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Tema 08

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TEMA 08:

LA LEY DE CAPITALIDAD Y DE

RÉGIMEN ESPECIAL DE MADRID.

LAS COMPETENCIAS DEL

AYUNTAMIENTO DE MADRID.

Auxiliar Administrativo del ayuntamiento de Madrid

Tema 08

actualizado 17/06/2020 por M.P.H.

Grafton Alcalá: 91 877 12 25 Grafton Getafe: 91 295 85 96 Grafton Madrid: 91 527 93 08 1

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ÍNDICE

1. LA LEY DE CAPITALIDAD Y DE RÉGIMEN ESPECIAL DE MADRID: DISPOSICIONES GENERALES.

2. LA LEY DE CAPITALIDAD Y DE RÉGIMEN ESPECIAL DE MADRID: LAS COMPETENCIAS DEL

AYUNTAMIENTO DE MADRID.

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1. LA LEY DE CAPITALIDAD Y DE RÉGIMEN ESPECIAL DE MADRID: DISPOSICIONES

GENERALES.

Ley 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid.

TÍTULO PRELIMINAR

Disposiciones generales

Artículo 1 Objeto de la Ley.

1. La presente Ley regula el régimen especial de la Villa de Madrid así como las peculiaridades
del mismo en

cuanto capital del Estado y sede de las instituciones generales, sin perjuicio de las
competencias de la

Comunidad de Madrid.
2. En las materias no reguladas en la presente Ley, será de aplicación a la ciudad de Madrid:

a. Lo dispuesto en la legislación estatal básica en materia de gobierno y administración local, y,


en su caso,

en la legislación autonómica de desarrollo.

b. La restante legislación del Estado y de la Comunidad de Madrid, en función de la distribución

constitucional y estatutaria de competencias.

Artículo 2 Autonomía municipal.

1. La Ciudad de Madrid goza de autonomía para la gestión de sus intereses, con medios
económicofinancieros

suficientes conforme a la Constitución, el Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid

y el resto del ordenamiento jurídico. La gestión municipal autónoma se desarrolla con lealtad
institucional

y en colaboración, cooperación y coordinación con la Administración General del Estado y de la


Comunidad

de Madrid.

2. El Gobierno y la Administración de la ciudad de Madrid comprende las funciones de


ordenación y ejecución

en los asuntos de la competencia municipal. Estas funciones se ejercen por el Ayuntamiento,


bajo su propia

responsabilidad y en el marco de las Leyes, mediante órganos diferenciados para las de


ordenación y las

de ejecución y gestión.

3. Para la efectividad de la autonomía prevista en el apartado 1, la presente Ley atribuye al


Ayuntamiento de

la Ciudad de Madrid competencias en materia de infraestructuras, movilidad, seguridad


ciudadana y

régimen jurídico y procedimiento. De igual forma, y según lo establecido en el artículo 2 de la


Ley 7/1985

de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, la legislación sectorial del Estado
atribuirá, en su

caso, competencias en el ámbito de los servicios e infraestructuras que sean básicos para el
desarrollo de

la Ciudad.

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TÍTULO I

Régimen de capitalidad

Artículo 3 Relaciones entre las instituciones estatales, autonómicas y locales en la ciudad de


Madrid.

1. De acuerdo con el artículo 5 de la Constitución Española, que establece que la capital del
Estado es la Villa

de Madrid, y en cumplimiento de lo previsto en el artículo 6 del Estatuto de Autonomía de la


Comunidad

de Madrid, aprobado por la Ley Orgánica 3/1983, de 25 de febrero, el presente título regula la
articulación

de las relaciones entre las Instituciones estatales, autonómicas y locales en el ámbito territorial
de la ciudad

de Madrid, en aquellos aspectos vinculados con la capitalidad.

2. En lo no previsto en este título, las relaciones interadministrativas en el ámbito territorial de


la ciudad de

Madrid se desarrollarán con arreglo a los principios establecidos en la Ley 30/1992, de 26 de


noviembre,

de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo


Común, en la

legislación básica sobre el gobierno y la administración local, así como en la restante


legislación estatal o

autonómica de aplicación.

