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Plan maestro de reconstrucción de Talcahuano: la recuperación postcatástrofe en

la región del Bío Bío, Chile

Article  in  RUA · July 2017

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Daniel Rolando Martí Capitanachi

Universidad Veracruzana
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 NUEVA AGENDA URBANA
2017

[ARTÍCULOS]
/ NUEVA AGENDA URBANA / Julio - Diciembre

La resiliencia como visión global. Ciudades fuertes,

flexibles, verdes y humanas.
Eunice María Avid Nava
Resiliencia, compromiso político hacia la accesibilidad.
Bertha Lilia Salazar Martínez
Luis Arturo Vázquez Honorato
Daniel Rolando Martí Capitanachi
Plan maestro de reconstrucción de Talcahuano: la
recuperación postcatástrofe en la región de Bío Bío, Chile.
José Antonio Nabor Díaz
Daniel Rolando Martí Capitanachi
La aspiración a un nuevo estilo de vida: unidades
ideológicas residenciales en la línea de mar.
Lilly Areli Sánchez Correa
Arturo Velázquez Ruíz
Turismo y Metrópolis. La nueva agenda urbana y los
desafíos para la Bahía de Banderas.
María de los Ángeles Huízar Sánchez
José Alfonso Baños Francia
Jorge Luis López Ramos
El centro histórico de Veracruz, y los retos presentes.
No.18

José Manuel Ruíz Falcon

Karla Mena Hermida
Elsa Teresita Prieto Alonso
/

Conservación de lo antiguo en la ciudad contemporánea.

Revista RUA

Jorge Ochoa Higueras

La ciudad como fenómeno predictivo.
Ismenia Álvarez Soto
Rhett Alexandr Cano Jácome
Replicantes culturales, una metodología arquitectónica
para el siglo XXI.
Luis Guardado Sánchez

[RESEÑAS]
Ley 241 de desarrollo urbano, territorial y vivienda.
Luis Rubén Hernández Vásquez
Urge una reforma urbana-regional en Veracruz.
revistarua@hotmail.com

José Luis Carrillo Barradas

DIECIOCHO Julio - Diciembre 2017

Directorio Contenido
REVISTA RUA

Comité Editorial 3 La resiliencia como visión global. 29 El centro histórico de Veracruz, y los
Dr. Arq. Daniel R. Martí Capitanachi Ciudades fuertes, flexibles, verdes retos presentes.
Dr. Arq. Mauricio Hernández Bonilla
Dr. Arq. Gustavo Bureau Roquet
y humanas. José Manuel Ruíz Falcon
Dr. Arq. Fernando N. Winfield Reyes Eunice María Avid Nava Karla Mena Hermida
Mtra. Arq. Ana María Moreno Ortega Elsa Teresita Prieto Alonso
Consejo Editorial 9 Resiliencia, compromiso político
Dr. Arq. Roberto Goycoolea Prado hacia la accesibilidad. 36 Conservación de lo antiguo en la
Universidad deAlcalá de Henares, España Bertha Lilia Salazar Martínez ciudad contemporánea.
Dra. Arq. Margarita de Luxán G. Jorge Ochoa Higueras
Universidad Politécnica de Madrid, España
Luis Arturo Vázquez Honorato
Dra. Elvira Maycotte Pansza Daniel Rolando Martí Capitanachi
UniversidadAutónoma de Ciudad Juárez, México
Dra. Arq. Martha Chávez Anguiano 42 La ciudad como fenómeno predictivo.
Universidad de Colima, México 14 Plan maestro de reconstrucción Ismenia Álvarez Soto
Dra. Arq. María Teresa Pérez Bourzac de Talcahuano: la recuperación Rhett Alexandr Cano Jácome
Universidad de Guadalajara, México postcatástrofe en la región de Bío
Dra. Beatriz Eugenia Rodríguez Villafuerte Bío, Chile.
Universidad Veracruzana, México Replicantes culturales, una
Dr. Arq. Ricardo Pérez Elorriaga
José Antonio Nabor Díaz 46
Universidad Veracruzana, México Daniel Rolando Martí Capitanachi metodología arquitectónica para el
siglo XXI.
Panel de árbitros externos: Luis Guardado Sánchez
Mtra. Arq. Harmida Rubio Gutiérrez 19 La aspiración a un nuevo estilo
Dr. Arq. Iván San Martín Córdova de vida: unidades ideológicas
Dr. Arq. Daniel González Romero residenciales en la línea de mar. Ley 241 de desarrollo urbano,
Dra. Arq. Bertha Lilia Salazar Martínez
52
Lilly Areli Sánchez Correa territorial y vivienda.
Dra. Arq. Eunice del C. García García
Mtro Arq. Ramón Guillermo Segura Contreras
Arturo Velázquez Ruíz Luis Rubén Hernández Vásquez
Mtro Arq. Rhett Alexandr Cano Jácome
Mtra. Jessica Franco
24 Turismo y Metrópolis. La nueva
Coordinador de este número: agenda urbana y los desafíos para 57 Urge una reforma urbana-regional en
Mtro. Arq. Rhett Alexandr Cano Jácome la Bahía de Banderas. Veracruz.
María de los Ángeles Huízar Sánchez José Luis Carrillo Barradas
Diseño editorial: José Alfonso Baños Francia
Corael Ayala Grajales
Daniela Alejandra Yáñez Sánchez
Jorge Luis López Ramos

