SUMILLA: INTERPONGO DEMANDA

CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA DE
NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO

SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO MIXTO DE LA CONVENCION

MATILDE SAÑAC BOLIVAR, identificada con

DNI N° 24946776, con domicilio real en Jr.
Dos de Mayo N° 654 del Distrito de Santa Ana,
Provincia de la Convención, Región Cusco,
señalando domicilio procesal en CASILLA
ELECTRONICA 66327, correo electrónico
iuristantumcivilis@gmail.com docente
Cesante dentro del ámbito de la UGEL La
Convención a usted respetuosamente y digo:

Que, previamente me apersono ante su digna judicatura, luego

invocando interés y legitimidad para obrar y lo previsto en el Art. 148°
de la Constitución Política del Perú, referida al control jurídico de las
actuaciones de la administración pública; recurro a su judicatura a fin
de interponer Demanda Contenciosa Administrativa de Nulidad de
Acto Administrativo, con la siguiente pretensión:

I. PETITORIO:

Concretamente se pide, que su despacho califique y substancie

positivamente la presente Demanda Contencioso Administrativo
conforme a su naturaleza por cumplirse con los presupuestos y
condiciones exigidos por el ordenamiento sustantivo procesal en
materia contenciosa administrativa:

1.1 COMO PRETENSIÓN PRINCIPAL, que su despacho se sirva

declarar la Nulidad Total y su ineficacia de las siguientes Resoluciones
Administrativas:
 a) Resolución Gerencial Regional N° 3047 de fecha 30 de
noviembre del 2022, emitida por la Gerencia Regional de
Educación del Cusco.
b) Resolución Directoral N° 2929 de fecha 03 de octubre del 2022,
emitido por la Unidad de Gestión Educativa Local La
Convención.

1.2 COMO PRETENSIÓN ACCESORIA, Se ordene a la Unidad de

Gestión Educativa Local La Convención, emita nueva resolución
disponiendo el recalculo de la compensación por tiempo de servicios en
base a lo dispuesto en el Art. 2° de la Ley 31451, que modifica el
Artículo 63 de la Ley de Reforma Magisterial.

II. DE LOS DEMANDADOS Y SU DIRECCIÓN DOMICILIARIA:

La presente demanda la dirijo contra la siguiente entidad debidamente

representada por sus funcionarios:

2.1 GERENCIA REGIONAL DE EDUCACION DEL CUSCO, con

domicilio en la Plazoleta Santa Catalina s/n. Cusco.

2.2 UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL LA CONVENCION, con

domicilio en Jr. Independencia N° 474 del Distrito de Santa Ana,
Provincia La Convención, Región cusco.

2.3 Con citación del PROCURADOR PUBLICO REGIONAL debidamente

representados por su titular a quien se le deberá de notificar en la
Av. Tomasa Tito Condemayta s/n; de la Provincia y Departamento
de Cusco.

III. FUNDAMENTOS DE HECHO:

PRIMERO: Que, la recurrente he sido pasada a la condición de

Docente Cesante dentro del ámbito de la Unidad de Gestión Educativa
Local La convención en aplicación de lo previsto en el Art. 53 de la Ley
de Reforma Magisterial, luego de haber cumplido más de 30 años de
tiempo de servicios oficiales al estado teniendo como empleador al
Ministerio de Educación por ante sus órganos intermedios, tiempo de
servicios reconocido dentro del Régimen Laboral regulado por la Ley N°
29944, Ley de Reforma Magisterial, tal como fluye de la Resolución
Directoral N° 1377 de fecha 08 de marzo del 2019 (Cese), acto
administrativo emitido por la Unidad de Gestión Educativa Local La
Convención.
Que mi nombramiento se ha producido el 17 de noviembre de 1986,
mediante la Resolución Directoral N° 2945 que se adjunta, con cuyo
acto declarativo se acredita mi carácter de servidor docente del
Ministerio de Educación.
Que, mediante acto resolutivo con Resolución N° 1532 de fecha 03 de
julio del 2013, emitida por la UGEL La Convención, he sido ubicada a
partir el 01 de enero del 2013 en la I Escala Magisterial de la Ley
29944 Ley de Reforma Magisterial, fecha desde la cual mi empleador
reconoce y declara que mi régimen laboral al que pertenecí durante mi
ciclo laboral, consecuentemente me son afectos en todo cuanto me
corresponda de acuerdo a los principios de la relación laboral entre los
particulares y el estado.