Artículo 4 Régimen de capitalidad de la Villa de Madrid.

El régimen de capitalidad de la Villa de Madrid a que se refiere el presente título tendrá como
objeto las

siguientes materias:

a. Seguridad ciudadana siempre que esté inmediatamente relacionada con la protección de


personas y bienes

en acontecimientos internacionales o nacionales que se celebren en Madrid en su condición de


capital del

Estado.

b. La coordinación en la organización y celebración de actos oficiales de carácter estatal.

c. La protección de personas y bienes como consecuencia del ejercicio por los ciudadanos del
derecho de
reunión y de manifestación cuando el ámbito de la convocatoria presente dimensión estatal.

d. Régimen protocolario de la Villa de Madrid y de sus representantes políticos.

e. Cualquier otra materia que pudiera afectar relevantemente a las tres Administraciones, a
juicio de las

mismas, como consecuencia de la capitalidad de Madrid.

Artículo 5 Comisión Interadministrativa de Capitalidad.

1. Respetando los ámbitos competenciales de las distintas administraciones participantes, se


crea la Comisión

Interadministrativa de Capitalidad, como órgano de cooperación para la mejor articulación del


régimen de

capitalidad previsto en esta Ley.

2. La Comisión Interadministrativa de Capitalidad estará formada por igual número de


miembros de las tres

administraciones.

Artículo 6 Presidencia de la Comisión Interadministrativa de Capitalidad.

1. La presidencia de la Comisión Interadministrativa de Capitalidad corresponde al Estado.

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2. Su composición y funcionamiento se determinará en su Reglamento, que se aprobará por


unanimidad de

sus miembros.

2. LA LEY DE CAPITALIDAD Y DE RÉGIMEN ESPECIAL DE MADRID: LAS

COMPETENCIAS DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID.

TÍTULO III

Competencias municipales

CAPÍTULO I

Disposiciones generales

Artículo 31 Régimen general de competencias.

El Ayuntamiento de Madrid puede promover toda clase de actividades y prestar todos los
servicios públicos que

afecten al interés general de los ciudadanos y no estén expresamente atribuidos a otras


administraciones
públicas. En estos supuestos, el Ayuntamiento puede llevar a cabo actividades
complementarias a las realizadas

por esas Administraciones.

Artículo 32 Competencias municipales.

1. Las competencias del Ayuntamiento de Madrid son propias o atribuidas por la


Administración General del

Estado en régimen de delegación o de encomienda de gestión.

2. Asimismo, son competencias del Ayuntamiento de Madrid las que le transfiera o delegue la
Comunidad de

Madrid en aplicación de las disposiciones contenidas en la Ley 3/2003, de 11 de marzo, para el


desarrollo

del Pacto Local, en relación con los artículos 138 y siguientes de la Ley 2/2003, 11 de marzo, de

Administración Local de la Comunidad de Madrid.

Artículo 33 Competencias propias.

Son competencias propias todas las asignadas en calidad de tales a los municipios en general y
a los de gran

población, sea directamente por la legislación de régimen local, sea por la legislación estatal o
autonómica

reguladora de los distintos sectores de la acción administrativa.

Cuando estas competencias tengan una regulación específica en esta Ley se entenderán
asignadas en los

términos establecidos en la misma.

Artículo 34 Competencias delegadas y encomienda de gestión.

1. La atribución de competencias en régimen de delegación se efectuará de acuerdo con la


normativa que

resulte de aplicación.

2. La encomienda de gestión de determinadas actividades de carácter material, técnico o de


servicios,

derivadas de competencias administrativas de la Administración General del Estado y de la


Comunidad de

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Madrid, de conformidad con lo dispuesto en la legislación estatal y autonómica que resulte de
aplicación,

requiere la aceptación por el Pleno y se formaliza mediante convenio suscrito al efecto.

CAPÍTULO II

Seguridad pública

Artículo 35 Competencias en materia de seguridad pública.

