Manual - Evac
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DE
EVACUACIÓN.
ÍNDICE.
INTRODUCCIÓN 3
FUNDAMENTOS DE EVACUACIÓN. 4
ANTES DE LA EMERGENCIA. 5
DURANTE LA EMERGENCIA. 8
EL PLAN DE ACCIÓN. 11
EL PUNTO DE REUNIÓN. 18
DESPUÉS DE LA EMERGENCIA. 24
CONCLUSIONES. 26
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INTRODUCCIÓN.
A partir de los eventos sucedidos en 1984 y 1985 en la Ciudad de México desde 1986 se
forma en nuestro país el Sistema Nacional de Protección Civil (SNPC) con la finalidad de
proteger a las personas y la sociedad ante la eventualidad de un desastre de cualquier
naturaleza. Dentro de las recomendaciones que marca el SNPC está realizar planes de
evacuación para caso de desastre o de peligro en un inmueble, por lo que este manual busca
recopilar información de diversas fuentes que permitan al lector y participante de curso
desarrollar su plan de evacuación según las necesidades específicas del lugar en que trabaja.
El objetivo de este curso es que usted en conjunto con las personas que normalmente
convive desarrollen un plan de evacuación para caso de una emergencia.
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FUNDAMENTOS DE EVACUACIÓN
DEFINICIONES.
Brigada: grupo de personas encargadas de una función específica en caso de catástrofe, accidente o riesgo y que
tienen una capacitación y plan determinado para ese momento.
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ANTES DE LA EMERGENCIA.
Una adecuada prevención y preparación es la base para la buena participación de la Brigada
de evacuación. Los puntos que la Brigada debe desarrollar para esta etapa son los siguientes:
• Plan de acción. Se deben establecer las funciones de cada uno de los elementos de la
brigada, sus responsabilidades y obligaciones, así como prever las posibles derivaciones que
pueda tener el plan. Así mismo se definirán para cada área sus rutas de evacuación, salidas
de emergencia y punto de reunión. A continuación se presenta un ejemplo de organigrama
que se considera adecuado y básico para cualquier inmueble.
AdministrativoJefe de Brigada
Guías y Barredores.
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• Mantenimiento. La brigada está encargada de vigilar que las rutas de evacuación,
salidas de emergencia, punto de reunión y todos los elementos que comprenden la
evacuación se encuentren en condiciones adecuadas para ser utilizadas en cualquier
momento (señalización, libres de obstáculos, iluminación adecuada, etc.)
• Capacitación. Será necesario que todos los elementos de la brigada conozcan los
fundamentos y procedimientos del Plan de acción, que sean recordados y que los nuevos
elementos de la brigada se integren a sus funciones.
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• Reuniones periódicas. Es recomendable que la brigada se reúna frecuentemente para
exponer las problemáticas que pudieran tener y designar a los responsables de resolverlas.
Estas reuniones también servirán de marco para actualizaciones y capacitación de sus
elementos. Así mismo también sirven para verificar que la brigada sigue contando con los
elementos suficientes para seguir operando.
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DURANTE LA EMERGENCIA.
Para poder determinar las acciones que la brigada debe realizar antes debemos conocer los
fenómenos a los que se encuentra expuesto el inmueble y su población, a dichos
fenómenos se les conoce como AGENTES PERTURBADORES.
Los Agentes Perturbadores son aquellos fenómenos que pueden alterar el funcionamiento
del hombre y sus bienes y se clasifican en 5 grandes grupos:
a) Fenómenos Geológicos.- los que tienen que ver con el subsuelo, como sismos,
erupciones volcánicas, etc.
d) Fenómenos Sanitarios.- Son aquellos que tienen que ver son el crecimiento de la
población y el desarrollo industrial, tales como, la contaminación, epidemias y plagas.
