Pred. PL 5632 Deleg. Facultades

Comisión de Constitución y Reglamento
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

5632/2023-PE, LEY QUE DELEGA EN EL PODER
EJECUTIVO LA FACULTAD DE LEGISLAR EN MATERIAS
DE SEGURIDAD CIUDADANA, GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES - NIÑO GLOBAL, INFRAESTRUCTURA
SOCIAL Y CALIDAD DE PROYECTOS
COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

Periodo anual de Sesiones 2023 – 2024
Señor Presidente:
Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento:
El Proyecto de Ley 5632/2023-PE, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de

legislar en materias de seguridad ciudadana, gestión del riesgo de desastres - Niño Global,
meritocracia e infraestructura social y calidad de proyectos.
I. SITUACIÓN PROCESAL
El Proyecto de ley 5632/2023-PE, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de

legislar en materias de seguridad ciudadana, gestión del riesgo de desastres - Niño
Global, meritocracia e infraestructura social y calidad de proyectos, fue presentado al
Congreso de la República el 28 de julio de 2023 y decretado a la Comisión de
Constitución y Reglamento el 14 de agosto de 2023, como única comisión
dictaminadora.
II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
2.1. Delegación de facultades al Poder Ejecutivo
Teniendo como referencia el año 2000 a la fecha, se ha delegado facultades al Poder

Ejecutivo en distintas oportunidades y periodos parlamentarios, tal como se detalla en
el cuadro siguiente.
1


Cuadro 1
Delegación de facultades legislativas al Poder Ejecutivo por período parlamentario
(2000-2023)
Proyecto Presentación Aprobación Ley Sumilla Plazo
Periodo Parlamentario 2000-2001
Ley que delega en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar en
1247/2000- 30 días
17/01/2001 24/01/2001 27426 materia de inspecciones en el
PE calendario
trabajo y de defensa del
Trabajador
Ley que delega facultades
legislativas en materia tributaria al
1251/2000-
18/01/2001 22/02/2001 27434 Poder Ejecutivo al amparo del 60 días útiles
PE
Artículo 104° de la Constitución
Política del Perú.
5154/2002- 30 días
7/01/2003 8/01/2003 27913 legislativas al Poder Ejecutivo para
PE hábiles
legislar en materia de terrorismo
Ley que delega al Poder Ejecutivo
8068/2003- 90 días
1/09/2003 25/09/2003 28079 la facultad de legislar en materia
PE hábiles
tributaria
10812/200 legislativas en materia procesal
14/06/2004 24/06/2004 28269 30 días útiles
3-PE penal al Poder Ejecutivo al amparo
del artículo 104 de la Constitución
13816/200 legislativas al Poder Ejecutivo ara 35 días
3/10/2005 17/11/2005 28636
5-PE que dicte el nuevo Código de calendario
Justicia Militar Policial
715/2006- 90 días
24/11/2006 14/12/2006 28932 la facultad de legislar en materia
PE calendario
tributaria
Ley que otorga al Poder Ejecutivo
facultades para legislar en materia
de tráfico ilícito de drogas, lavado
1237/2006- 60 días
21/04/2007 26/04/2007 29009 de activos, terrorismo, secuestro,
PE hábiles
extorsión, crimen organizado, trata
de personas y pandillaje
pernicioso
Ejecutivo la facultad de legislar
1979/2007- 180 días
12/12/2007 14/12/2007 29157 sobre diversas materias
PE calendario
relacionadas con la
implementación del Acuerdo de
2


Promoción Comercial Perú –

Estados Unidos, y con el apoyo a
la competitividad económica para
su aprovechamiento
Ley que otorga facultades al Poder
Ejecutivo para legislar en materia
Militar-Policial, el uso de la fuerza
3908/2009- 60 días
13/03/2010 10/06/2010 29548 y normas procesales y
PE hábiles
penitenciarias relacionadas a
militares y policías procesados o
condenados
Deléguese en el Poder Ejecutivo la
625/2011- 120 días
12/12/2011 22/12/2011 29815 facultad de legislar en materias de
PE calendario
minería ilegal
1091/2011- la facultad de legislar en materia 45 días
7/05/2012 31/05/2012 29884
PE tributaria, aduanera y de delitos calendario
tributarios y aduaneros
Delégase en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar en materia de
01380/201 90 días
6/08/2012 9/08/2012 29915 fortalecimiento y reforma
2-PE calendario
institucional del Sector Interior y de
Defensa Nacional
2417/2012- Ejecutivo la facultad de legislar en 120 días
26/06/2013 16/07/2013 30073
PE materia de fortalecimiento del calendario
Sistema Nacional de Salud
02/06/2015 18/06/2015 30335
PE materia administrativa, económica calendario
y financiera
4569/2014- materia de seguridad ciudadana, 90 días
08/06/2015 18/06/2015 30336
PE fortalecer la lucha contra la calendario
delincuencia y el crimen
organizado
materia de reactivación económica
228/2016- 90 días
8/09/2016 29/09/2016 30506 y formalización, seguridad
PE calendario
ciudadana, lucha contra la
corrupción, agua y saneamiento y
reorganización de Petroperú S.A.
2/05/2018 19/06/2018 30823
PE materia de gestión económica y calendario
competitividad, de integridad y
3


lucha contra la corrupción, de

prevención y protección de
personas en situación de violencia
y vulnerabilidad y de
modernización de la gestión del
Estado
2849/2017- 60 días
11/05/2018 17/05/2018 30776 materia de reconstrucción y cierre
PE calendario
de brechas en infraestructura y
servicios
4895/2020- 45 días
26/03/2020 26/03/2020 31011 diversas materias para la atención
PE calendario
de la emergencia sanitaria
producida por el COVID-19
materia penal, procesal penal y
5326/2020- penitenciaria a fin de establecer 7 días
22/05/2020 23/05/2020 31020
PE medidas para el deshacinamiento calendario
de establecimientos penitenciarios
y centros juveniles por riesgo de
contagio de virus COVID-19
0583/2021- materia tributaria, fiscal, financiera 90 días
27/10/2021 27/12/2021 31380
PE y de reactivación económica a fin calendario
de contribuir al cierre de brechas
sociales
3941/2022- 90 días
10/01/2023 28/02/2023 31696 materia de reactivación económica
PE calendario
y modernización de la gestión del
estado
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.
2.2. Opiniones solicitadas y recibidas
Mediante los Oficios 0004-2023-2024-CCR/CR al 0068-2023-2024-CCR/CR se

solicitó opinión a las distintas Comisiones Ordinarias del Congreso de la República,
entidades públicas y a los siguientes especialistas:
Cuadro 2
4


Opiniones solicitadas sobre el Proyecto de Ley 5632/2023-PE

Fecha de
Oficio N° Entidad Nombre Respuesta
envío
0004-2023- Comisión Agraria del Eduardo Enrique
22/08/2023 31/08/2023
2024-CCR/CR Congreso de la República Castillo Rivas
Comisión de Energía y Segundo
0005-2023-
Minas del Congreso de la Teodomiro Quiroz 22/08/2023 13/09/2023
2024-CCR/CR
República Barboza
Comisión de Trabajo y
0006-2023- Pasión Neomías
Seguridad Social del 22/08/2023 -
2024-CCR/CR Dávila Atanacio
Congreso de la República
Comisión de Transportes y
0007-2023- Eduardo Salhuana
Comunicaciones del 22/08/2023 08/09/2023
2024-CCR/CR Cavides
Comisión de Presupuesto y
0008-2023- José Enrique Jeri
Cuenta General de la 22/08/2023 06/09/2023
2024-CCR/CR Oré
República
Comisión de
Descentralización,
0009-2023- Regionalización, Gobiernos Alejandro Enrique
22/08/2023 08/08/2023
2024-CCR/CR Locales y Modernización de Cavero Alva
la Gestión del Estado del
Comisión de Defensa
Nacional, Orden Interno,
0010-2023- Patricia Rosa
Desarrollo Alternativo y 22/08/2023 -
2024-CCR/CR Chirinos Venegas
Lucha contra las Drogas del
Comisión de Fiscalización y
0011-2023- Wilson Rusbel
Contraloría del Congreso de 22/08/2023 -
2024-CCR/CR Quispe Mamani
la República
Comisión de Ciencia,
0012-2023- Carlos Javier
Innovación y Tecnología de 22/08/2023 -
2024-CCR/CR Zeballos Madariaga
la República
Comisión de Inclusión Social
0013-2023- y Personas con Yorel Kira Alcarraz
22/08/2023 25/08/2023
2024-CCR/CR Discapacidad del Congreso Agüero
de la República
Comisión de la Mujer y
0014-2023- Milagros Jáuregui
Familia Congreso de la 22/08/2023 07/09/2023
2024-CCR/CR Martínez de Aguayo
República
Comisión de Comercio
0015-2023- Hamlet Echeverría
Exterior y Turismo del 22/08/2023 31/08/2023
2024-CCR/CR Rodríguez
Comisión Vivienda y
0016-2023- María Antonieta
Constitución del Congreso 22/08/2023 -
2024-CCR/CR Agüero Gutiérrez
de la República
0017-2023- Comisión de Economía, César Manuel
22/08/2023 08/09/2023
2024-CCR/CR Banca, Finanzas e Revilla Villanueva
5


Inteligencia del Congreso de

la República
Comisión de Salud y Nelcy Lidia
0018-2023-
Población del Congreso de Heidinger 22/08/2023 06/09/2023
2024-CCR/CR
la República Ballesteros
0019-2023- Comisión de Justicia del Janet Milagros
22/08/2023 -
2024-CCR/CR Congreso de la República Rivas Chacara
0020-2023- Instituto Geológico, Minero y Henry John Luna
24/08/23 -
2024-CCR/CR Metalúrgico (INGEMET) Córdova
Comandante General del
0021-2023- Luis Antonio Ponce
Cuerpo General de 24/08/23 -
2024-CCR/CR La Jara
Bomberos Voluntarios
0022-2023- Especialista en Políticas Juan Manuel
24/08/23 -
2024-CCR/CR Públicas Sheput Moore
0023-2023-
Poder Judicial Javier Arévalo Vela 24/08/23 -
2024-CCR/CR
0024-2023- Josué Gutiérrez
Defensoría del Pueblo 24/08/23 -
2024-CCR/CR Cóndor
0025-2023- Asociación de Dennys Cuba
24/08/23 -
2024-CCR/CR Municipalidades – AMPE Rivera
Asamblea Nacional de
0026-2023- Rohel Sánchez
Gobiernos Regionales – 24/08/23 -
2024-CCR/CR Sánchez
ANGR
0027-2023- Especialista en Derecho José Urquizo
24/08/23 -
2024-CCR/CR Penal Olaechea
0028-2023- Consejo Nacional Federico Javier
24/08/23 -
2024-CCR/CR Penitenciario Llaque Moya
0029-2023- Contraloría General de la Nelson Eduardo
24/08/23 -
2024-CCR/CR República Shack Yalta
0030-2023- Superintendencia Nacional Armando Benjamín
24/08/23 06/09/2023
2024-CCR/CR de Migraciones García Chunga
0031-2023- Autoridad Nacional del Ana Isabel Pari
24/08/23 -
2024-CCR/CR Servicio Civil Morales
Consejo Nacional de
0032-2023- Benjamín
Ciencia, Tecnología e 24/08/23 -
2024-CCR/CR Marticonera Castillo
Innovación
Superintendencia Nacional
0033-2023- Maurto Orlando
de Servicios de 24/08/23 -
2024-CCR/CR Gutiérrez Martínez
Saneamiento
Organismo de Formalización
0034-2023- Manuel Augusto
de la Propiedad Informal – 24/08/23 -
2024-CCR/CR Montes Boza
COFOPRI
Especialista en Derecho
0035-2023- Christian Guzmán
Constitucional y Derecho 24/08/23 -
2024-CCR/CR Napurí
Administrativo Económico
0036-2023- Especialista en Derecho Jorge Gonzáles
24/08/23 -
2024-CCR/CR Tributario Ángulo
0037-2023- Juan José
Penal y Derecho 24/08/23 -
2024-CCR/CR Santiváñez Antúnez
Disciplinario
6


0038-2023- Especialista en Derecho Carlos Hakansson

24/08/23 -
2024-CCR/CR Constitucional Nieto
0039-2023- Especialista en Derecho Carlos Dino Caro
24/08/23 -
2024-CCR/CR Penal Coria
0040-2023- Especialista en Políticas Arsenio Oré
24/08/23 30/08/2023
2024-CCR/CR Públicas Guardia
0041-2023- Especialista en Derecho
Romy Chang Kcomt 24/08/23 -
2024-CCR/CR Penal
0042-2023- Especialista en Gestión Angélica Matsuda
24/08/23 -
2024-CCR/CR Pública Matayoshi
0043-2023- Especialista en Gestión Enrique Chumacero
24/08/23 -
2024-CCR/CR Pública Guzmán
0044-2023- Especialista en Políticas Christian Alarcón
24/08/23 -
2024-CCR/CR Públicas Hernández
0045-2023- Luis La Torre
Especialista en Seguridad 24/08/23 -
2024-CCR/CR Ortega
0046-2023- Especialista en Derecho de
Luis Meza Carbajal 24/08/23 03/09/2023
2024-CCR/CR Seguros
0047-2023- Alfonso Jesús
Especialista en Seguridad 24/08/23 -
2024-CCR/CR Panizo Otero
Especialista en la
0048-2023- Problemática del Jaime Antezana
24/08/23 -
2024-CCR/CR Narcotráfico en el Perú y sus Rivera
Múltiples Dimensiones
0049-2023- Especialista en Seguridad Wilson Hernández
24/08/23 -
2024-CCR/CR Ciudadana Breña
0050-2023- José Luis Pérez
Especialista en Criminología 24/08/23 -
2024-CCR/CR Guadalupe
0051-2023- Especialista en Gestión del Carlos Alejandro
24/08/23 -
2024-CCR/CR Riesgo de Desastres Cortéz Céspedes
0052-2023- Fernando
Especialista en Sociología 24/08/23 27/08/2023
2024-CCR/CR Rospigliosi Capurro
0053-2023- Especialista en Gestión de Mónica Meza
24/08/23 -
2024-CCR/CR Desastres García
Eduardo Paolo
0054-2023- Especialista en Gestión de
Parodi Gonzáles 24/08/23 29/08/2023
2024-CCR/CR Desastres
Prada
0055-2023- Especialista en Gestión Alberto Valenzuela
24/08/23 -
2024-CCR/CR Pública Soto
0056-2023- Especialista en Gestión Carlos Neuhaus
24/08/23 -
2024-CCR/CR Pública Tudela
0057-2023- Especialista en
César Candela Jara 24/08/23 -
2024-CCR/CR Infraestructura
0058-2023- Especialista en Seguridad María Esperanza
24/08/23 -
2024-CCR/CR Ciudadana Díaz González
0060-2023-
Constitucional y Derecho de Illian Hawie Lora 24/08/23 -
2024-CCR/CR
Familia
0061-2023- Especialista en Derecho Miguel Ángel
24/08/23 -
2024-CCR/CR Penal y Derecho de Familia Villalobos Caballero
7


0062-2023- Especialista en Gestión

Colin Sim Galván 24/08/23 -
2024-CCR/CR Pública
Especialista en Economía y
0063-2023-
Regulación de Servicios Juan José Martínez 24/08/23 -
2024-CCR/CR
Públicos
0064-2023- Especialista en Régimen Javier Paitán
24/08/23 -
2024-CCR/CR Laboral del Sector Público Martínez
0065-2023- Especialista en Régimen César Abanto
24/08/23 -
2024-CCR/CR Laboral del Sector Público Revilla
Sociedad Nacional de
0067-2023-
Construcción e César Candela Jara 25/08/23 -
2024-CCR/CR
Infraestructura
0068-2023- Especialista en Gobierno
Erick Iriarte Ahon 25/08/23 01/09/2023
2024-CCR/CR Digital
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024
Adicionalmente, remitieron opinión la Asociación Peruana de Propietarios Legales

de Armas de Fuego (APPLAF), Asociación Cinegética del Perú, Asociación Safari
Club Perú, Asociación de Tiro Miraflores 159 Héroes de la Resistencias, Club de
Tiro Trujillo Nº 29 “Coronel Ricardo O’Donovan”, Asociación de Tiro Santiago de
Surco 266, Unión de Federaciones de Caza de Latinoamérica, Asociación de Tiro
Lima 10 “Centro Patriótico Mauser”, Despacho del Congresista de la República José
Luis Elías Ávalos, Despacho de la Congresista de la República Diana Gonzáles
Delgado, Bruno Fernández de Córdova, así como del Movimiento Migrante y
Movimiento de Promoción al respeto de los Derechos Humanos.
a. Opiniones recibidas (Especialistas e instituciones)

A la fecha del presente dictamen, se recibieron las siguientes respuestas:
- Mensaje de correo electrónico de fecha 27 de agosto de 2023 del Sociólogo

Fernando Rospigliosi Capurro.
- Mensaje de correo electrónico de fecha 29 de agosto de 2023 remitido por
el Ingeniero Eduardo Gonzáles Prada.
8


- Carta de fecha 30 de agosto de 2023 acompañada de la Opinión jurídica del

Doctor Arsenio Oré Guardia.
- Informe de fecha 01 de setiembre de 2023 remitida por el Doctor Erick Iriarte
Ahon.
- Informe de fecha 03 de setiembre de 2023 remitida por el Doctor Luis Alberto
Meza Carbajal.
- Documento denominado “Ayuda Memoria” de fecha 08 de setiembre de 2023
remitido por el Magister Bruno Fernández de Córdova.
b. Opiniones ciudadanas
A la fecha de redacción del presente apartado, sobre el Proyecto de Ley
5632/2023-PE, consta en la web del Congreso de la República1 las siguientes
opiniones ciudadanas:
Cuadro 3
Opiniones ciudadanas recibidas sobre el Proyecto de Ley 5632/2023-PE
Nombre Sentido de la opinión Fecha
JUAN CARLOS TICONA TORRES En contra 31/07/2023
PEDRO ANIBAL RAMIREZ FERNANDEZ En contra 02/08/2023
ALFONSO FAVIO SUAREZ ROIG En contra 02/08/2023
ERNESTO FAIRLIE TEJADA En contra 02/08/2023
ANTONY JHON CORDOVA A favor 02/08/2023
CARLOS BRUNO DIEZ TOCHIKI En contra 02/08/2023
YURI ALEXIS VEGA BAZAN MARQUEZ En contra 02/08/2023
MAURICIO GERARDO DIEZ ALVA En contra 03/08/2023
GUILLERMO ALEXANDER MORRIS PALO En contra 03/08/2023
ARTEMIO SALOMÓN LEÓN SÁNCHEZ En contra 03/08/2023
LUIS MANUEL EVANGELISTA RODRIGUEZ En contra 04/08/2023
PATRICIA PONCE SUCAPUCA En contra 07/08/2023
ROBERTO ALEXANDER BECERRA
En contra 12/08/2023
GONZALES
PEDRO REYNALDO VELASCO REVOREDO En contra 14/08/2023
CHRISTOPHER DAVIES FALEN En contra 14/08/2023
1
El detalle con el contenido de cada una de las opiniones puede ser revisado en el siguiente enlace:
https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal/#/expediente/2021/5632
9


PAMELA CHRISTY NIQUEN PINEDO En contra 14/08/2023

JAIME ORLANDO NIEVES SUAREZ En contra 14/08/2023
JOSHUA EDUARDO AGURTO AGURTO Propuesta alternativa 14/08/2023
ALDO JAVIER BAHAMONDE OBREGON En contra 14/08/2023
DANIEL PERALTA IRIGOIN En contra 14/08/2023
WALTER JOCSAN SAAVEDRA BACA En contra 14/08/2023
GERARDO MAURICIO NAZARIO ZULOETA En contra 14/08/2023
JOSE CARLOS LEIVA PIEDRA En contra 15/08/2023
JULIO MAGNO FALLA SILVA En contra 15/08/2023
VICTOR JAVIER REYES GUILLEN En contra 15/08/2023
LUIS GERARDO CASTILLO VARGAS En contra 15/08/2023
MARTIN ECHECOPAR MARIMON En contra 15/08/2023
CESAR AUGUSTO VALDIVIEZO
En contra 15/08/2023
ALBURQUEQUE
EDWIN ROBERTO SEMINARIO TORRES En contra 15/08/2023
ENRIQUE OMAR ZUMARY MORALES En contra 15/08/2023
CARLOS FIDEL CASTILLO GUERRERO En contra 15/08/2023
NOE FABRICIO CONCHA ARIZA
Propuesta alternativa 15/08/2023
JOSHUE OMAR ARECHE TABOADA En contra 15/08/2023
VICTOR CLAUDIO LAURA BARRETON En contra 15/08/2023
VICTOR JAVIER REYES GUILLEN En contra 15/08/2023
BILL CESAR NAVARRO VASQUEZ En contra 15/08/2023
EDISON ALEXANDER VELIZ VARGAS En contra 15/08/2023
ALFONSO DEL CARPIO GONZALO Propuesta alternativa 15/08/2023
JOSE MIGUEL QUEVEDO CASTILLO En contra 15/08/2023
OSCAR HERNANDO ALARCON DIAZ En contra 15/08/2023
RONALD ENMANUEL SANCHEZ CUBAS En contra 15/08/2023
LUIS CARLOS YAÑEZ GUTIERREZ En contra 15/08/2023
WALTER AGUSTIN PADILLA VILLANUEVA En contra 16/08/2023
ENRIQUE FERNANDO RAMOS BERROCAL En contra 16/08/2023
DAVID ENMANUEL LLANCARI OLIDEN En contra 17/08/2023
DAVID ENMANUEL LLANCARI OLIDEN Propuesta alternativa 17/08/2023
JUAN MANUEL RAMIREZ AVALOS En contra 28/08/2023
MICHAEL JESUS PAYANO QUINTANA En contra 03/08/2023
JHON CRISTIAN MEDINA ZEA En contra 04/08/2023
c. Mesas técnicas
Los días 31 de agosto y 01 de setiembre de 2023 se llevaron a cabo mesas

técnicas en las cuales el Poder Ejecutivo a través de los representantes y
funcionarios de sus distintos Ministerios pudieron exponer de manera más
detallada los fundamentos de las distintas materias para las cuales se solicita
10


delegación de facultades. En dichas oportunidades se contó con la asistencia de

representantes de los siguientes sectores.
a. Presidencia del Consejo de Ministros

b. Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
c. Ministerio del Ambiente
d. Ministerio de Salud
e. Ministerio del Interior
f. Ministerio de Economía y Finanzas
g. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
h. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
i. Ministerio de Energía y Minas
j. Ministerio de Transportes Comunicaciones
k. Ministro de Desarrollo e Inclusión Social
l. Policía Nacional del Perú
m. Superintendencia Nacional de Migraciones
n. Autoridad Nacional del Servicio Civil
o. Proyecto Especial Legado
d. Invitación a especialistas en la Segunda Sesión ordinaria de la Comisión

de Constitución y Reglamento
La Comisión de Constitución y Reglamento en su Segunda Sesión Ordinaria

llevada a cabo el martes 5 de septiembre de 2023, con motivo del análisis y
estudio del Proyecto de Ley 5632-/2023-PE, citó a diversos especialistas a fin
de que con su calificada opinión puedan dotar de elementos especializados para
una mejor toma de decisión; participando los siguientes especialistas:
11