En materia de seguridad pública al Ayuntamiento de la ciudad de Madrid le corresponden las


siguientes

competencias:

1. La protección y custodia de autoridades, edificios, instalaciones, dependencias,


infraestructuras y

equipamientos municipales, así como la colaboración con las Administraciones competentes


en materia

de seguridad.

2. En colaboración con las Administraciones competentes, la prevención, mantenimiento y


restablecimiento

de la seguridad ciudadana y tratar de garantizarla en lo referente a aquellos actos que


ocasionen molestia

social o daños sobre bienes y personas en la vía pública.

3. El ejercicio de las competencias que en materia de policía administrativa y policía de


seguridad le atribuye

la normativa estatal, así como la denuncia en las materias de policía administrativa especial de

competencia estatal.

4. La policía municipal ejercerá las competencias que en materia de policía judicial le atribuye
la normativa

estatal.

Artículo 36 Participación del Estado en la Junta Local de Seguridad de Madrid.

1. La Junta Local de Seguridad de Madrid ejerce las funciones que le atribuye su normativa
reguladora.

2. En las sesiones de la Junta Local de Seguridad de Madrid podrán participar como vocales, de
acuerdo con

la Administración del Estado, los mandos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que
tengan

responsabilidades funcionales en el municipio, así como, en su caso, un Juez o Magistrado


designado por
la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia y un Fiscal designado por el Fiscal Jefe del
Tribunal

Superior de Justicia.

CAPÍTULO III

Participación en las infraestructuras de la Administración General del Estado

Artículo 37 Participación del Ayuntamiento en la gestión de infraestructuras, servicios y


equipamientos.

1. El Ayuntamiento de Madrid participará, conforme a lo que se establezca en la legislación


sectorial

correspondiente, en la gestión de las infraestructuras, servicios y equipamientos cuya


titularidad

corresponda a la Administración General del Estado que afecten directamente a la ciudad de


Madrid.

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2. La participación del Ayuntamiento de la Ciudad de Madrid en la gestión de infraestructuras


de titularidad

de la Administración General del Estado, no impedirá que el Ayuntamiento ejerza sus


competencias

propias en materia de planeamiento, gestión y disciplina urbanísticas, seguridad y policía local,


protección

civil y prevención y extinción de incendios, protección de la salubridad pública, movilidad y


ordenación del

tráfico de vehículos, medio ambiente y cualquier otra que asimismo corresponda al


Ayuntamiento.

3. La participación del Ayuntamiento de Madrid en la gestión de las infraestructuras, servicios y

equipamientos del Estado se hará sin menoscabo de la participación en la misma de la


Comunidad de

Madrid.

CAPÍTULO IV

Seguridad vial

Artículo 38 Ámbito material de aplicación de las competencias del Ayuntamiento de Madrid en


materia de
movilidad.

En los términos de la presente Ley y de la legislación sobre tráfico, circulación y seguridad vial,
el Ayuntamiento

de Madrid ejerce las competencias que tiene atribuidas en materia de tráfico, circulación y
seguridad vial sobre

las vías urbanas y sobre las travesías, cuando éstas hayan sido declaradas vías urbanas, así
como sobre cualquier

espacio abierto a la libre circulación de personas, animales y vehículos, sin perjuicio de las
competencias que

por razones de seguridad ciudadana correspondan a otras Administraciones en los mismos


ámbitos

territoriales.

Artículo 39 Ordenación local del tráfico.

1. El Ayuntamiento de Madrid regulará los distintos usos de las vías y los espacios públicos
urbanos de tránsito

y circulación de personas, animales y vehículos, así como dicho tránsito y circulación, con la
finalidad de

armonizar los distintos usos, incluidos el peatonal, el de circulación, el de estacionamiento, el


deportivo y

el lúdico, y hacerlos compatibles de forma equilibrada con la garantía de la seguridad vial, la


movilidad y

fluidez del tráfico, la protección del medio ambiente y la protección de la integridad de los
espacios

públicos y privados.

2. Las ordenanzas que regulen el tránsito podrán tipificar infracciones y determinar sanciones
para hacer

efectivos sus mandatos, de acuerdo con los criterios establecidos por las Leyes.

