TEMA 6: EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA (I)

6.1 Instituciones de la UE.

Artículo 13 TUE
13.1. La Unión dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus
objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la
coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones.
Las instituciones de la Unión son:
— El Parlamento Europeo
— El Consejo Europeo
— El Consejo
— La Comisión Europea (denominada en lo sucesivo «Comisión»)
— El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
— El Banco Central Europeo
— El Tribunal de Cuentas.
13.2. Cada institución actuará dentro de los límites de las atribuciones que le confieren los Tratados, con arreglo a los
procedimientos, condiciones y fines establecidos en los mismos. Las instituciones mantendrán entre sí una cooperación
leal.
13.3. Las disposiciones relativas al Banco Central Europeo y al Tribunal de Cuentas, así como las disposiciones
detalladas sobre las demás instituciones, figuran en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
13.4. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión estarán asistidos por un Comité Económico y Social y por un
Comité de las Regiones que ejercerán funciones consultivas.

▪ En la UE hay 7 instituciones:

− El Parlamento Europeo − El Tribunal de Justicia de la Unión Europea

− El Consejo Europeo − El Banco Central Europeo
− El Consejo de la Unión − El Tribunal de Cuentas
− La Comisión Europea (denominada en lo
sucesivo «Comisión»)

▪ Las 4 primeras son instituciones político-legislativas. Son las instituciones que ejercen las competencias que
la Unión Europea atribuye a la Unión.

▪ El Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Consejo de la Unión tienen naturaleza de instituciones

legislativas y dotadas de poder reglamentario (pueden adoptar actos de carácter legislativo – reglamentos y
directivas – y además pueden adoptar actos de carácter reglamentario – normas que desarrollan un acto
legislativo –). Por lo que tienen competencias legislativas y reglamentarias.

▪ Las 3 instituciones componen el Triángulo Político Institucional de la UE.

 • PARLAMENTO EUROPEO
▪ El Parlamento Europeo representa a los ciudadanos de la UE a través de los eurodiputados.
▪ Es una institución parlamentaria.
▪ Los eurodiputados son elegidos por sufragio universal, directo, libre y secreto. Elecciones cada 5 años.
▪ Los escaños se distribuyen en función de la población de los Estados → Rusia tiene más eurodiputados

▪ Hay una cierta sobre representación de los países pequeños respecto los grandes (son compensados).

▪ Una vez elegidos los eurodiputados, a nivel interno, el Parlamento interno se organiza en grupos políticos.
Sólo cabe la formación de un grupo político cuando tiene un mínimo de 4 nacionalidades distintas.

▪ Hay 2 grandes grupos políticos:

- PPE → Partido Popular Europeo

- Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas

▪ También está: el partido de los Liberales, el partido de Los Verdes, partido de derechas como los s
Conservadores y Reformistas (tiene el propósito de aniquilar la UE)

➔ FUNCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO (14.1 TUE)

1. Ejerce la función legislativa y la función presupuestaria conjuntamente con el Consejo.
2. Ejerce funciones de control político y consultivas, en las condiciones establecidas en los Tratados.
3. Elige al Presidente de la Comisión.

➔ COMPOSICIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO (14.2 TUE)

▪ Está compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión.

▪ Su número no excederá de 750 + el Presidente.

▪ Mínimo seis diputados por Estado. No se asignará a ningún Estado miembro más de 96escaños.

▪ El Consejo Europeo adoptará por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobación,
una decisión por la que se fije la composición del Parlamento Europeo.

▪ Los diputados al Parlamento Europeo serán elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto, para
un mandato de 5 años.

▪ El Parlamento Europeo elegirá a su Presidente y a la Mesa de entre sus diputados.

• EL CONSEJO EUROPEO
▪ El Consejo Europeo es la institución política más importante de la UE.
▪ El Consejo Europeo está integrado por los jefes de Estado de los Estados miembro y por el presidente del
Consejo Europeo.
▪ Es una institución de impulso y el gran motor político de la UE.
▪ Pero su artículo lo excluye del poder legislativo. Es decir, es una institución de impulso de la UE y debe
mirar el futuro para que la UE funcione.
▪ Es una institución hibrida.

