Unidos Por Un JLO Mejor

Compromiso Ciudadano

GESTIÓN INTEGRAL Y MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN JLO

La gestión de los residuos sólidos es un elemento clave para la gestión ambiental en José Leonardo Ortiz; en base a los
datos de Estudios de Caracterización (2012, 2017) proyectados al 2021, se genera en la ciudad residuos municipales
>200 Tn/día (55 Tn comercios, 145 Tn domiciliarios), GPC 0.69 Kg/Hab *día; <3% son tratados valorizados y la
población sin recolección de residuos sólidos es de 52~55%. Según OEFA en el distrito existen más de 90 puntos
de acumulación de residuos y la disposición final de los residuos recolectados es en las Pampas de Reque, botadero
con más de 60 años de antigüedad aproximadamente 400 ha degradadas por presencia de residuos, es el más grande
del Perú.

Todo lo anterior evidencia la necesidad que tiene JLO de mejorar la gestión de los residuos sólidos municipales e impulsar
un nuevo modelo de gestión, en el que el reciclaje cobre especial relevancia a la hora de reducir la cantidad de residuos
destinados a las celdas transitorias, hasta que Chiclayo cuente con un relleno sanitario; esto se refiere a un programa de
minimice la generación de residuos.

Conscientes de la problemática, desde la sociedad civil organizada de JLO, se propone la implementación del programa
EN JLO LA BASURA SIRVE. Este programa tiene por objeto incentivar y promover la valorización de residuos orgánicos
e inorgánicos, disminuyendo la cantidad de residuos destinados a las celdas transitorias y en el mejor de los casos al
relleno sanitario, e incrementando a su vez la tasa de formalización de las personas recicladoras. Siempre, bajo las
premisas: “Existe una responsabilidad compartida con roles diferenciados” - “La ciudad más limpia es la que menos se
ensucia” - “A la basura hay que separar porque la basura unida jamás será vencida”.

MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES EN EL

DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ

Las dos principales carencias de servicios básicos asociados a problemas ambientales que enfrenta actualmente el
distrito de José Leonardo Ortiz, son los aniegos de aguas servidas producidas por colapsos de la red de alcantarillado y
la presencia de residuos sólidos en vías y espacios públicos, contaminando el ambiente general y poniendo en riesgo la
salud de la población.

Según el proceso de participación social que hemos venido desarrollado en el distrito, una de las prioridades a atender
es el mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidos urbanos, además de ser una competencia directa de la
municipalidad y porque requiere nuestro compromiso como ciudadanos leonardinos.

La situación actual configura una problemática de tipo ambiental, social, de salud pública y de gestión de servicios
urbanos, concluyéndose que:

El manejo inadecuado (generación hasta disposición pasando por tratamiento) de residuos en JLO, principalmente en lo
que respecta a la generación y recolección que con lleva a la presencia de residuos por acumulación en las principales
vías y espacios público del distrito y a la disposición final inadecuada en las celdas transitorias y en el botadero a cielo
abierto ubicadas en Reque, está originando problemas de contaminación ambiental y riesgo para la salud de la población.
La existencia de un servicio de limpieza con cobertura deficiente motiva el rechazo de la población y refuerza la cultura
de no pago por el servicio prestado; la insatisfacción por el servicio se traduce en elevados índices de morosidad de los
usuarios, el cual llega en promedio a 70% para el distrito de José Leonardo Ortiz.
Además, las tasas por el servicio de limpieza no representan los costos reales en los cuales incurre la municipalidad,
debido a que no se tiene una estructura de costos definida en donde se incluya los costos directos e indirectos
(depreciación y reposición de equipos y maquinaria, seguros, costos financieros, servicios básicos, instalaciones, costos
administrativos, entre otros).