Cuadro 4
Lista de especialistas invitados
Especialista invitado Área de especialidad
Aníbal Quiroga León Especialista en Derecho
Constitucional
Fernando Rospigliosi Capurro Especialista en materia de
Seguridad Ciudadana
Zoila Navarro Portocarrero Especialista en Gestión de Riesgo
de Desastres
Luis Miguel Castilla Rubio Especialista en Economía y
Finanzas Públicas
Mario Amoretti Pachas Especialista en Derecho Penal
José Luis Gil Becerra Especialista en Gestión de
Seguridad Integral
Pedro Yaranga Quispe Especialista en Seguridad Integral
Elaboración: Comisión de constitución y reglamento 2023-2024.
III. CONTENIDO DE LA PROPUESTA
En el presente acápite se resumirá el contenido del Proyecto de Ley 5632/2023-PE,

que tiene por objeto solicitar facultades de legislar en materia de seguridad ciudadana,
gestión del riesgo de desastres - niño global, meritocracia, infraestructura social y
calidad de proyectos.
Para lograr este propósito, el Poder Ejecutivo solicita autorización para legislar por
ciento veinte días calendario en las siguientes cuatro grandes materias:
I. En materia de Seguridad Ciudadana

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II. En materia de Gestión del Riesgo de Desastres

III. En materia de Infraestructura Social y Calidad de Proyectos
IV. En materia de fortalecimiento de la gestión pública para un mejor servicio.
Cada una de estas 4 materias contiene las siguientes submaterias:
En materia de Seguridad Ciudadana
Seguridad ciudadana:
a) Actualizar la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
el Decreto Legislativo N° 1266, Ley de Organización y Funciones del Ministerio
del Interior, normativa y medidas en materia de seguridad ciudadana, con
especial énfasis en la capacitación, entrenamiento y medidas destinadas a
resguardar el adecuado uso de los medios de defensa por parte del serenazgo
municipal; la prevención de la violencia y el delito; y la organización, gestión de
la información, planificación, intervención y articulación de los integrantes del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC).
b) Fortalecer las medidas de atención frente a casos de violencia contra la mujer e
integrantes del grupo familiar; y agilizar el proceso de atención, difusión y
búsqueda frente a casos de desaparición de personas, principalmente en el
marco de lo dispuesto en el Nuevo Código Procesal Penal, aprobado por el
Decreto Legislativo N° 957, la Ley N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar y el
Decreto Legislativo N° 1428, Decreto Legislativo que desarrolla medidas para la
atención de casos de desaparición de personas en situación de vulnerabilidad.
c) Autorizar el uso de recursos de canon y sobre canon para el fortalecimiento de
la seguridad ciudadana; habilitar la disposición de recursos y gastos de inversión
en materia de seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento policial por
parte de los gobiernos regionales y locales; y autorizar la celebración de
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convenios de administración de recursos y/o adendas con organismos

internacionales para el destino de recursos y la continuidad de la ejecución de
proyectos de inversión, en beneficio de la formación, salud y fortalecimiento de
la capacidad operativa de la Policía Nacional del Perú.
d) Establecer modificaciones al marco normativo referido a la prevención, combate
del comercio ilegal de equipos terminales móviles, recuperación de bienes
perdidos y delitos conexos, con principal incidencia en el Decreto Legislativo N°
1338, Decreto Legislativo que crea el Registro Nacional de Equipos Terminales
Móviles para la Seguridad, orientado a la prevención y combate del comercio
ilegal de equipos terminales móviles y al fortalecimiento de la seguridad
ciudadana, el Decreto Legislativo N° 1215, Decreto Legislativo que brinda
facilidades a los ciudadanos para la recuperación de bienes perdidos o
sustraídos de su posesión por la ejecución de diversos delitos y Código Penal,
aprobado mediante Decreto Legislativo N° 635.
e) Establecer un marco legal para actividad de intermediación del servicio de taxi;
y actualizar normativa en materia de transporte público especial de pasajeros,
en Vehículos Menores y para impulsar acciones contra la informalidad en el
transporte, y promover la renovación del parque automotor.
f) Fortalecer la Red de Protección al Turista a nivel nacional mediante la
modificación de la Ley N° 29408, Ley General de Turismo, estableciendo
disposiciones para la conformación de las Redes Regionales de Protección al
Turista, optimizando de esa manera las intervenciones de la Red de Protección
al Turista, y mejorando el acceso a la información, comunicación y planificación
articulada con las entidades vinculadas.
Prevención y atención de emergencias y urgencias; y garantía, mantenimiento y

restablecimiento del orden
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a) Modificar el Decreto Legislativo N° 1260, Decreto Legislativo que fortalece el Cuerpo

General de Bomberos Voluntarios del Perú como parte del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana y regula la Intendencia Nacional de Bomberos del Perú, con la
finalidad de contribuir al cumplimiento de las funciones del Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Perú frente a la prevención y atención de incendios.
b) Establecer el marco normativo para la implementación, operación y mantenimiento de
la Central Única de Emergencias, Urgencias e Información, a través de un número
único, que regule su interconexión con los sistemas de geolocalización, su
funcionamiento, financiamiento, así como medidas para el traslado de su
administración y funciones de las entidades involucradas.
c) Modificar el Código Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N° 635, en materia de
delitos contra la seguridad y tranquilidad pública.
Lucha contra la delincuencia y crimen organizado:
a) Modificar el Nuevo Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N° 957,
con la finalidad de optimizar el marco legal que regula la investigación del delito y la
intervención de los operadores de justicia.
b) Fortalecer la lucha contra la extorsión, estafa, fraudes y otros delitos a través de la
aprobación de medidas y modificatorias al marco normativo, con la intención de
prevenir y hacer frente a la ciberdelincuencia.
c) Actualizar el marco normativo sobre crimen organizado, tráfico ilícito de drogas, control
e investigación de insumos químicos y delitos conexos, principalmente lo regulado en
la Ley N° 30077, Ley contra el Crimen Organizado, el Decreto Legislativo N° 1126,
Decreto Legislativo que establece medidas de control en los insumos químicos y
productos fiscalizados, maquinarias y equipos utilizados para la elaboración de drogas
ilícitas y el Decreto Legislativo N° 1241, Decreto Legislativo que fortalece la lucha
contra el tráfico ilícito de drogas y normativa de la materia, a fin de reforzar la
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articulación entre las autoridades competentes, la prevención y las acciones de control

e investigación.
d) Establecer un marco normativo para promover el deshacinamiento penitenciario; y
modificar normas del Código Penal y del marco administrativo sancionador de
funcionarios del INPE.
Bienestar, formación, carrera, régimen disciplinario, lucha contra la corrupción y capacidad

operativa de la Policía Nacional del Perú
a) Modificar el Decreto Legislativo N° 1174, Ley del Fondo de Aseguramiento en Salud de

la Policía Nacional del Perú; el Decreto Legislativo N° 1175, Ley del Régimen de Salud
de la Policía Nacional del Perú; y el Decreto Legislativo N° 1267, Ley de la Policía
Nacional del Perú, con la finalidad de establecer principalmente mejoras a nivel de los
componentes del Régimen de Salud de la Policía Nacional del Perú, beneficiarios,
recursos, garantizar la realización de los estudios financieros actuariales, así como
destinar medidas para fortalecer la capacidad de respuesta de las Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud de la Policía Nacional del Perú (IPRESS PNP).
b) Modificar el Decreto Legislativo N° 1318, Decreto Legislativo que regula la formación
profesional de la Policía Nacional del Perú, a fin garantizar un desarrollo de
competencias y una visión de mejora continua y calidad para la formación policial; y
modificar el Decreto Legislativo N° 1149, Ley de Carrera y Situación del Personal de la
Policía Nacional del Perú, para consolidar la línea de carrera policial y el proceso de
ascenso, sobre la base de criterios objetivos de evaluación, así como crear la reserva
policial como fuerza de apoyo.
c) Modificar la Ley N° 30714, Ley que regula el Régimen Disciplinario de la Policía
Nacional del Perú, a efectos de fortalecer la disciplina policial mediante la aplicación
oportuna y eficaz de sanciones al personal policial y lograr mayor celeridad y
simplicidad en el ejercicio de la función administrativa disciplinaria.
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d) Modificar el Decreto Legislativo N° 1219, Decreto Legislativo de fortalecimiento de la

función criminalística policial; y establecer medidas para fortalecer la capacidad
operativa de la Policía Nacional del Perú, con la finalidad de contribuir en la
investigación criminal, la administración de justicia y mejorar la prestación de servicios
al ciudadano.
e) Establecer el marco normativo para la evaluación de la idoneidad del personal policial
y garantizar el cumplimiento efectivo de la función policial.
Control migratorio y uso de armas, municiones, explosivos y/o productos pirotécnicos
a) Fortalecer el marco normativo en materia migratoria, con especial incidencia en: i)

Decreto Legislativo N° 1350, Decreto Legislativo de Migraciones; y ii) el Decreto
Legislativo N° 635, Código Penal y el Decreto Legislativo N° 957, Nuevo Código
Procesal Penal.
b) Modificar la Ley N°30299, Ley de armas de fuego, municiones, explosivos, productos
pirotécnicos y materiales relacionados de uso civil, para fortalecer el control y evitar su
desvío hacia el mercado ilegal.
Organización y funciones de los integrantes del Sector Interior
a) Modificar la normativa de estructura y funciones de los integrantes del Sector Interior

para reforzar el equipamiento e infraestructura estratégica para fortalecer la capacidad
operativa y la prestación de servicios; establecer un sistema integrado de información
estadística del Sector Interior; y fortalecer el trabajo articulado entre el Fondo de
Aseguramiento en Salud de la Policía Nacional del Perú y el Régimen de Salud Policial,
para mejorar la atención de la salud del personal policial y sus beneficiarios.
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b) Modificar el Decreto Legislativo N° 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú, a fin de
fortalecer principalmente su estructura y funciones para lograr su consolidación como
una institución del Estado.
En materia de Gestión del Riesgo de Desastres
a) Fortalecer la gobernanza de la gestión del riesgo de desastres, a través del

ordenamiento territorial.
b) Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
c) Establecer medidas para agilizar las contrataciones públicas a fin de atender las
emergencias por desastres naturales.
d) Actualizar y modificar el Decreto Legislativo N° 1156, Decreto Legislativo que dicta
medidas destinadas a garantizar el servicio público de salud en los casos en que exista
un riesgo elevado o daño a la salud y la vida de las poblaciones.
e) Fortalecer el seguro agrario.
f) Establecer disposiciones para la sostenibilidad de los proyectos de inversión en materia
de infraestructura natural y regula la gestión ante el riesgo de desastres.
En materia de Infraestructura Social y Calidad de Proyectos
a) Establecer medidas para promover la innovación tecnológica y la reducción de la

brecha de acceso a los servicios de telecomunicaciones.
b) Establecer un marco normativo respecto a la prestación de los servicios de
saneamiento y la dotación de agua potable; y de regularización del derecho de
propiedad, de las características físicas de los predios urbanos, de habilitaciones
urbanas y de edificaciones.
c) Modificar la Ley N° 31015, Ley que autoriza la ejecución de intervenciones en
infraestructura social básica, productiva y natural, mediante núcleos ejecutores, con la
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finalidad de cerrar las brechas en cobertura de los servicios de saneamiento en el

ámbito rural.
d) Crear una entidad que brinde asistencia técnica para la calidad de proyectos de
inversión de gobiernos regionales y gobiernos locales.
e) Gestionar las intervenciones en la infraestructura de juegos deportivos a cargo del
Proyecto Especial Legado.
f) Legislar en el marco de la promoción del uso seguro y responsable de las tecnologías
de la información y comunicaciones por niños, niñas y adolescentes.
g) Creación del "Fondo Soberano de Inversión", que tiene como objetivo financiar la
brecha existente en infraestructura y futuros pasivos pensionarios.
h) Creación de fideicomiso de titulización para el desarrollo del transporte y movilidad
urbana en Lima y Callao; así como otras medidas relacionadas para mejorar la
ejecución de proyectos.
i) Precisar la competencia exclusiva del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social en
materia de infraestructura social, económica y productiva, y fortalecer el Sistema
Nacional de Focalización (SINAFO).
j) Promover el desarrollo de la Infraestructura petroquímica nacional para la
implementación y operación de Plantas Petroquímicas que incluyan la producción de
urea y fertilizantes.
En materia de fortalecimiento de la gestión pública para un mejor servicio
a) Establecer el marco normativo para garantizar el derecho de los servidores a contar

con igualdad remunerativa y social a través del ingreso al régimen del servicio civil,
estableciendo reglas para el traslado de las entidades públicas al régimen del servicio
civil, regulado en la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, de manera ordenada y
oportuna.
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IV. MARCO NORMATIVO
a. CONSTITUCIÓN
Artículo 104. El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad

de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia específica y por
el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa.
No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisión
Permanente.
Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación,
publicación, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
El Presidente de la República da cuenta al Congreso o a la Comisión
Permanente de cada decreto legislativo.
Artículo 125. Son atribuciones del Consejo de Ministros:

[…]
2. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el
Presidente de la República, así como los proyectos de ley y los decretos y
resoluciones que dispone la ley.
[…].
b. REGLAMENTO DEL CONGRESO
Función de Control Político

Artículo 5. La función del control político comprende la investidura del
Consejo de Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y
la aprobación de acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los actos
de la administración y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la
delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la
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fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos, el

cumplimiento por el Presidente de la República del mensaje anual al
Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que la
Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
Requisitos especiales
Artículo 76. La presentación de las proposiciones de ley y de resolución
legislativa está sujeta, además de lo señalado en el artículo precedente, a
los siguientes requisitos especiales:
[…]
d) Las proposiciones de ley autoritativa de legislación delegada deben
precisar la materia específica de la delegación y el plazo de la autorización.
No puede proponerse ley autoritativa de legislación delegada en materias
relativas a reforma de la Constitución, aprobación de tratados internacionales
y leyes orgánicas, ni la Ley de Presupuesto ni de la Cuenta General de la
República.
[…]
Artículo 90. El Congreso ejerce control sobre los Decretos Legislativos que
expide el Presidente de la República en uso de las facultades legislativas a
que se refiere el artículo 104 de la Constitución Política, de acuerdo con las
siguientes reglas:
a) El Presidente de la República debe dar cuenta al Congreso o a la Comisión

Permanente de los decretos legislativos que dicta en uso de las facultades
legislativas, dentro de los tres días posteriores a su publicación.
21


b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la

República da cuenta de la expedición del decreto legislativo y a más tardar
el primer día útil siguiente, el Presidente del Congreso envía el expediente a
la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso o a la que señale la
ley autoritativa, para su estudio.
c) La Comisión informante presenta dictamen, obligatoriamente, en un plazo
no mayor de 10 días. En el caso que el o los decretos legislativos
contravengan la Constitución Política o excedan el marco de la delegación
de facultades otorgado por el Congreso, recomienda su derogación o su
modificación para subsanar el exceso o la contravención, sin perjuicio de la
responsabilidad política de los miembros del Consejo de ministros.
V. ANÁLISIS TÉCNICO
5.1. Antecedentes históricos de la legislación delegada

Es innegable para el constitucionalismo moderno admitir la existencia de la
legislación delegada ya no como un elemento transgresor a aquella rigidez propia
del principio de separación de poderes de origen francés que rigió la organización
política de los Estados europeos entre los siglos XVIII y XIX, y que en palabras de
Karl Loewenstein era “[…] lo más sagrado de la teoría y práctica constitucional”2
pues permita distribuir y controlar el ejercicio del poder político.
No obstante, esos límites cuasi pétreos han venido erosionándose con el paso del
tiempo hasta aceptarse de manera pacífica tanto en regímenes parlamentaristas
como presidencialistas, la posibilidad de delegar en el Poder Ejecutivo la facultad
normativa que normalmente residen en parlamento, dicha cambio de paradigma se
2
Loewenstein, Karl. Teoría de la Constitución. Barcelona: Editorial Ariel, 1976, página 55-62.
22


fue consolidando hasta concretarse en la Constitución de Austria de 1920 y la

Constitución de la Segunda República Española de 1931, permitiendo estas
constituciones a los gobiernos emitir normativa transitorias en situaciones
excepcionales y con la obligatoriedad de ser convalidadas por el poder legislativo.
Si bien el fundamento de la legislación delegada inició con la excepcionalidad y

transitoriedad como justificante es menester señalar que luego de la segunda
guerra mundial dicho mecanismo se ha ido normalizado para ser ejercido fuera de
periodos de crisis, pues como señalan Montero Gilbert y García Morillo, se ha
convertido en un mecanismo de solución para circunstancias complejas, o
altamente técnicas, por lo que “[…] la Administración está en una mejor situación
para realizar la parte más técnica de la labor legislativa y se delega en ella a este
respecto, imponiéndole unas directrices a seguir y uno límites materiales y
temporales, para su actuación”3.
5.2. La legislación delegada en el constitucionalismo peruano

Es la Constitución de 1979 que incorpora la delegación de facultades legislativas al
Poder Ejecutivo. El artículo 188 estableció que:
“Artículo 188. El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad

de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia y por el término
que especifica la ley autoritativa. Los decretos legislativos están sometidos
en cuanto a su promulgación, publicación vigencia y efectos, a las mismas
normas que rige para ley.”
3
Montero, Gilbert y García, Morillo. El Control Parlamentario. Editorial: Tecnos. Madrid, 1984, página 109.
23


Asimismo, el numeral 10 del artículo 211 señaló entre las atribuciones y

obligaciones del presidente de la República:
“10.- Dictar decretos legislativos con fuerza de ley, previa delegación de

facultades por parte del Congreso, y con cargo de dar cuenta a este.”
Como antecedentes se señala la Ley 8875, por la que Óscar R. Benavides convoco
a plebiscito nacional para el 18 de junio de 1939, a fin de que decida sobre diversas
reformas constitucionales, que se indican, señalando el procedimiento a que debe
sujetarse y creando los organismos encargados de su ejecución.
Entre los considerandos, se observa el que refiere a: “[…] proveer al Poder

Legislativo de atribución suficiente para delegar en el Poder Ejecutivo, en
circunstancias determinadas y mediante una ley especial, la facultad de dictar las
que fueren exigidas por necesidades públicas impostergables. Es así como se
propuso adicionar el articulo 123 a la Constitución de 1933, que enumera las
atribuciones del Congreso, con la facultad de autorizar al Poder Ejecutivo, por una
ley especial para que dicte las que fueren necesarias sobre las materias que señale
esa ley en atención a las circunstancias que puedan ocurrir durante el receso del
Congreso’. Mediante ley 8929 se incorporó el numeral 24 a las atribuciones del
Congreso, estableciendo la facultad de “autorizar al Poder Ejecutivo mediante ley
especial para que dicte durante el receso del Congreso las leyes que fueren
necesarias sobre materias determinadas en la misma ley autoritativa”.
Por su parte, Manuel Vicente Villarán se refirió a esta facultad en el Anteproyecto

de Constitución de 1931, señalando:
24


“[…] Nuestro Congreso ha delegado algunas veces en el Ejecutivo de modo

condicional sus facultades de legislar, autorizándolo para dictar ciertas leyes,
cubiertas o no bajo el nombre de reglamentos generales, y con cargo de dar
cuenta a las cámaras del uso de la autorización. Esta práctica ha tomado
carta de naturaleza en varias de las más modernas constituciones. Los
congresos, agobiados por el exceso de labor que les impone la rápida
evolución de las sociedades actuales y la variedad de urgentes problemas
por resolver, se deciden a confiar a los gobiernos parte de su tarea.
[…]
Son dictados con previa autorización parlamentaria, especial o general; y las
cámaras se reservan la facultad de ratificarlas expresa o tácitamente. En
casos previstos de emergencia, la autorización incluye el cometido de dar
decretos leyes que resuelvan provisionalmente en receso del Parlamento,
problemas sociales y económicos que no admiten espera”4.
De forma que la constitucionalización de la delegación de facultades al Poder

Ejecutivo estuvo precedida, como otras instituciones constitucionales, de prácticas
reiteradas que alcanzaron un nivel de consenso. La ausencia de una norma que
habilite la competencia expresamente debía ser atendida.
Así, los constituyentes de 1979 la contemplaron, pero con una escueta regulación
que diversos autores dieron cuenta de los vacíos y problemas en su aplicación.
Por ello, es la Constitución de 1993 la que desarrolla y limita la delegación de

facultades en los siguientes términos:
4
Exposición de motivos del Anteproyecto de Constitución del Estado 1931; Tribunal Constitucional del Perú centro de
estudios constitucionales; Lima 2017; pp. 65.
25


a. El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar,

mediante decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo
determinado establecidos en la ley autoritativa. Artículo 104.
b. No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisión
Permanente. No pueden delegarse a la Comisión Permanente materias
relativas a reforma constitucional, ni a la aprobación de tratados
internacionales, leyes orgánicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta
General de la República. Artículo 104; 101.4
c. Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración,
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de
facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto
supremo. Artículo 74.
d. El presidente de la República da cuenta al Congreso o a la Comisión
Permanente de cada decreto legislativo. Artículo 104.
e. Al presidente del Consejo de ministros, quien puede ser ministro sin cartera,
le corresponde: 3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia
y los demás decretos y resoluciones que señalan la Constitución y la ley.
Artículo 123.
f. Son atribuciones del Consejo de ministros: 2. Aprobar los decretos legislativos
y los decretos de urgencia que dicta el presidente de la República, así como
los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que dispone la ley. Artículo
125.
g. Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación,
publicación, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
Artículo 104.
26


Siendo el Congreso el titular de la función legislativa, la capacidad legislativa del

ejecutivo no es autónoma ni absoluta5. Nace por delegación expresa del Congreso,
“[…] que retiene per se la atribución de depositario popular de la facultad
legislativa”. La delegación de facultades es una facultad excepcional. Como explica
Loewenstein6, la delegación de facultades legislativas al Ejecutivo ocurre por el
“peso de las circunstancias políticas” pues un grupo más reducido, el gobierno,
puede tener una acción más rápida por la que se hacen responsables.
Sobre la materia precisa debe señalarse que toda delegación se hace de manera
expresa sin que pueda entenderse concedida de modo implícito7. Respecto del
plazo, debe entenderse que está limitada en el tiempo teniendo que desarrollarse
en el plazo marcado por la ley autoritativa8.
5.3. Parámetros constitucionales considerados para atender la solicitud de

delegación
Los criterios que esta comisión ha considerado para el dictamen están referidos a
la naturaleza extraordinaria de la delegación de facultades y los límites
constitucionales.
En relación con la naturaleza extraordinaria, como se ha señalado, la potestad de

legislar del Poder Ejecutivo con normas con rango de ley es excepcional y debe
responder a situaciones concretas y necesarias que justifiquen la delegación. Ello
en función a las atribuciones que la Constitución Política del Estado ha otorgado al
presidente.
5
Bernales, Enrique; Constitución del 93, Análisis comparado; KAS; pp. 434
6
Lowenstein, Karl; Teoría de la Constitución; Ariel; 1976; pp. 276.
7
Pérez Royo, Javier; Curso de Derecho Constitucional; Marcial Pons; 2012; pp. 269.
8
Ibid. 626
27


