Wa0003.

BLANCA NÉLIDA BARRETO ARDILA
Magistrada Ponente
SEP 057-2023
Radicación N° 47557
Aprobado mediante Acta No. 47
Bogotá D.C., veintiocho (28) de abril de dos mil

veintitrés (2023).
Agotada la audiencia de juicio oral y luego de anunciar

el sentido del fallo de inocencia, procede la Sala a dictar la
sentencia absolutoria en favor del ex gobernador del
departamento de Guaviare JOSÉ OCTAVIANO RIVERA
MONCADA, acusado por la Fiscalía General de la Nación como
autor de los delitos de falsedad ideológica en documento
público, peculado por apropiación y prevaricato por acción.
Documento firmado electrónicamente Firmado por: Ariel Augusto Torres Rojas,Rodrigo Ernesto Ortega Sanchez,Jorge Emilio Caldas Vera,Blanca Nelida Barreto Ardila
Fecha: 28-04-2023 Código de verificación: 08AFEFFE5A4C20AC53FFBD9BE969EFE1B36094CC4769FE5C76F67DC8837C621F
PRIMERA INSTANCIA 47557
JOSÉ OCTAVIANO RIVERA MONCADA
Ley 906 de 2004
1. SITUACIÓN FÁCTICA
1.- Con la práctica probatoria del juicio oral se pudo

establecer que, como gobernador del Departamento de
Guaviare para el período constitucional 2012 - 2015, el 18 de
abril de 2012 JOSÉ OCTAVIANO RIVERA MONCADA emitió
la resolución administrativa 648, con la que modificó el perfil
del cargo de Asesor del Despacho del Gobernador –Código
105 Grado 02–, adicionando al mismo las profesiones en
áreas de la salud y amplió la experiencia establecida en el
Manual de Funciones de la entidad, sin cambiar las
funciones establecidas desde la Resolución 544 de 29 de
agosto de 2007 que en general, estaban vinculadas a
actividades administrativas y de asesoría en obras. Las
nuevas condiciones se ajustaban a las acreditadas por la
enfermera Bertha Sofía Díaz Quevedo, quien fue nombrada
en el referido empleo mediante la Resolución 653 de ese
mismo día, para suplir la licencia de maternidad que se
otorgó a la titular del cargo Viky Liliana Latorre Rosas.
Aquella tomó posesión el 1° de mayo de 2012 y ejerció hasta
el 29 de julio de 2012.
Para la Fiscalía, con lo anterior, resultó trasgredido el

numeral 18 del artículo 35 de la Ley 734 de 2002 que
consagra la prohibición de nombrar o elegir para el
desempeño de cargos públicos a personas que no cumplan
los requisitos constitucionales o legales.
2.- El 24 de agosto de 2012, la secretaria de salud con

funciones delegadas de gobernadora Oveida Parra Novoa, a
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instancia de JOSÉ OCTAVIANO RIVERA MONCADA expidió

el Decreto 0175, con el que nombró nuevamente a Bertha
Sofía Díaz Quevedo como Asesora del Despacho del
Gobernador. Ésta tomó posesión el 3 de septiembre del
mismo año.
3.- El 6 de septiembre de 2012, RIVERA MONCADA a

través de la resolución 1768 delegó en Bertha Sofía Díaz
Quevedo las funciones de atender los actos jurídicos,
administrativos, fiscales o en los que interviniera o fuera
parte el departamento de Guaviare y la facultó para notificar
estos actos a los órganos de control, autoridades militares y
demás entidades de carácter público o privado del orden
nacional o internacional.
4.- Con las resoluciones 1784 y 1785 del 11 de

septiembre de 2012, el procesado autorizó a Bertha Sofía
Díaz Quevedo comisión, gastos de viáticos y transporte en
cuantía de $1.150.597.00, para trasladarse a Bogotá del 17
al 21 de septiembre, del 1° al 10 de octubre; y del 15 de
octubre al 1° de noviembre de 2012, con el propósito de
realizar visitas institucionales, trámites y actuaciones ante
las diferentes instancias del Gobierno Nacional,
organizaciones no gubernamentales y Organismos de
Cooperación Internacional, función que ya había sido
delegada en la Resolución 1768 del mismo mes y año;
asimismo, se indicó que no devengaría viáticos y pasajes por
los meses de octubre y noviembre del 2012 al desplazarse en
vehículo particular.
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5.- Bertha Sofía Díaz Quevedo solo presentó informe del

cumplimiento de la comisión conferida a Bogotá del 17 al 21
de septiembre de 2012, contraviniendo así el artículo 81 del
Decreto 1950 de 1973.
6.- A través de la Resolución 2578 de 14 de diciembre

de 2012, RIVERA MONCADA legalizó los gastos de viáticos y
transporte por valor de $1.150.597.00, por el traslado de
Bertha Sofía Díaz Quevedo a Bogotá los días 17 a 21 de
septiembre de 2012 y ordenó el reintegro de $11.960.00,
diferencia que resultó de los soportes que presentó la
funcionaria por el valor de $1.138.637.00.
Así, por salarios el departamento le pagó a la citada

servidora: $2.528.956,00 en septiembre, $2.709.667,00 en
octubre y $2.709.667,00 en noviembre de 2012, más el ya
citado $1.138.637,00 de viáticos y transporte, para un total
de $9.086.927,00, monto en el que la Fiscalía calculó el
detrimento patrimonial ilícito sobre el que se extendió la
conducta del procesado.
7.- Sin mediar permiso, durante el período comprendido

entre el segundo semestre de 2012 y el segundo de 2013,
Bertha Díaz adelantó y aprobó estudios en la facultad de
derecho de la Universidad la Gran Colombia de Bogotá.
2. IDENTIFICACIÓN DEL PROCESADO
Se trata de JOSÉ OCTAVIANO RIVERA MONCADA,

identificado con cédula de ciudadanía número 18.223.430 de
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San José del Guaviare (Guaviare), nacido el 3 de julio de 1973

en San José del Guaviare (Guaviare). Su profesión es
enfermero y fungió como gobernador departamental entre los
años 2012 y 2015.
3. ANTECEDENTES PROCESALES
3.1. Vinculación procesal
El 20 de enero de 2016, ante un Magistrado de la Sala

Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá
que cumplió la función de control de garantías, la Fiscalía
General de la Nación le atribuyó JOSÉ OCTAVIANO RIVERA
MONCADA la autoría en los delitos de falsedad ideológica en
documento público, peculado por apropiación y prevaricato por
acción, cargos que no fueron aceptados por el imputado.
3.2. De la acusación
El 12 de febrero de 2016, se radicó escrito de acusación

ante la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de
Justicia, cumpliéndose el 19 de abril siguiente la audiencia
de formulación de acusación en la cual, luego de reconocer a
la Gobernación de Guaviare la condición procesal de víctima,
la Fiscalía le atribuyó a RIVERA MONCADA la incursión en
las conductas punibles ya citadas.
El primer cargo por el punible de falsedad ideológica en

documento público, lo soportó en que, las resoluciones 1768
de 6 de septiembre, 1784 de 11 de septiembre, 1785 de 11
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de septiembre de 2012 y 2578 de 14 de diciembre de 2012,

contenían información que no correspondía a la realidad.
El ilícito de peculado por apropiación, porque gracias al

comportamiento del acusado, Bertha Sofía Díaz Quevedo se
apropió de $9.086.927.00 del erario.
Y el delito de prevaricato por acción en que, al modificar

los requisitos del cargo de Asesor del Despacho del
Gobernador para que se ajustaran al perfil de la enfermera
Bertha Sofía Díaz Quevedo y de esta manera poder
nombrarla en el mismo, contrarió los artículos 4° y 95 de la
Constitución Política, 34, numeral 11, 35 numerales 1° y 15
de la Ley 734 de 2002 y el 01 del Decreto 1647 de 1967.
Mientras que con las resoluciones 648 y 653 del 18 de abril
de 2012, contravino el artículo 209 constitucional y los
principios de la función pública contenidos en el artículo 3°
de la Ley 1437 de 2011.
3.3. Audiencia preparatoria
Fue instala el 2 de febrero de 2017 y continuó el 20 de

junio de la misma anualidad cuando la Sala de Casación
Penal resolvió las solicitudes probatorias.
Ante la implementación del Acto Legislativo 01 de 2018,

la actuación fue remitida a esta Sala Especial de Primera
Instancia el 14 de agosto de 2018.
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3.4. El juicio oral
Se desarrolló en sesiones de 18, 19 y 20 de octubre de

2022.
3.4.1. Teorías del caso
1.- La Fiscalía se comprometió a demostrar los hechos

materia de acusación y señaló que JOSÉ OCTAVIANO
RIVERA MONCADA vulneró la fe y administración públicas.
Ofreció dejar claro que en la Resolución 648 de 2012

no se modificaron las funciones de asesoría en obras ni las
administrativas propias del cargo en el que fue nombrada
Bertha Sofía Díaz Quevedo y que, al advertir las
inconsistencias entre su perfil profesional y las exigencias
del mismo, con Resolución 1768 del 6 de septiembre, JOSÉ
OCTAVIANO RIVERA MONCADA le delegó funciones
jurídicas y administrativas.
Aseguró demostrar que las resoluciones aprobatorias

de la asignación de comisiones, viáticos y transporte, reñían
con la realidad derivada de la constancia de la Secretaría
Académica de la Facultad de Derecho de la Universidad la
Gran Colombia de Bogotá, al dar cuenta que la citada
servidora adelantó estudios bajo modalidad presencial entre
el segundo semestre de 2012 y el segundo de 2013, lo cual
deduciría también el detrimento al erario, no solo porque no
se demandaba la emisión de tales actos administrativos, sino
porque el salario que ella devengó, fue injustificado.
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Y que acreditaría que al expedir las resoluciones 648 y

653 de 2012, el aforado incurrió en el delito de prevaricato
por acción, al ser manifiestamente contrarias a la
normatividad vigente, buscando solo favorecer a su amiga y
compañera, como lo demostraría con los testimonios de los
denunciantes y de la ex funcionaria Viky Liliana Latorre
Rosas.
Para sustentar que el segundo nombramiento de

Bertha Sofía Díaz Quevedo fue determinado por el acusado,
ofreció el testimonio de la gobernadora encargada Oveida
Parra Novoa, quien firmó tal acto administrativo.
Y también prometió el testimonio de Bertha Sofía Díaz

Quevedo para conocer su relación con el exgobernador, las
circunstancias en que fue nombrada, sus funciones, sitio de
trabajo y vinculación como estudiante de Derecho en la
Universidad la Gran Colombia.
Dijo que con el servidor de la Secretaría Administrativa

de la Gobernación del Guaviare, Orlando Enrique Bernal
Souza y la exsecretaria administrativa, Diana María López
Rentería, dejaría en evidencia la vinculación laboral de
Bertha Sofía Díaz, sus comisiones, pagos y presencia en las
instalaciones.
2.- La defensa se abstuvo de presentar teoría del caso
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3.4.2. Estipulaciones probatorias
Las partes acordaron dar por probado y, por ende,

excluir de cualquier debate los siguientes hechos:
1.- La identidad del acusado.
2.- La calidad foral de JOSÉ OCTAVIANO RIVERA

