PROMOVER LA INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LA PLANIFICACIÓN Y LA

FORMULACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN

La seguridad ante riesgos potenciales es el anhelo de gran parte de nuestra población que se encuentra
en situaciones vulnerables, esto conlleva que el Gobierno tome acciones técnicas que lleve a nuestro
país a un desarrollo sostenible otorgando condiciones de seguridad, sabemos que el cambio climático
ha llevado a que los eventos naturales sean de mayor magnitud y que en forma directa impactan la
salud y bienestar de la mencionada población, que no necesariamente seria a corto plazo, esto estaría
encaminándose a mediano y largo plazo, entonces es oportuno que las políticas públicas en su etapa
de planificación y específicamente en las inversiones que se ejecutan con recursos públicos logren
incorporar el Análisis de Riesgo, pudiendo con ello otorgar inversiones sostenibles, cabe indicar que
este incremento de poblaciones vulnerables se viene dando a nivel internacional que incluye inclusive
a países desarrollados (PREDECAN, 2006).

Para el logro de lo señalado se tiene que implementar diferentes criterios técnicos – administrativos,
como que el análisis y la Gestión del Riesgo sean parte determinante dentro de los proyectos de
inversión pública. Para ello se prioriza Acciones como: “Incorporar los criterios metodológicos para el
análisis y la gestión de riesgos en los proyectos de inversión pública y en los planes de Ordenamiento
Territorial” (MINAM, 2015, p. 14).

Considerando que nuestro País se encuentra expuesto a peligros tanto naturales como antrópicos,
eventos que nos han mostrado que somos vulnerables a los mismos, conduciéndonos a que suframos
daños personales y a la infraestructura existente tanto pública como privada; por lo cual es necesario
realizar acciones que conlleven a la reducción de estos riesgos existentes frente a los peligros
manifestados, pudiendo ser: lluvias intensas, deslizamientos, inundaciones, entre otros (MEF, 2007).

Por lo tanto el estado toma como responsabilidad para su desarrollo la incorporación y tratamiento
técnico dentro de los proyectos de inversión pública, metodologías con enfoque integral la gestión del
Riesgo de Desastres en las fases y etapas requeridas del ciclo del proyecto , esto nos lleva a realizar la
identificación de estos riesgos que como amenaza podría conducir o afectar a los proyectos
propuestos, del mismo modo ver el nivel de vulnerabilidad al cual está expuesto el mismo, cabe indicar
que la fragilidad y la resiliencia determinaran el diseño del proyecto, a todo ello las medidas de
mitigación y prevención propuestas serán de gran importancia para la reducción del riesgo, logrando
así que las inversiones propuestas y realizadas sean de calidad. Es necesario señalar también que los
proyectos de inversión pública de acuerdo al tipo de actividad deberán implementar una Gestión
prospectiva o correctiva, y en ambos casos implementar el Análisis de peligros, Análisis de
vulnerabilidad: exposición, fragilidad, resiliencia, determinación del nivel de riesgo y definición de
medidas de reducción de riesgo (MEF, 2007).

Otra de las acciones es la de establecer, en los diversos sectores de la administración pública,

mecanismos de desincentivación de la localización de infraestructuras y actividades
socioeconómicas desarrolladas en zonas de alto riesgo ante la ocurrencia de fenómenos naturales
(MINAM, 2015, p. 14).

Sabemos que existe un gran incremento de actividades socioeconómicas y/o de infraestructura que se
realizan o desarrollan en espacios que no otorgan ningún tipo de seguridad ante eventos naturales o
antrópicos, en ello existe la participación directa de los diferentes sectores de los 3 niveles de gobierno
(Sectores del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Regionales) (CENEPRED, 2016).

Por lo tanto, con la finalidad de que estos aspectos que son vacíos y errores técnicos administrativos
las instituciones limiten económicamente a través del no otorgamiento de incentivos o beneficios para
su instalación, mecanismo que llevara al cumplimiento estricto de normativas vigentes. Muy al
contrario, continuar promoviendo la reducción de la vulnerabilidad que debe ser una inversión para el
desarrollo de nuestro país (PREDECAN, 2006).