Diseño de portada y contraportada:

Gabriela Sarahí Sánchez González

RUA, año 9, número 18, Julio - Diciembre 2017.

RUA es una publicación semestral editada por Dr. Arq.
Daniel Rolando Martí Capitanachi. Diego Leño No.
12, Centro Histórico, C.P. 91000, Xalapa, Ver.

Editor responsable: Dr. Arq. Daniel Rolando Martí

Capitanachi. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo
No.04-2009-070213393100-102. ISSN 2007-3992.
Licitud de Título y Licitud de Contenido No. 14800,
ambos otorgados por la Comisión Calificadora de
Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría
de Gobernación. Permiso SEPOMEX No. No aplica.

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SA. de CV. Av. Arco Vial Sur #102, int, b, Col. Lomas
Verdes C.P 91194 Teléfono (045) 2281416256,
Xalapa, Veracruz. Este número se terminó de imprimir
en el mes de Junio de 2017, con un tiraje de 700
ejemplares.

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necesariamente reflejan la postura del editor de la
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RUA 18 JULIO-DICIEMBRE 2017 [ 2 ]

 Plan maestro de reconstrucción de Talcahuano:
la recuperación postcatástrofe en la región del
Bío Bío, Chile
Arq. José Antonio Nabor Díaz
Dr. Arq. Daniel R. Martí Capitanachi

El PRBC 18 tuvo como objetivo la Muchas de estas iniciativas fueron Diagnóstico.

reconstrucción de las localidades costeras, traspasadas al sector público, pero
con una restauración urbanística también se obtuvo financiamiento El asentamiento de la ciudad de
integradora de lo territorial y lo social. del sector privado y de corporaciones Talcahuano (Gobierno de Chile,
Uno de los resultados esperados fue la público privadas con ayuda 2010), desde el punto de vista de la
elaboración de los planes maestros de internacional (Cartes Siade, 2010). geomorfología, constituye un istmo
reconstrucción urbana para 18 centros de tierras bajas que une una meseta
de población del borde costero; que Como se trata de un instrumento montañosa denominada Península de
incluyeron los lineamientos para la de desarrollo urbano dinámico, no Tumbes con el continente. Se halla a
formulación de la una normativa regional determinante, funciona mediante una altitud de 5 a 6 msnm en su sector
y nacional de seguridad de protección aprobación y consenso de las partes céntrico, aunque hay otras áreas de la
anti-tsunami, la formulación de una involucradas, evolucionando y ciudad a distinta altura (Cerro David
política regional de ocupación urbana cambiando en función de la demanda Fuentes 76 msnm, meseta de Tumbes,
del borde costero, la modificación de y en pro de soluciones técnicas desde 80 a 220 msnm, sector las
los instrumentos de la planificación corporativas (Cartes Siade, 2010). Higueras, entre 5 y 10 msnm).
territorial y la elaboración de políticas
sociales para casos específicos dentro de
las localidades siniestradas, proyectos
urbanos de carácter estratégico y
tipologías de barrios, viviendas acordes a
las necesidades de la población.