MONCADA como Gobernador del Guaviare, cargo que ocupó
del 1° de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2015.
3.- La expedición de la Resolución 0648 de 18 de abril

de 2012 por medio de la cual se agregó al perfil del cargo de
Asesor de Despacho del Gobernador, código 105, grado 02, la
profesión en áreas de la salud.
4.- La expedición de la Resolución 0653 de 18 de abril

de 2012 por medio de la cual el acusado nombró a BERTHA
SOFÍA DÍAZ QUEVEDO en el cargo de Asesora del Despacho
del Gobernador, por licencia de maternidad de la titular del
cargo.
5.- Que mediante resoluciones 0262 de 2006, 544 de

2007 y 2232 de 2010, se fijaron los requisitos y funciones
del cargo de Asesor código 105, grado 02, señalándose en la
última, como requisito de estudio: título profesional en
derecho, administrador público, administrador de empresas,
ciencias económicas, financieras y negocios internacionales.
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6.- Que con la Resolución 0173 de 23 de agosto de

2012, expedida por Oveida Parra Novoa, Secretaria de Salud
en calidad de Gobernadora encargada, declaró insubsistente
a Viky Liliana Latorre Rosas del cargo de Asesora del
Gobernador, código 105, grado 02, nivel Asesor.
7.- Que mediante Decreto 0175 de 24 de agosto de

2012, como Gobernadora encargada, Parra Novoa nombró a
Bertha Sofía Díaz Quevedo en el cargo de Asesor del
Despacho del Gobernador, código 105, grado 02, nivel
Asesor, con una asignación básica mensual de
$2.977.677,00.
8.- Que mediante Resolución 335 de 31 de agosto de

2012, expedida por el gerente del Hospital Rafael Uribe Uribe
de Bogotá, se le otorgó comisión de servicios a Bertha Sofía
Díaz Quevedo.
9.- Que el enjuiciado profirió la Resolución 01768 de 6

de septiembre de 2012, por medio de la cual delegó a Bertha
Sofía Díaz Quevedo, Asesor del Despacho del Gobernador, la
facultad de notificación de los actos en los que interviniera o
fuera parte el departamento del Guaviare y que debieran
surtirse en Bogotá ante órganos constitucionales de control,
autoridades militares y demás entes y entidades de carácter
público o privado, del orden nacional o internacional.
10.- Que el 11 de septiembre de 2012, RIVERA

MONCADA profirió la resolución 01784 por la que autorizó
gastos de viáticos y transporte a Bertha Sofía Díaz Quevedo,
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con el fin de realizar visitas institucionales en Bogotá, en

cumplimiento de la agenda del despacho del gobernador los
días 17 a 21 de septiembre de 2012.
11.- Que el acusado expidió la Resolución 2578 del 14

de diciembre de 2012, por medio de la cual legalizó los gastos
de viáticos y transporte a Bertha Sofía Díaz Quevedo para el
cumplimiento de la agenda del despacho del gobernador de
los días 17 a 21 de septiembre de 2012.
12.- Que Bertha Sofía Díaz Quevedo presentó el informe

de la comisión para su desplazamiento a Bogotá de los días
17 a 21 de septiembre de 2012.
13.- Que la gobernación del Guaviare pagó a Bertha

Sofía Díaz Quevedo, como producto de la relación laboral,
por los meses de septiembre, octubre y noviembre y por la
comisión a Bogotá de los días 17 a 21 de septiembre de 2012,
la suma de $9.086.927,00.
14.- Que RIVERA MONCADA suscribió la Resolución

0197 de 1° de febrero de 2013, por la cual autorizó el
desplazamiento de la Asesora del Despacho del Gobernador
Bertha Sofía Díaz Quevedo, con el fin de realizar asuntos
oficiales en Bogotá los días 4 al 8 de febrero de 2013.
15.- Que el enjuiciado emitió la Resolución 370 de 25

de febrero de 2013, aceptando la renuncia de Bertha Sofía
Díaz Quevedo, al cargo de Asesor del Despacho del
Gobernador, a partir del 25 de febrero de 2013.
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16.- Que el profesional universitario de la Secretaría

Administrativa de la gobernación del Guaviare, Orlando
Enrique Bernal Souza certificó el tiempo de servicio y sueldos
pagados a Bertha Sofía Díaz Quevedo, del 1° de mayo al 29
de julio de 2012 y del 3 de septiembre de 2012 al 28 de
febrero de 2013.
17.- Que el acusado expidió el Decreto 020 de 1° de

febrero de 2014, por el cual nombró a Bertha Sofía Díaz
Quevedo en el cargo de Secretario de Gobierno, código 020,
grado 02 nivel directivo.
18.- Que, para su posesión, Bertha Sofía Díaz Quevedo

presentó documentos, incluidos fotocopia de su cédula de
ciudadanía, diploma de grado y tarjeta profesional de
enfermera.
19.- Respecto del nombramiento y desempeño del cargo

de Bertha Sofía Díaz Quevedo, la Contraloría Departamental
del Guaviare formuló los hallazgos: disciplinario N°09 del 12
de mayo de 2014 y fiscal N° 5 por $7.496.690.71 del 4 de
abril de 2014.
20.- Producto del hallazgo fiscal N° 5 por $7.496.690.71

del 4 de abril de 2014, en auto del 4 de diciembre de 2014,
la Contraloría Departamental del Guaviare imputó cargos de
responsabilidad fiscal N° 006-14 en contra de JOSÉ
OCTAVIANO RIVERA y Bertha Sofía Díaz.
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21.- Mediante auto N° 002-15 de 26 de mayo de 2015,

proferido por la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad
Fiscal y Jurisdicción Coactiva, confirmado mediante
Resolución N° 058 del 2 de junio de 2015, suscrita por el
Contralor Departamental del Guaviare, se dispuso el archivo
por pago en favor de JOSÉ OCTAVIANO RIVERA MONCADA
y Bertha Sofía Díaz Quevedo.
22.- Que la Universidad la Gran Colombia–Sede

Bogotá, certificó que Bertha Sofía Díaz Quevedo fue
estudiante activa de pregrado en la modalidad presencial de
la Facultad de Derecho desde el período académico 2012-2 y
se encontraba activa como estudiante en los períodos 2014-
1 y 2015-4. En el período 2012-2 cursó y aprobó 20 créditos
académicos en horario de lunes a viernes desde las 18:00
hasta las 22:00 horas y los sábados desde las 09:00 hasta
las 13:00 horas.
23.- Que en las dependencias de la gobernación del

Guaviare no existían registros de control de horarios según
informó la Secretaría Administrativa el 13 de noviembre de
2015.
24.- Que en sesión de la Asamblea Departamental del

Guaviare del 30 de abril de 2013, se cuestionó el
nombramiento de Bertha Sofía Díaz Quevedo.
25.- Que en cumplimiento de sus funciones, Bertha

Sofía Díaz Quevedo asistió a reuniones en: Sistema Nacional
de Juventud “Colombia Joven” el 19 de septiembre de 2012,
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según Oficio OF115-00088537/JMCS 110600 del 6 de

noviembre de 2015; con asesores de la Vicepresidencia de la
República, el 20 de septiembre de 2012 según oficio OF115-
00088606/JMSCS 100100 del 6 de noviembre de 2015
suscrito por Santiago Morales, Asesor de la Presidencia de la
República; y con la Consejería Presidencial para la Equidad
de la Mujer el 21 de septiembre de 2012 según oficio OF115-
00088741/JMCS 110400 del 9 de noviembre de 2015
suscrito por Martha Esperanza Ordóñez Vera.
26.- Que la Oficina de Transporte Aéreo de la

Aeronáutica Civil, con Oficio N° 1062.193.1-2015044943 del
27 de octubre de 2015, informa que la aerolínea que cubre
la ruta Bogotá-San José del Guaviare es SATENA y sus
frecuencias son un vuelo los días lunes, miércoles y sábado.
27.- Que la Aerolínea SATENA, que cubre la ruta

Bogotá-San José del Guaviare, al relacionar los vuelos
tomados por Bertha Sofía Díaz Quevedo entre el segundo
semestre de 2012 y el primero de 2013, reporta el vuelo 8736
en la ruta Bogotá-San José del Guaviare el 16 de febrero de
2013, San José del Guaviare-Bogotá el 18 de febrero de 2013
y San José del Guaviare-Bogotá el 10 de julio de 2013,
relacionando las frecuencias enero-diciembre de 2012 y
enero-julio de 2013.
28.- A Bertha Sofía Díaz Quevedo no se le realizó pago

alguno por concepto de viáticos durante los períodos 1 al 10
de octubre y del 15 de octubre al 1 de noviembre de 2012,
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conforme certificó el tesorero General de la Gobernación del

Guaviare con oficio sin número del 29 de agosto de 2014.
29.- Con auto de fecha 22 de septiembre de 2014, el

Procurador Regional del Guaviare ordenó seguir la
investigación disciplinaria N°1798-IUS-2013-314691 contra
Bertha Sofía Díaz Quevedo por el procedimiento verbal y la
citó para audiencia pública.
30.- Que la gobernación del Guaviare obtuvo el

reintegro de los dineros embargados por la Contraloría a
Bertha Sofía Díaz Quevedo en cuantía de $7.496.691.00.
3.4.3. Alegaciones Finales
1.- La Fiscalía pidió sentencia condenatoria en contra

del enjuiciado conforme a los cargos contenidos en la
acusación.
Afirmó haber demostrado su teoría del caso al

establecer que, para favorecer a su amiga y compañera
universitaria Bertha Sofía Díaz Quevedo, JOSÉ OCTAVIANO
RIVERA MONCADA incurrió en un típico caso de corrupción,
nombrándola en un cargo para el que no estaba calificada,
asintiendo el pago de sus salarios y otorgándole comisiones
de servicios para desplazamientos inexistentes.
1.1. Respecto del delito de falsedad ideológica en

documento público indicó que, a partir del nombramiento de
Bertha Sofía Díaz Quevedo como Asesora del Despacho de la
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Gobernación, firmado por la gobernadora encargada Oveida

