Los programas nacionales de formación

(PNF): una propuesta de cambio

1. Introducción:
Desde la fundación de la primera universidad hasta los actuales
momentos, son muchos los cambios por los que ha pasado la
educación superior, dando una idea de lo importante que ha sido para
el hombre la búsqueda del conocimiento como herramienta,
inicialmente para conocer mejor el mundo que le rodeaba y
posteriormente para cambiarlo a su antojo. En la era antigua, la
educación se utilizaba básicamente para enseñar religión y para
mantener las tradiciones de los pueblos. En la mayoría de las culturas,
la enseñanza estaba en manos de sacerdotes y era impartida a futuros
sacerdotes. Deduciendo con esto que era elitista, debido a que, no
todos tenían acceso a ella, pues además de los sacerdotes, ésta estaba
reservada también para las clases superiores o privilegiadas.
Posteriormente, cuando la Iglesia se hizo fuerte, mediante el
sometimiento de la voluntad del hombre ante la figura omnipotente
de un Dios castigador de los pecados de la carne e incluso del
pensamiento y la creación, ésta pudo controlar, o al menos intentar
mantener en calma durante un largo período de la historia la
producción intelectual de un hombre que buscaba afanosamente
respuestas lógicas a todas sus dudas existenciales. Cuando finalmente,
ya en el siglo XV hace su entrada en la historia el Renacimiento, se
rompen las cadenas que mantenían preso el intelecto y la creatividad,
de generaciones sometidas por el estigma de la inquisición y
comienzan a hacerse públicas teorías sobre matemáticas, física,
astronomía e incluso se nota su impacto en las bellas artes con
esculturas de figuras humanas mostradas en todo su esplendor en
desnudos nada pudorosos. Desde entonces, el frenesí de la creación y
el hambre de conocimiento del hombre no ha tenido límite,
habiéndolo llevado a recorrer fronteras inimaginables como las más
frías y oscuras profundidades del mar hasta los misteriosos cráteres
lunares, pasando por la invención de telescopios de gran alcance y de
naves no tripuladas que le permiten calcular distancias y posibilidades
de adentrarse al cosmos en un futuro no muy lejano. El avance de la
ciencia y la tecnología, ha hecho más cómoda la vida en épocas
recientes. Los inventos en cada época, han tenido como premisa el
conocimiento científico, acumulado a través de largos años de historia,
a pesar de que la mayoría de ellos surgió de la visión moderna de la
ciencia, que reservaba a unos pocos el conocimiento científico. Sin
embargo, los nuevos tiempos, caracterizados por el desarrollo
vertiginoso y acelerado de las telecomunicaciones, el deterioro
ambiental que amenaza la propia supervivencia y que exige soluciones
inmediatas y las necesidades insatisfechas de la humanidad en
contraposición con los recursos cada vez más escasos, exigen un
modelo educativo que dé respuestas inmediatas a los problemas
sociales, políticos, económicos, culturales, ambientales; un modelo
capaz de formar a los profesionales que la sociedad requiere, pero que
a la vez sea competente para sembrar una conciencia de más largo
alcance, ya que, las nuevas generaciones tienen el compromiso, no
sólo de lograr desarrollo y progreso, sino, de salvar la propia existencia
de la raza humana. En este sentido, una corriente mundial inspirada en
los principios y en las conclusiones de la conferencia mundial sobre la
educación superior realizada por la UNESCO (Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la 2 Cultura) en octubre
de 1998 en París, reconoce que hay entre otras, una gran desigualdad
en la distribución del conocimiento y por lo tanto de las posibilidades
de desarrollo entre los ciudadanos del mundo, por lo que se requiere
de grandes cambios, en los que la pertinencia del conocimiento
impartido, determinado por su carácter social, la inclusión de sectores
tradicionalmente excluidos de los sistemas educativos y la
flexibilización de las mallas curriculares para permitir mayor fluidez y
libertad al proceso de formación académica, sean las metas
fundamentales. Es por ello que en la actualidad el Gobierno de la
República Bolivariana de Venezuela preocupado por los avances en
materia de educación que se llevan a cabo a nivel internacional y
convencido de que esto representa uno de los pilares fundamentales
de los derechos humanos trabaja con miras a fomentar la
transformación absoluta de todo el sistema educativo de nuestra
nación, en especial la educación superior.

