Trazando los Hilos: Explorando los Vínculos Políticos Informales y el Clientelismo en la

Gestión pública Peruana a nivel de gobierno regional de Lima, una revisión de

literatura

Franz Mitchell Anicama Calle

Jesus Renzo Escalante Alire

Estudiantes de la Facultad de Derecho y Ciencia Política, Universidad Nacional Mayor de

San Marcos

Nota de los autores

Franz Mitchell Anicama Calle https://orcid.org/0009-0004-7674-6316

Jesus Renzo Escalante Alire https://orcid.org/0009-0008-3598-6216

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Resumen

El objetivo de la investigación es determinar la influencia del financiamiento privado de los

partidos políticos en los comicios regionales limeños en la efectividad de la gestión pública

peruana limeña a través del clientelismo político en el nivel de gobierno regional en el lapso

de 2011-2014. La metodología seguida, es una revisión bibliográfica narrativo-descriptiva de

fuentes que van a dar sustento al tema de investigación de enfoque cuantitativo. Nuestras

variables para la realización de la primera inmersión del tema son: financiamiento ilícito en la

campaña electoral de Susana Villarán (variable independiente), clientelismo político (variable

interviniente), gestión pública, Mal manejo de los fondos públicos y privados durante la

gestión de Susana Villarán, Participación de Odebrecht y la constructora OAS en el

financiamiento y contratos durante la gestión de Susana Villarán (variable dependiente). En

los resultados se incluyeron artículos de investigación y tesis, incluyendo cuatro criterios de

comparación. La conclusión principal versa en que existe una repercusión directa y negativa

entre las relaciones clientelares y la gestión pública a causa del financiamiento político,

siendo este último, parte de un complejo y arraigado sistema en donde se usa al aparato

político, como una extensión empresarial y fuente de aprovechamiento personal en beneficio

de inescrupulosos empresarios políticos.

Palabras clave: Asociación política, patrocinio de partido, vínculos políticos

informales, clientelismo político; favores políticos.

 3

Abstract

The objective of the research is to determine the influence of private financing of political

parties in Lima's regional elections on the effectiveness of Peruvian public management in

Lima through political clientelism at the regional government level in the 2011-2014 period.

The methodology followed is a narrative-descriptive bibliographic review of sources that will

support the research topic with a quantitative approach. Our variables for carrying out the

first immersion of the topic are: financing of political parties (independent variable),political

clientelism (intervening variable), public management at the three levels of government

(dependent variable). The results included research articles and theses, including four criteria

for comparison. The main conclusion is that there is a direct and negative repercussion

between clientelist relations and public management due to political financing, the latter

being part of a complex and deep-rooted system where the political apparatus is used as a

business extension and a source of personal advantage for the benefit of unscrupulous

political entrepreneurs.

Keywords: Political association, party patronage, informal political ties; political

patronage; political favors.

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Pregunta cuantitativa :

¿Existe una correlación significativa entre el financiamiento ilícito en la campaña electoral de

Susana Villarán y el mal manejo de los fondos públicos y privados, considerando la

participación de Odebrecht y la constructora OAS, en relación con las variables de

clientelismo y gestión pública durante su gestión como alcaldesa de Lima?

Subpreguntas

¿Cuál es la magnitud del financiamiento ilícito en la campaña electoral de Susana

Villarán en términos de montos y porcentaje del total de financiamiento?

¿Qué porcentaje de los contratos y proyectos otorgados durante la gestión de Villarán

involucraron a empresas como Odebrecht y la constructora OAS?

¿Cuál fue el monto total de los contratos otorgados a Odebrecht y la constructora OAS

durante la gestión de Villarán y cuál fue su participación en el presupuesto total del

gobierno municipal?

¿Se observa una correlación significativa entre la participación de Odebrecht y la

constructora OAS en los contratos y el mal manejo de los fondos públicos y privados

durante la gestión de Villarán?

¿Cuál fue el nivel de transparencia en los procesos de contratación y licitación durante la

gestión de Villarán, y cuál fue su relación con el financiamiento ilícito y el mal

manejo de los fondos?

 5

Planteamiento del problema

*Corrupción: Odebrecht ha estado implicada en numerosos casos de corrupción en varios

países, y Perú no es una excepción. En este caso, se han señalado presuntas irregularidades en

los contratos otorgados a Odebrecht durante la gestión de Susana Villarán como alcaldesa de

Lima. La corrupción socava la confianza pública en las instituciones y puede tener un

impacto negativo en el desarrollo y la gobernabilidad.

*Uso indebido de fondos públicos: Se ha alegado que Odebrecht habría pagado sobornos a

funcionarios peruanos a cambio de obtener contratos públicos. Si se demuestra que los fondos

públicos se utilizaron indebidamente para beneficiar a intereses privados, esto constituiría un

grave problema y un abuso de poder.

*Implicaciones políticas: El caso de Odebrecht y Susana Villarán tiene implicaciones

políticas significativas. Villarán es una figura política prominente en Perú, y cualquier acción

legal o hallazgo de irregularidades en su gestión podría tener un impacto en la estabilidad

política y la confianza en el sistema político peruano.

*Investigaciones y juicios prolongados: Los casos de corrupción a menudo se enfrentan a

obstáculos en términos de investigaciones y juicios prolongados. Esto puede llevar a la

impunidad y la falta de responsabilidad, lo que afecta la confianza de la población en el

sistema de justicia.

*Impacto económico: La corrupción y los problemas legales asociados pueden tener un

impacto negativo en la economía de un país. En el caso de Odebrecht y Susana Villarán, si se

 6

descubren irregularidades en los contratos y se cancelan proyectos relacionados, esto podría

tener consecuencias económicas, como la interrupción de obras y la pérdida de empleos.

Trazando los Hilos: Explorando los Vínculos Políticos Informales y el Clientelismo en la

Gestión pública Peruana a nivel de gobierno regional de Lima, una revisión de

literatura

La gestión pública en el Perú ha estado marcada históricamente por los vínculos

políticos informales y el clientelismo, fenómenos que han influido en gran medida en la toma

de decisiones y en la asignación de recursos en diferentes niveles de gobierno. Estas prácticas

han generado preocupación en la sociedad peruana debido a su impacto negativo en la

transparencia, la equidad y la eficiencia en la administración de los recursos públicos.

Los vínculos políticos informales se refieren a las relaciones y conexiones que se

establecen entre políticos, funcionarios y actores sociales fuera de los canales institucionales

establecidos. Estas relaciones suelen basarse en lealtades personales, amistades o pertenencia

a determinados grupos o redes. A través de estos vínculos, se generan favores y beneficios

mutuos que pueden influir en la toma de decisiones y en la asignación de recursos públicos.

El clientelismo, por su parte, según Rehren (como se citó en Soria Herrera, 2023)

consiste en una relación entre un patrón y su cliente en el que el primero cuenta con los

recursos para beneficiar al segundo a cambio de lealtad mediante transacciones desiguales.

En ese sentido, es un fenómeno en el que se establecen principalmente dos actores: los

 7

patrones y los clientes que en el marco de la acción estatal, se usan recursos y/o concesiones

para retribuir el apoyo brindado por financistas particulares.

Estos vínculos políticos informales y el clientelismo afectan negativamente la gestión

pública al fomentar la opacidad, la falta de meritocracia y la desigualdad en la asignación de

recursos. La gestión pública, según según Tello (como se citó en Quispe Robles 2016),

consiste en el uso de los medios más adecuados para lograr un objetivo determinado a través

de la asignación y distribución de los recursos públicos. Por esa razón, la gestión pública

queda afectada por el clientelismo al asignar y distribuir los recursos de manera inadecuada

pues se hace solo para retribuir los favores, sin un criterio de idoneidad ni meritocracia.

El propósito de la presente investigación es determinar la influencia del

financiamiento privado de los partidos políticos en la efectividad de la gestión pública

peruana a través del clientelismo político en el gobierno central en los años 2011-2014. Esta

pretensión surge debido a que existe una insuficiente investigación científica sobre la relación

entre clientelismo político, gestión pública, y financiamiento privado de partidos políticos en

el contexto peruano pues en su mayoría se tocan estos temas desde ópticas mayormente

jurídicas y no politológicas. Asimismo, actualmente el clientelismo político se ha

incrementado más, por lo tanto, es sumamente necesario documentar estos casos en los

diferentes niveles de gobierno del Perú e investigar su relación con los otros conceptos para

comprender, analizar y sobre ello para hallar el modo de contrarrestar su mala praxis e

incidencia en la gestión pública, pilar fundamental para que un estado sea capaz de satisfacer

las necesidades de su población de forma efectiva y constante.

 8

Metodología

Diseño

Se realizó un estudio de revisión de la literatura científica narrativo-descriptiva como parte

del estudio cuantitativo.

