DERECHO ADMINISTRATIVO

UNIDAD NO. 3

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Concepto. Principios de la organización administrativa. Competencia. Capacidad y competencia.

Clasificación. Avocación y Delegación de Competencia. Sujetos de Derecho Administrativo. Noción de
centralización, descentralización y desconcentración. Ventajas e inconvenientes. Personas pública y
privadas. Personas Jurídicas Públicas estatales y no estatales. Empresas del Estado. Órganos de
Fiscalización: SGN, AGN, Fiscalía Nacional de Investigación Administrativa.

BIBLIOGRAFIA: MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Dr. Balbín. Capítulos número 8 y 10.

CONSTITUCION NACIONAL. CODIGO CIVIL Y COMERCIAL. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

DECRETO REGLAMENTARIO.LEY DE ADMINISTRACION FINANCIERA. DECRETO PEN NO. 72-2018.

ORGANIZACIÓN

Entendemos por organización toda ordenación de los elementos necesarios para la consecución de un
objetivo, de un fin, mediante la adecuada integración y coordinación de las diferentes actividades sobre
la base de la división del trabajo.

Los principiosde toda organización son la coordinación, la cooperación, la jerarquía y la división del
trabajo.

Empezaremos por el último, la división del trabajo implica la división de tareas, de actividades, en la
cual cada uno realiza un trabajo para el cual está capacitado, preparado.Los principios de cooperación y
coordinación implican la existencia de una autoridad encargada de la conducción del esfuerzo común
hacia un objetivo de manera que la actividad de cada uno no se superponga ni inhabilite la del otro y
tampoco implique un desperdicio de recursos. La jerarquía implica la existencia de diferentes grados o
escalas sometidos todos a una autoridad central de la cual dependen, a la cual se subordinan, según esta
gradación jerárquica cada uno se encuentra ubicado en una posición que implica subordinación respecto
al superior y mando respecto al inferior, forma parte de una estructura de tipo piramidal en la cual en la
cúspide se ubica la autoridad máxima o central y luego sucesivamente hasta la base los distintos grados.
Así, en el caso de nuestro país, de acuerdo la Constitución Nacional y la Ley de Ministerios un Secretario
se subordina a un Ministro y el Ministro al Presidente, siendo el Presidente la autoridad máxima de la
Administración del país. El Jefe de Gabinete en nuestro sistema constitucional es un coordinador de
ministros y no un superior jerárquico de los mismos, los ministros dependen directamente del
presidente y no del Jefe de Gabinete.
 Presidente

Ministro

Secretario

La ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA es el conjunto de normas jurídicas que regula la COMPOSICIÓN,

ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO de un APARATO ADMINISTRATIVO.

Es decir, cómo se compone, qué atribuciones, facultades poseen sus componentes y cómo funcionan
cada uno y el conjunto.

La organización administrativa requiere pues de la creación de centros de imputación y la atribución de

competencias a los mismos, de acuerdo a la técnica de distribución de competencias empleada surgirá
un sistema centralizado o descentralizado como luego se verá con más detenimiento. Cuando hablamos
de centros de imputación nos referimos a unidades dentro de la estructura que reciben facultades de
acuerdo al principio mencionado de división del trabajo que actuarán en forma coordinada entre sí.

Adelanto que por ejemplo un centro de imputación es un Ministerio, es un centro de imputación de

facultades, un órgano dentro de la Administración Central con las facultades que la Constitución
Nacional y la Ley de Ministerios le otorga.

CAPACIDAD Y COMPETENCIA. CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACION.

Todo sistema jurídico establece quien es el Sujeto de Derecho, es decir, el destinatario de sus normas, el
que resulta destinatario de los derechos y obligaciones que establece.
Así se recurre al concepto jurídico de persona, como ente susceptible de adquirir derechos y contraer
obligaciones.

Así tenemos personas físicas, o de existencia real, y personas jurídicas, o de existencia ideal. Las normas
jurídicas se refieren a ellas como destinatarias de derechos y obligaciones.

Cuando se trata de personas físicas, el principio es la plena CAPACIDAD, es decir la plena facultad de
adquirir derechos y contraer obligaciones, mientras que cuando se trata de personas jurídicas el
principio es el inverso, es decir sólo tienen facultad para adquirir los derechos y contraer las obligaciones
que expresamente la ley le confiere, que el ordenamiento jurídico le atribuye en relación a los fines
para los cuales fueron creadas

Las personas jurídicas son entonces las de existencia ideal que el ordenamiento jurídico defina como
tales y dentro de ellas tenemos las derecho público y las derecho privado.
Se utiliza el término competencia para referirse al conjunto de facultades que el ordenamiento jurídico
otorga a los poderes públicos, el conjunto de potestades que se atribuye, la aptitud de los poderes
públicos para obrar y cumplir así con sus fines.