En efecto, de acuerdo con lo establecido por el artículo 107 de la Constitución

Política, el Ejecutivo está facultado para presentar iniciativas legislativas, las
mismas que si son enviadas con carácter de urgencia tienen preferencia del
Congreso de conformidad con el artículo 105 de la Carta Magna. Por lo que el
camino para presentar iniciativas debe ser la regla y la solicitud de facultades la
excepción, pues el debate parlamentario, en el que pueden participar los ministros
de Estado, contribuye a una mejor deliberación. Ahora bien, existiendo situaciones
excepcionales como la seguridad ciudadana y la gestión del riesgo de desastres,
es conveniente dar una respuesta normativa oportuna que permita atender las
implicancias de los problemas de seguridad ciudadana y del fenómeno del Niño
Global.
De otro lado, debe considerarse los límites constitucionales, sean estos formales,
materiales o temporales:
a. Límite formal: Este límite refiere a que toda delegación de facultades

legislativas debe realizarse a través de ley autoritativa como formalidad
especifica, ello al ser expresión normativa derivada del parlamento.
b. Límite temporal: Está constituido por la limitación temporal en la que debe

ejercerse dicha delegación, la que, si bien no está reglada o limitada en la
Constitución, esta debe ejercerse bajo estricta razonabilidad y
proporcionalidad.
c. Limite material: Dicho límite refiere a la indicación específica de la materia

que se delega, la que según refiere el Tribunal Constitucional:
28


“[…] se encuentra cumplida con la mención o indicación de la materia

específica que se ha delegado, la cual puede estar referida a una o
varias áreas del derecho. La Constitución no impone la obligación de
desarrollar o exponer de manera detallada o minuciosa el contenido
que se debe incluir en el decreto legislativo, puesto que una exigencia
de esa naturaleza convertiría en innecesaria la existencia misma de
la delegación de facultades y la expedición del decreto legislativo. […]
En cambio, lo que sí proscribe la Constitución es el uso de fórmulas
manifiestamente generales, indefinidas o imprecisas.”9
Por tal motivo, aquellas materias que importan las modificaciones de alguna ley
orgánica o la Ley de Presupuesto, no deben ser delegadas. Es verdad que hay un
control ex post, pero corresponde al Congreso analizar si las materias solicitadas
pueden afectar alguna ley cuya materia es reserva de ley. Ello no impide que el
Poder Ejecutivo presente las iniciativas con carácter de urgencia y el Congreso les
de la preferencia que corresponde.
6. Análisis específico de la constitucionalidad y pertinencia de las materias

solicitadas en el Proyecto de Ley 5632/2023-PE
6.1. Con relación al pedido de facultades en materia de seguridad ciudadana

En los fundamentos expuestos con relación al pedido de delegación legislativa
sobre materias relacionadas a seguridad ciudadana, el Proyecto de Ley señala
como problema el crecimiento de la criminalidad en la región, así como el
incremento continuo de la percepción de inseguridad y la tasa de victimización
ciudadana que llega a mayo de 2023 a un 25.9%. Esto aunado a factores como la
9
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 00007-2020-PI/TC. Fundamento jurídico 14 y 15.
Disponible en: https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2021/00007-2020-AI.pdf
29


integración de medios tecnológicos para la comisión del delito por parte de la

criminalidad organizada, y el acrecentamiento de flagelos sociales como el tráfico
ilícito de drogas y la minería ilegal, los que se sirven de la violencia y la corrupción
para la subsistencia de dichas organizaciones criminales las que se organizan en
torno a economías ilícitas.
En el siguiente acápite se analiza la constitucionalidad y pertinencia de cada una

de las medidas que plantea para lo cual solicita la delegación de facultades en
materia de seguridad ciudadana.
6.1.1. Las medidas específicas planteadas en seguridad ciudadana

En el marco de la delegación de facultades en materia de seguridad ciudadana,
el proyecto propone otorgar autorización para legislar en los siguientes puntos:
6.1.1.1. Artículo 2, numeral 2.1., inciso 2.1.1. literal a
a) Actualizar la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana, el Decreto Legislativo N° 1266, Ley de Organización y
Funciones del Ministerio del Interior, normativa y medidas en materia
de seguridad ciudadana, con especial énfasis en la capacitación,
entrenamiento y medidas destinadas a resguardar el adecuado uso de
los medios de defensa por parte del serenazgo municipal; la
prevención de la violencia y el delito; y la organización, gestión de la
información, planificación, intervención y articulación de los
integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC).
30


El Poder Ejecutivo en la exposición de motivos del proyecto de ley materia de

estudio, manifiesta la necesidad de legislar sobre este tema bajo los siguientes
fundamentos:
- Ante la emisión de la Ley 31795, Ley que modifica la Ley 31297, Ley del
Servicio de Serenazgo Municipal, que autoriza el uso de medios de
defensa, es necesario complementar el marco normativo del servicio de
serenazgo con disposiciones que incidan en el desarrollo de
capacitaciones y entrenamientos a los serenos, así como emitir
disposiciones orientadas a brindar las herramientas necesarias, con el
fin de salvaguardar sus funciones y responsabilidad.
- Es prioritario complementar el marco normativo vigente con lineamientos
en materia de prevención de delito y las violencias en todos los niveles
de gobierno, con especial énfasis en la uniformidad de conceptos,
promoción e implementación de intervenciones y medios de articulación
a nivel nacional y subnacional.
- Resulta fundamental el fortalecimiento del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC), haciendo énfasis en:
i. Reforzar la conformación e integrantes del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana, principalmente en el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana, Comités Regionales, Provinciales y
Distritales.
ii. Precisar funciones e intervención como parte de la aprobación de la
Política Nacional Multisectorial de Seguridad Ciudadana 2030,
aprobada mediante Decreto Supremo N°006-2023-IN.
iii. Los componentes sustantivos, metodológicos y organizaciones que
permitan atender factores de riesgo criminógeno en poblaciones
31


vulnerables, a efectos de contribuir a la prevención social del delito

y la violencia.
Estas modificaciones legislativas, según la exposición de motivos, reforzarían

la Política Nacional Multisectorial de Seguridad Ciudadana al 2023 (aprobada
mediante Decreto Supremo N° 006-2022-IN), la que tiene entre sus objetivos
y lineamientos el fortalecimiento del servicio de serenazgo. Así también, se
advierte que esta misma política nacional identificó 5 causas directas de la
victimización (problema público), entre las cuales se encuentra: “insuficiencia
labor en prevención del delito y la violencia”.
En ese sentido, y con el fin de viabilizar lo propuesto, el Poder Ejecutivo

propone modificar las siguientes normas con rango de ley:
i. Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

ii. Ley 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal.
iii. Decreto Legislativo 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú.
Análisis de constitucionalidad de la materia solicitada

Conforme a los parámetros materiales establecidos en la Constitución Política,
artículos 101, 104, entre otros; y la jurisprudencia constitucional, la
modificación de leyes relativas a temas de seguridad ciudadana pueden ser
delegables, siempre y cuando no modifiquen la Constitución Política, leyes
orgánicas, tratados internacionales, ni la ley de presupuesto o la Cuenta
General de la República.
Por tanto, y luego de un análisis hecho tanto al inciso de la fórmula legal

examinada, así como de la exposición de motivos que la sustenta, la Comisión
32


considera que en este aspecto del análisis sí se supera el control de

constitucionalidad.
Análisis de pertinencia de la materia solicitada

Esta comisión evidencia el reciente cambio legislativo que incorporó la Ley
31795, Ley que modifica la Ley 31297, Ley del Servicio de Serenazgos
Municipal, que autoriza el uso de medios de defensa. A continuación, un
cuadro comparativo que muestra las modificaciones realizadas al dispositivo
legal citado:
Cuadro 5
Ley 31795, Ley que modifica la ley 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal,
que autoriza el uso de medios de defensa
Texto anterior a la modificación Texto vigente

Artículo 11. Funciones de los centros de Artículo 11. Funciones de los centros de
capacitación de serenos municipales capacitación de serenos municipales
a) Brindar capacitación básica, especializada y a) Brindar capacitación básica,
entrenamiento permanente a los serenos especializada y entrenamiento
municipales, orientada a la adquisición de permanente a los serenos municipales,
conocimientos y perfeccionamiento de orientada a la adquisición de
habilidades necesarias para el adecuado conocimientos, uso de medios de
desempeño de sus funciones defensa autorizados y
perfeccionamiento de habilidades
necesarias para el adecuado
desempeño de sus funciones.
Artículo 20. Equipamiento Artículo 20. Medios de defensa
Los serenos deben contar con el equipamiento Los serenos deben contar con los medios
necesario para cumplir con sus funciones, de de defensa necesarios para cumplir con sus
acuerdo a la modalidad del servicio que brindan y funciones, de acuerdo a la modalidad del
los recursos con que cuente cada municipalidad servicio que brindan.
Los medios de defensa, según los recursos

de cada municipalidad, son los siguientes:
grilletes de seguridad, escudos, bastones
tonfa, aerosoles de pimienta y chalecos
antibalas para el cumplimiento de sus
funciones; teniendo como finalidad
prevenir y disuadir la comisión de delitos
y faltas que atenten contra la seguridad
33


ciudadana, respetando los derechos

fundamentales de las personas.
(el subrayado y negrita es nuestro)
INCORPORACIÓN
Artículo 21-A. Provisión de medios de defensa
La autoridad municipal, de acuerdo a su disponibilidad presupuestal, proveerá de los recursos
respectivos para los medios de defensa, la capacitación y las evaluaciones psicológicas periódicas
a los serenos municipales”.
De la revisión normativa realizada, esta Comisión verifica una autorización

expresa que permite a los integrantes del cuerpo de serenazgo de cada distrito
de poder usar diferentes medios de defensa como grilletes de seguridad,
escudos, bastones tonfa, aerosoles de pimienta y chalecos antibalas para el
cumplimiento de sus funciones; ello con el fin de fortalecer sus intervenciones
en contra de actos delictivos que atenten contra la seguridad vecinal.
Ahora bien, esta misma modificación hace hincapié en el respeto de los

derechos fundamentales de las personas, ello debiendo evitar abusos o
excesos por parte de los agentes del serenazgo. Aquí esta Comisión encuentra
la pertinencia en la delegación de facultades solicitada, pues mal haría el
Estado en facilitar medios de defensa a personas integrantes del serenazgo,
sin modificar diferentes leyes del sistema normativo vigente que garantizarían
un uso adecuado y razonable de estas intervenciones, así como su aplicación
en el marco de los objetivos estatales plasmados a mediano y largo plazo,
como lo es la Política Nacional Multisectorial de Seguridad Ciudadana 2030,
aprobada mediante Decreto Supremo N°006-2023-IN.
Estos ajustes normativos que pretende realizar el Poder Ejecutivo mediante la

delegación de facultades legislativas deben orientarse a proteger a los serenos
en el cumplimiento de sus funciones. Y es que en los últimos años ha habido
atentados contra ellos. Un ejemplo al respecto es el caso del sereno del distrito
34


de Santiago de Surco, Luis Manrique Pizarro, quien falleció el 16 de abril del

presente año por un impacto de bala que perforó parte de su cuello y de la
oreja, dejándolo en un grave estado que condujo, lamentablemente, a su
muerte10.
Cabe acotar en este caso que el valiente serenazgo pretendió frustrar el robo
del delincuente conocido como “El Maldito Cris”, quien se encontraba
asaltando a una persona con un arma en la cuadra 9 de la avenida Valle
Hermoso Santiago de Surco-Lima, amenazando para que desbloqueara su
celular, momento que tuvo la intervención del sereno y recibió éste un impacto
de bala a la altura del cuello11.
Otro caso también es del señor Herless Saldívar Cieza, que recibió un disparo
en el rostro tras intentar frustrar un asalto en el Distrito de Puente Piedra,
quedando herido en cumplimiento de su labor12.
Los ejemplos antes citados demuestran la extrema violencia de los ataques

perpetrados por los delincuentes en las calles en contra de agentes
municipales que actualmente no tienen los medios de defensa necesarios para
repeler un ataque de un delincuente, puesto que la Ley 31795 está en
implementación. Estos hechos demuestran la urgencia de legislar sobre la
materia, siendo pertinente el pedido de facultades solicitado.
10
Diario La República. Publicado el 14 de abril de 2023. Visto en: https://larepublica.pe/sociedad/2023/04/16/surco-
fallecio-luis-manrique-pizarro-sereno-que-fue-baleado-en-el-cuello-tras-frustrar-asalto-en-surco-pnp-786944
11
Diario La República. Publicado el 18 de abril de 2023. Visto en: https://larepublica.pe/sociedad/2023/04/18/surco-
estas-son-las-imagenes-de-la-intervencion-que-termino-en-el-asesinato-de-luis-manrique-pizarro-pnp-serenazgo-nvb-
824490
12
Diario La República. Publicado el 5 de agosto de 2023. Visto en: https://larepublica.pe/sociedad/2023/08/05/puente-
piedra-otro-sereno-hospitalizado-por-ataque-de-delincuentes-delincuencia-asaltos-serenazgo-197980
35


Cabe precisar que los serenazgos tienen dentro de sus funciones13:
● Contribuir en el mantenimiento de la tranquilidad, orden y seguridad

del vecindario, en el marco de los planes de acción de seguridad
ciudadana de las respectivas municipalidades.
● Vigilar y comunicar de forma inmediata sobre situaciones o
comportamientos irregulares o ilegales que evidencien la comisión o
la realización de actos preparatorios de delitos, faltas y
contravenciones que se produzcan en su sector de vigilancia. Dichas
ocurrencias son informadas a la Policía Nacional del Perú.
● Colaborar en operativos conjuntos con la Policía Nacional del Perú,
gobernación y otras instituciones vinculadas al sistema de seguridad
ciudadana, conforme al marco establecido en los planes de
seguridad ciudadana.
● Comunicar y colaborar con la Policía Nacional del Perú en casos de
comisión de delitos, faltas, actos de violencia flagrantes y accidentes.
● Colaborar con la Policía Nacional del Perú para el cumplimiento de
las normas de seguridad ciudadana en eventos públicos deportivos
y no deportivos.
De esta forma, y considerando que los serenazgos cumplen una labor en el

mantenimiento de la tranquilidad vecinal, siendo un apoyo de la Policía
Nacional del Perú, esta Comisión sí considera pertinente la materia de
delegación solicitada, así como su urgencia; no obstante, esta comisión
también cree pertinente añadir en la fórmula legal propuesta que dichas
13
Numerales a), b), c), d) y f) del artículo 5 de la Ley 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal.
36


capacitaciones deben ser enmarcadas bajo el respeto de los derechos

fundamentales de las personas. Esto en razón de evitar abusos por parte de
los serenos hacia los ciudadanos, debiendo de existir una capacitación que
englobe tanto el correcto uso de los medios de defensa que se les otorgue a
los serenazgos, así como un adiestramiento de la forma de intervenciones para
cada caso concreto.
Por otra parte, esta Comisión considera también pertinente la actualización de

la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y es que tal
como lo señala los literales g) y h) de su propio artículo 3-A, en referencia a la
competencia y funciones del ente rector del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, el Ministerio del Interior tiene la obligación de administrar el
Registro Nacional de Serenazgos y el Registro de Centros de Capacitación de
Serenos, así como certificar a los centros de capacitación de serenos.
Asimismo, esta comisión es de la opinión favorable sobre el requerimiento del

Poder Ejecutivo de actualizar dicha norma en referencia a la gestión de la
información, planificación, intervención y articulación de los integrantes del
SINASEC.
De igual manera, esta comisión coincide con la pertinencia de la modificación

del Decreto Legislativo 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú, pues los
policías son el personal más idóneo para realizar dichas capacitaciones a los
serenos a nivel nacional. Tal como lo señala el artículo 1 de la citada norma, la
Policía Nacional del Perú ejerce competencia funcional y exclusiva a nivel
nacional en materia de orden interno y orden público; y competencia
compartida en materia de seguridad ciudadana, así como previene, investiga
y combate la delincuencia y el crimen organizado
37


Bajo lo expuesto, y con el añadido propuesto en la fórmula legal examinada,

esta comisión está de acuerdo con el pedido de la delegación de facultades
legislativas en la materia analizada.
Conclusión: este aspecto solicitado se encuentra justificado para la

delegación de facultades. Por tanto, se propone el siguiente texto sustitutorio:
“a) Actualizar la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana, el Decreto Legislativo 1266, Ley de Organización y Funciones
del Ministerio del Interior, normativa y medidas en materia de seguridad
ciudadana, con especial énfasis en la capacitación, entrenamiento y medidas
destinadas a resguardar el adecuado uso de los medios de defensa por parte
del serenazgo municipal, bajo un enfoque de respeto a los derechos
fundamentales de las personas; la prevención de la violencia y el delito; y
la organización, gestión de la información, planificación, intervención y
articulación de los integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(Sinasec).”
6.1.1.2. Artículo 2, numeral 2.1., inciso 2.1.1. literal b

b) Fortalecer las medidas de atención frente a casos de violencia
contra la mujer e integrantes del grupo familiar; y agilizar el proceso
de atención, difusión y búsqueda frente a casos de desaparición de
personas, principalmente en el marco de lo dispuesto en el Nuevo
Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N° 957, la
Ley N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar y el Decreto
Legislativo N° 1428, Decreto Legislativo que desarrolla medidas para
38


la atención de casos de desaparición de personas en situación de

vulnerabilidad.
El Poder Ejecutivo en la exposición de motivos del proyecto de ley estudiado

manifiesta la necesidad de legislar sobre esta materia bajo los siguientes
fundamentos:
⮚ Se identifica como problema público la violencia contra la mujer y

desaparición de personas. A pesar de existir un marco normativo
especifico, la violencia de género contra las mujeres constituye en la
actualidad un grave problema público que afecta los derechos humanos
y la salud pública de las mujeres, en todo su ciclo de vida.
⮚ Los niveles de violencia contra las mujeres tienen alta incidencia, solo
hasta abril de 2023 ocurrieron 51 feminicidios. Casos tristemente
emblemáticos como la señorita que fue quemada en la plaza Dos de
Mayo de Lima o la enfermera que fue víctima de una violación grupal.
⮚ Se identifica como problema público la desaparición de personas, siendo
un hecho vinculado con actividades delictivas que afectan distintos
derechos fundamentales como la vida, integridad, libertad y seguridad
personal. Muy relacionado a la trata de personas y menores de edad con
fines de explotación sexual o muerte. A continuación, una data de
personas desaparecidas citadas en la iniciativa legislativa examinada:
Cuadro 6
Número de denuncias de personas desaparecidas por año
Año Denuncias
2018 17,602
2019 26,331
39


2020 18,491
2021 20,141
2022 18,862
2023 – 2 primeros meses 2,541
Fuente: página 18 y 19 de la exposición de motivos del Proyecto de Ley
5632/2023-PE.
El Poder Ejecutivo aúna más al respecto y señala que de la data por sexo, de
los casos de desaparición de personas, en el año 2022, de las 18,862
denuncias por desaparición registradas, el 61% (11,524) correspondieron a
mujeres y el 39% (7,338) a hombres y el 56% (10,539) a niñas, niños y
adolescentes.
Así también, en cuanto a las regiones de mayor incidencia están Lima con el
35.64% (6724), Cusco con 6% (1,135), Junín con 5.94% (1,122) y Arequipa
con 5.64% (1,064). La exposición de motivos14 indica además que el 48% de
las personas desaparecidas fueron ubicadas durante el año 2022. Durante los
dos primeros meses del año 2023 se registraron 2,541 denuncias por
desaparición. De dichas denuncias, el 61% (1,555) corresponden a casos de
mujeres desaparecidas, el 39% (986) a hombres; y, el 55% (1,397) a casos de
niñas, niños y adolescentes. En cuanto a las regiones de mayor incidencia
están Lima con el 39% (835), Cusco con 8.1% (174), Lambayeque con 7.6%
(163) y Arequipa con 7.47% (160). El 61.1% de las personas desaparecidas
fueron ubicadas durante enero y febrero de 2023.
Bajo este sustento el Poder Ejecutivo solicita incorporar al ordenamiento

jurídico nacional lo siguiente:
14
Desarrollado en la página 18 y 19 de la exposición de motivos del Proyecto de Ley 5632/2023-PE.
40


⮚ Determinar la no caducidad de requisitorias hasta la efectiva detención

para el caso de los delitos de competencia del Sistema Nacional
Especializado de Justicia para la Protección y Sanción de la Violencia
contra las Mujeres e Integrantes del Grupo Familia (SNEJ) señalados en
el artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1368, estos delitos son:
- Feminicidio, previsto en el artículo 108-B del Código Penal.

- Lesiones, previstos en los artículos 121-B, 122, 122-B, en
concordancia con el artículo 124-B del Código Penal, cuando la
víctima es una mujer agredida por su condición de tal, niños, niñas
o adolescentes.
- Violación sexual, previstos en los artículos 170, 171, 172, 173, 173-
A y 174, y sus formas agravadas comprendidas en el artículo 177
del Código Penal cuando la víctima es una mujer agredida por su
condición de tal, o niños, niñas o adolescentes.
- Actos contra el pudor en menores, previsto en el artículo 176-A
del Código Penal.
⮚ Modificar el Decreto Legislativo 1428, Decreto Legislativo que desarrolla

medidas para la atención de casos de desaparición de personas en
situación de vulnerabilidad, para reforzar el proceso de atención; e incidir
en la difusión y búsqueda frente a casos de desaparición de personas,
mediante las alertas de emergencia y medios tecnológicos.

41



delegables, siempre y cuando no modifique la Constitución Política, leyes

examinada, así como de la exposición de motivos que la sustenta, esta
comisión considera que en este aspecto del análisis sí se supera el control de
constitucionalidad.

