenta de los desafíos que plantea el desarrollo de la comuna para los próximos años
y que quedan plasmados en el PLADECO.
Entre las unidades municipales que se deberán reestructurar en el corto plazo para poder dar
cumplimientos a los objetivos del PLADECO son.
DIDECO
Oficina de Turismo
Dirección de Desarrollo Económico
Dirección Medio Ambiente
Relevar al recurso humano como un elemento primordial en el éxito de la gestión; en este sentido, se
hace imperativo su fortalecimiento y la implementación de un programa de capacitación para el
desarrollo de competencias; en definitiva, desarrollar una política integral de recursos humanos que sea
integradora y permita el desarrollo de diferentes potencialidades dentro de la institución.
Implementación de mecanismos orientados al mejoramiento de la atención del usuario, generación de 66

canales formales de atención y capacitación de los funcionarios municipales en calidad de atención.
8 Idem.

Fomento de la participación ciudadana, generando líneas de promoción, alcanzando compromisos y
estableciendo alianzas estratégicas entre el municipio y la comunidad, en cuyo marco el ciudadano se
transforme en un sujeto activo, creativo y participativo en la toma de decisiones que lo afectan.
En el mismo sentido, se requiere establecer mecanismos de comunicación y extensión, desarrollando

canales de comunicación efectiva, tanto interna como hacia la comunidad, y fortalecer la coordinación
entre unidades municipales, comunidad y redes de apoyo.
Finalmente, si bien la incorporación de las TIC`s es un tema que aparentemente no es prioritario en

comparación con los otros elementos que se deben potenciar, no es menos cierto que los esfuerzos por
incluir a éstas en el quehacer municipal influirá positivamente en la gestión integral del municipio.
3. Modelo de Gestión.
3.1. Marco normativo.
La normativa constitucional vigente define a los municipios como “corporaciones autónomas de derecho
público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna9”.
Como se observa, a partir de esta declaración, el municipio tiene sentido y razón de ser sólo por el
bienestar integral de la población que habita al interior de sus límites administrativos; en este contexto
la ley señala un conjunto de facultades, privativas y compartidas, que permiten al municipio cumplir con
su finalidad.
Entre esta facultades, se encuentra aquella que señala la obligatoriedad (facultad privativa) de:
“Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo10” (PLADECO), y aquella que otorga al
municipio la atribución esencial de “Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios
para su cumplimiento11”
La misma ley señala a este instrumento como base de la gestión municipal y lo define como sigue: “El
plan comunal de desarrollo, instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplará las acciones
orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y
cultural. Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el período
de desempeño de las autoridades electas por la ciudadanía. Su ejecución deberá someterse a evaluación
periódica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan. En todo caso, en la elaboración
y ejecución del plan comunal de desarrollo, tanto el alcalde como el Concejo deberán tener en cuenta la
participación ciudadana y la necesaria coordinación con los demás servicios públicos que operen en el
ámbito comunal o ejerzan competencias de dicho ámbito”.
De la misma forma en que la ley señala la facultad privativa de municipio respecto de éste instrumento y
define su rol y alcances en la gestión del bienestar de la población comunal, también establece los
67
9 Extracto del Artículo 107 de la Constitución Política del Estado de Chile”.