La selección de los artículos se realizó de acuerdo con los siguientes criterios:

Criterio de inclusión

La inclusión como criterio de selección de la literatura científica en la investigación, según

Donna Mertens (2014), se debe basar en la centralidad de temas de inclusión.

1. Artículos originales cualitativos o cuantitativos publicados en revistas científicas

sobre: a) precisiones teorías sobre clientelismo político b) clientelismo político y su

relación con la gestión pública, c) financiamiento privado de los partidos políticos y

su relación con el clientelismo político, d) gestión pública de gobierno central 2011-

2014 y su relación con el financiamiento privado de los partidos políticos, e) la

interrelación entre: financiamiento privado de los partidos políticos, clientelismo

político y gestión pública.

2. Hemos tomado una temporalidad de 10 años porque las investigaciones peruanas

sobre estos temas vienen siendo desarrollados desde 2011 al 2021.

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Criterios de Exclusión

A la exclusión como criterio de selección, Chitu Okoli (2015), lo denomina la pantalla

práctica que consiste en decidir qué estudios se deben considerar para la revisión con el

objetivo de reducir el número de estudios a analizar bajo un criterio pragmático.

1. Artículos en idioma español

Criterios de Comparación

1. Autor, año de publicación y palabras clave

2. Objetivos
3. Conclusiones
4. Análisis de los conceptos claves

Resultados

Primer criterio: autor, año de publicación y palabras clave

La siguiente tabla presenta el primer criterio de comparación el cual contiene al autor,

año de publicación y las palabras clave de los artículos de revisión. Se ha considerado de

suma importancia delimitar el año de publicación no sea mayor a 10 años a causa de la

escasa literatura e investigaciones sobre el tema a tratar. Con respecto a las palabras clave,

estas han sido comparadas por afinidad con respecto al tema que se aborda en la presente

investigación, su importancia radica en la especificidad que requiere esta investigación a

causa de la rigurosidad de los criterios planteados.. Dada la descripción a continuación se

presenta la Tabla I donde se extiende los puntos expuestos:

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Tabla 1

Comparación de autores, año de publicación junto a palabras clave o keyword; de los

artículos materia de revisión literaria

Autor Año de Palabras clave

publicación
Montalvo Guevara 2021 Clientelismo político, financiamiento privado
Daysi Fiorella de partidos políticos, financiamiento público,
patronazgo

Miguel Adolfo 2019 Clientelismo Político, Favores Políticos,

Eric Yacolca Gestión Pública
García
Cerdas Albertazzi 2013 Clientelismo, patrocinio, clientelismo
Jose Manuel político, partidos políticos, teoría social.
Garzon Gil 2020 Financiación privada de campañas
John Henry electorales. Contratistas del candidato.
Contratación estatal y financiación de
campañas. Modernización del modelo de
financiación privada.
Johel Miguel 2015 Clientelismo político, gestión pública,
POZO TINOCO relaciones de poder.
(2015)

Ávila Leyva, E., 2019 Partidos Políticos, Financiamiento de Partidos

Portocarrero Políticos, Corrupción Política, Integridad
Peñafiel, S. & Política, Democracia Latinoamericana.
Sánchez Vásquez,
S.

Palumbo Pinto, 2022 Participación ciudadana; gestión pública;

G., Tejada Estado.
Estrada, G., Inche
Mitma, J. &
Gomero
Mancesidor, J.
Abusada, Roberto 2008 Gestión Pública, eficiencia, servicios
Salah; Cusato públicos, partidos políticos.
Novelli, Antonio
& Pastor Vargas,
 11

Autor Año de Palabras clave

publicación
Cinthya

Peralta Pfoccori, 2022 Clientelismo político, gestión pública,

Stip Esteban municipalidad, eficiencia.

Zapata Osorno, 2016 Clientelismo, redes clientelares, política local,

Eucaris intermediación política.

Martinez 2015 Odebrecht, líderes políticos, acuerdos,

Encarnación corrupción, financiamiento electoral, entrega
Kenyi oportuna, influencia en el Estado, debilidad
institucional

Derecha. Empresarios. Partidos políticos.

Garcia Bedoya, 2022
Carlos Alberto
Nota. Elaboración propia.

Del cuadro superior, resalta que los artículos seleccionados tienen un periodo no

menor a 10 años con la excepción de un artículo cuyo año de publicación fue 2008, en

consecuencia, el tiempo abarca desde el año 2013 hasta el presente año, 2023. De los 13

artículos de investigación: 1 artículo ha sido publicado en el año 2008; 1 en 2013; 1 en 2014;

1 en 2021; 2 en 2016; 1 en 2018; 1 de 2015, 1 en 2020; 3 en 2022 y 1 en 2023. Con referente

a las palabras claves, es posible encontrar que 5 autores usan el término “clientelismo

político”; 2 autores, la palabra clientelismo; 4 autores, la palabra financiamiento; 4 autores la

palabra gestión pública y 2 autores el concepto partidos políticos.

 12

Figura 1

Elección de las fuentes primarias de análisis con respecto a Consecuencias en la efectividad

de la gestión pública peruana en los tres niveles de gobierno a causa del financiamiento

privado de los partidos políticos 2016 - 2021.

Nota. Elaboración propia

Tabla 1.1
 13

Línea de tiempo, sistematizado en un cuadro, de los artículos elegidos con los respectivos

autores por año de publicación y la cantidad de artículos por cada año.

Figura 2

Diagrama que consigna la cantidad de trabajos de investigación que incluyen las palabras

claves del artículo de revisión de literatura y algunos sinónimos próximos de ellos, y la

cantidad de artículos o tesis que no incluyeron dichas keywords.

Nota. Elaboración propia

Segundo criterio: Objetivos

La importancia de este criterio se debe a que tanto los objetivos generales como

específicos nos auxiliaran a poder identificar de manera más precisa el propósito de los
 14

autores en sus investigaciones y cómo relacionan la variables que empleamos en nuestro

artículo de revisión de literatura.

Ante lo manifestado, se presenta la Tabla 2, en la cual se desarrollará el cotejo de los

objetivos generales y específicos de los artículos de investigación.

Tabla 2

Comparación en función de los objetivos generales o específicos

Autor, año Objetivos

Montalvo Guevara Daysi Objetivo general: Determinar mediante un análisis de la
Fiorella (2021) Prueba Indiciaria la comprobación del delito Lavado de
Activos: caso ex alcaldesa Susana Villarán.
Objetivos específicos:
- Explicar las pruebas indiciarias que conllevan al Juez a
declarar prisión preventiva por 24 meses para la ex
alcaldesa Susana Villarán.
- Analizar los medios probatorios que conllevan al fiscal
acusar a la ex alcaldesa Susana Villarán de pertenecer a
una organización criminal.
- Describir las Circunstancias agravantes y atenuantes
consideradas por el Juez en el delito de lavado de
Activos, caso ex alcaldesa Susana Villarán.
- Proponer un conjunto de estrategias jurídicas para
fortalecer la prueba indiciaria en la comprobación del
delito de lavado de activos.

Miguel Adolfo Eric Objetivo General: conocer cómo funcionó la comunicación

Yacolca García (2019) política de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el
proceso de Reforma de Transporte Público en el periodo 2011
– 2014, cuando Susana Villarán fue alcaldesa de la capital
Objetivos Específicos
- Profundizar sobre las estrategias de comunicación
usadas en la implementación de una política pública es
importante porque permite explicar los fracasos o
aciertos de los gobernantes al momento de ejecutar sus
proyectos.
 15

Autor, año Objetivos

- Conocer cómo se gestiona la comunicación de las
organizaciones públicas y si estas tienen un enfoque
estratégico, o solo tienen una actitud reactiva, ante las
exigencias de la coyuntura mediática.
-

Cerdas Albertazzi, Objetivo general:

Jose M Aclarar los límites y usos del concepto de clientelismo dentro
anuel (2013) de las ciencias sociales, tanto en el ámbito latinoamericano
como en el internacional.
Objetivos específicos:
- Aportar al estudio del clientelismo mediante la revisión
de usos y nociones que se han hecho del término.
- Para este estudio se consideran los cambios en el uso y
en los enfoques teóricos-conceptuales.

Garzon Gil, Objetivo general: Replantear la financiación privada de

John Henry (2020) campañas electorales por los contratistas.
Objetivos específicos:
- Plantear la modernización del modelo actual de
financiación de campañas electorales y proponer una
financiación particular con límites más amplios, sin
inhabilidades para contratar.
- Fortalecer las entidades encargadas de vigilar e
intervenir en la actividad contractual y electoral,
también propone el uso de herramientas tecnológicas
para la articulación entre entidades y el cruce de
información y datos, tanto de los candidatos como de
sus aportantes.