Esta comisión coincide con el Poder Ejecutivo en priorizar acciones públicas
frente a la violencia contra la mujer y la desaparición de personas, en virtud
que es un problema público que se está acrecentando en la realidad peruana,
evidenciando una urgencia en legislar al respecto.
Para el año 2023 se registraron 45011615 usuarios en el servicio de atención

urgente, relacionados a casos de violencia familiar, sexual y otros de alto
riesgo. Esta cifra resulta ser alarmante, en razón que tal como se muestra en
los siguientes gráficos, existe un incremento de casos en comparación con
años anteriores, así como, para el año 2023, los usuarios fueron en su mayoría
personas entre 12 y 17 años16. A continuación, el detalle:
Cuadro 7
Casos atendidos por le SAU por año y rango de edad
15
Visto en: https://www.mimp.gob.pe/omep/estadisticas-atencion-a-la-violencia.php
16
Ibidem.
42


Ahora bien, de acuerdo con información obtenida del Instituto Nacional de

Estadística e Informática -INEI17 tenemos que:
Cuadro 8
Prevalencia de violencia contra la mujer
Data recogida Explicación

Según el nivel de educación alcanzado,
del total de las mujeres de 15 a 49 años
sin nivel educativo el 60,4% han sido
víctimas de violencia por parte del esposo
60 de cada 100 mujeres sin nivel
o compañero. Mientras que, en el caso de
educativo fueron víctimas de violencia
otros niveles de educación, la prevalencia
alguna vez por parte del esposo o
es la siguiente: 58,9% en mujeres que
compañero.
tienen educación secundaria, 56,2% en
caso de mujeres con educación primaria
y 48,7% en mujeres con educación
superior.
De acuerdo con la Endes18 2021 y por
departamentos, se observó que la mayor
proporción de mujeres que fueron
Madre de Dios reportó mayor proporción violentadas alguna vez en su vida por
de mujeres víctimas de violencia familiar. parte del esposo o compañero se
encuentran en Madre de Dios (70,6%),
Apurímac (64,1%), Cusco (62,2%), Puno
(62,2%) y Arequipa (60,7%).
17
Visto en: https://m.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/noticias/nota-de-prensa-no-187-2022-inei.pdf
18
Se refiere a la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar.
43


De las mujeres que sufrieron violencia

física alguna vez en su vida por parte del
esposo o compañero, el 24,1% recibió
empujones, sacudidas o le tiraron algo;
Mayor proporción de mujeres que sufrió 15,1% fue abofeteada o le retorcieron el
violencia física alguna vez en su vida brazo; 12,7% fue golpeada con el puño o
recibió empujones o sacudidas por parte algo que la pudo dañar; 7,8% patadas o
del esposo o compañero. arrastrada; 2,7% trataron de
estrangularla o quemarla; 1,8 % fue
amenazada con cuchillo, pistola u otra
arma y el 1,1 % fue atacada o agredida
con cuchillo, pistola, entre otros.
De acuerdo con la información
proporcionada por el Ministerio del
Cerca de cinco mil denuncias de violencia
Interior, entre los meses de enero y junio
sexual contra las mujeres fueron
del presente año, se han presentado 4
reportadas entre enero y junio 2022.
821 denuncias de violencia sexual contra
mujeres.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Por otro lado, y con relación al problema público de las desapariciones de

personas, la Defensoría del Pueblo19 en un comunicado manifestó lo
siguiente20:
● Para el primer semestre del año 2023, se ha reportado un incremento

de 200 casos en lo que respecta al mismo periodo del año pasado.
Del total de mujeres desaparecidas en el primer semestre 1232
fueron adultas (43 %) y 1657 niñas y adolescentes mujeres (57 %).
Asimismo, según cifras de la Policía Nacional del Perú (PNP), se
recibieron 5341 denuncias por desaparición de mujeres en todo su
ciclo de vida en el mismo periodo, de este universo 2889 (54%) fue
ubicada.
19
Defensoría del Pueblo. Visto en: https://www.defensoria.gob.pe/defensoria-del-pueblo-alertas-por-mujeres-
desaparecidas-reportan-incremento-en-primer-semestre-de-2023-con-respecto-al-mismo-periodo-del-ano-pasado/
20
La defensoría indica que la información la obtuvieron del reporte ¿Qué pasó con ellas?
44


● Durante junio, 204 mujeres adultas fueron reportadas como

desaparecidas. En suma, en los seis primeros meses de este año se
han advertido 1232 notas de alerta respecto a este grupo,
principalmente en Lima (496), Arequipa (71), Cusco (58), La Libertad
(58), Piura (55), Lambayeque (52) y Junín (50).
● Solo en el mes de junio, se registraron 240 notas de alerta por niñas
y adolescentes mujeres desaparecidas, por lo que, de enero a junio,
ya se tienen un total de 1657 en el 2023. Los departamentos con
mayor ocurrencia son Lima (611), La Libertad (102), Piura (76),
Lambayeque (75), Junín (74), Callao (71) y Arequipa (69).
Ahora bien, y tal como lo señala el Poder Ejecutivo en su exposición de

motivos, es preocupante la relación existente entre las desapariciones de
personas y la trata de seres humanos con fines sexuales. Esta aberrante
situación soslaya el derecho a la dignidad de mujeres y niños, causándoles
un daño psicológico difícil de afrontar.
Bajo este contexto, esta comisión considera pertinente el pedido de

facultades legislativas solicitadas en este inciso estudiado, pues tal como lo
señaló el primer ministro, señor Alberto Otárola Peñaranda, en su
presentación del 29 de agosto de 2023, en la primera sesión ordinaria de la
Comisión de Constitución y Reglamento, la finalidad de este pedido es
modificar el Decreto Legislativo N° 957, que promulga el Código Procesal
Penal, a fin de establecer que las requisitorias cursadas a la autoridad
policial, en casos de delitos de violencia contra las mujeres e integrantes del
grupo familia (SNEJ), no caduquen hasta la efectiva detención de los
requisitoriados.
45


De igual forma, esta comisión considera pertinente, modificar el Decreto

Legislativo 1428, Decreto Legislativo que desarrolla medidas para la atención
de casos de desaparición de personas en situación de vulnerabilidad para
reforzar el proceso de atención; e incidir en la difusión y búsqueda frente a
casos de desaparición de personas, mediante las alertas de emergencia y
medios tecnológicos. Ello en razón a que mejorará la búsqueda de personas
desaparecidas, pudiendo rescatarlas oportunamente de sus captores.
Bajo lo expuesto, esta comisión está de acuerdo con el pedido de la

delegación de facultades legislativas en la materia estudiada.

delegación de facultades. Por tanto, se mantiene en sus términos el texto
presentado por el Poder Ejecutivo en el proyecto de ley estudiado.
6.1.1.3. Artículo 2, numeral 2.1., inciso 2.1.1. literal c

c) Autorizar el uso de recursos de canon y sobre canon para el
fortalecimiento de la seguridad ciudadana; habilitar la disposición de
recursos y gastos de inversión en materia de seguridad ciudadana,
infraestructura y equipamiento policial por parte de los gobiernos
regionales y locales; y autorizar la celebración de convenios de
administración de recursos y/o adendas con organismos
internacionales para el destino de recursos y la continuidad de la
ejecución de proyectos de inversión, en beneficio de la formación, salud
y fortalecimiento de capacidad operativa de la Policía Nacional del Perú.
46



estudio, manifiesta la necesidad de legislar sobre este tema bajo los siguientes
fundamentos:
⮚ Se identifica que las municipalidades tienen discrecionalidad en la

asignación de recursos provenientes del rubro 18 canon y sobre canon,
regalías, renta de aduanas y participaciones, habiendo destinado solo el
3.4% del total de estos recursos para financiar la seguridad ciudadana.
Cifra insuficiente para financiar acciones que disminuyan la delincuencia
existente en la sociedad. Esta cifra es casi similar en el año 2022.
Cuadro 9
Fuente: Exposición de motivos del Proyecto de Ley 5632/2023-PE.
⮚ La designación de la cantidad de recursos que se destina al Programa

Presupuestal 0030 “Reducción de delitos y faltas que afectan la
seguridad ciudadana” por parte de los gobiernos locales y regionales
que tienen ingresos de canon es mínimo; ello en razón a que solo han
47


destinado, en promedio, considerando los últimos cuatro años fiscales,

S/.84.7 millones de soles en el caso de los gobiernos locales y S/ 1.3
millones de soles en el caso de los gobiernos regionales. Comparando
dichas cifras con el total de recursos de canon y sobrecanon, se advierte
un indicador demasiado bajo en los gobiernos locales (1.5.%), y siendo
aún más crítico en los gobiernos regionales (0.1%).
Cuadro 10
Fuente: Exposición de motivos del Proyecto de Ley 5632/2023-PE.
⮚ El problema de seguridad ciudadana está asociado a un problema de

financiamiento que no permite a los ciudadanos mejorar su
vulnerabilidad ante este fenómeno. Se observa que, a pesar de tener los
recursos, no existe una priorización por realizar gasto en esta función,
gastos de inversión o equipamiento.
⮚ En el marco de la Ley 30356, Ley que fortalece la transparencia y el
control en los convenios de administración de recursos con
organizaciones internacionales, indica que es necesario la emisión de
decretos legislativos que habiliten la firma de adendas con los convenios
firmados con la OIM. Ello por existir motivos de controversias,
interconexiones y la liquidación de contratos, así como la entrega de los
48


expedientes técnicos y ejecución de obra. Los convenios que requieren

la firma de adendas en sus convenios son:
- HOSPITAL NACIONAL LUIS SAENZ (Con código único de

inversiones – CUI: 2256359): obra culminada y transferida a la
Dirección de Sanidad Policial (DIRSAPOL). Sin embargo, se tiene
pendiente: i) controversias por resolver con el contratista ejecutor de
la obra y el supervisor de Obra y, ii) interconexión física y digital entre
las nuevas y las antiguas instalaciones del hospital.
- ESCUELA SAN BARTOLO (Con código único de inversiones – CUI:
2235054): expediente técnico de saldo de obra en elaboración (del
03.0CT.2022 al 09.JUN.2023).
- ESCUELA CHORRILLOS (Con código único de inversiones – CUI:
2235055): en proceso de convocatoria para iniciar la fase de
ejecución.
Asimismo, y en el caso de los dos últimos convenios en mención, el

Poder Ejecutivo afirma que es necesario las adendas para efectuar
transferencias financieras a la Organización Internacional para las
Migraciones - OIM.
Bajo este sustento el Poder Ejecutivo busca legislar lo siguiente:
⮚ Modificar la Ley 29010, Ley que faculta a los gobiernos regionales y

gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional
del Perú. Con ello habilitará a los gobiernos regionales y locales que
destinen recursos efectivamente transferidos y provenientes del
canon y sobrecanon, para ser destinados al financiamiento o
49


confinanciamiento de inversiones y al mantenimiento de activos

generados con la inversión pública relacionados al mejoramiento de
la seguridad ciudadana.
⮚ Emitir decretos legislativos que habiliten adendas y nuevos
convenios, en el marco del numeral 4.1., artículo 4 de la Ley 30356,
Ley que fortalece la transparencia y el control en los convenios de
administración de recursos con organizaciones internacionales. En el
caso concreto para los proyectos de inversión: Hospital Nacional Luis
Sáenz, Escuela San Bartolo y Escuela Chorrillos.

delegables, siempre y cuando no modifique la Constitución Política, leyes
Con los criterios antes mencionados esta comisión ha evaluado el literal en

mención y advierte que de su redacción podría afectarse la autonomía de los
gobiernos regionales y locales, ambos resguardados en la Constitución Política
del Perú. Ello en virtud que señala el inciso estudiado, textualmente, “(…)
autorizar el uso de recursos de canon y sobre canon para el fortalecimiento de
la seguridad ciudadana (…)”, pudiendo permitir la emisión de un decreto
legislativo que obligue a estos niveles de gobierno a destinar obligatoriamente
un porcentaje de sus recursos de canon y sobrecanon en la lucha contra el
crimen, dejando de lado otras necesidades que estos niveles de gobierno
50


pudieran tener en orden de prelación de gasto, y, en consecuencia, vulnerando

su autonomía económica resguardada en la Constitución Política.
Sin duda, la lucha contra el crimen es importante desde el Estado, así se

garantiza el respeto a diferentes derechos como el de la vida, a la propiedad
privada, entre otros; no obstante, el marco constitucional vigente establece en
su capítulo XIV, de la Descentralización, artículo 191, que los gobiernos
regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Lo mismo ocurre con los gobiernos locales, tal
como está detallado en el artículo 194 del texto constitucional vigente. En
consecuencia, son estos niveles de gobierno que organizan su forma de gasto
público en beneficio de su jurisdicción.
Ahora bien, referente al uso del canon, el artículo 2 de la Ley 27506, Ley del
Canon, establece como objeto de dicha norma el determinar los recursos
naturales cuya explotación genera canon y regula su distribución en favor de
los gobiernos regionales y gobiernos locales de las zonas donde se exploten
los recursos naturales, de conformidad con lo establecido por el artículo 77 de
la Constitución Política del Perú.
De una revisión hecha a la página web del Ministerio de Economía y Finanzas,

se obtuvo la siguiente información respecto al canon:
Cuadro 11
Presupuesto Institucional de Apertura - PIA en Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales por Departamento
Gobierno Regional del Gobiernos locales por

Gobierno Regional
Departamento Departamento
Cusco 819,289,798 3,118,126,481
Ancash 701,274,486 1,597,947,943
51


Ica 292,223,713 739,341,110

Loreto 467,635,689 67,584,171
Callao 414,515,621 343,001,705
Tacna 171,015,839 718,113,252
Arequipa 169,844,713 688,887,013
Ucayali 160,251,518 146,282,395
Piura 142,276,062 393,931,871
Moquegua 118,982,624 449,479,244
Ayacucho 111,571,701 181,643,177
Cajamarca 108,107,481 233,830,526
Huancavelica 72,734,147 151,524,311
Apurímac 106,408,382 455,713,796
San Martín 90,403,964 2,105,850
Lima 85,008,980 264,133,157
Puno 77,642,663 289,646,074
La libertad 52,482,079 204,050,275
Junín 22,121,480 83,802,638
Tumbes 37,460,994 94,672,010
Amazonas 10,815,193 11,772
Madre de dios 15,251,700 2,584,481
Pasco 6,513,773 32,096,437
Huánuco 10,198 23,716,414
Lambayeque 309,383 5,233,157
total 4,254,152,181 10,287,459,260
Fuente: Consulta amigable – MEF. Información al 04/09/2023.
Cabe precisar que el canon se obtiene de diferentes recursos, los cuales se

detallan a continuación:
Cuadro 12
52


Fuente: Pagina del Ministerio de Economía y Finanzas. Canon (mef.gob.pe)
Ahora bien, cabe precisar que la Ley 27506, Ley del Canon, entre otras
disposiciones, establece en su numeral 6.2 del artículo 6 que la utilización del
20% del total percibido del canon debe ser dirigido a las universidades públicas
y el 10% del total percibido por canon a las instituciones y escuelas de
educación superior de su circunscripción. Esta medida garantiza una inversión
en la educación local proveniente del canon. Es así como se podría hacer lo
mismo con una inversión en seguridad ciudadana; sin embargo, si existiera una
mala redacción del decreto legislativo que emita el Poder Ejecutivo, podría
reconducirse ingresos que son para los gobiernos regionales y locales al
gobierno central, afectando así la autonomía de estos niveles de gobierno.
En ese contexto, esta comisión considera necesario precisar en el literal

examinado que la autorización del uso de recursos de canon y sobre canon
para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana no debe afectar la autonomía
de los gobiernos regionales ni locales que ostentan por mandato constitucional.
53


De no contemplarse la mencionada precisión se estaría contraviniendo la

Constitución Política y no se superaría el control de constitucionalidad.
Por otra parte, referente a autorizar la celebración de convenios de

administración de recursos y/o adendas con organismos internacionales para
el destino de recursos y la continuidad de la ejecución de proyectos de
inversión, en beneficio de la formación, salud y fortalecimiento de la capacidad
operativa de la Policía Nacional del Perú; esta comisión encuentra que si bien
es cierto no contiene alguna materia indelegable en una delegación de
facultades legislativas, conforme al artículo 101 y 104 de la Constitución
Política, no se estaría cumpliendo con el principio de especificidad enmarcado
en este último artículo; ello en razón a que en la exposición de motivos se
indica que este pedido está enmarcado en la firma de 3 adendas para 3
proyectos de inversión, sin embargo, de la lectura del literal examinado se
desprende que se habilita al Poder Ejecutivo para la firma de nuevos
convenios, los cuales no han sido desarrollados en la exposición de motivos
del proyecto de ley.
Cabe recalcar que el numeral 4.1., del artículo 4 de la Ley 3035621, Ley que
fortalece la transparencia y el control en los convenios de administración de
recursos con organizaciones internacionales, señala que es indispensable una
norma con rango de ley para la aprobación de estos convenios. Es aquí en
donde se visibiliza una responsabilidad compartida entre el Poder Ejecutivo y
el Congreso de la República para analizar y habilitar la firma de nuevos
convenios.
21
“Artículo 4. Requisitos para la autorización y suscripción de convenios
4.1. La autorización para celebrar convenios de administración de recursos o similares, y sus modificatorias, procede solo
si está expresamente establecida por norma con rango de ley. (…)”
54


En ese orden de ideas, esta comisión es de la opinión que si bien es cierto la

delegación de facultades legislativas solicitada por parte del Poder Ejecutivo
representa un claro ejemplo del ejercicio del principio de balance entre
poderes22, esto no significa que el Congreso de la República claudique en su
función de legislar temas que le corresponden por mandato legal, como es el
caso de la Ley 30356. Es por esto, que, a criterio de esta comisión, se propone
solo habilitar nuevos convenios o adendas de los convenios de inversión que
se encuentran relacionados estrictamente a los que han sido mencionados en
la exposición de motivos, los que son:
⮚ Hospital Nacional Luis Sáenz: cuenta con obra culminada y

transferida a la Dirección de Sanidad Policial (DIRSAPOL); sin
embargo, se tiene pendiente: i) controversias por resolver con el
contratista ejecutor de la obra y el supervisor de Obra y; ii)
interconexión física y digital entre las nuevas y las antiguas
instalaciones del hospital.
⮚ Escuela San Bartolo: expediente técnico de saldo de obra en
elaboración (del 03.0ct.2022 al 09.jun.2023).
⮚ Escuela de Chorrillos: en proceso de convocatoria para iniciar la fase
de ejecución.
22
Fundamento 56 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaído en el Expediente 0006-2018-PI/TC: “[…] Principio
de balance entre poderes: Se refiere a la existencia de mecanismos de coordinación (tales como la delegación de
facultades, el respaldo a políticas de gobierno a través de la cuestión confianza, las coordinaciones o negociaciones
políticas para la aprobación del presupuesto público, la reglamentación de las leyes, la iniciativa legislativa por parte del
Poder Ejecutivo o los órganos constitucionales autónomos, etc.); mecanismos de control recíproco (control jurídico y
jurídico-político entre os poderes y órganos constitucionales autónomos); y mecanismos de equilibrio entre poderes
(respeto a la autonomía de los otros poderes y órganos constitucionales autónomos, regulación de las competencias y
funciones ajenas sin desnaturalizarlas, debida asignación presupuestaria para los poderes estatales u órganos
constitucionales autónomos, etc.). […]”. Disponible en: https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2018/00006-2018-AI.pdf
55


Respecto a la autorización para la firma de nuevos convenios por parte del

Poder Ejecutivo con organismos internacionales que no han sido mencionados
en la exposición de motivos, esta comisión no encuentra justificación alguna
que sustente la necesidad o urgencia para su delegación, incumpliendo el
principio de especificidad contenido en el artículo 104 de la Constitución
Política. Por ello, esta comisión recomienda al Poder Ejecutivo canalizar el
pedido de nuevos convenios de inversión no mencionados en la exposición de
motivos a través de un proyecto de ley que identifique el nuevo convenio que
se pretende impulsar y se someta al procedimiento legislativo respectivo.

Sobre este punto, esta comisión concuerda con la pertinencia de habilitar a los
gobiernos regionales y locales las transferencias de recursos del canon y
sobrecanon para seguridad ciudadana, siempre y cuando, como ya se ha
desarrollado en el acápite anterior, no se vulnere la autonomía de estos niveles
de gobierno.
En relación con la pertinencia de autorizar la celebración de convenios de

administración de recursos y/o adendas con organismos internacionales para
el destino de recursos y la continuidad de la ejecución de proyectos de
inversión, esta comisión debe indicar que está de acuerdo solo para los
proyectos que están en curso, ello por su urgencia, y no para nuevos
convenios, tal como se fundamentó previamente.
Conclusión: este aspecto solicitado, incorporando las modificaciones

propuestas, se encuentra justificado para la delegación de facultades con el
siguiente texto sustitutorio:
56


“c) Autorizar el uso de recursos de canon y sobrecanon para el fortalecimiento

de la seguridad ciudadana sin afectar la autonomía de los gobiernos
regionales y gobiernos locales; habilitar la disposición de recursos y gastos
de inversión en materia de seguridad ciudadana, infraestructura y
equipamiento policial por parte de los gobiernos regionales y locales sin
afectar sus respectivas autonomías; y, en el marco jurídico de la Ley 30356,
Ley que fortalece la transparencia y el control en los convenios de
administración de recursos con organizaciones internacionales, autorizar la
celebración de convenios de administración de recursos con
organismos internacionales, así como adendas a convenios de
administración de recursos vigentes, respecto de los proyectos de
inversión con CUI N°s 2256359, 2235054 y 2235055, según corresponda,
para el destino de recursos y la continuidad de la ejecución de convenios
vigentes, en beneficio de la formación, salud y fortalecimiento de la capacidad
operativa de la Policía Nacional del Perú.”
6.1.1.4. Artículo 2, numeral 2.1., inciso 2.1.1. literal d

d) Establecer modificaciones al marco normativo referido a la
prevención, combate del comercio ilegal de equipos terminales
móviles, recuperación de bienes perdidos y delitos conexos, con
principal incidencia en el Decreto Legislativo N° 1338, Decreto
Legislativo que crea el Registro Nacional de Equipos Terminales
Móviles para la Seguridad, orientado a la prevención y combate del
ilegal de equipos terminales móviles y al fortalecimiento de la
seguridad ciudadana, el Decreto Legislativo N° 1215, Decreto
Legislativo que brinda facilidades a los ciudadanos para la
recuperación de bienes perdidos o sustraídos de su posesión por la
57


ejecución de diversos delitos y Código Penal, aprobado mediante

Decreto Legislativo N° 635.

estudio, manifiesta que el núcleo central de la problemática está en la atractiva
demanda de equipos celulares a bajo precio ofertados por los reducidores en
conocidos emporios de venta de artículos de origen dudoso, con los datos
externos erradicados o internos modificados a fin de eliminar todo rastro de
trazabilidad; así como también el empleo de los servicios de telefonía móvil
para la comisión de delitos de extorsión y estafas, los cuales generan
indefensión, zozobra y pánico en la población.
Para afrontar este problema público el Poder Ejecutivo propone:
⮚ Modificación al Decreto Legislativo 1338, para:
- Incorporar la habilitación para la verificación de los datos del Registro

Nacional de Equipos Terminales Móviles para la Seguridad
(RENTESEG23), homologados con intervención de RENIEC y
MIGRACIONES.
23
Artículo 4. Contenido del RENTESEG
4.1 El contenido del RENTESEG tiene carácter permanente y se constituye por la información de la Lista Blanca y la Lista
Negra, y otra información pertinente a sus fines establecida en el reglamento del presente decreto legislativo.
4.2 Las disposiciones especiales sobre el tratamiento, los supuestos de incorporación e información de la Lista Blanca y la
Lista Negra del RENTESEG son reguladas en el reglamento del presente decreto legislativo.
4.3 Sólo se encuentran habilitados para operar en la red del servicio público móvil de telecomunicaciones los equipos
terminales móviles importados legalmente e incorporados en la Lista Blanca.
4.4 Se incorporan a la Lista Negra los equipos terminales móviles reportados como perdidos, sustraídos (hurtados o
robados) e inoperativos; y que, por lo tanto, se encuentran inhabilitados para operar en la red del servicio público móvil de
telecomunicaciones. La reincorporación de los equipos terminales móviles a la Lista Blanca implica su retiro o baja de la
Lista Negra.
58


- Incluir causales de suspensión de líneas, entre ellas los

requerimientos por parte de la Policía Nacional y Ministerio del
Interior.
- Incorporar obligación a las empresas operadoras de remitir
mensajes de advertencia de lista negra.
- Incorporar requisitos para la reinserción en el mercado legal de
equipos celulares.
⮚ Modificación al Código Penal referente al tipo penal de receptación, art.

194 del CP, incorporando a quien manipula o desarticula los bienes
robados, facilitando así su venta a terceros, y añadiendo agravantes,
como aquel que habitualmente se dedica a la venta de celulares
robados,
⮚ Modificar el artículo 222-A del Código Penal, para constituir como tipo
penal la propia clonación de un número de línea, sin que exista la
condicional de perjudicar al titular; y
⮚ Modificar Decreto Legislativo 1215, para permitir a la Policía Nacional
del Perú dar de baja todos los celulares que incauta y que no sean
reclamados en el transcurso de un año, en concordancia de las leyes de
residuos sólidos.

modificación de leyes relacionadas a temas de seguridad ciudadana pueden
ser delegables, siempre y cuando no modifique la Constitución Política, leyes
59


De igual forma, de la lectura del literal y la exposición de motivos, este

colegiado encuentra que se cumple con el principio de especificidad24,
existiendo una delegación concreta sobre una materia explicada en la iniciativa
legislativa presentada.

comisión considera que en este aspecto del análisis sí se supera el control de
constitucionalidad.

