Dr.

Durazo
Se hará uso de la fuerza en un marco de legalidad, principios democráticos y respeto a los derechos humanos. Jamás será
utilizada para reprimir a la ciudadanía.

Se erradicará la corrupción, pues hoy en día el crimen organizado avanza de la mano de la autoridad. No hay corrupción
policial sin corrupción política.

Habrá un salario digno y unificado para todas las corporaciones y los recursos surgirán de los ahorros provenientes de un
programa de austeridad y optimización de recursos.

En tanto que los objetivos serán:

Cerrar el ciclo de guerra.

Recuperar la confianza de la sociedad en los cuerpos de seguridad.

Entregar un país en paz y tranquilidad en 2024.

Y las propuestas se centrarán en tareas de inteligencia:

Creación de la Universidad de la Seguridad Pública.

Rediseño de la carrera policial para que responda al nuevo sistema de justicia penal.

Concentrar todas las tareas de inteligencia en un solo órgano superior de inteligencia.

Reactivar la plataforma México (Red nacional que alberga las bases de datos criminalísticas y de personal de Seguridad
Pública).

Sellar fronteras y puertos para evitar trasiego de drogas.

Tras presentar los puntos medulares de la Estrategia de Seguridad de López Obrador, Alfonso Durazo ofreció una ronda
de preguntas y respuestas donde abordó otros temas como la propuesta de amnistía que planteó el tabasqueño y que
según él “ha sido desvirtuada” por sus principales contrincantes.

“El objetivo de la amnistía es cerrar el ciclo de violencia sin pasar por la impunidad (…) la amnistía solo puede ser
producto de una ley, no hay decisiones unilaterales”, comentó.

También aseguró que antes de convertirse en realidad, la amnistía “tendrá que pasar por una iniciativa de ley que
surgirá de una gran reflexión social y necesariamente tendrá que consensuar la postura de ciudadanos y especialistas”.

En el tema de las autodefensas y las policías comunitarias destacó que, entre otras cosas, un gran causante para el
surgimiento de ellas es el bajo número de policías en el país. “Actualmente hay 1.8 policías por cada mil habitantes en el
país; cuando internacionalmente se recomienda que sean, al menos, 2.8 policías por cada mil”.

LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES DENTRO DEL PLAN DE SEGURIDAD:

Combate a la Corrupción, Aplicación de la Ley, Incremento a la inversión en Seguridad
Publica, Mando único con las Policías Estatales de los 32 Estados, Creación de la Guardia
Nacional y la Secretaria de Seguridad Publica.
Proyecto de Nación 2018-2024
En 2024 queremos vivir en un México justo, democrático, soberano, pacífico y transparente.

La Comisión de Política y Gobierno, cuya titular es Claudia Sheinbaum Pardo, se enfocó en

esta temática:
- rescate del Estado
- justicia
- seguridad
- política exterior
- migración
- combate a la corrupción
Legalidad y erradicación de la corrupción
el incumplimiento generalizado del marco legal y la corrupción, conforman el círculo vicioso
que más ha dañado al país en décadas recientes y del que se deriva el deterioro generalizado en
otros ámbitos.
se generan redes de intereses inconfesables, que acaban vinculando a la delincuencia de cuello
blanco con la criminalidad organizada. La corrupción incrementa la desigualdad, la violencia, la
desintegración, la decadencia moral y, en última instancia, el mal desempeño económico del
país.
Para ello resulta fundamental respetar la ley, si hay voluntad para aplicarla, se puede atacar la
impunidad desde su raíz
hacerlas cumplir y convocar a la sociedad a una regeneración ética que redundará en beneficio
de todos.
Recuperación de la paz
Los planes y proyectos presentados deben incidir en la recuperación de la tranquilidad y la paz
destruida por las estrategias de seguridad pública y combate a la delincuencia que han sido
puestas en práctica por las dos últimas administraciones. De 2014 a septiembre del 2017 el
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública reporta 146,672 homicidios,
entre culposos y dolosos. La búsqueda de la paz está motivada por el deseo de suprimir el dolor
y la destrucción causados por el actual estado de violencia, pero también por la consideración
de que ninguna sociedad puede funcionar adecuadamente sin certeza jurídica y sin garantías
para la seguridad física de sus integrantes. Por ambas razones, es imperativo devolver la paz a
las calles y los hogares mexicanos y con esa lógica se pidió que las propuestas de todos los ejes
temáticos contribuyeran a tal objetivo, aunque en los capítulos correspondientes a Sociedad
Segura y Estado de Derecho se detallan estrategias y líneas de acción específicas.
Estado Actual del país

1. Corrupción
Uno de los mayores flagelos de la sociedad mexicana es, sin duda, la corrupción, que tiene
varias vertientes.
La primera de ellas es la corrupción materializada en el robo directo a las arcas públicas o en
los sobornos para favorecer a determinados agentes económicos en la asignación de obra
pública y en las licitaciones de compras públicas.
Licitaciones en materia de seguridad con recursos propios de los gobiernos estatales y
municipales como con recursos federales como FORTASEG y FASP
La corrupción de las fuerzas policiales estatales, municipales, en seguridad pública y cuerpos
de policía vial. (ramoneos) nula aplicación de la ley desde lo más básico en el orden y respeto
de la civilidad, estacionamiento incorrecto bloque de carriles, transporte publico impune e
inseguro donde ninguna autoridad hace nada.
Se debe ir educando a la sociedad con la aplicación de las leyes y reglamentos previa
depuración de las autoridades competentes

Proyecto
Corrupción

La honestidad puede ser la tabla de salvación de México. Es imprescindible convertir esta

virtud en inspiración y forma de vida de las instituciones. La honestidad es un tesoro, la
riqueza enterrada. Extraerla del México profundo y revalorarla permitirá disponer de recursos
económicos para el desarrollo y combatir la infelicidad que por décadas ha sido impuesta al
pueblo mediante las “medidas amargas pero necesarias”, que han sido aplicadas con el
verdadero propósito de favorecer a unos cuantos.
La corrupción es la causa principal de la desigualdad y de la tragedia nacional que impera en
México. La deshonestidad de los gobernantes y de las élites del poder ha deteriorado la vida
pública de México, tanto por el mal ejemplo, como por la apropiación de bienes de la
colectividad.
Erradicar la corrupción depende, en gran medida, de la voluntad política y la capacidad de
decisión del titular del Ejecutivo y de la autoridad moral de los gobernantes. Si el presidente es
honesto, ese recto proceder tendrá que ser secundado por los demás servidores públicos.
En el nuevo gobierno no habrá impunidad. Se propondrá una reforma al artículo 108 de la
Constitución para eliminar el fuero al presidente de la República para que pueda ser juzgado,
al igual que otros altos funcionarios públicos, por el delito de corrupción.
Se establecerá la obligación legal y moral de publicar la declaración patrimonial, la declaración
de intereses y la declaración fiscal de todos los servidores públicos. Además, se definirán
procedimientos de participación ciudadana en el combate a la corrupción.