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En resumen, en la actualidad el punto más crítico en el ámbito distrital, es la presencia de residuos en vías y espacios
públicos, producto de una cobertura deficiente e inadecuada prestación del servicio de limpieza pública, lo cual,
como se ha mencionado, viene originando serios problemas de contaminación.

generación
Es el inicio del manejo de los residuos sólidos, en las fuentes generadoras de residuos, las viviendas y comercios, en
ellas no se realiza una segregación por tipo de residuos (orgánico e inorgánico / los que se pudre y lo que no se pudre /
húmedo y seco, etc.). Normalmente a esta acción se le conoce como reciclaje como parte de la estrategia de las 3R´s
(reducir, reutilizar, reciclar).
La buena segregación de los residuos dará pie a la óptima implementación y ejecución de las siguientes fases del manejo
de los residuos sólidos. En todo proyecto referente a residuos sólidos, los ciudadanos deben tener una participación
100% activa ya que todos los seres humanos somos generadores de residuos.

almacenamiento
Con respecto al almacenamiento intradomiciliario se efectúa en todos los casos bajo condiciones inadecuadas; los
recipientes varían desde cajas de cartón, baldes, bolsas de plástico desechables; los cuales en ocasiones no son lo
suficientemente resistentes para contener la basura almacenada y por tanto no son los convenientes para el manipuleo
por parte del personal de recolección.
La población arroja sus residuos en los denominados puntos críticos de la ciudad (esquinas, zonas descampadas y
predios abandonados), causando malos olores, presencia de animales domésticos, roedores e insectos (cucarachas y
moscas), los cuales transmiten enfermedades a los pobladores.
Ausencia de registro de ubicación y situación de los depósitos de almacenamiento en las vías públicas y mercados.

barrido
Prácticamente casi inexistente, por las condiciones de las vías >90% sin pavimento, esta acción se está dando en
parques plazas, alrededor de los mercados y en algunas vías.
Según Plan de Manejo 2012 se barre 460 mt/barredor *día, esto multiplicado por la cantidad de barredores (que es
variable) su cobertura tiene un alcance muy bajo.
La población arroja sus residuos en los denominados puntos críticos de la ciudad (esquinas, zonas descampadas, calles
y avenidas, etc.) aumentando el trabajo en esta etapa; el personal, en su mayoría adultos mayores (65 años promedio
edad) y muchos carecen de elementos de bioseguridad apropiados; y las rutas de barrido no son establecidas de manera
sistemática.

recolección y transporte
Recolección. - La etapa de recolección es la parte medular del sistema de limpieza pública. El servicio de
recolección en el distrito de José Leonardo Ortiz es brindado directamente por la Municipalidad bajo la modalidad de
“administración directa”. Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del servicio, se menciona
a los siguientes:
Actualmente no se sabe con precisión cuantas Tn/día se recogen, tiene establecido 33 rutas según dicen considerar los
más de 110 sectores de distrito, en la práctica solo se logra una cobertura del casi 55% (15% de manera diaria; 40% de
manera intermitente, dejando un día o una vez por semana). No se cuenta con los recursos necesarios para una
supervisión.
Existen riesgos de accidentes y enfermedades para los trabajadores municipales, puesto que no utilizan guantes ni
mascarillas de protección. Esto se debe, en muchos casos, al desconocimiento de los trabajadores del riesgo a que están
expuestos y porque la institución no cumple con normas de seguridad laboral.
Las deficiencias en la cobertura de recolección y los malos hábitos sanitarios de la población, hacen que el distrito se
encuentre sucio y sus recursos ambientales estén contaminados.
No existe una recolección selectiva.
Transporte. - El transporte de residuos sólidos se presta con una ineficiente capacidad operativa. Sólo 4~6 de
los 10 vehículos de recolección, compactadoras ISUZO entregadas el 2018 (00Km) a la municipalidad están en
operatividad, las que no presentan problemas de sistemas hidráulicos de compactación y están siendo canibalizadas

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(retirando piezas para ser colocadas en otras unidades para que estas no dejen de estar operativas). Otras unidades
están consideradas como chatarra y presentan una antigüedad mayor a 10~15 años.
El transporte es efectuado por diferentes tipos de vehículos, como son Compactadoras y Camión tráiler con capacidades
que van de las 10 TM/día hasta 20 TM/día, son las mismas con la que se realiza la recolección (no se realiza
transferencia).
Se dice que realizan dos viajes diarios (JLO ~ Pampas de Reque, 24 Km x tramo) cada uno de los vehículos. Se estima
que se esté transportando 50 TM/día. Se les provee 19.50 Gln/día de combustible (6.5 Gln por turno)
Se concluye que la capacidad operativa de recolección de residuos sólidos es ineficiente y en las condiciones actuales,
el sistema de transporte no es el adecuado para atender los residuos recolectados.