Johel Miguel POZO Objetivo general: Estudiar la relación entre la calidad

TINOCO (2015) democrática y la rendición de cuentas durante el gobierno
municipal de Luis Castañeda Lossio en Lima (2015-2018).
Objetivos específicos:
- Determinar la relación que existió entre el desarrollo de
los mecanismos de rendición de cuentas y la calidad
democrática del régimen edil
 16

Autor, año Objetivos

Ávila Leyva, E., El objetivo de la investigación es “propiciar el financiamiento
Portocarrero Peñafiel, S. transparente de las organizaciones políticas dotando a los
& Sánchez Vásquez, S. partidos políticos de recursos públicos a ser utilizados en las
(2019) campañas electorales con miras a transparentar la utilización
de los mismos” (p.100).

Roberto Abusada Objetivo General

Antonio Cusato (2008) Explorar dos dimensiones de la calidad del gasto público, la
eficacia y la eficiencia del mismo (p.1)
Objetivos específicos:
Que capacidad tiene el Estado para conseguir los objetivos de
política planteados (p.1)
Analizar la eficacia del gasto público que permitirá identificar
algunas experiencias exitosas referidas a la participación del
sector privado en la provisión de servicios públicos (Pag. 1)

Palumbo Pinto, G., El objetivo de este trabajo es describir la percepción de

Tejada Estrada, G., Inche participación ciudadana en la gestión pública en Lima, Perú.
Mitma, J. & Gomero (Palumbo, et. al, 2022, p.1474)
Mancesidor, J. (2022)

Mildred Magaly Altez Objetivo general: Determinar cuáles son los factores, dentro
Brenner (2020) del marketing político, que pueden explicar que Susana
Villarán haya permanecido en el cargo, cuando todo indicaba
que iba a perder la revocatoria, pero no ocurrió lo mismo con
su equipo de regidores
Objetivos específicos:
-Responder la interrogante a partir de una revisión de la
literatura y explicar, en primer lugar, qué es una revocatoria
del mandato y cuáles son los factores que inciden en que se
revoque a una autoridad

Zapata Osorno Objetivo general: Profundizar en las concepciones sobre

Eucaris (2016) clientelismo político como mecanismo de intermediación, a
través de la revisión del concepto en parte de la literatura
disponible

Kenyi Martinez Objetivo principal: Este artículo pretende explicar por qué
Encarnación (2019) Odebrecht pudo influir en las decisiones de los Estados
peruano y mexicano para adjudicar contrataciones públicas.
 17

Autor, año Objetivos

Carlos Alberto Objetivo principal: Determinar, exponer y analizar la

García Bedoya relación entre las organizaciones políticas y un conjunto de
(2022) actores sociales específicos: los grandes empresarios.

Nota. Elaboración propia.

Del cuadro superior, se resalta que los 12 artículos seleccionados comparten objetivos

generales y específicos con el trabajo en cuestión, compartiendo mínimo 2 de las 3 variables

que se buscan analizar (clientelismos, financiamiento público, gestión pública).

En los objetivos generales se apreció un carácter descriptivo y en los objetivos particulares se

aprecia el uso de técnicas cualitativas y cuantitativas para obtener información útil y

necesaria para abordar el tema.

Tercer criterio: Conclusiones

La importancia de este criterio recae en que las conclusiones de los trabajos

precedentes nos ayudarán a identificar si las relaciones entre las variables que consideramos

existen y de qué forma se manifiestan, según el contexto y grupo específico. Estos hallazgos

nos orientan a saber qué camino tomar en nuestras investigaciones, es decir, si debemos

incidir más en ciertos aspectos de los fenómenos ya investigados, pero que se tocaron de

manera general en dichas investigaciones, o si actualmente han variado su forma de

manifestarse por los cambios continuos de la sociedad. Esta información se encuentra

contenida en la siguiente tabla:

 18

Tabla 3

Comparación de conclusiones arribadas por los investigadores de cada estudio

Autor, año Conclusiones

Balcázar Zelada José Se concluye que las pruebas indiciarias que conllevan al
María 2021 Juez a declarar prisión preventiva por 24 meses para la
ex alcaldesa Susana Villarán destacan las siguientes: Se
tiene conocimiento que existen acciones tendientes a que
el dinero producto de los actos de corrupción, ha
generado dolosamente asociaciones para recibir el dinero
ilícito y de esta manera insertarlo sistemáticamente en el
mercado financiero legal, hacer uso de testimonios
falsos, de aportes ante el Jurado Nacional de Elecciones
y la ONPE, teniendo como firme propósito la
identificación del origen del dinero ilícito.
-Se concluye que los medios probatorios que conllevan
al fiscal acusar a la ex alcaldesa Susana Villarán de
pertenecer a una organización criminal, se ha
determinado la existencia de dos brazos fundamentales
de la organización, el Primer brazo: Funcionario públicos
y el Segundo brazo: Personas no funcionarios públicos.
Otro elemento probatorio es la existencia de una
asociación de Amigos con el firme propósito de recibir el
dinero ilícito de la caja 2 de la constructora brasileña,
administrada y dirigida por los imputados Susana María
del Carmen Villarán de la Puente y su gerente Municipal
José Miguel Castro Gutiérrez, recibiendo así 6 millones
de dólares de las empresas OAS y ODEBRECHT (3
millones cada una). Otro elemento probatorio son los
testimonios de JORGE HENRIQUE SIMOES BARATA
y Declaración de VALDEMIR FLAVIO 115 PEREIRA
GARRETA (Propietario de FX Comunicacao), entre
otros testimonios de colaboradores eficaces.
 19

Autor, año Conclusiones

Miguel Adolfo Eric El primer aspecto que podemos mencionar es la

Yacolca García 2019 diferencia que existió en las estrategias de comunicación
política que emplearon en la Municipalidad de Lima y
Protransporte. Pese a pertenecer a la misma organización
y ser la misma gestión, ambas tuvieron distintos
enfoques en su comunicación. En el resultado, la
Municipalidad de Lima tuvo, predominantemente, una
comunicación electoral, mientras que Protransporte tuvo,
predominantemente, una comunicación gubernamental.

Susana Villarán no pudo formar un equipo de

comunicaciones estable que comparta la misma visión
que ella tenía de cómo gestionar su comunicación. En
expresión de ella misma, su equipo se equivocó “de cabo
a rabo” y mientras que ella quería apostar por una
comunicación más personalista, como era el tener un
programa de televisión a través de las redes sociales
como lo hacía Hugo Chávez o Rafael Correa, su equipo
le decía que ello no era conveniente, pero terminaba
cediendo en otros aspectos que sí configuran como una
comunicación electoral.

Cerdas Albertazzi, Las ciencias sociales han avanzado en la

Jose Manuel (2013) conceptualización del clientelismo/patronazgo. Para
ello, es importante historizar/conceptualizar el
concepto de clientelismo, para no vaciarlo de
contenido pues han habido distintos tipos de
clientelismo a lo largo del tiempo. Aun así, debe
considerarse que existen ciertos elementos perennes
como el intercambio y la desigualdad, pero que pueden
variar de acuerdo al contexto en que se da. (Cerdas
Albertazzi, José Manuel 2013)

Garzon Gil, John Henry Los aportes privados son una forma legítima de
(2020) participar en la democracia en la medida en que sean
realizados bajo parámetros legales adecuados. Esto
porque los recursos deben ser manejados honestamente,
desde su origen hasta su destinación. Aun así, la
regulación de la financiación de la política es uno de
los principales problemas de las democracias
actuales, y un campo en que son los propios partidos
los sujetos y los destinatarios de la regulación
 20

Autor, año Conclusiones

normativa. (Garzón, 2020)

Johel Miguel POZO La democracia como régimen político implica

TINOCO (2015) diversos procesos como las elecciones, el respeto al
orden constitucional, la participación ciudadana, la
inclusión de las oposiciones a la agenda política y la
protección de los derechos humanos y sociales. Todos
estos factores permiten un clima político de
convivencia y oportunidades para los ciudadanos en
igualdad de condiciones y bajo premisas de consenso
sobre políticas públicas. Bajo ese enfoque, el régimen
democrático se fortalece con mecanismos de control
político entre entidades (accountability) así como
mecanismos de rendición de cuentas.

