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PERÚ:
INFORME DE PROGRESO DE
POLÍTICAS DE PRIMERA INFANCIA
© 2019, Diálogo Interamericano.
Primera Edición.
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www.grade.org.pe
Autora: Gabriela Guerrero
Correo electrónico: gguerrero@grade.org.pe
Agradecemos el apoyo de Porticus para la realización de este estudio.
Imagen de Portada: FMSC Distribution Partner - Peru https://bit.ly/37cGnfR (CC BY 2.0).

Imagen entre Acuerdo 2 y 3: ©UNICEF/2018/Moreno https://bit.ly/33Ne0mq (CC BY 2.0).
Imagen de Contraportada: Marco Verch https://bit.ly/354Xezp (CC BY 2.0).
INFORME DE PROGRESO DE POLÍTICAS DE PRIMERA INFANCIA | DICIEMBRE 2019
INTRODUCCIÓN
Estimaciones recientes señalan que aproximadamente sus esfuerzos: (1) Intersectorialidad y financiamiento; (2)
el 43% de niños y niñas menores de cinco años en Calidad de los servicios de desarrollo infantil, (3) Medición
países de ingreso medio y bajo no estarían alcanzando del desarrollo infantil, y (4) Colaboración y alianzas.
su máximo potencial de desarrollo; principalmente
porque crecen en contextos adversos -marcados por la Este informe reporta el avance de Perú respecto a cada
pobreza- que comprometen su desarrollo cerebral, la uno de los cuatro acuerdos de la Agenda Regional. Se
formación de relaciones de apego con sus cuidadores, y trata de un informe principalmente cualitativo que describe
sus experiencias tempranas de aprendizaje (Black y otros la situación o el proceso en el que se encuentra el país
2017). Por ejemplo, en el contexto Latinoamericano, el respecto a cada uno de los acuerdos de la Agenda. La
Proyecto Regional de Indicadores de Desarrollo Infantil información presentada proviene tanto de la revisión de
(PRIDI) identificó que cuando un niño ubicado en el documentos, normativa y estudios previos, como de la
quintil más bajo del índice de riqueza cumple 5 años, su realización de entrevistas con actores clave en temas
desarrollo está entre 2 y 16 meses por detrás del de sus de primera infancia, tanto del sector público como de la
pares ubicados en el quintil más alto, dependiendo de cooperación internacional, la academia y organizaciones
la dimensión del desarrollo evaluada (Verdisco y otros no gubernamentales. Las entrevistas fueron realizadas por
2015). Precisamente debido a este tipo de situaciones, la investigadora responsable del estudio entre enero y abril
las políticas y programas dirigidos a la primera infancia de 2019.
son cruciales para garantizar el desarrollo integral de
niños y niñas menores de cinco años, que luego puedan Este informe está organizado en tres secciones,
convertirse en adultos saludables y productivos (Black y incluyendo esta introducción. A modo de contexto para el
otros 2017). análisis de las políticas de primera infancia, en la sección
dos se describe la situación de la primera infancia en
En ese marco, a fines del año 2017 se celebró en Bogotá materia de salud, educación y protección. En la sección
un Foro Regional que reunió a miembros del sector público, tres se encuentra la descripción del nivel de avance como
privado, de sociedad civil y del ámbito académico de 11 país para cada uno de los cuatro acuerdos de la Agenda
países de la región. El Foro culminó con la presentación Regional para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia.
y firma de la Agenda Regional para el Desarrollo Integral Al final del informe, se incluye como anexo un panorama
de la Primera Infancia, un acuerdo concertado para guiar de los principales programas dirigidos a la primera
los esfuerzos de los países para el fortalecimiento de las infancia en el país.
políticas públicas de primera infancia. La Agenda define
cuatro ámbitos en las que los firmantes acuerdan priorizar
LA AGENDA REGIONAL PARA EL DESARROLLO

INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA ES UN ACUERDO
QUE BUSCA ORIENTAR LOS ESFUERZOS DE LOS PAÍSES
DE AMÉRICA LATINA PARA EL FORTALECIMIENTO DE
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE PRIMERA INFANCIA.
Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia 3

Situación de la primera infancia en el Perú: Así mismo, la reducción no ha sido uniforme entre todos
los grupos de bienestar. La brecha en el indicador de
indicadores de salud, educación y protección anemia entre el quintil inferior y superior de bienestar ha
En la última década, la primera infancia ha sido claramente ido creciendo con los años y para el año 2017 la brecha es
reconocida como una prioridad del Estado y las políticas de 24 puntos porcentuales a favor del quintil superior.
públicas en varios documentos de política vigentes. Si
bien es cierto que en algunos indicadores vinculados al Respecto a los indicadores de educación de la primera
desarrollo infantil se han observado mejoras en los últimos infancia, en la última década el acceso a educación
años; una mirada cuidadosa a los mismos refleja que inicial para niños entre 3 y 5 años se ha incrementado
aún hay una serie de desafíos pendientes en términos de notablemente. Mientras que en el año 2008 la tasa neta
salud y nutrición, atención y educación, y protección de la de matrícula en ese nivel era de 67.7%, para el año 2017
primera infancia1. esta se situaba en 82.7% según el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI). Sin embargo, cuando se
Con relación a los indicadores de salud y nutrición, el mira la matrícula desagregada para los tres años de edad,
porcentaje de niños con bajo peso al nacer (menos de dos se observa que esta es superior al 90% solo para inicial 4 y
kilos y medio), si bien es bajo (7.3% para el año 2017), ha 5 años, mientras que en inicial 3 años la matrícula apenas
aumentado respecto al año 2000 (en que se encontraba llega a 57.6%.
en 5.9%). Los valores más altos se registran en zonas
rurales, en la región selva, y entre los niños que pertenecen A lo largo de esta última década, las brechas por género
a hogares del quintil inferior de bienestar o riqueza. han ido reduciéndose, e incluso en la actualidad la
Respecto al porcentaje de niños menores de 30 meses matrícula es ligeramente mayor entre las niñas en el nivel
que cuentan con todas sus vacunas, el indicador ha ido inicial (82.01% versus 81.02 de sus pares varones). Las
mejorando en la última década, pasando de 66.3% en el brechas en el acceso según área de residencia también
año 2000 a 74.6% para el año 2017. Cuando se desagrega han ido acortándose. Mientras que en el año 2008 el
la información, aún se observan brechas, encontrándose acceso en zonas urbanas al ciclo II de educación inicial (3
porcentajes más bajos de niños con vacunas completas en a 5 años) era cerca de 20 puntos porcentuales mayor que
zonas rurales, en la región selva, y particularmente entre el acceso en zonas rurales (73.6 versus 55.1%); para el año
niños que provienen de hogares pertenecientes al quintil 2017 la brecha se ha reducido a dos puntos porcentuales:
más bajo de bienestar. 83.2% en zona urbana versus 81.2% en zonas rurales. Sin
embargo, persisten brechas a la fecha -aunque cada vez
Respecto al estado nutricional de los niños y niñas menores- en el acceso al ciclo II de educación inicial (3 a 5
menores de cinco años, en las últimas dos décadas el años) por región natural, siempre a favor de la costa.
porcentaje de niños y niñas con desnutrición crónica a
nivel nacional se ha reducido considerablemente, pasando Finalmente, en cuanto a indicadores de protección, la
de 25.4% en el año 2000 a 9.1% en el año 2017. Sin Encuesta Nacional Demográfica y de Salud Familiar
embargo, los promedios nacionales ocultan brechas entre (ENDES) recoge información sobre el uso del castigo
grupos más y menos favorecidos. La desnutrición crónica físico por parte del padre y de la madre en la crianza de
en zonas urbanas en 2017 era de 5.4% mientras que en sus hijos. La evolución del indicador en la última década
zonas rurales bordea el 20%, es decir, 1 de cada cinco nos muestra que, si bien el uso del castigo físico se ha
niños de zonas rurales padece de desnutrición crónica. reducido considerablemente entre el año 2011 y el 2017,
También se observan brechas en este indicador según aún sigue siendo una práctica común en aproximadamente
región natural (los porcentajes más altos están en la sierra 1 de cada 5 hogares con niños y niñas. Al desagregar el
y en la selva) y sobre todo según el quintil de bienestar. indicador por área de residencia, se observa que el uso del
castigo físico está mucho más extendido en zonas rurales;
En cuanto a la incidencia de anemia en los niños y mientras que, si se desagrega según región natural, este es
niñas menores de cinco años, mientras que en el año más frecuente en la selva que en la sierra y sobre todo la
2000 prácticamente uno de cada dos niños peruanos costa (donde su uso es considerablemente menor).
tenía anemia (49.6%), para el 2017 esta cifra había
bajado a 34.1%. Las mejoras en este indicador se han Este repaso de la situación de la primera infancia en Perú,
dado principalmente en zonas urbanas y en la costa, si bien breve, muestra la necesidad de seguir fortaleciendo
mientras que en la sierra y la selva el porcentaje de las políticas públicas dirigidas a este grupo, con especial
niños con anemia es mucho más alto (41.9% y 42.4% énfasis en la integralidad y la calidad de las prestaciones.
respectivamente).
4 Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia

