Protocolo de kioto y su aplicación en el Perú 

/ Hidrocarburos
PROTOCOLO DE KIOTO

Acerca del Protocolo de Kioto

El Protocolo de Kioto se inscribe dentro del Convenio Marco de la ONU

sobre Cambio Climático. Pide que los países industrializados excepto los
EE.UU., que no participan, reducen sus emisiones de gases que contribuyen al
calentamiento global en aproximadamente un 5% por debajo de los niveles de
1990 para el período 2008-2012.

. Se impondrán anciones a aquellos países que no cumplan sus objetivos.

Los países necesitarán haber hecho progresos demostrables para alcanzar
sus objetivos para el año 2005.

El Protocolo de Kioto no contiene ningún compromiso nuevo para los países

en desarrollo más allá de los alcanzados en la convención de la ONU sobre el clima,
celebrada en 1992, ya que se acordó que los países industrializados, como
emisores principales de los gases que causan el calentamiento del globo, deberían
ser los primeros en adoptar medidas para controlar las emisiones.

Requisitos para la entrada en vigor

El Protocolo recoge dos criterios para que el acuerdo entre en vigor. El

primero, Que al menos 55 participantes en el convenio sobre el clima
ratifiquen,acepten, aprueben o admitan el Protocolo. El segundo, que Estos
deben incluir a los participantes que aparecen en el Anexo I del Protocolo
(países industrializados) que sumen al menos el 55% de las emisiones totales
de dióxido de carbono emitidas por las naciones recogidas en el Anexo I de
1990. El Protocolo entrará en vigor 90 días después del cumplimiento de estos
criterios.

Objetivo Del Protocolo De Kioto

son las metas concretas (vinculantes) en la reducción de emisiones.

Ahora bien, existen Mecanismos de flexibilización para cumplir esas metas;
Comercio Internacional de Emisiones, Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
e Implementación Conjunta (JI). tratan de minimizar costos en la reducción de
emisiones.

Estos acuerdos significaron una reducción del 5,2 % de las emisiones de 1990 de
los países industrializados:

El Protocolo de Kioto promueve que los gobiernos reduzcan sus

emisiones mediante la mejora de la eficiencia energética, la reforma del sector
energía, la protección de los sumideros (bosques, biomasa vegetal y suelos), la
promoción de energías renovables y la limitación de las emisiones de metano
de los sistemas de energía, y permite a los países cierto grado de flexibilidad en la
manera de reducir sus emisiones. En adición a las medidas de reducción de
varias fuentes de energía, considera la forestación, la reforestación y la
deforestación como fuentes de contabilidad (positiva y negativa) de las
emisiones, debido a la absorción de dióxido de carbono que pueden tener los
bosques.

Recalquemos que este protocolo se encuentra dentro del marco de la

CMNUCC, suscrita en 1992 dentro de lo que se conoció como la Cumbre de la
Tierra, de Río de Janeiro. Vino a dar fuerza vinculante a lo que en ese entonces no
pudo dárselo la CMNUCC. Asimismo, el protocolo de Kioto entró recién en vigor
en febrero del 2005, con la firma de Rusia y sin la ratificación de Estados Unidos.

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 

En 1988 fue creado el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio

Climático (IPCC, por sus siglas en inglés), por iniciativa de la Organización
Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), cuyo objetivo consiste en proveer una opinión objetiva
y científica sobre el cambio climático, sus impactos y riesgos naturales,
políticos y económicos y el manejo de este.

En 1990 el IPCC publicó su Primer Informe, cuyo contenido confirmaba el

calentamiento atmosférico de la Tierra y exhortó a la comunidad internacional
a tomar las medidas necesarias para prevenir mayores daños. De esta manera,
se convirtió en el principal tratado internacional sobre el cambio climático y
cuyo objetivo consiste en "estabilizar las concentraciones de gases
invernadero en la atmósfera a un nivel que prevenga la interferencia antrópica
(causado por el hombre) peligrosa al sistema climático. Tal nivel debe alcanzarse en
un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al
cambio climático, para garantizar que la producción de alimentos no se vea
amenazada y para permitir que el desarrollo económico se produzca de
manera sostenible.”

el IPCC publicó la segunda y tercera fase de su último informe,escribe los

impactos concretos del cambio climático, incluidos los océanos y la seguridad
alimentaria, que son previsibles en ausencia de una reducción de las emisiones
mundiales de gases de efecto invernadero.

Por otra parte, acerca del impacto sobre la agricultura y la seguridad

alimentaria, precisan que el calentamiento reducirá los rendimientos agrícolas
en las regiones más cálidas, especialmente en la zona intertropical. Por el contrario,
puede ser favorable al crecimiento de la vegetación en zonas boreales. Para un
continente como África, que tendrá que multiplicar por cinco su producción de
alimentos a mediados de siglo para hacer frente a los cambios demográficos y
estilos de vida, este factor negativo será una de las principales limitaciones. Los
cambios hidrológicos, que son más difíciles de anticipar, se añadirán a los cambios
de temperatura para crear situaciones de tensión recurrentes. En todas las regiones
del mundo, puede haber competencia entre diferentes usos de los suelos:
alimentos, biocombustibles, preservación de la biodiversidad, arbitrariedad de
manera compleja por la globalización de la economía.

A propósito, los biocombustibles, o también denominados biocarburantes,

son combustibles alternativos obtenidos de la biomasa (materia prima de
planta, animal o residuos). Por lo general, se incorporan a los combustibles
fósiles. Hay dos principales flujos de producción de biocombustibles: los
biocombustibles "gasolina" y el sector de los biocombustibles diésel.
Desarrollaremos este tema más adelante.

