JORNADA 

DE
FORMACIÓN EN
ETIQUETADO PARA
INSPECTORES

Hugo Barragán Prada
Técnico Superior Área de Gestión de Riesgos Nutricionales
Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición (AESAN)
hbarragan@aesan.gob.es http://www.aesan.gob.es/
 AESAN y sus competencias
Ley 11/2001, de 5 de julio, por la que se crea la Agencia 
Española de Seguridad Alimentaria

Real Decreto 19/2014, de 17 de enero, 
por el que se refunden los organismos 
autónomos Instituto Nacional del 
Consumo y Agencia Española de 
Seguridad Alimentaria y Nutrición en un 
nuevo organismo autónomo denominado 
Agencia Española de Consumo, Seguridad 
Alimentaria y Nutrición y se aprueba su 
estatuto.
 Reglamento (UE) nº 1169/2011 del Parlamento Europeo y 
del Consejo de 25 de octubre de 2011 sobre la información 
alimentaria facilitada al consumidor
Establece la base para garantizar un alto nivel de protección de los consumidores en 
relación con la información alimentaria, teniendo en cuenta las diferencias en la 
percepción de los consumidores y sus necesidades de información, al mismo tiempo 
que asegura un funcionamiento correcto del mercado interior.

Aplicable a:
Operadores de empresas alimentarias en todas las fases 
de la cadena alimentaria.
Se aplicará a todos los alimentos destinados al 
consumidor final (entregados/ destinados colectividades).
 Reglamento (UE) nº 1169/2011

El Real Decreto 1334/1999, de 31 de julio,  Lengua
por el que se aprueba la Norma general de 
etiquetado, presentación y publicidad de los 
Lote
productos alimenticios
 Reglamento (UE) nº 1169/2011

Artículo 15
Requisitos lingüísticos
• Lengua que comprendan fácilmente los consumidores de los
Estados miembros donde se comercializa el alimento.
• Posibilidad de que las menciones figuren en varias lenguas.

El Real Decreto 1334/1999, de 31 de julio, por el que se aprueba la 
Norma general de etiquetado, presentación y publicidad de los 
productos alimenticios
 Real Decreto 1334/1999

Artículo 18. Lengua en el etiquetado.
• Las indicaciones obligatorias del etiquetado de los productos 
alimenticios que se comercialicen en España se expresarán, al 
menos, en la lengua española oficial del Estado.

• Lo dispuesto en el apartado anterior no será de aplicación a los 
productos tradicionales elaborados y distribuidos 
exclusivamente en el ámbito de una Comunidad Autónoma 
con lengua oficial propia.
 Reglamento (UE) nº 1169/2011

Artículo 8
Responsabilidades
1. El operador de empresa alimentaria responsable de la información
alimentaria será el operador con cuyo nombre o razón social se comercialice
el alimento o, en caso de que no esté establecido en la Unión, el importador
del alimento al mercado de la Unión.
 Reglamento (UE) nº 1169/2011

• B2B: Obligación suministrar 
información suficiente incluyendo 
alimentos no envasados
• Flexibilidad para presentar 
menciones obligatorias en 
etiquetado o documentos 
comerciales (comercialización en 
fase anterior o colectividades)
 Artículo 9 Menciones obligatorias

a) la denominación del alimento h) el nombre o la razón social y la 
b) la lista de ingredientes dirección del operador art. 8.1
c) sustancia que cause alergias o  i) origen cuando así esté previsto en el 
intolerancias artículo 26
d) la cantidad de determinados j) el modo de empleo
e) la cantidad neta k) grado alcohólico volumétrico 
f) la fecha de duración mínima o la  adquirido en bebidas >1,2 %
fecha de caducidad l) la información nutricional
g) las condiciones especiales de 
conservación y/o utilización
 Reglamento (UE) nº 1169/2011