2. MARCO TEÓRICO
 La complejidad de las sociedades actuales obliga a generar
propuestas acordes con las necesidades que se presentan en estos
tiempos, en virtud de ello, se debe tener presente que la educación
superior juega un papel muy importante en esta labor y es en este
contexto donde se aborda la necesidad de fomentar la adecuación
de la calidad en el marco de la educación superior, las autoridades
universitarias deben promover estrategias que estimulen el
acercamiento de las comunidades académicas a sus comunidades
sociales, para avanzar hacia escenarios deseables, como la
actualización de los planes de estudio, ofreciendo carreras que
estén acordes con la realidad del entorno donde las universidades
se desarrollen. Planteamientos como los realizados en el marco de
la conferencia de la UNESCO en 1998 en Francia, donde surgieron
diversas discusiones, haciendo especial hincapié en la necesidad del
establecimiento de estándares de calidad, con la finalidad de
garantizar el buen desenvolvimiento de todas y cada una de las
actividades que se desarrollan en las universidades a nivel general,
son un buen ejemplo de la preocupación y el interés que ha
despertado a nivel mundial el problema de la calidad de la
educación superior y del papel de ésta en el desarrollo y el
bienestar de las futuras generaciones. Por esta razón, resulta
imprescindible partir de la importancia de la incorporación de los
países en vías de desarrollo a la comunidad mundial en materia
educativa en un plano de verdadera calidad, donde se revisen a
fondo la estructura, el contenido y la orientación de los sistemas
educativos con miras a realizar cambios sustanciales. Es importante
señalar que, Venezuela no escapa a este compromiso de trabajar en
función de generar cambios positivos en materia de educación
superior y el Gobierno ha comenzado a desarrollar propuestas
tendientes al establecimiento de parámetros, como la reforma a la
ley de educación superior. Sin embargo, se debe tener presente que
abordar el tema de las reformas educativas amerita tener una
visión integral en torno a las razones, objetivos, aplicación o
resultados que se generen por éstas, en los sistemas donde se
ejecutan o piensan ejecutarse. Dichas reformas están siempre en la
agenda política de los países; así como, de los organismos
internacionales involucrados en su diseño y aplicación en el ámbito
mundial de lo educativo, por lo que, nadie niega el carácter
estratégico de la educación dentro del contexto social. 3
Recientemente, el Banco Mundial desarrolló un nuevo sistema para
medir la riqueza de las naciones, tomando en consideración no sólo
el ingreso, sino también, otros factores como los económicos, los
sociales o los ambientales. Este sistema señala a la riqueza como
una combinación de tres factores: el capital natural (las materias
primas y los recursos primarios), los activos de producción (la
maquinaria, las fábricas, la infraestructura de comunicación vial,
entre otros.), así como, el capital social (constituido por la
educación, la nutrición y la salud de la población). Luego de
realizados estudios en 192 países, se evidenció que aplicando este
sistema de medida de la riqueza, los bienes de producción, sólo
constituyen el 20% o menos de dicha riqueza, y que los países más
ricos son aquellos que invierten más en la educación y salud de su
población, lo que confirma el hecho de que, invertir en recursos
humanos es la mejor manera de promover el desarrollo de una
nación. Iniciando el siglo XXI, se puede observar que las sociedades
son cada vez más globalizadas, interconectadas a través de las
nuevas tecnologías de la información y comunicación, con un
entorno cada vez más complejo, cambiante y diverso
culturalmente, que demandan de nuevas respuestas formativas y
por ello, es un reto que se le presenta a las Instituciones de
Educación Superior poder ofrecer novedades en materia educativa
que no representen más de lo mismo y que se vea como lo que en
el pasado se ofrecía. Por su parte, Venezuela nada ajena a esta
exigencia mundial promueve entonces desde el Gobierno Nacional
cambios en materia educativa con miras a brindarle a la sociedad
modelos educativos alternativos que permitan al sistema educativo
avanzar en esta materia y no quedarse rezagada en comparación
con otras naciones. En función de lograr el pleno desarrollo en
materia educativa, el Estado venezolano ha comenzado desde hace
algunos años una reforma integral al sistema educativo en todos
sus estamentos, que persigue el logro de una educación más
inclusiva, pertinente y de más corta duración, que garantice la
inserción de los egresados en los diferentes sectores socio
económicos para que sean capaces de responder a las demandas de
la sociedad para contribuir al desarrollo y bienestar colectivos. El
Proyecto de Desarrollo Económico y Social de la Nacional, establece
entre sus objetivos promover una ética, cultura, educación
liberadoras y solidarias, adecuar el sistema educativo al modelo
productivo socialista, fortalecer e incentivar la investigación en el
proceso educativo, garantizar el acceso al conocimiento para
universalizar la educación superior con pertinencia, entre otros.
Enmarcado dentro de éste se encuentra a su vez el Proyecto Alma
Mater, cuyo propósito es impulsar la transformación de la
educación superior, propulsando su articulación institucional y
territorial, a través de la transformación de 29 Institutos y Colegios
Universitarios en Universidades Experimentales, se propone lograr
una participación protagónica de las comunidades y el
fortalecimiento de la cobertura territorial de la educación superior
mediante de los Complejos Universitarios Socialistas Alma Mater
(CUSAM). Asimismo, en gaceta oficial Nº 38.930 del 14 de mayo de
2008, apareció publicada la Resolución 2.963 del 13 de mayo de
2008, emanada del Ministerio del Poder Popular para la Educación
Superior (MPPES), donde se crea los Programas Nacionales de
Formación (PNF). Dichos programas persiguen entre otros
objetivos, fortalecer e incentivar la investigación en el proceso
educativo, permitiendo el acceso al conocimiento para universalizar
la educación superior, garantizando la pertinencia, 4 todo ello en
concordancia con la visión a largo plazo de “Suprema Felicidad
Social” contenida en el Proyecto Nacional de Desarrollo Simón
Bolívar ya mencionado. Los PNF, son aplicados en primera instancia,
en los institutos y colegios universitarios transformados en
universidades experimentales, hasta poder medir sus resultados y
autorizar su aplicación en el resto de las instituciones de educación
superior, al menos en las instituciones públicas, previo
cumplimiento de algunas condiciones ya establecidas por el MPPES.
A pesar de que aún no ha egresado la primera cohorte, se prevé
que los PNF sean exitosos en función de que incorporan novedades
como: la reducción del número de años de estudio, la reducción de
semestres a trimestres, y la flexibilización de la malla curricular,
entre otras.