ACUERDO 1
Intersectorialidad y financiamiento
Consolidar políticas o planes nacionales de desarrollo infantil — vinculantes para las diversas entidades e
instancias involucradas — respaldadas por inversiones sostenibles en el mediano y largo plazo. Es recomendable
que existan dependencias de alto nivel con autoridad política y técnica, encargadas de liderar la coordinación y
articulación entre los sectores y con ascendencia sobre ellos.
En Perú, si bien el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia

es un documento de política ampliamente conocido, los Lineamientos
“Primero la infancia” son identificados como el referente principal al
hablar sobre una política nacional de primera infancia. Sin embargo, la
falta de un liderazgo claro en el estado en materia de primera infancia, ha
llevado a que estos Lineamientos tengan una implementación muy limitada.
Adicionalmente, el énfasis desde el sector público en algunas prioridades
como la “lucha contra la anemia”, ha significado descuidar una mirada
integral hacia el desarrollo de la primera infancia.
Políticas o planes nacionales referidos a la sectores (MIMP 2012a). Así mismo, existe una Comisión
Multisectorial encargada de la implementación del PNAIA
primera infancia conformada por representantes de 12 Ministerios y 6
En el Perú, existen dos planes o políticas de desarrollo instituciones públicas; y de la que también forman parte
integral de la primera infancia que son explícitos y -en calidad de invitados- organizaciones de la sociedad
públicos: el Plan Nacional de Acción por la Infancia civil. La Comisión también coordina con los gobiernos
y la Adolescencia y los Lineamientos para la Gestión regionales y locales2.
Articulada Intersectorial e Intergubernamental Orientada
a Promover el Desarrollo Infantil Temprano “Primero la El PNAIA 2021 tiene cuatro objetivos estratégicos
infancia”. relacionados con las diversas etapas de vida de los
Niños y Adolescentes, de los cuales el primero y el
En la actualidad se encuentra vigente el cuarto Plan cuarto se refieren directamente a la primera infancia. El
Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia primer objetivo estratégico es garantizar el crecimiento y
(PNAIA) 2012 – 2021, aprobado mediante decreto desarrollo integral de niñas y niños de 0 a 5 años de edad;
supremo en el año 2012 y elevado a rango de Ley en el año y para lograrlo se apunta a cuatro resultados: i) embarazos
2015. Este Plan es el documento marco de las estrategias, y nacimientos saludables con atención prioritaria en zonas
acciones y programas, que deben asumir y ejecutar los rurales y comunidades nativas; ii) estado adecuado de
sectores e instituciones del Estado y la sociedad civil, nutrición y salud; iii) estimulación temprana para los más
para lograr el cumplimiento de los derechos de las niñas, pequeños; y iv) acceso a servicios de salud y educación
niños y adolescentes peruanos (MIMP s/a). El proceso de inicial de calidad. El cuarto objetivo estratégico es
formulación del PNAIA 2021 fue liderado por el Ministerio garantizar la protección de las niñas, niños y adolescentes
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) y contó de 0 a 17 años de edad.
con la participación de representantes de diversos

El Plan cuenta con un Sistema de Monitoreo y Evaluación se encuentran estrechamente relacionados (cadenas
llamado SIMONE, que brinda información del progreso en causales) y se integran en habilidades cada vez más
el logro de los resultados esperados, y por ende, de los complejas que sirven de base para nuevos aprendizajes
objetivos estratégicos. Hay definidos indicadores para (MIDIS 2014). Así mismo, los Lineamientos identifican
todos los resultados de interés; sin embargo, no para todos un grupo de factores que deben ser abordados por el
los indicadores existen datos. La Comisión Multisectorial estado y la sociedad para lograr el Desarrollo Infantil
responsable de la implementación del PNAIA, prepara Temprano; así como intervenciones, que son el conjunto
anualmente informes de avance. de acciones, identificadas a partir de la evidencia científica
recopilada, cuya implementación genera cambios en los
El segundo documento de política que es un referente factores o resultados priorizados en el marco del DIT (D.S.
en el país para temas de primera infancia son los N° 010-2016-MIDIS). Los Lineamientos identifican más
Lineamientos para la Gestión Articulada Intersectorial e de 40 intervenciones, que en conjunto están orientadas
Intergubernamental Orientada a Promover el Desarrollo a lograr: i) la atención oportuna en salud y nutrición
Infantil Temprano “Primero la infancia”, aprobados a la adolescente, gestante, niña y niño de 0 a 5 años;
mediante Decreto Supremo en el 2016. ii) las prácticas adecuadas de crianza y cuidado para
el desarrollo y aprendizaje infantil en la familia; iii) la
atención educativa de calidad para niñas y niños de 0 a 5
años; iv) la erradicación de todo tipo de violencia hacia la
niña, niño y la mujer; y v) el aseguramiento de un entorno
adecuado en el hogar y la comunidad (MIDIS 2014).
La fortaleza de los Lineamientos
Finalmente, los Lineamientos también incluyen un
Primera Infancia es que están conjunto de indicadores para el seguimiento y evaluación
de los siete resultados priorizados. Los dos resultados
basados en evidencia científica vinculados a salud y nutrición, ya disponían de información
rigurosa y enmarcados en una lógica para el seguimiento provista por la Encuesta Demográfica y
de Salud Familiar (ENDES). Para los otros cinco resultados,
de Presupuesto por resultados. se desarrolló un módulo DIT que fue incluido en la ENDES
a partir del año 2015 a fin de poderle dar seguimiento y
evaluar el progreso en dichos indicadores.
En general, las y los actores clave entrevistados para la

La elaboración de los Lineamientos se ha dado en el marco elaboración de este informe de progreso identificaron
de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social a ambos documentos -el PNAIA y los Lineamientos
“Incluir para Crecer”. Los Lineamientos reflejan el interés “Primero la infancia”- como los referentes principales al
del estado peruano para definir una propuesta integral e hablar sobre una política nacional de primera infancia.
integradora del Desarrollo Infantil Temprano (DIT) como Sin embargo, cuando se les preguntaba acerca del
prioridad de la política; y han sido elaborados por una documento de política que era el referente para organizar
Comisión Multisectorial integrada por representantes de las acciones de su organización o institución en temas de
10 ministerios, con participación de representantes de la desarrollo infantil temprano o primera infancia, la mayoría
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y la Red de de entrevistados –tanto del sector público, como de la
Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú. academia, la cooperación internacional y organizaciones
no gubernamentales- se refirió a los Lineamientos. En
Los Lineamientos fueron elaborados bajo una lógica de general, si bien se refieren al PNAIA como instrumento
gestión por resultados y basada en evidencia científica; marco de política pública del estado peruano, entienden
y en ellos se priorizan siete resultados, factores e que los Lineamientos complementan lo señalado en el
intervenciones efectivas, sobre los cuales se orientarán PNAIA, aterrizando más las políticas para niñas y niños
las políticas de Estado (MIDIS 2014). Los resultados menores de 5 años.
priorizados son: nacimiento saludable, apego seguro,
adecuado estado nutricional, comunicación verbal Al ser consultados sobre las principales fortalezas de los
efectiva, camina solo, regulación de emociones y Lineamientos, varios de los entrevistados –incluyendo
comportamiento, y función simbólica. Estos resultados

representantes de diferentes sectores del estado y de impulsar la agenda para la primera infancia en el país. Sin
la sociedad civil- destacaron el hecho de estar basados embargo, para mediados del año 2014 cuando la Comisión
en evidencia científica rigurosa, lo que quedó plasmado ya había terminado la elaboración de los Lineamientos y
en los documentos técnicos producidos por los grupos estos ya contaban con la aprobación preliminar de todos
de trabajo de la Comisión Multisectorial3. En su opinión, los sectores involucrados, el apoyo político a la iniciativa
el énfasis en el uso de evidencias permitió no solo darle al más alto nivel parecía haberse perdido. De hecho, la
solidez al documento de política sino además resolver resolución suprema aprobando los Lineamientos recién
muchas discrepancias entre sectores, pues no se trataba se dio un día antes de que el Presidente Humala dejara
de lo que decía un sector u otro, sino de lo que la evidencia el poder, el 27 de julio de 2016. Una vez aprobados, los
sugería. Igualmente, el hecho de haber sido un proceso Lineamientos “Primero la Infancia” ya no tuvieron el
participativo, en el que hubo que trabajar intensamente, y respaldo suficiente. Para algunos entrevistados, el que los
con el que todos los sectores se comprometieron, parece lineamientos no tengan carácter de Ley -como sí tiene el
haber contribuido a generar un sentido de propiedad PNAIA- es otra muestra más de su debilidad política.
(ownership) sobre estos Lineamientos. Aunque el proceso
fue liderado por el Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social (MIDIS), técnicos de otros sectores del estado como
el Ministerio de Educación (MINEDU) o el Ministerio de
Los Lineamientos no señalan
Salud (MINSA) también se sentían representados por los
Lineamientos. responsabilidades específicas
Ligado al punto anterior, algunos entrevistados del sector para cada sector, ni detallan
público y de organizaciones no gubernamentales, también
destacaron como una fortaleza de los lineamientos el reglas de asignación presupuestal,
hecho de que están enmarcados dentro de una lógica de
lo que debilita su implementación.
Presupuesto por Resultados (PpR)4. Señalaron que las
intervenciones contempladas están todas basadas en
evidencia y tienen resultados medibles; lo que facilita en el
caso de intervenciones nuevas que aún no son realizadas
por el estado, que eventualmente puedan tener programas En la actualidad, un tema muy específico relacionado
presupuestales dentro de los marcos requeridos con la primera infancia convoca la atención del gobierno:
actualmente por el Ministerio de Economía y Finanzas la lucha contra la anemia. En el año 2018, el gobierno
(MEF). estableció como prioridad nacional la lucha contra la
anemia en niñas y niños menores de 3 años. En ese
Con relación a las debilidades o limitaciones de los sentido, se ha elaborado y aprobado un Plan Multisectorial
Lineamientos “Primero la Infancia”, varios actores de Lucha contra la Anemia (MIDIS 2018) que tiene como
entrevistados tanto del sector público como de fin cumplir la meta de reducir la anemia en niños de 6 a 35
organizaciones no gubernamentales, coincidieron en meses de 43% a 19% en el bicentenario (2021). En opinión
señalar que una gran limitación era el hecho de que los de varios de los entrevistados tanto del sector público
Lineamientos no especifican quién es responsable de como de la sociedad civil, el foco exclusivo en anemia
qué y cómo, es decir, en el documento no se señalan ha sido una limitación para seguir impulsando una visión
responsabilidades específicas para cada sector, ni se integral del desarrollo de los niños y niñas menores de
detallan reglas de asignación presupuestal. cinco años como la que propone los Lineamientos. Ellos
señalan que hoy en día “todo es anemia” y que “todo el
Muy ligado a lo anterior, se encuentra otra limitación presupuesto se va a anemia”, dejando con muy poco o nulo
identificada por algunos entrevistados tanto del sector capital político a otras iniciativas por la primera infancia.
público como de la sociedad civil: los Lineamientos
no tuvieron suficiente capital político de respaldo. La Finalmente, todo lo anterior, conduce a lo que en
Comisión Multisectorial encargada de su elaboración, fue opinión de varios de los actores entrevistados -tanto del
designada por resolución suprema a fines del año 2013, sector público, como de la academia y la cooperación
en un momento en que el gobierno de turno, encabezado internacionales la principal limitación de los Lineamientos
por el Presidente Humala, mostraba una clara intención de “Primero la Infancia” desde que estuvieron listos (aunque
no oficialmente aprobados) a mediados del año 2014: han