Parra Novoa, —quien declaró haberlo signado acatando
instrucciones del acusado—, derivaron las siguientes
irregularidades:
i) La Resolución 1768 delegó en Bertha Díaz la facultad

de notificación de actos en los que interviniera o fuera parte
el departamento del Guaviare ante órganos constitucionales
de control, autoridades militares y demás entidades de
carácter público o privado, del orden nacional o internacional
que debieran surtirse en Bogotá, no obstante, mediante
Resolución 1784 se autorizó comisión y gastos de viáticos y
transporte para su desplazamiento a la ciudad capital entre
el 17 y el 21 de septiembre de 2012, con el fin de realizar
visitas institucionales en cumplimiento de la agenda del
despacho del gobernador en esos días, facultad que resultaba
redundante.
ii) A pesar de que en la resolución se dispuso que el

desplazamiento de la comisionada lo realizaría “Vía Aérea y
Terrestre, los días 17 al 21 de septiembre de 2012”, solamente se
tiene conocimiento de tres vuelos efectuados por aquella en

la ruta entre Bogotá a San José del Guaviare en el año 2013,
lo cual descarta el acato a lo allí dispuesto.
iii) La Resolución 1785 autorizando el desplazamiento

de la Asesora a Bogotá entre el 1° y 10 de octubre y del 15 de
octubre al 1° de noviembre de 2012, para adelantar trámites
y actuaciones ante las diferentes instancias del Gobierno
Nacional, organizaciones no gubernamentales y Organismos
de Cooperación Internacional coincide con lo autorizado
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mediante resolución 1768. A pesar de esta alusión, descartó

la falsedad atribuida en dicho acto administrativo,
comoquiera que aquella no fue materia de incorporación.
iv) La Resolución 2578 legalizó los gastos de viáticos y

transporte a Bertha Sofía Díaz Quevedo por su traslado a
Bogotá del 17 al 21 de septiembre de 2012.
v) La citada servidora, debiendo presentar informes del

cumplimiento a todas sus comisiones, solo lo hizo respecto
de una.
vi) Al establecerse que la Asesora del Despacho sin

contar con permiso para ello estudiaba derecho en Bogotá,
carecían de sustento los actos administrativos de comisión,
viáticos y transporte para desplazarse a esta ciudad.
Para la Fiscalía, como la autorización de las comisiones

y viáticos era atribución de RIVERA MONCADA, residió en él
la responsabilidad sobre los efectos de dichos actos
administrativos.
Ante la carencia de registro de acceso y salida de los

funcionarios a las dependencias de la Gobernación del
Guaviare, señaló que solamente el jefe directo de Bertha Sofía
Díaz Quevedo podía conocer los pormenores de sus
movimientos y contrario al cumplimiento de tales deberes,
permitió que ella mantuviera su residencia en Bogotá,
cohonestando comisiones, viáticos y gastos de transporte a
esta ciudad cuando se encontraba en la capital. Así, indicó
que el gobernador conocía que los actos administrativos que
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suscribió contenían y aprobaban situaciones contrarias a la

realidad.
Y que la conducta del gobernador se explica en la

intención de favorecer económicamente a su amiga, pues a
pesar de ser consciente de la ilicitud, trató de justificar su
presencia en Bogotá concediéndole comisiones para cumplir
actividades en esta ciudad, aprobándole viáticos y
transporte.
1.2. Respecto al delito de prevaricato por acción, señaló

que el aforado profirió la Resolución 648 de 18 de abril de
2012, manifiestamente contraria a la ley al agregar, para el
cargo de Asesor del Despacho, código 105, grado 02, como
requisitos de estudio la profesión en áreas de la salud, con la
única finalidad de nombrar a Bertha Sofía Díaz Quevedo,
quien poseía título de enfermera, desconociendo así los
principios descritos en los artículos 209 de la Constitución
Política de Colombia y 3° de la Ley 1437 de 2011.
Que, incluso, Orlando Enrique Bernal Souza,

profesional administrativo del área de Talento Humano de la
Gobernación, afirmó que para modificar el perfil profesional
del cargo no se agotó algún procedimiento ni estudio técnico,
sino que se trató de una orden directa e inconsulta del
Gobernador RIVERA MONCADA.
Y de la declaración de Diana María López Rentería,

Secretaria Administrativa de la Gobernación para el año
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2012, destacó que, si bien ella aseveró que la modificación

del Manual de Funciones era una facultad discrecional del
gobernador, tal laxitud no es absoluta cuando se deben
respetar las premisas normativas ya citadas.
1.3. Tocante al delito de peculado por apropiación,

expresó que la Gobernación del Guaviare pagó a Bertha Sofía
Díaz Quevedo $9.086.927 por salarios, viáticos y gastos de
transporte autorizados por RIVERA MONCADA, sin que el
reintegro que ella hiciera al departamento por $7.496.691,
desvanezca el punible, pues solo lo atenúa, conforme al
artículo 401 del Código Penal.
Puntualizó que el acusado incurrió en la prohibición

contenida en el numeral 15 del artículo 35 de la Ley 734 de
2002, consistente en “Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por
servicios no prestados, o por cuantía superior a la legal, o reconocer y cancelar

pensiones irregularmente reconocidas, o efectuar avances prohibidos por la ley o los
reglamentos” y actuó en contravía del artículo 01 del Decreto

1647 de 1967, que establece “Los pagos por sueldos o cualquiera otra
forma de remuneración a los empleados públicos y a los trabajadores oficiales del orden
nacional, departamental, intendencial, comisarial, distrital, municipal y de las
empresas y establecimientos públicos, serán por servicios rendidos, los cuales deben
comprobarse debidamente ante los respectivos funcionarios de la Contraloría General
de la República y las demás contralorías a quienes corresponde la vigilancia fiscal ”,
consintiendo la omisión de Bertha Díaz en dedicar la

totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeño
de las funciones encomendadas.
2.- Representante de víctimas
Coadyuvó la petición de la Fiscalía por estimar que en
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el juicio se demostró que el Exgobernador incurrió en

actuaciones constitutivas de los delitos enrostrados en la
acusación.
Planteó que fue deliberada y arbitraria la modificación

al perfil del cargo de Asesor del Despacho, pues las
profesiones relacionadas con la salud no son afines con el
mismo, obedeciendo únicamente al propósito de beneficiar a
Bertha Sofía Díaz, quien luego de su posesión logró afectar
al erario al aducir que ejercía sus labores, cuando realmente
residía y estudiaba en Bogotá, máxime que el cargo
reclamaba su presencia en San José del Guaviare y por más
flexibilidad que tuviera la Universidad la Gran Colombia, era
menester que estuviera permanentemente en Bogotá, lo que
en efecto sucedió y dio lugar a que aprobara sus estudios.
Y que no se acreditó que la Asesora hubiera tenido

frecuentes desplazamientos aéreos o terrestres entre San
José del Guaviare y Bogotá, lo que aunado al estado de
gravidez que presentó en aquella temporada, descartaba su
permanente movilización entre ambas ciudades.
3.- Ministerio Público
También solicitó condenar al enjuiciado, porque al

modificar el perfil del cargo que finalmente ocupó Bertha
Sofía Díaz, contravino lo dispuesto en el numeral 18 de la Ley
734 de 2002 que prohíbe el nombramiento de alguien que no
cumpla requisitos, así como el Decreto 1217 de 2005, al
consagrar que una modificación a las condiciones debe
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Ley 906 de 2004
motivarse y fundarse en las necesidades del servicio,

modernización o estudios técnicos.
Tras hacer similares consideraciones de la Fiscalía en

cuanto a la demostración del nombramiento, funciones
asignadas, comisiones y gastos autorizados a Bertha Sofía
Díaz Quevedo, así como la presentación de un único informe
de su parte sobre las comisiones concedidas, señaló que ello
resulta incompatible con la constancia de la Secretaría de la
Facultad de Derecho de la Universidad La Gran Colombia,
que da cuenta que cursó estudios desde el segundo período
académico de 2012 y todo el 2013, pues es claro que no
contaba con permiso para cumplir ese plan académico en
Bogotá.
Que además se estableció que el ente territorial le pagó

a la citada servidora la suma de $9.086.927 correspondiente
a los salarios de septiembre, octubre y noviembre de 2012
más los viáticos y transportes por desplazamientos a Bogotá,
siendo que ella estudiaba en una universidad de esta ciudad
en forma presencial, imposibilitándose el cumplimiento de
sus funciones fuera de la que era su sede.
Afirmó que la responsabilidad en estas irregularidades

le es atribuible al acusado, porque teniendo capacidad de
comprensión y conciencia de antijuridicidad, actuó
dolosamente contraviniendo el ordenamiento en procura de
satisfacer un interés personal, mereciendo así un juicio de
reproche.
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Ley 906 de 2004
4.- Acusado
Tras hacer un recuento personal y profesional, resaltó

haber llegado a Gobernador acompañado de Dagoberto
Hernández, siendo objeto de persecución durante los cuatro
años de su gestión, lo cual incidió negativamente en los
propósitos trazados para el ente territorial, al punto que
enfrentó una revocatoria de mandato, demanda de su
credencial y otras actuaciones disciplinarias, administrativas
y penales.
Rememoró que en el año 2009 hubo una modificación

al Manual de la Gobernación plasmando, como única
exigencia para ser Asesor del Despacho, el ser profesional,
por eso, en ese tiempo ocupó el cargo una enfermera y un
año después, él mismo (el enjuiciado es enfermero de
profesión), de ahí que consideró que Bertha Díaz era idónea
para que lo acompañara en esa función, aclarando que ella
no fue compañera de estudio, no tuvieron contacto durante
sus años universitarios ni eran amigos, pues solo se
conocieron cuando ella cumplía con su año rural.
Adujo que la modificación al Manual de Funciones era

constante y que, en aras de incluir las profesiones de la salud
para la asesoría del Despacho, luego de consultar sobre la
legalidad de dicho cambio, lo ordenó con el respectivo trámite
de los actos administrativos, ya que mediaba un visado por
quien los proyectaba y los encargados de revisar su legalidad,
sin que tal modificación hubiera obedecido a su imposición,
sino a una constatación colectiva.
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Ley 906 de 2004
Explicó que las funciones del cargo consistían en servir

de enlace y relacionarse con todas las dependencias,
particularmente, con las Secretarías. Además, como él ya lo
había desempeñado y conocía de las capacidades de Bertha
Sofía Díaz Quevedo, le delegó algunas funciones en asuntos
administrativos relacionados con la prestación de salud,
cargo que es de tiempo completo, pero no exige la presencia
permanente en la sede, sino en sitios ajenos a esta como los
municipios del departamento y la ciudad de Bogotá.
Respecto a las comisiones, dijo que se trató de

delegaciones para cumplir responsabilidades concretas, no
para atender asuntos jurídicos, sino para notificarse de las
decisiones con miras a mantener una clara información
sobre los asuntos del departamento.
Resaltó que tanto en la Procuraduría como en la

Contraloría fueron archivadas las actuaciones por estos
hechos siendo Bertha Sofía Díaz Quevedo la destinataria
final de esos procedimientos.
Destacó finalmente que sus actos se han ajustado a las

normas y que siempre ha actuado con rectitud en procura de
cumplir sus deberes y responder a los ciudadanos.
5.- Defensor
Solicitó absolver a su asistido ya que la Fiscalía no

demostró los hechos y cargos contenidos en la acusación, por
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Ley 906 de 2004
demás, persisten dudas probatorias de la naturaleza ilícita

de las conductas enrostradas.
Señaló que el Manual de Funciones y Competencias de

la Gobernación del Guaviare fue adoptado el 15 de marzo de
2006, estableciendo unos requisitos de estudio y experiencia
para el cargo de Asesor del Despacho consistentes en tener
título profesional en arquitectura, ingeniería civil o afines,
contar con registro profesional y un año de experiencia
profesional, pero que la Fiscalía y el Ministerio Público
confundieron los contenidos de los actos administrativos
cuestionados y las funciones especiales de la Resolución 261
de 2006 con las de la Resolución 544 de 2007, porque en este
caso se modificaron las condiciones para el cargo que ocupó
Bertha Sofía Díaz Quevedo.
Que el Manual base es la Resolución 261 en la cual se

fijó como propósito principal del citado cargo, el de asistir,
aconsejar y asesorar al despacho del gobernador,
introduciéndose las de prestar asesoría en mecanismos,
soportes para la administración ciudadana y a la población
en general para la toma de decisiones, así como asistir al
gobernador en asuntos de su competencia, representarlo en
reuniones, juntas o a las de carácter general convocadas por
él, apoyarlo en los programas del Despacho, entre otras.
De la resolución calificada como prevaricadora, expresó

que allí se agregó una profesión al perfil del cargo, al tiempo
que se aumentó la experiencia para ser Asesor del Despacho,
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Ley 906 de 2004
lo que se acompasó con el Decreto 786 de 2005, sin

contravenir alguna disposición normativa.
Explicó que el artículo 95 del Decreto 1227 de 2005, a

pesar de no haber sido mencionado en la acusación, ordena
un estudio a las reformas de las plantas de empleo, no así al
Manual de Funciones de la entidad, situación que desdice de
la necesidad de acatar las previsiones planteadas por el
delegado de la Procuraduría General de la Nación, por eso,
estimó que RIVERA MONCADA no incurrió en violación
alguna a las disposiciones legales que regulan la fijación de
requisitos para ocupar un cargo.
Que cuando el acusado nombró a Bertha Sofía Díaz