2.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LOS PROGRAMAS
NACIONALES DE FORMACIÓN
Con la finalidad de poder abordar el tema principal de esta
investigación, es necesario mencionar un poco de historia y el
motivo por el cual fueron creados los Programas Nacionales de
Formación como alternativa de formación para profesionales en
Venezuela. Contando con una extensión territorial de 916.000 Km2
y una población de 28.4 millones de habitantes, Venezuela es
considerada como un país sumamente importante en materia
energética y resulta importante destacar que para las primeras
décadas del siglo XX con la muerte del presidente Juan Vicente
Gómez y la posterior sucesión en el poder de los Generales Eleazar
López Contreras (1936-1941) e Isaías Medina Angarita (1941-1945),
se originaron fuertes y trascendentales cambios que contribuyeron
con el avance nacional en materia de educación superior, como por
ejemplo: Se crearon las primeras Escuelas Normales, el Instituto
Pedagógico Nacional, los primeros Institutos de Investigación en la
facultades más antiguas de la Universidad Central, y para 1940 se
dicta una Ley de Universidades que otorga cierta autonomía a estas
instituciones. Más adelante, en 1945, luego de un golpe de estado
en la nación comandado por los Mayores Carlos Delgado Chalbaud,
Mario Vargas y Marcos Pérez Jiménez, se dicta un Estatuto
Orgánico de las Universidades Nacionales, incluyendo en éste: La
eliminación de la poca autonomía universitaria. Para 1950 sólo
funcionaban en Venezuela 3 Universidades (Central, Los Andes y
del Zulia) y un Instituto de Formación Docente (Instituto
Pedagógico). En 1953, se autoriza la apertura de las Universidades
Privadas (Universidad Santa María y la Universidad Católica Andrés
Bello). Para esa época, las Universidades tenían: estructura
académico-organizativa tradicional, plan de estudios rígido,
carácter elitista, enseñanza magistral, bajo desarrollo de postgrado
e investigación. Apenas se contaba con un postgrado en Paludismo,
dictado desde 1937 en la Escuela de Mariología ubicada en
Maracay y adscrita al Ministerio de Sanidad y otro en Tisiología e
Higiene en la Universidad Central. Para 1958, luego de un golpe de
estado dado al Presidente Marcos Pérez Jiménez, personalidades
de diferentes partidos políticos se unieron para establecer un pacto
de gobernabilidad que se llamó el Pacto de Punto Fijo. En 1969 se
origina el Movimiento de Renovación Universitaria y se producen
una serie de cambios: Cierre de la Universidad Central de
Venezuela, la implantación de estudios por semestre, la 5 creación
del régimen por unidad de crédito, la inclusión de las prelaciones y
materias electivas, otorgándose mayor flexibilidad a los estudios. A
partir de 1970, se da paso a un conjunto de sucesos que generan
cambios en la educación universitaria en Venezuela, para ello se
reforma la ley de universidades, lo cual conduce a redefinir la
autonomía universitaria, fijando límites en el aspecto: organizativo,
académico, administrativo y financiero; se ratifica el principio de
inviolabilidad del recinto universitario Por otro lado, se da mayor
poder al Consejo Nacional de Universidades (CNU), se crea la
Oficina de Planificación Superior Universitaria (OPSU), se introduce
el concepto de las Universidades Experimentales, se autoriza al
ejecutivo para crear los Institutos y Colegios Universitarios
controlados por el gobierno. Desde 1980 ocurren acontecimientos
que sirvieron de catalizador para impulsar la transformación
sociopolítica en Venezuela, y derivado de ello la transformación de
las instituciones universitarias, entre ellos destacan: la
promulgación de la ley orgánica de educación, la restricción del
presupuesto asignado a la educación superior producto de las
dificultades financieras, se promulga la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, y se fortalece el sistema de educación
superior aumentándose la asignación del presupuesto. En la
actualidad en Venezuela se viene desarrollando un proceso de
transformación en lo político, social, educativo, económico y
cultural. El Estado venezolano, por intermedio del Gobierno
Bolivariano de Venezuela, ha venido consolidando el
establecimiento de un sistema económico, con miras a fortalecer la
soberanía y el desarrollo de las fuerzas productivas en el país. En
este sentido, establecer acciones estratégicas del Estado requiere
del apoyo de cuadros profesionales capaces de crear cada uno en
su área nuevas formas de producción y nuevas formas de
propiedad de los medios de producción, al servicio de la
satisfacción de las necesidades fundamentales de la población, y
con capacidad para generar y conducir su desarrollo profesional
con conciencia ética y ecológica y orientadas hacia el desarrollo
sustentable. Lo señalado anteriormente, corresponde a
planteamientos de la UNESCO en materia de educación superior a
los diferentes países que la integran, en los que establece desde su
reunión en París en 1998 lo siguiente: En primer lugar, se señala
cual debe ser la misión y las funciones de la educación superior,
traduciéndose en lo siguiente; en el artículo 1, señala la misión de
educar, formar y realizar investigaciones, donde se contribuya al
desarrollo sostenible, la democracia, la paz y al mejoramiento del
conjunto de la sociedad; por medio de la formación de ciudadanos
calificados que combinen conocimientos teóricos y prácticos
acordes con las necesidades presentes y futuras de la sociedad
donde se desarrollen. Brindando además buenas instalaciones,
promoviendo y difundiendo conocimientos por medio de la
investigación en un contexto plural y de diversidad cultural,
protegiendo y consolidando los valores de la sociedad,
desarrollando y mejorando la educación en todos sus niveles,
particularmente mediante la capacitación del personal docente.