➔ FUNCIONES DEL CONSEJO EUROPEO (15.1 TUE)

▪ El Consejo Europeo define cuestiones de grande alcance:

1. Da a la UE los impulsos necesarios para su desarrollo
2. Define las orientaciones y prioridades políticas generales de la UE
3. No ejerce ninguna función legislativa. No es legislador, sólo impulsor.

▪ Estas funciones se concretan en el documento consensuado Conclusiones de Consejo Europeo que el

Consejo Europeo adopta después de cada reunión (reuniones secretas sin periodistas, solo traductores).

➔ COMPOSICIÓN DEL CONSEJO EUROPEO (15.2 TUE)

▪ Está compuesto por:

1. Los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros
2. El presidente del Consejo Europeo
3. El presidente de la Comisión

▪ Sólo tienen derecho a voto los Jefes de Gobierno; ni el Presidente del Consejo Europeo ni el Presidente de
la Comisión tienen derecho a voto.

▪ Participará en sus trabajos el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad.

➔ REUNIONES DEL CONSEJO EUROPEO (15.3 TUE)

▪ El Consejo Europeo se reunirá ordinariamente dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente;
4 veces al año en reunión ordinaria.

▪ Cuando el orden del día lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrán decidir contar, cada uno de
ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la Comisión, con la de un miembro de
la Comisión.

▪ Cuando la situación lo exija, el Presidente convocará una reunión extraordinaria, como hubo en el contexto
de Brexit o COVID-19.
➔ CÓMO SE PRONUNCIA Y VOTA EL CONSEJO EUROPEO (15.4 TUE)

▪ El Consejo Europeo se pronunciará por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.
▪ El consenso equivale a la unanimidad; todos deben estar a favor.
▪ Se pronuncia por mayoría cualificada cuando debe elegir al Presidente del Consejo Europeo.

➔ EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO (15.5 y 15.6 TUE)

▪ Todas las decisiones se adoptan por unanimidad menos la elección del Presidente del Consejo Europeo.
▪ El Consejo Europeo elegirá a su Presidente por mayoría cualificada para un mandato de dos años y medio,
que podrá renovarse una sola vez.
▪ En caso de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podrá poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.

▪ FUNCIONES DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO:

1. Preside e impulsa los trabajos del Consejo Europeo;
2. Vela por la preparación y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo
3. Se esfuerza por facilitar la cohesión y el consenso en el seno del Consejo Europeo;
4. Presenta un informe al Parlamento Europeo al terminar cada reunión del Consejo Europeo
5. Asume la representación exterior de la Unión en los asuntos de política exterior y de seguridad común
(PESC)

▪ ¿Por lo tanto, esta figura es importante en la alta política europea? Sí es importante, pero no es una figura
decisiva. En las reuniones tiene voz, pero no voto. El papel del presidente del Consejo Europeo no es decisivo.
El presidente transmite aquello que se cuece en el Consejo y, por tanto, lo que piensan el resto de Estados
(ejemplo: cuestión de inmigración).

youtube.com/watch?v=i-PWZGeSK4Q
Los Estados del mundo son sistemáticamente discriminatorios con los extranjeros. Esto incluye a los
refugiados.
Desde 1951, año en que se firma el Convenio de Ginebra, el refugiado tiene derecho a un trato especial, a
una residencia temporal.
• EL CONSEJO DE LA UNIÓN
▪ El Consejo de la Unión tiene una presidencia semestral rotatoria; cada semestre un país de la UE preside
las reuniones del Consejo de la Unión. El Estado que ocupa la presidencia físicamente preside las reuniones
y fija la agenda de prioridades semestral del Consejo.

▪ El Consejo de la Unión representa a los Estados a través de sus ministros; y, además, de manera abierta,
intergubernamental.

➔ FUNCIONES DEL CONSEJO DE LA UNIÓN (16.1 TUE)

1. El Consejo ejercerá la función legislativa y la función presupuestaria conjuntamente con el Parlamento

Europeo

2. Ejercerá funciones de definición de políticas y de coordinación, en las condiciones establecidas en los

Tratados.

▪ El Consejo de la Unión representa los intereses particulares de los Estados a través de sus ministros y
además lo hace de manera abierta; es una institución intergubernamental.
▪ Los Estados se representan a sí mismos y defienden sus intereses particulares en las reuniones.

➔ COMPOSICIÓN DEL CONSEJO DE LA UNIÓN (16.2 TUE)

▪ El Consejo está compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado
para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho de voto.