3. En especial, las Ordenanzas municipales de acuerdo con lo que se establezca por la


legislación estatal y

autonómica aplicable:

a. Establecen los límites por encima de los cuales se prohíbe la emisión de perturbaciones

electromagnéticas, ruidos, gases y otros contaminantes en o sobre las vías y los espacios
públicos

urbanos.

b. Determinan los procedimientos y los instrumentos necesarios para controlar y sancionar, en


su caso,
a los titulares o usuarios de vehículos de motor o ciclomotores que hagan uso indebido de las
señales

acústicas, emitan humos o produzcan ruidos molestos con sus vehículos.

En los casos en que las molestias sean graves o reiteradas, sin perjuicio de la imposición, en su
caso,

de la sanción que corresponda, podrá establecerse mediante ordenanza municipal la


inmovilización

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cautelar del vehículo o ciclomotor, y la intervención del permiso o licencia de circulación del
mismo,

concediéndose al titular del vehículo un plazo de cinco días para que proceda a subsanar las

deficiencias que motiven las perturbaciones citadas en el párrafo anterior.

Artículo 40 Competencias en materia de seguridad vial.

Corresponde al Ayuntamiento de Madrid la policía administrativa preventiva de la seguridad


vial en toda clase

de vías urbanas, incluyendo la ordenación, señalización y dirección del tráfico y el uso de las
vías, la vigilancia y

protección del mobiliario urbano público y las señales de ordenación de la circulación y la


instrucción de

atestados en caso de accidentes de circulación.

Esta competencia comprende en todo caso:

a. La regulación y el control de cualesquiera de los usos de que sean susceptibles las vías y los
espacios

abiertos al tránsito de personas, animales y toda clase de vehículos y del tráfico y la circulación
por ellos,

garantizando, en todo caso, los derechos fundamentales de las personas.

La regulación comprende la señalización correspondiente; la limitación y, en su caso,


restricción o

prohibición de la circulación y el estacionamiento, cuando proceda de acuerdo con el


ordenamiento

jurídico; la imposición de la exhibición en lugar visible de distintivo o, en su caso, la instalación


de un
mecanismo sustitutivo para la acreditación del cumplimiento de la obligación legal de
aseguramiento, de

la autorización de acceso a zonas restringidas y el pago del impuesto de vehículos de tracción


mecánica; y

el establecimiento de medidas de discriminación positiva por razón de discapacidad.

El control comprende la intervención previa mediante sujeción a autorización; la adopción de


las medidas

cautelares que proporcionalmente requiera la seguridad pública, incluidas las de


inmovilización y retirada

de vehículos y de toda clase de objetos que representen peligro; y la realización de las pruebas
pertinentes

para la determinación de la influencia de drogas tóxicas, estupefacientes, sustancias


psicotrópicas o

bebidas alcohólicas en las personas que pongan en peligro la seguridad vial.

b. La aprobación de planes de seguridad vial y de movilidad, y, en su caso, la participación en


aquellos planes

que hayan de aprobar la Comunidad de Madrid o la Administración General del Estado, de


acuerdo con lo

previsto en la legislación sectorial correspondiente.

c. El control de las detenciones, las paradas y los estacionamientos en las vías y los espacios
públicos, así

como de la utilización, en general, del dominio público y de los espacios libres municipales.
Dicha función

comprende la adopción de la medida de inmovilización o retirada de vehículos.

d. La autorización de pruebas deportivas cuando discurran íntegra y exclusivamente por el


casco urbano,

exceptuadas las travesías, salvo que éstas tengan la consideración de vías urbanas. Asimismo,
le

corresponderá la vigilancia y protección de las que autorice.