Sobre este punto, esta comisión concuerda con la pertinencia de la medida
citada. Y es que solo en el mes de enero del presente año se registraron 1,398
denuncias penales por el delito de extorsión, es decir, 45 casos de extorsión al
día25; asimismo para el 30 de junio de este año la Policía Nacional del Perú
capturó alrededor de 289 involucrados en el delito de extorsión, de los cuales
189 de los detenidos eran ciudadanos peruanos, 49 venezolanos, 49
colombianos, un ciudadano español y un ciudadano cubano26. Esta data
24
Fundamento 16 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaído en el Expediente N° 047-2004-AI/TC: “[...] Expedida
Así, por ejemplo, el artículo 104.º de la Constitución se refiere a la ley autoritativa, mediante la cual el Congreso de la
República delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar a través de Decretos Legislativos. Dicha ley tiene dos
elementos indispensables: la materia específica a delegar y el plazo determinado para ejercer la delegación. A su turno,
conforme a los artículos 104.º y 101.º, inciso 4.º, de la Constitución, el Congreso de la República no puede delegar al
Poder Ejecutivo las materias relativas a reforma constitucional, aprobación de tratados internacionales, leyes orgánicas,
Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la República. […]”
25
Visto: https://www.infobae.com/peru/2023/03/27/delitos-de-extorsion-ganan-terreno-en-el-peru-se-registran-45-
denuncias-al-dia-en-todo-el-pais/
26
Visto en: https://larepublica.pe/sociedad/2023/06/30/llamadas-de-extorsion-pnp-que-hacer-y-como-denunciar-
extorsion-y-amenaza-en-peru-modelo-denuncia-extorsion-mininter-2784120
60


demuestra el incremento de estos delitos, así como la participación de

personas extranjeras en su cometido.
Otra data importante es la del Instituto Nacional de Estadística e Informática

citada por un diario local27, la cual señala que uno de los principales hechos
delictivos es el robo de celulares, representando un 45% del universo de
delitos. Esta misma data indica que para el mes de enero del presente año
hubo 129,214 robos de celulares, para el mes de febrero hubo 120,790 delitos
del mismo tipo y para marzo, solo en ese mes, hubo 140,412 robos. A
continuación, el detalle:
Cuadro 13
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Ante esta lamentable situación, el Congreso de la República trabajó una norma

que se publicó en julio de este año, la Ley 31839, Ley que modifica el Decreto
Legislativo 1338 – Decreto Legislativo que crea el Registro Nacional de
Equipos Terminales Móviles para la Seguridad, orientado a la prevención y
combate del comercio ilegal de equipos terminales móviles y al fortalecimiento
de la seguridad ciudadana– y la Ley 27336, Ley de desarrollo de las funciones
y facultades del Organismo Supervisor de Inversión Privada en
27
Visto en: https://www.inei.gob.pe/media/inei_en_los_medios/13-may-ojo-7.pdf
61


Telecomunicaciones - OSIPTEL, para prohibir y sancionar la comercialización

y contratación de los servicios públicos móviles de telecomunicaciones de
forma ambulatoria o en la vía pública y sin contar con la verificación biométrica.
Esta reciente ley prohíbe a las empresas operadoras de servicios públicos

móviles de telecomunicaciones, comercializar o contratar los servicios públicos
móviles de telecomunicaciones de forma ambulatoria o en la vía pública, así
como en lugares que no cuenten con una dirección específica reportada al
OSIPTEL.
Esta medida protege a los ciudadanos que anteriormente se exponían a

fraudes y delitos como el robo de la identidad. Según información de
OSIPTEL28:
⮚ La venta ambulatoria de chips vulneraba los derechos de las personas

como usuarios de servicios de telecomunicaciones al no garantizar que
se sigan los protocolos de seguridad necesarios para la contratación de
una línea móvil.
⮚ Un problema común era una portabilidad de una línea móvil a otra
empresa o contrataciones de líneas no solicitadas, además que las
personas comprueban que el chip comprado no se encuentra a su
nombre o que le dieron una línea pospago en lugar de prepago.
De lo expuesto, se constata que el Parlamento ha estado trabajando leyes para

contribuir en la lucha contra este tipo crimen; no obstante, esta comisión
considera pertinente, que, en el ejercicio del principio de balance entre poderes
28
Visto en: https://www.osiptel.gob.pe/portal-del-usuario/noticias/bastayadechipscallejeros-la-venta-ambulatoria-de-
chips-es-un-peligro-para-la-seguridad-de-la-informacion-de-las-personas/
62


del Estado y el principio de cooperación29, así como la evidente urgencia de

reducir las cifras de este problema público que aqueja a muchos peruanos
diariamente, es factible que este Congreso ceda por un plazo determinado sus
facultades legislativas al Poder Ejecutivo en el marco del literal examinado, con
el fin de perfeccionar y actualizar el marco legal pertinente, permitiendo una
lucha contra este tipo de crímenes que por estar relacionados a tecnologías
que evolucionan constantemente.

6.1.1.5. Artículo 2, numeral 2.1., inciso 2.1.1. literal e

e) Establecer un marco legal para actividad de intermediación del
servicio de taxi; y actualizar normativa en materia de transporte
público especial de pasajeros, en Vehículos Menores y para impulsar
acciones contra la informalidad en el transporte, y promover la
renovación del parque automotor.

estudio, manifiesta los siguientes problemas públicos vinculados a este
acápite:
29
Fundamento 56 d.e la Sentencia del Tribunal Constitucional recaído en el Expediente 0006-2018-PI/TC: “[…] Principio
de cooperación: conforme a este principio, las competencias y funciones de los poderes y órganos constitucionales
autónomos deben estar orientadas al cumplimiento de los fines del Estado (artículo 44 de la Constitución), a la concreción
del conjunto de bienes y valores constitucionales (pudiéndose mencionar, a modo de ejemplo, lo señalado en los artículos
1, 3, 38, 43 o 45 de la Constitución), y siempre teniendo como horizonte la defensa de la persona humana y el respeto a su
dignidad (artículo 1 de la Constitución). […]”. Visto en: https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2018/00006-2018-AI.pdf
63


⮚ Incremento de delitos cometidos por conductores de aplicativos que

hacen el servicio de taxi.
⮚ Alta circulación de motos lineales trasladando mercancías por delivery
sin que estos vehículos no hayan pasado por una revisión previa.
⮚ Falta de una regulación y habilitación legal para las trimotos (mototaxis
o trimotos eléctricas).
⮚ Actualmente se cuentan con 2108 vehículos internados en los depósitos
de la Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao, de los cuales
1156 derivan de procedimientos de ejecución coactiva. De no
modificarse la norma promoviéndose el chatarreo para esta clase de
vehículos que están en procedimientos de ejecución coactiva, vehículos
obsoletos podrían ser rematados y volver a circular, afectando
nuevamente el medio ambiente.
Por su parte, el Poder Ejecutivo propone:
⮚ Crear un marco jurídico que exija la verificación de antecedentes

penales, exigencias de licencias de conducir e implementación de
evaluación y calificación de los conductores afiliados a aplicativos, así
como establecer un régimen de infracciones y sanciones.
⮚ Regular el transporte de carga en vehículos menores y que las
municipalidades distritales deban regular el servicio de delivery a través
de vehículos de categoría L (motos);
⮚ Ampliar el chatarreo obligatorio a todos los vehículos internados en el
marco de un procedimiento de ejecución coactiva, ello en virtud que
actualmente solo aplica el chatarreo obligatorio para los vehículos
internados en el marco de un procedimiento sancionador.
64


⮚ Reducir el plazo del inicio del proceso para la declaración de abandono

del vehículo, requisito de chatarreo, de 30 días a 5 días, en el marco de
un Procedimiento Administrativo Sancionador que cuenta con una
resolución con calidad de cosa decidida.
⮚ Permitir el chatarreo de vehículos con características registrables
imposibles de identificar (ejm: que no se pueda leer el número de motor,
chasis, etc).

ser delegables, siempre y cuando no modifique la Constitución Política, leyes
En ese sentido, y de la revisión a la redacción del literal estudiado así como de

su propia exposición de motivos que la sustenta, esta comisión encuentra que
en el apartado de “(…) actualizar normativa en materia de transporte público
especial de pasajeros, en Vehículos Menores y para impulsar acciones contra
la informalidad en el transporte (…)”, se pretende regular el transporte de carga
en vehículos motorizados ordenando a las municipalidades distritales regular
el servicio de delivery a través de vehículos de categoría L.
Al respecto, es necesario detallar que actualmente los gobiernos locales tienen

competencias en materia de vehículos menores, tal como lo señala el numeral
65


1.6, del artículo 81 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades30; el

literal a) del numeral 18.1 del artículo 18 de la Ley N° 27181, Ley General de
Transporte y Tránsito Terrestre31; y el artículo 3 de la Ley N° 27189, Ley de
Transporte Público Especial de Pasajeros en Vehículos Menores. En ese
sentido, entendiendo la función exclusiva de las municipalidades provinciales
en normar la circulación de vehículos menores motorizados, así como la
función de las municipalidades distritales que están obligadas al cumplimiento
de los reglamentos nacionales y las normas emitidas por las municipalidades
provinciales, la propuesta analizada en esta parte estaría vulnerando la
Constitución Política del Perú; y es que como se ha señalado en reiteradas
oportunidades, es inconstitucional delegar materias que modifiquen leyes
orgánicas.
Por estos motivos, esta comisión considera que no es viable en este apartado
la propuesta planteada, pues tal como está en sus términos afectaría las
competencias de los gobiernos locales en la actualización normativa en
materia de transporte público especial de pasajeros, en vehículos menores y
para impulsar acciones contra la informalidad en el transporte.
30
Artículo 81.- tránsito, vialidad y transporte público
Las municipalidades, en materia de tránsito, vialidad y transporte público, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
[…]
1.6. Normar, regular y controlar la circulación de vehículos menores motorizados o no motorizados, tales como taxis,
mototaxis, triciclos, y otros de similar naturaleza.
[…]
3. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
[…]
3.2. Otorgar licencias para la circulación de vehículos menores y demás, de acuerdo con lo establecido en la regulación
provincial.
31
Artículo 18.- De las competencias de las Municipalidades Distritales
18.1 Las Municipalidades Distritales ejercen las siguientes competencias:
a) En materia de transporte: en general, las que los reglamentos nacionales y las normas emitidas por la Municipalidad
Provincial respectiva les señalen y en particular, la regulación del transporte menor (mototaxis y similares).
66



examinada, así como de la exposición de motivos que la sustenta, este
colegiado considera que la medida de actualizar normativa en materia de
transporte público especial de pasajeros, en Vehículos Menores y para
impulsar acciones contra la informalidad en el transporte no superaría el control
constitucional.

Sobre este punto, esta comisión recoge las intervenciones realizadas por los
congresistas José Luis Elias Avalos y Luis Angel Aragón Carreño en la tercera
sesión ordinaria de la Comisión de Constitución y Reglamento, en donde
señalan que gran parte de las materias solicitadas en el literal examinado se
encuentran en procedimientos legislativos vigentes, esto es, dictámenes
aprobados por comisiones ordinarias del Congreso.
De la revisión en el buscador de proyectos de ley del Congreso esta comisión

encuentra que existen dos procedimientos legislativos en curso, uno
relacionado a la actividad de intermediación del servicio de taxi por aplicativo
y otro vinculado a la regulación de los vehículos menores, ambos impulsados
desde la Comisión de Transportes y Comunicaciones, a continuación el detalle:
● Dictamen recaído en el Proyecto de Ley 842/2021-CR, que regula las

empresas administradoras de intermediación del servicio privado de
transporte especial a través de plataformas tecnológicas. Estado
procesal: ingresado el dictamen el 30 de mayo de 2022 a Trámite y
Digitalización de Documentos del Congreso, a efectos que sea puesto en
la agenda del Pleno para su debate y votación.
67


● Dictamen de Insistencia recaído en la autógrafa de la Ley de Transporte

Público de Personas en Vehículos Automotores Menores. Estado
procesal: ingresado a Trámite y Digitalización de Documentos del
Congreso el 22 de junio de 2023, en Orden del Día desde el 29 de agosto
del presente año.
Del mismo modo, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social cuenta con

dictámenes en mayoría y minoría relacionados a los trabajadores
dependientes e independientes de plataformas digitales y las personas que
prestan servicios de reparto o movilidad.
De lo expuesto, esta comisión identifica procedimientos legislativos avanzados

sobre materias que el Poder Ejecutivo solicita legislar. En ese sentido no es
pertinente dar los mismos porque el Congreso de la República ya inició el
debate respectivo, demostrando así la urgencia que este Parlamento tiene para
aprobar leyes relacionadas a estos temas.
Finalmente, en referencia a las acciones para promover la renovación del

parque automotor, esta comisión encuentra pertinente las medidas a tomar,
toda vez que el uso de combustibles de mala calidad y el elevado promedio de
vida de los vehículos en las calles hacen que el parque automotor sea el
principal factor de la contaminación del aire en el Perú.
Asimismo, y tal como lo detalla la exposición de motivos de la iniciativa

legislativa examinada, actualmente se cuentan con 2108 vehículos internados
en los depósitos de ATU, de los cuales 1156 derivan de procedimientos de
ejecución coactiva. De no modificarse la norma vigente, vehículos obsoletos
68


podrían ser rematados y volverían a circular, afectando nuevamente el medio

ambiente y, en consecuencia, el aire que respiran las personas.
De igual forma, esta comisión considera prudente la medida de reducir el plazo

del inicio del proceso para la declaración de abandono del vehículo, requisito
de chatarreo, de 30 días a 5 días, en el marco de un procedimiento
administrativo sancionador, así como permitir el chatarreo de vehículos con
características registrables imposibles de identificar.
Por estos motivos, y con las modificaciones propuestas, consideramos

pertinente la delegación de facultades en esta parte del literal, pero con
precisiones.

propuestas, se encuentra justificado para la delegación de facultades
legislativas con el siguiente texto sustitutorio:
e) Promover la renovación del parque automotor con relación a: chatarreo

obligatorio dentro de un procedimiento de ejecución coactiva;
reducción de plazo de inicio del proceso para la declaración de
abandono de vehículos en un procedimiento administrativo
sancionador; y facilitar el chatarreo de vehículos con características
registrables imposibles de identificar.
6.1.1.6. Artículo 2, numeral 2.1., inciso 2.1.1. literal f)

f) Fortalecer la Red de Protección al Turista a nivel nacional mediante
la modificación de la Ley N° 29408, Ley General de Turismo,
estableciendo disposiciones para la conformación de las Redes
69


Regionales de Protección al Turista, optimizando de esa manera las

intervenciones de la Red de Protección al Turista, y mejorando el
acceso a la información, comunicación y planificación articulada con
las entidades vinculadas.

estudio, expresa una falta de seguridad de los turistas, afectando la reputación
y posicionamiento del Perú a nivel internacional como destino turístico. Por ello
propone el fortalecimiento de la Red de Protección al Turista, estableciendo
disposiciones para la conformación de las Redes Regionales de Protección al
Turista, optimizando así las intervenciones de la Red de Protección al Turista.
Estas medidas mejorarían el acceso a la información, comunicación y
planificación articulada entre las entidades vinculadas.

ser delegables, siempre y cuando no modifiquen la Constitución Política, leyes

examinada, así como a la exposición de motivos que la sustenta, esta comisión
considera que en este aspecto del análisis si se supera el control de
constitucionalidad.
70



propuesta. Ello en razón a que existe una urgencia para disminuir el incremento
de delitos dirigidos a ciudadanos extranjeros, con el fin de mejorar la
percepción que tienen otros países con relación a que el Perú sea un destino
turístico seguro.
Al respecto, el Centro de Formación en Turismo – CENFOTUR32 señaló en

febrero del presente año lo siguiente:
⮚ Los disturbios y la inseguridad generalizada han llevado a la

cancelación de reservas de viajes y han disuadido a los turistas de
visitar diferentes ciudades del Perú. Además, los cierres de carreteras
y la inseguridad en las regiones han advertido los costos para los
visitantes y han afectado la experiencia turística.
⮚ Las manifestaciones sociales que trajeron inseguridad en las calles
ocurridas en diversos lugares del país generaron una pérdida
significativa de S/. 1052 millones de soles a las empresas dedicadas
al turismo. Asimismo, se registró S/. 25 millones de soles de pérdidas
diarias debido a las cancelaciones de las reservas realizadas o al
desincentivo turístico que existe, registrándose una reducción del 83
% de la tasa de ocupación hotelera.
Por estos motivos, esta comisión es de la opinión que existe la necesidad de

legislar sobre esta materia, siendo pertinente la delegación de facultades en
este literal.
32
Visto en: https://www.cenfotur.edu.pe/2023/boletin-1-2023/la-crisis-del-turismo-en-el-peru-2/
71



6.1.2. Las medidas específicas planteadas en prevención y atención de

emergencias y urgencias; y garantía, mantenimiento y restablecimiento
del orden
6.1.2.1. Artículo 2, numeral 2.1., inciso 2.1.2. literal a)

a) Modificar el Decreto Legislativo N° 1260, Decreto Legislativo que
fortalece el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú como
parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y regula la
Intendencia Nacional de Bomberos del Perú, con la finalidad de
contribuir al cumplimiento de las funciones del Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Perú frente a la prevención y atención de
incendios.

estudio, manifiesta que:
● El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, adscrito al

Ministerio del Interior, desarrolla un rol fundamental frente a la
prevención y control de incendios y accidentes que puedan poner en
peligro la vida de las personas, el medio ambiente y la propiedad privada
o pública. Dicha labor se incrementa en determinadas épocas del año,
como lo acaecido en la navidad del 2022, donde las llamadas por
incendios y accidentes aumentaron, se presentaron en una jornada de
72


24 horas hasta 1,000 llamadas aproximadas; y versaron sobre

accidentes vehiculares, domésticos e incendios.
● Pese a la importancia que tiene el Cuerpo General de Bomberos del
Perú, éste presenta deficiencias a nivel de equipamiento e
infraestructura que amerita disponer y gestionar medidas para su
fortalecimiento y mejor manejo de la logística y bienes.
Bajo ese escenario, el Poder Ejecutivo plantea en su exposición de motivos de

su propuesta legislativa, la modificación del Decreto Legislativo N° 1260,
Decreto Legislativo que fortalece el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Perú como parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y regula la
Intendencia Nacional de Bomberos del Perú, con la finalidad de contribuir al
cumplimiento de las funciones del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Perú frente a la prevención y atención de incendios; lo cual, incentivará las
labores realizadas, como integrante fundamental en materia de prevención,
control y extinción de incendios y potenciará su estructura organizacional.


73


comisión considera que en este aspecto del análisis si se supera el control de

constitucionalidad.

propuesta, toda vez que los bomberos son una pieza fundamental en las
sociedades modernas, acudiendo a incendios y salvando vidas en casos
concretos.
Ahora bien, si bien es cierto se ha señalado que existen deficiencias a nivel de

equipamiento e infraestructura que amerite disponer y gestionar medidas para
su fortalecimiento y mejor manejo de la logística y bienes, esta comisión es de
la opinión que es necesario ser cautelosos en la forma que se autorice la
disposición de bienes de la Intendencia Nacional de Bomberos del Perú. Ello
con el fin de evitar ventas irresponsables de bienes inmuebles de propiedad
del Estado cuyos ingresos puedan ser destinados a gastos corrientes que
produzcan posteriormente una pérdida de la ganancia obtenida de dicha
transacción en perjuicio del Estado.
En ese sentido, esta comisión considera prudente incorporar una modificación

al literal examinado, agregando que la modificación al Decreto Legislativo 1260
no implicaría una enajenación de bienes inmuebles de propiedad del Estado.

74


a) Modificar el Decreto Legislativo 1260, Decreto Legislativo que fortalece el

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú como parte del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana y regula la Intendencia Nacional de
Bomberos del Perú, con la finalidad de contribuir al cumplimiento de las
funciones del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú frente a la
prevención y atención de incendios, sin que ello implique una enajenación
de bienes inmuebles de propiedad del Estado.
6.1.2.2. Artículo 2, numeral 2.1., inciso 2.1.2. literal b)

b) Establecer el marco normativo para la implementación, operación y
mantenimiento de la Central Única de Emergencias, Urgencias e
Información, a través de un número único, que regule su interconexión
con los sistemas de geolocalización, su funcionamiento,
financiamiento, así como medidas para el traslado de su
administración y funciones de las entidades involucradas.

estudio, detalla lo siguiente:
⮚ La Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N°

1277, Decreto Legislativo que sanciona la realización de
comunicaciones malintencionadas a las Centrales de Emergencias,
Urgencias o Información dispone que el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones implemente y ejecute de forma gradual un sistema de
comunicación integrado mediante un número único a nivel nacional, el
911.
⮚ A través del Decreto Supremo N° 160-2020-EF se aprobó la operación
de endeudamiento externo entre la República del Perú y el Banco
75


Internacional de Reconstrucción y Fomento — BIRF hasta por la suma

de US$ 36 324 000,00 (Treinta y seis millones trescientos veinticuatro
mil y 00/100 dólares americanos), destinada a financiar parcialmente el
proyecto "Creación de un Sistema de Atención de Emergencias,
Urgencias e Información mediante un número único 911 en Lima
Metropolitana y Callao".
⮚ El funcionamiento del referido sistema interviene, necesariamente, las
siguientes instituciones:
- La Policía Nacional del Perú, a través del 105, central de atención

telefónica que coadyuva a la atención inmediata de los hechos
que son reportados como emergencias y urgencias.
- El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, institución
que dirige la central de emergencias 116 que responde a todas
las llamadas de auxilio de personas en situaciones de riesgo a la
vida o integridad personal o a la propiedad y medio ambiente.
- El Sistema de Atención Móvil de Urgencias — SAMU (106),
adscrito al Ministerio de Salud y que administra un servicio
médico inclusivo que permite recibir asistencia médica de calidad
y de manera oportuna cuando se presente una emergencia pre-
hospitalaria.
Por estos motivos, el Poder Ejecutivo busca legislar para contemplar medidas
que contribuyan al manejo de la central y número único, respetando las
competencias y funciones de las entidades antes descritas e incorporando
lineamientos que garanticen una adecuada planificación, administración e
implementación.
76




comisión considera que en este aspecto del análisis si se supera el control de
constitucionalidad.

Sobre este punto, esta comisión concuerda con la pertinencia de las medidas
propuestas. Ello en razón a que existe una variedad de números de
emergencias y urgencias que no permiten centralizar las llamadas recibidas, a
fin de dar una mejor respuesta al ciudadano que manifieste una vulneración a
uno de sus derechos fundamentales.
Esta comisión considera que la materia solicitada si es de urgencia, pues es

evidente un crecimiento de la delincuencia en la sociedad, siendo necesario
mejorar los mecanismos de comunicación entre el Estado y el ciudadano.
Por estos motivos, esta comisión es de la opinión que existe la urgencia de

legislar sobre esta materia, siendo pertinente la delegación de facultades en
este literal.
77



6.1.2.3. Artículo 2, numeral 2.1., inciso 2.1.2. literal c)

c) Modificar el Código Penal, aprobado por el decreto legislativo N°
635, en materia de delitos contra la seguridad y tranquilidad pública.

estudio, detalla que ha habido casos en que una protesta social se transforma
en un conflicto con daños a la propiedad (pública o privada) o daños
personales. Esto último bajo la determinación de la frontera divisoria entre la
protesta y el delito de "Entorpecimiento al Funcionamiento de los Servicios
Públicos"; pues en la realidad lo que se encuentra en primer lugar es la protesta
y luego esta pasa a una segunda fase, convirtiéndose en el delito de
entorpecimiento al funcionamiento de los servicios públicos, incluso en una
tercera, como el delito de disturbios en tanto la reunión degenera en daños
materiales.
En ese sentido, se señala que el Estado debe adoptar las medidas de

prevención que sean necesarias a fin de reducir los riesgos que implica la
realización del delito y sus nocivos efectos para el ciudadano; así como,
accionar los mecanismos de justicia ante la obstaculización al funcionamiento
de los servicios públicos, a fin de sancionar a sus autores como a los partícipes.
Por estos motivos, el Poder Ejecutivo propone tipificar en el Código Penal de

manera autónoma la colaboración al entorpecimiento del funcionamiento de
78


los servicios públicos y al delito de disturbios; así como tipificar la conducta de

instigador del delito de disturbios.