Ávila Leyva, E., Los cambios legislativos recientes no son suficientes a

Portocarrero Peñafiel, S. fin de evitar la aceptación del financiamiento ilegal de
& Sánchez Vásquez, S. los partidos políticos y el uso del financiamiento público
(2019) directo en las campañas de estas organizaciones, por ello
se debe fortalecer la regulación y vigilancia del
financiamiento público directo otorgado a los partidos
políticos en el marco del paquete presupuestario 0125
Mejora la eficiencia del proceso. Asimismo, para lograr
una mejor regulación, transparencia y control, es
necesario reestructurar el uso de la financiación pública
directa por parte de los partidos políticos, dotando a la
autoridad electoral competente de mayores facultades de
control e introduciendo una mayor rendición de cuentas
de candidatos y partidos. Para tal efecto, es necesario
realizar reformas a la Ley de Organizaciones Políticas,
revisar las reglas de financiamiento y supervisión de los
partidos e iniciar programas de capacitación para los
partidos políticos. (Leyva, E., et al, 2019)

Palumbo Pinto, G., Asimismo, en la práctica, los mecanismos para la

Tejada Estrada, G., participación ciudadana en la toma de decisiones son
Inche Mitma, J. & poco utilizados o incluso nunca han sido utilizados.
Gomero Mancesidor, J. Algunos de estos mecanismos se aprovechan en
(2022) beneficio de ciertos grupos políticos. La democracia
peruana, en general, se caracteriza por la exclusión de los
ciudadanos, falta de transparencia y un enfoque
clientelista. Esto refuerza la percepción de una crisis en
el sistema democrático tanto en Perú como en el resto del
 21

Autor, año Conclusiones

continente. Por otro lado, en el Perú, las autoridades
locales, regionales y nacionales son elegidas con bajos
niveles de participación electoral, lo que resulta en una
legitimidad social reducida entre la población y aumenta
las acusaciones de corrupción y malversación de fondos.
Aunque existen herramientas como el revocatorio de
autoridades, estas rara vez se activan en el país. Por lo
tanto, es crucial promover y modificar estas herramientas
de participación ciudadana para facilitar su activación y
uso por parte de la población, lo que contribuirá a
mejorar la eficiencia del Estado. (Palumbo, et al. 2022)
Roberto Abusada (2008) En este escrito se llega a la revisión de dos dimensiones
en la calidad del gasto público que son la eficacia y
eficiencia, busca también identificar los desafíos
pendientes en términos de alcanzar pues, un Estado más
subsidiario y a su vez, describir algunas experiencias
exitosas en materia de participación del sector privado en
la provisión de los servicios gubernamentales. El
documento comienza discutiendo la racionalidad de la
existencia de empresas públicas, concluyendo que en la
mayoría de casos no existe una justificación económica
para que estas permanezcan en manos del Estado. Se
llega a la conclusión de que existen otro grupo de
empresas donde la provisión estatal es claramente
perniciosa, como es el caso de las empresas de
saneamiento, donde la manipulación política y la
ineficiencia afectan de manera importante el bienestar de
la población en materia de gestión pública. (Roberto
Abusada, 2008)

Mildred Magaly Altez Una primera conclusión es que las percepciones y

Brenner (2020) decisiones que tomamos como electores cuando estamos
frente a un mecanismo plebiscitario como son las
revocatorias se ven influenciadas por diversos factores,
entre ellos el marketing político, en el que esta tesis se
enfoca. Y acompañando a estos, siempre estarán la
racionalidad y el componente emocional.

La revisión permitió entender al clientelismo político

Zapata Osorno,
como un mecanismo de intervención que se desarrolla a
Eucaris (2016)
través de redes clientelares. Ello implica hablar de su
estructura y dinámicas internas y con su entorno. Por otra
parte, en el clientelismo es manifiesto que la mayoría de
 22

Autor, año Conclusiones

lealtades perduran pues el clientelismo como sistema no

se ciñe al momento electoral, sino que como las
relaciones se centran en intercambios de bienes
materiales e inmateriales, estos se mantienen en cuanto
eso exista. (Zapata, E., 2016)

El problema de la captura no es por cuestiones

Encarnación Martinez,
ideológicas, sino que la verdadera preocupación son por
Kenyi (2019)
las reglas de juego sus jugadores (el que da, el que recibe
y el que fiscaliza). Tanto en el caso de Perú, como de
México este tema de la captura del Estado por parte de
Odebrecht llegó a los más altos niveles, como a los
presidentes de ambos países y Marcelo Odebrecht. Se
emplean herramientas que van desde lo legal a lo ilegal.
(Encarnación, K., 2019)
García Bedoya, Carlos Las conclusiones alcanzadas durante el trabajo de
Alberto investigación son la confirmación de que Peruanos Por el
(2022) Cambio es la manifestación de un partido empresarial.
En ese caso se evidencia cómo la intención de un
empresario político no es formalizar unas sólidas bases
políticas, sino llegar al poder. Esa necesidad surge del
debilitamiento político por parte de los empresarios y por
el emprendedurismo político por parte de ciertos
empresarios. Si bien PPK se deriva del deseo de un
empresario en ser presidente y de un por partido
personalista,con débiles y volátiles estructuras internas,
esto se da también por ser un rasgo dominante de nuestro
sistema partidario peruano. (García, C., 2022)
Nota. Elaboración propia.

De la revisión de los 12 artículos de investigación se encuentra que las conclusiones

giran en torno a dos principales ejes. Por una parte, se incide en la lógica bajo la cual opera el

clientelismo político y el financiamiento privado en los procesos electorales y, por otra parte,

se enfoca en el carácter negativo del clientelismo político en la gestión pública. Por ejemplo,

en ese primer grupo tenemos a Héctor Soria (2023), Lisbeth Quispe (2016), José Cerdas

(2013), John Garzon (2020), Yesid Pedroza y Robert Romero (2018), Eucaris Zapata (2016),

Kenyi Encarnación (2019) y Carlos García (2022). En el otro grupo tenemos a Nelson Shack
 23

(2020), Raimundo Soto (2003), Roberto Abusada (2008) y Mildred Magaly Altez Brenner

(2020). En el primer grupo, se llegan a abordar asuntos relacionados con las dinámicas de

poder en las relaciones clientelares y la manera en que los privados captan esos mecanismos a

través del financiamiento en particular en el gobierno regional de la candidata Susana

Villaran en sus años de gobierno. En el segundo grupo, se llegan a abordar asuntos

relacionados con los efectos del clientelismo en la efectividad de la gestión pública y en la

manera en que esto termina por impactar negativamente.

Cuarto criterio: Análisis de la definición de conceptos clave

La importancia de este criterio para nuestra investigación recae en la necesidad de

tener claro los conceptos base en que la investigación se centrará. Más aún siendo los

conceptos en Ciencia Política muy diversos debido a su transversalidad, lo profundizaremos

con otras ciencias como la antropología, sociología, etc para definir estos fenómenos con

mayor precisión. Por lo tanto, en esta revisión de la literatura los conceptos como

clientelismo, clientelismo político, financiamiento privado de partidos políticos y gestión

pública deben ser definidos correctamente y de acuerdo al contexto actual en que nos

centramos. Esta información se encuentra contenida en la siguiente tabla:

Tabla 4

Análisis de definición de conceptos clave

Autor, año Análisis de la definición de conceptos clave

Montalvo Guevara Daysi El clientelismo Político
Fiorella (2021) En la relación entre un patrón que posee recursos
que beneficiarán al llamado cliente y a cambio
asegura con estos estatus, lealtad y apoyo político
mediante las transacciones desiguales.
el Patronazgo es el elemento principal que hace posible el
 24

Autor, año Análisis de la definición de conceptos clave

clientelismo y se entiende como “una forma de obtener
apoyo político”(p.16) lo que trae como consecuencia actos
de corrupción y la colocación en puestos burocráticos a
personas no calificadas, es decir, que no cumplen
mínimamente con el perfil del puesto de trabajo. Ello está
sustentado en un fuerte vínculo con la autoridad, el cual
puede ser un alcalde, congresista, presidente de partido,
etc. y este determina si el cliente continúa o no laborando.
Este fenómeno se da tanto en el sector privado como en el
público.
El financiamiento privado según la Oficina Nacional de
Procesos Electorales
Está constituido por los sustentos ya sean aportes o
contribuciones por parte de los miembros del
partido o por los ingresos provenientes de sus
gestiones, por los rendimientos patrimoniales,
créditos que concierten, donaciones y otros
ingresos, con la implicancia que estos sean
empleados en sus actividades de funcionamiento y
en campañas durante los procesos electorales en
que postulen, de acuerdo al carácter previsto en la
Ley de Partidos Políticos y en el Reglamento de
Financiamiento y Supervisión de Fondos
Partidarios. (p. 24).