reaprovechamiento y tratamiento
El distrito efectúa acciones de reaprovechamiento de manera formal de residuos orgánicos (planta de compost, vivero
municipal), en el marco del cumplimiento de metas del programa de incentivos; el método resulta ineficiente; y en lo
referente a residuos inorgánicos el reaprovechamiento de residuos sólidos es inapropiado ya que existe presencia de
segregadores informales, un grupo de ellos recorre el distrito recolectando principalmente plásticos, papel y cartón; estas
personas informales no utilizan ropa de protección e implementos de seguridad como gorras, guantes, botas y
mascarillas, estando su salud bastante expuesta. También existe un grupo de segregadores informales que practica la
crianza informal de cerdos, alimentándolos con los restos de comida recolectadas de comercios (restaurantes y algunas
viviendas)
Es practica usual de pobladores leonardinos que en su caminar diario van recolectando plásticos y cartón para después,
los fines de semana lo lleven a centros de acopio, a las afueras de salida a Ferreñafe y Lambayeque Av. Salas, donde
les son comprados al peso.

disposición final
Es la última etapa operacional del servicio de limpieza pública y la opción técnica más común y utilizada es la disposición
por el método de relleno sanitario. La provincia de Chiclayo no cuenta con un relleno sanitario, si tiene una batería de
tres celdas transitorias que el pago de S/. 16.00 soles aproximadamente se pude disponer los residuos.
En JLO no existe un lugar adecuado de disposición final de residuos, debido a ello todos los residuos recolectados por
la municipalidad han venido siendo depositados en el botadero Pampas de Reque, causando un impacto negativo al
ambiente y afectando a la población aledaña, a los mismo leonardinos que por efecto de los vientos que soplan de sur a
norte traen ese polvo que no es más que basura degradada, y a los segregadores que están expuestos a contraer
diversos tipos de enfermedades que al realizar un trabajo informal no utilizan ropa de protección e implementos de
seguridad como gorras, guantes, botas y mascarillas.
También existe en el interior de los botaderos crianza de cerdos, los cuales son alimentados con los residuos orgánicos
domésticos, de los mercados y de los restaurantes.

Gravedad de la situación que se pretende abordar

Temporalidad: El problema de la inadecuada gestión integral de residuos sólidos es permanente. La
Municipalidad ha intentado mejorar el servicio declarando en emergencia, pero las acciones efectuadas han ido
insuficientes.
Relevancia: La inadecuada gestión integral de residuos sólidos afecta la salud de la población y el ambiente del
distrito de JLO. Abordar este problema de manera responsable y a conciencia ayudará a reducir los índices de
enfermedades y a mejorar las condiciones ambientales, de tal forma como lo estipula DL 1278 es la Municipalidad
responsable de lograr objetivos que contribuyan a proteger la salud y el ambiente en su jurisdicción.
Grado de avance: La cantidad de residuos sólidos producida por la población es cada vez mayor, la cobertura
del servicio de recolección es insuficiente, no se cuentan con disposición final segura sanitaria y ambientalmente, los
botaderos crecen constantemente ocupando y deteriorando mayores áreas, las tarifas se mantienen bajas y la morosidad
en el pago del servicio aumenta.

Por la ineficiencia del servicio, la escasa participación comunitaria, insípida educación y cultura ambiental; los habitantes
arrojan los residuos en las vías y lugares públicos.