Se continua con la acción de Identificar, en los planes de Ordenamiento Territorial regional y local,
la ubicación de las zonas de riesgo natural y la forma de prevenir desastres (MINAM, 2015, p. 14).

A lo indicado se considera que el desarrollo sostenible y con seguridad de un país, también se basa en
los planes que los Gobierno Regional y Locales tienen para lograr un ordenamiento territorial con
zonas seguras y con un adecuado planteamiento de prevención de desastres ante eminentes riesgos
naturales, para dicha acción la implementación o la continuidad de la descentralización en nuestro
país nos llevará al cumplimiento de los objetivos planteados por los diferentes niveles de gobierno
dentro del entorno ambiental a través de un adecuado ordenamiento territorial, asimismo jugaran un
papel primordial la zonificación ecológica y económica como apoyo al mismo, que nos llevará a limitar
posibles problemas por usos inapropiados.

La acción de establecer mecanismos para evitar el asentamiento y localización de viviendas y de

actividades socioeconómicas en zonas con alto potencial de riesgo ante peligros (MINAM, 2015, p.
14).

Para ello el ordenamiento territorial propuesto utiliza instrumentos técnicos sustentatorios como son
los Estudios Especializados que en su estudio sirva la redundancia de dinámica económica regional
donde nos permite conocer tendencias de crecimiento y desarrollo de asentamientos poblacionales
vinculadas a áreas vulnerables que conllevarían a generar riesgos para los grupos humanos señalado;
así mismo en el Estudio de evaluación del riesgo de desastres y vulnerabilidad al cambio climático para
ello el cumplimiento estricto de implementar las pautas técnicas que permitan caracterizarla como es
la Dinámica de Sistemas y Organización que permite analizar condiciones físicas ambientales, así como
también algo totalmente relacionado al tema condiciones de habitabilidad considerando la existencia
de riesgo de desastres (MINAM, 2016).

También se tiene la acción de establecer mecanismos regulatorios para la titulación de predios

agrícolas en tierras con riesgo ante peligros (MINAM, 2015, p. 14).

Estos también están determinados y considerados en el Lineamientos Estratégicos y Disposiciones

Complementarias para la Conducción del Proceso de Ordenamiento Territorial a través de los estudios
especiales; se realiza la caracterización tanto física, biológica y climática, lo cual se realizara a través de
una evaluación de las condiciones internas y externas que permitan verificar la condiciones de
estabilidad de las tierras a ser tituladas así mismo se identificaran áreas vulnerables a ser dañadas o
físicamente modificadas de forma natural, así mismo los gobiernos regionales teniendo la posibilidad
de titular y estar titulando los predios agrícolas caractericen dichos espacios en temas específicos de
riesgo proponiendo acciones de mitigación o reducción de las vulnerabilidades posibles a existir
(MINAM, 2015).

Acción inmediata es la de evitar el cambio de uso y la deforestación en tierras cuya capacidad

de uso mayor es de protección (MINAM, 2015, p. 14).