Además en el artículo 2, se refleja la función ética, autónoma, de
responsabilidad y prospectiva de la educación superior,
fundamentándose en las instituciones de enseñanza, el personal y
los estudiantes, realizando actividades bajo las exigencias de la
ética y el rigor científico e intelectual; opinando sobre problemas
éticos, culturales y sociales, con autonomía y responsabilidad, de
manera crítica, utilizando la capacidad intelectual para difundir
valores que sean universalmente aceptados; contribuyendo a 6 la
resolución de problemas que afecten a la sociedad a nivel local,
nacional e internacional. En segunda instancia, se decidió sobre el
forjamiento de una nueva visión de la educación superior,
señalando de esta manera, en su artículo 3 la igualdad de acceso;
donde se plantea que el acceso a la educación superior no se podrá
admitir ninguna discriminación fundada en la raza, el sexo, el
idioma, la religión o en consideraciones económicas, culturales o
sociales, ni en incapacidades físicas y por lo tanto debe existir
equidad en el acceso a la educación superior, y además facilitar el
acceso a la educación superior a los miembros de algunos grupos
específicos, como los pueblos indígenas, las minorías culturales y
lingüísticas, de grupos desfavorecidos y personas que sufren
discapacidades, debido a que esos grupos, tanto colectiva como
individualmente, pueden poseer experiencias y talentos que
podrían ser muy valiosos para el desarrollo de las sociedades y
naciones. Asimismo en el artículo 4 se habla del fortalecimiento de
la participación y promoción del acceso de las mujeres, debido a
que a pesar de los progresos en cuanto a mejorar el acceso de las
mujeres a la enseñanza superior, en muchas partes del mundo
todavía se mantienen distintos obstáculos de diversa índole que
impiden su pleno acceso e integración efectiva, por lo que
superarlos sigue siendo una prioridad. Además en el artículo 5 se
habla de la promoción del saber mediante la investigación en los
ámbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusión de sus
resultados, por lo que debe existir un compromiso por parte de las
instituciones educativas, sus docentes y sus estudiantes de divulgar
todos los conocimientos que surjan de sus investigaciones,
considerando la innovación, la interdisciplinariedad y la
transdiciplinariedad, sin embargo, estas instituciones e
investigadores deberían contar el apoyo material y financiero
necesario de fuentes públicas y privadas. Por otra parte, el artículo
6, señala la orientación a largo plazo fundado en la pertinencia de
la educación superior, adecuándola a las necesidades de las
sociedades y reforzando su función de servicio encaminando sus
actividades a resolver problemas y aportando soluciones a la
humanidad. Mientras que en el artículo 7, se refuerza la
cooperación con el mundo del trabajo, analizando y previendo las
necesidades de la sociedad, tomando en consideración las
tendencias del mundo laboral y de los sectores científicos,
tecnológicos y económicos, con la finalidad de satisfacer las
demandas laborales del momento; enseñando y fomentando el
espíritu emprendedor. En el artículo 8, se hace mención a la
necesidad de la diversificación como medio de reforzar la igualdad
de oportunidades y el artículo 9, habla de la exigencia de métodos
educativos innovadores con pensamiento crítico y creatividad;
reforzando la idea de desarrollar un modelo de enseñanza superior
centrado en el estudiante que busque un sistema de fácil ingreso y
egreso, ofreciendo una gama de posibilidades de formación con
diferentes salidas, tomando en consideración aspectos
relacionados con el contexto cultural, histórico y económico,
propio de cada país. En el artículo 10, se hace mención al personal
y los estudiantes como principales protagonistas de la educación
superior, señalando la importancia de la formación continua que
debe tener el personal docente de las instituciones de educación
superior, estimulando la innovación permanente de los planes de
estudio y los métodos de enseñanza y aprendizaje, tratando de
garantizar la excelencia de la investigación y la enseñanza. Donde
se ocupen de enseñar a los alumnos a aprender y a tomar
iniciativas. Además de considerar que es indispensable contar con
un personal administrativo y técnico preparado de modo
apropiado. 7 En tercer lugar, tomando en consideración que ya se
establecieron los lineamientos y bases sobre las que debe estar
fundada la educación se debe pasar de la visión a la acción,
planteando en el artículo 11 lo relacionado con la evaluación de la
calidad de la enseñanza superior, considerando todas sus funciones
y actividades: enseñanza y programas académicos, investigación y
becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento
y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una
autoevaluación interna y un examen externo realizados con
transparencia por expertos independientes, en lo posible
especializados en lo internacional, son esenciales para la mejora de
la calidad. Mientras que en el artículo 12 se hace mención al
potencial y los desafíos de la tecnología de la información y la
comunicación, mientras que modifican la forma de elaboración,
adquisición y transmisión de los conocimientos, también, brinda
posibilidades de renovar el contenido de los cursos y los métodos
pedagógicos, y de ampliar el acceso a la educación superior, sin
olvidar que la tecnología es una herramienta que sirve para
potenciar la generación de conocimiento. En este mismo sentido,
en su artículo 13 se habla del reforzamiento en la gestión y el
financiamiento de la educación superior, exigiendo un compromiso
por parte de los organismos nacionales para el desarrollo de
estrategias de planificación y análisis de políticas de cooperación de
enseñanza superior, además de la presentación de cuentas
transparentes por parte de las autoridades de las instituciones de
educación superior. Reforzando esto con lo que señala el artículo
14, donde se hace mención a la financiación de la educación
superior como servicio público, y que requiere de recursos tanto
públicos como privados, dejando claro que el Estado conserva una
función esencial en esa financiación. Otro de los aspectos que
hacen mención a la necesidad de llevar a la práctica lo planificado
inicialmente lo señala el artículo 15, donde se hace mención a que
se debe poner en común los conocimientos teóricos y prácticos
entre los países y continentes, partiendo de un principio de
cooperación internacional, fundada en la solidaridad, el
reconocimiento y el apoyo mutuo, donde deberían regir los
establecimientos de enseñanza superior en los países desarrollados
y en desarrollo, en particular en beneficio de los países menos
adelantados. Asimismo, en el artículo 16 se hace mención a que se
busca ir de la fuga de cerebros a su retorno, promoviendo
programas de cooperación entre los diferentes países donde se le
permita a estudiantes realizar cursos de especialización cortos e
intensivos en países desarrollados, mediante políticas nacionales o
acuerdos internacionales que faciliten el retorno, permanente o
temporal, de especialistas e investigadores muy competentes a sus
países de origen. Y por último se hizo mención en el artículo 17 a
las asociaciones y alianzas en materia de educación superior entre
los responsables de las políticas nacionales e institucionales, el
personal docente, los investigadores y estudiantes y el personal
administrativo y técnico de los establecimientos de enseñanza
superior, el mundo laboral y los grupos comunitarios,
constituyendo esto un factor importante al momento de realizar
transformaciones. Con la finalidad de encauzar en el país dichos
lineamientos, fue creada el 27 de marzo de 2009 la Misión Alma
Mater, adscrita al Ministerio del Poder Popular de Educación
Universitaria, con el propósito de impulsar la transformación de la
educación superior, teniendo entre sus principales objetivos:
primero: reivindicar el carácter humanista de la educación
universitaria, reconociendo su cultura, su ambiente, su pertenencia
a la humanidad y su capacidad para la creación de lo nuevo y la
transformación de todo lo existente; segundo, fortalecer un nuevo
modelo académico comprometido con la inclusión y la
transformación social; tercero; potenciar 8 la educación superior
como espacio de unidad latinoamericana y caribeña y de
solidaridad y cooperación con los pueblos del mundo; entre otros.