SECCIÓN 2
Normas detalladas sobre las 
menciones obligatorias

Artículo 21 Artículo 24
Etiquetado de determinadas  Fecha de duración mínima, 
sustancias o productos que  fecha de caducidad y fecha 
causan alergias o intolerancias de congelación
 Reglamento (UE) nº 1169/2011
Artículo 21
Etiquetado de determinadas sustancias o productos que causan 
alergias o intolerancias

• En la lista de ingredientes con una referencia clara a la

denominación de la sustancia o producto según figura en el
anexo II
• La denominación de la sustancia o producto según figura en el
anexo II se destacará
• Si no hay lista de ingredientes: «contiene» + denominación

No será necesaria indicación si la 
denominación del alimento hace 
una referencia clara a la sustancia o 
producto de que se trate
Anexo II
 Reglamento (UE) nº 1169/2011

• Reglamento (CE) nº 178/2002
• Reglamento (CE) nº 852/2004
• APPCC

Recomendación ante falta de armonización: 
presentación análoga a la que establece artículo 21
Destacado y próximo a la lista de ingredientes

“Puede contener XXXX”
 Reglamento (UE) nº 1169/2011

• Orientaciones no vinculantes  sobre el empleo de unos niveles en productos de 
consumo ordinario comercializados en España.
• Normativa específica armonizada en preparados para lactantes y de continuación.

“Sin lactosa”: límite de detección (<0,01%)

“Bajo contenido en lactosa”: lactosa residual medible y 
que se sitúan generalmente por debajo del 1%. 
 Reglamento de Ejecución (UE) n° 828/2014

“Sin gluten”: ≤20 mg/kg

“Muy bajo en gluten”: procesado específicamente para 
reducir su contenido de gluten y ≤ 100 mg/kg
 Prácticas informativas leales

“La información alimentaria no inducirá a error, en particular: […]
• al insinuar que el alimento posee características especiales, cuando, en 
realidad, todos los alimentos similares poseen esas mismas características, 
en particular poniendo especialmente de relieve la presencia o ausencia de 
determinados ingredientes o nutrientes”
 Reglamento (UE) nº 1169/2011

Fecha de duración mínima
• «consumir preferentemente antes del …» 
día/mes/año o día/mes (< 3m)
• «consumir preferentemente antes del fin de …» 
mes/año (3‐18m)o año (>18m)

microbiológicamente 
muy perecederos 

«fecha de caducidad»
• Descripción de las condiciones de conservación
• día/mes/año
• En cada porción individual envasada
 INFORMACIÓN NUTRICIONAL 

¿CÓMO HA EVOLUCIONADO LA INFORMACIÓN NUTRICIONAL EN EL 
ETIQUETADO DE LOS ALIMENTOS?

Información  Información 
AUSENCIA de 
nutricional  nutricional  VOLUNTARIO
información 
VOLUNTARIA,  OBLIGATORIA, 
nutricional
salvo excepciones salvo excepciones

Directiva 79/112 y  Directiva 90/496  Reglamento (UE)  

modificaciones (RD 930/1992)
FOP
Nº 1169/2011

1979 1990 2016 2018

 INFORMACIÓN NUTRICIONAL 

• El etiquetado sobre propiedades nutritivas es un método importante para

informar a los consumidores sobre la composición de los alimentos y para
ayudarles a tomar una decisión con conocimiento de causa
• Permitir que los consumidores decidan con conocimiento de causa es esencial
tanto para una competencia efectiva como para el bienestar de los
consumidores
• El conocimiento de los principios básicos de la nutrición y una información
nutricional apropiada ayudaría notablemente a tomar tales decisiones
INFORMACIÓN NUTRICIONAL 
INFORMACIÓN NUTRICIONAL 
 PRESENTACIÓN

 Mismo campo visual, en orden
 Tamaño mínimo de letra
 Etiquetado frontal puede tener otro formato 
(debe cumplir tamaño mínimo de letra)
 Aplicable a bebidas alcohólicas y no 
envasados
 VITAMINAS Y MINERALES

