ESTIMACIÓN DEL EMPLEO

VERDE EN LA ARGENTINA

SECTOR
FORESTAL
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Foto: Igor Ovsyannykov

ESTIMACIÓN DEL EMPLEO
VERDE EN LA ARGENTINA

SECTOR
FORESTAL
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2019
Primera edición 2019

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Título: Estimación del empleo verde en Argentina. 2019

Edición en español
ISBN: 978-92-2-331001-1 (print)
978-92-2-331002-8 (web pdf)

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Buenos Aires, Argentina. Visite nuestro sitio web www.ilo.org/buenosaires o escríbanos a biblioteca_bue@ilo.org

Edición: Liora Gomel

Diseño y diagramación: Ingrid Recchia
Impreso en Argentina
 AGRADECIMIENTOS

Se recibieron comentarios y sugerencias de: Dorit Kemter, (OIT Ginebra), Nicolás Lucas (Dirección de
Producciones Sostenibles), Mariela Molina (Dirección Nacional de Asistencia a Emprendedores y Pymes)
así como de los equipos de la Dirección Nacional de Desarrollo Foresto Industrial y de la Secretaría de
Agroindustria.
Se agradece la contribución de autoridades de gobierno, sindicatos, cámaras empresariales, sector
académico y ONG, quienes fueron consultados durante la implementación del estudio. En particular, al
Programa Trabajo y Desarrollo Sustentable, Unidad de Ciudades Sustentables (MAyDS).
Se agradecen los aportes y sugerencias de los participantes de los talleres de validación de resultados
que enriquecieron este estudio: “El empleo verde en Argentina” (Buenos Aires, marzo de 2017); “Empleo
verde en agroindustria” (Buenos Aires, abril de 2017) y “Políticas de empleo” (Rosario, diciembre de 2016).
 RESUMEN EJECUTIVO

Los bosques son un importante activo para el país. Este recurso permite el desarrollo de diferentes
actividades económicas, cuya cadena de valor crea empleo y contribuye a retener población en esas regiones
rurales. También facilita la subsistencia de la población local, que los utiliza como fuente de energía.
Sin embargo, es posible que el mayor aporte de los recursos forestales a la sociedad lo constituyan los
servicios ambientales que brinda, como sumidero de gases de efecto invernadero (GEI) y contribuyendo
a regular las cuencas hídricas, entre otros. En la Argentina, los bosques juegan un papel crítico en la
captura del carbono, la conservación de la biodiversidad, la fertilidad del suelo, la protección de las
cuencas y la prevención de inundaciones (SAyDS, 2015 y Banco Mundial, 2016).
El rápido avance del proceso de deforestación –promovido principalmente por la expansión de la
agricultura a escala y, en particular, por la producción de soja– implica un riesgo importante, porque afecta
directamente los servicios ambientales que prestan los bosques.
En este contexto, se presenta un análisis del sector que integra las perspectivas económica, ambiental
y laboral. El objetivo de este estudio es identificar los subsectores económicos que se desarrollan con
sostenibilidad ambiental dentro de las actividades forestales, para cuantificar el empleo con estándares
de trabajo decente que se desarrolla en su interior, es decir, el empleo verde del sector1.
A partir de la combinación de ambos criterios, en este estudio se estima que en 2015 existen unos
3,3 mil empleos verdes en el sector forestal (el 34% del empleo total del sector), que en su mayoría
corresponden a actividades de silvicultura y servicios forestales. A esa estimación se le deben sumar unos
11,6 mil empleos verdes, que se ocupan de monitorear y gestionar el marco regulatorio de la actividad.
El avance en la implementación de la ley de presupuestos mínimos para los bosques y en la cobertura
de las certificaciones ambientales forma parte de una estrategia de política ambiental que estimula la
creación de empleo verde en el sector. Sin embargo, el ritmo de deforestación de los bosques nativos
continúa siendo un factor con fuertes impactos ambientales negativos, mientras que la informalidad y
los accidentes laborales continúan siendo un tema importante para la agenda de políticas, a pesar de
su incipiente reducción.

1.
En este sentido, se define al empleo verde como aquel que cumple con estándares de trabajo decente y se desarrolla en sectores con sostenibilidad
ambiental (OIT, 2011). En la sección metodológica se incluye más información acerca de la definición de sectores y de empleo verde adoptadas.
 CONTENIDO

1. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS PRODUCTIVAS DEL SECTOR 9

a) Importancia del bosque nativo 9
b) Importancia del bosque cultivado 9
c) Cadena de valor, dimensión y tendencias recientes de la actividad forestal 10

2. IMPORTANCIA DEL SECTOR PARA EL MEDIOAMBIENTE 13

3. PRINCIPALES ESFUERZOS HACIA LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL 18

a) Iniciativas de política pública 20
b) Iniciativas privadas: redes y certificaciones de calidad con contenido ambiental 23

4. CRITERIOS PARA IDENTIFICAR SUBSECTORES VERDES 26

5. EL TRABAJO DECENTE EN EL SECTOR FORESTAL 29

a) En la cadena de valor de madera, papel y mueble 29
b) En el sector forestal 30

6. RESULTADOS DE LA ESTIMACIÓN DEL EMPLEO VERDE 33

7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 35
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SECTOR FORESTAL

1. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS PRODUCTIVAS DEL SECTOR

Durante 2015, las actividades de silvicultura, extracción de madera y servicios conexos aportaron el
0,2% del PIB total y alrededor del 2% del PIB del sector agropecuario. Además, estas actividades generaron
unos 10 mil puestos de trabajo formales.
La Argentina posee un patrimonio de 1,2 millones de hectáreas de plantaciones forestales y 50 millones
de hectáreas de bosques nativos2, reconocidos en los ordenamientos provinciales que se desprenden de
la Ley 26.331, de importancia tanto por sus valores ambientales como sociales, culturales y económicos
(SAyDS, 2015).
En esta sección se presenta una descripción de la cobertura de los bosques nativos e implantados, así
como de la cadena de valor industrial que se deriva de cada uno de los dos recursos.

a) Importancia del bosque nativo

Hacia 2014, el territorio argentino cuenta con unos 50 millones de hectáreas de bosque nativo que se
distribuyen en distintas regiones forestales con características propias y marcadamente diferentes, las
cuales incluyen diversas formaciones como selvas y bosques de clima templado, frío y cálido: el parque
chaqueño, la selva misionera, la selva tucumano boliviana, el bosque andino patagónico, el monte y
el espinal (SAyDS, 2005). Las especies que habitan cada región también son diferentes, así como los
potenciales usos económicos de las maderas, que pueden variar desde su uso como combustible hasta
su aprovechamiento como maderas finas.

b) Importancia del bosque cultivado

Los bosques cultivados cubren una superficie de 1,2 millones de hectáreas. Las especies más utilizadas
son los pinos, que abarcan el 54% de la superficie total implantada; los eucaliptos, que ocupan el 32% y

2.
La cifra no considera a la Provincia de Buenos Aires, que aún no tiene aprobado su Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos según lo dispone
la Ley 26.331.
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ESTIMACIÓN DEL EMPLEO VERDE EN LA ARGENTINA

las salicáceas (sauces y álamos), que representan el 9%. El saldo (5%) está compuesto por una variedad
de especies, sobre todo latifolíadas (árboles de hoja ancha, como paraíso y grevillea, entre otros). El 80%
del bosque cultivado se concentra en la Mesopotamia (provincias de Misiones, Corrientes y Entre Ríos) y
el delta del río Paraná (Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas de la Nación, 2016).
La competitividad de estas provincias se basa en sus adecuadas condiciones agroecológicas, el
uso de material genético altamente mejorado y adaptado a la zona, y servicios vinculados con el sector
(contratistas de plantación, cosecha, transporte y mantenimiento especializado, y de alta productividad,
así como desarrollos comerciales y tecnológicos).
Sobresalen las superficies implantadas en las provincias de Corrientes y Misiones, que alcanzaban las
373 y 352 mil hectáreas, respectivamente, lo que representa el 31% y 29% del total nacional. La especie
predominante en Misiones y Corrientes es el pino mientras que en Entre Ríos, predomina el eucalipto. Las
salicáceas están concentradas en el norte de Buenos Aires y el sur de Entre Ríos (Ministerio de Hacienda
y Finanzas Públicas de la Nación, 2016).