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Intereses de los grupos involucrados

PROBLEMAS
GRUPOS INTERESES CONFLICTOS ESTRATEGIAS
PERCIBIDOS
Municipalidad distrital
Acumulación de los RS
JLO.
en puntos críticos de la
Municipalidad
JLO limpio y ciudad: vías, espacios
provincial Chiclayo y Asumir compromisos y
ordenado. públicos
Población urbana del GORE Lambayeque, vigilancia del servicio
Con recojo oportuno Vertimiento de los
Dist. JLO. no ayudan a Muni por los vecinos
de los residuos residuos sólidos al
JLO. leonardinos.
generados. ambiente (por parte de
No perciben que como
los ciudadanos y los
ciudadanos deben
recolectores informales)
asumir compromisos.

Población urbana
leonardina.
Baja calidad en el
Representantes de la
servicio y cobertura de
sociedad civil
la limpieza pública
organizada FD-JLO /
JLO ciudad limpia. (recolección, Intensa difusión de las
FDPJ / COVAG.
Municipalidad Dist. Manejo adecuado de transporte). mejoras en la
Entes de control y
JLO los residuos sólidos en Manejo inadecuado del prestación de
fiscalización OEFA,
el distrito. tratamiento/valorización, servicios.
Ministerio público, etc.
y disposición final.
GoRe Lamb, con
Alta morosidad de parte
GERESA / GEREDU /
de los leonardinos.
GERERRNN
ONG´s ambientalistas

Incremento de Municipalidad distrital Capacitación al

Mejorar las
enfermedades JLO. personal municipal.
condiciones de salud
GORE Lamb derivadas de la Población urbana Programas de
de la población.
GERESA / GEREDU / contaminación del leonardina. sensibilización
Desarrollo integral del
GERERRNN ambiente. Hay veces entre estas ambiental dirigido a la
educado, formal
Escasa conciencia instituciones. población estudiantil y
básico y comunitario.
ambiental. comunitaria

Ser un ente consultivo

La no creación,
y de formulación de Establecer mesas de
conformación e Municipalidad distrital
propuestas. dialogo a fin de buscar
implementación de la JLO.
Comisión Ambiental Determinar la fuente una solución
CAM. Población urbana
Municipal – CAM JLO de contaminación y concertada y
Deficiente Sistema de leonardina.
gravedad de los beneficiosa para todas
Gestión Ambiental
impactos sobre los las partes
Pública.
factores ambientales.

Deterioro de la calidad
Población urbana Acompañamiento y
ambiental por la gestión
Cumplir con metas leonardina. seguimiento a la
Organizaciones inadecuada de los
ambientales ante los Municipalidad distrital implementación de la
ambientalista y de RRSS.
cooperantes a fin de JLO. gestión pública
cooperación Perdida de la
mantener vigentes sus Con GERESA / ambiental y la gestión-
internacional credibilidad por no
proyectos. GEREDU / manejo de residuos
lograr mejoras en el
GERERRNN. sólidos.
ambiente.

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Definición del problema

Lluvia de ideas – Causas (Anexo1)

• Insuficientes vehículos de recolección.

• Rutas mal diseñadas.
• Horarios de trabajo inadecuados.
• Escasa difusión de normas y sanciones.
• Inapropiada base legal y vacíos existentes.
• Insuficiente difusión y escaso cumplimiento de las normas existentes.
• Escasa conciencia ambiental de la población en el servicio.
• Insuficiente conocimiento y sensibilización de la población sobre el problema.
• Insuficientes actividades de comunicación y difusión.
• Limitada capacitación del personal.
• Inadecuados hábitos de la población respecto a salud pública.
• Consejos de Coordinación local no conocen el tema ambiental.
• Insuficiente formación y/o sensibilización de hábitos de limpieza.
• Insuficiente compromiso e inclusión social en temas de limpieza pública, salud pública y medio ambiente respecto
a los residuos sólidos municipales.
• Inadecuado almacenamiento y barrido.
• No hay contenedores en los mercados.
• Inexistencia de basureros en las calles y plazas.
• Insuficiente equipo de almacenamiento.
• Ineficiente personal para el barrido.
• Escaso equipo para el barrido.
• Deficiente difusión de rutas y horarios.
• Insuficiente recolección de residuos sólidos.
• Escaso equipamiento para recolección y transporte.
• Inapropiado equipamiento de recolección y transporte.
• Inexistencia de unidad de transferencia.
• Insuficiente personal de recolección y transporte capacitado.
• Inapropiado reaprovechamiento de los residuos sólidos.
• Ausencia de segregación.
• Escasa difusión de técnicas de segregación.
• Inexistencia de recolección selectiva.
• Inexistencia de infraestructura de reaprovechamiento.
• Insuficiente personal de reaprovechamiento capacitado.
• Baja presencia de mercado formal de reciclaje en la zona.
• Limitado espacio para actividades de reaprovechamiento.
• Inadecuada disposición final de los residuos sólidos.
• Inapropiado enterramiento de residuos sólidos. Se queman a cielo abierto los residuos.
• Existencia de botaderos. Puntos de acumulación en vías y espacios públicos (humeantes)
• Inexistencia de infraestructura de disposición final.
• Personal operativo sin capacitación.
• Ineficiente gestión administrativa y financiera.
• Presencia débil de área responsable del servicio.
• Deficiente supervisión y monitoreo del servicio.
• Personal administrativo y financiero sin capacitación.
• Carencia de infraestructura para la atención de los problemas de residuos sólidos municipales.
• Inapropiado costeo y servicio.
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• El personal no está capacitado en costeo y del servicio.