SEGUNDO: Es el caso que la entidad demandada Unidad de Gestión

Educativa Local La Convención, como órgano desconcentrado del
Ministerio de Educación, en sus actuaciones y declaraciones
administrativas procede de manera discriminatoria, pues al momento
de la realización del cálculo de la Compensación por Tiempo de
Servicios, otorga para algunos docentes del régimen laboral de la Ley
de Reforma Magisterial el 100% de la (RIM) y para otros con el 14% de
la (RIM) como es mi caso que mediante la Resolución Directoral N°
1377-2019 (cese), ha decidido reconocer como Compensación por
tiempo de Servicios (CTS) únicamente la suma de S/. 8,400.30 soles
que corresponde solo al 14% de la Remuneración Integra Mensual
(RIM) debiendo ser calculado con el 100% de la RIM, tal como lo
dispone el Art. 2° de la Ley 31451, que modifica el Artículo 63 de la
Ley de Reforma Magisterial. Siendo Así corresponde que la
asignación por (CTS) debe ser por la suma de S/. 60, 003.00 soles,
que resulta de la multiplicar 2000.10 por 30 años.

TERCERO: Que las entidades demandadas esgrimen como

fundamento para declarar improcedente mi petición, lo expresado en
“el Art. 182° numeral 2 del D.S. N° 004-2019-JUS.

En conclusión, las entidades demandadas contradicen abiertamente

mi derecho reconocido en la Ley N° 31415, LEY QUE REVALORIZA LA
CARRERA DOCENTE, MODIFICANDO LOS ARTÍCULOS 53 Y 63 DE LA
LEY 29944, LEY DE REFORMA MAGISTERIAL, SOBRE LA
COMPENSACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS: ignorando lo previsto
en el Art. 1° de la Ley 31451 señala expresamente:

Artículo 1. Objeto

La presente ley tiene por objeto modificar la fórmula de cálculo de la

compensación por tiempo de servicios (CTS) de los profesores de la
Carrera Pública Magisterial, regulado en la Ley 29944, Ley de Reforma
Magisterial; así como disponer su implementación progresiva.

Artículo 2. Modificación del artículo 63 de la Ley 29944

Modifícase el artículo 63 de la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial,

quedando redactada en los siguientes términos:

Artículo 63. Compensación por tiempo de servicios

El profesor recibe una compensación por tiempo de servicios (CTS), la

que se otorga al momento de su cese, a razón del cien por ciento
(100%) de su remuneración íntegra mensual (RIM), por año o fracción
mayor a seis (6) meses de servicios oficiales”.

ÚNICA. Implementación
“El pago de la CTS, de conformidad con lo establecido en el
artículo 63 de la Ley 29944, se implementa, excepcionalmente,
de la siguiente manera:
1. PROFESORES QUE CESEN EN EL AÑO FISCAL 2022, el
pago de la CTS se efectúa a razón de:
– 50% en el año fiscal 2022.
– 20% en el año fiscal 2023.
– 30% en el año fiscal 2024”
(…)

Consecuentemente, la entidad demandada incumple e inaplica el

contenido de la norma sustantiva explícitamente indicada, cuando:

 En el Art. 1 de la R.D. N° 01377-2019 (cese), reconoce que mi

ciclo laboral lo he cumplido dentro de la Ley de la Carrera
Publica Magisterial regulada por la Ley 29944
 Pero en el Artículo 2 de la R. D. N° 01377-2019 (cese), me otorga
únicamente la suma de S/. 8,400.30 soles, por Compensación
de Tiempo de Servicios, que corresponde solo al 14% de la RIM,
debiendo ser el 100% como indica la Ley 31451.

Razón por la que frente a la ilegalidad manifiesta del acto

administrativo recurrido, es que acudo ante la autoridad
jurisdiccional, para los efectos de la revisión de acto recurrido y su
correcta interpretación del derecho invocado que me asiste.