c) Cadena de valor, dimensión y tendencias recientes de la actividad forestal

La cadena foresto industrial de la Argentina incluye actividades primarias (silvicultura y actividades
extractivas), industriales –constituidas, principalmente, por la transformación física química y térmica de la
madera (en el caso de los bosques nativos)– y también los servicios relacionados con la comercialización
y transporte de sus productos.
Es interesante destacar que algunas etapas de la cadena de valor difieren según se trate de bosques
nativos o cultivados mientras que otras etapas son siempre iguales. A continuación, se presenta una
descripción de ellas.

i. Etapa primaria: diferencias entre el bosque nativo e implantado

En la etapa primaria, es preciso hacer una distinción entre la explotación de bosques nativos e
implantados, ya que difieren los usos de lo producido en uno y en otro caso.
• En el caso del bosque nativo, las actividades económicas son predominantemente extractivas. Abarca
la extracción de rollos, rollizos y leña. Los rollos y rollizos se destinan a etapas industriales mientras
que la leña se utiliza para combustible y carbón en los hogares. Se demostró que, en la actualidad,
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SECTOR FORESTAL

el impacto de este uso sobre la deforestación es secundario, ya que el principal motivo que explica la
desforestación es la expansión de la frontera agrícola.
Además, la producción de postes y rodrigones, que se lleva a cabo dentro del monte y con escaso
grado de elaboración se incluye entre las actividades extractivas.
• Las cadenas forestales del bosque implantado, representadas fundamentalmente por especies
exóticas de rápido crecimiento (en su mayor parte de pino y eucalipto), se originan en los productores
silvícolas, quienes implantan los árboles para comercializar los rollizos o madera en rollo para uso
industrial. Las forestaciones cubren la mayor parte de la demanda de madera de las industrias y, a la
vez, quitan presión sobre los bosques nativos. De estas extracciones se obtiene, aproximadamente,
un 80% de madera sólida y un 20% de madera triturable.

ii. Etapas de transformación industrial: productos de madera, papel y bioenergía

La primera etapa industrial de esta cadena está conformada por la producción de madera, papel y
bioenergía (a partir de los residuos de esta etapa).
• Los aserraderos realizan la primera transformación mecánica de la madera, para obtener madera
aserrada, chips, corteza y aserrín, cuyo destino principal es la industria de manufactura de la madera,
la construcción y el mueble.
En el caso de la madera que proviene de los bosques nativos, los productos de madera aserrada
comprenden desde el aserrado simple hasta los que requieren la intervención de elementos y
maquinarias de carpintería, con un mayor grado de terminación, moldurado y armado; la producción
de muebles; materiales utilizados en la construcción, como aberturas, pisos y parqué, envases,
pallets y cajones; y aplicaciones rurales como tranqueras, mangas y cercos.
• Las astillas o chips que surgen de estos procesos de transformación se destinan a la producción de
tableros reconstituidos, pasta celulósica y generación de energía. La corteza y el aserrín se utilizan
para producir energía que, habitualmente, se aplica durante el proceso de secado de la madera.
• De la transformación química de la madera triturable se obtiene pasta celulósica, que en una segunda
transformación se convierte en papel3.

3.
Los distintos tipos de papel se pueden clasificar en culturales (diarios, impresión y escritura tanto encapada como sin encapar), industriales (para
corrugar, kraft, cartulinas, impermeables, embalaje, etc.) y domésticos (papeles tissues, servilletas, toallas, higiénico, entre otros). Además, existen
otros tipos de papel como el celofán, fotográfico, entre otros.
12
ESTIMACIÓN DEL EMPLEO VERDE EN LA ARGENTINA

• Entre los procesos termoquímicos se incluye la producción de tanino o extracto de quebracho, furfural y
carbón vegetal, a partir del cual se obtiene el carbón activado y la carbonilla. El uso principal del tanino
es la curtiembre de cueros. El extracto de quebracho es también utilizado para otras aplicaciones
industriales, como la perforación de pozos petrolíferos, la flotación de minerales, la industria de la
cerámica y los artículos sanitarios, como aditivo para cemento y asfalto o en la realización de tinta,
barnices y lacas.
• Luego de un proceso bioenergético, los residuos de la madera son transformados en energía, ya
sea como carbón vegetal o en el uso de plantas de bioenergía. Es importante señalar que es posible
producir grandes cantidades de combustible a partir de insumos que se extraen de los bosques y de
los residuos de los aserraderos.

iii. La industria del mueble de madera

La industria de las manufacturas de madera conforma la segunda etapa industrial de la cadena.
• Incluye la producción de maderas perfiladas, molduras, listones machimbres, productos para
construcción (ventanas, puertas, pisos) y otros objetos de adorno, instrumentos musicales,
herramientas de madera y para fabricación de muebles y sus partes. Los rollizos de mayor diámetro
se convierten en láminas para la fabricación de tableros.
• La industria del mueble de madera (tableros, maderas macizas de bosques de cultivo y nativas,
nacionales e importadas) produce una gran diversidad de bienes finales para distintos segmentos de
consumidores y diversas formas de eslabonamientos productivos.
• Los productos obtenidos durante esta etapa de producción secundaria se destinan luego a otras
industrias o al consumo final, tanto en el mercado interno como externo.
• La industria de producción de tableros puede orientarse a la industria de producción de muebles e
insumos para la construcción de viviendas (puertas y ventanas, entre otras), ya sea en la forma de
tableros planos o como aglomerados de partículas.
 13
SECTOR FORESTAL

ESQUEMA 1.
La cadena de valor del sector forestal

Cadena de valor forestal Demanda Destino

Producción primaria Primera transformación Segunda transformación
Viveros Remanufactura
Muebles
Bosques implantados

Madera aserrada de muebles

Plantines y partes Construcción
Láminas y chapas Tableros de muebles Mercado
Rollizos compensados externo
Tableros reconstruidos
Extracción Pasta celulósica Papel y cartón Productos
de papel
Otras materias primas y cartón
Residuos
no forestales
Biomasa Energía
Rollos para postes
Postes impregnados Postes de alambrado Fabricación
Rollos para aserrín
Bosques nativos

telefónico, rodrigones de bienes

Rollos para tanino Madera aserrada intermedios
Leña para carbón Tanino y furfural y finales
Mercado
Leña para Carbón interno
combustible
Extracción

Etapa productiva Producto Eslabón con relevancia nacional Reciclado

Fuente: Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas de la Nación (2016).