Principios generales de la
reconstrucción.

La reconstrucción del borde costero

se basa en cuatro ejes de desarrollo: la
seguridad, la sustentabilidad, la calidad
de vida y las plataformas de futuro.

Ante el proceso de emergencia, el plan

maestro de reconstrucción se convierte
en una herramienta de ejecución rápida,
flexible, indicativa y multidimensional,
por que incorpora variados aspectos y se
basa en proyectos detonantes capaces
de generar focos o polos de desarrollo,
que logran valorizar y recuperar el tejido
urbano en forma completa. Figura 12. Principios generales de reconstrucción

RUA 18 JULIO-DICIEMBRE 2017 [ 14 ]

Esta condición natural en la que
se encuentra emplazada la ciudad,
la convierte en un asentamiento
especialmente vulnerable, tal cual lo
describen las cartas de inundación del
Servicio Hidrográfico y Oceanografía
de la Armada (SHOA), que grafican los
efectos del fenómeno ocurrido el año
1835 (Gobierno de Chile, 2010).

Área de inundación y
destrucción.

Talcahuano fue seriamente afectado,

no sólo provocando daños en sectores
habitados, sino además en zonas con
infraestructura marítima en casi un
80% de sus instalaciones, tanto en la
Base Naval como en los Astilleros y
Maestranzas de la Armada (ASMAR), la

Figura 14. Mapa cartográfico de las Bahías de Concepción y San Vicente.

que fue golpeada por olas de hasta 5 inmuebles dañados, Mega Loteo Las
mts de altura, fracturando los diques Salinas incluido el Parque Residencial.
secos y destruyendo los diques flotantes Las Salinas, con 1,621 inmuebles
(Gobierno de Chile, 2010). dañados, sector de San Marcos, con
1,644 inmuebles dañados, Caleta el
El daño principal en la zona céntrica de Morro, con un 308 inmuebles dañados,
la ciudad se produjo por efecto de las y Vegas de Perales, con 278 inmuebles
embarcaciones que fueron arrojadas a dañados. Estas cifras contienen tanto los
tierra firme por la ola, contabilizando inmuebles con daño total como parcial
un total de 58. La mayor parte de ellas (Gobierno de Chile, 2010).
correspondiente a embarcaciones de
servicio pesquero, atracadas en el sector Dentro de las edificaciones dañadas
de la poza (Gobierno de Chile, 2010). en el centro de la ciudad, por efecto
del terremoto y posterior tsunami, se
Otro de los factores que influyó cuentan los siguientes equipamientos:
en la destrucción, fue el acopio de el Edificio Consistorial, la Bentoteca,
contenedores en el puerto de la ciudad, Mercado de Mariscos, Edificio de
los que flotaron por acción del mar y Sernapesca, Teatro Dante, el edificio
fueron lanzados sobre las edificaciones administrativo de la Tortuga, Cuartel
cercanas al borde costero (Gobierno de de la 6ta. Compañía de Bomberos y el
Chile, 2010). Mercado de Talcahuano, entre otros
(Gobierno de Chile, 2010).
Los sectores residenciales que recibieron
con mayor fuerza la acción destructiva La cantidad estimada por el Instituto
del tsunami son: Sector Centro de Naciones de Estadística de Chile (INE),
Talcahuano, con total de 544 inmuebles referida a población afectada por el
Figura 13. Plan urbanístico. Proporcionada por el
autor. dañados, Santa Clara-Villamar, con 282 instituto de desastre en Tahualcano,

RUA 18. JULIO-DICIEMBRE 2017 [ 15 ]

asciende a un total 32,566,
constituyendo un 18.1 % de la población
total (Gobierno de Chile, 2010).

Plan maestro de Talcahuano.