- Rango ministerial: que se utilice la expresión de rango en lugar de ministro/ministra abre la puerta a que
conforme las normas constitucionales de cada Estado miembro, sea posible que un ministro
regional/consejero de una CCAA pueda participar en representación de su Estado Miembro., en lugar del
ministro del Gobierno central.

▪ En la UE hay 3 Estados con descentralización legislativa: España, Bélgica y Alemania. Pero ninguno de los
tres admite que sus ministros regionales acudan en representación en el Consejo de la Unión.

▪ En definitiva, el Consejo de la Unión está compuesto por ministros de cada Estado miembro.

➔ ADOPCIÓN DE DECISIONES DEL CONSEJO DE LA UNIÓN (16.3, 16.4 y 16.5 TUE)

▪ Adoptan decisiones por mayoría cualificada; que se construye alcanzándose la regla de la doble mayoría:

1) El 55% de los Estados Miembros debe votar a favor (mínimo 15 estados)

2) Este mínimo de 15 Estados debe representar como mínimo al 65% de la población de la UE

Alemania, Italia, Francia, España, Polonia y Hungría se acercan al 65% de población de la UE

▪ Como excepción, se toman decisiones por unanimidad.

➔ FORMACIONES DEL CONSEJO DE LA UNIÓN (16.6 TUE)

▪ Es una institución intergubernamental y ministerial. Cuando se reúnen los miembros lo hacen para
representar y defender a sus Estados. Cuando expresan una posición siempre siguen las directrices de sus
gobiernos.

▪ Los ministros no se reúnen todos a la vez, no tiene sentido que todos los gobiernos se trasladen a Bélgica.

▪ El Consejo tiene varias formaciones, y los ministros de cada una de las materias sólo se desplazan
dependiendo de lo que se trate en cada reunión.

❖ Asuntos Generales: velará por la coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo.

Preparará las reuniones del Consejo Europeo y garantizará su actuación subsiguiente, en contacto con
el Presidente del Consejo Europeo y la Comisión.

❖ Asuntos Exteriores: se abordan temas de política exterior europea. Acuden ministros de asuntos
exteriores.Elaborará la acción exterior de la Unión atendiendo a las líneas estratégicas definidas por
el Consejo Europeo y velará por la coherencia de la acción de la Unión.

❖ Asuntos Económicos y Financieros (ECOFIN-El consejo de economía y finanzas): en esta formación

hay que incorporar al Eurogrupo. El Eurogrupo es la reunión de los ministros de la zona euro; pero
sólo se reúnen los 19 de los 27 Estados que utilizan el euro.

En la práctica, primero se reúne el Eurogrupo y toma las decisiones que correspondan y después con
ese acuerdo los 19 Estados que utilizan el euro se presentan a la reunión del ECOFIN. Los Estados que
no utilizan el euro lo que hacen es aceptar las decisiones del Eurogrupo.

❖ Espacio de libertad, seguridad y justicia (anteriormente llamado Justicia y Asuntos de Interior (JAI)):
se refiere al Espacio Schengen; espacio de libre circulación que existe una vez estas dentro de las
fronteras de la UE.

Acuerdo 1985 (sin Reino Unido, Dinamarca e Irlanda se auto-excluyeron con la justificación de que
son islas y necesitan saber quién entra).

❖ Transporte, Telecomunicaciones y Energía

❖ Agricultura y Pesca

❖ Medio Ambiente

❖ Educación, Juventud, Cultura y Deporte

❖ Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores

❖ Competitividad (Mercado Interior, Industria, Investigación y Espacio)

➔ GRUPOS DE TRABAJO Y COREPER (16.7 TUE)

▪ Un Comité de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros se encargará de

preparar los trabajos del Consejo.

▪ Las decisiones del Consejo son elaboradas en el marco de una estructura compuesta por más de 150 grupos
de trabajo y comités que incluyen a delegados de los Estados miembros.

▪ Estos delegados o ministros trabajan en sus países (no en Bruselas) y la reunión ministerial es puntual; es
una reunión que se da porque algún Estado la convoca o porque el Estado que tiene la presidencia del
Consejo decide convocarla. Antes de la reunión ministerial, el Consejo examina las propuestas de legislación
que la Comisión prepara.