2. IMPORTANCIA DEL SECTOR PARA EL MEDIOAMBIENTE

Como ya se mencionó, la importancia de este sector para la sociedad reside en los servicios ambientales
que presta: la captura de carbono, su función como regulador de las cuencas hídricas y la conservación
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ESTIMACIÓN DEL EMPLEO VERDE EN LA ARGENTINA

de la biodiversidad. Sin embargo, estos servicios no tienen aún una valoración económica, por lo que no
se los considera al momento de evaluar otras actividades económicas que entran en conflicto, como el
uso del suelo para las urbanizaciones y el avance de la frontera agrícola o la explotación comercial de los
recursos de la madera.
Una gestión forestal adecuada tiene implicancias positivas –tanto ambientales como sociales–
asociadas con la biodiversidad, el cambio del clima, la desertificación, las inundaciones, los conflictos
sobre los derechos de uso de la tierra y el desarrollo sostenible. Estas cuestiones llevaron a celebrar
acuerdos internacionales para reducir los impactos de los aprovechamientos forestales y mejorar las
estrategias del manejo forestal (Banco Mundial, 2016).
En la Argentina, de manera gradual pero creciente, el sector forestal es reconocido no solo como
proveedor de madera sino también por los servicios ambientales que brinda a la sociedad.
En esta sección se relevan algunos de los problemas ambientales que se asocian con el sector.

i. La deforestación
En los últimos 25 años, este proceso fue importante a nivel global. A partir de la década del noventa,
en la Argentina la deforestación avanza por pulsos asociados con períodos favorables para la expansión
agrícola, ya sea por los precios de los productos, los cambios tecnológicos o el contexto sociopolítico.
Las regiones más afectadas por la deforestación son el parque chaqueño, la selva misionera y la selva
tucumano-boliviana. Según el “Informe del estado del ambiente, 2017” (página 451) que produce la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo de la Nación (2018), “La reducción de la deforestación es una de
las principales metas ambientales que tiene nuestro país y constituye una de las principales medidas del
compromiso asumido en el Acuerdo de París, en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático”.
En 2006, el número de hectáreas/año desforestadas superó las 360 mil. Durante ese año se sancionó
la Ley Nº 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos. Así, el ritmo
de deforestación tiende a desacelerarse como resultado de la aplicación de la ley y de otros componentes
del régimen fiscal que buscan desalentar el proceso de expansión agrícola.
En efecto, entre 2011 y 2014, la superficie desforestada se redujo a cerca de 200 mil hectáreas por
año, mejorando el balance de emisiones de GEI (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2017).
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SECTOR FORESTAL

GRÁFICO 1.
Deforestación por hectáreas/año de bosques nativos

65.000
342.000

281.000

235.000

1998-2002 2002-2006 2006-2007 2007-2011

Fuente: OIT, sobre la base de estimaciones de la Unidad de Manejo del Sistema de Evaluación Forestal (UMSEF).

La deforestación también tiene un componente importante de actividades de tala ilegal. Durante los
últimos años, el tema fue ganando espacio en los debates y talleres globales, involucrando países y
organizaciones internacionales, incluidas la OIT, la OIMT y el Banco Mundial, entre otras.
En muchos casos, la tala ilegal afecta a tierras públicas y bosques naturales, aunque también es
bastante frecuente en pequeñas propiedades. La definición de tala ilegal se aplica a la madera explotada
sin autorización, violando leyes y reglamentos previamente establecidos. Si se considera un concepto más
amplio, la ilegalidad puede incluir: (i) la tala ilegal (corte en áreas protegidas, ausencia de licencias y otros
aspectos), (ii) el transporte ilegal de madera, (iii) el comercio ilegal (madera contrabandeada, comercio
de especies de madera prohibidas por ley y otras) y (iv) el procesamiento ilegal de productos forestales.
Desde la perspectiva del sector privado, en ocasiones se considera que el problema de la tala ilegal puede
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ESTIMACIÓN DEL EMPLEO VERDE EN LA ARGENTINA

estar asociado con la dificultad para tramitar permisos necesarios para operar en el sector forestal. La
demora en el proceso tiene costos altos, que impactan en la producción e incentivan la corrupción.

ii. Secuestro de carbono

Una de las funciones de los bosques es capturar CO2 (Dióxido de carbono) de la atmósfera: este
servicio es sumamente importante para regular los GEI. En este sentido, el incremento de biomasa
forestal –procedente de plantaciones y regeneración de bosques nativos– constituye una fuente de captura
de CO2 en tanto que la extracción de productos forestales constituye una fuente de emisión.
Las mediciones realizadas para la Argentina durante el período 1990-2000 muestran una relación
virtuosa entre la captura de carbono que realizan los bosques y sus emisiones: durante los noventa, el
crecimiento de biomasa forestal había sido superior a la extracción de productos forestales, lo que dio
lugar a una “captura neta” de carbono. Sin embargo, durante los dos mil, la extracción de madera dio lugar
a emisiones de carbono superiores a la capacidad de captura por el crecimiento en la biomasa forestal. En
consecuencia, el sector forestal fue un “emisor neto” de CO2 (SAyDS, 2015).
Las emisiones vinculadas con la extracción de productos forestales de bosque nativo e implantado
estimadas para 2010 fueron superiores a las absorciones generadas por el crecimiento de la biomasa
forestal. Como consecuencia, el cambio en bosques y otros stocks de biomasa leñosa constituye un
emisor neto de GEI. Esto difiere de lo reflejado en el inventario anterior, donde esta subcategoría participó
como sumidero de GEI.
En 2010, el cambio del uso de suelo y silvicultura generó el 26% del total de emisiones4 medidas en
el país –muy similar al sector agricultura y ganadería–, lo que ubica al sector como el tercer emisor dentro
de la Argentina (SAyDS, 2015). A partir de 2011, la reducción del ritmo de desforestación y de conversión
de bosques se refleja en menores emisiones de GEI por esta causa (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, 2017).

4.
Por un valor de 115.144,63 Gg de CO2eq.
 17
SECTOR FORESTAL

Cuadro 1.
Emisiones de GEI en 2010 en MtCO2eq por sector

Emisiones En %
Energía 193,5 53%
Agricultura, Ganadería, Silvicultura y otros usos de la tierra 144,3 39%
Procesos industriales 16,6 5%
Residuos 13,9 4%
Total 368,3 100,0%

Nota: MtCO2eq: toneladas métricas de dióxido de carbono equivalentes.

Fuente: OIT, sobre la base del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (2017).

Dentro del sector forestal, el estudio identifica a la conversión de bosques y otras tierras como la
principal fuente de GEI. En efecto, el cambio en el uso del suelo aportó el 72,7% del total de GEI emitido
por el sector forestal, lo que incluye tanto las emisiones por transformación de bosque nativo o pastizal a
otros usos como las originadas durante la quema de biomasa aérea. Es importante destacar que el CO2
(dióxido de carbono) emitido en esta subcategoría es la principal fuente de emisión del inventario de gases
de efecto invernadero (INVGEI) en 2010.
Por su parte, el cambio del carbono en los suelos, generado como consecuencia del uso y la gestión,
aportó el 20,8% de las emisiones de GEI, como consecuencia de liberación de CO2 almacenado en los
depósitos de carbono orgánico de los suelos.

iii. Regulación de las cuencas hídricas

En lo que a daños económicos y cantidad de población afectada refiere, entre los desastres naturales
que suceden en la Argentina, las inundaciones constituyen la mayor amenaza (Banco Mundial, 2016).
Las inundaciones ribereñas (de planicies aluviales) suceden cuando las intensas precipitaciones causan
el desborde del agua de los ríos sobre las orillas y son muy peligrosas si hay personas que ocupan las
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ESTIMACIÓN DEL EMPLEO VERDE EN LA ARGENTINA

áreas propensas a inundarse. En las últimas décadas, las inundaciones sucedieron principalmente en el
norte y centro de la Argentina, en especial a lo largo de la cuenca del Río Paraná.
Las inundaciones representan alrededor del 60% de los desastres naturales y casi un 95% de los
daños económicos que afectan a las poblaciones cercanas. Las inundaciones ribereñas producen la mayor
cantidad de daños económicos (49%), seguidas por los anegamientos urbanos (45%) (Banco Mundial,
2016).
La deforestación, una deficiente gestión de los humedales y precipitaciones más intensas contribuyen
a aumentar el riesgo de inundaciones. Una comparación visual entre la distribución espacial de la
deforestación y los eventos de inundaciones sugiere que las mayores inundaciones ribereñas ocurren en
regiones deforestadas. Estas áreas están ubicadas en las cuencas superiores de los principales ríos, por
lo cual los escurrimientos de agua provocados por la deforestación se acumulan aguas abajo en mayores
volúmenes y a un ritmo más acelerado.
Aguas abajo, los canales de drenaje que se construyeron en los humedales para reducir el riesgo
de inundación (conocidos localmente como canalización) cambiaron la hidrología y produjeron mayores
escurrimientos, los cuales ocasionan más inundaciones y sedimentación. Por último, la cantidad e intensidad
de las precipitaciones se incrementó a través del tiempo, con un volumen de lluvias que aumentó un 20%
entre 1961 y 2010, lo que refleja los efectos del cambio climático (SAyDS, 2015).