El informe, que será preceptivo, para la autorización de pruebas deportivas cuando discurran
en parte de

su recorrido por el término municipal de Madrid.

e. La adopción de las medidas necesarias para la concesión de la tarjeta de aparcamiento para


personas

discapacitadas con problemas graves de movilidad o para terceros que tengan reconocida tal
condición y
para la efectividad de los derechos que de la misma derivan, teniendo en cuenta la
Recomendación del

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Consejo de la Unión Europea de 4 de junio de 1998 sobre creación de una tarjeta de


estacionamiento para

las personas con discapacidad.

f. La sanción de las infracciones de la normativa correspondiente en materia de seguridad vial,


cuando la

misma le atribuya la referida competencia.

Artículo 41 Medidas cautelares.

Cuando así lo demande la seguridad vial y la efectividad de la ordenación del uso de las vías y
los espacios

públicos, el Ayuntamiento de Madrid, en los términos regulados por Ordenanza municipal,


puede adoptar,

observando el principio de proporcionalidad, las siguientes medidas:

1º. La inmovilización de toda clase de vehículos, en los siguientes supuestos:

a. Incumplimiento de las normas de estacionamiento, incluidas las que limiten éste en el


tiempo, hasta

la identificación del conductor.

b. Superación de los niveles máximos permitidos de emisión de gases, humos y ruidos


permitidos por

las ordenanzas municipales según el tipo de vehículo, hasta tanto no sean subsanadas las
causas del

incumplimiento de dichos niveles.

c. Incumplimiento de la obligación de solicitud de registro de transferencia de la titularidad del

vehículo dentro del plazo establecido a este fin por las normas de aplicación.

d. Circulación sin cobertura del preceptivo seguro, sin perjuicio de las competencias
sancionadoras de

la Administración competente en materia de responsabilidad civil y seguros en la circulación


de

vehículos a motor.
2º. La retirada de toda clase de vehículos y su posterior depósito en las dependencias
habilitadas al efecto,

en los siguientes supuestos:

a. Cuando obstaculicen o dificulten la circulación.

b. Cuando pongan en peligro la circulación o supongan un riesgo para las personas o los
bienes.

c. Estacionamiento indebido en las zonas de estacionamiento restringido.

La comprobación de la concurrencia del supuesto legitimante de la retirada y la orden de que


se

lleve a cabo ésta puede efectuarse de forma remota, a través de fotografías, filmación digital y
otros

medios tecnológicos. Por ordenanza municipal, y de acuerdo con la legislación vigente en la


materia,

se regularán las garantías que deben reunir los aparatos a través de los cuales se realice la
captación

y transmisión de estas imágenes y su incorporación al expediente administrativo.

d. La actividad de ofrecimiento en venta del propio vehículo o la realización de cualquier


negocio

jurídico no autorizado en vehículos estacionados en la vía pública.

Los gastos derivados de la inmovilización o retirada del vehículo son por cuenta del titular,
siendo su

abono o la garantía de su pago requisito previo para el alzamiento de la medida.

3º. La realización de las pruebas, reglamentariamente establecidas, para determinar el grado


de intoxicación

alcohólica, por estupefacientes, psicotrópicos o estimulantes, de acuerdo con la legislación


aplicable.

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4º. La limitación de la circulación de determinados vehículos, la suspensión de la misma y el


cierre de vías

urbanas cuando sea necesario para preservar la seguridad, el medio ambiente o la protección
del

patrimonio, de acuerdo con la legislación aplicable.


5º. Los agentes de la autoridad podrán denunciar al titular del vehículo en el caso de que sea
residente en

Madrid si incumpliera la obligación de acreditar, junto a la documentación preceptiva del


vehículo, el

documento que justifique el pago o la exención, en su caso, del impuesto sobre vehículos de
tracción

mecánica.

Artículo 42 Gestión del cobro de las sanciones en materia de circulación.

Los órganos municipales competentes para imponer las sanciones de circulación pueden
solicitar de otras

Administraciones del mismo o de distinto nivel, de acuerdo con el principio de colaboración


interadministrativa

y los oportunos convenios, la ejecución de las órdenes de embargo que hayan dictado, sin
perjuicio de lo

establecido en el artículo 8 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

Artículo 43 Distintivos de los vehículos.