Presentes en cantidades significativas

• 15% del VRN por 100g o 100ml (≠ BEBIDAS)
• 7,5% del VRN por 100ml (BEBIDAS)
• 15% del VRN por PORCIÓN si el envase contiene una porción.
Obligatorio en el caso de alimentos enriquecidos con estos nutrientes
Contenido insignificante:
información podrá sustituirse por una declaración del tipo: «Contiene 
cantidades insignificantes de …» al lado de la información nutricional

ACTOS DE EJECUCIÓN DIRECTRICES TOLERANCIAS
 ALIMENTOS EXENTOS: Anexo V

1. Productos sin transformar 11. Aditivos alimentarios
2. Productos transformados curados y  12. Coadyuvantes tecnológicos
incluyen un solo ingrediente 13. Enzimas alimentarias
3. Agua 14. Gelatina
4. Especias 15. Compuestos para espesar mermelada
5. Sal 16. Levadura
6. Edulcorantes 17. Gomas de mascar
7. Café 18. Superficie <25 cm2
8. Infusiones 19. Alimentos directamente suministrados 
9. Vinagres por el fabricante en pequeñas cantidades
10. Aromas
 ALIMENTOS EXENTOS

Bebidas >1,2% alcohol

Información nutricional voluntaria, puede limitarse al valor energético
 ALIMENTOS EXENTOS

• Informe seguido de medidas de autorregulación por parte de la industria.

• Plan Europeo de Lucha contra el Cáncer: The plan announces that the 
Commission will propose to introduce the mandatory indication of the list of 
ingredients and the nutrition declaration on labels of all alcoholic beverages.
 CÁLCULO

• Cifras referidas al alimento tal y 
como se vende
• “Cuando proceda” cifras relativas 
al alimento listo para el consumo
si se indican las instrucciones de 
preparación con suficiente detalle
 INFORMACIÓN NUTRICIONAL 

Las cifras declaradas deberán ser valores medios:
• el análisis del alimento
• el cálculo a partir de los ingredientes utilizados
• los cálculos a partir de datos generalmente establecidos y aceptados.
TOLERANCIAS
 EXPRESIÓN

Valores  % Ingestas de 
absolutos referencia

OBLIGATORIO 100g/100ml 100g/100ml

Vitaminas y 
minerales 
obligatorio
porción/ porción/
VOLUNTARIO unidad de  unidad de 
consumo consumo

%VRN 100 g/ml → “Ingesta de referencia del adulto medio 8400 Kj/2000 kcal”
 Reglamento (UE) nº 1924/2006

Declaración nutricional o de propiedades saludables referida a 
nutrientes no incluidos información nutricional

Indicación de la cantidad del nutriente en el mismo campo visual que el etiquetado 
nutricional (pero no en la tabla de la información nutricional obligatoria)
Expresión según las reglas que se establecen para el resto de nutrientes
 ETIQUETADO FRONTAL

ENERGÍA
Voluntaria
Agrupada en el “campo
visual principal” ENERGÍA
GRASA
Conforme a las reglas de AG SATURADOS
tamaño mínimo de letra AZÚCARES
SAL 
 ¿Qué es un FOP?

El FOP puede definirse como cualquier sistema que presenta información

nutricional complementaria de forma simplificada en el campo visual
principal del envase (frontal) y que tiene como fin ayudar al consumidor en
la elección de los alimentos más saludables que le permitan tener una dieta
equilibrada y acorde a las recomendaciones nutricionales generalmente
aceptadas
 Artículo 35
Formas adicionales de expresión y presentación
 REQUISITOS

a) se basen en estudios rigurosos y válidos científicamente sobre los 
consumidores
b) desarrollo sea el resultado de la consulta grupos interés
c) estén destinadas a facilitar la comprensión del consumidor sobre la 
contribución o la importancia del alimento en relación con el aporte 
energético y de nutrientes de una dieta
d) pruebas científicas válidas sobre la comprensión del consumidor medio
e) basadas en las ingestas de referencia armonizadas o dictámenes 
científicos generalmente aceptados
f) sean objetivas y no discriminatorias
g) su aplicación no suponga obstáculos a la libre circulación de mercancías
 Artículo 35