10 Letra a) del Artículo 3º de la Ley Nº 18.695
11 Letra a) del Artículo 5º de la Ley Nº 18.695

procedimientos y asigna responsabilidades a nivel interno en lo que se refiere a su gestión, evaluación y
aplicación.
En este contexto, es de primera importancia señalar, que la Ley Nº 18.695 en su Artículo Nº 21, señala
entre las funciones de la Secretaría Comunal de Planificación una de carácter general que indica: “Servir
de secretaría técnica permanente del alcalde y del Concejo en la formulación de la estrategia municipal,
como asimismo de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comuna” y otras
específicas, que indican: “Asesorar al alcalde en la elaboración de los proyectos del plan comunal de
desarrollo y de presupuesto municipal”; “Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos,
inversiones y el presupuesto municipal, e informar sobre estas materias al concejo a lo menos
semestralmente”; “Efectuar análisis permanentes de la situación de desarrollo en la comuna, con énfasis
en los aspectos sociales y territoriales; “Fomentar vinculaciones de carácter técnico con los servicios
públicos y con el sector privado de la comuna” y “Recopilar y mantener la información comunal y
regional atingente a sus funciones”.
Como se observa, muchas de las acciones y funciones relacionadas con la elaboración, gestión y
evaluación del Plan de Desarrollo Comunal, se encuentran establecidas por norma como función
“natural” de la SECPLA.
No obstante, existen otras muchas funciones asignadas a distintas unidades que también se relacionan
directa e indirectamente con la esencia del PLADECO, es decir “con el bienestar integral de la
comunidad”, entre las más relevantes podemos mencionar las funciones de “Asesorar al alcalde, y
también al Concejo en la promoción del desarrollo urbano”, “Proponer y ejecutar, dentro de su ámbito y
cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con salud pública, medio
ambiente, educación y cultura, capacitación laboral, deporte y recreación, promoción del empleo,
fomento productivo local y turismo (Unidad encargada de Desarrollo Comunitario); “Velar por el
cumplimiento de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, del plan regulador comunal y de las
ordenanzas correspondientes”, “Aplicar normas ambientales relacionadas con las obras de construcción
y urbanización”, “Ejecutar medidas relacionadas con la viabilidad urbana y rural”, “Dar aprobaciones a
las subdivisiones de predios urbanos y urbano-rurales” (Unidad encargada de obras municipales);
“Colaborar con la Secretaría Comunal de Planificación en la elaboración del presupuesto municipal”
(unidad encargada de administración y finanzas); “Realizar la auditoria operativa interna de la
municipalidad, con el objeto de fiscalizar la legalidad de la actuación”, “Controlar la ejecución financiera
y presupuestaria municipal” (Unidad encargada de Control).
La gestión del PLADECO como proceso.
El PLADECO debe entenderse como un instrumento básico de la gestión municipal en el ámbito del
desarrollo comunal. Desde esta perspectiva, se establecerá que su gestión, que incluye la
implementación, la evaluación y el seguimiento, es una tarea interna tan relevante como muchos otros
procesos presentes en el quehacer municipal.
Al considerar la gestión del PLADECO como un proceso, asumimos como concepto básico la orientación 68
del accionar en función de la satisfacción de los requerimientos de la comunidad y no del cumplimiento
de los objetivos de un grupo de trabajo interno o de una dirección o departamento en particular; vale
decir una gestión que implica superar formas de actuar centradas en el cumplimiento de objetivos de

corto plazo o que se centran excesivamente en los procedimientos, por un estilo y práctica de carácter
transversal que establece vínculos comunicacionales con personas y grupos de interés tanto internos
como externos, en el entendido de que el objetivo esencial del PLADECO es la búsqueda del bienestar
individual y colectivo de la población de Los Andes.
Si bien es cierto que, en términos formales, existe una serie de orientaciones legislativas respecto de la
forma de abordar la gestión del PLADECO, no es menos cierto que estas disposiciones constituyen una
base normativa que no agota las posibilidades de convertir a este instrumento en el verdadero motor del
quehacer municipal, sin desconsiderar su función en la orientación de la intervención privada en el
territorio comunal, así como tampoco el rol de facilitación en la articulación del quehacer de los distintos
organismos públicos que actúan en la comuna; es decir, resulta primordial asumir que la gestión del
PLADECO es una tarea que compete y compromete al municipio en su conjunto, debiendo establecerse
procedimientos formales insertos en la dinámica institucional, que aseguren su implementación,
seguimiento, evaluación y adecuación.
Se definirá como proceso al conjunto de recursos y actividades interrelacionadas que transforman

elementos de entrada en elementos de salida. Se entiende, que en este proceso de transformación las
diversas actividades y acciones asociadas generan valor sobre las entradas; desde esta perspectiva, tanto
la implementación, como el seguimiento y la evaluación, constituyen acciones de carácter genérico que
agregan valor a los elementos de entrada.
Las definición de entradas a este proceso, dicen relación con elementos de orden conceptual, derivados
del Plan de Desarrollo Comunal, correspondiendo en un plano operativo a la vigencia de políticas y
acciones de desarrollo sustentadas en el diagnóstico, validadas por la comunidad y expresadas en la
Plataforma Estratégica del Plan, adquiriendo una expresión material en la malla de estudios, programas y
proyectos. Las salidas del proceso, dicen relación con la manifestación concreta de una serie de acciones
(actividades) vinculadas al grado de cumplimiento de los compromisos contenidos en el plan, en
términos generales se asocia a la gestión de proyectos, a la supervisión de los procedimientos de
formulación y presentación, en los casos que corresponda, y al desarrollo de acciones comunicacionales
y de coordinación. Los recursos asociados al proceso pueden incluir personal, recursos financieros,
instalaciones, equipos, técnicas y métodos.
ENTRADAS DEL PROCESO. SALIDAS DEL PROCESO.