3. PRINCIPALES ESFUERZOS HACIA LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

A lo largo de los últimos 25 años, y como resultado del avance de la frontera agrícola, los bosques
sufrieron un proceso de deforestación inédito en el país. Durante este período, el marco que regula la
gestión forestal cambió considerablemente para incorporar nuevos instrumentos orientados a una mayor
sostenibilidad. Las motivaciones para este cambio provienen tanto del contexto global como de una mayor
preocupación en el nivel local por los problemas ambientales y sociales derivados de la explotación de los
recursos forestales.
En diciembre de 2007, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la definición de gestión
forestal sostenible, ampliamente aceptada por los gobiernos: un concepto dinámico, en evolución, cuyo
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SECTOR FORESTAL

objetivo es mantener y aumentar el valor económico, social y medioambiental de todos los tipos de
bosques, en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Consta de siete puntos: (i) extensión de
los recursos forestales; (ii) diversidad biológica forestal; (iii) salud y vitalidad de los bosques; (iv) funciones
productivas de los recursos forestales; (v) funciones de protección de los recursos forestales; (vi) funciones
socioeconómicas de los bosques, y (vii) marco normativo, institucional y de políticas (Ginzo, 2015).
En este sentido, en la Argentina la preocupación por la gestión forestal sostenible nunca fue tan intensa
como en este momento: más tierras se designan como bosques permanentes; las labores de medición,
monitoreo, reporte y planificación se siguen multiplicando; la implicación de las partes interesadas se
generalizó, y el marco jurídico que ampara la gestión forestal sostenible alcanzó un estadio casi universal. La
motivación es ambiental y social pero también se busca lograr la sostenibilidad de las plantaciones forestales,
con el fin de mejorar la competitividad de las empresas forestales frente a los mercados internacionales.
En efecto, el marco regulatorio del país introdujo leyes orientadas a una mayor protección del bosque
nativo y a estimular la implantación, así como incorporó más presupuesto para apoyar a esta gestión. Sin
embargo, no hay acuerdo respecto de si estos esfuerzos son suficientes (Banco Mundial, 2016).
Las empresas forestales cuyas actividades están vinculadas con la utilización productiva del bosque,
de una u otra manera, se enfrentarán al desafío de optimizar la productividad y el retorno económico
al mismo tiempo que deberán lograr una adecuada conservación de los recursos naturales. Una forma
eficaz para avanzar hacia este esquema de compatibilidad entre producción y conservación de los valores
de los ecosistemas es implementar un Sistema de Gestión Ambiental en la unidad forestal, que implica
asumir el compromiso de mejorar las prácticas actuales de manejo a través de determinados objetivos,
considerando la aplicación de Buenas Prácticas de Manejo Forestal.
El sector privado también está implementado herramientas de gestión orientadas a una mayor protección.
Las buenas prácticas internacionales privilegian la expansión del área forestal certificada. La trazabilidad
o ruta que sigue la madera en el sistema de producción puede ser verificada por un organismo certificador
acreditado e independiente de la empresa, para ofrecer garantías de que este procede de bosques
gestionados según determinados estándares internacionales que contemplan aspectos ambientales,
sociales y económicos.
Las buenas prácticas de manejo forestal son recomendaciones, medidas o prácticas aplicadas para
prevenir o reducir los impactos negativos sobre el ambiente, que se generan por las actividades productivas
realizadas en el bosque, y que apuntan a asegurar la sostenibilidad del recurso forestal. Además, son
técnica y económicamente factibles.
20
ESTIMACIÓN DEL EMPLEO VERDE EN LA ARGENTINA

a) Iniciativas de política pública

La gestión que hace la Argentina de su biodiversidad a través de las áreas protegidas fue considerada
una buena práctica internacional, dado que beneficia al turismo y a la economía. Es el tercer país americano
que estableció un sistema de parques nacionales, después de Estados Unidos y Canadá. En la actualidad,
tiene áreas protegidas que abarcan el 7% de la superficie del país e incluye 40 parques nacionales.
Tras la reforma constitucional de 1994, la Argentina consagró de manera expresa la necesidad de
proteger el medioambiente. A partir de los lineamientos establecidos en los artículos 41 y 43 de la
Constitución y en los tratados internacionales sobre protección del medioambiente ratificados, el país
evidenció aún más su atención en los temas ambientales5.
Si bien existe una tradición de programas orientados a favorecer el desarrollo del sector forestal, a
partir de 2007 se fortaleció el marco normativo e institucional orientado a fomentar la plantación y el
manejo sustentable de los bosques implantados. Allí, se establecen presupuestos mínimos de protección
ambiental para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sustentable
de los bosques nativos, así como de los servicios ambientales que estos brindan a la sociedad. Este
marco institucional permitió a las provincias implementar un proceso de ordenamiento territorial de los
bosques nativos (OTBN) existentes y establecer diferentes categorías de conservación.
En este contexto, se creó el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques
Nativos, con el objetivo de compensar a los actores privados cuyas tierras albergan bosques nativos y de
garantizar tanto su conservación como un manejo sustentable.

5.
Las competencias forestales en el ámbito nacional están divididas en tres organismos principales:
• La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, que es la autoridad máxima para la implementación de la temática ambiental y tiene la
responsabilidad nacional en materia de protección, conservación, recuperación y utilización sustentable de los bosques nativos.
• La Dirección de Desarrollo Foresto Industrial, entiende en materia de bosques implantados.
• La Administración de Parques Nacionales (APN), un organismo descentralizado que tiene a su cargo la planificación y manejo de las áreas
protegidas.
En el ámbito provincial, la gestión de los recursos forestales, tanto nativos como cultivados, está a cargo de la Dirección de Bosques correspondiente.
Cada provincia detenta el dominio originario de sus recursos naturales y, por ende, es responsable de su administración, gestión y conservación.
 21
SECTOR FORESTAL

i. Principales leyes que regulan al sector forestal

Entre las leyes nacionales que regulan diversos aspectos relacionados con el sector forestal, se
destacan:
• Ley 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal (1948): texto ordenado por Decreto 710/1995. Esta
ley declara de interés público la defensa, regeneración, mejoramiento y ampliación de los bosques.
Regula la conservación de los bosques.
• Ley 24.857 de Estabilidad Fiscal para Bosques Nativos (1997): alcanza a la actividad de implantación,
restauración, cuidado, manejo, protección o enriquecimiento y manejo sustentable de los bosques
nativos, así como la comercialización de productos madereros y no madereros de ese origen.
• Ley 25.080 de Inversiones en Bosques Cultivados (1999), prorrogada y reformada por la Ley 26.432
(2008): busca aumentar la actividad del sector forestal-industrial. Crea un régimen de incentivos para
los emprendimientos del sector, al proyectarlos como actividad económica que utiliza los recursos
disponibles e integra los beneficios con la industria que se dedica al procesamiento de los insumos.
A partir de la política nacional de incentivo a la forestación, se busca promover el sector, para lo cual
se otorga un apoyo económico no reintegrable que equivale al 80% de los costos de plantación. El
incentivo incluye también la posibilidad de acceder a un apoyo económico para las tareas de poda,
raleo y manejo de rebrotes del 70% del costo calculado, así como el otorgamiento de beneficios
fiscales. Además, existe la posibilidad de incentivo a la actividad de enriquecimiento de bosques
nativos6.
• Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos (2007):
establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, restauración,
conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos y de los servicios
ambientales que estos brindan a la sociedad.