III. Reorganización administrativa y redefinición de políticas:

Fortalecer la base de datos criminalísticos del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con el
objeto de asegurar que todos los órganos encargados de la procuración de justicia puedan
contar con información relevante en esa materia. Los agentes encargados de la procuración de
justicia deben contar con la mayor cantidad y mejor calidad de datos que los lleven a optimizar
la investigación y persecución de los delitos.

Otras propuestas para el

fortalecimiento de la procuración de justicia pp78
Se propone la creación de un Bloque Nacional de Seguridad que dependa del Presidente de
la República y tenga como único objetivo devolver la seguridad a las calles. Para este fin, el
Presidente hará un llamado a un gran pacto nacional en el que el fiscal general designado
comisione de manera temporal al subprocurador encargado de los temas relacionados con la
delincuencia organizada, para que rinda cuentas y tome las acciones que el Presidente de la
Republica le ordene.
La capacitación de policías, ministerios públicos y abogados defensores tendrá que ser pensada
con esta visión. Sin la despresurización del sistema no es posible hacer eficiente el acceso a la
justicia, por lo que el nuevo sistema penal mexicano está diseñado para disminuir la cantidad
de asuntos en trámite con respecto al anterior. Esto conlleva, por un lado, una revisión clara de
los tipos penales existentes y, por otro, el fortalecimiento de las unidades de soluciones
alternas de conflictos en cada procuraduría.
Se debe implementar el servicio civil de carrera en todas las áreas y a todos los niveles, tanto en
las procuradurías como en las policías estatales y federales, para evitar que existan
nombramientos por amistad o “recomendación”. Se requerirá que los servidores públicos
tengan una preparación acorde a las funciones ministeriales y a sus capacidades personales.

Sociedad Segura y Estado de Derecho

Proyecto I
Recuperar la paz enfrentando las causas de la inseguridad.
Esta crisis se agrava por una conjunción de factores sociales y económicos, a los que se suma
el deterioro y la corrupción de los cuerpos policiales y del aparato de procuración y
administración de justicia. El estilo de vida consumista que predomina en la actualidad, en el
que lo fundamental es el dinero, lo material y lo superfluo, ha contribuido también a generar
frustración social, sobretodo en el sector joven de la sociedad.
Recuperar la paz y la tranquilidad y reconstruir la convivencia social es una lucha que se debe dar
en varios frentes. La solución de fondo, la más eficaz, consiste en tomar acciones para contrarrestar
el desempleo, la pobreza y la desintegración familiar, con el fin de sustituir al narcotráfico como
una opción económica para los jóvenes, por opciones de educación y trabajo honesto. El problema
de la inseguridad no podrá resolverse si no se repara primero el tejido social.

Proyecto II
Rediseño institucional del área de seguridad, coordinación y profesionalización de los cuerpos
de seguridad.
Para recuperar los niveles de seguridad es necesario un mayor profesionalismo en el combate a
la delincuencia, priorizar la inteligencia por sobre la fuerza y garantizar coordinación y
perseverancia en los cuerpos de seguridad. Estas prácticas, sin embargo, deberán ir
acompañadas de una mejora en las condiciones socioeconómicas de los integrantes de los
cuerpos policiales y una gran coordinación entre la estrategia de seguridad y las políticas de
procuración y administración de justicia.
Seis asesinatos de cada 10 que se cometen en el país están vinculados con el narcotráfico.
Por otra parte, por centrar los esfuerzos de seguridad en el narcotráfico se ha descuidado a los
criminales del fuero común: aquéllos que cometen robos violentos en las calles o en los
domicilios, que cometen un secuestro en detrimento del patrimonio y la tranquilidad de la
víctima y su familia, que extorsionan y se adueñan del ingreso de quien tiene una pequeña
actividad económica o negocio legítimo, etc.
Ámbito principal de las policías municipales y estatales, descuidan la mayor parte del
territorio por cobrar seguridad en algunos puntos XS
Las instituciones responsables de procurar y garantizar la seguridad de los ciudadanos se han
desgastado y desprestigiado, y cada vez es mayor la evidencia de que algunos cuerpos de
seguridad, más que ser la solución son parte del problema, por su involucramiento con el
crimen organizado.
El actual diseño institucional en materia de seguridad ha contribuido a esta crisis. La
reubicación de las atribuciones de seguridad pública en la Secretaría de Gobernación ha
resultado un fracaso total. La prueba es que hoy se cuenta con una seguridad casi militarizada
y una inseguridad creciente. Tal reubicación ha dificultado la coordinación y suma de esfuerzos
entre los cuerpos policiales y ha permitido que el ejercicio de dichas atribuciones se preste para
su uso político.
Acciones
Gabinete de seguridad
Se establecerá una instancia de coordinación permanente bajo la dirección directa e inmediata
del titular del Poder Ejecutivo, integrado por la Fiscalía General de la República y las
secretarías de Gobernación, de la Defensa Nacional y de Marina, que se articularán con las
autoridades estatales a través de instancias como el Sistema Nacional de Seguridad Pública
(SNSP).
Su objetivo será garantizar la colaboración y perseverancia de todos los cuerpos de seguridad
en el país, dar claridad a las reglas de convivencia y operación entre el gobierno federal y los
gobiernos estatales en materia de seguridad, y establecer diariamente las respuestas ejecutivas
a los problemas que se presenten.
Creación de un centro de mando nacional (para seguridad pública) y varios centros
regionales que provean información de los centros de mando estatales al nacional.
Costos: construcción e infraestructura, equipamiento (servidores, estaciones, monitores,
grabadores, etc.) el gasto constante será el mantenimiento de los equipos, sueldos,
capacitaciones, servicios de datos y cifrado.
Se propondrá (con los fondos federales se les puede obligar a través de los convenios de
adhesión) a los gobiernos de los Estados la creación de instancias similares a nivel estatal y
municipal, que serán presididas por los gobernadores y alcaldes respectivos. Por su parte, el
presidente de la República sostendrá reuniones todos los días con su gabinete de seguridad y
justicia para revisar avances, definir estrategias, tomar decisiones ejecutivas y coordinar y
alinear esfuerzos.
Coordinación de los cuerpos de seguridad y procuración de justicia para garantizar un
auténtico estado de derecho