EEMM:
• Pueden recomendar el uso de una o varias formas adicionales de 
expresión
• Deben hacer un seguimiento en el mercado (posibilidad de solicitar 
notificación a los operadores)
CE:
• Informe mayo 2020
• Actos de Ejecución:
• Cumplimiento de requisitos
• Seguimiento EEMM
• Intercambio de información
 Conclusiones

Los estudios examinados para elaborar el presente informe confirman el potencial de

los sistemas de etiquetado en la parte frontal de los envases para ayudar a los
consumidores a adoptar decisiones alimentarias saludables

…parece apropiado introducir un etiquetado nutricional de la parte frontal de los

envases armonizado y obligatorio a nivel de la UE. A su debido tiempo, la Comisión
elaborará una propuesta legislativa en consonancia con los objetivos de la estrategia
de la granja a la mesa y con los principios de mejora de la legislación.
 ¿EN QUÉ CONSISTE EL NUTRI‐SCORE? 
CONTEXTO Y SITUACIÓN DE SU IMPLANTACIÓN EN ESPAÑA Y EUROPA
Se han tratado los FOP en reuniones 
del High Level Group on Nutrition
and Physical Activity de la Comisión 
Europea y con la OMS

 En 2018 la Comisión Europea celebró 3 reuniones ad hoc para el FOP en el seno del GT
del Reglamento de Etiquetado

 En 2020 como parte del PACTO VERDE adoptó la Estrategia de la Granja a la Mesa. Entre
Debate sobre los FOPs en el seno del  las acciones de esta estrategia está la propuesta de un Etiquetado Nutricional Frontal
Obligatorio y armonizado. En mayo 2020 la COM publicó informe basado en la Revisión
Codex Alimentarius FAO/OMS. En  del JRC.
 2º sem 2020: Presidencia alemana del Consejo. Adopción Conclusiones de los EEMM
Septiembre, en el CCFL 46, se  pero no del Consejo (por la oposición de CZ/EL/IT) sobre los elementos básicos que
acordaron unas Directrices para el  debe tener un FOPNL.
 23 de diciembre 2020 publicó el IIA.
etiquetado nutricional en el frontal 
 Propuesta prevista para el 4th Trimestre del 2022.
de los envases.
Tipos de FOP
 ¿QUÉ ES NUTRISCORE Y QUÉ REPRESENTA?

Informa de la calidad nutricional de forma simplificada y complementaria a la información nutricional obligatoria.

Es una valoración  El algoritmo que atribuye puntos en función de la

global del alimento composición nutricional por 100 g del producto

EL ALGORITMO TIENE EN CUENTA: 
COMPONENTES QUE HAY 
QUE FAVORECER Para 3 grupos de alimentos (BEBIDAS, GRASAS Y QUESOS) hay una
COMPONENTES QUE  adaptación del algoritmo para garantizar una mayor coherencia con las
(Puntos C): se valoran de 0 a 5 
HAY QUE LIMITAR  elementos considerados  recomendaciones nutricionales de salud pública
(Puntos A): se valoran de 0 a  favorables como PROTEÍNAS, 
10 las CALORIAS, AZÚCARES,  FIBRAS y PORCENTAJE DE 
GRASAS SATURADAS y  FRUTAS, VERDURAS, 
SODIO (SAL) LEGUMINOSAS y FRUTOS SECOS  Permite comparar productos de la misma categoría, así como
Y ACEITES.
alimentos de distinta categoría pero que pueden ser
alternativas de consumo
Según el resultado (A‐C) se clasifican los alimentos
en 5 clases de calidad nutricional, Gradual, con
color que va del verde oscuro al naranja oscuro y
una letra que va de la A a la E
 CÓMO FUNCIONA NUTRISCORE. CÓMO SE APLICA