▪ Estos ministros resuelven los problemas técnicos y remiten el expediente al Comité de Representantes
Permanentes (COREPER), compuesto por los embajadores de los Estados miembros ante la Unión Europea.

▪ La Comisión manda las propuestas al grupo de trabajo, este la valora y negocia y la hace llegar al COREPER.
El COREPER continua con la valoración y vota (según mayoría o unanimidad).

- COREPER: representación diplomática del Estado, cada Estado de la Unión tiene una representación
diplomática en Bruselas, encabezado por un embajador.

▪ Primeramente, reunión de grupos de trabajo junto a COREPER (Comité de Representantes Permanentes)

echan un vistazo a la legislación preparada por la Comisión. *

- *representa el interés general en la Unión; además es independiente de los Estados y de cualquier

otro sujeto (empresas, lobbies, etc).

▪ Es la Comisión quien tiene la capacidad de adoptar propuestas de reglamentos y de directrices. Las

propuestas se envían al grupo de trabajo, a nivel organizativo, tienen el mismo carácter intergubernamental
que tiene el Consejo.

▪ El grupo de trabajo tiene la misma composición intergubernamental que el Consejo, pero con rangos
distintos.

▪ El Consejo de la Unión tiene una presidencia semestral rotatoria: cada semestre un país de la Unión preside
las reuniones. También la presidencia fija la agenda de trabajo (de prioridades) del Consejo de semestre en
semestre.
➔ COMPETENCIAS DEL CONSEJO DE LA UNIÓN

1. Adopta los actos legislativos de la UE (reglamentos de base y directivas de la UE) conjuntamente con
el Parlamento Europeo y con la Comisión Europea

− Toda la legislación de la UE es adoptada por el Consejo de la Unión, incluidos reglamentos de carácter

legislativo y directivas de la UE.

− Ocasionalmente, esta legislación es adoptada sin el obligatorio dictamen de conformidad del

Parlamento Europeo.

− Pero siempre es necesario que el Consejo de la UE (los Estados) acepte la propuesta legislativa de la
Comisión Europea, ya sea por unanimidad o mayoría cualificada, dependiendo del caso.

2. Ejerce competencias de ejecución normativa de los actos legislativos de base conjuntamente con el
Parlamento Europeo y con la Comisión Europea

− El peso de la ejecución normativa en la práctica cae en la Comisión Europea, pero la verdad es que
el Consejo de la Unión y el Parlamento Europeo podrían llegar a quitarle a la Comisión Europea el
poder de ejecución normativa.

3. Coordina las políticas económicas de los Estados

− No adopta una política económica común (que no existe ni está prevista) pero lleva a cabo la
coordinación. Para que el euro sea una moneda estable, es necesario que las políticas económicas,
sobre todo las de los estados que tienen el euro, estén intensamente coordinadas.

− En la UE se ha impuesto la austeridad germana (y no el endeudamiento de los PIGS) aunque en el

contexto del COVID-19 se ha abierto la mano al endeudamiento de nuevo; la gente no tiene dinero.

4. Concluye los acuerdos internacionales de la UE

− El Consejo de la Unión acepta internacionalmente los acuerdos de la UE; presta el consentimiento a
los acuerdos internacionales de la UE en nombre la UE.

− Ejemplo: Acuerdo de París sobre el cambio climático de 2016. Es un acuerdo mixto entre UE y Estados, puesto
que la UE no tiene competencia exclusiva en materia de medio ambiente. Pero por la parte de la UE, quien
expresa en nombre de toda la UE que ella está de acuerdo con el convenio es el Consejo de la Unión.

5. Adopta el presupuesto de la UE junto al Parlamento Europeo

− Tanto el Consejo de la Unión como el Parlamento Europeo tienen que aceptar el presupuesto
positivamente.

− El presupuesto de la UE no es anual; se elabora cada 7 años, marco financiero plurianual.

− El presupuesto no va más allá del 1% del PIB de los Estados.

6. Adopta las decisiones de política exterior y de seguridad común (PESC)

− Se adoptarán por unanimidad, ya que la política exterior es una cuestión relevante.
• LA COMISIÓN EUROPEA
▪ La Comisión Europea representa el interés general de la UE; no representa a los Estados ni a sus intereses
particulares. Es una institución que trabaja para los logros europeos.

▪ La Comisión Europea es el motor de la integración europea.

▪ Institucion supranacional porque está por encima de los Estados.