Por otro lado, el alcance que tiene la Misión Alma Mater es, entre
varios aspectos: la creación de Universidades Experimentales,
teniendo como génesis académica y administrativa los Institutos y
Colegios Universitarios Oficiales, motivo por el cual se promueve la
idea de crear un nuevo modelo de diseño curricular para
instituciones de educación superior y es de allí donde surge la
creación de los Programas Nacionales de Formación (PNF). Sin
embargo, se debe establecer la fundamentación legal de la
aplicación de los PNF, planteando los elementos normativos que
conllevan a la transformación de la educación superior, bajo un
enfoque sistémico, contribuyendo a la generación de Programas
Nacionales de Formación que se articulan fundamentalmente
desde la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el
conjunto de leyes vinculantes a los procesos administrativos
nacionales y, por ende, a los PNF. Los fines, estructura y
funcionamiento de la educación superior en Venezuela están
definidos en la Constitución Nacional (1999) y en un conjunto
variado de leyes y reglamentos, entre los cuales destacan la Ley
Orgánica de Educación y la Ley de Universidades, entre otras,
requiriendo algunas de ellas de reformas para adecuarlas
plenamente a los principios y al espíritu de la nueva Constitución.
La Constitución Nacional vigente, en efecto, establece en el Artículo
2 que: “la educación y el trabajo son los procesos fundamentales
para alcanzar los fines de la sociedad y del Estado”. Los Artículos
102 y 103 declaran la educación como un “derecho humano y un
deber social” al cual todos los ciudadanos pueden tener acceso en
igualdad de condiciones de calidad, oportunidad y gratuidad (hasta
el pregrado universitario), sin más limitaciones que las derivadas de
sus aptitudes, vocación y aspiraciones. La carta magna establece así
mismo, que el Estado asumirá la educación como función
indeclinable en todos sus niveles y modalidades, para lo cual
realizará una inversión prioritaria, por cuanto ella es instrumento
para la formación de la personalidad y el aprovechamiento del
conocimiento científico, humanístico y tecnológico. Una vez
aprobada constitución de 1999, la política educativa a nivel
superior paso a considerar los siguientes objetivos: lograr una
mayor pertinencia social, mejorar la equidad en el acceso y el
desempeño de los estudiantes, elevar la calidad de la educación
superior, optimizar la eficiencia en el manejo de los recursos,
reorganizar el sistema de educación superior y por último estimular
la cooperación internacional a nivel regional y mundial. La Ley
Orgánica de Educación, vigente desde 1980, por su parte, establece
que “la educación tiene como finalidad fundamental el pleno
desarrollo de la personalidad y el logro de un hombre sano, culto,
crítico y apto para convivir en una sociedad democrática” (Art.3) y
“constituye un servicio público y factor primordial del desarrollo
nacional” (Art. 4). Lo anteriormente planteado representa el
preámbulo a los Programas Nacionales de Formación con lo cual el
Estado trabaja en busca de la transformación total en materia
educativa, buscado entre otras cosas la pertinencia social. Los PNF
se dictan en su etapa inicial en los Institutos Universitarios de
Tecnología y los Colegios Universitarios públicos, sin embargo, es
necesario que dichas instituciones soliciten al Ministerio del Poder
Popular para la Educación Superior la autorización respectiva, y una
vez presentados y aprobados los proyectos 9 respectivos, pueden
comenzar a implantarlos, previa asignación de recursos por parte
del ejecutivo nacional.
2.2. PROGRAMAS NACIONALES DE FORMACIÓN
Los Programas Nacionales de Formación se definen, según la
gaceta oficial 38.930 (2008) como: un conjunto de actividades
académicas, conducentes a títulos, grados o certificaciones de
estudios de educación superior, los cuales fueron creados por
iniciativa del ejecutivo nacional, tomando en consideración los
lineamientos del plan de desarrollo económico y social de la
nación, para ser administrados en distintos espacios educativos en
el territorio nacional.