Ya que la misma nos está conduciendo a riesgos de impactos ambientales enormes, por ello es
necesario la continuidad del empleo de una herramienta estratégica para el uso adecuado a lo
requerido de uno de nuestros recursos valiosos que es el suelo, es a través de un trabajo detallado en
el ordenamiento o clasificación de tierras por su suficiencia de uso mayor, que nos conlleve a lograr
beneficios sociales mayores, y desde ya esto nos llevara a que su degradación se evite, Como también
indicar que esta herramienta tiene una gran importancia en el ordenamiento territorial. Es necesario
manifestar que el ordenamiento territorial a través de los Estudios Especializados determina analizar
las condiciones o factores que vienen determinando los cambios de la cobertura y uso de nuestras
suelos así como también de nuestro recursos naturales, correspondiendo a este ordenamiento que
identifique y posterior análisis de los intervinientes sean sociales, culturales, productivos y otros que
condicionan dichos cambios, que desde ya generaran consecuencias en dicho territorio, debiendo
entonces caracterizar los impactos sean positivos como negativos ambientalmente, económicamente
y socioculturalmente (MINAM, 2016).
En nuestra Amazonia la herramienta de clasificación de tierras o suelos asume una importancia
relevante, ya que esta zona verde se caracteriza por el inmenso recurso forestal existente y de
ecosistemas de gran importancia que ahí se alberga, pero manifiesta riesgo debido al crecimiento
agrícola y la deforestación que se viene dando, entonces es prudente que se continue implementando
esta herramienta técnica estratégica conllevándonos a evitar la generación de riegos ya que estos
espacios sufrirían incremento en sus vulnerabilidades, pero también podría generarse resiliencia
incluyendo activades económicas como la agropecuarias, aportando se reduzca la deforestación, cabe
indicar que a través de la zonificación y ordenamiento forestal generara mejores condiciones para la
disminución de cambios de suelo que mayormente se realizan en zonas no categorizadas para ello
(GIZ, 2016, p. 15).

CONCLUSIONES

Promover la incorporación del Análisis del Riesgo en la Planificación y la Formulación de los Proyectos
de Inversión y sus acciones están directamente ligados a las estrategias técnicas que se ha planteado
a través del Proceso de Identificación, formulación y evaluación de proyectos considerando que los
riesgos generados por peligros que afectarían a la infraestructura económica así como también a la
infraestructura social, así mismo las estrategias o instrumentos técnicos sustentatorios consideradas
por el Ordenamiento Territorial manifiestan objetivos de solución implementado la Zonificación
Ecológica y Económica así como también los Estudios Especializados que objetivamente buscan dar
solución a estas debilidades que se tiene en el proceso de desarrollo de nuestro país, pero es necesario
indicar que todo este trabajo técnico que realizan las entidades del estado se encamina muy
lentamente habiendo transcurrido una buena cantidad de años como son por ejemplo los
instrumentos ZEE y EE, esto se da en mi opinión por la falta de voluntad política e intromisión de la
misma en este proceso específicamente técnica, y que por ende continúan los diferentes niveles de
gobierno de nuestro país realizando proyectos que no garantizan seguridad para la población usuaria,
generando más vulnerabilidades ya sea por factores de exposición, fragilidad y/o resiliencia, que
conllevan a más riegos de desastres, y que a la vez consigo traen destrucción de infraestructura de
salud, educación, transportes, agricultura, ambiental, y otros más de índole material y desde ya estos
desastres acarrean también perdidas humanas, así mismo manifestar sobre la tan esperada
descentralización que con la lentitud como se viene implementando desde ya por interés centralistas
no permite cerrar las llamadas brechas sectoriales realmente , también señalar que los Gobiernos
Regionales y Locales deben dar celeridad a sus instrumentos técnicos para el cumplimiento de
objetivos de desarrollo planificados.
Referencias bibliográficas:

PREDECAN (2006) Incorporación del Análisis del Riesgo en los procesos de planificación e inversión
pública en América Latina y El Caribe.

Ministerio del Ambiente. Dirección General de Ordenamiento Territorial – Cuarta Edición (2015)

CENEPRED(2016) Guía Metodológica Para Elaborar el Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de

Desastres en los Tres Niveles de Gobierno (2016).

Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas (2007) Pautas
metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión
Pública.

Ministerio del Ambiente - Primera edición (2016) Instrumentos Técnico Normativos del Ordenamiento
Territorial.

(Cooperación Alemana, implementada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale

Zusammenarbeit (GIZ) GmbHCambio, 2016, p. 15) Cambio de uso actual de la tierra en la Amazonía
peruana - Documento de trabajo N° 7: Avances e implementación en el marco de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre 29763.