Proyectos Formulados.
Proyectos Presentados a fuentes de financiamiento.
Imagen Objetivo. Proyectos incorporados al presupuesto municipal.
Objetivos Estratégicos. Proyectos ejecutados.
Estudios, Programas e Ideas de Informes Evaluativos.
Proyectos. Ajustes de Programas y Proyectos.
Acciones de Coordinación.
Acciones de Supervisión y Control de Gestión.
Esquemáticamente, podemos establecer que la implementación del PLADECO, conlleva paralela e 69

intrínsecamente a su tramitación formal, la selección e instauración del sistema de gestión del mismo.

3.2. Propuesta estructural de gestión del PLADECO.
a. Estructura Interna.
De lo anterior, resulta claro deducir que la gestión del PLADECO desde una perspectiva integral es una
tarea que compete a distintas reparticiones del municipio, lo que se debería reflejar en la continuación
del trabajo del Equipo Gestor o la conformación de un equipo de trabajo más acotado denominado
Comité de Gestión PLADECO (CGP) creada con esta única y exclusiva finalidad.
Las principales funciones del CGP, son:
Implementar y operativizar el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) y llevar a término lo

estipulado en el plan desde una perspectiva de gestión integral, participativa y orientada a
un estilo de desarrollo sustentable.
Realizar el seguimiento y adecuación de la estrategia de desarrollo definida de manera
participativa por los próximos cinco años.
Desarrollar y fortalecer la articulación y coordinación entre los agentes locales y las
instituciones públicas que deben operar en el territorio.
Generar la instancia de participación y control social por parte de la comunidad respecto al
avance de la implementación del PLADECO.
Presentar, gestionar y negociar con el Gobierno Regional el financiamiento a los proyectos
contenidos en el PLADECO
b. Unidad responsable y conformación de comité de gestión.
Con el fin de salvaguardar debidamente el aspecto normativo, la delegación de responsabilidad, por el

funcionamiento del Comité y por la información y evaluación de sus resultados, debiese ser asignada a la
persona que cumple la función de Director/a de la SECPLAN. No obstante como se ha mencionado de
manera reiterada la gestión del PLADECO debe involucrar a toda la institución municipal, es por esto que
en el comité deben participar de manera permanente los siguientes representantes.
Direcciones Municipales.
Director/a SECPLA
Administración Municipal
Director/a Desarrollo Comunitario
Jefe/a Administración Finanzas
Director/a de Obras Municipales
Secretario/a Municipal
Director/a Dirección de Salud
Director/a Dirección de Educación
Encargado Desarrollo Económico
Director/a Dirección Medio Ambiente 70

Cuando los temas de discusión así lo ameriten, podrán también participar, representante de otras
unidades municipales, representantes de organizaciones sociales, empresarios u otros, los que serán
invitados por quien presida el comité, es decir, SECPLA.
c. Dependencia Jerárquica
En relación a la dependencia jerárquica de este Comité, es de importancia mencionar que la Ley señala al
Alcalde como “la máxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad le corresponderá su dirección y
administración superior y la supervigilancia de su funcionamiento12”, bajo esta condición, el “alcalde
deberá presentar, oportunamente y en forma fundada, a la aprobación del concejo, el plan comunal de
desarrollo, el presupuesto municipal, el plan regulador, las políticas de la unidad de servicios de salud y
educación y demás incorporados a su gestión, y las políticas y normas generales sobre licitaciones,
adquisiciones, concesiones y permisos”.
Como se observa, el tema PLADECO recae en el ámbito de responsabilidad directa del alcalde, por tanto,
el equipo de trabajo que se forme para su gestión y control, debe actuar bajo responsabilidad directa del
mismo.
d. Funcionamiento del comité de gestión PLADECO (CGP).
Existirán dos tipos de reuniones de carácter ordinario y extraordinario.
Las reuniones ordinarias, serán aquellas en que participaran todos los integrantes del comité, y se
deberían llevar a efecto cada tres meses, en fecha específica a determinar. En las reuniones ordinarias se
analizarán las decisiones y acuerdos a que pueda llegar el comité y se revisarán el estado de avance de
implementación del PLADECO, los obstáculos identificados y se tomaran las medidas correctivas si
corresponde, sin perjuicio de otras materias sobre las que pueda reflexionar y que sean de interés
atingente a sus fines.
Se llamará a celebrar una reunión extraordinaria en cualquier momento y toda vez que se trate de
analizar cualquier asunto urgente y que no quede dentro de los plazos establecidos para la reunión
ordinaria. Además, se podrá convocar para debatir temas de interés general.
El encargado de la convocatoria del CGP será quien lidere el proceso.
71
12 Artículo Nº 56 de la Ley Nº18.695

