Marco legal del manejo de residuos sólidos

Capítulo I
(Publicada en El Peruano el 23/12/2016)
Aspectos Generales
Marco legal del manejo de Reglamento de la Ley de Gestión
residuos sólidos Integral de Residuos Sólidos D.L. 1278
D.S. 014-2017-MINAM
(Publicado en El Peruano el 21/12/2017)

Ley GIRS D.L. 1278: Fortalecimiento de la Ley de Gestión Integral de Residuos

institucionalidad en RRSS Sólidos D.L. 1278
Objeto (artículo 1º):

“El presente Decreto Legislativo establece derechos,

obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, con la finalidad de propender
hacia la maximización constante de la eficiencia en el
uso de los materiales y asegurar una gestión y manejo
de los residuos sólidos económica, sanitaria y
ambientalmente adecuada, con sujeción a las
obligaciones, principios y lineamientos de este Decreto
Legislativo.”.
Fuente: MINAM. Gestión Integral de Residuos Sólidos en el país. Abril, 2017.
 Ley de Gestión Integral de Residuos Ley de Gestión Integral de Residuos
Sólidos D.L. 1278 Sólidos D.L. 1278
Finalidad de la GIRS (artículo 2º) Principios (art. 6):
La GIRS tiene como primera finalidad la prevención o
 Economía circular.
minimización de la generación de residuos sólidos en
origen, frente a cualquier otra alternativa. En segundo  Valorización de residuos.
lugar, …se prefiere la recuperación y la valorización  Principio de responsabilidad extendida.
material y energética de los residuos (reutilización,
reciclaje, compostaje, coprocesamiento, entre otras)  Principio de responsabilidad compartida.
siempre que se garantice la protección de la salud y del  Principio de protección del ambiente y la
medio ambiente. salud pública.
La disposición final de los residuos sólidos constituye la
última alternativa de manejo y deberá realizarse en Adicionalmente: se aplican los principios contenidos en la
condiciones ambientalmente adecuadas, las cuales se Ley General del Ambiente, en el Derecho Ambiental y los
definirán en el reglamento del D.L. 1278. Principios Generales del Derecho, según sea el caso.

Formas de valorización (Art. 48°- DL 1278) Valorización de los residuos orgánicos

 Constituyen operaciones de valorización material: la municipales (Art. 51°- DL 1278)
reutilización, reciclado, compostaje, recuperación de
 Las municipalidades deben valorizar, prioritariamente, los
aceites, bio-conversión, entre otras alternativas que a
residuos orgánicos provenientes del mantenimiento de
través de procesos de transformación física, química,
áreas verdes y mercados municipales, así como, de ser
u otros, demuestren su viabilidad técnica, económica y
factible, los residuos orgánicos de origen domiciliario.
ambiental.
 Los programas de parques y jardines de las
 Constituyen operaciones de valorización energética,
municipalidades son beneficiarios prioritarios del
aquellas destinadas a emplear residuos con la finalidad de
compost, humus o biochar producido con los residuos
aprovechar su potencial energético, tales como:
orgánicos que se generan a partir del servicio de limpieza
coprocesamiento, coincineración, generación de energía
pública.
en base a procesos de biodegradación, biochar, etc.
 En caso de excedentes estos podrán ser destinados a
 Las normas vinculadas a la valorización serán
donación en general o intercambio con otras
coordinadas con las autoridades sectoriales competentes.
municipalidades.
 Eficiencia en el uso de los materiales y ciclo Aprovechamiento de material de descarte
de vida (art. 8º, DL 1278) proveniente de actividades productivas
La producción de bienes y servicios privilegia el uso (art. 8º, DL 1278)
eficiente de los insumos y materiales, buscando una
El material de descarte que constituya insumos
mayor productividad en el uso de los materiales y la
directamente aprovechables por la misma actividad, la
prevención de la generación de residuos, a través
investigación y desarrollo u otras actividades
de, entre otros, el eco-diseño, la optimización de los
económicas similares o no, distintas a la valorización
procesos productivos, la innovación o la mejora
de residuos, puede ser transferido bajo cualquier
tecnológica y el aprovechamiento de materiales de
modalidad desde su generador hacia las actividades
descarte que constituyan insumos directamente
que lo aprovecharán, sin que le sean aplicables las
aprovechables por la misma actividad que los produjo
normas sobre residuos sólidos de este Decreto
o por otras actividades económicas.
Legislativo y sus normas reglamentarias.