• La determinación de los costos del servicio no es real.
• Inadecuado sistema de cobranza.
• No hay personal especializado en cobranza.
• Inadecuadas prácticas de la población.
• Escasa difusión y sensibilización sobre temas ambientales y saneamiento.
• Carencia de un programa de capacitación, sensibilización y participación ciudadana activa sobre temas de
residuos sólidos.
• Insuficiente compromiso e inclusión social en temas de limpieza pública, salud pública y medio ambiente respecto
de los desechos sólidos municipales.
• Escasa difusión sobre pago del servicio.

Agrupar y jerarquizar las causas

Sobre la base de la lista ya trabajada, es necesario agrupar las causas de acuerdo a su relación con el problema central.
Esto implica dividirlas en dos niveles:
Causas directas. - O de primer nivel, son las que afectarán directamente al problema.
Causas indirectas. - O de segundo nivel, no actúan directamente sobre el problema central, sino a través
de una causa directa o indirecta de nivel superior.

Lluvia de ideas – Efectos (Anexo 02)

• Segregación informal
• Presencia de mercado informal de comercialización de residuos.
• Contaminación ambiental
• Degradación elevada de los recursos naturales
• Incremento de los daños en el medio ambiente
• Presencia de perros vagabundos en vía pública (mercados, calles).
• Baja cobertura de recolección y transporte
• Riesgos para la salud de la población
• Proliferación de vectores y roedores
• Mayores gastos de la población en salud
• Incremento de vectores nocivos para la salud
• Disminución de la identidad de los pobladores con su ciudad
• Incremento de la probabilidad de propagación de enfermedades
• Existencia de botadero y desaprovechamiento de residuos sólidos
• Inadecuada condición de vida, sanitaria, ambiental y psicosociológica de la población.
• Alta tasa de morosidad en el pago de los arbitrios municipales
• Incremento de volumen de residuos en botaderos con el consiguiente impacto ambiental negativo.
• Disminución de actividades socioeconómicas de la población
• Acumulación de residuos sólidos en espacios públicos y otros
• Carácter molesto que genera en la población
• Aumento de costos en la prestación del servicio
• Aumento de los puntos críticos en las calles
• Presencia de aves carroñeras
• Conflictos entre vecinos por mala presentación de los residuos
• Pérdida de ingresos por no comercializar el material reciclado
• Conflicto entre el personal de recolección, al no estar capacitado, y los usuarios
• Incremento de enfermedades ocupacionales por no tener equipo de protección personal
• Generación de gases tóxicos
• Riesgos para la salud de la población
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• Deterioro de la calidad ambiental

• Segregación informal
• Personal de limpieza pública expuesto a contraer enfermedades gastrointestinales y respiratorias
• Proliferación de vectores y roedores
• Filtración de lixiviados en el subsuelo
• Generación de malos olores y gases
• Acumulación de residuos sólidos en espacios públicos
• Deterioro del paisaje

