GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

MÓDULO 2
Marco legal
SESIÓN 1

MARCO LEGAL GENERAL

 ODS Y RESIDUOS SÓLIDOS

• El ODS 12 tiene como meta la producción y el

consumo sostenible, con un enfoque en acciones
globales y locales, como alcanzar el uso eficiente
de los recursos naturales. Este objetivo también
incluye el cuidado con residuos sólidos y la
reducción de emisiones contaminantes
 Convenio de Basilea

• El objetivo primordial del Convenio de Basilea es proteger la

salud de las personas y el medio ambiente frente a los
efectos perjudiciales de los desechos peligrosos. Su ámbito
de aplicación abarca una amplia variedad de desechos
definidos como “desechos peligrosos” sobre la base de su
origen o composición, o ambas cosas, y sus características
(artículo 1 y anexos I, III, VIII y IX), así como dos tipos de
desechos definidos como “otros desechos” (desechos
domésticos y cenizas de incineradores; artículo 1 y anexo II).
SESIÓN 2

MARCO LEGAL SECTORIAL

Normas Técnicas Peruanas (NTP):
o NTP N° 900.058.2019: Código de colores para los dispositivos de almacenamiento de residuos.
o NTP N° 900.065: Manejo de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (Generación, recolección
interna, clasificación y almacenamiento y centros de acopio).
NORMAS EN RESIDUOS SÓLIDOS

Transporte:
o Ley N° 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos.
o D.S. N° 021 - 2008 - MTC, Reglamento Nacional de
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos

Residuos procedentes de actividades de construcción y demolición:

o D.S. Nº 002-2022-VIVIENDA: Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de
Gestión y Manejo de Residuos Sólidos de la Construcción y Demolición
Residuos procedentes de establecimientos de salud:
o NTS N° 144 - 2018 - MINSA: Gestión integral y manejo de residuos sólidos en
establecimientos de salud, servicios médicos de apoyo, y centros de investigación.
o Resolución Presidencial N° 009 - 95 - IPEN/AN, que aprueba la Norma N°
PR.002.95, Disposiciones para el Manejo Seguro de los Desechos Radiactivos.

Residuos procedentes del sector agrario:

o D.S. N° 016 - 2012 - AG, Reglamento de Manejo de los Residuos Sólidos del
Sector Agrario.

Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos:

o D.S. N° 001 - 2012 - MINAM, Reglamento Nacional para la Gestión
y Manejo de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos.
Reciclaje:
o Ley N° 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores.
o D.S. N° 005 - 2010 - MINAM, Reglamento de Ley que Regula la Actividad de los Recicladores.
o Ley N° 29332, Ley que crea el plan de incentivos a la mejora de la gestión municipal.
o Procedimiento para el cumplimiento de metas y asignación de los recursos del Programa de
Modernización Municipal.

Inversión Pública:
o D.L. N° 1252, Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
o D.S. N° 284 2018 - EF, Reglamento del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones.
o R.M. N° 001 - 2019 - MEF/63.1, Directiva General del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones.
o R.M. N° 151 - 2018 - MINAM, Aprobación de la Actualización del Programa Multianual de
Inversiones del Sector Ambiente.
o R.M. N° 101 - 2018 - MINAM, Ficha técnica de proyectos de inversión estándar y/o
simplificados - Servicio de limpieza pública e instructivo para su aplicación.
o Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
Áreas degradadas:
o R.M. N° 37 - 2018: Ficha técnica de proyectos de inversión estándar y/o simplificados – Recuperación de áreas
degradadas por residuos sólidos.
o R.C.D. N° 026 - 2018 - OEFA: Inventario nacional de áreas degradadas por residuos sólidos.

Infraestructuras:
o R.M. N° 068-2019-MINAM: Aprueban indicadores de brechas de infraestructura o de acceso a
servicios públicos del Sector Ambiente para su aplicación en la fase de Programación Multianual de
Inversiones 2020 – 2022.
o R.C.D. N° 017-2019-OEFA: Aprueban la tipificación de infracciones administrativas y escala de
sanciones aplicables al incumplimiento de obligaciones respecto del manejo de residuos sólidos que
realicen los titulares de infraestructura, siempre que esta se localice fuera de las instalaciones
industriales o productivas, áreas de la concesión o lote del titular del proyecto que se encuentran bajo
el ámbito de competencia del OEFA.
SESIÓN 3

D.L. N° 1278, LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE

RESIDUOS SÓLIDOS
Normatividad vigente

o D.L. N° 1278, Ley de gestión integral de residuos sólidos (en

reemplazo de Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos; y
D.L. N° 1065, que modifica la Ley N° 27314, Ley General de
Residuos Sólidos).