En la organización administrativa podemos recurrir como centros de imputación a los conceptos de

órgano y ente.

El órgano es el conjunto de potestades, la persona física que ejerce el cargo y los elementos materiales
propios del mismo.

Es un centro de imputación que carece de personería jurídica propia. Forma parte de una estructura
administrativa centralizada, dependiente jerárquicamente de la autoridad central.

El ente es un centro de imputación que posee personalidad jurídica propia y una estructura interna
propia, que forma parte de una administración descentralizada, con cierta independencia de la
autoridad central

Cuál es la situación en nuestro ordenamiento jurídico? La definición de persona ideal o jurídica en los
términos del código la encontramos en el art. 141 del Código Civil y Comercial. Lo primero a resaltar es
que el Código Civil y Comercial reconoce el carácter de sujeto de derecho al Estado en el art. 146 . De
ello se derivan consecuencias importantes, el estado es titular de derechos y obligaciones, responde por
incumplimiento, tiene patrimonio y garantiza el cumplimiento de sus obligaciones, y en lo que nos
interesa aquí, permite la organización interna.

En cuanto a que sistema rige en nuestro país, es centralizado con matices de descentralización porque si
bien el Poder Ejecutivo encargado de la administración del país, está organizado en forma central en la
constitución y leyes dictadas en su consecuencia, existen a la par del sistema centralizado muchos entes
descentralizados creados por leyes y decretos que dan el matiz señalado.

El Jefe de la Administración es el Presidente de la Nación, y es la autoridad máxima del Poder Ejecutivo,

que se compone de órganos que dependen de él jerárquicamente y se relacionan entre sí por el
principio de jerarquía. Esto surge de la Constitución Nacional y la Ley de Ministerios. A su vez en el
ámbito de ciertos órganos, como los ministerios, existen entes descentralizados así como también las
llamadas en forma genérica empresas del estado.
 ESQUEMA ADMINISTRACION CENTRALIZADA

Presidente

Ministro Ministro Ministro

Secretario Secretario Secretario

Subsecretario Subsecretario
ESQUEMA ADMINISTRACION CENTRALIZADA CON UN ENTE DESCENTRALIZADO

PRESIDENTE

MINISTRO

SECRETARIO ENARGAS

SUBSECRETARIO

En estos cuadros se puede advertir a simple vista la estructura centralizada con una cabeza que es la
autoridad central y los órganos por debajo todos dependientes jerárquicamente de la autoridad
máxima. Y por otro lado vemos una estructura centralizada con el Presidente a la cabeza y subordinados
jerárquicamente el Ministro, Secretario, Subsecretario, con un Ente Descentralizado, Enargas, que se
ubica por fuera de la estructura centralizada en que los órganos se vinculas jerárquicamente, reporta a
la Secretaría de Energía, pero está por fuera de la estructura centralizada.

El Sector Público Nacional se integra con la Administración Centralizada los Entes Descentralizados y la
Empresas del Estado, así lo establece expresamente la ley de administración financiera No. 24.156.

La competencia atribuida a un órgano o ente, puede clasificarse:

. en razón de la MATERIA. El criterio es la materia, la sustancia, respecto a la cual se van a ejercer las
funciones, por ejemplo el Ministerio de Salud tiene competencia para establecer políticas publicas de
salud para la población y no en otra materia como transporte por ejemplo.

. en razón del TERRITORIO. El criterio es el territorio, un espacio físico donde las funciones se van a
ejercer, por ejemplo el Ministro de Salud de la Provincia de Buenos Aires, sólo dictará medidas y
establecerá políticas publicas de salud que serán de aplicación en el ámbito territorial de la Provincia de
Buenos Aires, es decir tiene competencia en la Provincia y no más allá.
. en razón del GRADO. El criterio es el grado que se ocupa dentro de una gradación jerárquica. Por
ejemplo los actos que resultan competencia de un Ministro se encuentran excluidos del Secretario. Así
el Ministro tiene competencia en razón del grado para entender en los recursos jerárquicos interpuestos
contra actos administrativos dictados por los demás órganos de la administración centralizada.