▪ Es la heredera de la original alta autoridad, de la CECA (Declaración Schuman). Aunque en el marco de la

Unión, la Comisión Europea no tiene tanto poder como la alta autoridad había tenido.

➔ CARACTERÍSTICAS Y DIMENSIONES DE LA COMISIÓN EUROPEA

1. Es una institución que representa el interés general de la UE.

2. Es una institución independiente de los Estados Miembros y de cualquier tercero que quiera influir en
sus decisiones.
− Debe ser imparcial y actuar pensando en el interés general.

3. Tiene el cuasi monopolio de la iniciativa legislativa en la UE.

− Casi todas las propuestas legislativas de la UE son redactadas por los funcionarios de la Comisión
Europea y adoptadas por el Colegio de Comisarios de la Comisión Europea.
− Sólo hay 2 ámbitos en los que la Comisión o no tiene o comparte la iniciativa: el euro y la PESC.
− Más tarde, las propuestas se someten al Parlamento y al Consejo.

4. La Comisión Europea tiene 2 dimensiones:

- Se constituye por un Colegio de Comisarios de 27 personas. Una de esas personas es el Presidente.
Esta institución es la encargada de adoptar acuerdos.

- Bajo el Colegio de Comisarios, está la Administración de la UE.

No es una administración de gestión pública, sino diseño de propuestas legislativas. Y esto es así
porque la gestión pública que debe acompañar al derecho europeo se lleva a cabo en el ámbito
estatal, regional y local; dentro del país. Y ya luego en Bruselas se adopta la legislación.

Tiene cuasi el monopolio de la iniciativa legislativa porque sólo hay 2 ámbitos en los que la Comisión o no
tiene o comparte la iniciativa: el euro y la política exterior y de seguridad común (PESC), donde la Comisión
tiene iniciativa de la PESC pero no es exclusiva puesto que en esa materia mandan los Estados y éstos
tienen iniciativa.

➔ FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN EUROPEA

▪ Adopta sus acuerdos por mayoría simple y en secreto, ya que no acuden periodistas y no sabemos cómo
discurre la reunión.

▪ Una vez toman acuerdos, el acuerdo es un acuerdo colegiado; es un acuerdo de todos.

➔ COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA
▪ 27 comisarios/as → un nacional de cada Estado Miembro que ofrezca garantias plenas de independencia.
− De los 27 comisarios, 1 es presidente y 1 es el Alto Representante.

▪ Cada uno tiene un compromiso de independencia absoluta, aunque lo absoluto es dificil. Pero la Comisión
cumple con la condición de ofrecer un altisimo nivel de independencia.
▪ ¿Cómo se preserva la independencia? Deben abstenerse de cualquier conflcito de interes que pueda
condiciar su independencia. Ejemplo: ni comisarios ni funcionarios pueden aceptar regalos de más de 150 €.
▪ ¿Por qué es importante que la Comisión tenga esta legitimidad? Porque la Comisión tiene la vocación de
ser el Gobierno de la UE.

NOMBRAMIENTO

▪ El nombramiento de los miembros de la Comisión corresponde al Consejo Europeo y al Parlamento:

- Por parte del Consejo Europeo: eligen los mimebros de los Gobiernos elegidos democráticamente
- Por parte del Parlamento Europeo: eligen los europarlamentarios elegidos democráticamente
▪ El mandato es de 5 años. Cada 5 años se renueva el Colegio de Comisarios.

EL ALTO REPRESENTANTE

▪ El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell, ejecuta
la PESC pero no decide nada sobre ella. Es nombrado por el Consejo Europeo.
▪ Se nombra por mayoría cualificada del Consejo Europeo y con la aprobación del Presidente de la Comisión.
▪ El Alto Representante:
- está al frente de la política exterior y de seguridad común de la Unión
- contribuye con sus propuestas a elaborar dicha política y la ejecutará como mandatario del Consejo
- actuará del mismo modo en relación con la política común de seguridad y defensa.

➔ FUNCIONES DE LA COMISIÓN EUROPEA

1. Elabora las propuestas de legislación (cuasi monopolio). Tiene la iniciativa legislativa.

2. Vela por que se apliquen los Tratados y todo el Derecho Europeo (es la guardiana de los Tratados)
Supervisará la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea. Puede investigar a empresas y Estados y demandarlos si no cumplen el derecho: iniciar un
recurso de incumplimiento ante el TJ.