2.2.1. CARACTERÍSTICAS DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE
FORMACIÓN
Las características de los programas nacionales de formación se
abordarán desde lo que se señala en la gaceta oficial N° 38.930:
a) Formación humanista: Es el aspecto fundamental de los
programas, donde se le da importancia a la formación integral
de las personas, considerando, tanto los contenidos
programáticos, como la experiencia en la adquisición de
conocimientos; partiendo de la integración de conceptos como
ciudadanía democrática, la solidaridad, construcción colectiva,
acción profesional transformadora, corresponsabilidad y ética,
así como también, una perspectiva sustentable. b) Vinculación
con las comunidades y el ejercicio profesional: La formación irá
orientada a integrar al estudiante en la comunidad aplicando
desde el inicio de la carrera académica conocimientos en la
resolución de problemas en la localidad donde se encuentre
insertada la institución educativa, estableciendo proyectos a
corto, mediano y largo plazo, capaces de abordar problemas de
la comunidad, mediante contextos reales, formando equipos
interdisciplinarios y con capacidades para hacerles frente y
resolverlos con éxito. c) Conformación de los ambientes
educativos como espacios comunicacionales abiertos: La
formación se orienta al respeto y valoración de la diversidad y la
multiplicidad de fuentes de información, propiciando la
integración total de los participantes, donde se conviertan en
verdaderos protagonistas del hecho educativo, en ambientes de
formación ajustados a las necesidades y características de las
distintas localidades vinculándose con la vida social y
productiva. d) Participación activa y comprometida del
participante en los procesos de creación intelectual y
vinculación social: La formación debe estar orientada a ofrecer
a los estudiantes de educación superior la oportunidad de
relacionar sus investigaciones con el perfil que deberán tener
como futuros profesionales y a vincularlos con soluciones a
problemas del entorno donde se desenvuelven, garantizando su
independencia cognoscitiva y su creatividad. e) El participante
debe ubicarse es su desarrollo integral, donde todos los
integrantes del proceso de enseñanza aprendizaje utilicen
diversas fuentes de información, impulsen acciones de
investigación y comprendan los principios de desarrollo integral
que les permitan convertirse en miembros activos de la
comunidad. 10 f) Modalidades curriculares flexibles: Los PNF se
conciben con una formación dentro del enfoque humanista –
social – dialéctico, que reconoce la condición humana en
permanente interacción con su entorno, reconocido como
parte del ecosistema, que promueve los valores de solidaridad,
cooperación, igualdad, justicia y compromiso con la liberación
del ser humano y la erradicación de todas las formas de
opresión, explotación y exclusión, capaz de ejercer la soberanía
democrática, solidaria, mediante la construcción colectiva y
acción profesional transformadora, de libre expresión, donde se
propicia el debate de las ideas, el respeto por la diversidad, con
responsabilidad y ética. g) En la actualidad los currículos no
deben circunscribirse en señalar que existen solo: el currículo
oficial, currículo operativo, currículo oculto, currículo nulo o
currículo adicional, sino que, como lo señala Posner (2005,
p.13); el currículo debe ser visto de manera integral y no
aislado, al igual que la formación académica debe atender y
adaptarse a las distintas necesidades educativas existentes, con
la finalidad de cumplir con la pertinencia que es exigida a las
instituciones de educación superior, así como también, las
diferentes disponibilidades de tiempo que posean los
estudiantes para el estudio, los recursos de que se dispone, las
características de cada municipio y los métodos de enseñanza
que desarrollen la actuación del futuro profesional. h) Sistemas
de evaluación pertinentes: Se busca el empleo de sistemas de
evaluación que sean adecuados a los conocimientos que desean
ser evaluados, permitiendo con esto ejercer un control sobre la
calidad del proceso educativo y su impacto. i) Promoción, el
reconocimiento y la acreditación de experiencias formativas en
distintos ámbitos: Los PNF se desarrollan por etapas, cada una
de las cuales conduce a la obtención de títulos, grados o
certificaciones de estudios. Los PNF contemplan las siguientes
salidas académicas: • 1er año – Certificación como Asistente. •
2° año – Título de Técnico Superior Universitario en el área
específica de estudio. • 4° año – Título de Licenciado o
Ingeniero en el área específica de estudio. • 5° año – Título de
Especialista en el área específica de estudio. • 6° año – Título de
Maestro en el área específica de estudio. • 8° año – Título de
Doctor en el área específica de estudio. • Programas
temporales de profesionalización (conducentes a título) que
atiendan la demanda o los planes de desarrollo del estado en
cuanto a la formación del talento humano requerido para
satisfacer necesidades específicas locales, regionales o
nacionales. • Los PNF desarrollan acciones que permiten
reconocer títulos y/o diplomas internacionales, validar su
aceptación a nivel nacional y acreditar los saberes por
experiencia laboral. 11 Fuente: Ministerio para el Poder Popular
para la Educación Universitaria.
2.2.2. CONDICIONES PARA LA IMPLANTACIÓN DE LOS
PROGRAMAS NACIONALES DE FORMACIÓN
Existen ciertas condiciones para que a las instituciones de
educación superior se les permita la implantación de los PNF y
se encuentran reflejadas en la gaceta oficial 38.930, siendo
estas las siguientes: a) Estructura académica: Es imperante que
las instituciones de educación superior que soliciten la
aprobación para la implantación de los PNF cuenten con una
estructura académica idónea para su desarrollo en los ámbitos
en los cuales se desee dictar. Los PNF se desarrollan mediante
el aprendizaje por proyectos valiéndose de los contenidos
asociados a los saberes (Conocer, Hacer y Ser/Convivir), con
ejes longitudinales y transversales, con visión interdisciplinaria y
transdisciplinaria. Constan de 9 Trayectos en varios de los
cuales se otorga una certificación o título de grado académico.