1. A fin de acreditar el cumplimiento de la obligación de aseguramiento del vehículo, el


Ayuntamiento podrá

crear y regular, mediante la correspondiente Ordenanza, un distintivo adhesivo, para los que
estén

domiciliados en la Ciudad de Madrid, para su exhibición en el vehículo, sin perjuicio de lo


dispuesto en el

artículo 41.1.ª d).

2. Para los vehículos cuyo titular esté obligado al pago del Impuesto de Vehículos de Tracción
Mecánica en la

Ciudad de Madrid, mediante Ordenanza municipal se podrá imponer la obligación de exhibir


en lugar

visible del vehículo un adhesivo justificativo del pago o exención del Impuesto. En cualquier
caso, el titular

del vehículo o su conductor, cuando fuera requerido para ello por los agentes de la autoridad,
deberán

acreditar el cumplimiento de sus obligaciones fiscales en la materia exhibiendo el preceptivo


justificante.

3. Los distintivos a que se refieren los apartados anteriores serán regulados por las
correspondientes

ordenanzas, si fueran implantados, en sus características y uso, su posible sustitución por otros
medios,
incluso digitales, que permitan a los agentes de la autoridad controlar, con inmediatez, el
cumplimiento de

aquellas obligaciones.

Artículo 44 Personal auxiliar de la policía municipal.

1. El Ayuntamiento podrá nombrar personal auxiliar para controlar la adecuada utilización de


las paradas de

estacionamiento en la vía pública y denunciar las conductas contrarias a las normas que
regulen su

utilización.

2. Las denuncias realizadas por personal auxiliar, sin perjuicio de las formalidades y requisitos
de

procedimientos exigidos por la norma, serán utilizadas como elemento probatorio para
acreditar los

hechos objeto de las denuncias. Al expediente administrativo que pueda instruirse, se


incorporará una

imagen del vehículo, ya sea en fotografía, filmación digital u otros medios tecnológicos, que
permitan

avalar la denuncia formulada.

Artículo 45 Ordenación del tráfico.

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1. Para el ejercicio de las funciones de ordenar, señalizar y dirigir el tráfico en el casco urbano,
de acuerdo

con lo establecido en las normas de circulación, por acuerdo del Pleno podrá crearse un
cuerpo de

funcionarios, de conformidad con la autorización contenida en el apartado 3 del artículo 53 de


la Ley

Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, añadido por la


disposición adicional

decimoquinta de la Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre.

2. Dichos funcionarios no se integrarán en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y, en el ejercicio


de sus

funciones, tendrán la consideración de agentes de la autoridad subordinados a los miembros


de la Policía
Local del Ayuntamiento de Madrid.

Artículo 46 Embargo de los vehículos.

La tramitación de los procedimientos de recaudación ejecutiva se realizará de conformidad con


las normas

generales de aplicación. Se exceptúa de estas reglas, el orden a observar en el embargo de


bienes del deudor,

supuesto en el que inmediatamente después del dinero en efectivo o en cuentas abiertas en


las entidades de

depósito, se podrá proceder al embargo del vehículo del cual sea titular el responsable de la
infracción objeto

de la sanción, sin perjuicio de seguir después el orden establecido en las normas de


recaudación

correspondientes.

CAPÍTULO V

Bienes inmuebles

Artículo 47 Desafectación de inmuebles del Estado.

Cuando se produzca la desafectación de inmuebles radicados en la Ciudad de Madrid,


propiedad de la

Administración General del Estado, destinados a la prestación de cualquier tipo de servicio


público, incluidas

las redes de instalaciones y cualquier otra infraestructura, podrá procederse mediante


convenio a su

enajenación preferente al Ayuntamiento de la Ciudad de Madrid o, a sus entidades de derecho


público que

tengan atribuidas competencias en materia de vivienda y, en su caso, a la Comunidad de


Madrid, siempre que

vayan a destinarse a usos dotacionales públicos, a la construcción de viviendas de protección


oficial de

titularidad pública o al uso como vivienda de titularidad pública para alquiler. En el convenio se
establecerán

las contraprestaciones que se deriven de la enajenación, sin perjuicio de lo previsto en el


artículo 145 de la Ley

33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Públicas

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