Quevedo como Asesora del Despacho ya se había fijado la
modificación, circunstancia que habilitaba el nombramiento,
sin que sea dable reprocharle el punible de prevaricato por
acción.
A su turno, dijo que la delegación también es una forma

legítima de ejercer la administración, por ello, Bertha Díaz
fue cobijada para cumplir determinadas actividades en
Bogotá, siendo necesario autorizar su desplazamiento fuera
de la sede en el departamento de Guaviare, y que al haber
acreditado el cumplimiento a la comisión y presentar el
informe con los soportes de sus gastos, se autorizó el pago
de los viáticos y transporte respectivos, lo que de ninguna
manera resiste los cuestionamientos efectuados por la
Fiscalía, máxime cuando la ausencia de evidencia
relacionada con los traslados aéreos no corrobora la tesis
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acusatoria, pues contrariamente, arroja duda probatoria, la

cual deberá ser resuelta a favor de su patrocinado.
Que incluso, autorizar comisiones, viáticos, gastos de

transportes y ordenar su desembolso se ajusta a la
normativa, por lo que no resulta admisible atribuirle el delito
contra la fe pública.
En relación con la constancia de la Universidad la Gran

Colombia acerca de la vinculación académica de Bertha Sofía
Díaz Quevedo en la facultad de derecho para el segundo
semestre de 2012, señaló que al momento de iniciar sus
estudios, ella trabajaba en un ente Distrital en el cual se le
concedió la comisión para ejercer otro cargo, por eso, el 3 de
septiembre se posesionó como Asesora del gobernador del
Guaviare, de ahí que no sea cierto que laborara en ese
departamento cuando inició sus estudios universitarios, por
demás, se debe tener en cuenta lo explicado por ella en su
declaración, que se trataba de un programa especial –no el
convencional de los estudiantes de pregrado–, dirigido a
profesionales, flexible y por ciclos académicos, tal como
consta en la estipulación donde se certifica que se cumplía
en periodos trimestrales.
A su turno, puso en cuestión que se hubiera certificado

que Bertha Sofía Díaz Quevedo no faltó a ninguna clase, pues
son múltiples los motivos por los que habitualmente los
estudiantes no pueden cumplir con algunas cargas
académicas y así, tal aserto escapa a la realidad, además,
como ella lo relató en su declaración, contó con la
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Ley 906 de 2004
colaboración de sus compañeros para la presentación de los

exámenes parciales, trabajos individuales y en grupo,
pudiendo hacerlo desde su lugar de trabajo, sin sacrificar
alguna de las actividades.
Afianzó la postulación de su asistido que fueron

vendettas políticas las que originaron la denuncia penal en
su contra y que, tal como los declarantes del juicio oral lo
indicaron, Bertha Sofía Díaz Quevedo fue una funcionaria
competente, cumplió sus tareas, y el gobernador no era
autoritario, sino que sus decisiones consultaron el escrutinio
de los empleados de la dependencia a su cargo.
Para el defensor, lo indicado por el diputado Luis Carlos

Granados en su intervención ante la Asamblea
Departamental cuando se ventilaron estos hechos, tampoco
tiene la entidad suficiente para asignar responsabilidad
penal de su asistido.
Ni puede ser censurable que Bertha Sofía Díaz Quevedo

hubiera decidido terminar con su proceso de responsabilidad
fiscal restituyendo los dineros, máxime cuando dicha
actuación no se desplegó en contra del acusado, quien fue
cobijado con una orden de archivo fundada en que él no
originó el daño ni lo propició por una omisión dolosa o
gravemente culposa.
3.4.4. Sentido del fallo
En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 446 del
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Ley 906 de 2004
Código de Procedimiento Penal, evacuado el contradictorio,

esta Sala Especial declaró a JOSÉ OCTAVIANO RIVERA
MONCADA inocente de los cargos que como autor de los
delitos de falsedad ideológica en documento público, peculado
por apropiación y prevaricato por acción le atribuyó la Fiscalía
en la acusación.
4. CONSIDERACIONES DE LA SALA
4.1. Competencia
De conformidad con lo dispuesto en el Acto Legislativo 01

de 2018, el cual modificó los artículos 186, 234 y 235 de la
Constitución Política, la Sala Especial de Primera Instancia de
la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia es competente
para conocer sobre el presente asunto, en la medida que el
numeral 5° de la última norma citada, asigna a esta
Corporación la investigación y juzgamiento de los
gobernadores.
La acusación que se surtió en este proceso provino de la

Fiscalía delegada ante esta Corporación, órgano competente
para investigar y acusar a los gobernadores Departamentales.
Conforme a las estipulaciones probatorias acordadas por

la Fiscalía y la defensa, surge diáfano que JOSÉ OCTAVIANO
RIVERA MONCADA fue elegido gobernador del Departamento
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de Guaviare para el período constitucional 2012-2015, lapso

en el que ejerció dicha dignidad1.
En tal medida, al constatarse que el cargo contenido en

la acusación presentada en su contra fue por tres conductas
punibles cuya comisión se atribuye respecto del período en
que ostentó la condición de gobernador del Departamento de
Guaviare, se verifica la condición foral por la que esta Sala
Especial es competente para emitir sentencia.
4.2. Asunto liminar – de la nulidad
Previo a abordar el estudio de fondo, es menester que

esta Sala Especial se ocupe de la solicitud de nulidad
enarbolada por la defensa al inicio del juicio oral, cuya
resolución se difirió para este momento procesal. Lo anterior
en la medida que, de prosperar tal reclamo, carecería de
propósito cualquier pronunciamiento adicional que adoptara
esta Corporación.
4.2.1. De la solicitud
Reclamó la defensa la declaratoria de nulidad de lo

actuado desde la audiencia preparatoria, inclusive,
comoquiera que, quien le antecedió en la representación de
JOSÉ OCTAVIANO RIVERA MONCADA hizo nugatorias las
1 Credencial expedida por el Consejo Nacional Electoral, acta de posesión del

27 de diciembre de 2011 y constancia laboral.
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posibilidades de contrarrestar las postulaciones y actividades

probatorias de la acusación.
Rememoró el trámite de la audiencia preparatoria y

adujo que el magistrado que la presidió debió agotar ingentes
esfuerzos para que el profesional del derecho cumpliera con
las tareas de descubrimiento, enunciación y solicitud
probatorias, marco en el que la Corte, haciendo gala de una
postura extremadamente garantista, aprobó para la defensa la
práctica de cuatro testimonios comunes con la Fiscalía.
Señaló que su antecesor obvió múltiples actividades

probatorias tendientes a: i) establecer cómo era el
comportamiento de Bertha Sofía Díaz Quevedo en su ejercicio
laboral, si cumplía o no con sus horarios y actividades; ii)
contrarrestar el espectro de la constancia expedida por la
Universidad la Gran Colombia que, contrario a ser estipulada,
debía ser atacada; y iii) determinar las calidades profesionales
de Bertha Sofía Díaz Quevedo, quien superaba en experiencia
las exigencias administrativas del cargo que desempeñó.
Sostuvo que tal pasividad fue gravosa para los intereses

de RIVERA MONCADA, quien resultó huérfano de asistencia
profesional, en la medida que los documentos y testimonios
con que se podía controvertir la postulación de la acusación
se encontraban disponibles al momento de la audiencia
preparatoria y no fueron reclamados para su presentación en
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Ley 906 de 2004
el juicio oral, lo que a esta altura impide ejercer correctamente

el rol profesional que ahora regenta.
Culminó señalando que, contrario a una convalidación,

la ausencia de una debida defensa técnica comporta la
anulación del trámite.
4.2.2. Oposición de la Fiscalía
Partió de indicar que la idoneidad de quien ejerce la

abogacía se presume y por lo mismo, el haber estado asistido
de un profesional del derecho que participó en la audiencia
preparatoria, da cuenta del resguardo a las garantías
fundamentales del acusado.
Sostuvo que la relación de pruebas que adujo la defensa

como aquellas que podrían contrarrestar la acusación fue
genérica, absteniéndose de plantear cuál es su conducencia o
pertinencia, mucho menos del efecto trascendental que su
práctica habría podido mutar en el curso del juicio oral.
Precisó que la argumentación de la defensa no satisfizo

los presupuestos que orientan las nulidades y de contera, debe
ser negada.
Agregó que la ausencia de solicitudes probatorias

distintas a las de la Fiscalía no constituye una afrenta al
derecho de defensa, dado que en muchas oportunidades ésta
se centra en atacar la prueba de cargo, y que, las
estipulaciones sobre hechos referidos a decisiones de la
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administración y las circunstancias contenidas en una

certificación no trasgreden la presunción de inocencia, sino
que dan cuenta del cumplimiento al principio de economía
procesal.
En consecuencia, solicitó negar el pedido de nulidad.
4.2.3. Apoderada de Víctimas
Coadyuvó el planteamiento de la Fiscalía y agregó que el

recaudo probatorio se ajustó al ordenamiento jurídico, a más
de lo cual, la nulidad planteada no esbozó la trascendencia del
supuesto yerro, basándose en peticiones probatorias
abstractas.
4.2.4. Acusado
Solicitó tener en cuenta lo manifestado por su

apoderada, quien advirtió las falencias que propician la
anulación de lo actuado.
4.2.5. Consideraciones
La nulidad ha sido entendida como un remedio procesal

extremo, al cual acude el juzgador para subsanar
irregularidades o vicios de trascendencia que afecten la
estructura del proceso o las garantías fundamentales de las
partes, que no pueden corregirse a través de un mecanismo
menos drástico.
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En relación con las causales de nulidad descritas en

los artículos 455 a 458 de la Ley 906 de 2004, el criterio
jurisprudencial de la Sala de Casación Penal es que si bien
no hay un artículo en ese estatuto adjetivo que consagre los
principios que informan la solicitud y declaratoria de las
mismas, tales baremos son de inexcusable observancia, por
ende, se debe determinar si el dislate procesal denunciado
existió (acreditación), si es sustancial y afecta las garantías
de los sujetos procesales o desconoce las bases
fundamentales del debido proceso (trascendencia), si el acto
irregular cumplió con su finalidad (instrumentalidad), si fue
de alguna manera coadyuvado (protección) o consentido
expresa o tácitamente por quien lo alega (convalidación) y si
el mismo solo es saneable a través del remedio extremo de la
nulidad (residualidad).
Comprende esta Sala Especial que, tal como lo indicaron