o D.S. N° 014 - 2017 - MINAM, Reglamento de la Ley de

Gestión Integral de Residuos Sólidos (en reemplazo del D.S.
N° 057-2004/PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos
Sólidos).
Implicancias del D.L. N° 1278, Ley de gestión integral
de residuos sólidos
Art. 1 – Objeto / nuevo
enfoque

Nuevo Maximización constante de la eficiencia

enfoque en el uso de materiales

Art. 2 – Finalidad de la gestión integral de residuos sólidos

Prevención o minimización de la generación de residuos sólidos en

origen
Finalidad Recuperación y valorización (material y energía) de los residuos
sólidos
La disposición final de los residuos sólidos en la infraestructura
respectiva

Cambia la visión en torno a los residuos solidos, concibiéndolo como recursos que deben ser industrializados,
procesados y servir como fuente económica para su adecuada disposición final.
Implicancias del D.L. N° 1278, Ley de gestión integral de
residuos sólidos

Art. 3 – Del servicio de limpieza pública

Recolección de residuos sólidos municipales

Transporte de residuos sólidos municipales

Limpieza
Disposición final de residuos sólidos municipales
pública
Escombros de obras menores
Continua Desmonte de obras menores
Regular
Permanente Barrido y limpieza de vías, plazas y demás áreas públicas
Obligatoria
Implicancias del D.L. N° 1278, Ley de gestión integral de
residuos sólidos

Art. 5 – Principios

Economía circular
Reciclaje de residuos sólidos
Valorización de residuos Generación de energía
Compost u otros
Principios Responsabilidad extendida del productor

Responsabilidad compartida

Protección del ambiente y la salud pública

Gestión compartida por ciclo de vida del producto: Cada uno de nosotros se debe
preocupar por la etapa del ciclo de vida de los productos que están en nuestras manos.
Logística inversa: Instrumento caracterizado por un conjunto de acciones, procedimientos
y medios de los programas de desarrollo económico y social que permitan la recogida y
valorización de los residuos sólidos para su reutilización en su ciclo o de otros ciclos de
producción.
Responsabilidad Extendida del Productor (REP): Es un principio para promover
mejoras ambientales para ciclos de vida completos de los sistemas de los productos,
donde los fabricantes, importadores o comercializadores deben fabricar o utilizar productos
o envases con criterios de ecoeficiencia, que minimicen la generación de residuos y/o
faciliten su valorización, aprovechando los recursos en forma sostenible y reduciendo al
mínimo su impacto sobre el ambiente. Asimismo, son responsables de participar en la
recuperación, valorización o disposición final de los residuos.
Implicancias del D.L. N° 1278, Ley de gestión integral de
residuos sólidos

Art. 22 – Municipalidades

Responsables por la gestión de residuos sólidos de

Municipios
origen domiciliario, especiales y similares

Residuos de laboratorios
Residuos de lubricentros
Residuos Residuos de veterinarias
especiales Residuos de centros comerciales
Residuos de eventos masivos, ferias
Residuos de demolición o remodelación
Nota: Los municipios tendrán una tasa especial o directamente se manejarán con una
empresa operadora de residuos sólidos.
Implicancias del D.L. N° 1278, Ley de gestión integral de
residuos sólidos
Financiamiento

Las municipalidades Se ha incorporado a las obras

podrán suscribir por impuesto como
convenios con las mecanismo de inversión
empresas que prestan privada en los proyectos de
servicios públicos en la residuos sólidos y fomento de
jurisdicción para que éstas inversión privada a través de
realicen la recaudación, Asociaciones Público
facturación y cobro de las Privadas.
tarifas.
 Implicancias del D.L. N° 1278, Ley de gestión integral
de residuos sólidos
Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial (FIDT)
Es un fondo concursable creado mediante el Decreto Legislativo N° 1435, que establece la
implementación y funcionamiento del FIDT, cuya finalidad es reducir las brechas en la
provisión de servicios e infraestructura básicos, que tengan mayor impacto en la
reducción de la pobreza y la pobreza extrema en el país y que generen un aumento de la
productividad con un enfoque territorial, mediante el financiamiento o cofinanciamiento de
inversiones y de estudios de pre inversión a nivel de perfil y fichas técnicas, de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
La administración está a cargo del Consejo Directivo y de la Secretaria Técnica del Consejo Directivo, que está a cargo de la Dirección General de
Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas.

El Consejo Directivo está integrado por La Presidencia del Consejo de Ministros que lo preside, y por representantes del Ministerio de Economía y
Finanzas, del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales, y Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y Red de Municipalidades Rurales del Perú (REMURPE).

