Manual de formación

política
Manual de formación
política
 Manual de
formación política
Instituto Nacional de Capacitación Política
Manual de Formación Política. - 1a ed. - Buenos Aires : Ministerio del Interior.
Instituto Nacional de Capacitación Política, 2012.
304 p. ; 29x21 cm.

ISBN 978-950-41-0015-7
Nómina de autoridades
1.Capacitación Política. 2. Manuales. I.
Título. CDD 320.82

Cristina Fernández de Kirchner

Presidenta de la Nación

Florencio Randazzo
Ministro del Interior

Luis Eduardo Di Rocco

Secretario de Asuntos Políticos

Norberto García
Subsecretario de Asuntos Políticos

Juan Ignacio Mincarelli

Director del Instituto Nacional de Capacitación Política
 ÍNDICE

Presentación...................................................................................................................................................9

Módulo 1............................................................................................................................................................11
Política, poder y militancia

Módulo 2..........................................................................................................................................................49
Sociedad, nación, Estado y gobierno

Módulo 3.........................................................................................................................................................113
La economía para el desarrollo

Módulo 4........................................................................................................................................................163
Historia y formación del pensamiento nacional

Anexo I ..........................................................................................................................................................287
Manuel Belgrano: patriota, abogado,
periodista, economista, maestro y general

Anexo II..........................................................................................................................................................302
Modelos de Estado, sus funciones y
fundamentos de legitimidad
Línea de tiempo
 UNA HERRAMIENTA 9

PARA LA FORMACIÓN
Este manual que les acercamos desde el Instituto Nacional de Formación Política
del Ministerio del Interior, busca ser una herramienta necesaria para el desarrollo
de las ac-tividades que nuclean el Programa de Formación Política 2012, no solo
desde los temas desarrollados teóricamente en cada módulo, sino desde las
problemáticas y realidades que atraviesa la práctica en lo cotidiano.

El manual cuenta con cuatro módulos; el primero se refiere a Política, poder y

militancia, entendiendo a la militancia como la actividad organizativa que desarrolla
todo hombre que se encuentra enmarcado en una causa, y la herramienta de que se
vale para ello es la política. Entonces, para transformar la realidad, para que esta
coincida con el proyecto y logre los objetivos de la causa, se construye poder.

El segundo módulo, Sociedad, Nación, Estado y gobierno, trabaja sobre la idea de que la
sociedad no es un todo cerrado, ya que está constantemente abordada por diferentes
ideologías, políticas y culturas. Es aquí donde vinculamos al Estado con la sociedad; y es
el gobierno, conformado por un conjunto de personas, el que conduce ese Estado.

En el módulo Economía para el desarrollo definimos a la economía como una ciencia

social la cual estudia la manera en que se administran los recursos con el objeto de pro-
ducir bienes y servicios que serán distribuidos para su consumo entre los miembros de la
sociedad, con la finalidad de que alcancen el máximo nivel de bienestar posible.

Por último, el módulo de Historia y formación del pensamiento nacional es un

recorrido histórico por los hechos más importantes y destacados del país;
entendiendo que esos periodos del pasado nos sirven para comprender
nuestro presente y construir nuestro futuro.

Con este material que hoy tienen en sus manos, y que también podrán encontrar de ma-
nera digital, buscamos llevar a cabo un proceso de Formación Política, una transferencia
de conocimientos concreta, que sirva para la preparación de todo militante o dirigente
político que quiera contribuir con la consolidación de este Estado.

Nos incentiva nuestra vocación de militantes. Nos motivan las ganas de llegar
al final del camino habiendo hecho nuestro aporte para que el Modelo
Nacional y Popular per-manezca en el tiempo.

Lic. Juan Ignacio Mincarelli

El Ministro Florencio Randazzo conversando sobre el contenido final del Manual de Formación Política junto
al Director, Juan Mincarelli.
 Módulo 1 11

Política, poder
y militancia
Introducción

Este primer módulo plantea temas fundamentales de la formación

política, comenzando por el mismo concepto de política, relacionándolo
con la praxis y su importante papel en un proyecto colectivo. Más
adelante introduce diversos enfoques sobre el poder, para enlazarlo
con el liderazgo y culmina en nociones sobre militancia; se cierra así
un recorrido teórico de las bases de la formación política, abriendo, al
mismo tiempo, el camino al desarrollo de los siguientes módulos.

El marco
Quienes hacemos política, damos con actos testimonio de nuestras convicciones, de aquello
que, al fin y al cabo, nos impulsa a actuar y que nos hace persistir en el esfuerzo y en el objetivo.
En nuestro presente, tiempo más amigable para la política que la última década del siglo
pasado, nuestra práctica se despliega en una tensión. Por un lado, discursos y prácticas que la
bastardean —sea en nombre de valores elevados, sea en nombre de una “libertad extrema”—;
por el otro, la profunda e innegable verdad de que la política es la única fuerza transformadora
con que el pueblo cuenta para alterar su realidad.
Esto, de por sí, no ilustra toda la panorámica de la Esta mirada realista sobre la sociedad
situación. Para tener una visión más integral es implica comprender la constelación
necesario tomar en cuenta la distribución del poder de intereses que actúan en ella, los
en la sociedad y las herramientas con las que engranajes que mueven a los seres
cuentan los diferentes actores para conseguir que humanos, los fines que buscan, la
sus intereses sean escuchados y atendidos. Hacer competencia por el poder y el dinero.
esto representa un salto cualitativo
en nuestra manera de entender el mundo, dado que hay que pasar de una mirada estructurada
a partir de modelos idealistas a otra realista o, lo que es lo mismo, debemos dejar de ver al
mundo como querríamos que fuera y verlo como realmente es.
 Esto es comprender la constelación de intereses que actúan en la sociedad, los engranajes

que 12 mueven a los seres humanos, los fines que ellos buscan, la competencia por el poder y el dinero.
Argumentos que desprestigian a la política 13
El mundo moderno piensa a la política como una amenaza potencial a la libertad y la vida
como herramienta transformadora de la realidad.
privada, pues le reconoce al Estado un poder capaz de influir en la vida de todos, al punto de hacer
peligrar la libertad individual, en la sociedad civil y, por ende también, la de acumular riquezas.
En esta visión liberal republicana se debe poner frenos al abuso del poder a partir de
controles entre los poderes estatales, a la vez que el voto libre oficia como garantía de
recambio en el gobierno. En este punto, la construcción ideológica del liberalismo económico y 1. A partir de 1976, se
político muestra sus fisuras, pues los supuestos de esta construcción parten de una visión de instala el discurso que
clase de la realidad; es decir, la posición de un sector particular de la sociedad. argumenta: “La política
Por un lado, debemos señalar que el poder no se concentra solo en el Estado, sino que empresas, es cosa de corruptos e
incapaces”. 2. Con la dictadura, se
corporaciones y neocorporaciones (como los medios) poseen un poder real y considerable a la hora de
prohíbe la participación
moldear voluntades e influir en decisiones.
y la formación política.
Algunos sectores sociales (empresas, Por el otro, tales actores no son visibles,
no tienen representación como los ciudadanos, Comienzan a desaparecer
corporaciones y neocorporaciones) no los cuadros políticos
no votan. O el reverso de ello, no necesitan nacionales.
necesitan votar para defender sus
votar, pues pueden influir indirectamente
6. Desde 2003 se
intereses porque tienen la capacidad
sobre el poder; no tienen representantes, inicia la recuperación
de ejercer el poder de manera directa. por lo tanto no pueden ser controlados, a de la política como
la vez que aparecen siempre como actores herramienta capaz de
desinteresados que enarbolan la bandera de alguna libertad o de la justicia. transformar la realidad y
mejorar la calidad
Entonces, un debilitamiento de la política en su sentido más amplio, pero también de la
participación y del voto, solo favorece a aquellos que no lo necesitan para hacer valer sus intereses, a la de vida de la gente. 3. Con la vuelta de la
vez que una menor cultura política en la población los deja con mayor libertad de acción. democracia, la política
El resultado paradójico del desprestigio de la política es, en consecuencia, que favorece queda reducida a “lo
el interés de quienes conspiran contra la participación popular y la democracia, a la vez que electoral”, incapaz de
anula la única herramienta con la que cuenta el pueblo para transformar su realidad, resolver problemas de
alimentando así una espiral descendente. fondo.
Podemos resumir la dinámica en el siguiente gráfico:
5. A partir de 2001
se produce una
movilización masiva y
popular. 4. Se valoriza solo la
gestión “técnica”. El
discurso neoliberal
afirma: “Hay que
gestionar”.
 Evolución de la política Actuar políticamente, actuar —a secas— implica la creencia en lo que se busca o en lo que se
desea, ya que se hace política para obtener resultados, para cambiar las cosas, y se lo hace asumiendo
14 15
Existe una multiplicidad de definiciones para abordar la política; para revisarlas podemos hechos, dando por sentado cuestiones, con lo cual la certeza de los resultados disminuye a medida que
remontarnos a la época de Aristóteles [siglo IV a. de C.], periodo en el cual se empezó a la apuesta es mayor.
estudiar el tema de manera sistemática. Cada una de las definiciones formuladas a partir de La incertidumbre, por lo tanto, caracteriza a la vida, y también a la política. En ese salto
esa época hasta el presente ofrece explicaciones en algún grado plausibles. de fe que es actuar está lo mejor y lo peor de las personas y de la política, pues como seres
Todas estas aproximaciones abordan aspectos de la política, podríamos decir que ponen el énfasis que deseamos depositamos nuestros deseos en la acción. Por
esta razón, entonces, una definición de política
en alguno de sus aspectos. Con respecto a la acción, también podemos apreciar que, a lo
no puede ser normativa, porque el deseo y la La incertidumbre, por lo tanto,
largo de la historia, se han desplegado diferentes prácticas, que representaban lo que la
imaginación humana no tiene límites, y la caracteriza a la vida, y también a la
política era para el sentido común de la época.
política tampoco. Para bien y para mal. política. En ese salto de fe que es
Todas estas prácticas presentaban diversidad de sujetos, medios, espacios, o diferentes
Esta es una tensión inherente al hacer actuar está lo mejor y lo peor de las
combinaciones de estos, por lo cual también es posible pensar en un significante que
política; por ello tenemos que prepararnos, personas y de la política, pues como
permanece, la palabra política, que englobaría a una multitud de prácticas, relacionándose con
intelectual y espiritualmente y, sobre todo, ser seres que deseamos depositamos
todas ellas a partir de un medio común, el poder, y de un espacio, la comunidad.
inteligentes. No se trata de una inteligencia nuestros deseos en la acción.
No obstante, estaríamos dejando afuera algunas otras definiciones más generales. Sobre esta
base, entonces, y tomando en cuenta aquellas definiciones que proceden normativamente, sería formal, de coeficiente, o de pura intelectualidad.
Nos referimos a una inteligencia sana, que se apoya en el valor de soñar y persistir, que es indispensable para
oportuno pensar desde lo que la política hace efectivamente, pues cualquier petición de
construir un nosotros, para hacer de la pasión por nuestros sueños el motor de la política.
principio, por ser valorativa,1 deja afuera de ella aspectos de la realidad.
Recordemos que sentir y comprender no se oponen; son vitales e inseparables para una
Desde esta perspectiva, nuestro trabajo se va a encaminar a describir lo que el sujeto
vida en democracia, es por ello que la inteligencia es indispensable. Tal como lo señaló Albert
hace, y ha hecho a lo largo de la historia, cuando hace política, porque en el reconocimiento de
Camus, la historia nos demuestra que cuando se apaga esta inteligencia llega la noche de las
esta acción podemos incluir las circunstancias ideológicas, sociales, históricas, económicas y
dictaduras. Estemos, pues, a la altura de los requerimientos de nuestra lucha.
hasta psicológicas en las que se impregna nuestro accionar.
Lo que un sujeto hace, entonces, como hombre político, es una praxis. Esta es, ni más ni
menos que “mundo en acto”, o si se lo prefiere formulado de otro modo, la manera en la cual el
ser humano interactúa con el mundo, tanto para reproducirlo como para cambiarlo.
Es acción, impregnada de sentido y concepciones, pero también nutrida de puntos ciegos, imponderables e
incertidumbre, pues la acción no deja de ser una hipótesis de causas y efectos basada en la experiencia,
comprensión y construcción del mundo que heredamos y que nos damos.
De este modo podremos comprender
La acción no deja de ser una que, aunque la manera de hacer política no
hipótesis de causas y efectos basada es igual en la Grecia clásica que en nuestro
en la experiencia, comprensión y país en el presente, hay en esa praxis una
construcción del mundo que permanencia, un núcleo inconmovible, y es
heredamos y que nos damos. el sencillo hecho de que cuando actuamos
políticamente le damos forma a lo que
asumimos que es el mundo y la comunidad en la cual vivimos.
En otras palabras, actuamos lo que valoramos, lo que creemos apropiado o justo;
hacemos, al fin y al cabo, lo que creemos que haría cualquiera en nuestro lugar. Por ende, en
ese presuponer, invocamos al otro, a la comunidad, al ethos de esa comunidad.

1. Valorar es establecer jerarquías, por lo cual asignar valores a una acción como la política es restringirla a solo
esa jerarquía, dejando de lado otras posibles combinaciones de factores.
1. La unidad de concepción como punto de partida de 17
las praxis
En su desarrollo, toda actividad humana implica una combinatoria entre acciones y concepciones,
pues la persona, ser social desde la cuna, incorpora en todo lo que hace aquello que ha adquirido por
medio de la socialización.
Así, entonces, podemos decir que toda acción humana, y más aún aquellas orientadas hacia lo
social, tienen incorporadas un significado, el cual ha sido construido históricamente por la sociedad que
creó dichas acciones. Por lo tanto, podemos afirmar que toda acción humana significativa es una praxis,
la cual en su devenir pone en escena lo que es el mundo para el sujeto que la realiza.
La noción de praxis ha recibido un amplio tratamiento en la filosofía política, sobre todo en las
orientaciones marxistas, pero no es de allí de donde extraemos la noción, sino del psicoanálisis, el
cual pone de relieve la dimensión ética del actuar, que, a nuestro entender, es central en la política, al
orientarse su fin hacia la transformación social.
La dimensión ética implica a la vida en común;
por lo tanto, en la política, equivale a la comunidad Toda acción humana
deseada, a aquello por lo cual el que milita, el que significativa es una praxis.
hace política, lucha en el día a día.

Praxis
Una praxis es toda acción que desarrolla un ser humano que lo pone en condiciones de construir
sentido y actuar en el mundo a partir de su acervo personal y cultural. Así, actuar políticamente es una
praxis, ya que cuando se hace política se ordenan medios y fines en función de las concepciones y las
valoraciones del actor político.
La primera implicancia que se puede derivar de ello es que la política no tiene una forma universal,
ya que herramienta de transformación que es, se adapta a los fines que se busca alcanzar con ella. No es
igual la política para el liberalismo que para un proyecto popular, como tampoco lo es la concepción de la
democracia, formal en el primer caso, basada en la participación, la inclusión y la igualdad en el segundo.
Siguiendo una estricta definición, praxis es “toda acción que pone al hombre en condiciones de
tratar lo real (el mundo como un conglomerado de impresiones sensoriales) por lo simbólico (el acervo
cultural y lingüístico del sujeto)”.
Esta definición, desarrollada por Lacan en
“Praxis es toda acción que pone al
su Seminario XI, condensa en una breve expresión
la manera en la cual interactuamos con el mundo
hombre en condiciones de tratar lo
como seres provistos de lenguaje. En tal sentido real (el mundo como un conglomera-
podemos decir que la persona no trata con la do de impresiones sensoriales), por
naturaleza o las cosas en sí, sino que, a partir de la lo simbólico (el acervo cultural y
cultura y el lenguaje, posee una suerte de segunda lingüístico del sujeto).”
naturaleza desde la cual construye su mundo. Jacques Lacan, 1977.
 Punto de partida Por lo tanto, en la práctica de la política, lo primero que se requiere es un diagnóstico que, a

18 En la noción de praxis, en consecuencia, tenemos todos los elementos para comprender la práctica partir de su interpretación del mundo, organice los medios de los que se dispone para alcanzar los fines 19
política, tanto en lo que hace como en lo que la condiciona y que, en última instancia, puede marcar los deseados. O sea, en este punto, y sin que quizás se advierta, para quien hace política se pone en juego

límites de un proceso transformador. otra pregunta, ¿el fin justifica los medios?
Al hacer política, las personas Delimitar lo que hacemos al hacer política no Como sucede con toda acción, la política requiere del tiempo para su desarrollo, de tal
modo que el presente (que es el escenario en el cual se conjuga la política) implica al pasado y
expandimos los límites de la realidad es otra cosa que ampliar los límites de lo posible, cosa
al futuro como sus partes inseparables.
e imaginamos una sociedad posible, que solo es postulable en la medida en que podamos
El horizonte hacia el cual nos dirigimos es el futuro deseado: la meta a la cual se quiere arribar.
encarnada en la voluntad de expandir las fronteras de la realidad, patria en la cual
Pero si sumamos mayor complejidad al análisis, incorpora probabilidades de ser, es decir, implica el
un líder y su pueblo. habitamos todos los que hacemos política.
diagnóstico como estado al que se llegará si no se modifican las cosas. O sea, nuestro proyecto propone
Pasemos, pues, a demarcar las coordenadas
un futuro a alcanzar, y lo opone a otro futuro que probablemente llegará si no intervenimos.
de la política para, de este modo, dar espacios más amplios para ese acto fundante que siempre es lo político
como imaginación de una sociedad posible encarnada en la voluntad de un líder y su pueblo. Entonces, en su doble función de deseado y no deseado, el futuro introduce en el
horizonte del ser político la cuña de su libertad, de su capacidad
para transformar la realidad y modificar el La política requiere del tiempo:
La política, praxis singular devenir. el presente (en el que actuamos), el
Dijimos que la política es una praxis transformadora de la realidad, y que el sentido Ese lugar del cual la acción está siempre
pasado (en él buscamos las claves
de esta transformación depende de la fuerza que lleva adelante la práctica política, ya que no más allá es el pasado. Tejido desde la mirada
del hoy) y el futuro (representado en
existe una política neutral; la neutralidad siempre es la máscara de algún interés que, por de las luchas presentes, está en permanente
las metas que anhelamos alcanzar).
motivos tácticos, trata de hacer pasar el propio interés por interés colectivo. construcción, constantemente refleja en alguna
medida lo que son las opciones de nuestros
días, pues todos buscan en él las claves de su presente. Las luchas de hoy, las que libramos, se
La política es una praxis transformadora de la realidad. entienden y reflejan en el reflejo de otras luchas, y del camino que han abierto quienes nos precedieron.
Así, como espacio en el cual habitan nuestros predecesores, construidos por la mirada de
quienes se ubican en su genealogía, provee un sentido al presente, que está engarzado en una
Para desplegar totalmente la capacidad transformadora de la política debemos dar
tradición que posiciona y legitima el actuar.
cuenta de sus partes, de lo que se hace al hacer política, pues el potencial transformador solo
En consecuencia, todo actor se va a ubicar en su tiempo a partir de decir de dónde viene,
se encuentra en un proyecto y se articula en él. Como todo cambio social implica un cambio
es decir, de cuáles son sus credenciales como sujeto inmerso en la historia. Esto, que parece
cultural, el militante, el político, debe comprender lo que despliega en su acción y que esta
abstracto, forma parte de la construcción de los liderazgos. Al asumir, en su discurso inaugural
brota de sus concepciones y valores, de una concepción ética.
Como toda acción humana procede de su universo simbólico, se trate de sus deseos más primarios en el congreso, todo presidente nos ofrece su visión del país y el recorrido que lo
ha llevado a donde se encuentra. En esa Al asumir, en su discurso inaugural en
o más sublimes, de sus esperanzas, de sus sueños, anhelos o incluso de las más meditadas
acción podemos ver, entonces, cómo se el Congreso, todo presidente nos
decisiones, para comprender el hacer política es necesario repasar lo que hacemos a veces sin
despliega una línea de tiempo que,
ser plenamente conscientes de ello. ofrece su visión del país y el recorrido
empezando en lejanas luchas, lleva hacia el
que lo ha llevado a donde se encuentra.
futuro que teje la promesa del gobernante.
La política
Por lo tanto tenemos ya implicados en la
La política, como está orientada a interactuar en la realidad, a modificar el orden de cosas praxis política a un diagnóstico del momento que se vive, que organiza fines y medios, todo ello
existentes, es un tipo de acción teleológica, por lo cual está atravesada por la lógica medios-fines. en un presente, que se nutre tanto de su pasado como de su futuro, como formas necesarias
de su sentido. Es decir, hay en la política diferentes concepciones articuladas a partir del actuar
presente de un sujeto concreto, de un militante que enarbola una causa.
La praxis política, como toda acción humana significativa, se
Intervenir políticamente en el mundo implica poner en acto mediante una praxis concreta
origina en nuestro universo simbólico y expresa una concepción
diferentes concepciones. Estas articulan el sentido de lo que se está actuando, en sincronía
ética, un conjunto de valores.
con el momento histórico que el sujeto interpreta que es el suyo, aquel en el cual interviene.
 Todo lo anterior se ordena en la forma de lo que se desea que sea el mundo; es decir, lo que en Solo es libre el que puede hacer política
20 última instancia otorga coherencia en el tiempo a la articulación es el querer del sujeto que hace política,
Llegados a este punto, y a partir de lo que hemos definido como peculiar de la praxis política, 21
que le pone el cuerpo a su presente.
podemos deducir lo que la condiciona (aquello que constriñe su actuar), y, en consecuencia, su
La acción política cuenta en su haber con alguien que la sostiene, y con una situación, su ubicación
reverso especular: lo que potencialmente puede llegar a ser la política como praxis libre de un sujeto
histórica; ahora hemos llegado al punto de desarrollar un tema más, el que concierne a la forma de tal
consciente.
acción, dado que la política es una praxis, entendida esta como una particular manera de actuar en el
Dijimos que la praxis política es un tipo
mundo que se realiza a partir de un tratamiento simbólico del mundo.2
de acción que trabaja con recursos simbólicos; Pero si el diablo nos juega una mala
La praxis política implica una serie de particularidades que la distinguen de cualquier forma de
es decir, que proyecta su actuar a partir de
acción corriente, la cual en principio no requiere
datos que toma como certezas, las cuales pasada, y si lo que tenemos por verdades
Cuando hablamos de lo “simbólico”, de un gran caudal simbólico para su discurrir. inconmovibles no son más que la mirada
consecuentemente reflejan para el actuante
nos referimos al contenido La particularidad fundamental que la distingue
algún tipo de verdad. Estas verdades puestas de alguna parcialidad, podemos tener
de conocimientos y recursos de otras formas, como por ejemplo el trabajo,
en el lugar de combustible de la acción hacen algunos problemas a la hora de calibrar
teoréticos, al conjunto de visiones y reside en el hecho de que como práctica social
marchar al sujeto político, pues su concepción deseos con resultados.
valoraciones que componen nuestra y comunitaria implica un ethos,3 tal como era
del mundo es el fondo sobre el cual habrá de
concepción del mundo. entendido por los griegos. ¿Dónde ubicamos
desplegar su diagnóstico, su plan de acción; es
pues la incidencia de este ethos en la acción
decir, es el fondo necesario para que articule su deseo.
política? Pues precisamente en lo simbólico, que se articula a partir del deseo del sujeto.
Cabe preguntarnos, ¿las concepciones del mundo que portamos son inocentes, dato
Cuando hablamos de lo “simbólico”, nos referimos al contenido de conocimientos y
puro de la realidad, o bien llevan en sí la forma de la voluntad y el deseo de nuestros
recursos teoréticos, al conjunto de visiones y valoraciones que componen nuestra concepción
predecesores? En esta pregunta se halla el meollo del alcance de la política para incidir o no en
del mundo, de la cual somos vehículo, y que con nuestra acción contribuimos a reproducir o
la realidad.
alterar. A todo aquello que encuentra su soporte fundamental en el lenguaje, como ámbito de
Si las concepciones o visiones del mundo que sustentamos son simples “fotografías” de
socialización primordial, de formación de aquello que es característico de lo humano y de una
lo que el mundo es, si son representaciones asépticas y prístinas de la realidad no hay de qué
determinada comunidad en particular; a eso que conforma el conjunto de lo que son nuestros
preocuparse, y sencillamente quien hace política puede dormir en paz con la certeza de que lo
gustos y preferencias y, por ende, parte de nuestra manera de ser.
que haga, si afinó medios y fines, dará en el blanco. Pero si el diablo nos juega una mala
Tratar lo real del mundo por lo simbólico, en el caso de la política, nos coloca en la posición
pasada, y si lo que tenemos por verdades inconmovibles no son más que la mirada de alguna
de tratar de hacer operativa nuestra acción, es decir, nos ubica en el dilema de conciliar en cuanto
parcialidad, podemos tener algunos problemas a la hora de calibrar deseos con resultados.
personas deseantes –o sea en cuanto sometidos a la economía del deseo- lo deseado con lo
De lo que se trata, en última instancia, En la comprensión de su tiempo, sus
existente. Entonces, lo que la praxis política va a escenificar en su puesta en acto, es ni más aquí es del grado de libertad que puede poner
ni menos que la relación de la persona con lo que considera como justo y deseable.
en juego un actor político a la hora de actuar, y circunstancias y su biografía, el sujeto
Señalado esto debemos extraer la consecuencia. En última instancia lo que garantiza la ese grado de libertad está en estrecha relación asume lo que es su condición existencial.
existencia, efectividad y perdurabilidad de un proyecto político es la unidad de lo simbólico, pues
con la formación que se da el militante y con el
en la unidad de concepción es que estriba la unidad de acción y la posibilidad de organización. conocimiento que tiene de la época en que vive, sus luchas y sus actores.
No hay que olvidarlo: además de luchar contra adversarios, la lucha política es contra el tiempo. En este punto debemos distinguir la libertad en dos aspectos. El primero de ellos, considerando
al ser humano en general, nos señala que es constitutivamente libre, esta es su condición,
pues siempre se puede elegir algo diferente (y allí reside la potencia de lo político como
momento de creación). Por ejemplo, si alguien marcha a combatir a una guerra esa guerra le
pertenece; es suya, pues por más que esté en desacuerdo con ella, si no optó por desertar o,
2. En la presente concepción de praxis nos basamos, tal como lo señalamos antes, en las formulaciones de en última instancia, suicidarse para escapar de ella, la está eligiendo ante otras alternativas.
Jacques Lacan.
Por ende, siguiendo el ejemplo dado por Sartre (1996) en El Ser y la nada, esa guerra le
3. Ethos, palabra de la cual deriva la forma castellana ética, refiere a la manera de ser de cierto grupo humano consi-
derado como comunidad. Así, por ejemplo, era propio del ethos griego clásico el vivir en la polis, que existiesen pertenece porque es su elección, y he allí la libertad como condición de ese elegir.
escla-vos, gobernarse mediante la discusión de los asuntos públicos en el ágora y armarse para defender a la ciudad- El segundo aspecto es el que nos interesa, y se refiere a la libertad como margen o medida de la
Estado de sus agresores.
capacidad del ser humano para modificar su situación. Es esta forma concomitante a la política, y lo es
 también a la existencia, pues en la comprensión de su tiempo, sus circunstancias y su biografía, el sujeto Conocer el pasado, diagnosticar el presente a partir de sus condiciones de posibilidad, y actuar
22 asume lo que es su condición existencial.
Por lo tanto, lo que delimita el margen de incidencia4 de la política en la realidad, es su relación con
con un objetivo a partir de estos conocimientos, son una y la misma cosa que la política entendida como 23
herramienta de transformación de la realidad.
este segundo aspecto de la libertad, pues de ella depende la elección de un arreglo medios-fines que se
Si se ha de hacer política en vista a un cambio se ha de saber qué es lo que se hace.
adecue a los intereses del sujeto y su proyecto
Los seres humanos no elegimos las circunstancias históricas en las cuales nos toca dar nuestras
Todo sujeto es tributario de político. batallas; ellas vienen dadas y no pueden cambiarse, pero en cambio sí es necesario que las
singulares coordenadas espacio Repasemos entonces los factores que conozcamos y nos reconozcamos en ellas. Esto es condición del cambio, pues el mundo siempre
temporales, que representan el suelo condicionan el actuar político; en primer lugar los no ha sido como lo es hoy día, y cada época, cada pueblo, parafraseando a Nietzsche, “tienen
del cual extrae la savia que nutre su supuestos con los cuales se parte respecto de suspendido sobre sí la tabla de sus valores, tabla que es la de los vencimientos de sí mismos”. 5
aquello que es la acción política, también lo es el Pensar de esta manera a la política nos coloca en una situación en la cual las opciones a la
visión del mundo, pero también y
diagnóstico con el cual se cuenta de lo que es la hora de actuar no parecen tan claras. Pues si asumimos los puntos que hemos desarrollado líneas
fundamentalmente, taras y valores que
situación presente, la concepción que se tiene del atrás descubrimos que, por ejemplo, el margen con el que contamos para al ejercicio de nuestra
condicionan lo que a su intelecto llega
pasado y el objetivo futuro al cual se apunta. libertad, se halla condicionado por las decisiones de quienes nos han precedido en el mundo.
como forma y contenido del mundo.
Condición de posibilidad de una praxis libre es el
conocimiento de los determinantes
Ideología y política
históricos que han hecho del tiempo presente lo que es, y eso incluye también, y de manera
Las nociones a las que nos hemos referido tienen un nombre: ideologías, y cada una de
fundamental, al sujeto que lleva adelante la práctica de la política.
ellas compone visiones situadas e interesadas de lo que es y debe ser el mundo. No existe
Así, poder establecer el marco del cual ha surgido el presente es un elemento primario en la
posibilidad de estar en una posición no ideológica, pues toda visión siempre es parcial; de allí
constitución de un margen de libertad que es condición fundamental en la constitución del actor
entonces la argucia de descalificar al otro llamándolo “ideológico”. Lo que se busca de este
político, pues consideramos que solo lo es en tanto es capaz de elegir aquello por lo cual
modo es hacer pasar por desinteresada la visión del que descalifica.
lucha; por lo cual, tal como canta Patricio Rey, “fijate de qué lado de la mecha te encontrás”.
Visto desde esta perspectiva, lo que se exige del sujeto político es que su accionar sea
Todo sujeto es tributario de singulares coordenadas espacio temporales, que representan el suelo
coherente con sus intereses o, en otros términos, que las banderas que lleva en sus batallas
del cual extrae la savia que nutre su visión del mundo, pero también y fundamentalmente, taras y valores
sean propias y no contrabandeadas por intereses ajenos.
que condicionan lo que a su intelecto llega como forma y contenido del mundo. Este no es algo que se
Por lo tanto, se hace evidente que todo sujeto que hace política y que quiera transformar
La política entendida como herramienta de transformación de la realidad la realidad se debe entregar a la tarea de comprenderla para estar en condiciones de dar las
implica conocer el pasado, diagnosticar lo que es el presente a partir de batallas que su proyecto requiera.
sus condiciones de posibilidad, y actuar con un objetivo en mente Llegados a este punto, y para cerrar el recorrido, volvamos al primer eslabón de nuestro
recorrido, la pregunta por el sentido de la política.
a partir de estos conocimientos.
Decíamos que la respuesta que se dé al interrogante configura los límites de la acción,
motivo por el cual le atribuimos a la política una dimensión
halle dado; es, en cuanto praxis de un sujeto, una construcción que está ligada a los insumos con los ética, en contraposición a una moral. Si los humanos fueran lo que los
cuales es elaborado. Y la materia prima para esa construcción proviene primariamente de la época que Parte del bastardeo al que se ha sometido
discursos moralizantes pretenden
se vive, del contexto social del cual se ha alimentado, de los valores familiares, de la educación recibida. a la política —a la sazón única herramienta de
de la política, tal como sostuvo
Entonces, realizar un proceso de reconocimiento de estos condicionantes resulta indispensable en transformación social existente para el pueblo—
Rousseau, no haría falta el Estado.
pos de una expansión del campo de la libertad. Dejar librado el actuar político a la inercia de las fuerzas ha sido reducirla a la moral, poner
histórico-sociales que han conformado una visión del mundo, es equivalente a reproducir el proceso
social tal cual se encuentra. Condición indispensable para incidir en la modificación de la realidad es
5. Esta afirmación de Nietzsche (1995) se encuentra en Así habló Zaratustra, relacionada según el autor con la
el conocimiento del “suelo bajo los pies del homo” y, por ende, cimiento para proyectar algún voluntad de poder o dominación del mismo, marca el profundo entrelazamiento que existe en cada pueblo y en cada
tipo de cambio que se precie de tal. época entre sus valores y determinada voluntad que ofició en su génesis. En este sentido, decir que estas tablas de
los valores representan las tablas de sí mismos, alude a un hecho de dos facetas: por un lado que esas son las tablas
por las que viven, por las que rigen su existencia, y por otro lado, que las mismas en su recorte establecen que es lo
4. Por supuesto que tal margen reconoce condicionantes de diversa índole que escapan al sujeto, pero de lo que que define a ese pueblo o época como excluido, dejado de lado. Por ende, los valores con lo que se vive son también
aquí estamos tratando es del margen de maniobra, de la libertad que se puede conquistar o no para actuar. los que configurarn el espacio de lo posible.
 en el principio mismo de su efectividad connotaciones de orden moral, que expulsan del terreno
2. El poder, “un medio para la transformación social”
de la 24 misma a ni más ni menos que a los seres humanos.
25
La moral forma parte de los códigos creados para vivir en sociedad; es un marco que siempre
Se ha definido el poder de muy diversas maneras, desde la capacidad de hacer que otros
relativo a prácticas y ámbitos, pero como marco trata de contener algo que lo excede ampliamente,
hagan, siguiendo a Weber (1994), por ejemplo, hasta como un medio de comunicación
o sea, la existencia y el accionar de los sujetos y las sociedades. Una clara muestra de ello es la
simbólicamente generalizado, en el caso de Luhmann y su teoría de sistemas.
existencia de diferentes culturas y diversas sociedades, cada una con sus marcos morales, y más
El denominador común de toda aproximación al poder es la capacidad de lograr un
aún, la existencia del mal mismo como un producto de la acción política.
efecto, puesto que, tal como sostenía Aristóteles, el poder pertenece al orden de cosas que se
Si introducimos connotaciones morales como petición de principio para pensar la realidad
desean para lograr algún otro objetivo, pero que también produce efectos por sí mismo.
y el actuar, anulamos nuestro entendimiento, resolvemos la lucha por la transformación social y
El poder se conoce por sus efectos pues no se manifiesta en otra materialidad que en
un marco en el que solo podrían actuar dioses. Si los humanos fueran lo que los discursos
comportamientos, instituciones o resultados. En esta vertiente de su conceptualización se
moralizantes pretenden de la política, tal como sostuvo Rousseau, no haría falta el Estado.
puede citar a Foucault y buena parte de su obra, la cual reconstruye la circulación y
Es claro que la realidad humana excede ampliamente el marco moral en todos los aspectos de la
vida, pues el deseo mismo es revulsivo y reducir lo político a lo moral es, por lo tanto, una operación condensación del poder en instituciones.
Algunas visiones conciben al poder El poder constituye una relación
ideológica a la vez que una burda negación y, que quede claro, no se está haciendo con esto
desde una perspectiva piramidal, en la cual social de primer orden, que juega
apología de la ilegalidad.
Toda elección en la vida implica tensionar realidades, contraponer principios, estallar preconcepciones;
se derrama desde la cima a la base, y en en la sociedad un papel central
la política no es una excepción. Cuando se da la espalda al pueblo, cuando se hace saltar el mundo en
otros enfoques el poder circula, condensando para organizar la acción de todos
nombre de las ideas sin importarnos el costo en vidas, estamos haciendo una elección, que sin lugar a dudas en puntos y formando una red, dando lugar a los sectores y sus interacciones.
tira por la ventana al hombre, y que en buena medida niega el hecho incontestable de que hacer política instituciones como la escuela, la clínica.
implica tomar decisiones incómodas, que se van a tener sí o sí las manos sucias, Todas estas aproximaciones ponen en
evidencia el hecho de que el poder constituye una relación social de primer orden, que juega en la
como todo hombre que se precie de tal.
sociedad un papel central para ordenar y organizar la acción de todos los sectores y sus interacciones.
Si nos centramos en una dimensión estrictamente política, abordado nuestro objeto desde la
perspectiva de la dominación, el poder se manifiesta de diferentes maneras. En una escala de efectividad
descendente consideramos que la dominación más efectiva es la cultural, a la que sigue la económica,
la política y la militar, siendo esta última aquella en la que el poder se pone de manifiesto en el ejercicio
de la violencia.
Esto último demuestra que disponemos de múltiples expresiones para el fenómeno del ejercicio
del poder, con un mismo resultado, la dominación. Para encarar la acción política, es necesario contemplar
esta multiplicidad, pues todo proyecto político que desee conquistar su autonomía deberá hacerlo
incidiendo en las alternativas que se oponen a un proyecto liberador.
Alan Badiou (1985) señala que el poder político implica mostrar, en primer lugar, que somos
capaces de crear otra cosa en otro lugar, y
de otra manera. Otras formas de reunión, de
Entre las múltiples manifestaciones
agrupación, de discusión, otras maneras de
del poder, la dominación más
actuar, diferentes de las que produce o de las
efectiva es la cultural y le siguen la
que impone el estado de la situación.
económica, la política y la militar.
La política es comprometerse en la
cuestión de la libertad y la igualdad, en un camino
colectivo que siempre es largo, aun cuando en
algunos momentos pueda haber aceleraciones. Entonces, todo el mundo puede hacerlo, sin excepción
alguna. Y esa es una de las razones por las cuales la política es universal, porque verdaderamente puede
 comprometer el pensamiento de todos. Se trata de plantear la forma política adecuada, y estar nosotros De esta manera, en la época moderna la problemática del poder se replegará sobre lo estatal,
26 mismos convencidos de que es posible; si somos bastantes en estar convencidos de que es posible, entonces
lo es. pues hegemonizada por la ideología liberal, la filosofía política tendrá como problema central la 27
institución y conservación de regímenes basados en libertades formales que, expresados en andamiajes
institucionales, deberían garantizar el imperio de la ley y la libertad por sobre el poder desmedido del
De dónde surge el poder Estado. Como ideología liberal, el pensamiento republicano no reconoce en el poder económico
amenaza alguna a la libertad.
En la época moderna el poder visto como lo estatal se convirtió en un problema, ya que este,
encarnado en la figura de los monarcas absolutos, se erigía en una amenaza para la ascendente
El poder y su fuente, la sociedad
burguesía, la cual construía su influencia sobre la base de su creciente poderío económico.
En tal contexto el liberalismo da origen a la tradición republicana, la cual aparece como Desde otra óptica, la perspectiva de Max Weber agrega, de manera fundamental, que el
una respuesta a esta preocupación por preservar a la sociedad civil del alcance del Estado y liderazgo como manifestación tangible del poder, debe ser entendido como una relación social,
de cualquier abuso de este por sobre ella. en la que el elemento central es su aceptación por parte de los seguidores.
En los albores de la Revolución Francesa, los autores contractualistas consideraron al Para Weber las personas obedecen porque se encuentran en una relación de
liderazgo, y por ende al poder, como una necesidad de protección frente a la violencia. El dominación. El poder es definido como “la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de
gobierno derivaría de la sumatoria del poder individual, constituyendo un nuevo gran soberano una relación social, aun contra toda resistencia”; en cambio, la dominación es la “probabilidad
al que todos se someten por igual, enfrentando de esta manera al poder arbitrario unipersonal de encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas dadas”.
con otro gran poder constituido por la suma de voluntades de quienes lo componen. Por esta razón, para Weber no es lo mismo imponerse que recibir obediencia; esta se
transforma en adhesión gracias a la legitimidad, la que hace que no sea necesario, salvo en
En los albores de la Revolución Es a partir de allí que comenzó a
concebirse que las autoridades están sometidas casos excepcionales, recurrir a la fuerza o la amenaza. Por otra
Francesa, los autores contractualistas a leyes que preceden a los gobernantes. Se Para Weber, el poder es definido como
parte, la dominación puede legitimarse a
consideraron al liderazgo, y por ende entiende que es obligatoria la preferencia del partir de distintas fuentes, lo que ha “la probabilidad de imponer la propia
al poder, como una necesidad de interés general por sobre el interés particular, y llevado a Weber a formular sus famosos voluntad dentro de una relación social,
protección frente a la violencia. que es necesario impedir el abuso de poder. tipos puros de dominación legítima. aun contra toda resistencia”; en cam-
El primer tipo puro de dominación bio, la dominación es la “probabilidad
Los “federalistas” sostienen que el
legítima es el tradicional. Aquí se obedece en de encontrar obediencia a un mandato
poder debe ser dividido, y que las diferentes ramas del mismo (ejecutiva, legislativa y judicial) deben
funcionar como controles, frenos y contrapesos mutuos. El barón de Montesquieu [1689-1775] es otro virtud de la costumbre. No hay un derecho de determinado contenido entre
autor que menciona la necesidad de que el liderazgo de una comunidad sea, en el mejor de los casos, formal ni objetivo, sino que lo que rige las personas dadas”.
limitado, pues “para que no se pueda abusar del poder es preciso que, por la disposición de las cosas, el relaciones entre las personas es la tradición.

poder frene al poder” (Montesquieu, 1996: 114), y esto debido a que cada vez que un gobernante quiso El dominio ejercido por patriarcas, sultanes y señores feudales son los ejemplos más claros de
convertirse en un déspota comenzó por monopolizar todos los cargos y funciones en su persona. esta configuración.
Un segundo tipo es la dominación racional legal. Aquí se obedece en virtud de un estatuto, una
En los gobiernos unipersonales ––monárquicos o despóticos––, pues, basta que el
reglamentación positiva, el Derecho. Se obedece a una regla estatuida, que también debe acatar el que
monarca o el déspota haga valer sus leyes. En cambio, en los gobiernos republicanos, las
manda, puesto que no es más que un funcionario profesional con una competencia concreta, cuyo
autoridades están sometidas a leyes que preceden a los gobernantes. Entonces se necesita de
derecho de mando está legitimado por la regla, que también marca su trabajo, sueldo y derecho de
la virtud política que les dé a los gobernantes el amor y el respeto a las leyes y a la patria, es
ascenso. Por supuesto, el ejemplo político de este tipo es la dominación de la burocracia estatal.
decir la preferencia del interés general por sobre el particular. Y para garantizarlo, es necesaria
la famosa división de poderes, que impida el abuso de poder. Finalmente, el tercer tipo es la dominación carismática. Aquí, según Weber, se obedece a
Así como Montesquieu, los “federalistas” norteamericanos James Madison [1751-1836], Alexander una persona en virtud de sus dotes sobrenaturales, facultades mágicas, revelaciones,
Hamilton [1755-1804] y John Jay [1745-1829] forman parte de la tradición republicana. Estos autores también heroísmo, poder intelectual u oratorio. Se genera una devoción personal al caudillo a causa de
enfatizan la necesidad de una Constitución republicana (y ya no tanto la virtud de las personas gobernantes) lo extracotidiano y excepcional de sus cualidades.
Para Weber, el poder político no es una capacidad personal, sino una relación social. Mientras se
como medio para edificar un régimen sólido que evite las insurrecciones y los disturbios, manteniendo la paz y
sostiene la legitimidad de la autoridad, el gobernante más incapaz puede ejercer poder y recibir
asegurando de este modo la libertad civil. Según ellos, el poder debe ser dividido y las diferentes ramas
(ejecutiva, legislativa y judicial) deben funcionar como controles, frenos y contrapesos mutuos. obediencia. Mientras los destinatarios de las normas crean que ellas se desprenden de ciertos principios
 de derecho éticamente obligatorios, el poder se mantiene. La dominación y el liderazgo son siempre Uno de los más brillantes exponentes del estructural-funcionalismo fue el sociólogo estadounidense
Talcott Parsons [1902-1979]. Según este autor, el poder no se logra gracias a la capacidad individual sino
28 relacionales y no una característica unilateral.
Esta distinción implica recuperar la problemática de la dominación. Es necesario un poder distinto 29
al hegemónico pero no solo como una estrategia antagónica o de simple oposición, así como tampoco que es un recurso del sistema, “un instrumento específico al servicio de la autoridad,
una perspectiva de “huida del poder” de un “basismo” anti-político, sino como capacidad de propuestas encaminado a hacer eficaz el empeño colectivo para lograr las metas y objetivos del sistema”
y de construcción de alternativas. (García Ruiz, 1993: 22). En esta perspectiva, la unidad analítica no es el individuo en sí mismo
sino el individuo en un rol, asignado por la estructura (Parsons, 1961: 41-44).
Antonio Gramsci elaboró el papel de la hegemonía cultural en la ideología como un medio de Si para el estructural-funcionalismo las
Según Parsons, la unidad analítica no es el
reforzar el poder del capitalismo y del Estado-nación. Consideró el poder como algo ejercido de un instituciones son pautas normativas que individuo en sí mismo sino el individuo en un rol,
modo directo y público, y el poder de la burguesía como su capacidad de mantener al proletariado en su concretan valores comunes y constituyen una asignado por la estructura. Y el mismo es, también, un
orientación para las acciones de los individuos, recurso del sistema.
Gramsci consideró el poder como algo situación socioeconómica.
El análisis del poder desarrollado por el liderazgo es una institución política central,
ejercido de un modo directo y público, Michel Foucault se fundamenta en su concepto “la regla de orden normativo que permite y
y el poder de la burguesía como su de “tecnologías de poder”. La disciplina es espera de ciertos grupos (…), en virtud de la

capacidad de mantener al proletariado un bagaje complejo de tecnologías de poder posición que ocupan, que lleven a cabo iniciativas y tomen decisiones referentes a las
en su situación socioeconómica. desarrolladas durante siglos; el poder es ejercido finalidades de la colectividad” (Parsons, 1966: 164). En resumen, el líder, cuya misma
con una determinada intención; consiste en existencia es una necesidad funcional para el correcto funcionamiento del sistema social,
acciones sobre otras acciones a fin de interferir con ellas. El poder no necesariamente actúa por la fuerza; encabeza los requerimientos que la sociedad determina como comúnmente necesarios y, a su
incluye mecanismos que logran que las personas se comporten “por sí mismas” en respuesta a dichos vez, la existencia del liderazgo permite que se realice este interés común.
mecanismos. Amenazar con la violencia es uno de ellos.
Los trabajos de Foucault analizan la relación entre poder y conocimiento. Cuando un mayor número Poder, medio para transformar la realidad
de gente acepta los puntos de vista asociados con el sistema de creencias como conocimiento general. La problemática del poder es crucial para definir las posibilidades de un proyecto de
En un determinado sistema de creencias, las ideas y las acciones se convierten en impensables. Estas ciudadanía plena de influir en las decisiones públicas y de controlar en la construcción de un rumbo.
ideas, consideradas como “verdades” irrefutables, definen una particular manera de ver el mundo, y se Pero este se plantea de manera muy distinta hoy de como se lo hacía en la etapa del Estado de
naturaliza un particular modo de vida asociada con estas “verdades”. Bienestar, de la sociedad industrial y del movimiento obrero como sujeto histórico. Entonces, el
La preponderancia de las estructuras por sobre las personas en el análisis del liderazgo y de las poder era localizado en el Estado-nación, estaba más vinculado a los actores nacionales y al
relaciones humanas en general llega a su punto antagonismo central entre el sector trabajador y el capital, habilitando así perspectivas de
Para Foucault, las ideas, consideradas extremo con el enfoque “estructuralista”. Según transformación política mediante la “conquista del poder”, en la toma del Estado.
como “verdades” irrefutables, definen el sociólogo británico Anthony Giddens, una de En las últimas tres décadas se produjo una profunda metamorfosis de las estructuras de poder. El

una particular manera de ver el mundo, y las características seminales del estructuralismo fenómeno de la globalización neoliberal habilitó un proceso de radicales desestructuraciones y

se naturaliza un particular modo de vida es el “descentramiento del sujeto” (Giddens, reestructuraciones del capital global, debilitando tanto la soberanía del Estado-nación como el poder de los

asociada con estas “verdades”. 1990: 255, 267-269). Para el estructuralismo, actores sociales clásicos del contrato social keynesiano. Así, el Estado-nación perdió capacidad de regulación
el individuo es un portador de estructuras, y de sobre las fuerzas globales financieras, económicas y comunicacionales, generando una autonomización de las
por sí no cuenta como factor explicativo. Sus motivaciones, intenciones o acciones no son realmente instancias de poder respecto de los controles populares democráticos tradicionales.

significativas; lo son, en cambio, las estructuras que las determinan. En este contexto, el neoliberalismo procuró “desideologizar” la política, planteando el fin
En este enfoque, se desdibuja la propia noción de liderazgo. Si los fundamentos del desarrollo de la guerra fría como el fin de una etapa histórica de antagonismos, “el fin de la historia”. El
social se encuentran en las estructuras mismas de la sociedad, queda totalmente relegada la noción de triunfo global del capitalismo venía a confirmar el fin de la
individuo como actor racional capaz de tomar decisiones por sí mismo. Los líderes serían, en problemática del poder y la posibilidad de una El neoliberalismo procuró
consecuencia, fruto de un desarrollo histórico y portadores de metas concebidas por la democracia de mercado donde los individuos “desideologizar” la política,
sociedad en su conjunto. Un estructuralista diría, por ejemplo, que los individuos se socializan acudieran libremente a la satisfacción de sus planteando el fin de una etapa
en un medio determinado, en una época y una cultura particulares, y por lo tanto reciben un intereses individuales sin que ninguno de ellos histórica de antagonismos,
bagaje de normas y costumbres que determinan su manera de autoconcebirse como sujetos; intentara imponer al resto sus preferencias como “el fin de la historia”.
no son plenamente autónomos sino dependientes de la influencia del sistema social. “privadas” (políticas o ideológicas).
 Así es cómo, durante la etapa de hegemonía del modelo neoliberal, se eludió la problemática del cooperación y la
30 poder y toda cuestión política parecía reducirse a un problema técnico, económico y sobre todo gerencial. sociabilidad genérica,
nuevas fuentes de
poder.
Por lo tanto, es
necesario abandonar
una concepción
simplificadora que ve el
poder exclusivamente
en el Estado, y que lo
concibe como algo
negativo, para
percibirlo como una
relación dinámica entre actores que actúan a nivel territorial y nacional y también a nivel global.
En el capitalismo global el poder se construye mediante la internalización
de su perspectiva en los individuos y la reducción progresiva de expectativas, el
aumento del desánimo, el enclaustramiento, la pérdida de confianza y
Para América Latina, la globalización y
subalternización de los sectores populares, haciéndoles perder su sentido de
los procesos de ajustes fueron
portadores de derechos. Esta concepción promueve una exacerbación de la
inducidos y asimétricos: inducidos
conflictividad y diferenciación de intereses entre los sectores medios y populares,
porque nuestros pueblos y gobiernos
mientras que el poder tecnocrático, ejercido por los organismos multilaterales de
no tuvieron el control sobre este
crédito, configura perspectivas despolitizantes y técnicas de los asuntos
proceso y asimétricos porque hay un
públicos. Todo esto desemboca en la profundización de la distancia entre pobres
doble estándar de presionar por la
y ricos, entre incluidos y excluidos, entre países industrializados cada vez más
apertura de los mercados periféricos.
opulentos frente al ochenta por ciento de la población mundial asentada en
La temática de la gobernabilidad alcanzó, en este marco, especial relieve desde el momento en que
países pobres y en desarrollo.
la globalización aparecía como un fenómeno natural frente al que los Estados-nación debían
Frente a esta realidad, no debe considerarse al poder en el capitalismo
acomodarse, desembarazándose de sus estructuras burocráticas y respondiendo con agilidad y
global en forma omnímoda e irreversible sino que, en él, se observan grietas y
dinamismo. El Estado mínimo y, posteriormente, el Estado-amigo-del-mercado o Estado Promotor
aparecían como la solución inevitable frente a un contexto global incontestable. contradicciones pasibles de ser utilizadas en distintos niveles. La misma crisis de
hegemonía del modelo neoliberal en los últimos años así parece evidenciarlo en
Sin embargo, la globalización y los procesos de ajuste estructural, particularmente para
América Latina, fueron inducidos y asimétricos: inducidos porque nuestros pueblos y gobiernos la región, a partir de una serie de síntomas que permiten pensar otro mundo

no tuvieron el control sobre este proceso y asimétricos porque hay un doble estándar de posible.

presionar por la apertura de los mercados periféricos pero no así de los países desarrollados.
Así, una vez en crisis el modelo neoliberal, el redescubrimiento de la dominación, los antagonismos y
las asimetrías nos exigen comprender la metamorfosis de las estructuras mismas del poder. En el preciso
momento en que volvemos a pensar en el poder, notamos sin embargo que sus asientos clásicos se hallan
vacíos. Hoy, más que nunca, el poder se evidencia como una relación social y no como un objeto
depositado en instancias institucionales.
En este marco cambia dramáticamente la
misma noción de poder, habilitando el
concepto del poder como relación social y
la posibilidad de constituir, a partir de la
La conducción del Estado, poder para hacer posible
Existe un amplio debate con respecto al Estado, su rol en la sociedad, y sobre la oportunidad o 31
no de buscar conducirlo como un mecanismo de ejercicio de poder para el cambio social. Estos debates se
reavivaron a fines del siglo XX de la mano del discurso de la globalización, la pérdida de soberanía de los Estados
nacionales y de la emergencia de discursos libertarios y antiestatales como estandartes de la lucha contra la
globalización.
A grandes trazos puede decirse que posturas como la de Negri o Holloway rechazan la conducción del aparato
estatal como vía para la transformación social, basándose para ello en posturas éticas con respecto al poder del
Estado, señalando en cualquier forma de éste las bases de la degradación de cualquier movimiento emancipador.
La postura de Negri en particular se basa en una filosofía política que reivindica como sujeto a la multitud,
suerte de amalgama humana indiferenciada producto de la globalización y la democracia de mercado, a la vez que
se rechaza la potencia y vigencia del Estado. Por un lado, se declara su muerte de la mano de la globalización, que
habría borrado las fronteras nacionales y licuado su efectividad. Por el otro, se dictamina que la acción ha de ser
global, dada la impotencia del Estado y la decadencia de su rol en nuestro mundo.
Si se escruta el mundo actual a la luz de tales enfoques se cae rápidamente en la cuenta de que el Estado
continúa siendo una herramienta formidable para la transformación social, tanto para fines antipopulares como
populares.
En el primer caso, baste con contemplar lo acontecido en Latinoamérica en las décadas de los 80 y los 90 del siglo
pasado, o lo que acontece en nuestros días en Europa y EEUU, donde el Estado se ha transformado en una enorme máquina de
redistribución negativa de ingresos hacia el sector financiero.
En el segundo caso, se puede citar el cambio acontecido en Latinoamérica en la última década, Argentina incluida, donde
gobiernos populares se han valido del aparato estatal para realizar reformas de corte popular, con un saldo de inclusión y mejora
de la calidad de vida de millones de personas, así como de la reconstrucción de capacidades estatales, empresarias y sociales.
En este sentido aparece el aparato estatal como una herramienta de primer orden. Está, entonces, en la
política la obligación de crear un poder que sustente su conducción y crear las capacidades necesarias para
sustentar procesos de transformación duraderos.
3. La militancia, motor de toda transformación
33

Liderazgo, su concepto y características específicas

Construir políticamente en la actualidad implica contrarrestar la tendencia a la fragmentación.
No ignorarla ni subestimarla, sino poner un freno a su pleno despliegue. En tal sentido, construir
políticamente es recomponer aquello que la fragmentación tiende a disolver: el lazo social.
Un proyecto político surge, entonces,
cuando personas o instituciones que
permanecían dispersas, logran reconocerse Un proyecto político se construye
ahora bajo un mismo nombre y articular en en condiciones espaciales y
torno a él un conjunto común de prácticas, temporales particulares: recompone
ideas y objetivos. Por otra parte, un proyecto los lazos sociales entre personas
político no se construye de la misma manera singulares en un momento histórico
en todas partes y en todo tiempo, sino que se y un territorio común.
encuentra ligado a unas condiciones históricas
y territoriales específicas. En este sentido, es posible entender la construcción de un proyecto político
como una forma de relación con el territorio.
Un proyecto político es una apuesta en común. Sin embargo, el hecho de que un conjunto de
personas comparta un mismo camino, no significa que todos sean idénticos. No solo cada uno posee
distintas particularidades, dentro de un proyecto cada uno desempeña un rol distinto.
El líder es aquel que representa el proyecto y posibilita así su articulación. En este sentido el líder
produce unidad en un contexto de dispersión social. La representación no refiere aquí a la delegación
formal de un mandato, sino al reconocimiento de las acciones y palabras del líder como expresivas del
proyecto político, tanto por los miembros del mismo, como por sus adversarios.

Quien ejerce el liderazgo representa el proyecto y

permite su articulación. En su carácter de líder lo que una
persona dice o hace no se refiere a ella como individuo,
sino al grupo que representa en su conjunto.

En su carácter de líder, todo lo que una persona dice o hace no se refiere a él como individuo, sino
al grupo que representa en su conjunto. La representación, pues, no refiere a los intereses particulares
de individuos aislados, sino a la subjetividad política que se plasma en un proyecto. Esta subjetividad,
sin embargo, no es anterior a la representación: se constituye a través de ella.
Es decir, no existe una unidad anterior que luego es representada por un líder, sino que la
representación es la que produce aquella unidad. Aquí se hace referencia a un individuo, pero es
posible imaginar —y existen numerosos ejemplos— de grupos y proyectos liderados por un conjunto de
personas. En este punto lo decisivo no es tanto el número, sino el hecho de que sean vistos como una
unidad. Siempre que sean reconocidos de esa manera la relación de liderazgo será la misma.
 Construcción de liderazgo y territorialidad En la medida en que este proyecto se concreta llegamos a una situación hegemónica, en el sentido
de que nadie en el territorio donde emergió esta construcción la puede desconocer y,
34 La posición de liderazgo presenta dos aspectos fundamentales e interrelacionados: la hegemonía
y la legitimidad. La hegemonía es autoridad, mandato reconocido y construcción de un proyecto. Esta fundamentalmente, 35 porque dicho colectivo a pesar de expresar los intereses de una parte de la
definición se opone a la visión generalizada que la equipara con el autoritarismo, la coerción y la sociedad (aunque sea mayoritaria no deja de ser una parte), irrumpe con la aspiración de presentarse
como la encarnación de los intereses de la totalidad.
imposición de un proyecto. Es una relación basada en el reconocimiento, no en la violencia (aunque
Este concepto, que puede ejemplificarse con “la causa radical” o “el pueblo peronista”,
en circunstancia extremas esta pueda tener lugar): no se obedece al líder por temor a una respuesta
expresa una situación de hegemonía, ya que ambos movimientos (el radicalismo yrigoyenista y
violenta, sino porque se reconoce su autoridad para conducir.
el peronismo originario) abarcaban construcciones políticas globalizadoras de las grandes
La legitimidad se refiere al carácter fundamental del líder en la articulación de las prácticas
mayorías populares que, sin integrar en sus respectivos continentes políticos a la totalidad de la
que constituyen un proyecto y es la base en la que se apoya la hegemonía, que solo subsiste si esta
sociedad (dado que no todos los argentinos se encontraban encuadrados dentro de esos
última es efectivamente ejercida: sin legitimidad no hay hegemonía y viceversa, sin hegemonía no hay
movimientos), emergieron a la vida política identificándose con los intereses de la nación toda.
legitimidad. No hay líder sin seguidores, pero
La posición de liderazgo tampoco hay unidad sin un punto de referencia
La operación de liderazgo
presenta dos aspectos hegemónico, es decir sin liderazgo.
En una época en la que las personas tienden a separarse, ¿cómo es posible reunirlas bajo un mismo
fundamentales e interrelacionados: Sintetizando, un líder no refiere como
nombre? ¿Cuáles son las operaciones que dan lugar a tal unidad? Es, justamente, la operación de liderazgo la
la hegemonía (basada en el usualmente se interpreta a la figura de un
que permite realizar esta tarea de unificación. El liderazgo consiste, como vimos, en la articulación
reconocimiento) y la legitimidad. hombre iluminado portador de un destino
de un proyecto político; es decir, en la reunión
No existe líder sin seguidores; manifiesto, aquel que piensa por nosotros y La construcción de un proyecto
de personas e instituciones que de por sí
no existe unidad sin liderazgo. viene a resolver todos nuestros problemas.
permanecían dispersas, en torno a un conjunto
político y, por lo tanto, la operación
El liderazgo (que puede ser una persona, y el ejercicio del liderazgo,
de prácticas, ideas y objetivos en común.
un grupo o una institución), es ante todo un proceso de construcción política “colectivo” que permite siempre se producen con una
articular a un conjunto de personas e instituciones que por sí solos se encontraban aislados en el marco territorialidad específica.
de un proyecto político. ¿Qué entendemos por esto último?, pues una gran demanda de cambio en torno Sin embargo, esta operación de liderazgo
de la cual se insertan cada una de las demandas individuales que expresan cada uno de los hombres e no se da en el aire ni en todos los lugares y en
instituciones articulados dentro de este proyecto, un proyecto político es pues una causa común en función todos los momentos del mismo modo.
de la cual luchar y el líder es tal porque impulsa la tendencia hacia esta construcción y la hace posible. La construcción política se realiza siempre en una territorialidad específica. No es lo mismo
Construir políticamente en tiempos de fragmentación es gestar una tendencia antifragmentación, construir políticamente dentro de una institución ya consolidada con vistas a ganar el control
es generar unidad; así como la fragmentación desune, el liderazgo une; aquella resta y desarticula, este sobre la misma, que construir en un barrio donde falta toda institución.
suma e integra; construye un colectivo social cuyo objetivo central es modificar las relaciones de poder La posibilidad de llevar adelante un proyecto político debe reconocer la territorialidad
en función de las necesidades y demandas de las mayorías populares. particular en la que ese proyecto habita y busca ganar. La territorialidad es un lugar de cruce de
Por eso el liderazgo no es producto de la unidad, sino que es liderazgo justamente porque la distintas prácticas y determinaciones que lo surcan y definen como espacio de construcción
crea, desarrolla una subjetividad política, un conjunto de sentimientos, acciones y prácticas políticas política y no se limita a coordenadas geográficas.
en común que llevan a resignificar la política, a entenderla nuevamente como una instancia virtuosa, Una territorialidad está constituida tanto por unas coordenadas espaciales (barrio, municipio, ciudad,
de transformación; a creer en la política como provincia, nación, pero también: ministerio, secretaría, comedor, escuela, etc.) como por determinaciones
Un proyecto político es una causa común herramienta de cambio social. simbólicas (una bandera, un determinado objetivo, un nombre, una imagen, etc.), estéticas (estilos de
en función de la cual luchar, y el líder es Por estas razones el líder emerge como conducción, de construcción, una retórica,
tal porque impulsa la tendencia hacia esta representante de ese colectivo social articulado etc.), históricas (homenajes, figuras históricas, La territorialidad está constituida por:
construcción y la hace posible. en un proyecto político, estableciendo una historias locales, etc.), conceptuales (una · coordenadas espaciales,
relación de mutua dependencia con ese colectivo, doctrina, un corriente de pensamiento, etc.). En · definiciones simbólicas,
de autor–actor, pues no hay liderazgo sin colectivo social ni tampoco colectivo social sin liderazgo. Este la construcción política se lucha tanto por ganar · estilos estéticos y comunicacionales,
colectivo no delega su voluntad en el líder, por el contrario lo condiciona, lo evalúa, le exige periódica un barrio como por ganar un nombre (como · representaciones históricas,
rendición de cuentas, aporta sus reflexiones en el marco de un debatir y un actuar colectivo. “piqueteros”) o una imagen (por ejemplo, · fundamentos conceptuales, doctrinarios, y
Evita). · una identificación, un nombre.
 El reconocimiento de la La operación de liderazgo y la
territorialidad en la que se juega construcción política (que implica la
la construcción política no es, sin creación y consolidación de un
lazo social) se influyen y modifican
mutuamente según las circunstancias en que
36 embargo, una tarea
“objetiva”, científica, sino se producen. Existen 37 muchas diferencias,
eminentemente política. por ejemplo, entre construir políticamente en el
Estado de bienestar y en nuestros
Reconocer los límites del
espacio que se busca ganar y días, cuando el Estado ha dejado de ser el
los medios para ganarlo supone centro.
una resignificación de lo dado en Cuando la construcción
el territorio. La operación de política tenía como referencia
liderazgo no consiste meramente
en contabilizar empíricamente exclusiva al Estado, la
los recursos disponibles territorialidad era más homogénea.
(humanos, morales, políticos, Todas las luchas políticas pisaban
simbólicos, institucionales,
un
materiales, etc.); sino que es una
puesta en acto de la imaginación
política que resignifica esos
recursos, ya que los piensa y
reconoce en función
mismo suelo, aun frutos de un trabajo y un
La operación de liderazgo es una cuando hubiese esfuerzo.

puesta en acto de la imaginación importantes

política que resignifica los recursos diferencias de

disponibles (humanos, morales, terreno. El Estado

políticos, simbólicos, institucionales, era garante de una

materiales, etc.) porque los concibe en metaoperación de

función de un proyecto que les otorga liderazgo: la

un nuevo sentido. Va mucho más allá Nación. La

construcción
de identificarlos y contabilizarlos.
política, en ese
caso, partía de un
suelo firme. Las
diferencias y la
diversidad eran
puestas en
suspenso por la
identidad nacional;
la tendencia social
predominante era
la cohesión. El lazo
social y la
operación de
liderazgo
aparecían como
“naturales”; no eran
percibidos como
En otras épocas (durante el Estado de se liderazgo se En tiempo de fragmentación, por el
bienestar, por ejemplo), cuando predominaba construye percibe como contrario, ya es imposible presuponer esa
lo común, la operación de liderazgo se en la resultado de un homogeneidad. Hoy los espacios en los que se
consideraba “natural”. Hoy en día, lo común diversida trabajo, una juega la construcción política son heterogéneos
d y el construcción. de raíz; no hay una base común garantizada. A
pued común un conjunto de los factores comunes les falta la fuerza para
a prácticas, ideas, objetivos, poner en suspenso lo diverso, pero es posible
llevar
se etc., que antes, por sí darles un nuevo significado. Hoy en día lo
adela solos, no lograban unificar común se construye en la diversidad. Es decir,
nte nada. lo diverso permanece a la vista y en
requi
ere Puede decirse permanente riesgo de fractura. Seguramente
situar que una operación de siempre fue así, pero en una época de fuerte
se en
liderazgo tiene lugar estatalidad no era visible. Lo mismo sucede
un territorio específico y articular los recursos disponibles. En
caso contrario, se limita a ser una buena
cuando un nombre con la operación de liderazgo: hoy en día
expresa todo un perdió la pretendida “naturalidad” que
idea, por más atractiva que sea, pero inviable en el
ámbito de la política. conjunto de prácticas aparentemente poseía y se percibe como fruto
que tienen un sentido de un trabajo, un esfuerzo.
Relación entre liderazgo, militancia político definido para un
grupo, constituido en
y construcción política
torno a ese nombre.
La operación de liderazgo
articula a personas e instituciones en
torno a un proyecto político y en una La operación de liderazgo
territorialidad específica. Cabe que consiste en “poner en
preguntarse, ¿por qué se juntan común”
aquellos que antes permanecían se expresa y se
dispersos? ¿Qué tienen en común? resume en: la creación
Más precisamente, ¿qué tienen de un nombre
políticamente en común? para el proyecto, y la
Si bien todas las características de definición del sentido
las personas que se integrarán en el político
proyecto son en cierta medida relevantes para un colectivo que se
(como el espacio que habitan, la historia, constituye en torno a ese
las ideas, las costumbres, la apariencia nombre.
física, etc.), ninguna de ella es
determinante por sí sola. Antes de la
operación de liderazgo, en verdad, no
tenían nada en común políticamente.
Esta operación es la que crea el lazo
específicamente político. Si aquellos que
forman parte de un proyecto político ya
hubiesen tenido en común lo que los
reúne en torno a él, entonces no habría
sido necesaria operación alguna. Al tener
lugar, la operación de liderazgo pone en
38 En síntesis 4. Conclusiones
39
La militancia es la vía dilecta para la política, pues encarna en su imagen el compromiso
1.Territorio. No hay liderazgo sin territorio; toda operación de construcción
entre la inteligencia y la acción para transformar la realidad. Cuando hablamos de inteligencia,
política debe estar “anclada” en un territorio particular, un liderazgo aterritorial
nos referimos a la entereza conjugada en un sujeto cuando hace carne las banderas de la
es una mera operación mediática, muy común en la sociedad actual.
justicia social, la libertad, la persistencia; cuando, en suma, abraza una causa.
2. Múltiples significados de territorio. Puede entendérselo como una base Por eso al militante se le exige lo que no se le exige a cualquiera. Para actuar en la vida diaria no
geográfica (un barrio, un municipio, la provincia o la nación), una institución (un es necesario poner en tela de juicio lo que es el
ministerio, un centro de estudiantes, una cooperativa, un sindicato, etc.), una sentido común, lo que la televisión escupe a Ser militante es asumir una causa y
instancia simbólica (una bandera, un escudo, etc.) o una instancia conceptual nuestros sentidos, o lo que la inercia nos persistir en ella, siendo vehículo de un
(una doctrina, una corriente de ideas) en torno de los cuales se geste el manda. Ser militante es asumir una causa y proyecto, participando de la construcción
sentimiento de pertenencia y unidad que dé paso a una construcción colectiva. persistir por ella y en ella, siendo vehículo de un de la relación entre la gente y el dirigente,
3. Diagnóstico. Una vez definido el territorio es necesario elaborar un diagnóstico proyecto, participando de la construcción de actuando en el presente con miras hacia el
esa relación entre la gente y el dirigente, es futuro anhelado.
y definir con qué tipo de recursos contamos (humanos, materiales, simbólicos).
decir el poder, empujando día a día nuestro
4. “Imaginación política”. Se formula la operación de “imaginación política”,
actuar hacia el mañana que anhelamos.
que implica resignificar los recursos existentes, entre ellos algunos que no
Entonces, si bien el tiempo siempre es presente, la materia del militante es el futuro, siempre
suelen ser considerados como tales y asignarles una nueva función.
hacia adelante, siempre llegando al presente cuando nos tocan momentos de realización.
5. Dar nombre. Se procede a la autonominación; al proyecto político se le asigna un
nombre que lo identifica en su territorio y que permite que todos, amigos y enemigos, La manera de predecir el futuro
defensores y detractores, tomen conocimiento de su existencia y de la ocupación del
La única manera de predecir el futuro es crearlo, dice un axioma. Nada más cierto, pues
espacio por parte de este proyecto, dando lugar a una situación hegemónica.
en esas palabras se conjuga toda la esperanza, el peso de la sustancia con la cual trabajamos.
6. Liderazgo continuo. En condiciones de fragmentación el liderazgo es un Para crear el futuro, no basta con enunciarlo, articularlo en la verba inflamada de la
ejercicio permanente. La construcción de lo común requiere una lectura tribuna, para luego marchar plácidamente a casa. Las banderas que enarbolamos solo podrán
constante de las condiciones y del territorio, un permanente desarrollo de sostenerse a condición de trabajar, de conocer el tiempo en el cual habitamos y trabajamos, de
nuevas estrategias y una continua puesta en acto de la imaginación política. reconocer y abrazar el fango por el que se transita.
7. Las dos dimensiones fundamentales del liderazgo. Por un lado, la dimensión
propiamente política, referida al aspecto agonal típico de la construcción de un Prepararse para construir poder, construir poder;
proyecto y, por otro, la dimensión ético-política referida a la necesidad de un constante prepararse para gobernar, gobernar.
ejercicio del pensamiento con vistas al cuidado del proyecto. El militante asume en su acción todo el peso de su tiempo
transitando el rumbo del futuro proyectado.

Prepararse para construir poder, construir poder; prepararse para gobernar, gobernar.
Todo sin ensayo, todo con un mínimo margen para el error porque, en política, los errores, las
fallas, las improvisaciones, muchas veces suelen contarse en vidas.
En tal perspectiva la preparación se torna obligación, y por eso, en su recorrido, el militante, fiel a
su vocación, debe transformarse en alguien que asume en su acción todo el peso de su tiempo, en
alguien que lee la realidad y actúa en consecuencia, para marchar siempre en el rumbo elegido.
 40 La suerte y la virtud 5. Resumen
Nicolás Maquiavelo sostuvo que el buen político campea con su virtud a la diosa fortuna. 41
Nosotros, en una perspectiva menos romántica, recordamos que la suerte se presenta cuando confluyen La militancia, como “actividad organizativa que desarrolla todo sujeto que se encuentra
la oportunidad y la preparación. enmarcado en una causa a la cual considera el sentido profundo de su vida”, constituye el
Entonces, si el militante, el político en general, es fiel a su causa, si abraza el camino de la libertad, corazón de la praxis política.
estará siempre preparándose para ese momento de confluencia, para poder ver a la diosa fortuna
cuando aparece en escena, para poder actuar de la mejor manera en ese instante en que los sueños y las
La militancia constituye el núcleo y el corazón de la praxis política.
esperanzas decantan en realidad.

La causa, que moviliza al militante, es siempre una reivindicación de un orden de cosas que se
considera justo, es la bandera que el movimiento político, el partido, el grupo, enarbola como insignia de
El militante consecuente se prepara para el momento en que confluyen la preparación y la
su lucha. Como la causa establece límites entre lo aceptable y lo que no lo es, establece también
oportunidad, convirtiendo en realidad los sueños y las esperanzas.
distinciones entre los individuos, quienes apoyan a la causa, quienes no la apoyan. En consecuencia, la
causa no puede ser otra cosa que un proyecto colectivo, el movimiento de un grupo humano.

Como parte del proyecto colectivo el militante busca

transformar la realidad, y su herramienta es la política.

La primera tarea de un proyecto es definir los límites de la política, y de allí los límites de
lo que se quiere transformar, pues como actividad la política se identifica plenamente con la
capacidad humana de crear.
Para transformar la realidad, para que esta coincida con el proyecto y logre los objetivos
de la causa, se construye poder, se disputa por él. El poder se ejerce, y se expresa en la
posibilidad de lograr resultados, de que otros se sumen al proyecto, de conducir.
El poder es una relación social compleja que manifiesta diferentes expresiones, no se reduce
al control del Estado, de los partidos políticos, o de los medios de producción; por ello, el campo de
acción básico para la militancia es la sociedad toda, no agotando su tarea en lo partidario o estatal.

Para todo proyecto político la militancia es el vector principal

de su labor, pues en la acción del militante se expresan
todos los elementos que constituyen la lucha política.
El militante debe prepararse lo mejor posible, pues en su actuar
se condensan relaciones sociales complejas, y de su
comprensión y consecuente acción depende el éxito de la causa.
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 Actividades b) Confeccionar un cuadro que refleje la construcción colectiva de la agenda. (Se deberá
47
explicar qué actores son importantes, quién la condiciona o influye, qué intereses tienen en las
temáticas, etcétera). Trate de plantear agendas dicotómicas, de posicionamientos antagónicos
entre actores en derredor de las temáticas identificadas.
Presenciales
c) Mostrar resultados, para identificar acuerdos entre los presentes y generar una
1. Las siguientes expresiones describen declaraciones textuales de dirigentes políticos partidarios. agenda común para todo el curso.
Léalas atentamente y exprese por escrito su opinión o reflexión respecto de las mismas teniendo d) Detectar en la agenda (que se construyó en común) las prioridades, (en grupo) qué
en cuenta sus experiencias o prácticas políticas y los contenidos brindados en este curso. acciones tomarían y que expliquen las acciones de conducción y liderazgo a
desarrollar para impulsar los temas identificados.
a) ”Para ganar ya no es necesario una organización (...) Es mejor operar desde un canal e) Hacer un role playing para poner en juego las acciones propuestas. (Se deberá
de televisión que desde una unidad básica o un comité”. (Citado en Levitsky:2006:295). dividir a los alumnos en equipos que encarnen las posiciones antagónicas identificadas
b) Dos semanas antes de las elecciones internas partidarias, mientras el puntero repartía en torno de los temas seleccionados).
bolsos de comida, les decía a quienes la recibían: “Recuerden que el 29 de junio tienen
que votar. Si no, ¡se los eliminará automáticamente de la lista!”. Una mujer que no había
podido recoger su bolsa acudió al departamento del puntero para mendigarle, literalmente, Actividades no presenciales
la comida y él le respondió: “Tenés que esperar. Hay miembros del partido que van a votar.
1.Partiendo de una división de la sociedad en
Primero tengo que atenderlos a ellos. (Citado en Levitsky:2006:284).
a) Poder político.
c) “El partido es una red informal gigantesca. Algunos trabajan en los locales
b) Sindicatos.
partidarios, otros en sus hogares y otros en las sociedades de fomento, pero todos son
c) Empresas.
parte de la red. Esta siempre está presente, a veces latente, pero siempre lista para
d) Otros.
que la activen.” (Citado en Levitsky:2006:86).

(1)Listar los cinco actores más poderosos de cada uno de los sectores señalados.
2. El objetivo de esta actividad es mostrar la manera en la cual los alumnos se relacionan con
(2) Señalar de qué modo estos actores se relacionan con el gobierno.
sus ámbitos de pertenencia, cómo conciben al poder, su estilo para relacionarse, etcétera.
(3)Señalar de qué modo los ciudadanos pueden controlar a estos actores en el
contexto de una república democrática.
a) Describa su ámbito de actuación (no se puede poner ninguno). Deber ser claro,
(4) Señalar de qué modo se eligen los liderazgos en cada uno de los sectores.
taxativo, sin vaguedades.
b) Caracterice su relación con el Estado (a partir del ámbito de pertenencia).
2. A partir de una noticia política del día identificar:
c) Explique la manera en que su organización influye en la construcción de poder.
a) Actor político.
d) Desarrolle las perspectivas en relación con el futuro (la relación entre su estrategia
b) Sector al que pertenece.
de construcción y sus objetivos de corto, medio y largo plazo).
c) Medio específico del que dispone.
d) Modo de construcción de poder.
3. El objetivo de esta actividad es identificar la capacidad de leer políticamente la realidad,
e) Aliados y adversarios.
identificando temas y actores relacionados con los mismos, así como sus intereses.

a) Establecer la agenda política a nivel nacional, provincial, municipal. Para ello

consigne los tres principales temas de cada nivel.
 Módulo 2 49

SOCIEDAD, NACiÓn,
estado y gobierno
Introducción

El presente módulo tiene como objetivo describir e interrelacionar

un conjunto de conceptos esenciales para el desarrollo de un programa
de formación política. El recorrido, que combina una visión histórica
con enfoques conceptuales, comienza con la noción de sociedad y sus
partes, para dar lugar a una explicación, necesariamente somera, del
proceso de construcción de los Estados-nación, la conformación de la
democracia desde sus orígenes hasta nuestros días, los diferentes
tipos de partidos políticos y las diversas formas de gobierno, con
especial énfasis en la realidad argentina.