Coordinación de los cuerpos de seguridad y procuración de justicia para garantizar un

auténtico estado de derecho
Hasta ahora, el combate al crimen organizado ha tenido como estrategia fundamental el
combate directo del crimen a través de los cuerpos de seguridad del Estado. Sin embargo, son
las instancias de procuración de justicia las que definen las posibilidades de éxito, mediante la
detención y posterior procesamiento de los indiciados.
Corresponde al Ministerio Público investigar y perseguir los delitos, por tanto, debería
encabezar también las estrategias en esta materia coordinándose, para su ejecución, con la
Policía Federal (como lo marca el Art. 21 constitucional).
Esta última, sin dejar de cubrir sus atribuciones de presencia y reacción, puede contribuir a
obtener información que, de manera general, permita levantar planos geodelictivos y elaborar
diagnósticos respecto de la incidencia de los crímenes de mayor impacto social y, de manera
particular, provea al Ministerio Público de datos que pudieran serle útiles en la investigación de
casos específicos.
El Ministerio Público, como órgano autónomo de investigación y persecución de delitos, puede
emitir estrategias de seguridad pública legítimas, en tanto tiene mayores posibilidades de
actuar alejado de intereses políticos, que tienden a manipular y desvirtuar el uso de los
cuerpos policiacos en función de los vaivenes de la opinión pública o de las presiones de grupos
de poder fáctico que, en caso de actuar contraviniendo la ley, reclaman su cuota de impunidad.
En la formulación de estrategias de seguridad pública es indispensable apoyarse en la ciencia y
el dogmatismo jurídico para que, mediante el análisis de las causas y efectos de las conductas
antisociales junto con la valoración normativa que las convierte en delitos sancionados, se
incrementen las posibilidades de obtener los resultados esperados, con base en principios de
estricta legalidad y respeto a los derechos humanos.
Esta orientación permitirá que el tratamiento de las problemáticas que devienen de la
inseguridad, no sea de índole estrictamente policiaco, sino jurídico:
• La función del Ministerio Público se materializa en actos y procedimientos que descansan
sobre la base de los principios jurídicos que rigen el sistema de justicia.

• • El Ministerio Público y las policías, aunque poseen naturaleza y atribuciones distintas,

persiguen un mismo objetivo: garantizar la seguridad pública.

• • La preservación de la seguridad pública se debe legitimar, no por el consenso o la

política, sino por realizarse estrictamente ajustada a lo preestablecido por la ley.

• • El objetivo de que el Ministerio Público encabece y coordine las estrategias en materia

de seguridad pública es garantizar también el respeto a los derechos humanos.

Creación de la Secretaría de Seguridad Pública

Se creará la Secretaría de Seguridad Pública quitando a la Secretaría de Gobernación
atribuciones que en estricto rigor no le competen. Se impulsarán los cambios jurídicos
necesarios para regresar al esquema anterior, sin criterios políticos que contaminen a este
organismo. El Consejo Nacional de Seguridad Pública se conservará sólo como una instancia
deliberativa y de consenso con los estados.
La creación de la Secretaría de Seguridad Pública otorgará a su titular la facultad de proponer
directamente al presidente de la República las políticas y estrategias de seguridad pública y
combate a la criminalidad, y ejercer como vínculo operativo entre todas las instancias
responsables de garantizar mayor eficiencia y legalidad en las tareas de combate a la
inseguridad.

Fortalecimiento de la Inteligencia para garantizar la justicia

La Inteligencia, como estrategia contra el crimen, implica el fortalecimiento de los medios para
obtener la información, su procesamiento y su interpretación, a partir del uso intensivo de los
avances tecnológicos, con el fin de hacer más efectiva y eficiente la atención policial y la
procuración de justicia.
Es indispensable el desarrollo de actividades de inteligencia que diferencien entre la actuación
de los grupos criminales y su organización; que detecten la infiltración de las instituciones, y
que sean capaces de diseñar políticas para su atención.
La Inteligencia para la prevención se centrará en la detección de la infraestructura del crimen
organizado y en la aplicación severa de la extinción de dominio y aseguramiento de los bienes
con que los delincuentes apoyan su operación diaria.

Sistema de información en tiempo real, que reúna la información de los Ministerios

Públicos, Policías Estatales, Municipales y otras agencias vinculadas a la seguridad e
inteligencia, sistemas de predicción y estadística delictiva que muestre los estados de
fuerza policial y el equipamiento como CCTV, Unidades destacadas, se podría hacer con
base en los sectores estatales, municipales y regionales.
Estos sistemas se podrían diseñar con lo existente en plataforma Mexico y sitemas
privados de atención en llamadas de emergencias CAD, sistemas de predicción,
sistemas de alarmas, fichas ministeriales y hasta multas de tránsito.

Será prioridad el uso de la inteligencia financiera para cerrar el paso al lavado de dinero y a
operaciones con fondos producto del delito, así como el fortalecimiento de los sistemas
informáticos para garantizar al Estado retomar el control de la seguridad.
Se replantearán objetivos y, eventualmente, el funcionamiento de la Unidad de Inteligencia
Financiera. Esta Unidad, creada a partir de la ley anti lavado, no ha dado los resultados
esperados pues las actividades del crimen organizado han permeado hacia diversas zonas
lícitas de la economía. Esta unidad financiera, que más bien se ha convertido en una
herramienta para recabar contribuciones al Sistema de Administración Tributaria, se
justificará con el aseguramiento de bienes, recursos y estructuras financieras con las que opera
el crimen organizado.
La Inteligencia se utilizará para garantizar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia,
y se eliminará el espionaje político.
Analizar la pertinencia de crear una Guardia Nacional
Se analizará la pertinencia de crear una Guardia Nacional con el apoyo de los 214,157 soldados
y 55,574 marinos que permanecen organizados bajo el mando de oficiales del Ejército y de la
Marina, en regiones, zonas, batallones y otros agrupamientos menores. Se trata de aprovechar
el conocimiento y la disciplina de estas fuerzas así como todos sus recursos materiales
(vehículos, cuarteles e instalaciones), con el propósito de garantizar la seguridad de los
mexicanos y devolver la paz al país.
Creación de la Policía Turística
Se creará una Policía Turística cuya responsabilidad será garantizar la seguridad, en zonas
turísticas de alta incidencia económica para miles de familias que dependen de esta noble
actividad, de los millones de visitantes nacionales y extranjeros que gozan de los atractivos que
México ofrece. Este nuevo cuerpo de seguridad tendrá su propia identidad pero estará adscrito
a la Policía Federal
Proyecto III
Sociedad segura
Diagnóstico
La corrupción ha estigmatizado a los cuerpos de seguridad. Junto al heroísmo y honestidad de
muchos de sus integrantes, convive la corrupción. Según una encuesta de la Universidad del
Valle de México, al mencionar la palabra policía, 35% de los entrevistados la asociaron con
corrupción. Los propios policías reconocen en esa encuesta que los ciudadanos los miran con
desconfianza, y ellos mismos perciben un alto nivel de corrupción e impunidad dentro de su
institución.
Las denuncias de corrupción en los cuerpos de seguridad y la manipulación de
cifrasrelacionadas con la violencia son hechos recurrentes; es imprescindible dotar de
credibilidad a los órganos internos responsables de estos temas.
Acciones
Tolerancia cero a la corrupción
Se impulsará una redefinición de prioridades presupuestales y un programa de austeridad. El
objetivo es lograr ahorros importantes en las distintas partidas de seguridad. Dichos ahorros se
destinarán a mejorar las condiciones administrativas de los cuerpos de seguridad, la formación
profesional y su actualización tecnológica. Se revisará todo el esquema de seguridad social,
vivienda, escalafón y de salarios del personal pie a tierra.
Se establecerá una política de cero tolerancia a la corrupción, a la impunidad y al
influyentísimo. Se erradicará la corrupción en corporaciones policiales y militares, ministerios
públicos, juzgados y en otras instancias de seguridad pública y de procuración e impartición de
justicia.
Existe un círculo vicioso de corrupción en las corporaciones policiales, sobretodo en
instancias municipales y estatales (que son los policías de primer contacto y
proximidad), además de corromperse los policías para su propio beneficio, sobre todo
los policías de la escala básica, deben rendir tributo a sus superiores y sigue esta
cadena hasta la punta de la escala piramidal, aunado a esto tienen carencias de
combustible, refacciones, talleres, etc. Que ellos mismos sufragan para poder trabajar,
aquí también juega un papel importante el ausentismo laboral y los llamados voladores
que en ocasiones representan un 20% o más del ausentismo laboral, esto lo saben
perfectamente los supervisores, jefes de sector, región, subdirectores y comisarios.
Contraloría Ciudadana
Se creará la Contraloría Ciudadana, autónoma y con recursos humanos y materiales
suficientes. En ella participarán representantes y especialistas de la sociedad, sin vínculos
políticos partidarios.
Los objetivos de la Contraloría Ciudadana serán los siguientes:
• • Garantizar transparencia en el ejercicio de los recursos y en el manejo de la
información, particularmente en la información estadística asociada a la violencia. Coordinar el
programa Caiga quien Caiga, estrategia para erradicar la corrupción e impunidad dentro de los
cuerpos de seguridad.