al unísono el delegado de la Fiscalía y la representante de las
víctimas, la solicitud de nulidad enarbolada por la defensa
carece del sustento que este remedio procesal reclama, en
punto al fundamento específico de la presunta violación al
derecho de defensa y la trascendencia que las supuestas
omisiones probatorias de quien le antecedió en este ejercicio
revestían para los intereses de JOSÉ OCTAVIANO RIVERA
MONCADA.
En efecto, el planteamiento de la abogada del acusado

apunta a que, con el testimonio del personal de vigilancia, aseo
y secretaría de la gobernación del Guaviare se podría sustentar
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Ley 906 de 2004
la presencia de Bertha Sofía Díaz Quevedo en sus

dependencias durante el tiempo en que ejerció como Asesora
del Despacho y que, con su hoja de vida se podría establecer
que contaba con la trayectoria laboral que daba cuenta de su
aptitud para ejercer el cargo.
Sin embargo, tales asertos adolecen de vaguedad, toda

vez que apuntan al establecimiento de una situación eventual
que, además, se puede demostrar desde las pruebas
ordenadas para el juicio oral –como en efecto sucedió–,
situación que desdice de la trascendencia que impera para el
decreto de la nulidad.
Además, afirmar que la estipulación sobre el contenido

de la certificación expedida por la Universidad la Gran
Colombia respecto a la vinculación académica y cumplimiento
al pénsum de Bertha Sofía Díaz Quevedo no consulta el
derecho de defensa, es una postura que contrario a lo
expuesto, muestra la orientación de una alternativa defensiva
más no desdice del resguardo a las garantías fundamentales
del acusado. Lo anterior, en la medida que el acuerdo sobre
dicho contenido no presupone responsabilidad penal ni
impide sustentar el ejercicio del cargo para el que fue
nombrada Bertha Sofía Díaz Quevedo.
Se observa entonces que, distinto a un inadecuado

ejercicio a la defensa técnica, se trata de la diferencia táctica o
estratégica de quien ahora ejerce la representación del
enjuiciado respeto del profesional que le antecedió,
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Ley 906 de 2004
circunstancia que enerva la nulidad invocada. En tal medida,

la petición no está llamada a prosperar.
4.3. Requisitos para condenar
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 372 y

381 del Código de Procedimiento Penal de 2004, que rige el
presente asunto, para proferir sentencia condenatoria se
requiere que la prueba practicada en el juicio oral conduzca
a un grado de conocimiento que supere la duda razonable
acerca de la existencia del delito contenido en la acusación y
la responsabilidad del procesado, sin que se pueda
fundamentar de manera exclusiva en pruebas de referencia.
En armonía con lo anterior, se requiere dar pleno

cumplimiento a las previsiones de los artículos 379 y 380 del
mismo ordenamiento adjetivo, según los cuales, para
resolver el asunto se debe hacer una valoración conjunta y
concatenada de las pruebas tanto de cargo como de descargo
practicadas ante el fallador, confrontándolas y
comparándolas entre sí, para dar cumplimiento a los
principios que integran la sana crítica –principios lógicos,
leyes de la ciencia y reglas de la experiencia–, sin desconocer
que en el sistema procesal regido por la citada ley opera el
principio de la libertad probatoria, consagrado en el artículo
373 ídem.
Para ese fin se debe considerar la presunción de

inocencia consagrada como garantía fundamental en el
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artículo 29 de la Constitución Política, por demás reconocido

en Instrumentos Internacionales (Declaración Universal de
los Derechos Humanos, artículo 11; Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, artículo 14.2; Convención
Americana sobre Derechos Humanos, artículo 8.2), de ahí
que en correlato corresponda al Estado, representado por la
Fiscalía General de la Nación, a través de las pruebas, llevar
a las autoridades judiciales en materia penal, al nivel de
conocimiento con el que se puedan entender cumplidos los
requisitos para emitir sentencia de condena, esto es, que
existió un delito y que la persona acusada es responsable del
mismo, que produjo el daño o participó en la comisión del
mismo, situándose la carga probatoria para tal fin de manera
exclusiva en el ente persecutor para demostrar por encima
del umbral de la duda razonable la ocurrencia del delito y su
compromiso penal en la comisión, pues no de otra manera
puede considerarse derruida la presunción de inocencia que
en todo momento acompaña al procesado.
4.4. Del caso en estudio
Como se indicó al momento de anunciar el sentido del

fallo, las pruebas practicadas en el juicio oral no llevan a esta
Sala Especial al grado de conocimiento suficiente para la
emisión de sentencia de condena, contrario sensu, las dudas
que refulgen sobre la existencia de los comportamientos
delictivos en sus aristas objetiva y subjetiva impone la
aplicación del principio de resolución de duda en favor de
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JOSÉ OCTAVIANO RIVERA MONCADA y, por ende, su

absolución.
La Fiscalía General de la Nación lo acusó como autor de

los delitos de falsedad ideológica en documento público,
peculado por apropiación y prevaricato por acción, para lo
cual señaló que, con el ánimo de vincular laboralmente a
Bertha Sofía Díaz Quevedo, ejerciendo como Gobernador de
Guaviare, expidió la Resolución 648 con la que modificó el
perfil del cargo de Asesor del Despacho del Gobernador –
Código 105 Grado 02–, ajustándolo a las condiciones que
acreditaba la citada, luego de lo cual, la nombró en el mismo.
Para la acusación, siendo un cargo de eminente

connotación administrativa, con la actividad del acusado no
se modificaron las funciones del Asesor del Despacho del
Gobernador –Código 105 Grado 02–, por lo que el título en
profesiones relacionadas con la salud no se ajustaba a las
exigencias del mismo y se mostró como el mecanismo para
defraudar el erario, especialmente porque durante su tiempo
de labores, Bertha Sofía Díaz cumplió actividades
académicas presenciales en la facultad de derecho de la
Universidad la Gran Colombia en Bogotá.
Se dijo además que, en procura de mostrar legalidad en

la designación y justificar la presencia de Bertha Díaz en
Bogotá, JOSÉ OCTAVIANO RIVERA MONCADA la delegó
para desempeñar distintas tareas en este Distrito Capital, a
más de lo cual, aprobó viáticos y gastos de transporte con los
que se defraudó la administración pública.
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En primer lugar, lo referido a la vinculación de Bertha

Sofía Díaz Quevedo como Secretaria de Gobierno, al margen
de haber sido materia de estipulación probatoria, no se
circunscribe al marco temporal de la acusación, por lo que
no será materia de valoración, como tampoco lo serán los
hallazgos y trámites surtidos con ocasión a estos hechos por
la Contraloría General de la República y la Procuraduría
General de la Nación, comoquiera que el ámbito penal tiene
diferencias ontológicas y teleológicas con el fiscal y
disciplinario.
Asimismo, se advierte que las afirmaciones contenidas

en los alegatos de clausura del acusado no constituyen una
apreciación de la práctica probatoria del juicio, sino su
versión sobre los hechos, para lo cual se encuentra
concebida la declaración del acusado en el juicio oral, guiada
por la mediación y la opción de contradicción, oportunidad
que feneció en silencio y por la cual, la Sala se abstendrá de
efectuar pronunciamiento respecto de los eventos que allí se
expusieron.
Se estipuló que el procesado “ocupó el cargo de

gobernador del departamento del Guaviare, del 1 de enero de
2012 al 31 de diciembre de 2015”, lo que redunda en su calidad
foral, a lo que se aúna el tiempo en que se desempeñó como
mandatario del ente territorial.
También se acreditó que antes de asumir como

gobernador, las resoluciones 0262 de 2006, 544 de 2007 y
2232 de 2010 regulaban las funciones y requisitos del cargo de
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Asesor Código 105, grado 02, señalándose en el último acto

administrativo los siguientes requisitos:
Estudio: “Título Profesional en Derecho con tarjeta profesional,

Administrador Público, Administrador de Empresas, ciencias
económicas, financieras, negocios internacionales”.
Experiencia: “Seis (6) meses de experiencia profesional”2.
Para el 18 de abril de 2012, mediante la Resolución 648,

RIVERA MONCADA modificó el Manual de Funciones de la
Gobernación del Guaviare al disponer en el ordinal primero:
Estudio: “Agregar en los requisitos de estudio para el cargo de Asesor

del Despacho del gobernador, código 105, grado 02, del nivel Asesor,
la profesión en áreas de la Salud.
Experiencia: “y aumentar la experiencia profesional a un (1) año”3.
El Profesional Administrativo Orlando Enrique Bernal

Sousa, adscrito al área de talento humano de la Gobernación
afirmó en su declaración que, previo al nombramiento de
Bertha Sofía Díaz Quevedo como Asesora del Despacho, el
gobernador RIVERA MONCADA emitió una resolución
modificando el perfil profesional de ese cargo, situación que
habilitó la posesión al reunir los requisitos que demandaba
esta nueva disposición administrativa.
Si bien, el citado servidor indicó que este tipo de

modificaciones al perfil profesional del cargo se fundaban en las
facultades contenidas en el artículo 46 de la Ley 909 de 2004,
2 Estipulación probatoria 5.
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al revisar la resolución 0648 de 2012, la motivación señala

que: “en virtud al numeral 13.2.1, artículo 13 del Decreto 785 de 2005,
el Gobierno Nacional estableció los requisitos mínimos y máximos, para
los diferentes niveles jerárquicos y faculta a las autoridades del orden
territorial fijar en los respectivos manuales específicos las competencias
laborales y los requisitos”.
Fue el mismo testigo quien explicó que tales

modificaciones se produjeron por iniciativa del gobernador y
respondieron al marco de su discrecionalidad, así como lo fue
la designación de Bertha Sofía Díaz Quevedo como la asesora
de su despacho.
Tal como lo sostiene la acusación, con la modificación del

perfil profesional para el cargo, las funciones no sufrieron
mutación y aquellas tenían una clara connotación
administrativa, tal como se extracta de la resolución 00261 de
2006, donde se señalan las referidas al seguimiento de
convenios, supervisión de obras, preparación de documentos,
gestión de proyectos, asesoría, y las que surgieran a instancia
u orden del gobernador4.
En su declaración, Diana María López Rentería,