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Así mismo podemos identificar otro tipo de agentes que intervienen en las acciones que la
brigada tiene que realizar, por ejemplo los AGENTES AFECTABLES, que son aquellos
sistemas compuestos por el hombre y su físico, incluye servicios y elementos básicos de
subsistencia, bienes y naturaleza, por ejemplo los asentamientos humanos, industriales,
entre otros.
Los agentes afectables son susceptibles de ser impactados por los agentes perturbadores
(sismos, huracanes, etc) y dependiendo de la vulnerabilidad (capacidad de resistencia) de
los primeros y de la destructibilidad de los segundos, podrán o no llegar a un estado de
desastre.
De igual manera podemos establecer que los AGENTES REGULADORES son los
encargados de reducir la presencia y los daños de los agentes perturbadores en los
afectables.
Es así como podemos establecer un paradigma o modelo de interacción entre los agentes
perturbadores, afectables y reguladores siendo éstos últimos el fundamento teórico para la
estructuración del Sistema Nacional de Protección Civil.
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Al momento de detectar un agente perturbador que pudiera poner en acción a la brigada lo
ideal es emitir una señal de ALERTA, la cual funciona como un preventivo para la
población en general y para las brigadas. Dicha señal sirve para indicar a todos que se
preparen para evacuar, que dejen de realizar la actividad que tengan en ese momento y que
los brigadistas ocupen su posición.
Idealmente se debe realizar por un método que no cause pánico y que informe
adecuadamente a toda la población lo que está sucediendo
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EL PLAN DE ACCIÓN.
Es el conjunto de procedimientos que la brigada debe realizar para evacuar el lugar de la
forma más ordenada y rápida posible. Se debe comenzar por identificar los siguientes
elementos que componen parte del plan:
•Ruta de Evacuación.- es el camino o pasillo por el que se conducirán las personas hasta
el exterior, como características ideales debe estar señalizada adecuadamente, según la
Norma Oficial Mexicana vigente (ver diagramas anexos), debe estar libre de obstáculos, no
debe pasar por zonas de riesgo (cableado, tuberías, contenedores, estantes, etc.), debe ser lo
suficientemente ancha para que caminen 3 personas hombro con hombro, no debe incluir
elevadores ni escaleras eléctricas y de preferencia debe ser de material antiderrapante no
inflamable (evitar alfombras).
•Salida de emergencia.- es la puerta que conduce del interior del inmueble al exterior.
Como características ideales debe estar señalizada adecuadamente (ver diagramas anexos),
no debe estar obstruida ni cerrada por candados (únicamente para resguardo nocturno), debe
abrir hacia fuera, debe tener una barra de pánico que libere los seguros con el solo hecho de
presionarla, debe ser por lo menos del mismo ancho que la ruta de evacuación para evitar
cuellos de botella, debe estar iluminada y no debe haber escalones ni antes ni después de
ella. Debe ser utilizada únicamente como salida de emergencia y no permitir que se le
destinen otros usos.
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Punto de Reunión.- es un lugar que se ha designado como el lugar a donde se
concentrará la población evacuada para ser contabilizada, clasificada y controlada;
debiendo tener como características ideales las siguientes:
Zona de seguridad.- punto en el interior del inmueble que por sus características
arquitectónicas sirve para resguardarse momentáneamente en caso de sismo o de que
hayan quedado bloqueadas las salidas de emergencia. Es el punto al que los cuerpos de
rescate deben dirigirse en caso de un desastre para buscar a las víctimas. Como
característica principal es que su ubicación y construcción está considerada como adecuada
para resguardo de los que la necesiten.
Estos puntos deben ser ubicados en un mapa que la brigada de evacuación en coordinación
con un especialista, deben determinar cuáles son los adecuados para cada caso, las mejores
rutas, las mejores opciones para cada zona. Una vez determinados estos puntos habrá que
delegar responsabilidades a cada miembro
de la brigada según el cargo que se le haya asignado.
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FUNCIONES DE LOS BRIGADISTAS.
A cada brigadista se le asignará un cargo que por lo tanto le comprometerá a realizar las
siguientes funciones:
Tipos de Evacuación.