tenido una implementación muy limitada. Lo poco que se de Ministros (PCM), como único modo de superar los
ha avanzado ha sido gracias a otras estrategias como el potenciales conflictos entre todos los sectores del estado
Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados involucrados en la atención a la primera infancia, que
Sociales (FED) y el Sello Municipal que han permitido por son en principio pares y no está uno por encima de los
lo menos una implementación parcial o fraccionada de los otros. Adicionalmente, se señaló en las entrevistas que
Lineamientos. para que la rectoría sea tal, debe venir acompañada de la
capacidad de asignar presupuesto para el cumplimiento de
los diferentes roles y responsabilidades de los sectores.
Gobernanza de la política de primera infancia y Al respecto cabe señalar que esta es una idea que está
articulación intersectorial e intergubernamental en el tintero hace varios años aunque no ha logrado
concretarse. El Consejo Nacional de Educación (CNE
La implementación limitada que los lineamientos han
2014) sugería en su balance del año 2013 la creación de
tenido hasta la fecha, está estrechamente relacionada con
una Autoridad Nacional para la Infancia, de modo que se
lo que varios de los entrevistados –tanto del sector público
alinearan las políticas de todos los sectores y se priorizará
como de la sociedad civil- han identificado como un gran
realmente a los niños menores de 6 años. Similar
desafío en el país: no existe un liderazgo claro en la
propuesta tiene el Grupo Impulsor Inversión en la Infancia
política nacional de primera infancia. Como consecuencia
en su Pacto Social (ver acuerdo 4). Sin embargo, para que
de esto, lo que ocurre actualmente en materia de
una instancia como esa realmente funcione, es importante
gobernanza sobre políticas de primera infancia es que
-como sostiene Cueto (2011)- que esta autoridad no sea
existen –en opinión de los entrevistados- disputas por la
solo simbólica, sino que tenga “dientes”, refiriéndose
rectoría entre diferentes sectores.
a tener la capacidad de aprobar planes coordinados y
presupuestos, generando así sinergias entre los diferentes
sectores.
La falta de liderazgo claro en Varios de los entrevistados tanto del sector público
como de la sociedad civil, coincidieron en señalar
la primera infancia ha llevado que la iniciativa actualmente en curso para la
creación de un Programa Presupuestal orientado a
a problemas de gobernanza y
resultados de Desarrollo Infantil Temprano (PPoR
disputas por la rectoría entre DIT) es una oportunidad inmejorable para favorecer
la intersectorialidad y asignar responsabilidades con
los diferentes sectores. relación a las políticas y programas de primera infancia.
La Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2019 (Ley N° 30879), señala en su artículo 22 que
la mejora significativa de los resultados específicos del
Desarrollo Infantil Temprano constituye una prioridad del
En opinión de los actores de la sociedad civil –tanto de Estado en materia de logro de resultados prioritarios del
la cooperación internacional como de organizaciones presupuesto. En ese marco, la Ley aprobó la creación del
no gubernamentales- lo único que existe en el país son PPoR DIT que debe establecer y priorizar las condiciones
rectorías temáticas, es decir, el MINEDU tiene la rectoría e intervenciones efectivas basadas en evidencia, para la
en materia de servicios educativos, el MINSA en salud mejora de los resultados DIT. A mediados de abril de 2019,
y nutrición, el MIMP en protección social, etc; más no se creó el Grupo de Trabajo Multisectorial encargado de
observan una rectoría o liderazgo para el desarrollo desarrollar los contenidos técnicos del PPoR DIT (R.M. Nº
infantil en general. El problema con esto, señalan 161-2019-EF/10). De acuerdo a lo señalado por el MEF, la
algunos entrevistados, es que “las y los niños están expectativa de este grupo de trabajo es validar el modelo
descuartizados”, refiriéndose a que en la práctica no se causal de los Lineamientos “Primero la Infancia” y sobre
tiene una mirada integral de su desarrollo. esa base identificar qué intervenciones va a financiar
el estado peruano. Se trabaja con los Lineamientos
Respecto a cómo superar la falta de un liderazgo claro en porque su elaboración ha estado basada en la revisión de
políticas de primera infancia, la propuesta de algunos de evidencias y tienen la rigurosidad que solicita el MEF para
los entrevistados es que la rectoría sea asumida por el armar la metodología del programa presupuestal. Entre
Presidente de la República o la Presidencia del Consejo otras cosas, esta iniciativa apunta a resolver las trabas que

los presupuestos sectoriales ponían a un trabajo articulado Con relación a las funciones en las que se ha priorizado
entre sectores. el GPNNA en el año 2016, observa que más de la mitad
del GPNNA fue ejecutado en la función Educación (61%),
especialmente en mejorar los logros de aprendizaje en
Presupuesto público para primera infancia Matemática y Lectura de los estudiantes, así como en
En el marco del PNAIA y de la Estrategia “Incluir para aumentar el acceso a los servicios educativos en inicial,
crecer”5, se hace un seguimiento del Gasto Público primaria y secundaria. En segundo lugar, se ejecutó en
en Niños, Niñas y Adolescentes (GPNNA), es decir, se la función Salud (16%) en la que se priorizó el gasto en
identifican los recursos que el Estado Peruano destina vacunas, el Control de Crecimiento y Desarrollo (CRED) y
para mejorar las condiciones de vida de la niñez y la la atención prenatal. En tercer lugar, se ubicó la función
adolescencia. Para tal fin, desde el año 2013 se cuenta Protección Social (10%) en la que se priorizó el gasto
con una metodología que permite examinar de manera en alimentación escolar y transferencias condicionadas
continua la inversión que el Estado realiza en la niñez (UNICEF 2016).
y la adolescencia. Dicha metodología fue elaborada
por el grupo de seguimiento al GPNNA conformado por Los progresos con relación al GPNNA del Estado Peruano
representantes del MEF, MINEDU, MINSA, MIMP, MIDIS, han sido reconocidos por el Comité de los Derechos
Mesa de Concentración para la Lucha contra la Pobreza del Niño, que señala en su informe del año 2016 que
(MCLCP) y UNICEF (UNICEF 2016). celebra que el Estado haya aumentado sus recursos
presupuestarios para hacer efectivos los derechos del
La principal conclusión de los informes de seguimiento, niño y que haya establecido un mecanismo para clasificar
es que el GPNNA ha crecido de manera sostenida en y supervisar la inversión pública en favor de la infancia.
los últimos años. Entre 2013 y 2016, este ha crecido, Sin embargo, señala algunos aspectos a considerar sobre
en promedio, en 7%; situándose para el año 2016 en S/ la inversión pública en infancia: i) La desigual distribución
28,724 millones de soles. Cuando se mira el GPNNA según de recursos entre los diferentes sectores, como los de
ciclo de vida, se encuentra que para ese mismo año, la la protección y la participación de los niños; ii) La falta
distribución en las tres etapas de ciclo de vida fue similar: de información sobre los recursos presupuestarios
la primera infancia (0 a 5 años) representó 36%, la niñez destinados a los niños en situaciones vulnerables y
(6 a 11 años) 33% y la adolescencia (12 a 17 años) 31%. marginales, incluidos los niños y niñas indígenas; y
Cabe señalar sin embargo, que hasta 2016 el gasto en iii) El elevado índice de corrupción en el Estado y sus
la adolescencia ha mostrado un crecimiento mayor en repercusiones negativas en los recursos públicos,
comparación a los demás ciclos de vida a partir de 2014 incluidos los recursos destinados a la infancia (Comité de
(UNICEF 2016). los Derechos del Niño 2016).
Los progresos con relación al GPNNA del Estado Peruano

han sido reconocidos por el Comité de los Derechos del
Niño, que señaló en su informe que el Estado aumentó sus
recursos presupuestarios para invertir en los derechos del
niño y estableció un mecanismo para clasificar y supervisar
la inversión pública en favor de la infancia.

ACUERDO 2
Calidad de los servicios de desarrollo infantil
Establecer sistemas de aseguramiento de la calidad de los servicios gubernamentales y no gubernamentales de
desarrollo infantil. Esos sistemas deben basarse en el desarrollo integral esperado de los niños y niñas y definir las
capacidades de los recursos humanos que se encargan de su atención y las condiciones técnicas, materiales y de
infraestructura que deben cumplir los proveedores públicos y privados para el logro del desarrollo infantil.
La discusión en torno a la calidad de los servicios y los mecanismos para

asegurar esa calidad muestra en Perú niveles de avance heterogéneos,
con un énfasis en desarrollar estándares de calidad estructural y menos
en la calidad de los procesos. El mayor desafío es desarrollar estándares
generales de calidad para una intervención que se adapten y sean
pertinentes a los distintos contextos del país.
Al hablar de la calidad de los servicios de desarrollo A partir de la revisión de documentos y normativa

infantil, es necesario considerar dos dimensiones. Por existente, así como de las entrevistas realizadas en el
un lado está la calidad estructural, más vinculada a los marco de este informe, se observa que en el país cada
insumos necesarios para la intervención tales como la sector que ofrece servicios para la primera infancia tiene
infraestructura, las calificaciones del personal, el tamaño un conjunto de lineamientos y regulaciones respecto a la
de grupo atendido, los coeficientes técnicos (número calidad de los servicios.
de niños por adulto), la duración y frecuencia de la
intervención, la dotación de materiales, entre otros. Por Con relación a los servicios de salud para niños menores
otro lado está la calidad de procesos, referida a aspectos de cinco años, se encuentra que en general el Ministerio de
como la forma de trabajo con la familia y los niños en el Salud ha desarrollado normas técnicas para las principales
hogar, la frecuencia y la calidad de las interacciones entre intervenciones. Así por ejemplo, las dos intervenciones
niños y adultos (padres, madres, educadores, docentes, que son los pilares del Programa Articulado Nutricional
cuidadores y otros adultos importantes en la vida de los -Los Controles de Crecimiento y Desarrollo (CRED) y
niños), o la manera en que se implementa el currículo vacunas- tienen claramente trabajadas sus normas
en el caso de servicios educativos (Araujo, Fiszbein y técnicas (MINSA 2011; MINSA 2010). Sin embargo, se
Mateo Díaz 2017). En el marco de la Agenda Regional, se observa que estas normas ponen mucho más énfasis
entiende que para que los servicios de desarrollo infantil en lo que arriba se denomina calidad estructural de los
sean de calidad, es necesario contar con parámetros de servicios, antes que en la calidad de los procesos.
calidad estructural y de procesos que deben cumplir los
proveedores públicos y privados de servicios.