Del calentamiento a los incendios 

 Las temperaturas más altas fomentan la transpiración de las plantas y la
disminución del agua en los suelos. A medida que la vegetación se seca, el
riesgo de que comience el fuego es mayor. La cantidad de combustible
disponible una vez declarado el fuego también aumenta. En algunas regiones,
también se espera que el cambio climático reduzca las precipitaciones durante las
temporadas propensas al fuego, empeorando el fenómeno. La propagación de un
incendio forestal depende principalmente de la fuerza y la dirección del viento, que
es menos sensible al cambio climático. 

La evaluación del Protocolo de Kioto

 Las Naciones Unidas tienen un historial que va mucho más allá de los
objetivos fijados. La organización afirma que las emisiones de gases de efecto
invernadero procedentes de los países signatarios cayeron un 24% entre 1990
y 2012. Sin embargo, en más de una forma, estos resultados deben ponerse en
perspectiva. En primer lugar, Esta evaluación del Protocolo de Kioto se centra
únicamente en los países signatarios, excluyendo así a dos de los mayores
contaminadores del mundo: los Estados Unidos y Canadá. Estados Unidos es el
mayor emisor de gases de efecto invernadero y Canadá vio aumentar sus emisiones
en más de un 18% entre 1990 y 2012. Como resultado, los esfuerzos en todo el
mundo se vieron severamente afectados y ralentizados a escala mundial.

Análisis sobre la aplicación del Protocolo de Kioto en el Perú

El 11 de diciembre de 1997, los países industrializados se

comprometieron a reducir, entre 2008 y 2012, al menos 5 % en promedio las
emisiones contaminantes, tomando como referencia los niveles de 1990. El
acuerdo entró en vigor el 16 de febrero de 2005, después de su ratificación por
Rusia el 18 de noviembre de 2004. El Perú se adhirió al Protocolo en 2003 y lo
ratificó en 2013, hasta 2020.

El objetivo principal del Protocolo es disminuir el cambio climático

antropogénico, cuya base es el efecto invernadero. Según las cifras de Naciones
Unidas, se prevé que la temperatura media de la superficie del planeta aumente
entre 1,4 y 5,8 oC a 2100. La Comisión Europea señala, por su parte, que estos
cambios repercutirán en el ecosistema y en nuestras economías. Por todo esto,
 importa analizar el Protocolo a fin de saber cuáles son los compromisos que hemos
adquirido como país.

El Ministerio del Ambiente (MINAM) preside la Comisión Nacional de Cambio

Climático (CNCC) y es el órgano rector de la gestión ambiental a nivel nacional.

·        No se han efectuado evaluaciones periódicas sobre la implementación de la

Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC).

·        En el Perú, la CNCC es de naturaleza multisectorial y permanente. Tiene la

finalidad de articular las políticas, planes y programas sectoriales y regionales Si
bien ha formulado 108 metas estratégicas que buscan mejorar las condiciones
de vida de la sociedad, sin embargo, sufre de grandes debilidades debido a una
falta de programación adecuada. Además, no ha incorporado entidades que
tienen funciones relacionadas con la temática del cambio climático: la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y los
veinticinco gobiernos regionales.

·        Nuestra legislación adoptó a finales de 2002 la ENCC, versión nacional de la

CMNUCC, en donde se define la visión del país respecto al cambio climático y
las acciones que desarrolla para su adaptación, mitigación y prevención.
Además, la ENCC reconoce la importancia de realizar estudios para reconocer las
zonas más vulnerables del país e implementar allí los proyectos adecuados, y sirve
de lineamiento para la elaboración de las Estrategias Regionales de Cambio
Climático (ERCC). No obstante, hay una ineficiencia en la asignación de
competencias dentro de la ENCC.

·        De acuerdo con la auditoría de gestión ambiental realizada al MINAM en 2010,

y a pesar de que este puso a disposición una guía para la elaboración de la
estrategia regional de cambio climático (ERCC), Solo dos de las 25 regiones del
país habían logrado implementar una comisión regional de cambio climático y
su respectiva estrategia: Amazonas y Junín. Las demás regiones se
encontraban en proceso de implementación, y ocho aún no habían tomado las
medidas necesarias para esta. Posteriormente, en 2012, Cusco aprobó su ERCC,
y otras regiones que han logrado culminar con el proceso de implementación son
Piura y Apurímac.
·        Por otro lado, si bien parte de los objetivos planteados en la ENCC es “reducir
los impactos adversos del cambio climático a través de estudios integrados
de vulnerabilidad y adaptación, que identifiquen las zonas y/o sectores
vulnerables en el país, para implementar programas y proyectos de
adaptación” y “fortalecer el manejo integrado de las cuencas hidrográficas más
vulnerables frente a los efectos del cambio climático, a través de la aplicación
de programas y proyectos de adaptación que reduzcan esa vulnerabilidad”, sin
embargo, no se han desarrollado las acciones necesarias para identificar esas
cuencas hidrográficas más vulnerables al cambio climático, lo cual constituye un
requisito previo para poder realizar el objetivo

·        Hasta 2009, sólo se habían efectuado evaluaciones en cuatro cuencas

hidrográficas, lo que permitió establecer algunas medidas de adaptación,
aunque ninguna se ha implementado. Es posible que la razón de esto último esté
en una de las deficiencias relativas a la conformación de la CNCC; por ejemplo, que
no se haya incluido a la ANA, aparte de que hay deficiencias en los procesos de
investigación sobre vulnerabilidad física. Si bien se ha confeccionado un mapa de
vulnerabilidad del Perú que permitió aplicar estudios de vulnerabilidad en
cuatro cuencas hidrográficas: Piura, Mantaro, Santa y mayo, presenta
limitaciones de información al no haberse considerado todos los criterios
disponibles.