Al respecto, esta comisión advierte que tal como está redactado el inciso
analizado, podría permitirse la emisión de decretos legislativos que afecten la
libertad de expresión, la libertad de reunirse pacíficamente u otro derecho
fundamental reconocido en la Constitución Política del Perú; toda vez que en
la exposición de motivos del proyecto de ley se indica que:
“[…] Sancionar a los instigadores del delito de disturbio toda vez que,
en el marco de las protestas, se han perpetrado como se ha
mencionado anteriormente los delitos de disturbios y entorpecimiento
a los servicios públicos, ilícitos que muchas veces han sido cometidos
a consecuencia de instigación incluso de funcionarios públicos y de
comunicadores que utilizando medios de comunicación masivos han
convocado a distintas marchas incluso incitando a la violencia. […]”33.
33
Página 33 de la exposición de motivos del Proyecto de Ley 5632/2023-PE.
79


De lo citado, se entiende que la voluntad del Poder Ejecutivo es sancionar

penalmente a quien exprese en medios de comunicación masivos, sea
comunicador, político o funcionario público, el apoyo a una marcha. Es aquí la
preocupación que surte, debido a que puede vulnerarse la libertad de
expresión34 de una persona que en un primer momento estaba de acuerdo con
una marcha que se promovía como pacífica, pero al momento de su ejecución,
distintos factores indujeron a que terminara siendo violenta. En este escenario
cabe la pregunta ¿esta persona sería sancionada penalmente por su opinión
previa a la marcha? ¿Si no incitó a la violencia, pero sí convocó a una marcha
pacífica sería culpable? De igual forma, surge la duda al momento de analizar
el caso de una persona que marcha pacíficamente y presencia hechos de
entorpecimiento del funcionamiento de los servicios públicos, ¿esta persona
sería denunciada por haber estado al momento que ocurrieron los hechos? ¿se
estaría vulnerando el derecho fundamental a reunirse pacíficamente sin
armas35?
En relación con lo descrito, es prudente citar la sentencia del Tribunal

Constitucional 0905-200 l-AA/TC que menciona que la libertad de expresión
garantiza que las personas puedan trasmitir y difundir libremente sus ideas,
pensamientos, juicios de valor u opiniones36.
Respecto al derecho fundamental a reunirse pacíficamente sin armas, el

Tribunal Constitucional indica que es la facultad de toda persona de
congregarse junto a otras, en un lugar determinado, temporal y pacíficamente,
34
Numeral 4 del artículo 2 de la Constitución Política.
35
Numeral 12 del artículo 2 de la Constitución Política.
36
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en Expediente N° 0905-2001-AA/TC, Fundamento jurídico 8. Disponible
en: https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2002/00905-2001-AA.html
80


y sin necesidad de autorización previa, con el propósito compartido de exponer

y/o intercambiar libremente ideas u opiniones, defender sus intereses o acordar
acciones comunes.37
De lo expuesto, esta comisión, con el fin de resguardar los derechos

fundamentales de los ciudadanos, y evitar una delegación de facultades
legislativas inconstitucional que pretenda modificar encubiertamente nuestra
carta magna, se propone una modificación a la materia solicitada en el literal
examinado, con el fin de señalar que los tipos penales que se creen sean sin
afectar la libertad de expresión, del derecho de reunirse pacíficamente sin
armas u otros derechos fundamentales reconocidos en la Constitución
Política. Con esta precisión si se superara el control de constitucionalidad.

propuesta, debido a que en los últimos 12 meses ha habido marchas que han
afectado a la propiedad privada y pública, causando zozobra en la población y
afectando la imagen del país en el exterior. En diciembre de 2022, el ministro
de economía y finanzas, Alex Contreras Miranda, alertó que las protestas en
varias regiones del país habrían generado un costo de 60 millones a 100
millones de soles por día38.
Ante esta realidad, en la que personas aprovechan una marcha pacífica para
causar destrozos en la propiedad pública y privada, esta comisión cree urgente
37
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en Expediente N° 4677-2004-PA/TC, Fundamento jurídico. Disponible en:
https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/04677-2004-AA.pdf
38
Visto en: https://elperuano.pe/noticia/198909-protestas-generan-perdidas-de-s-100-millones-diarios-y-menos-
ingresos-para-las-familias
81


una legislación para sancionar al instigador que invoque a la vulneración de

derechos de otras personas o la destrucción de bienes públicos, que finalmente
son de todos los peruanos. Por ello, esta comisión está de acuerdo con la
urgencia de la medida siempre y cuando se respeten los derechos
fundamentales de las personas.

c) Modificar el Código Penal, aprobado por el Decreto Legislativo 635, en

materia de delitos contra la seguridad y tranquilidad pública, sin afectar la
libertad de expresión, el derecho de reunirse pacíficamente sin armas u
otros derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Política.
6.1.3. Las medidas específicas planteadas en la lucha contra la delincuencia y

crimen organizado
6.1.3.1. Artículo 2, numeral 1, literal a

a) Modificar el Nuevo Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto
Legislativo N° 957, con la finalidad de optimizar el marco legal que
regula la investigación del delito y la intervención de los operadores
de justicia.
El Poder Ejecutivo señala que frente a la situación de inseguridad y violencia

por la que atravesamos a causa de la delincuencia y la criminalidad
organizada, la ciudadanía requiere de diversas modificaciones en el marco
punitivo penal que permita superar el creciente impacto de la criminalidad, los
82


que al no ser atendidos debidamente generan una percepción de inseguridad,

e impunidad, lo cual va en desmedro de la confianza de los ciudadanos en las
instituciones del Estado.
En ese sentido, la ciudadanía espera una respuesta inmediata y eficaz del

Estado, a través de un sistema de justicia célere que pueda evitar
efectivamente la impunidad y garantice la persecución y castigo del ilícito, así
como la reparación de la víctima, por lo que, en ese sentido, concluyen en la
necesidad de fortalecer el accionar de todas las instituciones públicas del
sistema nacional de justicia.
En ese sentido se propone:
i) Modificar el Código Procesal Penal a fin de fortalecer las

atribuciones de las PNP en la investigación de los delitos, y
precisar los roles del Ministerio Público y la Policía Nacional
respecto de la investigación.
ii) Modificar el Código Procesal Penal a fin de fortalecer las

intervenciones policiales en flagrancia en procedimientos
específicos al interior de la investigación del delito.
A la luz de los parámetros materiales constitucionales podemos afirmar que, el

pedido de delegación de facultades sobre el artículo 2, numeral 1, literal a.
cumple con el marco constitucional respecto de la delegación de facultades
toda vez que no versa sobre materias indelegables, se cumple con la
83


especificidad exigida sobre la materia a delegar, la que es solicitada por un

plazo específico.

El Artículo 2, numeral 1, literal a), solicita facultades legislativas al parlamento
para modificar el Nuevo Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto
Legislativo N° 957, con la finalidad de optimizar el marco legal que regula la
investigación del delito y la intervención de los operadores de justicia.
En ese sentido se tiene de la exposición de motivos que se plantea lo siguiente:
i) Modificar el Código Procesal Penal a fin de fortalecer las

atribuciones de las PNP en la investigación de los delitos, y
precisar los roles del Ministerio Público y la Policía Nacional
respecto de la investigación.
ii) Modificar el Código Procesal Penal a fin de fortalecer las

intervenciones policiales en flagrancia en procedimientos
específicos al interior de la investigación del delito.
En ese sentido, podemos concluir que, básicamente lo que está solicitando el

Poder Ejecutivo en este apartado es modificar el rol de la Policía Nacional del
Perú respecto a la investigación del delito a nivel preliminar y su interrelación
con la fiscalía, motivo por el que la delegación a otorgar deberá circunscribirse
únicamente al Ministerio Público y la Policía Nacional, ello toda vez que el
concepto de “operadores de justicia”, es un concepto mucho más amplio que
el pretendido por el ejecutivo pues tanto la normativa supranacional como la
84


doctrina identifican a estos como todos aquellos servidores y funcionarios

públicos que participan de la administración e impartición de justicia.
En esa línea, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en el informe

temático denominado “Garantías para la independencia de las y los operadores
de justicia. Hacia el fortalecimiento del acceso a la justicia y el estado de
derecho en las américas”, emplea el término operador de justicia define a estos
como:
“[…] las y los funcionarios del Estado que intervienen en los sistemas
de justicia y desempeñan funciones esenciales para el respeto y
garantía de los derechos de protección y debido proceso. Desde tal
perspectiva, a los efectos de este informe la CIDH consideró incluir
tanto jueces y juezas, que de manera primordial les compete la
función jurisdiccional, como a los fiscales, y las defensoras y
defensores públicos que, desde sus respectivos roles, están
vinculados a los procesos en los cuales el Estado realiza funciones
dirigidas a garantizar el acceso a la justicia.”39 [Subrayado agregado]
Dicho concepto, es aún más amplio para las Naciones Unidas, toda vez que la
Relatoría Especial sobre Independencia de los Magistrados40, engloba en
dicho concepto también a procuradores, abogados, y defensores públicos,
39
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Garantías para la independencia de las y los operadores de justicia.
Hacia el fortalecimiento del acceso a la justicia y el estado de derecho en las américas. Pg. 6. Disponible en:
https://www.oas.org/es/cidh/defensores/docs/pdf/operadores-de-justicia-2013.pdf
40
Relatoría Especial sobre Independencia de los Magistrados Naciones Unidas. Informe de la Relatora Especial sobre la
independencia de los magistrados y abogados. Disponible:
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2015/10052.pdf?view=1
85


encargada si nos referimos a la normativa de las Naciones Unidas, y hasta a

personas de apoyo jurisdiccional tanto como administrativo.
Por lo que, en atención a lo previamente señalado respecto de quienes son

considerados como “operadores de justicia” y a la acotada intervención que
pretende el Poder Ejecutivo, sobre la policía nacional del Perú y a la Fiscalía,
consideramos necesario acotar la fórmula normativa propuesta a los
mencionados actores.
Del mismo modo, no se debe perder de vista que –como se desprende de la

exposición de motivos- la solicitud de facultades pretender que la Policía
Nacional del Perú, asuma un rol más activo en la investigación preliminar,
pudiendo realizar las acciones que requiera la investigación del ilícito lo que, si
bien permitiría a la policía cumplir en mayor medida su misión constitucional
consagrada en el artículo 166 de la Constitución, encomendándole:
“[…] mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y

ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de
las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
[Subrayado agregado]
Si bien, coincidimos con lo señalado en la segunda sesión ordinaria de la

Comisión de Constitución y Reglamento llevada a cabo el 5 de septiembre de
2023, por el especialista en seguridad ciudadana Fernando Rospigliosi
Capurro y el especialista en derecho Constitucional Aníbal Quiroga León41,
41
Segunda sesión ordinaria de la Comisión de Constitución y Reglamento llevada a cabo el 5 de septiembre de 2023.
Disponible en: https://www.facebook.com/canalcongresoperu/videos/1245258672836932?locale=es_LA
86


respecto de dotarle un rol más dinámico a la Policía Nacional en la persecución

del delito, permitiéndosele realizar labores investigativas en la etapa de
investigación preliminar; no obstante, como también advierte el especialista en
derecho penal, Arsenio Oré Guardia, modificar la titularidad de la investigación
preliminar conlleva necesariamente una reforma constitucional.
Por lo que, las modificaciones que pretenda realizar el Poder Ejecutivo

respecto del rol de la policía y en Ministerio Público deberá realizarla de modo
que sea compatible con el numeral 4 del artículo 159 de la Constitución, y que
dispone que el Ministerio Público es el encargado de conducir la investigación
desde su inicio, lo que guarda coherencia no solo por ser el ente sobre el que
recae el monopolio de la acción penal, sino también por ser el garante de la
legalidad y que en los actos de investigación no se vulnere ni la ley ni los
derechos de los sujetos procesales.
Igual reflexión merece el otorgamiento de facultades respeto del

fortalecimiento de su intervención en flagrancia y su participación en la
investigación y respecto de diversas actuaciones procesales como
allanamiento, control de identidad, intervención de las comunicaciones, entre
otras, las que deberán no solo salvaguardar las competencias del Ministerio
Público de conducir la investigación desde el inicio y el Poder Judicial en
cuanto fuere, sino también los derechos fundamentales de los sujetos
intervinientes en el proceso penal, sean en flagrancia o no.

delegación de facultades; sin embargo a efectos de garantizar la
constitucionalidad de la medida se propone el siguiente texto sustitutorio:
87


“a) Modificar el Nuevo Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto

Legislativo 957, con la finalidad de optimizar el marco legal que regula la
investigación del delito y la intervención de la Policía Nacional del Perú y el
Ministerio Público.”
6.1.3.2. Artículo 2, numeral 1, literal b

b) Fortalecer la lucha contra la extorsión, estafa, fraudes y otros
delitos a través de la aprobación de medidas y modificatorias al marco
normativo, con la intención de prevenir y hacer frente a la
ciberdelincuencia.
El Poder Ejecutivo en la exposición de motivos del proyecto de ley de

delegación de facultades fundamenta la necesidad de que se le otorguen
facultades para legislar en materia de seguridad ciudadana, específicamente
para fortalecer la lucha contra la extorsión, estafa, fraudes y otros delitos a
través de la aprobación de medidas y modificatorias al marco normativo, con
la intención de prevenir y hacer frente a la ciberdelincuencia, toda vez que
como informa la Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL) la
ciberdelincuencia como fenómeno social se ha venido incrementando,
evolucionando en sus métodos y objetivos, esto último impulsado por el
creciente uso de las telecomunicaciones y plataformas digitales; crecimiento
alcanzó picos alarmantes entre el año 2013 a 2020, en el que el Ministerio
Público registró 21,687 denuncias por delitos informáticos, con incremento en
el periodo de la emergencia sanitaria causada por el COVID-19 y el
consecuente acrecentamiento del uso de las tecnologías de la información
tanto para el tratamiento de datos, trámites y la realización de transacciones
económicas.
88


En ese sentido, y como informa el Poder Ejecutivo, tal indeseable mal social
no se encuentra en retroceso, por el contrario, en el año 2021 -de enero
septiembre- se registraron 11,985 denuncias a nivel nacional, de las que el
72% aproximadamente corresponden a la modalidad de fraude informático,
mientras el 20% corresponde a la modalidad de suplantación de identidad,
mientras que respecto al fraude informático este principalmente se ha
materializado a través de operaciones o transferencias electrónicas de fondos
no autorizada, consecuencia del engaño realizado a través de mensajes de
texto, correos electrónicos, o interacciones en redes sociales, que incitan al
agraviado a compartir su información bancaria o financiera a fin de despojarlo
de su patrimonio.
Otro punto preocupante es el escalamiento de la extorsión, ilícito que entre

2019 a 2022, se ha incrementado según informa la Policía Nacional de 1,637
a 13,694 denuncias. Ilícito que ha cobrado mayor incidencia al facilitarse a
través de entornos digitales, sirviéndose el agente activo del delito de la
información sensible que pueda extraerse del teléfono celular de la víctima,
cobrando la extorsión para no divulgarla, lo que no excluye otro tipo de
modalidades como la del falso sicario en el que se informa a la víctima que se
ha librado una orden para asesinarlo, por lo que se le pide a la víctima un monto
mensual para no ejecutar dicha orden y otorgarle protección.
En suma, según informa el Poder Ejecutivo:
i) Señala citando al Instituto Nacional de Estadística e Informática, la

estafa y fraude (en sus diversas modalidades) constituyen el segundo
delito que ataca de manera masiva a la población de Lima
metropolitana como provincias;
89


ii) Conforme informa el Ministerio Público, la estafa se ubica en el cuarto

lugar en los delitos denunciados;
iii) La División de Investigación Contra la Criminalidad de la PNP informa
que el 90% de estafas y fraudes se realizan a través de medios
informáticos y teléfonos celulares.
Por lo que, concluye que para hacer frente a la situación expuesta es necesario
“establecer acciones y mecanismos de intercambio de información para que,
en flagrancia delictiva la Policía Nacional pueda acceder a información e
intervenir de manera inmediata frente a denuncias por estafa, extorsiones,
robos y/o hurtos de celulares, etc. y con ello recuperar el dinero u otros bienes
de las víctimas.”
Del mismo modo, considera necesario se aborde la problemática de los

denominados "prestacuentas", agentes que facilitan el delito, y complementar
este nuevo marco legal con medidas que limiten el acceso a servicios
financieros y bancarios o puedan disponer su oportuna inhabilitación para
aquellas personas involucradas en el cobro de extorsiones, estafas, robos y/o
hurtos; así como medidas complementarias que se orienten a combatir la
extorsión, estafa, fraude y otros delitos, que como parte de la ciberdelincuencia
afectan de gran manera a toda la población.

Estando a los parámetros constitucionales establecidos en los artículos 101,
104 de la Constitución, la propuesta del Poder Ejecutivo sobre el presente
punto cumple con los requisitos de constitucionalidad al ser una materia
delegable y que cumple con el principio de especificidad.
90



Al respecto, y conforme se tiene de la exposición de motivos para afrontar la
denominada “ciberdelincuencia”, el Poder Ejecutivo considera necesario se le
otorguen facultades para legislar a fin de incorporar mecanismos que permitan
a la Policía Nacional del Perú intercambiar información frente a hechos
flagrantes de extorsión, estafa, fraudes, y robos y/o hurtos de celulares, y que
permitan con ello no sólo perseguir el ilícito sino también recuperar los bienes
de la víctima.
De otro lado, del mismo modo, sostienen como necesario afrontar la

problemática causa por los llamados "prestacuentas", y complementar el
marco legal con medidas que limiten el acceso a servicios financieros y
bancarios o puedan disponer su oportuna inhabilitación para aquellas personas
involucradas en el cobro de extorsiones, estafas, robos y/o hurtos.
Sobre el primer punto es menester destacar que, si bien es necesario e

impostergable para el Estado emprender acciones conducentes para afrontar
la lucha contra la delincuencia, y en particular respecto de la
“ciberdelincuencia” azote que se cierne sobre la ciudadanía y se sirve de
medios tecnológicos y plataformas digitales para su cometido, ilícitos que han
venido en franco incremento en los últimos años; no obstante, esto no debe
ser óbice para relativizar las garantías de los derechos fundamentales
consagrados en la Constitución.
En ese sentido, y tomando en cuenta que lo pretendido por el Ministerio del

Interior, tal y como ha explicitado su representante en la mesa de trabajo
realizada el 31 de agosto de 2023, es establecer mecanismos que permitan a
la Policía ante la comisión flagrante del delito, acceder a información relativa a
91


la titularidad de cuentas a la que son desviados los pagos extorsivos o bienes

materia del delito y las cámaras de videovigilancia, estableciendo el deber de
colaborar con la investigación a todas las entidades tanto público como
privadas, en ese sentido, consideramos pertinente se extiendan las facultades
necesarias respecto al presente punto, no obstante la regulación a expedir
deberá salvaguardar la razonabilidad y proporcionalidad en su emisión, ello sin
relativizar o rebajar las garantías establecidas por la Constitución respecto de
los sujetos de la investigación y el proceso penal, en ese sentido, como
parámetro mínimo consideramos necesario establecer mecanismos que
garanticen estos derechos fundamentales como la confirmación judicial
posterior como el empleado por el Decreto Legislativo 1182, Decreto
Legislativo que regula el uso de los datos derivados de las telecomunicaciones
para la identificación, localización y geolocalización de equipos de
comunicación, en la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado, que
permite a la policía acceder ante ilícitos en flagrancia a los datos de
geolocalización de teléfonos celulares, estableciendo como obligación su
inmediata y posterior convalidación judicial.
El secreto bancario o sigilo financiero no es más que una extensión del derecho
a la intimidad garantizado por el Estado a los ciudadanos que busca proteger
el ámbito su vida privada, y se encuentra garantizado por la Constitución en el
artículo 2, literal 5 en la que se establece que el secreto bancario solo puede
ser relativizado en función a la optimización de otros viene públicos de
relevancia constitucional, pudiendo ser levantada:
a. Levantado o a pedido del juez;

b. Del Fiscal de la Nación;
92


c. Una comisión investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se
refieran al caso investigado.
d. Del Contralor General de la República respecto de funcionarios y servidores
públicos que administren o manejen fondos del Estado o de organismos
sostenidos por éste, en los tres niveles de gobierno, en el marco de una acción
de control; y,
e. Del Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones para los fines específicos de la inteligencia financiera.
Adicionalmente, el secreto de las comunicaciones puede ser levantado por

autorización de su titular.
Ahora, si bien la Constitución garantiza el secreto bancario, no define sus

alcances, los mismos que han sido definidos tanto por las leyes de desarrollo
como por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Es así como el artículo 140 de la Ley 26702, Ley General del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de
Banca y Seguros, señala que sobre los alcances del secreto bancario, lo
siguiente:
“[…] Está prohibido a las empresas del sistema financiero, así como a
sus directores y trabajadores, suministrar cualquier información sobre
las operaciones pasivas con sus clientes, a menos que medie
autorización escrita de éstos o se trate de los supuestos consignados
en los Artículos 142, 143 y 143-A.” (Subrayado agregado).
93


En ese sentido, lo dispuesto por la Ley 26702 se condice con lo señalado por
el Tribunal Constitucional en senda jurisprudencia, en la que ha tenido la
oportunidad de definir sus alcances, es así como en la sentencia del Pleno
922/2021 con motivo de la resolución del proceso de inconstitucionalidad
interpuesto contra las Decretos Legislativos 1313 y 1434 que modificaron la
Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de
la Superintendencia de Banca y Seguros, determinó, que:
“[…] si bien el secreto bancario es en sí mismo una garantía de

confidencialidad para los individuos y, concretamente, para
determinadas operaciones económicas y/o financieras que realizan, lo
cierto es que no es absoluta y, que, en tal sentido, también admite las
excepciones, siempre que se trate de aquellas que encuentran
fundamento en la Constitución y en el bloque de constitucionalidad.”
De ese modo, el Tribunal Constitucional no hace más que confirmar la línea

jurisprudencial previamente construida en las sentencias recaídas en los
Expedientes 01219-2003-HD/TC y 0009-2014-PI/TC.
En ese sentido, solo las operaciones pasivas e información individualizada se

hallan cubiertas por el sigilo bancario, más no el nombre del titular de la cuenta,
más aún si la misma se halla vinculada a un hecho delictuoso, por lo que el
bien constitucional a optimizar es legítimo.
Otro de los puntos importantes a no perder de vista son los relativos a la

incorporación del llamado “prestacuentas”, sujetos que permiten el uso de sus
cuentas bancarias para la recepción de cobros ilícitos, es decir los efectos o
ganancias del delito, y son parte importante de estas economías delictivas las
94


que no merecen reproche penal alguno por parte de la legislación vigente, por
lo que, consideramos pertinente su penalización, así como el establecimiento
de medidas adicionales para impedir su acceso al sistema financiero.
En cuanto a las prohibiciones o impedimentos para ser titular de cuentas

bancarias se deberá salvaguardar de manera indefectible no solo lo avanzando
en la bancarización e inclusión financiera, a fin de no establecer prohibiciones
irrazonables sino también el principio de igualdad ante la ley, es decir que la
diferenciación en el tratamiento normativo devenga de una causa objetiva y no
sobre características subjetivas de los sujetos y recaigan en categorías
sospechosas de discriminación como la nacionalidad.
Conclusión: Este aspecto solicitado se encuentra justificado para la

delegación de facultades enmarcado en lo señalado en el análisis de
pertinencia del presente apartado; por lo que se propone el siguiente texto
sustitutorio:
“b) Fortalecer la lucha contra la extorsión, estafa, fraudes y otros delitos a

través de la aprobación de medidas y modificatorias al marco normativo, con
la intención de prevenir y hacer frente a la ciberdelincuencia, en irrestricto
respecto de los derechos fundamentales garantizados por la
constitución y los principios de igualdad ante la ley, razonabilidad y
proporcionalidad.”
6.1.3.3. Artículo 2, numeral 1, literal c

c) Actualizar el marco normativo sobre crimen organizado, tráfico ilícito
de drogas, control e investigación de insumos químicos y delitos
conexos, principalmente lo regulado en la Ley N° 30077, Ley contra el
95