1. La sociedad, un todo imposible

La sociedad
Si partimos de un razonamiento sencillo, por ejemplo de la teoría de conjuntos, se cae
rápidamente en la cuenta de que, para aludir a un conjunto de partes es necesario crear un conjunto
mayor. Por otro lado, y siempre que queramos afirmar la identidad de un grupo, veremos que se da a
partir de las diferencias con otros. Este hecho es la base de toda clasificación, pero también la de la
imposibilidad de la sociedad como un todo cerrado, con una identidad autorreferencial.
Decir que la sociedad es un todo cerrado, y que se puede obtener una mirada
totalizadora de ella equivale a decir que no existirían ideologías o, a la inversa, que podría
existir un punto de vista parcial y desinteresado desde el cual expresar dicha totalidad.
Puesto que si la entendemos como un todo homogéneo y coherente, la sociedad es una pura
abstracción, toda política siempre será parcial, en tanto encarna los intereses de una parte de ese
todo. La consecuencia directa de esto es que la política existe porque existen diferencias, de lo que
se sigue que toda posición siempre será ideológica, ya que expresa el interés de una parcialidad.
 La sociedad moderna, un reflejo de la ideología burguesa “La querella de las investiduras”
50 La sociedad, tal como la concebimos y vivimos en nuestro tiempo, es un producto histórico, En el siglo XI el problema de la distribución de competencia entre el papado y el imperio adquirió 51
el cual surge y se consolida con el ascenso de la burguesía como clase dominante, tras la caída del singular presencia y originó una serie de conflictos que se extendieron a lo largo de dos siglos. El primero
feudalismo y la visión teocéntrica del mundo. de ellos, que es también el más célebre, es el llamado “Querella de las investiduras”, y se produjo entre

La sociedad tal como la concebimos y Así, de organizarse todo en torno a Dios y Enrique IV de Alemania y Gregorio VII.
vivimos en nuestro tiempo es un la comunidad, como idea articuladora del En aquellas épocas muchos dignatarios En los primeros siglos del medioevo
producto histórico, surgido tras colectivo, se pasó a un mundo edificado sobre eclesiásticos, obispos y abades, en particular, existió apoyo mutuo entre la Iglesia y
el fin del medioevo y consolidado fundamentos racionales, articulando su orden eran al mismo tiempo señores feudales, de la autoridad política, pero con el
con el ascenso de la burguesía en torno al Estado, y con la sociedad civil como modo que en su misma persona se daban dos tiempo se suscitaron conflictos por la
como clase dominante. la matriz desde la cual brota el orden social. cualidades distintas: jefe espiritual y señor supremacía y el poder.
feudal. Desde el punto de vista espiritual,
Problemas políticos fundamentales medievales. Las dos potestades como dignatarios eclesiásticos, quedaban sometidos al Papa (pues desde los inicios de la Iglesia, el
Obispo de Roma tuvo supremacía sobre todos los demás); pero desde el punto de vista temporal
Los problemas políticos fundamentales del medioevo se centran alrededor de la cuestión
estaban sometidos al emperador y este era quien los investía, vale decir, el que le daba la posesión
planteada por la existencia de dos potestades. Si el cristiano es ciudadano de dos ciudades, como
del feudo. De modo que en la realidad había dos investiduras: una feudal, de derecho civil, y una
lo manifestara san Agustín, se origina un problema de jurisdicción entre ambas y, por lo tanto, es
canónica, de derecho eclesiástico. Sin embargo, en determinado momento los emperadores
necesario precisar hasta dónde llega el poder de cada una de ellas y, por consiguiente, hasta qué
pretendieron reservarse para sí el derecho de designar con libertad a los dignatarios de la Iglesia y
punto está comprometida la lealtad del individuo hacia una y hacia otra.
Esta cuestión se presenta tanto en el ámbito oriental, como en el occidental. Al convertirse al de otorgarles la investidura eclesiástica, derecho que en cierta medida ejercitaban los
emperadores ante la debilidad de Roma. Muchos dignatarios eclesiásticos eran al
catolicismo, Constantino –primer emperador cristiano, que trasladó la capital del imperio a la ciudad que
Podríamos citar otras polémicas pero mismo tiempo señores feudales, y eran a
fundara y a la que le diera su nombre-, no pudo
nos parece ocioso hacerlo, ya que el fin de este la vez jefe espiritual y señor feudal, re-
El cristianismo medieval distinguía dos cambiar abruptamente todas las tradiciones
romanas; tuvo una injerencia bastante activa trabajo es fundamentar que la secularización de presentando así una fuente de conflictos.
potestades: una, dirigida a los fines en los asuntos religiosos, incluso ocupó la política, se estableció con el Renacimiento,

seculares, en manos de la sitios de prelación en los concilios que se que fue anterior a la Revolución Francesa.
autoridad política; la otra, convocaron y trató de algún modo de asumir

encaminada hacia los intereses un papel directivo frente a la Iglesia. Pero sus La época del llamado Renacimiento
espirituales, encarnada en la Iglesia. inmediatos sucesores adoptaron una actitud El Renacimiento tuvo lugar en Florencia, y su figura descollante fue Maquiavelo. Históricamente se
más extrema; su hijo, Constantino II, Teodosio ubica en el periodo de transición entre el medioevo y la edad moderna y, como todas las grandes etapas
II, y posteriormente León III, intervinieron directa y desembozadamente en los asuntos de la Iglesia. históricas, significó un cambio en la concepción de la vida. Representó una concepción contrapuesta a la
etapa medieval, a la que adjudicamos tres caracteres fundamentales:
La unión entre la Iglesia y el Estado, el poder terrenal unido al celestial
• Universalidad
A raíz de la distinción creada por el cristianismo entre dos potestades -la temporal y la espiritual-
quedaban delineadas dos competencias: una dirigida a los fines seculares, hacia el mantenimiento de la • Jerarquía
paz y la justicia de las relaciones civiles, depositada en manos de la autoridad política; otra, encaminada • Teocentrismo
hacia los intereses espirituales, hacia la salvación eterna, encamada en la Iglesia. No obstante esta
separación de órbitas, no siempre se dio el juego de ambas competencias sin que interfirieran, y si bien El mundo medieval es universalista porque en su concepción pretende incluir a todas las
en los primeros siglos de la Edad Media se dio una situación de apoyo mutuo entre ambas autoridades, cosas; representa una actitud abarcadora, comprensiva y totalizadora de la vida y del mundo.
con el tiempo se suscitaron conflictos en razón de la supremacía que una y otra intentaron imponer. Es jerárquico porque reconoce desde el punto de vista religioso, político, social y científico,
estratos o capas superpuestas unas a las otras, reservándole a cada una un lugar determinado.
Es teocéntrico porque considera a Dios principio y fin de todas las cosas y porque su
espíritu está impregnado de reverencia a un Ser Supremo.
 En Occidente, el mundo moderno que se inició con el Renacimiento presenta características El contrato social
52 opuestas: es individualista y antropocéntrico. Luego de la etapa renacentista, que podríamos denominar de transición, le siguió la época de 53
Es individualista porque el hombre, considerado como individualidad, cobra conciencia de sí
mismo y busca ordenar, partiendo de valoraciones exclusivamente personales, la vida y la sociedad. la enciclopedia, a cuyo hito fundante se lo llama pacto o contrato social, y es la piedra de toque que en
nuestro pensamiento permite organizar el orden social en el cual nos desenvolvemos en el mundo
Es antropocéntrico porque ya no se
El mundo medieval era universalista, moderno. Este concepto fue desarrollado en toda la filosofía política liberal, y sus principales
orienta fundamentalmente hacia el logro de la
jerárquico y teocéntrico. salvación del alma, sino hacia la afirmación de exponentes son Thomas Hobbes, John Locke y Jean-Jacques Rousseau.
El mundo moderno, las perfecciones del hombre desde el punto de El contrato social es un momento mítico en el cual las personas, juntas, deciden resignar
individualista y antropocéntrico. vista del saber y del operar. parte de sus derechos en un tercero neutral, a cambio
de un orden institucional y protección; es el El contrato social es un momento mítico

Maquiavelo momento cero de la sociedad y el fin de la en el cual las personas, juntas, deciden
anarquía del “todos contra todos” para dar resignar parte de sus derechos en un
En el año 1469, cuando llegaba al poder Lorenzo el Magnífico, nació en Florencia, en una lugar al orden estatal. tercero neutral, el Estado, a cambio de
destacada familia de la burguesía, Nicolás Maquiavelo, el pensador político más importante del El contrato social es una imagen a un orden institucional y protección.
período renacentista. Su padre fue un jurisconsulto de cierto renombre en la época. semejanza de un contrato civil comercial, y la
sociedad a la cual da lugar tiene, como una sociedad comercial, propósitos comunes: la seguridad, la
Su pensamiento político y su método: el realismo político prosperidad, la igualdad. En este punto comienzan las divergencias en los matices de cada pensador.

El realismo político de Maquiavelo, fundado en la experiencia histórica y en las Podemos rastrear el origen de las ideologías modernas al hecho que inaugura nuestra
apreciaciones de las motivaciones psicológicas de los hombres, lo convierten en el fundador época, la Revolución Francesa, a partir de la cual se van a desplegar el pensamiento
de la ciencia política empírica. Ya la política quedará escindida de toda preocupación republicano, el democrático y las nacionalidades.
dogmática, desprendida de consideraciones teológicas y morales y convertida en un campo de Puede decirse que el primero, articulado también en los Estados Unidos, es la forma pura del
acciones autónomas en torno al ejercicio del poder en el Estado. pensamiento burgués sobre el ordenamiento social e institucional, y es esencialmente meritocrático
Partiendo de este presupuesto construye una disciplina empírica, que estudia las reglas del arte y censitario, en el sentido de que no todos deberían participar de las decisiones sobre el gobierno.
del gobierno sin otra preocupación que su eficacia. Subordina el mundo de la imaginación al mundo Del segundo, derivó el pensamiento socialista, y es la vertiente de la cual se nutrieron las
real, y habiendo comprobado que la naturaleza democracias modernas, arrancadas a las
repúblicas burguesas por el surgimiento de una El origen de las ideologías modernas puede
humana es la misma a través del tiempo y
Nicolás Maquiavelo, florentino del nueva clase, el proletariado, el fenómeno tan
prácticamente similar en el espacio, entiende rastrearse a la Revolución Francesa, a partir
siglo XV, considerado el fundador de
que los hombres puestos en situaciones temido por los liberales de las masas. de la cual se van a desplegar el
la ciencia política empírica, elaboró,
Las nacionalidades surgieron a partir de pensamiento republicano, el democrático
en forma de consejos para el príncipe, parecidas reaccionarán de la misma manera.
la estela de Napoleón Bonaparte, que con su y las nacionalidades.
las reglas del arte del gobierno.
De este mundo de experiencias y intento de exportar la revolución fuera de Francia,
observaciones es de donde extrajo Maquiavelo generó en los pueblos que invadió la reacción contraria a la buscada, inflamando sentimientos
los consejos para el político, que son sobre todo consejos para que el soberano pueda por la bandera y la lengua nativa. Así, entonces, sociedad, república, democracia y naciones
conservar y acrecentar su poder; en definitiva, lo único que importa en la política maquiavélica son fenómenos emparentados a partir del nacimiento de nuestro mundo bajo la estrella de la
y una muestra del comienzo de una nueva etapa histórica. ascendente burguesía. A partir de entonces comenzó a pensarse en términos de sociedad
Sus obras principales: política y sociedad civil, siendo en esta última donde reside, según el sentido común
contemporáneo, la posibilidad de realización del Sociedad, república, democracia y
• El Príncipe. sujeto. Lo contrario del mundo antiguo, donde naciones son fenómenos emparentados que
la vida pública era el lugar de realización de los nacen bajo la influencia de la
• Los discursos de la primera década de Tito Livio.
hombres libres. ascendente burguesía. Desde entonces
• Historia de Florencia. comenzó a pensarse en términos de
sociedad política y sociedad civil.
• El arte de la guerra.
 54
La sociedad civil
Siguiendo a Juan Carlos Portantiero (1988), comenzaremos por la
definición del concepto de sociedad civil: “Es el cuadro de clivajes
sociales que pueden dar lugar a un primer nivel asociativo a partir de la
solidaridad de intereses”.

El concepto de sistema político abarca

la suma del Estado y sus instituciones
con la sociedad civil y todas las
fuerzas vivas que la componen.
Las partes del todo
aparato estatal, porque estaba instalada la idea de que el mismo constituía un obstáculo al progreso y al crecimiento del país.
El régimen político
Entonces, aquí podríamos dibujar un nuevo borde agrandando el espacio provisto 55 para la sociedad civil y,
consecuentemente, achicar el espacio destinado al concepto de Estado. Esto nuevamente cambió a partir del año 2003,
cuando se dio un giro hacia el Estado como regulador de los procesos sociales y vector de desarrollo.
La sociedad civil incluye a todos los Este concepto presenta ciertas ambigüedades puesto que muchos autores tienden a
actores económicos y sociales, desde los igualar el régimen político con las formas de gobierno. Nosotros intentaremos detallar cada
“La sociedad civil es el cuadro de
medios de comunicación hasta la Iglesia. uno, precisando a qué aluden.
clivajes sociales que pueden dar lugar
a un primer nivel asociativo a partir Instituciones privadas y civiles conforman el Sus componentes son los partidos
de la solidaridad de intereses.” grueso de su composición. De todas políticos, las leyes electorales, los sistemas de Componentes del sistema político:
maneras, también las instituciones del contabilización de votos, las normas que regulan
Juan Carlos Portantiero Los partidos, las leyes y
Estado (burocracia civil, fuerzas armadas y la cantidad de representantes, la conformación
procedimientos electorales y de
de seguridad) se ubican en la sociedad civil. de colegios electorales y también la forma de representación, la conformación de
Esto ocurre fundamentalmente porque ambas dimensiones, Estado y sociedad civil, se gobierno, entre otros elementos. colegios electorales y también la
relacionan y se moldean mutuamente. Las formas de gobierno se orientan a forma de gobierno, entre otros.
distinguir cuál es la mejor organización política
El sistema político institucional para cada país; obedecen a la
La noción de sistema político presenta aquí una visión más globalizadora; este concepto conveniencia política e histórica de cada organización social. Entre las más conocidas
abarca la suma del Estado y sus instituciones con la sociedad civil y todas las fuerzas vivas que la citaremos la vigente actualmente en Argentina: el presidencialismo, y el parlamentarismo, muy
componen. Así, cuando hablamos de sistema político no hablamos solo del Estado, sino de este en extendido en los países de Europa.
relación con las demás instituciones sociales. También abarca a la totalidad de prácticas y procesos Bidart Campos (1987) ofrece una explicación para este tema:
políticos que se llevan adelante por parte de los actores implicados en la toma de decisiones:
“Si el Estado es un ente político organizado en forma de régimen político, y si entre los
(El sistema político es el) “Conjunto de instituciones y procesos políticos, elementos del Estado (territorio, población, instituciones, soberanía y gobierno) hay uno, el
gubernamentales y no gubernamentales, desempeñados por actores sociales gobierno, que importa una estructura de órganos que ejercen las funciones del poder, las
constituidos como tales y dotados de una cierta capacidad de poder. Su carácter de formas de Estado serán las formas de organización del Estado mismo, mientras las formas
sistema deriva de la interdependencia relativa de sus elementos y de la existencia de de gobierno serán únicamente las formas de organización del elemento gobierno”.
zonas de frontera que limitan al sistema en relación con otros. Todo sistema político
Repasando la historia argentina podremos identificar algunas oportunidades en las cuales se
incluye interacciones entre gobernantes y gobernados en el interior de una cultura
produjeron cambios en el régimen político. Lo hubo a partir de la asunción al gobierno de Hipólito
política determinada, lo cual difiere de sociedad en sociedad”. (Portantiero: op. cit.).
Yrigoyen en 1916. La república conservadora, con un régimen político restringido y fraudulento,
Es importante remarcar el carácter móvil (histórico) de las fronteras entre los conceptos. daba paso a otro, con elecciones libres, secretas y obligatorias. Esto abrió la posibilidad de un
Dichos bordes son borrosos; a veces, incluso confusos. Esto es producto de la dinámica cambio en todo el sistema político y modificó, además, las fronteras entre la sociedad civil y el
económica, política y social. Estado. Sin embargo, cabe destacar que la forma de gobierno no fue alterada por cuanto
Hay momentos de la historia de las distintas sociedades en los cuales se producen se continuó con el sistema presidencialista.
corrimientos y es necesaria una readecuación conceptual. Como En 1916, con la asunción de Hipólito
Siguiendo adelante en nuestra historia, y a
ejemplo podemos citar los procesos de reforma Yrigoyen, se produjo un importante
partir de 1930, con los sucesivos golpes de Estado,
estructural en la Argentina durante la década de
cambio de régimen político en Argentina,
podemos dar cuenta de la clausura sistemática del
pero no se modificó la forma de
1990. En ese momento existía un consenso social régimen político, las formas de gobierno y la
gobierno: el presidencialismo.
respecto de que era necesaria una reducción del modificación de los límites entre el Estado y la
 sociedad civil por parte de los poderes militares. Pasando a establecer Estados autoritarios (golpes de 2. La nación, parte del todo, base de la política
56 Estado anteriores a 1976) e incluso totalitarios, como el caso de la última dictadura militar de 1976,
57
con un régimen basado en el terror, la represión y la desaparición de personas.
En 1983, con la recuperación democrática, se alcanza nuevamente la plena vigencia del Estado
de Derecho (derechos y garantías amparados en nuestra Constitución nacional) y el régimen político El nacimiento de las naciones
vuelve a funcionar normalmente permitiendo la elección de autoridades. Tanto los Estados nacionales como la idea de nación son relativamente recientes en la
Con la reforma constitucional de 1994 se introdujeron varias modificaciones al régimen político, historia; no se remontan mucho más allá del siglo XVII. Estos fenómenos se entrelazan
aunque no se lo cambió totalmente. Algunas modificaciones al régimen fueron: la creación de la figura profundamente en nuestro mundo, al punto que es casi imposible pensar la modernidad sin el
del Jefe de Gabinete, la eliminación de los colegios electorales por un sistema de distrito único, la fenómeno de los nacionalismos y el Estado nacional, pues en gran medida ellos han sido ejes
inclusión de un tercer senador por provincia, por los cuales ha discurrido la política de los últimos siglos.
implementación del sistema de ballotage o
En 1983, con la recuperación El surgimiento del Estado moderno se El surgimiento del Estado moderno se
segunda vuelta electoral, se crea la Ciudad produjo con el declive del Estado absolutista, produjo con el declive del Estado
democrática, vuelve a entrar en plena Autónoma de Buenos Aires, la reducción del
sumido en una enorme crisis fiscal y de absolutista, a partir del derrumbe del
vigencia el Estado de Derecho y período de gobierno del presidente de seis legitimidad, a partir del derrumbe del Antiguo Antiguo Régimen.
la elección de autoridades.
a cuatro años y la cláusula de reelección Régimen. Las nacionalidades, acicateadas por
presidencial entre otros cambios. las guerras napoleónicas y el pensamiento
liberal, brotaron en toda Europa y América a partir del siglo XVIII.
Así tomaron forma los dos datos básicos de la política moderna: el surgimiento del Estado
moderno y las nacionalidades, en un periodo concreto y lugar específicos, por lo cual la matriz
que de ellos se deriva no puede hacer abstracción de estos hechos.
Ambos fenómenos se tensionan con el pensamiento liberal que los acompaña, pues si
bien el Estado ha rendido sus servicios al instaurar el mercado como mecanismo regulador
social, también entra en conflicto con aquel cuando impulsado por las corrientes
democratizantes avanza en reformas con sentido social e igualitario.
Por otro lado, los nacionalismos también
Las nacionalidades, acicateadas por las
son parte de esta doble faceta del liberalismo.
guerras napoleónicas y el pensamiento
Han servido como plataforma para organizar liberal, brotaron en toda Europa y
la política mundial y los aparatos estatales, América a partir del siglo XVIII.
pero también se oponen como una barrera a
la libre circulación mundial, pues los Estados
nacionales centrales aplican un doble estándar en esto: libre circulación de capital, circulación restringida
de personas.
Así, entonces, en el momento del nacimiento de las naciones podemos visualizar un momento de
tensión que atraviesa a nuestro mundo moderno, política incluida, de allí muchos de nuestro conflictos
por la definición de cuestiones de interés social. Sirva entonces este punto como referencia para apreciar
las fisuras del discurso liberal, pero también para entender la articulación de diversas ideologías y
partidos en nuestra sociedad.
 Los partidos políticos y el sistema republicano Francesa, los diputados más radicalizados se ubicaban en la parte izquierda del recinto, de ahí su

58 denominación, en tanto que los sectores conservadores monárquicos lo hacían en el lado derecho. 59
Antecedentes históricos La llegada de las masas alteró la manera de hacer política, y con ella al aparato partidario, que se vio

El origen de los partidos políticos modernos se remonta a la Revolución Francesa, y más obligado a mutar para adaptarse a la nueva realidad. El primer partido de masas moderno fue
precisamente a los clubes que se formaron en París cuando llegaron los diputados del Tercer Estado. Al el Partido Social Demócrata alemán, surgido en el siglo XIX que, inicialmente de ideología
llegar a la capital se fueron agrupando inicialmente a partir de su lugar de procedencia, tomando su revolucionaria, viró luego hacia una estrategia reformista. Estaba constituido por los obreros
alemanes y era, a la sazón, el mayor partido clasista del mundo. Su base de reclutamiento,
nombre del lugar donde se reunían. ubicada en las fábricas que se enclavaban en
La llegada de las masas alteró la manera
El origen de los partidos políticos Entonces, lo que nace con la revolución es las grandes urbes, lo constituía como un de hacer política, y con ella al aparato
modernos se remonta a la Revolución una determinada forma de articular intereses en actor con un gran potencial desestabilizador. partidario, que se vio obligado a mutar
Francesa; más precisamente torno a ejes ideológicos, y también la forma en El advenimiento de los partidos de masa se para adaptarse a la nueva realidad.
a los clubes que se formaron en que se actualizan estas posiciones en el ámbito dio de la mano del surgimiento de la sociedad
París cuando llegaron los diputados del de un gobierno representativo, jugando los industrial y las grandes aglomeraciones
Tercer Estado de las diversas partidos políticos el rol de apoderado electoral urbanas, donde el elemento numérico cobró suma importancia como masa de maniobra y factor de
regiones de Francia. entre las posiciones sociales que representan y presión. Así, la organización en clubes y círculos dio lugar a la constitución de una organización territorial
el aparato estatal. que distribuida en toda la geografía de la nación, agrupa a sus afiliados en unidades cada vez mayores.
Antes de esto no existían organizaciones que, explícitamente, se organizaran en vista a la lucha Cabe señalar un dato nada menor que, sin duda, marca claramente las diferencias entre
por el poder. Lo que sí existía eran facciones o camarillas dentro de los parlamentos o las cortes que nuestro tiempo y el siglo XIX y la primera mitad del XX. Estos partidos se financiaban por el
respondían a alineamientos coyunturales, fundados en cuestiones personales o temas determinados. aporte de sus afiliados, que en el caso señalado se contaban
En tal sentido, los partidos surgidos de la revolución, se diferenciaban de las camarillas por millones.
El advenimiento de los partidos de
por cuanto detentaban una posición ideológica definida, la cual marcaba las fronteras con Pasemos luego de este breve repaso masa se dio de la mano del
otros partidos, a la vez que se organizaban en vista de la competencia en elecciones. a revisar la manera en la cual los partidos surgimiento de la sociedad industrial y
Esa posición ideológica era su marca de identidad, y se veía reflejada en un determinado políticos engranan en la institucionalidad de las grandes aglomeraciones urbanas.
programa de acción que les era característico, que el partido se trazaba como su horizonte la república.
para el ejercicio del poder y una directriz de lo que deseaba que la sociedad fuese.
Tal articulación realizada en un programa tenía un objetivo preciso, representar los intereses de Función social de los partidos políticos
sus bases, las cuales para ver plasmados sus anhelos debían llevar a su partido al gobierno. Así, por
Los partidos políticos son la herramienta privilegiada por la Constitución Nacional para seleccionar
ejemplo, el Club de los Jacobinos, que entre 1793 y 1794 retuvo el poder en la Francia revolucionaria,
las autoridades de la Nación. Habiendo en la sociedad diferentes orientaciones ideológicas, los partidos
representaba a sectores bien definidos de la población francesa, fundamentalmente a los sans-culottes.
aparecen como la forma de expresar en la sociedad política estas distintas inclinaciones, de manera que
Tal sector, en ese momento, podía ser catalogado como el más radicalizado de toda la nación, y por
aquella que represente a mayor número de ciudadanos sea la encargada de conducir el gobierno.
ende, como la posición política situada “más a la izquierda” de todo el espectro existente. El sistema electoral es la manera en la cual la constitución de un país organiza la elección de
Esta significación posicional ha
autoridades, y abarca desde la delimitación y el tamaño de los distritos electorales, a la forma
En el congreso de la primera perdurado tanto en el tiempo, que hoy en día
en la cual se van a repartir los cargos en disputa.
República Francesa, los diputados jacobino es sinónimo de radicalidad política y,
Existen sistemas mayoritarios y proporcionales; los primeros son aquellos en los cuales el
más radicalizados se ubicaban en con mayor precisión, de un liberal radicalizado.
candidato que gana se lleva todos los cargos en juego, y el segundo es aquel en el cual los
la parte izquierda del recinto, Incluso a veces se usa la palabra jacobino para
de ahí su denominación; los sectores oponerla a moderado, hecho que marca más Los partidos expresan en la sociedad política
las distintas inclinaciones; como resultado de
conservadores monárquicos lo aún la desconexión del término con lo que fue
las elecciones, aquella agrupación que
hacían en el lado derecho. su contenido ideológico concreto y con un
represente al mayor número de ciudadanos
programa determinado.
será la encargada de conducir el gobierno.
cargos se reparten de manera proporcional a los votos obtenidos.
El segundo caso es el que se corresponde con
Argentina, en tanto que el primero es el caso de
E tado s Unidos e Inglaterra, entre otros.
s Estas dos formas de seleccionar
Por otro lado, la calificación de un espacio político de izquierda o de derecha se remonta a este
candidatos, combinadas con la manera en
momento fundacional y a una distribución espacial en concreto. En el congreso de la Primera República
 que se organizan los distritos electorales, pueden tener una influencia decisiva en la conformación del en más distritos) obtiene su victoria a partir de las circunscripciones con menos votantes, por lo cual aun
60 sistema de partidos de un país.
Los distritos electorales pueden ser uninominales, es decir que se vota a un solo candidato, por lo obteniendo un número mayor de votos un partido puede perder una elección. 61 En consecuencia, podemos afirmar
cual el ganador se queda con todo, y plurinominales, en los cuales los candidatos son más de uno. Aquí que todo sistema electoral acarrea distorsiones en la

representación de la realidad, dependiendo el grado de distorsión de la naturaleza del sistema.

también se puede combinar sistema mayoritario o proporcional, por lo cual el ganador se llevará todos En este punto debemos mencionar, al
los cargos o solo una parte de ellos. menos como un problema a plantear, la Todo sistema electoral acarrea
A su vez hay posibilidad de establecer sistemas mixtos, que en un mismo distrito electoral combinan influencia de otros factores en el gobierno, distorsiones en la representación de la
los dos formatos, uninominal y plurinominal, con sistemas mayoritarios o proporcionales. ya que la cuestión de la ideología introduce realidad, dependiendo el grado de
Cuando coincide un sistema mayoritario en la representación un hiato que es distorsión de la naturaleza del sistema.
Entre los sistemas electorales con distritos uninominales es altamente probable insalvable por medios institucionales.
existen los distritos uninominales y que el sistema se polarice, dado que tenderán a Suponiendo que existiera el sistema electoral perfecto, que no arroje ningún tipo de
plurinominales. También puede ser un prevalecer los dos partidos mayoritarios, ya que distorsiones en su saldo, todavía subsiste un problema respecto de la traducción de los
sistema mayoritario o proporcional. el sistema electoral hace desaparecer los matices intereses de los ciudadanos al aparato estatal. Siempre cabe la posibilidad de que los
Algunos distritos combinan a partir del voto útil. ciudadanos consagren con su voto a un candidato que no representa sus intereses.
ambos sistemas.
Por el contrario, la tendencia de los Tal planteo no es nada descabellado, pues Hoy, la consagración de los candidatos
sistemas proporcionales es la contraria, o sea que hoy en día la consagración de los candidatos depende en buena medida de factores
hay cierta inercia que lleva a sobrerrepresentar a las minorías, dependiendo esto de si el sistema cuenta depende en buena medida de factores ajenos a ajenos a los partidos y la maquinaria
o no con un umbral mínimo de votos para acceder a la disputa de escaños. En Argentina existen umbrales los partidos y la maquinaria electoral. Factores electoral; por ejemplo del enorme poder
mínimos o piso para entrar en el reparto de escaños y varían en cada distrito electoral. que se hallan ligados a una enorme acumulación de los medios de comunicación masiva.
Igualmente un sistema proporcional, con un umbral elevado, puede favorecer la polarización de de poder, como los mass media, y que tienen la
las opciones partidarias. capacidad de influir en la opinión pública, en el voto, el gobierno y su legitimidad, hasta el punto
En un país donde existe una gran complejidad social, representada por la presencia de varias de fijar agenda.
minorías étnicas, diferentes nacionalidades o Por lo tanto, pensar a la sociedad desde su diversidad ideológica y las herramientas con
En un país socialmente diversas tendencias ideológicas, si se quiere que las cuales cuenta para hacer oír sus demandas, es solo un paso en el camino a una
heterogéneo, se requiere adoptar un esta diversidad esté presente en el gobierno, democracia de mayor calidad y sustancia.
sistema proporcional que es menester adoptar un sistema proporcional,
asegure la representatividad. que represente la mayor cantidad de matices Aproximaciones
posibles.
Diversos autores se han interrogado por la naturaleza de este fenómeno político que, tras
Por el contrario, si no existen grandes diferencias ideológicas en la sociedad, ni tampoco
haber sido en sus orígenes demonizado o relativizado, fue ocupando un lugar cada vez más
minorías o nacionalidades diversas, un sistema mayoritario traduce mejor los consensos existentes
central en los sistemas políticos modernos, tanto que es difícil imaginar cómo podría haber
en cada momento, pues tiende a generar gobiernos fuertes que encarnan la coyuntura.
política en los Estados contemporáneos sin la existencia de partidos.
Por lo tanto no existe una correlación directa entre la realidad de la sociedad y lo que el La democracia, como hoy la conocemos, es decir como un gobierno electoral
sistema de partidos traduce por medio del sistema electoral. representativo, no puede funcionar sin partidos que disputen periódicamente el gobierno
Dependiendo de lo que se privilegie –la mayoría o el consenso- la “foto” que de la mediante la búsqueda del voto popular. Así, los partidos pueden entenderse como un
realidad saca el sistema electoral partidario variará, hasta el punto de que es posible que el instrumento limitado pero imprescindible para relacionar a los gobernantes con los gobernados.
partido que más votos obtuvo no sea el que gana la elección.
Esta situación paradojal se ha dado en
En una sociedad relativamente algunos sistemas mayoritarios, que a raíz de la
homogénea, un sistema mayoritario
desigual distribución de la cantidad de votantes
traduce mejor los consensos, pues
en los distritos uninominales, ha arrojado estos
tiende a generar gobiernos fuertes
resultados. Básicamente tal deformación se
que encarnan la coyuntura.
produce cuando el partido que gana (el que triunfa
 Desde el punto de vista de la ciencia política, no existe actualmente una definición
Así, un partido es una organización que busca ubicar a sus representantes reconocidos en alguna
precisa y con 62 acuerdo generalizado sobre lo que es un partido político. posición del gobierno. 63
Las definiciones pueden clasificarse en tres tipos: Para que exista un partido político, siguiendo a La Palombara y Weiner3 deben estar presentes
cuatro elementos esenciales:
• Estrechas o electorales
1.La existencia de una organización duradera y estable.
• Amplias
2. Que dicha organización esté articulada de tal modo que las
• Intermedias
organizaciones de carácter local tengan lazos regulares y variados con
la organización a nivel nacional;
Definiciones estrechas
Se propone reducir la definición solo a los grupos que buscan el control del aparato gubernamental en 3. La voluntad deliberada y consciente del grupo de conquistar, ejercer
elecciones debidamente constituidas. Más aún, se restringe a los partidos que compiten en elecciones libres y y conservar el poder político y
primeramente a aquellos que son capaces de ganarlas a través del tiempo.
4. La búsqueda del apoyo popular para conseguir sus fines.
Esta definición estrecha, también llamada “electoral” es seguida por Sartori, 1 quien entiende como
partido a “cualquier grupo político que se presente en las elecciones, y pueda hacerse un lugar a través
de las elecciones, colocando a sus candidatos en los cargos públicos”. Esta concepción se completa con En síntesis, tomaremos la definición que suscribe Abal Medina,4 que señala:
otros autores que incluyen en esta categoría a aquellos partidos que quieran incluir a sus candidatos “Un partido es una institución, con una organización que pretende ser duradera y
pero no pueden hacerlo porque están prohibidos o porque las elecciones no tienen lugar. estable, que busca explícitamente influir en el Estado, generalmente tratando de
Debilidad de esta definición “electoral”: la dificultad de analizar partidos como el Partido ubicar a sus representantes reconocidos en posiciones de gobierno, a través de la
Comunista Chino que actúa en un régimen que no permite la existencia de otros partidos políticos y competencia electoral o procurando algún otro tipo de sustento popular.”
donde no hay elecciones libres y competitivas, pero también la incapacidad de pensar a intereses
organizados, que actúan de manera concertada más allá de la competencia electoral. Esta definición señala la cualidad diferencial de los partidos políticos frente a otras
organizaciones sociales y estatales, determinando que todo partido:
Definiciones amplias
1. busca influir sobre el Estado explícitamente, tratando de ocupar posiciones en
Siguiendo a Max Weber,2 quien define a los partidos como “formas de socialización, que
descansando en un reclutamiento formalmente libre, tiene por fin proporcionar a sus dirigentes el gobierno por medio de elecciones u otra forma que tenga legitimidad popular;

dentro de su asociación y otorgan por este medio a sus miembros activos determinadas
2. posee una organización que pretende ser, o al menos así se
probabilidades ideales o materiales. Su acción está orientada a la adquisición del poder social”. presenta, como estable y duradera temporalmente;
Debilidad de la definición: lo contrario de la anterior, incluye a ciertas organizaciones o
entidades que no son partidos políticos. 3.consiste, por lo general, en algo más que un interés individual o
intenta de alguna manera agregar diversos intereses.
Definiciones intermedias
En este caso se caracteriza a los partidos en torno a dos factores: Modelos de partido político
• Que su principal objetivo sea el de conquistar el poder o Los modelos de partidos son herramientas muy útiles para entender el funcionamiento
global de la política. Sirven para simplificar, articular y modernizar rasgos o elementos que
• el de compartir su ejercicio y que cuenten con una base amplia de apoyo. están presentes en los partidos reales. Si bien aquí se presenta un esbozo de la evolución
histórica, en un mismo momento suelen coexistir distintos tipos de partidos.

3 La Palombara, J y M. Weiner, Political Parties and Political Development, Princeton, Princeton University Press,
1 Sartori, G., La política: lógica y métodos en las ciencias sociales, FCE, México, 1984. 1966.
2 Weber, Max, Estado y Sociedad, FCE,1962. 4 Abal Medina, Juan Manuel, Manual de Ciencias Políticas, Eudeba, 2010.
64 Partido parlamentario Partido profesional electoral
Representa el concepto de partido de notables o comité y hace referencia a los primeros partidos Hace referencia a los tipos de partidos de fines del siglo XX y principios del XXI. Estados que han 65
modernos. Se caracterizan por una pequeña organización partidaria, un origen interno a los ámbitos tenido que reducirse por la crisis de sus aparatos sociales de bienestar, junto con sociedades cada vez
parlamentarios, débiles lazos con las organizaciones sociales e ideologías poco estructuradas. Este tipo más individualistas y heterogéneas, han llevado a los partidos y al régimen político a perder gran parte
de partido nace cuando las naciones más desarrolladas aún se regían por un sufragio censitario y es de su carácter integrativo y representativo, primando una lógica de autorreferencialidad creciente. 5
propio de un rol limitado del Estado. Las transformaciones que se experimentaron en la política desde los años setenta están
No tenían prácticamente existencia por fuera de las cámaras parlamentarias, sino que eran un claramente ligadas a los cambios sobre el rol del Estado. Producto de la crisis fiscal, el déficit
grupo de representantes que se reunían en algún club; de allí su denominación. El curso de los sucesos presupuestario y los requerimientos de competitividad que surgen en un contexto de economía
históricos obligó a estos grupos a salir de las cámaras y extenderse a la sociedad de una manera más globalizada, los aparatos estatales presentes en el modelo anterior fueron disminuyendo sus
permanente, apoyando en cada circunstancia electoral a un parlamentario amigo frente a otro de competencias y separándose de las esferas económicas.
posiciones diferentes. Eran conducidos por notables que los financiaban y se apoyaban en ellos cuando Al no poder garantizar políticas públicas
La ideología puede concebirse como
había elecciones. específicas, el partido fue perdiendo sus
un dogma, una creencia cerrada e
Expresa la primera forma que tomaron las modernas organizaciones partidarias, y la débil aunque referentes sociales, por lo que se vio obligado a
inmutable o, por el contrario, como
creciente relación que los vinculaba con la sociedad. buscar apoyos más amplios e indefinidos. Los
una guía muy general de la forma de
electores de todo el mundo se volvieron más acción de la organización.
Partido de masas volátiles, menos leales a causas individuales y La mayoría de los partidos se sitúan en un
más propensos al cambio. Esta transformación punto intermedio entre ambas posturas.
El segundo modelo es el partido de masas, burocrático de masas o de integración. Se describe
aquí a organizaciones partidarias fuertes y amplias, imbricadas en la sociedad que representan, con del Estado es acompañada por una creciente
fragmentación social y una fuerte influencia de los medios masivos de comunicación sobre la política.
fuerte disciplina partidaria, y una ideología estructurada.
El desarrollo de las organizaciones partidarias estuvo acompañado por cambios en la sociedad y Los elementos que algunos autores afines de los años sesenta identifican como partido “atrapa-

se relaciona con la ampliación de la participación política, es decir, del sufragio. A lo largo del siglo XIX todo” se acentúa hasta constituir el partido profesional electoral. Esto es claramente un signo de

las naciones centrales vivieron grandes transformaciones en un plazo histórico breve, alimentadas por adaptación partidaria en un mundo donde la política pierde su anterior centralidad. Para lograrlo, los

procesos de urbanización e industrialización. En el marco de estas transformaciones surge un nuevo partidos reducen su expresión ideológica, flexibilizan sus programas, reducen su burocracia interna y

actor social, la clase obrera, que se organiza colectivamente enfrentando el sistema en su conjunto. estandarizan su imagen. Se transforman, al decir de Regis Debray, en un “partido seductor”, que compite

El cambio en el modelo organizativo frente a infinidad de estímulos que tratan de venderse en los medios de comunicación masivos.

Modelos de partidos políticos: se marcó claramente con los nuevos partidos

que surgían al calor de las luchas sociales. La ideología
• Partido parlamentario
Como su objetivo no era simplemente ganar En el estudio de los partidos la dimensión ideológica es algo fundamental. Esta puede ser
• Partido de masas
• Partido profesional electoral el juego sino “transformarlo” requerían, ante entendida como la manera que tenemos de ver el mundo, un conjunto de ideas sobre cómo son
todo, organizar a sus miembros, afiliándolos y cómo deberían ser las sociedades. Las ideologías pueden asumir la forma de esos grandes
al partido. Así, la estructura organizativa de relatos que nos explican prácticamente todo, hasta ser un conjunto apenas coherente y
los partidos adquirió alta densidad y complejidad institucional, con una fuerte estructura articulado de ideas y valores. La ideología puede entenderse como la
piramidal, en cuyo vértice se encuentra la dirección nacional del partido, que contiene a los Todos los partidos portan un conjunto manera que tenemos de ver el mundo,
comités y agrupaciones locales. de valores, una visión del mundo, aunque un conjunto de ideas sobre cómo son y
La militancia en estas instancias es diferente a la de los partidos de los notables, ya que había que siempre está presente una tensión entre un cómo deberían ser las sociedades.
realizar una serie de tareas que requerían una actividad constante y permanente, y recursos para dar uso más pragmático y menos pragmático de
salarios a los trabajadores que se ocupaban de ellas, adquiriendo así un carácter rentado, burocrático. las ideologías. Se puede tratar a la ideología como un dogma, una creencia incontroversial,
Por todo esto se lo denominó modelo burocrático de masas. cerrada e inmutable o, por el contrario, el uso más pragmático puede hacer de la ideología una
La constitución de este tipo de partidos transformó el juego político, ya que para poder guía muy general de la forma de acción de la organización.
enfrentar al aparato consolidado históricamente, los partidos de notables debieron cambiar a su
vez su conformación imitando a sus rivales y anclándose en la sociedad. 5 Lechner, N (1995), “La democracia entre la utopía y el realismo”, Revista Internacional de Filosofía Política, 6: 104-115.
 La mayoría de los partidos se sitúan en un punto intermedio entre ambas posturas. Tomando
3. El Estado y la organización territorial
66 en cuenta su legado ideológico, pero no como algo dado sino como una visión que se actualiza 67
permanentemente frente a los nuevos desafíos de la coyuntura.
Luego de la caída del Muro de Berlín, por ejemplo, muchos autores se apresuraron a diagnosticar la
muerte de las izquierdas, a la vez que las derechas languidecían: vivíamos en un mundo posideológico. Así, la
El Estado
política y el gobierno se transformaron en una actividad técnica, abocados a encontrar las mejores soluciones En la actualidad existe una pluralidad de concepciones en relación con sus significados,
a los problemas de la sociedad. Nada de esto ocurrió ni puede ocurrir: la supuesta práctica de gobierno aunque las más difundidas vinculan al Estado con la sociedad políticamente organizada, con
objetiva, la política técnica, colisiona con la evidente falta de acuerdo, no solo en las soluciones una estructura de dominación y en un ámbito territorial determinado.
posibles sino incluso en los problemas que deben ser solucionados, pero más en profundidad, Entendemos al Estado como una forma
con la presencia de clivajes sociales que, en última instancia, crean intereses antagónicos. particular de ordenamiento político sobre cuya
El Estado es una forma particular de
base se estructuran las relaciones sociales.
ordenamiento político sobre cuya base
El Estado moderno, tal como hoy lo
se estructuran las relaciones sociales.
conocemos, es relativamente nuevo dentro de
la evolución social y política de la humanidad,
evolución que ha tomado siglos. Desde tiempos inmemoriales los hombres han buscado vivir juntos
organizadamente; pero la convivencia social y política es algo complejo, algo que cambia y evoluciona.
Hemos visto que el Estado moderno, tal como hoy lo conocemos, surgió a fines del siglo XVIII, con el
advenimiento de los ideales de la Revolución Francesa de 1789 y la consolidación del constitucionalismo
liberal emanado de los Estados Unidos.
Desde entonces ha ido atravesando distintas etapas. En un primer momento, frente al ocaso de las
monarquías absolutistas, se consolidó el Estado liberal. Este tipo de Estado se encaminó a garantizar el
ejercicio de la libertad individual y del mercado (se lo asocia con aquella famosa frase de “dejar hacer, dejar
pasar”). Así aparecieron los “derechos individuales” frente a un Estado que se comprometía a no violarlos,
ni interferir en su ejercicio fundamentalmente a partir de la omisión. Estos Estados, llamados también
gendarmes, fueron diseñados para abstenerse de intervenir en las relaciones económico-sociales.
En su obstinación por defender y garantizar las libertades de los individuos, el Estado liberal
generaba las más injustas desigualdades. Es así como, a partir de las graves crisis surgidas luego de la
primera guerra mundial y sumado a las profundas transformaciones sociales de aquellos convulsionados
años, el Estado comenzó a cambiar de rol y así amplió su participación en el quehacer social. De esta
manera se dio paso al Estado justicialista.
Este se comprometía a garantizar nuevos Tipos de Estado:
derechos sociales a los sectores más excluidos • Estado liberal
y vulnerables que por supuesto no eran tenidos
• Estado justicialista
en cuenta por el mercado (trabajadores, niños, • Estado neoliberal
familia, ancianos, gremios, etc.)
Más tarde, en las décadas de 1980 y
1990, sectores económicos y líderes políticos de muchos países creyeron conveniente impulsar reformas
al Estado.
Nuevamente la participación estatal quedó reducida al mínimo posible. Se trata del Estado
neoliberal, que buscó privilegiar la iniciativa privada, la eficiencia, la privatización de las empresas
pública y la flexibilización de las condiciones laborales de los trabajadores, entre otras cuestiones.
 Organización republicana del Estado En un sentido genérico existe poder en cualquier organización social (por ejemplo en un gremio,
una empresa, una sociedad de fomento, etc.). Allí se generará una relación de autoridad y
68
Los fines del Estado consentimiento 69 entre los que deciden y los que obedecen. Este tipo de poder (al que algunos lo
llaman “poder no estatal”) se encuentra siempre limitado al ámbito del grupo que compone la asociación
Claro está que el Estado no ha sido instituido para suplantar a la persona, a la familia ni a las y su efectividad está condicionada a que sus miembros
sociedades intermedias, sino para protegerlas en sus derechos y su dignidad, brindando los continúen o no voluntariamente Poder estatal o político:
medios y las condiciones para el pleno desarrollo del ser humano. De allí que se pueda afirmar prestándoles acatamiento o adhesión.
Se impone en todo el ámbito espacial de la
que el Estado tiene un fin específico, que es el bien común. Desde una concepción más restringida,
comunidad, con capacidad para
tomamos al poder como “poder estatal” o “poder
imponer de forma coactiva y obligatoria las
El preámbulo de la Constitución Nacional proporciona una calificada síntesis de los fines político”. A diferencia del supuesto anterior, se
decisiones tomadas.
de nuestro Estado: impone en todo el ámbito espacial de la El Estado posee el monopolio
comunidad y con capacidad para imponer de de la fuerza pública.
• Constituir la unión nacional. Debemos tener en cuenta el escenario de disgregación forma coactiva y obligatoria las decisiones
que imperaba en nuestro país antes de la sanción de la Constitución Nacional en 1853. tomadas. Recordemos que el Estado posee el
monopolio de la fuerza pública.
• Afianzar la justicia. El nuestro es un Estado de Derecho en donde toda su actuación debe
ajustarse a la ley y la Constitución. El valor justicia se nos presenta como un ideal
Gobierno: el conjunto de instituciones que tienen
rector de la actividad estatal. Se debe contar con un Poder Judicial independiente.
el ejercicio del poder del Estado.
• Consolidar la paz interior. Implica dejar de lado la violencia y las luchas civiles
en la solución de conflictos. De acuerdo con la Constitución Nacional (artículo 1º), nuestro país adoptó la forma de
gobierno representativa y republicana.
• Proveer a la defensa común. Compromiso para defender nuestro territorio,
Representativa: “El pueblo no delibera ni gobierna sino a través de sus representantes…”.
nuestras tradiciones e instituciones
(Artículos 1 y 22 de la Constitución Nacional.)
• Promover el bienestar general. Significa impulsar el bien común como
Republicana: El sistema republicano se identifica con:
finalidad esencial del Estado
• Reconocimiento de la igualdad ante la ley.
• Asegurar los beneficios de la libertad. La libertad como presupuesto que permita el • División de poderes constituidos.
desarrollo de todas las personas que habitan nuestro suelo sin limitaciones arbitrarias. • Periodicidad de los funcionarios electivos.
• Reconocimiento de la soberanía popular.
Elementos sobre los cuales el Estado ejerce soberanía • Responsabilidad de los funcionarios.
• Publicidad de los actos de gobierno.
• Territorio: la base física o geográfica sobre la cual se asienta el Estado. Es uno de sus
elementos indispensables, ya que no se puede concebir la existencia de un Estado sin El Estado ejerce soberanía sobre:
territorio. El territorio comprende tres dimensiones: superficie, subsuelo y espacio aéreo.
• El territorio
• Población: el conjunto de habitantes de un Estado. Con una visión más restringida • La población
• El poder estatal o político
se toma el término “pueblo” al conjunto de habitantes de un Estado que tienen derechos
• El gobierno
políticos. Desde esta concepción, el pueblo estaría constituida por los ciudadanos.
Las formas de Estado
• Poder: en su acepción más simple y difundida es la relación de mando y Mediante la clasificación de las formas
obediencia entre quienes dirigen y quienes son dirigidos. de Estado se estudia la distribución territorial
del poder; es decir, cómo es ejercido en
función del territorio atendiendo a los principios de centralización y
descentralización política en sus diversos matices.
Se distinguen tres categorías: Estado unitario; Estado confederal, Estado federal.
 • Estado unitario: Constituye la máxima expresión de la centralización política. Esto es, existe Delimitación de poderes y autonomía provincial
70 un solo núcleo de autoridad con competencia territorial en todo el ámbito geográfico del país. Todo sistema federal supone la delimitación de poderes entre el Estado federal y los Estados 71
(Ejemplos: Bélgica, Francia, Uruguay, Chile)
miembros.
• Estado confederal: La confederación es la unión de varios Estados independientes basada
En nuestro país, esta delimitación se realiza sobre la base de un principio general según
en un pacto o tratado con el propósito de defender exteriormente sus intereses y mantener en el cual las provincias conservan todo el poder no delegado por la constitución al Estado federal
su interior la paz. Supone el máximo grado de descentralización política. En este esquema los (artículo 121 de la Constitución Nacional)
Estados miembros que forman la unión conservan para sí el ejercicio de la soberanía y detentan
los derechos de nulificación y secesión. En la actualidad el Estado confederal es una categoría La capital de la República
inexistente. (Se pueden citar ejemplos históricos como la confederación de los Estados Unidos de La llamada “cuestión Capital” constituye uno de los puntos más complejos en el extenso
Norteamérica entre 1776 y 1787). proceso de organización institucional de nuestro país.
• Estado federal: Es la forma más difundida de descentralización política. Implica la unión de En efecto, desde que fue fundada por Pedro de Mendoza en 1536 en un punto
geopolítico estratégico, Buenos Aires estuvo llamada a asumir un rol protagónico en la
Estados por una Constitución. Los Estados miembros (en nuestro caso llamados “provincias”)
consolidación de nuestro estado con una fuerte vocación de liderazgo.
carecen de soberanía, la cual recae únicamente en el Estado central o nacional.
Una vez creado el Virreinato del Río de la Plata en 1776, Buenos Aires pasa a ser su capital. Todo
indicaba que luego del movimiento libertario, pasaría a ser capital de la nueva nación. Luchas ideológicas

El Estado argentino e intereses localistas fueron postergando una solución definitiva al respecto hasta que en 1880, a través
de una ley del Congreso Nacional, Buenos Aires es declarada Capital de la República.

Los Estados provinciales Luego de la reforma a la Constitución Nacional de 1994, la ciudad de Buenos Aires pasó a
tener un régimen autonómico con facultades propias de legislación y jurisdicción, siendo su jefe de
En nuestra organización estadual, los estados locales reciben el nombre de “provincias”.
gobierno elegido directamente por el pueblo de la ciudad (art. 129 Constitución Nacional)
Son entidades políticas autónomas, es decir, tienen la atribución de darse sus propias
constituciones y leyes, y de elegir sus autoridades; es decir, no son simples divisiones La organización institucional. Poderes ejecutivo, legislativo y judicial
administrativas. Por lo tanto, la soberanía es solo patrimonio del Estado federal.
El reconocimiento de la teoría de la división de funciones, formulada por Montesquieu,
lleva a distinguir la existencia de tres poderes en el Estado, cuyas atribuciones están ejercidas
Breve reseña histórica del surgimiento de las por distintos órganos. Ellos son los poderes constituidos que, en nuestro régimen constitucional
provincias argentinas se denominan Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial.
Durante la época de la colonia española, el territorio del entonces Virreinato Nuestra Constitución adoptó el sistema clásico de la llamada división de poderes,
del Río de la Plata fue dividido en “intendencias”. De esta primitiva división consistente en el reparto de órganos y funciones. Esta decisión responde a una ideología de
administrativa se fueron formando las actuales provincias. seguridad y control para proteger a las personas en su libertad y derechos.
Las provincias más antiguas, también llamadas “históricas”, preexistieron al De esta manera, al dividir el poder se persigue una finalidad básica: evitar la
propio Estado federal. Se trata de las catorce provincias que dieron origen a la concentración que degenera en autoritarismo y resguardar la libertad de las personas.
Constitución Nacional en 1853. En realidad fueron trece, ya que Buenos Aires no Asimismo, los poderes del Estado deben ser independientes entre sí y llevar adelante un
participó del congreso constituyente reunido en Santa Fe. La unión definitiva tuvo recíproco control. La Constitución Nacional establece un sistema de frenos y contrapesos, en virtud
lugar con la firma del Pacto de San José de Flores en 1859. del cual cada uno de ellos puede influir sobre los otros, corrigiendo excesos y faltas graves.
En la década de 1950 varios territorios nacionales fueron provincializados,
dando lugar así al surgimiento de las “nuevas provincias”: Chaco y La Pampa (Ley El Poder Ejecutivo
14.037 de 1951); Misiones (Ley 14.929 de 1953); Formosa, Neuquén, Río Negro, Se denomina Poder Ejecutivo a aquel órgano que ejerce la dirección política del Estado y que
Chubut y Santa Cruz (Ley 14.408 de 1955). tiene a su cargo su administración. Se trata de un poder continuo, ya que no puede tener interrupciones
La última provincia en crearse fue la de Tierra del Fuego y el Sector Antártico en su accionar. No conoce ni admite recesos (cosa que sí ocurre en los otros poderes).
e Islas del Atlántico Sur en 1990 (Ley 23.775), dictando su primera constitución al
En nuestro país, el Poder Ejecutivo es unipersonal, es decir es ejercido solo por una
año siguiente, el 17 de mayo de 1991.
persona con el título de Presidente de la Nación Argentina (Artículo 87, C.N.).
 El Presidente y el Vicepresidente son elegidos directamente por el pueblo y duran en sus mandatos 72 4. El gobierno, una particularidad dirigiendo el todo
cuatro años y podrán ser reelegidos o sucederse recíprocamente por un solo período consecutivo (Artículo 73
90, C.N.)

El Poder Legislativo El gobierno

Es el conjunto de personas que conducen el Estado y ejercen el poder político en una sociedad. 6
Es, por definición, el que hace las leyes. Esta facultad implica la posibilidad de regular, en
Mediante la expresión “formas de gobierno” se pretende dar respuesta a uno de los principales
nombre del pueblo, los derechos y obligaciones de sus habitantes. También ejerce como
contralor del Poder Ejecutivo. interrogantes que plantea la ciencia política: ¿quién manda? En otros términos, el estudio de
Es un poder colegiado por naturaleza, toda vez que para cumplir sus fines no admite otra las diferentes formas de gobierno implica el análisis de los distintos criterios de organización de
posibilidad que una integración plural. Se trata de un órgano discontinuo, a diferencia del Poder las magistraturas de un Estado.
Ejecutivo, por cuanto tiene períodos de actividad plena y otros de receso. Los términos “Estado” y “gobierno” suelen confundirse o utilizarse de manera indistinta.
El Poder Legislativo, así como el Ejecutivo, deriva de la voluntad popular, y se lo ha Para que ello no ocurra conviene recordar que el Estado es la institución que otorga una
considerado como el más representativo de la soberanía del pueblo. Ello es así ya que en su organización política y jurídica a una población en un territorio determinado. Dentro de esa
seno conviven oficialismo y oposición. organización y como un elemento de ella encontramos al “gobierno”, el ámbito específico
Debemos señalar que las decisiones legislativas son adoptadas mediante debates donde se toman las decisiones. Los gobiernos cambian, se renuevan; el Estado permanece.
públicos y confrontación de ideas, lo cual permite suponer que -en principio- el pueblo se Desde antiguo existió la preocupación de establecer quién o quiénes deben ocupar los
informe y participe en su elaboración. cargos de mando y cómo deben ser ejercidos. Es decir, de qué manera se deben adoptar las
Siguiendo el ejemplo de la constitución de los Estados Unidos, nuestro país adoptó un decisiones que comprometen a la sociedad en su conjunto.
sistema bicameral. Ello significa que el Poder Legislativo de la nación se compone de dos El tema de las formas de gobierno, en relación con su clasificación y la determinación de
cámaras: la de Diputados, en la cual el pueblo de cada provincia estará representado en cuál de ellas es la mejor, es una de las principales preocupaciones de los grandes filósofos
proporción con su población, y la de Senadores, compuesta por tres senadores por cada políticos de todos los tiempos.
provincia y tres por la Ciudad de Buenos Aires. La clasificación formulada por Aristóteles es posiblemente la más recordada y difundida.
Diferencia las formas de gobierno puras de las impuras partiendo de un criterio valorativo. En las
El Poder Judicial formas puras, el gobierno es ejercido en vista del bien común. En cambio, en las formas impuras el
fin perseguido por el gobernante no es el bien general, sino el beneficio propio o particular.
En el esquema clásico de la división tripartita de poderes, se reserva al Poder Judicial la
Por otra parte, Aristóteles diferenció las formas de gobierno de acuerdo con la cantidad de personas
misión de resolver los conflictos o controversias interpretando la ley y aplicándola en cada caso
que lo integran: reconoció tres formas puras de gobierno: monarquía (gobierno de uno); aristocracia (gobierno
concreto. Actúa como árbitro y moderador respecto de los actos de los restantes poderes.
de pocos) y democracia (gobierno de muchos). Las formas impuras derivan de la degeneración de las
Además en nuestro sistema institucional ejerce el control de constitucionalidad,
correlativas formas puras: tiranía, oligarquía y demagogia, respectivamente. Veamos el resumen de la
garantizando así la supremacía de la Constitución Nacional
clasificación de las formas de gobierno en la terminología aristotélicas en el siguiente cuadro:
El Poder Judicial, a diferencia del Ejecutivo y del Legislativo, es descentralizado y se
compone de varios órganos (jueces y tribunales de distintas instancias y fueros); juntos
integran una estructura vertical encabezada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación. PURAS IMPURAS

GOBIERNO DE UNO Monarquía Tiranía

GOBIERNO DE LOS MEJORES Aristocracia Oligarquía

GOBIERNO DEL PUEBLO Democracia Demagogia

6. Abal Medina, Juan Manuel, op. cit., p. 94

74 Nuestra forma de gobierno es representativa y republicana habitual. El consejero principal de la corona, llamado “primer ministro”, pasó a presidir las reuniones
El artículo 1° de la Constitución Nacional establece que la Nación Argentina adopta para su gobierno de gabinete y mantener informado al monarca sobre los asuntos tratados. El cuadro se completó con

la forma representativa y republicana. 75 el procedimiento para hacer efectiva la responsabilidad política del gobierno: cae cuando pierde la
La adopción de un sistema representativo nos conduce necesariamente a la noción de la democracia confianza de la Cámara de los Comunes.
indirecta. En ella, la actividad política del pueblo no se desarrolla directamente, sino por medio de sus En los sistemas parlamentarios, el Poder Ejecutivo tiene una conformación dual: existe un Jefe de
Estado, titular de una autoridad moral, honorífica, quien simboliza la unidad de la nación, y un Jefe de
Democracia indirecta representantes, forma de gobierno que se
basa en la teoría de la representación. Gobierno, sobre quien recae la dirección política del Estado y es responsable frente al parlamento.
teoría de la representación: Esta teoría tiene sus primeras El sistema parlamentario admite su aplicación tanto en monarquías como en gobiernos republicanos. Es
decir, el jefe de Estado bien puede ser un rey (España) o un presidente (Alemania). Por su parte, el jefe del
El pueblo gobierna, pero lo hace solo a apariciones en Francia durante la Revolución
gobierno usualmente es el primer ministro, aunque puede recibir otros nombres, por ejemplo Alemania
través de sus representantes, que lo son de 1789 y datan de entonces sus primeras
(canciller), España (presidente del gobierno) o Italia (presidente del Consejo de Ministros).
de toda la sociedad en su conjunto y no exposiciones orgánicas. Con anterioridad,
solo de un sector determinado. la representación era solo estamentaria o En los sistemas parlamentarios el jefe de Estado es políticamente irresponsable y no lo
afectan los conflictos que se puedan llegar a producir entre el gobierno y el parlamento. No
sectorial y, desde finales del siglo XVIII, la
obstante, puede llegar a ejercer cierta influencia en los asuntos generales del país debido a su
representación política se convirtió en un principio esencial de la democracia indirecta.
autoridad personal, experiencia política o aceptación popular de la casa reinante.
Conforme a esta teoría, el pueblo gobierna, pero lo hace solo a través de sus representantes,
Una nota característica del sistema que estamos analizando radica en la estrecha relación que debe
que lo son de toda la sociedad en su conjunto y no solo de un sector determinado.
existir entre el Poder Ejecutivo (primer ministro y su gabinete) con el Poder Legislativo (parlamento). Por lo
En este sentido, conviene recordar que la Constitución Nacional no solo consagra expresamente la
general es el propio parlamento el que elige al primer ministro, y este depende de aquel para continuar su
teoría de la representación política en su artículo 1, como ya lo hemos señalado, sino también vuelve
gestión; esto significa que el gobierno se mantendrá mientras conserve la confianza del parlamento.
sobre
En el caso de producirse crisis profundas entre ambos poderes, el parlamentarismo cuenta con
el tema en el artículo 22, cuando establece
distintas herramientas institucionales para sanear la situación: la cuestión de la confianza, a través de la
que el pueblo no delibera ni gobierna,
cual el gobierno exige a la cámara baja un pronunciamiento de apoyo expreso; la moción de censura en
Características del sistema republicano: sino por medio de sus representantes y

• Reconocimiento de la autoridades.
la cual la cámara legislativa, por propia iniciativa, retira su confianza en el gobierno. Negada la
igualdad ante la ley. Por su parte, el término república
primera o aprobada la segunda, el gobierno debe renunciar.
• División de poderes constituidos. deriva del latín res publica (cosa pública)
Como contrapartida, el gobierno puede disolver en forma anticipada el parlamento y
• Periodicidad de los y en sentido amplio se lo identifica con
convocar a elecciones. Si la nueva legislatura difiere de la anterior y favorece al gobierno, este
funcionarios electivos. aquella forma de gobierno en la cual
• Reconocimiento de la soberanía popular. habrá salido fortalecido, consolidando en consecuencia su posición y su gestión. En caso
impera la ley, sobre la base de la
• Responsabilidad de los funcionarios. contrario quedará debilitado y deberá ceder el poder al parlamento, de donde deberá surgir un
igualdad de todos los hombres y cuyos
• Publicidad de los actos de gobierno. nuevo gobierno acreedor de la confianza de los diputados.
gobernantes son agentes del pueblo
elegidos por este en forma periódica.
Presidencialismo
Tipos de gobierno El régimen presidencialista nació con la constitución norteamericana de 1787, y más
tarde se expandió a otros países, principalmente de América Latina.
Una de las principales características del sistema es su carácter unipersonal. Un ciudadano con el título
Parlamentarismo de presidente desempeña al mismo tiempo la jefatura del Estado y la jefatura del gobierno. Si bien debe estar
El sistema parlamentario, así como el parlamento mismo que es su esencia, tienen su origen acompañado para el buen ejercicio de su cargo de varios colaboradores y asistentes (ministros, secretarios,
en Inglaterra, de donde pasó a casi toda Europa. La Carta Magna que el rey Juan sin Tierra se vio etc.), estos carecen de toda autoridad política propia, ya que el titular del Poder Ejecutivo es quien los nombra
obligado a conceder en 1215 significó una limitación importante de los poderes de la monarquía. y remueve en forma discrecional; se limitan al manejo administrativo de sus respectivas áreas, a aconsejar al
A partir de la revolución de 1688 el Rey aceptó elegir entre los miembros del parlamento a los presidente y ejecutar las medidas que este adopta en el rumbo de su gobierno.
integrantes de su gabinete. En 1714 Jorge 1º -por no hablar inglés- se negó a asistir a las reuniones de Este jefe único es elegido por medio del voto popular, lo que le permite en muchos casos
sus ministros. A partir de entonces la ausencia del monarca en dichos encuentros se tornó una práctica gozar de gran prestigio y aceptación.
 A diferencia de lo que ocurre en los regímenes parlamentarios, las relaciones con el Poder Legislativo
5. El gobierno y la administración pública
76 carecen de flexibilidad y la separación de poderes es mucho más fuerte. Ni el parlamento puede destituir al 77
presidente por falta de confianza ni este puede disolver las cámaras legislativas en forma anticipada.
La multiplicidad de funciones en manos del presidente lo conduce a un permanente
desgaste de su figura. Si no logra mantener consenso, pierde su liderazgo y, llegado el caso,
La administración
dada la excesiva rigidez del sistema, su reemplazo es prácticamente imposible. La administración nace de la necesidad de los individuos de coordinar sus propósitos y
Desde el punto de vista formal, el Congreso podría llegar a destituir al presidente mediante el “juicio esfuerzos para realizar tareas rudimentarias pero vitales que no pueden realizar solos. La
político”, pero la experiencia de tantos años demuestra que es muy difícil que se llegue a esas instancias. teoría de las organizaciones es el campo del conocimiento que se ocupa del
Por ejemplo, en la República Argentina a lo largo de toda su historia constitucional, y pese a haber transitado estudio de las organizaciones en general.
gravísimas crisis políticas, nunca un primer mandatario fue removido de su cargo por este medio. Toda sociedad está compuesta por La administración nace de la necesidad
Otra característica del presidencialismo es que necesariamente debe estar incorporado a organizaciones que, para permanecer y de los individuos de coordinar sus
una república, en tanto que el parlamentarismo puede encontrar lugar tanto en una república mejorar, requieren de la producción o propósitos y esfuerzos para realizar
como en una monarquía constitucional. prestación que les dé sentido, y esta tarea diversas tareas rudimentarias pero
debe necesariamente estar planificada, vitales que no pueden realizar solos.
El presidencialismo solo es vigente en una república. El parlamentarismo organizada, dirigida y controlada.
puede regir en una república o en una monarquía constitucional. Las organizaciones están integradas por personal y recursos (físicos, materiales,
financieros). Su vida depende del trabajo de las personas y ellas de las organizaciones. Toda
Semipresidencialismo organización requiere de un método, de un conjunto mínimo de reglas que orienten la conducta
del grupo hacia el logro de metas útiles para la sobrevivencia de la comunidad. De tal modo, las
El sistema semipresidencialista es un término empleado por primera vez por el politólogo
técnicas de administración surgen desde que aparecen las primeras formas de organización.
francés Maurice Duverger (1970), en su libro Instituciones políticas y derecho constitucional.
La administración está íntimamente ligada con las formas y relaciones de producción; en
Designa a un sistema político en el que un presidente elegido por sufragio universal coexiste
cada etapa de la historia humana se han diseñado métodos que facilitan, por un lado, la
con un primer ministro y un gabinete responsables ante la asamblea legislativa.
convivencia humana y, por el otro, la obtención de los satisfactores básicos para cubrir las
Constituye un sistema de organización política mixto que se ubica entre el régimen
necesidades los miembros de una comunidad.
parlamentario y el presidencialista.
Durante la etapa esclavista la producción se basaba en la explotación humana y en la
En efecto, el semipresidencialismo se caracteriza por tener un Poder Ejecutivo dualista
utilización de la fuerza; por eso las organizaciones solo requerían la presencia de los esclavos
compuesto por un presidente de la república, electo a través del voto popular, y por un primer
ministro designado por el parlamento. y de los capataces que los obligaban a trabajar, no hacía falta nada
más, si acaso, la presencia de algunos
Como se puede advertir, en el semipresidencialismo la legitimidad del jefe de Estado es La administración está íntimamente
esclavos que sabían leer y escribir para
democrática al igual que la del parlamento, a diferencia del modelo parlamentario en el cual el ligada con las formas y relaciones de
realizar las tareas de contabilidad y registro de
jefe de Estado presenta una legitimidad tradicional. producción y sus formas varían en
los avances en cuanto a la meta prefijada.
El primer ministro y su gabinete son independientes del presidente, pero dependen cada etapa de la historia humana.
El feudalismo significó un avance
directamente del parlamento; están sujetos al voto de censura y al voto de confianza, por lo
que requieren para su permanencia el apoyo de la mayoría parlamentaria. importante para el diseño de sistemas de
administración, y todos los intentos concluyeron en la formación del autoritarismo patriarcal. La
En este marco, el presidente no se limita a cumplir un rol meramente ceremonial o simbólico sino
familia no solo se constituyó en la célula social sino en la unidad básica de producción. El
que adopta un poder regulador, adquiriendo una mayor relevancia en comparación con el jefe de Estado
patriarcalismo feudal diseñó toda una cultura de la producción en el que los trabajadores eran una
de los sistemas parlamentarios, aunque con una menor gravitación que los presidentes en los sistemas
prolongación de los hijos y se les trataba con el mismo rigor e indulgencia; la administración era una
presidencialistas.7 La primera experiencia de esta forma de gobierno apareció en la Alemania de
forma de educar, una manera de hacer valer los principios del padre a la vez violento y protector.
principios de siglo XX, pero el caso típico y más conocido es el de la V República Francesa de 1958, y
Los artesanos, los agricultores, los comerciantes reproducían en sus actividades productivas el
que rige hasta la actualidad. También fue adoptado por Austria y Portugal, entre otros países.
modelo familiar; debemos entender a la familia no como la monogámica nuclear de nuestros días
sino como la familia extensa más cercana al clan que al individuo.
7. Ver Abal Medina, Juan Manuel, obra citada. Es el capitalismo como forma de producción el que inicia un proceso de transformación de las
 técnicas y métodos administrativos. Esta transformación empieza lentamente con el capitalismo primitivo Estado, en cada etapa, “inclina la cancha” de sus políticas públicas, favoreciendo a uno u otros sectores
de la sociedad. 79
8 en el siglo XVIII, y adquiere velocidades vertiginosas en el capitalismo avanzado de nuestra época. Entrado el siglo XX empezamos a utilizar
la expresión gestión pública como sinónimo de
Hoy, las teorías de la administración cambian en el término de muy pocos años, en ocasiones solo Al considerar los diferentes mapas del
administración pública, pero en verdad refieren
bastan algunos meses. Casi todas las teorías Estado (nacional, provincial o local), se
a distintas concepciones de lo público. La
Etapas históricas de la administración: de la administración conocidas surgieron en los
palabra gestión (gestio-onis) significa la acción observan variaciones que muestran el arco
• Esclavismo últimos cien años; en ello han tenido que ver
de llevar a cabo y está relacionada con “gesta” direccional de sus políticas y para qué
• Feudalismo los avances de la ciencia y de la técnica, pero
y con gestación, que significan llevar encima,
lado se orientan sus acciones, favorecien-
también la modificación de nuestra cultura para do a uno u otros sectores sociales.
• Capitalismo ponerse al hombro, cargar con algo.
poder adaptarse a las necesidades que tiene
Tal como ha quedado definido por el
una sociedad cada vez más compleja que ha
creado el aparato para producir riqueza más grande y eficiente de la historia. Consejo Federal de la Función Pública en el año 2006, la administración pública, como
Toda teoría de la administración se reduce al diseño de las mejores formas para organizar el trabajo actividad del Estado, tiene por objeto al pueblo, por lo que trabaja en función de su identidad
cultural, bienestar y desarrollo. Por consiguiente, dicha administración tiene su origen
con el propósito de producir satisfacción en la sociedad, o dicho en otras palabras, elaborar y
existencial, así como su legitimidad y justificación, en el desarrollo de la comunidad.
proveer bienes públicos que garanticen el bien común, con diferente grado de éxito.
Sin embargo, en la medida en que aumentan las demandas por parte de la sociedad, en cantidad
y variedad, y también que más hombres y mujeres son involucrados en una organización de Se ha considerado a la administración La administración pública, como
trabajo, los métodos de administración exigen mayor complejidad y sofisticación. pública como la actividad organizada del Estado actividad organizada del Estado y como
En el proceso trabajo-producto intervienen y como el gobierno en acción. el gobierno en acción, tiene por objeto al
infinidad de factores que, individualmente, son Entendemos por gobierno la capacidad pueblo, por lo que trabaja en función de su
A medida que aumentan las motivo para la reflexión de las diversas disciplinas de transformar la realidad en el sentido identidad cultural, bienestar y desarrollo.
demandas por parte de la y ciencias que contribuyen al enriquecimiento del deseado. Siguiendo el pensamiento de Carlos Consejo Federal de la
sociedad, en cantidad y variedad, saber humano: la psicología, las matemáticas, Matus, gobernar es el proceso por el cual se Función Pública, 2006
y que más personas participan en sociología, psicología social, física, biología, la articulan tres variables: el proyecto de gobierno,
una organización de trabajo, los filosofía. Sin embargo, en la base de todos estos la capacidad de gobierno y la gobernabilidad:
métodos de administración exigen
sistemas, por complejos que sean, están las
mayor complejidad y sofisticación.
cualidades, ya que podemos adoptar la postura a. Proyecto de gobierno: entendido como la propuesta de medios y
ecléctica de la administración moderna y utilizar objetivos que compromete un cambio hacia la dirección esperada;
todos los conocimientos disponibles para diseñar mejores caminos, no solo para lograr las metas
de la producción y la riqueza sino, sobre todo, para conseguir la mejor convivencia posible de todos b. Capacidad de gobierno: que expresa la pericia para conducir, maniobrar
los seres humanos, mediante la creación de organizaciones más justas y sanas. y superar dificultades del cambio propuesto y

c. Gobernabilidad del sistema: que sintetiza el grado de dificultad de la propuesta

Administración pública y política y del camino que debe recorrerse, verificable por el grado de aceptación o rechazo
Desde sus orígenes, nuestro aparato burocrático sigue creciendo y transformándose al del proyecto y la capacidad de los actores sociales para respaldarlo.
ritmo de nuestra historia y en sintonía con ella. Desde la época colonial a nuestros días fue
cambiando, modulándose, haciéndose más complejo.
Una buena gestión pública, diseñada y
Los modelos que se aplicaron en cada momento respondieron, en general, a matrices
pensada en forma adecuada a la realidad
europeas y anglosajones, destino que compartimos con los demás países de América Latina. Gobernar es el proceso por el cual
social y cultural en la que debe actuar, nos
Es necesario resaltar que, cuanto más fuertes fueron los proyectos políticos, más impacto tuvieron en se articulan tres variables: el
garantiza una buena capacidad de gobierno
los cambios reflejados en nuestras organizaciones públicas. Solo observemos los diferentes mapas del Estado proyecto de gobierno, la capacidad
que, junto con un potente acompañamiento de gobierno y la gobernabilidad.
(estructuras orgánicas funcionales), ya sea nacional, provincial o del gobierno local, variaciones que nos
político, facilite la gobernabilidad y lleve al Carlos Matus
muestran cuál es el arco direccional de las distintas políticas y, en definitiva, para qué lado el
proyecto de gobierno a buen puerto.
 en las sociedades subnacionales- ha introducido o potenciado instrumentos que inducen y facilitan la
Por lo tanto, la gestión pública, acompañada y apoyada por el marco legal, coadyuva a concretar 80
los proyectos políticos de cada momento histórico. En la Argentina representó un verdadero drama
cogestión de actividades y programas. La vigencia de un federalismo de tipo cooperativo hace inevitable 81
intentar aplicar herramientas diseñadas para otras realidades. Más aún, aplicar recetas pensadas desde que se produzcan superposiciones e interdependencias en ocasión del despliegue de la tarea de cada
el exterior, favoreció, y esto no deja de tener absoluta intencionalidad política, que los asuntos estatales una de las administraciones.
quedaran en manos de consultores o expertos que poco contacto tienen con nuestra realidad.
En la actualidad el Gobierno Nacional Federalismo cooperativo:
Hoy el Gobierno Nacional está está intentando, con muy buenos resultados, De un modelo “dual” –nación por un lado, y provincias y municipios por otro,
creando mecanismos, crear mecanismos, herramientas y un marco actuaban de modo independiente– se está pasando a otro llamado “federalismo
herramientas y un marco legal legal que mejoren la administración en cooperativo o coordinado”. En él, los tres niveles de Estado trabajan juntos.
para mejorar la administración, general, transformándola verdaderamente en
transformándola en una gestión una gestión pública inclusiva y transparente,
Asimismo, es imposible evitar que la gestión estatal tenga un carácter farragoso y
pública inclusiva y transparente en el sentido virtuoso de los términos, es complejo, puesto que implica un modelo decisor con una pluralidad de actores y procesos en el
al servicio del pueblo argentino. decir, al servicio del pueblo argentino. cual, de manera abierta o encubierta, pueden presentarse múltiples
Los debates producidos en la actualidad en
situaciones de veto. Como contrapartida, la
el seno de la gestión pública y, por lo tanto, en el campo de las ciencias políticas, muestran que se hace
articulación de actores de base nacional, La articulación de actores de base
necesario revisar el enfoque con el cual abordar el proceso de fortalecimiento de la “calidad institucional” nacional, regional y local otorga al
regional y local otorga al proceso de acción
del Estado, considerando los desafíos políticos actuales y las nuevas demandas sociales, incluyendo la proceso de acción estatal un nivel
estatal un nivel de participación que lo fortalece
perspectiva de nuevos actores sociales, tal vez ausentes en la anterior mirada de esta disciplina, pero de participación que lo fortalece en
en términos de legitimidad política y social.
presentes y protagonistas en la actualidad en el sistema político de las naciones latinoamericanas. Para un primer abordaje de la su legitimidad política y social.
El modelo administrativo argentino administración pública de un país federal, y en
particular del caso argentino que se caracteriza por agudas asimetrías territoriales, suele ser práctico
utilizar lo que se conoce como el “principio de equiparación”. Este principio sostiene que, aunque pueden
Los tres ámbitos de la administración pública argentina encontrarse excepciones, si una región alcanza un desarrollo relativo en un elemento, es muy probable
que tenga ese mismo nivel de desarrollo en los restantes elementos que lo componen.
La Argentina es un país federal que garantiza, por la Constitución Nacional, la autonomía de
los municipios. Esta situación implica la existencia de tres ámbitos de administración pública, con
El presupuesto y la distribución de funciones nación-provincias-municipios
potestades y funciones exclusivas, concurrentes y complementarias para cada uno de ellos:
Junto con el reconocimiento de los distintos niveles de gobierno, la Constitución Nacional
• la Administración Pública Nacional (APN), de 1853 definió las competencias de las jurisdicciones nacional y provinciales, y también
conocida como administración central o federal; delimitó expresamente las funciones y fuentes de recursos de cada una

• la Administración Pública Provincial (APP), de ellas.

A despecho de esta enumeración, y de la Principio de equiparación:
también llamada estadual o regional; y
opinión de influyentes intelectuales y políticos Aunque pueden encontrarse
• la Administración Pública Municipal (APM), de la época como Sarmiento, Alberdi, Mitre, excepciones, si una región alcanza un
igualmente citada como local. Hernández, los procesos ligados a la desarrollo relativo en un elemento, es
“Organización Nacional” del último cuarto del muy probable que tenga ese mismo
En las últimas décadas, en los países federales se ha venido produciendo una mutación en la forma en
siglo XIX se caracterizaron por dotar de una nivel de desarrollo en los restantes
que se desenvuelve la gestión pública del conjunto nación-provincias-municipios, pasando de un modelo que
notable preeminencia a la administración elementos que lo componen.
suele denominarse como “dual” -en donde el ámbito nacional por un lado, y las provincias y municipios por
otro, actuaban de modo independiente–, a otro conocido como “federalismo cooperativo o nacional por sobre las provincias y municipios.
En esta centralización influyeron tanto tendencias universales, como el hecho de que el
coordinado”, en el cual los tres niveles de Estado trabajan de manera conjunta.
fortalecimiento de la autoridad del Estado central se constituía en un elemento crucial de la
Esta nueva dinámica –a la que no es ajena la creciente fragmentación y autonomía de procesos
consolidación institucional del país.
 Paralelamente, y como parte de la creciente forma “cooperativa” de la organización de la
Este avance nacional sobre provincias y municipios se desplegó a través de diversas vías. Por 82
administración pública, la nación se especializó en el diseño, dirección estratégica, financiamiento y 83
ejemplo, bajo el amparo de la Ley 4.874 el gobierno central se dedicó a construir y gestionar un sistema
de escuelas primarias y secundarias que convivieron y, en muchos casos, suplantaron a buena parte de control de programas, desentendiéndose de su gestión directa.
los establecimientos educativos provinciales y municipales. Como resultado de estos procesos, se En las provincias, los principales cambios tuvieron que ver con asumir la responsabilidad
estructuró un patrón de distribución de primaria de los grandes sistemas de gestión: salud, educación y seguridad. Además, los procesos
funciones y, en consecuencia, del gasto descentralizadores les asignaron nuevas potestades de regulación económica y social, creciente
Después de la crisis de 1930 hubo un
incremento sustancial de la actividad del público, que asignó la mayor parte a la Nación autonomía para operar sobre la esfera política provincial e influenciar en la coyuntura nacional.
sector público, en función de la (75%), en tanto solo una cuarta parte quedó en Un proceso paralelo se fue dando en el nivel municipal, que fue acentuando su carácter
regulación de los procesos económicos y manos de los niveles subnacionales (22% a las de primer anillo en la relación con la ciudadanía, sobre todo en lo que refiere a la acción social.
en términos de la participación en el provincias y un 3% a los municipios). La nueva división de funciones se tradujo en una notoria reducción de la participación nacional en
producto y en el empleo. el gasto, que según los últimos datos disponibles supera apenas el 50% del total. Como contrapartida,
Con algunas fluctuaciones, estas las provincias y municipios tuvieron un importante incremento en el nivel relativo de las erogaciones. En
proporciones se mantuvieron durante más de el caso de los ingresos también se observa un incremento en la participación de los niveles
medio siglo, a pesar de los profundos cambios que ocurrieron en el país y el sector público subnacionales la que, sin embargo, fue ostensiblemente menor que la observada en el nivel de gasto.
durante dicho periodo. Las necesidades y demandas de la sociedad hacia el Estado son siempre mayores a las capacidades y
A partir de la crisis mundial de 1930 se produjo un profundo reordenamiento en la recursos existentes. Por eso las cuestiones se limitan a las demandas y necesidades “socialmente
organización social y económica del país. Como respuesta a la crisis se estructuró un nuevo problematizadas”. Los diferentes actores afectados en el surgimiento y desarrollo de la cuestión toman una
patrón económico social que, entre otros elementos, implicó un incremento sustancial de la postura frente a ella. Esta toma de posición impacta en la arena política. También puede ocurrir que ni el
actividad del sector público, medido tanto en función de regulación de los procesos económicos Estado ni los actores sociales involucrados estimen necesaria la intervención pública.
como en términos de la participación en el producto y en el empleo.
Esta expansión de la actividad estatal tuvo como principal actor al ámbito nacional, que se hizo cargo
“Una política estatal es esa toma de posición que intenta -o dice intentar- alguna
de la casi totalidad de las nuevas tareas de salud, seguridad, acción social y desarrollo económico. Las
forma de resolución de la cuestión. Por lo general incluye decisiones de una o más
principales empresas estatales fueron nacionales, tanto en el área de los servicios (ferrocarriles, electricidad,
organizaciones estatales, simultáneas o sucesivas a lo largo del tiempo, que
gas, agua potable, teléfonos, etc.) como la de producción de bienes (YPF, SOMISA, IAME, etc.).
constituye el modo de intervención del Estado frente a la cuestión. De aquí que la
toma de posición no tiene por qué ser unívoca, homogénea ni permanente. De
Como consecuencia, los cambios no hicieron más que consolidar el proceso de
concentración de funciones en el gobierno central en detrimento de hecho suele ser todo lo contrario.” (Oszlak y O’Donnell, 1981)
Tras la descentralización y el provincias y municipios. El “conflicto de políticas” puede atribuirse a la presencia, dentro del aparato estatal, de unidades
Hacia mediados de los ’70, y nuevamente con un variable grado de autonomía, y capaces de influir en las distintas instancias del proceso.
ajuste, se generó una nueva división
en consonancia con procesos que se estaban
del trabajo en el sector público: Pueden entrar en conflicto cuando debe definirse la posición del Estado frente a una
la nación centralizó la gestión de dando en todo el mundo, se abrió una nueva cuestión social. Desde esta perspectiva el conflicto no es inherente a la toma de posición del
fondos y el manejo financiero. etapa de transformación del sector público. En Estado sino producto del enfrentamiento entre algunas de sus unidades, obedeciendo a
el caso argentino, el elemento central de esta intereses organizacionales o clientelísticos contradictorios. Las tomas de
transformación tuvo que ver con superar agudos desequilibrios fiscales.
En el marco de políticas con este objetivo –a las que se denominaron “ajuste estructural”– posición del Estado frente a una cuestión son
se acentuaron políticas descentralizadoras que habían comenzado a desplegarse hacia vistas como muy importantes para los actores Política pública:
principios de los ‘60. Las dos oleadas más importantes de ajuste y descentralización fueron sociales involucrados, representando en este El conjunto de objetivos, decisiones y
llevadas adelante por la dictadura del “Proceso de Reorganización Nacional” (1976 – 1983) y el sentido, nudos o puntos en la secuencia de las acciones que lleva a cabo un
gobierno de Carlos Menem (1989 – 1999). interacciones. (Oszlak y O’Donnell, obra citada) gobierno para solucionar los problemas
Como consecuencia de los efectos combinados de la descentralización y el ajuste, se En otro sentido, según O’Donnell (1984) que, en un momento determinado, los ciu-
generó una nueva división del trabajo en el sector público, caracterizada por mantener en el el sesgo u orientación de las instituciones dadanos y el propio gobierno
ámbito nacional la gestión de fondos y el manejo financiero, situación que en la etapa estuvo estatales hacia la reproducción de la sociedad, consideran como prioritario.
representada emblemáticamente por el gasto previsional y de la deuda pública. se manifiesta en dos ocasiones: Tamayo Sáez, 1997
 a) En las tareas rutinarias de la Administración Pública (tejido habitual y poco visible de la política pasa a ser central en la formulación de las políticas públicas.
84 de las decisiones de sostén y organización de la sociedad, sostenido por la actividad
burocrática y la vigencia del derecho)
El debate sobre cuál es el método más apropiado para lograr resultados efectivos en la toma 85
de decisiones a nivel gubernamental es fuerte, tanto en el ámbito político como en el académico, y se
encuentra atravesado por la ideología.
b) En respuesta a situaciones percibidas como problemas o crisis.
El estudio de la toma de decisión gubernamental y de su consiguiente estrategia frente al
cambio resulta de utilidad metodológica para definir la formulación y sanción de la política
El ciclo de la política pública pública a analizar. Entre los enfoques teóricos existentes, destacan las concepciones
racionalista, incrementalista y de exploración combinada.
Es importante considerar a las políticas públicas como concatenadas, relacionadas con
otras políticas y no de manera aislada. Racionalista
La política pública es un proceso que se desenvuelve por etapas y con una dinámica El decisor toma conocimiento de un problema, define claramente una meta y analiza
propia; en cada una de ellas participan actores, restricciones y resultados que se van exhaustivamente los medios alternativos para alcanzarla. Luego elige entre ellos según una
interrelacionando. En la realidad las diferentes etapas del proceso se van mezclando y estimación de sus cualidades y procede a generar un cambio previamente definido.
superponiendo; para su estudio las presentamos en una secuencia: Incrementalista
En lugar de intentar una revisión exhaustiva de las alternativas, centra su atención solo
• Identificación y definición del problema. en aquellas políticas que difieren incrementalmente de las existentes. Es decir, el problema a
que se enfrenta el decisor es constantemente redefinido, y se llevan a cabo ajustes
• Formulación de alternativas de solución. permanentes y recíprocos entre los fines y los medios. (Lindblom, 1996)
Cuando los resultados de las políticas son adversos (desocupación, inflación,
• Adopción de una alternativa. ingobernabilidad) se requiere tomar medidas absolutamente nuevas.