• • Fortalecer los mecanismos de certificación de los servidores públicos vinculados con la

seguridad.

• • Facilitar y atender las denuncias ciudadanas para sancionar actos de corrupción.

Administrar el Registro Único de los integrantes de los cuerpos de seguridad pública y del
personal de reintegración social,
• vinculándolo al Sistema Nacional Anticorrupción, para que una vez sancionado alguno
de sus elementos, se evite su reingreso a cualquier otra institución pública similar en el país.

Esto existe en la plataforma mexico con el registro único policial

Habrá investigaciones internas objetivas y consecuencias serias para quienes, haciendo uso de
su uniforme y su placa, cometan delitos y lastimen a la sociedad.
Habrá un límite muy claro entre quien quiera delinquir y quien quiera combatir a la
delincuencia. Los primeros estarán sujetos a las sanciones de la ley, los segundos
permanecerán en los cuerpos de seguridad y tendrán todas las garantías para poder desarrollar
sus funciones.

Capacitación y profesionalización de los cuerpos policiales y uso de la Inteligencia

Los retos de la seguridad y el mantenimiento del orden público son cada vez más complejos.
Es necesario mejorar la formación y capacitación de las policías con un claro objetivo de lograr
su profesionalización, de manera que se pueda contar con policías preparadas, no solamente
desde el punto de vista operativo, sino para la implementación del Nuevo Sistema de Justicia,
en línea con las reformas constitucionales llevadas a cabo hace ya más de ocho años.
Esto implica dotarlos de mayores elementos técnicos y prepararlos para el manejo de la
tecnología y de la información a la que se puede acceder a través de ésta, en tanto que su
actuación es trascendente en el inicio y preparación de una investigación, y trabajar en estricta
coordinación con el Ministerio Público.
Asimismo, debe mejorarse sustancialmente su situación, no sólo laboral sino personal. Sólo en
la medida que se considere digna su labor, tendrán la actitud necesaria para desarrollar su
función.
La Inteligencia y los operativos de precisión serán la base de la eficacia policial, por sobre el uso
de la fuerza. Serán ejes de esta estrategia todas aquellas áreas que cuentan con unidades
técnicas de Inteligencia o control de bases de datos. Se hará de la investigación una tarea
científica y profesional.
Se dará prioridad a la actualización tecnológica sobre la base de la Plataforma México, hoy
prácticamente inoperante, y se rediseñará y relanzará esta plataforma.
Creación del Colegio Nacional de Seguridad Pública
Se creará el Colegio Nacional de Seguridad Pública para formar mandos y cuadros policiales
profesionales, altamente capacitados, honestos y dedicados exclusivamente a proteger a la
sociedad.
Su objetivo será especializar y profesionalizar a los cuerpos de seguridad encargados de
combatir a la delincuencia. La formación incluirá una red adicional integrada de escuelas y
academias regionales para la formación de mandos medios, así como escuelas de inteligencia.
Este Colegio representará una opción educativa más para los 6.8 millones de jóvenes que no
estudian ni trabajan30 y les hará más digna y atractiva la carrera policial.
El Colegio impulsará en los integrantes de todos los órganos de seguridad una nueva doctrina
de servicio sustentada en una cultura policial ética, transparente y de entrega a la comunidad.
De igual forma, será responsable de promover campañas permanentes para el fortalecimiento
de los valores y la prevención del delito, dirigidas principalmente a los elementos policiales de
los tres niveles de gobierno; dichas campañas buscarán inculcar principios éticos y morales en
los que se privilegie una política de cero corrupciones y cero impunidades internas.
Policía limpia, eficaz y al servicio del ciudadano
El Nuevo Gobierno se ha propuesto forjar una policía de la sociedad y para la sociedad. Por ello,
trabajará arduamente para que los cuerpos de seguridad recuperen la autoridad moral y el
prestigio de antaño, de manera que la sociedad vea en ellos a los garantes de su paz y
tranquilidad. En pocas palabras, se destinarán todos los recursos necesarios para contar con
una policía limpia, eficaz y al servicio del ciudadano.
Seguridad pública en un marco democrático y con pleno respeto a los derechos
humanos
Se garantizarán niveles superiores de seguridad con pleno respeto a los derechos humanos, sin
caer en actos de represión. La seguridad se orientará hacia una efectividad real y sostenida,
tanto en los delitos del fuero federal como del fuero común, y se brindará especial atención a
las víctimas de la delincuencia organizada.
Fortaleza institucional a todos los cuerpos policiales
La debilidad institucional de los cuerpos policiales explica, en gran parte, la inseguridad que
prevalece en estados y municipios.
Según datos oficiales, de los 2,450 municipios del país, sólo 1,800 cuentan con corporaciones
de seguridad pública, y de estos últimos, únicamente 900 tienen más de 20 policías de los
cuales, la mayoría, no están profesionalizados.
Si a ello se agrega que los delitos del fuero común constituyen el mayor número de ilícitos que
ocurren en el país, superando con frecuencia la capacidad de respuesta de los gobiernos locales
y que las policías estatales carecen de una doctrina para cumplir a cabalidad con su
responsabilidad, el problema se torna inmanejable
Este reto habrá de enfrentarse de manera coordinada entre las autoridades federales, estatales
y municipales para realizar un trabajo conjunto, eficaz y permanente con el propósito de
garantizar mejores condiciones de seguridad a nivel nacional, con independencia del carácter
federal o estatal de los delitos.
Retiro paulatino y programado del Ejército y la Marina
La seguridad pública es una responsabilidad del ámbito civil. No obstante, mientras se lleva a
cabo la reestructuración de los órganos policiales con las acciones mencionadas en los párrafos
anteriores, el Ejército y la Marina seguirán participando con su experiencia, con su disciplina y
lealtad, y con su personal e instalaciones en el esfuerzo común para garantizarla.
Su retiro de las calles será paulatino y de manera programada, previa preparación de fuerzas
especiales de las diferentes policías estatales y federales para realizar las tareas que Ejército y
Marina llevan hoy a cabo.
En una primera etapa dicho retiro se hará de manera directa y, en una segunda, de manera
indirecta a través de la Guardia Nacional, una vez que ésta se haya constituido.
Política penitenciaria y de reintegración social del delincuente sentenciado
Los centros penitenciarios del país se han convertido en verdaderas escuelas del crimen,
dejando de lado el respeto a los derechos humanos y los medios para lograr la reinserción de
los detenidos a la sociedad.
La mayoría de estos centros fueron construidos hace más de 30 años y requieren de una fuerte
inversión, ya que no cumplen con los requisitos mínimos de respeto a los derechos humanos de