La estructura curricular en los PNF se concibe como un conjunto
de actividades agrupadas en base a ejes de formación. Estos
ejes incluyen temáticas de formación integral: Los ejes
longitudinales, se desarrollan a lo largo de toda la formación 12
Epistemológico-Heurístico, Socio-Cultural-Ético-Político y
Profesional, y se corresponden, respectivamente, con los Ejes
Proyecto, Socio-crítico y Profesional, así como los ejes
transversales, que son temas recurrentes que emergen de la
realidad social y que aparecen entretejidos en cada una de las
áreas del currículo. b) Personal docente: Las instituciones de
educación superior que soliciten la aprobación para la
implantación de los PNF deben contar con un personal docente
idóneo para su desarrollo y la formación de éstos debe ser
integral, holística, a fin de lograr el desarrollo del pensamiento
crítico y reflexivo, y el compromiso con la realidad social del
país; lo cual exige que el profesor-facilitador aborde con
propiedad nuevos paradigmas, apuntando a la visión de
educación con calidad en este marco de transformación
educativa. c) Infraestructura física: Las instituciones de
educación superior que soliciten la aprobación para la
implantación de los PNF deben contar con la disponibilidad de
centros de información, laboratorios y espacios de práctica que
soporten las actividades académicas del programa. d) Plan de
desarrollo del docente: Las instituciones de educación superior
que soliciten la aprobación para la implantación de los PNF
deberán contar con estrategias de desarrollo profesional y
formación académica definidas. En la formación del profesor
deben incluirse actividades de investigación como parte
fundamental de su quehacer y de acuerdo al nuevo perfil,
materializado en conocimiento profundo, habilidades, destrezas
para manejar nuevas tecnologías, proactividad y diligencia,
entre otros aspectos. De igual manera, requieren asumir el
compromiso de apropiarse de la naturaleza, finalidad y
propósito de los PNF, a los fines de involucrarse en el proceso
de aprendizaje basado en la transdisciplinariedad, en una
relación profesorparticipante dialógica, transparente y de
facilitación del aprendizaje en un marco de respeto mutuo, y de
respeto a los actores involucrados en el proceso de aprendizaje
en los distintos ambientes en que éste se realice o se produzca
(comunidades, instituciones, etc.). e) Políticas de investigación e
innovación: Las instituciones de educación superior que
soliciten la aprobación para la implantación de los PNF deberán
formular políticas de investigación, innovación y desarrollo
acordes con el plan de desarrollo económico y social de la
nación. La estructura de las líneas de investigación que se
desarrollan comprenden aquellos estudios que describen la
realidad de las localidades, así como la caracterización,
cualitativa y cuantitativa, de las relaciones entre las sociedades
y los recursos de que se dispone. Dicha estructura se refleja
como sigue: • Campo de investigación: Son grandes áreas de
problemas a abordar inter y transdisciplinarias relacionadas
integralmente con las líneas estratégicas del Plan Nacional de
Desarrollo Económico y Social Simón Bolívar. • Área de
investigación: Es el conjunto de esfuerzos que se desarrollan
con miras a propiciar la transferencia de conocimientos al
entorno institucional, atendiendo a los principios que
promueven la formación de la nueva ciudadanía con sentido
ético y sensibilidad social, de carácter humanista con visión
colectiva y capaz de participar efectivamente en la
transformación de la sociedad. • Línea de investigación: Es la
agrupación de un conjunto de problemas o de temas de
investigación clasificados bajo una categoría común. 13 • El
programa de investigación: Son un conjunto de proyectos que
contribuyen a la solución de un problema. • Proyecto de
investigación: Es un conjunto de actividades instrumentadas
tendientes a la búsqueda de solución a los problemas reales. f)
Proyectos sociales y comunitarios: Las instituciones de
educación superior que soliciten la aprobación para la
implantación de los PNF deberán vincularse con las
comunidades por medio de prácticas académicas apropiadas y
necesarias para la formación de una sociedad más humana, con
espacios de encuentros e intercambios para el diálogo de
saberes, aprendizaje cooperativo y participativo, donde se
fomenten y promuevan unidades de producción social,
estimulando el desarrollo comunal, local, regional y nacional en
concordancia con los lineamientos del Plan de Desarrollo
Económico Social de la Nación 2007-2013. Los Proyectos
desarrollados por los participantes de los programas deben
estar vinculados con las líneas de investigación desarrolladas
como parte del programa, impulsando así sus potencialidades,
contribuyendo al nuevo modelo de desarrollo integral
sustentable de justicia social, igualdad y soberanía. En la
actualidad ya se encuentran diseñados los siguientes programas
nacionales de formación aplicados por institutos y colegios
universitarios: Programas Nacionales de Formación Títulos que
se otorgarán PNF en Agroalimentación • Técnico(a) Superior
Universitario en Agroalimentación. • Ingeniero(a) en
Agroalimentación. PNF en Procesos Químicos • Técnico(a)
Superior Universitario en Procesos Químicos. • Ingeniero(a) en
Procesos Químicos. PNF en Materiales Industriales • Técnico(a)
Superior Universitario en Polímeros. • Técnico(a) Superior
Universitario en Metalurgia. • Técnico(a) Superior Universitario
en Cerámica. • Ingeniero(a) en Materiales Industriales. PNF en
Mantenimiento • Técnico(a) Superior Universitario en diversas
ramas del Mantenimiento (Mecánico, Electrico,
Electromecánico, Administración del Mantenimiento. •
Ingeniero(a) en Mantenimiento. PNF en Informática •
Técnico(a) Superior Universitario en Informática. • Ingeniero(a)
en Informática. PNF en Electricidad • Técnico(a) Superior
Universitario en Electricidad. • Ingeniero(a) Electricista. 14 PNF
en Mecánica • Técnico(a) Superior Universitario en Mecánica. •
Ingeniero(a) Mecánico(a) PNF en Construcción Civil • Técnico(a)
Superior Universitario en Construcción Civil. • Ingeniero(a) en
Construcción Civil. PNF en Administración • Técnico(a) Superior
Universitario en Administración. • Licenciado(a) en
Administración. PNF en Electrónica • Técnico(a) Superior
Universitario en Electrónica. • Ingeniero(a) en Electrónica. PNF
en Instrumentación y Control • Técnico(a) Superior
Universitario en Instrumentación y Control. • Ingeniero(a) en
Instrumentación y Control. PNF en Química • Técnico(a)
Superior Universitario en Química. • Licenciado(a) en Química.