Crimen Organizado, el Decreto Legislativo N° 1126, Decreto Legislativo

que establece medidas de control en los insumos químicos y productos
fiscalizados, maquinarias y equipos utilizados para la elaboración de
drogas ilícitas, el Decreto Legislativo N° 1241, Decreto Legislativo que
fortalece la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y normativa de la
materia, a fin de reforzar la articulación entre las autoridades
competentes, la prevención y las acciones de control e investigación.
Como da cuenta la exposición de motivos del proyecto de ley de delegación de

facultades, el incremento de la criminalidad organizada exige de parte del
Estado una respuesta normativa que coadyuve al cumplimiento de los objetivos
y metas trazadas en la "Política Nacional Multisectorial de Lucha contra el
Crimen Organizado 2019-2030”, aprobada a través del Decreto Supremo 017-
2019-IN, documento que orienta transversalmente la lucha contra dicho
flagelo, el cual como informa la Policía Nacional del Perú, entre 2014 a 2018
ha recibidos poco más de un millón y medio de denuncias de víctimas
vinculadas al crimen organizado.
Cuadro 14
96


El crimen organizado es definido como aquel:
“[…] fenómeno que contempla un conjunto de actividades delictivas

cometidas por una organización criminal creada específicamente
para ese fin. El crimen organizado controla un determinado territorio
o un eslabón de la cadena de valor de un mercado ilegal. Además,
penetra en los circuitos económicos formales e informales para
introducir sus ganancias y burlar el control estatal, así como
diversifica sus delitos o se especializa en uno en particular con el fin
de aumentar la rentabilidad de sus actividades. Se caracteriza por
usar la violencia (directa e indirecta) y la corrupción en diferentes
niveles como medios de operación, no solo en las altas esferas del
poder sino también en aquellos ámbitos burocráticos necesarios para
97


la realización de sus actividades delictivas.”42 [Subrayado agregado].
Son precisamente las características propias del crimen organizado las que
configuran la necesidad de su atención especializada por parte del Estado
pues estas organizaciones por su naturaleza se sirven no solo de la violencia
sino también de la corrupción para el cumplimiento de sus ilegítimos fines
permeando la estructura social y del propio Estado que debe combarlo.
En ese sentido, respecto de los delitos vinculados al crimen organizado la

Policía Nacional del Perú detalla que, en:
“[…] 2021, la mayor proporción de organizaciones criminales

intervenidas en mega operativos, cometían el delito de "organización
criminal" el cual se asocia con delitos relacionados a economías
ilegales (Tráfico de productos forestales maderables, tala ilegal, trata
de personas y tráfico ilícito de drogas) y de tipo violento (extorsión,
usurpación, robo agravado, secuestro, homicidio y sicariato); le
seguían los delitos contra la administración pública (Peculado,
cohecho, colusión y corrupción de funcionarios); tráfico ilícito de
drogas, extorsión, usurpación y tráfico de terrenos, tráfico ilícito de
migrantes y trata de personas, pornografía infantil y minería ilegal
entre otros.”43
En ese sentido, el Poder Ejecutivo considera necesario modificar la Ley 30077,

Ley Contra el Crimen organizado en los siguientes aspectos:
42
Política nacional multisectorial de lucha contra el crimen organizado 2019-2030. Pg. 17. Disponible en:
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/473340/PLC_MININTER.pdf?v=1578605291
43
PL 5632. Exposición de motivos. Pg. 41
98


i) Incorporar en el catálogo de ilícitos del artículo 3, respecto de los

delitos comprendidos en la mencionada ley a delitos aduaneros y sus
modalidades, tipificados en los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 de la
Ley 28008; y, el artículo 195 del Código Penal, delitos relacionados
con la pesca ilegal, tipificados en el Decreto Legislativo 1393, y delitos
contra los derechos intelectuales, así como la actualización del
articulado del delito de trata y otras formas de explotación sexual al
haber cambiado su numeración en el Código Penal;
ii) Para reforzar la intervención y mecanismos de articulación entre las

instituciones competentes y sus procedimientos conforme se explicitó
por parte del representante del Ministerio de Interior la mesa técnica
llevada a cabo el 31 de agosto de 2023.
De otro lado y respecto a la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, la legislación

nacional ha avanzado en su enfoque inicial sobre el control de insumos
químicos y productos fiscalizados iniciado con el Decreto Supremo N° 085-
1982, y la Ley General de Salud y su Reglamento de estupefacientes y
psicotrópicos sujetos a fiscalización Sanitaria, aprobado por Decreto Supremo
N° 023-2001-SA, hasta los actuales Decreto Legislativo N° 1241, Decreto
Legislativo que fortalece la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y el Decreto
Legislativo N° 1126 destinados fortalecer la intervención y articulación entre las
autoridades competentes, la prevención, disposición, internamiento, control,
fiscalización, destrucción o neutralización de insumos químicos, y el registro y
gestión de la información sobre la materia.
99


En ese sentido, lo que se pretende es modificar el marco normativo

previamente señalado para establecer una actuación conjunta entre la
Superintendencia de Administración Tributaria (SUNAT) que desde el 2012
está a cargo del registro, control y fiscalización de insumos químicos, la Policía
Nacional y el Ministerio Público en el registro, control, fiscalización, e
interdicción a fin de quebrar la visión fraccionaria o atomizada que se ha tenido
sobre el control de los insumos químicos y productos fiscalizados que son
desviados ilegalmente al narcotráfico.
Del mismo modo, considera necesaria la modificación de diversos tipos

penales vinculados al tráfico ilícito de drogas a fin de incorporar en el objeto
material del delito las nuevas sustancias psicoactivas que actualmente se
vienen comercializando con mayor intensidad.
Respecto de la minería ilegal, el Poder Ejecutivo ha expresado su

preocupación pues dicha actividad ilícita actualmente ha incorporado nuevas
formas y modos de comisión delictiva los que superan o desbordan el
tratamiento normativo actual sobre el problema, pues la represión penal no
alcanza a todos los actores o fases el delito, toda vez que dicha economía
ilícita articular diversos actores en sus procesos.

artículos 101, 104, entre otros; y la jurisprudencia constitucional, el presente
acápite supera el control de constitucionalidad al ser materia delegable y contar
con el análisis de especificidad respectivo.

100


Los perjuicios causados por la criminalidad organizada se han venido

acentuando debido a la insuficiente acción del gobierno, no obstante, la lucha
contra dicho flagelo compromete a todos los poderes y todos los sectores en
todos sus niveles, toda vez que, vulnera el ámbito de indemnidad mínima y
seguridad que el Estado debe brindar a los ciudadanos para que estos puedan
libremente desarrollar su proyecto de vida, no obstante, esto viene magnificado
cuando a través del crimen organizado se viabilizan economías ilícitas como
las basadas en el tráfico ilícito de drogas y la minería ilegal, actividades ilícitas
también denominadas pluriofensivas pues atacan diversos viene jurídicos, “[…]
valores básicos del orden constitucional pone en estado de alarma y peligro
las bases sociales y amenaza la propia existencia del Estado”44, tal y como ha
señalado el Tribunal Constitucional en senda jurisprudencia; es así como la
interdicción del tráfico ilícito de drogas y la minería ilegal son un mandato
constitucional ineludible para el Estado
No obstante, se debe tener en cuenta que otorgar facultades específicas

respecto a la penalización de conductas vinculadas a la minería, las que han
sido solicitadas de manera tan genérica, sobre una materia tan compleja,
podría conllevar a la criminalización de la minería artesanal y en vías de
formalización; por lo que, la respuesta del Estado no debe transitar como
primera medida por ejercer la represión penal sin previamente haber cumplido
su rol en la formalización de la actividad productiva minera.
En ese sentido, y atendiendo a las razones previas, consideramos que tales

propuestas normativas, por cuanto buscan penalizar conductas, deben seguir
44
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 03154-2011-PHC/TC. Fundamento jurídico 10.
Disponible: https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2013/03154-2011-HC.html
101


el derrotero del proceso legislativo ordinario, el que por sus fases garantiza de
mejor manera:
a. La participación de los entes públicos del sector minero así como los
sectores de la sociedad potencialmente afectados; y,
b. El debate público como salvaguarda del derecho de los mineros
artesanales e informales a no ser criminalizados.
En ese sentido, este parlamento considera se otorguen las facultades

solicitadas respecto de este rubro con las acotaciones realizadas, las que se
circunscriben únicamente a lo sustentado en el proyecto de ley de delegación
de facultades, las que respecto de la penalización de actividades relativas al
delito de minería ilegal se vinculan al beneficio de los minerales ilícitamente
obtenidos, garantizando además no se criminalice a los mineros informales.

delegación de facultades pero circunscrito al siguiente texto sustitutorio:
“c) Actualizar el marco normativo sobre crimen organizado, tráfico ilícito de

drogas, control e investigación de insumos químicos y delitos conexos,
principalmente lo regulado en la Ley 30077, Ley contra el Crimen
Organizado, incorporando delitos aduaneros, delitos relacionados con
la pesca ilegal y delitos contra los derechos intelectuales, el Decreto
Legislativo 1126, Decreto Legislativo que establece medidas de control en
los insumos químicos y productos fiscalizados, maquinarias y equipos
utilizados para la elaboración de drogas ilícitas, el Decreto Legislativo 1241,
Decreto Legislativo que fortalece la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y
normativa de la materia, a fin de reforzar la articulación entre las autoridades
102


competentes, la prevención y las acciones de control e investigación. Dicha

facultad no comprende la penalización de actividades vinculadas a la
minería artesanal o informal.”
6.1.3.4. Artículo 2, numeral 1, literal d)

d) Establecer un marco normativo para promover el deshacinamiento
penitenciario; y modificar normas del Código Penal y del marco
administrativo sancionador de funcionarios del INPE.
La exposición de motivos respecto del apartado bajo estudio parte de

reconocer que la Vigilancia Electrónica Personal (VEP) que pese a su
normación en 2010 a través de la Ley 29499, no se ha constituido en un medio
realmente alternativo a la prisión preventiva pues como informa el INPE, desde
su entrada en vigor solo se han instalado 107 dispositivos electrónicos,
encontrándose activos actualmente solo 46 de ellos.
Por lo que, el Poder Ejecutivo considera frente al hacinamiento penitenciario

causado en gran medida por el abuso de la prisión preventiva un Plan Piloto
en Lima Metropolitana, que la Vigilancia Electrónica Personal (VEP) sea
aplicada como una medida coercitiva preventiva, evitando así la
sobrepoblación en las cárceles y el contagio criminal, aplicándose a
procesados tanto como a condenados, en ese sentido busca promover la VEP
como medida alternativa para delitos culposos procesados que tengan la
condición de primarios.
De otro lado, considera preocupante como problema del sistema penitenciario

la corrupción, lo cual es propiciado por las normas internas del INPE que
impiden un tratamiento homogéneo y célere debido a la diversidad de
103


regímenes laborales aplicables, sean los del D.L. N° 276, D.L. N° 1057 y la Ley
N° 29079, por lo que, se propone modificar dicha normativa a fin de sancionar
de manera célere a aquellos sujetos en flagrancia o con una alta carga
probatoria.

artículos 101, 104, entre otros; y la jurisprudencia constitucional, el presente
acápite supera el control de constitucionalidad al ser materia delegable y contar
con el análisis de especificidad respectivo.

Sobre el primer punto, es innegable que la infraestructura penitenciaria a nivel
nacional ha sido sobrepasada en su capacidad, producto de ello hacinamiento
que viene siendo materia de pronunciamiento por el Tribunal Constitucional
desde 2014, año en el que declaro el estado de cosas inconstitucionales:
“[…] respecto del permanente y crítico hacinamiento de los

establecimientos penitenciarios y las severas deficiencias en la
capacidad de albergue, calidad de su infraestructura e instalaciones
sanitarias, de salud, de seguridad, entre otros servicios básicos, a
nivel nacional.”45
En ese sentido, es necesaria la actuación coordinada del Estado y no solo del

Poder Ejecutivo, puesto que se debe propugnar una solución orgánica a largo
plazo coordinada entre todos los actores de la labor penitenciaria, por lo que,
45
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 05436-2014-PHC/TC. Disponible:
https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2020/05436-2014-HC.pdf
104


respecto a dicho punto, ello merece un debate público en el que la ciudadanía

pueda también participar de la solución, toda vez que se ha planteado el uso
de la VEP, para la liberación de procesados y sentenciados, lo que podría
contribuir si no se realiza de manera consensuada, adecuada y oportuna en el
incremento de la percepción de inseguridad en un contexto en el que la
criminalidad ha desbordado la capacidad del Estado, por lo que esta solicitud
debe ser canalizada a través de un proyecto de ley.
Ahora, respecto de la problemática que adolece el sistema penitenciario

respecto al procedimiento y sanción de malos elementos, consideramos
necesaria su atención por parte del Poder Ejecutivo, esto acentuado por el
mandato constitucional de lucha contra la corrupción antes mencionado, por lo
que, consideramos pertinente se le deleguen las facultades solicitadas al
respecto con las precisiones anotadas en el presente análisis.

delegación de facultades con el siguiente texto sustitutorio:
“d) Modificar normas del Código Penal y del marco administrativo

sancionador de funcionarios del Instituto Nacional Penitenciario (Inpe).”
6.1.4. Las medidas específicas planteadas en bienestar, formación, carrera,

régimen disciplinario, lucha contra la corrupción y capacidad operativa
de la Policía Nacional del Perú
Entre las materias de delegación solicitadas, se encuentra la seguridad

ciudadana, y para atacar este problema se abordan distintos flancos o ejes,
como el relativo a la problemática de la organización policial. Cabe destacar
105


que, la Policía Nacional del Perú enfrenta múltiples problemas, que van desde
la formación y organización de la carrera policial, precariedad en sus servicios
de salud, ineficiente aplicación de sus regímenes disciplinarios y falta de
operatividad. Las dificultades descritas influyen en la percepción que la
ciudadanía tiene de la actuación policial, dando origen a otro tipo de
problemática como la desconfianza y la corrupción.
Conforme a la información oficial del INEI contenida en el documento

denominado “Perú: Percepción Ciudadana sobre Gobernabilidad, Democracia
y Confianza en las Instituciones46”, sobre la desconfianza en las instituciones,
se aprecia que existe un gran nivel de desconfianza en la Policía Nacional del
Perú.
Cuadro 15
Nivel de confianza en las Instituciones del País
Institución Confía Desconfía

Policía Nacional
22% 75,4%
del Perú
Fuente: INEI
Elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento
En la actualidad, la Policía Nacional pese a ser una de las instituciones que

tiene más presencia y cercanía con la población y aunque cumple una de las
funciones más importantes, como es la custodia del orden interno, es una de
las instituciones que afronta mayor cantidad de problemas que limitan su
capacidad operativa; por lo que, evidentemente es necesario realizar distintas
modificaciones a fin de corregir las múltiples falencias de dicho sector.
46
Documento denominado: “Perú: Percepción Ciudadana sobre Gobernabilidad, Democracia y Confianza en las
Instituciones” Enero - Junio 2023. Publicada el 31 de agosto de2023. Disponible en:
https://m.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/informe_gobernabildiad.pdf
106


Las modificaciones propuestas, referidas al sector Interior, relativas a la

reorganización y mejoras del régimen de la Policía Nacional del Perú se
encuentran alineadas a la “Política General de Gobierno” 47, en específico al
Eje 6, Lucha contra la corrupción, orden público y seguridad, y defensa de la
soberanía nacional, en el que se destacan las líneas de acción de: - Fortalecer
el orden interno, orden público y seguridad ciudadana y - Fortalecer la
capacidad operativa de la Policía Nacional.
En tal sentido, a efectos de enumerar todas las pretendidas modificaciones se

utilizará la división en incisos propuesta en el Proyecto de Ley,
correspondientes a este punto:
6.1.4.1. Artículo 2.1, numeral 4, literal a

a) Modificar el Decreto Legislativo N° 1174, Ley del Fondo de
Aseguramiento en Salud de la PNP, el Decreto Legislativo N° 1175, Ley
del Régimen de Salud; y el Decreto Legislativo N° 1267, Ley de la Policía
Nacional del Perú, con la finalidad de establecer principalmente mejoras
a nivel de los componentes del Régimen de Salud de la Policía Nacional
del Perú, beneficiarios, recursos, garantizar la realización de los
estudios financieros actuariales, así como destinar medidas para
fortalecer la capacidad de respuesta de las Instituciones Prestadoras
de Servicios de Salud de la Policía Nacional del Perú (IPRESS PNP).
47
La Política General de Gobierno, aprobada mediante Decreto Supremo N° 164-2021-PCM, de fecha 16 de octubre de
2021, dicha política incluye los ejes, lineamientos prioritarios y líneas de intervención.
107


La función establecida en la Constitución para la Policía Nacional del Perú está

contenida en el artículo 166 de la Constitución:
Artículo 166°. - La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental

garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección
y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento
de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.
Así, se entiende que a la Policía Nacional se le encomienda

constitucionalmente guardar el Orden Interno; cabe destacar que, la labor de
la institución policial está estrechamente vinculada con la protección de los
derechos fundamentales de las personas, en la medida de que el orden interno
implica la ausencia de situaciones de afectación o amenaza al ejercicio de tales
derechos48.
De lo descrito, se aprecia que, el personal policial, debido al trabajo que realiza,

que como hemos señalado, consiste en custodiar el orden interno, proteger la
seguridad y combatir la delincuencia, están especialmente expuestos a riesgos
para su salud e integridad tanto física como mental; por lo que, se debe tener
una respuesta especial a las necesidades de los efectivos policiales en materia
de salud.
Así se tiene que, el Decreto Legislativo N° 1267, -Ley de la Policía Nacional

del Perú establece que la Policía Nacional del Perú (PNP) cuenta con un
48
Gaceta Jurídica. La Constitución Comentada. Tomo II. Página 889. Disponible en:
https://www.scribd.com/doc/17924256/Constitucion-Comentada-Tomo-2
108


Régimen de Salud para el personal policial y familiares beneficiarios, que tiene

la finalidad de garantizar una adecuada asistencia y tratamiento médico. En
cuanto a la estructura y funcionamiento responde a lo dispuesto en la Ley Nº
29344, Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud, la cual distinguió el
rol prestador y financiador y reconoció a los fondos de salud, como
instituciones administradoras de fondos de aseguramiento en salud (IAFAS)
con personería jurídica.
Cabe destacar que, el Decreto Legislativo 1174 tiene como principal virtud
otorgarle autonomía y sustraerlo de la relación de subordinación y vínculo de
jerarquía que tenía frente a la Dirección de Sanidad Policial, puesto que el
fondo anteriormente era un órgano que financiaba a las Instituciones
Prestadoras de Servicios (IPRESS PNP) y hasta el 2018 es que se vuelve
completamente autónomo.
Se reconoce esta unificación como un avance a nivel normativo; no obstante,

de acuerdo con lo informado por el Sector Interior, en la actualidad los
componentes del Régimen de la Salud Policial atraviesan dificultades a nivel
de gastos, deudas, financiamiento, abastecimiento y provisión de servicios, lo
que perjudica las prestaciones de salud en favor del personal policial y los
derechohabientes.
Como se aprecia, en la propuesta legislativa se ha planteado la modificación

de las siguientes normas el Decreto Legislativo N° 1174, Ley del Fondo de
Aseguramiento en Salud de la Policía Nacional del Perú; el Decreto Legislativo
N° 1175, Ley del Régimen de Salud de la Policía Nacional del Perú; y el
Decreto Legislativo N° 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú.
109


Estas modificaciones propuestas tienen la finalidad de establecer

principalmente mejoras a nivel de los componentes del Régimen de Salud de
la Policía Nacional del Perú, beneficiarios, recursos, garantizar la realización
de los estudios financieros actuariales, así como destinar medidas para
fortalecer la capacidad de respuesta de las Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud de la Policía Nacional del Perú (IPRESS PNP). Estas
medidas están orientadas a permitir una adecuada evaluación de riesgos y la
predicción de su impacto financiero.
Como se puede observar el pedido de delegación de facultades es bastante

general en este extremo, y no menciona de manera clara en qué consisten
cada una de las modificaciones propuestas. Del mismo modo, en la exposición
de motivos, de manera muy general se ha señalado que: “el presente eje
contiene propuestas normativas orientadas a establecer principalmente
mejoras a nivel de los componentes del Régimen de Salud de la Policía
Nacional del Perú, beneficiarios, recursos, garantizar la realización de los
estudios financieros actuariales así como destinar medidas para fortalecer la
capacidad de respuesta de las instituciones prestadoras de servicios de salud
de la Policía Nacional del Perú (IPRESS PNP)”.49
En esa línea, para entender de una manera más diáfana la finalidad de esta
norma, se desarrollará con mayor amplitud el contenido normativo de los
Decretos Legislativos cuya modificatoria se pretende.
Respecto al Decreto Legislativo N° 1174, Ley de Fondo de Aseguramiento en

Salud de la Policía Nacional del Perú; esta norma tiene como objeto la
49
Exposición de motivos del Proyecto de Ley N° 5632/2023-PE, de fecha 18 de julio de 2023. Página 46.
110


adecuación del Fondo de Aseguramiento en Salud de la Policía Nacional del

Perú.
El Fondo de Aseguramiento en Salud de la Policía Nacional del Perú

(SALUDPOL) tiene la calidad de administradora de fondos intangibles de salud,
dependiente del Ministerio del Interior, cuenta con personería jurídica de
derecho público con autonomía administrativa y contable.
Cabe destacar que, el mencionado Decreto Legislativo N° 1174, establece que

los beneficiarios del referido Fondo, entre los que se encuentran: el personal
policial en actividad, así como el personal en situación de disponibilidad o de
retiro, los cadetes de la Escuela de Oficiales de la Policía Nacional del Perú;
los alumnos de las escuelas técnico-superiores de la Policía Nacional del Perú;
él o la cónyuge o conviviente de unión de hecho declarado conforme a Ley.
Asimismo, en el referido Decreto Legislativo se han enumerado las fuentes de

recursos que constituyen el Fondo SALUDPOL. Contiene además la
organización del Fondo y las funciones de los órganos que administran el
Fondo y se ha previsto que la cobertura y el financiamiento de los planes de
aseguramiento en salud, se establecerán vía reglamentaria.
Cabe destacar que la emisión del mencionado Decreto Legislativo nació a

partir de una delegación de facultades contenida en la Ley N° 30073, Ley que
delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en Materia de
fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud50.
50
El artículo 2 de la Ley N° 30073 delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de fortalecimiento del
Sistema Nacional de Salud prescribe lo siguiente: “[…] b. Modernización del Sistema Nacional de Salud para optimizar la
oferta de servicios integrados que otorguen efectividad y oportunidad en las intervenciones, seguridad del paciente, calidad
111


El objeto de dicho Decreto Legislativo 1174 es mejorar la administración del

Fondo de Aseguramiento en Salud de la Policía Nacional del Perú
(SALUDPOL), reconocida en marco de la Ley Marco de Aseguramiento en
Salud como un agente vinculado al proceso de aseguramiento universal en
salud, para garantizar una atención integral en salud para el personal policial y
sus derechohabientes.
Para los efectos del Fondo de Aseguramiento se deben tener en cuenta

principios tales como el de descentralización para atender las necesidades
diferenciadas de la cada Dirección de Sanidad dentro del ámbito nacional; así
como el principio de sostenibilidad para fortalecer la capacidad de brindar el
soporte necesario a los beneficiarios con calidad y eficiencia. Asimismo, la
misión del referido del Fondo de Aseguramiento en Salud de la Policía Nacional
del Perú– SALUDPOL es garantizar el financiamiento de prestaciones de salud
para los beneficiarios de manera oportuna y de calidad a través de una gestión
efectiva y eficiente de los recursos.
Por su parte, el Decreto Legislativo 1175, Ley del Régimen de Salud de la