Considerando la situación de exposición

al riesgo que presenta todo el sector
plano de la ciudad, la propuesta del
Plan Maestro de Talcahuano, se basa
principalmente en la recuperación
del borde costero en base a proyectos
financiados por parte del sector público,
revisados y adaptados bajo un concepto
de protección de los sectores afectados
por el Tsunami, contemplando en ellos
medidas de mitigación, considera
además proyectos financiados con
recursos privados, ya sea a través de
licitaciones como de gestión para hacer
converger intereses de los propietarios
del suelo con inversionistas interesados
en participar de la reconstrucción del
centro de Talcahuano (Gobierno de
Chile, 2010).

Por otra parte, se reconoce que la

dinámica económica del centro de
Talcahuano se sustenta en las distintas
Figura 15. Plano Plan Maestro de Talcahuano. Gobierno de Chile, 2010.
actividades que se desarrollan en el
borde costero (portuarias, pesqueras,
gastronómicas, turísticas, comerciales,
ubicaciones y de flujos de tránsito, deportiva náutica (Gobierno de Chile,
deportivas, culturales, recreativas, etc.),
simultáneamente considerando 2010).
de las cuales no se puede prescindir
aspectos de protección y de mitigación
(Gobierno de Chile, 2010). La propuesta del Plan Maestro incluye
ante futuros tsunamis (Gobierno de
Chile, 2010). la recuperación de superficie al mar
Sin embargo éstas se encuentran
en frente de la poza María Isabel, lo
emplazadas sin un concepto de
Estrategia de desarrollo que permitirá ampliar el frente costero
integración armónica con la ciudad, lo
territorial; espacios públicos y de la ciudad en ese sector, con el
que ha generado diversos problemas,
equipamiento. fin de generar dos grandes áreas de
entre los que destacan aquellos de tipo
desarrollo, una turístico-comercial y otra
ambiental, de congestión vehicular, etc. En primer lugar se propone la de desarrollo deportivo-recreacional
remodelación completa del sector de la (Gobierno de Chile, 2010).
Por estas razones el Plan Maestro
Poza, mediante un proyecto de rediseño
propone un reordenamiento de dichas
y reconstrucción del borde desde Junto con este proyecto el Plan Maestro
actividades que permita a la ciudad
Plaza del Ancla al norte, con nuevo para Talcahuano propone la reposición
reconstruir su borde costero sin perder
equipamiento para el desembarque de una importante cantidad de
su base económica, pero logrando
pesquero artesanal menor, mercado equipamiento destruido o dañado tanto
incorporarlas urbanísticamente de
de productos del mar y gastronomía por el terremoto como por el posterior
manera adecuada, resolviendo los
(Bentotecas), agregando un área tsunami del 27 de Febrero (Gobierno de
problemas de organización de sus
Chile, 2010).

RUA 18 JULIO-DICIEMBRE 2017 [ 16 ]