Existen 4 tipos de evacuación y será responsabilidad del Jefe de Brigada determinar cuál es
la adecuada para el evento específico que se le presente.
Evacuación Lenta.- es aquella en la que evacuar de manera acelerada podría ser más
riesgoso que el mismo evento, por ejemplo, en una inundación o en una amenaza de
bomba. Los elementos deberán dirigirse por las rutas de evacuación de forma lenta y
ordenada para evitar pánico que pudiera lesionar a la población.
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Evacuación Intermitente.- es aquella que se realiza por secciones para evitar saturar las
rutas de evacuación dando preferencia a las zonas más cercanas a la salida de emergencia.
Es la recomendada para realizar después de un sismo.
Así mismo por la cantidad de población que se evacue se puede clasificar como
Evacuación Parcial y Evacuación Total. En la parcial únicamente se desaloja una zona de
peligro que no compromete a toda la población, en la total se evacua todo el inmueble por
representar un riesgo potencial para todos.
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Coordinador Administrativo.- Es el encargado de obtener los recursos y facilidades
necesarias para que la brigada funcione. Tramitará permisos, invitaciones, relaciones
públicas, conseguirá materiales, etc. También es la persona encargada de reemplazar al
Jefe de Brigada en caso de ser necesario.
Jefe de mantenimiento.- es la persona que tiene a su cargo todos los suministros del
inmueble, por lo tanto debe, en caso de ser necesario hacer los cortes de luz, agua, aire
acondicionado, etc., también es quien debe realizar el mantenimiento a las instalaciones y
señalamientos, y por último debe realizar en coordinación con el jefe de brigada, una
persona administrativa de alto rango y un representante de Protección Civil, un recorrido
posterior al evento para asegurar que las instalaciones son adecuadas para el regreso a la
normalidad.
Jefe de Punto de Reunión.- Es la persona indicada para hacer el recuento del personal
y controlar el Punto de Reunión. Debe recibir los reportes de los guías y barredores para
compararlos con las listas internas, organizar la clasificación, puesto de socorro para
Primeros Auxilios y entregar al Jefe de Brigada los reportes de desaparecidos, lesionados,
etc.
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Guías.- Son las personas encargadas de conducir a un grupo de personas del interior del
inmueble al Punto de Reunión. Cada guía tendrá una zona a su cargo dependiendo del área
en la que labore, y al momento de la señal de alerta debe colocarse en un punto donde
todos los de esa zona lo vean y escuchen. Al momento de recibir la señal de alarma
levantará la mano y con voz firme dirá “Atención yo soy su guía y los llevaré al punto de
reunión, por favor síganme” cuando haya juntado un grupo razonable de personas les
pedirá que formen una fila y los llevará a través de la ruta que se le haya designado hasta el
punto de reunión, ahí con ayuda de un barredor clasificará y contará a las personas que
haya evacuado para informar al Jefe de Punto de Reunión. Es importante destacar que
debe conducir a su grupo por la derecha de la ruta de evacuación para evitar chocar con los
equipos de rescate que ingresen al inmueble. Debe vigilar que las personas a las que guíe
no fumen, eviten hablar por celular y la única voz que se debe escuchar es la del guía. Es
recomendable tener por lo menos una alternativa más por si no se pudiera utilizar la ruta
original.
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Barredores.- Son las personas que complementan la labor del guía y su labor es
asegurarse de que la zona que se le ha designado quede totalmente vacía. Su función
comienza al escuchar la voz de alerta, en ese momento debe colocarse en un punto
estratégico de su zona que le permita hacer el mismo recorrido que el guía de su zona y a
la vez va a ir alentando a las personas rezagadas a evacuar el lugar. Debe hacer una
inspección general del lugar de forma detallada pero sin demorarse mucho en su labor ya
que es importante que también evacue el inmueble. Su inspección debe incluir todas las
áreas de su zona incluyendo aquellas en las que pudiera ser difícil escuchar la señal de
alarma o aquellas que puedan representar un conflicto para la evacuación. Una vez afuera
debe incorporarse al grupo del guía de su misma zona y ayudar en el conteo y
clasificación.