 El logo de NS es propiedad de la agencia Santé publique France
 Sistema público.
 Cesión del logo para utilizarlo por empresas en otros países y llevar el control por 
la autoridades competentes de cada país
 Voluntario para las empresas. 
 Obligatorio respetar el reglamento de uso de NS
 Norma que establece el uso de NS, no obliga a ningún alimento
 Armoniza un tipo de FOP

IMPRESCINDIBLE CAMPAÑA DE INFORMACION (alimentos frescos, dieta mediterránea)  
 SITUACIÓN ACTUAL. NS EN OTROS PAISES DE LA UE

Grupo de países comprometidos con Nutri‐Score (COEN)
 5 países tienen implementado Nutri‐Score

2017 2019 2020 2021

 1 país ha notificado a la Comisión 
Europea
2021

 1 país han comenzado la tramitación

COGOBERNANZA: Todos estos países han adoptado un Acuerdo General para la toma de 
decisiones conjunta y la implementación coordinada. 
Objetivo:  establecer una gobernanza transnacional de Nutri‐Score para coordinar la 
implementación, evolución, comunicación en los países donde se implemente
Transmisión de los derechos de propiedad de la marca de SPF a una organización sucesora.
‐ COMITÉ DE DIRECCIÓN:  1ª reunión 25 ENERO 2021
‐ COMITÉ CIENTÍFICO: 1ª reunión 12 DE FEBRERO DE 2021
Países que han mostrado interés por Nutri‐Score:   Finlandia, Suecia, Austria
Noviembre de 2018 Anuncio de la Ministra de Sanidad ,María Luisa 
Carcedo), Implementación Nutri‐Score en la CONVENCIÓN NAOS

El Ministro de Consumo manifestó en la Comisión de Sanidad y

Consumo en el Senado el 26 de junio de 2020 su voluntad de
establecer el sistema Nutri‐Score de etiquetado nutricional en el
frontal del envase.
 HOJA DE RUTA PARA LA IMPLEMENTACION DE NUTRI‐SCORE 
EN ESPAÑA

Noviembre  Anuncio Ministra de Sanidad: 
2018 Implementación Nutri‐Score en la CONVENCIÓN NAOS 
Reuniones AESAN‐Santé Publique France: 
Ene‐ Feb 2019
ACEITE DE OLIVA. GESTION DEL LOGOTIPO

Febrero 2019 Acuerdo con Francia. Consideración del ACEITE DE OLIVA 
componente favorable, validado por la opinión de científicos 
franceses y españoles 
 Aceite de oliva mejora su clasificación: D → C (mejor clasificación para un aceite)
 Mejor calificación de productos con aceite de oliva 

Septiembre 
Actualización Real decreto francés
2019
Anuncio Ministro Español de Consumo:
Junio  2020
Entrada en vigor del Nutri‐Score en el primer cuatrimestre 2021

Julio  2020 Consulta pública sobre el proyecto relativo a la utilización 
voluntaria del logotipo nutricional Nutri‐Score
Tramitación del PROYECTO DE REAL DECRETO RELATIVO A LA 
Jul  2020‐
UTILIZACIÓN VOLUNTARIA DEL LOGOTIPO NUTRICIONAL «NUTRI‐
actualidad
SCORE» EN LOS ALIMENTOS
 ELEMENTOS DE DEBATE

ESTUDIOS  DE 
VALORACIÓN DE 
COMPRENSIÓN DEL  CANTIDADES  ESQUEMA 
CONSUMIDOR NUTRIENTES 
POR 100g  MONOCROMO  VOLUNTARIO 
VS. VS.  VS. VS.  VS. 
ESTUDIOS EN  VALORACIÓN 
SITUACIONES  CANTIDADES  ESQUEMA CON  OBLIGATORIO 
GLOBAL DEL 
REALES DE  POR PORCIÓN COLORES
COMPRA  ALIMENTO 
 Reglamento (UE) nº 1169/2011