Agrupar y jerarquizar los efectos

Sobre la base de la lista ya trabajada, es necesario agrupar los efectos de acuerdo a su relación con el problema
central. De esta manera se reconocen:
Efectos Directos. - O de primer nivel, son las consecuencias inmediatas del problema principal
Efectos Indirectos. - O de niveles mayores, son consecuencias de otros efectos del problema

Propuesta
La tendencia en JLO, es de incremento en la generación de residuos, y existen muchos asuntos pendientes de atención
en gestión ambiental y de gobierno municipal. En lo que respecta la problemática en RRSS se pueden resumir en tres
tipologías:
✓ Un servicio de recolección insuficiente,
✓ Un trato inadecuado de los residuos con respecto al ambiente, y
✓ Una Cultura de manejo de los residuos sólidos irresponsable y no sostenible.
Las experiencias exitosas en el Perú y el mundo tienen en común estos elementos:
✓ Voluntad política por parte de las autoridades y administración pública;
✓ Concientización de la población mediante una educación ambiental, y
✓ Entrega de incentivos a todos los vecinos participantes.
Elementos que si o si tiene que promover e implementar el municipio de JLO.
Implementar una gestión integral de los RRSS, cuyo programa “EN JLO LA BASURA SIRVE” contemple un enfoque
antropológico, en base a las premisas: “Existe una responsabilidad compartida con roles diferenciados” - “La ciudad más
limpia es la que menos se ensucia” - “A la basura hay que separar porque la basura unida jamás será vencida”.
Una gestión responsable debe tomar en cuenta a los actores que participan en ella. (imagen 01)

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Abordar el problema por fases, las mismas que están descritas en la infografía anterior (imagen 01), considerar las
condiciones locales donde se implemente el sistema de mejora, situación ambiental, financiera, sociocultural, institucional
y política; para diseñar y articular soluciones eficientes, efectivas e igualitarias; incluir aspectos técnicos apropiados. Y
factores y/o condicionantes como los siguientes:

TEMPORAL. – acciones para el inmediato / corto plazo, así como en el mediano y largo, pero siempre buscando la
sostenibilidad. En el inmediato y corto plazo actuaremos en el plano consiente (lo que percibe la población por medio de
sus sentidos) hay mostrar eficacia; se necesita de muchos recursos, coordinación y apoyo; ayuda a generar confianza y
seguridad, debe marcar un antes y un después. En mediano y largo plazo allí trabajamos en plano de tomar conciencia,
la clave es la constancia mostrar eficiencia y efectividad; promover y generar cambios de hábitos; establecer y mantener
compromisos. Es un proceso donde se tiene que Informar/Comunicar – Sensibilizar/Educar – Ajuste/Correcciones –
Premiar/Sancionar.

ENFOQUE. – las gestiones actuales están orientadas a “erradicar la basura de las calles” (inmediato y corto plazo) es
un enfoque desfasado de la década del 70; hoy en día es con un enfoque Antropológico orientado a “Minimizar la
Generación de Residuos” (mediano y largo plazo) donde el ciudadano es la clave.

RESPONSABILIDAD. – entender que esta es compartida (municipio – comunidad) desde dos aspectos que se conjugan:
Legal/Normativo y el Ético/Moral. El primero regulado por las leyes, normas, guías, manuales etc. (el estado garantiza el
servicio de limpieza pública), programa de incentivos a la mejora de la gestión municipal – MEF, acuerdos internacionales.
El otro aspecto pasa por la voluntad política de las autoridades en la elaboración e implementación de herramientas e
instrumentos de planificación y gestión, así mismo por el compromiso ciudadano como fuente generadora de residuos.

Acciones propuestas para la mejora:

• Implementar acciones y mecanismos que garanticen la continuidad del servicio, que no existan quiebre por
cambio de gestión, proveerle de recursos y optimizar procesos para hacer más eficaz y efectivo el servicio de
limpieza pública.