PNF en Higiene y Seguridad Laboral • Técnico(a) Superior
Universitario en Higiene y Seguridad Laboral. • Ingeniero(a) en
Higiene y Seguridad Laboral. PNF en Ciencias de la Información
• Técnico(a) Superior Universitario en Ciencias de la
Información. • Licenciado(a) en Ciencias de la Información. PNF
en Sistemas de Calidad y Ambiente • Técnico(a) Superior
Universitario en Sistemas de Calidad y Ambiente. • Ingeniero(a)
en Sistemas de Calidad y Ambiente. PNF en Salud y Seguridad
en el Trabajo • Técnico(a) Superior Universitario en Salud y
Seguridad en el Trabajo. • Licenciado(a) en Salud y Seguridad en
el Trabajo. Fuente: Ministerio para el Poder Popular para la
Educación Universitaria. 3. REFLEXIONES FINALES Los
programas nacionales de formación se conciben como un
instrumento fundamental para la consecución de los objetivos
de la Misión Alma Mater, por cuanto las propuestas
metodológicas para el desarrollo del currículo promueven la
participación, la interacción permanente con las comunidades,
la generación de 15 conocimientos basados en la pertinencia
social, el intercambio de saberes, la vinculación de la formación
y la investigación. Por otro lado, se promueve el desarrollo
tecnológico con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2007-2013, para dar vida a la emancipación social,
construyendo así, a formar una sociedad solidaria a través de
un sistema de educación superior que contribuya a la
integración nacional, latinoamericana y caribeña. Los PNF
forman parte del nuevo tejido institucional de la educación
superior venezolana, al generar proyectos socio-comunitarios-
productivos, al fortalecer la cooperación solidaria institucional y
al coadyuvar a la implementación de una educación superior
con valores socialistas. Asimismo, cooperan en la construcción
de la plataforma tecnológica, en la sistematización de
innovaciones para el desarrollo industrial de la nueva economía
social del país, orientándose primordialmente a la satisfacción
de las necesidades humanas; favoreciendo a su vez el desarrollo
científico, impulsando la productividad, innovación e
integración con las comunidades para lograr una producción
eficiente. La intención es, entonces, promover la formación de
un nuevo ciudadano, con autonomía creadora, transformadora,
ideas revolucionarias, con actitud emprendedora para poner en
práctica nuevas y originales soluciones en la transformación
endógena del contexto social-comunitario. En consecuencia, los
PNF desarrollan estrategias para que los participantes se
apropien de las teorías, modelos, métodos, procedimientos que
le permitan solucionar problemas científicos, económicos, así
como sociales en todos los ámbitos de desarrollo del país. Los
PNF propician además procesos que promueven la interacción,
discusión, controversia, coincidencia de significados, a fin de
lograr la configuración de un nuevo ser social, conocedor,
comprometido con su entorno sociocultural, corresponsable y
protagónico en el diagnóstico de problemas, generando
soluciones para su comunidad a través de la creación colectiva.
En tal sentido, el desafío es transformar la escala de valores
capitalistas centrada en la generación de riqueza, por una
centrada en el ser humano, lo que implica, el desarrollo de
valores, actitudes que son virtudes propias de la democracia
plena, vinculada con las relaciones afectivas signadas por la
cooperación y la solidaridad, empleando como principal
estrategia para fomentarlos, además de la dialéctica, la
reflexión crítica, el diálogo y el trabajo voluntario como máxima
expresión de la concienciación social. Por otra parte, los PNF
representan un paso trascendental en el desarrollo de la
economía social, así como en la evolución del hacer técnico-
científico de todas las ciencias del conocimiento, lo cual trae
como consecuencia que se transformen las formas y el
contenido del trabajo, la creación intelectual y la
administración. Por tanto, el programa se encarga de tales
aspectos en su forma y contenido, lo que conduce a la
formación de profesionales creativos y multidisciplinarios que
aporten soluciones a los problemas reales en función de la
satisfacción de las necesidades del pueblo. Es por ello que, a la
final a pesar de que en un principio serán aplicadas en
instituciones públicas, estos cambios repercutirán
considerablemente en cualquiera de los tipos de instituciones
de educación superior existentes en el país, representando un
reto para dichas instituciones la entrada en vigencia de los PNF,
generando incertidumbre y pérdida de la posición que las
mismas han tenido en la preferencia de algún sector de los
estudiantes. 16 Por lo que dichas instituciones deben
prepararse para competir en un terreno desigual,
representando con ello un reto ante el innegable avance en
materia curricular en el que se encuentra la Nación venezolana,
como consecuencia de los lineamientos emanados del MPPES
referentes a los PNF. El futuro es incierto, por tanto, los
métodos que adopten todas las instituciones de educación
superior representará el gran desafío que coadyuve a su
permanencia o selle paulatinamente su pérdida de vigencia en
el sector educativo de la nación.
4. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 1999. CORTÁZAR, J.
Tendencias de la Educación Superior en Venezuela y su incidencia en la
formación del Técnico Superior Universitario: retos y oportunidades. 2006.
[Información en línea] [consulta: 06 de julio de 2009]
http://www.usb.ve/jornadas/pdf/jmcortazar_usb.pdf Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 38.930. Creación de los Programas
Nacionales de Formación. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela N° 39.148. Creación de la Misión Alma Mater. La Tercera Reforma
de la Educación Superior en América Latina. [Información en línea] [consulta:
24 de enero de 2010]
http://www.udlap.mx/rsu/pdf/3/LaterceraReformadelaEducaciónSuperioren
Améric aLatina.pdf Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (2007-
2013). [Información en línea] [consulta: 29 de junio de 2009]
http://www.gobiernoenlinea.ve/noticiasview/shareFile/lineas_generales_de
_la_nacion.pdf. Programa Nacional de Formación en Administración.
Ministerio para el Poder Popular para la Educación Superior. (2008)
[Información en línea] [consulta: 29 de junio de 2009]
http://www.orestesenlared.com.ve/pnfadministracion/pnfadministracion.pd
f POSNER, G. Análisis del Currículum. 3ª Edición. McGraw Hill. México. 2005.
RIVAS, J. La transformación educativa venezolana, la mediación curricular y la
formación docente. Revista venezolana de Ciencias Sociales. UNERMB, Vol. 5.
Nº I, 2001, 32-51. ISSN: 1316-4090.