CUARTO: De otra parte, es imperativo precisar que si bien la ley N°

31451, no ha establecido los procedimientos de las casuísticas. Es
evidente que la situación actual nos pone, primero ante una flagrante
discriminación y desigualdad ante la ley, y segundo sitúa ante un
conflicto normativo, entre lo previsto en el anterior Art. 63 de la Ley de
Reforma Magisterial y el actual contenido normativo del Art. 63 de la
LRM modificada por la ley N° 31451. Ley que Revaloriza la Carrera
Docente, Modificando los Artículos 53 Y 63 de la Ley 29944, Ley de
Reforma Magisterial, sobre la Compensación por Tiempo de Servicios:
Consecuentemente en el presente caso es aplicación las reglas del
Principio “IN DUBIO PRO OPERARIO” en este caso la norma que más
favorece al Trabajador es la Ley 31451, consecuentemente se debe
aplicar, in estricta, todo el contenido normativo de dicha Ley.

IV. FUNDAMENTACION JURIDICA DE LA PRETENSION:

Fundamento mi petición al amparo de la siguiente normativa vigente:

EL TRATADO INTERNACIONAL DE LA OIT
 En primer orden, respecto al contenido y alcances del Tratado
Internacional del Trabajo regulado por la OIT, al que está
adscrito el Perú desde 1964, se tiene que los estados parte
declaran por conocido y admitido:
“…Que, al incorporarse libremente a la OIT, todos los Miembros
han aceptado los principios y derechos enunciados en su
Constitución y en la Declaración Filadelfia, y se han comprometido
a esforzarse por lograr los objetivos generales de la Organización
en toda la medida de sus posibilidades y atendiendo a sus
condiciones específicas...”
En ese sentido se tiene lo siguiente:
PRIMERO: Que según el Convenio C122
“… que de acuerdo con la Declaración de Filadelfia incumbe a la
Organización Internacional del Trabajo examinar y considerar los
efectos de las políticas económicas y financieras sobre la política del
empleo, teniendo en cuenta el objetivo fundamental de que todos los
seres humanos, sin distinción de raza, credo o sexo, tienen derecho a
perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones
de libertad y dignidad, de seguridad económica y en igualdad de
oportunidades.
SEGUNDO: Que según el convenio C111 - Convenio sobre la
discriminación (empleo y ocupación), 1958.
Artículo 1
1. A los efectos de este Convenio, el término discriminación
comprende:
(a) Cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de
raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u
 origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación;
(b) Cualquier otra distinción, exclusión o preferencia que tenga por
efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el
empleo u ocupación que podrá ser especificada por el Miembro
interesado previa consulta con las organizaciones representativas
de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones
existan, y con otros organismos apropiados.

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU:

 El numeral 20 del Art. 2° de la constitución política del Perú,

referido al derecho de petición.
 Invoco lo preceptuado en el Artículo 2° de la Constitución Política
del Perú; respecto que: Toda persona tiene derecho:
2) A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por
motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición
económica o de cualquiera otra índole.
El Estado y el Trabajo
 Artículo 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de
atención prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la
madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y
económico, en especial mediante políticas de fomento del empleo
productivo y de educación para el trabajo.
Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre
consentimiento.
Principios que regulan la relación laboral
 Artículo 26.- En la relación laboral se respetan los siguientes
principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.
 2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitución y la ley.
3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable
sobre el sentido de una norma.

EL TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY DE COMPENSACIÓN POR

TIEMPO DE SERVICIOS DECRETO SUPREMO Nº 001-97-TR:

 Artículo 1.- La compensación por tiempo de servicios tiene la calidad

de beneficio social de previsión de las contingencias que origina el
cese en el trabajo y de promoción del trabajador y su familia.
 Artículo 2.- La compensación por tiempo de servicios se devenga
desde el primer mes de iniciado el vínculo laboral; cumplido este
requisito toda fracción se computa por treintavos.
La compensación por tiempo de servicios se deposita
semestralmente en la institución elegida por el trabajador.
Efectuado el depósito queda cumplida y pagada la obligación, sin
perjuicio de los reintegros que deban efectuarse en caso de depósito
insuficiente o que resultare diminuto.