Infraestructura de residuos sólidos Gestión de residuos municipales especiales

(Art. 65°- DL 1278) (Art. 28°- DL 1278)
 Las infraestructuras para el manejo de RRSS son: Aquellos que se generan en áreas urbanas, que por su
volumen y características requieren un manejo particular:
a) Centro de acopio de residuos municipales
 Residuos de laboratorios de ensayo ambientales y
b) Planta de valorización similares
c) Planta de transferencia  Lubricentros
d) Infraestructura de disposición final.  Centros veterinarios
 Centros comerciales
 Pueden implementarse otro tipo de infraestructuras
 Eventos masivos
de manejo de residuos, siempre que se demuestre
su utilidad dentro del ciclo de gestión de los residuos.  Residuos de demolición o remodelación de edificaciones
de obras menores
 Las condiciones para la implementación y
Las municipalidades deben establecer una tasa especial para
funcionamiento están establecidas en el Reglamento la gestión de los residuos especiales en caso sus generadores
del D.L. 1278. los entreguen al servicio de limpieza pública.
 Educación ambiental para la acción Competencias del MINAM (art. 15º D.L. 1278) / (1/3)
(Artículo 69, D.L. 1278) a) Coordinar, promover y concertar la aplicación del D.L. 1278.
b) Formular y aprobar el PLANRES.
Municipalidades, sectores y MINAM deben promover que la
c) Aprobar lineamientos para la elaboración de los planes de
población alcance un alto grado de conciencia, educación y
gestión de residuos sólidos.
cultura ambiental que le permita:
d) Promover la formulación y aplicación de los planes regionales,
a) Incorporar consideraciones de orden ambiental y de provinciales y distritales de GIRS.
sustentabilidad en sus decisiones de consumo. e) …evaluar e informar al país sobre la ejecución de los planes
b) Involucrarse en la minimización, segregación en fuente y de gestión de residuos sólidos aprobados por los niveles
manejo adecuado de los RRSS. subnacionales de gobierno.
c) Contribuir a la sostenibilidad de los servicios de limpieza f) Formular y aprobar… criterios de gestión y manejo integral de
a través del pago de arbitrios. RRSS para la inversión pública.
d) Colaborar activamente en las estrategias de valorización g) Normar sobre el manejo de residuos sólidos (incluyendo
infraestructuras, aprovechamiento, áreas degradadas, etc.).
de residuos y de REP de bienes priorizados por el
MINAM. h) Emitir normas para la clasificación anticipada de proyectos de
infraestructura de residuos sólidos. …