Secretaría Administrativa departamental para el año 2012,
contó que al momento de producirse la vinculación de
Bertha Sofía Díaz Quevedo como Asesora del Despacho se
modificó el perfil de ese cargo, siendo tal variación potestad
discrecional del gobernador.
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Ley 906 de 2004
Una vez variado el perfil del cargo, RIVERA MONCADA

suscribió la Resolución Administrativa 0653, mediante la cual
nombró a Bertha Sofía Díaz Quevedo como Asesora del
Despacho5, en reemplazo de la titular del cargo, Viky Liliana
Latorre Rosas, por su licencia de maternidad, entre el 23 de
abril y el 29 de julio de 20126. La citada, tomó posesión el 1° de
mayo de 2012.
Oveida Parra Novoa, Secretaria Departamental de Salud,

designada como gobernadora encargada, el 23 de agosto de
2012 emitió el Decreto 0173 declarando insubsistente a Viky
Liliana Latorre Rosas del cargo de Asesora del Despacho del
Gobernador7, y al día siguiente mediante el Decreto 0175
nombró en esa vacante a Bertha Sofía Díaz, quien se posesionó
el 3 de septiembre siguiente8.
En su declaración en juicio Oveida Parra Novoa indicó que

en el año 2012, ante cesaciones temporales en el ejercicio del
cargo por parte de RIVERA MONCADA, cuando ella fungió
como gobernadora encargada, hizo distintos nombramientos de
la planta de personal, los cuales no fueron resultado de su
arbitrio, sino en cumplimiento de las instrucciones del titular
del cargo, como sucedió con el nombramiento de Bertha Sofía
Díaz Quevedo, añadiendo que ella revisó los actos
administrativos correspondientes e indagó con distintos
funcionarios de la secretaría administrativa y talento humano
de la Gobernación, quienes dieron su aval, por lo que procedió
6 Resolución 0653 de 2012.
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a nombrarla con total tranquilidad, ya que cumplía con los

requisitos.
Con la estipulación probatoria 8 se estableció que, para el

momento de su segundo nombramiento, Bertha Sofía Díaz
Quevedo laboraba al servicio del Hospital Rafael Uribe Uribe de
esta Capital y, conforme a ese acto administrativo, solicitó y le
fue concedida licencia para tomar posesión de ese empleo9.
También se estipuló que el 6 de septiembre de 2012,

RIVERA MONCADA expidió la Resolución 01768 delegando a
Bertha Sofía Díaz Quevedo la facultad de “notificación de los
distintos actos en los que intervenga o sea parte el departamento del
Guaviare y que deban surtirse en la ciudad de Bogotá D.C., ante órganos
constitucionales de control, autoridades militares, y demás entes y
entidades de carácter público o privado, del orden nacional o
internacional”10.
Con la Resolución 1784 de 11 de septiembre de 2012,

el acusado le autorizó el reconocimiento y pago de viáticos y
transporte en cuantía de $1.150.597 a la citada servidora
para “trasladarse a la ciudad de Bogotá, con el fin de realizar visitas
Institucionales en cumplimiento de Agenda Despacho del Señor
gobernador”, misión que cumpliría entre el 17 y el 21 de
septiembre de 201211; dichos gastos se legalizaron mediante

Resolución 2578 de 14 de diciembre de esa anualidad,
estableciendo que los soportes por ella presentados dieron
cuenta de gastos por $1.138.637, generando una devolución
9 Resolución 335 del 31 de agosto de 2012.

10 Estipulación 9.
11 Estipulación 10.
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Ley 906 de 2004
al ente territorial en cuantía de $11.96012. Respecto de dicha

comisión, Bertha Sofía Díaz Quevedo rindió el respectivo
informe13.
Y el 1° de febrero de 2013 el acusado suscribió la

Resolución 0197, con la que autorizó el traslado de Bertha
Sofía Díaz Quevedo a Bogotá, para que entre el 4 y el 8 de
febrero hiciera presencia y acudiera a trámites propios de la
Gobernación ante el Ministerio del Interior y la Federación
Nacional de departamentos14.
Así entonces, se tiene que Bertha Sofía Díaz Quevedo

laboró en el cargo de Asesora del despacho del gobernador,
código 105, grado 02, del 1° de mayo al 29 de julio de 2012,
recibiendo como salario $2.977.667, y del 3 de septiembre de
2012 al 29 de julio de 2013, percibiendo la misma
remuneración en el 2012, y $3.357.113 en 201315, siendo
designada por el gobernador para distintas tareas que debió
cumplir en Bogotá, autorizándole comisión de servicios,
viáticos y transportes.
Para la Fiscalía, estas erogaciones constituyeron el

detrimento patrimonial público que erigió el delito de
peculado por apropiación por el que formuló acusación.
15 Certificación expedida por la Secretaría Administrativa de la Gobernación,
de 10 de agosto de 2015.
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Ley 906 de 2004
De otro lado, la Secretaria Académica de la Facultad de

Derecho de la Universidad la Gran Colombia certificó que,
para el segundo semestre de 2012 y todo el 2013, Bertha
Sofía Díaz Quevedo cumplió con la carga académica del
programa Derecho Transferencia de Profesionales, dando
cuenta que “la modalidad de dicho programa según el Reglamento
Estudiantil artículo 57 reza ‘Presencialidad. La metodología presencial
exige la asistencia obligatoria del estudiante al espacio académico
establecido. Un curso se pierde cuando la inasistencia fuese superior al
veinte por ciento (20%) del tiempo programado’”16. En misiva
posterior, indicó que “La estudiante en mención ingresó al programa

de derecho Transferencia Profesionales en el mes de agosto de 2012.
Estudió hasta el mes de septiembre de 2013. En octubre y noviembre de
2013, no estudió, y, solicitó reincorporarse al programa en el período
febrero – marzo 2014, pero no escribió (sic) materias.”17
Lo anterior muestra que, habiéndose inscrito en el

programa de “Derecho Transferencia de Profesionales” bajo la
modalidad presencial, Bertha Sofía Díaz Quevedo cumplió
con los requerimientos académicos y administrativos, por lo
que aprobó las asignaturas del pensum18.
Pero aquí, coincide la Sala con lo expuesto por la

defensa técnica en sus alegatos cuando señaló que, de las
anteriores certificaciones no se puede deducir
indefectiblemente que Díaz Quevedo hubiere estado todos los
días de clase en los horarios allí fijados porque, de un lado
no se cuenta con el reporte diario de dicha verificación –tarea
16 Certificación de 15 de mayo de 2014. Estipulación 22.

17 Certificación de 13 de marzo de 2014. Estipulación 22.
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Ley 906 de 2004
atribuible al personal docente– y el hecho de que no haya

perdido las asignaturas por inasistencia, no se acredita
necesariamente su permanencia en Bogotá.
La citada situación administrativa generó resquemor en

servidores públicos de la región, particularmente, en el
diputado Luis Carlos Granados, quien se la dio a conocer al
entonces Representante a la Cámara por el departamento
Constantino Rodríguez Calvo, servidor que en su testimonio
ante esta Sala Especial declaró haber conocido por esta vía
que Bertha Sofía Díaz Quevedo no ejercía sus labores en el
Guaviare, por lo que en procura de la moralidad pública
denunció los hechos ante la Procuraduría General de la
Nación.
En efecto, el citado testigo no precisó haber

presenciado, revisado documentalmente, ni ejercer actividad
alguna con la que pudiera constatar que ello ocurrió,
sencillamente dio cuenta de haberla conocido por un tercero
y ponerla en conocimiento de la autoridad que estimó, era la
competente.
Su testimonio, a más de no efectuar señalamiento

alguno digno de reproche penal en cabeza de JOSÉ
OCTAVIANO RIVERA MONCADA, fue de referencia y por lo
mismo no sustenta la atribución de responsabilidad que
elevó la Fiscalía General de la Nación.
En la sesión del 30 de abril de 2015, la Asamblea

Departamental ventiló esta misma situación y allí se
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Ley 906 de 2004
denunció la presunta irregularidad cometida con la

designación de la funcionaria Bertha Sofía Díaz Quevedo19,
tal discusión y denuncia pública fue presentada por la
Fiscalía General de la Nación, pero, al no haber sido expuesta
directamente por su proponente, quedó en abstracto.
Fue la propia Bertha Sofía Díaz Quevedo quien

compareció ante esta Sala y en juicio oral explicó que sus
funciones como Asesora eran de carácter administrativo y de
acompañamiento al gobernador en fortalecer la participación
ciudadana, precisando que para el año 2012 contaba con
más de diez años de experiencia, especialización en gerencia
pública y conocimientos en gestión de recursos nacional e
internacional, a más del reconocimiento político y social en
la región.
Contó también que conoció al acusado y trabajó a su

lado en el gabinete de la Gobernación del Guaviare en el año
2010 cuando ella fungió como secretaria de gobierno y él
como Asesor del despacho del gobernador, destacando que la
modificación del perfil profesional del cargo que ella ocupó
fue realizado con antelación a su nombramiento, presentó su
hoja de vida y fue designada, cumpliendo las funciones que
esa dignidad le comportaba.
Asintió haber estudiado derecho en la Universidad la

Gran Colombia iniciando sus estudios en el año 2012, antes
de vincularse con la Gobernación del Guaviare, en un
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Ley 906 de 2004
programa especial para profesionales, flexible y que se

ajustaba a sus condiciones laborales, pudiendo así articular
su gestión durante las comisiones que cumplió en esta
capital los fines de semana y mediante el cumplimiento de
tareas desde la distancia. Expresó que no tramitó permiso
para acudir a clase, pues era un asunto personal, que no
afectó sus labores.
La credibilidad de esta testigo no fue cuestionada por

las partes y ello encuentra explicación en que su relato es
verosímil, el cual se perfecciona al contrastarlo con las
manifestaciones de otros servidores de la Gobernación del
Guaviare que comparecieron al juicio, donde se establece que
la carga laboral del año 2012 fue demandante y que Bertha
Sofía Díaz fue vista en distintas actividades dentro del
departamento, sin que se haya tenido conocimiento de
reclamo alguno por su inasistencia a las jornadas laborales,
a más de cumplir con distintas tareas fuera de la sede, tanto
en Guaviare como en Bogotá.
La citada atestante, al ser interrogada en directo por la

defensa, contó que debía acompañar a RIVERA MONCADA
en la gestión local, como líder, política en la región, en el nivel
ejecutivo central en Bogotá, habiendo sido delegada por él
para acudir a distintas reuniones y mesas de trabajo en la
capital, rememorando su gestión en temas de desarrollo vial,
apalancamiento de proyectos y obtención de recursos para
cumplir con el plan de desarrollo y actividades en el
Ministerio del Interior, en programas de sustitución de
cultivos.
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Ley 906 de 2004
Aseguró que la queja surgió como una vendetta política

por haber ganado la contienda electoral, arremetida que le
costó la pérdida de un embarazo por aquél entonces y que la
motivó a demostrar con gestión el reconocimiento que
obtuvo, al punto que pudo evidenciar ante la Contraloría
General de la República que asistió a múltiples tareas y acató
los deberes que el cargo le imponía y que, si bien, restituyó
el dinero que recibió por salarios y la comisión de servicios,
lo hizo para librarse del proceso que se siguió en su contra,
no así como un acto de reconocimiento de responsabilidad
alguna.
No deja de ser llamativo para la judicatura que haya

sido la Fiscalía quien presentó a Bertha Sofía Díaz Quevedo
como su testigo planteando desde la audiencia preparatoria
que por su conocimiento directo de los hechos se conocería
cómo ejerció sus funciones, pero ahora tras la evacuación de
su declaración procure desacreditar su dicho y asuma como
falaces algunos de sus apartes.
El principio de lealtad sobre el que se edifica el sistema

acusatorio impone a las partes la responsabilidad de
presentar aquellos testigos que sustentan su teoría del caso,
acreditarlos y proveerlos de la preparación suficiente para
que ilustren a la audiencia sobre la verdad. Cuando ello se
satisface, la coherencia entre las promesas probatorias
inherentes a la teoría del caso y su constatación en la
práctica, redundan –para la Fiscalía– en la acreditación de
los hechos materia de acusación, discrepando de tal norte la
refutación de la credibilidad del testigo presentado como
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Ley 906 de 2004
propio, máxime cuando ello se plantea tácitamente, como