6.
A partir de la sanción de la Ley 25.080, hasta 2012 se benefició 23.134 proyectos forestales, tanto por actividades de plantación como por tareas
silviculturales tales como poda, raleo y manejo del rebrote. Cabe resaltar que el 73% del total de proyectos de plantación aprobados corresponde a
emprendimientos de pequeños productores. Esta cifra tiene un alto contraste con los datos expresados en términos de superficie beneficiada. Si se
considera el total de actividades solicitadas, donde el mayor porcentaje está representado por los emprendimientos de grandes y medianos productores,
con el 44% y 40%, respectivamente, la superficie afectada de los pequeños productores representa solo el 14% (Ministerio de Agroindustrias, UCAR).
22
ESTIMACIÓN DEL EMPLEO VERDE EN LA ARGENTINA

Desde la perspectiva de la protección, promueve el ordenamiento territorial y clasifica al bosque nativo

según tres categorías:
1. Muy alto valor de conservación (19% de la superficie), es decir que no debe transformarse ni ser
objeto a aprovechamiento forestal. Allí, solo pueden realizarse actividades que no alteren sus
atributos de conservación.
2. Mediano valor de conservación (60% de los bosques), que corresponde a sectores que no deben
desmontarse. Pueden ser sometidos a aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e
investigación científica.
3. Bajo valor de conservación (21%), es decir que son sectores que pueden transformarse parcialmente
o en su totalidad.

Un aspecto importante que incorporó la norma es la constitución del Fondo Nacional para el Enriquecimiento
y la Conservación de los Bosques Nativos, que busca compensar a las jurisdicciones que conservan los
bosques nativos por los servicios ambientales que brindan. Este mecanismo de compensación, además de
ser el primer antecedente de este tipo en la legislación argentina, se enmarca en la concepción de que el
ordenamiento territorial por sí solo pierde sentido si no está acompañado de políticas activas que apoyen
y promuevan el uso sustentable del bosque nativo.
A través de este fondo, se compensa a los gobiernos locales y a los propietarios de los campos por
las actividades de conservación y fomento forestal. El fondo no puede ser inferior al 0,3% del presupuesto
nacional y debe recibir el 2% del total de las retenciones a las exportaciones de productos primarios y
secundarios provenientes de la agricultura, ganadería y sector forestal, correspondientes al año anterior
del ejercicio en consideración.
Si bien la implementación de la ley de presupuestos mínimos y del fondo de conservación de bosques
constituyen avances muy importantes hacia una mayor sustentabilidad de la actividad, los resultados
muestran aún un impacto acotado, dado que la ejecución de estas normativas se ve obstaculizada por un
financiamiento inadecuado (Banco Mundial, 2016).
Todavía se encuentra en proceso de desarrollo el fondo nacional establecido por la ley de bosques,
para compensar a los propietarios por la conservación de los bosques nativos y el enriquecimiento de sus
tierras (Banco Mundial, 2016).
 23
SECTOR FORESTAL

i. Plan Nacional de Manejo de Bosques con Ganadería Integrada

El objetivo del plan es contribuir con el uso sustentable de los bosques nativos como una alternativa
frente al cambio de uso del suelo. Esta iniciativa interinstitucional apunta a que las actividades ganaderas
en zonas de bosques nativos sean incorporadas a la matriz productiva, para cumplir los criterios
sustentabilidad ecológica, económica y social, y establecer un marco general que esté en concordancia
con la Ley 26.331.

i. Segundo Reporte de Argentina al Proceso de Montreal

El manejo adecuado del bosque nativo se sistematiza según los criterios e indicadores del Proceso
de Montreal (PM), al cual la Argentina adhirió en 1995. Desde entonces, participa activamente en las
reuniones del Grupo de Trabajo y el Comité Asesor Técnico.
Los Criterios e Indicadores (C&I) del Proceso de Montreal constituyen una herramienta esencial para
las instituciones públicas y privadas. A continuación, se enumeran los siete criterios: (1) conservación de
la diversidad biológica; (2) mantenimiento de la capacidad productiva de los ecosistemas forestales; (3)
mantenimiento de la salud y vitalidad del ecosistema forestal; (4) conservación y mantenimiento de los
recursos suelo y agua; (5) mantenimiento de la contribución de los bosques al ciclo global del carbono;
(6) mantenimiento y mejoramiento de los múltiples beneficios socioeconómicos a largo plazo, para cubrir
las necesidades de las sociedades, y (7) marco legal institucional y económico para la conservación y el
manejo sostenible de los bosques.
A partir de este protocolo, se elaboró una línea de base o punto de partida que fue publicada en el
Primer Reporte Argentino para el Proceso de Montreal (2002). El Segundo Reporte (2015) permitió analizar
la evolución de la situación. Entre las principales conclusiones, se puede mencionar un progreso negativo
de la superficie de los bosques por tipo de ecosistema y un progreso positivo del porcentaje de áreas
protegidas (Ministerio de Agricultura y Pesca, 2015).

b) Iniciativas privadas: redes y certificaciones de calidad con contenido ambiental

Las certificaciones forestales son procedimientos voluntarios a través de los cuales una tercera parte
independiente proporciona una garantía escrita de que la gestión forestal se realizó conforme a los criterios
24
ESTIMACIÓN DEL EMPLEO VERDE EN LA ARGENTINA

de sostenibilidad y que se realiza un seguimiento fiable desde el origen de los productos forestales. En el
mundo, existen dos sistemas globales de certificación de sostentabilidad de los bosques:
i. La Certificación Forestal Argentina (CerFoAr) es una norma del Instituto Argentino de Normalización
y Certificación (IRAM) que establece los principios, criterios e indicadores para la gestión forestal
sostenible en lo que se refiere a los bosques nativos y bosques cultivados. Este sistema surge de la
necesidad de contar con una herramienta que estimule la gestión sostenible de los bosques nativos
y plantados nacionales. Los productos certificados por CerFoAr utilizan el sello del Plan-Europeo de
certificación (PEFC) para comunicar su compromiso con la sostenibilidad, facilitando así el acceso
de los productos forestales argentinos al mercado internacional. La Argentina es el cuarto país
latinoamericano que posee un sistema nacional de certificación forestal homologado por el PEFC,
junto con Brasil, Chile y Uruguay.
Hasta la aparición del marco PEFC en 1999, el FSC fue el principal sistema internacional de
certificación forestal. Si bien ambos sistemas fueron adoptados por la Argentina, el más difundido es
el FSC.
ii. El FSC o el Consejo de Manejo Forestal (Forest Stewardship Council) es una organización
internacional cuyo objetivo es promover el uso ambientalmente responsable, socialmente benéfico y
económicamente viable de los bosques del mundo. Para cumplir con su propósito, se sistematizaron
estándares internacionales y nacionales, y se diseñó un sistema de certificación que permite identificar
y etiquetar productos provenientes de bosques bien gestionados. Este sistema fue desarrollado con
el apoyo de distintos grupos de interés, como los dueños de bosques, administradores, fabricantes
de productos forestales, comunidades locales y organizaciones no gubernamentales, entre otros.