Gestión de los recursos públicos, se define según la

Comisión Económica para América Latina y el Caribe a
través del concepto gestión pública para el desarrollo, la
cual involucra:
planificar, movilizar, desplegar, organizar y
transformar recursos financieros, humanos,
materiales, tecnológicos y metodológicos para
proveer, asignar y distribuir bienes y servicios
públicos tangibles e intangibles, solucionando
problemas o satisfaciendo necesidades, originando
resultados significativos para la sociedad y el país,
consistentes con los objetivos gubernamentales, en
forma eficiente, eficaz y equitativa, creando valor
público para la sociedad como un colectivo. (pp.
17-18)

El clientelismo es un problema administrativo, social,

 25

Autor, año Análisis de la definición de conceptos clave

cultural y político, ya que consiste “en el intercambio en
una negociación oculta del dar, recibir y devolver favores
políticos a cambio del interés personal y no del beneficio
de la población” (p.8).
El clientelismo político se puede conceptualizar
Miguel Adolfo Eric diferenciando el clientelismo político y la corrupción, dado
Yacolca García (2019) que el primero es un “fenómeno social que repercute
dentro de las prácticas corruptas del estado” (p.8) y lo
relaciona con el patronazgo el cual “determina diferentes
estrategias de poder en las clases sociales con la
cultura”(p.8), y el segundo emplea otras estrategias pero
comparte el hecho de emplearse en pro de provechos
personales.
La gestión pública consiste en, según “la utilización de los
medios adecuados para alcanzar un fin colectivo, trata de
los mecanismos de decisión para la asignación y
distribución de los recursos públicos, y de la coordinación
estímulo de los agentes públicos para lograr objetivos
colectivos”(p.25).
La gestión pública es “un elemento importante para
contribuir con el enlace social de un país con el fin de
completar y consolidar las estructuras democráticas y
poder enfrentar con eficacia los retos del futuro desarrollo
de nuestro entorno”.(p.26).

Cerdas Albertazzi, Sistema clientelar

Jose Manuel (2013) Para Cerdas Albertazzi (2013) dentro de este sistema
clientelar la persona o funcionario que está dotado con el
suficiente poder tienen la capacidad de influir en otro
funcionario y en el aparato administrativo del Estado para
obtener el beneficio privado.
El Clientelismo y patronazgo se refieren según Cerdas
Albertazzi (2013):
a una de las dos partes de la misma relación diádica
(patrones por un lado y clientes por el otro), lo que
los hace sinónimos para referirse a la relación en
cuestión. No obstante, para las sociedades
modernas y el fenómeno político-electoral se utiliza
más el término clientelismo, al menos en español,
por lo que es el que en este artículo se utilizará. Si
bien la relación diádica hace referencia a dos. que
es en la relación clásica del clientelismo, en
tiempos contemporáneos se da la presencia de un
 26

Autor, año Análisis de la definición de conceptos clave

intermediario (en inglés broker) entre el cliente y el
patrón, como se verá más adelante. (p.314)
El Patrocinio para Burke, (como se citó en Cerdas
Albertazzi, 2013) es
Sistema político basado en relaciones personales
entre desiguales, entre dirigentes (patrón o
patrocinadores) y sus seguidores (o clientes).
Además, es necesario que cada una de las partes
tenga algo que ofrecer a la otra: los clientes dan su
apoyo político y diferencia expresada en variedad
de formas simbólicas (gestos de sumisión, lenguaje
de respeto, regalos, etc) y los patrones ofrecen
hospitalidad, empleos y protección. (p. 314)

Garzon Gil, John Henry Financiamiento directo de las campañas, se concebía,

(2020) para (Garzon Gil, 2020):
Con la entrega de recursos públicos mediante la
reposición de gastos por votos válidos, el
financiamiento indirecto se otorgaba a través del
acceso gratuito a los medios de comunicación
prestados por el Estado. La rendición pública de
ingresos y gastos era obligatoria. Se regularon los
topes máximos de gastos con el fin de asegurar la
igualdad electoral y limitar el financiamiento
privado. (p.11)
Financiación prohibida provienen según Garzon Gil
(2020):
directa o indirectamente, de gobiernos o personas
naturales o jurídicas extranjeras, excepto las que se
realicen a título de cooperación técnica para el
desarrollo de actividades distintas a las campañas
electorales. Las que se deriven de actividades
ilícitas o tengan por objeto financiar fines
antidemocráticos o atentatorios del orden público.
Las contribuciones o donaciones de personas
titulares del derecho real, personal, aparente o
presunto, de dominio, respecto de bienes sobre los
cuales se hubiere iniciado un proceso de extinción
de dominio. (p.21)
La regulación del financiamiento político es para Casas
y Zovatto (como se citó en Garzon Gil, 2020):
Otro riesgo evidente de la financiación privada se
encuentra en el acceso que tienen actores privados
 27

Autor, año Análisis de la definición de conceptos clave

que dependen de la contratación estatal, a
tomadores de decisiones dentro del Estado, puesto
que mediante el aporte a campañas pueden ejercer
presión para la adjudicación de contratos o la
entrega de prebendas para poder seguir con sus
labores.(p.28)

Johel Miguel POZO Clientelismo político

TINOCO (2015) La naturaleza del clientelismo político es meramente
mercantil donde el político suele dar un bien al cliente
para que reciba del mismo un favor, es entonces donde se
da el estímulo para el desarrollo productivo.
Contrariamente se da una disfuncionalidad al desarrollo en
la sociedad debido a que el erario público es utilizado para
los favores del clientelaje y estas deberían ser empleadas al
desarrollo del país.
Relación patrón/cliente
Se trata de relaciones interpersonales con beneficio mutuo,
estas relaciones al ser voluntarias no existe la coacción y
pueden perdurar conforme el beneficio mutuo permanezca.
Clientelismo
El clientelismo genera una dialéctica entre el líder y sus
seguidores, mientras permita a estos últimos lograr el
acceso a recursos escasos de orden económico. Empero,
estos recursos no son siempre cuantificables ni inmediatos;
sino por el contrario, están sometidos a la economía de la
oferta y demanda, a la tensión histórica dentro de un país.
Johel Miguel POZO TINOCO (2015)

Roberto Abusada, Gasto público abarca para Roberto Abusada (2008) dos
Antonio Cusato (2008) dimensiones de la calidad del gasto público, se trata de
eficacia y eficiencia del mismo, el primero se entiende
como la capacidad del Estado para conseguir los objetivos
de política planteados, mientras que la segunda dimensión
responde a la forma en la que se utilizan los recursos, de tal
modo que se busque maximizar el impacto del accionar
público.
La Eficacia en Gestión pública para Roberto Abusada,
(2008) “es entendida como la forma de medir las metas
logradas en un determinado gobierno o gestión para así
evaluar diferentes factores como gasto, participación
ciudadana, transparencia, entre otros”(pp. 3-4).
 28

Autor, año Análisis de la definición de conceptos clave

Ávila Leyva, E., El Financiamiento privado, según Elsa Ávila, Sandra
Portocarrero Peñafiel, S. Portocarrero y Segundo Sánchez (2019), consiste en la
& Sánchez Vásquez, S. obtención de recursos vía aportes de los afiliados o de las
(2019) actividades económicas y/o políticas que realice la
organización y todo lo que pueda producir su patrimonio,
tanto de los aportes de los ciudadanos, como de las
donaciones.
El Financiamiento público, según Elsa Ávila, Sandra
Portocarrero y Segundo Sánchez (2019), consiste en los
recursos procedentes del Estado que obtiene el partido
político en un marco legal establecido y que puede darse de
varias formas como la entrada de dinero, exoneraciones
tributarias, entre otros.

Palumbo Pinto, G., Tejada

La gestión pública según Barzelay y Valdez (como se citó
Estrada, G., Inche Mitma,
en Palumbo, et al. 2022) es un fenómeno dinámico, por lo
J. & Gomero Mancesidor,
que “se encuentra en constante transformación y evolución
J. (2022)
acorde a los principios que rigen a las sociedades en lo
económico, político y social un momento histórico
específico” (p.1475).
La gestión pública después de los años 90, para Palumbo,
et al. (2022) tomando como referencia citada a Valdez, se
“redefinió sus procesos y prácticas a partir de nuevas
tendencias mundiales, dando lugar a un nuevo paradigma
hegemónico cuya cosmovisión estaba dirigida a un Estado
reducido y mínimo, a diferencia del Estado benefactor”
(p.1475). Ello trajo como consecuencia que “la gestión
pública ha orientado su recorrido a la reproducción de
esquemas, metodologías y procedimientos desarrollados en
el mundo empresarial privado, reproduciendo enfoques y
prácticas organizacionales propias del sector privado”
(p.1475).
 29

Autor, año Análisis de la definición de conceptos clave

Mildred Magaly Altez El clientelismo político, como indica Quispe, se expresa
Brenner (2020) “claramente después de los procesos electorales. Esto se
evidencia cuando se está en pleno requerimiento de cargos
dentro de la administración municipal, en el momento en
que el candidato gana se produce el pago de favores
políticos a sus seguidores”
Los principios de la gestión pública como lo expresa son
adoptados para “la toma de decisiones de la gestión
pública”. Por lo tanto, “los trabajadores públicos deben
cumplir con los siguientes atributos: principio de legalidad,
principio de servicio al ciudadano, principio de inclusión y
equidad, principio de participación y transparencia,
principio de organización, integración y cooperación,
principio de competencia”
Dimensión administrativa de la gestión pública, se
encarga de realizar los siguientes procedimientos con el fin
de optimizar “la relación que existe entre los municipios y
satisfacer las necesidades de la población [...]: selección
de personal, pago oportuno, adquisiciones eficientes,
eficacia de rentas, nivel de planificación y ejecución de
presupuesto,rendición de cuentas transparentes”