Artículo 14 Esta información no podrá 
Venta a distancia suponer costes suplementarios
La información alimentaria obligatoria, 
salvo fecha duración mínima:
• Disponible antes de que se realice la 
compra
• En soporte de la venta a distancia u otros 
medios apropiados
• Todas las menciones obligatorias estarán 
disponibles en el momento de la entrega
Real Decreto 126/2015, de 27 de febrero, por el que se aprueba la norma general relativa 
a la información alimentaria de los alimentos que se presenten sin envasar para la venta 
al consumidor final y a las colectividades, de los envasados en los lugares de venta a 
petición del comprador, y de los envasados por los titulares del comercio al por menor.
 Real Decreto 126/2015, No envasados

a) Que se presenten sin envasar para la 
venta al consumidor final y a las 
colectividades

b) Envasados en los lugares de venta a 
petición del comprador

c) Envasados por los titulares del 
comercio al por menor para su venta 
inmediata en el establecimiento o 
establecimientos de su propiedad
 Alimentos que se presenten sin envasar y los envasados 
en los lugares de venta a petición del comprador (art.4)

• Denominación del alimento

• Alérgenos
• QUID
• Grado alcohólico >1,2 % vol.
• Menciones obligatorias específicas
 Alimentos sin envasar y envasados a petición del comprador (art.4)

Debe facilitarse de forma escrita: Información sobre alérgenos podrá 
facilitarse de forma oral, siempre y cuando:
• Etiquetas adheridas al alimento
1.º se pueda suministrar fácilmente y 
• Rotulada en carteles colocados en el 
lugar donde los alimentos se  cuando sea solicitada, antes de finalizar el 
presenten para su venta, sobre el  acto de compra, sin coste adicional.
alimento o próximo a él. 2.º se registre de forma escrita o electrónica 
en el establecimiento y sea fácilmente 
accesible (personal, autoridades de control y 
consumidores).
Alimentos envasados por los titulares del comercio al por menor para su venta 
inmediata en el establecimiento o establecimientos de su propiedad (art.5)

Toda la información obligatoria art. 9 y 10 Reglamento (UE) n.º 1169/2011, 
excepto la información nutricional.

ENERGÍA

ENERGÍA
GRASA
AG SATURADOS
AZÚCARES
SAL 
 Alimentos envasados por los titulares del comercio al por 
menor para su venta inmediata (art.5)

Envases que permitan a simple vista una identificación normal del producto y
contengan frutas, hortalizas, tubérculos o frutos secos:
• Denominación del alimento
• Cantidad neta
• Identificación del operador de la empresa alimentaria
 Alimentos envasados por los titulares del comercio al por 
menor para su venta inmediata (art.5)

• Venta con vendedor: carteles o rótulos excepto fecha duración mínima/caducidad
• Autoservicio: frutas, hortalizas, tubérculos o frutos secos denominación en rótulos
Food Labelling Information System
Se entienden cumplidas las obligaciones de información al consumidor establecidas en 
el Reglamento mediante la utilización por parte de los operadores de etiquetas o 
pegatinas adhesivas, impresión por chorro de tinta u otros sistemas equivalentes que 
recojan la información actualizada relativa a qué aceites o grasas vegetales se han 
utilizado para reemplazar el aceite de girasol, reportándose la posible presencia de 
alérgenos.
En caso de tener que utilizar envases de productos anteriores con declaraciones 
que sugieran al consumidor que se trata de un producto de mayor calidad o con 
valor añadido, el operador debe añadir una etiqueta adhesiva, chorro de tinta o 
sistema equivalente que anule esta declaración.

Mientras la Comisión Europea no adopte una posición armonizada, el ámbito de 
aplicación de esta nota informativa se limita a los productos comercializados en el 
territorio español.
¡Muchas gracias!

Hugo Barragán Prada
Técnico Superior Área de Gestión de Riesgos Nutricionales
Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición (AESAN)
hbarragan@aesan.gob.es http://www.aesan.gob.es/