Exploración combinada
• Implementación de la alternativa seleccionada.
Es una combinación de las anteriores. Desde esta perspectiva, los pasos precedentes son inútiles
si no conducen a decisiones fundamentales y los pasos incrementales posteriores son ininteligibles sin
• Evaluación de los resultados obtenidos.
ellas. El racionalismo reduce los aspectos no realistas del incrementalismo, limitando los detalles en las
decisiones fundamentales y proporciona un contexto útil para la toma de decisiones.
1.Identificación y definición del problema:
Los problemas pueden ser definidos desde afuera o desde adentro del aparato estatal, 3. Adopción de una alternativa
pero los actores sociales siempre deben percibirlos como tales. Una necesidad se convierte en La dimensión subjetiva del problema, sobre todo en las cuestiones sociales, propicia la
problema cuando es interpretada así por actores sociales con recursos de poder, capaces de participación de los diferentes actores involucrados. Así como esta participación implica
imponerlas al interés común, a la agenda pública; entonces se vuelven “problemas socialmente muchas definiciones del problema, también implica muchas vías de solución. Es posible que la
relevantes” y para transformarse en cuestiones deben ingresar en la agenda política o estatal. participación de muchos actores sociales genere más interrogantes, más discusión, pero
La elección de los problemas es el resultado de las relaciones de fuerza, de las luchas y también una gama de soluciones muy diversas y en ocasiones más sustentables.
las contradicciones sociales entre los actores involucrados y entre ellos y el Estado. La manera de plantear el problema debe ser instrumental; es decir, que posibilite la
Una política pública necesita una definición operativa del problema que indique el camino intervención para la posible mejora. Implica ligar la definición del problema con la toma de decisión.
adecuado para su resolución, entre la situación de partida no deseada y una que, sin ser la Para resolver la multiplicidad de opciones posibles, la planificación estratégica es muy
óptima, sea claramente mejor que la originaria. útil, aportando técnicas que permiten identificar y priorizar los problemas, a partir de lo cual
podremos obtener un cierto orden. (Subirats, 1989)
2. Formulación de alternativas de solución Luego se compararán las alternativas de solución y se irán construyendo las acciones
Es el resultado de estimaciones y la previsión del curso de acción futuro. La política se formula en concretas para el logro de los objetivos, contando con las técnicas adecuadas.
un presente que ya es pasado, y debe diseñar cursos de acción aplicables en el futuro. Esto implica
basarse en diagnósticos científicos, técnicos y también políticos. Como el futuro no es previsible, el papel
 Políticas reguladoras: aquí se establecen imposiciones de limitaciones o restricciones en la
4. Implementación de la alternativa seleccionada conducta de individuos o grupos. Estas políticas son levemente controversiales, pero no atraen mucha
86 La implementación incluye el conjunto de acciones necesarias para el logro de los objetivos formulados,
implica la movilización de los recursos materiales y la gestión de la administración pública por parte del
87 participación de otros grupos de interés.
gobierno y afecta también al ámbito privado. Implica preguntarse cómo se hace y cuánto cuesta. Políticas autorreguladoras: son procuradas por una organización como medida para controlar
sus propios intereses, y pueden ser diseñadas para evitar la actividad de grupos de interés.
Entre las diversas propuestas analíticas sobre la implementación se resumirán el modelo
lineal de implementación y el modelo interactivo. Políticas redistributivas: son intentos deliberados del gobierno para cambiar la
distribución del ingreso o de la riqueza. Se presentan como muy controversiales y pueden
Modelo lineal
general fuertes intereses grupales tanto a favor o en contra.
Una reforma se instala en la agenda de gobierno, se toma la decisión de llevarla a cabo,
y se implementa una política que puede ser efectiva o fracasar. La toma de decisión es
considerada crítica en este proceso. Tipos de políticas públicas
Modelo interactivo 1.Distributivas.
El destino de los resultados obtenidos y su variación deriva del hecho de que la
2. Reguladoras.
implantación es un proceso interactivo y continuo de decisión, tanto para los decisores políticos
como para los implementadores (burocracia administrativa). 3. Autorreguladoras.
Las políticas se implementan en un ambiente de equilibrio ya que fueron aceptadas y
4. Redistributivas.
acordadas con los actores sociales involucrados.
El resultado de algunas reformas está ampliamente condicionado por la respuesta de las
organizaciones estatales, las autoridades públicas y las rutinas administrativas a los cambios
planteados.
Tamayo Saez (op. cit.) sostiene que la complejidad de un programa se mide por el
número de decisiones que es necesario adoptar para que funcione: cuanto más elevado sea el
número de actores y la cantidad de decisiones más difícil es controlar la implementación.

5. Evaluación de los resultados obtenidos

A lo largo de la implementación se monitorean los resultados parciales de las políticas. Representa un
momento de aprendizaje que deberían realizar todos los actores involucrados, aunque en ocasiones se lo
limita a los técnicos. La evaluación de los distintos planes, programas y proyectos es la oportunidad de medir
los aciertos y los errores para realizar a tiempo retoques o trazar nuevos cursos de acción.
Cada toma de decisión del Estado frente a la cuestión planteada genera impactos que
realimentan el proceso y lo llevan a nuevas situaciones que, a la vez, generan nuevas políticas.
Con respecto al impacto que tiene una política pública sobre la realidad de la población su
medición suele ser muy compleja. Por lo tanto, es muy importante que en la etapa del diseño de la
política se establezcan indicadores de medición flexibles, puesto que en el transcurso de la
implementación tal vez se demuestre que no se condicen con la realidad hallada.

Tipos de políticas públicas según sus efectos

Tomando como indicador a los actores involucrados, directa o indirectamente, existen
cuatro tipos de políticas públicas.

Políticas distributivas: constituyen aquellas cuyo objetivo es la provisión de servicios o

beneficios a grupos particulares sin desventaja para otros grupos. Este tipo encuentra
poca resistencia de parte de los grupos de interés.
 del modelo de Estado
gendarme, o liberal,
cuyas funciones
básicas eran la policía,
la defensa, pasando
por el Estado de
bienestar, durante el
cual asume las
demandas sociales y
comienza con las
políticas redistributivas
concretas, el Estado
neoliberal, que
pretendió olvidarse del
pasado y
constituir un Estado mínimo sin lograrlo, el actual asume
funciones de mucha envergadura, donde se va haciendo cada
vez más intervencionista, con lo cual afecta cada vez más la
Estudiar las distintas vida cotidiana de la sociedad.
políticas públicas en un El nuevo Estado interviene en la economía, el trabajo, la
tiempo dado, nos dirá: producción, la seguridad social, entre otras asuntos. Surge una
cantidad mayor de demandas y necesidades a las que el Estado
• Qué hacen los gobiernos; necesita hacer frente, para lo que requiere grandes sumas de dinero,
• Cómo y por qué lo hacen y que son captadas
• Qué efecto producen.

88 En síntesis
Las políticas públicas conforman uno de los elementos constitutivos del sistema político. Se
encuentran en el elemento institucional llamado régimen político.

“Son concebidas como productos del sistema político; no deben entenderse

como partes exógenas del mismo, sino como constitutivas de las acciones o
de los resultados de las acciones de las instituciones cristalizados por el
sistema político en el Estado.”

Alcántara, 1995

Son las acciones de gobierno, es el gobierno en acción, que busca dar respuesta a
las necesidades y reclamos de la sociedad. Se pueden entender, además, como uso
estratégico de los recursos para aliviar los problemas. Se trata, entonces, de la idea de
Easton de extraer recursos de la sociedad para volver a ponerlos en ella.
Con el crecimiento del Estado y de las tareas
que poco a poco va asumiendo como suyas, luego
 La modernización del Estado incluye necesariamente la de los mecanismos de control
Sistema de control y evaluación de la administración pública 89 porque la eficacia de la gestión solo tiene posibilidades de ser exitosa si cuenta con
mecanismos eficaces de evaluación permanente del rumbo tomado.
Control interno de la administración El objetivo básico del control tradicional era destacar si las organizaciones operaban a
En la división de poderes del Estado existen distintas formas de acción en las cuales la actividad no solo debe realizarse
satisfacción; desde hace algunas décadas se entiende que los fines del control se basan
de acuerdo con las metas y objetivos establecidos sino que también debe ser supervisada y controlada por los mismos
más en lograr la eficiencia organizacional y la optimización de sus resultados.
organismos o por organismos externos.
En virtud de la instancia que controla y la que es controlada cabe distinguir dos
Hay distintas actividades de control, como sucede con el juicio político, el control que hacen los legisladores sobre los
modalidades de control, el interno y el externo, que se desarrollan para servir a objetivos
funcionarios, el Consejo de la Magistratura y el jury de enjuiciamiento sobre los jueces y magistrados, entre otros controles que
distintos. La complementariedad de ambos asegura la fortaleza en la búsqueda de una
se hacen entre poderes. Pero existe no solo un control de poder a poder o de estos en sí, sino que es la misma comunidad la que
gestión eficiente, eficaz, honesta y transparente.
exige la vigilancia y la opinión independiente de agentes externos, para que, en caso necesario, sea la administración, en su El modelo ideal de control público implica una adecuada coordinación entre los
función de ejecutar programas políticos que le asignen las autoridades responsables, opere de acuerdo con dichos programas y
órganos externos y un sistema de control interno descentralizado y ágil que se caracterice
respetando el Estado de derecho.
por ser un órgano permanente, de nivel y con independencia funcional.

Según la cultura latina, control representa verificación o examen, para constatar la desviación de lo previsto y
realizado; en la cultura anglosajona, por su parte, significa guía, impulso colectivo, subyace una idea correctora.
El control externo está ubicado
generalmente a través de impuestos por parte de los ciudadanos, y los ingresa a la
fuera de la organización; su actividad
población a través de planes, programas y proyectos que van en beneficio de esta última. Mecanismos de control externo e interno:
es múltiple y se expresa a través de los
A través de estas acciones se materializan las políticas públicas; de allí la importancia de • El control externo se ubica fuera de
medios de comunicación, de la opinión
su estudio a través de formas sistémicas y analíticas. la organización; se expresa por los
pública o del control político que realiza
El estudio de las políticas públicas debería realizarse considerando tres cuestiones: medios de comunicación, la opinión
la legislatura.
El control interno es concomitante
pública o la legislatura.
“Qué políticas desarrolla el Estado en los diferentes ámbitos de su actividad,
• El control interno es propio de la
cómo se elaboran y desarrollan, y cómo se evalúan y cambian.” a la gestión, en actividad permanente,
gestión, permanente; monitorea la eficacia
hace a la eficacia y eficiencia de la
Pallares, 1988 y eficiencia de la administración y es
administración y es responsabilidad
responsabilidad de la autoridad máxima.
absoluta de la autoridad máxima.
 Existen elementos importantes de la función de control interno en el ámbito de del gobierno • Por la división tripartita del poder:
90 91
central y son las políticas de auditoría interna y de control establecidos por el ejecutivo, con el
• Control Administrativo,
propósito de actuar como funciones evaluadoras preventivas.
El control interno no se limita a ser un mecanismo para verificar el cumplimiento de • Legislativo,
metas y planes de cada una de las unidades que forman el Estado; debe existir una • Judicial.
cohesión de los controles internos tal que permita establecer que la eficiencia global de la
administración responde a las expectativas de la sociedad en su conjunto. • Por la oportunidad de control:
El sistema está conformado tanto por estructuras jerárquicas de la administración, • Preventivo,
como por los niveles funcionales que le son inherentes, consignándole unidades de control
interno que deben constituir la base de la iniciativa del ejecutivo que busca perfeccionar el
• Concomitante,
fin último de optimizar el servicio público a la comunidad. • Represivo.
En nuestro sistema, el control interno se rige por la Ley 24.156, a través de la
• Por la situación de los órganos que actúan:
Sindicatura General de la Nación (SIGEN) y de las Unidades de Auditoría Internas (UAI).
Esta ley se aparta sensiblemente del sistema anterior represivo o punitivo; el sistema • Horizontales,
antiguo8 comienza con la Ley 428, hace ciento treinta y dos años y evoluciona hasta
• Verticales.
nuestros días con la ley mencionada.
Los ejes del cambio son el carácter correctivo y ejemplificador del control. A esta • Por la modalidad de articulación de los orgánicos entre sí:
concepción responde la definición de control aportada por el Sistema Integrado Modelo de
Administración Financiera, Control y Auditoria para América Latina (SIMAFAL), como
• Intraorgánico,
• Interorgánico,
“un sistema retroalimentador de la administración y de la gerencia, que se
concreta en un conjunto de actos y operaciones que tienen por objeto identificar • Extraorgánico.
la realidad, examinarla y compararla con un criterio o modelo preestablecido,
para luego modificarla conforme a él”. El control externo es asignado constitucionalmente al Poder Legislativo y según la ley
(Art. 116 a 127), se realiza a través de la Auditoria General de la Nación, que es calificada
La norma básica establece un sistema que revela tres caracteres básicos: como entidad con personería jurídica propia y por la Constitución como un organismo.
Integrativo: tienden a producir información clara y oportuna para la toma de La AGN tiene funciones de control de lo realizado con el patrimonio, con la economía,
decisiones en la ejecución de la actividad administrativa para facilitar el autocontrol con las finanzas, con la administración y demás; implica hacer un cotejo con la gestión, cotejo
por parte de la misma administración actuante, que le permite detectar global, integral, no solo del aspecto legal o de oportunidad, sino también acerca de la buena
tempranamente cualquier desvío en el cumplimiento de los programas establecidos. marcha de la administración en aspectos técnicos, financieros o contables. 9
Cabe destacar la existencia de los entes reguladores de servicios públicos como los
Unificativo: la claridad informativa permitirá un mejor control que se alcanza a encargados de la supervisión y control en la prestación del servicio; pueden ser creados
través de una centralización normativa. por ley o por decreto del ejecutivo. En la estructura común de estos entes se presentan
Abarcativo: comprende a todo el sector público e incluye todos los aspectos como entidades autárquicas con alto grado de especialización de sus funcionarios y
económicos-financieros, de gestión, etcétera. empleados, procurando el máximo de eficacia y eficiencia de los servicios públicos.
En cuanto al procedimiento de auditoría entendida como la herramienta de control es
Según el criterio de clasificación que se aplique existen distintas clases de control:
oportuno destacar que se realiza a través de entrevistas, relevamientos, verificaciones;
este tipo de control es no represivo, es decir, no impone sanciones sino que se limita a
marcar y recomendar en relación con lo supervisado.

8. Zilli de Miranda, Martha, El control interno en la administración nacional. 9. Dromi, Roberto, Derecho Administrativo, Ediciones Ciudad Argentina, 4ª edición, Buenos Aires, 1995, p. 684
92 En cuanto al control interno, cabe mencionar su órgano rector, SIGEN, y sus funciones o 6. La democracia
facultades (artículo 104): 93

• Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de las Generalidades

unidades de auditoría interna.
La invención de la democracia se la debemos a los griegos; lo que Aristóteles en su
• Formular recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado Política denominó “República” se aproxima bastante a lo que en nuestra época se denomina
cumplimiento normativo. democracia. Para el filósofo, la república era el gobierno de “los muchos”, o la mayoría, en
atención al bien común, para él la democracia era una forma desviada de esta, pues en ella
• Poner en conocimiento del presidente los actos que puedan acarrear un ese grupo gobernaba para su interés y no el de la comunidad.
perjuicio al patrimonio público. Si realizamos la salvedad de que en la polis griega el gobierno era directo, es decir no
había ninguna forma de mediación entre el gobierno y los ciudadanos, y en nuestra época es
• Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoría interna, orientar representativo, al menos en un sentido ideal una y otra se aproximan en buena medida.
y supervisar su ejecución y resultado. Este caso de una forma de gobierno del
pueblo es el antecedente más antiguo de la
Antecedentes de la democracia
democracia; luego de la experiencia griega no
Conclusión contamos con más formas similares hasta el • Grecia, Aristóteles (siglo V A. de C.):
El Estado es el responsable de dirigir su política a través de programas, advenimiento de la era moderna y, más
La república, el gobierno de muchos.
proyectos y acciones que deben seguir una línea lógica y coherente de exactamente, hasta 1793, año en que en la • Francia (siglo XVIII):
pensamiento orientada a la satisfacción del bienestar general. Primera República Francesa, se instauró de
Primera República.
• Gran Bretaña (siglo XVIII):
Desde la concepción de Montesquieu, el Estado presenta la división tripartita mano de los jacobinos, el voto universal
Monarquía parlamentaria.
del poder, encomendando a ellos distintas actividades; y estableciendo mecanismos masculino, inaugurando así la época de las
• Estados Unidos (siglo
de control sobre cada uno de ellos, el cual, a su vez, puede autocontrolarse. democracias. Pero debemos señalar que
XVIII): Presidencialismo.
Así tenemos un concepto somero del control interno y del control externo. En hubo que esperar hasta el siglo XX para que
nuestro sistema, el primero se efectúa a través de la SIGEN y la UAI, organismos apareciera una democracia con todas las
encargados de hacer un control preventivo; se basa, principalmente, en el control de la letras, en la cual las mujeres también votaran.
eficiencia y la eficacia de la administración. Los modelos que se crearon en la modernidad como paradigma de las repúblicas serán la
En cambio, el control externo se ejerce desde otro organismo, AGN, otro monarquía parlamentaria de Gran Bretaña, gobernada por un primer ministro elegido entre los
poder creado por ley para garantizar la correcta aplicación de los fondos miembros del parlamento, y el presidencialismo norteamericano, que tal como lo indica su nombre,
provenientes de organismos internacionales, en materia de servicios públicos, era conducido por un presidente que ocupaba los roles de jefe de Estado y jefe del gobierno.
control sobre el BCRA y cuestiones relacionadas con la deuda pública.
Cabe señalar que la administración moderna requiere que los agentes de Articulación del gobierno con el territorio:
un organismo desempeñen tareas diferentes a las tradicionales y enfrenten el
• Ordenamiento unitario
desafío de generar en el común de la sociedad la necesaria confianza en los
• Ordenamiento federal
encargados de administrar y decidir sobre lo que es de todos.
Como complemento de esta organización está la manera en que se articula el territorio
con el gobierno; aquí las alternativas son un ordenamiento unitario o uno federal.
Para la primera corresponde una subordinación de lo local a lo federal; tal organización
generalmente funciona en países de poca extensión.
La segunda intenta balancear el poder del Estado nacional con el de los Estados o provincias, de
manera que estos conserven autonomía en su funcionamiento y toma de decisiones. Esta forma ha
 las provincias poseían ejércitos propios. Asimismo, la lucha entre las facciones unitaria y federal hacía
predominado en países que se formaron a partir del agregado de Estados antes independientes o en los imposible un consenso a partir del cual sentar los cimientos de la unidad, y por ende, del futuro Estado
94 casos de una gran extensión territorial.

Existen Estados que se han organizado adoptando esquemas mixtos, los cuales pretenden tomar 95 nacional.
Recién sobre la base de una victoria militar de una de las facciones que se disputaban
lo mejor de cada una de los modelos. Ejemplo de este caso son los semipresidencialismos imperantes por hegemonizar el proceso de formación del Estado nacional, se pudo organizar en una
en la república francesa y la alemana, en las cuales conviven un primer ministro y un presidente, con unidad al territorio y la población que se asentaba sobre él, procediéndose por diversos medios
sistemas de elección directa para el parlamento y el presidente. a la creación de lo que es nuestra nacionalidad.
En la gran mayoría de los casos, las repúblicas modernas son también democracias y se Terminado el periodo de las guerras
construyeron a partir de los dos modelos originarios, y con el tiempo fueron incorporando innovaciones civiles, con un Estado en plena formación, En Argentina, la república y la posterior
en el afán de corregir los defectos de los ordenamientos institucionales que las precedieron. Un claro advino la república a estas pampas, en un democracia se organizaron sobre la
ejemplo de esto es Alemania que, tras el hundimiento de la República de Weimar a manos del nazismo, formato que emulaba en la mayoría de sus hegemonía de la clase terrateniente y el
debido en parte a defectos de su constitución, se reconstruyó corrigiendo los defectos institucionales de aspectos al norteamericano, pero que se
pensamiento liberal del siglo XIX.

la primera república alemana. nutría también del modelo francés.

Pero no solo los defectos constitucionales hundieron la democracia en Alemania, sino que las Debemos resaltar que la república y la posterior democracia se organizaron sobre la hegemonía
circunstancias históricas, sumadas al accionar humano desempeñaron su papel, sobre todo el hecho de de la clase terrateniente y el pensamiento liberal del siglo XIX. Es importante tener en consideración
que prácticamente nadie defendió a la democracia. Fuera esto porque no creían en ella, como es el caso estos elementos para apreciar los mecanismos restrictivos que se erigieron para vallar el acceso popular
del nazismo, el comunismo y la casta militar que gobernaba hasta el advenimiento de Hitler, o porque a la participación política, a la vez que comprender que el sistema de transmisión de las demandas del
no atinaron a hacer los esfuerzos necesarios para frenar su caída, como fue el caso del Partido Social pueblo al gobierno, o sea el sistema de partidos, eran expresión ideológica de los sectores dominantes.
Demócrata que, a fin de cuentas, era su principal soporte. Solo la aparición del radicalismo vendría a alterar esto, y finalmente el peronismo a
La lección que arroja la Alemania de entreguerras es entonces que ninguna república democrática subvertir plenamente estas trabas, ya que hizo actor visible a los sectores populares, hasta ese
se sostiene sin legitimidad; es decir que para que este frágil ordenamiento perviva, es necesaria la momento convidados de piedra en la política de la república liberal. A partir de la aparición de
creencia activa de los ciudadanos en su eficacia e idoneidad como forma de vida de la comunidad. los partidos de masa, la democracia volvería al centro de la escena.
El próximo salto temporal nos va a llevar al origen de nuestra democracia, que sobre
Ninguna república democrática se sostiene sin legitimidad. nuevas bases retornó a fines de 1983.

Si no existe una cultura política democrática que la sostenga, antes o después, quedará flotando
en un vacío de legitimidad, hasta que el viento de algún acontecimiento histórico la arranque de su Mil novecientos ochenta y tres
camino. Sin duda, y eso es por demás evidente, los argentinos no necesitamos hablar de otros países
El veinticuatro de marzo de 1976 se inició la última dictadura en nuestro país, y con ella uno
para caer en la cuenta de la fragilidad del gobierno del pueblo.
de los hechos más sangrientos y traumáticos de nuestra historia, al punto tal que todavía no somos
capaces de dar cuenta del alcance real de esos acontecimientos en la historia de nuestro país.
La prehistoria de la democracia en nuestro país
Las condiciones en las cuales se gestó el último golpe fueron complejas, y aún hoy hay
Hasta la formación del Estado nacional las disputas se dirimieron por las armas y por acuerdos temas que resultan tabú cuando se trata de analizar responsabilidades e implicancias, pero lo
entre representantes provinciales que defendían las dos tendencias existentes, unitarios y federales, que está fuera de toda discusión es el hecho de que dicho
y aunque se hubiera querido establecer un gobierno fundado en el mandato popular, nos faltaba algo: proceso modificó la estructura social, La democracia volvería al centro
argentinos. política y económica de nuestro país a de la escena a partir de la
Hasta ese momento no se había constituido nada parecido a una nacionalidad que, mediante un partir de un proyecto político de un sector aparición de los partidos de masa.
sistema de selección de liderazgos como lo es un sistema electoral, pudiesen votar a su representante. reaccionario de nuestra sociedad,
Menos aún se había establecido un Estado que se preciara de tal, ya que en la primera mitad del siglo encarnado, una vez más, por los militares.
XIX el alcance efectivo del poder de los distintos Estados existentes sobre lo que hoy es nuestra patria La década del ‘70 abrió un periodo tumultuoso en lo que hace a la política y la economía mundial. Para
era muy parcial. la primera, porque Estados Unidos lanzó una ofensiva global para recuperar dominio sobre su esfera de
Tampoco se podía hablar de un monopolio del ejercicio legítimo de la violencia física, ya que todas influencia -o sea, la parte del mundo que no era comunista, y que había quedado bajo su tutela luego
 Lo que fue decantando de esta experiencia, solidificándose -por decirlo de alguna manera-, fue la
del fin de la segunda Guerra Mundial-, hecho que explica el surgimiento simultáneo de dictaduras en institucionalidad como forma de resolver los conflictos, y la libertad como un dato incorporado al sentido
96 toda América Latina.
En cuanto a la segunda, la crisis desatada por el aumento del precio del petróleo decretado por la 97 común. Ahora, por fin, la democracia es sentido común.
OPEP,10 desarticuló la forma de acumulación que había imperado en el mundo, sepultando el fordismo
como forma de producción y organización de la demanda y, por ende, al mundo que le había dado vida. Tipos de democracia
Esta crisis también se dio en el Estado, y su víctima fue el keynesianismo como modo de organización
social, y el Estado benefactor como articulador.
Introducción
Durante más de ocho años la dictadura desarticuló una forma de sociedad basada en el ascenso
social, la idea de desarrollo conducido por el Estado y, en definitiva, un país para los argentinos. Lo hizo Si bien en las modernas democracias el depositario de la soberanía siempre es el pueblo,
desde dos vectores, la violencia y la represión, desaparición y asesinatos incluidos, y la implementación existen diferentes formas de ponerla en práctica, ya que con la evolución histórica de las
de un modelo de corte neoliberal, basado en las directivas de Washington. sociedades se fueron planateando diferentes modelos de
articulación de la relación entre el pueblo Lo que decantó de la experiencia
En 1983, con la caída de la dictadura, acontecida fundamentalmente por el fracaso de los militares
y el gobierno. histórica de nuestro país fueron la
en lo que es su terreno, la guerra, amaneció la democracia en nuestro país.
Estas formas de articulación obedecen institucionalidad como modo de
Pero no llegó de manera indiferente, sino que su advenimiento en nuestra historia, trajo luz a una
fundamentalmente a lo que podemos resolver los conflictos y la libertad
realidad que hasta ese momento había sido teñida por el miedo, la sospecha y el terror. La democracia
denominar “el temor a la tiranía de las masas”, como parte del sentido común.
apareció como el elixir que habría de curar todos los males y que, de una vez por todas, y si se hacía el
tratándose siempre de atenuar la injerencia
esfuerzo suficiente, nos reconciliaría con la justicia, la dignidad y el trabajo.
directa de los ciudadanos en los asuntos públicos. Esta discusión siempre ha estado presente en los
Si la república oligárquica fue hija de una época de riqueza y expansión sin par, la democracia fue
momentos fundacionales de las democracias, dando lugar a diferentes saldos y resultados en cada país.
la hija bastarda de una época de crisis mundial que aún hoy muestra sus efectos en el horizonte.
Si rastreamos en la historia, este temor puede ser localizado incluso en Aristóteles, para quien
El hecho de que la dictadura se haya derrumbado bajo su propio peso no debe inducirnos a error,
la democracia era una forma de gobierno desviada, devenida de la república, como vimos antes.
pues eso no implica necesariamente que no cumpliera con su rol en la historia, y dejara sembrado en el
suelo de su sucesor la semilla del mal. Lo que aparece en Aristóteles es el temor de un subyugamiento de una parte de la
población por otra, temática que por cierto es la que domina al moderno temor a las masas,
La democracia no surgió como producto de una victoria, sino que fue hija de una derrota, Malvinas,
pues los atributos de irreflexividad y apasionamiento con que se las invisten son antiguas.
y por tanto el arreglo que le dio sustento no estaba cerrado ni mucho menos. Lo que sí existía era un
En la tradición liberal burguesa de la democracia se trata de restringir el acceso al poder
cúmulo de esperanzas y promesas por cumplir, muchas de las cuales fueron desmentidas con el paso
de sujetos impulsados por corrientes de opinión o circunstancias particulares, las cuales
del tiempo, y una realidad internacional
podrían derivar en la instalación de una tiranía.
La dictadura desarticuló una forma de que se encaminaba hacia una transición en
sociedad basada en el ascenso social, la el equilibrio de poder mundial de la cual
Tipologías
idea de desarrollo conducido por el Estado todavía no hemos salido. Prueba de que
y, en definitiva, un país para los argentinos. había aún muchas cuestiones que saldar A continuación se presentan los distintos tipos en que puede presentarse la democracia:
directa, indirecta y semidirecta.
fueron los intentos de golpe de Estado que
protagonizaron los militares, y las diversas concesiones que le otorgaron los gobiernos de Alfonsín y • Directa.
Menem. Sin entrar en polémica respecto del accionar de los mencionados presidentes, podemos ver,
La soberanía, que reside en el pueblo, es ejercida inmediatamente por él, sin necesidad de
en la dirección vacilante que se adoptó en relación con las fuerzas armadas, la sombra de un conflicto
elegir representantes que los gobiernen; en la actualidad no existen ejemplos de este tipo. La
no resuelto por nuestra sociedad.
noción de democracia directa se opone a la de representación y, por ende, a nuestros
Así, entonces, comenzó a abrirse paso en nuestra historia la realidad de la democracia, realidad
sistemas institucionales. El caso clásico es la democracia ateniense, en su corto periodo de
endeble y amenazada constantemente en sus primeros tanteos por los militares, pero también por las crisis
existencia, donde los ciudadanos ejercían directamente el gobierno, sin mediación alguna.
económicas que contribuyeron con su experiencia a conformar ciertas matrices de comportamientos.
Las personas a las que se le reconocía el status de ciudadanos, y por lo tanto la posibilidad
10. La OPEP, Organización de Países Exportadores de Petróleo, nuclea a los mayores productores mundiales de petróleo, por lo de participar en la vida política, no superaba el veinte por ciento de la población, por lo cual a
cual tienen un control incontestable sobre la oferta mundial del producto. El aumento exponencial que decretó en los años ‘70 nuestros ojos tal noción de democracia no se identifica con el moderno principio de igualdad.
generó una crisis energética mundial, y produjo una redistribución mundial de enormes flujos de capital que no encontraron
nichos en los cuales ser invertido. Buena parte de estos capitales terminaron convirtiéndose en préstamos baratos para el tercer
mundo, que luego causaron la crisis de la deuda.
98 • Indirecta. paradigma sociológico, junto con otros autores norteamericanos como Lipset y Almond. Su visión sobre
El pueblo es gobernado por medio de representantes elegidos por él. La elección de los individuos la naturaleza y el funcionamiento de las democracias occidentales se plasma en su teoría de la

que han de tener a su cargo la tarea gubernativa se realiza por medio del sufragio y cualquier poliarquía 99 y sigue siendo referencia imprescindible, rompiendo con los principales planteamientos y
ciudadano tiene el derecho de participar o ser elegido. concepciones clásicos sobre la democracia hechos hasta ese momento.
La democracia indirecta es el modelo de democracia más difundido y suele adoptar la forma de Se trata de superar las rigideces formalistas de la teoría de Madison (uno de los inspiradores
parlamentarismo, presidencialismo o sistemas mixtos. de la democracia norteamericana), definida esencialmente por la maximización del objetivo que
persigue; esto es, la creación de un orden republicano basado en pesos y contrapesos
• Semidirecta constitucionales, para encarar con realismo el planteamiento sobre la democracia. Por otra parte, se
sustituye la idea clásica de soberanía popular por la existencia de múltiples minorías en pugna.
En este tipo el pueblo toma intervención en determinados asuntos, mediante la aplicación
Las estrategias de investigación de estos autores se orientan hacia el conocimiento de la
de distintos mecanismos: la iniciativa popular, el referéndum, la consulta popular y la
distribución del poder en las democracias actuales, intentando indagar cuáles son las
revocatoria de mandato.
condiciones de la política democrática.
Iniciativa popular: mecanismo por el cual la ciudadanía propone a las autoridades
Las conclusiones de los análisis indican que las desigualdades en los recursos políticos son
constituidas un proyecto de ley, sostenido con una determinada cantidad de firmas.
un hecho, pero la tendencia no es acumulativa, es decir que la forma en que dichos recursos se
Referéndum: se vota por sí o por no, respecto de una iniciativa presentada por el poder
distribuyen fortalece al pluralismo y no a la oligarquía. El poder está disperso entre varios grupos de
legislativo.
la sociedad, con fuerza diferente, representando intereses diversos, y el proceso de intercambio de
Consulta popular: mecanismo en virtud del cual las autoridades someten a
esos intereses se realiza a través de los organismos gubernamentales.
consideración del pueblo diferentes cuestiones; pueden ser vinculante o no vinculante.
Vinculante: significa que aquella decisión que tome la ciudadanía al votar en la consulta debe ser
Con el término poliarquía, Dahl denomina una gran variedad de fenómenos, por lo que a
obligatoriamente adoptada por los órganos del gobierno; además, el voto es obligatorio. su contribución teórica se le atribuye cierta
vaguedad o imprecisión conceptual. Instituciones presentes en la poliarquía
No vinculante: su resultado no necesariamente debe ser adoptado por los gobernantes
En los primeros trabajos, significa ciertos
ni es obligatoria la concurrencia a las urnas. 1.Cargos electivos para el control
aspectos de los gobiernos de los Estados-
Revocatoria de mandato: derecho de destituir funcionarios o anular sus decisiones por de las decisiones políticas.
nación, organizaciones administrativas,
medio del voto popular. 2. Elecciones libres, periódicas e imparciales.
territoriales, ciudades, pueblos, sindicatos y
asociaciones voluntarias de intereses de 3. Sufragio inclusivo.
Democracia o poliarquía 4. Derecho a ocupar cargos públicos
carácter social, religioso, etc. Designa también
En sentido etimológico poliarquía significa “muchos gobernantes” y, por lo tanto, se opone a una situación de confrontación entre grupos o en el gobierno.
oligarquía (pocos gobernantes). En la ciencia política contemporánea, el término tiene un uso más élites políticas por el apoyo electoral, 5. Libertad de expresión.
frecuente y aceptado que remite esencialmente al politólogo norteamericano Robert Dahl, autor de garantizándose así la competencia entre los
6. Existencia y protección por ley de
una teoría empírica de la democracia que se enmarca dentro de las corrientes pluralistas. grupos de interés organizados.
variedad de fuentes de información.
En 1953, R. Dahl y C.E. Lindblom
Reserva el término democracia para referirse 7. Derecho a constituir asociaciones u
utilizaron el término para designar el
Poliarquía: conjunto de procesos sociales existentes
al sistema ideal, y emplea poliarquía para organizaciones autónomas, partidos
Concepción caracterizada por un orden en los sistemas políticos democráticos; es referirse a regímenes políticos relativamente políticos y grupos de intereses.
decir, oponen este término a una democratizados, a las “democracias reales”. Democracy and its Critics, Dahl (1989)
republicano basado en pesos y contrapesos
constitucionales. Sustituye la idea de la caracterización ideal de la democracia, La poliarquía es un sistema creado

soberanía popular por la existencia en el siglo XX, aunque algunas de las instituciones que la definen aparecieron en el siglo XIX
optando por definirla según sus
en un pequeño número de países. Después de todo, solo una minoría de los países de la tierra
de múltiples minorías en pugna. características reales y existentes y no por
están regidos actualmente por poliarquías.
atributos ideales o valorativos. En Poliarchy, Participation and Opposition, Dahl (1971) opone el concepto de hegemonía al de
Posteriormente Dahl publica A Preface to Democratic Theory (1956), texto donde se plantea el
poliarquía, e identifica la democratización con al menos dos dimensiones, el debate público y el
primer esbozo con los rasgos que caracterizan a la democracia poliárquica. Esta obra marca un hito en
derecho a participar.
los estudios de ciencia política, ya que supone la introducción metodológica y afirmación posterior del
 Atributos de la democracia
Las instituciones citadas son la condición necesaria, pero no suficiente, para la instauración plena 100 del
A modo de resumen, y si tomamos a la democracia como un horizonte a alcanzar, deben darse 101
proceso democrático en el gobierno de un país. Dahl define la democracia moderna como el resultado del
paso de un sistema oligárquico competitivo a un sistema poliárquico inclusivo, centrando la atención en las ciertas circunstancias para poder afirmar que se vive en un régimen democrático.
paradojas y en las contradicciones que se desarrollan entre la universalidad de sus normas y la
La democracia moderna se asienta sobre la base del equilibrio de los tres poderes que
multiplicidad de sus diferencias.
constituyen a la república, a la vez que sobre la fiscalización de cada uno de ellos sobre el otro.
Este sistema, ideado por los fundadores de las modernas constituciones democráticas y
Condiciones y criterios generales
republicanas, se denomina de frenos y contrapesos, y en concreto fue gestado por los padres
La democracia exige un conjunto de instituciones políticas y de convicciones que sedimentaron de la democracia norteamericana, en particular Madison.
a lo largo de los últimos dos siglos en Occidente. Un núcleo de principios y de garantías Como en el mundo moderno el Frenos y contrapesos:
institucionales que constituyen el cimiento necesario pero no suficiente. El proceso exige una fundamento del gobierno emana de la
La democracia moderna se asienta
serie de condiciones y de criterios generales, que podemos aplicar para establecer si este sociedad civil, la mayoría de las mediadas
sobre el equilibrio de los tres poderes
sistema es o no democrático. Los criterios son: y precauciones previstas por los sistemas que constituyen a la república, y
institucionales apuntan a su preservación sobre la fiscalización mutua.
• Igualdad en el acceso al voto. del accionar del gobierno, y en particular
• Igualdad de oportunidades de participación en las decisiones. de un accionar arbitrario.
En una democracia las decisiones de los gobernantes deben ser fiscalizadas por el
• Igualdad de oportunidades en los procesos para aprender a comprender Congreso que, además de dictar leyes, debe controlar al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial
qué quiere uno, delimitación de los intereses, las metas y los valores. para evitar el abuso de poder. También existen controles de constitucionalidad, encargados de
monitorear el cumplimiento de la Constitución, o para ser más exactos, de que la misma no sea
• Control final de los asuntos públicos y de las decisiones por los ciudadanos.
avasallada o infringida en el ejercicio del gobierno o el dictado de leyes por parte del Congreso.
• El conjunto de los ciudadanos debe ser inclusivo, es decir no debe ser excluida de
los derechos una parte sustancial de la población del país.

Condiciones favorables
Las condiciones más favorables para desarrollar o mantener las instituciones propias de
la poliarquía son:

a. Los medios de coacción, especialmente las policías y los ejércitos,

no se utilizan para obtener el poder o mantenerse en él.
b. Se trata de una sociedad moderna, dinámica y pluralista. La caracterización
de pluralista indica la existencia de una gran variedad de grupos y de
organizaciones relativamente autónomos en la esfera de la economía.

c. La sociedad es culturalmente homogénea. En caso de sociedades

heterogéneas se mantiene un nivel tolerable de conflicto.

d. En la comunidad hay un consenso razonable en cuanto a las creencias

y prácticas democráticas y, especialmente, entre los individuos dedicados
a la política, como activistas, militantes y dirigentes.

e. No existe intervención, influencia o control de una potencia

extranjera que sea hostil a la poliarquía.
102 Atributos de la democracia Principios y valores de la democracia moderna 103

Para que un gobierno sea considerado democrático deben La igualdad.

coexistir los siguientes factores: Es un valor de origen, a todas las personas, y sin importar su condición, sexo,
creencias, nacimiento, etc., se las considera iguales en derechos y dignidad.
• Elecciones libres
La equidad.
Que aseguren que los ciudadanos, por mayoría, elijan el tipo de gobierno que
Principio que considera que los ciudadanos deben tener las mismas
estimen conveniente. No debe existir ninguna interferencia en su desarrollo, sea
oportunidades para desarrollarse, independientemente de sus diferencias
coerción o condicionamiento, pues deben expresar la libre opción de los ciudadanos.
económicas, opinión religiosa, pertenencia étnica, preferencia sexual u otras.
• Elecciones universales La legitimidad.
Todos los ciudadanos mayores de edad, sin distinción de sexo, nivel cultural Se dice que un gobierno democrático goza de legitimidad cuando cuenta con el
o idioma tienen el derecho a votar. A elegir y ser elegidos. apoyo de una parte importante de la población. En las democracias la legitimidad
es garantizada mediante los actos eleccionarios y los procedimientos dictados por
• Libertad de expresión la constitución para la elección de autoridades, es decir, por la legalidad.
Todos los ciudadanos tienen derecho a expresar sus ideas y mostrar su La libertad.
acuerdo o desacuerdo con la gestión del gobierno, o cualquier aspecto de la
Valor de la democracia moderna que consiste en que todos los individuos son
vida política e institucional del país, sin restricción ni amenaza.
libres de realizar la actividad que deseen, siempre y cuando dichas
• Libertad de información actividades no dañen la libertad de los demás individuos.

Es derecho de los ciudadanos tener acceso a la información y conocer La fraternidad.

diversos puntos de vista. Valor de la democracia moderna que supone que todos los ciudadanos son y
deben verse como hermanos sin importar sus diferencias y conflictos políticos
• Existencia de partidos políticos de opinión o intereses particulares. Para que la fraternidad pueda darse es
Hace posible el juego democrático, permitiendo la expresión de diferentes visiones necesario un alto grado de tolerancia entre individuos y grupos de poder.
sobre la realidad del país, así como la participación de los ciudadanos en la vida
La legalidad.
política. La constitución nacional los considera una piedra angular de la democracia.
Principio que dicta que el gobierno solo puede hacer aquello que le está expresamente

• Subordinación de los militares al poder civil permitido por las normas jurídicas y que debe actuar respetando los límites que le
imponen ese sistema de leyes y reglas jurídicas. Esto es, un gobierno será legal o actuará
El Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y
legalmente cuando se ejerza de acuerdo con las leyes establecidas o aceptadas.
estas le deben obediencia en cualquier circunstancia.
El pluralismo.
Significa la existencia, dentro de una sociedad, de gran variedad de intereses,
ideas, comportamientos, opiniones, ideologías, decisiones, proyectos y
Principios y valores de la democracia concepciones políticas diferentes entre sí, que participan en el juego del poder
La democracia, como cualquier orden institucional, se erige sobre la base de ciertos político. Ello no implica juicios de valor.
valores o principios que son el fundamento del orden que instituyen, ofreciéndose como la La tolerancia.
línea rectora que conduce a lo que podríamos denominar como el ethos democrático.
Principio que permite la convivencia entre los individuos sin necesidad de llegar a la
Por ende, dependiendo del énfasis que se haga de ellos, o de cuánto se los lleve a la
agresión o la exclusión del que es diferente a uno. Aceptación y respeto ante la existencia
práctica, obtendremos como resultado distintos modos o formas de la democracia, y en
de otras ideas, otras corrientes políticas, otros partidos, otras maneras de ver el mundo.
consecuencia, variables ordenamientos sociales.
Como puede apreciarse, existe una notable aproximación entre la caracterización de la poliarquía 104
Bibliografía
y los atributos de una democracia. La inquietud de Dahl al optar por un término diferente, radica en la 105
necesidad de dejar de lado las prescripciones normativas para poder estudiar sin taras los regímenes
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Presidenta Cristina Fernández de Kirchner detalló que, en el que caso de que el
ZILLI DE MIRANDA, Martha, El Control interno en la Administración Nacional. proyecto que se enviará al Congreso de la Nación se apruebe, se dejará de
fabricar el DNI libreta y quedará unificado en una sola tarjeta que servirá para
hacer absolutamente todos los trámites y cumplir con todas las obligaciones
cívicas, incluso en el caso de la emisión del voto. La eliminación de la libreta
permitirá duplicar en corto plazo la producción actual de DNI por día, que en la
actualidad supera los 45.000 ejemplares. De esta manera se confluirá a un pro-
ceso que permita reemplazar todos los documentos del país a un solo formato, lo
que otorgaría mayor seguridad al sistema evitando fraudes y sustitución de
identidad.
El formato tarjeta garantiza mayor duración, seguridad y permite la incorpo-
ración de nuevas tecnologías y permite migrar a un documento inteligente; y,
además, reduce a la mitad los costos de materiales y de insumos utilizados en la
producción. La resolución por la que se enviará este proyecto al Congreso fue
firmada por la Presidenta, por el jefe de Gabinete, Juan Manuel Abal Medina, y
por el Ministro del Interior, Florencio Randazzo.
108 a. ¿Qué tipo de política pública representa esta importante medida del gobierno? “La reforma del Estado, la privatización definida no como dogma infalible que 109

b. ¿Por qué afirmamos que poseer DNI acerca a los ciudadanos a sus derechos? resuelve todos los problemas, sino como práctica elemental y necesaria, no conoce
2. Para reflexionar y debatir. antecedentes en el país ni en el mundo, en cuanto a la celeridad y eficacia.

Los cambios estructurales están en marcha, después de tantísimas promesas

Distintas etapas de la evolución del Estado
y postergaciones.
Hemos analizado, entre otros puntos, las distintas etapas de la evolución del Estado desde su La Argentina está comenzando a reconvertirse para ponerse a tono con las
transformaciones universales.
surgimiento hasta la actualidad.
La libre iniciativa de los actores económicos hoy está en el centro del
Detengamos ahora la atención en nuestro país. Seguidamente pasamos a reproducir
escenario, como nunca antes se había vivido en la república.”
fragmentos de un discurso del presidente General Juan Domingo Perón de 1948.
Discurso pronunciado por el presidente Carlos Saúl Menem en ocasión de inaugurar la 104 Feria de
“En lo social buscamos: asegurar para nuestro pueblo un régimen social justo y humano Exposición Internacional de Ganadería, Agricultura e Industria en la Sociedad Rural Argentina.

donde la cooperación reemplace a la lucha, donde no haya réprobos ni elegidos, donde

cada hombre que trabaja reciba un beneficio proporcional a la riqueza que promueve, De acuerdo con el contenido del discurso:
donde la sociedad no se desentienda, egoísta, del viejo ni del incapacitado; asegurar
a. ¿Qué tipo de Estado se proponía el entonces presidente de la República?
los derechos del trabajador incorporándolos a la ley y a las costumbres argentinas
b. ¿Por qué? ¿Qué diferencias encontramos con el discurso anterior?
para proteger a los más débiles contra el egoísmo, la prepotencia y la explotación de
los económicamente fuertes; asegurar el acceso a la cultura y a la ciencia a todos los
argentinos para terminar con el acicate del dinero sobre las capacidades.” 3. Para reflexionar y debatir.
Discurso del General Juan Domingo Perón, pronunciado el 3 de septiembre de 1948 al declarar la necesidad
El gobierno: la Constitución nacional y la representación política
de reformar la Constitución Nacional y fijando las bases de esa iniciativa.
Teniendo en cuenta los contenidos estudiados, repasemos los artículos 1 y 22 de nuestra
Constitución Nacional:
De acuerdo con el contenido del discurso: Artículo 1: La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa
a. ¿Qué tipo de Estado se planteaba instaurar en la reforma constitucional propuesta?
republicana federal, según lo establece la presente Constitución.
b. ¿Por qué ?
Pasemos ahora a un discurso del presidente Carlos Saúl Menem de los años ‘90. Recordemos Artículo 22: El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por esta Constitución. Toda fuerza
que la década iniciada en 1990 se identifica con reformas que tendieron al retorno de la libertad del armada o reunión de personas que se atribuya los derechos del pueblo y
mercado y del comercio internacional y que en la práctica llevaron a un verdadero desmantelamiento peticione a nombre de este, comete delito de sedición.
del Estado. Esas transformaciones fueron conocidas como reforma del Estado y las identificamos entre
otras cuestiones por: las privatizaciones del las empresas estatales, la desregulación económica, la a. ¿Qué significa adoptar un sistema representativo para nuestra Constitución Nacional?
flexibilización y precarización laboral, el ajuste del gasto público, etc. Los artículos que hemos reproducido pertenecen a la llamada Constitución histórica
sancionada en 1853. Teniendo en cuenta nuestra realidad actual:
b. ¿Cómo se encuentra el sistema representativo en la Argentina del siglo XXI?
c. ¿Será conveniente repensar el principio de representación política?
d. ¿Cuáles serían, según tu criterio, las formas de acercar los límites entre el pueblo y
sus representantes?
110 4. Para reflexionar y debatir.
Los invitamos a investigar: 111

23 de septiembre de 1947: se promulga la ley que instituye a. ¿Qué antecedentes encontramos en la Argentina sobre el voto femenino?
el voto femenino b. ¿Cómo es el sistema de voto de los extranjeros?

El 23 de septiembre, la CGT organizó una concentración en Plaza de Mayo para

celebrar la promulgación de la Ley 13.010, que concedía el voto a la mujer. Un público
numeroso concurrió desde temprano al evento. Tras la firma del decreto, Perón se lo
entregó a Evita en un gesto simbólico que expresaba el reconocimiento del gobierno por
su campaña a favor de los derechos políticos de la mujer.

Pese a que la lucha por los derechos de la mujer en el país se remontaba a finales del
siglo XIX, ya en 1946 Evita hizo suya la campaña a favor del voto femenino. Tras las elecciones
de febrero de ese año, que dieron el triunfo a la fórmula Perón-Quijano, Evita pronunció su
primer discurso oficial. En él manifestaba su apoyo a los derechos políticos de la mujer:

“La mujer del presidente de la República, que os habla, no es más que una
argentina más, la compañera Evita, que está luchando por la reivindicación de
millones de mujeres injustamente pospuestas en aquello de mayor valor en toda
conciencia: la voluntad de elegir, la voluntad de vigilar, desde el sagrado recinto del
hogar, la marcha maravillosa de su propio país. Esta debe ser nuestra meta. Yo
considero, amigas mías, que ha llegado el momento de unirnos en esta fase distinta
de nuestra actividad cotidiana. Me lo indican diariamente la inquietud de vuestros
pensamientos y la ansiedad que noto cada vez que cruzamos dos palabras.
La mujer argentina supo ser aceptada en la acción. Se está en deuda con ella. Es
forzoso establecer, pues, esa igualdad de derechos, ya que se pidió y obtuvo casi
espontáneamente esa igualdad de los deberes. (…) La mujer argentina ha superado el
período de las tutorías civiles. Aquella que se volcó en la Plaza de Mayo el 17 de
octubre; aquella que hizo oír su voz en la fábrica, en la oficina y en la escuela; aquella
que, día a día, trabaja junto al hombre en toda gama de actividades de una comunidad
dinámica, no puede ser solamente la espectadora de los movimientos políticos.
La mujer debe afirmar su acción, la mujer debe votar. La mujer, resorte moral de un
hogar, debe ocupar su sitio en el complejo engranaje social de un pueblo. Lo pide
una necesidad nueva de organizarse en grupos más extendidos y remozados. Lo
exige, en suma, la transformación del concepto de la mujer, que ha ido aumentando
sacrificadamente el número de sus deberes sin pedir el mínimo de sus derechos.
El voto femenino será el arma que hará de nuestros hogares el recaudo
supremo e inviolable de una conducta pública. El voto femenino será la
primera apelación y la última. No es sólo necesario elegir, sino también
determinar el alcance de esa elección.”
 Módulo 3 113

LA ECONOMÍA PARA
EL DESARROLLO
Introducción

En un lenguaje claro y descriptivo, este módulo explica principios

básicos de la economía, haciendo especial énfasis en su interacción con las
políticas de Estado. Con un enfoque donde se hacen presente la teoría y los
contextos históricos, los aspectos tratados se aplican a la situación argentina
de ayer y de hoy. Los temas, centrales para la formulación de las políticas,
parten de la definición de economía, la relación entre el crecimiento y el
desarrollo, las políticas fiscales, de estabilización económica y de precios y
culminan con el federalismo fiscal y la coparticipación.

1. Conceptos económicos generales

Definición
La economía es una ciencia social que estudia la manera en que se administran los recursos
escasos (bienes y servicios) que serán distribuidos para su consumo entre los miembros de la sociedad.
De esta definición, se desprende que la economía se propone responder a tres preguntas básicas:

•¿Qué producir?

•¿Cómo producir?

•¿Para quién producir?

Las respuestas a estas preguntas varían significativamente según la ideología del Estado.
Si el Estado es liberal, su participación en la economía se reducirá al mínimo y no se contemplarán
las necesidades sociales ni las desigualdades, y las respuestas serán en función de los incentivos
monetarios, produciéndose lo que sea más rentable. En tanto que los productos y servicios serán para
los que puedan pagarlo, y no en función de criterios de equidad, justicia social ni desarrollo humano.
 En cambio, si el Estado posee una postura más social tomará medidas para que se

produzca 114 aquello que genere mayor desarrollo, satisfaga necesidades y

promueva la igualdad e integración social en vez de lo que el dinero determinaría
de otra forma. Del mismo modo, lo producido sería destinado a toda la población
(incluidos los sectores más vulnerables y con menor capacidad de pago) y no solo
• Las necesidades son ilimitadas.
• Los recursos son limitados.
los
que están en una posición ventajosa.

Economía positiva y normativa

• Economía positiva: busca explicaciones objetivas del
funcionamiento de los fenómenos económicos; se ocupa de lo que
es. La economía positiva observa los hechos y evalúa las
consecuencias de los fenómenos observados.

• Economía normativa: ofrece prescripciones para el diseño e

implementación de políticas públicas basadas en juicios de valor
acerca de lo que es deseable.

Por ejemplo, desde un punto de vista normativo, algunos

economistas son partidarios de reducir el peso del sector público dentro
En la práctica, los componentes de la economía y otros opinan en favor de aumentar su importancia. En
positivo y normativo de la ciencia
cambio, el enfoque positivo se limita a indicar cuál es la participación del
económica suelen mezclarse.
sector público sin valorar si es deseable aumentarlo o disminuirlo.
En la práctica, los componentes positivo y normativo de la ciencia económica no suelen estar
claramente separados y
se mezclan con facilidad.
Los economistas tienen
juicios de valor sobre
determinadas cuestiones
que los condicionan al
momento de realizar
recomendaciones en
favor o en contra de una
política económica
determinada. Por ello es
importante, que la
sociedad se interese por comprender las consecuencias de determinada
Necesidades humanas:
posición ideológica porque los resultados podrán ir en una u otra
• Básicas
dirección.
• Secundarias

La escasez como problema económico: necesidades vs. recursos

 La ciencia económica surge como consecuencia de la escasez que resulta al comparar necesidades a satisfacer. En principio satisfacen las necesidades básicas o primarias y después intentan
satisfacer las necesidades secundarias. No obstante, a medida que satisfacen necesidades secundarias
las necesidades humanas (ilimitadas) en relación con los recursos económicos limitados.
La necesidad humana es la sensación de carencia que conduce al deseo de satisfacerla. Dentro 115 surgen nuevas necesidades secundarias (o se refinan) 1 y el individuo nunca estará satisfecho.
de las necesidades humanas se incluyen tanto aquellas que son básicas como las que son secundarias. Por esta razón se puede afirmar que las necesidades resultan ilimitadas.
Las necesidades básicas o primarias están referidas a aquellas sensaciones de Los recursos son los factores o elementos
insuficiencia imprescindibles para la vida como, por ejemplo, la salud, la alimentación, etc. utilizados en la producción de bienes y servicios.
Las necesidades secundarias son las que tienden a aumentar el bienestar del individuo y Los recursos son limitados o escasos.
varían con el medio cultural, económico y social en el Estos factores productivos se clasifican
que se desenvuelve. en:
En virtud de poseer recursos limitados los
individuos fijan prioridades con respecto a las Tierra: incluye todos los recursos naturales.

Trabajo: se refiere a las facultades físicas e intelectuales de los seres humanos

que intervienen en el proceso de producción de bienes y servicios.

Capital: son las máquinas, edificios y demás instrumentos que participan del
proceso productivo.

Por lo tanto, la escasez es un problema universal que no responde a un problema tecnológico y

que afecta a todas las sociedades, independientemente de su nivel de desarrollo y situación económica.

Los bienes y servicios

Los bienes son aquellas cosas que son útiles2 y pueden clasificarse de dos maneras:

• Bienes económicos: son escasos en comparación con las necesidades y es

factible establecer derechos de propiedad3 sobre ellos. Por ejemplo, una casa, los
alimentos, los medicamentos, etc.
Bienes de consumo: que satisfacen directamente las necesidades humanas y pueden ser:

Duraderos: pueden ser utilizados por un período de tiempo prolongado.

Ejemplo: electrodomésticos, muebles, viviendas.
No duraderos: son consumidos en un período de tiempo relativamente corto.
Ejemplo: alimentos, bebidas.
Bienes de capital: que no atienden directamente las necesidades humanas sino
que están concebidos para ser utilizados en la producción de otros bienes.
Ejemplo: fábricas, maquinarias de producción, herramientas.

• Bienes libres: son abundantes respecto a los deseos y no es posible establecer

derechos de propiedad sobre ellos. Por ejemplo, el agua.

1. Por necesidades refinadas se entiende a aquellas que requieren una mayor calidad de los bienes. Como, por
ejem-plo, vestimenta de marca específica, mejor vivienda, etc.
2. En caso contrario serían males.
3. La economía se ocupa de estudiar exclusivamente la asignación de los bienes económicos.
 Los servicios, por su parte, son aquellas actividades que pueden satisfacer necesidades sin crear El sistema económico
116 objetos materiales. El sistema económico está compuesto por las familias, las empresas, el Estado y las interacciones 117
Clasificación de los bienes: entre ellos.
Las familias o economías domésticas son los agentes económicos propietarios de los factores de
• Bienes económicos
producción. Las familias ofrecen los factores productivos de su propiedad a las empresas y reciben una
Bienes de consumo retribución que utilizan para comprar los bienes y servicios que desean consumir. Cada familia tiene
Duraderos necesidades ilimitadas y recursos limitados.
Por otro lado, se encuentran las empresas,
No duraderos Es necesario establecer prioridades para
unidad productora básica, que contrata trabajo
Bienes de capital y compra otros factores con el fin de producir y elegir las necesidades a satisfacer. El fin
vender bienes y servicios. Las empresas utilizan último es maximizar el bienestar social.
• Bienes libres
el dinero que obtienen de la venta de sus bienes
y servicios para pagar la remuneración de los factores productivos.
El valor y el precio de los bienes El Estado participa directamente en el sistema económico en la producción de bienes
Los bienes tienen valor en función de las necesidades que permiten satisfacer. Sin (mediante empresas públicas) en cuyo caso se desempeña demandando factores productivos y
embargo, su precio no está determinado solo por su utilidad, sino fundamentalmente por su ofreciendo bienes y servicios públicos. Además, el Estado puede ser demandante de bienes y
escasez relativa. Y, justamente, la escasez es lo que determina el precio de las cosas, de servicios y/o puede ser el propietario de factores productivos, como la tierra y el capital. En cambio,
manera que los bienes más escasos son los de mayor precio y los bienes más abundantes puede participar indirectamente estableciendo el marco jurídico-institucional en el que se desarrolla
poseen menor precio o incluso su precio es cero. la actividad económica y por medio del diseño y ejecución de la política económica.
Esto explica el motivo por el cual el aire, un bien totalmente necesario aunque totalmente Estas decisiones de las familias, las empresas y el Estado se coordinan en los mercados
abundante, tiene un precio cero. En cambio un diamante (un bien discutiblemente necesario) de bienes y de factores. Por lo tanto, en todo sistema económico existe un mercado de factores
posee un precio elevado. productivos y un mercado de bienes y servicios.
En el mercado de factores, la oferta la componen las unidades domésticas, en tanto que
La necesidad de elegir para procurar el máximo bienestar social la demanda está conformada por las empresas.

La ciencia económica, entonces, procura dar respuestas a las preguntas de qué producir, Cabe destacar que existe otro agente, Sistema económico
el Estado, que desempeña un rol importante
cómo producir y para quién producir, utilizando los recursos escasos para satisfacer la mayor Está compuesto por las familias, las
en el sistema de mercado participando
cantidad de necesidades ilimitadas con el objetivo de maximizar el bienestar social. directa o indirectamente. empresas, el Estado y las interacciones
Se entiende por bienestar social, el entre ellos.
Bienestar social: conjunto de factores que influyen en la calidad El sistema económico puede adoptar
distinta naturaleza en función del grado de participación del Estado en las decisiones
Es el conjunto de factores que de vida de los miembros de la sociedad.
influyen en la calidad de vida de Este conjunto está conformado por una económicas y a la libertad con que operan las fuerzas de la oferta y la demanda.
los miembros de la sociedad. inmensa cantidad de factores, los cuales son
de diferente naturaleza y características. Por
Economía de mercado o economía liberal
ejemplo, factores que son factibles de ser medidos o que no pueden ser cuantificables, que afectan a En una economía liberal tanto las empresas como las familias actúan guiadas por su
todas las personas de la misma manera o de forma diferencial, etc. Por esta razón, se puede afirmar propio interés y de forma libre. Todas las decisiones individuales se coordinan mediante ajustes
que el bienestar social es abstracto porque posee un importante componente de subjetividad aunque de precios, alcanzándose un equilibrio en términos de cantidades y precios por el libre juego de
está ligado estrechamente con algunos factores económicos objetivos, como la distribución del ingreso, la oferta y la demanda.
el empleo, la riqueza, la pobreza, el estado sanitario de la población, su nivel educativo, etc. El mercado también resuelve de manera análoga la cuestión de cómo producir, sustituyendo algunos

En este contexto, ante la escasez resultante de las necesidades ilimitadas y los recursos factores productivos por otros cuando cambian sus costos y utilizando la tecnología más eficiente.

limitados surge la necesidad de establecer prioridades, eligiendo las necesidades a satisfacer Finalmente, el mercado responde la pregunta para quién producir. Los bienes y servicios serán
(dada la limitación de recursos) con el fin último de maximizar el bienestar social.
 Una economía mixta, se caracteriza por la confluencia de los
mecanismos de mercado y la presencia del Estado en el desenvolvimiento
económico. En este caso, los problemas de la economía son resueltos
conjuntamente a través, tanto de la actuación del mercado, como del sector
público, que actúa como regulador del primero.
El grado de intervención estatal puede variar, y la economía tenderá más hacia el
mercado o más
hacia la planificación centralizada.
En la actualidad,
la mayor parte de las
economías permiten
que funcionen los
mecanismos de
mercado
simultáneamente con la
intervención estatal.
El funcionamiento
del sistema económico está
determinado por el Estado
y de acuerdo con su
posición ideológica
orientará la economía en
la dirección de los objetivos planteados. En el caso de que se pretenda mayor
Tipos de economía:
justicia social el Estado debería intervenir activamente (mediante regulaciones,
• Economía de mercado o economía liberal subsidios, asistencia social, etc.) para que las personas reciban en función de
• Economía centralizada sus necesidades y promoviendo las igualdades.
En síntesis, el funcionamiento del sistema económico diferirá
• Economía mixta
para quienes tengan el poder de compra suficiente para acceder a ellos, independientemente de las sustancialmente según se trate de una economía de mercado, centralizada
o mixta.
118 desigualdades que puedan existir y pese a que pueden quedar personas con necesidades básicas
insatisfechas.
Por lo tanto, en una economía de mercado las respuestas a las cuestiones de qué y cuánto producir,
cómo hacerlo y para quién producir son proporcionadas por el libre juego de la oferta y la demanda.

Economía centralizada
Una economía es centralizada cuando existe una autoridad encargada de planificar
centralizadamente todas las decisiones en materia económica.
En una economía centralizada la autoridad central asigna recursos de acuerdo con metas
generales previamente trazadas.
En la economía planificada centralmente el Estado es poseedor de todas o casi todas las
unidades productivas y es el encargado de dar respuesta a todas las preguntas económicas. La ex
Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) funcionó como una economía centralizada.

Economía mixta
Ortodoxia y heterodoxia en economía. Políticas activas y pasivas En resumen, la ortodoxia propone favorecer la inversión y desregulación de la economía
El estudio de la economía como ciencia nace con los economistas clásicos,4 que postulan por como instrumentos de maximización del bienestar social ya que los mercados vía ajustes entre
119
las fuerzas de la oferta y la demanda conducen al óptimo social; en tanto que la heterodoxia
primera vez un esquema coherente del funcionamiento del sistema económico, en el cual el Estado debe
postula como conveniente la promoción de la inversión en los objetivos de desarrollo donde
intervenir, únicamente, para mantener el derecho a la propiedad, la libertad económica tanto para el
existen ventajas competitivas o necesidades sociales interviniendo por medio del gasto público
comercio interior como el comercio internacional (modalidad denominada laissez faire, laissez passer) y
y de políticas impositivas en la distribución y redistribución del ingreso y promueve la
la seguridad en el disfrute de esos derechos y libertades.
regulación, ya que el mayor bienestar social no puede obtenerse de otra forma.
La economía clásica, también es conocida como liberal, en función de los postulados en que se
Por lo expuesto, resulta claro que existen dos posiciones, la teoría ortodoxa y la heterodoxa; cada
basa; el Estado debe abstenerse de intervenir en la economía ya que si los individuos actúan libremente
una posee sus propias recomendaciones de política económica. Para la ortodoxia es condición necesaria
en la búsqueda de su propio interés, contribuirán guiados por una “mano invisible” al bienestar del
y suficiente, la implementación de políticas pasivas que consisten en la creación de un marco para el
conjunto de la sociedad. Por ejemplo, según la corriente económica ortodoxa, era primordial el crecimiento
buen funcionamiento de los mercados, creando confianza a través de anuncios, hechos políticos y leyes
económico (y había que despreocuparse por la justicia social y las desigualdades) debido a que los
de distinto tipo. Según esta corriente, a mayor confianza habrá mayor inversión privada, y
beneficios de una economía en crecimiento luego
exclusivamente esta última nos permitirá salir de la recesión y se generará, luego, el derrame de
se derramarían hacia el resto de la sociedad. Y de Intervención del Estado en la economía
beneficios desde los estratos superiores de la sociedad hacia los sectores más vulnerables. Para la
hecho, según esta posición todos los problemas
• Para la ortodoxia: es perjudicial. ortodoxia resultan perjudiciales las intervenciones del Estado sobre la economía.
económicos son atribuidos a la intervención de los
gobiernos en los mercados. Para la heterodoxia, en cambio, resulta fundamental la aplicación de políticas activas
• Para la heterodoxia: es fundamental.
Por el contrario, la heterodoxia se refiere a consistente en la intervención directa del Estado en la economía; por ejemplo, vía fiscal (con
decisiones sobre gasto público, subsidios e impuestos), o monetaria (incidiendo sobre las tasas
la posición que busca el bienestar social por medio de mecanismos opuestos al planteamiento teórico ortodoxo, es decir,
de interés y con medidas de estabilización de precios), entre otras.
considerando que el Estado debe ser un agente económico importante y fundamental que debe participar mediante
regulaciones y políticas de gasto público, entre otras.

4. Adam Smith, 1776, Investigación sobre la Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones.
 A lo largo de la historia, nuestro país aplicó políticas ortodoxas, aunque en la actualidad, se En este contexto, con las políticas económicas ortodoxas colapsadas, se produjo un cambio de
rumbo en materia económica hacia una mayor intervención del Estado en la actividad económica, ya sea
120 implementa la heterodoxia económica.
Desde mediados de los ´70, se implementaron políticas de tipo neoliberal, pero durante los ´90 121 directamente como por mecanismos de regulación.
se profundizaron por la decisión política de responder a las exigencias de los organismos financieros
Después de la crisis de 2001, Argentina adhirió a esta corriente heterodoxa, de mayor
internacionales de aplicar el Consenso de Washington.
intervencionismo, para no repetir los errores del pasado y fundamentalmente porque quería
Dicho consenso se firmó en 1990 y adquirió la forma de una receta única que funcionaría para
ordenar las cosas, poniendo la economía al servicio del hombre y no el hombre al servicio de la
solucionar los problemas de todos los países de América Latina, aunque después se haya expandido a economía, tal como ocurrió durante tantos años de políticas económicas ortodoxas.
cualquier otro país del mundo.
En este sentido, como hecho de relevancia puede mencionarse el Consenso de Buenos
Sobre la base de las tesis neoliberales Aires que contribuyó a este objetivo de lograr una mayor intervención para poner en el centro
En nuestro país actualmente se resultaba claro que los países pobres, que hasta de la escena a las personas y sus necesidades.
implementa la heterodoxia económica. el momento no habían llegado a la prosperidad de El consenso de Buenos Aires, realizado Fracaso del Consenso de Washington:
EEUU, Europa o Japón, deberían aplicar ajustes. en Pilar, el 23 de agosto de 2005, fue firmado
Con las políticas económicas
por los presidentes de Argentina, Néstor ortodoxas colapsadas, cambió el
Kirchner, y Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva. rumbo en materia económica hacia
Postulados del Consenso de Washington En el Consenso de Buenos Aires se una mayor intervención del Estado.
Pueden resumirse en diez ítems: encuentra la reivindicación de la política y del
papel del poder público, como “voluntad deliberada” y “capacidad de modelar el futuro” y
1. Disciplina presupuestaria. perseguir el desarrollo y crecimiento económico con sensibilidad social.
El Consenso de Buenos Aires propone, entre otras cosas, combatir el hambre, la
2. Cambios en las prioridades del gasto público (salud, educación e infraestructura).
pobreza, el desempleo, la exclusión y la marginación social, fortalecer el rol del Estado en el
3. Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias. proceso económico (con superávits primarios y fondos anticíclicos), brindar igualdad de
oportunidades para el desarrollo de cada persona y mejorar la educación,
4. Liberalización financiera. incorporarse al mundo digital, potenciar el Consenso de Buenos Aires:
desarrollo científico y la investigación aplicada, (Argentina y Brasil, 2005)
5. Búsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos.
tender hacia condiciones decentes de trabajo,
Se reivindican la política y el papel del
6. Liberalización comercial. apoyar políticas de desarrollo adaptadas a las
poder público como “voluntad deliberada”
particularidades de cada región. y “capacidad de modelar el futuro”.
7. Apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas.

8. Privatizaciones.

9. Desregulaciones de la economía. Reforma de la Carta Orgánica del BCRA: un cambio de

paradigma en la política económica argentina.
10. Garantía de los derechos de propiedad.
El sistema financiero desempeña un rol clave en el funcionamiento de una economía, ya que canaliza el
exceso de ahorro de determinados sectores hacia otros que presentan atractivas oportunidades de inversión,
En la práctica, el Consenso fracasó, y los países que lo implementaron experimentaron crisis lo cual resulta fundamental para avanzar en un proceso de desarrollo económico sostenido.
financieras. Entre ellas se destacan la de México en 1994, Sudeste Asiático en 1997, Rusia en Asimismo, una mayor oferta de crédito es un aliciente muy fuerte para la mejora de la
1998, Brasil en 1999, Ecuador y Turquía en 2000, Argentina en 2001-2002. El FMI, en lugar de productividad. La falta de crédito lleva a aplazar inversiones que serían necesarias para
aceptar que la historia importa y que es imposible aplicar recetas de política económica universales, adoptar nuevas tecnologías que mejorarían la productividad.
sino que deben considerarse las características intrínsecas de cada país (económicas, sociales, La ausencia de regulación estatal en el sistema financiero genera serios inconvenientes,
productivas, culturales, educativas, sanitarias, geográficas, entre otras), insiste en afirmar que el como quedó demostrado en la actual crisis económica internacional, que encuentra entre sus
fracaso del Consenso de Washington respondió a la insuficiente profundidad de las reformas. principales causas precisamente a la desregulación de este sector.
 Si se observa el total de créditos otorgados por el sistema
financiero al sector privado en los últimos años en nuestro país, el
volumen creció de manera sostenida. En su composición, un 41 por
ciento son al consumo, otro 41 por ciento son créditos comerciales y solo
un 18 por ciento son créditos de garantía real (prendarios o hipotecarios).
Del total de créditos al sector privado solo un 5 por ciento son de
viviendas, mientras que un 32 por ciento son personales. Es notoria la

La profundización de los éxitos económicos

en los últimos ocho años requiere de un
sistema financiero que se mueva en armonía
con la política económica.
prevalencia del crédito a corto plazo, como corolario del comportamiento
maximizador de beneficios de los bancos, que obtienen rentabilidad de
un importante spread de tasas, sin incurrir siquiera en descalces
temporales entre activos y pasivos.
Está claro que cuando hay fallas en el mercado financiero se necesita la
intervención del Estado. Uno de los puntos reformados de la Carta
Orgánica del BCRA en marzo de 2012 dispone que la
autoridad monetaria podrá reorientar el crédito a partir del plazo, tasas de
interés y comisiones que ofrece cada banco en el país.
Cuando hay fallas en el mercado
financiero se necesita la Si hay un sector
intervención del Estado. decisivo para mover la
maquinaria, es el de la
vivienda única porque
permite una mejora
social y genera
empleo.
A partir de estas
observaciones se
torna evidente la
necesidad de una
Reforma
Carta Orgánica del BCRA: Financiera, que provea los instrumentos para canalizar el crédito hacia el
sector productivo para un desarrollo sostenido de largo plazo.
Desde marzo de 2012 dispone que la
El sistema financiero debe volver a constituirse en un engranaje
autoridad monetaria podrá reorientar
fundamental del desarrollo económico y social, impulsando la
los créditos bancarios en favor del
desarrollo económico y social. industrialización, la sustitución de importaciones, la promoción de
exportaciones y el estímulo a la inversión productiva, que genere más y
Mientras el comportamiento se rija por las “reglas del mercado”, la asignación de recursos y el 122 mejor empleo, y mayor valor agregado.
direccionamiento del crédito estarán determinados por la lógica de la maximización del beneficio de corto Con ese objetivo se planteó esta reforma de la Carta Orgánica del
plazo. La única forma de evitar esta lógica nociva para el desarrollo de las economías y el bienestar de Banco Central, aprobada en el Congreso en marzo de 2012.
los pueblos es contar con un andamiaje jurídico y un Estado que garanticen la regulación del sistema,
Vale la pena
teniendo en cuenta su sustentabilidad de largo plazo y los efectos macroeconómicos que sus
observar las
comportamientos generan.
consecuencias de
 algunas reformas financieras a lo largo de nuestra sector agropecuario se duplicaron, evidenciando la vocación industrialista que poseía el programa económico.
historia. La más emblemática por la ruptura que
Estos resultados solo pudieron ser posibles gracias a la utilización de instrumentos como los 123
produjo con la nacionalización del Banco Central, redescuentos o la determinación de tasas de interés diferenciadas por parte de la autoridad monetaria.
de la totalidad de los depósitos bancarios y, en Actualmente, aparece una instancia en la cual la profundización de los éxitos económicos
suma, por la capacidad de la que dotó al Estado en los últimos ocho años requiere de un sistema financiero que se mueva en armonía con la
para la ejecución de políticas política económica.
monetarias y financieras, fue la implementada por el primer gobierno peronista en 1946. Por este motivo surge la necesidad de
El resultado de aquella reforma implicó, en términos cuantitativos, la quintuplicación de los recuperar la soberanía monetaria que le fue
préstamos totales hacia fines de 1948, tanto al sector privado como al sector público. En términos de arrancada al Banco Central mediante la reforma
sectores, los préstamos a la industria se multiplicaron por seis mientras que aquellos destinados al de la Carta Orgánica de 1992, así como por la
ley de convertibilidad, que lo redujo a una caja
de conversión, limitada a preservar el valor de
la moneda y determinar metas de inflación, en
escisión con la economía real.
La política monetaria y la cambiaria deben actuar coordinadamente con la política fiscal,
persiguiendo objetivos de equilibrio macroeconómico y logrando mayores y mejores niveles de
empleo, junto con el desarrollo económico y social. A partir de esta idea es bienvenida la
reforma de la Carta Orgánica que vuelve a dotar a la autoridad monetaria de la capacidad y los
instrumentos necesarios para hacer aquello que le da sentido: política monetaria.
Esta reforma no solo implica que el Banco Central persiga objetivos múltiples, como el desarrollo
económico con equidad, el empleo y la estabilidad del sistema financiero, sino que también apunta
específicamente al redireccionamiento del crédito, clave en la actual fase de desarrollo.
2. Crecimiento y desarrollo
125
La economía, reiteramos, debe responder a las preguntas de qué producir, cómo y para quién
desde una perspectiva social. Debe estar al servicio de los seres humanos y lograr su desarrollo, de
modo que resulta un grosero error percibir al crecimiento económico como un fin en sí mismo, en lugar
de considerar que es un medio para favorecer el desarrollo humano.
Según Naciones Unidas:

“El desarrollo humano es un proceso en el cual se amplían las oportunidades del ser
humano. En principio, estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo.
Sin embargo, a todos los niveles del desarrollo, las tres más esenciales son disfrutar de
una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida decente. Otras oportunidades altamente valoradas
por muchas personas, van desde la libertad política, económica y social, hasta la posibilidad
de ser creativo y productivo, respetarse a sí mismo y disfrutar de la garantía de derechos
humanos”.

Informe sobre Desarrollo Humano (PNUD, 1990)

Esto es, el desarrollo humano incluye “tanto el proceso de ampliar las oportunidades de los
individuos como el nivel de bienestar que han alcanzado”.
La introducción de la noción del desarrollo humano representa una modificación sustancial en
la manera vigente de considerar el desarrollo, que se basaba únicamente en el crecimiento económico
como un indicador del bienestar social.
Hasta 1990, cuando se difundió el Informe sobre Desarrollo Humano, el progreso económico y
social se evaluaba en términos de ingreso y crecimiento económico, pero se ignoraban totalmente otros
aspectos (económicos, sociales, educativos, sanitarios, culturales, políticos, legales, etc.) que hacen a la
calidad de vida de las personas y a su capacidad de elegir una vida digna de ser vivida.

“Con el paradigma del desarrollo humano entran en consideración el crecimiento económico

y el comercio internacional; el déficit presupuestario y las políticas fiscales; los ahorros,
la inversión y la tecnología; los servicios sociales básicos y las redes de seguridad para
los pobres. Ningún aspecto del modelo de desarrollo queda fuera de su alcance, pero
el punto de referencia permanece en la ampliación de las elecciones de las personas y
el enriquecimiento de sus vidas. Todos los aspectos de la vida –económicos, políticos o
culturales- son vistos desde esta perspectiva. El crecimiento económico por lo tanto, se
convierte solo en un subconjunto del paradigma del desarrollo humano.”5

5. Extracto de Mahbub ul Haq (2004), El paradigma del desarrollo humano, en S. Fukuda-Parr y S. Kumar (eds)
Readings in Human Development, Delhi: Oxford University Press, 2da ed., pp17-9.
 Evolución de las ideas relacionadas con el desarrollo 4. Índice de Desarrollo Humano
126 Existen cuatro maneras de medir el bienestar social, que presentaremos en orden desde la más Desde 1990 se computa el desarrollo humano a través de un indicador creado por el PNUD que, 127
limitada hasta la más precisa. en síntesis, se enfoca en tres factores esenciales para la vida humana: longevidad (esperanza de vida y
mortalidad), conocimiento (tasa de analfabetismo y de matrícula escolar) y niveles decentes de vida (PBI
1. Producto Bruto Interno (PBI)
per cápita).
El análisis sobre el bienestar social comienza teniendo en cuenta la magnitud del PBI (que es Algunos ejemplos:
una medida del nivel de la producción del país que determina, en gran parte, cuánto consumo puede
permitirse un país y es un indicador del valor generado). De esta forma, los países eran más o menos ISLANDIA: 0.968 (mejor IDH), CUBA: 0.855
EEUU: 0.95 MEX: 0.842
desarrollados según el tamaño de su economía. ARG: 0.86 BRA: 0.812
2. Producto Bruto Interno per cápita
Modelo de acumulación de matriz productiva diversificada con inclusión social
Sin embargo, el PBI de un país no funciona como un indicador de bienestar debido a que el tamaño de
En Argentina, desde fines de la década del ´90 hasta 2002, se observó un proceso de
la economía debe medirse en función a su población. Por ejemplo, dos países pueden poseer el mismo PBI destrucción neta, fundamentalmente de empresas industriales, pero también comerciales, pese
pero con poblaciones muy distintas, de modo que el bienestar sería mayor en el país de menor población. al incremento en la cantidad de empresas de servicios.
Por esta razón, se propuso el cálculo del PBI per cápita, que mide el promedio de producto bruto Desde 2003 se experimenta un fuerte
por cada persona como aproximación del bienestar:
Desde 2003 se produjo un intenso
proceso de creación de empresas como producto
proceso de creación de empresas,
del abandono de la ley de convertibilidad y de las sobre todo industriales.
PBI por cápita = PBI / Nº de habitantes de la economía
políticas neoliberales y como consecuencia de la
aplicación del nuevo modelo económico. En este
De acuerdo con esta medición se supone que los países con alto PBI per cápita poseen mayor nivel
contexto, la industria lideró la recuperación, ejecutando importantes inversiones destinadas a ampliar la
de bienestar que los países con bajo nivel de PBI per cápita.
capacidad instalada para evitar posibles cuellos de botellas que impedirían incrementar la producción.
Medidas del bienestar social La matriz productiva se basa en un sector industrial diversificado que experimentó un
fuerte crecimiento impulsado por la recuperación de la demanda interna y del tipo de cambio
1. Producto Bruto Interno (PBI) competitivo para exportar. También es importante la producción agropecuaria y el desarrollo de
2. Producto Bruto Interno per cápita industrias y servicios asociados que resultó beneficiada por los altos precios internacionales, un
tipo de cambio competitivo y la expansión de la soja. Asimismo se encuentran los servicios, el
3. Nivel de PBI per cápita y su distribución comercio y las economías regionales que crecieron como resultado de la dinámica económica.
Este fuerte incremento de la producción manufacturera implicó un cambio en la matriz productiva ya
4. Índice de Desarrollo Humano que no solo se comenzaron a recuperar empresas
que habían sido devastadas por la política de tipo Desde 2003, la matriz productiva se basa
de cambio desfavorable para competir y la en un sector industrial diversificado con
3. Nivel de PBI per cápita y su distribución
liberalización (apertura) comercial, sino que, un fuerte crecimiento debido a la
El problema del PBI per cápita como medida del bienestar radica en que ignora la distribución del además, se cambió el patrón productivo que era recuperación de la demanda interna y del
fuertemente exportador de materias primas. Así, el tipo de cambio para exportar.
ingreso. Específicamente, este indicador muestra lo que le correspondería a cada uno, pero no mide lo
que efectivamente recibe cada persona. país comenzó a efectuar manufacturas sobre los

De esta forma, surge la necesidad de computar no solo el tamaño de la economía en relación con productos primarios, generando un importante valor agregado en la producción nacional.
la población (PBI por cápita), sino también su distribución en la sociedad. Pero la política industrial no se centró únicamente en el desarrollo de sectores
La distribución del PBI per cápita se mide a través de los índices específicos (GINI, Atkinson) o exportables sino que también puso énfasis en el desarrollo de ramas de producción que
mediante la comparación de los ingresos percibidos entre los más ricos y los más pobres. Por ejemplo, sustituyeran importaciones y en el desarrollo de cadenas productivas que presentan fuertes
es usual medir la diferencia de ingresos entre el 10% más rico y el 10% más pobre. cuellos de botella sobre ciertos insumos, piezas o componentes. Esa política significó tanto la
creación o recuperación de empresas como su reconversión.
 Específicamente, la política industrial se basó en el tipo de cambio competitivo, el impulso al 3. Política fiscal
128 crédito, políticas antidumping, planes de apoyo sectoriales y asociativos y programas de actualización y
129
capacitación laboral.
Dicha modificación en el patrón productivo del país modificó la estructura del mercado laboral, La política fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que aplica el Estado para recaudar
cuya demanda provenía principalmente de los servicios (sistema financiero y comercio). Actualmente, los ingresos requeridos para regular la actividad económica mediante leyes y reglamentaciones
la industria es el demandante de mano de obra administrativas y judiciales; la provisión de bienes y servicios esenciales (educación, salud, justicia,
defensa nacional, entre otras); la redistribución y la estabilización de la situación económica.
Las medidas económicas se acompañaron más dinámico, por lo que no solo se crearon
con políticas públicas para la difusión de más empleos sino con mejores remuneraciones
los beneficios de la nueva matriz (tanto es así, que el salario promedio es el Gasto público, ingresos públicos (impuestos) y
productiva hacia toda la sociedad. mayor de América Latina). presupuesto público
Las medidas mencionadas fueron
acompañadas por políticas públicas destinadas a incentivar la difusión de los beneficios de la nueva El gasto público
matriz productiva diversificada hacia todos los sectores de la sociedad.
Representa todas las erogaciones que realiza el Estado para desempeñar su rol en pos
de dar cumplimiento a todas las funciones del gobierno y pueden clasificarse en bienes de
consumo, inversión, transferencias y servicios de la deuda.
El gasto público puede clasificarse por finalidad de la siguiente manera:

1. Servicios sociales: comprende las acciones inherentes a la prestación de servicios de

salud, promoción y asistencia social, seguridad social, educación, cultura, ciencia y técnica,
trabajo, vivienda, agua potable, alcantarillado y otros servicios urbanos.