Tomando como ejemplo el CRED, la norma técnica (MINSA trataba de un aspecto que no estaba extensamente
2011) establece la periodicidad de los controles, el equipo abordado en los lineamientos. Más recientemente, el
de salud a cargo de los mismos, los requerimientos en PNCM ha elaborado una directiva específicamente sobre
cuanto a infraestructura y equipamiento, las actividades e seguimiento, acompañamiento, supervisión y evaluación
intervenciones a desarrollar con los niños y la consejería del funcionamiento de los servicios (Directiva N°
para sus familias. La normativa también contiene una 002-2019-MIDIS/PNCM-DE). Un aporte interesante de esta
sección sobre la gestión de la intervención. En ella se directiva es que contempla tanto una lista de verificación
pone énfasis en hacer un monitoreo del cumplimiento del funcionamiento de los servicios como una matriz de
de metas físicas y de procesos; sin embargo, estas acciones de mejora, que sirve para hacer seguimiento a las
últimas son entendidas como disponibilidad de insumos no conformidades u observaciones identificadas durante
y ejecución presupuestal. También se consideran la supervisión. Sin embargo, en la directiva sigue habiendo
indicadores de estructura (equipamiento adecuado y mayor énfasis en la idea de calidad estructural antes que
profesionales capacitados); proceso (proporción de niños calidad de los procesos.
con CRED completo y suplementación); e impacto (curva
de crecimiento de los niños y prevalencia de desnutrición
crónica y anemia) para la evaluación de la intervención.
Esta norma técnica aplica tanto para proveedores públicos
como privados del servicio. Como parte de la normativa En salud se está trabajando en mejorar
no se establece un sistema de incentivos y consecuencias la calidad de las interacciones entre los
para quienes respectivamente cumplen o incumplen lo
establecido por el Ministerio.
niños y el personal de salud, buscando
que los profesionales puedan evaluar
Si bien es cierto que en la normativa actual el foco parece el desarrollo del niño a partir de su
estar más puesto solo en la calidad estructural y no en interacción con él durante el juego libre; y
la calidad de procesos; en las entrevistas realizadas
se pudo conocer que el sector está trabajando en una que esta demostración pueda fortalecer las
serie de iniciativas orientadas a mejorar la calidad de capacidades del cuidador principal del niño.
las interacciones entre los y las niñas y los adultos
responsables, tanto en el hogar (cuidadores) como en el
mismo espacio del CRED (personal de salud). Entre otras
cosas, se está trabajado en la idea de promover espacios
de juego en los consultorios de atención; buscando que Actualmente el Programa se encuentra trabajando en una
el personal de salud pueda evaluar el desarrollo del niño iniciativa para que las madres cuidadoras (de servicios
a partir de su interacción con él durante el juego libre. Y de cuidado diurno) y facilitadoras (del servicio de
que esta demostración sirva también para fortalecer las acompañamiento a familias) de todo el país, cuenten con
capacidades del cuidador principal del niño. una certificación de competencias en la atención de niños
y niñas menores de tres años. Cuna Más está colaborando
En relación con los servicios de atención y educación con el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
de la primera infancia, en el caso del Programa Nacional Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE)6 para
Cuna Más, existen unos lineamientos técnicos (Directiva convertirse en una entidad certificadora. Esta iniciativa es
N° 009-2016-MIDIS/PNCM) que regulan la calidad una oportunidad para poner sobre la mesa la importancia
estructural (en el sentido antes descrito) de ambos de la calidad de los procesos, pues la certificación
servicios, detallando entre otras cosas los horarios, debe ser hecha a partir del desempeño de las madres
organización de los espacios, infraestructura (solo en cuidadoras con los niños, lo que necesariamente debería
cuidado diurno), progresión de los niños en el programa, contemplar la calidad de las interacciones entre ellas y las
el perfil y capacitación del personal y actores comunales y los niños que atienden.
del programa, y los objetivos, ejes y actividades que
se desarrollan en el programa, es decir, el currículo. Con respecto a los servicios educativos provistos por el
Los lineamientos también contemplan un componente MINEDU, la Ley General de Educación (Ley N° 28044) y
de seguimiento donde se detalla que el Acompañante su reglamento establecen los objetivos, organización,
Técnico es el responsable de realizar el seguimiento formas de atención, tipos de instituciones educativas
y monitoreo del servicio en campo; sin embargo, se de educación inicial, modalidades (escolarizada y no

escolarizada), y formación del personal de educación voluntario de autoevaluación (no hay consecuencias
inicial. Por otro lado, el Currículo Nacional de Educación para las instituciones que no lo hacen) orientado a que
Básica (MINEDU 2016) establece los enfoques, áreas las instituciones educativas conozcan sus fortalezas y
curriculares y competencias para cada uno de los ciclos de aspectos por mejorar en cuanto a la calidad del servicio
educación inicial, así como la distribución del tiempo en la que brindan; para a partir de esos resultados, plantear
jornada escolar de ese nivel. Respecto a las competencias planes de mejora. Es una evaluación de carácter formativo
de las y los docentes, en el Marco del Buen Desempeño que contempla 3 dimensiones: gestión de la institución
Docente (MINEDU 2014) se establecen los dominios, educativa (conducción y clima institucional), formación
competencias y desempeños esperados en la práctica integral (procesos pedagógicos, tutoría y articulación
docente para guiar el aprendizaje de las y los estudiantes. con la familia), y soporte para los procesos pedagógicos
(infraestructura y recursos). Existen rúbricas de evaluación
Adicionalmente a los lineamientos fundamentales tanto para instituciones educativas de ciclo I como de
provistos por los documentos marco mencionados ciclo II.
anteriormente; el MINEDU cuenta con una serie de
directivas específicas orientadas a regular determinado Por último, con relación a los servicios de protección de
aspecto de la labor educativa (como por ejemplo la menores, el MIMP es el ente rector en esta materia. El
infraestructura a través de la R.V.M 104-2019-MINEDU); o INABIF –que depende del MIMP- implementa a través de
la modalidad del servicio (como por ejemplo, la resolución su Unidad de Servicios de Protección de Niños, Niñas y
vice-ministerial 036-2015-MINEDU que reorganiza la Adolescentes, los Centros de Atención Residencial (CAR)
oferta de programas no escolarizados de ciclo I y II); o dirigidos a menores en situación de desprotección. El
la prestación del servicio educativo por el sector privado MIMP cuenta con un Manual de Intervención para los
(como por ejemplo el reglamento para instituciones CAR donde se establecen los lineamientos, enfoques
privadas de educación básica aprobado por D.S. 009-2006- teóricos, metodología general, procesos y procedimientos
ED). principales que estos Centros deberán seguir en sus
intervenciones, con el fin de brindar una atención integral
y de calidad a la población acogida. Específicamente
en relación con la calidad, el MIMP ha desarrollado
estándares de calidad de atención8, que toman en
consideración el nivel alcanzado por las niñas, niños, y
El reto a futuro es seguir adolescentes en su desarrollo integral y en la restitución
madurando y consolidando de su derecho a vivir en un sistema familiar adecuado en
el menor tiempo posible (MIMP 2012b). Así mismo, la Ley
las acciones para incorporar General de Centros de Acogida Residencial (Ley N° 29174)
otorga al Ministerio la potestad de supervisar y fiscalizar
estándares relacionados con los CAR, y de ser el caso ordenar una sanción que puede
incluir el cierre temporal o definitivo del centro.
la calidad de los procesos.
De modo complementario, el MIMP también es
responsable del sistema de adopción de niños, niñas
y adolescentes declarados en abandono. En esas
situaciones, el MIMP está encargado de formular los
Finalmente en materia de calidad de los servicios expedientes para que el proceso de adopción siga el
educativos, se debe señalar que desde el año 2006 existe debido proceso, y que posteriormente se realice un control
en el país el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación, post adoptivo para verificar la protección de los niños y
y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE), que es niñas que son adoptados (Directiva N° 008-2017-MIMP).
un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio Si bien en el papel existen mecanismos para asegurar la
de Educación. El SINEACE busca garantizar la calidad de calidad de estas intervenciones orientadas a menores en
la educación, acreditando instituciones educativas a fin de situación de desprotección o abandono, lo que se señaló
que ofrezcan a los estudiantes servicios de calidad7. En el en algunas de las entrevistas con actores clave era que
caso de las instituciones de educación básica, incluidas en la práctica las dependencias del MIMP involucradas en
las de educación inicial, lo que existe es un proceso estas intervenciones no se daban abasto para atender toda
la demanda que existe con una intervención de calidad.

Finalmente, el MIMP también es ente rector en la prevención, Más allá de eso, una preocupación común entre los
atención y erradicación de la violencia hacia las mujeres. En actores clave entrevistados en el marco de este informe de
el marco del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar progreso, tanto en el sector público como en la sociedad
y Sexual (PNCVFS), el MIMP es responsable de un conjun- civil, fue el desafío de cómo pensar en estándares
to de intervenciones (por ejemplo: Centros de Emergencia generales de calidad para una intervención, y al mismo
Mujer (CEM), Línea 100, Hogares de Refugio, entre otros). tiempo pensar que es necesario contar con intervenciones
Las intervenciones son varias y variadas, y existe un dirigidas a la primera infancia que estén adaptadas y
nivel heterogéneo de avance respecto a la regulación de la sean pertinentes a los diferentes contextos del país,
calidad de las intervenciones y de los mecanismos de se- no siendo lo mismo intervenir en zona urbana que en
guimiento y monitoreo de la calidad, y de las consecuencias zona rural, o dentro de lo rural, no es lo mismo las zonas
por incumplimiento cuando corresponda. andinas que la Amazonía. Algunos de los entrevistados
incluso se cuestionaban si dada esa realidad, cabía
En conclusión, se observa que en todos los sectores hay
hablar de estándares o quizás lo correcto era definir
a la fecha un proceso de discusión en torno a la calidad
“requerimientos mínimos de calidad que todos debieran
de los servicios orientados a la primera infancia y los
cumplir”. Justamente a este tipo de situaciones se refieren
mecanismos necesarios para asegurar esa calidad.
Siraj-Blatchford y Woodhead (2009) cuando enfatizan que
Aunque los niveles de avance en cada sector son
los desafíos de la calidad son especialmente duros en
heterogéneos, en general se observa un énfasis mucho
los contextos carentes de recursos, donde los programas
mayor en desarrollar estándares de calidad estructural
de calidad corren el riesgo de ser considerados un lujo
antes que plantear estándares relacionados con la calidad
inalcanzable, en lugar de un servicio básico esencial.
de los procesos. Es un reto a futuro seguir madurando y
consolidar este segundo aspecto.
SE OBSERVA QUE EN TODOS LOS SECTORES HAY A LA FECHA

UN PROCESO DE DISCUSIÓN EN TORNO A LA CALIDAD DE
LOS SERVICIOS ORIENTADOS A LA PRIMERA INFANCIA Y LOS
MECANISMOS NECESARIOS PARA ASEGURAR ESA CALIDAD.