El buen manejo forestal se certifica a través de diez principios o reglas, que incluyen criterios e
indicadores reconocidos en el nivel internacional. Esto implica que los productos obtenidos cumplen las
leyes, respetan los derechos de los trabajadores y aseguran el uso de prácticas forestales que garantizan
la preservación y regeneración del bosque, entre otros.
En la Argentina, los principales aspectos de la certificación FSC incluyen:
• Preservación de bosques nativos y no conversión a plantaciones.
• Protección, manejo y monitoreo de las áreas de Alto Valor de Conservación, que cubren más de 60
mil hectáreas.
 25
SECTOR FORESTAL

• Promoción de la recuperación de más de 3 mil hectáreas de bosque nativo sobre lechos de cuerpos
de agua previamente eliminados, para el desarrollo de plantaciones de pinos.
• Desarrollo de un análisis de conectividad de especies clave a escala de paisaje.

Por otro lado, el sistema Leña en Blanco es una iniciativa del INTA (Asociación Cooperadora INTA EEA La
Banda) cuya finalidad es promover el manejo sustentable de los bosques nativos de la región chaqueña.
En la Argentina, el sector forestal se caracteriza por tener una importante informalidad en la cadena
de comercialización. Se estima que el 30% del volumen total de la madera de bosques nativos que se
comercializa es ilegal. En consecuencia, estas operaciones reducen el valor de mercado de los productos
forestales y representan una amenaza para quienes operan de manera legal y responsable.
Con el objetivo de fortalecer la legalidad en toda la cadena de valor del sector forestal y promover el
manejo responsable de los bosques nativos e implantados, desde la Fundación Vida Silvestre Argentina se
impulsa la Red de Comercio Forestal, de alcance nacional. Esta Red está inspirada en la Red de Comercio
Forestal Global (GFTN), desarrollada por WWF (World Wild Fund).
La Red beneficia a los participantes a partir de las siguientes acciones: (i) generación de vínculos
comerciales, para favorecer el acceso a nuevos mercados; (ii) promoción de la comunicación y concientización
entre los usuarios sobre la existencia de madera procedente de fuentes ilegales o desconocidas, y sobre
los graves perjuicios económicos, sociales y ambientales que ocasionan; (iii) provisión de información y
asistencia técnica para mejorar el manejo forestal y desarrollar una política de compras responsables, y
(iv) generación de oportunidades para diferenciar la imagen de las empresas que participan de la Red, al
asociarlas con una organización reconocida como la Fundación Vida Silvestre Argentina.
Los esfuerzos hacia prácticas más sustentables en el sector son importantes; sin embargo, una de las
limitaciones destacadas por distintos actores sociales es la disponibilidad de presupuestos limitados, en
particular para garantizar el cumplimiento de la Ley de Bosques.
A continuación, se presentan los resultados de un ejercicio de estimación, orientado a cuantificar el
empleo asalariado registrado en 2015 en las empresas con certificaciones ambientales. Los resultados
muestran que solo el 3% del empleo (unos 400 puestos de trabajo formales) corresponde a firmas con
prácticas ambientales sustentables. Este porcentaje se incrementa en las actividades de extracción de
productos forestales de bosques cultivados, donde alcanza el 8%.
26
ESTIMACIÓN DEL EMPLEO VERDE EN LA ARGENTINA

Es preciso notar que la incidencia de las certificaciones ambientales es mayor en las etapas industriales
de la cadena de valor (producción de papel y productos de madera), posiblemente porque en estos sectores
las certificaciones resultan un requisito más relevante para participar en las cadenas de valor globalizadas.

CUADRO 2.
Silvicultura y extracción de madera: asalariados registrados, en empresas con certificación ambiental
y resto (2015)

Actividad Empleo Empleo % empleo

certificado total certificado

Plantación de bosques 33 758 4%

Repoblación y conservación de bosques nativos y zonas forestadas - 699 0%
Explotación de viveros forestales - 429 0%
Extracción de productos forestales de bosques cultivados 190 2.395 8%
Extracción de productos forestales de bosques nativos - 2.259 0%
Servicios forestales para la extracción de madera - 2.124 0%
Servicios forestales excepto los servicios para la extracción de madera 135 1.768 8%
Total 358 10.430 3%
Fuente: OIT sobre la base de OEDE.

4. CRITERIOS PARA IDENTIFICAR SUBSECTORES VERDES

En las secciones anteriores se advierte que si bien se realizaron grandes avances hacia la sustentabilidad
ambiental del sector forestal, aún son muchos los problemas. La deforestación continúa avanzando y el
sector se constituyó en un aportante neto de GEI.
La falta de recursos presupuestarios para implementar de manera adecuada la ley de bosques y
fiscalizar su efectivo complimiento constituye una limitante. La escasa planificación en el uso del suelo
 27
SECTOR FORESTAL

es otro problema que aún falta resolver. Por su parte, los esfuerzos privados para avanzar hacia las
certificaciones ambientales vinculadas con la explotación de la madera son importantes pero la cobertura
de estas certificaciones todavía es baja.
A partir del análisis anterior, se identifican buenas prácticas ambientales, principalmente asociadas con
la gestión del marco regulatorio de la actividad forestal, el cual está orientado a la sustentabilidad.
Entre las actividades forestales, destacan los siguientes subsectores verdes. En primer lugar, las
actividades de silvicultura y parques naturales, como ramas de actividad completas. En el resto de los
sectores, se propone considerar empresas verdes a las que tienen certificaciones ambientales porque
además de cumplir con la normativa vigente, tienen certificaciones de terceros.

CUADRO 3.
Criterios para identificar sectores verdes en el sector forestal

Sector Criterio propuesto

Enfoque basado en un criterio de rama de actividad

Se encuadra en la definición de actividades ambientales de SEEA, como
“Protección de la biodiversidad y de los paisajes” y “Gestión de recursos
Silvicultura y otras actividades madereros”.
forestales
21010 - Plantación de bosques.
21020 - Repoblación y conservación de bosques nativos y zonas forestadas.
21030 - Explotación de viveros forestales.

Estándares voluntarios
Certificaciones orgánicas FSC y CerFoAr. Estos estándares se basan en
la certificación de manejo sustentable, lo que implica que los productos
Extracción de productos forestales obtenidos cumplen las leyes, respetan los derechos de los trabajadores y
de bosques cultivados aseguran el uso de prácticas forestales que garantizan la preservación y
regeneración del bosque, etc.

22010 - Extracción de productos forestales de bosques cultivados.

28
ESTIMACIÓN DEL EMPLEO VERDE EN LA ARGENTINA

Sector Criterio propuesto

Estándares voluntarios
Certificaciones orgánicas FSC y CerFoAr. Estos estándares se basan en la
Extracción de productos forestales
certificación de manejo sustentable.
de bosques nativos
22020 - Extracción de productos forestales de bosques nativos.
Estándares voluntarios
Certificaciones orgánicas FSC y CerFoAr. Estos estándares se basan en la
certificación de manejo sustentable.
Servicios forestales para la extracción
de madera 24010 - Servicios forestales para la extracción de madera (incluye tala de
árboles, acarreo y transporte en el interior del bosque, servicios realizados
por terceros, etc.).
Enfoque basado en un criterio de rama de actividad
Se encuadra en la definición de actividades ambientales de SEEA como
“Protección de la biodiversidad y de los paisajes” y “Gestión de recursos
Servicios forestales para la protección madereros”.
del bosque
24020 - Servicios forestales excepto los servicios para la extracción de
madera (incluye, evaluación de masas forestales en pie, estimación del valor
de la madera, etc.).
Administración nacional de parques Enfoque basado en un criterio de rama de actividad
nacionales en zonas boscosas Se encuadra en la definición de actividades ambientales de SEEA como
y personal administrativo “Protección de la biodiversidad y de los paisajes”.