los sentenciados ni con los señalados en el nuevo sistema penal acusatorio.
Otro grave problema es que se mezcla a infractores por robos menores con criminales,
secuestradores y narcotraficantes, quienes controlan su interior y forman autogobiernos que
cometen toda clase de delitos con la anuencia de las autoridades penitenciarias
Como parte de los programas de reinserción a la sociedad, se explorarán penas alternativas.
Como el trabajo comunitario, para cierto tipo de delitos no violentos y y de acuerdo al perfil de
los infractores.
Proyecto IV
Procuración de justicia
Profesionalización, dignificación y tolerancia cero a la corrupción en el Ministerio
Público
Para lograr la profesionalización de los ministerios públicos y su dignificación es necesario
implementar las siguientes medidas:
Capacitación única obligatoria y permanente
Establecer la capacitación única obligatoria y permanente, con fines de especialización, para
los servidores públicos involucrados en la procuración de justicia, tanto del orden federal como
local. Es decir, crear la carrera del Servicio Público que procure la homologación de las
condiciones intelectuales y materiales de todas las personas involucradas en la procuración de
justicia, así como de equidad para todos aquéllos que aspiren a ocupar cargos en el Ministerio
Público.
Unificar las aptitudes y actitudes de los servidores públicos encargados de la procuración de
justicia se traducirá en una mejor organización y permitirá lograr una mayor eficiencia de los
recursos humanos.
Especialización por delito
Especializar ministerios públicos y policías ministeriales en el tratamiento de determinados
ilícitos, por ejemplo: fraude, peculado, homicidio o secuestro, cuya investigación puede
facilitarse con servidores públicos con mayor conocimiento y destreza específica.
Especialización por etapa procesal
Capacitar a los servidores públicos en cada etapa procesal, a efecto de especializar ministerios
públicos en la integración de una investigación o en la presentación y defensa judicial de éstos.
Dignificación de fiscalías y sus servidores públicos
Instrumentar programas de revaloración personal para dignificar el trabajo de las fiscalías y de
sus servidores públicos, así como inculcarles la indispensable vocación de servicio que implican
sus responsabilidades.
Código de Conducta de servidores públicos de la seguridad y procuración de justicia
Emitir un código de conducta para los integrantes de las instituciones encargadas de la
seguridad pública, que regule la actuación y responsabilidades tanto del personal del Ministerio
Público31 como de la policía hacia la población para que, con base en él y no de comisiones
corporativas oficiosas, se sancione a los servidores públicos. El código deberá transmitir que es
un honor ser un servidor público.
Atención temprana
Capacitar a las áreas de atención temprana32, a efecto de que existan ministerios públicos filtro
que tengan a su cargo recibir las denuncias de determinada clase de delitos (por ejemplo los
patrimoniales, como fraudes, abuso de confianza y administración fraudulenta, o los de bajo
impacto33) y determinar qué casos ameritan una investigación, a fin de abatir el volumen de
trabajo innecesario con el objeto de optimizar los esfuerzos y los recursos, para mejorar la
calidad de la procuración de justicia34.
Propuestas de políticas generales
Proponer al Ejecutivo políticas públicas tendientes a crear programas generales, de aplicación
obligatoria, para la prevención de delitos que tengan un mayor impacto en la estabilidad social,
de acuerdo con la información contenida en la base de datos criminalísticos y el SNSP.
Sólo en la medida en que la sociedad se involucre en el conocimiento de las causas y las
consecuencias de los delitos y se fomente una cultura nacional de respeto a la legalidad, se
podrán adoptar medidas para prevenirlos y tratarlos.
Autonomía en servicios periciales
Dotar de autonomía respecto del Ministerio Público al área encargada de los servicios
periciales, con el objeto de garantizar la objetividad e imparcialidad de las investigaciones.
La idea es que los peritos, aun cuando actúen bajo el mando y conducción del Ministerio
Público, puedan emitir sus opiniones con toda libertad en una investigación, sin sujetarse a las
expectativas de las partes en conflicto o del propio Ministerio Público. Con ello se evitarán
investigaciones inducidas y se fortalecerán las decisiones del Ministerio Público.
Combate a la corrupción en manos del Poder Judicial
Rediseñar el modelo de combate a la corrupción. Una fiscalía especializada, nombrada por los
órganos de representación política e integrada por quienes pueden ser sujetos a investigación,
no garantiza desterrar la impunidad que reclama con urgencia la sociedad mexicana.
Un combate eficaz a la corrupción debe ser, primordialmente, preventivo.
Se debe trasladar totalmente al Poder Judicial la competencia en la investigación, persecución
y sanción de la corrupción, porque el principio de independencia del órgano competente
constituye la única forma para erradicarla.
Proyecto V
Mando Único en las corporaciones policiacas para profesionalizarlas y facilitar una orientación
“localizada”
Resumen Ejecutivo
Apoyar el establecimiento de un mando único policial con 32 corporaciones estatales, para
hacer realidad la estandarización y profesionalización de las corporaciones policiacas en
México, así como la implementar una filosofía de “policía localizada” que contribuya a mejorar
la imagen de las policías y genere confianza entre la ciudadanía.
Antecedentes y situación actual
En México existen 1,800 corporaciones policiacas. En general, todas las corporaciones, en los
tres niveles, tienen una imagen negativa. Según la Encuesta Nacional de Victimización
(ENVIPE) 2016, el 66.7% de los ciudadanos en México considera que la Policía Municipal está
corrompida.
Actualmente, alrededor de 30,000 oficiales en diferentes estados del país no han pasado las
pruebas de control de confianza o ya caducaron sus certificados (caducan cada tres años). En
noviembre de 2015 había 123,333 policías estatales y 132,691 policías municipales en activo.
Para noviembre de 2016, el 7.1% y el 7.6%, respectivamente, reprobaron dichas pruebas.
En respuesta a las urgentes necesidades de profesionalización, confiabilidad y
descentralización de las corporaciones se ha suscitado un debate que ha dado lugar a dos
propuestas: una de mando único, enviada por el Ejecutivo, y otra de mando mixto, promovida
por la oposición en el Senado. Actualmente está en proceso de ser aprobada la propuesta de
mando mixto en la Cámara de Diputados.
Esta propuesta de mando mixto “condicionado” contempla que ciertas corporaciones, en las
grandes ciudades, puedan sobrevivir si logran obtener una certificación que garantice que
cuentan con la capacidad institucional para hacerse cargo de las tareas de seguridad pública.
En sí misma, la propuesta le entregaría las funciones de seguridad pública a las corporaciones
estatales, y las municipales sólo tendrían funciones de proximidad.