ACUERDO 3
La medición del desarrollo infantil
Definir metas de desarrollo infantil para el país y establecer mecanismos de evaluación que permitan conocer
los cambios y características de desarrollo de los niños y las niñas. Idealmente, esos esfuerzos nacionales
deben permitir hacer comparaciones internacionales, especialmente en el marco de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible.
La inclusión de un módulo de Desarrollo Infantil Temprano (DIT) en

la ENDES en 2015 y el estudio de medición de aprendizaje temprano
(MELQO) introducido en 2018, son iniciativas recientes con gran potencial
para avanzar en la medición del desarrollo infantil. Se debe asegurar su
continuidad y sostenibilidad a través del tiempo, incluyendo mecanismos de
difusión oportunos y eficientes para que la información recogida pueda ser
utilizada por todos los actores vinculados a temas de primera infancia.
En el marco de la Agenda Regional, se promueve que indicadores para el seguimiento y evaluación de los siete
todos los países de la Región tengan una medición regular resultados priorizados. Para ese entonces (2014) en el
donde se midan las diferentes dimensiones del desarrollo país solo se recogía información regularmente como parte
a fin de conocer cómo están evolucionando los niveles de la ENDES sobre los dos resultados vinculados a salud
de desarrollo de la población infantil. Estas mediciones y nutrición. Para los otros cinco resultados, era necesario
deben ser representativas a nivel nacional, y las muestras diseñar algún tipo de encuesta que permitiera dar
utilizadas lo suficientemente grandes como para poder seguimiento y evaluar el progreso en dichos indicadores.
desagregar resultados para los principales grupos
poblaciones de interés. De igual modo, resulta valioso que La primera iniciativa del MIDIS en ese entonces, fue
esos esfuerzos nacionales habiliten la posibilidad de hacer elaborar una Encuesta Nacional de Desarrollo Infantil
comparaciones internacionales (Fiszbein, Guerrero y Rojas Temprano (ENDIT). Se pensó en una iniciativa similar a la
2016). Encuesta Longitudinal de Primera Infancia (ELPI) Chilena,
con medición directa del desarrollo cognitivo, socio-
En esta sección se discuten los avances en el país emocional y motor en una muestra representativa de niños
respecto a la agenda de medición antes señalada. y niñas a nivel nacional. Sin embargo, está idea fue puesta
Tal como se señaló en el Acuerdo 1, el diseño de los en pausa debido a que sacarla adelante iba a necesitar una
Lineamientos “Primero la Infancia” incluía un conjunto de inversión de tiempo y recursos mucho mayor de la que en

ese momento era posible. De acuerdo con las entrevistas A la fecha, el módulo ha sido administrado como parte
realizadas a actores clave cercanos a este proceso, una de la ENDES en los últimos cuatro años (2015 – 2018).
idea fuerza era que se pensara en un instrumento fácil Los tres primeros años (2015-2017), se administró una
de administrar, incluso por personal entrenado en los primera versión del módulo. Sin embargo, para la ENDES
procedimientos pero no necesariamente profesionales en 2018 se realizaron cambios en el módulo a partir de lo
la administración de pruebas (p.e. psicólogos). Es en ese aprendido durante los años anteriores. De acuerdo con
contexto, que se desarrolló el módulo DIT que fue incluido las entrevistas realizadas en el marco de este informe,
en la ENDES a partir del año 2015. los cambios tuvieron que ver principalmente con: i)
cambio en los rangos de edad considerados (se reducía
Este módulo fue desarrollado por el MIDIS con el objetivo mucho la muestra en el esquema de rangos de edad con
medir cinco resultados: apego seguro, caminar solo, saltos propuesto inicialmente); ii) cambio en los ítems
comunicación verbal efectiva, regulación de emociones y para medir apego seguro y función simbólica, pues de
del comportamiento, y función simbólica; en niños y niñas acuerdo a la información psicométrica obtenida de las
menores de cinco años en diferentes tramos de edad primeras rondas de aplicación, estos resultados no
(9 a 12 meses, 15 a 18 meses, 30 a 36 meses y 53 a 59 estaban siendo adecuadamente medidos. Los resultados
meses). de la aplicación del módulo DIT entre los años 2015-2017
no son de carácter público; sin embargo, en Junio del
año 2019 se presentaron los resultados del módulo DIT
(versión revisada) para el año 2018 (INEI 2019). Durante
la realización de entrevistas para este informe, muchos de
los actores clave consultados lamentaron justamente que
Los resultados de la aplicación del habiéndose invertido tiempo y recursos en este valioso
recojo de información desde el año 2015, esta información
módulo DIT del año 2018 se han no estuviera disponible para poder planificar mejor las
actividades de sus instituciones y organizaciones a partir
difundido, pero lo obtenido de la de un diagnóstico más certero del nivel de desarrollo de
aplicación en sus primeros años los niños y niñas peruanos.
2015-2017 no es de carácter público. En las entrevistas realizadas en el marco de este informe,

actores clave del sector público pero fundamentalmente
de la sociedad civil (cooperación internacional, academia
y organizaciones no gubernamentales) coincidieron en
señalar que es fundamental que como país tengamos un
instrumento que permita medir regularmente el nivel de
Adicionalmente, el módulo recoge información de algunas desarrollo de los niños y niñas menores de 6 años.
condiciones del entorno físico, emocional o social en el
que se desarrolla el niño o la niña y que son considerados En su opinión, la medición regular ayuda a visibilizar el
factores asociados a su desarrollo. El módulo está tema de la primera infancia en varios sentidos: i) permite
conformado por diez preguntas por cada tramo de edad. que la opinión pública tenga claro cómo estamos como
Se administra mediante entrevista directa a la madre país en cuanto al desarrollo infantil y pueda demandar
(con apoyo de cartilla de imágenes), quien ofrece sus mejores servicios para esa población; ii) promueve una
respuestas sobre las capacidades y comportamiento de visión integral del desarrollo infantil, que vaya más allá de
su hijo o hija que viva con ella y además no tenga ninguna anemia y desnutrición que son los únicos dos temas sobre
discapacidad permanente (INEI 2016). los que se tiene información y se discute públicamente; iii)
genera evidencia que permita tomar decisiones informadas
Previo a su incorporación en la ENDES, el módulo DIT fue de política así como conseguir más presupuesto público
piloteado dos veces a fin de refinar los procedimientos para atención de la primera infancia; y iv) permite evaluar
de aplicación y evaluar su adecuación para responder el impacto de intervenciones dirigidas a la primera infancia
a diferentes contextos. El proceso de validación estuvo en el desarrollo infantil usando la información de estas
a cargo del equipo técnico del MIDIS (Nóblega, 2015) y mediciones regulares.
desde marzo de 2015 se empezó a administrar ese módulo
como parte de la ENDES (INEI 2016).

Además de la iniciativa del módulo DIT, también se está MELQO el MINEDU apuesta por un instrumento que mide
implementando en el Perú bajo el liderazgo del MINEDU el directamente el desarrollo del niño; información que
estudio sobre Medición de la Calidad y los Resultados del además es complementada por el reporte del cuidador
Aprendizaje Temprano (Measuring Early Learning Quality y del docente. Tal como se señaló durante algunas
and Outcomes; MELQO por sus siglas en inglés). entrevistas con actores clave vinculados o que sabían
sobre este proceso, la decisión de medir directamente el
MELQO está dirigido a niños y niñas entre cuatro y seis desarrollo de los niños fue una lección aprendida luego de
años y tiene como objetivo medir el desarrollo y las una iniciativa previa que tuvo el MINEDU en el año 2014. En
competencias tempranas de aprendizaje al inicio de ese entonces se llevó a cabo una Evaluación Nacional de
la escolaridad, así como la calidad de los ambientes Educación Inicial en la que se administraron también dos
preescolares de aprendizaje. Su aplicación está pensada instrumentos. Para medir la calidad del entorno educativo,
para llevarse a cabo cada dos años a nivel nacional. se administró la Escala de Calificación del Ambiente de
la Infancia Temprana versión revisada (ECERS-R, por sus
Esta iniciativa de Medición es liderada por diversos siglas en inglés); mientras que para medir el nivel de
organismos multilaterales como UNESCO, el Banco desarrollo de los niños y niñas (a nivel poblacional) se
Mundial, el Instituto Brookings y UNICEF, y se ha utilizó el Instrumento de Desarrollo Temprano (EDI por sus
desarrollado a partir de instrumentos de medición siglas en inglés) (MINEDU 2015).
actuales, evidencia científica y convenciones globales
acerca de los derechos del niño (MINEDU sin fecha).
MELQO incluye los siguientes instrumentos: i) un módulo

de calidad de los entornos de aprendizaje (Measurement Un desafío de los instrumentos
of Early Learning Environments; MELE por sus siglas
en inglés); y ii) un instrumento de desarrollo infantil y
de medición aplicados es reducir
aprendizaje temprano (Child Development and Learning; el tiempo que transcurre entre la
CDL por sus siglas en inglés). Luego de la realización
de dos estudios piloto durante el año 2016 (uno en recopilación de la información y la
instituciones educativas de inicial y otro en Programas
No Escolarizados de Educación Inicial, PRONOEI); en el entrega de los resultados.
segundo semestre del año 2017 se realizó la aplicación de
MELQO a estudiantes de cinco años de nivel inicial en una
muestra representativa a nivel nacional de niños y niñas
de instituciones educativas públicas y PRONOEI (siempre
que institución educativa tenga mínimo 5 estudiantes). En esa ocasión, los resultados sobre el nivel de desarrollo
En general se ha mantenido el MELQO como estaba de los niños fueron seriamente cuestionados, incluso
originalmente (aunque hubo un trabajo de traducción y dentro del propio Ministerio, en la medida en que se
adaptación. basaban en el reporte del docente que al sentirse
directamente evaluado por la situación, tenía incentivos de
sobra para tener un sesgo hacia arriba en el reporte de los
El proceso de análisis del MELQO ha sido largo (cerca
niveles de desarrollo de sus estudiantes.
de un año y medio) y recién a mediados del año 2019 el
equipo responsable del estudio ha iniciado el proceso
de compartir la información, primero con las propias Segundo, el Ministerio opta por un instrumento
oficinas del Ministerio y luego (a fines de junio) en una internacional que está siendo administrado en otros países
presentación con representantes de la academia y la de la Región como Nicaragua y Colombia (MINEDU sin
cooperación internacional. Si bien la información aún no fecha). La aplicación de MELQO en el Perú se ha trabajado
está disponible públicamente, el plan es que en futuro esté estrechamente con especialistas de Colombia para recoger
a disposición de los interesados una publicación sobre el su experiencia en la aplicación de este instrumento.
estudio así como las bases de datos del mismo. La elección de dimensiones y tareas de MELQO está
fuertemente influenciada por la experiencia colombiana,
por lo que sus resultados pueden ser comparables en
Respecto a la decisión de implementar MELQO en el
cierta medida (MINEDU sin fecha).
Perú, es importante resaltar dos aspectos. Primero, con