Competencias del MINAM (art. 15º D.L. 1278) / (2/3) Competencias del MINAM (art. 15º D.L. 1278) / (3/3)
i) Desarrollar criterios para la formulación y evaluación del p) Declarar en emergencia la gestión y manejo de los residuos
impacto ambiental de proyectos de inversión para la GIRS. sólidos definidos en el reglamento del D.L. 1278.
j) Admitir, evaluar, aprobar o rechazar la autorización de q) Administrar y mantener actualizado el registro de las EO-RS.
importación, tránsito y exportación de residuos. r) Coordinar y gestionar la prevención y remediación de áreas
k) Emitir opinión técnica definitoria, en caso de incertidumbre, degradadas por residuos.
sobre las características de peligrosidad de un residuo. s) Promover el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos
l) Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en regionales y locales para la adecuada GIRS.
el Perú, el análisis referido a la GIRS. t) Evaluar, priorizar y aprobar estudios de preinversión para la
viabilidad de los PIP RRSS, que cuenten con financiamiento por
m) Desarrollar y administrar el SIGERSOL, componente SINIA.
endeudamiento externo o que requieran de aprobación de nivel
n) Resolver, a través del Tribunal de Solución de Controversias nacional, que sean de competencia del MINAM.
Ambientales, los conflictos de competencia relacionados con u) Regular la prestación del servicio de limpieza pública, y las
el manejo de los residuos sólidos. condiciones para la participación del sector privado.
o) Resolver, a través del Tribunal de Solución de Controversias v) Promover las iniciativas públicas y privadas, municipales y no
Ambientales, la inaplicación de resoluciones o actos municipales, que contribuyan a la reducción de la generación y
administrativos que contravengan el D.L. 1278. peligrosidad, valorización y manejo adecuado de los RRSS.
 Competencias de OEFA (art. 16º D.L. 1278) Competencias de SENACE (art. 17º D.L. 1278)
a) Supervisar, fiscalizar y sancionar el manejo de residuos a) Evaluar y aprobar los estudios ambientales de proyectos de
sólidos de infraestructuras de tratamiento, valorización y DF inversión pública y privada de infraestructuras de RRSS de
de residuos de gestión municipal, no municipal o mixta. gestión municipal (dos o más regiones).
b) Supervisar, fiscalizar y sancionar el manejo de residuos b) Evaluar y aprobar los estudios ambientales de proyectos de
sólidos de infraestructuras, cuando se localicen fuera de las inversión pública y privada de infraestructura de RRSS de
instalaciones industriales o productivas, áreas de la gestión no municipal y mixta, en el caso que estos se
concesión o lote del titular del proyecto. localicen fuera de las instalaciones industriales o
c) Supervisar, fiscalizar y sancionar lo relativo a instrumentos productivas, áreas de la concesión o lote del titular del
de gestión ambiental para las operaciones de recuperación proyecto o sean de titularidad de una EO-RRSS.
y reconversión de áreas degradadas por residuos. c) Aprobar los Instrumentos de Gestión Ambiental
d) Tipificar las conductas infractoras y aprobar la escala de complementarios del SEIA para proyectos de recuperación o
sanciones. reconversión de áreas degradadas (dos o más regiones), y
e) Elaborar y mantener actualizado el Inventario Nacional de en el caso que estos se localicen fuera de las instalaciones
Áreas Degradadas por Residuos Sólidos, que forma parte industriales o productivas, áreas de la concesión o lote del
del SINIA. titular del proyecto o sean de titularidad de una EO-RRSS.

Competencias del Gobierno Regional Competencias del Gobierno Regional

(art. 21º DL 1278) (1/2) (art. 21º DL 1278) (2/2)
a) Elaborar y poner en marcha programas de inversión pública, d) Coadyuvar en las acciones para prevenir la contaminación
mixta o privada, para la implementación de infraestructura de ambiental y en la recuperación o reconversión de áreas
residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción. degradadas por residuos.
b) Aprobar proyectos e IGA de proyectos de inversión pública y e) Supervisar y fiscalizar la gestión de los residuos generados
privada de proyectos de infraestructura de residuos de por las actividades económicas bajo su competencia.
gestión municipal si el servicio se brinda a dos o más f) Supervisar y fiscalizar la gestión de los residuos en los
provincias de la región, y en el caso que esta se localice establecimientos de salud y servicios médicos de apoyo a
fuera de las instalaciones industriales o productivas, áreas través de las DIRESA’s.
de la concesión o lote del titular del proyecto o sean de
g) Definir la ubicación y selección de áreas para la instalación
titularidad de una EO-RS.
de infraestructuras de valorización, transferencia y
c) Aprobar los IGA complementarios del SEIA para proyectos disposición final de residuos en caso de discrepancia entre
de inversión pública y privada de recuperación o dos o más municipalidades provinciales (en caso necesario
reconversión de áreas degradadas por la acumulación transferir terrenos para ubicar dichas infraestructuras).
inadecuada de residuos (si sirve a dos o más provincias).
 Competencias de la Municipalidad Provincial Competencias de la Municipalidad Provincial
(art. 23º DL 1278) (1/2) (art. 23º DL 1278) (2/2)
g) Aprobar los IGA complementarios del SEIA para proyectos
a) Planificar y aprobar la GIRS en su jurisdicción, a través de de inversión pública y privada de recuperación o
los PIGARS (identificar espacios infraestructuras RRSS). reconversión de áreas degradadas (uno o más distritos).
b) Emitir el certificado de compatibilidad de uso de suelo. h) Autorizar, supervisar, fiscalizar y sancionar el transporte de
c) Normar y supervisar en su jurisdicción el manejo de residuos peligrosos en su jurisdicción, en concordancia con
residuos, excluyendo las infraestructuras de residuos. lo establecido por el MTC, con excepción del que se realiza
d) Supervisar, fiscalizar y sancionar el manejo y prestación de en las vías nacionales y regionales (a cargo de SUTRAN).
servicios de RRSS en su jurisdicción (excepc. Infraestruct.) …
k) Implementar programas de gestión y manejo de residuos que
e) Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de
incluyan obligaciones de minimización y valorización de RR.
ordenanzas distritales sobre MRS.
l) Verificar la operación de las escombreras conforme lo
f) Aprobar proyectos e IGA’s de infraestructuras de RRSS si el
dispone el Reglamento D.S. Nº 003-2013-VIVIENDA.
servicio se brinda a uno o más distritos, y si se localiza fuera
de las instalaciones industriales o productivas, áreas de la m) Consolidar la fiscalización de RCD en informe al MVCS.
concesión o lote del titular del proyecto o sean de titularidad n) Reportar a través del SIGERSOL la información solicitada
de una EO-RS. por el MINAM, relativa a la gestión de los residuos.