2. Deuda pública – Intereses y gastos: incluye los gastos destinados a atender los
gastos e intereses de la deuda pública interna y externa.

3.Administración gubernamental: abarca las acciones propias al Estado destinadas al

cumplimiento de funciones tales como la legislativa, justicia, relaciones interiores y exteriores,
administración fiscal, control de la gestión pública e información estadística básica, la defensa
nacional, el mantenimiento del orden público interno y en las fronteras.

4. Servicios económicos: destinados a las acciones de apoyo a la producción de bienes y servicios

significativos para el desarrollo económico. Incluye energía, combustibles, minería, comunicaciones,
transporte, ecología y medio ambiente, agricultura, industria, comercio y turismo. Dentro de esta categoría se
incluyen diferentes actividades de fomento, regulación y control del sector privado y público.

Clasificación del gasto público

1.Servicios sociales.

2. Deuda pública – Intereses y gastos.

3. Administración gubernamental.

4. Servicios económicos.
130 Los ingresos públicos Presupuesto público
Son los ingresos del Estado obtenidos fundamentalmente a través de los impuestos, pero también El presupuesto es la herramienta más importante de la política fiscal ya que en él se especifican 131
por medio de las tasas de los servicios públicos y los ingresos de las empresas públicas. tanto los recursos destinados a cada programa como su financiamiento. Es preparado por el Gobierno
Central y aprobado por el Congreso y es un proceso en el que intervienen distintos grupos públicos
Ingresos públicos o del Estado y privados, que esperan ver materializadas sus demandas. En este sentido, resulta clave que estas
Origen: demandas se concilien con las posibilidades reales de financiamiento, para así mantener la estabilidad
macroeconómica.
• Impuestos.
El resultado presupuestario
• Tasas de los servicios públicos. Es la cuantificación de los ingresos y egresos
Ingresos públicos menos Gastos públicos es mayor a 0 Superávit fiscal
• ingresos de las empresas públicas.
Ingresos públicos menos Gastos públicos es menor a 0 Déficit fiscal

Ingresos Públicos menos Gastos Públicos es igual a 0 Presupuesto equilibrado

Los impuestos son las prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder,
exige con el objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus fines.
Las cuestiones tributarias son importantes no solo porque representa una fuente de
Cuando existe déficit fiscal, este debe financiarse con alguna de las tres siguientes fuentes:
financiamiento de los gastos públicos sino porque pueden alterar las decisiones económicas de
los individuos, como por ejemplo incentivar o desincentivar el crecimiento de determinados • Emisión monetaria
sectores (vía impuestos, incentivos y subsidios).
Los impuestos pueden clasificarse, según la incidencia de los distintos impuestos sobre • Emisión de deuda pública
los distintos niveles de ingreso, de la siguiente manera:
• Superávit acumulados en el pasado
• Progresivos: pagan proporcionalmente menos los que menos tienen.

• Regresivos: pagan proporcionalmente más los que menos tienen. La emisión de dinero como fuente de financiamiento del déficit fiscal deriva en una mayor
tenencia de dinero por parte del público que aumenta la demanda presionando sobre los
• Proporcionales: cuando se debe pagar un porcentaje constante del ingreso. precios de los bienes y desencadena incremento de precios (inflación).
El endeudamiento puede ser útil para financiar el déficit, pero presenta dificultades de dos tipos.
Por un lado, con el endeudamiento se elevan las tasas de interés y el costo de los servicios de la deuda.
Clasificación de los impuestos Por otro lado, la disponibilidad de financiamiento del déficit es restringida en recesión.
(según la incidencia sobre los niveles de ingreso) Muchos países suelen incurrir en déficits fiscales en la fase expansiva del ciclo
económico, financiándose con deuda, pero dicho financiamiento se ve restringido cuando los
• Progresivos. países comienzan a atravesar dificultades económicas. Por lo tanto, se ven imposibilitados de
ejecutar una política de aumento de gasto público y de reducción de impuestos cuando más lo
• Regresivos. necesitan, como se explicará más adelante.
Por todo lo expuesto, los superávits
acumulados en el pasado resultan ser la mejor Financiamiento del déficit fiscal
• Proporcionales.
opción como fuente de financiamiento del déficit • Emisión monetaria.
fiscal. • Emisión de deuda pública.
Del análisis de los efectos de las distintas • Superávits acumulados en el pasado.
formas de financiamiento surge que las opciones
 de emisión monetaria y endeudamiento son nocivas. Por lo tanto, el comportamiento presupuestario La política redistributiva debe procurar:
1. Atender la necesidades actuales de la población (enfoque de corto plazo) 133
2. Procurarle a los individuos las herramientas (salud, educación, trabajo) para que
en el futuro puedan subsistir por su propios medios (enfoque de largo plazo).

Justicia social:

Persigue la igualdad de oportunidades

aplicada al acceso a la educación y la
salud, y la ausencia de discriminación
de inicio en la carrera laboral.
132 debería ser superávit en las expansiones para poder acumular los recursos necesarios para poder
incrementar los gastos y/o reducir los impuestos (ejecutando déficits fiscales) en las recesiones.

Los superávits acumulados en el pasado resultan ser la mejor opción

como fuente de financiamiento del déficit fiscal. Si las políticas redistributivas cumplen
con ambas condiciones, se evitaría que los Política redistributiva
individuos permanezcan indefinidamente en • A corto plazo: atender necesidades
condiciones de vulnerabilidad ya que al actuales de la población.
Política fiscal como mecanismo para redistribuir ingresos mismo tiempo que están recibiendo • A largo plazo: asegurarles igualdad
Toda vez que la distribución resultante del sistema de mercado no sea óptima desde el punto de asistencia social están preparándose para de oportunidades para el futuro.
vista social, el Estado debe actuar para redistribuir ingresos. Cada gobierno hará mayor o menor valerse por sí mismos en el futuro.
hincapié en esta función de acuerdo con su posición ideológica. Dicha intervención se realiza vía política
En condiciones de
fiscal, que mediante el cobro de impuestos y la ejecución de gastos genera una distribución del
igualdad de oportunidades se
ingreso diferente a la que resultaría del funcionamiento espontáneo del sistema de mercado.
aceptan diferencias sustanciales
Existen varios criterios de justicia social, pero la visión más completa es la que persigue la igualdad
en los ingresos producidos a lo
de oportunidades. La igualdad de oportunidades
largo de la vida de las personas,
se entiende aplicada al acceso a la educación y
porque las
salud, y la ausencia de discriminación de
iniciación en la carrera laboral.
oportunidades han sido las mismas. En este caso, las diferencias en los ingresos de los individuos
Impacto de la política fiscal en Argentina
responderían a sus elecciones particulares (por ejemplo: personas que pueden optar entre estudiar,
trabajar y el ocio, y tendrán ingresos en función de dicha elección, los cuales serán diferentes del La evaluación de la política fiscal debe considerar tanto la incidencia sobre los distintos
resto de las personas que decidan de otra manera) y, por lo tanto, son aceptables o justas. estratos sociales de los impuestos como del gasto público realizado.
Sin embargo, en el mundo real no hay plena igualdad de oportunidades, por lo que el En el caso argentino, el análisis del efecto del sistema tributario debe considerar el
Estado debe utilizar el gasto público social y los impuestos para mejorar la distribución del impacto de los impuestos sobre el ingreso corriente per cápita de las familias y la recaudación
ingreso y garantizar la igualdad de oportunidades. generada por los distintos impuestos, a cada uno de los rangos en que se divide la población:
La política redistributiva óptima para atenuar la desigualdad del ingreso y brindar igualdad • Impuesto al Valor Agregado (IVA): es regresivo dada la menor (e incluso negativa) tasa
de oportunidades debe pretender, simultáneamente, dos cosas. de ahorro de las personas más pobres. La regresividad surge de una presión alta en los primeros
Por un lado, que los beneficios del gasto público social se concentren en los sectores con deciles de la distribución, baja en los estratos más altos de la sociedad y relativamente uniforme en
mayores dificultades socioeconómicas. el centro de la distribución. Por ejemplo: el 21% del IVA sobre la compra de un pantalón que sale
Por el otro, el sistema tributario debe procurar que los sectores de mayor capacidad $50 (igual a $8,7) representa aproximadamente el 0,87% de los ingresos de una familia cuyo
contributiva (los de mayores ingresos) paguen una alícuota impositiva más elevada, en relación con ingresos es de $1000 por mes, y el 0,087% de una familia con ingresos de $10.000 al mes.
su ingreso, que los estratos sociales más bajos, es decir, que los impuestos sean progresivos.
• Impuestos a los combustibles: recae sobre los consumidores de esos productos con
un impacto análogo al IVA (o sea, es regresivo).

• Impuestos al trabajo: son regresivos en gran parte por la escasa presión soportada
por los deciles superiores, cuyos individuos generan ingresos de fuentes distintas al trabajo en
proporción mayor al resto de la población.

• Impuestos a las ganancias de las personas físicas: tal como está implementado en
Argentina, es un tributo altamente progresivo, al impactar sobre los sectores de mayores ingresos.

• Impuestos a las ganancias de las empresas: es progresivo al recaer sobre los

deciles superiores de la sociedad.

• Impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales: las retenciones

a la exportación dotaron al sistema tributario de más progresividad, dado que se aplicaron en
sectores altamente concentrados que obtienen altas rentas.
 Tipos de impuestos e impacto
134 Gasto Público Social y su impacto distributivo en Argentina 135
• Impuesto al Valor Agregado (IVA): es regresivo. Gasto Público Social Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Educación Básica 47% 24% 14% 9% 6%
• Impuesto a los combustibles: es regresivo. Educación Media 29% 24% 20% 17% 10%
Educación Terciaria 16% 19% 22% 24% 19%
• Impuestos al trabajo: son regresivos. Educación Universitaria 5% 15% 20% 31% 29%
Cultura 28% 22% 19% 17% 14%
Ciencia y Técnica 8% 16% 21% 29% 26%
• Impuesto a las ganancias de las personas físicas: es progresivo
Salud 42% 24% 16% 13% 5%
Agua Potable 18% 19% 20% 21% 22%
• Impuesto a las ganancias de las empresas: es progresivo. Vivienda y Urbanismo 32% 28% 20% 12% 8%
Asistencia Social 70% 18% 7% 3% 2%
• Impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales: son progresivos. Empleo y Desempleo 46% 20% 23% 7% 4%

Históricamente, Argentina basaba su recaudación sobre los impuestos internos sobre los bienes y * El impacto distributivo del gasto público social fue calculado para años anteriores, pero bien sirve

servicios (como el IVA) que son altamente regresivos. Desde el año 2003, están perdiendo participación para ilustrar la incidencia debido a que puede considerarse relativamente estable a lo largo del tiempo.

en la recaudación los impuestos regresivos a costa de un incremento en la participación de los Fuente: Dirección Nacional de Gasto Público Social
impuestos progresivos como los que recaen sobre la propiedad; sobre el ingreso, las utilidades y las
ganancias de capital; y sobre el comercio (retenciones) y las transacciones internacionales. En la tabla se observa que el gasto en educación básica y en salud brinda beneficios
En el siguiente gráfico se presenta la evolución de la participación de los principales principalmente a los estratos de menores ingresos. El 47% del gasto en educación básica y el
impuestos en la recaudación total argentina, desde 1991, donde se observa que en los últimos años 42% del gasto en salud, es recibido por el 20% más pobre de la población. Y en cambio, solo el
el sistema tributario se tornó más igualitario pese a no haberse modificado la estructura tributaria. 6% de los gastos en educación primaria son percibidos por el estrato de mayores ingresos.
Algo análogo resulta con el gasto público en salud; a medida que se avanza hacia los estratos
sociales de mayores ingresos, la utilización de los servicios públicos de salud se reducen.
Otros componentes del gasto público social altamente progresivos corresponden a las erogaciones en
asistencia social (el 20% más pobre recibe el 70% del gasto) y aquellas destinadas a paliar las consecuencias
del desempleo (el 46% de este tipo de gasto es direccionado al primer quintil de la población).
La evaluación del impacto redistributivo del gasto público social se completa con la consideración del
peso relativo de cada finalidad en el total. Al respecto debe mencionarse que aproximadamente el 79% del
gasto público social corresponde a educación primaria, salud, asistencia social y desempleo. A esto hay que
agregarle la incidencia de los otros componentes como la educación secundaria y universitaria, el gasto en
cultura, agua potable y alcantarillado, vivienda y urbanismo que, si bien no son progresivos como los
anteriores, son importantes porque contribuyen a promover la igualdad de oportunidades.
En conclusión, se puede afirmar que el total del gasto público social presenta una
incidencia claramente sesgada a favor de los estratos de menores ingresos.
Recapitulando, resulta obvio que en los últimos años como consecuencia de la mayor
* Datos estimados. participación de los impuestos progresivos y del incremento del gasto público social la política
Fuente: Subsecretaría de Ingresos Públicos del Ministerio de Economía de la Nación. fiscal está contribuyendo a una mayor justicia social.
El Estado también ha implementado En los últimos años, la política fiscal está
políticas concretas con el fin de mejorar la
Para completar el análisis del impacto de la política fiscal debe analizarse la incidencia del
distribución del ingreso, pensando en los contribuyendo a una mayor justicia social.
gasto público social sobre los diferentes estratos sociales. A continuación se presenta una tabla con
los porcentajes de beneficios que provee el gasto público social promedio por persona.
 sectores más vulnerables. Entre las principales medidas se pueden mencionar la asignación universal
Política jubilatoria 137
136 por hijo (AUH) y por embarazo, la nueva política jubilatoria, la política de ingresos, la recuperación de la
cultura del trabajo y una política de fomento de la educación mediante importantes programas de becas
para estudios universitarios que contribuyen significativamente a la igualdad de oportunidades. • Eliminación del sistema de AFJP y creación del
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA).
La AUH y por embarazo, beneficia a más de 4.000.000 de chicos menores de 18 años cuyos
padres son trabajadores informales, desocupados y de servicio doméstico que reciben una
• Ley de movilidad con dos ajustes anuales.
asignación mensual por cada hijo. Además, para continuar dentro del programa deben asistir a la
escuela, efectuarse los controles de salud y cumplir con el calendario de vacunación. • Posibilidad del beneficio jubilatorio anticipado.

1º sem estre de 2º sem estre de Im pacto de la • Universalización de la pensión no contributiva (jubilación de amas de casa)
20 03 2 009 AUH
Pob re za 54,0 13,2 9 ,5
Indigen cia 27,7 3,5 1 ,2 • Significativas mejoras en las prestaciones del PAMI.

La información se presenta en porcentajes (%).

La causa de lo anterior era que las AFJP le cobraban a los aportantes al sistema comisiones
Fuente: Elaboración propia en base a INDEC y CONICET.
desmesuradas y realizaban inversiones de baja rentabilidad, en general en el exterior.
El Estado debía poner dinero para garantizar la jubilación mínima y emitía bonos que
Impacto de la AUH compraban las AFJP con la plata que ponían mes a mes los aportantes del sistema.
Con el nuevo sistema, los aportes se destinan íntegramente a las jubilaciones (ya que no
• Entre 1.400.000 y 1.800.000 personas abandonaron el estado de pobreza. De existen comisiones) y, además, ANSES puede ejecutar políticas públicas de inversiones para
ellos, entre 700.000 y 1.100.000 tienen 18 años o menos.
promover la economía real y la generación de empleo, entre los que se destacan la
• Entre 1.000.000 y 1.500.000 personas abandonan el estado de indigencia. De construcción de viviendas, caminos, plantas de generación de energía eléctrica, agua, fondos
ellos entre 680.000 y 1.033.000 tienen 18 años o menos. para financiar el consumo de autos y de electrodomésticos, por medio de mecanismos que le
dan a esos fondos una rentabilidad significativamente mayor que las que obtenían las AFJP.
• El 10% más rico de la población, que en 2002 llegó a ganar 40 veces más que
Por otra parte, se diseñó una política de ingresos basada en el restablecimiento de las
el 10% más pobre, luego de la AUH gana 23,5 veces más. Cifra elevada, pero en
uno de sus niveles más bajos de la historia. paritarias como método de discusión salarial. En este marco, el salario mínimo que en 2003 era
de $250 se elevó a $2.300 en 2011 (un incremento del 820%). Del mismo modo, desde el 2003
Asimismo se planteó una nueva política jubilatoria que incluye una ley de movilidad que las asignaciones familiares (que eran de $40) aumentaron 575% hasta 2011 ($270). Los
contempla dos ajustes anuales, cuyo índice deriva de una combinación entre el índice de evolución salarios crecieron 391% desde 2003 hasta la fecha.
de los salarios privados y la evolución de los fondos de la ANSES, la posibilidad del beneficio También se inició una política para recuperar la cultura del trabajo (entendida como los
jubilatorio anticipado, la universalización de la pensión no contributiva por la cual se pueden jubilar hábitos, responsabilidades y demás costumbres inherentes al trabajo), para mejorar la
las amas de casa y se gestionaron significativas mejoras en las prestaciones del PAMI. empleabilidad de las personas, cortando de esta manera el círculo vicioso que desencadena
La política jubilatoria incluyó la eliminación del sistema de AFJP y creación del Sistema una profundización del deterioro socioeconómico.
Esta política es muy importante ya que
Integrado Previsional Argentino (SIPA). El sistema de jubilación privada fue un fracaso
desde la década del ´90, los altos índices Se restablecieron las paritarias como
económico y social, además de un pésimo negocio para el Estado porque las jubilaciones
de desempleo y su naturaleza estructural método de discusión salarial.
privadas eran tan bajas, que a casi el 80% de quienes cobraban por las AFJP, les pagaba
parte o todo el Estado (que era el garante de que los jubilados percibieran la mínima). derivaron en una pérdida de la cultura del
trabajo. Considerando que el trabajo es la forma de generar inclusión social, el Estado se
planteó el desafío de ejecutar programas de reentrenamiento de trabajadores desocupados, de
generar puestos genuinos de trabajo y, al mismo tiempo, actuar activamente para evitar que
trabajadores pierdan sus fuentes de empleo.
El principal programa para generar trabajo genuino es el Programa Argentina Trabaja: Ingreso Social
 4. Política de estabilización de precios
139

La inflación
Se define como el crecimiento generalizado y sostenido de los precios de los bienes y
Recuperar la cultura del trabajo
servicios de una economía.
Destinada a mejorar la empleabilidad de Teniendo en cuenta esta definición, hay que realizar dos consideraciones. En primer lugar, la
las personas y cortar el círculo vicioso inflación requiere que el incremento de precios se observe en muchos productos. La práctica usual
del desempleo y sus consecuencias.
es utilizar el Índice de Precios al Consumidor (IPC) como una medida del nivel general de precios
con Trabajo que, con una inversión inicial de 1.500 millones de pesos, generó más de 125.000 nuevos
en un momento determinado. El IPC se basa en los precios de una canasta de consumo familiar
138 puestos de trabajo cooperativistas (dedicados a tareas comunitarias y de mejoramiento o construcción de considerada representativa y que se obtiene calculando un promedio ponderado de los precios de
infraestructura barrial) que cobran un salario mensual y tienen acceso a capacitación específica y/o
podrán terminar sus estudios formales. cada uno de los bienes y servicios, en función a su importancia relativa dentro de la misma. En
segundo lugar, se requiere un incremento continuo de los precios.
En este contexto de crisis global, el Estado tomó la decisión de implementar un Plan Recuperación
El cálculo de la inflación anual se realiza de la siguiente manera:
Productiva (REPRO) para evitar que la crisis
externa repercuta sobre nuestro país. Este
programa brinda una asignación de carácter Inflación en 2011 = (IPC2011 – IPC2010)/IPC2010
no remunerativo que ayuda a pagar el
salario a empresas que están en problemas,
para que no despidan a sus trabajadores.
Entre los beneficiarios de REPRO se encuentran 77.190 trabajadores (durante la crisis
financiera internacional de 2009 ascendió a 143.653 trabajadores), pertenecientes a 2769
establecimientos que declararon tener su actividad en crisis, de los cuales el 43,6% son empresas
pequeñas (de hasta diez empleados) y el 33% empresas de entre 11 y 50 trabajadores.
Como fruto de estas políticas fiscales, de ingresos y ante el buen desempeño del modelo
económico de matriz productiva diversificada con inclusión social, se obtuvieron los siguientes
resultados en términos de mejora de distribución social.
Tampoco se descuidaron aspectos Tipos de inflación y fenómenos asociados
Plan de Recuperación Productiva (REPRO) distributivos territoriales. Con vistas a
Brinda una asignación de carácter no promover la equidad territorial, el Estado • Inflación baja: se presenta una lenta y predecible suba de precios (inferior al 10% anual).
remunerativo a empresas que están en instituyó el Fondo Federal Solidario que, a
• Inflación moderada: la inflación moderada es aquella que se encuentra entre el 10% y el
problemas, que ayuda a pagar el salario partir la recaudación fiscal por retenciones
20% anual.
del personal y evitar el desempleo. a las exportaciones de soja, destinaba
recursos para ejecutar inversiones en • Inflación galopante: es la que oscila entre el 20, el 100 o el 200%.
infraestructura social como escuelas, vivienda, agua potable, cloacas y otras obras. El objetivo regional del ingreso, armonizando y una decisión del Gobierno Nacional y a
de esta medida es promover la distribución regional del ingreso, armonizando y promoviendo el promoviendo el equilibrio territorial. pesar de que los derechos del comercio no
equilibrio territorial. Y esto solo puede lograrse mediante un criterio de coparticipación son coparticipables, tal como se establece
redistributivo y no con el criterio devolutivo, donde cada uno recibe lo que aporta. en la Ley 23.548 y sus modificatorias, el Estado ejecuta dicha política
La distribución de los derechos de exportación se realizan con el mismo criterio con que se porque es una manera efectiva de promover la redistribución regional
Fondo Federal Solidario reparten el resto de los impuestos del ingreso.
nacionales coparticipables, por lo que la
Su objetivo es promover la distribución creación del fondo solidario de la soja es
 de las familias y la pérdida de competitividad del sector productivo por incremento de los
• Hiperinflación: se experimenta cuando se producen crisis como consecuencia de incrementos
extraordinarios de precios. costos, al mismo tiempo que las tasas de interés y los salarios presionan al alza.

• Deflación: una caída sostenida del nivel general de precios; no es un fenómeno corriente.
• Estanflación: se presenta en los casos de elevada inflación (galopante o hiperinflación) con
Causas de la inflación
una caída del nivel de actividad económica, producida por la erosión del poder adquisitivo

Pueden ser muy variadas; puede producirse por un exceso de demanda, por presión de costos, o
ser estructural o inercial.
En la práctica es muy difícil definir el origen de la inflación, debido a que hay un mecanismo de
 transmisión y propagación; una vez ocurrido el factor desencadenante (la causa) de la inflación deriva en Costos de la inflación
140 otros que la refuerzan.
La inflación tiene una serie de efectos perjudiciales sobre la economía: 141
• Inflación por exceso de demanda: ocurre cuando la demanda aumenta más
• Pérdida del poder adquisitivo: la inflación reduce el poder adquisitivo del dinero, por lo
deprisa (como consecuencia del incremento de cualquiera de sus componentes) 6
que cada vez se pueden comprar menos bienes con una cantidad de dinero determinada.
que la capacidad productiva de la economía, elevando los precios para equilibrar la
oferta y la demanda. En este sentido, se experimenta una presión de la demanda La inflación no incide sobre todos los individuos por igual, sino que puede perjudicar
para obtener bienes y servicios que deriva en un alza de precios. La inflación de más a unos grupos sociales, generalmente los de menores ingresos que poseen
demanda se presenta cuando hay demasiado dinero en busca de pocos bienes. menores mecanismos de resguardo contra la inflación.

• Inflación de costos: se produce cuando los precios aumentan para poder hacer • Incertidumbre: las decisiones son más difíciles de tomar en épocas
frente a los mayores costos totales manteniendo los márgenes de beneficios. Los inflacionarias. Esta inseguridad afecta principalmente a:
costos pueden incrementarse por condiciones climáticas, puja redistributiva entre • Los consumidores, que ignoran el precio futuro de los bienes y servicios.
asalariados, empresarios y sector público, aumento del precio de insumos, etc.
• Las empresas, que desconocen precios de ventas y sus costos futuros.
• Inflación estructural: este tipo de inflación supone que existen ciertos • Los ahorristas, que no pueden determinar el poder adquisitivo de sus ahorros.
estrangulamientos productivos en la producción de algunos productos típicos de la • Los endeudados, que desconocen las tasas de interés que deberán pagar.
economía, pero no en todos. Estos cuellos de botella restringen la oferta produciendo
• El sector público, al no poder estimar el valor exacto de los gastos presupuestarios.
un exceso de demanda que eleva el precio. Cuando los productos que aumentan son
alimentos o insumos básicos, se generan incrementos generalizados de precios. • Desempleo: el incremento de los precios en el país por encima del incremento
Además, la inflación es estructural cuando los mercados se caracterizan por ser experimentado en el extranjero, reduce la competitividad de los productos nacionales y
es más dificultoso exportar y al mismo tiempo ingresan más productos importados. Así,
monopólicos u oligopólicos, en los cuales las firmas pueden fijar precios.
las empresas venden menos, producen menos y aumenta el desempleo.
• Inflación inercial o tendencial: es causada por la misma dinámica de la
inflación; es decir, por las expectativas inflacionarias. Por ejemplo, a medida que la
inflación continúa, adquiere intensidad y se torna más persistente, los trabajadores Efectos de la inflación
pedirán incrementos salariales mayores para proteger sus ingresos contra la
erosión del poder adquisitivo. Lo mismo ocurre con los empresarios que muchas
• Pérdida del poder adquisitivo.
• Incertidumbre.
veces fijan precios para cubrirse contra la probable inflación.
• Desempleo.

Causas de la inflación
La inflación como mecanismo de financiamiento del Estado: el
• Por exceso de demanda.
impuesto inflacionario
• De costos.
• Estructural. Como se mencionó anteriormente, los gobiernos deben realizar erogaciones para
• Inercial o tendencial. desempeñar sus funciones que son financiadas con los ingresos públicos.
En el caso de un gobierno que incurra sucesivamente en déficits fiscales, es muy
probable que deba recurrir al endeudamiento y, por lo tanto, posea un alto nivel de stock de
deuda, razón por la cual enfrentará dificultades para obtener préstamos adicionales en virtud de
la desconfianza para poder hacer frente a los servicios de la deuda. Adicionalmente, es
probable que un gobierno fiscalmente deficitario tampoco posea disponibilidad de reservas para
financiarlo. Por lo tanto, la única fuente de financiamiento de los déficits que se mantiene
disponible es la emisión monetaria y el resultado será un incremento de la inflación.
6. Los componentes pueden ser: consumo, inversión, gasto público o exportaciones. El financiamiento del déficit vía emisión monetaria deriva en inflación. Surge así la inflación
 considerada como un impuesto, el llamado “impuesto inflacionario” ya que el Estado como resultado de El plan logró reducir la inflación, en gran parte por el establecimiento de un tipo de cambio fijo
142 su poder monopólico para imprimir moneda cuyo costo virtualmente es cero, pero cuyo valor le permite
(que impidió al Estado ejercer política monetaria), pero el Estado continuó incurriendo en déficits 143
adquirir bienes y servicios. fiscales, el cual se financiaba con deuda hasta que con la recesión que comenzó en 1998 y terminó en
Durante la década de 1980 Argentina experimentó sucesivos déficits fiscales. En tal sentido, el
la crisis de 2001-2002, se cortó el financiamiento y se produjo una corrida contra el peso, que
Estado arrastraba un déficit recurrente de más de 7,5 puntos porcentuales del PBI desde antes del período provocó una caída en las reservas, hasta que no pudo
“Impuesto inflacionario” de la dictadura (1976-1983), con tendencia mantenerse el tipo de cambio fijo y se Con la recesión que comenzó en 1998 y
alcista y con el agravante de que los pagos de produjo una devaluación. terminó en la crisis de 2001-2002, se cortó
El financiamiento del déficit vía emisión la deuda contraída para financiar estos déficits Con la devaluación y el nuevo modelo el financiamiento, hubo una caída en las
monetaria deriva en inflación. representaban un porcentaje cada vez mayor del económico que condujo a un crecimiento reservas y se produjo una devaluación.
Esta situación desencadenó la gasto. Se recurría entonces sistemáticamente a sostenido e inédito basado en un mercado

hiperinflación del `89 y del `91. emitir moneda para cancelar deuda corriente, interno fuerte y un fuerte desarrollo productivo se produjeron algunas tensiones de precios,
generando un alto nivel de inflación porque, pero que se encuentran dentro de niveles acordes con el fuerte crecimiento económico y de la
además, en este contexto el crédito estaba muy restringido. demanda interna que desde 2003 a la fecha se vienen registrando.
La inflación se producía por la mayor demanda como producto de la gran cantidad de dinero en Además, se restablecieron las paritarias como mecanismo de negociaciones salariales y
manos del público, producto de la emisión monetaria, pero como la cantidad de bienes seguía siendo la se implementó la movilidad jubilatoria que
misma, el resultado era un aumento en los precios. permitieron mantener e incluso incrementar La devaluación y el nuevo modelo
Esta situación desencadenó la hiperinflación del `89 y del `91. el poder adquisitivo de los trabajadores y económico produjeron algunas
jubilados. tensiones de precios, en niveles
Política antiinflacionaria Actualmente se están tomando medidas acordes con el crecimiento económico
destinadas a mantener controlada la tensión de y la gran demanda interna.
Las consecuencias negativas de la inflación plantean la necesidad de implementar
medidas para reducirla. precios, las cuales consisten en acuerdos y

La política antiinflacionaria debe encararse en función de las causas que la producen. Por seguimiento de precios, control de costos, generar un clima propicio para las inversiones que
ejemplo, como dijimos, en la década del 1980 la economía se caracterizaba por sus altas tasas de permitan relajar las restricciones productivas necesarias para satisfacer la creciente demanda y
inflación que eran consecuencia de la emisión monetaria utilizada para financiar los déficits fiscales. apoyo activo a los proyectos de inversión destinados a incrementar la capacidad productiva
A mediados de esa década intentó implementarse un plan de estabilización, denominado Plan para atender la demanda interna o con fines de exportación.
Austral, que consistió en una devaluación cambiaria, el compromiso de no financiar el déficit con Los detractores del modelo de acumulación de matriz productiva diversificada con
emisión, la creación de una nueva moneda (el austral), el aumento en la recaudación por reducción inclusión social consideran que la tensión de precios responde a un exceso de demanda por lo
del rezago fiscal y adelantamientos de precios y salarios para su posterior congelamiento. que recomiendan un recorte del gasto público como la solución a
La tasa de inflación disminuyó fuertemente, pero se continuó con la política monetaria expansiva dicha tensión. Sin embargo, desconocen o no Los detractores del modelo de
que derivó en el retorno de la indexación (en la práctica, se cambió el congelamiento de precios por un quieren reconocer que el gasto público tiene un acumulación de matriz productiva
sistema administrado y por una política de ajustes periódicos en el tipo de cambio y las tarifas). fuerte componente social que produciría diversificada con inclusión social no
consecuencias perjudiciales, principalmente a reconocen que el gasto público tiene un
Este programa no funcionó debido a que la inflación alta deja rastros en los comportamientos,
los sectores más vulnerables y, además, dicha fuerte componente social que favorece a
por lo que un programa de estabilización requiere una credibilidad importante y ante algún desvío
tensión de precios está dentro de parámetros los sectores más vulnerables.
de lo establecido (se continuó la emisión monetaria) se produce una inflación más alta.
que con las negociaciones salariales, los
Luego de las hiperinflaciones de 1989 y 1991, se implementó el Plan de Convertibilidad, que fue

exitoso en frenar la inflación, pero dicho plan implicaba la realización de las reformas incrementos semestrales jubilatorios, los incrementos en las asignaciones familiares y demás
mencionadas anteriormente, vinculadas al Consenso de Washington. acciones estatales, no generan perjuicio al poder adquisitivo de la población.
En materia monetaria, el Plan de Convertibilidad consistía en la prohibición de emisión
monetaria sin respaldo por ley (cada peso de la base monetaria estaba respaldado por un dólar
en reservas, el establecimiento de una nueva moneda, un tipo de cambio fijo y la prohibición de
indexación precios y salarios.
5. Política de estabilización económica
145

El Producto Bruto Interno (PBI)

El PBI es el valor monetario de la producción corriente de bienes y servicios finales valorada a
precios de mercado en un período de tiempo determinado y en un territorio determinado.
Según el método del gasto, el PBI es la suma del valor monetario del consumo privado (C), en
inversión privado (I), en gasto público 7 (G) y de exportaciones netas de las importaciones (X – M) y puede
expresarse de la siguiente manera:

PBI=C+I+G+(X–M)8

Producto Bruto Interno (PBI)

Es el valor monetario de la producción de bienes y servicios finales
valorada a precios de mercado en un lapso y un territorio determinados.

La actividad económica experimenta fluctuaciones, no se desarrolla linealmente. Se producen:

1. Cambios accidentales o irregulares: Son movimientos no previsibles que no están

sujetos a una periodicidad establecida y que se presenta aleatoriamente.

Estos cambios irregulares pueden atribuirse a causas específicas como huelgas, desastres
naturales, revoluciones tecnológicas, elecciones, etc.

2. Cambios estructurales: representados por profundas transformaciones del

sistema económico.

3. Movimiento tendencial: movimientos continuos y prolongados con una duración

mayor que la del ciclo económico y generalmente irreversibles.

4. Fluctuaciones estacionales: oscilaciones periódicas con ritmo fijo que se

circunscriben a un año. Se relacionan directamente con los cambios de estación del
año (pesca, vitivinicultura) y con las costumbres (vacaciones, fiestas religiosas).

7. El gasto público puede ser en bienes de consumo o de inversión, pero se considera segregadamente debido a que el
agente que toma las decisiones es el Estado.
8. Nótese que se deducen las importaciones para evitar la duplicación de la medición, ya que los bienes importados
por la economía pueden haber sido computados como consumo, inversión o gasto público.
 5. Ciclo económico: sucesión ininterrumpida de períodos de expansión, recesión, depresión Causas de los ciclos y recomendaciones de política económica
146 y recuperación. Son fenómenos de carácter recurrente, pero no periódico, o sea, que los En La Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero, Keynes (1936) explica que el nivel de 147
ciclos son sucesivos pero no tienen la misma longitud, ni en su conjunto ni en cada una de
actividad depende de la demanda agregada por lo que los movimientos cíclicos se deben a fluctuaciones
sus partes, ni son previsibles por lo que no es posible anticiparlos fielmente.
en los componentes de la demanda agregada, ya sea el consumo, la inversión o el gasto público.
Entonces, se plantea la incógnita relativa a la manera en que el Estado puede actuar para promover
El ciclo económico indica que etapas de negocios prósperos, elevado empleo y la recuperación económica. Keynes considera que se requiere la participación activa del Estado mediante
optimismo, son seguidas por otras de baja producción, alto desempleo y pesimismo. el manejo del gasto público para compensar la caída en la inversión privada con inversión pública,
Se identifican cuatro fases (véase el gráfico Ciclo Económico):
especialmente obras de infraestructura. Según Keynes:
1. Depresión Además, puede estimularse el consumo vía
Es el punto más bajo del ciclo. Se caracteriza por un alto nivel de desempleo y una baja reducción de impuestos. Promover la recuperación económica
demanda de los consumidores en relación con la capacidad productiva de bienes de consumo. Por lo tanto, se plantea la conveniencia requiere la participación del Estado para
Los beneficios empresariales descienden e incluso muchas empresas incurren en pérdidas. de que en una recesión el Estado ejecute una compensar la caída en la inversión privada
política de incrementos de gasto público con inversión pública, especialmente obras
2. Recuperación o expansión
primario y baja de impuestos para fomentar la de infraestructura.
Es la fase ascendente del ciclo (superación de la crisis). Se produce una reactivación de
recuperación.
la economía impulsada por la confianza de los agentes económicos.
Recordando que la diferencia entre los ingresos que percibe el Estado y las erogaciones
3. Auge
públicas es el resultado fiscal, un incremento de gasto público coincidente con una reducción de
Es el punto álgido de la fase de recuperación. Determina el momento en el que se
impuestos induciría un déficit fiscal. El Estado puede incurrir en déficit fiscal si tiene la posibilidad de
interrumpe el crecimiento de la economía.
financiar el exceso de gasto en relación con sus ingresos, ya sea mediante emisión monetaria,
4. Recesión emisión de deuda pública o por el uso de los superávits acumulados en el pasado.
Es la fase descendente del ciclo, en la que se produce una caída importante de la Como ya se explicó, el financiamiento del déficit fiscal vía emisión monetaria y
inversión, la producción y el empleo. La recesión puede ser suave o abrupta. endeudamiento deberían evitarse, la primera por generar inestabilidad de precios (inflación) y la
segunda por perjudicar las cuentas fiscales. Por lo tanto, el
C ic lo E c onómic o El comportamiento presupuestario
comportamiento presupuestario recomendable
para estabilizar el nivel de actividad consistiría recomendable para estabilizar el nivel
en la implementación de una secuencia de actividad consistiría en la
presupuestaria de superávit-déficit que permita implementación de una secuencia de
ejecutar una política fiscal contracíclica, es superávit-déficit que permita ejecutar
decir, generar superávit en las expansiones y
una política fiscal contracíclica.
acumular los recursos resultantes a los fines de
poder financiar el déficit en las recesiones, representado en el incremento de gasto público
T ie m po
primario y/o la reducción los impuestos.
Nivel de Actividad Económica La evidencia empírica muestra que pocos gobiernos estarían dispuestos a recaudar en
Línea de Tendencia del Nivel de Actividad Económica exceso frente a las erogaciones para atender futuras contingencias (o sea ahorrar en la fase
expansiva del ciclo económico), especialmente si cuando fuera necesario utilizar los recursos
Fases del ciclo económico: ellos pudiesen haber cumplido su mandato y por lo tanto, no hallarse al frente del gobierno.
Incluso lo usual es que los países suelen incurrir en déficit fiscal en la fase expansiva del ciclo
1.Depresión
económico, financiándose con deuda pública. De esta forma, los países cuando comienzan a
2. Recuperación o expansión
atravesar dificultades económicas se ven imposibilitados de ejecutar una política de aumento
3. Auge
4. Recesión de gasto público y de reducción de impuestos cuando más lo necesitan.
 148 Comentarios sobre las recomendaciones de política económica Por esto, es recomendable que cuando comienza la recuperación en una economía muy deprimida
La ejecución de una política fiscal contracíclica plantea la necesidad de que el Estado pueda
y con altos índices de pobreza, desigualdad, marginalidad, desempleo y carencias habitacionales 149
efectuar, en las recesiones, una política de incremento de gasto público primario a pesar de que se esté importantes, entre otras cuestiones, se destinen los recursos a promover el crecimiento y a mejorar
observando una caída en la recaudación. De esta manera, el Estado debe disponer de los recursos en la situación de los miembros de la sociedad,
pero a medida que continúa el crecimiento Gran desafío del Estado
los momentos necesarios, lo cual solo es posible si en las épocas de bonanza económica se practicó una
administración austera y se han acumulado superávits fiscales. y se van saldando las cuentas sociales el
Decidir los niveles óptimos de superávit fiscal para
Sin embargo, una vez reconocida la necesidad de acumular superávit fiscal en las expansiones Estado debe comenzar a acumular
estabilizar el nivel de actividad con crecimiento
económicas surgen otros problemas vinculados. superávit con el fin de utilizarlos económico y satisfacción de las necesidades sociales.
Una cuestión está relacionada con posteriormente con un fin de estabilización.
Las temáticas de corto plazo (por ejemplo,
Política fiscal contracíclica: el nivel de superávit fiscal. El superávit
la atención de necesidades sociales) y de largo
fiscal implica una recaudación superior a la

Requiere que el Estado efectúe, en las necesaria para financiar el gasto público y plazo (la estabilización económica), no son incompatibles, sino objetivos que se pueden
recesiones, una política de incremento de tiende a desacelerar la actividad económica. armonizar; por lo tanto, se pretende que el Estado avance al mismo tiempo en ambos sentidos,
gasto público primario a pesar de la caída más allá de que la intensidad de uno y otro objetivo puede variar según las circunstancias.
Así, se experimenta una tasa de crecimiento
en la recaudación.
del nivel de actividad económica menor a la
que se observaría sin superávit fiscal en la El caso argentino
expansión se justifica para poder superar una futura crisis. En esta sección se analizará muy brevemente el manejo de la política económica argentina
Entonces, es obvio que el nivel acumulado de superávit fiscal debe ser suficiente para poder (concretamente el resultado financiero del sector público) desde el punto de vista la teoría de Keynes.
enfrentar la crisis pero sin ser excesivo ya que genera contracción económica. No obstante, es difícil Históricamente, Argentina se caracterizó por ejecutar una política económica de déficit
estimar con precisión la magnitud de las próximas dificultades económicas por lo que el Estado tiene fiscal, independientemente de la etapa del ciclo económico.
que decidir el nivel de superávit fiscal considerando que si es excesivo respecto a la futura dificultad Vale recordar la distinción entre resultado primario y resultado financiero. Mientras resultado
económica será contractivo de la actividad económica en exceso a lo necesario y en caso contrario, si es primario hace referencia a la relación entre ingresos públicos y el gasto público primario (es decir, el
pequeño no será efectivo para contrarrestar la caída en la actividad económica. gasto público que queda dentro de la economía bajo la forma de obras de infraestructura, bienes y
Sin embargo, el superávit fiscal no solo afecta al nivel de actividad sino que también da la pauta servicios o salarios, etc.), el resultado financiero calcula la diferencia entre los ingresos públicos y el
de que hay recursos disponibles para realizar ciertos gastos con destino social, como salud, educación, gasto público total (que incluye el gasto público primario y los intereses de la deuda pública).
vivienda o empleo, pero que no se emplean ya que quedan como respaldo ante alguna eventual crisis. También cabe reiterar que el déficit primario es el que impulsa la expansión económica ya
El Estado, entonces, debe decidir si ahorra a pesar de que haya necesidades socioeconómicas que incluye los gastos públicos que quedan dentro de la economía y que, por el contrario, el
pendientes o si se atienden dichas pago de los intereses de la deuda pública son la aplicación de recursos del sistema que no van
El nivel acumulado de superávit fiscal necesidades. La cuestión no es simple porque a generar mayor actividad económica.
debe ser suficiente para enfrentar la la aplicación de recursos en gasto público
crisis, pero sin ser excesivo ya que genera social promueve un mayor bienestar del
contracción económica. conjunto de la población (principalmente Resultado primario:
de los sectores más desprotegidos y/o Refiere la relación entre ingresos públicos y el gasto público primario (es
vulnerables), pero deja sin capacidad de respuesta a la economía ante una eventual crisis, en cuyo caso decir, el que queda dentro de la economía).
la caída puede ser muy profunda acarreando consecuencias socioeconómicas muy graves y de larga
duración. En caso contrario, si se ahorra para tener capacidad de acción frente a alguna eventual crisis, Resultado financiero:
el Estado estará ignorando a los sectores más postergados. Calcula la diferencia entre los ingresos públicos y el gasto público total
Si quiere llevar a cabo una política fiscal efectiva para estabilizar el nivel de actividad, el Estado (incluye el gasto público primario y los intereses de la deuda pública).
enfrenta el importante desafío de decidir los niveles óptimos de superávit fiscal teniendo en
cuenta que deben ser suficientes para atender la crisis, pero permitiendo que la economía
crezca y al mismo tiempo, satisfacer las necesidades sociales de su población.
 En la tabla siguiente se presentan los resultados fiscales primarios y totales desde el año 1961 Por ejemplo, en los años 1991, 1992 y 1993, el país experimentó un superávit fiscal primario de
150 hasta el 2008.
0,03; 1,69 y 1,42 respectivamente. No obstante, el resultado financiero total fue deficitario (de –1,42%; 151
Resultado fiscal del sector público
–0,45% y –0,01% para 1991, 1992 y 1993, respectivamente). Se podía verificar que los ingresos públicos
(Período 1961-2008) extraordinarios derivados de las privatizaciones de, entre otras empresas, Fábricas Militares, Gas del
En porcentajes del PBI Estado S.E., SOMISA, SEGBA, Establecimientos Altos Hornos Zapla, no llegaban a cubrir el presupuesto del
Estado incluyendo el pago de intereses de la deuda pública. A pesar de haber desacelerado el promedio de
déficit fiscal de los años ’80, el déficit financiero total se ubicaba nuevamente en más de
Año Resultado Primario Resultado Financiero Año Resultado Primario Resultado Financiero
1961 - 3,17 -4,04 1985 -0,52 -4,95
1962 - 6,08 -7,18 1986 -0,97 -4,09
tres puntos del PBI en 1996.
1963 - 5,46 -6,48 1987 -4,08 -7,04
1964 - 4,96 -6,20 1988 -5,15 -7,93
El país, que dependía fuertemente del endeudamiento, entró en recesión y vio restringida la
1965 - 2,93 -3,86 1989 -3,66 -7,81 posibilidad de financiamiento. Entonces perdió independencia para manejar su política económica,
1966 - 3,79 -4,72 1990 -3,08 -4,73
1967 - 1,11 -2,02 1991 0,03 -1,42 no pudiendo incrementar el gasto público primario ni reducir impuestos, incurriendo en déficit fiscal
1968 - 1,27 -2,18 1992 1,69 -0,45
1969 - 0,95 -1,73 1993 1,42 -0,01 para estimular la actividad económica debido a que no había manera de financiar el déficit.
1970 - 1,11 -1,87 1994 -0,17 -1,67
1971 - 3,55 -4,40 1995 -0,93 -2,89 En este sentido, por un lado la economía no podía recurrir a la emisión monetaria porque estaba
1972 - 4,75 -5,80 1996 -1,24 -3,16
1973 - 6,51 -7,49 1997 0,80 -1,50 prohibida por la Ley de Convertibilidad, que establecía una relación cambiaria fija entre la moneda
1974 - 6,62 -7,75 1998 0,22 -2,42
1975 -12,67 13,84 1999 -1,11 -4,51
nacional y el dólar ($1 = U$S1) y que exigía la existencia de respaldo en reservas de la moneda
1976 - 8,49 -10,26 2000 0,76 -3,30
1977 - 2,26 -3,96 2001 -1,96 -7,03
circulante: se restringía la emisión monetaria al aumento del Tesoro Nacional, el cual no tenía los
1978 - 2,77 -5,22 2002 1,84 -0,81 recursos suficientes para estimular el nivel de actividad, precisamente por su desempeño fiscal.
1979 - 3,07 -5,57 2003 3,95 1,59
1980 - 3,72 -6,48 2004 5,19 3,54 Por otro lado, los capitales desconfiaban de la posibilidad de repago de la deuda
1981 - 5,37 -11,27 2005 3,02 1,01
1982 - 3,73 -11,36 2006 3,61 1,41 argentina y no estaban dispuestos a prestar dinero para financiar el déficit fiscal.
1983 - 6,41 -10,38 2007 3,14 0,90
1984 - 5,12 -8,73 2008 3,15 1,42 Por último, las reservas internacionales venían cayendo a pasos agigantados ante el
pronóstico de que se iba a abandonar la Ley de Convertibilidad.
Fuente: Oficina Nacional de Presupuesto, Subsecretaría de Presupuesto, Secretaría de
En esta situación, la posición tomada fue la de hacer recorte de gasto público primario (el
Hacienda, Ministerio de Economía de la Nación.
que reactiva la economía), cumplir con el pago de los servicios de la deuda (que extrae
recursos del circuito económico) e implementar incrementos de impuestos, a pesar de que ello
Los datos de la Oficina Nacional de Presupuesto del Ministerio de Economía de la Nación reflejan profundizaba aún más la crisis, todo ello con la intención de lograr apoyo externo para pasar a
que desde el año 1961 hasta el año 2003, el Estado no registró un resultado financiero positivo (o sea más largo plazo los vencimientos de las deudas y así no caer en default

superávit fiscal). (cesación de pagos) y restaurar la confianza A fines de los ’90, el Estado hizo recorte
De esta forma, el Estado recurrió a financiar su exceso de gasto público (respecto a los de los capitales. Sin embargo, la historia es de gasto público primario, se pagaron
ingresos públicos) con emisión monetaria y con endeudamiento. conocida; esta política económica fracasó, se los servicios de la deuda para lograr
Como consecuencia de esta política de déficit fiscal permanente, el país experimentó grandes cayó en una profunda crisis y se abandonó la apoyo externo y se incrementaron los
problemas inflacionarios (principalmente, hasta principio de la década del ´90) e importantes incrementos convertibilidad. impuestos. Esta política económica
A modo de ejemplo, en el año 2000, en fracasó, se cayó en una profunda crisis
en el nivel de endeudamiento (fundamentalmente, desde mediados de la década de ´70).
plena recesión, las cuentas públicas registraron y se abandonó la convertibilidad.
En este contexto de déficit fiscal recurrente, el desempeño durante la década de los ’90 merece
una especial atención. Durante este período, aduciendo la generación de gastos no productivos para el un superávit fiscal primario (medida por demás

Estado, se emprendió un proceso privatizador recesiva para el momento) y un resultado financiero total negativo (déficit) producto de los
Década de 1990: pagos en tiempo y forma de la deuda. En ese momento la economía habría ameritado la
de empresas públicas y un achicamiento del
Aduciendo la generación de gastos no Estado en general. De esta forma el gobierno ejecución de una política de déficit fiscal primario para incrementar la demanda agregada y
generar empleo y la renegociación del pago de los servicios de la deuda de corto plazo.
productivos para el Estado, el gobierno obtuvo ingresos extraordinarios por la venta de
A partir de los mecanismos estatales, desde el año 2003 la economía argentina experimenta una
emprendió un proceso privatizador de estas empresas públicas, (con la consecuente
significativa recuperación económica que, logra volcarse en beneficio del conjunto de la sociedad,
empresas públicas y un achicamiento del descapitalización) pero al mismo tiempo
Estado. seguía generando déficits y endeudándose. cuestión que se ha traducido en la importante reducción de los índices de pobreza e indigencia, en
mejores indicadores de empleo cuantitativa y cualitativamente, en una política de regulación de precios
 de productos de consumo básico, incluyendo importantes subsidios a productos y servicios sensibles 6. Federalismo fiscal
152 (como transporte, lácteos, carnes, granos) y en mayor presupuesto para educación, salud y acción social. 153
La recuperación económica, apoyada en los buenos precios internacionales de los commodities La teoría del federalismo fiscal se ocupa de la cuestión inherente a la estructura óptima
(granos, combustibles) y en la recuperación del tejido industrial nacional, ha estado acompañada del sector público y de la asignación de las funciones y potestades del Estado entre los
por un desempeño fiscal consistente en distintos niveles de gobierno para su mejor funcionamiento.
superávit. Por primera vez, desde que
Desde 2003, la recuperación económica, hay datos disponibles relativos al
apoyada en los buenos precios interna- Federalismo fiscal:
resultado presupuestario del Estado,
cionales de los commodities (granos,
Argentina obtiene superávit fiscal. Se ocupa del estudio de la distribución de las responsabilidades del
combustibles) y en la recuperación del
tejido industrial nacional, ha estado gasto público entre los niveles de gobierno y la asignación sobre
acompañada por un desempeño fiscal las potestades tributarias.
consistente en superávit.
El superávit fiscal favorece la
creación de un fondo de maniobra que
podría aplicarse con un fin anticíclico en
caso de que la economía así lo requiriera. Distribución de funciones entre los distintos niveles de gobierno
Durante este período, el desempeño fiscal es planificado, teniendo en cuenta que, en
primer lugar, se ha procedido a atender las necesidades socioeconómicas presentes, pero a Asignación de recursos
medida que se continúa creciendo y resolviendo dichas necesidades se podrá ir pensando
más en el largo plazo con un fin de estabilización económica.
De esta manera podemos observar
La acción económica del Estado en los que el comportamiento del Estado en Los bienes y servicios públicos que provee el Estado ya sea para educación, defensa,
últimos años mejoró las cuentas fiscales materia económica en los últimos años ha salud, empleo, urbanismo, cultura, transporte, etc., pueden no ofrecer beneficios a todo el
y fue cubriendo importantes necesidades llevado a mejorar sensiblemente las territorio o a toda la población. Por ejemplo, mientras la defensa nacional es para todo el país,
sociales, mostrando una gran fortaleza cuentas fiscales y ha podido ir cubriendo las plazas o el alumbrado público ofrecen beneficios delimitados
en las cuentas nacionales. importantes necesidades de la población, territorialmente (estos tipos de bienes y Los bienes y servicios públicos con
evidenciando una fortaleza en las cuentas servicios públicos con incidencia local, incidencia en un territorio delimitado
nacionales prácticamente inédita en la historia de los últimos cincuenta años del país. Esta se denominan bienes y servicios públicos se denominan locales.
cuestión dota al modelo de una enorme robustez a la hora de evaluar las condiciones de la locales).
economía actual para enfrentar y sortear con éxito posibles turbulencias que se podrían En el caso de bienes y servicios públicos locales, se considera que la eficiencia en la provisión del
llegar a plantear en el actual contexto de crisis mundial. bien público será mayor si recae sobre los niveles de gobierno inferiores al nacional. La justificación
reside en que la cantidad eficiente variará entre jurisdicciones por las diferencias en las preferencias, en
los ingresos de los miembros de la sociedad y en los costos de provisión del mismo.
Como consecuencia de la existencia de bienes públicos locales se considera más
eficiente que los gobiernos locales ejecuten el gasto público por conocer mejor las preferencias
de los miembros de la sociedad por su cercanía con ellos y, por lo tanto, pueden proveer la
cantidad óptima del bien público demandado.
Por todo lo expuesto, la provisión de La provisión de bienes y la prestación de
bienes y la prestación de servicios públicos debe servicios públicos debe atribuirse a los
atribuirse a los niveles inferiores (principalmente niveles inferiores (principalmente a los
a los municipios) en función de sus características municipios) según sus características y
y de la búsqueda de la mayor eficiencia. buscando la mayor eficiencia.
154 Redistribución de ingresos acentúa en el caso de los gobiernos locales que reciben transferencias (que dependen del nivel de
ingreso y de la actividad económica) para aplicar a la provisión de servicios públicos de carácter estable,
La redistribución personal o funcional del ingreso puede encararse tanto por el nivel de gobierno
nacional como por los inferiores, mediante la implementación de impuestos progresivos que financien 155 independientemente de la etapa del ciclo económico y a prestaciones sociales que son de
gastos cuyos beneficios sean disfrutados en mayor medida por los estratos de menores recursos. naturaleza contracíclica, dado que la demanda de gasto social se incrementa significativamente en
En caso de que los gobiernos locales implementen las programas de gasto público orientado a épocas de dificultades económicas.
los sectores de menores recursos se producirá una migración de personas de bajos recursos hacia el
Asignación de potestades tributarias
municipio cuyo programa redistributivo proporcione los mayores beneficios. En el mismo sentido, si la
política redistributiva se produce vía impuestos progresivos, la migración de los estratos más altos de la Como punto de partida debe considerarse que los tributos deben recaudarse
sociedad se producirá hacia el municipio con menor progresividad impositiva. centralizadamente debido a las economías de escala de la administración tributaria, por los
El resultado será una homogenización de los individuos en función a su ingreso ya que los pobres menores costos del ente recaudador y fiscalizador. Además, la centralización tributaria favorece a
irán en una dirección y los ricos en otra. De esta forma, la política redistributiva local no contribuirá a la los contribuyentes dado que enfrentan menores costos de transacción al acudir a un solo fisco.
equidad nacional.
Por lo tanto, la política de redistribución de ingresos solo puede ejecutarse desde el nivel nacional En la práctica, se recomienda que la asignación de instrumentos tributarios a los distintos
de gobierno. niveles de gobierno se realice de la siguiente manera:

1.Los impuestos altamente progresivos, especialmente con fines redistributivos, deben

Estabilización y promoción económica ser centralizados.

La estabilización económica compete a la nación debido a que responde a cuestiones 2. Los impuestos sobre bases tributarias altamente móviles (IVA, sobre el capital o
relacionadas con el país como un todo. las ganancias físicas o financieras) deberían centralizarse. Por ejemplo, el IVA
La promoción económica es responsabilidad de los niveles superiores de gobierno con el objetivo municipal, generaría una disputa tributaria resultando en una concentración del
de evitar situaciones que deriven en una suerte de “competencia ruinosa”, como las guerras fiscales consumo en la región con menor alícuota.
donde, por ejemplo, cada municipio se esfuerza por promover el desarrollo de su región otorgando los 3.La imposición sobre bases tributarias desigualmente distribuidas en el territorio
mayores beneficios fiscales a los inversores para que radiquen sus empresas en su territorio y compite nacional debe ser responsabilidad del gobierno central para procurar la equidad
con el resto de los municipios que tienen incentivos a actuar de la misma forma, pero el resultado será geográfica. Por ejemplo, derechos sobre el comercio internacional.
menor recaudación fiscal y mayores erogaciones en forma de subsidios, transferencias o gasto público.
4. Los impuestos sobre bases tributarias inmóviles (como el inmobiliario) deben
descentralizarse hacia los niveles inferiores de gobierno.
En síntesis, de acuerdo con la teoría tradicional de las finanzas públicas, la provisión de 5. El cobro de tasas y contribuciones debe ser potestad de los gobiernos locales.
bienes y servicios públicos es responsabilidad de los distintos niveles de gobierno, según su
jerarquía territorial. En cambio, la estabilización económica y la distribución del ingreso son
potestades del gobierno nacional y, en menor medida, del gobierno provincial. Por lo expuesto, se puede concluir que es más eficiente que la recaudación tributaria
Sin embargo, en la actualidad hay una gran cantidad de argumentos a favor de la tienda a estar centralizada mientras que la asignación del gasto público se incline hacia la
participación de los gobiernos locales tanto en las cuestiones macroeconómicas como en las descentralización. Ello conduce a “brechas fiscales” en los distintos niveles de gobierno, con
relativas a la distribución del ingreso. superávits a nivel nacional y déficits a nivel provincial y municipal, que deben corregirse
La función de estabilización económica puede ser ejecutada eficazmente por el gobierno local mediante un régimen de coparticipación federal de impuestos que consiste en una
debido a que los shocks macroeconómicos impactan de manera diferencial sobre las distintas centralización de la recaudación impositiva y luego se procede a la distribución del producido
regiones del país y, por lo tanto, los gobiernos locales pueden dirigir los instrumentos de estímulo a entre los distintos niveles de gobierno (bases y alícuotas establecidas a nivel nacional).
la actividad económica local a la solución de las problemáticas puntuales de la región. Sin embargo, las transferencias intergubernamentales también pueden responder a la
Para ello, y siguiendo un razonamiento keynesiano, los gobiernos locales también deberían necesidad de brindar soluciones a los desequilibrios territoriales y a costos diferenciales entre
acumular recursos durante la bonanza económica para poder actuar ante una recesión. Esto se las distintas jurisdicciones.
 El régimen argentino de coparticipación federal de impuestos Distribución primaria y secundaria
El establecimiento de los impuestos coparticipables y no coparticipables que recauda la Nación 157
156
El régimen de coparticipación federal de impuestos está reglamentado por la ley Nº 23.548 y sus plantea una pugna dado que a esta le conviene que la masa coparticipable sea la menor posible y a las
modificaciones y consiste en la centralización de la recaudación impositiva y su distribución provincias lo contrario.
entre los distintos niveles de gobierno. Posteriormente, debe considerarse la distribución primaria que establece el porcentaje de recursos
coparticipables que recibirá la nación por un lado y el conjunto de las provincias por el otro, lo que
Al respecto, el Art. 75, inciso 2 de la Constitución Nacional establece que
plantea nuevamente una situación de disputa, ahora, por el porcentaje de la masa coparticipable que
“(...) La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y recibirá cada parte.
entre estas, se efectuará en relación directa a las competencias, servicios y El Art. 3º de la Ley 23.548 establece la distribución primaria. Puede observarse en el siguiente
funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; será cuadro.
equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, Distribución primaria
calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional (...)”
J uris dicción Dis tribución P rimaria
N a c ió n 42,34%
El diseño de una ley de coparticipación debe determinar la masa coparticipable y la no P ro v in c ia s 54,66%
coparticipable, luego el porcentaje de dichos impuestos que recibirán la nación y las provincias R ec u pero del n iv el rela tiv o de la s pro v in c ia s 2,00%
y finalmente, la distribución del monto coparticipable entre las provincias. Las tres etapas del Buenos Aires 1,5701%
Chubut 0,1433%
diseño de un régimen de coparticipación federal de impuestos presentan un punto de conflicto,
Neuquen 0,1433%
ya sea entre la nación y las provincias o entre las mismas provincias que se presenta como una Santa Cruz 0,1433%
suerte de juego de suma cero donde para que alguien gane tiene que perder el otro. F o n do de A po rtes de l T es o ro N a c io n a l a la s pro v in c ia s 1,00%
Con respecto a la definición de la masa de fondos coparticipables la ley 23.548 en su Art.
2º establece que: Fuente: Ley 23.548, Art. 3º.

“(...) La masa de fondos a distribuir estará integrada por el producido de la recaudación de

El 42,34% de la masa coparticipable se destinará a la nación, el 54,66% a las provincias,
todos los impuestos nacionales existentes o a crearse, con las siguientes excepciones:
el 2,00% se utilizará como recupero del nivel relativo de las provincias de Buenos Aires
a) Derechos de importación y exportación previstos en el artículo 4 de la Constitución
(1,5701%), Chubut (0,1433%), Neuquén (0,1433%) y Santa Cruz (0,1433%) y el restante
Nacional; b) Aquellos cuya distribución, entre la Nación y las provincias, esté prevista o
1,00% para Aportes del Tesoro Nacional a las provincias.
se prevea en otros sistemas o regímenes especiales de coparticipación; c) Los
Los Aportes del Tesoro Nacional a las provincias tienen como destino la atención de
impuestos y contribuciones nacionales con afectación específica a propósitos o destinos
situaciones de emergencia y desequilibrios financieros provinciales (Art. 5º).
determinados, vigentes al momento de la promulgación de esta Ley, con su actual
La distribución secundaria plantea una disputa por la proporción de recursos coparticipables que recibe
estructura, plazo de vigencia y destino. Cumplido el objeto de creación de estos
cada provincia. La distribución secundaria queda reglamentada por el Art. 4º de la mencionada ley.
impuestos afectados, si los gravámenes continuaran en vigencia se incorporarán al
sistema de distribución de esta Ley; Los impuestos y contribuciones nacionales cuyo
producido se afecte a la realización de inversiones, servicios, obras y al fomento de
actividades, que se declaren de interés nacional por acuerdo entre la nación y las
provincias. Dicha afectación deberá decidirse por Ley del Congreso Nacional con
adhesión de las Legislaturas Provinciales y tendrá duración limitada (...)”

Además, por el Art. 1º de la Ley Nº 25.082 se establece

“(...) que el producido del Impuesto sobre los Intereses Pagados y el Costo Financiero del
Endeudamiento Empresario y del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta, se distribuirá
conforme a lo establecido en la presente Ley (...)”
158 Distribución secundaria Bibliografía
159
P rovincia P articipación en Dis tribución s ecundaria
Buenos Aires 19,93% BOUZAS, Roberto; José María Fanelli, (2002): Mercosur, integración y crecimiento, Buenos Aires:
Catamarca 2,86% Fundación OSDE, Grupo Editor Altamira.
Córdoba 9,22%
Corrientes 3,86% DORNBUSCH, R., S. Fisher y R. Schmalensee (1992), Economía, Edit. Mc. Graw Hill, España.
Chaco 5,18%
FERRER, Aldo (2008), La Economía Argentina, Desde los orígenes hasta principios del siglo
Chubut 1,38%
Entre Ríos 5,07% XXI, Fondo de Cultura Económica.
Formosa 3,78%
FURTADO, C. (1965): Desarrollo y Subdesarrollo. Buenos Aires, Eudeba (primera edición en
Jujuy 2,95%
La Pampa 1,95% portugués, 1961)
La Rioja 2,15%
GERCHUNOFF, Pablo y Lucas Llach (2003): El ciclo de la ilusión y el desencanto – Un siglo de
Mendoza 4,33%
Misiones 3,43% políticas económicas argentinas. Ed. Ariel.
Neuquén 1,54%
Rio Negro 2,62%
MOCHON Francisco, Víctor Alberto Becker (2008), Economía, principios y aplicaciones, Ed.
Salta 3,98% Mc. Graw Hill, 4ta. Edición.
San Juan 3,51%
San Luis 2,37% SAMUELSON, Paul y William Nordhaus (1983), Economía, Ed. Mc Graw Hill.
Santa Cruz 1,38% SCHORR, Martín (2004): Industria y nación. Poder económico, neoliberalismo y alternativas de
Santa Fe 9,28%
Santiago del Estero 4,29% reindustrialización en la Argentina contemporánea. Buenos Aires: Edhasa.
Tucumán 4,94%
SCHVARZER, Jorge (1996): La industria que supimos conseguir. Planeta.
T o ta l 100,00%
Fuente: Ley 23.548, Art. 4º.

Bibliografía recomendada
El porcentaje de coparticipación a recibir por la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e
CURIA, Eduardo Luis (2011), El modelo de desarrollo en Argentina, Fondo de Cultura Económica.
Islas del Atlántico Sur se establece en 0,70% del monto total recaudado por los gravámenes
establecidos en el Art. 2º de la Ley 23.548 y sus modificatorias (por Art. 1° del Decreto 2456/90, DIAZ ALEJANDRO, C. (1975), Ensayo sobre la historia económica argentina, Edit. Amorrortu,
texto según Art. 2° del Decreto NC 702/99). Buenos Aires.
Por su parte, la participación correspondiente a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se FERRER, Aldo (2009), Vivir con lo nuestro, Fondo de Cultura Económica.
pauta en un 1,40% del monto total de la masa coparticipable (Art. 1º del Decreto Nº 705/2003). — (2010), El futuro de nuestro pasado, la economía argentina en su segundo centenario,
Fondo de Cultura Económica.
160 Actividades 5. De acuerdo con la experiencia argentina, ¿cuál es la mejor forma de financiar el déficit fiscal?: 161
Emisión monetaria
1.Responda brevemente las siguientes preguntas: Superávits acumulados en el pasado

a. ¿Por qué resulta importante la participación del Estado para promover el desarrollo? Endeudamiento

b. En el módulo se sugiere una mayor intervención del Estado, un cambio de paradigma

6. Una economía donde las decisiones de QUÉ, CÓMO y PARA QUIÉN producir, se
en la política económica. ¿Con qué tipo de políticas interviene el Estado en la economía?
determina por el libre juego de la oferta y la demanda se denomina:
c. El autor sugiere un aumento del gasto público y reducción de impuestos (incurriendo
Economía centralizada.
en déficit fiscal) ante las recesiones para evitar y/o superar las crisis. ¿Cuáles son las
Economía mixta.
fuentes de financiamiento del déficit fiscal?
Economía de mercado.
d. De acuerdo con la composición del gasto público que expone el manual, ¿qué rubros
considera que son más impactantes para sostener el crecimiento económico con inclusión?
7. La política redistributiva debe procurar:
e. ¿Cuáles son los conflictos que se generan al diseñar o modificar un régimen de
Solo atender la necesidades actuales de la población.
coparticipación federal de impuestos?
Solo procurarle a los individuos las herramientas (salud, educación, trabajo) para
2. Marque con una cruz la/s respuesta/s correcta/s: que en el futuro se puedan subsistir por su propios medios. Ambas al mismo tiempo.

1. La aplicación de la política keynesiana propone:

8. El consenso de Washington proponía:
Ejecutar una política fiscal con el fin de estabilización del nivel de actividad.
Política de industrialización por sustitución de importaciones.
No intervención estatal porque el mecanismo de mercado soluciona el problema de
Financiamiento de los déficits fiscales vía emisión monetaria.
forma óptima.
Reducción de la participación del Estado en la economía.
Ejecutar una política monetaria de inyección de dinero para estimular el consumo
aunque se genere inflación.
9. Señale los impuestos progresivos:
El IVA.
2. Cuál es el tipo de gasto público que aporta a la justicia social:
El impuesto a las ganancias.
Gasto en funcionamiento del estado
Las retenciones a la exportación.
Gasto público social
Impuestos a los combustibles.
Gasto en servicios económicos
Gasto en servicios de la deuda
10.En función de la experiencia argentina y mundial, el mejor desempeño económico en
pos del bienestar social se logra cuando:
3. La economía surge del problema de la escasez resultante de:
El Estado interviene activamente.
Recursos limitados versus necesidades ilimitadas
El Estado no interviene activamente.
Recursos excedentes respecto a las necesidades

4. La mejor medida de bienestar social es:

Nivel de PBI
Nivel de PBI per cápita
Nivel de PBI per cápita y su distribución
Desarrollo humano
 Módulo 4
163

Historia y formación del

pensamiento nacional
Introducción
El presente módulo integra dos tipos de contenidos. En primer lugar,
mediante una periodización que caracteriza diversas etapas en la historia
argentina desde 1810 hasta el presente, describe eventos y procesos
relevantes de esos años. Como en los demás módulos del presente manual,
estos acontecimientos se relacionan con el contexto internacional.

En segundo lugar, cada fase concluye con una muestra de pensadores

significativos para la formación del pensamiento nacional a través de citas y
comentarios sobre algunas de sus obras, declaraciones o discursos.

Como “mapa” de este módulo se presenta a continuación una lista de

los diferentes periodos y los temas desarrollados en las páginas siguientes.

1.Los periodos de nuestro pasado para

comprender nuestro presente

Periodo 1. 1810-1853: de la Revolución de Mayo a Caseros

a. Eventos y procesos relevantes

La revolución de Mayo de 1810. Contexto internacional. Actores. Causas. Implicancias.

Visiones en pugna: Unitarios y Federales. Debates. Inicio del proceso de organización
del Estado nacional: Juan Manuel de Rosas. Debates. La soberanía nacional y la
incorporación de sectores populares como bases del proyecto de un gobierno nacional.
La batalla de Caseros y el retorno de los unitarios al poder.
 b. Autores y obras del pensamiento nacional Periodo 4. 1945-1955: El peronismo, democracia inclusiva, in- 165
164 dustrialización nacional y Estado incluyente
Los debates del período: Mariano Moreno y el sentido de la Revolución. Artigas:
Revolución y federalismo. La Generación Romántica. Civilización y barbarie:
Sarmiento y Rosas. ¿Quién es el bárbaro? Alberdi y su proyecto de nación.
a. Eventos y procesos relevantes
1945-1955. La irrupción del peronismo en la escena política. La activación de los
sectores populares como actor político. El movimiento obrero. La antinomia
Periodo 2. 1853-1916: “Organización Nacional”; de
peronismo-antiperonismo. El Estado de bienestar. La intervención del Estado en la
Caseros a la Unión Cívica Radical economía: gasto público y política fiscal, planes quinquenales, el Estado como
proveedor de servicios públicos. El voto femenino. La Constitución de 1949. La
a. Eventos y procesos relevantes segunda guerra mundial y su impacto político y económico. La política internacional.

La Constitución de 1853. La construcción del Estado liberal. La generación del 80. Civilización y
barbarie. ¿La conquista del desierto o exterminio de pueblos originarios? Relación con Gran
b. Autores y obras del pensamiento nacional
Bretaña. Fundación del modelo agroexportador de crecimiento hacia afuera. Inmigración Juan Domingo Perón. Comunidad organizada y conducción política. La Constitución
europea. Crisis económica de 1890. Surgimiento de la Unión Cívica Radical. Primer ABC. de 1949 y la Doctrina Nacional Justicialista.

b. Autores y obras del pensamiento nacional Periodo 5. 1955-1976: el ciclo de las dictaduras y la
José Hernández y Felipe Varela: Del Martín Fierro a la Unión Americana. La Generación proscripción del movimiento peronista
del 80. El Proyecto Nacional roquista: La república oligárquica. Las contradicciones
en el proyecto oligárquico: De la literatura a la política: Julián Martel, Eugenio a. Eventos y procesos relevantes
Cambaceres, Miguel Cané y Figueroa Alcorta.
La “Revolución Libertadora”. Proscripción del peronismo. El acceso de las Fuerzas Armadas
al poder. Dictaduras militares y gobiernos civiles, ilegalidad e ilegitimidad institucional.
Periodo 3. 1916-1943: Gobiernos de clases medias, crisis Agotamiento del modelo de sustitución de importaciones. Desarrollismo económico versus
del ‘30 y colapso liberal. El golpe y la “Década infame” economía de libre mercado. Estado burocrático autoritario. Doctrina de seguridad nacional.
Violencia política, militancia y surgimiento de las guerrillas como respuestas a un sistema

a. Eventos y procesos relevantes político excluyente. Escalada de conflictos. La Triple A. Las escisiones dentro del
Movimiento Peronista. Crisis económica. Golpe de Estado de 1976.
Ley Sáenz Peña, el acceso de la UCR al poder y la incorporación de las clases medias.
Primera guerra mundial y el inicio de la neutralidad argentina en política exterior. 1930- b. Autores y obras del pensamiento nacional
1945. Golpe de Estado de 1930. Década infame, retorno de la oligarquía tradicional al
poder político, fraude electoral y crisis de representación. Crisis económica mundial de John William Cooke y Juan José Hernández Arregui: del peronismo revolucionario al socialismo
1929 y su impacto en el modelo de crecimiento hacia afuera. Inicio del proceso de nacional. Juan D. Perón: El Plan Trienal para la Reconstrucción Nacional: sus principios.
industrialización por sustitución de importaciones, evolución y límites.

b. Autores y obras del pensamiento nacional

Las resistencias y las críticas al Proyecto Oligárquico: El pensamiento de Manuel Ugarte: El
Proyecto de una Nación Latinoamericana. Scalabrini Ortiz y Arturo Jauretche: El nacionalismo
popular encuentra su partido: de Forja al peronismo.
 Periodo 6. 1976-1983: la última dictadura militar, genocidio, Periodo 8. 2003-2011: de la crisis del default al modelo nacio-
166 destrucción económica y proscripción política y social nal, popular y democrático 167

a. Eventos y procesos relevantes a. Eventos y procesos relevantes

El “Proceso de Reorganización Militar”. Terrorismo de Estado. Los desaparecidos. Los La crisis de 2001 y sus legados: deuda externa, crisis económico-social y de
apoyos civiles. La política económica: inicio del proceso de endeudamiento internacional. representación política. Gobierno de Néstor Kirchner y las medidas de recuperación de
Etapa de conformación de la deuda externa. Contexto regional de dictaduras militares. La la capacidad de gestión del Estado: desendeudamiento. Primera presidencia de Cristina
Escuela de las Américas. La Guerra de Malvinas. Recuperación de la democracia. Fernández de Kirchner, profundización del modelo nacional, popular, democrático y
productivo. La oposición destituyente: el conflicto con las corporaciones terratenientes.
b. Autores y obras del pensamiento nacional La oposición de los monopolios mediáticos: la lucha por democratizar la comunicación.
El fortalecimiento de los espacios regionales de integración latinoamericana.
Documentos para entender la dictadura.

Periodo 7. 1983-2003: Recuperación democrática y

profundiza-ción del neoliberalismo
a. Eventos y procesos relevantes
El Gobierno de Ricardo Alfonsín. Juicio a la Junta Militar. Ley de Punto Final y
Obediencia Debida. Crisis económica. La hiperinflación. Etapa del “manejo de la
deuda externa”. Crisis de la deuda latinoamericana. Bases del MERCOSUR.

Carlos Menem y la profundización del neoliberalismo. Achicamiento del Estado y reinado

del mercado. Consenso de Washington. Privatizaciones. Flexibilización laboral: desempleo
y precarización del mercado de trabajo. Modelo de convertibilidad. Liberalización
económica: destrucción de la industria nacional. Organismos financieros internacionales:
intervención y disciplinamiento. Alineamiento automático con los Estados Unidos. La alianza
electoral que lleva al gobierno de Fernando de la Rúa. Crisis económica. Blindaje. Default.
Corralito bancario. Explosión social de diciembre de 2001: la movilización popular como
sujeto. El auge de la sociedad civil. Renuncia presidencial y crisis institucional. Gobierno de
Eduardo Duhalde. Fin de la convertibilidad. Devaluación. Medidas económicas para paliar
la crisis. Llegada al poder de Néstor Kirchner.
1. 1810-1853: De la Revolución de Mayo a Caseros
169

a. Eventos y procesos relevantes

En mayo de 1810 se inicia el camino hacia la independencia nacional con el establecimiento de
la Primera Junta de Gobierno “en nombre del rey Fernando VII”, designación que le daba apariencia
de continuidad al gobierno del rey, pero que en la práctica significaba que los criollos de Buenos Aires
habían elegido un gobierno propio.
¿Qué había ocurrido? La guerra en Europa
Los mestizos, los indios, los esclavos
entre Napoleón y Gran Bretaña había derivado en
negros, vieron en los nuevos
la ocupación de España por parte de los franceses
gobiernos patrios la posibilidad de
y en la prisión del rey español Fernando VII. Esta
encontrar la igualdad y la inclusión.
prisión desató en los dominios españoles de
América la conformación de Juntas de Gobierno
alentadas por los criollos, que era un actor social económicamente poderoso, pero carente de derechos
políticos. A esta búsqueda de gobiernos libres del poder real español se le sumaron rápidamente los
actores sociales más perjudicados por el poder de la Corona española: los mestizos, los indios, los esclavos
negros, vieron en los nuevos gobiernos patrios la posibilidad de encontrar la igualdad y la inclusión.
Así, la independencia vio confluir a las clases menos favorecidas junto con los criollos (o españoles
americanos en el lenguaje de la época).
¿Qué pensaban los criollos patriotas? Creían en la república en general como forma de gobierno, o
sea en la elección de los gobernantes, en la división de poderes y en la periodicidad de los gobernantes.
Este pensamiento republicano se asociaba a una idea de libertad económica muy cercana a los principios
liberales, sobre todo en oposición al cerrado monopolio español que tanto había perjudicado la
posibilidad de una economía “americana”. Este ideal republicano y democrático, junto con la búsqueda
de una mayor circulación de bienes económicos será uno de los ejes de los sucesivos gobiernos patrios
a partir de 1810.
A la Primera Junta de Gobierno le sucede la Junta Grande a fines de 1810; esta Junta es sustituida
por el Primer Triunvirato en setiembre de 1811 y este a su vez por el Segundo Triunvirato en octubre
de 1812. Este Triunvirato (de inspiración sanmartiniana) convocó a una Asamblea con representantes
de las provincias del interior, la Asamblea del
año XIII, cuyo objetivo debía ser declarar la Los criollos patriotas creían en la República:
independencia. Aunque no logró este objetivo, sí • la elección de los gobernantes,
se declaró soberana (no dependía de ningún otro • la división de poderes y
poder), adoptó el escudo nacional, reconoció • la periodicidad de los gobernantes.
la escarapela nacional, aceptó el Himno
como “Marcha Patriótica” y declaró el 25 de mayo como fiesta cívica. Junto con estas medidas (que
preanunciaban la anhelada independencia) tomó otras de profundo carácter republicano: abolición de los
títulos de nobleza, abolición del trabajo indígena obligatorio como la mita, encomienda y yanaconazgo,
abolición de la tortura y liberación de todos los hijos/as de esclavos (lo que en el largo plazo significaba
terminar con la esclavitud).
 potencia industrial se vería favorecida (los que apoyaban el librecambio) o una economía que protegiera
170 Asamblea del año XIII
los productos propios y del interior? 171 ¿Cuál debía ser la organización del Estado? Desde Buenos Aires hacia el interior (los que
• Se declaró soberana.
• Adoptó el escudo nacional. comenzarían a denominarse unitarios) o, tomando en cuenta los deseos y gobiernos que las
provincias eligieran? (los que se llamarían federales).
• Reconoció la escarapela nacional.
Garantizada la independencia por los triunfos del General San Martín en Chile
(Chacabuco en 1816 y Maipú en 1817) y su campaña en el Perú, junto
• Aceptó el Himno como “Marcha Patriótica”. con las guerras de guerrillas de Güemes en el Garantizada la independencia,
• Declaró el 25 de mayo como fiesta cívica. norte argentino, los problemas y debates que los debates se centraron en:
quedaron en pie fueron los referidos a la forma • La forma de gobierno
Además: de gobierno (federales-unitarios), el modelo (federales-unitarios).
económico (librecambio-desarrollo interno) y el • El modelo económico
• Abolió los títulos de nobleza.
tipo de república (democrática o elitista). (librecambio-desarrollo interno).
• Abolió el trabajo indígena obligatorio. El nudo de estas discusiones estalló con • El tipo de república (democrática o elitista).