A modo de conclusión respecto al tema de medición tales como medir directamente el desarrollo de los
del desarrollo infantil, en el país actualmente se están niños o hacerlo a través del reporte de adultos a su
llevando a cabo iniciativas con gran potencial para cargo (ya sean padres o docentes); o la disyuntiva entre
seguir avanzando en este frente. Sin embargo, algunos optar instrumentos especialmente desarrollados para el
aspectos siguen siendo un desafío, destacando entre contexto del país, o apostar por iniciativas internacionales
ellos los siguientes. En primer lugar, los procesos son de medición que se implementan en otros lugares de la
muy largos entre el recojo de los datos y la publicación región y eventualmente permiten comparaciones con
de los resultados, tanto en el caso del módulo DIT como otros países. Finalmente, debe haber transparencia en
del MELQO. Es necesario fortalecer las capacidades de la publicación de la información para que esta pueda ser
los equipos técnicos de los ministerios para manejar usada por actores clave vinculados a temas de primera
iniciativas de medición a escala nacional. En segundo infancia. A la fecha, es poco lo que conoce el público
lugar, es fundamental socializar estas iniciativas no solo general sobre las dos iniciativas reseñadas en esta
al interior del mismo estado sino también con la sociedad sección; y en consecuencia, la información no está siendo
civil. explotada por los potenciales usuarios.
Es importante para sacar lecciones aprendidas sobre

decisiones clave en torno a las iniciativas de medición
ACTORES CLAVE DEL SECTOR PÚBLICO PERO

FUNDAMENTALMENTE DE LA SOCIEDAD CIVIL COINCIDIERON
EN SEÑALAR QUE COMO PAÍS ES IMPORTANTE TENER UN
INSTRUMENTO QUE PERMITA MEDIR REGULARMENTE EL NIVEL DE
DESARROLLO DE LOS NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 6 AÑOS.

ACUERDO 4
Colaboración y alianzas
Consolidar la colaboración entre los diferentes actores interesados en el desarrollo integral de la primera infancia,
estableciendo escenarios nacionales en los cuales se encuentren formalmente y de manera periódica las
autoridades de los sectores involucrados con aliados de la sociedad civil, la academia, los empresarios, los medios
de comunicación y las comunidades. Un aspecto clave de dichos escenarios es el seguimiento de las políticas,
planes o estrategias nacionales de desarrollo infantil y proponer formas de fortalecerlas.
No existe un marco normativo que requiera o que promueva activamente

el involucramiento de la sociedad civil en el desarrollo de políticas y
programas de primera infancia. Hay iniciativas valiosas desde la sociedad
civil organizada y existe espacio de mejora para fortalecer su articulación
con los tomadores de decisiones y hacedores de política en el sector
público.
En esta sección se reportan los avances en el país del país (MCLCP 2013). Para tal fin, la mesa tiene una
respecto al cuarto acuerdo. Las organizaciones e estructura descentralizada con instancias a nivel local
instancias mencionadas en esta sección, fueron (distrital y provincial), regional y nacional. El Comité
identificadas por los propios entrevistados como actores Ejecutivo Nacional (CEN) de la MCLCP está integrado
clave respecto a políticas o programas de primera infancia por representantes de: los sectores sociales del estado,
en el Perú. organizaciones sociales del país, organismos no
gubernamentales, municipalidades, iglesias e instituciones
Uno de los consensos entre los actores clave del sector confesionales residentes en el país, organismos
público y sociedad civil entrevistados en el marco de este cooperantes en materia de lucha contra la pobreza con
informe, fue señalar que la Mesa de Concertación de Lucha sede en el país, y entidades empresariales (MCLCP 2013).
contra la Pobreza (MCLCP) era el escenario por excelencia Los comités ejecutivos a nivel regional y local, también
donde se encontraban representantes del sector público y incluyen a representantes tanto del sector público como
de la sociedad civil para discutir sobre políticas sociales de la sociedad civil, de forma similar al CEN. La Mesa
en el país, entre ellas las de primera infancia. se financia con recursos ordinarios que se le asignan
dentro del Presupuesto General de la República; junto con
La MCLCP se crea en el año 2001 y tiene como objetivos transferencias de partidas de los pliegos presupuestales
contribuir a: mejorar los niveles de desarrollo humano de las entidades que la conforman, de proyectos que se
y superar la pobreza mediante la acción concertada del gestionan directamente de la cooperación internacional y
estado y la sociedad civil; y consolidar la práctica de la otras que se derivan de donaciones.
democracia participativa y una efectiva descentralización

En el marco de la Mesa, se impulsan acuerdos de A lo largo de estos años desde su creación, el Grupo
gobernabilidad para cada periodo de gobierno. El acuerdo Impulsor ha llevado a cabo una serie de iniciativas
vigente (2019-2022) promueve en la dimensión social relacionadas con su misión, entre las que destacan
compromisos directamente relacionados con la primera tres: i) los encuentros nacionales sobre inversión en la
infancia tales como: i) garantizar la salud en menores de infancia, con participación del sector público y privado
cero a cinco años, prevención de anemia y desnutrición a fin de fomentar que la sociedad civil asuma una
crónica, cobertura de vacunas y lactancia materna responsabilidad en la vigilancia y cumplimiento de los
exclusiva; ii) garantizar el crecimiento, desarrollo integral y compromisos del gobierno respecto a primera infancia; ii)
protección de niños, niñas y adolescentes; y iii) prevenir el un canal de televisión online (www.salgalu.tv) dedicado
embarazo adolescente9. a difundir proyectos de infancia y desarrollo social; y iii)
el Infobarómetro de la Primera Infancia, una herramienta
virtual de comunicación que sirve para difundir de manera
sencilla información sobre la situación de la primera
infancia a nivel nacional, regional, provincial y distrital,
La Mesa de Concertación de Lucha en materia de educación, salud, nutrición, identidad y
presupuesto público para la primera infancia12.
contra la Pobreza se ha debilitado
Esta iniciativa ciudadana participa activamente de varios
como instancia de articulación entre espacios de encuentro y discusión sobre temas de primera
el estado y la sociedad civil. infancia, tanto del sector público como de la sociedad civil.
Por ejemplo, la Grupo Impulsor participa de la MLCLP así
como de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS), desde noviembre del 2017, donde son convocados
principalmente para discutir temas relacionados a la
disminución de la anemia.
Si bien los entrevistados coincidieron en la importancia de
la MCLCP dado su rol articulador entre estado y sociedad También trabaja conjuntamente con la Plataforma
civil en los diferentes niveles de gobierno (nacional, Multipartidaria Infancia y Niñez del Congreso de la
regional y local); también señalaron que en los últimos República. Con ellos, viene impulsando actualmente un
años el papel de la Mesa se había debilitado respecto a Pacto Social por la Infancia, que prioriza cinco temas: 1)
años anteriores. Entre los problemas que identificaron acciones decididas para terminar con la desnutrición y la
destacaron que la Mesa había visto considerablemente anemia infantil; 2) asegurar que nuestros niños tengan los
reducido su presupuesto y que había perdido en cierta servicios básicos y esenciales en sus escuelas, y promover
medida, su independencia respecto del gobierno. una educación de calidad para todos desde el nivel
inicial; 3) tener una respuesta rápida y eficaz para hacer
Más allá del espacio formal de la Mesa, existen colectivos frente a la violencia que afecta a la infancia, a nuestra
de la sociedad civil dedicados a poner el tema de la niñez y especialmente a niñas y adolescentes; 4) una
primera infancia en la agenda del país. Entre ellos descentralización y una gestión eficiente y responsable de
destacan iniciativas ciudadanas como el Grupo Impulsor los programas y presupuestos para atender a la infancia;
Inversión en la Infancia, conformado en el año 2008 y y 5) tener una autoridad visible y responsable de los
orientado a crear conciencia en las instituciones públicas programas que garanticen el combate a la pobreza y que
y privadas, y en la ciudadanía en general, respecto a afectan el pleno desarrollo de los niños y niñas13.
la necesidad de invertir en la infancia como un factor
clave para la erradicación de la pobreza en el Perú. El Si bien durante las entrevistas realizadas algunos de
Grupo Impulsor está conformado por personalidades del los entrevistados, principalmente de la sociedad civil,
mundo académico, empresarial, científico, social y de las se refirieron al trabajo que viene realizando el Grupo
comunicaciones de nuestro país; así como organizaciones Impulsor; no ocurrió necesariamente lo mismo durante
no gubernamentales comprometidas con la infancia, las entrevistas con funcionarios públicos de diferentes
colegios profesionales, gobiernos regionales y locales, y sectores, quienes no parecen tenerlo mapeado como
fundaciones y empresas del sector privado10, y contaba un interlocutor usual para discusiones sobre políticas o
con el financiamiento de la Fundación Bernard van Leer11. programas de primera infancia.