3.3. Sistema de Indicadores.
El proceso de implementación genera, en su propia dinámica, un circuito de retroalimentación que

enriquece la pertinencia y coherencia del Plan, la mantención de esta dinámica es el objetivo
central de su gestión. Asociado al cumplimiento de este objetivo, se encuentran una serie de sub-
procesos y procedimientos, que permiten la identificación de problemas y de iniciativas de
reformulación de los mismos en función de los niveles de desviación de las salidas, respecto de los
objetivos estratégicos del Plan.
La evaluación del proceso se realiza por medio de indicadores de medición de pertinencia de las
salidas, siendo estos más de orden cualitativo que cuantitativo; la pertinencia viene dada por el
grado de desviación de las salidas (resultados) respecto de los objetivos del Plan y de la
adecuación de las acciones a las variaciones del contexto. Sin agotar el desarrollo de esta materia,
estableceremos, una matriz de sub-procesos, procedimientos e indicadores básicos que permitan
guiar el trabajo del CGP.
Subprocesos Indicadores
Procedimientos
Administración de base de datos de
Nº de proyectos formulados en un
proyectos del Plan (mantención y
Formulación de período a definir, en relación con metas
seguimiento).
Proyectos preestablecidas.
Evaluación periódica del desempeño de
Pertinencia de los contenidos del proyecto
las áreas y sus respectivos sectores
en función del Plan.
(Ficha de evaluación).
Gestión de Proyectos Nº de proyectos presentados a
financiamiento.
Seguimiento y Nº de proyectos aprobados. Evaluación del grado de cumplimiento
Nº de proyectos rechazados. de objetivos de proyectos ejecutados o
Evaluación de
Situación del proyecto en consideración en ejecución (Ficha de evaluación).
Proyectos de su ciclo de vida (tiempos aprobación
resolución) del proyecto.
Nº de proyectos formulados y Administración de base de datos de
presentados por organismos externos. proyectos del Plan (mantención y
Coordinación de Nivel de participación de beneficiarios en seguimiento).
Actores formulación, gestión y ejecución de Red de monitoreo de coordinación de
proyectos. actores.
Desarrollo de alianzas de cooperación y Construcción y mantención de mapa de
coordinación de actores. actores.
Número de reuniones de presentación de Agenda de presentación de informes de
informes realizadas. gestión: Alcalde, Concejo, Comunidad,
Informes de Gestión Evaluación objetiva y subjetiva de Equipo Municipal, Organismos Públicos.
recepción de informes. Pauta de informes.
Evaluación de contenidos. Pauta de evaluación de recepción de
Calidad de la presentación. informes.
72

Subprocesos Indicadores
Procedimientos
Archivo documental de estudios y
estadísticas de la situación
internacional, nacional, comunal y
regional.
Pertinencia y representatividad del
Análisis de Diagnóstico.
Canales de acceso a información
Contexto Coherencia de la Plataforma Estratégica.
derivada del accionar interno.
Indicadores de impacto de los
Reuniones de análisis contextual.
proyectos.
Actualización del Diagnóstico.
Evaluación de Plataforma
Estratégica.
Evaluación de impacto de proyectos.
Pauta de evaluación de logros
Indicadores de logro equipos por áreas y
(global).
Supervisión y sus respectivos sectores.
Reuniones de auto evaluación.
Control Evaluación de desempeño equipo de
Auditorias operativas externas.
gestión del proceso.
Fichas de evaluación comunitaria.
Evaluación comunitaria.
Jornadas de Evaluación Comunitaria.
Publicaciones en prensa de acciones de
Plan comunicacional.
desarrollo comunal.
Registros fotográficos y
Acciones Presentaciones en medios de
audiovisuales.
Comunicacionales comunicación audiovisual de logros y
Organización de eventos públicos.
acciones de desarrollo.
Giras comunicacionales, comuna,
Documentos de divulgación.
región, país.
Atenciones directas a la comunidad.
Como se observa en la tabla precedente, la batería de indicadores propuesta contempla

principalmente indicadores de naturaleza cualitativa, y debe entenderse como la base para el
seguimiento del PLADECO, no obstante el CGT deberá proponer anualmente metas de desarrollo y
en función de éstas plantear indicadores cuantitativos para la evaluación de las mismas.
73