Propuestas de solución
1) Avanzar hacia un modelo de mando único (siguiendo la tendencia internacional) conformado
solamente por 32 corporaciones policiacas estatales en el país, pues las implicaciones de contar
con dos o tres corporaciones que “co-existan” en un mismo territorio son las siguientes genera
distorsiones en la relación con la ciudadanía debido a los distintos enfoques de seguridad que
manejan unas y otras.
Contar con una sola corporación policial facilitaría orientar una parte de los esfuerzos policiales
en la filosofía de ‘policía localizada’ (también llamada comunitaria, de barrio o proximidad),
para realizar inteligencia a nivel de comunidad, obtener las problemáticas de primera mano de
los vecinos de dichas comunidades, y entablar relaciones que generen (o recuperen) la
confianza perdida en las policías.
2) Incentivar la estandarización de los esquemas de recompensa (prestaciones y acceso a
servicios de los oficiales) en todo el país, para evitar que ciertos estados no puedan completar la
certificación de sus policías en las pruebas de control de confianza al 100% debido a que otros
estados, con mayores ingresos o fortaleza institucional, atraen a la mayor cantidad de oficiales.
Con ello se limitaría la rotación de personal que favorece más a unos estados en detrimento de
otros.
Requerimientos presupuestales iniciales
Con base en la cuenta pública del PEF federal, los requerimientos presupuestales iniciales se
obtendrían a partir de la estimación del costo unitario de cada oficial de policía y su
equipamiento (vehículos, armamento) y multiplicándolo por el número de oficiales de policía
que habrá en los diferentes estados del país. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública lleva un registro de cuántos policías hay por estado.
Existen otros estudios (laboratorio de políticas públicas “Ethos”) que señalan un gasto en
seguridad interior (seguridad pública), en 2015, de 43 mil 957 millones de pesos. Si a esta cifra
se suma el gasto en seguridad nacional y los órganos de justicia, el costo asciende a 209 mil
400 millones de pesos. Esto representó el 1.4% del gasto público, cantidad muy por debajo del
4.7% que invierten algunos países de la OCDE, a pesar de que México tiene más policías por
cada 100,000 habitantes que el promedio de dichos países.
Experiencias internacionales exitosas
Existe una tendencia internacional hacia la unificación de las corporaciones policiales.
Alemania y Australia, por ejemplo, cuentan con corporaciones federales y policías estatales.
En lo que se refiere al enfoque de “policía localizada”, la evidencia existente parte del hecho de
que las tareas de proximidad o policía vecinal, que generan entre 6% y 15% de aumento en la
confianza ciudadana, son realizadas por una sola corporación, como en el Reino Unido y
ciudades de Estados Unidos, como Chicago.
En la etapa posterior al conflicto civil en Irlanda del Norte, en 2001 se creó la Police Service of
Northern Ireland (PSNI) con la finalidad de transitar hacia un cuerpo policial profesionalizado,
bajo un enfoque de policía comunitaria encargada de salvaguardar las libertades civiles y así
generar confianza entre la ciudadanía.
De modo semejante, en Brasil, las Unidades de Policía Pacificadora de Río de Janeiro (UPP),
entrenadas en el respeto a los Derechos Humanos, han sido reconocidas por Naciones Unidas
como un caso de éxito por su proximidad con la gente que habita en las favelas. Estas
Unidades, como parte de su profesionalización, han recibido incrementos salariales.
Proyecto VI
Auditorías a la procuración de justicia en el Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP), mayor
autonomía a la Asamblea Superior de la Federación (ASF) y transformación del Sistema
Penitenciario de un enfoque punitivo a uno rehabilitador y de reinserción social.