Finalmente, en el marco de las entrevistas realizadas sus miembros, incidiendo en políticas públicas y sociales
para este informe se han destacado otras iniciativas de la de la primera infancia. Para ello, buscan impulsar el
sociedad civil que buscan impulsar el tema de la primera intercambio de conocimientos entre las instituciones que
infancia en algunas de las siguientes formas: i) desarrollo trabajan los temas relacionados a la primera infancia para
de capacidades, ii) campañas de comunicación, y iii) mejorar sus prácticas.
generación de conocimientos e identificación de buenas
prácticas. A modo de conclusión, si bien hay iniciativas muy
valiosas desde la sociedad civil organizada para incidir
Respecto al desarrollo de capacidades, destacan en temas de primera infancia; todavía hay amplio espacio
iniciativas como las de las Facultades de Educación de de mejora para seguir fortaleciendo principalmente su
las universidades Pontificia Universidad Católica del articulación con los tomadores de decisiones y hacedores
Perú y Cayetano Heredia que en los últimos años han de política en el sector público. A la fecha, los principales
desarrollado respectivamente programas de maestría intercambios se dan solo en la medida en que estos
y diplomados exclusivamente enfocados en desarrollo grupos o sus miembros (a título personal), son invitados a
infantil y primera infancia. Además de ello, la Facultad de participar en mesas de trabajo con funcionarios públicos,
Educación de la Universidad Cayetano Heredia en Alianza principalmente de los sectores sociales u organismos
con UNICEF vienen trabajando en diferentes regiones como la Defensoría del Pueblo; sin que exista un marco
del país un diplomado de “Formación de Formadores normativo que lo requiera o que promueva activamente
en temas de Desarrollo Infantil Temprano”, dirigido a el involucramiento de la sociedad civil en el desarrollo
distintos actores tanto del plano público, privado, y de políticas y programas de primera infancia18. En las
de la cooperación, con la finalidad de formar personal entrevistas realizadas en el marco de este informe, las y
especializado en desarrollo infantil temprano, buscando a los funcionarios públicos en general tuvieron una posición
partir de ellos, replicar la información en sus instituciones de apertura a la participación de la sociedad civil y su
de origen. contribución en el desarrollo de políticas de primera
infancia; sin embargo, señalaron que con frecuencia las
Con relación a las campañas de comunicación, destacan el demandas y actividades del día a día en cada sector
Canal TV Online Salgalú antes mencionado, así como una terminan consumiendo todo su tiempo, lo que no les
campaña llamada “Mis primeros tres” que es impulsada permite llegar a consolidar una mejor articulación con la
por la Fundación Baltazar y Nicolás14. Esta campaña – sociedad civil.
alineada con los Lineamientos “Primero la Infancia”- busca
acompañar a las madres y padres en todo el proceso de
crianza desde la gestación hasta los tres años, en temas
relacionados al embarazo, lactancia, cuidado al niño en
su proceso de crecimiento, así como también del cuidado
de los cuidadores. La información se difunde, a través
del portal web de la fundación, por redes sociales como
Facebook, y por una campaña de comunicación masiva, en
dos canales de televisión nacional15.
En relación con la generación de conocimiento e

identificación de buenas prácticas, destacan iniciativas
como el estudio longitudinal Niños del Milenio16, dedicado
a estudiar las causas, correlatos y consecuencias de la
pobreza en la niñez, así como a analizar en qué forma las
políticas afectan el bienestar de los niños. Otra iniciativa
es la del Grupo Copera Infancia17, una comunidad de
aprendizaje enfocado en la primera infancia conformada
por instituciones y profesionales comprometidos con la
mejora continua de la calidad de vida de los niños y las
niñas. Este grupo busca promover el interaprendizaje entre

NOTAS
1. La información presentada en situación de la primera infancia en el Perú proviene de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
(ENDES) y de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), ambas implementadas por el Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI).
2. https://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/pnaia/presentacion_cm.php.
3. http://www.midis.gob.pe/index.php/es/documentos-tecnicos.
4. El PpR es una estrategia de gestión pública que permite vincular la asignación de recursos presupuestales a bienes y servicios
(productos) y a resultados a favor de la población, con la característica de permitir que estos puedan ser medibles. Así mismo, esta
estrategia prioriza el gasto público en la provisión de servicios que, de acuerdo a la evidencia, contribuyen al logro de resultados
vinculados al bienestar de la población. https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-por-resultados/ique-es-ppr.
5. Considerando solo los objetivos estratégicos 1, 2 y 3 vinculados a infancia y niñez.
6. Información disponible en https://www.sineace.gob.pe/ocho-mil-madres-cuna-mas-certificaran-competencias/.
7. https://www.sineace.gob.pe/quienes-somos/.
8. Los estándares se encuentran disponibles en el Manual de Acreditación y Supervisión para Centros de Atención Residencial de Niñas,
Niños y Adolescentes sin Cuidados Parentales.
9. https://www.mesadeconcertacion.org.pe/storage/documentos/2019-01-08/diptico-gobernabilidad-acuerdos-pdf.pdf.
10. https://inversionenlainfancia.net/?pag/contacto.
11. Más allá de su apoyo a esta iniciativa ciudadana, la Fundación Van Leer ha sido un actor clave para temas de primera infancia en el
país, apoyando tanto iniciativas (entre las más recientes destaca Urban 95) como investigaciones. Sin embargo, a partir del año 2019 la
Fundación ya no tiene a Perú como un país prioritario en América Latina, sino que concentrarán su trabajo en África y el sudeste asiático.
12. https://inversionenlainfancia.net/?pag/contacto.
13. http://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2018/InclusionDiscapacidad/files/sexta_sesion_ordinaria.pdf.
14. La Fundación Baltazar y Nicolás busca generar incidencia sobre la importancia del desarrollo infantil temprano al ofrecer un servicio
de acompañamiento integral y de alta calidad a las familias que viven en situación de pobreza. La fundación opera el servicio de
acompañamiento integral en Lima, en las zonas de Jicamarca y Pachacútec, pero sus campañas comunicacionales sí las realiza a nivel
nacional. Más información sobre la Fundación en: https://fundacionbaltazarynicolas.org/.
15. https://misprimerostres.org/.
16. http://www.ninosdelmilenio.org/.
17. http://www.coperainfancia.com/.
18. Con excepción de aquellos casos en que hay acuerdos de cooperación entre estado y organismos internacionales de cooperación en
que los intercambios son más frecuentes y organizados.

TRABAJOS CITADOS INEI (2016). Encuesta Demográfica y de Salud Familiar, 2016.

Módulo Desarrollo Infantil Temprano. Presentación de
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Araujo, C., Fiszbein, A. y Mateo Díaz, M. (2017). La calidad de los
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ticulado Nutricional. Contenidos Mínimos. Disponible
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del módulo de medición del Desarrollo Infantil Tem-
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2016. Disponible en: https://www.mef.gob.pe/conteni-
dos/presu_publ/ppr/GPNNA_2016_present.pdf
Verdisco, A.; Cueto, S., Thompson, J y Neuschmidt, O. (2015).

Urgencia y posibilidad: una primera iniciativa para crear
datos comparables a nivel regional sobre desarrollo
infantil en cuatro países latinoamericanos. PRIDI.
Washington, DC: BID.

NORMATIVAS RELEVANTES R.M. Nº 161-2019-EF/10. Crean Grupo de Trabajo Multisectorial

encargado de desarrollar los contenidos técnicos del Programa
Presupuestal orientado a Resultados de Desarrollo Infantil
D.S. 009-2006-ED. Reglamento para Instituciones Privadas Temprano (17 de abril de 2019).
de Educación Básica y Educación Técnica Productiva.
Posteriormente modificada en algunos artículos por Decreto
Supremo N° 007-2017-MINEDU. R.S. N° 002-2015-MIDIS. Crean el Premio Nacional “Sello
Municipal Incluir para Crecer - Gestión local para las personas”.
D.S. Nº 001-2012-MIMP. Decreto Supremo que aprueba el “Plan
Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia - PNAIA R.V.M 104-2019-MINEDU. Norma Técnica Criterios de Diseño
2012-2021” y constituye Comisión Multisectorial encargada de para Locales Educativos del nivel de Educación Inicial
su implementación
R.V.M 036-2015-MINEDU. Normas para la Planificación, Creación,

D.S. N° 008-2013-MIDIS. Aprueba la Estrategia Nacional de Implementación, Funcionamiento, Evaluación, Renovación y
Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”. Cierre de los Programas no Escolarizados de Educación Inicial
– PRONOEI.
D.S. N° 010-2016-MIDIS. Aprueban los Lineamientos “Primero
la Infancia”, en el marco de la Política de desarrollo e inclusión
social
Directiva N° 008-2017-MIMP. Criterios y Procedimientos

Técnicos y Operativos para la Evaluación de Niñas, Niños
y Adolescentes, Declaración de Aptitud de Solicitantes y
Adopciones Prioritarias.
Directiva N° 009-2016-MIDIS/PNCM. Lineamientos técnicos de

los servicios del Programa Nacional Cuna Más.
Directiva N° 002-2019-MIDIS/PNCM-DE. Seguimiento,

acompañamiento, supervisión y evaluación del funcionamiento
de los servicios del Programa Nacional Cuna Más.
Ley N° 28044. Ley General de Educación, y su Reglamento

aprobado mediante D.S. N° 011-2012-ED.
Ley N° 29174. Ley General de Centros de Acogida Residencial

de Niños, Niñas y Adolescentes, y su Reglamento aprobado
mediante D.S. Nº 008-2009-MIMDES.
Ley Nº 30114 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el

Año Fiscal 2014
Ley N° 30362. Ley que eleva a rango de ley el D.S. Nº 001-2012-

MIMP y declara de interés nacional y preferente atención la
asignación de recursos públicos para garantizar el cumplimiento
del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia -
PNAIA 2012-2021.
Ley N° 30364. Ley para prevenir, sancionar y erradicar la

violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
Ley N° 30879.- Ley de Presupuesto del Sector Público para el