. en razón del TIEMPO. El criterio es temporal, es decir la atribución de competencia es por un cierto
tiempo, de modo que el órgano tendrá competencia para actual solo dentro del plazo de tiempo
estipulado. Así por ejemplo en la reforma constitucional de 1994 se estableció un nuevo régimen para la
elección de jueces, y se contemplo que por 360 días a partir de la reforma continuaría la forma de
designación vigente a ese entonces, que era por el Presidente con acuerdo del Senado, luego a
propuesta vinculante del Consejo de Magistratura con acuerdo del Senado. Es decir en ese lapso de
tiempo el Presidente tenia competencia para designar los jueces (con acuerdo del senado) luego ya no.
Ver art. 114 de la C.N.

CONFLICTO DE COMPETENCIA. NEGATIVO Y POSITIVO.

Hay que resaltar en primer lugar que la competencia atribuída a los poderes del Estado es improrrogable
y los funcionarios no pueden renunciar a ella ni dejar de ejercerla, es una obligación. Esto está previsto
en el art. 3 de la Ley de Procedimiento Administrativo.

En caso de que se suscite un conflicto de competencia entre dos órganos este se resuelve según lo
establecido por la ley. Si el conflicto es positivo, es decir dos órganos se atribuyen competencia sobre un
asunto, el que intervino primero lo somete a la autoridad superior que resuelve el asunto. Si el conflicto
es negativo, es decir ninguno de dos órganos se considera competente, el ultimo que intervino lo
somete a la autoridad superior que resuelve el asunto. Esto está previsto también en la LPA en los art. 5.

Así en caso de conflicto entre distintos ministerios, órganos o entes que funcionan en ámbito de
distintos ministerios, se resuelve por el Presidente. En caso de conflicto entre diferentes órganos o entes
de un ministerio o entre órganos y entes en el ámbito de un mismo ministerio por el Ministro. Ver art. 4
LPA.

DESCONCENTRACION.

Cabe señalar que entre las técnicas de distribución de competencias encontramos la centralización y
descentralización como se dijo. Otra técnica es la desconcentración. Es una técnica que se emplea
dentro de la forma centralizada de administración, para dar competencia especifica a un cierto órgano
de la estructura situado en los primeros niveles. Se trata de un órgano que recibe una competencia
especial para manejar ciertos temas o cuestiones con mayor eficacia pero siempre dependiente del
poder central, carece de personería jurídica propia, integra los cuadros de la administración
centralizada, solo que se encuentra situada en los primeros niveles de la graduación jerárquica y con
potestades especificas en una materia y exclusivas. Por ejemplo la Policía Federal, la Prefectura Naval,
son órganos desconcentrados del Ministerio de Seguridad.

DELEGACION Y AVOCACION.

Una vez efectuada la distribución de competencias, según un modelo centralizado, descentralizado o

mixto, existen técnicas de redistribución de competencias, que son la DELEGACION Y LA AVOCACION.
En la distribución de competencias que se hace al organizar el aparato administrativo se otorga la
titularidad de las potestades en forma permanente por medio de una ley y se refiere a un bloque de
facultades

La DELEGACION implica la transferencia de las facultades propias de un órgano, a otro inferior, es decir
que se ubica por debajo del otorgante en la escala jerárquica, para que intervenga, resuelva un caso, es
siempre particular, referida a un caso concreto y específico, no es necesario una ley basta una decisión
del órgano, no se cede la titularidad sino solo el ejercicio y es siempre transitoria y libremente
revocable.

La AVOCACION implica el ejercicio de facultades propias de un órgano por el superior jerárquico, es

decir por otro órgano que se encuentra arriba en la escala jerárquica, que se avoca al caso, interviene,
resuelve un caso que es de competencia de otro, también se realiza por un acto particular, en casos
específicos y concretos, de manera transitoria, se refiere solo al ejercicio y no a la titularidad de la
competencia y es revocable.

Ambos tipos de redistribución de competencias se refieren exclusivamente a transferencia de

competencias entre ORGANOS subordinados entre si por el principio de jerarquía, y competentes en la
misma materia. Ello significa que sólo es posible dentro de un mismo órgano. No es posible entre
órganos de distintos ministerios por ejemplo. Ambas están permitidas en nuestro ordenamiento
jurídico, ya que la LPA admite la delegación en el art. 3, en el Decreto Reglamentario art. 2 y en la Ley de
Ministerios y la avocación en el art. 2 de la LPA, dice la ley salvo que esté prohibida y el Decreto
Reglamentario la admite salvo el caso de competencias exclusivas conferidas al órgano inferior.