Encarnación Martinez, La Captura corporativa estatal, según Encarnación

Kenyi (2019) Martinez (2019), es una situación donde las corporaciones
y líderes políticos realizan un acuerdo con el fin de crear
influencias excesivas en la toma de decisiones del Estado
pues se recurren a mecanismos que van desde lo legal hasta
lo ilegal y dudoso con el objeto de obtener ventajas
individuales a costa del desarrollo social, y, por tanto, de
la democracia

El Modelo de influencias Odebrecht, como indica

Durand (como se citó en Encarnación Martinez, 2019),
conforma un sistema político- financiero con mecanismos
legales, ilegales y de dudosa ética para mantener relaciones
cercanas a largo plazo con personajes influyentes y de
poder real como presidentes, ministros, funcionarios entre
otros.
La Corrupción, para Encarnación Martinez (2019), es una
 30

Autor, año Análisis de la definición de conceptos clave

situación que está enraizada en las estructuras sociales e
institucional que no ha podido controlar los
comportamientos oportunistas, donde la atención tiene
que ver con las “reglas de juego” y sus “jugadores”
(el que da el soborno, el que lo recibe, y el
encargado de combatirla)

Zapata Osorno, El clientelismo político, para Zapata Osorno (2016), “es

Eucaris (2016) una herramienta conceptual y metodológica útil para el
análisis sobre política local”(p.167). A su vez, para
comprender el fenómeno se debe entenderlo como un
mecanismo de intermediación desarrollado vìas redes
clientelares. En estas se generan dinámicas y estrategias de
trabajo que establecen relaciones con el entorno o la
ciudadanía en general.
La Estructura interna de una red clientelar, para Zapata
Osorno (2016), es una estructura asimétrica informal en el
que existe un patrón que usa su posición de superioridad,
influencia y recursos para dar protección y seguridad al
cliente, quien está en posición de inferioridad, que a
cambio de esos beneficios, brinda lealtades y apoyos. Esta
relación está basada en una mutua ventaja material y el
patrón brinda sus recursos de acuerdo al desempeño de sus
clientes.
Las Relaciones con el entorno, para Zapata Osorno
(2016), una relación entre la red clientelar y el entorno se
produce a través de un intercambio de bienes públicos. En
ese contexto, una de las principales formas de garantizar
que ambas partes obtengan beneficios es cuando se explota
al Estado. Esto porque el patrón es quien cuenta con los
recursos políticos administrativos que podrá otorgar a sus
clientes.

García Bedoya, Carlos El Partido Empresarial, según García Bedoya (2022),

Alberto (2022) son partidos políticos cuyo liderazgo recae en individuos o
grupos del empresariado que cuentan relaciones profundas
con dichos sectores. Esta situación puede ser sostenida por
un empresario o por el conjunto del empresariado.
La Derecha, según García Bedoya (2022), es un concepto
en el que se pueden conjugar ideas cultural o
 31

Autor, año Análisis de la definición de conceptos clave

religiosamente conservadoras, nacionalistas. También
vinculadas a un individualismo fuerte o al mercado como
institución social central en la producción y distribución
La Élite del Poder, según Wright Mills (1957), citado por
García Bedoya (2022), es un grupo medianamente
homogéneo que pertenece a una élite militar, política,
económica, etc poseedores del poder en una sociedad
determinada.

Nota. Elaboración propia.

Del cotejo, se identifica que de los 12 artículos de la invetigacion, 5 artículos, Hector

Soria, Roberto Abusada, John Garzon,Mildred Magaly Altez Brenner, Kenyi Encarnación y

Carlos García, nos ayudan a comprender mejor cómo se entiende y ejecuta el financiamiento

privado utilizando conceptos auxiliares como financiamiento ilícito, gasto público. Además,

de este grupo, los dos últimos artículos incorporan conceptos recientes como partido

empresarial, emprendedor político, captura corporativa estatal, modelo de influencias

Odebrecht y partido empresarial para comprender mejor quiénes y cómo se utiliza el

financiamiento privado del partido politico liderado por susana villaran. Por otro lado, 7

artículos, Antonio Pedrosa y Robert Romero, Eucaris Zapata, Lisbeth Quispe, Nelson Shack,

Stip Peralta, Jose Cerdas y Raimundo Soto, conceptualizan el fenómeno clientelismo político

a partir de otros conceptos como clientelismo en general, patronazgo, sistema clientelar,

relación patrón-cliente. Asimismo, dentro de este grupo, 2 artículos, Nelson Shack y Stip

Peralta, hacen mención a conceptos como corrupción en la gestión pública y corrupción para

diferenciarlo de clientelismo político y así poder delimitar mejor en que consiste en si el

clientelismo, ya que ambos conceptos suelen confundirse o tomarse por sinónimos. Por

último, 2 artículos, Lisbeth Quispe y Raimundo Soto, tratan el concepto gestión pública, uno

a través de la antropología y de la percepción de la comunidad y el otro a través de su

eficiencia.
 32

DISCUSIÓN

En la presente investigación se hallan varios trabajos entre tesis y artículos, estos

tienen un componente muy importante para este trabajo de investigación. El punto más

resaltante de estos trabajos es la estrecha relación que tienen con la palabra ´´clientelismo´´

sobre el cual se genera la principal discusión. Es imprescindible aclarar que la palabra

“clientelismo” toma diferentes alcances conforme use diferentes enfoques disciplinares y se

lo aplique para explicar una realidad distinta y use diferentes enfoques.

Por ejemplo, la acepción del término clientelismo por parte de Yesid Pedroza y

Robert Romero (2018) la identifican con una naturaleza meramente mercantil, mientras que

la antropóloga Lisbeth Quispe (2016) extiende el campo e involucra problemas

administrativos, sociales culturales y políticos. Por su parte, Stip Peralta (2022), lo relaciona

principalmente con los procesos electorales y dotación de favores y lealtades ahí presentes.

En ese sentido, cada uno de estos enfoques le da sus propios alcances que serán importantes

de adoptar en la medida en que se adecúen a la naturaleza del objeto de estudio que se

pretende investigar.

Una acepción que fácilmente puede ser aplicable al espectro político que queremos

abordar es la que nos menciona Zapata Osorno (2016). Para él, en una relación clientelar con

el entorno existe un intercambio de bienes públicos en el que la principal forma de garantizar

que tanto el patrón como el cliente obtengan sus beneficios, es explotando al Estado.
 33

Esta aceptación puede ser fácilmente aplicable al fenómeno político que estamos

analizando a causa de que se señala la relación que podría existir entre el Estado y sus

instituciones con el clientelismo. En lo siguiente, los artículos expuestos se tiene una

correlación entre el clientelismo, la corrupción y los partidos políticos y como estos son

financiados.

Primer y Segundo Criterio

Primer criterio: autor, año de publicación y palabras clave

En la presente investigación se hallaron varios trabajos entre tesis y artículos. Estos

tienen un componente muy importante para este trabajo de investigación. La presente

revisión expone la importancia de las palabras clave y el lapso de tiempo en el que se

establecen estas investigaciones. Lo que se busca es lo siguiente:

1. El tiempo establecido (año de publicación) sea el más cercano posible al

primer criterio

Las investigaciones en torno al clientelismo en América Latina gozan de una baja

popularidad a causa de la poca visibilidad que se le ha dado a este tema y las escasas

investigaciones que se hacen dentro del campo de la Ciencia Política. Esto debido a que este

fenómeno se hace presente a inicios del milenio, se recalca que este fenómeno ya existía

siglos atrás pero con una ejecución distinta pues es en ese momento que las diferentes

disciplinas (antropología, sociología, etc) se abocan a estudiarlo y lo discuten en relación a la

corrupción.

En su mayoría, la literatura expuesta cumple con la fecha establecida, salvo unas

excepciones a esta regla. Se logra establecer este periodo de tiempo debido a los parámetros

mismos en lo que confiere a un ´´artículo de revisión de literatura´´. Tenemos un artículo que

data del año 2013, este analiza el concepto y los usos que se le da al término ´´clientelismo´´.
 34

Otros dos artículos de los años 2016 y 2023. En el primero se logra observar la ejecución del

clientelismo; mientras que en el segundo es posible observar la regulación del

financiamiento privado.

2. Busca una correlación entre el tema central y las palabras clave de la literatura

citada.