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PLADECO LOS ANDES 2011- 2015

CAPITULO I: ELEMENTOS CENTRALES DEL DIAGNÓSTICO. .......................................................... 8

CAPITULO II. PLATAFORMA ESTRATÉGICA. .............................................................................. 37

1. Contexto Regional y Provincial.............................................................................................. 37

CAPIULO III. PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS..................................................................... 44

1. Resumen Planes, Programas y Proyectos. ............................................................................. 44

CAPITULO IV. PROCESO IMPLEMENTACION PLAN DE DESARROLLO COMUNAL (PLADECO) ........ 64

1. Análisis de Riesgos y Oportunidades Estratégicas. .................................................................... 64

Participativo; se elabora en conjunto con los vecinos y vecinas de Los Andes.

La elaboración del PLADECO buscó poner a disposición de la I. Municipalidad de Los Andes un

En definitiva el Plan de Desarrollo de la Comuna de Los Andes debe:

PLADECO LOS ANDES | 2011-2015

Reunión presentación PLADECO equipo gestor

La sistematización y el análisis de los resultados de estas actividades, complementado con la

El documento que se presenta se estructura en cuatro capítulos:

PLADECO LOS ANDES | 2011-2015

PLADECO LOS ANDES | 2011-2015

1. Caracterización Física y Territorial de la Comuna.

La comuna de Los Andes se encuentra inserta en la V Región de Valparaíso, siendo capital

PLADECO LOS ANDES | 2011-2015

Administrativamente se encuentra inserta en la V Región de Valparaíso, Provincia de Los Andes, 5ª

TABLA 1. COMUNA DE LOS ANDES SEGÚN DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

Territorialización del espacio.

Para la delimitación de los sectores comunales, se consideró la división actual en Unidades

PLADECO LOS ANDES | 2011-2015

PLADECO LOS ANDES | 2011-2015

PLADECO LOS ANDES | 2011-2015

IMAGEN 3. POBLACIÓN ESTIMADA AL 30 DE JUNIO,

PLADECO LOS ANDES | 2011-2015

Población proyectada por Sexo e Índice de Masculinidad.

Siguiendo la tendencia decreciente de la población femenina observada del periodo intercensal

TABLA 3.INDICE DE MASCULINIDAD ESTIMADO,

PLADECO LOS ANDES | 2011-2015

PLADECO LOS ANDES | 2011-2015

PLADECO LOS ANDES | 2011-2015

Complementando gráficamente la información se presentan pirámides demográficas para los años

Fuente: Elaboración propia en base a datos proyección INE.

PLADECO LOS ANDES | 2011-2015

2.1 Área Territorial-Ambiental.

Las problemáticas principalmente están referidas hacia el deficiente sistema de recolección de

La presencia de perros vagos en calles de la comuna es un punto sensible en la comunidad, dado

Otras problemáticas referidas por la comunidad se refieren a la carencia de espacios para el

PLADECO LOS ANDES | 2011-2015

La presencia de perros vagos en calles de la comuna es un punto sensible en la comunidad, dado

PLADECO LOS ANDES | 2011-2015

El sector centro de la comuna, al ser concentrador de servicios y comercio obliga a la población a

2.2. Área Económico-Productivo.

PLADECO LOS ANDES | 2011-2015

La voluntad de los actores públicos y privados, demostrada en la participación activa de las

La falta de apoyo al segmento microempresarial enfocado principalmente al apoyo en

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Generación Fuentes de Trabajo

2.3. Área Socioeconómica y Cultural.

Específicamente en el ámbito socioeconómico y cultural es posible señalar las siguientes:

• El alto ingreso autónomo promedio de los hogares registrado en el año 2009 en la

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La comuna de Los Andes ha ido disminuyendo paulatinamente la población y hogares que se

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A lo anterior, se suma como otra problemática la percepción de un insuficiente desarrollo de