DISTRIBUCION DE COMPETENCIA REDISTRIBUCION DE COMPETENCIA

CENTRALIZACION DESCONCENTRACION DELEGACION AVOCACION

DESCENTRALIZACION

. Por un acto de alcance general, una ley, que atribuye . Por un acto de alcance particular, respecto

un conjunto de facultades una cuestión específica

. Se atribuye la titularidad de esas facultades . Se traslada solo el ejercicio de las facultades

. La atribución es de carácter permanente . El traslado es de carácter transitorio,

revocable

PERSONA JURIDICAS PUBLICAS ESTATALES Y NO ESTATALES. Personas Jurídicas públicas son aquellas que
el CCyC reconoce con tal carácter y todas las demás que se encuentran sometidas o reguladas por el
derecho público. Ahora bien, no todas son estatales. Por ello se habla de personas jurídicas públicas no
estatales. Es el caso por ejemplo de las cajas de previsión social, las obras sociales, los colegios de
profesionales, son personas jurídicas de derecho público, regidas por el Derecho Público, aunque no
forman parte de las estructuras del Estado, por la importancia de las cuestiones que constituyen su
objeto se consideran de Derecho Público, aunque, reitero no formen parte de las estructuras del Estado.

En conclusión decimos que las personas jurídicas de carácter público estatal son el Estado Nacional, las
Provincias, los Municipios, la CABA y los entes descentralizados. No son estatales la Iglesia Católica, las
Cajas de Previsión, las Obras Sociales, los Colegios Profesionales.

ORGANOS Y ENTES.

Volviendo nuevamente a ORGANOS Y ENTES cabe distinguirlos bien.

ORGANO es un centro de imputación de potestades en una administración centralizada, que carece de

personería jurídica, titular de ciertas facultades (competencia) que le otorga la ley de manera
permanente, y comprende la persona física que lo ejerce, las potestades y los medios materiales
necesarios para el ejercicio del cargo. Ejemplo un Ministerio, una Secretaria, una Dirección.

ENTE es un centro de imputación de potestades, con personería jurídica propia, descentralizado del
poder central, con cierta autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones. Se organiza similar
a la administración centralizada, en base a órganos que dependen de una autoridad máxima. Tienen su
propia norma de creación y organización. Se crean por Ley o Decreto del P.E.

A estos entes se los denomina entes descentralizados de la Administración Pública, y comprende un

universo muy grande y diferente. Hay entes descentralizados autónomos y autárquicos. La diferencia
radica en el grado de autonomía e independencia reconocido. Los entes autónomos se caracterizan por
poseer Poder Reglamentario, facultad de designación y remoción de las autoridades, recursos propios,
autogestión y dirección de su personal. No obstante su autonomía están sometidos al control del Poder
Ejecutivo, como veremos más adelante. El ejemplo de autonomía plena son las provincias y la
universidad. Se rigen por sus propias normas, se dan sus instituciones, eligen sus autoridades, tienen su
patrimonio, si bien dentro del régimen federal argentino, en el marco de la Constitución federal y la ley
de superior de educación en el segundo caso.
Cómo se vinculan los diferentes órganos y entes entre sí? Los órganos que tienen la misma competencia
en razón de la materia se vinculan por el principio de jerarquía. En el caso delos órganos que tienen
competencia diferente pero interdependiente, cada órgano ejerce su competencia en términos no
contradictorios con la de los demás, sin duplicidad de esfuerzos ni recursos, en cumplimiento de fines
convergentes, es decir se vinculan por el principio de coordinación, que es expresión del poder del
órgano Superior sobre los inferiores comunes. En cuanto a la interacción entre los órganos con
competencia material distinta, los órganos y entes, los diferentes entes entre sí, se vinculan por el
principio de cooperación, que excluye el poder de mando y se apoya en la colaboración .

A su vez tenemos aquellos con fines puramente estatales, y los que tienen una finalidad empresarial,
que se conocen genéricamente como empresas del estado.

Entre los entes descentralizados con fines puramente estatales tenemos aquellos en que la
descentralización es territorial y aquellos en que es institucional.