Resumen Ejecutivo
Reducir la impunidad en la procuración de justicia a través de tres medidas: 1) introducir
auditorías entre los órganos implementadores del NSJP parar incentivar la puesta en marcha
de buenas prácticas recopiladas por la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC); 2) Otorgar mayor autonomía a la ASF
para profundizar en las auditorías de fiscalización de la cuenta pública, y facultades de sanción
que le permitan actuar en casos de corrupción activa y pasiva y 3) transitar de un enfoque
punitivo de excesiva prisión preventiva hacia uno de Derechos Humanos enfocado en la
reinserción social, que reduzca la población penitenciaria, utilice mecanismos alternativos de
solución de controversias y contribuya a la rehabilitación de los internos en condiciones
carcelarias dignas.
Antecedentes y situación actual
En 2016 la cifra negra de delitos alcanzó un 96% y, del total de delitos cometidos, sólo 1%
alcanzó una sentencia condenatoria, de acuerdo a cifras del INEGI y un estudio del laboratorio
de políticas públicas “Ethos”.
En el mismo año, México tenía 4.2 jueces por cada 100,000 habitantes, cifra muy por debajo
del promedio de la OECD de 16 jueces. Asimismo, había 3.2 agencias del Ministerio Público y
7.5 agentes investigadores. Si
Proyecto VII
Implementar un programa de prevención social de la violencia y el delito, sujeto a mecanismos
de transparencia y evaluación
Resumen Ejecutivo
Es necesario relanzar el programa nacional de prevención social de la violencia y la
delincuencia, diferenciando las labores prioritarias de prevención, focalizada en grupos en
situación de riesgo y en demarcaciones prioritarias, de las actividades de fortalecimiento a las
capacidades de las corporaciones policiacas.
Antecedentes y situación actual
Al inicio de la actual administración, la prioridad número uno fue implementar un programa
nacional de prevención social de la violencia y la delincuencia. Así fue como surgió el Programa
Nacional de Prevención del Delito (PRONAPRED) en abril de 2014.
Sin embargo, la opacidad en su operación y las irregularidades en el manejo del presupuesto lo
volvieron blanco de ataques hasta que, finalmente, desapareció del Presupuesto de Egresos de
la Federación en 2017. No sólo eso. También hubo recortes significativos a otros programas de
prevención del delito: el programa de atención y prevención de la violencia contra la mujer
sufrió un recorte del 16%, el fondo nacional emprendedor para proyectos productivos de la
Secretaría de Economía fue recortado en un 96%, y otro programa de micro-financiamiento
desapareció. Además, se recortó en un 70% el programa de Derechos Humanos de la SEGOB y
los presupuestos para deporte, desarrollo cultural y subsidios para jóvenes también se
redujeron.
Paralelamente, el aumento en la tasa de homicidios durante los últimos 2 años ha sido
ligeramente menor al de 2011 (pleno apogeo de la guerra contra el narco) a la vez que la
población carcelaria se ha incrementado dramáticamente. Irónicamente, la prisión “preventiva”
no ha tenido el efecto disuasivo esperado y la sobrepoblación carcelaria sólo ha contribuido a
la generación de más violencia.
De acuerdo con el Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social
(OADPRS) y la CNDH, entre 2013 y 2016 hubo 3,159 riñas y 24 motines en los cuales murieron
271 internos. El costo de manutención de los reos en 21 cárceles federales del país ascendió a
1,703.2 millones de pesos (a razón de 4.6 millones de pesos diarios). Este costo, que sólo
considera penales federales (no estatales), fue superior al presupuesto asignado ese mismo año
a la COFECE, INEE y la CNDH.
El desaparecido PRONAPRED destinó, en 4 años de existencia, alrededor de 10,000 millones de
pesos a acciones de prevención social, es decir, 2,500 millones por año, lo cual equivale a poco
menos del doble de lo que cuesta mantener las cárceles federales.
Propuestas de solución
1. En sinergia con el Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio se debe retomar, como
prioridad, un programa de prevención social que focalice sus esfuerzos en factores de riesgo,
bajo una visión holística y con especial atención a los Derechos Humanos.
Un estudio del Centro de Investigación para el Desarrollo (CIDAC), con base en datos de la
Comisión Nacional de Seguridad, señala que, si al menos 1 de 4 personas estuviera sujeta a
otra medida cautelar en lugar de prisión preventiva, se lograría resolver el problema de
sobrepoblación en las cárceles. Esto supondría una mayor disponibilidad de recursos
presupuestales para medidas verdaderamente preventivas, ya sea dando seguimiento a dichas
medidas cautelares o asignando recursos al programa nacional de prevención social de la
violencia y la delincuencia.
2. Crear una plataforma en línea de transparencia total abierta a OSCs y a los medios de
comunicación –en línea con las mejores prácticas de gobierno abierto– para la asignación o
distribución de recursos presupuestales con base en evidencia empírica de qué funciona y qué
no, así como definir criterios de elegibilidad entre diferentes proveedores públicos y privados
que tengan su sede, preferentemente, en los estados del país en los que se ejercerán esos
recursos.
3. Establecer mecanismos para evaluar tanto el diseño de los programas como los procesos de
implementación y sus resultados e impacto, con asesoría técnica y acompañamiento constante
de las instituciones académicas y OSCs expertas en la materia, para garantizar el adecuado
funcionamiento del programa. Esto significa que deben implementarse durante periodos
superiores a seis meses y tener una continuidad de al menos 3 años para que sea posible medir
sus resultados.
4. Distinguir claramente las acciones enfocadas al fortalecimiento de capacidades de
funcionarios y policías, de las acciones enfocadas a la población (ciudadanía) beneficiaria del
programa de prevención social de la violencia y el delito, separando claramente los fondos para
cada uno de estos propósitos y evitar la duplicación de esfuerzos.
Requerimientos presupuestales iniciales
El PRONAPRED destinó 2,500 millones de pesos por año a intervenciones focalizadas en 57
demarcaciones y 100 intervenciones preventivas en 100 de ellas. Adicionalmente, también se
destinaron recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) y
del SUBSEMUN (subsidio otorgado a los estados y/o municipios para funciones de seguridad
pública) en 251 demarcaciones. Sin embargo, sería necesario priorizar la focalización en
demarcaciones territoriales que estadísticamente concentren los mayores índices de violencia y
delitos.
Se sugiere duplicar el presupuesto por año (a 5,000 millones de pesos) para implementar
acciones de alcance nacional (además de las focalizadas) y realizar un esfuerzo serio por reducir
la prisión preventiva.
Experiencias internacionales exitosas
En Guayaquil, Ecuador, se implementó el programa “Barrio Paz” a partir del 2006, enfocado a
la prevención y supresión de pandillas. La idea central es que los jóvenes se integran a
pandillas por no tener alternativas laborales, educativas o de esparcimiento. A través del apoyo
para el desarrollo de micro-empresas, los jóvenes pueden obtener recursos lícitos. La condición
para entrar al programa es que abandonen sus actividades criminales y estén dispuestos a
trabajar con pandilleros rivales. Como parte del programa, los pandilleros que optan por esta
vía, reciben capacitación empresarial e incluso pueden obtener un grado universitario. Estas
acciones han sido acompañadas de un programa de canje de armas; a cambio de ellas, el
gobierno invierte en proyectos de infraestructura en el barrio. En los primeros seis meses del
programa, el índice de delitos disminuyó en 60% y los homicidios cayeron de 331 en 2006, a
259 en 2008.
En el asentamiento informal de Boukal, en la ciudad de Batna, Argelia, el gobierno nacional
realizó, a finales de los años 80 y durante los primeros años de la década de los 90, varias
mejoras de infraestructura urbana: remodelación de vivienda popular, introducción de drenaje
y alcantarillado y pavimentación de calles. Dicho asentamiento pasó de ser considerado como
uno de los más peligrosos en Batna –donde se refugiaban delincuentes comunes y terroristas, y
abundaban las drogas y la prostitución– a uno de los percibidos como más seguros de la
ciudad. Para finales de la década de los 90, las mejoras urbanísticas en el asentamiento,
transformado ya en distrito, trajeron un dinamismo en la actividad comercial de esa zona, con
el consiguiente mejoramiento en el nivel y calidad de vida de sus pobladores. El estudio que
analiza este caso revela que 92% de los habitantes de Boukal consideran el distrito como
seguro para caminar sin ser atacado o molestado, y el 78% considera que es más seguro que
otros distritos.
En países anglosajones, como Estados Unidos, se aplican, desde los años 90, medidas
tendientes a disminuir los actos violentos y delictivos. Entre ellas están las siguientes:
 Programas de escuelas para padres y los factores de riesgo que detonan conductas delictivas
entre los jóvenes;
 Enseñanza en las escuelas de actitudes que refuerzan comportamientos positivos, así como
el desarrollo de habilidades para la vida y el manejo del estrés, con la finalidad de resolver
problemas por medios no violentos;
 Campañas anti-bullying en los planteles escolares;
 Programas de rehabilitación, tratamiento y capacitación para la reinserción laboral entre
jóvenes y adultos ofensores;
 Programas recreativos para jóvenes después del horario de clases;
Monitoreo de ofensores pandilleros y en libertad condicional;
 Reuniones vecinales con policías (entrenados en la filosofía de policía comunitaria o de
proximidad) para definir prioridades de la comunidad y mejorar la percepción sobre el crimen.
En Finlandia fue creado, en 2006, el programa anti-bullying “KiVA” (que ya se aplica en
algunos municipios de México) que se implementa en el 90% de las escuelas finlandesas entre
niños y pre-adolescentes de 7 a 15 años de edad.
En su primer año, el KiVa previno que se registraran cerca de 12,000 víctimas de acoso y 8,000
agresores. Esto se tradujo en el aumento significativo de hasta alrededor del 90% en los niveles
de satisfacción de los estudiantes acerca del ambiente en su escuela, así como en la mejora de
su motivación y rendimiento académico.
El éxito del programa radica en que son los maestros los que detectan los casos de intimidación
y acoso escolar entre sus estudiantes; en la participación de todos ellos para rechazar cualquier
conducta abusiva por parte de algún abusador, y en la atención psicológica y seguimiento que
se dán tanto al agresor como a la víctima.