Dentro de la reposición de niveles superiores, además de otorgar la Encalada, ambos proyectos en ejecución
equipamientos se incluyen: el Edificio posibilidad de usar el espacio del primer por la Secretaría Regional Ministerial
Consistorial, la reposición del Mercado, nivel para actividades comerciales, (SEREMI) de Vivienda y Urbanismo antes
la reconstrucción del Teatro Dante para como instalación de cocinerías o para del terremoto y que luego se reactivaron
convertirlo en la Casa de la Cultura, la el almacenamiento de utensilios usados como principal motor del desarrollo
reposición del Liceo A-21, la reposición en la pesca, principal fuente de trabajo para la reconstrucción de Talcahuano.
del edificio aledaño a la Tortuga para en dicho sector (Gobierno de Chile, Además el Plan propone mejorar Calle
convertirlo en el Palacio del Deporte 2010). Valdivia, Calle Bilbao, Calle Almirante
y la reposición de la 6º Compañía de Latorre, Vasco Núñez de Balboa, todas
Bomberos entre otros (Gobierno de Transporte y movilidad. vías que conforman una red conectada
Chile, 2010). para el desplazamiento vehicular en la
El fenómeno ocurrido dejó en evidencia
ciudad (Gobierno de Chile, 2010).
Tipología de barrios. las carencias que posee Talcahuano
como ciudad en el tema conectividad Dentro del contexto de un nuevo
En Talcahuano existen dos sectores vial, principalmente porque luego de Puerto para Talcahuano se propone
residenciales que por los daños ocurrido el desastre, Talcahuano quedó una vía costera logística, desde la ruta
producidos efecto de la catástrofe, es prácticamente con una sola vía de interportuaria hasta el puerto, con el fin
necesario replantear su reconstrucción. acceso, (calle Valdivia), la que además de segregar el tráfico pesado y que sirva
Estos son el gran sector de Santa Clara, no cuenta con el estándar suficiente de defensa y mitigación ante el riesgo de
Villamar, San Marcos y Las Salinas, y el para atender la demanda en un período Tsunami. La condición de una primera
sector de Caleta el Morro (Gobierno de crítico como al que se vio enfrentado la línea defensa se la otorga el enrocado
Chile, 2010). ciudad (Gobierno de Chile, 2010). base a construir en el mar, necesario
para sustentar la vía. El proyecto plantea
Las tipologías a utilizar para la Por ello se consideran una serie de
eliminar el tráfico de camiones por el
reconstrucción en estos sectores proyectos viales que en conjunto
centro de la ciudad, lo que permitirá
difieren de la cercanía con la costa y el conforman un sistema vial integrado,
recuperar definitivamente el borde
daño registrado de las viviendas. En el que además permite fluidez en caso
centro a propósito del mejoramiento de
caso del primer sector, el mayor daño lo de evacuación hacia los cerros, como
la Calle Blanco Encalada (Gobierno de
provocó el efecto inundación originado son el Nuevo Acceso a Tumbes, el
Chile, 2010).
por el tsunami, por lo tanto las viviendas mejoramiento del eje Colón-Blanco
pensadas para mitigar el riesgo de
pérdida total en un primer nivel, son
las denominadas “Tsunami Resistente”,
consistente en un primer piso de
albañilería, para contener la fuerza del
mar y un segundo nivel construido en
estructura liviana, que contenga los
recintos en donde las personas podrían
subir sus enseres más preciados y así
evitar pérdida del patrimonio familiar
(Gobierno de Chile, 2010).

Para Caleta El Morro, las soluciones

habitacionales a utilizar son basadas
en tipología de vivienda palafítica,
producto del grado de destrucción
que se constató en el lugar debido a
la cercanía con el mar que posee este
sector. Esta solución que libera el primer
nivel, evitaría la destrucción provocada
por el mar, resguardando enseres en los Figura 16. Plan Maestro de Talcahuano. Gobierno de Chile, 2010.

RUA 18. JULIO-DICIEMBRE 2017 [ 17 ]

La mencionada vía que sería Interportuaria, protegiendo en primer 7. Diseño y construcción boulevard ejes
materializada ganándole superficie al lugar la infraestructura y luego las cívicos.
mar, origina una nueva línea de borde, edificaciones que se ubican al interior.
permitiendo generar suelo firme a través Otra de las franjas es la que contiene 8. Remodelación sector la poza de
de rellenos. Estos rellenos posibilitarán el Parque Santa Clara, de similares Talcahuano.
un desarrollo urbanístico que permite características, constituyéndose en una
9. Diseño y construcción parque urbano
que la ciudad se apropie efectivamente segunda barrera de mitigación, al igual
santa clara.
del borde costero (Gobierno de Chile, que la ubicada en el borde del área
2010). del corredor biológico del humedal 10. Diseño y construcción de franjas
Rocuant, proyectado sobre un área de arbóreas de mitigación.
Estrategias medio ambientales amortiguación ambiental, determinada
y de seguridad; medio ambiente en el Plan Regulador Metropolitano de 11. Diseño y construcción mercado de
y mitigación. Concepción (Gobierno de Chile, 2010). Talcahuano.