sucede en este caso.
Al dilucidar el asunto basilar de si la variación al perfil

profesional del cargo requería un estudio como el que trata
el artículo 46 de la Ley 909 de 2004 o podía ser mutado
discrecionalmente por el gobernador, para luego establecer si
en el acusado reside algún tipo de responsabilidad por los
emolumentos que aquella percibió como contraprestación de
sus labores, viáticos y gastos de transporte se establece la
fragilidad del soporte probatorio de la acusación que impide
emitir juicio de responsabilidad penal.
La Fiscalía censura la inobservancia a los principios de

moralidad, eficacia, economía, celeridad e imparcialidad en
la administración al haberse modificado el perfil de un cargo
para designar en el mismo a Bertha Sofía Díaz Quevedo, pero
resulta impertinente la cita normativa que hace como
sustento al señalar que el acusado trasgredió el numeral 18
del artículo 35 de la Ley 734 de 2002 que consagra la
prohibición de nombrar o elegir para el desempeño de cargos
públicos a personas que no cumplan los requisitos
constitucionales o legales.
Incurre en esa impropiedad el ente acusador porque los

conceptos planta de personal, manuales específicos y perfiles
profesionales para acceder a un cargo son disímiles.
En efecto, el artículo 46 de la Ley 909 de 2004 establece:
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Ley 906 de 2004
“Las reformas de plantas de personal de empleos de las

entidades de la Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y
territorial, deberán motivarse, fundarse en necesidades del
servicio o en razones de modernización de la Administración y
basarse en justificaciones o estudios técnicos que así lo
demuestren, elaborados por las respectivas entidades bajo las
directrices del departamento Administrativo de la Función Pública
y de la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP-. (…)”
Ahora, según el capítulo 6° del Decreto Ley 785 de 2005

al regular lo relacionado con las “Plantas de personal y manuales
específicos de funciones y de requisitos”, el concepto de planta de
personal se relaciona con la designación, delimitación y

fijación del número de cargos de una entidad, no así con los
perfiles de quienes ocupan los mismos, al punto que el
capítulo 3° establece en el artículo 13 las “Competencias
laborales y requisitos para el ejercicio de los empleos” que, responde
al nivel de los oficios y la categoría de la entidad territorial:
Efectivamente el artículo 13 del Decreto Ley 785 de

2005 establece:
Competencias laborales y requisitos para el ejercicio

de los empleos. De acuerdo con la categorización establecida
para los Departamentos, Distritos y Municipios y de conformidad
con el reglamento que expida el Gobierno Nacional, las
autoridades territoriales deberán fijar en los respectivos manuales
específicos las competencias laborales y los requisitos:
“13.2. Los requisitos de estudios y de experiencia se fijarán

con sujeción a los siguientes mínimos y máximos:
13.2.1 Nivel Directivo
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Ley 906 de 2004
13.2.1.1. Para los departamentos, Distritos y Municipios de

categorías: Especial, primera, segunda y tercera:
Mínimo: Título profesional y experiencia.
Máximo: Título profesional y título de postgrado y
experiencia.”
Consecuentemente, como lo afirma la defensa y lo

describieron los testigos que comparecieron al juicio oral, era
del resorte del gobernador JOSÉ OCTAVIANO RIVERA
MONCADA fijar los requisitos de educación y experiencia que
requería el cargo de Asesor de su despacho, mientras se
ajustaran a la normativa en cita.
Las actuaciones del enjuiciado para modificar el perfil del

cargo y designar a Bertha Sofía Díaz Quevedo no se definen
como una actividad arbitraria e inconsulta, sino como la
expresión de la voluntad administrativa, derivada de la asesoría
del equipo de trabajo de la gobernación que, además, se valió
de precedentes administrativos semejantes con los que se
ilustró al acusado y a quien lo reemplazó temporalmente.
Llega entonces esta Sala Especial al entendimiento que,

a pesar de que el exgobernador modificó el perfil del cargo de
Asesor del Despacho y lo ajustó al que acreditó Bertha Sofía
Díaz Quevedo, quien finalmente resultó nombrada, no lo hizo
guiado por una decisión pueril o intransigente de su parte,
sino por el fundado convencimiento que tuvo acerca de que
ello se adaptaba al marco de su competencia y
discrecionalidad.
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Ley 906 de 2004
Y es que la mentada discrecionalidad inherente a la

formulación de los perfiles de los cargos de libre
nombramiento y remoción, así como el acto mismo de
designación, responde a escenarios que, en la dirección
propia de una tarea política y administrativa, como la que
ejercen los gobernadores, demanda protección y no resiste
un cuestionamiento etéreo como el expuesto por la Fiscalía
en la acusación.
No encuentra la Corte motivo de reproche en la delegación

que RIVERA MONCADA efectuó en Díaz Quevedo para atender
determinadas actividades administrativas en Bogotá, pues, tal
como lo advierte la defensa, esta es una forma de ejercicio que,
además, es recurrente, amén de desconcentrar algunas de las
tareas inherentes al gobernador en su equipo de trabajo más
cercano y de confianza, como lo fue la asesora de su despacho.
Asumir que con esta facultad se cristalizó un acto ilícito y

se arropó con manto de legalidad la ya consolidada actividad
prevaricadora derivada de la designación de Bertha Díaz, no
pasa de ser una elucubración carente de respaldo probatorio.
Era menester que la Fiscalía demostrara una clara
contrariedad entre los actos administrativos y las normas que
guiaban el ejercicio de la gobernación, a la par de la intención
de burlar estas premisas normativas en detrimento de la
administración, lo que en este asunto brilla por su ausencia.
Además, en el tipo subjetivo se desvanece el dolo,

porque en el actuar de RIVERA MONCADA se evidencian dos
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Ley 906 de 2004
parámetros que lo alejan de los mínimos exigidos para tal

efecto:
El primero, la ausencia de evidencia sobre el propósito

delictual que hubiere militado para variar los requisitos del
cargo de Asesor del Despacho del Gobernador –Código 105
Grado 02 y designar en el mismo a Bertha Sofía Díaz
Quevedo, y el segundo, que siendo un profesional en
enfermería, fue la delegación y la confianza en el equipo
jurídico de la gobernación, lo que determinó que obrara en
la forma descrita anteriormente.
El delito de prevaricato por acción consiste en la

expedición por parte de un servidor público de una
resolución, dictamen o concepto que sea abiertamente
contrario a la ley, su configuración exige que quien emite la
decisión sea un funcionario al servicio de la administración,
que la expida en ejercicio de su función pública y la
disonancia entre su contenido y la norma sea palmaria y
conocida de antemano.
Pero cuando se examinan las evidencias probatorias

presentadas por la misma Fiscalía, se establece que Bertha
Sofía Díaz tenía experiencia laboral y conocimientos
académicos que se ajustaban a las condiciones del cargo de
Asesora del Despacho que ocupó y si bien, se trata de una
profesional en enfermería, fue precisamente el nivel
académico (profesional), el que permitió a RIVERA
MONCADA ajustar el manual en el componente de requisitos
para acceder a ese cargo, sin que ahora le sea reprochable
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Ley 906 de 2004
hacerlo, máxime cuando dichas modificaciones siempre

habían sido efectuadas al arbitrio de los gobernadores, contó
con el soporte de su equipo administrativo y él mismo como
enfermero lo había desempeñado tiempo atrás, teniendo
idénticas credenciales que Díaz Quevedo.
Conforme la revisión normativa antes enunciada, llega

la Sala a la conclusión que, no existía una norma concreta
que limitara o describiera el procedimiento para modificar el
Manual de Funciones de la entidad y por ello, la alusión que
se hizo en la acusación respecto a que con dicha disposición
administrativa se contravino la normativa, carece de
sustento.
También la Fiscalía aduce que la modificación del perfil

profesional del cargo de Asesor del Despacho para que se
ajustara al de Bertha Sofía Díaz Quevedo contraría lo
dispuesto en los artículos 4° y 95 de la Constitución Política,
bajo el entendido que se deben respetar las disposiciones
legales, particularmente, porque cohonestó que una
funcionaria se abstuviera de dedicar su tiempo al
cumplimiento de las labores encomendadas, incumpliera sus
deberes y obtuviera remuneración por servicios no prestados.
El fundamento probatorio con el cual el ente acusador

soporta esta afirmación se reduce a la certificación expedida
por la Universidad la Gran Colombia en donde se expresa que
Bertha Sofía Díaz Quevedo cumplió con las actividades
académicas del programa de derecho que debía atender
presencialmente en la ciudad de Bogotá, para asumir que
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Ley 906 de 2004
sólo estando en esta ciudad capital pudo obtener los

resultados satisfactorios de los que da cuenta dicha casa de
estudios, lo que reñiría con el ejercicio del cargo del que tomó
posesión y por el que obtuvo devengos en los años 2012 y
2013.
No obstante, son dos los parámetros probatorios que

desdicen de esa conclusión:
El primero, que Bertha Sofía Díaz Quevedo informó a

esta Sala que, para superar la carga académica sin sacrificar
el cumplimiento a sus responsabilidades como Asesora del
Despacho del Gobernador, asumió tres tareas: viajar a Bogotá
todos los fines de semana para estar presente en la
universidad, efectuar trabajos para ser entregados desde la
distancia, presentando los exámenes y parciales que se
requerían y asistir en las noches de las fechas en que, por el
ejercicio de sus funciones debió estar en esta ciudad. Tales
afirmaciones no fueron desvirtuadas por la Fiscalía y como
se dijo, la certificación emitida por la Universidad la Gran
Colombia tampoco discrepa con tales aseveraciones.
El segundo, que los tres servidores de la Gobernación

que acudieron al juicio (Oveida Parra Novoa, Diana María
López Rentería y Orlando Enrique Bernal Sousa), a las
preguntas relacionadas con el cumplimiento a los deberes de
Bertha Sofía Díaz Quevedo como Asesora del Despacho del
Gobernador, señalaron haberla conocido como una servidora
de ese ente territorial y que si bien, no dieron ningún
seguimiento a ello, sí supieron de su ejercicio.
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Ley 906 de 2004
No presentó la Fiscalía evidencia que revelara la omisión

de Bertha Sofía Díaz Quevedo al cumplimiento de las
funciones contenidas en el Manual de la Gobernación,
solamente sostuvo tal conclusión desde la hipótesis de que
todo el tiempo de su vinculación laboral vivió en Bogotá y que
sus viajes entre esta ciudad y San José del Guaviare apenas
se pudieron documentar en tres trayectos de avión20.
Pero para poder sustentar la conducta de prevaricato

por acción se demanda la comprobación de que el servidor
público haya proferido una resolución manifiestamente
contraria a la ley y en tal medida, no se verifica la trasgresión
reglamentaria que atribuye la Fiscalía.
Es que no resulta acertado citar como infringido el

numeral 11 del artículo 34 de la Ley 734 de 2002, que señala
en el ámbito disciplinario el deber del servidor público el
“Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeño
de las funciones encomendadas, salvo las excepciones legales”, porque
tal infracción sería atribuible a la funcionaria más no al

gobernador.
Y si se trata de la prohibición contemplada en el

numeral 1° del artículo 35 de la citada ley: “Incumplir los deberes
o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la
Constitución, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las
leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y
municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales
20Bogotá - San José del Guaviare el 16 de febrero de 2013 y en la ruta San