Personal que interviene en la lucha Enfoque basado en un criterio de rama de actividad

de incendios forestales y en incendios Se encuadra en la definición de actividades ambientales de SEEA como
rurales “Protección de la biodiversidad y de los paisajes”.
Enfoque basado en un criterio de rama de actividad
Servicios para la regulación y Se estima que el 10% de la rama corresponde a la implementación y
fiscalización de las actividades fiscalización de la ley de bosques.
forestales
841300 - Servicios para la regulación de la actividad económica (incluye la
administración pública y la regulación de sectores económicos, la aplicación
de políticas de desarrollo regional).
 29
SECTOR FORESTAL

5. EL TRABAJO DECENTE EN EL SECTOR FORESTAL

En esta sección se presenta una visión general sobre el empleo y las condiciones laborales de la cadena
forestal industrial; sin embargo, es importante mencionar que este documento no constituye un estudio
de las cadenas de valor en sí mismas sino que se focaliza en los sectores en los que ellas se insertan. En
segundo lugar, el análisis se enfoca en el empleo y las condiciones laborales del sector forestal.

a) En la cadena de valor de madera, papel y mueble

Según datos extraídos del Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial del Ministerio de Producción
y Trabajo, y sobre la base de información producida por el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA),
es posible identificar que las actividades que forman parte de la cadena forestal suman unos 96 mil
asalariados registrados, los cuales representan el 1,5% del empleo nacional.
La cadena forestal combina los distintos eslabones, algunos con una fuerte demanda de empleo y otros
que utilizan tecnología fuertemente capital intensiva. En el primer caso, se encuentran ramas como la
fabricación de muebles, donde la producción es mano de obra intensiva mientras que entre las actividades
basadas en fuertes inversiones en capital fijo, es posible identificar fábricas como las de pasta celulósica
y de tableros reconstituidos.
Según los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) para el segundo trimestre de 2015,
en las actividades vinculadas con la silvicultura, la extracción y producción de madera, y la fabricación de
papel y productos de papel, el empleo informal (asalariados sin aportes al sistema de seguridad social)
alcanzó al menos el 26% del empleo total de la cadena. Los mayores porcentajes de empleo asalariado no
registrado están en las ramas primarias, en la silvicultura y extracción de madera, y en la transformación
mecánica de la madera (aserrado, productos de madera y muebles). Por su parte, la industria papelera
reconoce porcentajes más altos de registro.
La remuneración de los trabajadores registrados en la cadena forestal es inferior al salario promedio
del sector privado, con excepción de las tres ramas vinculadas con la industria celulósica papelera, donde
se advierte que el salario medio es superior al promedio nacional. Así, la remuneración promedio en 2015
30
ESTIMACIÓN DEL EMPLEO VERDE EN LA ARGENTINA

en la rama fabricación de pasta de madera, papel y cartón es de $21.544 corrientes, un 141% por encima
del promedio del sector privado en su conjunto ($15.269), mientras que el salario en la rama primaria de
servicios forestales solo representó el 44% de la remuneración promedio nacional.

b) En el sector forestal

En 2015, el sector forestal (es decir, la etapa primaria de la cadena productiva de la madera) cuenta
con unos 16 mil trabajadores asalariados. Si se considera que la tasa de informalidad de los asalariados
de este sector suma el 39% (promedio para el sector agrícola, según EPH, los asalariados registrados
ascienden a 9,9 mil (en promedio anual).

CUADRO 4.
Empleo, remuneraciones e informalidad (promedio 2015)

Silvicultura, extracción Promedio Total

de madera de la economía
Total asalariados privados Miles de puestos 16,3 10.234,5
Tasa de no registro En % 39,4 35,9
Trabajadores registrados privados Miles de puestos 9,9 6.560,3
Remuneraciones registrados Miles de $ 7,4 15,3

Fuente: OIT, sobre la base de OEDE y EAHU.

 31
SECTOR FORESTAL

Las condiciones laborales en el sector forestal son una preocupación en el nivel global. Según la OIT
(1998), existen tendencias desalentadoras relacionadas con los accidentes, enfermedades profesionales
y la temprana edad de jubilación entre trabajadores forestales.
La Argentina no escapa a esta generalidad. Hacia 2015, el sector forestal presenta una tasa de no
registración del 39,4% (EAHU), superior en 3,5 puntos a la media de la economía. Las remuneraciones de
los asalariados registrados en el sector forestal ascienden a 7,4 pesos (promedio anual), 50% por debajo
del promedio de los asalariados registrados en el sector privado.
Según estudios realizados por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT), el sector tenía en
2004 un índice de incidencia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (209) que duplicaba
el índice promedio del gran sector agro (106) y triplicaba al de toda la economía en su conjunto (72,1). Por
su parte, el índice de accidentes mortales del sector forestal (596,2) duplicaba al registrado en el agro
(244) y casi quintuplicaba al promedio del sistema (152) (Taliento, 2005)
En el sector forestal, el empleo puede caracterizarse como de elevada informalidad y baja seguridad
laboral. En diversos estudios realizados durante los noventa se evidenció que, en algunas regiones
argentinas, las condiciones laborales de los trabajadores eran precarias, altamente informales, de baja
calificación, alta rotación laboral y elevada accidentabilidad, independientemente de la región o el tipo de
bosque (nativo o implantado) analizado. Esta realidad constituye una preocupación mundial, debido a las
condiciones de lejanía y aislamiento en las que se desarrolla la actividad, el bajo nivel de escolarización de
los trabajadores y el alto riesgo en accidentes (Peirano et al, 2009).
El panorama de elevada informalidad y baja seguridad laboral es un problema estructural, que aún
persiste. Sin embargo, durante la última década, su intensidad tendió a descender, básicamente como
resultado de dos políticas implementadas: (i) el convenio de corresponsabilidad gremial para el sector
forestal, que entró en vigencia en 2010 y se orienta a facilitar la formalización de estos trabajadores, y
(ii) la certificación de competencias, que busca mejorar el desarrollo de competencias laborales en los
trabajadores y a la capacitación laboral.
32
ESTIMACIÓN DEL EMPLEO VERDE EN LA ARGENTINA

RECUADRO 1: Principales políticas de empleo y regularización laboral

para el sector forestal
Convenios de Corresponsabilidad Gremial (CCG)
El sector forestal cuenta con una herramienta de política que fue diseñada para reducir la informalidad
laboral en el sector primario de la economía. Los CCG constituyen un marco normativo que facilita el acceso
efectivo de los trabajadores del sector primario a los diferentes subsistemas de la seguridad social e incluyen:
cobertura de salud para el trabajador y su familia a través de una obra social; percepción de las asignaciones
familiares; acceso al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA); cobertura de riesgos del trabajo (ART), y
seguro de desempleo. Además, inducen a la formalización de las relaciones laborales y aseguran el ingreso de
las cotizaciones a la seguridad social. Por último, esta herramienta resulta de gran utilidad en la lucha para
eliminar el trabajo infantil.

El Consejo Nacional Sectorial de Certificación de Competencias y Formación continua del Sector Forestal y de
la Industria de la Madera, que depende del Ministerio de Trabajo de la Nación, promueve el desarrollo de normas
de evaluación de competencias laborales y certificación de las capacidades de los trabajadores, siendo esta la
base que permite mejorar el empleo y la seguridad en el trabajo. Los trabajadores forestales y de la madera
tienen así la posibilidad de acceder a un sistema de reconocimiento de su experiencia laboral, a través de la
evaluación y la certificación de competencias y de capacitación continua, las cuales responden a la demanda
del sector productivo.