El Plan Maestro para Talcahuano Estrategia de gestión y 12. Diseño y construcción proyectos
(Gobierno de Chile, 2010) contempla desarrollo del plan maestro; varios.
dentro de su desarrollo un área de proyectos detonantes.
recuperación ambiental ubicada en Bibliografía
el sector de Rocuant. El proyecto de La principal iniciativa del nuevo Plan
Cartes Siade, I. (Diciembre de 2010). Plan Maestro
recuperación considera rehabilitar Maestro para la localidad de Talcahuano
de Reconstrucción de Dichato: Del sitio cero a las
las lagunas de regulación del Canal El es la reconstrucción y potenciación del
plataformas del futuro. (H. Ascui Fernández, Ed.)
Morro, seriamente dañadas por efecto Puerto de la ciudad a través de una
Arquitectura del Sur, Revista de Diseño y Teoria
de la entrada del mar. Licitación Internacional, esto con miras
de la Arquitetcura: Reconstrucción., XXIX(38), 38-
a reposicionar la actividad portuaria de
En este mismo contexto el Plan Maestro Talcahuano dentro del sistema portuario
51. Gobierno de Chile. (1995). Plan Regulador de

propone una nueva zona de antepuerto regional. La iniciativa impulsará la cartera

Talcahuano. Ministerio de Vivivenda y Urbanismo,

con el fin de evitar depósitos de de proyectos estratégicos que generarán

Desarrollo Urbano e Infraestructura. Santiago:

contenedores cerca de las zonas acciones capaces de desarrollar el

Secretaria Regional Ministerial Región Bío Bío.Gobierno

habitadas, los que en una catástrofe sector productivo, social y económico,

de Chile. (2010). Plan de Reconstrucción Borde Costero

similar volverían a ser lanzados por lo anterior debido al encadenamiento

- PRBC 18: Plan Maestro Talcahuano. Ministerio de

el mar sobre las edificaciones del de relaciones que existen entre las
Vivienda y Urbanismo, Territorial, Urbana y Patrimonial.

borde costero. Respecto a la zona de iniciativas principalmente ubicadas en el

Gobierno Regional del Bío-Bío: Gobierno de Chile.

antepuerto se consideran alternativas borde centro de Talcahuano (Gobierno

Gobierno de Chile. (2010). Plan de Reconstrucción

en los terrenos de Asmar y/o de la de Chile, 2010).

Borde Costero Región del Bío Bío. Ministerio de Vivienda

Plataforma logística. En ambos casos el y Urbanismo, Territorial, Urbana, Patrimonial. Gobierno

flujo desde y hacia el puerto es a través 1. Licitación internacional, nuevo puerto Regional Bío-Bío: Gobierno de Chile.Habittera Ltda.

de la ruta interportuaria. De acuerdo de Talcahuano. Consultores. (2014). Modificación del Plan Regulador

a la condición de vulnerabilidad de Metropolitano de Concepción, Región Bío-Bío. Informe

Talcahuano, se propone reforzar su 2. Diseño y construcción vía de conexión Etapa I: Información y Diagnóstico, Informe de Avance

seguridad a través de franjas arbóreas de servicio portuario. No.1, Edición 2 , Santiago.Ilustre Municipalidad de

con una densidad tal que permita Talcahuano. (2016). Plan Regulador Comunal de
3. Diseño y construcción zona comercial
disminuir el efecto destructivo del mar Talcahuano. Talcahuano. Torres Méndez, M. (2016).
y turística blanco encalada.
sobe los sectores habitados y que fueron Estrategias Territoriales para la Reducción del Riesgo de

afectados por el tsunami (Gobierno de 4. Diseño y construcción zona deportiva Desastre. Secretaría Comunal de Planificación, Gestión

Chile, 2010). y de esparcimiento borde el morro. de Riesgo de Desastre. Talcahuano: Departamento de

Gestión Intregral de Riesgo de Desastre.
Estas franjas arbóreas tienen un 5. Diseño y construcción red vial del
ancho entre 40 y 50 metros y se centro de Talcahuano. Figura 13: Obtenida de: http://goo.gl/M9AQpN

ubican principalmente en paralelo Figura 14: Obtenida de: http://bit.ly/2e88FgU

a la línea de costa. La primera de 6. Construcción plaza de armas Arturo Figura 16: Obtenida de: Plan Maestro de Talcahuano,
ellas se emplaza al costado de la ruta Prat. Gobierno de Chile.

RUA 18 JULIO-DICIEMBRE 2017 [ 18 ]

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