Tres propuestas para mejorar la procuración de justicia y reducir la impunidad

Resumen Ejecutivo

Reducir la impunidad en la procuración de justicia a través de tres medidas: 1) introducir

auditorías entre los órganos implementadores del NSJP parar incentivar la puesta en marcha
de buenas prácticas recopiladas por la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC); 2) Otorgar mayor autonomía a la ASF
para profundizar en las auditorías de fiscalización de la cuenta pública, y facultades de sanción
que le permita actuar en casos de corrupción activa y pasiva, y 3) transitar hacia un enfoque
punitivo de excesiva prisión preventiva a uno de Derechos Humanos enfocado en la reinserción
social, que reduzca la población penitenciaria, utilice mecanismos alternativos de solución de
controversias y contribuya a la rehabilitación de los internos en condiciones carcelarias dignas

Propuestas de solución
1. Fortalecer la institucionalización de buenas prácticas del NSJP entre los organismos
implementadores e instituciones estatales. Estas ya son recopiladas por Secretaría Técnica del
Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC) y son
aportadas por los mismos organismos e instituciones estatales. En este sentido es necesario
dar seguimiento con auditorías realizadas por el Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal con base en un sistema de indicadores de
gestión que se propone entre las buenas prácticas recopiladas en el periodo 2014-2015. Ciertas
prácticas requerirían presupuesto pero otras no. Las más importantes se refieren al
establecimiento de un sistema de indicadores estadísticos sobre los procesos internos,
contratación de perfiles adecuados en defensoría pública, promoción de ascensos a jueces con
base en desempeño, y capacitación a jueces, defensores y policías en los procedimientos que les
corresponden en el NSJP.
2. Si bien se han ampliado las facultades de ASF para profundizar en la revisión de las
auditorías que realizan organismos locales de fiscalización, es necesario otorgarle una mayor
autonomía, para que pase de ser un órgano de la Cámara de Diputados a una entidad
autónoma equiparable al INE, INAI o IFT, y con capacidades de sanción con base en los
resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública. Para esto, el Poder Legislativo
debe ratificar las cláusulas pendientes de la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción a las que México se ha comprometido y la ASF debe ser el organismo encargado de
hacerlas cumplir, con mecanismos de transparencia en las decisiones, designación de su titular
y funcionarios con base en perfil y experiencia técnica en la materia. También deberá haber
una reforma legal que tipifique con mayor claridad y especificidad la corrupción activa y pasiva,
como por ejemplo el conflicto de intereses, el desvío de fondos públicos, y abuso de funciones,
contemplados en los artículos 17, 18 y 19 de la Convención citada (también llamada
Convención de Mérida).
3. El sistema penitenciario debe garantizar los Derechos Humanos de los internos, lo cual
implica otorgarles un trato digno y que contribuya a su paulatina reintegración a la sociedad,
para dar cumplimiento al mandato constitucional de “lograr la reinserción del sentenciado a la
sociedad y procurar que no vuelva a delinquir”. Asimismo, es fundamental que a través del
NSJP se implementen con mayor prontitud los mecanismos alternativos de solución de
controversias para revertir el proceso de saturación del sistema penitenciario que no facilita la
rehabilitación de los internos. Tan solo del 24 de noviembre de 2014 al 31 de diciembre del
2016 (con datos de la PGR) se iniciaron 63,054 carpetas de investigación, de las cuales solo
21,728 (34.46%) se determinaron, mientras que el restante 41,331 (65.54%) se encontraban sin
decisión. De las 63,054 carpetas solo el 19.35% fueron iniciadas con detenido. La escasez de
jueces y ministerios públicos es un factor, pero lo es más el enfoque punitivo que remitía a
prisión por periodos menores de 3 años, al final de 2011, a presos que cometían delitos de bajo
impacto, lo cual representó a nivel federal 61.7%, mientras que solo una minoría (5%) de los
que cometían más de la mitad (60%) de los delitos más violentos iban a la cárcel. Es decir, la
prisión preventiva no funciona como efecto disuasivo y de hecho la prisión contribuye a la
reincidencia de los presos de baja peligrosidad al salir de la cárcel. Los mecanismos
alternativos de solución de controversias y la justicia restaurativa (reparadora del daño) pueden
ser de gran ayuda para reducir la presión poblacional penitenciaria. Además, el trato digno de
los internos NO peligrosos que cometieron delitos menores mediante tratamiento de
rehabilitación (enfoque de Derechos Humanos) permite que paulatinamente sean reinsertados
en la sociedad, a la par de que se les facilite la obtención de un empleo al salir de prisión.

Las principales fuentes de financiamiento de todos los proyectos serán la eliminación de la corrupción y un
gobierno austero, así como llevar a cabo hasta sus últimas consecuencias la austeridad republicana.