LA LEY N° 31451 LEY QUE REVALORIZA LA CARRERA DOCENTE,

MODIFICANDO LOS ARTÍCULOS 53 Y 63 DE LA LEY 29944, LEY
DE REFORMA MAGISTERIAL, SOBRE LA COMPENSACIÓN POR
TIEMPO DE SERVICIOS:
 El Articulo 1° de la ley N° 31451 referida al Objeto de la ley
expresamente señala:
“La presente ley tiene por objeto modificar la fórmula de cálculo de
la compensación por tiempo de servicios (CTS) de los profesores
de la Carrera Pública Magisterial, regulado en la Ley 29944,
Ley de Reforma Magisterial; así como disponer su
implementación progresiva.

 Artículo 2. Modificación del artículo 63 de la Ley 29944

 Modifícase el artículo 63 de la Ley 29944, Ley de Reforma
Magisterial, quedando redactada en los siguientes términos:
“Artículo 63. Compensación por tiempo de servicios
El profesor recibe una compensación por tiempo de servicios (CTS),
la que se otorga al momento de su cese, a razón del cien por ciento
(100%) de su remuneración íntegra mensual (RIM), por año o
fracción mayor a seis (6) meses de servicios oficiales”.

LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL

 Artículo 1. Objeto y alcances de la Ley

La presente ley tiene por objeto normar las relaciones entre el
Estado y los profesores que prestan servicios en las instituciones y
programas educativos públicos de educación básica y técnico-
productiva y en las instancias del Sistema Educativo administradas
por el Ministerio de Educación, el Ministerio de Defensa y el
Ministerio del Interior. Regula sus deberes y derechos, la formación
continua, la Carrera Pública Magisterial, la evaluación, el proceso
disciplinario, las remuneraciones y los estímulos e incentivos.

LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL:

 El Artículo 120 del TUO de la Ley N° 27444, referido a la Facultad

de contradicción administrativa señala:
120.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o
lesiona un derecho o un interés legítimo, procede su contradicción en
la vía administrativa en la forma prevista en esta Ley, para que sea
revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.

JURISPRUDENCIA VINCULANTE:
 Pleno. Sentencia 384/2020 Expediente 00023-2018-PI/TC, citando
expresamente los siguientes fundamentos:
29) En relación con el artículo 63 de la Ley 29944, el Colegio de
Profesores del Perú señala que limitar la Compensación por
Tiempo de Servicios (CTS) hasta por un máximo de treinta años
de servicios, y restringirla al 14 % de la Remuneración Íntegra
Mensual (RIM) contraviene los artículos 1, 2 (inciso 2), 26 y 38
de la Constitución, y los artículos 2 y 7 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos. Sostiene que la referida
disposición desconoce el carácter irrenunciable de los derechos
laborales.
30) Asimismo, señala que el Tribunal ha precisado que el principio
de igualdad protege a todos los ciudadanos, estableciendo el
derecho fundamental a recibir un trato idéntico respecto a otros
que estén en la misma condición, y solicita que se les reconozca
una CTS por todo el tiempo trabajado, así como se hace en otros
regímenes de trabajadores públicos.
59) En efecto, de conformidad con el artículo 63 de la Ley 29944, se
presentan dos variables que caracterizan el pago de la
Compensación por Tiempos de Servicios a los profesores: a) se
otorga, al momento de su cese, a razón de catorce por ciento
(14%) de su Remuneración Integra Mensual, por año o fracción
mayor a seis (6) meses de servicios oficiales, y b) hasta por un
máximo de treinta años de servicios.
60) En relación con el primer elemento, el artículo 124 de la Ley
29944 dispone que la remuneración integra Mensual es aquella
cuya percepción “es regular en su monto, permanente en el
tiempo se otorga con carácter general para todos los profesores
de la Carrera Pública Magisterial, según la escala magisterial
alcanzada la jornada de trabajo”. Este es el concepto que, al
momento del cese, se toma en consideración para el cálculo de la
Compensación por Tiempos de Servicios, aunque la ley limita el
cálculo al catorce por ciento (14%), a diferencia de lo que ocurre
en otros regímenes laborales, en muchos de los cuales se
 reconoce para el cómputo el cien por ciento de la remuneración
(100%).

V. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA:

Estando a lo dispuesto en el artículo 20 del TUO de la Ley 27584 se

cumple con el agotamiento de la vía administrativa, hecho verificado,
con las siguientes actuaciones materiales:

a) Resolución Gerencial Regional N° 3047 de fecha 30 de

noviembre del 2022, emitida por la Gerencia Regional de
Educación del Cusco.
b) Resolución Directoral N° 02929 de fecha 03 de octubre del 2022,
emitido por la Unidad de Gestión Educativa Local La
Convención.

VI. ACTUACIÓN IMPUGNABLE:

Conforme a lo previsto en el artículo 4 inciso 2 del TUO de la Ley

27584, no se impugna a través de la presente demanda el silencio
administrativo ni la inercia, sino la omisión de la Administración
pública de emitir una resolución de reconocimiento de pago por
conceptos ampliamente explicitados, desde la fecha en que dichas
bonificaciones son exigibles, o sea desde la vigencia de la Ley
29944 y su modificatoria mediante la Ley 31451. Por cuanto, el
contenido normativo de las Leyes, 24029 y su modificatoria la Ley
25212; así como la Ley 29062, ha sido expresamente derogadas por la
Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial.

VII. VIA PROCEDIMIENTAL:

La presente Demanda Contencioso administrativa corresponde

tramitarla en la Vía del Proceso ESPECIAL, en virtud a los dispuesto
por el Art. 28° del Decreto supremo N° 013-2008-JUS-TUO de la Ley
N° 27584, modificado por del D. Legislativo. N° 1067.
VIII. MEDIOS PROBATORIOS:

Como medios probatorios que fundamentan mi pretensión, ofrezco el

mérito de los siguientes documentales:

1. Copia de la Resolución Gerencial Regional N° 3047 de fecha 30 de

noviembre del 2022, emitida por la Gerencia Regional de Educación
del Cusco (objeto de impugnación judicial) con el que se acredita haber
recurrido administrativamente ante la entidad pertinente.

2. Copia de la Resolución Directoral N° 02929 de fecha 03 de octubre

del 2022, emitida por la Unidad de Gestión Educativa Local La
Convención (objeto de impugnación)

3. Copia de la Resolución Directoral N° 02945 de fecha 17 de

noviembre de 1986, con la que se acredita mi Nombramiento como
Docente y el inicio de mi ciclo laboral con el Ministerio de Educación.

4. Copia de la Resolución Directoral N° 1532 de Ubicación en la I

Escala Magisterial, con el que se acredita que mi ciclo laboral ha
tenido lugar dentro del régimen laboral regulado por la Ley N° 29944,
Ley de Reforma Magisterial.

5. Copia de la Resolución Directoral N° 01377 de fecha 08 de marzo

del 2019 con el que se acredita, que la autoridad administrativa al
momento de declarar mi cese, ha inaplicado el contenido normativo de
la Ley N° 31451 y ha resuelto reconocer parcialmente el monto de la
Compensación por Tiempo de Servicios.

6. Copia de la Boleta de Pagos del mes de febrero del 2019, con el que
se acredita el último mes laborado en condición de Docente activo.

POR LO TANTO:

Pido a usted Señor Juez, se sirva dar por admitida la presente

demanda y declararla fundada en su oportunidad.
ANEXOS:

Como anexos acompaño:

1. DNI. De la demandante
2. Copia de la Resolución Gerencial Regional N° 3047-2022
3. Copia de la Resolución Directoral N° 22929-2022
4. Copia de la Resolución Directoral N° 02945-1986 nombramiento
5. Copia de la Resolución Directoral N° 1532-2013 I Escala
Magisterial,
6. Copia de la Resolución Directoral N° 1377-2019 cese
7. Copia de la Boleta de Pagos del mes de febrero del 2019.

OTRO SI DIGO: Que no acompaño cédulas por estar exonerado por

ley, el que ruego tener en cuenta.

MAS DIGO: que para los efectos de la notificación oportuna de los

actos procesales reitero mi domicilio procesal en la CASILLA
ELECTRONICA N° 66327. iuristantumcivilis@gmail.com teléfono
958094994.

Quillabamba, 03 de febrero del 2023

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MATILDE SAÑAC BOLIVAR