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EL PUNTO DE REUNIÓN.
En el punto de reunión se concentrará la población y se clasificará para hacer el conteo y
determinar si faltó alguna persona de evacuar. El Jefe del Punto de reunión establecerá un
puesto de socorro para que sean atendidas las personas que lo requieran por la brigada de
primeros auxilios. Estos lesionados deben ser reportados al jefe de la brigada y se les debe
dar seguimiento hasta su atención al hospital para dar la información necesaria a sus
familiares.
Así mismo junto al punto de reunión se deberá establecer un Puesto de Mando Unificado
(PMU) el cual estará integrado por el jefe de brigadas y por los altos mandos de los cuerpos
profesionales (Policía, Bomberos, Protección Civil, Atención Pre – Hospitalaria) los cuales
tienen como función coordinar la emergencia hasta reestablecer la normalidad.
Las organizaciones o brigadas de socorro que participan en la zona de desastre deben asignar
un representante al puesto de comando.
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Coordinador medico en el puesto de mando
Las acciones medicas en la zona de desastre deben estar dirigidas, en lo posible, por un
medico con experiencia en el manejo de víctimas en masa y toma de decisiones en
situaciones de emergencia, en ausencia de un medico, un paramédico con amplia
experiencia podría estar a cargo, el rol de coordinador medico forma parte del puesto de
comando y tiene la responsabilidad de organizar y coordinar las acciones de los que
participan, en la atención medica de emergencia y coordinar la movilización y el transporte
de las víctimas desde el sitio del desastre hacia los hospitales. El coordinador medico debe
ser un profesional a quien se le otorgue la suficiente autoridad para asignar tareas y lugares
de acción del personal de servicio, médicos de emergencia y recursos de transporte, en una
comunidad organizada que cuenta con un plan de desastres, la designación de la autoridad
medica y su rol de coordinador esta ya preestablecido, el coordinador medico esta
estrechamente apoyado por un medico encargado de la categorización
de pacientes y un auxiliar coordinador el cual debe utilizar un distintivo que lo identifique claramente.
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Seguridad
Comunicaciones
La coordinación de las comunicaciones entre los hospitales y el puesto de mando en la zona
del desastre, así como la coordinación de la comunicación entre las brigadas de auxilio de
las diferentes organizaciones participantes en el sitio del desastre, constituye un aspecto
vital para la asignación de la atención medica de urgencia en forme oportuna y eficiente y el
uso racional de los recursos de transporte terrestre y aéreo, para este efecto se recomienda el
establecimiento de radios de doble vía que trabajen en una frecuencia fija que permita
conectar las ambulancias con los hospitales, el puesto de mando, la policía, el cuerpo de
bomberos y otras instituciones participantes. El puesto de comando debe tomar el control de
las comunicaciones y la canalización de las ordenes establecidas. En
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Transporte
Para evitar esta situación se requiere de una organización racional que permita un trafico
fluido que señale claramente las rutas de acceso y salida de las ambulancias y vehículos
particulares utilizados para transportar a los heridos hacia los
.
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Centro de información
Un desastre no solo ocasiona víctimas sino que atrae considerablemente atención del
publico quien acude al sitio del desastre en busca de información u ofreciendo ayuda
voluntaria. También acuden al sitio del desastre familiares y amigos de las víctimas y gente
vinculada a los diferentes medios de información.
Esta avalancha de gente, lejos de contribuir a una labor efectiva de socorro, suele interferir
las tareas del personal medico y paramédico. Para evitar este desorden es necesario que
además de establecer un control riguroso del acceso del publico al área de desastre, se
establezca un centro de información donde los familiares de las víctimas y el publico
puedan acudir en busca de información.