Competencias de la Municipalidad Distrital Funciones Autoridades Sectoriales (Art. 18°- DL 1278)

(art. 24º DL 1278) a) Regular la gestión y el manejo de los
residuos de origen minero, energético,
a) Asegurar una adecuada prestación del servicio de LP. industrial, agropecuario, agroindustrial,
b) Suscribir convenios con la empresa de servicios de de la construcción, de servicios de
saneamiento u otras para el cobro de las tasas por la LP. saneamiento o de instalaciones
c) Normar el manejo de los RRSS bajo su competencia. especiales, de los ESySSMMA y otros.
d) Aprobar y actualizar el PDMR en concordancia con los b) Evaluar la gestión del manejo de
planes provinciales y el plan nacional. residuos así como fiscalizar y sancionar,
e) Emitir la licencia de funcionamiento de la infraestructura de de acuerdo a su competencia.
RRSS (gestión municipal y no municipal) acorde a su V.U. c) Aprobar los proyectos de inversión en
f) Regular, supervisar, fiscalizar y sancionar el MRS de actividades extractivas, productivas o de
demolición o remodelación en el ámbito de su competencia. servicios, incluida la infraestructura para
g) Suscribir acuerdos interdistritales para la integración de los
el manejo de residuos propios de dichas
servicios bajo criterios de economía de escala y eficiencia. actividades, según conste en la
certificación ambiental correspondiente.
 Competencias de MINSA (art. 19º D.L. 1278)
a) Normar el manejo de los residuos sólidos de Norma técnica: Gestión y Manejo de
establecimientos de salud y servicios médicos de apoyo, Residuos Sólidos de Establecimientos de
así como de los generados en campañas sanitarias.
Salud y Servicios Médicos de Apoyo
b) Controlar los riesgos sanitarios generados por el manejo
inadecuado de los residuos sólidos de establecimientos (R.M. 554 - 2012 / MINSA)
de salud y servicios médicos de apoyo.
c) Determinar la aplicación de las medidas de seguridad, Mejorar la gestión y el manejo de los residuos
dirigidas a evitar riesgos y daños a la salud de la sólidos en los establecimientos de salud y en
población derivados del inadecuado manejo de los
residuos. los servicios médicos de apoyo;
d) Supervisar y fiscalizar la gestión de los residuos en los públicos, privados y mixtos.
establecimientos de salud y servicios médicos de apoyo a
nivel nacional, según corresponda.