Los recursos del FIDT se destinarán a las inversiones y estudios de preinversión y las fichas técnicas que tengan por objeto la prestación de los siguientes
servicios:
i) Servicios de salud básica,
ii) Desnutrición Infantil y/o anemia infantil,
iii) Servicio de educación básica,
iv) Infraestructura vial,
v) Servicios de saneamiento,
vi) Electrificación rural,
vii) Infraestructural agrícola,
viii) Telecomunicación rural y
ix) Apoyo al desarrollo productivo.
 Implicancias del D.L. N° 1278, Ley de gestión integral
de residuos sólidos
Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial (FIDT)
Aprueban el Decreto Legislativo que establece la implementación y funcionamiento del Fondo Invierte Para El
Desarrollo Territorial (FIDT), mediante Decreto Legislativo Nº 1435 (Publicado en el Diario Oficial El Peruano, con fecha
16 de setiembre de 2018): El FIDT recoge los recursos de ambos, el FONIPREL y el FONIE. Además, es acreedor del 30% de
los recursos que efectivamente se perciben como consecuencia de los procesos de privatización y concesiones que
constituyen recursos públicos.
El Consejo Directivo del ente será presidido por un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Además, contará con miembros del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
(MIDIS), Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, y de la
Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y Red de Municipalidades Rurales del Perú (REMURPE).
Implicancias del D.L. N° 1278, Ley de gestión
integral de residuos sólidos

Simplificación administrativa

Se fusionaron las Empresas Prestadoras (EPS-RS) y Empresas Comercializadoras (EC-RS)

en EO-RS (empresas operadoras de residuos sólidos), quienes podrán realizar servicios y
actividades de acuerdo a su capacidad técnica, operativa y financiera.
Esta simplificación busca promover el incremento de EO-RS en todo el país reduciendo el
riesgo de monopolios y sobrecostos.
SESIÓN 4

MODIFICATORIAS DE LA LEY Y
REGLAMENTO DE GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS
 Decreto Legislativo N° 1501: Decreto Legislativo que
modifica el Decreto Legislativo Nº 1278, que aprueba la
Ley de gestión integral de residuos sólidos
Se incorpora la definición de material de descarte y se precisa
1.Material de descarte (art.9) que en caso sea destinado a otra actividad, éste puede ser
entregado gratuitamente, intercambiado o comercializado.

Se establece que el transporte de los bienes priorizados puede

2.Gestión de Residuos Sólidos (art.13) ser realizado por el productor, los cuales deben estar
establecidos en la normativa que apruebe el Ministerio del
Ambiente (“MINAM”).

Se precisan y agregan funciones del OEFA como la supervisión,

3.Organismo de Evaluación y fiscalización y sanción de los responsables de áreas degradadas
Fiscalización Ambiental (OEFA) por residuos sólidos para recuperación o reconversión, cuenten
(art.16) o no con instrumentos de gestión ambiental.
Se ha incorporado al “Acondicionamiento” como una de las operaciones para los
residuos sólidos, la cual consiste en la transformación física que permite y/o
facilite la valorización de los residuos sólidos y que se puede realizar a través de la
4.Operaciones de los residuos sólidos
segregación, almacenamiento, limpieza, trituración o molido, compactación física
(art.32) y empaque o embalaje, entre otros.
 Se establece la obligación de la segregación de residuos de
5.Segregación de la fuente (art.34) gestión municipal y no municipal en la fuente de generación.

Se define la operación de valorización y se precisa que sólo

6.Valorización (art.37) puede ser realizada en infraestructuras adecuadas y
autorizadas para dicho fin; no siendo consideradas
infraestructuras de valorización las que se encuentren y sean
realizadas de forma complementaria en instalaciones
industriales, productivas o de servicio.

7.Coprocesamiento (art.52)

8.Disposiciones para el manejo de

Residuos Sólidos en situaciones de
emergencia (Título IX-agregado)

9.Intervención del MINAM

 Decreto Supremo N.° 001-2022-MINAM: Modifican el Reglamento del Decreto Legislativo Nº
1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 014-2017-MINAM, y el Reglamento de la Ley Nº
2919, Ley que regula la actividad de los recicladores, aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 005-2010-MINAM.
El plazo para presentar tanto el Plan de Recuperación como el Programa de Reconversión de Áreas
Degradadas por RRSS es de 3 años, contados desde la entrada en vigencia de este Decreto Supremo.

Los Pigars deben contener la identificación de áreas de acondicionamiento e infraestructuras que se

requieren en la jurisdicción. Para elaborar el Pigars se toma como fuente de información al plan de
desarrollo concertado.

Las municipalidades anualmente reportaran en el Sigersol las actividades ejecutadas en el

cronograma de su Pigars/PMRS y Programa de Segregación.

Trimestralmente las municipalidades deben reportar residuos sólidos recolectados, aprovechables,

valorizados, dispuestos y puntos críticos.

Es de obligatorio cumplimiento para todas las municipalidades elaborar, aprobar y ejecutar el

Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos, excepto las
municipalidades rurales y de centros poblados que si deben promover la segregación en sus
jurisdicciones.