Información a la prensa:
Los medios de comunicación bien informados contribuyen positivamente a los esfuerzos del
socorro y atención medica de urgencia en la zona del desastre, bloquear su rol informativo
tiene efectos contraproducentes, el centro de información debe facilitar el acceso de la
prensa a la zona del desastre permitiendo obtener documentación gráfica e información
disponible sobre la naturaleza del desastre, magnitud y efectos producidos.
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Algunos puntos importantes a recordar son:
Por ningún motivo evite que el personal evacue, los bienes de valor pueden ser controlados
desde el exterior para lo cual el Jefe de Brigada debe ponerse en contacto con el personal de
seguridad.
Evite el pánico recordando al personal “No griten, No empujen y No corran”. Gran parte de
los accidentes en este tipo de eventos ocurren por errores en la evacuación.
Es recomendable que las mujeres que utilizan tacón alto para sus actividades tengan a la
mano un par de zapatos deportivos para poder hacer el cambio de calzado y realizar una
evacuación más segura.
El punto de reunión debe ser respetado como tal, por lo que no está permitido realizar
actividades que pongan en riesgo la integridad de la población, así mismo la población debe
estar pendiente de las indicaciones que se les hagan.
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DESPUÉS DE LA EMERGENCIA.
Una vez que se ha evacuado el lugar y que se controló el evento la brigada deberá seguir los
siguientes pasos:
•Emitir los informes sobre desaparecidos y lesionados para que el Jefe de Brigada dé el
seguimiento adecuado.
•Se debe coordinar el reingreso una vez autorizado por el Jefe de Brigada, el cual debe hacer
un recorrido de las instalaciones junto con personal de mantenimiento, personal
administrativo de alto rango y un asesor de Protección Civil en busca de fugas,
cuarteaduras, zonas inestables, etc.
Es recomendable realizar simulacros periódicamente para que tanto brigadas como personal
ensayen el procedimiento del Plan de Acción, por lo tanto a continuación se enlistan algunos
lineamientos y recomendaciones para los simulacros:
La implementación de la cultura de Protección Civil debe ser paulatina logrando cada vez
mayores logros que den una evacuación rápida y de calidad, es por ello que los primeros
simulacros deben servir para que la población identifique a los brigadistas, que los
brigadistas evalúen su ruta y determinen si es la adecuada. El tiempo todavía no es el factor
más importante a desarrollar.
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Los simulacros deberán ir avanzando paulatinamente en su dificultad. Realice primero
simulacros “sencillos” donde solo se practique la salida del personal, simulacros en los que
toda la población esté informada de fecha y hora en la que se realizará el simulacro,
hágalo en un horario en el que no involucre a la pobación flotante y frecuentemente esté
recordando que se llevará al cabo el simulacro. Posteriormente vaya modificando
paulatinamente estas variables, los siguientes simulacros los puede hacer únicamente
avisando a la brigada del día en que se hará y conforme vaya logrando mayores avances
realice ejercicios más complicados donde involucre a las brigadas de Primeros Auxilios y
Combate de Incendios, incluso puede realizar algunos en los que involucre a los servicios
profesionales de su localidad. Una vez que haya obtenido resultados con buena calidad
ahora sí, comience a involucrar el factor tiempo buscando mejorarlo cada vez más pero bajo
supuestos razonables. Cambie su hipótesis para poder determinar cualquier falla que se
pueda presentar.
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CONCLUSIONES.
Las leyes y normas oficiales al respecto siempre resultarán una guía útil para saber el
procedimiento que se tiene que llevar al cabo en una emergencia para evacuar
adecuadamente las instalaciones, sin embargo, este manual en conjunto con la ponencia de
un especialista pueden resultar útiles para la capacitación de la brigada.
Este documento debe ser considerado únicamente como una guía básica para el brigadista,
ya que su verdadera capacidad para dar respuesta en una emergencia estará dada por su
capacitación, experiencia y buen juicio al momento de tomar las decisiones.
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