• Actualizar y redefinir las funciones, responsabilidades y roles, del personal administrativo (funcionarios y
servidores) así como de obreros de la gerencia de gestión ambiental y de las subgerencias de gestión de la
calidad ambiental, gestión de residuos sólidos, y mantenimiento de equipo mecánico.
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• Evaluar una declaración de emergencia por residuos sólidos, más que en el manejo (operativa) es en la gestión
(planificación). Emergencia en el manejo sean declarado en los tres últimos gobiernos municipales, en promedio
dos por gestión y nada o muy poco se avanzó por no contar con una adecuada planificación.

• Formular y/o actualizar los instrumentos de planificación y gestión: caracterización de residuos; plan distrital de
manejo de RRSS; programa de segregación en a fuente y recolección selectiva; estudio de tiempos y
movimientos para definir zonas, rutas, horarios, frecuencias; plan de evaluación y fiscalización ambiental –
PLANEFA, implementar el programa EDUCCA, diagnostico situacional técnico de equipo y maquinara, plan de
mantenimiento preventivo y correctivo de la flota para la recolección, impulsar la creación de la comisión
ambiental municipal - CAM con su equipo técnico de residuos sólidos, etc.

• Articular los instrumentos de gestión y planificación con las diferentes áreas en la municipalidad (educación,
licencias y fiscalización, administración de mercados, serenazgo, etc.) para que desde su accionar contribuyan
con la mejora de la gestión y manejo de residuos sólidos municipales. Asimismo, con los planes y las diferentes
instituciones y organismos del gobierno nacional, regional y gobierno provincial; socializarlos con la sociedad
civil organizada, sensibilizar y comunicar a la población. Por ser base para una gestión integral e integrada de
los residuos sólidos.

• Implementar un sistema de información de datos y cifras oficiales que faciliten el monitoreo y evaluación de la
gestión, medición de la eficiencia, eficacia y efectividad de las diferentes iniciativas.

• Identificar y determinar zonas piloto donde se implemente el plan de cambio y mejora; segregación en la fuente,
rutas, horarios y frecuencia de recolección según tipo de residuo, programa de contenerización y/o puntos de
acopio, sensibilización y educación ambiental a la ciudadanía, etc.) en marco de una planificación que busca la
sostenibilidad en la gestión de residuos sólidos, así como en la gestión ambiental.

• Programa de fortalecimiento de capacidades al personal, servidores y funcionarios, así como al personal obrero,
para que se involucren en la limpieza pública y lo referente al manejo de los residuos sólidos.

• Diseñar e implementar estrategias que conlleven a la minimización de la generación de residuos por medio del
reciclaje y reutilización, con centros de acopio y transferencia, con plantas de tratamiento y valorización para
residuos orgánicos e inorgánicos, y así optimizar la fase de disposición final de los residuos.

• Recuperar zonas (vías, espacios) degradados por presencia de residuos, con la creación de áreas y volumen
verde, transformándolas en zonas para el disfrute, creando un nuevo espacio público.

• Involucrar en un programa comunicacional y de sensibilización ambiental a instituciones educativas,

organizaciones religiosas, a los medios de comunicación convencional y virtual, a las organizaciones y juntas
vecinales de los 110 sectores (en su estructura orgánica cuenten con un responsable en la temática ambiental),
y a la mayoría de las organizaciones pertenecientes al tejido social leonardino.

• Formular e implementar estrategias que garanticen la sostenibilidad financiera en la etapa operacional de los
diferentes proyectos; lograr bonos económicos por cumplir metas del programa de incentivos en la mejora de la
gestión municipal – MEF, aplicando a diversas fuentes de financiamiento del gobierno central por medio de sus
ministerios o con el involucramiento del sector privado, empresas con su brazo de responsabilidad social o
incentivando a la inversión, asimismo, a la cooperación internacional técnica financiera.

• Es necesario mejorar la estructura de costos y esquemas de cobro del servicio, para ello se necesita un catastro
urbano instrumento que nos permitirá saber: ¿a quien cobrar? ¿porque cobrar? ¿cuánto cobrar?

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Se reconoce la dificultad al implementar dicho enfoque, pero en diversas experiencias y trabajos se afirma que es la
propuesta más adecuada y exhaustiva para concretar un correcto manejo de los residuos. La implementación de este
programa ayudara a brindar un servicio de recolección de eficaz, eficiente y efectivo; así mismo cuidar y lograr un
ambiente de calidad y ofrecer una mejor vida a los vecinos de JLO.