Ejemplos de entes descentralizados por el territorio son las provincias. Dentro de nuestro régimen
federal son entes autónomos. De acuerdo a lo establecido en la C.N. las provincias CONSERVAN todos
los poderes no delegados en el Gobierno Federal son sus facultades exclusivas y además tienen
facultades concurrentes con el mismo, así como existen facultades que ejerce en forma exclusiva el
Gobierno Federal en virtud de la delegación efectuada por las Provincias a su favor. Son autónomas
porque dictan su propia constitución, respetando la forma representativa y republicana de gobierno, las
declaraciones, derechos y garantías reconocidos en la C. N. asegurando la administración de justicia,
régimen municipal y la educación, eligen sus gobernantes, legisladores y jueces, están sometidas sólo al
bloque normativo federal conformado por la Constitución, las leyes nacionales y los tratados con las
naciones extranjeras. En estas condiciones el Gobierno Federal garantiza a las Provincias el goce y
ejercicio de sus instituciones y puede intervenirlas sólo para garantizar la forma republicana de
gobierno, y para repeler invasiones externas, sostener o reestablecer autoridades ante una invasión
interna o sedición. Ver arts. 1,5,6,31,121,122,123,126,128de la C.N.

Paralelamente a las Provincias existe la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que a diferencia de las
primeras, no es preexistente al gobierno federal (de allí la delegación) sino que es creada por la
Constitución con la reforma de 1994. También es un ente autónomo como su nombre lo indica, dicta
sus propias normas, elige sus gobernantes, legisladores y jueces, tiene su propia Constitución y un
conjunto de competencias otorgadas por la propia C.N. al crearla. Como la Ciudad es a la vez la Capital
Federal se dictó la llamada Ley de Garantías que establece ciertas limitaciones a los poderes de la CABA
por razones y en materia de seguridad, justicia y servicios públicos.

Los municipios también son entes descentralizados cuya autonomía fue reconocida en la CN en la
reforma de 1994, con el alcance previsto en el art. 123. En el art. 5 de la C.N. se establece que cada
Provincia garantiza el régimen municipal y en el 123 que cada Provincia dicta su propia constitución
asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance en los aspectos institucional, político,
administrativo y económico financiero.
Ejemplo de ente descentralizado institucional es la Universidad . También a partir de la reforma
constitucional es un ente autónomo en el marco del Ministerio de Educación.La Ley de Educación
Superior completa la C.N. al establecer que las universidades nacionales gozan de autonomía académica
e institucional. No dependen del Ministerio, dictan sus propias normas, eligen su autoridades, tienen
patrimonio propio, designan su personal. Las decisiones de la autoridad máxima de la Universidad sólo
son revisables por medio de un recurso directo (judicial) ante la Cámara Federal.

EMPRESAS DEL ESTADO

Bajo este título se incluye a variados tipos de empresas y sociedades creados y regulados por la ley.

Tenemos las Sociedades de Economía Mixta (1946), las Empresas del Estado (1949), las Sociedades
Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria (1972), las Sociedades del Estado (1974), y más
recientemente, las Sociedades Anónimas propiedad del Estado y la participación del Estado en
sociedades privadas.

De estas figuras podemos citar a OPERADORA FERROVIARIA SOCIEDAD DEL ESTADO que como su
nombre lo indica es una sociedad del estado, a AYSA S.A. que es una sociedad anónima propiedad del
estado, en la cual el estado posee el 90% del paquete accionario y el resto el personal. Un ejemplo de
participación estatal en sociedades privadas lo tenemos a través del Anses que recibió de las AFJP
participación accionaria en diferentes empresas y sociedades privadas.
Se trata de figuras creadas para permitir y facilitar al Estado la realización de actividades de tipo
industrial y comercial, en algunos casos más cerca del Derecho Público en otros más cerca del Derecho
Privado, cada caso tiene su propio régimen y cada empresa su constitución y organización establecida
por la ley de creación, salvo los casos de participación en empresas y sociedades privadas donde el
estado es un particular más.

Son llamadas genéricamente empresas del estado.

La ley de administración financiera No. 24.156 establece en su art. 8 qué se entiende por Sector Público
Nacional, incluyendo a la Administración Central y organismos descentralizados y a las empresas y
sociedades del estado.

SISTEMAS DE CONTROL

La administración nacional está sometida a dos tipos de control, uno externo y otro interno, el órgano
de control externo es la Auditoría General de la Nación, y en cuanto al control interno, cada jurisdicción
de la Administración Pública posee en su estructura una Unidad de Auditoría Interna a cargo de un
Auditor Interno Titular y la Sindicatura General de la Nación órgano que integra el Poder Ejecutivo
funciona como órgano de normación coordinación y supervisión técnica, dicta normas generales de
auditoría, aprueba los planes de trabajo de auditoría de cada jurisdicción, verifica su cumplimiento, el de
las observaciones y recomendaciones efectuadas por los auditores internos en sus informes, coordina
con las diferentes unidades internas los procedimientos, informa al Presidente de la Nación.