José del Guaviare – Bogotá el 18 de febrero y el 10 de julio de 2013. Estipulación
probatoria 27.
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Ley 906 de 2004
de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones

colectivas y los contratos de trabajo”, constituye un enunciado
general que impide acotar la conducta prevaricadora. Misma

generalidad se advierte cuando cita los artículos 209 de la
Constitución Política y 3° de la Ley 1437 de 2011, —Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo—, que consagran al unísono los principios
que rigen la función pública (igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, etc).
Y en cuanto a la otra cita del numeral 15 del citado

artículo 35 de la normativa en comento “Ordenar el pago o
percibir remuneración oficial por servicios no prestados, o por cuantía
superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente
reconocidas, o efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos”,
deviene claro que era menester que el ente investigador
dejara en evidencia la incuria de Bertha Sofía Díaz Quevedo
y el beneplácito de JOSÉ OCTAVIANO RIVERA MONCADA en
ello, pero estas situaciones quedaron propuestas en
abstracto y se sostuvieron como meras hipótesis que no
superan el estándar probatorio que demanda el artículo 381
procesal penal.
Tocante al punible de falsedad ideológica en documento

público, la Fiscalía lo sentó en que JOSÉ OCTAVIANO
RIVERA MONCADA delegó en Bertha Sofía Díaz Quevedo
algunas facultades, autorizando comisión, gastos de viáticos
y transporte desde San José del Guaviare a Bogotá con las
resoluciones 1768 de 6 de septiembre, 1784 de 11 de
septiembre, 1785 de 11 de septiembre y 2578 de 14 de
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Ley 906 de 2004
diciembre de 2012, porque esas facultades y traslado a

Bogotá eran redundantes y no era viable autorizar su
desplazamiento a esta ciudad cuando la servidora ya
pernoctaba en la capital de la República.
Adoleció esta conclusión del mismo defecto probatorio

que se planteó en precedencia, comoquiera que, de un lado,
no se documentó que para la fecha de las comisiones Bertha
Sofía Díaz Quevedo estuviera previa y permanentemente en
Bogotá y la redundancia en el otorgamiento de facultades
conferidas de representación del gobernador de ninguna
manera se ajusta al presupuesto objetivo que trata el artículo
286 del Código Penal, al señalar que se incurre en falsedad
ideológica cuando se consignan hechos ajenos a la verdad
pues, no se trata de una disonancia entre los hechos y lo
registrado en el documento, sino de la réplica de aspectos
que venían decididos en precedencia y que, en ninguna forma
contrariaron los eventos que se pudieron constatar en el
juicio oral.
Finalmente, sobre el tipo penal de peculado por

apropiación, la acusación propuso que gracias al
comportamiento del acusado se logró que Bertha Sofía Díaz
Quevedo obtuviera ilícitamente $9.086.927, provenientes de
los salarios, viáticos y gastos de transporte que percibió
mientras ejerció como Asesora del Despacho del Gobernador.
Pero al igual que lo ya expuesto, es cuestionable que la

Fiscalía arribe a esa conclusión partiendo de construcciones
hipotéticas al asumir que Bertha Sofía Díaz Quevedo no
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Ley 906 de 2004
gestionó alguna tarea para hacerse a tales emolumentos, ya

que no ofreció algún elemento de convicción que denotara el
aducido incumplimiento a las responsabilidades inherentes
al cargo de la citada Asesora, al punto que señalando que,
comoquiera que reintegró tales dineros dentro del proceso
fiscal que se siguió en su contra, se trató de un
reconocimiento tácito del apoderamiento de los dineros
públicos.
Nada más alejado de la exigencia probatoria que

impone la Ley 906 de 2004, en la medida que las
circunstancias procesales en que se surten los trámites ante
otras instancias judiciales o administrativas no puede erigir
una conclusión de responsabilidad penal y, ante todo,
proponer un allanamiento a la acusación por el pago desdice
de la interpretación a la presunción de inocencia que ampara
a todos los ciudadanos.
Finalmente, no puede pasar por alto la Sala Especial el

hecho que, aún en gracia de discusión, si se hubiere
demostrado que Bertha Sofía Díaz Quevedo se apropió
indebidamente de los dineros percibidos como salario,
viáticos y gastos de transporte, para lograr la demostración
de la teoría del caso en contra de JOSÉ OCTAVIANO RIVERA
MONCADA era menester establecer que aquél tuvo
conocimiento, participó y quiso que ello sucediera así,
situaciones que nuevamente quedaron huérfanas en el juicio
por parte de la Fiscalía General de la Nación.
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Ley 906 de 2004
En ese mismo espectro queda el reproche de la

acusación consistente en que al haber ordenado que el
traslado aéreo de Bertha Sofía Díaz Quevedo entre San José
del Guaviare y Bogotá fuera en medio aéreo, cuando se
certificó que para esa época aquella no tomó ningún vuelo,
es un análisis ex post que, en todo caso, se evidencia como
desacato a una orden y no como falsedad.
En suma, tanto las erogaciones obtenidas por Bertha

Sofía Díaz Quevedo, su probable incumplimiento a las
disposiciones administrativas, así como la ausencia de
informes sobre el cumplimiento a las comisiones, son actos
que, para ser atribuidos a JOSÉ OCTAVIANO RIVERA
MONCADA reclamaban una articulación probatoria en punto
al acuerdo que debía mediar entre ambos, circunstancia que
la Fiscalía se limitó a deducir de su propia atribución de
hechos.
Así, al no encontrar acreditada la existencia de las

conductas delictivas enrostradas en sus espectros objetivo y
subjetivo, ni la participación de JOSÉ OCTAVIANO RIVERA
MONCADA en las mismas, deriva en la declaratoria de
inocencia a su favor por los cargos atribuidos y así se
procederá.
Por tanto, se absolverá JOSÉ OCTAVIANO RIVERA

MONCADA de la acusación como autor de los delitos de
falsedad ideológica en documento público, peculado por
apropiación y prevaricato por acción endilgados por la
Fiscalía.
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Ley 906 de 2004
5. OTRAS DETERMINACIONES
Ejecutoriada esta decisión, por Secretaría se librarán

las comunicaciones correspondientes para efectos de
publicidad de la sentencia y se solicitará la cancelación de
todas las anotaciones o registros que haya originado este
diligenciamiento respecto del enjuiciado.
Contra esta decisión procede el recurso de apelación

para ante la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de
Justicia.
En mérito de lo expuesto, la Sala Especial de Primera

Instancia de la Corte Suprema de Justicia, administrando
justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley,
RESUELVE
Primero. NEGAR la solicitud de nulidad invocada por

la defensa de JOSÉ OCTAVIANO RIVERA MONCADA.
Segundo. ABSOLVER a JOSÉ OCTAVIANO RIVERA

MONCADA de la acusación que como como autor de los
delitos de falsedad ideológica en documento público, peculado
por apropiación y prevaricato por acción le atribuyó la Fiscalía
General de la Nación.
Tercero. Ejecutoriada esta decisión, por Secretaría se

librarán las comunicaciones correspondientes para efectos
de publicidad de la sentencia y se solicitará la cancelación de
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Ley 906 de 2004
todas las anotaciones o registros que haya originado este

diligenciamiento respecto de JOSÉ OCTAVIANO RIVERA
MONCADA.
Cuarto. Contra esta sentencia procede el recurso de

apelación para ante la Sala de Casación Penal de la Corte
Suprema de Justicia.
Quinto. En firme la presente decisión, se archivarán

definitivamente las diligencias.
Notifíquese y Cúmplase
ARIEL AUGUSTO TORRES ROJAS

Magistrado
BLANCA NÉLIDA BARRETO ARDILA

Magistrada
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Ley 906 de 2004
JORGE EMILIO CALDAS VERA

Magistrado
RODRIGO ERNESTO ORTEGA SÁNCHEZ

Secretario
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BLANCA NÉLIDA BARRETO ARDILA

Bogotá D.C., veintiocho (28) de abril de dos mil

Agotada la audiencia de juicio oral y luego de anunciar

1.- Con la práctica probatoria del juicio oral se pudo

Para la Fiscalía, con lo anterior, resultó trasgredido el

2.- El 24 de agosto de 2012, la secretaria de salud con

instancia de JOSÉ OCTAVIANO RIVERA MONCADA expidió

3.- El 6 de septiembre de 2012, RIVERA MONCADA a

4.- Con las resoluciones 1784 y 1785 del 11 de

5.- Bertha Sofía Díaz Quevedo solo presentó informe del

6.- A través de la Resolución 2578 de 14 de diciembre

Así, por salarios el departamento le pagó a la citada

7.- Sin mediar permiso, durante el período comprendido

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROCESADO

Se trata de JOSÉ OCTAVIANO RIVERA MONCADA,

San José del Guaviare (Guaviare), nacido el 3 de julio de 1973

3.1. Vinculación procesal

El 20 de enero de 2016, ante un Magistrado de la Sala

El 12 de febrero de 2016, se radicó escrito de acusación

El primer cargo por el punible de falsedad ideológica en

de septiembre de 2012 y 2578 de 14 de diciembre de 2012,

El ilícito de peculado por apropiación, porque gracias al

Y el delito de prevaricato por acción en que, al modificar

3.3. Audiencia preparatoria

Fue instala el 2 de febrero de 2017 y continuó el 20 de

Ante la implementación del Acto Legislativo 01 de 2018,

3.4. El juicio oral

Se desarrolló en sesiones de 18, 19 y 20 de octubre de

3.4.1. Teorías del caso

1.- La Fiscalía se comprometió a demostrar los hechos

Ofreció dejar claro que en la Resolución 648 de 2012

Aseguró demostrar que las resoluciones aprobatorias

Y que acreditaría que al expedir las resoluciones 648 y

Para sustentar que el segundo nombramiento de

Y también prometió el testimonio de Bertha Sofía Díaz

Dijo que con el servidor de la Secretaría Administrativa

2.- La defensa se abstuvo de presentar teoría del caso

3.4.2. Estipulaciones probatorias

Las partes acordaron dar por probado y, por ende,

1.- La identidad del acusado.

2.- La calidad foral de JOSÉ OCTAVIANO RIVERA

3.- La expedición de la Resolución 0648 de 18 de abril

4.- La expedición de la Resolución 0653 de 18 de abril

5.- Que mediante resoluciones 0262 de 2006, 544 de

6.- Que con la Resolución 0173 de 23 de agosto de

7.- Que mediante Decreto 0175 de 24 de agosto de

8.- Que mediante Resolución 335 de 31 de agosto de

9.- Que el enjuiciado profirió la Resolución 01768 de 6

10.- Que el 11 de septiembre de 2012, RIVERA

con el fin de realizar visitas institucionales en Bogotá, en

11.- Que el acusado expidió la Resolución 2578 del 14

12.- Que Bertha Sofía Díaz Quevedo presentó el informe

13.- Que la gobernación del Guaviare pagó a Bertha

14.- Que RIVERA MONCADA suscribió la Resolución

15.- Que el enjuiciado emitió la Resolución 370 de 25

16.- Que el profesional universitario de la Secretaría

17.- Que el acusado expidió el Decreto 020 de 1° de

18.- Que, para su posesión, Bertha Sofía Díaz Quevedo

19.- Respecto del nombramiento y desempeño del cargo