• Abolió la tortura. la Constitución unitaria de 1819, en donde se

establecía un proyecto de país centralista, de carácter aristocrático y que dejaba abierta la
• Liberó a todos/as lo/as hijos/as de esclavos. posibilidad de que un monarca extranjero pudiera ocupar el gobierno.
Sublevados los líderes federales Juan Bautista Bustos (proveniente del Ejército del Norte y de
Atemorizado el sector porteño por la vuelta del rey Fernando VII al trono después del fin de origen cordobés) y Estanislao López (Santa Fe) y Pancho Ramírez (Entre Ríos) el directorio fue
Napoleón y temiendo una recuperación militar por parte de España, en enero de 1814 la Asamblea derrotado en Cepeda en febrero de 1820 finalizando el gobierno central y reasumiendo las
creó un poder ejecutivo unipersonal que se denominó Directorio, los dos primeros directores fueron provincias la soberanía que emanaba de sus propios pueblos y se consolidaron las autonomías
Posadas y Carlos María de Alvear, ambos opuestos al poder de las provincias del interior y provinciales, las que se organizaron con sus propios gobiernos y legislaturas.
enfrentados con San Martín, que preparaba el ejército que liberaría Argentina, Chile y Perú. El breve período de Bernardino Rivadavia como presidente (1826 a 1827), finalizó con el
Enteradas las provincias de las tratativas de Carlos María de Alvear para entregar las Provincias rechazo de su Constitución Unitaria de 1826 por parte de los pueblos del interior, por la situación de
Unidas del Río de La Plata a la Corona británica (con la excusa de protegerla de la posible invasión subordinación en la que quedaban según la nueva constitución propuesta y el rechazo de la propia
española) y movilizadas por los caudillos federales y el propio San Martín, quien lejos de buscar un elite porteña, al intentar Rivadavia transformar la ciudad de Buenos Aires en Capital de la Nación
nuevo monarca organizaba un ejército para lograr la independencia, el director Alvear fue derrocado por dejando a la provincia sin su ciudad capital. 1 Al mismo tiempo, este gobierno rivadaviano transformó
la sublevación federal de Fontezuelas (1815). Resultado de esta sublevación fue el nombramiento de un la victoria contra el Imperio del Brasil por la recuperación de la Banda Oriental del Uruguay (victoria
nuevo director (Alvarez Thomas y luego Juan Martín de Pueyrredón, quien estuvo a cargo hasta 1819). lograda por Juan Lavalle junto a los bravos orientales) en un fracaso diplomático por obsecuencia
Se convocó a un nuevo congreso que las provincias exigieron que se desarrollara lejos de Buenos Aires. hacia el Imperio Británico, aceptando la división nacional (que Gran Bretaña proponía)
Fue así como el 9 de julio de 1816 el Congreso de Tucumán declaró la Independencia de con la creación de un “Estado Tapón” en el Río de En 1820 cayó el gobierno central y las
España (“y de toda dominación extranjera”). A partir de este momento ya no hubo vuelta atrás y las La Plata (el Uruguay). provincias reasumieron la soberanía y se
Provincias Unidas del Río de la Plata se definieron con la voluntad de constituir una nueva nación. A partir de ese momento, se acentuó el consolidaron las autonomías provinciales.
¿Cuáles son los debates y discusiones de este primer período de 1810-1816? funcionamiento autónomo de las provincias
¿Cómo triunfar en la lucha contra los ejércitos realistas y conseguir al fin la independencia? bajo el gobierno de sus gobernantes, los “caudillos” de nuestra historia oficial; y los propios conflictos en
Algunos (como Alvear) pensaban que había que buscar un aliado poderoso y entregarse a su Buenos Aires para conformar un gobierno estable. Entre 1820 y 1853, las Provincias Unidas del Río de la
voluntad, por ejemplo Gran Bretaña o el Imperio del Brasil. Otros, como Juan Manuel Belgrano y Plata estuvieron pues bastante desunidas, reconociéndose como partes integrantes de una misma
San Martín, propusieron tempranamente organizarse para luchar por la independencia absoluta. entidad política nacional (por su historia, identidad, los sucesivos pactos interprovinciales y las
¿Qué tipo de gobierno se constituiría? Una monarquía constitucional (con un rey y un delegaciones de funciones a, por ejemplo, los gobiernos de Rosas y de Urquiza), pero imposibilitadas de
congreso), una república democrática donde todos participaran, o una república donde solo plasmar esa vocación nacional en un orden institucional aceptado por todas, legal y duradero.
votaran los “ciudadanos decentes” (o sea los propietarios).
¿Qué tipo de economía desarrollar? Una que se abriera al mundo, en cuyo caso Gran Bretaña como 1. Pigna, Felipe (2005), Los mitos de la Historia Argentina. Tomo II, p.149. Editorial Planeta y Sociedad, Bs. As.
 Entre 1820 y 1853 las Provincias Unidas del Río de la Plata ¿Qué significó el gobierno de Rosas?
Durante los gobiernos de Rosas la guerra entre unitarios y federales se trasladó al interior, donde 173
estuvieron desunidas; como integrantes de una entidad política las fuerzas de Lavalle, Quiroga y José María Paz (por mencionar a los principales jefes de cada bando)
nacional, pero sin plasmar un orden institucional. batallaron para imponer por la fuerza un modelo de país unitario o federal. Estos diecisiete años rosistas
vieron la curiosa organización de la “Confederación Argentina” con un gobierno federal que mantuvo
férreamente en manos de Buenos Aires el puerto y la aduana, que persiguió implacablemente al partido
El ascenso de Juan Manuel de Rosas y su significado unitario y a la vez se opuso firmemente a las
presiones y bloqueos ingleses y franceses
Época de Rosas:
Con la caída de Bernardino Rivadavia (1827) asumió como gobernador de la Provincia de
(apoyados desde el exterior por los miembros • Gran crecimiento económico.
Buenos Aires el líder más popular del partido Federal (el Gral. Manuel Dorrego), quien se propuso
convocar una Convención en Santa Fe, con la idea de sancionar una constitución federal. En enero del partido unitario). • Creó la Confederación Argentina.
de 1828, el líder unitario Juan Lavalle (que comandaba el ejército que había triunfado contra el Rosas intentó reconstruir la unidad de las • Ley de Aduanas.
Imperio de Brasil) retornó a la Provincia de Buenos Aires y dio un golpe de Estado contra Dorrego, antiguas provincias a través de la Confederación
a quien derrotó en Navarro, tomando prisionero al gobernador y ordenando su fusilamiento. Argentina, que era una organización de hecho (cada gobierno provincial tenía autonomía, pero
El fusilamiento de Dorrego hizo levantarse a los sectores populares de la ciudad de Buenos “delegaba” en Buenos Aires las relaciones exteriores y la defensa).
Aires y de la campaña de la Provincia de Buenos Aires. Ante esta situación de desgobierno, la Sala Durante la época de Rosas —él mismo un exitoso empresario dueño de saladeros— el
de Representantes de la Provincia de Buenos Aires nombró a Juan Manuel de Rosas como comercio de exportación (principalmente cueros y carne salada) se triplicó y las importaciones se
gobernador con facultades extraordinarias. Este primer gobierno de Rosas durará hasta 1932 duplicaron. Este crecimiento económico reabrió la discusión entre librecambistas (en particular los
(siendo sucedido por Juan Ramón Balcarce hasta 1835). El asesinato de Facundo Quiroga (el porteños de Buenos Aires) y los proteccionistas (en particular los caudillos federales de las
caudillo riojano) en Barranca Yaco (1835) habilitó el regreso de Juan Manuel de Rosas, “el provincias del interior). Rosas intentó saldar la cuestión promulgando una Ley de Aduanas (1935).
Restaurador de las Leyes”, quien asumió con la suma del poder público y al que las provincias Esta Ley de Aduanas buscaba proteger distintas producciones nacionales (prohibición de importar

“delegarán” las relaciones exteriores hasta el pronunciamiento de Urquiza en 1852. producciones que se hacían en el país). Para los bienes que se producían en el país pero no alcanzaban

El segundo gobierno de Rosas transcurrió entre 1835 y 1852. a cubrir el mercado interno el gravamen era del 35%; todos los demás productos tenían un impuesto del
25%. Las exportaciones (o sea lo que el país producía y exportaba) solo pagaban el 4%.

Gobiernos de Juan Manuel de Rosas:

Hasta el propio Sarmiento reconoció que
• Primero: desde 1829 hasta 1932. muchos productos nacionales (entre ellos los 1838:
• Segundo: desde 1835 hasta 1852.
tejidos que su madre hacía) se vieron favorecidos
Bloqueo del Puerto de Buenos
por esta Ley de Aduanas. Rosas tuvo que batallar,
Aires (Francia).
Juan Manuel de Rosas además de la oposición interna, con la presencia
de las potencias colonialistas de la época (Francia
1845-1848:
Provenía de una familia propietaria de tierras y dedicada a la cría de ganado. Desde
y Gran Bretaña): Bloqueo de los ríos Paraná y
joven mostró un carácter decidido y una propensión a las actividades de administración y
En 1838 Francia (apoyada y promovida Uruguay (Francia y Gran Bretaña).
organización de las tareas rurales.
Lentamente se convirtió en un líder de la campaña de la provincia de Buenos Aires, principalmente
por los unitarios en el exterior, en especial

admirado por los peones, los mestizos, los negros y aun los propios indígenas, quienes lo Montevideo) bloqueó el puerto de Buenos Aires, bloqueo que fue acompañado con el
respetaban por sus habilidades y capacidades camperas. levantamiento de los unitarios y que fracasó por la negativa rosista.
Entre 1845 y 1848 Francia y Gran Bretaña se unieron para intentar abrir por la fuerza los
Para el partido unitario (cuyos líderes como Sarmiento o los Varela debieron exiliarse en
puertos del interior de los ríos Paraná y Uruguay a sus barcos mercantes. Nuevamente contaron
el exterior durante el período rosista), Rosas representaba el mal absoluto: se lo tildaba de
con el apoyo de los unitarios. Tomaron la isla de Martín García y entraron por el río Paraná forzando
dictador, autoritario, asesino, soliviantador de la “chusma”, represor de la prensa
la resistencia argentina en la Batalla de la Vuelta de Obligado (1847). Pese a estos triunfos, la
“independiente”. Desde esa mirada se creó una “leyenda negra” del gobierno rosista.
resistencia de Rosas y en general de los sectores populares en todos los espacios con presencia
extranjera, convenció a Inglaterra primero (1847) y a Francia luego (1848) de levantar el bloqueo y retirarse
sin ninguna concesión por parte de la Confederación Argentina.
 Derrocamiento de Rosas en la cual sectores de la burguesía comercial porteña y terratenientes de Buenos Aires y de la Banda

174 Finalmente, de las propias filas federales surgió la oposición que derrocó al “Restaurador de las
Oriental abogaban por la apertura del Puerto de Buenos Aires al comercio británico. 175 En esencia, Moreno
Leyes”: el gobernador de Entre Ríos, Justo José de Urquiza —también un terrateniente con intereses en
creía que el librecambio era el incremento de la riqueza, la disminución de
saladeros y venta de caballadas— fue constituyendo una oposición junto a líderes federales del litoral,
precios y una mayor calidad en las mercaderías para el pueblo (no olvidemos que este
quienes le cuestionaban cada vez más a Rosas
documento era también una réplica al consulado, que había

Oposición a Rosas: el mantenimiento de la Aduana en manos de advertido de los problemas del librecambio, Mariano Moreno era un claro representante
como el aumento de la injerencia británica del pensamiento de la Ilustración.
Justo José de Urquiza y otros líderes Buenos Aires, el control sobre los ríos interiores y
en asuntos de la colonia, ingreso de Este espíritu también estuvo presente
federales se opusieron al mantenimiento la demora en la sanción de una constitución.
mercaderías que competían con la en la Primera Junta de gobierno.
de la Aduana en Buenos Aires, el control Junto a estos federales “rebeldes” se
de los ríos y la demora en la sanción de alinearon emigrados unitarios en el Uruguay y, en producción nacional, arruinándola).
En lo político, Mariano Moreno era un claro hijo del pensamiento de la Ilustración (que proveyó
una constitución. una decisión muy discutida hasta hoy, las tropas
todo el sustento ideológico a la Revolución Francesa). Por supuesto, este clima de ideas también inoculó
del Imperio del Brasil (lo que significaba en esa
al espíritu de la Primera Junta. Un hecho fundamental para lograr aquel pensamiento era la
época la segura intervención de Gran Bretaña en la alianza, siempre buscando instalar gobiernos más
universalización y la difusión de los derechos. Estableció el Decreto de Supresión de Honores,
afines a su política comercial).
sancionado el 8 de diciembre de 1810, donde se hacía explícita la igualdad entre los miembros de la
En la batalla de Caseros (3 de febrero de 1853) se enfrentaron las fuerzas rosistas y el llamado
Junta, estableciendo el alcance acotado de sus prerrogativas y manifestando la imposibilidad de que los
Ejército Grande. El aspecto militar de la batalla era incierto aún, cuando Rosas (herido) se retiró y refugió
gobernantes expresaran alguna prerrogativa especial; pero también se hizo presente en el Plan de
en un buque británico iniciando un largo exilio que nunca terminaría.
Operaciones de 1810 (donde expresaba la necesidad de reglamentar la igualdad y libertad entre las
Las tropas triunfantes desfilaron por Buenos Aires (siendo la única vez que tropas extranjeras,
distintas castas, se prohibía la introducción de esclavitud, etcétera).
Batalla de Caseros, 3 de febrero de las del Imperio del Brasil, desfilaron por la capital
Según Moreno… ¿quién forma “el pueblo” que debe gobernar? Aun con este
como vencedoras).
1853: pensamiento fuertemente igualitario y republicano, recordemos que Moreno le puso límites a su
Se inició así un período de revancha y
propio proyecto democrático: los pueblos deben ser “iluminados” por un número pequeño de
Se enfrentaron las fuerzas rosistas y el persecución a los federales rosistas por parte de
personas ilustradas que conduzcan los procesos del Gobierno hasta tanto el pueblo alcance las
Ejército Grande. los emigrados unitarios que retornaban a Buenos
luces necesarias para participar de la vida republicana sin dejarse “engañar y/o asustar” por los
Herido en la lucha, Rosas se retiró, se Aires (con fusilamientos, asesinatos, prisiones
tiranos oscurantistas. En concreto, para Moreno la república era fundamental… la igualdad,
refugió en un buque británico e inició su y la confiscación de todos los bienes del propio
también. La democracia estaba condicionada a la existencia de un pueblo ilustrado.
exilio. Rosas).
Un punto importante en el pensamiento moreniano reside en el rol que le otorga al Estado como
Urquiza no pudo contener a Buenos Aires y
promotor del desarrollo y quien debería velar por una distribución equitativa de la riqueza. En su Plano de
la Nación se dividió en dos Estados autónomos: la Confederación Argentina (con Paraná como capital de
Operaciones, señala que el Estado deberá atender las necesidades de las mayorías, reduciendo las “grandes
la República) y el Estado de Buenos Aires. fortunas” que dañan al conjunto de la sociedad y al propio Estado. En sus manos debería estar la principal
actividad extractiva de América colonial, y el fomento de la actividad productiva (en agricultura, industria y en
el monopolio de la extracción minera). Incluso mencionaba la importancia de evitar la compra de bienes
b. Autores y obras del pensamiento nacional extranjeros manufacturados (en especial de lujo) para no perder recursos (vemos una clara diferencia con la
promoción librecambista presente en la Representación de los Hacendados).
Mariano Moreno: Iluminismo, revolución y librecambio Atención: cabe resaltar que se trata de un escrito previo a la Revolución de Mayo (cuando los
beneficios del comercio eran apropiados por los pocos titulares del monopolio español). El
El pensamiento de Mariano Moreno es central porque prefigura cuestiones fundamentales al
librecambio podía verse entonces como una medida favorecedora de la economía en su conjunto, si
Proyecto Nacional (aparecidas en la independencia y que, a partir de ahí, no cesarán de ser discutidas).
paralelamente se permitía la exportación de bienes primarios -que el colonialismo prohibía.
Los subtítulos que siguen las enumeran:
El librecambio de la Representación de los Hacendados era la vía de escape al monopolio español

Liberalismo o proteccionismo: la representación de los hacendados para lograr un intercambio beneficioso hasta que las industrias propias se desarrollaran. Las desventajas
–la injerencia británica- no eran aún tomadas en cuenta porque no existía experiencia de ese efecto y
En octubre de 1809, Moreno redactó La representación de los hacendados para el virrey Cisneros,
porque la injerencia era vista como un factor beneficioso en la lucha contra el Imperio Español.
176 José Gervasio Artigas: Iluminismo, revolución y federalismo El ideal político de la Generación Romántica: Echeverría, el Dogma
Artigas fue un revolucionario con un proyecto nacional muy claro y preciso: los principios del Socialista: propuestas y límites de un Proyecto Nacional a la europea 177
iluminismo adaptados a las necesidades regionales y nacionales de los pueblos de la Banda Oriental del El grupo de jóvenes aglutinados en el Salón Literario y en la Logia La joven Argentina,
río Uruguay y de las Provincias Unidas del Río de la Plata. Entre 1811 y 1820 (año en que se inicia el largo expresaron la vertiente local del romanticismo europeo de origen francés.
exilio de Artigas en el Paraguay hasta su muerte en 1850) encarnó el primer Proyecto Nacional Federal, A mediados de 1830, Juan Bautista Alberdi, Marcos Sastre, Juan María Gutiérrez,
sin separarse de la Banda Oriental. Esteban Echeverría y Vicente Fidel López, se proponían como algo “nuevo”, pero continuador
Sus ideas y objetivos están claros en cuatro de sus documentos: de los aires liberadores y progresistas de la Revolución de mayo y alejados del proyecto federal
1. Las instrucciones a los diputados orientales a la Asamblea del Año XIII (1812): y del unitario. El Dogma Socialista 3 expresa su ideario, enarbolando el progreso como norte
Con la instalación del Segundo Triunvirato se convocó a una Asamblea General Constituyente para (fomentando la asociación, la libertad, igualdad y fraternidad) y presentándolos como símbolos
divinos del porvenir de los pueblos. Lo que posibilitaría esto sería la igualdad ante la ley (la
dictar una constitución. Artigas indicó a sus diputados que la asamblea debía declarar la independencia,
génesis de la libertad), para pensar la construcción de una sociedad democrática.
establecer la confederación de provincias (con un gobierno que velase por las cuestiones de negocios
generales, dejando toda otra decisión a cada provincia), que se debía incluir en este proyecto a la Banda
La Generación Romántica
Oriental, que el gobierno confederado residiese fuera de Buenos Aires y que se estableciese un gobierno
celoso de los principios de igualdad, libertad y seguridad de los ciudadanos, y se constituya en división El Dogma Socialista, de Echeverría, expresa su ideario, y el progreso es
de poderes).
el norte. La igualdad ante la ley (génesis de la libertad), permitiría la
construcción de una sociedad democrática.
2. El proyecto de Constitución para la provincia Oriental (1815):
De clara raigambre iluminista y republicana (hasta incluye el derecho a la libertad de cultos), sustenta
la igualdad eliminando los títulos de nobleza y toda prerrogativa de sangre, llama a la construcción de un América y Europa: las dificultades del Dogma para
sistema de enseñanza pública obligatoria, y expresamente aboga por libertad de imprenta. alcanzar un pensamiento “propio”
3. El Reglamento de Tierras: Hay una fuerte crítica antiespañola, y así una mirada desdeñosa de la historia previa de
nuestro país. Según ella, España ha legado a América un espíritu de vasallaje, la legislación y,
Aquí Artigas ensaya la primera reforma agraria en los países del Plata; en ella residen los principios
por tanto —a un nivel más profundo—, las costumbres.4
igualitaristas que narramos, “en concreto”. Europa era para ellos el centro de la civilización y allí había que mirar para formar parte
4. Reglamento Provisional de Aranceles (1815): de la humanidad. América debía estudiar y aprender la experiencia europea y luego intentar un
pensamiento americano. Para los jóvenes románticos era clave la instauración de la
Este documento implicaba un camino intermedio entre el librecambio y un modelo proteccionista:
democracia. La entendían como algo más que una forma de gobierno y asentaban
en primer lugar, habilitaba los puertos de Montevideo, Colonia y Maldonado, atacando la política de su fundamento en la soberanía popular América debía aprender de la
Puerto único de Buenos Aires. Pretendía proteger los productos nacionales y facilitar ingresos de los
que se sustenta a su vez en el gobierno experiencia europea para luego intentar
bienes que no se produjeran aquí (estimulaba al máximo aquellos vinculados a la tecnología, ciencias y
de la mayoría o en el consentimiento un pensamiento americano, así como
cultura estableciendo que no pagaran ningún derecho de ingreso). Se cobraban derechos de salida (bajos la búsqueda del progreso y la democracia.
uniforme de la razón de todos.
en derivados de la producción ganadera), y eran libres de derechos las harinas y los que se enviaran para
2 Pero la soberanía de la que hablan no
los pueblos del interior. era ilimitada, sino subordinada a la razón: era el pueblo racional el que estaba habilitado a producir la ley y a
elegir a los gobernantes. El pueblo “no racional” —sujeto a lo irracional, el capricho, las emociones y
José Gervasio de Artigas
sentimientos— no puede elegir ni gobernar. Esto significó, en la Argentina de 1837 excluir del proceso político
Encarnó un proyecto nacional muy preciso: los principios iluministas a la mayoría de la población y, en especial a los seguidores de los caudillos federales. En concreto,
adaptados a las necesidades de la Banda Oriental y de las Provincias
Unidas del Río de la Plata. 3. Esteban Echeverría, Dogma Socialista. Publicado por primera vez en el Tomo II de El Iniciador de Montevideo, a
fines del año 1838. Hyspamérica Editores, Biblioteca Argentina de Historia y Política, Quilmes, 1988.
4. Esto es clave para entender el profundo proceso de olvido y negación de las tradiciones españolas en Argentina,
2. Al año siguiente (1816) las tropas del Imperio del Brasil iniciaron una invasión de la Banda Oriental con el donde se pretenderá una “cultura nueva”, hija de Francia e Inglaterra, tratando de borrar de su pasado los trescientos
consen-timiento del gobierno directorial de Buenos Aires. Artigas se exilió en Paraguay y murió en el exilio en 1850. años de historia junto a la del imperio español.
 los individuos no educados, los que no tienen propiedades o actividad —aun cuando dependieran de resultado la ociosidad y la incapacidad, dos de los rasgos que definen el resultado de la mezcla de estas

tres razas (las personas que habitan nuestro suelo provenientes de los pueblos originarios son vistos 179
178 otros—, estaban vedados del ejercicio de la soberanía. Como vemos, el Dogma Socialista y la
como poco industriosos, holgazanes y ajenos a lo que Sarmiento llamaba el progreso. A la indolencia de
(supuesta) democracia implicaban, en todo caso, la democracia de los ilustrados y los trabajadores
independientes (liberales), excluyendo a la mayoría del pueblo de entonces (analfabetos, las poblaciones de origen americano, se le opone la laboriosidad y limpieza de los habitantes
empleados domésticos y peones rurales, los que no tienen ningún empleo u oficio independiente).
de origen inmigrante, en especial los de origen anglosajón y alemán. 5 El racismo sarmientino
no está basado en la raza como incapacidad física sino en la cultura.
El Dogma Socialista y la (supuesta) democracia implicaban, en todo caso,
la democracia de los ilustrados y los trabajadores independientes El caudillo
(liberales), excluyendo a la mayoría del pueblo.
La figura que resume y concentra la potencia vital y territorial de la campaña americana
será, pues, un habitante que represente la naturaleza “bárbara” de América: el caudillo es la
expresión política de las fuerzas sociales y físicas internas de América. Ya
Sarmiento y el Facundo: civilización y barbarie. ¿Quién es quién?
en Artigas encontró Sarmiento la expresión del El caudillo es la expresión política
Domingo Faustino Sarmiento es una figura clave para comprender el pensamiento económico,
de las caudillo, y le aplicó en forma inmediata, todos fuerzas sociales y físicas
político y social de cientos de miles de argentinos y las implicancias de su obra y de sus opiniones han
internas de los adjetivos que lo negativizan como líder: América. bandido, hostil a la
conformado una parte central de los sistemas de ideas, educativos y periodísticos de nuestro país.
civilización, instrumento
Un hombre multifacético, enemistado al mismo tiempo con los caudillos federales y con la oligarquía
ciego (llama la atención en el caso de Artigas la falta de precisión de Sarmiento, pues el líder
ganadera, un viajero incansable (Asia, África, Europa y los EEUU), una personalidad con fuertes aristas
oriental tuvo como principal preocupación legislar para la Banda Oriental y para las Provincias
racistas y a la vez convencida de la fuerza de la educación popular. Pensando su figura en el período histórico
Unidas). Nótese, sin embargo, que también señala Sarmiento el carácter instintivo “pero lleno
que nos interesa, tenemos que saber que ocho años después de El Dogma Socialista sigue gobernando la
de vida” del caudillo y la montonera.
Argentina don Juan Manuel de Rosas, más consolidado en su poder que en 1837 y aún
Los mismos atributos, aunque elevados en intensidad tendrán Facundo y sus seguidores: frente a
batallando (e imponiendo su voluntad) contra la potencia ciega del caudillo, Sarmiento pone a la ciudad y, en el caso de la Argentina, el prototipo de la
Ocho años después de El Dogma las dos potencias más poderosas de ese ciudad es Buenos Aires: ella es la revolución y la civilización. ¿Por qué? Porque allí el contacto con
Socialista gobernaba Rosas, momento: Francia e Inglaterra. Europa es fluido y amplio, porque se ha producido la desespañolización antes que en cualquier lugar de
consolidado en su poder e imponiendo Sarmiento escribe el Facundo para exponer
América y a la vez se conformó la europeización: este párrafo señala por qué Buenos Aires es la
su voluntad a las principales potencias: la personificación del resultado de un tipo de
civilización. Si lo analizamos con cuidado casi no tiene la ciudad su propio brillo pues este está dado por
Francia e Inglaterra. sociedad: resultado de la conjunción de la historia
la profundidad y despliegue de las instituciones, costumbres y principios provenientes de Europa.
(España y los indígenas) y la geografía Así queda instalada —para Sarmiento— la lucha entre civilización y barbarie: Europa es la
(las características fabulosas de la naturaleza americana). Ve en Facundo el triunfo de una civilización, América la barbarie, las ciudades americanas, en la medida que reflejan a Europa,
organización político-social que es la de América, y en donde los seres individuales actúan en son la civilización, la campaña es la barbarie;
forma ajena a su voluntad, determinados por las características del suelo que habitan. Así, el el extranjero o el criollo europeizado son la Para Sarmiento:
verdadero enemigo, dirá Sarmiento, no es Facundo, al fin y al cabo un “bárbaro” que murió civilización, el gaucho, el indio, el caudillo Europa es la civilización, América la
presa de su propia barbarie, sino Juan Manuel de Rosas, que “hace el mal sin pasión”. son la barbarie. Queda así planteada para barbarie.
La contracara que ve Sarmiento de sí mismo es la del Restaurador de las Leyes: Rosas descubre las toda la historia argentina (incluso hasta hoy)
leyes bárbaras que gobiernan a los hombres americanos y las utiliza racionalmente para gobernar por
esta dicotomía sarmientina que servirá (entre otras justificaciones) para llevar adelante un proceso de
medio del terror y el método.
europeización acelerada, por las buenas y/o por las malas. Un proceso en donde el propio
¿Quién es el bárbaro? ¿Cómo se va constituyendo, pues, esta
Sarmiento como presidente de la República tendrá oportunidad de llevar a la práctica (muchas
realidad americana que Sarmiento cree haber
El verdadero enemigo —dice Sarmiento veces en forma terrible y verdaderamente barbárica) las políticas que impusieran la civilización.
desentrañado estudiando a Facundo? En primera
— no es Facundo, al fin y al cabo un
instancia, a través de las determinaciones de la
“bárbaro” que murió presa de su propia
barbarie, sino Juan Manuel de Rosas, raza: la población de América es la resultante de la

que “hace el mal sin pasión”. fusión de tres “razas” (en el lenguaje de la época): la
5. Este estereotipo tuvo vital importancia en la prédica de los grupos liberales a favor de la inmigración y en detrimen-
española, la indígena y la negra; lo que da como to de la población autóctona.
 Juan Bautista Alberdi: las bases de la nación liberal El rol de la educación
180 Un intelectual tendrá una enorme influencia en el denominado proceso de “Organización Nacional”: Alberdi proponía que la educación estuviera orientada a formar trabajadores (lo que él llama “la 181
Juan Bautista Alberdi. El pensamiento de Alberdi es de una profundidad y vastedad que lo educación de las cosas”). En franca oposición al proyecto sarmientino, Alberdi considera a la educación
hacen (junto con Sarmiento), el gran intelectual argentino del siglo XIX. Nosotros vamos a primaria y masiva como una copia de la educación europea que no se adapta a la realidad de América.
hacer hincapié en el texto de las Bases, porque es el que se siguió casi a pie juntillas para Habría necesidad de dos tiempos: uno, el de la educación para el trabajo y, alcanzado el desarrollo
escribir la Constitución de 1853 que regirá a la Nación por casi un siglo y medio. productivo, el de la educación de las letras y del ciudadano. Ciertamente, esta concepción utilitaria de la
educación puede considerarse conservadora (Alberdi lo era) pero, por otro lado, será rescatada a futuro
cuando la República Argentina ingrese tardíamente a la economía industrial -a partir de la década de
El pensamiento de Alberdi es de una profundidad y vastedad que lo hacen 1930- con un sistema educativo enciclopedista y abstracto, despegado de las necesidades económicas
(junto con Sarmiento), el gran intelectual argentino del siglo XIX. de la Nación y de las necesidades de educación de ciudadanos que tenían que ser obreros y técnicos.
Alberdi creía ciegamente en la vinculación entre progreso, educación y población: no solo la enseñanza

Las Bases: un proyecto de nación plasmado en la constitución. primaria, sino también la superior no eran ya las iniciadoras de un proceso de modernización, sino que
deberían venir a apoyar un proceso ya iniciado. Y ¿quiénes lo iniciarían sin necesidad de formación
En Las Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina
(pues ya la traen consigo)? La población inmigrante de Europa.
se encuentran ideas y valores van mucho más allá que su autor y su momento histórico,
transformándose en casi “el sentido común” de la clase política, reproducido a través del
sistema educativo y los medios de comunicación de la época, también en los principios de los
Para Alberdi se necesitaban dos tiempos educativos:
sectores medios particularmente urbanos. Por eso, en realidad, la Constitución sería un medio
útil para el objetivo último, que no era otro que lograr una nación transformada en economía 1.El de la educación para el trabajo y,
desarrollada al estilo de las de Europa Occidental. Europa es el modelo a seguir. 2. Alcanzado el desarrollo, el de la educación de las letras y del ciudadano.

Para Alberdi, Europa es el modelo a seguir para construir naciones

prósperas y civilizadas.
El ferrocarril y los ríos: los caminos del progreso
En este sentido Alberdi toma el eurocentrismo típico del pensamiento idealista y pone a Nuevamente, como en el tema educativo, Alberdi coloca la realidad económica concreta como la
Europa como el origen de la civilización americana. Esta mirada que hace de Europa el origen y la verdadera actividad de cambio. Salir de la economía monopólica que España le “legó” a las nacientes
guía de la civilización, lo llevan a Alberdi a modificar los términos de lo que Sarmiento estableció repúblicas, no es obra de las leyes más perfectas, sino del funcionamiento del ferrocarril. La importancia
para civilización y barbarie. Si en el sanjuanino la ciudad era la civilización y el campo la barbarie, que le otorga Alberdi al tema de los ferrocarriles es tal que propone no detenerse ante ningún obstáculo
para Alberdi, esta dicotomía se reduce a dos extremos: los europeos son la civilización y los para conseguir que sean instalados: empréstitos o instalación de capital extranjero.
indígenas la barbarie. A la reacción inicial contra España (lógica según Alberdi por la necesidad de Detrás de esta búsqueda desesperada por construirlos está la convicción de que son un
independizarse) fue la reacción necesaria para construir “la Patria”. La concepción de Patria - factor dinamizador de la economía de tal dimensión que la generación de riqueza que
siguiendo a la ilustración francesa y a los planteos del Dogma Socialista- tiene que ver aquí, no con proveerán será el mejor mecanismo para pagar la deuda que se contraiga por su construcción.
la existencia de un territorio sino con la vigencia de los principios que hacen a “la civilización”. Esta mirada, que hoy nos puede parecer ingenua luego de los trabajos de Scalabrini Ortiz
en la década del 1930 (y de las experiencias fallidas con las empresas privatizadas en la
El trasplante de una civilización: América se realizará por Europa
década de 1990) debe ser comprendida en el contexto de 1850: Alberdi comprende claramente
Para Alberdi, España ha dejado incompleta la obra de la civilización, que no es otra que la construcción la necesidad de generar desarrollo económico, pero no alcanza a percibir
de naciones económicamente productivas y poderosas. ¿Cuál es, pues, la forma que debe adquirir la las distorsiones que a la economía de mercado Alberdi coloca la realidad económica
construcción de naciones industriosas, productivas e integradas a la economía del mundo? Sin ninguna duda: le imprime el carácter periférico de nuestro
como la verdadera actividad de cambio.
trasplantando Europa en América, generando las condiciones para que millones de inmigrantes europeos se territorio en relación a la economía central.
Una economía próspera es obra del
trasladen a las nacientes repúblicas americanas. El principal motor del desarrollo estaba para Alberdi en un
funcionamiento del ferrocarril.
incremento enorme de la inmigración europea, no como proceso inmigratorio parcial o temporario, sino como
la necesidad de instalar a Europa a través de sus habitantes.
182 La Constitución liberal 2. La “Organización Nacional”: de Caseros a la Unión
La forma de gobierno y la constitución: la república y la democracia, ni federales ni unitarios. La

forma de gobierno republicana le parece a Alberdi la más adecuada a la realidad americana. Pero hay
Cívica Radical (1853-1916) 183
allí hay algunas cuestiones que analizar: las repúblicas americanas no funcionan como tal en la práctica
-para Alberdi la población no está lo suficientemente preparada para las formas republicanas-, por lo que
será la forma política que se adquiera después de alcanzar el desarrollo. Huelga decir que esta forma a. Eventos y procesos relevantes
de gobierno será el resultado principalmente de la acción transformadora de la inmigración europea en Más que definir la cuestión de la organización de la nación bajo el sistema federal, el
estos lares. triunfo de Urquiza sobre Rosas en Caseros (3 de febrero de 1852) significó la conformación de
dos “Estados”: la Confederación Argentina, que incluía a todas las provincias del interior,
Para Alberdi la república es la mejor forma política para la realidad organizada bajo los principios de la Constitución de 1853 y, el Estado de
americana. Pero como la población no está suficientemente preparada, Buenos Aires, en donde, a partir de la llamada Hasta la batalla de Pavón (1861),
se concretará cuando se logre el desarrollo. “Revolución” de Setiembre (1853) en la cual coexistieron dos Estados autónomos:
tuvieron especial injerencia Valentín Alsina y la Confederación Argentina y el
Bartolomé Mitre, reinstaló la Legislatura de la Estado de Buenos Aires.
Modelo de Constitución Provincia, que sancionó la Constitución del
La necesidad de una nación unificada, con un Estado nacional común a las provincias y las Estado de Buenos Aires (1854).
autonomías provinciales limitadas por este, tiene nuevamente en su base una cuestión económica: el Podría afirmarse que el mayor logro de la Confederación Argentina bajo el influjo de Urquiza
progreso implica la existencia de un Estado nacional que tome para sí atribuciones que, de quedar en fue la sanción de la Constitución de 1853 (principal cuerpo legal de la República Argentina hasta la
la órbita provincial, no podrían llevarse a cabo. Era imperiosa la unión de los intereses argentinos (caso sanción de la Constitución de 1949, luego anulada, y hasta la Reforma Constitucional de 1994).
contrario, solo habría riojanos, cuyanos, porteños, y demás, pero no argentinos). Solo sería grande lo La Constitución de 1853 establecía algunos principios básicos que ordenarían la
que fuese nacional o federal. Por eso su interés en forjar ‘caminos de fierro’ [sic], canales, puentes que legislación y la vida del país por décadas (al menos como aspiración nacional, aunque no
terminan siendo superiores a la capacidad de cualquier provincia aislada, por rica que sea. siempre alcanzados en la práctica).
Para lograrlo, Alberdi creía que lo mejor sería instaurar un gobierno mixto, consolidable en la El inspirador ideológico de la constitución fue, como mencionamos, Juan Bautista Alberdi
unidad de un régimen nacional, dividido en gobiernos provinciales limitados, como el gobierno central, (en su texto Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina).
por la ley federal de la República (una federación mixta), evitando de este modo, décadas de luchas
intestinas entre federales y unitarios. La Constitución determinaba:

Para Alberdi lo mejor sería un gobierno mixto, con la unidad de un régimen nacional, • La elección de presidente por medio del sufragio universal (masculino), pero de
con gobiernos provinciales limitados, como el gobierno central, por la ley federal de carácter indirecto, pues luego de la votación era un Colegio Electoral el que
la república (una federación mixta). designaba al presidente.

• Un legislativo bicameral (Senado y Diputados), pero con Senado poderoso en sus atribuciones
(los senadores debían poseer una renta mínima, edades más elevadas que los diputados), en
particular en relaciones exteriores y en la definición de las leyes que provenían de Diputados. Los
senadores eran elegidos en igual representación por cada provincia.

• Un sistema judicial elegido en modo “indirecto” (no por el voto de los ciudadanos
sino por las cámaras legislativas).

• La supresión de todas las aduanas interiores y la libre navegación de los ríos

(medida excepcional pues habilitaba el ingreso de buques mercantes de todos los
países que pudieran enviarlos libremente).
 • La nacionalización de las aduanas (resistida por Buenos Aires que la consideraba de la nación y transformándose en la práctica en la submetrópolis del interior (la metrópolis efectiva iba
184 a ser cada vez más Londres), y en el centro de la vida política, cultural y social de la república.
“propia”).
185
• Una legislación muy abierta para el ingreso de inmigrantes (con la aclaración de que debían
La ciudad de Buenos Aires se transformó en un gigante
ser “europeos”) al país junto con la más amplia libertad de cultos y conciencia (aunque poblacional, económico y político, una submetrópolis del interior.
aclarando que el Estado sostenía al culto Católico Apostólico Romano). (La metrópolis real era Londres.)
• La garantía más amplia en libertades “individuales” (a la propiedad privada, la libertad
de cultos, las defensas en juicio, de actividad comercial, de entrada y salida del país,
Los fundamentos de la república oligárquica: liberalismo,
etcétera).
racionalismo, positivismo.
A partir de 1880 se inicia la conformación de la Argentina moderna. ¿Qué tipo de modernidad
La Generación del ´80 y el proyecto roquista: la república oligárquica y se va a constituir? ¿Cuáles son los fundamentos que le darán sustento? La modernidad quedará

su relación con Inglaterra. encarnada en una generación que se denominará, luego, generación del 80. Esta generación se
La retirada de Urquiza en Pavón (1861), selló la suerte del proyecto federal entendido como la sentirá heredera de la revolución de Mayo, de los jóvenes de 1837 y de los pensadores argentinos
románticos y prepositivistas (Sarmiento, Alberdi). Esta élite se organizará intelectualmente a partir
posibilidad de construir una nación desde sus regiones hacia el puerto y no al revés. De los dos Estados
de los principios del liberalismo en materia económica y política y, a partir de los principios del
solo se constituyó uno: la República Argentina, que finalmente se organizaba desde Buenos Aires hacia
positivismo, en términos del tipo de sociedad que se quiere constituir.
el interior y no al revés.
Las presidencias de Mitre (1862-1868), Sarmiento (1868-1874) y Avellaneda (1874-1880)
Generación del ´80
completaron el proceso de dominación de los caudillos federales por una doble vía: una, la militar,
la conformación de un ejército nacional que Una elite argentina que encarnó a la modernidad. Se inspiró en los
Después de Pavón (1861) se constituyó persiguiera y redujera /exterminara a los últimos principios del liberalismo y del positivismo.
la República Argentina, organizada caudillos federales y por otro lado, cooptando
desde Buenos aires hacia el interior. a las elites terratenientes del interior en un
proyecto compartido de participación económica
El liberalismo: apertura económica, restricción política.
(subalterna, pero rentable al fin) y política, integrando a los cuadros de gestión nacional a los provincianos, Finalmente, al asumir su primera presidencia (1880-1886), Julio Argentino Roca anunció
de los cuales Sarmiento (sanjuanino) y Avellaneda (tucumano) son su transición, y Roca (tucumano) y lo que fue el resumen de su proyecto de gobierno: “Paz y Administración”, que debemos
Juarez Celman (cordobés) su concreción. traducir como ejercicio de la autoridad y el poder nacional sobre todo el territorio de la
A fines de la década de 1870, las condiciones que habían generado Mitre, Sarmiento y Avellaneda República; esto es, la paz del fin de los caudillos federales y del fin de las poblaciones
se completaron con la remoción de los dos últimos obstáculos a la organización definitiva de la Argentina originarias como obstáculos al desarrollo de la Administración o sea, del gobierno.
como un república oligárquica integrada a la división internacional del trabajo bajo el paraguas de Gran
Bretaña: El proyecto de país no era ni más ni menos que la inclusión de la Argentina en el gran
movimiento universal de la Revolución Industrial que lideraba Inglaterra y que era la expresión
1.La extensión de la frontera agrícolo-ganadera por el exterminio, desplazamiento y de la conquista económica del mundo por parte de la ciencia, la filosofía y la economía de las
apropiación de las poblaciones originarias y sus tierras en la pampa húmeda y la naciones europeas cuyas burguesías habían alcanzado la Segunda Revolución Industrial y
patagonia (denominada “Campaña al Desierto” por la historia liberal). necesitaban del mundo para sostener un sistema económico industrial de carácter universal.6

2. La ley de capitalización (1880) de Buenos Aires, que transformaba a la ciudad de El proyecto de país era la inclusión de Argentina en el movimiento de la
Buenos Aires en Capital de la República, nacionalizando su puerto y su aduana. Revolución Industrial, la conquista del mundo por las naciones europeas que
La capitalización fue vista por la Provincia de Buenos Aires como una mutilación de su territorio y de su necesitaban sostener un sistema económico industrial universal.
riqueza, aunque en la práctica concreta el resultado fue paradójico: esta nacionalización transformó a la
ciudad de Buenos Aires en un gigante poblacional, económico y político, absorbiendo toda la riqueza 6. José Pablo Feinmann realiza un excelente análisis de la vinculación profunda entre clase, filosofía y despliegue
de la modernidad.
 (aun en las
En ese sentido, la propuesta roquista y, a partir de allí de toda la oligarquía liberal, es la conformación 186 incipientes
de una nación cuya grandeza está garantizada por su alianza económica estratégica con la economía y el organizacio
imperio más “civilizado” del orbe. Con este presupuesto por fundamento, la reorganización de la república
debía garantizar el progreso, palabra clave del ideario positivista y del relato de fines del siglo nes
obreras, si
analizamos
el discurso
socialista
argentino
de fines del
siglo XIX).
Señale
mos las
premisas más
relevantes o
las que le dan
el tono a toda
la época, en
la medida que
serán apenas
cuestionadas
(casi como un
Para alcanzar futuro de grandeza
ansiado, al liberalismo económico se “sentido común” de la elite dirigente de la Nación (y por los
le incorpora como sustrato científico socialistas de principios de siglo) hasta la segunda década del
el positivismo como filosofía oficial. siglo XX:
XIX y principios del XX. • La libertad de comercio: el principio del libre comercio fue
adoptado casi como una religión oficial. En principio (y ya hemos
¿Cuáles son los símbolos del progreso?
visto esto en Las Bases de Alberdi), el libre comercio se
La modernización de las explotaciones terratenientes hacia las nuevas estancias sustentaba en la idea de que los productos exportables de la
productoras de las carnes en las condiciones y calidades exigidas por el mercado inglés y, en Argentina (carnes, granos y otras materias primas) eran
un segundo momento, el desarrollo de la agricultura tecnificada. equivalentes en valor, y lo seguirían siendo a los que podría
El despliegue de los ferrocarriles: símbolo del progreso, medio de vinculación entre las importar de Gran Bretaña (bienes manufacturados). Así, el libre
distintas regiones de la república, negocio en sí mismo (en particular para el capital inglés) y comercio se postulaba como garantía de circulación de bienes e
vínculo de inclusión de las producciones de materias primas del interior (creando así las incremento de la riqueza general, pensando en una demanda
condiciones para las oligarquías del interior asociadas a las de Buenos Aires y el puerto). creciente y sostenida de los bienes primarios por parte de Europa
La apertura indiscriminada a la inmigración europea, garantía de europeización y, por lo y la capacidad de obtención de capitales y bienes industriales por
tanto, desde la lógica positivista y racista, de civilización de la nación. parte de la Argentina. Efectivamente, el libre comercio con Gran
Para alcanzar este futuro de grandeza, al liberalismo económico se le incorpora como sustrato científico Bretaña (país que exigía el libre comercio desde una producción
el positivismo como filosofía “oficial”. La idea de construir una sociedad sobre las premisas del positivismo es industrial que no tenía competencia posible desde la Argentina)
central para entender el éxito simbólico de la cosmovisión de la oligarquía liberal (podríamos añadir, aún hasta generó una enorme circulación de bienes pero, a costa de
hoy) y su impregnación al resto de las clases sociales de fines del siglo XIX terminar casi completamente con las producciones
manufactureras del interior del país. Por otro lado, el desbalance
entre el valor de los bienes primarios exportables y los productos manufacturados importados generaría
las rentas estatales. Este endeudamiento reforzará la capacidad de intervención de Inglaterra en
una creciente demanda de endeudamiento nacional para sostener los circuitos de comercialización y las decisiones de los diferentes gobiernos nacionales. 187
• El rol del Estado: asociada a la libertad de comercio va la concepción de un Estado cuya
primer objetivo es, precisamente, ser la garantía de funcionamiento de la economía librecambista:
garantizar la libre circulación de bienes, sancionar la inviolabilidad de la propiedad privada,
garantizar la instalación del capital extranjero. Claramente se señala el fin de las resistencias
regionales y el éxito del Estado nacional por disciplinar a las provincias que se reorganizan en
función de los intereses del proyecto agro-minero exportador. La unificación administrativa deberá
ir acompañada de la conformación de un mercado nacional único, del cual la unidad monetaria
común será su expresión más concreta. Es interesante ver en el párrafo siguiente la equiparación
de las monedas provinciales a los lenguajes originarios: ambos son elementos del pasado, de la
barbarie. Es que, efectivamente, para la generación del ochenta todo particularismo que se
opusiera a la unidad de la nación (en este caso en la moneda y en el lenguaje) era una expresión
anticiviliazatoria: además de ser garante económico, el Estado liberal tendrá claras funciones de
carácter jurídico-social, como la consolidación de Fuerzas Armadas de carácter nacional en su
doble rol de vigilia de las fronteras y última ratio de disciplinamiento social frente a las situaciones
de conflicto social: esto se verá claramente en el rol del ejército para expulsar a las poblaciones
originarias y en el rol represivo que tuvo en las primeras décadas del siglo XX en relación a la
protesta obrera. Claramente expuesto queda así el rol del estado a través del ejército: apropiarse
de los territorios en los que habitaban las poblaciones originarias. No hay una sola frase que
signifique la consideración de algún rol para las poblaciones aborígenes: su destino, para el
proyecto roquista, es la expulsión o el exterminio.

• La política inmigratoria: al mismo tiempo, el Estado nacional que tan eficazmente

persigue a las poblaciones autóctonas, se ocupará de promover la llegada de inmigrantes
europeos. En este juego de exclusión indígena e inclusión europea es donde más claro
se observan los fundamentos racistas, positivistas y eurocéntricos de la política social del
estado liberal de la generación de 1880.

• La educación: mientras el Estado preconizaba el librecambio y la no intervención en el mercado, en

materia educativa se propuso (y se efectuó) el monopolio estatal en materia educativa. Esta
preocupación por una educación en manos del Estado tiene varias razones posibles: Primero porque la
educación no debía estar en manos confesionales, pues la religión (siguiendo el credo liberal) era vista
como una cuestión de carácter privado y no público, en segundo lugar porque se necesitaba una
educación de carácter laico que reforzara la libertad de cultos y en tercer lugar porque la educación (en
especial la primaria) era necesaria para homogeneizar a una sociedad cuyos miembros eran de origen
inmigratorio. Así pues la educación ocupa un lugar clave en el proyecto de construcción de la Nación,
pero a veinte años de 1880 (en el discurso inaugural de 1901) Roca hace hincapié en la necesidad de
una educación más técnica. Es interesante ver cómo se da este pasaje de la mirada de una educación
general (enciclopédica) a una propuesta de educación para el trabajo. Sin duda, en la perspectiva
oligárquica el acceso a los niveles superiores de la
 • Legislación laica: La laicidad de la enseñanza fue acompañada con la
sanción de las leyes de Registro Civil y Matrimonio Civil, dejando los hechos
vitales en forma obligatoria en manos del Estado. Este conjunto de medidas
se sustentaban en última instancia en la necesidad de garantizar la
construcción de lo que se consideraba una sociedad moderna y progresista.
Así los grandes principios liberales y positivistas se veían efectivamente
consagrados por la legislación y el Estado.

Premisas básicas del positivismo:

• La libertad de comercio.
• El rol del Estado.
• La política inmigratoria.
• La educación.
• Legislación laica.

Los cambios en el modelo agro-minero-exportador y el

nacimiento de la UCR
A medida que el modelo agro-minero-exportador se establecía y fortalecía en el país,
se producían transformaciones sociales que van a tener un fuerte impacto político: una
naciente clase media se fue consolidando en las grandes ciudades litorales (Buenos Aires,
Rosario) y en aquellas regiones rurales donde la propiedad de la tierra fuera mediana o
pequeña (sur de Córdoba y Santa Fe, algunas zonas del interior de la Provincia de Buenos
Aires). Estos sectores medios, no cuestionarán las bases fundantes del modelo agro-
exportador, pero sí reclamarán una mayor transparencia política y, políticas más activas del
estado en materia de salud y, sobre todo, educación.
Estas reivindicaciones dieron nacimiento a la Unión Cívica Radical, que de la mano
de Leandro Alem primero e Hipólito Yrigoyen después se constituyó en la principal fuerza
política de oposición a la elite oligárquica con un programa claro y directo: voto secreto,
universal y fin del fraude. Al mismo tiempo, la aparición y expansión del anarquismo, el
socialismo y la organización obrera mostraban una complejización de la vida político-social
del “granero del mundo”; la oligarquía liberal se apresta a celebrar el Centenario (1810) con
el convencimiento de que la Argentina guiada y liderada por la elite es la nación más
“civilizada” de América Latina y se halla entre las más desarrolladas del mundo.
Esta idea de autosuficiencia y autoglorificación de la oligarquía liberal tiñe
todos los festejos del Centenario y hasta reescribe la historia
Oligarquía liberal:
argentina para mostrarse como
Su idea de autosuficiencia y
autoglorificación tiñe los festejos del continuadora de la Revolución de
Centenario y se considera la Mayo.
continuadora de la Revolución de Mayo. La elite liberal no pretendía
educación debía seguir en manos de la elite (pues era la garantía de los cuadros de conducción modificar el sistema político que la
188 del Estado y la política), y por lo tanto la enseñanza secundaria debía ser un fin en sí mismo y
alimentar al proceso productivo.
sustentaba en el poder, dejaba en sus manos el esto la perpetuación de los buenos negocios del modelo agroexportador. De esta manera, la UCR se vio
manejo del Estado y, con
obligada a intentar el golpe revolucionario en 1890-1893 y 1905, tratando de derrotar al Régimen (como 189
lo llamaba Yrigoyen) para que se llame a elecciones libres.
Luego del último intento revolucionario (1905) un sector de la oligarquía comenzó a
pensar en una “salida” a la inestabilidad política permitiendo una inclusión moderada con la
Unión Cívica Radical. De este modo (y no con la anuencia de todos los conservadores) se
estableció en 1912 la Ley Sáenz Peña, que reorganizó el sistema electoral según los reclamos
radicales y permitió llevar a cabo en 1916 el primer acto eleccionario libre y sin fraude (aunque
limitado al voto masculino). Resultó electo así Hipólito Yrigoyen (1916-1922), quien sería
seguido por Alvear (1822-1828) y reelecto en 1928 (hasta el golpe militar de 1930).

b. Autores y obras del pensamiento nacional

Felipe Varela: la nación federal y la unión latinoamericana

Orígenes
Felipe Varela era hijo de un caudillo federal, Javier Varela, y de doña Isabel Rearte. Nació en
1819 en Catamarca, en el núcleo de una antigua familia respetada en los valles catamarqueños.
En 1840 se sumó a las huestes del Chacho Vicente Peñaloza, que junto a la coalición del Norte,
se levantaron contra Juan Manuel de Rosas, no por convencimiento unitario sino por considerar que la
política de Buenos Aires continuaba siendo perjudicial para las provincias del interior.
Fracasado el levantamiento, Varela se exilió en Chile y permaneció allí hasta 1855. Durante
esos quince años se sumó al ejército chileno y llegó a poseer el grado de capitán. Cuando Urquiza
derrotó a Rosas en Caseros y comenzó a organizarse la Confederación Argentina, Felipe Varela fue
convocado por el entrerriano para formar parte del ejército de la Confederación.
Regresó a Argentina y se incorporó a las filas del ejército con el grado de teniente
coronel en 1855. Participó, como miembro del ejército de la Confederación, en las batallas de
Cepeda y Pavón (septiembre de 1861). Esta última es la que le dio a Mitre la posibilidad de
organizar el país desde Buenos Aires y no desde Paraná.

La Guerra contra el Paraguay y la posición de Felipe Varela

Mientras Felipe Varela estaba en Chile, se fueron desplegando lentamente los procesos que
terminaron con lo que ha dado en llamarse la “Guerra de la Triple Alianza” (por la alianza entre
Argentina, Brasil y Uruguay contra el Paraguay). Varias son las razones que se adujeron para
explicar la Guerra del Paraguay, pero es indudable que en la medida en que las naciones del Plata
se organizaron para formar parte de un modelo librecambista y exportador con vinculación
dependiente de Inglaterra, la existencia de un Estado nacional como el paraguayo, con una fuerte
política aislacionista y proteccionista, se volvía cada vez más un problema geopolítico y económico. 7

7. Cárcano, Ramón J. (1939), Guerra del Paraguay, Orígenes y causas, Editorial D. Viau, Bs.As.; Galeano, Eduardo,
Las venas abiertas de América Latina. Ed. Siglo XXI. Ediciones varias.
 La guerra contra el Paraguay se desarrolló por etapas. En principio, los gobiernos de Argentina y principio, para luchar contra la agresión europea (España atacó Chile en 1862, Francia a México en 1861)
190 Brasil se dedicaron a apoyar la sublevación del partido colorado contra el gobierno legal del Uruguay.
Había algo más en este momento: Brasil y Argentina (junto al Gral. colorado Venancio Flores) tenían y, en segunda medida, constituir el viejo sueño bolivariano de una gran patria latinoamericana. 191
firmado un pacto secreto en donde se estipulaban los modos de financiamiento y de conducción de una Felipe Varela participó de la Unión Americana estando exiliado en Chile y luego en Buenos Aires.

posible guerra con el Paraguay y los repartos territoriales que ocurrirían luego de la derrota paraguaya. Por esta razón, su levantamiento estuvo encuadrado en una mirada amplia, en donde se
propone la unión y la fortaleza de las naciones latinoamericanas. Este proyecto era, y así lo
A las resistencias que en el interior generó la guerra, se sumó la indignación que provocó
señala lúcidamente Varela en su Manifiesto, claramente opuesto
el hecho de conocer el tratado secreto. Esta contienda fue leída rápidamente por los caudillos
a la burguesía portuaria (debemos agregar Felipe Varela:
como una nueva lucha entre el exclusivismo porteño y una “provincia” federal.
que no solo en Argentina) que rechazará Toda su acción estuvo encuadrada en una
Felipe Varela se sumó al ejército convocado por Urquiza para sumarse a la guerra
repetidamente integrar cualquier tipo de mirada a favor de la unión latinoamericana.
siguiendo al general Mitre; pero en vistas del descontento de los gauchos y de las permanentes
organización americanista.
deserciones al ejército urquicista, Varela se retiró a fines de 1865 y volvió a exiliarse en Chile.
En noviembre de 1866 las fuerzas que se habían reunido en Mendoza para marchar hacia el Es permanente en el Manifiesto la vinculación de la situación en que se hallan las
Paraguay se sublevaron. Al mando del Dr. Carlos Juan Rodríguez depusieron al gobernador, provincias argentinas en relación con Buenos Aires, con la suerte que estaba corriendo el
nombrándose el propio Rodríguez, y a esta sublevación se sumaron Felipe Varela y Juan . Paraguay invadido por las fuerzas argentinas y brasileñas. La proclama termina con un llamado
Varela cruzó desde Chile y se sumó al levantamiento que aprovechó la debilidad al levantamiento que vuelve a vincular como un mismo objetivo oponerse a la guerra del
temporaria del ejército mitrista (luchando contra el Paraguay) para extenderse rápidamente. Paraguay, al proyecto centralista y el llamado a una Unión de Repúblicas Americanas:
Para 1867 la rebelión controlaba Cuyo, La Rioja, parte de Catamarca y amenazaba con
extenderse a Córdoba. En abril de ese año, las fuerzas federales fueron derrotadas casi al José Hernández: el gaucho es la civilización
mismo tiempo en dos batallas: la batalla del Paso de Juan Ignacio (en donde fue derrotado Incluimos aquí unos breves comentarios sobre la vida y obra de José Hernández, pues podría
Juan Saa) y la batalla de Pozo de Vargas, donde fue vencido Felipe Varela. afirmarse que si Las Bases de Alberdi dieron pie y sustento a las justificaciones de las políticas de
Se inició aquí un periplo que lo llevó primero a Salta (ciudad que tomó en octubre de 1867) y las elites liberales hasta la década de 1930, el Martín Fierro (éxito editorial popular al momento de
desde allí se exilió en Bolivia hasta el año 1868, en el cual retornó a Salta en donde fue derrotado sus primeras ediciones: 50.000 ejemplares en las primeras once ediciones) 10 se constituyó en el
por los ejércitos mitristas. Luego se exilió nuevamente en Chile, en donde murió en la mayor texto de mayor influencia en la conformación de una mirada crítica sobre los efectos del proceso de
pobreza, afectado de tuberculosis, en el año 1870, cuando terminó la Guerra del Paraguay. 8 organización dependiente y terrateniente de la Nación en la población rural del litoral.
Tradicionalmente, los aspectos políticos de Hernández han sido poco divulgados,11
El Manifiesto de Felipe Varela: Argentina parte de una nación americana especialmente porque casi toda su vida política la hizo luchando contra la elite porteña y, en
El accionar del caudillo no estaba basado en una reacción irracional sino asentada en particular el proyecto liberal de Mitre.
una crítica muy consistente al proyecto que encarnaba el mitrismo. Estos puntos quedaron José Hernández formó parte del Partido Federal en su vertiente urquicista; esto es, anti-
expresados en el Manifiesto del General Felipe Varela a los pueblos americanos sobre los rosista y centralmente anti-mitrista. En su condición de federal litoraleño lucha como soldado en
acontecimientos políticos de la República Argentina en los años 1866 y 1867.9 Cepeda y en Pavón bajo el mando de Urquiza.
El Manifiesto se publicó en Bolivia en 1868, cuando Varela se encontraba exiliado allí, Cuando se produjo el levantamiento del Chacho Peñaloza, que culminó con su asesinato,
pero el escrito incluye la Proclama que él emitió en diciembre de 1866, cuando se hallaba en Hernández publicó en el diario El Argentino de Paraná, una encendida defensa del caudillo
pleno levantamiento contra las fuerzas de Mitre. riojano y una crítica furibunda contra la política mitrista.
Fue un crítico severo de la Guerra del Paraguay y uno de los tantos argentinos que, estando en Entre
Felipe Varela y la Unión Americana Ríos, cruzó a luchar contra la escuadra brasileña en el famoso sitio de la ciudad uruguaya de Paysandú.

A comienzos de 1860, en Bolivia, Santiago de Chile, Buenos Aires y algunas otras ciudades chilenas se En 1871, luego de la muerte de Urquiza, se levantó contra el gobierno de Sarmiento
formó una logia llamada La Unión Americana, que propuso unificarse a los países de América; en siguiendo a López Jordán, por lo que debió exiliarse en Montevideo.
Cuando asumió el gobierno Nicolás Avellaneda (1874), Hernández volvió al país y participó como
8. Galasso, Norberto (2001), Felipe Varela y la lucha por la unión latinoamericana. Ediciones del pensamiento diputado en las sesiones donde defendió la federalización de la ciudad de Buenos Aires en 1880.
nacional, Bs. As. Murió a la edad de 52 años en la Capital Federal.
9. Cita completa en Rodolfo Ortega Peña y Eduardo Luis Duhalde (1974), El manifiesto de Felipe Varela y la
cuestión nacional, Eudeba.
10. Hernández, José (1953), Martín Fierro. W.M. Jackson editores, Bs. As. Prólogo de Ezequiel Martínez Estrada.
11. Galasso, Norberto (2005), Los malditos. Ediciones Madres de Plaza de Mayo, Volumen II, Bs. As., págs.191-202.
 El Martín Fierro: civilización y barbarie: ¿quién es quién? El gaucho, el aborigen y el europeo
En el pensamiento de los autores como Sarmiento, Alberdi o Echeverría, el europeo es visto 193
192
El Martín Fierro apareció en dos partes: La Ida (1872) y La Vuelta (1878). Mucho se ha escrito como la representación viva de la civilización. Para Hernández, el europeo es un ser en
sobre esta característica del libro considerado el “Poema Nacional”; pero nosotros preferimos situación de “extrañamiento” en el medio pampeano. No
analizar el texto como un todo, pues consideramos que es uno solo en su idea y en su espíritu.
Lo que varía no es tanto el mensaje de solamente no será un factor de progreso, sino
A través de Fierro, Hernández desnudó cada parte sino las circunstancias históricas un estorbo, por cuanto es incapaz de Para Hernández, el europeo es
la trama que transformó al hombre rural en que fuera escrito: la primera parte en un desempeñar las faenas del gaucho, hombre incapaz de desempeñar las faenas
perfectamente consustanciado con su medio. que el gaucho, hombre perfectamente
en un perseguido así como el impacto momento de lucha rebelde aún, y el regreso
En el medio rural, el que está al tanto
consustanciado con su medio.
del proyecto de apropiación de la tierra. en un momento en que se vislumbraba la
posibilidad de organizar definitivamente la de las necesidades del trabajo y es capaz de
Nación federalizando la ciudad capital y sus rentas. hacerlo con eficacia, es el gaucho, no el europeo y, por lo tanto, la situación de aprendizaje-enseñanza
¿Qué queremos enfatizar en el Martín Fierro? La posición de Hernández; quien invierte los es al revés que en la mirada liberal-eurocéntrica: el experto es el criollo. Sin embargo, esta perspectiva
términos de la dicotomía civilización y barbarie. En el momento en que el poder de Buenos antieuropea (en relación con las necesidades del mundo rural y el rol que malamente podían jugar los
Aires estaba “organizando“ la Nación en una guerra de persecución y exterminio de las inmigrantes) no se traduce en el Martín Fierro, en una perspectiva indigenista: para Hernández (criollo
poblaciones rurales (los gauchos y las montoneras), en donde la prensa “culta” de Buenos federal y del litoral) las poblaciones originarias sí permanecían en la “barbarie”.
Aires destrataba a gauchos y montoneros tildándolos de bárbaros y Finalmente, es importante señalar, que en “La vuelta”, Martín Fierro le da consejos a sus hijos. Se ha

El gaucho no era el bandido salteador de criminales, Hernández, a través de Fierro, querido ver en estos consejos una actitud de sumisión que contrastaría con la mirada “rebelde” de la primera

los relatos citadinos sino el trabajador de desnudó la verdadera trama que transformó parte del Martín Fierro (“La ida”). Pero, bien mirada la cuestión, en realidad los consejos de Fierro a sus hijos
la campaña, integrado a su medio, con su al hombre rural en un perseguido y el impacto —que se oponen a los del Viejo Vizcacha, ventajero e inmora— se condicen con las condiciones a las que
trabajo y familia. que estaba teniendo en la campaña el proyecto Hernández cree que debe llegar el gaucho como población trabajadora de la campaña.
liberal de apropiación de la tierra. Estas condiciones ya existían previamente, pero las necesidades de expansión de un
La situación previa del gaucho no era la del responsable de la barbarie, sino la de una persona proyecto terrateniente excluyente han despoblado la
perfectamente integrada a su medio, con su trabajo y familia. Esto es, el gaucho no era el campaña de su habitante natural –el gaucho-y
La propuesta hernandiana es una
bandido salteador de los relatos citadinos sino el trabajador de la campaña. lo han embrutecido. Así, trabajo, obediencia y
propuesta de Nación, porque incluía
orden en las costumbres son las condiciones
al gaucho como ciudadano, por sus
para que los gauchos se incluyan en un
saberes y sus capacidades.
El rol del Estado y la autoridad modelo que les permita hacerlo.
En el fondo y en la superficie, Hernández
Esta situación de integración al medio se modificó por razones ajenas al gaucho. Tuvieron que ver
está denunciando el proceso de embrutecimiento y persecución de la población que estaba en
con las necesidades de sumar al gaucho a las levas obligatorias que lo llevaron a la frontera. A
mejores condiciones para poblar la campaña. En vez de este camino, la oligarquía liberal prefirió
la frontera interior con el aborigen, la frontera que el capital terrateniente necesitaba extender y
promover la inmigración (que tampoco quedó en el campo pues la tierra no será distribuida).
dominar para que avanzara el proyecto de nación agroexportadora.
Podemos observar que el gaucho fue, en este período, la víctima social de un modelo
El Estado liberal con su proyecto es, El Estado liberal es, para Hernández, el origen
que lo incluyó solo como carne de cañón y que lo transformó en un desclasado. Por eso,
para Hernández, el origen de la situación de la situación irregular del gaucho.
Hernández pide para ese sujeto errante por la fuerza de los hechos, los mismos derechos que
irregular del gaucho. Claro como nunca queda el programa
en el cual están alineados jueces y gobierno se le estaban otorgando a los inmigrantes.

liberal: apropiarse de la tierra, expandir la frontera y especular para que esta se valorice y
utilizar al habitante de la pampa no como trabajador sino como soldado. En la frontera, pues, el
gaucho da muestra de su capacidad de trabajo, pero la misma es solo para los “Jefes” quienes
van poseyendo la tierra y los ganados.
 un “darwinismo social”) fue funcional al imperialismo inglés y francés y su necesidad de justificar la
La Argentina del Centenario, 1810-1910 conquista de los países de Asia y África bajo el justificativo de la superioridad racial y cultural, En el caso
194
El Centenario desde el poder 195 de Alemania, fue la punta de lanza para justificar una unificación nacional de rasgos “germánicos”
en detrimento de su propia población (alemanes de religión judía por ejemplo) y en lucha con las
Treinta años después de 1880 se celebraban los cien años de la Junta de Mayo de 1810. El poblaciones vecinas (principalmente eslavos).
proyecto liberal-oligárquico estaba en su apogeo. Si bien el nacimiento de la Unión Cívica Radical y
En la Argentina del centenario (país periférico y dependiente) que hacía gala de una
sus revoluciones cívico militares de 1890, 1893 y 1905, junto con la aparición y expansión del
apertura indiscriminada a la inmigración europea, la perspectiva racista y xenófoba adquirió dos
anarquismo, el socialismo y la organización obrera mostraban una complejización de la vida
vertientes: hacia el interior (como ya hemos visto) en el desprecio y la negación de las raíces
político-social del “granero del mundo”, la oligarquía liberal se aprestaba a celebrar el Centenario
indígenas y de las culturas originarias. Hacia el exterior todo un sector de la élite terrateniente
con el convencimiento de que la Argentina guiada y liderada por la elite es la nación más
vio en el extranjero (el inmigrante) un peligro en una doble vía:
“civilizada” de América Latina y se halla entre las más desarrolladas del mundo.
1. Como vía de ingreso al país de las ideologías anarquista, comunista y socialista, las que no solo
La organización de la Nación es así resultado de la concreción por parte de la oligarquía
eran incompatibles con el orden conservador terrateniente, sino que pretendían organizar a los
de los objetivos de la Revolución de Mayo, y la percepción de fortaleza económica y grandeza
trabajadores (urbanos y rurales) para disputarle al capital su preeminencia.
nacional son emparentadas con los próceres de Mayo; de este modo, la oligarquía adquiere
categoría de fundadora de la nacionalidad. 2. Como “peligro” para la élite, por la mezcla de la pureza de las “familias patricias” con los
Como correctamente señala Claudio
elementos de origen inmigratorio, que siendo “inferiores” lograran un ascenso social que
La oligarquía liberal reescribió Maicuyo en su artículo, la oligarquía liberal
diluyera la “pureza” de la aristocracia terrateniente local.
la historia para mostrarse como construyó un “sentido común” que vinculó el
continuadora de los héroes de pasado de los héroes de la independencia con En el mundo literario aparecerán rápidamente reflejadas estas concepciones y tendrán
la Revolución de Mayo. el presente de 1910 asociado a la grandeza de rápida difusión en los medios sociales y de expresión de la oligarquía.
la Nación. Eugenio Cambaceres (de una de las familias más tradicionales de la Provincia de Buenos Aires),
Esta percepción de una generación responsable de la construcción de una nación rica, publica la novela En la sangre.
en paz y opulenta tuvo, a partir de ese momento, una presencia permanente en el pensamiento Básicamente la novela relata la historia de
También llegaron al país posturas
conservador y liberal de la república. un hijo de inmigrantes napolitanos que por
racistas y xenófobas con dos vertientes:
Ese imaginario de una nación agroexportadora próspera y pujante continúa hasta hoy arribismo se casa con una joven patricia. Hacia el interior
•originarios (contra los pueblos
y los gauchos).
presente, por ejemplo, en el ideario que los grandes medios de comunicación y los textos escolares
presentan cuando se menciona el valor del campo y la producción agropecuaria para la nación.
La relación termina trágicamente con • Hacia el exterior (contra los inmigrantes).
la ruina y la infelicidad de la familia patricia
Las contradicciones en el proyecto oligárquico. De la literatura a la política: por los desatinos económicos y la maldad
Julián Martel, Eugenio Cambaceres, Miguel Cané y Figueroa Alcorta: del hijo de napolitanos.
En la figura del inmigrante italiano se resumen todos los atributos negativos sobre las
La acelerada modernización que propuso y llevó a cabo la oligarquía liberal, aunque
personas. La descripción física y psíquica acumula rasgos desagradables y menciones al
sustentada ideológicamente en principios que se presentaban como universales y, por ende,
mundo animal. Así, para la elite, el inmigrante no es el sufrido hombre trabajador que vive en
necesarios e indiscutibles, no dejó de generar críticas y resistencias en sectores de la propia
condiciones paupérrimas por su condición social desigual sino que es su propia condición de
oligarquía, no tanto por los objetivos perseguidos sino por los efectos que generaba el cambio
inmigrante la que genera su aspecto y sus prácticas desagradables.
acelerado en la realidad social de ese momento.
Esta situación de inferioridad e incapacidad no era, en la mirada de Cambaceres, modificable.
Estas resistencias tomaron la forma de “temores a…..” expresados en la literatura de la época y
Típico de la pseudociencia que resultara de la aplicación del darwinismo a las sociedades humanas
con fuertes ecos en la política y el poder. Junto con las ideas positivistas de progreso indefinido,
dividiéndolas en razas más o menos aptas, las características del inmigrante del sur de Europa no
respeto a la ciencia y espíritu laicista, ingresaron también al mundo intelectual del momento las
eran modificables por el estudio, la voluntad o el deseo consciente: los rasgos culturales, sociales y
ideas racistas y xenófobas que, bajo la apariencia de una disciplina científica, pretendían justificar
sentimentales estaban predeterminados por nacimiento.
la diferenciación de los seres humanos en razas de carácter superior e inferior.
En Europa este pensamiento (que podríamos resumir en su aspecto científico en la idea de
 Miguel Cané, entre la literatura y la Ley de Residencia Condiciones para aceptar al inmigrante 197
196 En esta línea de sentimiento xenófobo, inspirado en esa necesidad de mantener aislada a la elite
(Comienzos del siglo XX)
del influjo de las corrientes inmigratorias hay que incluir a Miguel Cané, político y hombre de Que se dedique exclusivamente a trabajar.
letras, más conocido en la historia oficial como el autor del obligatorio texto de la primaria Que no se mezcle con la elite patricia.
Juvenilia, donde se relatan los años de estudio de la élite. Que no sea propietario de tierras.
Es mucho menos conocido en su perspectiva xenófoba que terminó (en su rol de
senador) con la autoría de la famosa e infausta Ley 4441, mejor conocida como Ley Cané o
Ley de Residencia de 1902, que en sus artículos establece los límites para la participación Estos cuestionamientos volvieron a aparecer cuando la elite identificó a los otros
política y sindical de los inmigrantes, vigente desde 1902 hasta ¡1958! “extranjeros”, los que a partir de la década de 1930 provinieron del interior de la república.

Ley de Residencia o Ley Cané

Limitaba severamente la participación política y sindical de
los inmigrantes.
Estuvo vigente desde 1902 hasta 1959.

José Figueroa Alcorta

La Ley de Residencia era un instrumento de severa limitación de los derechos sindicales,
políticos y humanos de los inmigrantes en el país. Que la preocupación por la presencia del
inmigrante no se limita al ámbito literario quedará demostrado no solo por la legislación
represiva de 1902, sino por las preocupaciones que en vísperas del Centenario de 1810
expresara, por ejemplo, el entonces presidente de la Nación en su mensaje a las Cámaras.
Figueroa Alcorta señalaba que la inmigración que ingresaba a raudales en la República, en la
medida en que participaba en la lucha obrera, se transformaba en “elementos mal seleccionados”.
Sin embargo, hay un matiz en el discurso del presidente del Centenario. El inmigrante no es
fatalmente un sujeto rebelde, sino que trae consigo la rebelión resultado de la dureza de las
condiciones laborales europeas. Esto significa dos cosas: una, que el inmigrante no es enteramente
responsable de su situación, y la otra, entrevista en el discurso, es que no tiene razones para
rebelarse en la Argentina, pues las condiciones nacionales son mucho más benignas.
Teniendo ya una Ley de Residencia para la expulsión de los inmigrantes, la elite anuncia
un paso más: la reglamentación del que llega al país. De esta forma se cierra el círculo sobre
el inmigrante. Para la elite, las condiciones de su aceptación son múltiples:

1.Que se dedique solo a trabajar sin cuestionar la situación laboral y el modelo societario.

2. Que no intente ascender mezclándose con la elite “patricia”.

3. Que no acceda a la posesión de la tierra.

3. 1916-1943. Gobiernos de clases medias, crisis del
30 y colapso liberal. El golpe y la “Década Infame” 199

a. Eventos y procesos relevantes

Los gobiernos radicales: posibilidades y límites del reformismo

A partir de lo establecido en la Ley Sáenz Peña quedaba abierta la posibilidad de que el Partido
Radical llegara al gobierno, y aun que el Partido Socialista lograra algún triunfo en la Capital Federal.
En las elecciones de 1916 triunfó Hipólito Yrigoyen, quien accedió a la presidencia con minoría en
ambas Cámaras del Congreso y con varios gobernadores también conservadores en las provincias.

¿Qué se proponía Yrigoyen en el gobierno?

Las cuestiones que preocupaban al radicalismo eran:

a. Transparentar el sistema electoral para terminar con el fraude que garantizaba los triunfos
conservadores aun antes de las elecciones.

b. Impulsar un conjunto de leyes que mejoraran la situación social de las clases más
desamparadas: ley de alquileres, ley de jubilación para algunos gremios (p.ej. ferrocarriles),
prohibición del pago en otra forma que en moneda, prohibición del trabajo nocturno en panaderías
y la jornada legal de ocho horas . Todo intento por transformar estas leyes en legislación de carácter
nacional fue desestimada por el Congreso y, en todo caso, dejada en el olvido por el siguiente
presidente radical, Marcelo T. Alvear (más cercano a los conservadores que a Yrigoyen).

c. Detener la entrega indiscriminada de tierras públicas a los terratenientes y recuperar

aquellas que hubieran sido entregadas en forma ilegal (en particular en la Patagonia)

d. Apoyar la Reforma Universitaria (1918) con el objeto de abrir el gobierno de la Universidad

a los propios estudiantes y profesores, tratando de modernizar y politizar la Universidad pública.
(aunque sin eliminar su carácter pago).

e. Mantener la neutralidad durante la Primera Guerra Mundial , para no involucrar al país en

las disputas interimperialistas. Criticar la política intervencionista de los EEUU en Santo Domingo
y Nicaragua y apoyar la Sociedad de las Naciones mientras se respetaran los derechos de los
países derrotados en la Primera Guerra Mundial.

f. Intentar ampliar el rol interventor del Estado en algunas áreas claves: el proyecto de
creación de la Flota Mercante iba en ese sentido, aunque fue boicoteado por el Congreso. La
revisión de las concesiones ferroviarias y la caducidad de las que no hubieran cumplido con
las concesiones. La ampliación del rol estatal en la extracción y producción de combustibles,
transformando la Dirección Nacional de Petróleo en Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF).
 consumo, asociado a especulación financiera. Terminó erosionando tanto la capacidad productiva de las
200 Hipólito Yrigoyen:
Cuestiones de interés para el radicalismo: industrias de los países centrales, como la estabilidad financiera, bursátil y bancaria. 201 Los países centrales

a. Transparentar el sistema electoral. cerraron sus mercados a la importación de bienes primarios y se encontraron

b. Impulsar un conjunto de leyes que mejoraran la situación social imposibilitados de exportar bienes manufacturados como consecuencia de la quiebra del
de las clases más desamparadas.
sistema industrial y financiero.

En el caso de Argentina, los efectos de la

c. Detener la entrega indiscriminada de tierras públicas Crisis de 1930
crisis de 1930 se hicieron sentir muy
a los terratenientes. fuertemente, puesto que la economía nacional
En Argentina, los efectos fueron muy intensos,
d. Apoyar la Reforma Universitaria (1918). porque la economía estaba organizada para
estaba orientada y organizada para la
e. Mantener la neutralidad durante la Primera Guerra Mundial. ubicar los excedentes agroganaderos en el
colocación de excedentes agroganaderos en el
exterior (principalmente Inglaterra).
Marcelo T. de Alvear mercado internacional (principalmente inglés).
El
en período
reformas1922-1928 fue menos
y propuestas rico
populares.

f. Intentar ampliar el rol interventor del Estado en algunas áreas claves.