El control interno es a posteriori, de legalidad y de gestión ( criterio de economía, eficiencia y eficacia),

de acuerdo al Plan de Trabajo formulado por cada auditoría interna. Está regulado en la Ley de
Administración Financiera.

En principio la Sindicatura fue concebida exclusivamente como un órgano de coordinación y supervisión

de las unidades internas, que existían en cada jurisdicción y estaban a cargo de un auditor interno
elegido por la máxima autoridad de la jurisdicción. Inicialmente la Sindicatura fijo requisitos y
condiciones para desempeñar el cargo de auditor interno, hasta que en el año 2018 se dictó el Decreto
No. 72 del PE por el cual se confirió al Sindico General de la Nación la facultad de designar y remover a
los titulares de las auditorias internas de las jurisdicciones. Así es que actualmente las designaciones las
efectúa el Síndico, los auditores internos se desempeñan cuatro años en sus funciones y carecen de
estabilidad en el cargo.

En el ámbito de las Universidades Nacionales se planteó la inaplicabilidad de dicha norma atento que
viola la autonomía universitaria. La realidad es que continuaron desempeñándose los auditores internos
que fueron elegidos por los rectores y continúa el mismo régimen.

La Auditoría General de la Nación es un órgano con autonomía funcional que se ubica en el Congreso de
la Nación, es un órgano de asistencia técnica del Congreso, controla la gestión de la administración
centralizada y descentralizada incluso empresas del estado. Realiza un control a posteriori de legalidad y
de gestión (según criterios de economía, eficiencia y eficacia) de acuerdo al Plan Anual que elabora la
propia Auditoria y aprueba el Congreso. Está reconocida en el art. 85 de la C.N. y su funcionamiento
regulado en la Ley de Administración Financiera.
La Fiscalía Nacional de Investigaciones administrativas es un órgano del Ministerio Público Fiscal (Ley No.
24.946). Este órgano interviene en el caso de que algún agente de la administración en el ejercicio de
sus funciones haya cometido infracciones o delitos. Se trata de otro tipo de control. Tanto la Sindicatura
como la Auditoria deben informar al Fiscal si advierten alguna situación de esas.

El Fiscal tiene facultades para realizar investigaciones preliminares e informar al órgano competente
para la instrucción de sumario, es parte en los procesos sumariales, denuncia ante la Justicia cuando de
su investigación resulta la comisión de un delito. Básicamente tiene facultades para promover la
investigación de las conductas administrativas de los agentes de la administración pública nacional y de
toda institución que tenga como principal fuente de financiamiento recursos estatales.
CUESTIONARIO UNIDAD NO. 3

1.- Defina organización administrativa, órgano, ente y competencia.

2.- Señale la diferencia entre capacidad y competencia

3.- Indique en que tipo de estructura puede existir la delegación y avocación

4.- Explique la diferencia entre desconcentración y descentralización

5.- De dos ejemplos de descentralización uno institucional y otro territorial

6.- Señale la diferencia entre autonomía y autarquía

7.- Los entes descentralizados son autónomos o autárquicos?

8.- Cuáles son las unidades o centros de imputación en una administración descentralizada y cuáles sus
características

9.- Idem respecto a una administración centralizada.

10.- Entre que órganos se dan las relaciones jerárquicas

11.- Cuál es la diferencia entre la distribución de competencias en la organización administrativa y la

redistribución?

12.- Señale ejemplos de funcionarios competentes en relación a la materia y al territorio

13.- Entre en la página web Mapa del Estado, elija un Ministerio y realice un cuadro con los diferentes
órganos que lo componen entes y empresas del estado que funcionan en el ámbito de dicho Ministerio.

14.- De un ejemplo de Sociedad del Estado, indicando norma que la creó y actividad a la que se dedica.

15.- Cuál es el órgano de control externo del Poder Ejecutivo?

16.- Cómo se compone el sistema de control interno de la Administración? Que rol le cabe a cada
componente?

17.- Ingrese en la página web del Mapa del Estado y confeccione un cuadro de la estructura de un
Ministerio, con los órganos que lo componen, entes y empresas del estado que se ubican en su órbita.