JLO, enero 2023

• Larry Oblitas Montalvo.

Consultor Ambiental (GestAmb GoRe y Loc / GestIntgRRSS)

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 Anexo 01

CAUSAS DIRECTAS

CAUSAS INDIRECTAS
PROBLEMA CENTRAL
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Inexistencia de manual operativo

Insuficente equipo de almacenamiento público y barrido

Inadecuado
Árbol de Causas

Insuficiente perosnla capacitado en barrido

almacenamiento y barrido

Inapropiado equipamiento de recoleccion y transporte

Insuficiente perosnla capacitado para la recoleccion y transporte

transporte
Ineficiente capacidad

Conflictos entre el perosnla de recolección y vecinos

operativa de recolección y

Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento

Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento

Inapropiado
reaprovechamineto

Insuficiente personal capacitado en reaprovechamiento

Inexistencia de infraestructura de dispoción final de RSM

Inexistencia de equipamiento de dispoción final de RSM

Inapropiada
disposición final

Insuficiente personal capacitado en disposición final RSM

EN EL DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ

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Insuficiente personal capacitado administrativo y financiero

Inadecuado costeo del servicio

Ineficiente gestión

Deficiente supervisión y monitoreo del servcio

INADECUADA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES

administrativa y financiera

Escasa difusión y sensibilización sobre temas ambientales y

saneamiento

Escasa difusión sobre pago del servicio

de la población

Escasa difusión de las normas y sanciones

Inadecuadas practicas
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Anexo 02 Árbol de Efectos

EFECTO FINAL Deterioro de la calidad de vida de las población

EFECTO INDIRECTO Riesgos para la salud de la población Deterioro de la calidad ambiental

Presencia de vectores y Filtración de lixiviados en Contaminación de

roedores el suelo recursos naturales
Trabajadores de limpieza
Segregación informal en
EFECTO DIRECTO pública expuestos a
la vía pública
enfermedades
Acumulación de RRSS en espacios públicos, botaderos u otros

INADECUADA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES

PROBLEMA CENTRAL
EN EL DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ

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Anexo 03 Árbol de Problemas

EFECTO FINAL Deterioro de la calidad de vida de las población

EFECTO INDIRECTO Riesgos para la salud de la población Deterioro de la calidad ambiental

Presencia de vectores y Filtración de lixiviados en Contaminación de recursos

roedores el suelo naturales
Segregación informal en la Trabajadores de limpieza pública expuestos a
EFECTO DIRECTO
vía pública enfermedades
Acumulación de RRSS en espacios públicos, botaderos u otros

INADECUADA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES

PROBLEMA CENTRAL
EN EL DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ

Ineficiente capacidad
Inadecuado Inapropiado Inapropiada Ineficiente gestión Inadecuadas practicas
CAUSAS DIRECTAS operativa de recolección y
almacenamiento y barrido reaprovechamineto disposición final administrativa y financiera de la población
transporte
Insuficiente perosnla capacitado para la recoleccion y transporte

Escasa difusión y sensibilización sobre temas ambientales y

Insuficiente personal capacitado administrativo y financiero
Insuficiente personal capacitado en disposición final RSM
Inexistencia de infraestructura de dispoción final de RSM

Inexistencia de equipamiento de dispoción final de RSM

Insuficente equipo de almacenamiento público y barrido

Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento

Insuficiente personal capacitado en reaprovechamiento

Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento
Inapropiado equipamiento de recoleccion y transporte

Conflictos entre el perosnla de recolección y vecinos

Deficiente supervisión y monitoreo del servcio

Escasa difusión de las normas y sanciones

Insuficiente perosnla capacitado en barrido

Escasa difusión sobre pago del servicio

Inexistencia de manual operativo

Inadecuado costeo del servicio

saneamiento
CAUSAS INDIRECTAS

Creemos en un NUEVO JLO, pero debemos convertirnos en NUEVOS LEONARDINOS