Competencias de MTC (art. 20º D.L. 1278)

a) Normar, evaluar, autorizar, supervisar y fiscalizar el uso de
las vías nacionales para este fin. Ley 28256, Ley que regula el Transporte
b) Autorizar el uso de las vías regionales para el transporte de Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
residuos peligrosos, cuando la ruta a utilizar implique el
tránsito por más de una región, en coordinación con los Objeto: Regular las actividades, procesos y
gobiernos regionales (sin perjuicio de las facultades de operaciones del transporte terrestre de los
fiscalización a cargo de las Municipalidades Provinciales). materiales y residuos peligrosos, con sujeción a
c) Coordinar con el MINAM, el OEFA, el MINSA y otras
entidades pertinentes, cuando suceda un accidente que
los principios de prevención y de protección de
involucre el derrame de materiales y residuos peligrosos las personas, el ambiente y la propiedad.
durante su transporte, a fin de que se adopten las acciones
necesarias para la pronta contención y remediación de la Decreto Supremo 21/2008: Reglamento
contaminación del lugar y la protección de la salud y el
ambiente, conforme al procedimiento que se establezca en el
Nacional de Transporte Terrestre de
Reglamento del D.L. 1278 y sus normas complementarias. Materiales y Residuos Peligrosos.
 Reglamento de Manejo de los
Residuos Sólidos del Sector Agrario Reglamento para la gestión y manejo de los
residuos de las actividades de la
Decreto Supremo N° 016-2012-AG
construcción y demolición
Regular la gestión y manejo de los residuos
D.S. 003-2013 Vivienda (08-02-2013)
sólidos generados en el Sector Agrario, en forma
sanitaria y ambientalmente adecuada, con Objeto: Regular la gestión y manejo de los residuos
sujeción a los principios de prevención y sólidos generados por las actividades y procesos de
minimización de riesgos ambientales, así construcción y demolición, a fin de minimizar
como la protección de la salud y el posibles impactos al ambiente, prevenir riesgos
bienestar de la persona humana, ambientales, proteger la salud y el bienestar
de la persona humana y contribuir al
contribuyendo al desarrollo
desarrollo sostenible del país.
sostenible del país.

Obligaciones del generador del ámbito no municipal

(art. 48, D.S. 014-2017-MINAM) (1/3)
Reglamento para la gestión y manejo Para los que no cuentan con IGA:
de los Residuos de Aparatos a) Segregar o manejar selectivamente los residuos generados,
Eléctricos y Electrónicos caracterizándolos (artículo 55 del D.L. 1278);
b) Conducir el registro interno sobre la generación y manejo de
D.S. 001-2012 MINAM (27-06-2012) los RRSS en sus instalaciones;
Objeto: a) Establecer derechos y obligaciones para c) Contratar a una EO-RS para el manejo los residuos
la adecuada gestión y manejo ambiental de los sólidos fuera de las instalaciones, áreas o lote del titular;
RAEE, involucrando a los diferentes actores, a fin de d) Brindar las facilidades necesarias a las autoridades
competentes para el adecuado cumplimiento de sus funciones;
prevenir, controlar, mitigar y evitar daños a la salud
e) Adoptar medidas para la restauración y/o rehabilitación y/o
de las personas y al ambiente. reparación y/o compensación ambiental por el inadecuado
b) Establecer responsabilidades de los actores… manejo de residuos sólidos no municipales de su actividad;
como parte de un sistema de responsabilidad f) Establecer e implementar estrategias y acciones conducentes a
compartida… que comprenda la REP. la valorización de los residuos como primera opción de gestión.
Obligaciones del generador del ámbito no municipal Obligaciones del generador del ámbito no municipal
(art. 48, D.S. 014-2017-MINAM) (2/3) (art. 48, D.S. 014-2017-MINAM) (3/3)
Adicionalmente, para los que cuentan con IGA:
Adicionalmente, para los que cuentan con IGA:
g) Presentar la Declaración Anual sobre Minimización y
Gestión de Residuos Sólidos No Municipales a través del k) Considerar previamente en el IGA los cambios que impliquen
SIGERSOL; el aprovechamiento del material de descarte proveniente de
actividades productivas o realizar coprocesamiento, conforme a
h) Presentar el Manifiesto de Manejo de Residuos Peligrosos a lo establecido en el D.L. 1278 y el Reglamento D.S. 014-2017;
través del SIGERSOL;
l) En caso de que los generadores de residuos sólidos no
i) Asegurar el tratamiento y/o disposición final de los RRSS municipales se encuentren ubicados en zonas en las cuales
mediante el seguimiento de las obligaciones y no exista infraestructura de RRSS autorizada y/o EO-RS,
compromisos asumidos en el Plan de Minimización y deben establecer e implementar alternativas de gestión que
Manejo de RRSS; garanticen la adecuada valorización y/o disposición final de los
j) Incluir el Plan de Minimización y Manejo de Residuos Sólidos residuos sólidos, las cuales deben ser consideradas en el IGA;
dentro del IGA, el cual debe considerar estrategias y acciones m) Cumplir con las disposiciones establecidas en la
orientadas a la prevención y/o minimización y/o valorización de normatividad vigente.
residuos sólidos;