Año Fiscal 2019

ANEXO
Sistema de Atención a la Primera Infancia en el Perú
Un sistema nacional de atención a la primera infancia en la sierra y la selva, cuya lengua materna es originaria
debe promover el desarrollo infantil temprano a partir y que viven en un hogar pobre, la asistencia a educación
de un conjunto amplio de intervenciones orientadas a inicial no tiene mayor efecto en su rendimiento en primaria
apoyar a las y los niños y sus familias. En esta sección se (lo que probablemente se explica por la baja calidad
presenta un panorama del sistema de atención a la primera de la educación recibida). Por otro lado, los estudios
infancia en el Perú considerando los siguientes tipos que comparan los resultados de diferentes formas de
de intervenciones i) atención y educación de la primera educación inicial —escolarizada versus no escolarizada—
infancia, ii) salud y nutrición, y iii) servicios de protección del ciclo II (tres a cinco años), encuentran que los
a la niñez. resultados favorecen consistentemente a los estudiantes
de la forma escolarizada (jardín), tanto si se mide el
En cuanto a la atención y educación de la primera infancia, desarrollo psicomotor (Guerrero y otros 2009) como
destacan los programas tanto del Ministerio de Educación los logros de aprendizaje en el nivel inicial (Unidad de
(MINEDU) como del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Medición de la Calidad Educativa 2013) o el rendimiento en
Social (MIDIS). El MINEDU es el ente rector de los servicios primaria (Cueto y Díaz 1999, Díaz 2006).
educativos en el país. La educación inicial se divide en
dos ciclos. El ciclo I dirigido a niños entre cero y dos años, En cuanto a los programas de atención y educación del
mientras que el ciclo II está enfocado en niños entre tres MIDIS, el Programa Nacional Cuna Más es un programa
y cinco años. En ambos ciclos, la educación puede ser social focalizado cuyo objetivo es mejorar el desarrollo
escolarizada cuando se ofrece en una institución educativa infantil de niñas y niños menores de 3 años de edad
y está a cargo de un(a) docente; o no escolarizada cuando en zonas de pobreza y pobreza extrema, para superar
se ofrece en un local comunal y está a cargo de una las brechas en su desarrollo cognitivo, social, físico y
animadora capacitada por una docente para cumplir esa emocional. Cuna Más tiene dos servicios. El servicio
labor (usualmente es una madre de la comunidad). de cuidado diurno (SCD) funciona principalmente en
zonas urbanas, ofreciendo atención integral a niñas y
De acuerdo a lo establecido por el MINEDU (2017), la niños de 6 a 36 meses de edad durante su permanencia
atención escolarizada se realiza a través de: cunas, que en el servicio, atendiendo sus necesidades básicas de
brindan atención integral a las y los niños de 0 a 2 años; salud, nutrición, seguridad, protección, afecto, descanso,
jardines, que atienden a las y los niños de 3 a 5 años; y juego, aprendizaje y desarrollo de habilidades. El servicio
cunas-jardín, que atienden a los niños y las niñas de 0 a 5 de acompañamiento a familias (SAF) se implementa
años. Por otro lado, atención no escolarizada se desarrolla en zonas rurales andinas y amazónicas, y se realiza a
a través de los PRONOEI (Programas no Escolarizados través de visitas a hogares y sesiones de socialización e
de Educación Inicial) de ciclo I y de ciclo II, tanto en interaprendizaje en locales comunales, con el objetivo de
entornos familiares como en entornos comunitarios. El promover el desarrollo y fortalecimiento de conocimientos,
MINEDU también tiene disponibles servicios de educación capacidades y prácticas de cuidado y aprendizaje de las
básica alternativa para niñas y niños con discapacidad o familias. Cuna Más se ejecuta mediante un modelo de
necesidades educativas especiales, tales como los PRITE co-gestión entre el Estado y la comunidad; y son mujeres
(0 a 2 años) y los CEBE (3 a 5 años en el nivel inicial). de la comunidad quienes se desempeñan como madres
cuidadoras (SCD) o facilitadoras (SAF) del programa.
En el Perú, si bien la asistencia a la educación inicial está
asociada con un mejor rendimiento durante la educación Cuna Más cuenta con evaluaciones de impacto de ambos
primaria (Basurto y Gonzales 2011; Beltrán y Seinfeld servicios. En el caso del SCD, utilizando el análisis de
2012; Cueto, León y Muñoz 2014; Díaz 2006; Treviño y emparejamiento, la evaluación (MIDIS 2017) encuentra un
otros 2015) y secundaria (Bos, Ganimian y Vegas 2014); impacto positivo y significativo de la asistencia a un SCD
también se sabe que el impacto de la educación inicial en el desarrollo infantil, oscilando el tamaño del efecto
es diferente entre grupos sociales. Beltrán y Seinfeld entre 0.20 y 0.22 desviaciones estándar dependiendo de
(2012) encontraron que para los estudiantes que habitan la técnica de emparejamiento utilizada. Al respecto, se

señala que, si bien se trata de un efecto pequeño, este Por otro lado, el MIMP también es responsable del
es de una magnitud similar a los reportados previamente Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
en la literatura especializada. Respecto al SAF, los (PNCVFS) que se encarga de diseñar y ejecutar acciones
resultados de la evaluación (MEF 2016) que tuvo un y políticas de prevención, atención y apoyo a las personas
diseño experimental, muestran que el SAF tiene impactos involucradas en hechos de violencia contra las mujeres
significativos sobre el desarrollo en las áreas cognitiva, de e integrantes del grupo familiar a nivel nacional, en el
comunicación, de motricidad fina y personal-social, aunque marco de la Ley N° 30364 sobre prevención de la violencia.
los resultados más robustos y significativos se observan En el marco del PNCVFS, el MIMP es responsable de
en las dos primeras áreas mencionadas. La magnitud del un conjunto de intervenciones (por ejemplo: Centros de
impacto se encuentra entre 0,094 y 0,122 desviaciones Emergencia Mujer (CEM), Línea 100, Hogares de Refugio,
estándar para las áreas en las que es significativo. La entre otros).
evaluación también señala que es necesario mejorar la
calidad de las visitas domiciliarias a partir de una mayor Finalmente, el MIMP también es la autoridad central
preparación de las facilitadoras. del servicio de Defensorías del Niño y el Adolescente
(DEMUNAS) a nivel nacional. Las DEMUNAS brindan
Respecto a los servicios de salud y nutrición, el ente rector atención gratuita dirigida a defender, promover y vigilar
es el Ministerio de Salud (MINSA). Destaca el Programa el cumplimiento y respeto de los derechos de los niños,
Articulado Nutricional (PAN) que comprende un conjunto niñas y adolescentes reconocidos en la Convención
de intervenciones articuladas entre los diferentes sectores sobre los Derechos del Niño y en el Código de los Niños y
y niveles de gobierno, a fin de disminuir la desnutrición Adolescentes.
crónica en niños menores de 5 años (MINSA, 2017). El
PAN tiene dos intervenciones principales: Control de
Crecimiento y Desarrollo (CRED) y paquete de Vacunación
Completa. En el marco del PAN, se realizan un conjunto
de intervenciones relacionadas con la reducción de la
incidencia de bajo peso al nacer, y el mejoramiento de la
calidad de la dieta en niños menores de 24 meses. (MINSA
2017).
La evaluación realizada por el Ministerio de Economía

y Finanzas (MEF) respecto al impacto del PAN sobre
la desnutrición infantil, encontró que el efecto cohorte
atribuido a la intervención reduce la probabilidad de
ser desnutrido y aumenta la probabilidad de tener sus
controles de crecimiento y vacunas completas. (Cruzado,
2012).
También existen en el país servicios de protección bajo

responsabilidad del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP). El Programa Integral Nacional para
el Bienestar Familiar (INABIF), ofrece una intervención
dirigida a menores en situación de desprotección llamada
Centros de Atención Residencial (CAR), que son espacios
físicos administrados por una institución pública,
privada, mixta o comunal donde residen niñas, niños y
adolescentes en situación de desprotección (sin cuidados
parentales). En el CAR se les brinda la protección y
atención integral en un ambiente de buen trato y seguridad,
con el objetivo principal de propiciar su reinserción familiar
y social, o promover su adopción (MIMP 2012b).

Diálogo Interamericano
1155 15th Street NW, Suite 800
Washington, DC 20005
Correo electrónico: education@thedialogue.org
thedialogue.org/education
GRADE
Av. Almirante Grau 915. Barranco, Lima 4 - Perú
Tel: (511) 247-9988
https://www.grade.org.pe/

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PERÚ:

Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE)

Agradecemos el apoyo de Porticus para la realización de este estudio.

Imagen de Portada: FMSC Distribution Partner - Peru https://bit.ly/37cGnfR (CC BY 2.0).

LA AGENDA REGIONAL PARA EL DESARROLLO

Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia 3

4 Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia

En Perú, si bien el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia

Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia 5

En general, las y los actores clave entrevistados para la

6 Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia

Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia 7

8 Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia

Los progresos con relación al GPNNA del Estado Peruano

Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia 9

La discusión en torno a la calidad de los servicios y los mecanismos para

Al hablar de la calidad de los servicios de desarrollo A partir de la revisión de documentos y normativa

10 Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia

Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia 11

12 Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia

SE OBSERVA QUE EN TODOS LOS SECTORES HAY A LA FECHA

Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia 13

La inclusión de un módulo de Desarrollo Infantil Temprano (DIT) en

Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia 15

2015-2017 no es de carácter público. En las entrevistas realizadas en el marco de este informe,

16 Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia

MELQO incluye los siguientes instrumentos: i) un módulo

Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia 17

Es importante para sacar lecciones aprendidas sobre

ACTORES CLAVE DEL SECTOR PÚBLICO PERO

18 Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia

No existe un marco normativo que requiera o que promueva activamente

Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia 19

20 Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia

En relación con la generación de conocimiento e

Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia 21

5. Considerando solo los objetivos estratégicos 1, 2 y 3 vinculados a infancia y niñez.

6. Información disponible en https://www.sineace.gob.pe/ocho-mil-madres-cuna-mas-certificaran-competencias/.

22 Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia

TRABAJOS CITADOS INEI (2016). Encuesta Demográfica y de Salud Familiar, 2016.

Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia 23

MINSA (2010). Esquema Nacional de Vacunación. Documento de

MINSA (2011). Norma Técnica de Salud para el Control de

MINSA (2017). Anexo 2. Programa Presupuestal Programa Ar-

Nóblega, M. (2015). Consultoría para el diseño de la versión final

Siraj-Blatchford, I. y Woodhead, M. (Eds.) (2009). Programas efi-

Treviño, E., Fraser, P., Meyer, A., Morawietz, L., Inostroza, P. y

UMC (2013). Estudio de educación inicial: un acercamiento a los

UNICEF (2016). Gasto Público en Niños, Niñas y Adolescentes

Verdisco, A.; Cueto, S., Thompson, J y Neuschmidt, O. (2015).

24 Perú: Informe de Progreso de Políticas de Primera Infancia

NORMATIVAS RELEVANTES R.M. Nº 161-2019-EF/10. Crean Grupo de Trabajo Multisectorial

R.V.M 036-2015-MINEDU. Normas para la Planificación, Creación,

Directiva N° 008-2017-MIMP. Criterios y Procedimientos

Directiva N° 009-2016-MIDIS/PNCM. Lineamientos técnicos de

Directiva N° 002-2019-MIDIS/PNCM-DE. Seguimiento,

Ley N° 28044. Ley General de Educación, y su Reglamento

Ley N° 29174. Ley General de Centros de Acogida Residencial

Ley Nº 30114 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el