Este conjunto de medidas y propuestas con sentido popular se vieron seriamente
opacadas por dos situaciones puntuales, en donde la represión ordenada por el gobierno
El golpe de 1930
radical significó la muerte para cientos de obreros y trabajadores:
La situación de la economía argentina y, en particular del Estado y su presupuesto, se vio
• La “Semana Trágica” en donde una huelga en los talleres Vasena de Buenos Aires fue reprimida
seriamente comprometida al reducirse drásticamente la demanda de bienes primarios e incrementarse
por el ejército y la policía (y por grupos parapoliciales de jóvenes de la elite liberal tolerados por las
las dificultades presupuestarias del Estado nacional. La crítica de las elites oligárquicas (y la prensa
fuerzas represivas) como si se tratara de un intento de Revolución comunista. El saldo: ochocientos
adicta) se centró sin embargo, en la figura del presidente Hipólito Yrigoyen y el Partido Radical, quienes
muertos y miles de detenidos. fueron culpabilizados por la situación de zozobra del país, particularmente desde la visión de un

• La “Patagonia Trágica” (1920-1921) en donde un reclamo de los peones rurales (agrupados liderazgo demagógico, inexperiencia en el manejo del Estado y la avanzada edad del líder radical.
 en sindicatos anarquistas y socialista) por mejoras de su situación de semi-esclavitud en las El golpe militar de 1930, encabezado por
estancias del sur fue reprimida por el ejército enviado desde Buenos Aires. El resultado: un número Uriburu y el Ejército, inauguró, por lo tanto, no Golpe militar de 1930
solo el ciclo de los golpes militares del siglo XX
indeterminado de muertos que algunos elevan a más de 1500. Inauguró el ciclo de los golpes del
en la Argentina, sino el intento de los sectores
El período 1922-1928 fue menos rico en reformas y propuestas populares, pues Marcelo siglo XX en Argentina y el intento de
conservadores por recuperar el control del los conservadores por recuperar el
T. de Alvear no compartía la vocación transformadora de Yrigoyen y, en muchos casos, dio Estado a través de la vía militar confirmando su control del Estado por la vía militar.
marcha atrás con las reformas o no reglamentó las que había impulsado su predecesor. incapacidad para construir un partido político de
En 1928 Yrigoyen fue reelecto en forma plebiscitaria (esta vez sí con las mayorías
necesarias para gobernar), pero su mandato se vio seriamente “derechas” con chances electorales.
En un sentido específico, el golpe de Uriburu fue visto y justificado por la elite oligárquica
amenazado por los grupos profascistas, los
(y en particular por la prensa escrita de la época, como los diarios La Nación y Crónica) como
militares conservadores y la oposición
indiscriminada de la prensa pro-liberal. La el intento por devolver el manejo del Estado a sus “legítimos” constructores, quienes, además,
crisis de 1930 sería la excusa perfecta para eran los únicos capacitados para devolver al país a la época
dorada de esplendor. Con el golpe de 1930 se quebró la
inaugurar otra etapa.
Así, a partir de 1930 se quebró la legalidad democrática, se prohibió al
legalidad democrática, se prohibió al radicalismo, se encerró a periodistas y
El Estado conservador. La década infame: 1930-1943 radicalismo, se encerró a periodistas y políticos y se sentaron las bases de lo
políticos y se sentaron las bases de lo que, que se denominó “El Fraude Patriótico”.
El contexto internacional en una ironía cruel de las elites terratenientes
La crisis económica que se desató en el sistema capitalista a partir de la quiebra de Wall Street se denominó “El Fraude Patriótico”.
en 1929 refiere claramente al agotamiento de un patrón de crecimiento económico industrial basado en Terminado el breve período del General Uriburu, los conservadores organizaron un sistema
el libre juego de las fuerzas del mercado que generó un proceso de sobreproducción de bienes de eleccionario que hacía de las instituciones democráticas una fachada puramente formal: el partido
 mayoritario estaba impedido de votar, por lo que las autoridades del ejecutivo, las Cámaras Legislativas b. Autores y obras del pensamiento nacional
202 (y los jueces que estas elegían), los Gobernadores e intendentes, eran electos en forma fraudulenta. El 203
Estado, nuevamente en manos conservadoras, orientó su accionar a un conjunto de medidas de fuerte
Manuel Ugarte: la conciencia de otro proyecto nacional distinto al liberal
contenido antipopular y antinacional.
oligárquico: “Democrático y latinoamericano”.
“El fraude patriótico” A punto tal, que se denomina a
este período “Década Infame”. Algunos En el año del Centenario de la Revolución de Mayo apareció un libro publicado en España
Las autoridades del ejecutivo, las
ejemplos: en 1931 se crea la “Sección titulado El porvenir de la América Latina, escrito por un argentino que postulaba un proyecto
cámaras legislativas, y los jueces que
estas elegían, los Gobernadores e Especial” de la policía, en donde se nacional absolutamente contradictorio con el oligárquico y que, de paso, señalaba con todas las
intendentes, eran elegidos en forma torturaba a presos comunes y políticos. letras los peligros que para América latina entrañaba el imperialismo norteamericano y europeo.
fraudulenta, en una fachada En 1933 el vicepresidente Roca firmó, Se llamaba Manuel Ugarte. También hijo de las elites argentinas, tomó un camino absolutamente

puramente formal de elecciones. en Gran Bretaña, lo que a partir de allí se diferente, comenzando su trayectoria política en el socialismo (luego fue expulsado dos veces por sus tesis
denominará “pacto Roca-Runciman”. Dicho “nacionalistas”), recorrió América Latina y Europa con sus conferencias sobre la nación latinoamericana
pacto, obligaba a la Argentina a vender carnes desde los frigoríficos ingleses en la Argentina (en un y terminó, luego de 1945 (como otros pensadores nacionales), adhiriendo al peronismo del que
85%) y el 15% restante podían hacerlo frigoríficos argentinos. También la Argentina se obligaba a no fue embajador en México, Cuba y Nicaragüa12.
cobrarle derechos de importación al carbón británico (dejando inexplotado el carbón nacional) y a varias
manufacturas de las industrias británicas. Además, el tratado tenía cláusulas “secretas” que La cuestión de la Unión Latinoamericana:
La década infame establecían el monopolio del transporte Esta entidad única se opuso (a la manera de un choque civilizatorio, diríamos hoy) a los
público de pasajeros en la capital federal Estados Unidos de Norteamérica, una unidad conformada por repúblicas que no tenían ningún
“La República Argentina, por su para las empresas británicas por 56 años (la aspecto compatible con la nación latinoamericana. Esta división de la gran nación latinoamericana
interdependencia recíproca es, desde el Coordinación de Transportes) y la creación de se veía fortalecida por la forma en que se iban constituyendo los medios de comunicación.
punto de vista económico, una parte un Banco Central mixto. En el caso de los medios de transporte, estos favorecían la dispersión y el aislamiento pues
integrante del Imperio Británico.” ¿Cuáles eran las obligaciones inglesas? estaban organizados “por país”, sin un plan común ni contacto entre sí. Esta realidad que señaló
Julio A Roca (h), vicepresidente, 1933 Comprar la carne argentina a sus propios Ugarte se contrapuso claramente con la perspectiva de las elites del momento, que veían en los
frigoríficos en el país. medios de comunicación un camino de ida y vuelta solo hacia el exterior (en particular hacia
Con razón, el propio vicepresidente Europa) y sin necesidad de contacto con el resto de los países latinoamericanos.
Roca dijo: “La República Argentina, por su interdependencia recíproca es, desde el punto de vista Este aislamiento de cada nación en sí, tenía rasgos materiales y también simbólicos: hay,
económico, una parte integrante del Imperio Británico” para Ugarte una forma de organización de los medios de comunicación escritos y una forma de
señalar lo que importa o no, que estaba distorsionada por la necesidad de prestar atención a
El inicio de la industrialización sustitutiva los sucesos europeos y no a los latinoamericanos.
La profundidad del impacto de la crisis del 30 en el país obligó a los conservadores, aun Tanto en la cuestión de los medios de
Manuel Ugarte y Latinoamérica:
en contra de sus propias convicciones, a intervenir desde el Estado en la economía: El prensa como en los medios de comunicación y
No era una unidad a construir. Ya
gobierno reabrió la Caja de Conversión para controlar el cambio (en especial en relación con la transporte, Ugarte propuso su control por
existía, lo que se había desarrollado era
libra inglesa). También creó las Juntas Reguladoras de los distintos productos, con el fin de capitales latinoamericanos, o en su defecto, por
una división “artificial”, tema para
que el Estado defendiera los precios de los bienes exportables y cubriera las pérdidas de los capitales europeos que balancearan la presencia
construir un nacionalismo continental.
productores rurales que no podían colocar sus excedentes en el mercado. creciente del capital norteamericano.
Al mismo tiempo, comenzó a desarrollarse una industria que sustituía los productos que Latinoamérica no era para Ugarte una
previamente se importaban y que ya no lo hacían por efecto de la crisis. Esta industrialización por unidad a construir. La unidad ya existía, lo que se había desarrollado era una división “artificial”
sustitución de importaciones (apenas alentada por el Estado conservador “hasta tanto pasara la y sobre esa cuestión había que trabajar para crear un nacionalismo continental.
crisis económica) será el embrión del proceso de industrialización. La industria sustitutiva tendrá un
impacto enorme en la conformación de una clase obrera proveniente del interior del país, que se
constituirá en un actor social y político clave de la segunda mitad de la década de 1930.
12. Galasso, Norberto, Manuel Ugarte. Un argentino maldito, Ediciones del Pensamiento Nacional.
 • Eurocentrismo e ideología: Ugarte también señaló tempranamente las inadecuaciones que (típico de las generaciones liberales del inicio del siglo XX), pero este europeísmo ugartiano no
204 la mirada eurocéntrica promovía en relación con los bienes simbólicos en América Latina y la
es “inocente”, Europa también abriga intereses imperialistas (y América Latina debe cuidarse de 205
necesidad de generar nuestra propia cultura, a partir de nuestra identidad. ellos), pero se encuentran balanceados por la presencia de varias naciones en pugna.
• La mirada eurocéntrica y la crítica al racismo: utilizando el lenguaje de la época (en donde
• Panamericanismo y latinoamericanismo. Desde esta perspectiva, el panamericanismo no
raza no tenía aún el significado que tuvo después de las barbaries racistas del nazismo en Alemania es más que una forma sutil de ampliar la esfera imperialista norteamericana en América Latina.
o de los grupos como el Ku-Kux-Klan en los Estados Unidos) Manuel Ugarte se posicionó en franca
• Política y democracia. La cuestión democrática no puede analizarse en América latina,
crítica a la perspectiva racista y eurocéntrica de las élites latinoamericanas.
bajo la óptica de las ideas europeas. Es muy importante recalcar la cuestión de la
Así, mientras las elites liberales de América Latina tomaron el racismo y el determinismo europeo
especificidad democrática en América Latina pues Ugarte (en pleno reino de la historia liberal
e intentaron una política de exclusión indígena e inclusión inmigratoria, llegando a competir en la
que anatemizaba a los caudillos federales) señala correctamente que estos eran la expresión
búsqueda de la “pureza” tan cara al pensamiento eurocéntrico del siglo XIX y XX; Ugarte señaló la
de la verdaderas necesidades populares y que la perspectiva que los transformó en bárbaros
conveniencia de alentar el mestizaje como rasgo característico positivo de América Latina.
antidemocráticos fue construida por las elites dominantes y sus medios de expresión.
En esta mirada de mestizaje e integración que rescata como valiosos todos los componentes
étnicos de América Latina (Ugarte se detiene en analizar a los indígenas, los criollos, los negros, los • La cuestión social y el rol del Estado. La no intervención estatal en la dinámica social era
españoles y las diferentes vertientes mestizas), Ugarte se diferenció tajantemente de la propuesta uno de los “dogmas” sobre los el que se asentaba la acción de los gobiernos en el período de la
que las élites (pensemos en los discursos y la acción de Julio A. Roca, contemporáneo de Ugarte, oligarquía liberal. Esta intervención estatal debe ampliarse al mundo del trabajo y de las relaciones
o las frases de Sarmiento), señalando claramente el origen brutal de la situación de indígenas y entre capital y trabajo; pero, señala Ugarte, reconociendo que es necesario poner el peso
negros en América latina. interventor del Estado para mejorar las condiciones del trabajo. Ugarte sostiene que la fortaleza de
Por eso, en esta propuesta de integración y no de exclusión, Ugarte le dio un significado amplio al la nación (recordemos siempre que se refiere a la nación latinoamericana) estará sostenida en la
término criollo, que para él significa “todos los que habitan América Latina”. capacidad del Estado por mejorar las condiciones de vida de los sectores populares, y que para
• América Latina y el imperialismo. Manuel Ugarte fue uno de los primeros pensadores alcanzar este objetivo se hacía necesario un sistema impositivo que cobrara más a los que más
tenían y que promoviera al mismo tiempo la participación política de las masas. Y, para concluir de
latinoamericanos que utiliza la categoría imperialismo para referirse a las relaciones de los Estados
diferenciarse del modelo agro-minero- exportador sostenido por las oligarquías terratenientes de la
Unidos y Europa en relación con América Latina.
época, Ugarte propone la Reforma Agraria que termine con el latifundio en América Latina.
La sombra de una intervención norteamericana permanente y creciente en América Latina es,
para Manuel Ugarte el principal peligro que debe enfrentar la autonomía de los países de América • América Latina y su futuro. En el pensamiento de Ugarte, la realización de América
Latina.
Latina como una unidad nacional continental servirá centralmente como freno a la penetración
La enumeración de los territorios que ya habían conquistado los norteamericanos al momento y a la posible absorción del imperialismo y, al mismo tiempo, de concretarse la unidad desde
de escritura del texto señalan a las claras para Ugarte el peligro real y concreto para las naciones las particularidades que le dan excepcionalidad al continente latinoamericano, será también
latinoamericanas. un aporte excepcional para la construcción de una humanidad más justa.
Para Manuel Ugarte, la presencia norteamericana tiene tres vertientes: la económica, la política y
Finalmente, y no menos importante, Ugarte señala un esbozo de lo que cincuenta años
la de las relaciones internacionales. Las tres se articulan para favorecer la expansión imperialista
después se conocerá como la teoría de la “dependencia”. América Latina debe constituirse
norteamericana a costa de las riquezas de las naciones latinoamericanas. Esta penetración
desde sí hacia el resto del mundo, única forma de garantizar una
económica y territorial de Norteamérica encontrará un límite, como ya hemos señalado, en la
unión de las naciones latinoamericanas y otro límite en la presencia de las naciones europeas en existencia autónoma, democrática y popular:
América Latina
Así, mientras durante los fastos del Centenario
América latina.
de 1810, la Oligarquía Liberal mostraba con Debe constituirse desde sí hacia el resto del
Para entender correctamente esta propuesta de ampliar la presencia europea en América Latina
orgullo un Proyecto Nacional excluyente en lo mundo, única manera de garantizar una
en el pensamiento de Ugarte hay que tomar en cuenta que parte de una concepción en donde los
social, dependiente en lo económico y político existencia autónoma, democrática y popular.
Estados Unidos están determinados a “quedarse” económica y si fuera posible territorialmente
con América Latina. y aislado del resto de América Latina, Manuel

Ante esa eventualidad, la garantía que evitaría la anexión lisa y llana es la presencia del capital Ugarte propone una nación inclusiva en lo social, independiente e industrial en economía, e
europeo. Se ha querido ver en este antinorteamericanismo de Ugarte, una vertiente de europeísmo integrada a las naciones de América Latina en una unidad económico-político y social.
 Pensar una nueva nación: Raúl Scalabrini Ortiz y la penetración del estuvo exiliado en Alemania por su participación en el intento radical, sin ser Scalabrini de ese partido,
206 capital europeo en la Argentina
de conspiración para derrocar el gobierno ilegítimo de Justo). 207 Entre 1932 y 1940 publicó varios artículos periodísticos y

Ubiquémonos en 1930: el modelo de nación pastoril agroexportadora ha fracasado junto cuadernillos en los cuales fue

con el fracaso del modelo del libremercado que se derrumbó en Wall Street. En todo el mundo, desarrollando sus posiciones nacionalistas, antiimperialistas y populares.
el liberalismo decimonónico entra en crisis, las economías se cierran sobre sí mismas, el
Estado se reposiciona y toma a cargo la gestión de las grandes líneas económicas. Scalabrini y la Fuerza de Orientación Radical para la Joven Argentina (FORJA)
Nuevos aires soplan en Estados Unidos donde el Estado del New Deal interviene para frenar Influyeron en el pensamiento de Raúl Scalabrini Ortiz escritores como Macedonio Fernández,
la debacle y nuevos movimientos se afianzan en Europa, en particular en la Italia fascista y la inicialmente, y más tarde José Luis Torres, Ernesto Palacio y los historiadores nacionalistas Irazusta.
Alemania nazi, quienes disputan el espacio económico e ideológico de las democracias liberales.
Luego de su segundo viaje a Europa, esta vez en calidad de exiliado, se incorporó a una
En la Argentina, en cambio, la elite dirigente conserva suficiente poder como para intentar agrupación de jóvenes radicales nacionalistas que pretendía re-vivificar los aspectos más populares
salir de la crisis retrocediendo al mundo pastoril y agrario (consolidando un nuevo pacto del radicalismo yrigoyenista y señalar las lacras de la “Década Infame” desde una mirada nacional.
colonial con el Tratado Roca–Runciman), y utilizando todo su caudal simbólico referido a la Scalabrini se acercó a FORJA en 1935 y, rápidamente se constituyó en el principal sostén
grandeza de la Argentina del proyecto de la generación del ochenta. ideológico del grupo, pese a que no se incorporó oficialmente por no ser afiliado radical hasta el
En este contexto surge Raúl Scalabrini Ortiz quien, de origen correntino, comenzó su vida año 1940, en el que FORJA levantó ese obstáculo para permitir el ingreso de todos aquellos
intelectual en la universidad estudiando agrimensura y familiarizándose a su vez con los grupos que estuvieran comprometidos con el campo nacional y popular.
de izquierda universitaria y, más aún, con las lecturas de Marx, Engels, Lenin y Plejanov.
Esta reticencia a sumarse a las filas del radicalismo tuvo su origen en el convencimiento
A principios de la década del veinte Scalabrini se acercó a la literatura, en particular al de Scalabrini de la imposibilidad de la estructura partidaria dominada en ese momento por el
grupo Florida (Mallea, Jorge Luis Borges) y todo parecía presagiar un desarrollo intelectual alvearismo de volcarse a un proyecto revolucionario de carácter nacional.
acorde con las clases acomodadas de la época.
Otros intelectuales y políticos que no provenían del radicalismo también integraron
En 1924, y siguiendo el rito de rigor de los intelectuales argentinos, Scalabrini viajó a Europa,
FORJA en ese período: Miguel López Francés, quien formó parte de los equipos de gobierno
pero en vez de volver admirado y deseoso
de Mercante en la Provincia de Buenos Aires, Darío Alessandro (futuro diputado peronista) y
Para Scalabrini Ortiz, Argentina era un de transformar a la Argentina en el viejo
Nicanor García, el jefe de FORJA en Mar del Plata.
territorio donde habitaban hombres y mundo, llegó con ideas my diferentes. Este
Scalabrini tuvo un rol clave en FORJA al dedicarse a la elaboración de los famosos
mujeres que habían sido “extrañados” cambio de perspectiva quedó expresado en
Cuadernos de Forja. Estos textos, junto con folletos, artículos y notas fueron claves para
de su propio ser, para ser lo que no 1927 en una frase clave para entender el
podían ser: ciudadanos de Europa. comenzar a divulgar entre el movimiento obrero, los sectores más radicalizados del propio
pensamiento de Scalabrini.
radicalismo y, muy importante en la coyuntura 1940-45, los sectores nacionalistas del Ejército.
En forma simple y clara Scalabrini puso Renunció a FORJA en febrero de 1943 por discrepancias con la conducción (en diciembre de
el acento en el resultado de décadas de europeización: la incapacidad para reconocer la propia identidad 1945 la Fuerza se disolvió para sumarse al movimiento peronista), pero siguió escribiendo y
de una nación que fue forzada a pensarse desde identidades ajenas a sí misma. Imaginemos por un
colaborando con Jauretche y con el movimiento nacional hasta su muerte en 1959.
momento la potencia y la soledad de una expresión de este tipo en la Argentina de fines de la década del
1920. Para Scalabrini, “la Atenas del Plata”, “el país más civilizado de América Latina”, “la nueva París”, Un libro clave: Política británica en el Río de la Plata
etc. etc., no era sino un territorio donde habitaban hombres y mujeres que habían sido En 1940, Scalabrini publicó su tercer
libro, destinado a analizar las Historia de los Ferrocarriles Argentinos
“extrañados” de su propio ser, para ser lo que no podían ser: ciudadanos de Europa.
En 1930 llegó al cargo de redactor del diario La Nación, uno de los espacios más (sino el más) características que tuvo en el país la y Política Británica en el Río de la Plata
deseado por los periodistas del país, pero renunció al poco tiempo para dedicarse a la investigación dominación del capital extranjero (en Son el principal aporte de Scalabrini
particular el británico, pero no solo este). Ortiz para comprender por qué
Su obra más conocida, El hombre que histórica-económica y social.
En 1931 apareció su ensayo, El hombre Este texto, Política Británica en el Río Argentina era un país “colonial”.
está solo y espera, fue publicada en 1931. que está solo y espera, un libro en el cual de la Plata, fue, junto con Historia de los

Scalabrini Ortiz desarrolla su interpretación Ferrocarriles Argentinos (también de 1940) el principal aporte de Scalabrini a la comprensión
sobre las características del porteño y la mixtura particular del inmigrante y el habitante de la pampa. A de las razones profundas que hacían de la Argentina un país “colonial”.
Scalabrini creía que el futuro de una nación fuerte está en alcanzar una realidad que sea la base de
partir de 1932 se dedicó a la investigación, en el país y en el exterior (durante todo el año 1934
 un espíritu nuevo, por eso debía haber algo en la realidad anterior que impedía el logro de un
Aires se comprometió a fondo con el proceso de la Reforma Universitaria y entre 1925-26 ingresó en el
proyecto 208 nacional: en efecto, para Scalabrini, los argentinos han vivido en un mundo “ficticio”.
Scalabrini incluyó el libro dentro de lo que denomina un movimiento de liberación incipiente. radicalismo influido por Homero Manzi.13 209 Jauretche se sumó al sector más intransigente del radicalismo yrigoyenista y luchó contra el golpe

Es importante aquí señalar la idea de liberación (de fuerte utilización posterior en nuestro país): de Uriburu en Mendoza; luego participó en el levantamiento de Paso de los Libres contra el
terminar con la dominación británica en la Argentina de las décadas del 30 y del 40. gobierno fraudulento de Justo (como Scalabrini
Lejos de la concepción individualista y eficientista de la economía ortodoxa, Scalabrini Ortiz). A partir de ese momento estuvo muy
consideraba a la economía como la realidad misma de personas en colectividad, por eso se influenciado por el pensamiento de Scalabrini Arturo Jauretche, como Scalabrini Ortiz,
refiere al destino común. y junto a este participó de la revista Señales. participó activamente en la FORJA (Fuerza
El mal que aquejaba a la realidad económica de la Nación era, para Scalabrini, el enorme En 1935 fundó, junto a otros militantes de Orientación Radical de la Joven
peso que la economía extranjera tenía sobre el país y el Pacto Roca-Runciman era el caso radicales (Luis Dellepiane y Gabriel del Mazo, Argentina).
extremo. Las razones de esta profunda “recolonización” había que buscarlas en la historia y la y con la participación de no radicales como el
particular forma de constitución del Estado y la Nación, y tener en cuenta que la expresión más propio Scalabrini Ortiz) la FORJA (Fuerza de Orientación Radical de la Joven Argentina).
concreta de este proceso de extranjerización y explotación lo ejemplificó Scalabrini con los El principio de FORJA era “Somos una nación colonial: queremos ser una Argentina libre”. FORJA
ferrocarriles, que en ese momento tenían de argentinos solo el nombre. (y con ella Jauretche), se interesó vivamente en el proceso iniciado por los coroneles nacionalistas
Los ferrocarriles son, en este análisis, mucho más que un mero transporte de cargas, pues el 4 de junio de 1943, al punto tal que en diciembre de 1945, la agrupación se disolvió por
Gran Bretaña había organizado el tendido ferroviario en el territorio nacional según sus propios considerar que los principios forjistas estaban siendo propuestos por el gobierno revolucionario e
intereses. Además, el ferrocarril impedía la construcción de un sistema económico de base iban a ser desarrollados por el gobierno incipiente del General Juan Domingo Perón.
manufacturera. A contrapelo de todas las interpretaciones liberales, los trenes eran un factor de
“antiprogreso”. Es importante destacar la importancia de este concepto, pues torna un factor de
atraso al icono de la expansión económica de la Revolución Industrial y demuestra cómo la Lema de FORJA
tecnología que es progresiva en Europa se vuelve un instrumento de atraso en América Latina. “Somos una nación colonial: queremos ser una Argentina libre.”
Para Scalabrini la economía no está aislada del resto de la sociedad, y por eso analiza también
algunos de las cuestiones ideológicas que, en un proceso dialéctico, constituyen la Argentina colonial y
son constituidos por ella. Así se sumó Jauretche al primer gobierno peronista como director del Banco de la
¿Cómo se constituye la mirada irreal Provincia de Buenos Aires en la gobernación de Domingo Mercante; renunció en 1950 con el
La historia oficial
del pensamiento liberal? Dos factores claves Banco nacionalizado en su directorio y con superávit.
Para Scalabrini forma parte de un lo explican: la historia y la prensa. Se pone en Hasta 1955, Jauretche se mantuvo alejado de los cargos políticos pues tenía cada vez
enorme proceso de enmascaramiento
duda y en jaque la historia oficial: se pone en más reservas con el giro del peronismo, en especial a partir de 1952. Esta posición crítica fue
de la extranjerización y enajenación
duda la construcción histórica del liberalismo siempre “hacia adentro” del propio peronismo. A partir del golpe de 1955 Jauretche fue uno de
de los recursos nacionales en
argentino, la mirada mitrista, la de la los primeros en acusar y criticar a la autodenominada Revolución Libertadora, lo que le valió la
beneficio de Gran Bretaña.
Academia Nacional de la Historia. clausura de dos periódicos “El Líder” y “El 45” y un exilio en Montevideo hasta 1957.
Para Scalabrini la historia oficial forma A partir de allí batalló en el campo del movimiento peronista por el regreso de Juan
parte de un enorme proceso de enmascaramiento de la extranjerización y enajenación de los recursos Domingo Perón y cada vez más cerca de la juventud peronista, a la que veía como la
nacionales en beneficio de Gran Bretaña. Esta mirada “irreal” sobre el pasado se ve reforzada por el rol renovadora de las estructuras internas del peronismo.
de la prensa (casi “extranjera”) es una perspectiva americana. En 1973 fue designado director de la Editorial Universitaria de Buenos Aires (EUDEBA).
Murió el 25 de mayo de 1974, apenas unos días antes que Juan Domingo Perón.

Arturo Jauretche: conciencia nacional para un proyecto nacional

Arturo Jauretche nació en Lincoln, provincia de Buenos Aires cuando se iniciaba el siglo XX (1901). Era
la época dorada del modelo agro-minero-exportador y su infancia y adolescencia estuvieron influidas por su
padre, un caudillo conservador. Como estudiante de abogacía en la Universidad de Buenos 13. Todos los rasgos biográficos provienen de Galasso, Norberto (2003), Jauretche y su época. Ediciones
Corregidor, Bs.As.
 Hay, por lo tanto, una incapacidad cultural para analizar la realidad nacional desde los hechos
210 Producción literaria concretos. Este extrañamiento del intelectual con su propia realidad va acompañado de su extrañamiento
Arturo Jauretche tuvo una prolífica producción escrita, muy conocida alguna de ella (por ejemplo,
El medio pelo en la sociedad argentina14 y el Manual de zonceras argentinas).15 211 en relación a la realidad a la que “cree” pertenecer.
A su condición de abogado le agregó tareas como periodista, historiador, sociólogo. Su móvil La cultura que el intelectual europeizado pretende representar se ajusta a los intereses
último y apasionado era la política con carácter nacional (fue, a diferencia de Scalabrini un hombre con de las naciones imperiales y, desde estas, la
vocación política) y, por esta razón, se propuso analizar temas y cuestiones que iban desde la historia, intelectualidad periférica sigue siendo eso, Según Jauretche, la cultura que el
precisamente “periférica”. Por lo tanto, las intelectual europeizado pretende
pasando por la economía y la sociología.
naciones semicoloniales generan intelectuales representar se ajusta a los intereses
que “no son de ninguna parte”. de las naciones imperiales.
Estructura y superestructura (el rol de una cultura refleja)
Para Jauretche, la Argentina es un país dependiente, y esa dependencia tiene dos La educación en clave nacional
brazos: uno material y otro cultural.
Analiza Jauretche desde una mirada análoga el rol de la educación. Estos intelectuales
Aquí retomó un tema típico del marxismo (las relaciones entre cultura y economía),
han creado un sistema de educación que garantiza la reproducción de la misma mirada irreal y
aplicándolas a la especificidad de una nación semicolonial. De este modo, la cultura se
antinacional que los anima a ellos mismos. Un sistema que no solo escinde la educación la vida
transforma, más que en un valor positivo, en un valor negativo que engaña y enmascara las
real de la cultura, lo cotidiano de lo que es considerado “culto”, sino que en su rol de formador
verdaderas relaciones entre la realidad argentina y la realidad de los países que la mantienen
de conciencia nacional, la escuela primaria crea un nacionalismo “en abstracto”.
en una situación dependiente (de aquí su apelación al concepto de colonización pedagógica).
Jauertche cita largamente a Abelardo Ramos, quien señala con precisión el origen y la función de la
Universidad sin compromiso
“Colonización pedagógica”, la forma sutil de garantizar que una nación no logre constituirse como
tal y que ni siquiera logre darse cuenta de las razones profundas que se lo impiden. Por eso, es Esta inadecuación de la enseñanza primaria se completa en la enseñanza universitaria.
necesario revisar todo el aparato cultural del país y analizar sus principios, su conformación La universidad de perfil liberal tiene, para Jauretche el límite de formar técnicos individuales,
histórica y las posibles líneas vías de modificación para ajustarlo a la que se financian con el aporte de la sociedad pero no creen tener ningún compromiso con ella.
Más aún, la idea de la universidad de la Argentina había sido hasta ese momento el de una
Jauretche y la cultura “realidad argentina”. Sin duda que el sentido
En América no se buscó enriquecer lo último de la búsqueda de Jauretche es explicar educación aséptica, inmaculada de las cuestiones sociales y políticas, encargada de alcanzar

propio sino eliminarlo y poner en su lugar las razones ideológicas que impidieron que estándares de estudio fijados por los temas y Jauretche apostaba a una educación
el apoyo al peronismo se extendiera a los las búsquedas del conocimiento “universal”. nacional y una universidad
al cultura europea devenida en
sectores de clase media. A la separación entre educación y politizada, comprometida con la
civilización.
Jaurteche alertó sobre el proceso de hogar, barrio y familia de la escuela primaria, nación de la que forma parte.
eliminación de todo rasgo cultural autóctono (y aún hispánico-colonial) y su sustitución por el cientificismo la universidad le agregaba la escisión entre

y tecnificismo de mediados del siglo XIX. Lo señala en su lenguaje contundente: en América no se buscó conocimiento y comunidad (por ende pueblo), por todo eso, Jauretche apostaba a una
enriquecer lo propio sino eliminarlo y poner en su lugar al cultura europea devenida en civilización. universidad politizada, viva y comprometida con la nación de la que forma parte.

¿Intelectualidad o intelligenztia? Los medios de comunicación como obstáculo cultural

En la discusión sobre el rol de la prensa denominada independiente vemos la puesta en foco de
Este enorme proceso de negación cultural se encarna en una figura clave: el intelectual y
Jauretche sobre cuestiones que hoy están en pleno debate. En primera instancia es interesante ver
su mirada sobre la realidad nacional. Los intelectuales nacionales no son tales, pues se han
cómo incluye a la prensa dentro del aparato cultural de la “pedagogía colonial” y, segundo, cómo señala
constituido negando su pertenencia cultural y buscando construir otra proveniente del exterior.
la falsedad del planteo sobre la “independencia” de la prensa. En todo caso, la independencia, por lo que
Jauretche ve en la intelectualidad una reiteración permanente de la dicotomía
“civilización o barbarie”, corregida y aumentada por las resistencias que la emergencia del señala Jauretche, será independencia de los gobiernos o del Estado, pero queda la “dependencia” de

radicalismo y luego el peronismo generaron en las clases “ilustradas”. sus dueños o de los conglomerados económicos de los que forma parte. Más aún, la situación de la
prensa tampoco puede separarse (como la educación o los intelectuales) de la situación periférica de los
14. Jauretche, Arturo (1966), El mediopelo en la sociedad Argentina, Peña Lillo editor, Buenos Aires. países en los que se desarrollan. En general, la prensa y las empresas transnacionales están en
15. Jauretche, Arturo (1968), Manual de Zonceras Argentinas; 1ra.edición, Buenos Aires. permanente vinculación; de allí que los intereses de unos y de otros se retroalimenten mutuamente.
 La intelligentzia y las clases medias 4. 1945-1955. El peronismo: democracia inclusiva,
212 Este proceso de colonización pedagógica logró incluir exitosamente a los sectores medios que
industrialización nacional y Estado incluyente 213
había movilizado el radicalismo. Allí, en la escuela, la universidad, los periódicos y los libros de la
intelligenztia encuentra Jauretche las razones que explican la resistencia cultural de los sectores medios
a sumarse al proceso de construcción de una
Jauretche nación de carácter nacional y popular, aunque a. Eventos y procesos relevantes
De la escuela, la universidad, los signifique una pérdida de sus mejoras en el A principios de la década de 1940, el proceso político social iniciado con el golpe de 1930
orden económico. Este fue, sin duda, uno (ese intento de vuelta a la Argentina agroexportadora que fue la “Década Infame”) estaba en
periódicos y los libros de la
de los éxitos más importantes del aparato plena crisis: la Segunda Guerra Mundial había puesto a Gran Bretaña a la defensiva en su
intelligenztia surgen las razones de la
resistencia cultural de los sectores cultural liberal decimonónico y clave para lucha con Alemania y en crisis con su propio imperio; al mismo tiempo había profundizado los
medios al peronismo. explicar el rechazo de sectores medios efectos aislacionistas sobre la economía argentina, acelerando la sustitución de importaciones.
urbanos al peronismo. Un número creciente de trabajadores La Segunda Guerra Mundial puso a Gran
se aglomeraban en un cinturón alrededor de
las grandes ciudades del país (Buenos Aires,
Bretaña a la defensiva en su lucha con
Alemania y en crisis con su propio imperio,
Rosario, Córdoba) y constituían una población
influyendo sobre la situación argentina.
que buscaba mejorar sus condiciones de vida
pero que carecían a la vez de toda representación sindical y política.
Las Fuerzas Armadas, que habían dado el golpe contra Yrigoyen a favor de los sectores liberales
y conservadores, habían ido modificando sus preocupaciones en función de los nuevos
desafíos de la guerra y la emergencia de la Unión Soviética como potencia internacional.
Así, el sector nacionalista cobraba cada vez mayor peso en el ejército, con un programa que podría
resumirse en la búsqueda de la industrialización pesada, el conservadurismo cultural y educativo,
el neutralismo en la guerra y el temor al Una población creciente de trabajadores se
crecimiento del comunismo si la Unión
Soviética triunfaba en la contienda. Este sector iba aglomerando alrededor de las grandes
nacionalista se fue agrupando en torno a una ciudades argentinas.
logia denominada GOU (Grupo de Oficiales
Unidos o Grupo Obra y Unificación) que veía con preocupación creciente la falta de salida
política de los gobiernos fraudulentos de la elite liberal, la creciente agitación obrera que no
encontraba respuesta en el Estado y las limitaciones económicas de un país semicolonial.
El 4 de junio de 1943 las Fuerzas Armadas dieron un golpe de Estado que contó al menos con la pasividad
de la ciudadanía: el gobierno de Castillo no era legal (por cuanto era producto del fraude) y el principal partido
popular llevaba años proscripto. El golpe se presentó asimismo como la búsqueda de terminar con el fraude, los
negociados y la corrupción de los gobiernos de la Década Infame.
El gobierno surgido del golpe tuvo una
política contradictoria: por un lado es crítico El 4 de junio de 1943 las Fuerzas Armadas
de la elite terrateniente y sus gobiernos derrocaron al gobierno de Castillo.
fraudulentos, a la vez se apoya en la Iglesia
decretando la enseñanza religiosa en el sistema público de enseñanza, busca consensos en
políticos, intelectuales y jefes sindicales; calificando de “poco leales al país” a quienes se
niegan a apoyar al nuevo gobierno.
 Convivían en su seno grupos militares nacionalistas (la mayoría) neutralistas; liberales aliadófilos
de los que gozaban las clases altas y medias (derecho a vacacionar, el uso de los espacios públicos, los
214 y simpatizantes del fascismo y nazismo (los menos). De entre todos los funcionarios que designa el Gral.
cines, el teatro, el acceso a niveles de educación superiores a la primaria). 215 Desde la Secretaría de Trabajo y

Previsión, el coronel Perón comenzó a arbitrar en los conflictos entre

sindicatos y empresas. A medida que los sindicatos obreros veían cada vez con mayor
confianza al coronel y al Estado se fueron sucediendo acuerdos de salarios y condiciones
laborales que sistemáticamente rubricaba la Secretaría de Trabajo a favor de los obreros.
En el lapso que va de noviembre de 1943 a setiembre de 1945 la Secretaría de Trabajo y
En noviembre de 1943, el coronel
Previsión Social se transformó en el ámbito donde
Perón es designado Secretario de
Trabajo y Previsión.
Ramírez (designado presidente luego de una brevísima designación del Gral. Rawson quien representaba a
los sectores liberales), hay uno que solicita un destino que podría calificarse de modesto: el coronel Juan
Domingo Perón es designado en un espacio hasta entonces bastante gris del estado nacional: el
Departamento Nacional de Trabajo. En noviembre de 1943 el Departamento es elevado al rango de
Secretaría de Trabajo y Previsión y el coronel
Perón designado su primer Secretario: se
inicia una de las relaciones más paradojales se alcanzaban acuerdos cada vez más Perón en la Secretaría de Trabajo y Previsión
de la historia argentina hasta ese momento beneficiosos para los obreros y el coronel Se fueron logrando acuerdos de salarios
(no olvidemos el rol esencialmente represor Perón en la garantía de su sanción por el y condiciones laborales que
de las FFAA en relación a los trabajadores hasta ese momento): un oficial del ejército que Estado y de su cumplimiento. sistemáticamente rubricaba la Secretaría
convoca, apoya y sostiene un diálogo cada vez más fluido con los obreros. Para setiembre de 1945 quedaba de Trabajo a favor de los obreros.
Perón (un asiduo lector, profesor de historia y enviado del ejército a varios países de América Latina claro que el principal referente político
y Europa) estaba influido por la experiencia de los gobiernos occidentales a partir de la crisis de del gobierno surgido de la Revolución era el propio Perón, quien era Secretario de Trabajo y
1930: tanto la Italia fascista como la Alemania nacionalsocialista (dos estados totalitarios), como Previsión, Ministro de Guerra y Vicepresidente de la República. Sin embargo, los referentes del
Inglaterra y los Estados Unidos (dos democracias liberales) habían modificado el rol del Estado en ejército veían con desconfianza al coronel por varias razones: primero por su buena llegada a
relación con la economía y estaban desarrollando diversos sistemas de negociación salarial y los obreros y su creciente popularidad, segundo por la evidente capacidad intelectual,
herramientas de bienestar social (de profundidad variable) con sus propias clases trabajadoras. discursiva y política del propio coronel y tercero (y nada menos en la Argentina conservadora
En la Argentina, ni las FFAA en general (históricamente elitistas) ni los partidos políticos de 1945) por su vinculación pública con María Eva Duarte, una joven y bella actriz proveniente
tradicionales (conservadores o de clases medias) tenían intenciones de tomar en cuenta a los del interior con la que convivía y que de un modo cada vez más evidente no se limitaba a
trabajadores como un actor político-social de relevancia y, menos aún de tomarlos en cuenta acompañar al coronel sino a interesarse vivamente por su proyecto político y social.
para compartir la toma de decisiones desde el Estado. A principios de octubre (el día 9) el presidente Ramírez cede a las presiones de las FFAA y le pide
a Perón la renuncia a todos sus cargos y lo destina en calidad de detenido a la Isla Martín García. Una
¿Qué ocurría con la clase obrera en la Argentina en 1943? semana después (el 15) se registran las primeras reuniones y discusiones de los obreros de las fábricas
de Berisso, Ensenada, Avellaneda, Berazategui y los barrios fabriles de Capital Federal.
En 1943 la clase obrera ya era un actor económico relevante, aunque aún no tenía un rol
Dos días después, el 17 de octubre, columnas de miles de obreros comenzaron a trasladarse como
político definido ni visibilidad social y cultural. Según el censo de 1935, en la Argentina había
podían (a pie, en camiones, micros, carros) desde estas mismas barriadas hacia la Capital Federal, ocupando
38.000 industrias con medio millón de obreros. En 1945 esa cifra era el doble en número de
lentamente la Plaza de Mayo, con un reclamo simple y claro: la liberación del coronel Perón.
industrias y los obreros llegaban a 800.000. La Argentina era el país más industrializado de América
Fue (y es) la movilización espontánea más numerosa de la historia argentina y, como
Latina y el segundo después de los EEUU en América. La industria representaba el 22% del total
resultado de la misma, el gobierno se vio obligado no solo a liberar al coronel sino a invitarlo a
del PBI en 1944 (siendo el rubro que más aportaba al mismo, por encima de la ganadería y la
la propia Plaza de Mayo a dirigirse a los obreros.
agricultura).
Sin embargo, todo este crecimiento industrial, que se basaba en el trabajo de una clase obrera
numerosa lejos de significar una
estaba mejora en sus condiciones
 de vida: los trabajadores vivían en condiciones paupérrimas, en barriadas enormes alrededor A partir de ese momento el vínculo entre El 17 de octubre, miles de obreros
de Capital Federal (las famosas “villas miseria”) o en oscuros conventillos en los Perón y los trabajadores continuó hasta la comenzaron a trasladarse hacia la
La clase obrera argentina vivía en barrios industriales de Buenos Aires, Rosario muerte del líder en 1974. Otro resultado Capital Federal, ocupando la Plaza de
condiciones de suma pobreza, sin y las ciudades puerto del país. importante de este “Día de la Lealtad”, como se Mayo, con un único reclamo: la
derechos ni cobertura social o de salud. El único “derecho” del que gozaban lo conocerá luego, fue el compromiso del liberación del coronel Perón.
gobierno de llamar a elecciones. Así se entabló
una disputa política en donde se estructuró, de un lado, el propio Perón acompañado por los sindicatos,
era el de trabajar en condiciones totalmente
el partido laborista, disidentes del radicalismo (los forjistas) y el sector nacionalista de las FFAA y, por
inadecuadas (jornadas extensísimas, de lunes a lunes, con ninguna cobertura social o de salud). Más
otro lado, lo que se denominó la Unión Democrática, una alianza que reunía a todos los partidos
aún, esta situación iba acompañada de una “inexistencia social” que los excluía de los bienes culturales
 • La justicia social: para Perón, los conflictos en el sistema capitalista
se originaban en la ausencia de espacios de negociación entre el capital y
el trabajo. Este espacio debía garantizarlo un actor “neutral”, un árbitro que
solo podía constituir el Estado. Y esta negociación debía garantizar que la
rentabilidad de las empresas alcanzara también para otorgarles a los
trabajadores una remuneración justa. Pero, además de la negociación
estrictamente salarial, el Estado debía garantizar una serie de “Derechos
del Trabajador” que incluía una jornada de trabajo adecuada (ocho horas),
derecho a vacaciones pagas, derecho a licencias que respetaran los
períodos de enfermedad, garantías de estabilidad laboral en tanto y en
cuanto los trabajadores se ajustaran a la legislación vigente. Junto a estos
derechos del trabajador, el Estado debía garantizar también no solo los
servicios básicos de educación (el peronismo extendió la gratuidad de la
enseñanza a la enseñanza secundaria y universitaria), sino los de salud
gratuita (se construyeron innumerables hospitales en todo el país) y los
derechos a la vivienda (los barrios obreros y sindicales).
Una institución clave en este pasaje de la Beneficencia (típica política
conservadora) a la Política Social lo constituirá la Fundación Eva Perón,
que propondrá planes de salud, alimentación,
escolarización y
construcción de
bienes públicos.
Esta concepción
sobre la Justicia
Social quedó
plasmada en una
frase perfecta de
Eva Perón: Eva Duarte de
“Allí donde hay una necesidad, Perón: “Allí donde
hay un derecho.” hay una necesidad,
tradicionales: radicales, socialistas, comunistas y conservadores, apoyados a la vez explícitamente por hay un derecho”.
216 Gran Bretaña y los EEUU, por las universidades, los grandes diarios de la época, el Poder Judicial y los La Argentina
representantes de lo que se denominaba la “cultura”.
peronista
Esta Unión Democrática veía en Perón a la encarnación del nazismo en la Argentina, desarrolló durante
incapaz de ver el carácter nacional y popular del movimiento que se estaba gestando. Este el período 1945-
divorcio inicial, se transformará luego en la antinomia peronismo-antiperonismo.
1955 la política de construcción de un Estado Social único en
Las primeras elecciones limpias desde 1928 (elección de Yrirgoyen) dieron como
América y solo comparable a las experiencias del Estado
resultado el triunfo de Perón contra todo el poder del establishment de la época. Se iniciaba así benefactor británico y el de los países escandinavos.
la experiencia de gobierno más importante del siglo XX en la Argentina.

Las características del gobierno de Perón • La política económica: la economía del gobierno peronista se
basaba en algunos conceptos básicos: los resortes centrales de la
economía debían estar en manos nacionales (energía, sistema
bancario, transporte); la Argentina debía ser un país industrial con creciente autonomía; el Estado que estaban en manos británicas y que no solo influían en el transporte de pasajeros sino también
debía intervenir activamente para sostener el crecimiento de la economía nacional.
en los precios del transporte de mercaderías. 217 Se nacionalizaron las empresas de gas (Gas del
Se nacionaliza el Banco Central y se organiza el crédito de la banca para favorecer las actividades Estado), de electricidad, teléfonos y se reforzaron
industriales nacionales y los emprendimientos de la economía real. Se nacionalizan los ferrocarriles, y ampliaron la Flota Mercante y Aerolíneas Argentinas.
Un aspecto clave de esta política fue la creación del IAPI (Instituto Argentino de Promoción del
Intercambio) que significó la nacionalización del comercio exterior; siendo el Estado el único
habilitado para exportar productos agropecuarios y para importar productos desde el exterior.
Las empresas multinacionales perdieron el control del comercio exterior, lo que les había dado
históricamente un poder aún mayor al que tenía el propio Estado. Además de una política
económica nacionalista e industrialista, el peronismo incluirá como política pública la necesidad de
planificar a partir de los Planes Quinquenales que proponían el establecimientos de metas que la
Nación debía alcanzar en materia de industria, construcción de obras de infraestructura,
producción agrícola-ganadera y, en general, todos los rubros de la vida nacional a futuro.

• La ampliación de la participación política: desde los tiempos de Yrigoyen, el gran

problema de las mayorías populares se centraba en la escasa transparencia que hacía
imposible la participación eleccionaria por medio de diversos modos de fraude. El peronismo
llevó adelante elecciones impecables y amplió, además, la esfera de la participación política
promulgando la ley del voto femenino en 1947, fuertemente impulsada por Eva Perón.

• La Constitución de 1949: los cambios que se habían introducido en la dinámica del país
habían dejado desactualizada a la Constitución de 1853, que conservaba un neto corte de
carácter liberal. Por esta razón se propuso una reforma integral de la Constitución que dio por
resultado la Constitución de 1949: en la misma se consagraban con carácter constitucional los
derechos del trabajador, los derechos a una retribución justa, a condiciones dignas de trabajo, la
seguridad social, el bienestar, los derechos de la familia y los de los ancianos.
También establecía que “la organización de la riqueza y su explotación tienen por fin el
bienestar del pueblo, dentro de un orden económico conforme a la justicia social (…) el
bien privado es también un bien social (…) los minerales, las caídas de agua, los
yacimientos de petróleo, de carbón y de gas, y las demás fuentes naturales de energía
(…) son propiedades imprescriptibles e inalienables de la Nación”.
Esta constitución, por la amplitud de los derechos que sancionaba se transformó en la más
socialmente avanzada de su época. Fue rápidamente anulada luego del golpe de Estado de 1955.

Aspectos principales del primer gobierno peronista

• La justicia social.
• La política económica.
• Ampliación de la participación política.
• Constitución de 1949.
 b. Autores y obras del pensamiento nacional En este párrafo, J.D. Perón deja en claro desde dónde analiza la cuestión de la defensa nacional. Tomando

218 como experiencia lo que la propia Segunda Guerra Mundial estaba mostrando, Perón coloca a las Fuerzas 219
Armadas en una situación “nueva” para la concepción tecnicista y “profesional” del lugar de las FFAA en la nación
La comunidad organizada: el proyecto nacional del primer que había florecido en la Argentina liberal previa a la década de 1940.
peronismo en el discurso del propio Perón Las Fuerzas Armadas son, en esta concepción nueva, instrumento de un “fin político” que
Pocos líderes políticos y, en este caso, presidentes de la República, han dejado tan profusa obra el pueblo expresa (en este caso la defensa para la guerra) y que la colocan como meras
escrita como Juan Domingo Perón. Por lo general la historia y la cultura oficial consideraron bastante “ejecutoras” de una política nacional que se constituye por fuera o más allá que los que
poco los escritos de Perón, concentrándose más en lo que las interpretaciones del peronismo dicen efectivamente “van a la guerra”. Juan Domingo Perón
sobre ellos. Así, no solo se prolongó el desconocimiento de la figura de Perón como un estadista, La cuestión de la defensa nacional
involucra a todos los habitantes, los medios de
La defensa nacional no es el
sino que se abonó la idea de que el peronismo era el resultado de la práctica política pura, la
comunicación, las empresas, los obreros, en
resultado del tamaño de las fuerzas
improvisación y la conveniencia política. Por eso es interesante señalar, como lo haremos aquí, las
armadas sino de las condiciones de
características del pensamiento de Perón durante el primer peronismo (1946-1955). un conjunto de actores económico-sociales de
vida de los habitantes de la nación.
Haremos hincapié en aquellos puntos clave que explican los principios básicos de ese primer los cuales depende la fortaleza nacional, y por
peronismo en relación con el modelo de Nación que se propone. Tomaremos cuatro discursos que nos lo tanto, la de las FFAA, y no al revés: un
servirán para señalar las claves del pensamiento peronista. Señalaremos una continuidad ejemplo de las dificultades que tenía la Argentina para alcanzar una preparación adecuada a la
expresada por el análisis de discursos de Perón previos a su candidatura presidencial, durante altura de la “Nación en Armas” es la situación de aquellos conscriptos que no podían ingresar al
la lucha electoral y estando ya en el poder. Servicio Militar (obligatorio en esa época) por deficiencias alimentarias y de salud.
Perón comienza hablando de la defensa nacional, pero esta no es resultado del tamaño
La defensa nacional y la unidad nacional, preludios de una de las fuerzas armadas sino de las condiciones de vida de los habitantes de la Nación. La
comunidad organizada preparación de la defensa nacional es el resultado de la aplicación de estos principios antes del
estallido de cualquier conflicto, o sea que, la planificación debe ser una de las actividades
El 10 de junio del 1944 el coronel Juan D. Perón, Ministro de Guerra, inauguró la Cátedra de Defensa
principales del Estado y abarcar todos los aspectos de la vida económica y social.
Nacional en el Salón de actos del Colegio Nacional Rafael Hernández de la Universidad Nacional de La Plata.16
Hay en este relato una profunda crítica a las concepciones liberales sobre la economía
En este discurso puede rastrearse la concepción que Perón tiene sobre el objetivo de la
acción de gobierno en torno a lo que una nación moderna debe buscar alcanzar. nacional, en donde la “grandeza de la Nación” se basaba
precisamente en tener una industria lo más
No olvidemos el contexto de esta conferencia. La Segunda Guerra Mundial estaba en La planificación
pequeña posible y una exportación agrícola-
pleno desarrollo, aunque, para junio de 1944, casi nadie tenía dudas con respecto a su Debe ser una de las actividades
ganadera absolutamente atada a la demanda
resultado final: el triunfo de las Naciones Aliadas y la derrota del fascismo. principales del Estado y abarcar todos los
internacional. Las consecuencias de esta situación
En este escenario, una de las preocupaciones centrales del gobierno nacionalista surgido del aspectos de la vida económica y social.
previa de desindustrialización tienen impacto en la
golpe de junio de 1943, no eran tanto las cuestiones vinculadas al sentido que tomaría la guerra, sino a
lo que ocurriría luego que la guerra finalizara y el lugar de la Argentina en ese nuevo contexto. política de defensa nacional pero también —y

esto es clave para entender al primer peronismo— en relación con la economía nacional en
“El concepto de la “Nación en armas o guerra total” emitido por el mariscal Von der Goitz en general y no solo en tiempos de guerra.
1883 es, en cierto modo, la teoría más moderna de la defensa nacional, por la cual las Esta industrialización no debe ser solo superficial sino pesada y, nuevamente, el rol
naciones buscan encauzar en la paz y utilizar en la guerra hasta la última fuerza viva del central lo deberá llevar adelante el Estado.
Estado, para conseguir su objetivo político. Hoy, los pueblos disponen de su destino. Ellos Este compromiso con un modelo industrial deberá también modificar el sentido de la
labran su propia fortuna o su ruina. Es natural que ellos, en conjunto, defiendan lo que cada educación argentina, fuertemente influida por el enciclopedismo francés y el legalismo español;
uno por igual ama y le interesa defender de la Patria y su patrimonio”. 17 por último, Perón se refiere al comercio exterior e interior, señalando la importancia de no
depender comercialmente de las naciones que pudieran ser contendientes en una guerra:
16. Significado de la defensa nacional desde el punto de vista militar, por el coronel Juan Perón. (Conferencia
pronunciada en el Colegio Nacional de la Universidad de La Plata). En: Instituto Nacional Juan Domingo Perón de “En primer lugar, es necesario orientar desde la paz las corrientes comerciales con aquellos
Estudios e Investigaciones Sociales, Históricas y Políticas. países que más difícilmente podrán convertirse en contendientes en una situación bélica
17. Todas las citas provienen de : Perón, Juan Domingo, (2002), Obras Completas. Ediciones Docencia determinada; ya que siendo el comercio una de las principales fuentes de la economía y de
Editorial. Tomo VI. Documentos del GOU y Discursos de 1945.
 las finanzas de la Nación, conviene mantenerlo a su mayor nivel compatible con la situación A excepción de la Sociedad Rural, en la Bolsa de Comercio se aglutinaban los principales
capitales empresariales del país. A esta altura, como ya señalamos, el coronel Perón reunía los cargos
220 de guerra.”

En relación con el comercio interior, nuevamente el rol del Estado es clave pues se propone que
221
de Secretario de Trabajo y Previsión, Ministro de Guerra, Presidente del Consejo Nacional de Postguerra
este se transforme en el principal organizador de la vida económica interna, “no solo en tiempos de y Vicepresidente de la República.
paz, sino también las de guerra”: Era, evidentemente, el hombre con mayor poder político en el gobierno revolucionario y
“Es necesario, luego, extender las previsiones al desarrollo del comercio interno, asegurando se perfilaba ya como el que podía presentarse como salida política cuando se convocara a
una distribución adecuada de los productos destinados a satisfacer el abastecimiento de elecciones. Por eso resulta interesante este discurso que ha sido analizado de las más
las fuerzas armadas y de la población civil, evitando la especulación y el alza desmedida de diversas maneras y perspectivas.
precios. Las vías de comunicaciones terrestres (ferrocarriles y viales) y las fluviales deben ser Perón se dirigió aquí a los dueños del capital y desarrolló su concepción sobre la relación
cuidadosamente orientadas por una sabia política que contemple no solo las necesidades capital-trabajo y el rol estatal. Inició su discurso con un tono marcadamente político, refiriéndose a
en tiempo de paz, sino también las de guerra, en forma similar a las consideradas para el la filiación que le otorgan sus adversarios políticos: sin faltar a la verdad, efectivamente, desde la
comercio marítimo. Además, habrá de considerar las necesidades de las fuerzas armadas, embajada norteamericana y desde el Partido Comunista aliado de EEUU por su apoyo a la Unión
no solo para su abastecimiento, sino para la movilización, concentración y realización de Soviética contra el nazismo, Perón era tildado de nazi y para los sectores más conservadores del
determinadas maniobras. Terminada la guerra, es necesario proceder a una desmovilización establishment su “obrerismo” lo acercaba a las prácticas del comunismo.
del comercio del país, orientándolo hacia su cauce normal de tiempo de paz, intentando la
conquista de nuevos mercados, etcétera, y ajustando todo a los resultados obtenidos en la
El discurso de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires
(1944)
contienda.”
Concluyendo su exposición, el entonces Ministro de Guerra, resume el sentido de su exposición: Perón se dirigió a los dueños del capital y desarrolló su concepción
sobre la relación capital-trabajo y el rol estatal.
“Que la defensa nacional de la Patria es un problema integral que abarca totalmente sus

diferentes actividades; que no puede ser improvisada en el momento en que la guerra viene
Perón se coloca a sí mismo en el centro de estas dos concepciones. Perspectiva que
a llamar a sus puertas, sino que es obra de largos años de constante y concienzuda tarea
retomará y sostendrá cuando, al fin de la guerra, comience a desarrollar la postura de la
que no puede ser encarada en forma unilateral, como es su solo enfoque por las Fuerzas
Tercera Posición en política internacional.
Armadas, sino que debe ser establecida mediante el trabajo armónico y entrelazado de los
Para su concepción es claro que la lucha de clases no es el camino para resolver la permanente
diversos organismos del Gobierno, instituciones particulares y de todos los argentinos,
disputa entre capital y trabajo: aparece claramente expresada aquí la concepción de la regulación entre
cualquiera sea su esfera de acción; que los problemas que abarca son tan diversificados y
las disputas que genera en las clases sociales, el capital en su búsqueda de mayor rentabilidad.
requieren conocimientos profesionales tan acabados que ninguna capacidad ni intelecto
El capital, en su afán por reproducirse genera riqueza y, a la vez, genera descontento social en
puede ser ahorrado. Finalmente, que sus exigencias solo contribuyen al engrandecimiento
quienes producen esa riqueza: los obreros. El Coronel Perón considera que ese descontento social
de la Patria y a la felicidad de sus hijos.”
genera agitación, descontrol y finalmente atenta contra el mismo capitalismo al volcar a los trabajadores
En este discurso la preparación para una eventual situación de guerra -en el contexto de la
hacia opciones políticas revolucionarias o simplemente en estallidos de violencia irracional.
situación de Guerra Mundial- es casi una “excusa” a partir de la cual Perón esboza algunos principios ¿Cuánto se ha escrito sobre estos párrafos de J.D. Perón? Muchas han sido las
de política económica y social que formarán parte de los logros claves del primer peronismo: unidad interpretaciones sobre el sentido último de los mismos según la perspectiva ideológica y
nacional, armonía social, necesidad de industrialización, planificación. política de quienes las analizan. Para algunos era la clara muestra de que el proyecto de Perón
Capital y trabajo: una propuesta para la organización social era el de “domesticar” o “conducir” a la clase obrera, para otros su objetivo era el de evitar la
Revolución Comunista. Para los patrones, su propuesta de organización obrera era
simplemente una forma de ganar apoyo político a costa de una legislación permisiva.
El discurso de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires Para nosotros estas interpretaciones no toman en cuenta varios puntos:

1. El contexto nacional e internacional que se avecinaba , donde la cuestión del

El 25 de agosto de 1944 (dos meses después del discurso en la Cátedra de Defensa Nacional) Perón se sostenimiento de la industrialización no era menor para cuando la guerra terminara y las
reunió en la Bolsa de Comercio con los representantes de las principales empresas del país. potencias capitalistas volvieran por “sus mercados”.
 2. La inexistencia de una organización socialista o comunista masiva en la Argentina que de la “nación en armas” y son uno de los pilares de la idea de comunidad
organizada.
Lo que está expresando J.D. Perón es ni más ni menos que la equiparación de
los derechos de los obreros con los de los dueños del capital. Esta equiparación que,
desde el paradigma teórico del socialismo y comunismo se percibía como una
“manipulación” de la clase obrera, se daba en un contexto como el de la Argentina de
esa época, donde los patrones estaban acostumbrados a contar con el total apoyo del
Estado como elemento represor de las protestas obreras y con la clase política
tradicional, como segura garantía de que ninguna legislación integral a favor de la
clase obrera iba a ser sancionada por el Parlamento.
Recordemos que las huelgas obreras (impulsadas por las valientes
organizaciones comunistas y anarquistas) de la Patagonia, por ejemplo, finalizaron
con el asesinato de más de dos mil trabajadores a manos del Ejército en 1921 y la
de los Talleres Vasena en la propia Capital Federal con cientos de obreros
asesinados por las fuerzas policiales, el ejército y los jóvenes de la oligarquía,
organizados en comandos parapoliciales.
Una patronal que tenía como única respuesta para el conflicto obrero el de la
represión, se encontraba de golpe con un vicepresidente que les anunciaba su
proyecto de igualar los derechos y la capacidad organizativa de los obreros a la de
sus patrones.
No solo anunciaba el proyecto sino que lo estaba llevando a cabo en ese mismo
momento: es evidente que Perón estaba perfectamente al tanto de frente a quienes
estaba dando su discurso, por lo que presenta la cuestión de la legislación obrera
como una ventaja para la propia clase empresarial: no tan sutilmente, el Coronel les
señala a los empresarios la conveniencia de aceptar y adaptarse a la legislación
laboral que él está promoviendo y llevando a cabo.
La alternativa es, para ellos, aceptar la legislación social y laboral o la posibilidad de perderlo todo
en un conflicto social que lleve a
la Nación a una Guerra Civil.
Para que no queden dudas,
deja claramente expresa su
1944 convicción de la defensa del
Una patronal cuya respuesta para el capital y sus intereses desde el
conflicto obrero era la represión, oyó a un Estado, en una relación en
vicepresidente su proyecto de igualar los donde Estado y Capital se
derechos y la capacidad organizativa de necesitan mutuamente.
los obreros a los de sus patrones. Recordemos que en el
discurso de la cátedra de defensa
222 pusiera realmente en peligro el orden capitalista en el país. Para decirlo claramente, no
parecía haber en la Argentina de 1944 ninguna revolución obrera comunista que controlar, en nacional Perón hablaba
especial, porque los partidos socialista y comunista eran firmes aliados de los EEUU. claramente a favor de los
capitales nacionales.
El planteo de Perón parece mucho más simple que las interpretaciones que se han
La organización obrera que se proponía (y que el propio General estaba llevando a cabo
hecho: suprimir las huelgas y la convulsión social y económica que estas suponen. Esta
desde el Estado) era la mejor forma de limitar las pretensiones excesivas de los obreros. O
supresión de las huelgas por la vía negociadora encuadraba perfectamente en los postulados
sea que, para Perón, la organización obrera era una forma de racionalizar sus pretensiones por la propia Esta propuesta, vista como “bonapartista” por los partidos de izquierda en ese momento, era
clase obrera.
mirada con preocupación por los empresarios allí reunidos, quienes consideraban a la organización 223
obrera (con la experiencia concreta de luchar contra los reclamos obreros) como un retroceso para el
capital (o sea, ellos mismos) y un riesgo para sus inversiones.
La propuesta arriba señalada cayó, obviamente, en el vacío. Los empresarios no se sumaron
a la obra social del Estado sino que fue el propio Estado el que desplegó la legislación laboral y
social que garantizó la mejora en las condiciones de vida populares y la organización sindical.
Finalmente J.D. Perón convocó a los empresarios a nombrar una comisión que
“colaborara” (al igual que los obreros) en delinear los acuerdos y convenios que se fueran
estableciendo en el ámbito Estatal:

“Designen una comisión que represente con un hombre a cada una de las actividades para que
puedan colaborar con nosotros en la misma forma en que colaboran los obreros. (...) Entonces,
dejo a vuestra consideración estas dos propuestas: primero, una obra social de colaboración en
cada taller, en cada fábrica o en cada oficina, más humana que ninguna otra cosa; segundo, el
nombramiento de una comisión compuesta por los señores para que pueda trabajar con
nosotros, para ver si en conjunto, entendiéndonos bien, colaborando sincera y lealmente,
llegamos a realizar una obra para que el futuro tenga algo que agradecernos”.

Nuevamente vemos aquí cómo Perón iguala los derechos de empresarios y obreros, en una
actitud completamente innovadora para un vicepresidente de la Nación en toda la historia del país hasta
1944. Finalmente, el coronel Perón recupera uno de sus tópicos preferidos: la idea de unidad nacional.

Discurso de asunción del 4 de junio de 1946

El 4 de junio de 1946 el General Juan Domingo Perón asumió como presidente
constitucional de la República, luego de los primeros comicios sin proscripciones desde la
última elección de Hipólito Yrigoyen (1928).
Es importante analizar su discurso de asunción frente a la Asamblea Legislativa, pues en
él retoma y amplía los conceptos que están esbozados en sus discursos anteriores, y también
anuncia nuevas líneas de acción en la búsqueda de una “comunidad organizada”. No le caben
dudas de quiénes son los responsables del triunfo del entonces Partido Laborista.
Los trabajadores de todas las latitudes de la Nación son los artífices del triunfo y hacia
ellos irá desplegada la acción de gobierno. Esta tarea de “reparación” era necesaria, según el
presidente electo, por la situación de destrato y pobreza en la que los gobiernos conservadores
habían dejado a los trabajadores por medio de un sistema fraudulento y, nótese este concepto,
en la idea de que la Nación era rica cuando sus habitantes estaban sumidos en la pobreza.

Discurso de asunción de J.D. Perón

(4 de junio de 1946)
Los trabajadores de todas las latitudes de la Nación son los artífices del
triunfo y hacia ellos irá desplegada la acción de gobierno.
 Así, en el mensaje de asunción los grandes destinatarios de la política pública son los trabajadores Podría afirmarse que, a los principios liberales de la Constitución de 1853 (libertades individuales,
derechos políticos, igualdad ante la ley, libre empresa), la doctrina nacional explicitada en este discurso
224 que han sido históricamente explotados.
Pero esta reparación estará enmarcada en la justicia y, en lo que el presidente llama “derechos 225
le agrega los derechos sociales de carácter universal, la concepción de una economía de carácter
legítimos”. Aquí está el límite que el propio Perón le pone a la justicia popular: los derechos legítimos de
social y los derechos políticos de las organizaciones populares y laborales. No deroga los derechos
los otros actores sociales (incluyendo el derecho de propiedad, libre iniciativa, entre otros).
y garantías individuales, aunque sí los limita a los intereses del conjunto de la comunidad.
La iniciativa privada tendrá un límite preciso: el de ubicarse por sobre la potestad del Estado y
¿Cuáles son las características de estos tres principios que, según J.D. Perón, son los de
los derechos de los trabajadores. Es decir, una reconfiguración del discurso de la Bolsa de
la Nación toda?:
Comercio, pero con un componente sutilmente diferente: el capital será respetado, en tanto En términos generales, la doctrina La tercera posición
reconozca su carácter de subordinación a la nueva realidad social y económica del país. Esta
nacional se constituye, según Perón, en una La doctrina nacional se constituye, según
nueva realidad de la Nación se sostiene en dos “anhelos nacionales”: justicia social y soberanía.
alternativa al mundo bipolar de la segunda Perón, en una alternativa al mundo bipolar
Aparecen aquí explicitadas los dos principios que formarán, junto con el de la
postguerra. Para Perón, hay una asociación de la segunda postguerra.
Independencia Económica, la tríada de los pilares del movimiento peronista: Justicia Social y clara entre los objetivos económico-sociales
Soberanía Política. Finalmente, se deja esbozada una concepción sobre la propiedad de la
de la comunidad organizada en su ámbito interno y sus objetivos de política internacional.
tierra y su modo de utilización, en la que también aparece la necesidad de limitar la concepción
La tercera posición de carácter internacional —o sea, el no alineamiento con el bloque soviético o
de la propiedad privada rural como un bien ilimitado.
el bloque norteamericano— es el resultado de las posiciones equidistantes del colectivismo soviético y

Pilares del movimiento peronista: del capitalismo liberal en materia económica dentro del país. Pasando a analizar las características
particulares de la doctrina nacional, se hace hincapié, primero, en el carácter interrelacionado de los tres
• Independencia económica
principios. De todos modos, de los tres ejes que orientan esta doctrina hay uno que es el prioritario: la
• Justicia social
justicia social. Y no solo eso, sino que es el que modifica a los otros dos: la economía y la política.
• Soberanía política
Así, la soberanía política es resultado y condición de la economía social y de la justicia
social. Aquí aparecen dos o tres conceptos interesantes en boca de un presidente de la Nación.
No es necesario aclarar la sensación de peligro y de enojo de aquellos lectores atentos
Primero, la idea de que las desigualdades económico-sociales —y por ende, políticas— de la
de los discursos presidenciales que formaban parte, en 1946, de los grandes latifundistas
Argentina eran el resultado de la explotación del pueblo por parte de la “oligarquía económica”, quienes
acostumbrados a que en los discursos de asunción se alabara la propiedad terrateniente de la
tierra como la verdadera “riqueza de la Nación”. Este nuevo presidente, no solo consideraba contaban con el apoyo de los poderes de Oligarquía vs. pueblo
turno, o sea, el Estado liberal-conservador. La
que la verdadera riqueza de la Nación estaba en el trabajo de sus habitantes sino que
idea de una oligarquía explotadora adquirirá La idea de una oligarquía explotadora
anunciaba su concepción de que la tierra debía ser para quienes la trabajaran.
dentro del peronismo y fuera de él, una fuerza adquirió dentro del peronismo, y fuera de
descriptiva y explicativa que tendrá una larga él, una fuerza descriptiva y explicativa aún
Comunidad nacional y doctrina nacional
vida en las ciencias sociales y políticas de la vigente.
Nación.
Los tres principios rectores del peronismo: independencia económica,
Claramente, se inaugura también aquí la dicotomía Oligarquía vs. Pueblo. Cambiar este orden
soberanía política y justicia social
de cosas implicaba llegar a fondo en la modificación del orden económico-social argentino, que se
Transcurre el año 1950 y el Gral. J. D. Perón se dirige a la Asamblea Legislativa para asentaba, para Perón cuando llegó al gobierno, en una economía capitalista explotadora y
rendir su memoria anual de gestión. En este extenso discurso podemos analizar que los temas deshumanizada. Palabras duras para el sistema capitalista y para las clases sociales hegemónicas
que aparecen esbozados en los discursos anteriores, aparecen aquí presentados en forma pronunciadas por el presidente de la principal economía latinoamericana en ese momento.
integral como una doctrina nacional. Recién en 1959 volvieron a escucharse de boca de otro presidente latinoamericano (el
Los tres principios que vertebran esta doctrina nacional no son considerados como parte cubano Fidel Castro) condenas tan duras al sistema económico imperante.
de un partido político sino como expresión de los acuerdos mínimos de una nación: visto desde
esta perspectiva, la comunidad organizada es la Nación bajo los principios de la Justicia Social, Una nación económicamente libre por la economía social
Independencia Económica y Soberanía Política y por eso estos ejes centrales están incluidos
Para Perón, el capital era un instrumento al servicio de la Nación y no la Nación una vía para la
en la Constitución Nacional sancionada en 1949.
multiplicación del capital. De esta manera -como bien lo enuncia el presidente en sus discursos- el
 concepto de libertad económica individual y de propiedad sin límite es modificado por la idea de la Una república políticamente soberana
La soberanía política es resultado de la ampliación de los derechos políticos de los ciudadanos, 227
226 “función social de la economía”, lo que incluye el capital y la propiedad. Es decir, que hay un
límite preciso a los alcances de la propiedad privada: son los intereses conjuntos de la esto es, de la ampliación de la vida democrática: esta ampliación no solo es resultado de la
sociedad y, en especial, de los trabajadores.
mejora por expandir los derechos políticos y el efectivo fin del fraude típico de la historia política
Ahora bien, para el logro de esta economía social se encontraban límites muy precisos
anterior (excepción hecha en los gobiernos radicales), sino de la inserción de los sectores
que había que vencer. Estos límites los ponía, en principio, el capital internacional que
populares -en especial los de origen gremial- en la conducción del Estado.
controlaba los bancos, el crédito, los transportes, por lo que la economía argentina era, según
Esta intensificación de la conducción del Estado fue quizás uno de los aspectos más criticados por
lo señala el mismo Perón, una economía “dependiente”. el establishment político y cultural de la época, acostumbrado a que el manejo del Estado estuviera
Concepto interesante este, pues, su
en manos de los egresados universitarios o de exitosos hombres de negocios, en especial, del
Para Perón, el capital era un instrumento utilización tan temprana en 1950 se adelantó
mundo rural.
al servicio de la Nación y no la Nación en más de una década a la que se conoció
También el incremento de la soberanía política de las provincias forma parte del proyecto de unidad
una vía para la multiplicación del capital. luego como teoría de la dependencia. Esta nacional. Para Perón, el federalismo solo podía ser verdadero si se creaban las condiciones económicas que
dependencia solo podía modificarse mejoraran su situación: la soberanía política se constituye, pues, en este discurso, fortaleciendo el
recuperando los rubros bancario, energéticos y de transporte de manos el capital extranjero.
sistema democrático y la realidad del federalismo.
Más aún, esta dependencia solo podría quebrarse cuando estos rubros se nacionalizaran y
Resultado de esta profundización de la vida política democrática, es la soberanía política de
cuando el grueso de la economía fuera de carácter industrial.
carácter internacional: en el discurso de Perón, la soberanía política descansa en la ampliación de la vida
Esta ruptura de la dependencia exterior y reacomodamiento de la economía a los intereses del
democrática, la inclusión de los sectores populares en la acción de gobierno y el convencimiento popular
conjunto de la sociedad, conllevaba también en el análisis del general sus críticas y disconformidades.
de sostener un sistema social equidistante del colectivismo y el liberalismo. La soberanía política se
complementa con la idea de una Tercera Posición en relación al mundo bipolar de la década de 1950.
Una nación socialmente justa
Nuevamente vemos aparecer la concepción de la nación como unidad, resultado de la
cooperación entre ciudadanos, en especial los trabajadores, que se sienten parte de un La soberanía política se basa en:
colectivo donde todos son afectados por las condiciones y acciones del resto.
• la ampliación de la vida democrática,
Justicia Social Aparece aquí la búsqueda de una
• la inclusión de los sectores populares en la acción de gobierno
relación armoniosa entre capital y trabajo en
• el convencimiento popular de sostener un sistema social
El acento de la primera etapa estaba, donde la lucha (entiéndase la lucha de los
equidistante del colectivismo y el liberalismo.
para Perón, en la mejora de las condicio- obreros) no tiene razón de ser, pues el Estado
nes laborales y sociales del trabajo y en ha garantizado la justicia social.
la búsqueda del pleno empleo. De todas maneras, el acento de la
El logro de los tres principios vertebradores de la Doctrina Nacional se encontraba, sin
Justicia Social está puesto, para Perón, en la
embargo, en riesgo por la persistencia de quienes constituían los principales beneficiarios del
mejora de las condiciones laborales y sociales del trabajo y en la búsqueda del pleno empleo, dejándose para un sistema económico social anterior al peronismo.
segundo momento la cuestión de la mejora en las condiciones del capital: hasta no hace tanto tiempo, la Justicia Es el presidente de la República el que habla y califica a los opositores al programa que encarna
Social se alcanzaba según Perón, no solo a través del mundo del trabajo, sino en otros el gobierno peronista como oligarquía capitalista. Podrán recorrerse todos los discurso previos y

ámbitos en donde era necesario reparar las posteriores en la historia nacional y no se encontrará ninguna definición tan precisa sobre quiénes
Justicia social falencias de un sistema social desigual. defienden sus privilegios económicos. El concepto de oligarquía tendrá una enorme repercusión en el
Luego, ocuparse de otros ámbitos donde El cuadro se completa con las lenguaje político de la época, atravesando el discurso político de las izquierdas de la década de los ’70 y,
hasta hoy, para describir a los sectores sociales que representaban al capital extranjero y a los capitales
era necesario reparar las falencias de un previsiones en materia de vivienda, vestido y
sistema social desigual: vivienda, alimentación, que dejan de ser una cuestión monopólicos y latifundistas nacionales. Perón opone el concepto de oligarquía al concepto de pueblo.
alimentación, vestido. estrictamente individual y pasa a ser también
una responsabilidad estatal.
228 Algunas conclusiones 5. 1955-1976. El ciclo de las dictaduras y la
En el período desde 1943 a 1950 Juan Domingo Perón se constituyó en el centro de la política
nacional, y siguió en ese lugar hasta su muerte en 1974. De todos los aspectos de ese rol político de más
proscripción del movimiento peronista 229

de treinta años hemos seleccionado el período 1944-1950 (o sea, casi hasta fines de su primer mandato
como presidente de la Nación), pues es en ese período en el que consolida los principios rectores del
peronismo en el poder. a. Eventos y procesos relevantes
Estos principios no fueron presentados como los principios de un partido político sino como las El golpe de setiembre de 1955 inauguró el período más inestable y violento de la historia
verdaderas bases de una Nueva Argentina que quedarán sancionadas en un nuevo texto constitucional en contemporánea de nuestro país. La clave interpretativa de este período de nuestra historia es
1949: una Doctrina Nacional basada en las ideas de una comunidad organizada en torno a tres principios la determinación de las Fuerzas Armadas, en alianza con el capital monopólico, los
básicos: Justicia Social, Soberanía Política e Independencia Económica. terratenientes y los partidos tradicionales, de impedir la vuelta al gobierno del partido peronista
Estos principios no aparecen tan claramente delineados desde los inicios de la vida política de y el regreso de Juan Domingo Perón.
Perón, aunque sí están sugeridos y esbozados en sus primeros discursos hasta llegar a un desarrollo Durante casi diez y ocho años se constituyó un sistema político totalmente viciado, con el
organizado y preciso en el período 1949-1950. partido mayoritario proscripto, el principal líder popular exiliado y las Fuerzas Armadas
llamando periódicamente a elecciones, triunfando gobiernos civiles
La doctrina nacional: débiles, de escaso apoyo dado por los partidos El golpe de setiembre de 1955 terminó con
“que les dejaron votar”. la experiencia del gobierno popular.
Justicia Social, Soberanía Política e Independencia Económica. El golpe que las FFAA dieron en
Llega a un desarrollo completo en 1949-1950. setiembre, con apoyo de sectores más concentrados del capital, terratenientes, clases medias
altas urbanas, la jerarquía eclesiástica, el partido radical, el socialista, el comunista y los
Podemos dejar como interrogante la pregunta de lo que el propio Perón sostuviera en relación con representantes de la “cultura”, terminó con la experiencia del gobierno popular.
Dictadura autodenominada “libertadora”, instala la paradoja de una “revolución” que lideraron
estos principios básicos luego de 1955 y hasta su llegada al poder nuevamente en 1973. militares conservadores y terratenientes contra un presidente elegido por el 62% de los votos en
Un primer esbozo que dejamos a modo de estímulo para nuevas lecturas es que consideramos elecciones limpias y transparentes, con el congreso funcionando normalmente y contra una constitución
que esta caracterización de una comunidad nacional unida y organizada, acompañará la concepción de (de 1949) que garantizaba más amplios derechos a la totalidad de la población de la nación.
Perón aun en su regreso al gobierno en 1973, aunque haya habido modificaciones en el lenguaje y los Luego de un breve momento de dudas sobre qué perfil tendría la dictadura, el sector
actores sociales responsables de ese cambio, aunque durante el período 1955-1974 este pensamiento liberal del ejército y la marina se impuso y trasparentó lo que era el golpe: un intento para
nacional se vio enriquecido con nuevos aportes provenientes del campo nacional. “desperonizar” al país, intento que se transformó en una “revancha de clase” contra el ascenso
económico, social, político y cultural de los trabajadores en la Argentina peronista.
La dictadura “gorila” desató una persecución y represión contra personas y símbolos del
peronismo.18 En junio de 1956 (a menos de un año del golpe) y ante la evidencia de una dictadura
feroz, un grupo de militares y civiles hicieron lo que manda la Constitución: resistir la tiranía.
El Gral. Juan José Valle encabezó un movimiento que pretendía terminar con la dictadura
militar y llamar a elecciones. El levantamiento fue ferozmente reprimido, Valle fusilado y varios
de los militares y civiles asesinados sin juicio previo: se inauguraba la metodología de los
asesinatos y desapariciones clandestinos desde el Estado.

18. El decreto 4161 prohibía al partido peronista, confiscaba sus bienes, prohibía utilizar sus símbolos, cantar la
marcha peronista y transformaba en delito nombrar a Perón y Eva Perón. Se promulgó un Decreto/Ley que estaba
dirigido solo a una persona (proscribiendo a Perón de la actividad política en el país); se secuestró el cadáver de Eva
Perón, “desapareciéndolo” durante años. El mismo trato sufrieron los y las peronistas en fábricas, escuelas, clubes,
oficinas públicas: despidos, encarcelamiento o maltrato y humillaciones públicas.
 El desarrollismo
Esta política violenta y represiva tenía por objetivo dar marcha atrás con los cambios que en el país 230 El desarrollismo se presentó como una política superadora de la sustitución de importaciones. En 231
había institucionalizado el peronismo. Además, se intervino la CGT, principal central obrera de América Latina
en ese momento; se disolvió el Congreso y se convocó una Asamblea Constituyente (con exclusión del esencia, la difundieron el BID (Banco Interamericano de Desarrollo), el Banco Mundial y la CEPAL
peronismo) que derogó la Constitución de 1949 reinstalando la liberal de 1853; se desmembró el IAPI, se le (Comisión Económica para América Latina). Esta teoría (a la que adhirió Frondizi) se basaba en el
quitó al Estado el control de cambios y del comercio internacional y se debilitó la legislación que regulaba la principio de que las naciones atravesaban “etapas de desarrollo” (de las sociedades agrarias y
inversión extranjera; se ingresó a la Argentina en el Fondo Monetario Internacional y en las medidas que este
“atrasadas” a las sociedades industriales y “modernas”), que se daban en idénticas condiciones
proponía para la economía nacional: liberación de cambios, liberación de control de precios, privatizar
para todos los países. El objetivo residía en superar la “restricción interna” que devenía del
empresas, reducir los salarios. La “Libertadora” inauguró el camino que conduciría
mantenimiento de estructuras económicas antiguas y de la falta de grandes inversiones en
a diciembre de 2001.
industrias claves, apelando al crédito externo y la apertura de grandes empresas transnacionales. 19
Se estableció una legislación de
La resistencia peronista El objetivo del desarrollismo era superar
inversión extranjera que entregaba a las la “restricción interna” debida a
Luego de la sorpresa inicial por el golpe y con Perón en el exilio, los sindicatos intervenidos y sus industrias externas franquicias aduaneras estructuras económicas antiguas y a la
conquistas sociales amenazadas, los trabajadores peronistas iniciaron lo que se denominó la resistencia, e impositivas, libre disponibilidad de sus falta de inversiones en industrias claves,
un conjunto de medidas que buscaban retomar la iniciativa: huelgas (que eran ferozmente reprimidas), ganancias; es decir, podían remitirlas a apelando al crédito externo y la apertura
actos de sabotaje contra la producción, reuniones relámpago en las fábricas para detener la producción sus países de origen. Hacia fines de 1958 de grandes empresas transnacionales.
y, finalmente los Comandos Nacionales de la Resistencia (se calculan en 10.000 miembros a principios se solicitaron créditos al Fondo Monetario
de 1956), que en fábricas y barrios comenzaron desarrollar acciones que mantenían “visible” Internacional, donde se condicionó el
al peronismo. préstamo al despido del 15% de los empleados públicos, el aumento de tarifas, cierre de
ramales ferroviarios, congelamiento de salarios y liberación del dólar; lo más nefasto de esto
fue que estas medidas se mantuvieron en secreto y no se publicaron.
La resistencia peronista
Claro que estas medidas endurecieron las condiciones de vida de los trabajadores y, por
Trabajadores que en grupos desarrollaron acciones en fábricas y barrios lo tanto, la resistencia peronista cobró fuerza: más huelgas y actos de sabotaje (por ejemplo, el
para mantener “visible” al peronismo. intento de privatización del Frigorífico Lisandro de la Torre se transformó en una huelga
paradigmática por la resistencia de los obreros a entregar su fuente de trabajo).
Frente a la resistencia peronista, los militares presionan a Frondizi para que se aplique un
La democracia “tutelada” Plan de Conmoción Interna (CONINTES) que ponía a las FFAA como aparato represivo
En la búsqueda de una salida democrática que mantuviera excluido al peronismo y luego interno, y a las policías provinciales bajo su comando, creando la
de la anulación de la Constitución de 1949, la dictadura militar convocó a elecciones. En este figura del “terrorista” que, pese a ser un civil, Ante la resistencia peronista, los militares
proceso, la Unión Cívica Radical se divide en la UCR “del pueblo” (Balbín-Del Castillo), pasaba a ser juzgado por un tribunal militar. presionan a Frondizi para aplicar el Plan de
continuadora de la obra de la “Revolución Libertadora”, manteniendo una línea dura También se sanciona en este período Conmoción Interna (CONINTES): las FFAA
antiperonista; y la UCR “Intransigente” (Frondizi-Guido) que hace un pacto con Perón en el la legislación que termina con el monopolio como aparato represivo interno, y las
exilio, prometiendo de llegar al gobierno legalizar al partido peronista, sancionar una ley de estatal en la educación universitaria. Se policías provinciales bajo su comando.
asociaciones profesionales y llevar a cabo una política de desarrollo nacional. habilitan las universidades privadas por lo
El candidato apoyado por Perón obtuvo 4.000.000 de votos contra los 2.500.000 de que la emisión de títulos habilitantes deja de estar en manos de la educación pública.
Ricardo Balbín, dejando en claro dónde estaba el voto popular. En política exterior se intentó una política independiente, pero fue cada vez más
presionado por las Fuerzas Armadas: Frondizi apoyaba la Alianza para el Progreso de
Frondizi, el candidato apoyado por Perón, Kennedy, pero a los militares argentinos les parecía “demasiado progresista”.
fue elegido con 4.000.000 de votos.
19. El programa desarrollista es industrialista, pero deja de lado la preocupación por el origen del capital, el peso de una
deuda externa en crecimiento y llama a congelar el Estado Benefactor hasta tanto se acumule un capital que pueda
financiar esos beneficios sociales. En la práctica, este programa significó la entrega de miles de hectáreas de exploración y
explotación petrolera en concesión a Shell y Esso, en detrimento de la por entonces estatal YPF.
 Frondizi se abstuvo en la votación por expulsar a Cuba de la OEA en Punta del Este (1962) y recibió En 1965 se realizaron elecciones legislativas para las cuales se levantó la proscripción, y el
peronismo (llamado ‘Unión Popular’) obtuvo 52 diputados, en su mayoría referentes políticos de lo que
232 a Ernesto Che Guevara en su viaje de regreso a Cuba. Por esto, los militares amenazaron con golpearlo y
Frondizi rompió relaciones con Cuba. 233 se llamaba el vandorismo, corriente interna que cuestionaba el liderazgo de Perón desde el exilio.
El golpe final a este gobierno “tutelado” lo generaron las elecciones provinciales de 1962,
en donde Frondizi intentó una apertura hacia el peronismo permitiendo que se presentaran En las elecciones de 1965 el peronismo obtuvo 52 diputados
para los cargos de gobernadores y legisladores. (en su mayoría de línea vandorista).