Las palabras clave o keywords son las responsables en el intercambio de información

entre las fuentes académicas como por ejemplo Redalyc, Google Académico, Scielo, etc.

Estos keywords han ayudado y ayudarán a los investigadores a ser más precisos cuando se

adentran en la investigación y utilicen ciertos parámetros o criterios sumamente acotados..

Las palabras clave han sido seleccionadas por medio de una correlación general del

tema a tratar, así estas nos ayudaran en la posteridad a encontrar el artículo con más

precisión.

En un primer orden tenemos las palabras que más resaltan de los keywords citados son

clientelismo político, clientelismo, financiamiento, gestión pública, partidos políticos y

corrupción.

En segundo orden, tenemos las no tan resaltantes pero no por ello menos importantes

palabras como financiamiento electoral, financiamiento público, financiamiento ilícito,

financiamiento privado de partidos políticos, financiación privada de campañas electorales,

contratación estatal, financiación de campañas, modernización del modelo de financiación

privada, patronazgo, smurfing, empresas, semana de representación, elecciones

parlamentarias,, favores políticos, patrocinio, teoría social, contratistas del candidato,

relaciones de poder, desigualdad, ejecución presupuestal, gestión, pandemia, violencia

política, transparencia, américa latina, eficiencia, servicios públicos, compra de influencias,

inequidad, municipalidad, eficiencia, redes clientelares, política local, intermediación

 35

política, odebrecht, líderes político, acuerdos, entrega oportuna, influencia en el estado y

debilidad institucional.

Segundo criterio: Objetivos/ justificar por qué es importante.

Presentando el segundo criterio de investigación tenemos los objetivos generales y

específicos. En primera, el objetivo es el propósito con el cual el investigador realiza su

investigación en torno a un tema novedoso, un tema que le será útil a la sociedad y aportará al

mundo de la investigación en general, ya sean trabajos en el campo de la Ciencia Política,

Sociología, etc.

En la revisión se encontró a los objetivos generales establecidos en cada una de la

literatura presentada. Así, presentamos la relación de tres objetivos generales de estudios

diferentes, pero con una estrecha relación con esta investigación: “Analizar la relación entre

el clientelismo político y la regulación del financiamiento privado en los procesos electorales

parlamentarios 2016 - 2021” del autor Hector Soria Herrera (2023). Por otro lado tenemos

"Conocer el funcionamiento del clientelismo político en la Municipalidad de Chiara" de la

autora Lizbeth Quispe Robles (2016).

Entre los objetivos específicos de cada investigación antes mencionada es posible

encontrar como estos autores tratan de explicar y analizar el fenómeno del clientelismo

político. En la primera investigación se trata de enlazarlos con los candidatos y sus partidos

políticos en una campaña electoral parlamentaria. Por otro lado, la segunda investigación

trata de explicar si los favores políticos involucran al clientelismo político en la

Municipalidad Distrital de Chiara. Finalmente, la tercera investigación analiza la percepción

de la población sobre la gestión pública y el clientelismo político.

Es posible encontrar una triangulación de la información debido a que dos autores

citan a Quispe (2016) con su tesis “El clientelismo político en la gestión pública: Caso
 36

Municipalidad Distrital de Chiara - Ayacucho 2015”, estos dos autores (Stip Esteban Peralta

Pfoccori y Hector Soria Herrera) concluyen que el clientelismo impacta de manera directa en

los recursos públicos a causa del uso que se le da para captar apoyo electoral mientras que la

población es consciente de este fenómeno y así lo perciben como “considerable”.

Por otra parte, analizaremos los diversos conceptos y usos que se le suele dar al

clientelismo político. Un primer acercamiento de este concepto lo hace Eucaris Zapata

Osorno que cita a Corzo (2002):

La consecuencia de una relación personal de intercambio, en el ámbito de la

política, que se establece de forma voluntaria y legítima, dentro de la

legalidad, entre los que pueden ocupar u ocupan cualquier cargo público y los

que desean acceder a unos servicios o recursos públicos [...], por medio de este

vínculo o relación. (p.170)

Por otra parte se tiene al autor José Manuel Cerdas Albertazzi que también citando a

Corzo menciona que:

Existe un rasgo común a todos los fenómenos identificados con el clientelismo

que es la existencia de un intercambio, pero los factores que rodean a este

intercambio difieren entre comunidades, periodos históricos, sistemas de

gobierno, grado de autonomía, desarrollo económico, etc. (p.315)

En esta parte es sencillo encontrar puntos de conexión que aporten a nuestra

investigación y desde aquí darle un sentido más objetivo. La definición sobre el clientelismo

político vista desde cada perspectiva, suele tener un mismo puerto y este es Corzo.

Otro punto a detallar es la relación que se tiene entre el clientelismo político y la

corrupción y cómo éste impacta en la economía. El impacto económico se puede medir con

diversos elementos. Uno de ellos es la corrupción pues mantiene la desigualdad social y

 37

preserva las redes de complicidad entre las élites políticas y económicas. En ella, la

desigualdad económica y política se refuerza al producir una asignación socialmente injusta

de los bienes y servicios provistos por el Estado.

Una ejemplificación sobre este asunto lo hace Kenyi Martinez Encarnación (2019)

cuando menciona que el caso de la captura del poder empresarial por parte de Odebrecht,

donando dinero en campañas políticas de México y Perú a cambio de favores políticos en las

licitaciones de construcción, llegó a los más altos niveles de influencia, involucrando a los

presidentes de ambas naciones. Como el principal criterio para la implementación de estas

obras públicas se realiza por manipulación política, la calidad en la gestión pública se verá

mermada al anteponer por sobre la idoneidad estas maquinaciones políticas que se basan en

favores antes que en la calidad.

A través de estas ideas podemos señalar que el clientelismo político impacta de

manera negativa en la gestión pública, analizando estos hallazgos desde el concepto del

clientelismo y como se desenvuelve en la práctica es posible concluir que su impacto es

sistémico al Estado, sus instituciones y los más altos cargos.

Tercer criterio: Conclusiones

Se examinan diversas fuentes que abordan los temas del clientelismo político y la

corrupción desde distintos enfoques y contextos. Estas fuentes proporcionan una visión más

completa y enriquecedora de las dimensiones del clientelismo político, sus mecanismos y sus

consecuencias en la gobernabilidad y la calidad democrática. Al considerar estas

conclusiones, es importante reconocer la complejidad y la variedad de situaciones en las que

se presenta el clientelismo político, así como las posibles estrategias para abordarlo de

manera efectiva.
 38

Los autores suelen llegar a las conclusiones referentes al clientelismo y corrupción

desde una mirada o enfoque parecido, alegando que en primera, el clientelismo desemboca en

deficiencia y en la gestión pública.

Se obtienen miradas distintas con respecto al financiamiento privado en los partidos

políticos, que el financiamiento privado es sobreentendido por un tema de interés en ocupar

cargos públicos a corto plazo como devolución de favor por parte del partido apoyado.

Mientras que Garzon (2020) opta por explicar que el financiamiento privado entra en la

legitimidad al ser una forma de participación democrática y habla sobre la regulación del

financiamiento como solución al clientelismo. El principal problema en este punto radica en

que se generen relaciones corruptas y favores políticos en base al dinero y la compra de

lealtades para favorecer solo a un pequeño grupo en detrimento de los demás y de la calidad

de la gestión pública.

En ese sentido, Roberto Abusada (2008) menciona que existen grupos empresariales

que manipulan políticamente las decisiones del Estado y terminan por afectar negativamente

la gestión pública. Al respecto, si traemos a colación lo que autores como Yesid Pedroza y

Robert Romero (2018) mencionan que el clientelismo es una forma de captura política de las

instituciones por los favores otorgados, entonces se puede mencionar que este favorecimiento

se basa en lealtades antes que en la idoneidad. Por esa razón, cuando el Estado, debido a

favores políticos otorgados por la retribución al financiamiento privado, otorga concesiones

públicas a sus patrones empresariales, no se realiza bajo un criterio que realmente valore la

idoneidad y la meritocracia en el cumplimiento de tal labor, por lo que la efectividad de la

gestión pública se verá amenazada y muchas veces mermada.

Cuarto criterio: Análisis de conceptos clave

 39

Se analizan los conceptos de las palabras clave e importantes de manera más amplia y

meticulosa. Empezando desde el concepto de “clientelismo político” el cual es definido como

la relación entre el patrón que beneficiara al cliente, siendo este a su vez el que brindara

apoyo político. Sin embargo, su concepto tendrá más o menos alcances de acuerdo con la

disciplina que aborda la cuestión. Por ejemplo, Lisbeth Quispe (2016) incide en otras

dimensiones como la social, cultural y política, mientras que otros autores como Stip Peralta

(2022) lo relacionan más con los procesos electorales.