Otra característica del trabajo en el sector forestal es su inestabilidad. Los contratos temporarios o estacionales
representan el 23% del total de asalariados registrados. El porcentaje de trabajo temporal es más elevado en las
actividades de extracción de productos forestales.

Fuente: MTEySS.
 33
SECTOR FORESTAL

CUADRO 5.
Modalidad de contratación en silvicultura y gestión de parques nacionales: asalariados registrados.
En miles (2015)

Asalariados registrados según

Total Asalariados modalidad de contratación
asalariados registrados
Subsector Permanentes No permanentes
En miles En miles En miles En % En miles En %

Silvicultura y otras actividades forestales 2,3 1,4 1,1 80% 0,3 20%
Extracción de productos forestales de bosques cultivados 4,0 2,4 1,8 74% 0,6 26%
Extracción de productos forestales de bosques nativos 3,7 2,3 1,7 0,6
Servicios forestales para la extracción de madera 3,5 2,1 1,7 78% 0,5 22%
Servicios forestales excepto los servicios para la extracción
de madera 2,9 1,8 1,4 0,4
Total 16,4 9,9 7,6 77% 2,3 23%

Fuente: OIT, sobre la base de OEDE. El porcentaje de trabajadores permanentes se estima a partir de Ohaco (2012) y SIPA.

6. RESULTADOS DE LA ESTIMACIÓN DEL EMPLEO VERDE

A partir de la información presentada en las secciones anteriores de este documento, se busca estimar
el empleo verde que existe en el sector forestal argentino.
Como ya se mencionó, la definición de empleo verde adoptada exige el cumplimiento de dos criterios.
Por un lado, deben ser actividades ambientales, ya sea porque se desarrollan con una función específica de
protección ambiental o porque desarrollan actividades económicas bajo estándares ambientales certificados.
Por otro lado, la definición de empleo verde requiere el cumplimiento de estándares de trabajo decente7.

7.
En la sección metodológica se incluye más información acerca de la definición de sectores y de empleo verde adoptadas.
34
ESTIMACIÓN DEL EMPLEO VERDE EN LA ARGENTINA

Los sectores considerados verdes son: (i) silvicultura y otras actividades forestales (incluye plantación
de bosques, repoblación y conservación de bosques nativos y zonas forestadas y explotación de viveros
forestales), y (ii) servicios forestales, excepto los que se vinculan con la extracción de madera (incluye
protección contra incendios, evaluación de masas forestales en pie y estimación del valor de la madera,
entre otros).
Por su parte, (iii) se considera que las actividades de extracción y los servicios vinculados se realizan
con sostenibilidad ambiental cuando existe una certificación que así lo indica (aproximadamente, el 8% del
empleo).
Además, esta actividad involucra a un conjunto (iv) de servicios de regulación y fiscalización que ejerce
el sector público, el cual incluye la gestión de la ley de bosques, los (v) servicios de gestión de parques
nacionales en zonas boscosas y personal administrativo, y (vi) el personal que interviene en la lucha contra
el fuego en zonas boscosas y en áreas rurales.
Un criterio para aproximarse al concepto de trabajo decente es la inclusión del trabajador al sistema de
seguridad social, condición que implica: (i) cobertura de salud para el trabajador y su familia a través de
una obra social; (ii) percepción de las asignaciones familiares; (iii) acceso al Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA); (iv) cobertura de riesgos del trabajo (ART), y (v) seguro de desempleo. El registro en el
sistema de seguridad social implica también el cumplimiento del salario mínimo y básico de convenio.
A partir de la combinación de ambos criterios, se estima que en 2015 existen unos 3,3 mil empleos
verdes en el sector forestal (el 34% del empleo del sector), que en su mayoría corresponden a actividades
de silvicultura y servicios forestales, excepto los de extracción de madera.
Para identificar al empleo verde en las actividades de extracción de productos forestales propiamente
dichas se tomaron como criterio las certificaciones con contenido ambiental: el resultado fue una cantidad
modesta de trabajadores. Por otro lado, se estima que existen 11,6 mil empleos verdes asociados con el
sector forestal argentino, que en buena medida se trata de trabajo público, es decir del que se ocupa de
monitorear y gestionar el marco regulatorio de la actividad.
 35
SECTOR FORESTAL

Cuadro 6.
Resultado de la estimación del empleo verde en el sector forestal: asalariados registrados. En miles de
puestos de trabajo (2015)

% Empleo
Empleo
ambiental verde
Silvicultura y otras actividades forestales 1,4 100% 1,4
Extracción de productos forestales de bosques cultivados 2,4 8% 0,2
Extracción de productos forestales de bosques nativos 2,3 0%
Servicios forestales para la extracción de madera 2,1 0%
Servicios forestales excepto los servicios para la extracción de madera 1,8 100% 1,8
Total sector forestal 9,9 34% 3,3
Administración nacional de parques nacionales en zonas boscosas y personal
administrativo 1,8 100% 1,8
Personal que interviene en la lucha de incendios forestales y rurales 5,7 100% 5,7
Servicios para la regulación de la actividad económica 0,8 100% 0,8
Total sector forestal más servicios de regulación 18,2 64% 11,6

Fuente: OIT, sobre la base de OEDE y Ministerio de Agricultura y Pesca (2015).

7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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en Argentina, Paraguay y Uruguay N° 9. (Buenos Aires).
Bustos H. M.; Nahirñak P. y Peirano C. 2009. “Recursos humanos en el sector forestal. Un análisis
cuantitativo y cualitativo a partir del Programa de Certificación de Competencias Laborales”. Presentado
en el XIII Congreso Forestal Mundial, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, entre el 18 y el 23 de octubre
de 2009.
36
ESTIMACIÓN DEL EMPLEO VERDE EN LA ARGENTINA

Dirección de Bosques. 2013. Regiones Forestales producción primaria 2011. (Buenos Aires, Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación).
Food and Agriculture Organization (FAO). 2016. “América Latina y el Caribe busca acabar con la tala ilegal
de madera”. (Roma).
Ginzo, H. D. 2015. “Emisiones de gases de efecto invernadero y mitigación en el sector de uso del suelo,
cambio en el uso del suelo y silvicultura: economía del cambio climático en la Argentina”. Serie Medio
Ambiente y Desarrollo (Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe-CEPAL).
Ministerio de Agricultura y Pesca. Agosto de 2015. “Segundo Reporte de Argentina al Proceso de Montreal
Reporte Nacional con base en los criterios e indicadores del Proceso de Montreal”. (Buenos Aires).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2017. “Inventario Nacional de Gases de Efecto
Invernadero” (Buenos Aires).
Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas de la Nación. 2016. “Forestal, papel y muebles”, Informes de
Cadenas de Valor, Año 1, N° 14. (Buenos Aires).
Ministerio de Medioambiente de la Nación. 2015. “Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos y planes
alcanzados por el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos -
Ley N° 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos Informe de
estado de implementación 2010 – 2015”. (Buenos Aires).
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS). Convenios de responsabilidad gremial.
Organización Internacional del Trabajo (OIT). 2011. Assessing Green Jobs Potential in Developing Countries:
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Peirano C.; Bustos Hinostroza M. y Nahirñak P. 2009. “Recursos humanos en el sector forestal. Un análisis
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SECTOR FORESTAL

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Sitios consultados
• http://www.cerfoar.org.ar/
• http://www.vidasilvestre.org.ar