Manifiesto de manejo de residuos (MRSP) Características del Manifiesto de Residuos

(Art. 56, D.S. 014-2017) Sólidos Peligrosos (D.S. 014-2017)
a) Durante los 15 primeros días de cada trimestre, el Artículo 57.- Características
generador registra en el SIGERSOL, la información El MRSP consta de un original (color verde) para el
de los MRSP acumulados en los meses anteriores. generador, una copia (color blanco) para la EORS de
transporte y una copia (color amarillo) para las
b) El generador y las EO-RS conservan durante 5
infraestructuras de residuos sólidos o de exportación.
años los MRSP, para las acciones de supervisión y
fiscalización que correspondan. AUTORIDAD
SECTORIAL
En caso de que el MRSP presente información falsa o
inexacta, la EO–RS de disposición final comunicará
este hecho a la entidad de fiscalización competente,
sin perjuicio de las acciones legales
correspondientes.
CO-1 (verde) CO-1 (blanco) CO-2 (amarillo)
 Registro de información Responsabilidad frente a daños
(D.S. 014-2017-MINAM) (Art. 58 D.L. 1278)
‫ ־‬Los generadores, operadores, municipalidades y
Artículo 13.- Registro de Información en el quienes intervengan en el MRS, son responsables
SIGERSOL administrativa, civil y penalmente, según corresponda,
El generador de residuos sólidos no municipales debe por los daños del inadecuado MRS.
reportar la Declaración Anual sobre Minimización y ‫ ־‬La contratación de terceros para el MRS no exime a su
Gestión de Residuos Sólidos No Municipales sobre generador o poseedor de la responsabilidad de verificar
el manejo de residuos sólidos correspondiente al año la vigencia y alcance de la autorización otorgada a la
anterior, durante los quince (15) primeros días hábiles empresa contratada.
del mes de abril de cada año; y el manifiesto de ‫ ־‬El generador o poseedor de los residuos es
Residuos Sólidos Peligrosos durante los quince (15) responsable si por negligencia o dolo contribuye al
primeros días hábiles de cada trimestre, en cumplimiento daño. Esta responsabilidad se extiende durante todos
a las obligaciones establecidas en los literales g) y h) del los procesos o actividades para el MRS, hasta por un
artículo 48.1 del Reglamento. plazo de veinte (20) años a partir de la disposición final.
38

Disposiciones complementarias finales Proceso de formalización de infraestructuras

de residuos sólidos del ámbito municipal
Ley GIRS D.L. 1278
Estudio de Selección de Área
Quinta.- De los lodos provenientes de Plantas de
Tratamiento
Estudio ambiental (IGA)
• Los lodos generados por las plantas de tratamiento de
agua para consumo humano, las plantas de tratamiento
de aguas residuales y otros sistemas vinculados a la Opinión del proyecto
prestación de los servicios de saneamiento, son (expediente técnico)
manejados como residuos sólidos no peligrosos, salvo
en los casos que el MVCS determine lo contrario.
• En ningún caso los lodos provenientes de los Aprobación del Proyecto
mencionados sistemas son utilizados sin considerar
condiciones sanitarias y ambientales mínimas
apropiadas, conforme lo dispone el MVCS. Licencia de
Funcionamiento