Asimismo, el financiamiento privado que fue mencionado como objeto de crítica,

también es tomado como un concepto clave. Según la ONPE (como se citó en Soria Herrera,

2023), consiste en los aportes o contribuciones que realizan los miembros del partido o

derivados de otras fuentes como las donaciones con la finalidad de emplearse en las

campañas electorales. Por su parte, John Garzon (2020) menciona que el riesgo evidente de la

financiación privada es que mediante el aporte en campañas electorales se puede ejercer

presión a los políticos con capacidad de decisión para la adjudicación de contratos públicos u

otros. Por ese motivo, el financiamiento privado representa un mecanismo por el cual la

corrupción se puede desencadenar, por lo que una regulación y fiscalización adecuada es

necesaria.

También se menciona que el clientelismo político es desembocante en una deficiencia

de la gestión pública. Al respecto, según Tello (como se citó en Lisbeth Quispe 2016) se lo

puede entender como la utilización de los mejores medios para alcanzar un fin en conjunto y

que consiste en todos los mecanismos de decisión y coordinación para la asignación y

distribución de los recursos públicos con el fin de lograr objetivos colectivos. De ahí que,

según Lisbeth Quispe (2016) sea un importante nexo para consolidar las estructuras

democráticas del país al lograr con eficacia los retos que se presentan. Por lo expuesto, si bien
 40

su importancia es trascendental, se emplea de mala manera al dejar que las redes clientelares

impacten en su eficacia.

JUSTIFICACIÓN

1. Importancia del tema: El estudio del financiamiento ilícito en campañas electorales, el

mal manejo de los fondos públicos y privados, el clientelismo y la gestión pública es de gran

relevancia debido a su impacto en la gobernabilidad, la transparencia y la calidad democrática

de un país. El caso específico de Susana Villarán y su gestión como alcaldesa de Lima, así

como la participación de Odebrecht y la constructora OAS, ha generado un gran interés y

preocupación en la sociedad peruana y en la lucha contra la corrupción a nivel internacional.

2. Necesidad de evidencia empírica: Existe una necesidad de obtener evidencia empírica

que analice y determine la relación entre el financiamiento ilícito en la campaña electoral y el

mal manejo de los fondos públicos y privados, así como su impacto en variables como el

clientelismo y la gestión pública. Este tipo de investigación permitirá comprender mejor los

mecanismos y consecuencias de la corrupción en el ámbito político y administrativo, y

 41

contribuirá a la generación de conocimiento en el campo de la gobernanza y la lucha contra la

corrupción.

3. Potencial impacto en políticas públicas: Los hallazgos de tu investigación pueden tener

un impacto directo en la formulación de políticas públicas y en la implementación de medidas

anticorrupción más efectivas. Al comprender las dinámicas y los efectos del financiamiento

ilícito, el mal manejo de fondos, el clientelismo y la gestión pública, se pueden desarrollar

estrategias más sólidas para prevenir y combatir estos problemas en el ámbito político y

administrativo.

4. Contribución a la academia: Tu investigación puede contribuir al conocimiento

académico en el campo de la corrupción política y la gobernanza, al proporcionar nuevos

hallazgos y perspectivas sobre la relación entre el financiamiento ilícito, el mal manejo de los

fondos, el clientelismo y la gestión pública. Además, puede servir como base para futuras

investigaciones y estudios comparativos en otros contextos.

CONCLUSIONES

Confirmación de la relación entre el financiamiento ilícito en la campaña electoral de Susana

Villarán y el mal manejo de los fondos públicos y privados durante su gestión como alcaldesa

de Lima. Identificación de la participación de Odebrecht y la constructora OAS en el

financiamiento y contratos durante la gestión de Villarán.

 42

Revelación de prácticas de clientelismo en la asignación de recursos y beneficios durante la

gestión de Villarán.

Evaluación crítica de la gestión pública durante el gobierno de Villarán.

En base a la información proporcionada, se puede concluir que el concepto de "clientelismo"

es de suma importancia en la investigación debido a su estrecha relación con diversos

trabajos, tesis y artículos. Es relevante mencionar que el término adquiere diferentes alcances

dependiendo del enfoque que se aplique.

Una de las acepciones del clientelismo se refiere a una relación interpersonal en la que

existe un intercambio entre un patrón y sus clientes, beneficiando a ambas partes, pero con

una asimetría en el intercambio. El patrón tiene una posición ventajosa y requiere la ayuda de

sus clientes para mejorar su posición frente a otros patrones. Esta definición puede ser

fácilmente aplicable al ámbito político, debido a la estrecha relación del clientelismo con el

Estado y sus instituciones.

Los artículos analizados muestran una correlación entre el clientelismo, la corrupción

y el financiamiento privado. Esto sugiere que el clientelismo puede influir en la corrupción y

afectar la forma en que los políticos otorgan favores debido a la retribución que tienen que

hacer por recursos financieros prestados. Estos hallazgos resaltan la importancia de

comprender y analizar el clientelismo en diferentes contextos para abordar de manera efectiva

los problemas relacionados con la corrupción y la financiación privada.

Sumado a ello, se desprende como conclusión principal, la repercusión directa y

negativa por parte de las relaciones clientelares y la gestión pública a causa del

financiamiento político, siendo este último, parte de un complejo y arraigada red clientelar

que utiliza al sistema político como negocio, como una extensión empresarial y fuente de

aprovechamiento personal en beneficio de inescrupulosos empresarios políticos. Por ello, en

 43

la medida en que el Estado retribuya con favores políticos a privados en la asuntos

relacionados con la gestión pública, esta se verá se verá amenazada y muchas veces mermada

porque al priorizar la lealtad, se deja de lado la idoneidad y la meritocracia en el desempeño

de esos cargos o contrataciones públicas.

Finalmente, también es necesario recalcar que si bien el valor del financiamiento

político es un derecho, es igualmente importante que las regulaciones sean las más adecuadas

y se fiscalice correctamente su cumplimiento pues de no ser el caso se seguirá reproduciendo

estas prácticas que al final de todo perjudica al bienestar de la población y la democracia.

Anexos

PROBLEMAS OBJETIVOS VARIABLES FUENTES METOLOG

Problema General Objetivo General Variable Fuentes Primarias: Tipo:
independiente: TESIS en materia Narrativo
Financiamiento ilícito de investigació n
La existencia y el impacto delInvestigar y analizar los Dimensiones:
*Monto de para obtener
financiamiento ilícito en la campañaefectos de financiamiento Técnicas
financiamiento ilícito grados de
electoral y el posterior mal manejo deilicito en la campañ a Datos:
los fondos públicos y privados,
electoral de Susana *Origen del dinero bachiller Aná lisis d
villaran,y su posterior para financiamiento referentes a
incluyendo la participación derelació n con el mal manejo Estudio d
Odebrecht y la constructora OAS, en lade los fondos pú blicos y gobierno regional
gestión de Susana Villarán comoprivados, incluyendo la Susana villará n Metodolo
alcaldesa de Lima. Este problema separticipació n de Odebrecht Cuantitati
 44

relaciona con la corrupción política, ely OAS, en términos de

clientelismo y la deficiente gestiónclientelismo y gestió n Variable Fuentes secundarias:
pública, lo cual socava la transparencia,publica durante su posterior dependiente: Bibliografía
mandato como alcaldesa. Clientelismo y Gestió n actualizada referente a
la confianza ciudadana y la calidad de la
Objetivos Específicos 1 publica relació n clientelismo e
gobernabilidad en el contexto de laAnalizar la calidad de la Dimensiones: *Tipos ineficiencia en gestió n
administración municipal. gestió n pú blica en de proyectos o contratos en publica
PROBLEMA ESPECÍFICO 1: gobiernos regionales en los que participaron.
Estudiar el grado de clientelismo en latérminos de transparencia, *Presencia de sobornos o
pagos indebidos a
asignación de recursos y beneficioseficiencia y rendició n de funcionarios en relación con
durante la gestión de Villarán,cuentas. estos contratos.
examinando si hubo preferencias haciaObjetivos Específicos 2 *Beneficios recibidos por las
grupos específicos en detrimento delInvestigar y analizar la empresas en el marco de los

interés general y analizando las posiblespresencia y

contratos.

consecuencias de estas prácticasmanifestaciones de

clientelares. clientelismo en gobiernos
regionales en el contexto
Problema Específico 2 político peruano.
Evaluar la calidad de la gestión pública
durante la alcaldía de Susana Villarán,
considerando aspectos como la
transparencia en los procesos de
contratación y licitación,

CRONOGRAMA

Sem 1 Sem 3 Sem 4 Sem 5 Sem 6 Sem 7 Sem 8

Planteamiento del x
problema

Objetivos y x x
pregunta

Antecedentes x x x x

Identificación de x x x
Variables

Analisis de x x x
bibliografia

Conclusiones x x

Matriz de x
consistencia
 45

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