3. Adopta la propuesta del presupuesto de la UE

4. Ejecuta el presupuesto de la UE
5. Negocia los acuerdos internacionales de la UE
6. Representa internacionalmente a la UE, salvo en asuntos PESC
7. Es la Administración de la UE
Diseña políticas públicas
Dirección general → Dirección → Jefes de unidad → Cuerpo de funcionarios
• EL TRIBUNAL DE JUSTÍCIA DE LA UE
▪ Es la institución jurisdiccional de la UE. Es la más alta instancia judicial de la UE.

▪ Tiene un juez por cada Estado.

▪ Tiene sede en Luxemburgo.
▪ En la UE hay 2 tribunales: el Tribunal de Justicia y el Tribunal General. Ambos con su sede en Luxemburgo.

TRIBUNAL GENERAL

▪ El Tribunal General resuelve litigios de personas físicas y jurídicas contra las decisiones y normas adoptadas
por las instituciones de la UE.

TRIBUNAL DE JUSTÍCIA

▪ El Tribunal de Justicia:
1. Resuelve en casación litigios de personas físicas y jurídicas (particulares) contra actos de la UE.
2. Resuelve litigios en los que intervienen Estados miembros e instituciones
3. Resuelve recursos de casación de particulares contra resoluciones del Tribunal General
4. Resuelve cuestiones perjudiciales; preguntas que formulan los jueces nacionales cuando tienen
dudas de la interpretación y sentido del Derecho Europeo o su validez.

• BANCO CENTRAL EUROPEO

▪ Tiene sede en Frankfurt.

▪ Es la autoridad monetaria de la UE.

▪ FUNCIONES:
- fabrica y emite el euro
- establece el tipo de interés del euro
- controla que la moneda se mantenga estable
- desde 2012 compra deuda de los Estados (no emite deuda, no existen los eurobonos)

• EL TRIBUNAL DE CUENTAS
▪ Controla la correcta ejecución del presupuesto de la UE.

▪ Básicamente controla que la Comisión Europea, la encargada de ejecutar el presupuesto, lo ejecute

correctamente.

▪ Sólo tiene capacidad de informar mediante informes generales anuales e informes especiales. Estos
informes NO son vinculantes porque el Tribunal de Cuentas es una institución que no puede imponer nada;
sólo informar.
 RESUMEN
1.- El Parlamento es una institución cuyos miembros, los eurodiputados, están elegidos por sufragio universal y directo.
Institución representativa de los ciudadanos.

2.- El Consejo Europeo está integrado por los jefes de Estado de los Estados miembro y por el presidente del Consejo
Europeo. Es una institución políticamente muy importante (la más importante políticamente). Es una institución de
impulso, no obstante, no cuenta con carácter legislativo.

3.- El Consejo de la Unión está integrado por representantes de los Estados miembros de rango ministerial. Por tanto,
el Consejo de la Unión representa los intereses de sus Estados a través de sus ministros; y, además, de manera abierta,
intergubernamental.

El Consejo de la Unión cuenta con mayor poder que el Parlamento y la Comisión porque los Estados de la Unión
aceptan ceder competencias legislativas a la Unión, pero esa cesión “no es un salto al vacío”; los Estados se hacen
representar, el poder del Consejo es muy importante y tiene mucho peso en la toma de decisiones.

4.- La Comisión Europea representa el interés general de la Unión; es la heredera de la original alta autoridad
(declaración Schumann). No representa los Estados (no es interestatal o intergubernamental). Es una institución que
trabaja para los logros europeos.

5.- Tribunal de Justicia es la institución jurisdiccional de la UE. Alto tribunal de la UE con sede en Luxemburgo un juez
por cada Estado. Más alta instancia judicial de la Unión.

6.- Banco Central Europeo, institución monetaria en la UE. Sede en Frankfurt. Fabrica el euro; establece el tipo de
interés; controla la estabilidad de la moneda. Desde 2012 compra deuda de los Estados. No emite deuda.

7.- El Tribunal de Cuentas controla la correcta ejecución del presupuesto de la Unión. Consiste en el hecho de que
básicamente lo que hace es controlar que la Comisión Europea se ajusta en su ejecución al presupuesto. Control
mediante informes anuales y periódicos. No tienen valor vinculante, solo informativo.