Las elecciones de 1962, con candidatos peronistas que triunfaron Para inicios de 1966 resultaba claro que el presidente Illia contaba cada vez con menos
en varias provincias, llevaron al fin del gobierno de Frondizi. sostenes económicos y políticos: el empresariado extranjero lo consideraba demasiado
nacionalista, la embajada de EEUU (preocupada por lo que llamaba la expansión comunista) lo veía
El peronismo triunfó en varias provincias y, sobre todo en Buenos Aires, en donde un como excesivamente legalista, el peronismo leal a Perón desconfiaba por su origen y por haberle
candidato de origen obrero, Andrés Framini se impuso ampliamente. permitido incluir diputados a Vandor, y los sindicatos lo veían como un presidente antiobrero.
Los diarios antiperonistas (La Nación y La Prensa) magnificaron la situación e Su partido, dominado por Balbín, no lo apoyaba totalmente. Poco le costó pues al General
interpelaron al gobierno por lo que consideraban el regreso del “totalitarismo”. Curiosamente, Onganía, apoyado por el gran capital, la prensa “seria” y los intelectuales conservadores, derrocarlo
las propias fuerzas armadas depusieron a su creación y nombraron al vicepresidente Guido, acusándolo de débil, senil, lento e incapaz de imprimirle dinámica a la economía.
anulando las elecciones y la voluntad popular nuevamente. El golpe de junio de 1966 inauguró una nueva “Revolución” a la que sus autores llamaron
“Argentina”.
Los militares habilitan un nuevo llamado a elecciones para julio de 1963
El peronismo estaba dividido entre vandoristas (que pretendían un peronismo sin Perón buscando
Frente a un gobierno muy debilitado, el golpe de junio de 1966, con
un acuerdo con el régimen), y la izquierda peronista que se reunió en Huerta Grande (junio de 1962),
Onganía al frente, inauguró lo que llamaron “Revolución Argentina”.
Un nuevo golpe a la democracia.
proponiendo un programa más radicalizado aún que el de los dos primeros gobiernos peronistas.
También estaban divididos los militares: los colorados (en especial la marina) eran intransigentes
con la política y férreamente gorilas; los azules (Onganía y sectores del ejército) en cambio proponían
La dictadura de Onganía o la ilusión de un gobierno “técnico-profesional”
darles una oportunidad a los partidos políticos para detener al peronismo en las urnas.
También el radicalismo se había escindido en la UCRP (UCR del Pueblo) y la UCRI (Intransigente). La Revolución Argentina no se proponía el retorno a la democracia sino la construcción
La presidencia de Arturo Illia (UCR del pueblo), se inició con una elección en en la cual Illia obtuvo de un nuevo orden que terminara con el “fracaso argentino”: por eso la revolución tenía
el 25% de los votos y la segunda fuerza fueron los votos en blanco con el 19%. El Frente Nacional y objetivos y no plazos. Las medidas que se tomaron iban en esa dirección:
Popular (peronismo) había sido proscripto. Se clausuraron todos los partidos políticos y sus bienes fueron confiscados.
De modo que este gobierno carecía de legitimidad democrática (por la proscripción del peronismo) Se sancionó un Acta y un Estatuto de la Revolución Argentina que se colocaban por
y de consenso social (la mayoría de la población hubiera elegido otro presidente si hubiera podido). encima de la Constitución Nacional.
Con esta escasa base de sustento legal y político, Illia intentó llevar adelante algunas medidas Se creó un Ejecutivo nombrado por la Junta de Comandantes (que designó al propio
nacionalistas y de caracter social: anuló los contratos petroleros frondizistas, recortó el poder de Onganía), con el objeto de evitar las luchas y disputas entre las distintas fuerzas armadas.
laboratorios extranjeros en los medicamentos, sancionó una ley de salario mínimo, vital y móvil. Además, se implementó un programa económico y social conservador y liberal: se devaluó un

En lo externo, se opuso a la invasión norteamericana a Santo Domingo, pero apoyó la 40%, se congelaron los salarios (no los precios) por veinte meses, se rebajaron aranceles a la
creación de una fuerza interamericana allí. importación, se abrió el petróleo a la inversión extranjera. Junto a estas medidas económicas, se acentuó
Sostuvo la independencia universitaria y la libertad de cátedra, prensa y opinión. Fue la represión de actividades culturales e intelectuales: se prohibieron libros, programas de tv y radio, las
inflexible con el retorno de Perón. expresiones públicas de afecto y la ropa que no fuera “seria” y el cabello largo. Todo terminó en la
famosa Noche de los Bastones Largos, en donde los profesores y alumnos de las universidades fueron
El gobierno de Illia carecía de legitimidad democrática (por la proscripción del peronismo) y de expulsados a bastonazos porque resistían la pérdida de la autonomía universitaria.
consenso social (la mayoría de la población habría elegido otro presidente).
Entre las medidas y acciones antidemocráticas del gobierno de Onganía,
se produjo la Noche de los Bastones Largos.
234 El cordobazo o comienzo del fin del onganiato El regreso del peronismo al gobierno: la primavera camporista y el retor-
En un contexto de movilización en el mundo (recordemos, por ejemplo, el Mayo francés y las
no de Perón 235
protestas por la guerra en Vietnam), los obreros de la industria automotriz de Córdoba se movilizaron
El Gral Agustín Lanusse hizo el último intento por impedir que el peronismo, y Perón,
por quitas en salarios (11%), la reducción del sábado inglés y la pretensión de incrementar el salario
retornaran al gobierno. Lanzó el Gran Acuerdo Nacional (GAN) que proponía incluir al
según la productividad.
peronismo en un gran acuerdo político, habilitando que participara en elecciones pero sin Perón
Gremios nucleados alrededor de Agustín Tosco declararon la huelga y la movilización. La huelga
como candidato (Perón se negó a cualquier negociación mientras proponía un acercamiento
comenzó a ser reprimida violentamente, por
con todos los partidos políticos democráticos, incluidos sus exadversarios políticos).
En 1971 el Cordobazo significó el lo que se sumaron a la lucha a los estudiantes
Mientras Perón se sostenía en la juventud peronista y en el apoyo del movimiento obrero,
comienzo del fin del gobierno de de la universidad cordobesa. sumaba apoyos de sectores reformadores de la iglesia, del partido conservador popular y del
Onganía. La represión dejó un saldo de 30 empresariado de capital nacional, la dictadura cometía atrocidades represivas (como la masacre de
muertos, 500 heridos y 300 detenidos. Trelew el 22 de agosto de 1972) donde jóvenes peronistas y de izquierda fueron asesinados en sus
El Cordobazo puso al gobierno la defensiva. El asesinato de Pedro Eugenio Aramburu por jóvenes
celdas por miembros de la Marina. El 17 de noviembre de 1972 Perón regresó a la Argentina y pese
guerrilleros peronistas señaló el fin del gobierno de Onganía: los sectores más “aperturistas” liderados al Estado de sitio y a las amenazas de la dictadura más de un millón de
por el Gral. Lanusse obligaron a su renuncia (un golpe dentro del golpe) y a la designación de Marcelo
personas asistió para recibirlo. El 17 de noviembre de 1972 Perón regresó a
Levingston, quien fue sustituido por Lanusse en marzo de 1971. Gobernó hasta mayo de 1973. Perón confomó el Frente Justicialista la Argentina y más de un millón de personas
La movilización política y el surgimiento de la guerrilla como fenómeno de Liberación Nacional (FREJULI) y designó fueron a recibirlo.
a Héctor Cámpora como su candidato a
político presidente y a un conservador popular, Vicente Solano Lima, como vice. En las elecciones de
Cientos de miles de jóvenes se incorporaron en la segunda mitad de la década de 1960 a la marzo de 1973 resultaron ganadores por el 49,53 % de los votos.
militancia política. En general, provenientes de estratos medios y medios bajos, educados (muchos eran Los partidos opositores acordaron no realizar el ballotage y el 25 de mayo de 1973 se
hijos de “gorilas”) se incorporaron a partidos de izquierda y al peronismo, donde vieron un canal que iniciaron los cuarenta y nueve días conocidos como “La primavera camporista”.
expresaba las rebeldías y los sueños de una sociedad mejor. Los jóvenes peronistas (la “izquierda peronista”) fueron ubicados en cargos claves del gobierno:
La movilización política armada reconoce múltiples factores, pero en nuestro país está relacionada la Provincia de Buenos Aires, Córdoba, Salta, el Ministerio del Interior, las Fuerzas Policiales, etc.
con el agotamiento de la vía democrática que las FFAA plantearon a partir de 1955, y con las expectativas Un aire renovador y liberador recorrió el país: se levantó todo tipo de censura, se
de la Revolución Cubana. reorientó el rol de las fuerzas represivas, se propusieron cambios en salud y educación, se
La guerrilla como instrumento político tuvo escaso apoyo popular en sus inicios: los Uturuncos liberaron los presos políticos y las universidades fueron puestas en manos de decanos/as
(1959), el Ejército Guerrillero del Pueblo (1963-64) y las primeras FAP (Fuerzas Armadas Peronistas comprometidos con el nuevo proyecto democrático y popular.
(1968) no lograron incorporar a las masas rurales ni crecer políticamente y sufrieron una represión Se restablecieron las relaciones diplomáticas con Cuba. Los sectores más ortodoxos del
despiadada. peronismo recelaban del perfil “socialista nacional” del nuevo gobierno popular.
Distinta fue la situación con la guerrilla urbana. A fines de la década del 60 un número creciente El 13 de julio Cámpora renunció para que Perón se hiciera cargo del gobierno.
de jóvenes (muchos de ellos provenientes de clases medias y universitarios) optaron por iniciarse El Proyecto de Perón no distaba del desarrollado en la década del cincuenta aunque
políticamente en la lucha armada contra el aggiornado: la búsqueda de un capitalismo nacional autónomo con desarrollo industrial y
La guerrilla (rural) como instrumento régimen militar. Es así que surgieron las FAP aumento del ingreso y consumo. Dicha propuesta se basaba en el “Acta de compromiso
político tuvo escaso apoyo popular (Fuerzas Armadas Peronistas), las FAR (Fuerzas nacional para la Reconstrucción, Liberación Nacional y Justicia Social” firmada por José Ignacio
en sus inicios. Armadas Revolucionarias); el ERP (Ejército Rucci por la CGT, Julio Broner por la CGE y el Ministro José Gelbard por el gobierno.
Revolucionario del Pueblo) y Montoneros.
El Proyecto de Perón era similar al de la década del cincuenta,
aggiornado: la búsqueda de un capitalismo nacional autónomo con
desarrollo industrial y aumento del ingreso y consumo, con
resultados muy positivos.
 Los resultados fueron muy auspiciosos: se duplicó el crecimiento del PBI (del 3 al 6%), se redujo
Mayo Francés en 1968, la Revolución Cultural China de 1966, el Movimiento Hippie en EEUU y Europa
236 la tasa de desempleo (del 6% al 2,5%) y el porcentaje de los asalariados en el ingreso nacional pasó del
35 al 42%. Occidental). 237 En América Latina, a partir de 1959 se consolida el proceso revolucionario cubano (que desde

Las limitaciones de este tercer gobierno provinieron de la edad del propio Juan D. Perón, quien 1961 se proclama socialista, introduciendo una novedad político-social para el continente). Es también la
parecía poner la discusión sobre sus “herederos políticos” en el primer nivel y la continuidad de las época en que categorías como tercer mundo, movimientos no alineados, descolonización, socialismo,
acciones violentas de Montoneros (el asesinato del Secretario General de la CGT, Jose Ignacio Rucci) y imperialismo, se transforman en lenguaje común dentro de los ámbitos políticos, académicos y
el ERP (ataques al cuartel militar de Azul) le otorgaban cada vez más peso al ala lopezrreguista, finalmente populares, creciendo la certeza de que el destino común de los pueblos era llegar al
poniendo a Perón en actitud de elegir al sector ortodoxo y desprenderse del revolucionario. socialismo. Es en este contexto en el que hay que analizar la obra de John William Cooke.
El 1º de julio de 1974 murió J.D. Perón y quedó en la presidencia su esposa Estela John W. Cooke, un abogado que, colaborando con su padre (dirigente radical que se
Martínez de Perón. suma al gobierno de Farrell), en 1946 fue electo diputado en el bloque peronista y se
transformó en uno de los más incisivos legisladores, clave en los procesos de
El 1º de julio de 1974 murió J.D. Perón y quedó en la presidencia su esposa Estela nacionalizaciones y en la lucha contra la prensa antipopular.
Martínez de Perón. El poder de José López Rega y la AAA fue en aumento. Cumplido su mandato, se alejó de la política partidaria (siendo crítico de “el burocratismo
del partido”).
El poder de López Rega se volvió omnipresente y las acciones de las Triple A Luego del levantamiento de junio de 1955, Perón lo nombró Interventor del Partido Justicialista en
(organización parapolicial organizada desde el Ministerio de Bienestar Social y apañada por la la Capital Federal para reorganizarlo y promover la movilización popular y fue uno de los primeros en
Policía Federal y otras fuerzas de seguridad) significaron la muerte, persecución, exilio para organizarse en el “Comando Nacional de la Resistencia”, detenido hasta su fuga en marzo de 1957.
miles de militantes políticos, miembros de la cultura y líderes sindicales. Luego fue designado por Perón como su delegado personal y único sucesor en caso de
Dos medidas claves marcarán definitivamente la suerte del gobierno peronista: fallecimiento, tarea que desempeñó hasta fines del año 1959, pero se alejó de la política negociadora de

1.En febrero el gobierno encargó a las FFAA que se llevara a cabo el “aniquilamiento” de la Perón de ese período, y por eso es criticado por los sectores más negociadores del peronismo por su
apoyo decidido al levantamiento del Frigorífico Lisandro de la Torre en enero de 1959.
guerrilla en Tucumán (una fuerza que debía ocuparse de la defensa exterior, se le da control
En 1960 se fue a Cuba y se involucró, junto a Alicia Eguren, en el proceso revolucionario cubano
operacional de una Provincia).
(fue parte de las milicias cubanas en la Batalla de Bahía de Cochinos en 1961, experiencia que lo llevó a
2. El “Rodrigazo” -un severo plan de ajuste que devaluó la moneda un 160%, subió el
analizar el movimiento peronista como Movimiento de Liberación Nacional anticapitalista).
180% los combustibles y duplicó los precios, desatando una espiral inflacionaria.
En 1963 regresó a Argentina y reinició su correspondencia con el Gral. Perón, exiliado
A fines de 1975, los grandes factores de poder económico y los medios hablaban por esa época en Madrid. En 1965 publicó Apuntes para la Militancia, y profundiza las
abiertamente de la necesidad de un golpe de Estado que pusiera “orden”. El 24 de marzo de diferencias con Perón en dos aspectos centrales:
1976 las FFAA inauguraran la dictadura más sangrienta que se llevó a cabo en la Argentina. 1.La política de “bendecir a todos” los miembros del movimiento.

2. La resistencia a transformar el movimiento en un partido obrero revolucionario.

b. Autores y obras del pensamiento nacional

John William Cooke
John William Cooke: del radicalismo al peronismo revolucionario En 1965 publicó Apuntes para la Militancia.

El contexto: Revolución Libertadora y proscripción del peronismo A medida que transcurrió el tiempo, se mostró más convencido de la necesidad de una
lucha armada desde el peronismo como expresión popular verdaderamente masiva (criticaba, a
Durante diez y siete años (1955 a 1972), los actores económico-sociales hegemónicos de la Argentina
la vez, las concepciones militaristas y vanguardistas de la política).
evitaron el regreso del peronismo (y de su líder) al gobierno, bloqueando toda posibilidad de conformación de
John William Cooke murió en 1968.20
una democracia real, moderna y completa. Pero lo hicieron en una época de florecimiento de movimientos
contestatarios de diversa índole: el proceso de descolonización en Asia y África (Egipto, Argelia, Vietnam,
Angola, El Congo, Camboya), las movilizaciones de críticos y renovadores jóvenes (el
20. Todas las cuestiones biográficas en: Galasso, Norberto (compilador) (2005), Los Malditos. Hombres y Mujeres
excluidos de la Historia Oficial de los Argentinos. Tomos I y II. Ediciones de las Madres de Plaza de Mayo.
238 Apuntes para la militancia21 John William Cooke (1966) 239
El peronismo se debatía entre los sectores más dialoguistas y los más combativos en relación con
dos cuestiones:
Perón expresaba la lucha de clases entre el régimen burgués (encarnado
en el onganiato) y la clase obrera, que buscaba la construcción de una
• La participación en el juego electoral sin la presencia de Perón.
democracia socialista, nacional y antiimperialista.
• La intransigencia y la lucha política, sindical y armada, para el retorno sin restricción del líder.

Se trata de un texto político, que se presenta como orientador hacia los militantes peronistas
Hernández Arregui: el peronismo como socialismo nacional
y también en discusión y debate con las conducciones “burocráticas” del propio peronismo.
Centrémonos en la idea de Cooke acerca de que el peronismo, en 1955, tenía un único y De extracción radical, comenzó a distanciarse de la UCR y en el año 1947 renunció al
verdadero apoyo: el movimiento obrero como clase. partido. A través de Arturo Jauretche, se acercó al peronismo, trabajando en la Dirección de
Para salir de una organización burocratizada y aferrada a métodos y consignas perimidos Publicaciones y Prensa del Ministerio de Hacienda de la Provincia de Buenos Aires.
era necesario modificar el funcionamiento del partido a la nueva realidad nacional post- Su participación directa en la política fue casi nula, pero sus textos se transformaron en referencia

peronista (post-1955). permanente para los jóvenes y los obreros. Veamos algunas de sus ideas a través de su obra:
En Peronismo y Revolución (1966) hace una crítica lúcida a la dictadura de Onganía y
una confrontación clara con el sector “burocrático” del peronismo (muchos de ellos
El contexto de Peronismo y Socialismo
comprometidos en la autodenominada “Revolución Argentina”). El autor realiza el intento más serio, consistente y transparente, de vincular peronismo y socialismo;
La situación de burocratización es resultado de la “falta de una teoría revolucionaria” que impide marxismo y movimiento nacional peronista. Es famosa su frase: “Soy peronista porque soy marxista”.
tener una política independiente para la conquista del poder. Esta política dirigida a la conquista del Arregui parte de la certeza de estar viviéndose en los inicios de los años 70, una época de cambios
poder en contraposición al statu quo “burgués” solo puede darse en el peronismo, pero entonces este revolucionarios vertiginosos, masivos y, por sobre todo, de carácter inevitablemente socialista. El avance del
deberá transformarse profundamente si quiere estar a la altura de las circunstancias. socialismo presupone la crisis final del imperialismo, del colonialismo y la emergencia de los países del Tercer
Siendo el peronismo un movimiento obrero debe tomar en cuenta su dimensión de movimiento Mundo como la clave para explicar el colapso final del orden capitalista internacional.
“clasista” y debe tener una ideología proletaria, porque las diferencias no son solo con un gobierno sino Pero la revolución a escala mundial y el triunfo del socialismo, no serán obra de la agitación y
con el sistema capitalista como un todo y su forma particular de organización en la Argentina (ya no se el levantamiento de las masas en los países centrales, sino que será el resultado de la acción
puede reconstruir la estrategia policlasista del peronismo del 1945, pues las condiciones de explotación revolucionaria de las masas en los países del denominado Tercer Mundo, pues significará terminar
y contradicción de clases en el régimen capitalista argentino lo hacen inviable. con la forma de superexplotación de esos países: las luchas nacionales son verdaderamente la
Acatamiento o subversión del orden capitalista es la dicotomía que propone Cooke para el punta de lanza de la lucha contra el capitalismo como organización internacional.
peronismo. En la medida en que los países del
Tercer Mundo vayan cortando sus vínculos Hernández Arregui (1972)
Un lugar para el líder en el peronismo revolucionario de dependencia con las naciones centrales
El triunfo del socialismo será el resultado
El liderazgo de Perón era clave en esta coyuntura de la segunda mitad de los años 60. Cooke coloca la (esto es, el triunfo de los movimientos de
de la acción revolucionaria de las masas en
cuestión desde otro plano: el del vínculo dialéctico del líder y los trabajadores y sus necesidades mutuas: el liberación nacional de carácter popular), la
los países del denominado Tercer Mundo.
liderazgo de Perón se basaba en sus condiciones excepcionales y en la capacidad de dar expresión y sentido crisis de los países capitalistas se verá
a una clase trabajadora que buscaba expresar sus anhelos desde los orígenes de la agravada por la imposibilidad de contar
nación independiente (es un líder democrático y popular, pues acompañó a las masas en la con la sobreexplotación de los recursos coloniales. Esta crisis terminará con las ventajas
búsqueda de organicidad y organización institucional y política. relativas de la clase obrera de los países capitalistas industrializados —que han sido hasta la
Perón expresaba la lucha de clases entre el régimen burgués (encarnado en ese segunda mitad del siglo XX miembros integrantes del orden capitalista burgués—, a sumarse a
momento en el onganiato) y la clase obrera, que buscaba la construcción de una democracia la revolución socialista que está impulsando la clase obrera de las naciones coloniales.
socialista, nacional y antiimperialista. Hernández Arregui sostiene que en las naciones coloniales las masas nacionalistas son la
vanguardia y arrastrarán al resto de la clase obrera al socialismo.

21. Las citas de este subtítulo: Cooke, John William (1973), Apuntes para la militancia, Schapire editor,
colección Mira.
 El rol de la cultura, los intelectuales y la situación de América Latina tiempo, resultado de la necesidad de enfrentar primero al imperialismo extranjero (considerando que es
240 Un aspecto tan importante como la dominación imperialista es, para este autor, la cuestión cultural
la clase obrera la que le da “identidad” ideológica y política el peronismo). 241 Este programa nacional policlasista de
y su importancia como justificadora del orden establecido: hay una construcción cultural que
mayoría obrera y contenido antiimperialista y anticapitalista
esconde y difumina el carácter opresor de la economía monopólica, tanto en los países
es, en el análisis de Arregui, el paso previo al socialismo en la Argentina.
centrales como en los del Tercer Mundo.
El socialismo no podía expresarse de la misma manera en todos los países, y en la
Argentina, la expresión de la posibilidad del socialismo es el peronismo (básicamente por sus
Hernández Arregui
banderas: independencia económica como liberación del capital internacional y sus efectos,
Existen dos mundos: soberanía política como expresión del anticolonialismo y antiimperialismo y la justicia social
• El real: sujeto a los efectos del capitalismo y el imperialismo • El irreal: constituido por como la búsqueda de la igualdad frente a la desigualdad capitalista.
un aparato cultural en manos del poder económico. El peronismo es, así, un movimiento presocialista. Encierra en sí la potencia para
transformar las estructuras capitalistas de la sociedad argentina. Pero esta transformación solo
Hay así dos mundos: el real, sujeto a las leyes y los efectos devastadores del capitalismo podrá ser posible a la velocidad y en la modalidad de la realidad económica y social del país.
monopólico y de la intervención del imperialismo en los países del Tercer Mundo, y el mundo irreal
constituido por un aparato cultural que está conducido por el poder económico transnacional y que Del peronismo al socialismo: crisis y superación del peronismo
oculta la verdadera realidad (porque la cultura no es “neutra”, sino que hay valores, gustos y una
Esta potencialidad revolucionaria del peronismo se encuentra sujeta, sin embargo, a
cosmovisión de las metrópolis coloniales e imperiales que se impone en los medios de
tensiones internas debido a su conformación pluriclasista y a su organización política particular.
comunicación, educación, la intelectualidad, tiene un componente de clase muy claro: es la forma
Como movimiento nacional, el peronismo está aún en proceso de consolidación de su
de ver la realidad en cada país de los sectores dominantes económicamente y de sus aliados de
carácter revolucionario, pues conviven en él (en el año 1972) un partido político y una rama
clase media. Esta cultura imperial y transnacional se estrella contra la “cultura popular”, que
sindical que, en vez de potenciar su carácter revolucionario, tienden a negociar y pactar con la
recupera y resume las tradiciones históricas de los pueblos. Por esta razón, la lucha cultural tiene la
dictadura militar (es la dictadura de Onganía, Levingston y finalmente Lanusse).
misma relevancia que la lucha política o, es parte de la misma, pues las culturas nacionales
En realidad, estos sectores peronistas acuerdistas, no solo lo son con un gobierno sino
permiten ayudar a “desenmascarar” el carácter clasista y colonialista de la cultura oficial.
con el “sistema capitalista” o sea que son, objetivamente, no antiimperialistas y no socialistas.
Esta situación de compromiso con el sistema es, para Hernández Arregui, puesta en discusión por
La universidad, los intelectuales y peronismo
la movilización de los sectores sindicales más combativos (que no constituyen la “burocracia” tradicional)
La vieja universidad autónoma es pues, para Hernández Arregui una universidad que del movimiento obrero y, en particular, por los jóvenes que cuestionan al peronismo burocratizado y
sostenía el privilegio y por lo tanto una parte relevante del aparato cultural del imperialismo: la consideran que hay que profundizar las aristas anticolonialistas y anticapitalistas del movimiento.
universidad producía así intelectuales “políticamente independientes”, alejados de la realidad Hernández Arregui parte aquí del convencimiento absoluto del rol de Juan Domingo
nacional y cotidiana, embelesados por los destellos de la cultura europea o norteamericana. Perón como conductor estratégico del movimiento desde España: está constituyendo un
movimiento nacional revolucionario y por el “socialismo nacional”.
Una nación socialista, a través del peronismo, en un continente socialista Por esta razón urge dar el debate ideológico y político en la conducción local. La discusión
El análisis previo que desarrolla Hernández Arregui en el texto es el paso necesario para debe darse a nivel sindical, para terminar con la mirada inmediatista y economicista del sindicalismo
trabajar sobre su verdadero objetivo y su labor intelectual y militante: la búsqueda de un peronista, que en última instancia, no le preocupa el régimen en tanto negocia desde la lógica del
camino hacia el socialismo en la Argentina. propio sistema capitalista: el partido peronista debe ser el partido de la clase obrera y no al revés.
Un socialismo que se construyera desde las particularidades específicas de nuestro país El peronismo es, entonces, el movimiento que preanuncia el socialismo en la Argentina.
implicaba un tránsito nacional para llegar al socialismo (y en términos continentales solo podrá Esto implica actualizar sus principios históricos y darle continuidad histórica a los aspectos
consolidarse en cada país de América Latina si su concreción se da en conjunto). revolucionarios del peronismo tradicional. Esta continuidad será la concreción del socialismo.
El pasaje hacia una sociedad socialista en los países coloniales tiene, por lo tanto, Hernández Arregui sostiene que es el propio líder del peronismo en el exilio, quien está
diversas formas de concreción. En el caso argentino el peronismo es la expresión política de la propugnando las transformaciones del movimiento para ponerlo en el camino del socialismo y
vocación de las masas por llegar al socialismo y su condición de posibilidad. que son los dirigentes locales quienes se han quedado “estancados” en la ortodoxia de 1945.
El policlasismo que le reconoce Hernández Arregui al peronismo es condición necesaria y, al mismo Esta perspectiva socialista y revolucionaria será fuertemente apoyada por el liderazgo de Perón
con la condición de que el peronismo esté excluido de la lucha electoral y el acceso al gobierno.
 La coyuntura del triunfo electoral de 1973 (Cámpora presidente) y luego el triunfo de la fórmula 242 6. 1976-1983. La última dictadura militar: genocidio, 243
Perón-Perón, pondrá cada vez más en entredicho la perspectiva de un peronismo socialista, pues será el destrucción económica y proscripción política y social
propio líder como presidente electo, quien propondrá una primera etapa de liberación nacional pacífica
(esto es en los marcos de la democracia representativa), la concreción de un gran Pacto Económico-
Social y la finalización de las acciones armadas por parte de las organizaciones políticas peronistas y de
izquierda. a. Eventos y procesos relevantes
El resultado de este contrapunto no lo verán ni José Hernández Arregui (fallecido en
El 24 de marzo de 1976 las Fuerzas Armadas dieron un nuevo golpe militar. Fueron
setiembre de 1974), ni Juan Domingo Perón (fallecido en julio del mismo año). acompañadas por no pocos civiles: los sectores terratenientes, las grandes empresas
transnacionales y nacionales, el mundo de las finanzas, miembros de
los partidos conservadores, los grandes 24 de marzo de 1976
medios de comunicación que reprodujeron El golpe de la Fuerzas Armadas fue apoyado
y ampliaron la crisis del gobierno de Isabel por muchos sectores poderosos, incluyendo
Perón hasta que la sensación de desgobierno los grandes medios de comunicación.
hiciera “viable” la salida militar.
Ha quedado para la historia como
ejemplo del rol perverso que pueden tener los medios hegemónicos la tapa del diario Clarín del 25 de
marzo de 1976, que saludó la instalación de una dictadura con el título a toda página: “Total Normalidad:
Las Fuerzas Armadas ejercen el gobierno”.
Tampoco debe olvidarse el rol de los EEUU: su Secretario de Estado (Henry Kissinger) avaló el
golpe y solo pidió que la represión fuera ejercida rápido y eficazmente para terminar con tan desagradable
tarea “antes de la Navidad”.
La dictadura formó parte, a su vez, de una estrategia continental, en donde con la excusa de
la lucha contra el “comunismo internacional” los EEUU desarrollaron y formaron a los militares de
América Latina en la concepción de la Doctrina de la Seguridad Nacional: un conjunto de principios que
definía al “enemigo de Occidente” como “interno” a cada país en América Latina. Los cuadros militares
latinoamericanos fueron durante años adoctrinados en esta concepción que hacía de todo luchador
por mejorar las condiciones sociales, económicas y culturales un “agente subversivo” del comunismo
internacional.
Para 1976, Chile estaba gobernada por la dictadura de Pinochet (1973-1990); Uruguay por otra
dictadura que duraría hasta 1985; Paraguay bajo la dictadura de Stroessner; Bolivia bajo la dictadura
del Gral. Hugo Banzer; en Nicaragua gobernaba aún Anastasio Somoza; en Guatemala la dictadura de
Ríos Montt y en Brasil la dictadura que se había iniciado en 1964 y continuó hasta 1988. Todas ellas
reconocidas por la OEA bajo la conducción norteamericana.

La dictadura argentina
Formó parte de una estrategia continental: con la excusa de la lucha
contra el “comunismo internacional” los EEUU formaron a los
militares de América Latina en la Doctrina de la Seguridad Nacional.
244 El proyecto de la dictadura militar argentina
Medidas económicas 245
Podríamos resumirlo en dos grandes objetivos que se
• Congelamiento de los salarios.
sostenían mutuamente:
• Reducción del déficit fiscal para ampliar la rentabilidad de la industria
1. Instalar un aparato represivo que eliminara la movilización política, sindical, social y reducir la inflación que generaba el gasto estatal.
y cultural. • Reducción de las trabas estatales a la economía “para que
el libremercado orientara la oferta y la demanda”.
2. Modificar sustancialmente el patrón económico-social de la Argentina,
• Reforma financiera.
trasladando la rentabilidad desde los sectores del trabajo hacia el capital
• Reforma impositiva.
concentrado: un enorme proceso de concentración económica y disciplinamiento
• Reducción de trabas aduaneras.
social a favor del capital terrateniente y los grandes monopolios económicos.

Junto con estas medidas se estableció una reforma financiera que estableció altas tasas
Detrás de los discursos inflamados sobre la patria, Occidente y el modo de vida occidental y
de interés para la especulación financiera, un dólar barato y de librecompra, y la habilitación
cristiano, las Fuerzas Armadas y sus aliados civiles concibieron y desarrollaron un Plan Integral
para numerosos bancos y compañías financieras privadas que gozaban de garantía estatal de
de Desaparición de personas que dividió el país en zonas operativas bajo control militar y que
depósitos y libertad total de comprar dólares y retirarlos del país.
desplegó un sistema de represión que produjo 30.000 personas desaparecidas, miles de
Esta reforma financiera se desarrolló al mismo tiempo que se reducían drásticamente los intereses
detenidos, cientos de niños apropiados y miles de exiliados. Fue la aduaneros (con el objetivo de “mejorar la competitividad” de la industria nacional). Productos de todo
La concreción de un Estado terrorista concreción de un Estado Terrorista.
el mundo comenzaron a ingresar desde las economías más desarrolladas, compitiendo deslealmente
El golpe del 24 de marzo lo dieron los
Un Plan Integral de Desaparición de con la industria nacional, generando o bien el cierre de miles de pequeñas y medianas industrias (con el
jefes de cada fuerza armada, constituyendo
personas desplegó un sistema de consabido desempleo) o bien la compra de las más grandes por el capital extranjero que, podía ponerlas
una Junta Militar de tres personas (una por
represión: 30.000 desaparecidos, en funcionamiento o las cerraban para que no compitan con las de su país de origen.
cada fuerza): Rafael Videla (además
miles de detenidos, cientos de niños A la reforma financiera se le sumó una reforma impositiva que redujo los impuestos de Ganancias y
presidente) por el ejército, Orlando Agosti por
apropiados y miles de exiliados. Réditos del 24,1% al 12,6% e incrementó los impuestos indirectos al consumo: se generalizó el IVA. De modo
la aeronáutica y Eduardo Massera por la que el Estado le redujo a la mitad los impuestos a los más ricos y le incrementó los impuestos a los
marina. La Junta promulgó un Estatuto para el Proceso de Reorganización Nacional, puesto
más humildes.
sobre la propia Constitución Nacional. Prohibieron los partidos políticos, destituyeron las
El Estado sufrió una reforma considerable: se establecieron planes de retiro y se declaró
autoridades electas en todo el país y se clausura la actividad gremial.
en prescindibilidad a muchos empleados públicos para “recortar” gastos. Los sistemas
El proyecto económico de la dictadura educativo y de salud fueron transferidos a las provincias y a los municipios, pero sin los
recursos que el Estado nacional aportaba antes.
Una semana después del golpe militar asumió en el Ministerio de Economía José Alfredo
Para sostener este modelo neoliberal se recurrió al crédito externo: en 1975 cuando el
Martínez de Hoz, quien llegó con un plan ya elaborado (lo que evidenciaba la preparación
país estaba “desgobernado” (como decían los medios progolpe) la deuda externa era de 8.000
previa al golpe del establishment económico).
millones de dólares. En 1983 la deuda externa era de 45.000 millones de dólares.
El Plan anunciaba que se congelarían los salarios y se reduciría el déficit fiscal para
ampliar la rentabilidad de la industria y reducir la inflación que generaba el gasto estatal. Al Las resistencias a la dictadura
mismo tiempo se planteaba la reducción de las trabas estatales a la economía “para que el
Pese a la terrible represión desatada y a la invisibilización de toda resistencia por parte de
libremercado orientara la oferta y la demanda”.
los medios hegemónicos (socios comerciales y sostenes ideológicos de la dictadura), hubo
resistencias y desafíos que, primero tímidamente, y luego en forma masiva, se enfrentaron a
las políticas del Estado terrorista: muchos dieron sus vidas por informar lo que ocurría bajo la
dictadura; un claro ejemplo fue el periodista y militante Rodolfo Walsh.
En abril de 1977 un grupo de madres de detenidos-desaparecidos comenzaron a realizar rondas
alrededor de la Plaza de Mayo, esquivando de esta manera la prohibición de reuniones públicas. Llevaban
 en sus cabezas a modo de símbolo (estaban prohibidas las consignas “políticas”) un pañuelo blanco y en El resultado fue una guerra neocolonial y desigual, en donde fuerzas entrenadas en la OTAN, con
armamento de primera línea y el apoyo logístico de los EEUU se enfrentaron a una defensa pobremente
246 sus manos las fotos de sus hijos/as detenidas-desaparecidas. Ellas mismas víctimas del Estado terrorista (una de
las fundadoras de las madres fue secuestrada y asesinada), no solo no se detuvieron sino que se 247 organizada, constituida por jóvenes adolescentes sin instrucción militar ni experiencia, los que
transformaron en un ejemplo universal de la lucha contra los Estados Terroristas. Las Madres de Plaza de eran comandados por los odiados militares que los reprimían en su propio país (y en el propio teatro de
Mayo, Abuelas de Plaza de Mayo y Familiares de detenidos desaparecidos por razones políticas hicieron guerra, donde los jóvenes soldados fueron maltratados y vejados por los oficiales argentinos).
visible el genocidio que se estaba llevando a El resultado de la aventura de Galtieri fue la muerte de 649 soldados argentinos (323 de
Resistencia cabo, junto con ellas la Asamblea ellos en el hundimiento del Gral. Belgrano), la recolonización de las islas por los británicos y el
Permanente por los Derechos Humanos y el fortalecimiento de la posición política de Margaret Thatcher en Inglaterra y en el Atlántico Sur.
Las Madres de Plaza de Mayo, las Abuelas
servicio de paz y Justicia (cuyo líder Adolfo Finalizada la guerra con la derrota argentina, la dictadura no pudo sostenerse política ni
de Plaza de Mayo y los Familiares de
Perez Esquivel recibió el Nobel de la Paz en militarmente: la única salida posible era el llamado a elecciones.
detenidos desaparecidos por razones
1980) comenzaron una lucha por la verdad y
políticas hicieron visible el genocidio.
la justicia que se prolongará por décadas. Finalizada la guerra con la derrota argentina, la dictadura no pudo
sostenerse política ni militarmente: la única salida posible era
La guerra de las Malvinas invasión británica) y por la intransigencia del gobierno británico que vio en la
cuestión Malvinas lo mismo que el dictador Galtieri: la posibilidad de lograr apoyo
A medida que pasaban los años resultaba cada vez más evidente que la dictadura militar
político invadiendo nuevamente las islas, para mostrar que el viejo Imperio
comenzaba a agotar su tiempo histórico.
Británico gozaba de buena salud.
En el campo internacional las denuncias sobre la verdadera situación de los derechos
humanos en el país comenzaba a restar apoyo externo a los dictadores (sobre todo en
Europa); la reducción de los salarios unida a la desocupación y la creciente inflación
empobrecieron a amplios sectores de la población que lentamente (en particular a través de los
sindicatos) comenzaron a protestar y realizar huelgas y movilizaciones.
Además, a la crisis interna se le sumaba el creciente peso de la deuda externa y la presión
de los partidos políticos tradicionales que empezaban a hablar de una “salida democrática”.
En julio de 1981 la CGT Brasil (opositora) organizó la primera huelga general que tuvo
una alta adhesión. El 30 de marzo de 1982 otra huelga general fue también masiva y finalizó
con dos mil detenidos y varios muertos.
En este contexto, el dictador Leopoldo Galtieri decidió dar un golpe de mano que permitiera sostener
al gobierno y darle aire político. Eligió para
Lucha por la justicia ello una verdadera causa nacional: recuperar
La Asamblea Permanente por los las Islas Malvinas que habían sido invadidas
Derechos Humanos y el Servicio de en 1833 por el Imperio Británico.
Paz y Justicia (su líder, Adolfo Pérez
Esquivel, recibió el premio Nobel de
la paz en 1980) comenzaron una
lucha que se prolongó por décadas.
En una acción improvisada, un
grupo de elite recuperó el control sobre
las islas, lo que generó una rápida y
previsible ola de euforia popular por la
recuperación del territorio nacional.
A esta primera acción siguió un proceso de negociaciones que se vio obstaculizado por
la falta de apoyo de los EEUU (que bien se cuidaron de aplicar el TIAR para evitar una nueva
 el llamado a elecciones.

b. Autores y obras del pensamiento nacional

Rodolfo Walsh. Carta abierta de un escritor a la Junta Militar (24 de

marzo de 1977).
En esta carta, que transcribimos, denunciaba la feroz represión de la que eran responsables los
golpistas:

1. La censura de prensa, la persecución a intelectuales, el allanamiento de mi casa en el Tigre, el

asesinato de amigos queridos y la pérdida de una hija que murió combatiéndolos, son algunos de los
hechos que me obligan a esta forma de expresión clandestina después de haber opinado libremente
como escritor y periodista durante casi treinta años. El primer aniversario de esta Junta Militar ha
motivado un balance de la acción de gobierno en documentos y discursos oficiales, donde lo que ustedes
llaman aciertos son errores, los que reconocen como errores son crímenes y lo que omiten son
calamidades. El 24 de marzo de 1976 derrocaron ustedes a un gobierno del que formaban parte, a cuyo
desprestigio contribuyeron como ejecutores de su política represiva, y cuyo término estaba señalado por
elecciones convocadas para nueve meses más tarde. En esa perspectiva lo que ustedes liquidaron no
fue el mandato transitorio de Isabel Martínez sino la posibilidad de un proceso democrático donde el
pueblo remediara males que ustedes continuaron y agravaron.

Ilegítimo en su origen, el gobierno que ustedes ejercen pudo legitimarse en los hechos recuperando el
programa en que coincidieron en las elecciones de 1973 el ochenta por ciento de los argentinos y que sigue en
pie como expresión objetiva de la voluntad del pueblo, único significado posible de ese “ser nacional” que
ustedes invocan tan a menudo. Invirtiendo ese
 a las acciones guerrilleras. Setenta fusilados tras la bomba en Seguridad Federal, 55 en 249
248 camino han restaurado ustedes la corriente de ideas e intereses de minorías respuesta a la voladura del Departamento de Policía de La Plata, 30 por el atentado en el
derrotadas que traban el desarrollo de las fuerzas productivas, explotan al pueblo y
Ministerio de Defensa, 40 en la Masacre del Año Nuevo que siguió a la muerte del coronel
disgregan la Nación. Una política semejante solo puede imponerse transitoriamente
Castellanos, 19 tras la explosión que destruyó la comisaría de Ciudadela forman parte de
prohibiendo los partidos, interviniendo los sindicatos, amordazando la prensa e
1.200 ejecuciones en 300 supuestos combates donde el oponente no tuvo heridos y las
implantando el terror más profundo que ha conocido la sociedad argentina.
fuerzas a su mando no tuvieron muertos. Depositarios de una culpa colectiva abolida en las
normas civilizadas de justicia, incapaces de influir en la política que dicta los hechos por los
2. Quince mil desaparecidos, diez mil presos, cuatro mil muertos, decenas de miles de
cuales son reprimidos, muchos de esos rehenes son delegados sindicales, intelectuales,
desterrados son la cifra desnuda de ese terror. Colmadas las cárceles ordinarias, crearon
familiares de guerrilleros, opositores no armados, simples sospechosos a los que se mata
ustedes en las principales guarniciones del país virtuales campos de concentración donde
para equilibrar la balanza de las bajas según la doctrina extranjera de “cuenta-cadáveres”
no entra ningún juez, abogado, periodista, observador internacional. El secreto militar de los
que usaron los SS en los países ocupados y los invasores en Vietnam. El remate de
procedimientos, invocado como necesidad de la investigación, convierte a la mayoría de las
guerrilleros heridos o capturados en combates reales es asimismo una evidencia que surge
detenciones en secuestros que permiten la tortura sin límite y el fusilamiento sin juicio. Más
de los comunicados militares que en un año atribuyeron a la guerrilla 600 muertos y solo 10
de siete mil recursos de hábeas corpus han sido contestados negativamente este último
año. En otros miles de casos de desaparición el recurso ni siquiera se ha presentado porque ó 15 heridos, proporción desconocida en los más encarnizados conflictos. Esta impresión es
se conoce de antemano su inutilidad o porque no se encuentra abogado que ose confirmada por un muestreo periodístico de circulación clandestina que revela que entre el
presentarlo después que los cincuenta o sesenta que lo hacían fueron a su turno 18 de diciembre de 1976 y el 3 de febrero de 1977, en 40 acciones reales, las fuerzas
secuestrados. De este modo han despojado ustedes a la tortura de su límite en el tiempo. legales tuvieron 23 muertos y 40 heridos, y la guerrilla 63 muertos. Más de cien procesados
Como el detenido no existe, no hay posibilidad de presentarlo al juez en diez días según han sido igualmente abatidos en tentativas de fuga cuyo relato oficial tampoco está
manda un ley que fue respetada aún en las cumbres represivas de anteriores dictaduras. La destinado a que alguien lo crea sino a prevenir a la guerrilla y Ios partidos de que aún los
falta de límite en el tiempo ha sido complementada con la falta de límite en los métodos, presos reconocidos son la reserva estratégica de las represalias de que disponen los
retrocediendo a épocas en que se operó directamente sobre las articulaciones y las vísceras Comandantes de Cuerpo según la marcha de los combates, la conveniencia didáctica o el
de las víctimas, ahora con auxiliares quirúrgicos y farmacológicos de que no dispusieron los humor del momento. Así ha ganado sus laureles el general Benjamín Menéndez, jefe del
antiguos verdugos. El potro, el torno, el despellejamiento en vida, la sierra de los Tercer Cuerpo de Ejército, antes del 24 de marzo con el asesinato de Marcos Osatinsky,
inquisidores medievales reaparecen en los testimonios junto con la picana y el “submarino”, detenido en Córdoba, después con la muerte de Hugo Vaca Narvaja y otros cincuenta
el soplete de las actualizaciones contemporáneas. prisioneros en variadas aplicaciones de la ley de fuga ejecutadas sin piedad y narradas sin
pudor. El asesinato de Dardo Cabo, detenido en abril de 1975, fusilado el 6 de enero de

Mediante sucesivas concesiones al supuesto de que el fin de exterminar a la 1977 con otros siete prisioneros en jurisdicción del Primer Cuerpo de Ejército que manda el

guerrilla justifica todos los medios que usan, han llegado ustedes a la tortura general Suárez Masson, revela que estos episodios no son desbordes de algunos

absoluta, intemporal, metafísica en la medida que el fin original de obtener centuriones alucinados sino la política misma que ustedes planifican en sus estados

información se extravía en las mentes perturbadas que la administran para ceder al mayores, discuten en sus reuniones de gabinete, imponen como comandantes en jefe de las

impulso de machacar la sustancia humana hasta quebrarla y hacerle perder la 3 armas y aprueban como miembros de la Junta de Gobierno.

dignidad que perdió el verdugo, que ustedes mismos han perdido.

4. Entre mil quinientas y tres mil personas han sido masacradas en secreto después que

3. La negativa de esa Junta a publicar los nombres de los prisioneros es asimismo la cobertura ustedes prohibieron informar sobre hallazgos de cadáveres que en algunos casos han

de una sistemática ejecución de rehenes en lugares descampados y horas de la madrugada con trascendido, sin embargo, por afectar a otros países, por su magnitud genocida o por el

el pretexto de fraguados combates e imaginarias tentativas de fuga. Extremistas que panfletean espanto provocado entre sus propias fuerzas. Veinticinco cuerpos mutilados afloraron entre

el campo, pintan acequias o se amontonan de a diez en vehículos que se incendian son los marzo y octubre de 1976 en las costas uruguayas, pequeña parte quizás del cargamento de

estereotipos de un libreto que no está hecho para ser creído sino para burlar la reacción torturados hasta la muerte en la Escuela de Mecánica de la Armada, fondeados en el Río de

internacional ante ejecuciones en regla mientras en lo interno se subraya el carácter de la Plata por buques de esa fuerza, incluyendo el chico de 15 años, Floreal Avellaneda, atado

represalias desatadas en los mismos lugares y en fecha inmediata de pies y manos, “con lastimaduras en la región anal y fracturas visibles” según su autopsia.
 Un verdadero cementerio lacustre descubrió en agosto de 1976 un vecino que buceaba en derechos humanos en que ustedes incurren. En la política económica de ese gobierno debe
250
el Lago San Roque de Córdoba, acudió a la comisaría donde no le recibieron la denuncia y
251
buscarse no solo la explicación de sus crímenes sino una atrocidad mayor que castiga a
escribió a los diarios que no la publicaron.
millones de seres humanos con la miseria planificada. En un año han reducido ustedes el
salario real de los trabajadores al 40%, disminuido su participación en el ingreso nacional al 30%,
Treinta y cuatro cadáveres en Buenos Aires entre el 3 y el 9 de abril de 1976, ocho en San elevado de 6 a 18 horas la jornada de labor que necesita un obrero para pagar la canasta
Telmo el 4 de julio, diez en el Río Luján el 9 de octubre, sirven de marco a las masacres del familiar, resucitando así formas de trabajo forzado que no persisten ni en los últimos reductos
20 de agosto que apilaron 30 muertos a 15 kilómetros de Campo de Mayo y 17 en Lomas coloniales. Congelando salarios a culatazos mientras los precios suben en las puntas de las
de Zamora. En esos enunciados se agota la ficción de bandas de derecha, presuntas bayonetas, aboliendo toda forma de reclamación colectiva, prohibiendo asambleas y comisiones
herederas de las 3 A de López Rega, capaces de atravesar la mayor guarnición del país en internas, alargando horarios, elevando la desocupación al récord del 9% prometiendo aumentarla
camiones militares, de alfombrar de muertos el Río de la Plata o de arrojar prisioneros al con 300.000 nuevos despidos, han retrotraído las relaciones de producción a los comienzos de la
mar desde los transportes de la Primera Brigada Aérea 7, sin que se enteren el general era industrial, y cuando los trabajadores han querido protestar los han calificados de subversivos,
Videla, el almirante Massera o el brigadier Agosti. Las 3 A son hoy las 3 Armas, y la Junta secuestrando cuerpos enteros de delegados que en algunos casos aparecieron muertos, y en
que ustedes presiden no es el fiel de la balanza entre “violencias de distintos signos” ni el otros no aparecieron. Los resultados de esa política han sido fulminantes. En este primer año de
árbitro justo entre “dos terrorismos”, sino la fuente misma del terror que ha perdido el rumbo gobierno el consumo de alimentos ha disminuido el 40%, el de ropa más del 50%, el de
y solo puede balbucear el discurso de la muerte. medicinas ha desaparecido prácticamente en las capas populares. Ya hay zonas del Gran
Buenos Aires donde la mortalidad infantil supera el 30%, cifra que nos iguala con Rhodesia,
La misma continuidad histórica liga el asesinato del general Carlos Prats, durante el anterior Dahomey o las Guayanas; enfermedades como la diarrea estival, las parasitosis y hasta la rabia
gobierno, con el secuestro y muerte del general Juan José Torres, Zelmar Michelini, Héctor en que las cifras trepan hacia marcas mundiales o las superan. Como si esas fueran metas
Gutiérrez Ruíz y decenas de asilados en quienes se ha querido asesinar la posibilidad de deseadas y buscadas, han reducido ustedes el presupuesto de la salud pública a menos de un
procesos democráticos en Chile, Bolivia y Uruguay. La segura participación en esos tercio de los gastos militares, suprimiendo hasta los hospitales gratuitos mientras centenares de
crímenes del Departamento de Asuntos Extranjeros de la Policía Federal, conducido por médicos, profesionales y técnicos se suman al éxodo provocado por el terror, los bajos sueldos o
oficiales becados de la CIA a través de la AID, como los comisarios Juan Gattei y Antonio la “racionalización”. Basta andar unas horas por el Gran Buenos Aires para comprobar la rapidez
Gettor, sometidos ellos mismos a la autoridad de Mr. Gardener Hathaway, Station Chief de con que semejante política la convirtió en una villa miseria de diez millones de habitantes.
la CIA en Argentina, es semillero de futuras revelaciones como las que hoy sacuden a la Ciudades a media luz, barrios enteros sin agua porque las industrias monopólicas saquean las
comunidad internacional que no han de agotarse siquiera cuando se esclarezcan el papel napas subterráneas, millares de cuadras convertidas en un solo bache porque ustedes solo
de esa agencia y de altos jefes del Ejército, encabezados por el general Menéndez, en la pavimentan los barrios militares y adornan la Plaza de Mayo, el río más grande del mundo
creación de la Logia Libertadores de América, que reemplazó a las 3 A hasta que su papel contaminado en todas sus playas porque los socios del ministro Martínez de Hoz arrojan en él
global fue asumido por esa Junta en nombre de las 3 Armas. Este cuadro de exterminio no sus residuos industriales, y la única medida de gobierno que ustedes han tomado es prohibir a la
excluye siquiera el arreglo personal de cuentas como el asesinato del capitán Horacio gente que se bañe. Tampoco en las metas abstractas de la economía, a las que suelen llamar “el
Gándara, quien desde hace una década investigaba los negociados de altos jefes de la país”, han sido ustedes más afortunados. Un descenso del producto bruto que orilla el 3%, una
Marina, o del periodista de “Prensa Libre” Horacio Novillo apuñalado y calcinado, después deuda exterior que alcanza a 600 dólares por habitante, una inflación anual del 400%, un
que ese diario denunció las conexiones del ministro Martínez de Hoz con monopolios aumento del circulante que en solo una semana de diciembre llegó al 9%, una baja del 13% en la
internacionales. inversión externa constituyen también marcas mundiales, raro fruto de la fría deliberación y la
cruda inepcia. Mientras todas las funciones creadoras y protectoras del Estado se atrofian hasta
A la luz de estos episodios cobra su significado final la definición de la guerra disolverse en la pura anemia, una sola crece y se vuelve autónoma. Mil ochocientos millones de
pronunciada por uno de sus jefes: “La lucha que libramos no reconoce límites dólares que equivalen a la mitad de las exportaciones argentinas presupuestados para Seguridad
morales ni naturales, se realiza más allá del bien y del mal”. y Defensa en 1977, cuatro mil nuevas plazas de agentes en la Policía Federal, doce mil en la
provincia de Buenos Aires con sueldos que duplican el de un obrero industrial y triplican
5. Estos hechos, que sacuden la conciencia del mundo civilizado, no son sin embargo los
que mayores sufrimientos han traído al pueblo argentino ni las peores violaciones de los
 el de un director de escuela, mientras en secreto se elevan los propios sueldos militares a El discurso de los genocidas
252 253
partir de febrero en un 120%, prueban que no hay congelación ni desocupación en el reino
de la tortura y de la muerte, único campo de la actividad argentina donde el producto crece
Declaraciones del teniente general Jorge R. Videla a periodistas británicos,
y donde la cotización por guerrillero abatido sube más rápido que el dólar. publicadas en el diario La Prensa el 8 de diciembre de 1977. 22

“La Argentina es un país occidental y cristiano no porque está escrito así en el aeropuerto de
6. Dictada por el Fondo Monetario Internacional según una receta que se aplica
Ezeiza; la Argentina es occidental y cristiano porque viene de su historia. Es por defender
indistintamente al Zaire o a Chile, a Uruguay o Indonesia, la política económica de esa Junta
esa condición como estilo de vida que se planteó esta lucha contra quienes no aceptaron
solo reconoce como beneficiarios a la vieja oligarquía ganadera, la nueva oligarquía
ese sistema de vida y quisieron imponer otro distinto… Por el solo hecho de pensar distinto
especuladora y un grupo selecto de monopolios internacionales encabezados por la ITT, la Esso,
dentro de nuestro estilo de vida nadie es privado de su libertad, pero consideramos que es
las automotrices, la U.S.Steel, la Siemens, al que están ligados personalmente el ministro
un delito grave atentar contra el estilo de vida occidental y cristiano queriéndolo cambiar por
Martínez de Hoz y todos los miembros de su gabinete. Un aumento del 722% en los precios de
otro que nos es ajeno, y en este tipo de lucha no solamente es considerado como agresor
la producción animal en 1976 define la magnitud de la restauración oligárquica emprendida por
aquel que agrede a través de la bomba, del disparo o del secuestro, sino también aquel que
Martínez de Hoz en consonancia con el credo de la Sociedad Rural expuesto por su presidente
en el plano de las ideas quiera cambiar nuestro sistema de vida a través de ideas que son
Celedonio Pereda: “Llena de asombro que ciertos grupos pequeños pero activos sigan
justamente subversivas; es decir subvierten valores, cambian, trastocan valores… El
insistiendo en que los alimentos deben ser baratos”. El espectáculo de una Bolsa de Comercio
terrorista no solo es considerado tal por matar con un arma o colocar una bomba, sino
donde en una semana ha sido posible para algunos ganar sin trabajar el cien y el doscientos por
también por activar a través de ideas contrarias nuestra civilización.”
ciento, donde hay empresas que de la noche a la mañana duplicaron su capital sin producir más
que antes, la rueda loca de la especulación en dólares, letras, valores ajustables, la usura simple
que ya calcula el interés por hora, son hechos bien curiosos bajo un gobierno que venía a acabar
Declaración de Jorge R. Videla23
con el “festín de los corruptos”. Desnacionalizando bancos se ponen el ahorro y el crédito
“No, no se podía fusilar. Pongamos un número, pongamos cinco mil. La sociedad argentina no se
nacional en manos de la banca extranjera, indemnizando a la ITT y a la Siemens se premia a
hubiera bancado los fusilamientos: ayer dos en Buenos Aires, hoy seis en Córdoba, mañana
empresas que estafaron al Estado, devolviendo las bocas de expendio se aumentan las
cuatro en Rosario, y así hasta cinco mil. No había otra manera. Todos estuvimos de acuerdo en
ganancias de la Shell y la Esso, rebajando los aranceles aduaneros se crean empleos en Hong
esto. Y el que no estuvo de acuerdo se fue. ¿Dar a conocer dónde están los restos? ¿Pero, qué
Kong o Singapur y desocupación en la Argentina. Frente al conjunto de esos hechos cabe
es lo que podemos señalar? ¿En el mar, el Río de la Plata, el Riachuelo? Se pensó, en su
preguntarse quiénes son los apátridas de los comunicados oficiales, dónde están los
momento, dar a conocer las listas. Pero luego se planteó: si se dan por muertos, enseguida
mercenarios al servicio de intereses foráneos, cuál es la ideología que amenaza al ser nacional.
vienen las preguntas que no se pueden responder: quién mató, dónde, cómo.
Si una propaganda abrumadora, reflejo deforme de hechos malvados no pretendiera que esa
Junta procura la paz, que el general Videla defiende los derechos humanos o que el almirante
Massera ama la vida, aún cabría pedir a los señores Comandantes en Jefe de las 3 Armas que Gral. Ibérico Saint Jean. Gobernador de facto de la Provincia de Buenos Aires, 1977:
meditaran sobre el abismo al que conducen al país tras la ilusión de ganar una guerra que, aún
“Primero mataremos a todos los subversivos, luego mataremos a sus
si mataran al último guerrillero, no haría más que empezar bajo nuevas formas, porque las
colaboradores, luego a sus simpatizantes, luego a quienes permanezcan
causas que hace más de veinte años mueven la resistencia del pueblo argentino no estarán
indiferentes y por último mataremos a los indecisos”
desaparecidas sino agravadas por el recuerdo del estrago causado y la revelación de las
atrocidades cometidas. Estas son las reflexiones que en el primer aniversario de su infausto
gobierno he querido hacer llegar a los miembros de esa Junta, sin esperanza de ser escuchado,
con la certeza de ser perseguido, pero fiel al compromiso que asumí hace mucho tiempo de dar
testimonio en momentos difíciles.

22. Citadas por Andrés Avellaneda en Censura, autoritarismo y cultura: Argentina 1960-1983.
23. En el libro El dictador, de María Seoane y Vicente Muleiro.
 Los discursos de la resistencia: testimonio de Nora Cortiñas 24
teníamos miedo. Pero lo que sí había en el conjunto de las madres era un miedo colectivo:
254 255
“Hasta que se llevaron a mi hijo teníamos un hogar común, de clase media baja, con un pensar que si hacíamos denuncias los iban a castigar más, que no iban a aparecer, que los
padre de familia muy trabajador que tenía la responsabilidad de traer el salario y con dos iban a matar. Pero ese miedo duró poco. Dijimos “hay que salir y pelear”. Mostrarnos en la
hijos varones, Marcelo y Gustavo, a los que les dábamos la educación con el sacrificio que Plaza ya era un hecho. Fuimos amenazadas de muerte, apuntadas con armas
se hace en una casa donde todo se consigue en base a mucho esfuerzo. En nuestra familia largas. En voz baja, nos decían a una por una: “Les vamos a hacer lo mismo que a
siempre nos hemos ayudado los unos a los otros. Aprendían a compartir, a ayudarse, a ser sus hijos”. Pero nosotras seguimos ahí todos los jueves, hasta el día de hoy.”
solidarios entre ellos. Estas cosas se van filtrando, van haciendo que en los chicos se
despierte un deseo por ayudar a los demás. La solidaridad en la familia es muy importante.

Gustavo comenzó a trabajar de muy jovencito, cuando tenía 12 o 13 años en el club

del Ministerio de Economía durante los meses de verano. Cuando cumplió 18 años
empezó a trabajar en un empleo fijo, de tiempo completo.

Ahí tenía compañeros que participaban en las tareas de acción social del padre Carlos Mugica,
en la villa 31 de Retiro. Desde esa edad empezó a ir a la villa; se interesó por compartir con la
gente humilde los ideales de justicia social. Al mismo tiempo empezó a militar en la Juventud
Peronista. Ya había terminado el secundario y estudiaba Ciencias Económicas, primero en la
Universidad de Morón y después se pasó a la estatal. En 1973, que fue un año de gran agitación,
dejó la facultad, se casó y siguió en la JP. Él tenía, como todos los chicos, deseos de cambio, de
colaborar con los que más sufrían, de luchar con el pueblo. Aunque nuestra familia no tenía
participación política partidista, sí había algún pariente que militaba y a nosotros nos daba miedo
que nuestros hijos decidieran meterse en política. Cuando Gustavo empezó a militar teníamos
mucha preocupación. Nos parecía que se arriesgaba, que la cosa no venía bien, que ya había
represión —por la Triple A durante el gobierno de Isabel Perón— y nos preocupaba mucho.
Adentro de casa se daba una discusión generacional. Mi marido tenía miedo. Lo que pasa es
que la juventud sobrepasaba la pasividad de los adultos o de la mayoría de ellos. Era una
generación que crecía como la levadura. Los más jóvenes seguían el ejemplo de la gente que
venía de participar de luchas anteriores, como el Cordobazo o el Rosariazo. Los chicos
aportaban su vigor a la experiencia de los más viejos. En el ’77, el 15 de abril, se llevaron a mi
hijo (…) Yo empecé a salir por todos lados como loca y ahí fue un cambio total en mi casa y en
mi interior. Empezó una etapa donde además de una gran tristeza y un gran dolor hubo un
cambio total de vida. Yo dejaba mi casa desde la mañana hasta la noche. A veces me iba de
madrugada para hacer las colas en las puertas de los cuarteles, de las cárceles. Ya en el ’77 era
todo evidente. Las madres nos íbamos encontrando en los diferentes trámite para averiguar
dónde estaban nuestros hijos. A mi hijo se lo llevaron el 15 de abril y el 30 de abril fue el primer
encuentro en la Plaza de Mayo, a instancias de Azucena Villaflor. Después nos seguimos
encontrando en la plaza, intercambiábamos información pero ninguna obtenía ningún resultado
positivo. Azucena dijo que teníamos que hacer “todas por todos”. Las madres, individualmente,
no

24. Madre de Plaza de Mayo (Fuente: Entrevista de Enrique C. Vázquez a Nora Cortiñas, del jueves 15 de agosto
de 1996).
7. 1983-2003. Recuperación democrática y
profundización del neoliberalismo 257

a. Eventos y procesos relevantes

El retorno de la democracia
La presión conjunta de los organismos de derechos humanos, la movilización popular y la derrota
en la Guerra de las Malvinas obligó a la dictadura a proponer un llamado a elecciones.
Los partidos políticos venían organizándose en un espacio plural denominado Multipartidaria,
que buscaba precisamente mostrar consenso civil frente a las resistencias de la dictadura a llamar a
elecciones.
El último presidente de la dictadura fue Reynaldo Bignone, quien finalmente convocó a elecciones
y promulgó un Decreto-Ley de Autoamnistía para evitar que los miebros de las FFAA fueran enjuiciados
por los delitos que habían cometido.
La elección volvió a mostrar la polarización entre peronismo y radicalismo. Durante la campaña, el
Dr. Raúl Alfonsín propuso una línea “dura” contra la dictadura (Juicio a los Responsables) y un discurso de
garantías y libertad hacia los jóvenes. El candidato del peronismo, el Dr. Ítalo Luder, fue menos claro con
respecto a la dictadura y, en general, pareció no comprender el impacto que había tenido en el pueblo todo.
El triunfo correspondió al radicalismo y, por primera vez en elecciones libres, fue derrotado el
peronismo. Se iniciaba así un período que podría calificarse de “transición democrática”.

Asume la presidencia el Dr. Raúl Alfonsín

El gobierno heredó todos los problemas que la dictadura había creado y
empeorado: los crímenes contra las personas, la deuda externa, el poder
de la corporación militar, la desocupación y el descontento social.

El gobierno que se iniciaba heredaba todos los problemas que la dictadura había creado y
empeorado: los crímenes contra las personas, la deuda externa, el poder de la corporación militar, la
desocupación y el descontento social.

Alfonsín inició su política de derechos humanos con dos líneas de acción:

1. En abril de 1985 inició el Juicio a la Juntas de la Dictadura Militar acusados de graves
violaciones a los Derechos Humanos y por los cuales fueron condenados en diferente
medida los miembros de esas Juntas. A la vez el fallo disponía también que se iniciaran
acciones legales contra los cuadros de conducción por debajo de los Comandantes en Jefe
y, aun los responsables civiles previos a la dictadura (por ejemplo José López Rega) .

2. Al mismo tiempo convocó una Comisión Nacional por la Desaparición de

Personas (CONADEP) que recopiló valiosísimos y terribles testimonios sobre los
alcances del Plan Sistemático de Desaparición de Personas (Informe de 1985).
 La respuesta de las FFAA fue de carácter corporativo: comenzaron los planteos militares,
En 1985, un nuevo Ministro de Economía, Juan Sorrouille, propuso un nuevo plan, denominado
la presión 258 de los grandes medios, las solicitadas de los civiles apoyando lo hecho por la dictadura.
Austral (por el nuevo signo monetario que sustituyó al peso). El plan consistió, sobre todo, en una 259
reforma monetaria: cambio de signo monetario, congelamiento de precios, salarios y tarifas públicas;
congelamiento de la emisión de billetes y prohibición de indexar los pagos.
Los aportes del Fondo Monetario, incrementando la deuda externa, cubrieron el
desbalance de las cuentas fiscales.
Durante dos años el plan funcionó La deuda, la desindustrialización y la
adecuadamente, pero a mediados de 1988 el primerización de la economía dejaban a la
gobierno debió lanzar otro plan, llamado Plan Argentina cada vez más dependiente del
Primavera: no se diferenciaba sustancialmente crédito externo o al borde de la
del anterior (congelamiento de precios, tarifas hiperinflación.
y salarios, devaluación del signo monetario y
créditos internacionales para cubrir el déficit fiscal y pagar la deuda).
La Ley de Obediencia Debida En este caso, el FMI se negó a autorizar créditos para la Argentina, lo que generó una
Significó
del
fuerte el primer
gobierno radicalgran
descontento retroceso
y generó
general. un devaluación acelerada del austral y un proceso hiperinflacionario que culminó con salarios de
hambre y saqueos a los supermercados en los grandes centros urbanos.
Las elecciones de mayo de 1989 le dieron un amplio triunfo al candidato peronista, Carlos Saúl
Frente a esta presión, Alfonsín propuso una Ley de Punto Final: en diciembre de 1986 Menem, quien durante la campaña repitió una y mil veces que llevaría a cabo un programa basado en la
se estableció un plazo de 60 días para presentar denuncias por violaciones a los Derechos tradición peronista: intervención del Estado, aumento de salarios, apoyo al crecimiento industrial.
Humanos; vencido ese plazo, no podrían iniciarse nuevas acciones legales contra las FFAA. En plena hiperinflación, el gobierno radical entregó el poder anticipadamente, por lo que Menem se
La Ley de Obediencia Debida significó el primer gran retroceso del gobierno radical y hizo cargo de la presidencia en julio de 1989. Atenazado por la deuda externa, la hiperinflación, los
generó un fuerte descontento general. saqueos y la situación de descontrol económico-social, el nuevo presidente inició una política de rápido
Envalentonados con esta situación, el Viernes Santo de 1987, un grupo de militares acercamiento con el poder económico real de la Argentina buscando contener la inflación.
liderados por Aldo Rico (del movimiento carapintada) se sublevaron contra el orden
constitucional reclamando una solución política al tema de los juicios a militares.
Millones de personas se manifestaron en las plazas contra el levantamiento militar. Sin embargo,
Alfonsín propuso una Ley de Obediencia Debida que exculpaba a los cuadros medios y bajos de las FFAA
por haber “obedecido órdenes”. Los únicos
delitos que no prescribían ni entraban en esta
ley eran los cometidos contra los niños. Era la
concesión definitiva a los reclamos militares.
En el plano internacional un conflicto
abierto (que casi había conducido a otra
guerra, esta vez contra el país hermano de Chile), era el de las Islas del Canal del Beagle. El
arbitraje papal había entregado las tres islas al sur de Tierra del Fuego a Chile, y los militares
pretendían que se desconociera el laudo arbitral. El gobierno convocó a una consulta popular
no vinculante sobre la cuestión y más del 80% de la población decidió aceptar el laudo papal y
terminar con ese potencial conflicto.
También se sentaron las bases del Mercosur por los acuerdos entre Argentina y Brasil, El primer Ministro de Economía, Bernardo
Grispun, intentó mejorar la redistribución del
que se comprometieron a impulsar un área de comercio común que ampliara la autonomía Los planes ingreso
económica frente al peso de la economía norteamericana y que a la vez generara mayor económicos y la
intercambio comercial y crecimiento de la economía industrial entre ambos países. hiperinflación
 Así, en una movida que descolocó a propios y extraños, Menem designó como ministro a la dirigencia del principal grupo económico En plena hiperinflación, el gobierno radical
de la Argentina, la empresa Bunge y Born (tradicional enemiga del peronismo desde los tiempos del IAPI); se abrazó públicamente con el entregó el poder anticipadamente, por lo
Menem asumió en julio de 1989
militar más antiperonista que Menem se hizo cargo de la presidencia.
aumentando los salarios, controlando los precios y otorgando créditos para los empresarios medios. de la “fusiladora”, el almirante Isaac Rojas, y puso como asesor de su gobierno a notables
Para los sectores que la dictadura había dejado en la indigencia (fenómeno social nuevo en la representantes del ultraliberalismo como Alvaro Alsogaray y María Julia Alsogaray.
Argentina desde el peronismo) se llevó a cabo un Plan Alimentario Nacional (PAN) que buscó mejorar Aun con esta clara señal inicial hacia el establishment, los dos primeros ministros de
las condiciones de alimentación de los que no tenían ninguna inserción en el mercado económico. economía de la era Menem no lograron contener el proceso inflacionario. En marzo de 1991
El reclamo por el pago de los intereses de la deuda, la suba de la tasa de interés en EEUU (más de un año y medio después de asumir) nombró como Ministro a Domingo Cavallo, quien
y la baja en los precios agrícolas, puso a este primer intento en serios inconvenientes, mostrando propuso una receta ultraortodoxa para salir de la crisis: el Plan de Convertibilidad.
los límites estructurales que la dictadura había dejado al recomponer la economía según los
principios liberales: la deuda, la desindustrialización y la primerización de la economía dejaban a la
Plan de Convertibilidad
Argentina cada vez más dependiente del crédito externo y al borde de la hiperinflación. En marzo de 1991 (más de un año y medio después de asumir),
nombró como ministro a Domingo Cavallo, quien propuso una
receta ultraortodoxa para salir de la crisis.
 El Plan de Convertibilidad se propuso refundar la economía argentina con una receta que de ampliar el comercio interregional fue rápidamente desarrollado pese a que Domingo Cavallo intentó
boicotear el Mercosur apostando a la construcción del ALCA, la Alianza de Librecomercio que los
ningún 260 partido había logrado imponer bajo gobiernos democráticos:
Establecimiento de una paridad cambiaria según la cual un peso equivalía a un dólar y Estados 261 Unidos proponía para que todo el hemisferio funcionara como una unión aduanera, lo que
donde no podía emitirse más circulante que el total de las reservas en dólares. En los hechos hubiera significado la definitiva inclusión de América Latina como un Estado más de esa Unión.
significaba incluir a la economía argentina como una subeconomía de la norteamericana. En un paso más hacia esa reconfiguración conservadora de la Argentina, Menem promulgó un
Liberación de precios (incluidos los de los combustibles), baja de las trabas aduaneras, amplio indulto a favor de los militares de la dictadura de 1976-1983, que incluía a los miembros de la
eliminación de la promoción industrial, paralización de la obra pública, reducción de guerrilla (como si fueran equivalentes y reforzando la “Teoría de los dos demonios”), y a los
presupuesto de salud y educación. “carapintadas” que se habían sublevado durante el gobierno de Alfonsín. La medida fue muy impopular y
Privatización de las empresas nacionales de servicios públicos: ENTEL (teléfonos), significó, con la excusa de “pacificar” al país, un paso muy fuerte hacia la impunidad de los militares.
SEGBA (electricidad), Aerolíneas Argentinas (línea de bandera); OSN (Obras Sanitarias), En 1994, un acuerdo con la Unión Cívica Radical (el Pacto de Olivos) habilitó la
ferrocarriles, empresas siderúrgicas o petroquímicas, las rutas nacionales. reelección presidencial (con períodos de cuatro años de duración) y, en 1995, Menem fue
La sanción de una Ley Nacional del Empleo, que fue constituyendo, junto con medidas que reelecto por el período 1995/99.
reducían indemnizaciones laborales y atribuciones sindicales, una flexibilización del empleo que
contribuyó a la destrucción de cientos de miles de puestos de trabajo (840.000 puestos para 1995). Pacto de Olivos
Compensar las cuentas públicas y el pago de los intereses de la deuda con el aporte del crédito (1994)
internacional, en especial el Banco Mundial y el Fondo Monetario que “favorecieron” con créditos En acuerdo con la Unión Cívica Radical se habilitó la reelección
crecientes a la Argentina por considerar que estaba llevando a cabo una profunda reforma estructural. presidencial y, en 1995, Menem fue reelecto por el período 1995/99.
Este conjunto de medidas logró una
Gobierno de Menem impresionante baja de la inflación, lo que Este segundo mandato se vio signado por una permanente desmejora de la economía y los
Las medidas adoptadas se encuadraron habilitó un incremento sostenido del consumo indicadores sociales: la venta de los activos públicos se había agotado, la crisis del Tequila había
por la posibilidad de financiar las compras, reducido el crédito externo, las industrias nacionales se habían cerrado o vendido, la desocupación
en el Consenso de Washington,
transformado desde 1991 en el decálogo pero al mismo tiempo generó una fuerte crecía constantemente y la imposibilidad de modificar el valor de la moneda volvía cada vez menos
oficial de los EEUU para América Latina. expulsión del mercado laboral por el cierre de competitiva a las exportaciones argentinas (atadas a la lógica de un peso un dólar).
fábricas, la expulsión de personal del ámbito Así, en la elección de 1999 un conjunto de partidos provenientes de desprendimientos
público y de las empresas privatizadas y el congelamiento de los salarios. del socialismo, el peronismo (Frepaso, por ejemplo), el radicalismo e independientes constituyó
Estas medidas se encuadraban en un proyecto de carácter continental: el Consenso de Washington, lo que se conoció como la Alianza para la Justicia, el Trabajo y la Educación.
que se transformó desde 1991 en el decálogo oficial de los EEUU para América Latina (véase la Unidad 3). El triunfo de la Alianza se basó en la confluencia de varios factores:
A su vez, estas medidas del Consenso de Washington favorecían fuertemente la a. La crisis económica con la consecuente caída del empleo (cerca del 20% de desocupación en
estrategia de los organismos internacionales de crédito que apoyaban la expansión de las 1998) y otros indicadores sociales (incremento de la indigencia y la pobreza).
empresas transnacionales en el proceso que se denominó como globalización, en especial
b. La exposición de numerosos casos de corrupción del gobierno menemista.
luego de la caída del Muro de Berlín y el colapso de la Unión Soviética.
En materia de política internacional, la
Desde la Alianza la propuesta de gobierno se basaba en un llamado a la austeridad
Política internacional presidencia de Menem dio por tierra con
republicana, la transparencia pública y el funcionamiento de las instituciones.
principios históricos de la Argentina: abandonó
La presidencia de Menem abandonó Menos clara era su propuesta económica que si bien hablaba de intentar mejorar las
el Movimiento de Países no el Movimiento de Países no Alineados, y se
condiciones de pobreza e indigencia, mencionaba expresamente el mantenimiento de la
Alineados, y se alineó con los EEUU. vinculó con los EEUU en lo que se llamaron “las
paridad cambiaria (un peso, un dólar) y los pilares de la convertibilidad.
relaciones carnales”. Argentina abandonó
El Ejecutivo quedó conformado por dos personas provenientes de diferentes trayectorias políticas:
su política de neutralidad y se alineó con la política imperialista norteamericana, participando de la primera
el presidente Fernando de la Rúa, provenía del sector conservador del radicalismo y tenía una
guerra de Irak y alineándose “automáticamente” con dicho país en sus votaciones internacionales.
trayectoria extensa en casi todos los ámbitos legislativos y de gestión. El vicepresidente Carlos
También desmontó el Proyecto Cóndor a instancias de los EEUU, lo que limitó el Álvarez provenía del ala contestataria del peronismo que se había escindido, disconforme con
desarrollo de misiles de largo alcance.
las políticas neoliberales y neoconservadoras del menemismo.
Al mismo tiempo se constituyó el Mercosur en 1991, junto a Brasil, Uruguay y Paraguay. El objetivo
 Ejecutivo el presidente de la Cámara de Senadores, Eduardo Caamaño, quien convocó a la Asamblea
Las esperanzas depositadas por la sociedad en el gobierno comenzaron a verse defraudadas 262 por
la combinatoria de la continuidad de la crisis (y su secuela social), la presión de los organismos de
crédito internacionales y las propuestas de ajuste sobre la administración pública que proponía el Legislativa que, el 2 de enero de 2002, nombró a Eduardo Duhalde como presidente interino. 263 La única

gobierno aliancista. consecuencia positiva de este proceso acelerado de crisis económica y política fue la

En octubre del año 2000, el vicepresidente de la República renunció a su cargo ante las fuertes evidencias capacidad del sistema republicano por buscar una solución institucional que resguardara la vida
de corrupción en el Senado (pago de dinero a cambio de votos) para que se aprobara la democrática, evitando las tradicionales salidas “de facto” en la historia política argentina.
reforma de flexibilización laboral (una de las El presidente Duhalde tenía mandato
Gobierno de la Alianza
condiciones del FMI). A la crítica situación para gobernar hasta cumplir el período Ante la explosión del descontento social
democrático que había interrumpido el generalizado, el 20 de diciembre el
Descontento social por la continuidad económica se le sumaba la crisis política. presidente De la Rúa. En medio de la crisis presidente De la Rúa renunció.
de la crisis (y sus secuelas), la presión El ministro Luis Machinea promovió un económica y social, el gobierno buscó
de los organismos de crédito y las blindaje, un paquete de salvataje acordado un amplio apoyo pluripartidario (lo votaron la casi totalidad de los partidos con representación
propuestas de ajuste sobre la con el Fondo Monetario Internacional por parlamentaria) y social (iniciando lo que se conoció como Diálogo Argentino).
administración pública. 40.000 millones de dólares, que permitía Al mismo tiempo, se pesificaron todos los depósitos en dólares, las deudas púbicas y las tarifas y
refinanciar la acuciante deuda externa a se devaluó la moneda, saliendo de la convertibilidad. La pesificación y la devaluación permitieron
cambio de “condicionalidades” extremadamente duras: por ejemplo, la baja de entre el 13 y recuperar la competitividad de las exportaciones argentinas, aunque también significaron la licuación de
15% para los empleados públicos. las deudas en dólares de las grandes empresas nacionales y transnacionales. Las facturas de servicios
La fuga de divisas se acentuó junto con el descontento popular y, a fines de 2001, se produjo la salida públicos dejaron de estar atadas a la moneda norteamericana. También se expandieron los planes de
de Machinea y el nombramiento de Ricardo López Murphy, un economista ultraortodoxo que propuso como sostén familiar (Planes Jefas y Jefes de Hogar) para atender las necesidades mínimas de la población en
primera medida la rebaja de un 15% en los salarios docentes de todos los niveles educativos. La reacción situación de indigencia y pobreza (el 53% de la población para 2002).
popular fue tan fuerte que el ministro debió renunciar a los quince días de asumir. La protesta social y la movilización popular para mejorar las condiciones de vida de la población no se
Acorralado por el descontento social creciente, la fuga de capitales y bajo la convicción de reducía: los movimientos sociales (los piqueteros) habían desarrollado modalidades de acompañamiento y apoyo
sostener la convertibilidad, el gobierno de De la Rúa convocó como Ministro de Economía a quien popular junto con la modalidad de movilización en las calles exigiendo del
había sido el ícono de las reformas neoliberales de los noventa: el economista Domingo Cavallo. Estado medidas para mejorar su situación. Tras varios días de confusión, el 2 de enero
Con el objetivo de contener la fuga de divisas y evitar el retiro de depósitos de los bancos, ante la En junio del 2002 los movimientos
desconfianza pública por la profundidad de la crisis, el ministro Cavallo sancionó un “corralito financiero”, sociales habían planteado una jornada de 2002, la Asamblea Legislativa designó
nacional de protesta con el fin de exigir la a Eduardo Duhalde como presidente de la
o sea la prohibición de retirar depósitos
“Corralito financiero” bancarios en pesos y en cualquier tipo de República.
mejora de los salarios, las condiciones sociales
El gobierno sancionó la prohibición de moneda. La medida generó la reacción de las y los planes de ayuda estatal. Los días previos a la movilización, desde el gobierno nacional y desde los
retirar depósitos bancarios en pesos y en clases altas y medias porque consideraban sus medios hegemónicos, se criticó duramente la protesta, y se generó un clima de tensión represiva.
cualquier tipo de moneda. depósitos en pesos de “libre convertibilidad” El 26 de junio la protesta “piquetera” fue duramente reprimida por un operativo conjunto
como dólares. A la vez, los sectores populares de la Policía Federal y la Policía bonaerense. El resultado fue el asesinato de los jóvenes
vinculados a la economía informal vieron empeorar su situación (ya de por sí precaria por años Maximiliano Kosteki y Darío Santillán, junto a 33 heridos con balas de plomo.
de convertibilidad) por la falta de circulante.
El resultado fue una explosión de protestas populares y de sectores medios y altos, junto Elección del Dr. Néstor Kirchner
con la proliferación de saqueos, así como cortes de rutas y calles en todo el país.
La conmoción producida por las protestas sociales llevó a adelantar las
El presidente de la República ordenó el Estado de sitio y la represión de la protesta, lo elecciones para el 18 de abril de 2003.
que generó un total de 39 muertos y la imagen de las fuerzas de seguridad reprimiendo en las
calles céntricas de Buenos Aires recorrió el país y el mundo. La conmoción que generó esta “masacre anunciada” fue tal, que el presidente interino
El 20 de diciembre el presidente renunció y asumió el presidente de la Cámara de Senadores Ramón
debió acortar el llamado a elecciones y adelantar la entrega del poder.
Puerta; tres días después la Asamblea Legislativa elegía a Adolfo Rodríguez Saa como presidente, quien
Las elecciones se adelantaron para el 18 de abril del año 2003, resultando electo el Dr.
anunció el default (suspensión del pago de la deuda y la devolución de los depósitos capturados por el
Néstor Kirchner.
corralito); el 30 de diciembre (siete días después de asumir) renunció Rodríguez Saa y se hizo cargo del
8. 2003-2011. De la crisis del default al modelo
nacional, popular y democrático 265

El triunfo de Néstor Kirchner en el año 2003 se produjo en condiciones de extrema debilidad

estructural: crisis de la economía con el colapso del modelo neoliberal que había llevado a la Argentina
a la crisis económico-social de mayor envergadura de su historia. El tamaño de la deuda externa, la falta
de financiamiento público, los principales activos privatizados, una moneda prácticamente inexistente,
pues el patrón “inamovible” era el dólar y la quita de salarios y jubilaciones que durante el gobierno
de la Alianza se habían llevado a cabo siguiendo las “recomendaciones” (exigencias del FMI). La
representatividad política en una cruda crisis de credibilidad, con los partidos colapsados y sospechados
por la corrupción, la Corte Suprema de Justicia sospechada y una movilización social permanente cuya
principal consigna era: “Que se vayan todos”.
Los indicadores sociales y económicos habían tocado fondo: la tasa de desempleo estaba en casi el
20% y la pobreza más la indigencia alcanzaban a los dos tercios de la población. Los activos previsionales
casi desaparecidos y los salarios en un porcentaje que representaba el 30% del total del PBI.
La infraestructura en salud y educativa en ruinas y la inexistencia de asistencia crediticia externa,
resultado del default y las recomendaciones de los organismos de crédito internacionales de no ayudar
a la Argentina.
En forma paradojal, esta situación inicial de extrema debilidad económica y política, acompañada
de una explosiva situación social, iba a ser el inicio de un ciclo de políticas que habilitaría el período más
extenso de crecimiento económico y mejoras sociales desde el peronismo de 1945 a 1955.
Una serie de medidas y acciones desplegadas a partir de la presidencia del Dr. Néstor Kirchner
y continuadas por la Dra. Cristina Fernández de Kirchner fueron constituyendo lo que comenzó a
denominarse como un Modelo nacional, popular, productivista y democrático, en la mejor tradición
nacional-popular de la Argentina.

Modelo nacional, popular, productivista y democrático

Se fue constituyendo a partir de la presidencia del Dr. Kirchner,
y consolidado por la Dra. Cristina Fernández de Kirchner.

Esta perspectiva de “modelo” hace referencia, pues, a que las medidas de estos últimos nueve
años se fueron constituyendo en un haz interrelacionado de decisiones políticas que articulan los
aspectos económico-sociales y políticos en una perspectiva centrada en una serie de principios básicos:
producción industrial de carácter nacional, políticas de empleo e inclusión social, mejora en la salud
pública y en la educación en todos sus niveles; respeto irrestricto a los derechos humanos junto a una
política de memoria y justicia, ampliación de los derechos sociales y civiles; alineamiento con los países
de América Latina.
Señalar este cambio de modelo implica tomar en cuenta las principales líneas de acción tomadas
durante este período.
266 En materia económica Las medidas de apoyo a la industria nacional
Se pasó del endeudamiento como herramienta de estrangulamiento nacional hacia un proyecto de Se desarrolló una política consistente y de largo plazo para recuperar y expandir la industria nacional.

industrialización nacional.
267
En ese sentido, en principio manteniendo un cambio alto, la competitividad de las empresas mejoró,
junto con programas de fomento tributario y de crédito para las pequeñas y medianas empresas.
Economía Se implementaron políticas específicas para la industria automotriz, para el desarrollo de áreas de
Se pasó del endeudamiento como herramienta de estrangulamiento desarrollo tecnológico específicos (como en Tierra del Fuego) o la legislación específica de la industria
del software. Estas políticas de apoyo a las diferentes ramas de la industria generaron un crecimiento
nacional hacia un proyecto de industrialización nacional.
sostenido en ese rubro, con el consiguiente crecimiento del empleo y la expansión del mercado interno.
La deuda y su tratamiento
Industria nacional
Cuando asumió Néstor Kirchner, la deuda externa era un elemento de control de nuestra economía
Se desarrolló una política consistente y de largo plazo para expandirla,
por la vía de los organismos de crédito internacionales y las restricciones monetarias que implicaba:
con programas de fomento tributario y de crédito para las pymes.
ascendía a 190 mil millones de dólares; las reservas en el BCRA apenas llegaban a 11 mil millones de
dólares .
También se produjo una mejora sustantiva en la importación de bienes destinados a la
Se renegoció la deuda externa con una quita del 70%, lo que alivió el pago de intereses y limitó
necesidad de producción industrial nacional desde el exterior: casi el 50% de las importaciones
la demanda de los acreedores que aceptaron mayoritariamente esta quita. Se buscó, al mismo tiempo,
provienen de ese rubro, evidenciando las necesidades de un proceso de industrialización creciente.
incrementar las reservas de divisas del Banco Central (pasando de 11.000 millones en 2003 a casi 50.000
en 2010).
Recuperación y creación de empresas públicas
La propuesta política fue desprenderse de las famosas “Misiones” del FMI y sus
“condicionalidades”. Así, las principales líneas de la economía nacional comenzaron a ser tomadas Fue abandonada la concepción de que el Estado no debía tener a su cargo empresas de
efectivamente por el propio gobierno nacional. ningún tipo (ni siquiera las de carácter estratégico). Por el contrario, se llevó a cabo un importante
proceso de recuperación de empresas privatizadas que funcionaban deficientemente: el caso de la
Otras medidas fiscales relevantes
Fábrica Militar de Aviones de Córdoba, la recuperación de la aerolínea de bandera y su expansión
Otro de los muchos problemas fiscales heredados del neoliberalismo era el endeudamiento de luego del fracaso de la privatización; la creación de la empresa de provisión del servicio de agua
AYSA; la recisión del contrato de concesión del Correo Argentino permitió recuperar la empresa y
las provincias con la Nación, por lo que se buscó y logró rescatar las cuasimonedas emitidas por las
crear la Empresa Correo Oficial de la República Argentina.
provincias durante la crisis de la convertibilidad y a la vez proponerles un plan para reestructurar sus
deudas con la Nación por un 90%.
La búsqueda del superávit fiscal y comercial permitió no tener que recurrir a empréstitos externos Empresas públicas
para sostener las cuentas públicas, algo que desde los años 70 no había podido llevarse a cabo. La Se llevó a cabo un importante proceso de recuperación de empresas
recaudación fiscal se incrementó en forma sostenida, como resultado de la expansión de la demanda y privatizadas que funcionaban deficientemente.
el sostenido crecimiento económico resultante.
Se recuperó, por ejemplo, la Mina de Carbón de Río Turbio, y se creó un sistema satelital
Recaudación fiscal argentino y la empresa argentina de soluciones satelitales SA (ar-sat).
Se incrementó en forma sostenida, como resultado de la expansión de la
demanda y el sostenido crecimiento económico resultante.
 Tasa de crecimiento anual de la economía Porcentaje de salarios en relación con el Producto Bruto Interno
268
Año Porcentaje 269
Año Porcentaje de crecimiento
1974 45
2003 8,8 1976 30
2004 9,0 1982 22
2005 9,2 1991 35
2006 8,5 1996 31,5
2007 8,7 2001 26,6
2008 7,0 2003 34,2
2009 1,0 2006 41,3
2010 9,2 2009 44,7
2011 8,0 2010 47,9
Fuente: Indec, Min. Economía, Series estadísticas. 2011 49
Política laboral
Fuente: Indec. Min. Economía. Series estadísticas.

Tasa de empleo y desocupación

Política internacional
Año Empleo Desocupación
La política internacional venía de una especie de “alineamiento automático” con los
Estados Unidos, cuya traducción durante los años ‘90 fue la tristemente célebre “relaciones
2003 38,4 18,5 carnales”, que implicó en los hechos que la Argentina abandonara el Movimiento de Países no
2004 40,4 14,5 Alineados, participara en la primera Guerra del Golfo Pérsico y, en general, apoyara las
políticas intervencionistas de las potencias en los países de Asia y África.
2005 41 12,3 A partir del gobierno de Néstor Kirchner, la Argentina recuperó su mejor tradición de política exterior: se
adoptó una política exterior que recupera la neutralidad, busca tomar decisiones de política exterior basada en
2006 45 10,9
la autonomía de los países y la búsqueda de una integración mayor con América Latina. Al mismo tiempo, y
2007 43,1 8,5 con base en la propia experiencia del país, se comenzó a proponer que los organismos de crédito de carácter
multilateral tomen en cuenta los verdaderos intereses de los países que dicen asistir, dejando de lado las
2008 43,2 8,2
“recetas” recesivas de un endeudamiento sin proyecto industrialista.

2009 43,1 9,1

Política exterior
2010 43,5 8,0
Busca recuperar la neutralidad, tomar decisiones de política
2011 43,9 7,5
exterior basada en la autonomía de los países y una integración
mayor con América Latina.
Fuente: Indec. Min. Economía. Series estadísticas.
 En el año 2005 se realizó la Cumbre de Mar del Plata, cumbre de las Américas, con la presencia
El recuerdo de los crímenes del terrorismo de Estado quedará plasmado en la organización de
espacios por la memoria que se organizarán en lugares que funcionaron como centros clandestinos de
270 del presidente Bush, cuya propuesta central era desarrollar el ALCA (Asociación de Libre Comercio entre
todos los países del hemisferio). 271
detención: Campo de Mayo y la Escuela de Mecánica de la Armada (ESMA) han sido organizados como
En esta cumbre, el presidente Kirchner junto a otros líderes latinoamericanos le plantearon
espacios para la promoción de la memoria y defensa de los derechos humanos.
directamente a los EEUU que no avanzarían con el ALCA pues este tratado implicaría la destrucción de
la industria nacional, del empleo nacional y la pérdida de soberanía para los países latinoamericanos.
Justicia
El fortalecimiento del MERCOSUR, el UNASUR y el ALBA, acompañó esta política de
integración latinoamericanista, lo que incrementó significativamente el intercambio comercial, La justicia, al igual que el resto de las instituciones del país, había estado fuertemente
cultural y social entre los países de la región latinoamericana. cuestionada por su funcionamiento durante el menemismo. La Corte Suprema de Justicia de la
A la vez crecen las corrientes comerciales con China, India, Rusia, los países del Medio Nación había funcionado durante más de diez años con el procedimiento de la tristemente
Oriente y África, en una estrategia de diversificación de los socios comerciales de la Argentina. célebre “mayoría automática”. Se redujo el número de miembros de la Corte y se habilitó un
procedimiento para la designación de los magistrados, abriendo una rueda de consultas en la
Política de Derechos Humanos sociedad civil, antes de elevar un pliego de designación a la Cámara de Senadores otorgando,
de esa manera, transparencia al proceso. De este modo la Corte Suprema de Justicia incorporó
En materia de Derechos Humanos, de la política pendular que se había inaugurado en
miembros de gran prestigio y de probada independencia en relación con el Ejecutivo nacional.
1985 con el juicio a las juntas y que finalizara con los indultos en la década de los 90, se llevó a
la práctica una política firme y sin concesiones basada en memoria, verdad y justicia.
Corte Suprema de Justicia
En este sentido los organismos de Derechos Humanos pasaron a ser aliados claves del
Estado en la búsqueda de la verdad y la justicia, con la reapertura de causas y enjuiciamientos de Se renovó, incorporando miembros de gran prestigio y de probada
los responsables de los crímenes cometidos desde el Estado durante la última dictadura militar. independencia en relación con el Ejecutivo nacional.

Derechos Humanos
Junto con esta modificación sustancial del máximo tribunal de la Nación, se propusieron y avalaron
Se está llevando a la práctica una política firme y sin concesiones
una serie de leyes que promovían cambios sustanciales en prácticas discriminatorias: la ley para la
basada en la memoria, la verdad y la justicia.
prevención de la trata de personas y asistencia a las víctimas, que contempla la explotación sexual y
las prácticas esclavistas, como los trabajos forzados y la reducción a la servidumbre; las privaciones de
Se derogaron las leyes de Obediencia Debida y Punto Final junto con la anulación de los la libertad y la extracción ilegal de órganos. La Ley de Matrimonio Igualitario, apoyado por el gobierno
indultos que habían beneficiado a los miembros de las juntas de la dictadura (1976-83). nacional, garantizó, por primera vez en América, los derechos civiles para la diversidad de género.
A partir de esas derogaciones se reabrieron las causas y se iniciaron otras junto con medidas que
buscaron facilitar la labor de la justicia: relevamiento de los centros clandestinos de detención, víctimas y Entre otras leyes relevantes:
presuntos responsables; se creó el Banco Nacional de Datos Genéticos y se abrieron los de archivos Ley para la prevención de la trata de personas y asistencia a las víctimas.
vinculados a violaciones a los derechos humanos (incluyendo los del personal militar). Miles de causas Ley de matrimonio igualitario.
están siendo llevadas a cabo y los hallados culpables por la justicia son enviados a cárceles comunes.

Derechos Humanos y justicia Reforma política

Se derogaron las leyes de Obediencia Debida y Punto Final junto La cuestión de la democratización de la representación política era una cuestión que
con la anulación de los indultos que habían beneficiado desde el regreso de la democracia aparecía y desaparecía de la agenda política y pública.
a los miembros de las juntas de la dictadura (1976-83). La necesidad de una reforma política era señalada por todos como imprescindible y
desestimada en el momento de acceder al gobierno. La Ley de democratización de la
representación política, la transparencia y la equidad electoral, sancionada en diciembre de 2009
estableció finalmente los mecanismos para transparentar varios aspectos de la actividad política.
 Pobreza e Indigencia
Ley de democratización de la representación política,
(Porcentaje del total de personas) 273
la transparencia y la equidad
Año Pobreza Indigencia Pobreza + indigencia
electoral (Diciembre de 2009)
• Establece la realización de elecciones primarias 1974 4,7 2,1 6,8
abiertas, simultáneas y obligatorias,
• La imposibilidad de presentar candidatos a cargos públicos electivos a 1982 19,1 5,4 24,5
personas que hayan cometidos crímenes de lesa humanidad,
• Facilidades de afiliación y desafiliación a los partidos políticos; 1988 32,3 10,7 43,0
• Establecer que los aportes económicos a los partidos
solo puedan hacerse por personas físicas; 1994 19,0 3,5 22,5

• La publicidad gratuita y asignada por la Junta Nacional Electoral en un

1996 27,9 7,5 35,4
50% equitativamente para todos los partidos y el otro 50% según
el número de votos obtenidos en la última elección. 2001 35,4 12,2 47,6

2003 49,5 23,5 73,0

Política social y previsional
2004 40,3 14,6 54,9
En términos de política social y previsional el período que se inauguró en 2003 significó
una verdadera revolución copernicana, que se propuso restaurar y desarrollar una política
2005 34,0 11,9 45,9
social y previsional de inclusión y no de ajuste -que Domingo Cavallo había establecido con
Ley de Solidaridad (en verdad confiscación) Previsional. 2006 27,1 9,0 36,1
En materia previsional, la década de los noventa había dejado un sistema previsional privatizado
(las AFJP) y un ingreso previsional “congelado” por el ministro del menemismo y de la Alianza Domingo 2007 21,6 6,5 28,1
Cavallo. El primer paso para modificar esta situación fue la Ley de Movilidad Previsional, que descongeló
el sistema. Luego se estableció la devolución del 13% que los gobiernos neoliberales le habían 2008 15,6 4,4 20,0
confiscado a los jubilados. Se estableció la jubilación para las amas de casa, el beneficio jubilatorio
anticipado y la jubilación automática para los trabajadores autónomos (2006). 2009 12,7 3,6 16,3

La medida más profunda en la recuperación de los recursos jubilatorios fue la eliminación

2010 10,3 2,6 12,9
del sistema de AFJP, que había desfinanciado el sistema y había servido para transformar a
los activos jubilatorios en un negocio financiero. La recuperación del sistema estatal de 2011 7,8 2,4 10,2
jubilaciones permitió sostener el aumento constante de las jubilaciones mínimas.
Fuente: Indec. Min. Economía. Series estadísticas.

Política social y previsional

Política cultural
Recuperación del sistema estatal de jubilaciones
Algunas de las iniciativas desarrolladas a partir del año 2003 tendrán un enorme impacto
Asignación Universal por Hijo
en términos de democratización de la cultura.

La Asignación Universal por Hijo ha igualado en la cobertura de asignaciones familiares a los

hijos/ as de los trabajadores empleados y los desempleados, garantizando un ingreso mínimo para todos
los niños/as sin distinción social. La exigencia de continuidad en la escolaridad y los controles de salud
para mantener la asignación han significado una mejora sustancial en los índices de escolaridad primaria
y secundaria y en el acceso a las condiciones básicas de salud en los sectores más humildes.
274 La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual
En materia comunicacional, la llamada Ley de Medios es el pilar que permite que otras voces
Campañas nacionales de vacunación
También la campaña nacional de vacunación contra la rubeola y la fiebre amarilla (más 4.200.000 275
(organizaciones sociales, universidades, municipios, sindicatos, etcétera) puedan hacerse oír, ampliando varones de todo el país fueron vacunados).
la esfera de la comunicación escrita, radial y audiovisual y limitando la conformación de monopolios
mediáticos que se transformaron en dueños de toda la palabra durante décadas. Acceso gratuito a métodos anticonceptivos
El acceso gratuito a los métodos anticonceptivos hormonales, dispositivos intrauterinos y
Televisión pública digital gratuita preservativos para fortalecer los programas de salud reproductiva.
Junto con la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual se desplegó la Televisión
Pública Digital gratuita, que permite llegar a cada rincón del país las señales de televisión que Programas de capacitación sobre VIH/sida
de otra forma serían pagas. Junto con la televisión pública se democratizó la transmisión del Estos programas tienen alcance nacional.
fútbol nacional, permitiendo la televisación gratuita.
Política educativa
Política de salud
La recuperación de la educación pública en todos los niveles ha significado un sostenido
La recuperación de la concepción de la salud como derecho, fue acompañada con una incremento del porcentaje del PBI destinado a Educación.
serie de medidas claves para mejorar los indicadores sanitarios en la Argentina.
La ley de financiamiento educativo
Medicamentos genéricos
La Ley N° 26.075 garantizó el aumento del presupuesto en educación. En 2005, el presupuesto se
La prescripción de los medicamentos por nombre genérico independizó la prescripción duplicó en relación con 2003 y en 2006 se triplicó. Esto implicó un crecimiento que fue de los 2.300
del poder de lobby de las grandes empresas farmacéuticas, permitiendo el acceso a millones iniciales a 6.700 millones de pesos en 2006. El presupuesto educativo total para el año 2009 fue
medicamentos que en igualdad de componentes resultan mucho más económicos. de 18.000 millones de pesos, configurando la inversión educativa más alta de la historia.
Dicho incremento se ha visto reflejado en diversas leyes y programas nacionales:
Política de salud:
• Medicamentos genéricos Enseñanza media obligatoria
• Programas Nacionales de Salud (Plan Remediar) La Ley de Educación Nacional Nª 26206 establece la enseñanza media obligatoria. Una
• Plan Nacer medida necesaria para mejorar el nivel educativo de nuestros niños y adolescentes.
• Campañas nacionales de vacunación
• Acceso gratuito a métodos anticonceptivos El Programa Nacional de Inclusión Educativa
• Programas de capacitación sobre VIH/sida
El Programa Nacional de Inclusión Educativa que ha hecho que 100.000 niños y jóvenes
volvieron a la escuela a través de las becas “Todos a Estudiar” dirigida a jóvenes de entre 11 y
18 años y “Volver a la Escuela”: dirigida a niños y jóvenes entre 6 y 14 años de todo el país.
Programas Nacionales de Salud
Se volvió al desarrollo de Programas nacionales de Salud, tales como el Plan Remediar que El programa nacional de alfabetización
entrega medicamentos gratuitos a quienes antes no tenían acceso (15 millones de personas).
Desde 2004, se pusieron en marcha 23.000 centros de alfabetización donde 170.000
personas aprendieron a leer y escribir con el apoyo de 14.000 alfabetizadores.
El Plan “Nacer”
Le brinda cobertura médica gratuita a todas las mujeres embarazadas y niños de hasta 6 Programa nacional de infraestructura y equipamiento
años de edad que carezcan de ella.
A través del Programa Nacional 700 escuelas, se llevan 754 edificios construidos, en
ejecución, en proceso de licitación, evaluación o preadjudicados.
 Programa “Conectar Igualdad”.
276 Que distribuye millones de netbooks para los alumnos y docentes del sistema de educación Ciencia y técnica 277
secundaria en todo el país. • Creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva.
• Programa Raíces: para repatriar científicos.
Ley de educación técnico profesional • Plan Estratégico del sector nuclear.
• Construcción de la central nuclear Atucha II para proveer energía
Esta ley se propuso recuperar la calidad del trabajo técnico. Los fondos para el área
eléctrica de origen nuclear, y la Planta de Producción de agua pesada.
crecieron de 15 a 290 millones.

Enseñanza superior
En el nivel de enseñanza superior el presupuesto universitario aumentó un 172% a lo Infraestructura
largo del período 2003-2007 y pasó de 1.624 millones a 4.412 millones de pesos. Los salarios
En materia de infraestructura se ha desarrollado un crecimiento de inversión pública sin
promedio de los docentes universitarios aumentaron un 174% en el periodo 2003-2007.
ningún tipo de endeudamiento externo, pasando del 0,9% del PBI al 3,5%.
A la vez, el Programa de Apoyo al Desarrollo de la Infraestructura Universitaria ha
La inversión pública se destinó al desarrollo de soluciones habitacionales, se
finalizado 71 obras y 39 se encuentran en ejecución.
construyeron cientos de miles de viviendas y mejoramiento de las existentes que en el período
2003-2007 benefició a 1.200.000 familias.
Las becas bicentenario para carreras científico técnicas
Se reconstruyeron 40.000 km. de rutas .
Para estudiantes de hogares de bajos ingresos y que sean aspirantes a carreras Se amplió la generación de energía eléctrica y la interconexión de los distintos
universitarias o tecnicaturas científico-técnicas en las ramas de las Ciencias Naturales, generadores de energía del país en un sistema nacional interconectado, junto con la mejora y
Ciencias Agrarias, Ciencias Aplicadas y Exactas e ingenierías. construcción de gasoductos para la provisión de gas natural propio e importado.
Como resultado de esta política educativa el aumento de la matrícula escolar ha sido del 25%.

Consecuencias de las políticas desarrolladas

Las políticas desarrolladas desde la intervención estatal, el desendeudamiento y la
Educación
política industrialista tuvieron como consecuencias un crecimiento económico sostenido (en un
Ley de financiamiento educativo
ritmo de entre 8 y 9% por varios años).
• Programa nacional de inclusión educativa. Las consecuencias de este crecimiento revirtieron sobre el conjunto de la sociedad argentina: la
• El programa nacional de alfabetización. disminución de la tasa de desempleo, de tasas superiores al 20% hasta tasas del 8% y reduciéndose.
• Programa nacional de infraestructura y equipamiento. También mejoró la rentabilidad empresarial y la recuperación del consumo privado.
• Programa “Conectar Igualdad”.
La recuperación de la tasa de empleo, la mejora en el consumo privado y el crecimiento
• Ley de educación técnico profesional.
de la economía en general se hizo recuperando la participación del salario en el total del PBI:
• Enseñanza superior.
del 30 % en 2002 al 41,3% en 2006 y desde allí a un 49% actual.
• Las Becas Bicentenario para carreras científico técnicas.
Al mismo tiempo, la capacidad de gestión del Estado, aquel Estado desguazado e inerme
que había dejado el modelo neoliberal, se recuperó, particularmente en la perspectiva de la
primacía de los intereses públicos por sobre el mercado y la construcción de los mecanismos
Política científica y tecnológica
de gestión que fueron dándole paulatinamente al Estado mayor capacidad para direccionar al
Se creó el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva; al mismo tiempo se conjunto de la vida económico-social.
buscó la repatriación de científicos a través del Programa Raíces.
Se recuperó la articulación entre política científica y energética de carácter nacional: el El Estado como actor
Plan Estratégico del sector nuclear que propone la generación masiva de energía
Se recuperó la capacidad de gestión del Estado para direccionar
nucleoeléctrica y las aplicaciones de la tecnología nuclear a la salud pública y a la industria.
al conjunto de la vida económico-social.
Junto a esto, se finalizó la construcción de la central nuclear Atucha II para proveer energía eléctrica de
origen nuclear, junto con la Planta de Producción de agua pesada para proveer a la nueva central.
 Este conjunto de medidas y modificaciones en el patrón de organización económica y políticas 278
Bibliografía
públicas han demostrado su consistencia en el contexto de la crisis económica mundial iniciada en 2008, 279
que afectó a EEUU y Europa occidental y cuyo impacto en la Argentina (otrora con una economía abierta
que la volvía frágil frente a los avatares de la especulación financiera internacional) no ha tenido un
Periodo 1
impacto relevante en la economía argentina.
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Ministerio de Economía de la República Argentina. INDEC. Series Estadísticas. Disponibles en la web:
www.mecon.gov.ar
2. Los medios y los momentos de nuestra historia
Página 12, Suplemento Económico Cash. Disponible en la web: www.pagina12.com.ar
TORRES, Miguel Agustín, Los condicionamientos de la política exterior del gobierno de La actividad consiste en analizar la tapa del diario y encontrar algunos de sus
Kirchner y su incidencia en la inserción regional del país . Centro Argentino de Estudios significados guiándose por las preguntas de orientación formuladas.
Internacionales. Hay versión en la web: www.caei.com.ar Esta es la tapa del diario de mayor tirada en la Argentina de 1976. Corresponde a la
VILAS, Carlos (2011), Después del neoliberalismo: Estado y procesos políticos en América Latina. mañana del 25 de marzo de 1976, al otro día del golpe que inauguraba la dictadura más
sangrienta de nuestra historia.
Ediciones de la UNLanús.
282 Para reflexionar 283
Análisis de la tapa
a. ¿Qué querrá decir con “total normalidad”?
b. ¿Qué instituciones han sido “suspendidas” según el diario?
c. “Las fuerzas armadas ejercen el gobierno”. ¿Por qué lo ejercen? ¿Fueron electas? ¿Por qué le
parece que no se mencionan las palabras golpe militar – dictadura – gobierno de facto?

3. Discurso de Eva Perón del 1º de mayo de 1952

Después de leer el discurso responda las preguntas que se formulan más adelante.

Mis queridos descamisados:

Otra vez estamos aquí reunidos los trabajadores y las mujeres del pueblo: otra vez
estamos los descamisados en esta plaza histórica del 17 de Octubre de 1945, para
dar la respuesta al líder del pueblo, que esta mañana al concluir el mensaje dijo:
«Quienes quieran oír que oigan; quienes quieran seguir que sigan».
Aquí está la respuesta, mi general. Es el pueblo trabajador, es el pueblo humilde de la
Patria, que aquí y en todo el país está de pie y lo seguirá a Perón, el líder del pueblo
porque ha levantado la bandera de la redención y de justicia de la masa trabajadora. Lo
seguirá contra la oposición de los traidores de adentro y de afuera; que en la oscuridad
de la noche, quieren dejar el veneno de sus víboras en el alma y en el cuerpo de la
Patria. Pero no lo conseguirán, porque aquí estamos los hombres y las mujeres del
Pueblo, mi General, para custodiar vuestro sueño y para vigilar vuestra vida, que es la
vida de la Patria, porque es la vida de las futuras generaciones que no nos perdonarán
jamás que no hubiéramos cuidado a un hombre de los quilates del General Perón, que
acuñó los sueños de todos los argentinos y en especial del pueblo trabajador.
Si es preciso haremos justicia con nuestras propias manos. Yo le pido a Dios no permita
a esos insensatos levantar la mano contra Perón, ¡porque guay de ese día!, mi General,
yo saldré con el Pueblo trabajador, yo saldré con las mujeres del Pueblo, yo saldré con
los descamisados de la Patria, para no dejar en pie ningún ladrillo que no sea peronista;
porque nosotros no nos vamos a dejar aplastar más por la bota oligárquica y traidora de
los vendepatrias que han explotado a la clase trabajadora; porque nosotros no nos
vamos a dejar explotar jamás por los que, vendidos por cuatro monedas, sirven a sus
amos de las metrópolis extranjeras y entregan al Pueblo de su Patria con la misma
tranquilidad con que han vendido el país y sus conciencias; porque nosotros vamos a
cuidar a Perón más que si fuera nuestra propia vida; porque nosotros cuidamos una
causa que es la causa del Pueblo, que es la causa de la Patria, que es la causa de los
ideales que hemos tenido en nuestros corazones durante tantos años.
284 Hoy, gracias a Perón, estamos de pie virilmente. Los hombres se sienten más hombres,
ANEXOS 285

las mujeres nos sentimos más dignas, porque dentro de la debilidad de algunos y de la
fortaleza de otros, está el espíritu y el corazón de los argentinos para servir de escudo
en defensa de la vida de Perón. Yo, después, de un largo tiempo que no tomo contacto
con el Pueblo como hoy, quiero decir estas cosas a mis descamisados, a los humildes
que llevo tan dentro de mí corazón que en las horas felices, en las horas de dolor, en las
horas inciertas, siempre levanté la vista a ellos, porque ellos son puros - por ser puros
ven con los ojos del alma y saben apreciar las cosas extraordinarias corno el General
Perón.
Anexo 1:
Yo quiero hablar hoy, a pesar de que el General me pide que sea breve, porque quiero
que mi Pueblo sepa que estamos dispuestos a morir por Perón y que sepan los traidores MANUEL BELGRANO
que ya no vendremos aquí a decirle presente a Perón, como el 22 de setiembre, sino
que iremos a hacer justicia por nuestras propias manos. Patriota, abogado, periodista,
Compañeros, compañeras: otra vez estoy en la lucha, otra vez estoy con ustedes, economista, maestro y general
como ayer, como hoy, como mañana. Estoy con ustedes para ser ese puente de amor y
felicidad que siempre he tratado de ser entre ustedes y el Líder de los trabajadores. “2012 - Año del homenaje al doctor don Manuel Belgrano”
Estoy otra vez con ustedes como amiga y como hermana y he de trabajar día y noche
por hacer felices a los descamisados, porque sé que cumplo así con la Patria y con
Perón, he de estar noche y día trabajando por mitigar los dolores y restañar heridas,
porque sé que cumplo con esa legión de argentinos que está labrando su página
en la historia de la Patria. Y así como este primero 1º de mayo glorioso, mi general, ANEXO 2:
quisiéramos venir muchos y mucho años, dentro de muchos siglo que vengan las
futuras generaciones para decirle en el bronce o su vida o en la vida de su bronce que
estamos presentes, mi general, con usted.
MODELOS DE ESTADO
Antes de terminar, compañeros, quiero darles un mensaje: que estén alertas. el enemigo Y LÍNEA DE TIEMPO
acecha no perdona jamás que un argentino, que un hombre de bien, el General Perón,
esté trabajando por el bienestar de su pueblo, la grandeza de la Patria.
Argentina, 1810-2011
Los vendepatrias de adentro, que se venden por cuatro monedas están también al
acecho para dar el golpe en cualquier momento. Pero nosotros somos el pueblo y yo
sé que estando el Pueblo alerta somos invencibles porque somos la Patria misma.

Para reflexionar
¿A quiénes se dirige Eva Perón en su discurso?
¿Quiénes se oponen al Proyecto Nacional?
¿Qué relación encuentra en el discurso entre Patria-Pueblo y Nación?
Anexo 1. Manuel Belgrano: patriota, abogado, 287
periodista, economista, maestro y general
Mencionar a Manuel Belgrano es mencionar todos estos perfiles. Un personaje clave de nuestra
historia y nuestro pensamiento nacional, uno de los criollos destacados que se suman al proceso
independentista a partir de los sucesos de mayo de 1810.
Quizás sea, de todos ellos, el que haya demostrado mayor compromiso y flexibilidad para
encarar las más diversas tareas que le encomendara la Revolución, aun a costa de sus propios deseos y
habilidades.
Nació en Buenos Aires en 1770 en el seno de una familia acaudalada, lo que le permitió estudiar
Derecho en las universidades españolas de Salamanca y Valladolid.
Un joven y brillante Belgrano se graduó a los dieciocho años como Bachiller en Leyes tomando
contacto en las universidades españolas con las obras que impactarían fuertemente en su pensamiento
político: Rousseau, Montesquieu y los fisiócratas junto con los pensadores españoles ilustrados como
Jovellanos y Campomanes.
En sus propias palabras:

“Como en la época de 1789 me hallaba en España y la revolución de Francia hiciese también

la variación de ideas y particularmente en los hombres de letras con quienes trataba, se
apoderaron de mí las ideas de libertad, igualdad, seguridad, propiedad, y solo veía tiranos
en los que se oponían a que el hombre, fuere donde fuese, no disfrutase de unos derechos
que Dios y la naturaleza le habían concedido, y aun las mismas sociedades habían acordado
en su establecimiento directa o indirectamente”.1

Vuelto al Río de la Plata en 1794, Manuel Belgrano fue nombrado Secretario del Consulado de
Comercio de Buenos Aires. Como en muchos aspectos de su vida, el cargo le acarreó no pocos conflictos,
pues precisamente en el consulado se concentraban los comerciantes monopolistas españoles, el sector
más apegado a que nada cambiara.
Belgrano propuso, una y otra vez, el fomento de la agricultura, la industria y el comercio, como si
estas no fueran colonias de las cuales extraer solo oro y plata sino países que había que desarrollar.
Desde ese ámbito comenzó a propugnar proyectos educativos y periodísticos: fundó la Escuela de
Náutica y la Academia de Geometría y Dibujo junto con la Escuela de Comercio. Estas escuelas fueron
cerradas rápidamente por la corona española, pues veían en ellas un centro de enseñanza inapropiado
para una mera colonia.
Colaboró activamente con la creación del primer periódico de Buenos Aires, el Telégrafo Mercantil
(1802) y el Semanario de Agricultura, Comercio e Industria (desde donde se abogaba, por ejemplo, para
desarrollar una marina mercante).

1. Manuel Belgrano, Autobiografía.

288 Las Invasiones Inglesas La bandera nacional
En 1806 el imperio inglés invadió por primera vez la ciudad de Buenos Aires; Belgrano, quien En 1812, Manuel Belgrano fue enviado a las costas del río Paraná, pues se temía que los españoles 289
tenía muy escaso conocimiento de las artes militares, reunió a un grupo de hombres armados, quienes iniciaran desde allí una ofensiva contra Buenos Aires y la revolución.
presentaron batalla y fueron dispersados en el Riachuelo. Los ingleses tomaron la ciudad y exigieron El 27 de febrero de 1812 Belgrano, convencido de la necesidad de tener un distintivo
juramento de fidelidad; Manuel Belgrano fue el único miembro del consulado que se negó a jurar lealtad frente a las tropas realistas y ya con la idea de tener un símbolo para una nueva nación,
a los ingleses y se exilió en la Banda Oriental. enarboló por primera vez una bandera con los colores celeste y blanco (los mismos colores de
Retomada Buenos Aires, se puso a las órdenes de Santiago de Liniers y fue designado Sargento la escarapela que él mismo había creado antes).
Mayor del Regimiento de Patricios, participando en la resistencia de Buenos Aires frente a la Segunda Tan claramente independentista era el gesto de crear una bandera, que el Triunvirato,
Invasión Inglesa. Terminada la invasión, volvió a su labor en el consulado. bajo la influencia de Bernardino Rivadavia, temeroso de no poder “dar marcha atrás”, le ordenó
al general que destruyese la insignia.
La Revolución Belgrano, desobedeciendo (una constante en su vida de patriota), se negó a hacerlo y la
Cuando en mayo de 1810 se conocieron en Buenos Aires los sucesos de España, Belgrano escondió esperando mejor ocasión para mostrarla.
se sumó en forma entusiasta al Cabildo Abierto del 22 de mayo; y desde allí pasó a integrar la ¿Por qué el celeste y blanco? ¿Por ser los colores de los Borbones? ¿Porque el manto
Primera Junta de Gobierno como vocal. Dentro de esta Primera Junta constituyó el sector de la Virgen de Luján tenía esos colores? ¿Porque el Regimiento de Patricios ya poseía una
denominado “Carlotista” pues, en esa coyuntura de 1810, Belgrano (junto a Juan José Castelli y escarapela celeste y blanca? No hay acuerdo sobre este tema, pero existe consenso en que
otros) apoyará la propuesta de poner a la Infanta Carlota de Portugal (hermana de Fernando VII)
todo el mérito de crear y sostener una enseña nacional le cabe a Manuel Belgrano.
como monarca constitucional en un gobierno autónomo. Esta corriente perdió fuerza rápidamente,
lo que no impidió que Belgrano se mantuviera como un miembro responsable y aplicado de lo que
En el Ejército del Norte
el incipiente gobierno patriota quisiera llevar a cabo, aun en contra de sus propias ideas políticas. En ese verano de 1812, Belgrano fue nombrado jefe del Ejército del Norte, el cual había estado al
mando de Juan Martín de Pueyrredón. Este ejército estaba desmoralizado y contaba con escaso apoyo
A fines de 1810 la Junta de Gobierno le encomendó (con el reciente nombramiento del en el Alto Perú (hoy Bolivia) y la región de la Quebrada de Humahuaca (las actuales Salta y Jujuy).
cargo de general) que llevara adelante una expedición “auxiliadora” al Paraguay. Los criollos Belgrano se instaló en Salta y comenzó con la tarea de reorganizar el ejército, dando muestras de
paraguayos se debatían entre el temor a los realistas y el temor a quedar en poder del nuevo un enorme sacrificio personal, justicia y equidad para con su propia tropa y sosteniendo muchas veces
gobierno de la Junta porteña. con su propio dinero los gastos que demandaba la organización del ejército patriota.
Camino al Paraguay, Belgrano trató de asegurar la frontera con el imperio portugués En mayo de 1812 volvió a mostrar la bandera cuando la hizo bendecir por el cura (y
fundando Curuzú Cuatiá y Mandisoví; pero sus avances hacia más al norte fueron detenidos revolucionario) Juan Ignacio Gorriti, en una ceremonia cargada de significación, pues el norte
por las tropas paraguayas en Paraguarí y Tacuarí. Consciente de que las resistencias que veía en la revolución un peligro a la religión católica, perspectiva que Belgrano (profundamente
encontraba no obedecían solo al mando realista, en 1812 Belgrano firmó un tratado con la religioso también) se encargó de modificar.
Junta de Asunción que garantizaba autonomía al Paraguay, a la vez que aseguraba el no Alertado Belgrano del avance de los realistas desde el Norte; el Triunvirato le pidió que se
involucramiento contra Buenos Aires en la guerra independentista. trasladara al sur y abandonase Jujuy y Salta. Juan Manuel Belgrano dio cuenta de todo lo que había
Enterada, la Junta de Buenos Aires le inició a Belgrano una causa, en la cual sus oficiales y soldados avanzado en la consideración popular cuando logró que la población jujeña abandonara todo y lo
declararon que el general se había comportado en forma intachable durante la campaña al Paraguay. destruyera todo para que no quedara nada a los españoles. Ese éxodo jujeño fue una de las páginas
Luego de esta campaña, Belgrano fue designado jefe del ejército que debía sitiar Montevideo más sacrificadas y valientes de la independencia, todo un pueblo acompañando a su líder patriota.
(en manos del virrey D´Elío). Belgrano tuvo el tino de proponer como su segundo jefe a José El Triunvirato le pidió que también abandonara Salta y Tucumán, retirándose sin dar
Gervasio Artigas, a quien le reconocía un carácter popular y las dotes de caudillo. Pero el gobierno batalla hasta Córdoba. Pero el General, desobedeciendo nuevamente, se aprestó a dar batalla
porteño (el Primer Triunvirato), que ya recelaba del líder oriental por sus principios federales, llamó en Tucumán a las tropas muy superiores de los españoles.
a Belgrano a Buenos Aires y designó a Rondeau como jefe del ejército en la Banda Oriental. En Tucumán las tropas patriotas lograron un importantísimo triunfo el 24 de septiembre de 1812. El 20
de febrero de 1813, en la batalla de Salta (nuevo triunfo de los patriotas), ondeó todo el tiempo la bandera
nacional, una victoria por la libertad anticolonial a flamear públicamente. Fueron capturados miles de soldados
realistas. Cuando lo usual era el fusilamiento, Belgrano dando muestras de su humanismo, liberó a los
soldados enemigos bajo juramento de que no empuñarían las armas contra el ejército patriota.
 Esta medida le dio al ejército patriota una enorme popularidad en el Alto Perú, colaborando para mismo año de 1816, fue designado nuevamente al frente del Ejército del Norte, ahora con la misión de
290 el levantamiento de las ciudades contra el poder español.
defender la reciente independencia de las Provincias Unidas. 291 En 1817 el Congreso de Tucumán (el mismo que había
Campaña al Alto Perú declarado la independencia) lo envió a

Entusiasmado por los triunfos y buscando consolidar la Revolución en el Alto Perú, Belgrano luchar contra la revolución federal de Santiago del Estero. Juan Francisco Borges, el caudillo
avanzó hacia el norte contando ya con el apoyo de tropas indígenas y reuniendo 3500 hombres. sublevado, fue capturado por el segundo de Belgrano (Aráoz de la Madrid) y fusilado, pese a
Pero los españoles habían logrado reunir un ejército de 5000 soldados, dando batalla en Vilcapugio que Belgrano lo había indultado.
el 1º de octubre de 1813. La derrota fue casi total y Belgrano se retiró hacia el sur, en donde fue nuevamente Luego de este episodio permaneció con el Ejército del Norte en el inhóspita fortaleza de
derrotado en la batalla de Ayohuma, lo que le obligó a un repliegue hasta Jujuy. La Ciudadela en Tucumán, tratando de organizar la resistencia contra los posibles ataques de
Nuevamente cuestionado por el gobierno de Buenos Aires, Belgrano fue sustituido al mando del los realistas por el norte.
Ejército del Norte por el general José de San Martín. En su grandeza, Belgrano se puso lealmente a las Nunca enfrentó personalmente a los caudillos federales y en reiteradas oportunidades se
órdenes del militar de carrera, pero un agravamiento de su salud lo obligó a volver a Buenos Aires. quejó a las autoridades porteñas por la prolongación de la guerra interna:
El abogado y general había salvado el Norte, y con ello al propio gobierno porteño, de una invasión “Hay mucha equivocación de conceptos: no existe tal facilidad de concluir esta
en toda la línea por parte del poder realista. guerra; si los autores de ella no quieren concluirla, no se acabará jamás (…) El
En Europa ejército que mando no puede acabarla, es un imposible. Su único fin debe ser por
un avenimiento (…) o veremos transformarse el país en puros salvajes (…).”
En los años 1814 y 1815, el gobierno le asignó una nueva tarea: viajar a Europa junto a Bernardino
En 1819, frente a un nuevo requerimiento del Director Supremo Gral. Rondeau para que
Rivadavia, tratando de ganar el apoyo de Inglaterra o algún otro país europeo para la independencia
el Ejército del Norte atacara a los federales, Belgrano pidió licencia por enfermedad y se volvió
americana.
a trasladar a Tucumán.
Eran los años del reflujo revolucionario en Europa, luego del huracán de la Revolución Francesa.
La política europea había girado nuevamente hacia la derecha, y los gobiernos monárquicos habían
La muerte en la pobreza
retomado el poder en lo que se llamó la Santa Alianza. Frente a esta situación, el apoyo que podían
lograr las nacientes repúblicas por parte de las monarquías era mínimo, y algunos patriotas (entre ellos En 1820 su salud empeoró de tal manera que su médico personal lo obligó a trasladarse
Belgrano) pensaron en promover una forma de gobierno que guardara la forma monárquica con las a Buenos Aires. El hijo de una de las familias más ricas de Buenos Aires murió el 20 de junio
constitucionales. de 1820 sin dinero para pagarle a su médico ni para pagar una lápida de su propia tumba. Todo
Pero, para Manuel Belgrano, esta propuesta de monarquía constitucional iba a tener una expresión lo había empeñado en la lucha por la independencia.
ajustada a la “realidad americana”: en tiempos del Congreso de Tucumán proponía que se declarara la
independencia y que se nombrara un rey de la línea sucesoria incaica (proponiendo nada menos que Juan Manuel Belgrano y sus ideas claves
a Juan Batista Condorcanqui, Túpac Amaru, hermano de Túpac Amaru II), al frente de una monarquía
constitucional. Agricultura, producción interna y equidad económico-social
La elite porteña se mofó de una propuesta perfectamente razonable, y no alcanzó a ver las enormes
Desde el consulado, Belgrano propuso la diversificación agrícolo-ganadera para mejorar
implicancias de proponer a un inca como gobernante; y aquellos que las veían retrocedían horrorizados
la producción y generar más trabajo. A fines del siglo XVIII en el Río de la Plata el único uso de
frente a la audacia de Belgrano que pensaba en un hijo de esta tierra como máximo monarca. Esta
la tierra era la ganadería extensiva. Para Belgrano, “el verdadero descanso de ella (de la tierra)
propuesta no fue tenida en cuenta.
es la mutación de la producción”. En esto seguía a los fisiócratas que propugnaban la rotación
En 1816, Manuel Belgrano fue, junto con San Martín y Monteagudo, el principal impulsor de la
de cultivos y la inversión para desarrollar la agricultura.
declaración de independencia.
Frente a la discusión sobre librecambio o proteccionismo, Manuel Belgrano no tenía dudas:
En la guerra civil: un general a desgano
“(…) la importación de mercancías que impidan el consumo de las del país o que perjudican
Sin embargo, el abogado y general no pudo escapar a las turbulencias políticas que ya enfrentaban al progreso de sus manufacturas, lleva tras sí necesariamente la ruina de una nación (…)
todas las naciones cultas se esmeran en que sus materias primas no salgan de sus estados
a los federales contra el gobierno de Buenos Aires: el gobierno del director Álvarez Thomas lo designó
a cargo del ejército que debía luchar contra los caudillos federales de Santa Fe, pero para agosto de ese a manufacturarse, y todo su empeño en conseguir, no solo darles nueva forma, sino aun
atraer las del extranjero para ejecutar lo mismo. Y después venderlas.”
 En el Correo de Comercio señaló: La educación libera
292 “El amor a la Patria y nuestras obligaciones exigen de nosotros que dirijamos nuestros Uno de los ejes del pensamiento de Manuel Belgrano se refiere al rol y la relevancia de la 293
cuidados y erogaciones a los objetos importantes de la agricultura y la industria por medio educación.
del comercio interno para enriquecerse, enriqueciendo a la patria porque mal puede esta En el Plan de Acción que propuso para su cargo en el consulado, antes de la
salir del estado de miseria si no se da valor a los objetos de cambio y, por consiguiente, independencia, señaló:
lejos de hablar de utilidades, no sólo ven sus capitales perdidos, sino aun el jornal que les
“Antiguamente se halló en la política la máxima siguiente: ´Es bueno, mantener la gran masa
corresponde. Sólo el comercio interno es capaz de proporcionar ese valor a los predichos
del pueblo en la ignorancia, idea que aunque no fuera indigna del hombre, se opone
objetos, aumentando los capitales y con ellos el fondo de la nación, porque buscando y
directamente al verdadero interés del Soberano. (...) Ese es uno de los objetivos más
facilitando los medios de darle consumo, los mantiene en un precio ventajoso, así para el
importantes del gobierno. Vasallos dichosos y Soberano poderoso, son los resultados del
creador como para el consumidor, de que resulta el aumento de los trabajos útiles, en
estado actual de las escuelas públicas, y de la educación lugareña, que después de mil
seguida la abundancia, la comodidad y la población como consecuencia forzosa.”
ensayos, se han establecido en varias provincias de Alemania, Suecia, Inglaterra, etc. (...).
Junto a esta defensa de un desarrollo autónomo y respetuoso de lo producido localmente,
Por este medio se logran en la gran masa de una nación costumbres sanas”. 3
también pone una señal de alerta sobre los riesgos de una desigualdad económico-social creciente:
Ya a cargo del consulado, en su primera Memoria (1796) proponía la creación de :
“He visto con dolor, sin salir de esta capital, una infinidad de hombres ociosos en
quienes no se ve otra cosa que la miseria y la desnudez; una infinidad de familias • Una Escuela de Comercio.
que sólo deben su subsistencia a la feracidad del país, que está por todas partes • La Escuela de Náutica (creada en 1799).
denotando la riqueza que encierra (…) esos miserables ranchos donde ve uno la • La Academia de Geometría y Dibujo (creada en 1799).
multitud de criaturas que llegan a la edad de la pubertad sin haber ejercido otra • Escuelas agrícolas.
cosa que la ociosidad, deben ser atendidos hasta el último punto.” • Escuelas de hilanzas de lana y de algodón.
• Enseñanza primaria, gratuita y obligatoria en todo el reino.
En la Gaceta de setiembre de 1813, en pleno gobierno de la Asamblea del Año XIII,
Belgrano amplió los conceptos anteriores:
• Escuelas para mujeres.

“Se han elevado entre los hombres dos clases muy distintas; la una dispone de los frutos de En esta primera memoria fundamentó sus propuestas y su relevancia económica de
la tierra, la otra es llamada solamente a ayudar por su trabajo la reproducción anual de muchas maneras. Resulta interesante comentar este texto, por las implicancias que señaló
estos frutos y riquezas o a desplegar su industria para ofrecer a los propietarios quince años antes del inicio de la Revolución :
comodidades y objetos de lujo en cambio de lo que les sobra(…) Existe una lucha continua
“Una de las causas a que atribuyo el poco producto de las tierra y el ningún adelantamiento
entre diversos contratantes: pero como ellos no son de una fuerza igual, los unos se
del labrador (...) [es] porque no se mira a la agricultura como un arte que tenga necesidad de
someten invariablemente a las leyes impuestas por los otros. Los socorros que la clase de
estudio, de reflexiones o de reglas. No se crea que es ajeno al ministerio eclesiástico el
los propietarios saca de trabajo de los hombres sin propiedad le parecen tan necesarios
como el suelo mismo que poseen; pero favorecida por la concurrencia, y por la urgencia de instruir y comunicar las luces sobre el cultivo de las tierras, artes, comercio, etc., pues el

sus salarios, y mientras que esta recompensa es proporcionada a las necesidades diarias mejor medio de socorrer la mendicidad y miseria es prevenirla y atenderla en su origen.

de una vida frugal; ninguna insurrección combinada viene a turbar el ejercicio de una ¿Cómo, pues, la pondremos [a la industria] en este estado [de riqueza]?” 4
semejante autoridad. El imperio de la propiedad es el que reduce a la mayor parte de los
Para Belgrano, la miseria no era el resultado de la responsabilidad individual, ni un hecho
hombres a lo más estrechamente necesario.”2
natural; sino que podía y debía eliminarse si se la atacaba “en su origen”.

“Con unos buenos principios(...) Los buenos principios los adquirirá el artista en una escuela
de dibujo que, sin duda, es el alma de las artes. A estas infelices gentes [por los pobres]
que, acostumbradas a vivir en la ociosidad, como llevo expuesto, desde niños, les

2. Citado por Chiaramonte, Juan Carlos. Ciudades, provincias, Estados: orígenes de la Nación Argentina 3. Memoria Consular, 1796. En: Documentos para la Historia de Manuel Belgrano, tomo I.
(1800-1846), Biblioteca del Pensamiento Argentino, Tomo I, Ariel Historia, 1997. 4. Memoria consular, 1796, en op. cit.
 es muy penoso el trabajo en la edad adulta y [son] o resultan unos salteadores o mendigos; El periodismo, la educación y la libertad de expresión: el Correo
de Comercio 295
294 estados seguramente deplorables, que podían cortarse si se les diese auxilio desde la
infancia, proporcionándoles una regular educación, que es el principio de donde resultan ya En 1809 Belgrano creó el Correo de Comercio, que comenzó a salir en enero de 1810.
los bienes ya los males de la sociedad. Uno de los principales medios que deben aceptar a En este periódico, que se especializaba en cuestiones de economía política, Belgrano ampliaba
este fin, son las escuelas gratuitas, donde pudiesen los infelices, [es decir, los pobres] sus conceptos sobre la relevancia de la educación.
mandar a sus hijos sin tener que pagar cosa alguna por su instrucción: allí se les podría
dictar buenas máximas e inspirarles amor al trabajo, pues un pueblo donde no reine éste,
decae el comercio y toma lugar la miseria; las artes que producen abundancia que las En el primero, titulado “Educación” expresaba:
multiplica después en recompensa, decaen; y todo, en una palabra, desaparece, cuando se
“No es fácil corresponder en qué ha podido consistir, ni en qué consista el
abandona la industria, porque se cree no es de utilidad alguna.” 5
fundamento más sólido, la base, digámoslo así, y el origen verdadero de la felicidad
La educación gratuita (popular) era para Belgrano el principio de solución para la pública, cual es la educación, se halla en un estado tan miserable, que aun en las
creación de una sociedad basada en el trabajo. Cincuenta años antes que Sarmiento, proponía mismas capitales se resienten a su falta. (...) A la falta de estos establecimientos
la gratuidad de la enseñanza y su impacto favorable para el conjunto de la sociedad. debemos atribuir los horrores que observamos.”
Pero, como buen adelantado a su época, proponía la creación de escuelas públicas para las
Llegaba a ligar el amor al trabajo y las virtudes básicas de todo ciudadano con la
mujeres, férreamente excluidas en la colonia (y también en muchos países de Europa en ese momento)
educación primaria. Según su pensamiento, ninguna sociedad podía progresar si sus
de todo tipo de educación, bajo el pretexto de que su función era meramente reproductiva:
habitantes no tenían aprecio por el trabajo y esfuerzo y eran virtuosos:
“Igualmente se deben poner escuelas gratuitas para las niñas, donde se les “¿Cómo, cómo se quiere que los hombres tengan amor al trabajo, que las costumbres sean
enseñase doctrina cristiana, a leer, escribir, coser, bordar, etc., y principalmente, arregladas, que haya copia de ciudadanos honrados, que las virtudes ahuyenten los vicios y
inspirándoles amor al trabajo, para separarlas de la ociosidad.” que el gobierno reciba el fruto de sus cuidados, si no hay enseñanza, y si la ignorancia va
Y, finalmente, la creación de escuelas específicas (más allá de las populares), en donde pasando de generación en generación con mayores y más grandes aumentos?”
se aprendieran los principios que hacían a la formación necesaria para encarar las actividades
Más adelante, en el mismo Correo de Comercio, volvía a insistir en la formación de
más relevantes de la época:
valores, e insistía sobre el tema educativo aun a sabiendas de que el periódico que dirigía se
“La ciencia del comercio no se reduce a comprar por diez y vender por veinte, sus debía orientar hacia las cuestiones económicas.
principios son más dignos. (...) Sea el primero [de los medios de fomento del comercio],
“¿Quién le ha dicho que esas virtudes son la justicia, la verdad, la buena fe, la
una escuela titulada de comercio. Es forzoso se ponga igualmente, como medio de la
decencia, la beneficencia, el espíritu, y que estas cualidades son tan necesarias al
protección del comercio, una escuela de náutica, sin cuyos principios nadie pudiese ser
hombre como la razón de la que preceden. Ruboricémonos, pero digámoslo: nadie.
patrón de lancha en este río. (...) La utilidad y ventaja que proporcionará este
(...) Nuestros lectores tal vez se fastidiarán con que les hablemos tanto de escuelas;
establecimiento, aun para los que no quieren seguir la carrera de la navegación, no
pero que se convenzan de que existen en un país nuevo que necesita echar los
será bien ponderada jamás, ni yo puedo hacerla ver claramente. ”6 fundamentos de su prosperidad perpetua y que aquellos, para ser sólidos y
A este verdadero programa de enseñanza popular se le debía agregar la educación técnica: permanentes, es preciso que se compongan de las virtudes morales y sociales, que
establecimiento de fábricas de curtiembre, así como el “Fomento de la Agricultura en Establecimientos solo pueden imprimirse bien, presentando a la juventud buenos ejemplos.”
de Sociedad y Escuelas de su enseñanza” (1806). En esta memoria, que ha llegado a nuestros días,
Otorgaba a la educación primaria más importancia que a la universitaria, fundamentando
Belgrano hacía una defensa de la enseñanza de las matemáticas en todos las ramas del saber,
su afirmación de la siguiente manera:
mostrando su relación con la del progreso de la maquinarias y ligando el de la agricultura al de estas.
“Séanos lícito aventurar la proposición de que es más necesaria la atención de todas las
autoridades, de todos los magistrados, y de todos los ciudadanos para los establecimientos
de la enseñanza de niñas, que para fundar una Universidad. (...) Con la Universidad, habría
aprendido algo de verdad nuestra juventud en medio de la jerga escolástica, y se habría
5. Memoria consular, 1796, en op. cit. aumentado el número de nuestros doctores, pero ¿equivale esto a lo que importa la
6. Memoria consular, 1796, en op. cit.
 enseñanza de las que mañana han de ser madres? (...) Es indudable que no, y para prueba, el bienestar particular al interés público, sino que también parecen dirigidas a lisonjear una
296 no hay más que trasladarse a donde hay Universidades, y no hay quién enseñe al bello pasión seguramente abominable en el agraciado (...); he creído de mi honor y de los deseos 297 que
sexo.” me inflaman por la prosperidad de la patria, destinar los expresados cuarenta mil pesos
para la dotación de cuatro escuelas públicas de primeras letras (...).”8
Tampoco dejaba sin señalar lo que creía fundamental en una nación que luchaba contra
la opresión monopolística y colonial, la libertad de prensa: En el mismo escrito de la donación establecía con todo detalle que los maestros de las
escuelas del Estado debían nombrarse luego de un mecanismo de oposición, y que debían
“Es tan justa dicha facultad como lo es la de pensar y de hablar, y es tan injusto oprimirla,
renovarse en sus cargos cada tres años para revalidar sus saberes o permitir que otro maestro
como lo sería el tener atados los entendimientos, las lenguas, las manos o los pies a todos
con un proyecto mejor lo sustituyera:
los ciudadanos. Es necesaria para la instrucción pública, para el mejor gobierno de la
Nación, y para su libertad civil, es decir, para evitar la tiranía de cualquier gobierno que se “Cada tres años podrá el ayuntamiento abrir nueva oposición, y convocar opositores si lo
establezca (…) solo pueden oponerse a la libertad de prensa los que gusten mandar tuviese por convencimiento o hubiese proporción de mejorar el Maestro. El que ha servido o
despóticamente, y aunque se conozca no se les pueda decir, o los que sean tontos que no desempeñado la Escuela en igualdad de mérito y circunstancias deberá ser preferido.”
conociendo los males del gobierno, no sufren los tormentos de los que los conocen, y no los
En el mismo reglamento que acompañaba la donación, Belgrano proponía que se
pueden remediar por falta de autoridad; o los muy tímidos que se asustan con el coco de la
declarara a los maestros como Padres de la Patria, el título que él mismo creía no merecer.
libertad, porque es una cosa nueva, que hasta ahora no han visto con su fuerza, y no están
También señalaba las características que debían tener los maestros y su convencimiento de
fijos y seguros en los principios que la deben hacer tan amable y tan útil (…) Quitarnos las
que debían tener una formación “americana”, notable planteo de Belgrano, si se tiene en cuenta que
utilidades de la pluma y la prensa, porque de ellas se puede abusar, es una contradicción
durante décadas los proyectos educativos propondrán importar métodos y maestros.
notoria y un abuso imperdonable a la autoridad, y es querer mantener a la nación en la
ignorancia, origen de todos los males que sufrimos, y el arma en que el tirano confía más “El maestro procurará con su conducta, y en todas sus expresiones y modos, inspirar a sus
para sojuzgar toda la Europa. Sin esta libertad no pensemos haber conseguido ningún bien alumnos amor al orden, respeto a la Religión, consideración y dulzura en el trato,
después de tanta sangre vertida y tantos trabajos.” 7 sentimientos de honor, amor a la virtud, y a otras ciencias, horror al vicio, inclinación al
trabajo, desapego del interés, desprecio de todo lo que diga a profusión y lujo en el comer,
vestir y demás necesidades de la vida, y un espíritu nacional que les haga preferir el bien
De la teoría a la acción: Manuel Belgrano y las Escuelas de la Patria
público al privado, y estimar en más la calidad de Americano que la de Extranjero.”
Luego de las victorias de Tucumán y Salta, la Asamblea del año 1813 le otorgó el título de
Padre de la Patria y 40.000 pesos fuertes (80 kg de oro aproximadamente). Belgrano, entre irónico En la educación se hallaba el secreto para un progreso económico y social y no al revés:
y humilde, le respondió a la Asamblea que él prefería ser más que un padre un buen hijo de la “¿Qué modo de prevenirlos? La extensión de conocimientos, la ilustración general,
Patria y rechazó el dinero para sí, proponiendo en cambio que con dicha suma se construyeran el que las luces se difundan por todos, que todos se instruyan, que adquieran ideas,
escuelas primarias gratuitas en Tarija, Jujuy, San Miguel de Tucumán y Santiago del Estero. que ni el labrador ni el comerciante ni el artista ignoren lo que les corresponde, que
Vale reproducir el texto de la donación, pues no solo es una pieza sobre el valor de la unos y otros procuren no apegarse tan íntimamente a los pensamientos de sus
educación sino sobre los valores que deben tener los funcionarios estatales: antepasados, los cuales solo deben adoptarse cuando convienen y, cuando no,
“Pero cuando considero que estos servicios en tanto deben merecer el aprecio de la nación en desecharlos y abandonarlos: que lo que fue útil en otro tiempo, hoy es perjudicial;
cuanto sean de una virtud y frutos de mis cortos conocimientos dedicados al desempeño de mis las costumbres varían; los usos igualmente; y todo, de tiempo en tiempo, cambia,
deberes, y que ni la virtud ni los talentos tienen precio, ni pueden compensarse con dineros sin sin que en esto haya más misterio, que el de la vicisitud de las cosas humanas.”
degradarlos; cuando reflexiono que nada hay más despreciable para el hombre de bien, para el
verdadero patriota que merece la confianza de sus conciudadanos en el manejo de los negocios
Manuel Belgrano y los pueblos originarios: libertad, igualdad y justicia
públicos que el dinero o las riquezas, que estos son un escollo de la virtud que no llega a
En camino hacia Paraguay, Manuel Belgrano redactó su “Reglamento para el régimen político y
despreciarlas y que adjudicarlas en premio, no solo son capaces de excitar la avaricia de los
administrativo y reforma de los 30 pueblos de las misiones”. Poco conocido, y menos divulgado aún, en
demás, haciendo que por general objeto de sus acciones subroguen

8. Abad de Santillán, Historia Argentina, Tipográfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1981, Tomo I, pág. 471.
7. Felipe Pigna, Los mitos de la Historia Argentina, Tomo I, p.354.
 ese reglamento (que tomará Alberdi como antecedente para la Constitución Nacional) quedan expuestas Junto con la libertad y la igualdad, la tierra, que añoraban desde la conquista española los pueblos
guaraníes y, en cierto sentido, aún hoy añoran: 299
298 las ideas de Belgrano sobre igualdad, equidad y justicia dirigidas hacia la mejora de los pueblos originarios de
las viejas misiones jesuíticas.
“7º A los naturales se les dará gratuitamente las propiedades de las suertes de
En ese documento escrito en plena movilización revolucionaria Belgrano señalaba:
tierra que se les señalen que en el pueblo será de un tercio de cuadra, y en la
“ (…) a los Naturales de los Pueblos de las Misiones, que venía a restituirlos a sus derechos campaña según las leguas y calidad de tierra que tuviere cada pueblo su suerte,
de libertad, propiedad y seguridad de que por tantas generaciones han estado privados, que no haya de pasar de legua media de frente y dos de fondo.
sirviendo únicamente para las rapiñas de los que han gobernado, como está de manifiesto
hasta la evidencia, no hallándose una sola familia que pueda decir: ‘Estos son los bienes 8º A los españoles se les venderá la suerte que desearen en el pueblo después de
que he heredado de mis mayores’ (…) Mis palabras no son las del engaño, ni acomodados los naturales, e igualmente en la campaña por precios moderados,
alucinamiento, con que hasta ahora se ha tenido a los desgraciados naturales bajo el yugo para formar un fondo con que atender a los objetos que adelante se dirá.” 11
de fierro, tratándolos peor que a las bestias de carga, hasta llevarlos al sepulcro entre los
Este es el primer texto de Reforma Agraria de la Independencia en el Río de la Plata y nótese
horrores de la miseria e infelicidad, que yo mismo estoy palpando con ver su desnudez, sus
que aun la venta de las tierras para los extranjeros (españoles) debía hacerse, según Belgrano,
lívidos aspectos, y los ningunos recursos que les han dejado para subsistir.” 9
luego que se les entregara gratuitamente la tierra a los indígenas. Pero consciente de la necesidad
Nada más certero que el diagnóstico que hace el abogado general en su camino al de contar con capital inicial para garantizarse la explotación de la tierra, en el artículo 18 establecía:
Paraguay. En vez de proponer el exterminio, la persecución, la exclusión, Belgrano propone un
“En atención a que nada se haría con repartir tierra a los naturales si no se les hacían
reglamento donde se establecen los siguientes principios:
anticipaciones así de instrumentos para la agricultura como de ganados para el fomento
Declaraba la libertad de los guaraníes y la capacidad de poseer bienes, junto con la
de las crías, ocurriré a la Excelentísima Junta para que se abra una suscripción para el
eliminación (aunque fuera parcial) del odiado tributo indígena (ese pago que los aborígenes
primer objeto, y conceda los diezmos de la cuatropea de los partidos de Entre Ríos para
debían hacerle al Estado por el solo hecho de existir):
el segundo; quedando en aplicar algunos fondos de los insurgentes, que permanecieron
“1º Todos los naturales de Misiones son libres, gozarán de sus propiedades, y podrán renuentes en contra de la causa de la Patria a objetos de tanta importancia; y que tal
disponer de ellas como mejor les acomode, como no sea atentando contra sus semejantes. vez son habidos del sudor y sangre de los mismos naturales.” 12

Libertad, igualdad, tierra y educación, pues el reglamento preveía que:

2º Desde hoy los liberto del tributo; y a todos los Treinta Pueblos y sus respectivas
jurisdicciones los exceptúo de todo impuesto por el espacio de diez años.” 10 “13º El fondo que se ha de formar según los artículos 8º y 9º no ha de tener otro objeto que
el establecimiento de escuelas de primeras letras, artes y oficios, y se han de administrar
Junto con la libertad, Belgrano declaraba la igualdad absoluta entre los indígenas y los
sus productos después de afincar los principales, como dispusiese la Excelentísima Junta, o
criollos y españoles. Observemos lo avanzado del planteo e imaginemos el espanto de los
el Congreso de la Nación por los cabildos de los respectivos pueblos, siendo responsables
españoles y no pocos criollos frente a los artículos que siguen del reglamento de las misiones:
de mancomún e insolidum los individuos que los compongan, sin que en ello puedan tener
“4º Respecto a haberse declarado en todo iguales a los españoles que hemos otra intervención los gobernantes, que la de mejor cumplimiento de esta disposición, dando
tenido la gloria de nacer en el suelo de América, les habilito para todos los empleos parte de su falta, para determinar al Superior Gobierno.”
civiles, militares, y eclesiásticos, debiendo recaer en ellos, como en nosotros los
Tan plena es la igualdad que Belgrano les reconoce a los indígenas de las Misiones que
empleados del gobierno, milicia y administración de sus pueblos.”
los habilita a elegir diputados para asistir al Congreso Nacional:

6º Deberán construir sus casas en ellas todos los que tengan poblaciones en la “23º En cada capital de departamento se ha de reunir un individuo de cada pueblo que lo
campaña, sean naturales o españoles y tanto unos como otros podrán obtener los compone con todos los poderes para elegir un diputado que haya de asistir al Congreso
empleos de la República.” Nacional, bien entendido que ha de tener las cualidades de probidad y buena conducta,

9. En Felipe Pigna, op.cit. 11. Felipe Pigna, op.cit.

10. Felipe Pigna, op.cit. 12. Felipe Pigna, op.cit.
 ha de saber hablar el castellano; y que será mantenido por la Real Hacienda en atención al meditados del poder, y las ha elevado al grado de mayor engrandecimiento, hallando por
300 miserable estado en que se hallan los pueblos.”
su medio cuantos recursos han necesitado en todas las circunstancias o para sobrellevar 301 sus
Finalmente, y en el paso más audaz de todos, Belgrano les propone a los indígenas lo que los infortunios, o para aprovecharse de las ventajas que el orden de los acontecimientos
españoles (y luego los criollos) se cuidaron muy bien de no permitir: que los pueblos se organicen les ha presentado. Ella es la única capaz de sacar a las naciones del estado de opresión en

militarmente: que las ponen sus enemigos, de volverlas a su esplendor y de contenerlas en las orillas del

“24º Para disfrutar la seguridad así interior como exteriormente se hace indispensable precipicio: infinitos ejemplos nos presenta la historia en comprobación de esto; y así es que
los políticos sabios de todas las naciones, siempre han aconsejado a las suyas que sea
que se levante un cuerpo de milicias, que se titulará Milicia Patriótica de Misiones, en que perpetua la unión, y que exista, del mismo modo, el afecto fraternal entre todos los
indistintamente serán oficiales así los naturales como los españoles que vinieren a vivir ciudadanos. Por lo tanto es la joya más preciosa que tienen las naciones”. 14
en los pueblos siempre que su conducta y circunstancias los hagan acreedores a tan alta
distinción; en la inteligencia que ya estos cargos tan honrosos no se deban al favor ni se
prostituyan, como hacían los déspotas del antiguo gobierno. Reflexiones finales
25º Este cuerpo será una legión completa de Infantería y Caballería que se irá disponiendo Manuel Belgrano ha sido un prócer enmascarado en nuestra historia. Presente en todos
los 20 de junio como creador de la bandera, la historia oficial lo transformó en un general cuyo
por el gobernador de los pueblos como igualmente que el cuerpo de Artillería, con los único mérito (no menor por cierto) había sido la creación de la insignia nacional. Así, se lo
conocimientos que se adquieran de la población; y estarán obligados a servir en ella según introdujo en la historia argentina haciendo hincapié en su aspecto militar casi exclusivamente.
el arma a que se les destina desde la edad de dieciocho años hasta los cuarenta y cinco, El Manuel Belgrano líder revolucionario, civil y abogado, educador y economista ha quedado así
bien entendido es que su objeto es defender a la patria, la religión y sus propiedades; y que oculto. Junto con ese ocultamiento, quedaron ocultas sus ideas innovadoras sobre economía e industria;
siempre que se hallen en actual servicio se les ha de abonar a razón de diez pesos al mes al sobre la liberación de los pueblos indígenas, sobre el valor de una educación popular, estatal y gratuita,
soldado y en proporción a los cabos, sargentos y oficiales.” 13 sobre la equidad de género; todo eso ha sido Belgrano, un gran pensador y hacedor nacional.
No es casual que este aspecto del ideal y la práctica de Manuel Belgrano esté usualmente ausente A doscientos años de su gesta patriótica, sus palabras y sus hechos vuelven a ser
recuperados en toda su dimensión nacional y popular.
de nuestros manuales de historia: es un completo programa de liberación y respeto a las identidades y
derechos de los pueblos originarios establecidos nada menos que por el creador de la bandera.
La unidad como necesidad
Finalmente, el abogado-general dejaba señalados aquellos principios que creían garantizarían la Bibliografía
libertad de las nacientes naciones americanas: ARAGÓN, Raúl (2000), Belgrano y la Educación, Bs. As. Leviatán.
“Procurando indagar en la historia de los pueblos las causas de la extinción de su existencia
BELGRANO, Manuel (1968), Autobiografía, Buenos Aires, Carlos Pérez Editor.
política, habiendo conseguido muchos de ellos un renombre que ha llegado hasta nuestros — (1988), Escritos económicos, Buenos Aires, Hyspamérica. 1988.
días, en vano hemos buscado en la falta de religión, en sus malas instituciones y leyes, PIGNA, Felipe (2008), Los mitos de la Historia Argentina, Grupo Editorial Norma.
en el abuso de autoridad de sus gobernantes, en la corrupción de costumbres y demás.
GALASSO, Norberto (2012), Historia de la Argentina. Dos Tomos, Colihue.
Después de un maduro examen y de la reflexión más detenida, hemos venido a inferir que
cada uno de aquellos motivos y todos juntos no han sido más que causas, o mejor diremos,
los antecedentes que han producido la única, la principal, en una palabra, la desunión. Esta
sola voz es capaz de traer a la imaginación los más horribles desastres que con ella pueda
sufrir una sociedad, sea cual fuere el gobierno que la dirija: basta la desunión para originar
guerras civiles, para dar entrada al enemigo por débil que sea, para arruinar el imperio más
floreciente. Por el contrario la unión ha sostenido a las naciones contra los ataques más bien

14. Manuel Belgrano, El Correo de Comercio, 19 de mayo de 1810.

13. Pigna, op.cit.
 Anexo 2: Periodización según línea de tiempo. Anexo 2: Periodización según línea de tiempo.
302 Modelos de Estado, sus funciones y fundamentos de legitimidad. Modelos de Estado, sus funciones y fundamentos de legitimidad. 303
Argentina, 1860-2011 (Parte 1) Argentina, 1860-2011 (Parte 2)

Modelo de Estado Años Funciones del Estado Fundamento de la legitimidad Modelo de Estado Años Funciones del Estado Fundamento de la legitimidad
Liberal oligárquico 1860-1930 Constitución de un gobierno central. Instalar “el orden y el progreso”. Burocrático Dictaduras Racionalización administrativa. Evitar el desborde del Estado

Control del espacio social y territorial. autoritario de Onganía Exclusión política. por la movilización política.
Unificación del mercado nacional. (1966-73) Represión política, social y cultural. Garantizar el crecimiento
Control de las provincias. y de Videla Terrorismo de Estado. económico
Desarrollo de un sistema político restringido (1976-83) Apoyarse en las corporaciones
y oligárquico. industriales y militares.
Fomento de la inserción en el modelo agroexportador.
Fundación de pueblos. Fijación de límites territoriales. Estado Nacional 1973-76 Intento de reconstrucción del Estado Social. Garante del crecimiento
Creación de vías de comunicación. Obra pública. Popular Estado como articulador económico
Toma de deuda. entre capital y trabajo. y la inclusión social.
Venta de tierra pública. Persecución del aborigen.
Neoliberal
Garantizar la inserción del inmigrante. 1983-2003 Reducción de la intervención estatal Estado mínimo garante
frente a las corporaciones: del crecimiento y
Conservador 1930-1945 Represión antiobrera. Recuperar el “orden” desregular la actividad económica. liberador de las “fuerzas del
Reducción de libertades públicas. y reinstalar el modelo Necesidad de reducir el tamaño y gasto estatal: mercado”.
Democracia restringida. agroexportador. ajustar la administración pública.
Renegociación del pacto neocolonial. Retiro y ausencia del Estado.
Represión política y social. Privatizar las empresas públicas.
Reducción de la intervención estatal. Reducir los alcances del Estado benefactor.
Flexibilizar el mercado laboral.
Nacional popular
1945-1955 El Estado como eje dinámico de la economía y la sociedad. Garante de Financiamiento a través de la toma de Deuda Externa.
Estado árbitro entre capital y trabajo. los derechos sociales.
Nacional, popular,
Intervención para incrementar el consumo y la producción. 2003-2011 Reconstrucción de la institucionalidad republicana. Garante del desarrollo
Intervención financiera-crediticia y arancelaria. productivista Recuperación de autonomía económica: económico con inclusión
Garante del pleno empleo. y democrático Canje de deuda y cancelación con el FMI. productiva, social y cultural.
Política social redistributiva (derechos universales). Estatización de recursos estratégicos.
Intervenir en la economía. Política de Derechos Humanos:
Planificar económica y socialmente. memoria, verdad y justicia.
Incluir a la mayoría de la población en los servicios Reconstrucción del Estado Social:
básicos de salud y educación. Estatización aportes jubilatorios.
Garantizar el cumplimiento de la legislación Asignación Universal por Hijo. Conectar igualdad.
laboral y salarial. Democratización de la comunicación y la cultura.
Nuevo DNI
Desarrollista
1955-1966 Metas macroeconómicas (Cepal). Garante del crecimiento Agencia Nacional de Seguridad Vial
Intervención para planificar el desarrollo. económico.
Promoción del crecimiento económico.
Postergación del estado benefactor.
Estado de gestión tecno-burocrática.
Articulación con la inversión extranjera.
Generar la legislación que permita el despegue económico.
Legislación pro-inversión extranjera.
Tecnificación del Estado y la enseñanza.
 Línea de tiempo (1810-presente)

1810-1853. 1853-1916. 1916-1943. 1945-1955. El peronismo: democracia 1955-1976. 1976-1983. 1983-2003.

De la Revolución de Mayo “Organización Nacional”: Gobiernos de clases medias, crisis del ‘30 inclusiva, industrialización nacional y El ciclo de las dictaduras y La última dictadura Recuperación democrática y profundización del
a Caseros de Caseros a la Unión Cívica Radical y colapso liberal. El golpe y la “Década Infame”. Estado incluyente la proscripción del movimiento peronista militar neoliberalismo

1810 1820 1829 1853 1861 1874 1880 1890-1910 1916 1916 1930 1938 1943 1945 1946 1952 1955 1958 1962 1963 1966 1973 1976 1983 1989-1990 1995 1999 2001

25 de Mayo: Crisis de 1820: 1829-32: Primer 1853: Batalla 1861: Batalla 1874: 1880: 1890: Crisis 1916: 1916-1922: 1930: Golpe 1938- 1940: 1943: Gral. Pedro 17 de Octubre: Juan Domingo Juan Domingo Golpe militar: Arturo Frondizi. Golpe y Arturo Illia. Golpe y Cámpora - 1976: Dictadura Pres. Alfonsín. Presidencia Segunda Gobierno de la Cinco
Primera Junta Disolución gobierno de de Caseros. de Pavón. Presidencia Presidencia económico Yrigoyen electo Primer gobierno Militar de Presidencia de J. Ramírez. Movilización Perón. Perón. Lonardi, Rojas, DESARROLLISMO. Gobierno de 1963: Elecciones Dictadura Carlos Saúl Presidencia Alianza. preside
Solano Lima. militar: Videla - Viola
de Gobierno. del Gobierno Rosas. Urquiza 1862: Mitre Avellaneda. Roca. financiera. presidente por de Yrigoyen. Uriburu. M. Ortiz. Secretaría popular para Febrero 1946: 1952: Reelección Aramburu. Guido. Militar: 1985: Juicio Menem. Carlos Saúl Plan de Ajuste: De La R
- Galtieri - Bignone:
Diciembre: Central. presidente. Capitalización 1891: Creación la UCR. liberar a Perón. con el peronismo J.D. Perón - E.M. Genocidio, destrucción a las Juntas Menem.
1832-35: Gob. presidente. Neutralidad Estado 1939: estalla la de Trabajo y Elección de J. D. de Juan D. Perón. 1956: Decreto de Elecciones de proscripto. Onganía de Perón. 1989: Crisis Recetas del Ramón P
económica y proscripción Militares.
Junta Grande Las provincias Balcarce- Gob. 1854: 1868: de Buenos de la UCR. durante la de sitio. Segunda Guerra Previsión. Perón. 1952: Muerte de prohibición del 1958. 1963: Anulación - Levingston hiper- FMI. Rodrígu
(representantes nombran política y social.
Viamonte - Gob. Separación Aires. 1910: El Primera Guerra. 1932-1938: Mundial. 1944: Ruptura de peronismo. Lanusse. Primer gobierno 1985: Plan inflacionaria. 2000: Saa, Ed
de las sus propios Maza. de Buenos Sarmiento Juárez Celman 1947: Primer Eva Perón. Inicio de la de los contratos democrático Terrorismo de Estado: plan Austral. Caama
provincias). gobiernos Aires de la presidente. - Pellegrini- Centenario. 1918: Reforma Presidencia Neutralidad Relaciones con Plan Quinquenal. 1952: Segundo 1956: transnacio- petroleros Doctrina de desde 1955: 1989: Ley renuncia del Eduard
sistemático de desaparición
1811: Primer locales. 1833: Confederación. Luis Sáenz Universitaria. de Agustín argentina. el eje. Levantamiento de nalización de extranjeros. la Seguridad Triunfo del 1985: de Reforma Vicepresidente. Duhalde
Usurpación de 1865-70: de personas.
Peña - Roca 1922-1928: P. Justo. 1940-1943: 1944: Presidencia 1948: Plan Quinquenal. Juan José Valle y la economía 1964: Ley de Nacional. FREJULI y Héctor Fundación del del Estado - 2000: Blindaje. 2003).
Triunvirato. La Provincia de las Malvinas. Guerra del - Quintana - “Fraude nacionalización 1955: Golpe fusilamientos de J. argentina. Mercosur. Privatizaciones.
J. Cámpora (25 Plan Martínez de Hoz:
Octubre 1812: Bs. As. nombra Paraguay. Roque Sáenz Presidencia Patriótico”. Presidencia de de E. Farrell y de los FFCC. León Suárez. salario mínimo , 1966: 1991: Ley 2001:
de mayo -13 de desindustrialización y
su propio 1835: Asesinato Alvear. Castillo. Vicepresidencia militar. Plan CONINTES. vital y móvil. La noche 1986: Ley de
Peña. julio 1973). apertura financiera.
Segundo gobernador de Quiroga. 1933: El Golpe militar de J.D. Perón. 1949: 1956: Ingreso 1964: Retorno de los Punto Final. de conver- Megacanje de
1928-1930: Destrucción del
Triunvirato. pero ejerce 1835-52: Pacto “Roca - reforma de la argentino al F.M.I. bastones Reanudación tibilidad. deuda externa.
Segundo nacionalista. Estado de Bienestar. 1986: Ley
Enero 1814: las Relaciones Runciman”. Constitución fallido del Gral. largos. relaciones 1992: Privati- 2001: Corralito.
Segundo gobierno de Nacional. 1956: Proscripción J.D. Perón. de divorcio.
Exteriores por con Cuba. Incremento de la
Directorio: gobierno de Yrigoyen. 1935: 1951: peronista. Prohibición zación de YPF. Estallido
delegación. Deuda Externa.
Posadas- Carlos Rosas. Creación de 1987: de la crisis
de libros, Liberación de los
María de 1820-24: 1835: Ley de Levantamiento 1957: Reforma de Levantamiento 1992: Atentado económico-
FORJA. films y artistas. presos políticos. 1982: Guerra de Malvinas.
Alvear - Álvarez Gob. Martín Militar intento la Constitución. de Semana a la embajada social.
1969:
Thomas- Aduanas. de Golpe de santa. de Israel.
Rodríguez. Pacto Social.
Antonio 1838: Bloqueo Estado de B. 1957: Abolición Levantamiento 1994: Atentado
23 junio: Masacre 1987: Ley de
Balcarce- 1826: Rivadavia Menéndez. de la Constitución obrero
francés. Obediencia a la AMIA.
Pueyrredón presidente- de 1949 y se estudiantil en de Ezeiza.
1840: Rebelión reforma la de Debida. 1994:
(1816-1819)- Constitución Córdoba:
Tercer gobierno
José Rondeau Unitaria. 1853. El Cordobazo.
unitaria. 1987: Plan Reforma de la
de J. D. Perón:
(1819-1820). 1827: Fin 1845: Bloqueo 1970:
Primavera. Constitución.
Convenio con
Guerra con el anglo-francés. Aparición de Crisis hiper-
Cuba y la URSS.
Brasil. Caída de Montoneros.
inflacionaria.
Rivadavia. 1970: Plan Trienal
1828: Asesinato
de Gobierno.
secuestro y
de Dorrego. muerte de Incremento del
P.E. Aramburu. salario al 49%
1971: del total del PBI.

Interinato de Pacto Social.

Levingston.
1971-73: 1974-1976:
Isabel Martínez
Dictadura de de Perón:
Lanusse.
El Rodrigazo.

La Alianza
Anticomunista
Argentina (AAA)
“Los jóvenes son el sostén principal del
gobierno, ellos son la garantía para que este
proyecto avance y se profundice”.
Cristina Fernández de Kirchner
Presidenta de la Nación

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