Policía Nacional del Perú, corresponde igualmente a la delegación de
facultades contenida en la Ley N° 30073, Ley que delega en el Poder Ejecutivo
la facultad de legislar en Materia de fortalecimiento del Sistema Nacional de
Salud.
del servicio y capacidad de respuesta a las expectativas de los usuarios, mejora de la administración de los fondos de salud,
así como mayor acceso a los medicamentos necesarios para la atención de salud, que se realiza en el marco de lo previsto
en el artículo 62 de la Constitución Política del Perú sobre la libertad de contratación.”
112


Del mismo modo, este Decreto Legislativo tiene como objeto regular el régimen
de salud del personal policial de la PNP y sus familiares derechohabientes y
norma la organización y funciones de las diferentes unidades orgánicas de la
PNP y entidades del sector salud, a fin de regular el Régimen de Salud de la
PNP como parte del Sistema Nacional de Salud.
De acuerdo con lo señalado en el referido Decreto Legislativo, los beneficiaros

del Régimen de Salud de la PNP, tienen derecho a acceder a un conjunto de
prestaciones de salud de carácter preventivo, promocional, recuperativo y de
rehabilitación, en condiciones adecuadas de eficiencia, equidad, oportunidad,
calidad y dignidad.
A tal efecto, el régimen de salud de la Policía Nacional del Perú debe observar
principios tales como obligatoriedad, calidad, continuidad, ética, eficiencia,
eficacia, equidad, transparencia, simplicidad, solidaridad, ecoeficiencia, los
que inspiran el actuar de los componentes del régimen: a) La Dirección
Ejecutiva de Sanidad de la Policía Nacional del Perú, que es el órgano gestor
de las IPRESS de la Policía Nacional del Perú, b) Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud de la Policía Nacional del Perú (IPRESS PNP), son
integrantes de la red prestacional de la Policía Nacional del Perú, autorizadas
para brindar servicios de salud. c) SALUDPOL, que es una institución
administradora de Fondos de Aseguramiento en salud (IAFAS), encargada de
administrar los fondos destinados al financiamiento de prestaciones de salud
u ofrecer coberturas de riesgos de salud a sus beneficiarios.
Cabe destacar que el artículo 7 de la Constitución Política establece que todas

las personas tienen derecho a la protección de la salud, en los siguientes
términos:
113


“Artículo 7°. - Todos tienen derecho a la protección de su salud, la

del medio familiar y la de la comunidad, así como el deber de
contribuir a su promoción y defensa. La persona incapacitada para
velar por sí misma a causa de una deficiencia física o mental tiene
derecho al respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección,
atención, readaptación y seguridad.”
En ese mismo sentido, se ha establecido el artículo 9 de la Constitución se ha

señalado que corresponde al Estado determinar una política nacional de salud,
y al Poder Ejecutivo normar y supervisar su aplicación:
“Artículo 9°. - El Estado determina la política nacional de salud. El

Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicación. Es responsable de
diseñarla y conducirla en forma plural y descentralizadora para
facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud.”
Por otro lado, tenemos el Decreto Legislativo 1267, Ley de la Policía Nacional
del Perú se establece la estructura, organización, competencias, funciones y
atribuciones de la Policía Nacional del Perú, así como sus regímenes
especiales. Cabe destacar que, la emisión de dicho Decreto Legislativo
también surgió a partir de la delegación en el Poder Ejecutivo la facultad de
legislar en materia de seguridad ciudadana; entre otras materias, que el Poder
Legislativo delegó a través de la Ley Nº 30506.
En el artículo 34 de dicho Decreto Legislativo se establece lo siguiente:
“Artículo 34.- Bienestar y apoyo al Policía El régimen de bienestar

114


tiene como finalidad organizar, desarrollar, dirigir y ejecutar

programas, proyectos y actividades de bienestar del personal de la
Policía Nacional del Perú y su familia, a fin de contribuir a su
desarrollo integral. Comprende entre otros aspectos: sistemas de
pensiones, servicios educativos, servicios de vivienda,
asistencia legal, asistencia social y servicios de salud. Los
policías afectados en circunstancias de servicio, sus familiares y
herederos, tienen derecho preferente a la prestación de los servicios
ofrecidos por el régimen de bienestar de la Policía Nacional del Perú,
los cuales deben ser promovidos de oficio. Los reglamentos
respectivos norman los procedimientos, modalidades, condiciones,
beneficios y otros, a los que tiene derecho el personal de la Policía
Nacional del Perú y sus familiares con derecho.” [Énfasis agregado].
Asimismo, con respecto al régimen de salud, el artículo 36 del Decreto

Legislativo se ha previsto que la finalidad del régimen es la garantizar una
adecuada asistencia y tratamiento médico al personal policial en los siguientes
términos:
“Artículo 36.- Servicios de Salud La Policía Nacional del Perú cuenta

con un Régimen de Salud para el personal policial y familiares
beneficiarios, con la finalidad de garantizar una adecuada asistencia
y tratamiento médico. Para este efecto el personal accede a un
conjunto de prestaciones de salud de carácter preventivo,
promocional, recuperativo y de rehabilitación, en óptimas y
adecuadas condiciones de eficiencia, equidad, oportunidad, calidad y
dignidad, a través de la Sanidad Policial o recurriendo cuando sea
necesario y proceda de conformidad con la normatividad vigente
115


sobre la materia, a instituciones prestadoras de servicios de salud

públicas, privadas o mixtas.”
Por lo que, atendiendo a esta estructura normativa, es relevante atender la

problemática que actualmente afronta la Policía Nacional del Perú, en materia
de régimen de salud, que presenta dificultades a nivel de gastos, deudas,
financiamiento, abastecimiento y provisión de servicios, por escasez de
recursos financieros y de profesionales especializados; por lo que, el Poder
Ejecutivo considera necesario efectuar distintas reformas normativas respecto
a este punto.

modificación propuesta puede ser delegables; por tanto, este aspecto del
análisis supera el control de constitucionalidad.
Al respecto, mediante Oficio N° 202-2023-2024-CPCGR/JEJO-CR, de fecha

05 de agosto de 2023, la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República del Congreso de la República remitió la Opinión Consultiva N° 01-
2023-2024-CPCGR-CR, en la que recomienda, que en la fórmula legal se
incluya la previsión de que “Todas las habilitaciones y modificaciones
presupuestarias se tramitan tal como la ley de presupuesto”; a criterio de esta
Comisión, esta recomendación es pertinente y, por ende, será acogida en una
disposición complementaria final. De este modo, se cautela el respeto al
artículo 80 de la Constitución Política.
116


No obstante, el control de constitucionalidad no se agota con el análisis

descrito, sino que, además, se debe considerar el análisis de especificidad de
la delegación solicitada.
Al respecto, es preciso recordar que el Tribunal Constitucional, en la sentencia

recaída en el Expediente 00022-2011-PI/TC51, ha destacado la necesidad de
que se precisen las materias delegadas al Poder Ejecutivo, al señalar lo
siguiente:
“20. Dentro de estos límites se encuentra la obligación de especificar

la materia sobre la cual recae la delegación. Una infracción a esta
exigencia se presenta no solo cuando existe una delegación ´en
blanco´, sino también cuando se concretan delegaciones legislativas
generales, indefinidas o imprecisas. El Tribunal no pretende que el
legislador identifique los detalles de aquello que se delega [una
situación que comportaría que el legislador desarrolle en sí misma la
materia que se pretende delegar y torne con ello innecesaria la
delegación misma], pero sí considera necesario, desde el punto de
vista del artículo 104 de la Constitución, que se delimite con suficiente
claridad los confines de la materia sobre la que se autoriza legislar al
Ejecutivo, y que aquello que se ha delegado no caiga dentro de las
materias sobre las cuales existe una reserva absoluta de ley.”
[Énfasis agregado].
Así, se tiene que en lo referido al Decreto Legislativo N° 1174, de la fórmula

propuesta y de la exposición de motivos se puede colegir que, las
51
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente 00022-2011-PI/TC. Fundamento Jurídico 20. Disponible
en: www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2015/00022-2011-AI.pdf
117


modificaciones a la referida Ley del Fondo de Aseguramiento en Salud de la

Policía Nacional pretenden la reconfiguración de la estructura y funciones de
los órganos de SALUDPOL; así como la incorporación de condiciones de
experiencia y especialidad para determinados órganos de SALUDPOL; y que
estas medidas serían idóneas para fortalecer la capacidad de respuesta de las
instituciones y podrían facilitar la realización de los estudios actuariales; pero
no se incluye la facultad de suscribir convenios, ni realizar transferencias. En
tal sentido, la fórmula legal debe ser precisa y acotada, a efectos de cumplir
con el criterio de especificidad. A criterio de esta Comisión, no se puede incluir
facultades que no guardan relación con los puntos contenidos en la delegación
de facultades.
En cuanto a las propuestas de modificaciones del Decreto Legislativo N° 1175,

Ley del Régimen de Salud de la Policía Nacional del Perú, se advierte que
estas tienen la finalidad de: i) adecuar el artículo de “órgano de gestión”
conforme a las funciones desplegadas por la Dirección de Sanidad Policial; y
ii) gestionar la intervención de SALUDPOL en la evaluación médica anual y
telemedicina. Del mismo modo, El Decreto Legislativo N° 1267, Ley de la
Policía Nacional del Perú para reconfigurar las funciones de orientación,
coordinación, presentación de propuestas de mejoras y supervisión de la
gestión de los servicios de salud del Régimen de Salud de la Policía Nacional
del Perú.
En lo referido a estos puntos, esta Comisión considera que superan, además,

la exigencia de establecer con suficiente claridad los puntos de la materia sobre
la que se solicita se delegue la facultad de legislar.

118


Sobre este particular, tal como se advierte de la exposición de motivos y de la

sustentación oral realizada por el presidente del Consejo de ministros y el
ministro del Interior, la necesidad de efectuar reformas, dado que la realidad
de la institución policial exige un proceso de modernización de la Policía
Nacional del Perú.
Por ello, es oportuno atender la delegación de facultades con el propósito de

mejorar el régimen de salud del personal policial para que puedan ejercer sus
competencias y cumplir sus funciones en servicio de la ciudadanía,
contribuyendo a la lucha contra el crimen organizado y la delincuencia común;
y, en consecuencia, contribuir al desarrollo económico y social del país.
En ese sentido, esta comisión considera viable la atención del pedido de

delegación de facultades en lo que respecta a perfeccionar las normas relativas
al régimen de salud de la Policía Nacional del Perú; sin embargo, el sentido de
la propuesta debe ser acotado para contar con un texto más preciso.

delegación de facultades, pero se debe acotar el contenido para que sea más
preciso; en tal sentido, se propone el siguiente texto sustitutorio:
“a) Modificar el Decreto Legislativo 1174, Ley del Fondo de Aseguramiento en

Salud de la Policía Nacional del Perú, a efectos de reconfigurar la estructura
y funciones de los órganos de Saludpol e incorporar condiciones de
experiencia y especialidad para sus órganos de administración. Modificar
el Decreto Legislativo 1175, Ley del Régimen de Salud, para adecuar las
funciones del órgano de gestión conforme a las desplegadas por la
Dirección de Sanidad Policial; y gestionar la intervención de Saludpol en
119


la evaluación médica anual y telemedicina, para mejorar la calidad de

respuesta de las entidades prestadoras de salud. Modificar el Decreto
Legislativo 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú, con la finalidad de
reconfigurar las funciones de orientación, coordinación, presentación de
propuestas de mejoras y supervisión de la gestión de los servicios de
salud del Régimen de Salud de la Policía Nacional del Perú. ”
6.1.4.2. Artículo 2.1, numeral 4, literal b
b) Modificar el Decreto Legislativo N° 1138, Decreto Legislativo que

regula la formación profesional de la Policía Nacional del Perú, a fin de
garantizar un desarrollo de competencias y una visión de mejora
continua y calidad para la formación policial; y modificar el Decreto
Legislativo N° 1149, Ley de Carrera y Situación del Personal de la Policía
Nacional del Perú, para consolidar la línea de carrera policial y el
proceso de ascenso, sobre la base de criterios objetivos de evaluación,
así como crear la reserva policial como fuerza de apoyo.
En cuanto a este punto, se ha identificado función policial y acercarla a los

ciudadanos, hacerla más eficiente, transparente y que satisfaga adecuada y
oportunamente las necesidades de orden interno, orden público y seguridad
ciudadana; así como la protección de las personas y comunidad en todo el
territorio nacional, para lo cual es necesario que la Policía Nacional del Perú
cuente con una nueva organización y estructura que le permita el cumplimiento
adecuado de sus funciones constitucionales.
Respecto a este punto, se aprecia que, una vez más esta propuesta legislativa
es bastante laxa, que lo que se busca es la modificación de dos dispositivos
120


con rango de ley: por un lado, las modificaciones al Decreto Legislativo N°

1138, Decreto Legislativo que regula la formación profesional de la Policía
Nacional del Perú y, por otro lado, Decreto Legislativo N° 1149, Ley de Carrera
y Situación del Personal de la Policía Nacional del Perú.
Ambas modificaciones apuntan a corregir un problema de déficit de personal

policial existente y de este modo, cumplir cabalmente las funciones y lograr
fortalecer la función de investigación criminal.
A efectos de entender con mayor claridad el sentido de las normas cuya

modificación se pretende, se deben hacer algunas precisiones al respecto.
Cabe destacar que, la emisión del referido Decreto Legislativo 1318, surgió tras
una delegación de facultades mediante la Ley Nº 30506, en tal sentido el
referido Decreto Legislativo52 constituyó la reforma de la formación profesional
policial con el objetivo de lograr en el mediano plazo un cuerpo policial
profesional formado en Escuelas que cumplan con una estructura organizativa
y funcional eficiente, sobre la base de criterios académicos vinculados a un
perfil idóneo.
52
Ley Nº 30506, Ley que delega en el poder ejecutivo la facultad de legislar en materia de reactivación económica y
formalización, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupción, agua y saneamiento y reorganización de Petroperú S.A,
de fecha 9 de octubre de 2016.
Artículo 2. Materia de la delegación de facultades legislativas En el marco de la delegación de facultades a la que se refiere
el artículo 1 de la presente Ley, el Poder Ejecutivo está facultado para: […]
2) Legislar en materia de seguridad ciudadana a fin de: […]
e) Modificar la estructura organizacional y funcionamiento del Ministerio del Interior para mejorar la atención y prestación
de servicios al ciudadano, así como contribuir a la erradicación de actos de corrupción dentro del sector; perfeccionar el
marco normativo de la Policía Nacional del Perú, el Ministerio Público y el Poder Judicial para la lucha contra el crimen
organizado y la delincuencia común, sin que ello implique regular materias reservadas a ley orgánica ni se afecte la
autonomía constitucional de las dos últimas instituciones antes mencionadas.
121


El alcance de la facultad legislativa que se otorgó comprendió la modificación

de la estructura organizacional y funcionamiento del Ministerio del Interior, así
como perfeccionar el marco normativo de la Policía Nacional del Perú. En tal
sentido, el Decreto Legislativo 1318 tiene por objeto normar la formación
profesional de la Policía Nacional del Perú, estableciendo su finalidad y
objetivos.
Cabe destacar que, la “Formación Profesional Policial” como objeto del

Sistema Educativo Policial abarca 3 niveles: i) formación; ii) integración,
actualización, capacitación y especialización; y iii) perfeccionamiento, tal como
se desprende del artículo 4 del referido Decreto Legislativo 1318:
“Artículo 4.- Finalidad

La Formación Profesional Policial es el proceso educativo con
autonomía académica, normativa y administrativa que tiene como
finalidad la preparación, integración, actualización, especialización y
perfeccionamiento de la Policía Nacional del Perú en el nivel superior
del sistema educativo.
La Formación Profesional Policial se regula por sus normas específicas
y por la normativa general aplicable cuando así se disponga en las
primeras.
La Formación Profesional Policial tiene como finalidad pública,
certificar la idoneidad y eficacia de la Policía Nacional del Perú para el
cumplimiento de sus funciones, garantizando así la prestación de un
servicio y derecho fundamental para la sociedad.” [Énfasis agregado].
Cabe destacar que, la realidad nacional exige un proceso de modernización de

la formación de la Policía Nacional del Perú, pero, evidentemente, las reformas
122


que se hagan deben mejorar la función policial, acercarla a los ciudadanos y

hacerla más eficiente y transparente. Asimismo, la formación policial debe
apuntar a satisfacer adecuada y oportunamente las necesidades de orden
interno, orden público y seguridad ciudadana; así como la protección de los
derechos de las personas. Cabe destacar que, en la configuración actual, la
regulación de los créditos, los ciclos, periodos o semestres académicos de los
estudiantes, actualmente se encuentra regulado en el Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1318, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 022-2017-IN.
De la exposición de motivos, se aprecia que, con la modificatoria propuesta por

el Ejecutivo, lo que se busca es que la formación policial contemple el contexto
de actualización y de avance tecnológico a nivel de formación y educación y,
por ende, se justificaría la “necesidad de actualizar el vigente marco normativo,
con la finalidad de garantizar un desarrollo de competencias y una visión de
mejora continua y calidad para la formación policial”53.
Por otro lado, el Ejecutivo pretende la modificación del Decreto Legislativo

1149, Ley de carrera y situación del personal de la Policía Nacional del Perú,
con la finalidad de consolidar la línea de carrera policial y el proceso de
ascenso, sobre la base de criterios de evaluación y además crea la reserva
policial como fuerza de apoyo.
De la exposición de motivos se aprecia que, la modificatoria del Decreto

Legislativo 1149, propone, por un lado, consolidar una línea de manera que se
requiere incorporar precisiones orientadas a reforzar el desempeño, estudios,
cambios, ascensos y especialidades funcionales y por otro, busca la creación
53
Exposición de motivos del Proyecto de Ley N° 5632/2023-PE, de fecha 18 de julio de 2023. Página 46.
123


de la reserva policial, señalando que dicho grupo estará conformado por

personal policial en situación de retiro, en específico, aquellos que gocen de
capacidad física y jurídica para poder conformar el grupo de reserva; asimismo,
este grupo estará integrado por personal policial que no haya sido separado
de la institución, ni pasado al retiro por la imposición de una sanción.
En ese mismo sentido, se desprende de la exposición de motivos, que la

finalidad de esta modificación es permitir que este grupo contribuya en la
atención de las movilizaciones nacionales y otros riesgos y/o acciones que
afecten el orden interno; es decir que, este grupo tiene el propósito de que, en
situaciones extraordinarias por condiciones que rebasen la operatividad
policial, puedan movilizarse y se destinen a realizar labores acordes con sus
capacidades, habilidades y destrezas.

Atendiendo a los parámetros materiales establecidos en la Constitución
Política, puesto que no contiene materias relativas a la reforma constitucional,
ni la aprobación de tratados internacionales, leyes orgánicas, Ley de
Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la República; conforme lo
establece el artículo 104 y el numeral 4 del artículo 101 de la Constitución
Política del Perú de 1993.
Esta postura queda confirmada; puesto que mediante Oficio N° 202-2023-

2024-CPCGR/JEJO-CR, de fecha 05 de agosto de 2023, la Comisión de
Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República
remitió la Opinión Consultiva N° 01-2023-2024-CPCGR-CR, en la que señaló
que este punto no contiene disposiciones relativas a la Ley de Presupuesto y
Ley de la Cuenta General de la República.
124


No obstante, es necesario realizar algunas precisiones a la fórmula legal

propuesta, para que pueda superar también, el examen de especificidad
exigida; puesto que, como ya se ha señalado, no se pueden delegar facultades
en blanco, o de manera demasiado genérica o imprecisa.

Respecto a las modificatorias del Decreto Legislativo N° 1318; en cuanto a la
pertinencia, tal como se advierte de la exposición de motivos y de la
sustentación oral realizada por el presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro del Interior, queda claro, que es positivo introducir reformas que
coadyuven a la modernización de la carrera policial.
Del mismo modo, se puede identificar una relación clara entre la medida
propuesta y la problemática descrita y, a criterio de esta Comisión, si las
modificaciones están orientadas adecuadamente, pueden resultar útiles para
afrontar la falta de modernización de la formación policial y permitir una
adecuada capacidad de respuesta de la Policía Nacional del Perú frente el
fenómeno delincuencial.
Es por ello, que, a criterio de esta Comisión, hace falta que las modificaciones
relativas a la formación policial estén dirigidas a implementar el uso de
plataformas tecnológicas para la formación de los oficiales y suboficiales, a
promover capacitaciones en materias como: medio ambiente, respeto de los
derechos de las personas, mejora de especialidades en la carrera.
En tal sentido, esta medida solo es pertinente si apunta a optimizar la calidad

de la formación policial; por lo que cualquier modificación que pretenda
125


flexibilizar, reducir o simplificar la exigencia y rigurosidad de la carrera policial,

no es una medida pertinente, ya que no coadyuva a la mejora de la calidad
educativa de la Policía Nacional del Perú, por el contrario, podría ser
contraproducente y mermar la calidad de la formación del personal policial. A
criterio de esta Comisión, el trabajo policial no solo requiere formación técnica,
sino que debe ser integral y una responsabilidad de tal naturaleza, necesita un
elevado grado de madurez y una preparación adecuada.
Por otro lado, en cuanto a la propuesta de modificar el Decreto Legislativo N°

1149, Ley de Carrera y Situación del Personal de la Policía Nacional del Perú,
para consolidar la línea de carrera policial y el proceso de ascenso, sobre la
base de criterios objetivos de evaluación, así como crear la reserva policial
como fuerza de apoyo; esta Comisión considera que es una medida pertinente
y que, por ende, es viable la delegación de facultades legislativas en este
extremo.
Conclusión: Las distintas modificaciones planteadas al Decreto Legislativo N°

1138, Decreto Legislativo que regula la formación profesional de la Policía
Nacional del Perú y al Decreto Legislativo N° 1149, Ley de Carrera y Situación
del Personal de la Policía Nacional del Perú, son viables, sin embargo, se debe
acotar la modificación del contenido de ambas normas para que sea más
preciso; en tal sentido, se propone el siguiente texto sustitutorio:
“b) Modificar el Decreto Legislativo 1138, Decreto Legislativo que regula la

formación profesional de la Policía Nacional del Perú, a fin de garantizar un
desarrollo de competencias y una visión de mejora continua y calidad para
la formación policial, sin que esto implique una reducción o flexibilización
del rigor académico o del tiempo cronológico de formación en las
126


unidades académicas de pregrado. Modificar el Decreto Legislativo 1149,

Ley de Carrera y Situación del Personal de la Policía Nacional del Perú, para
consolidar la línea de carrera policial y el proceso de ascenso, sobre la base
de criterios objetivos de evaluación; así como crear la reserva policial como
fuerza de apoyo.”
6.1.4.3. Artículo 2.1, numeral 4, literal c

2.1.4. c) Modificar la Ley N° 30714, Ley que regula el Régimen
Disciplinario de la Policía Nacional del Perú, a efectos de fortalecer la
disciplina policial mediante la aplicación oportuna y eficaz de
sanciones al personal policial y lograr mayor celeridad y simplicidad
en el ejercicio de la función administrativa disciplinaria.
Sobre este aspecto, relacionado con la necesidad de fortalecimiento de la

disciplina policial, se busca dotar de mayor celeridad y simplicidad de la función
administrativa disciplinaria.
Cabe destacar que, de la exposición de motivos, se ha podido apreciar que,

entre la problemática que hace necesaria la introducción de modificaciones
pueden identificarse los siguientes aspectos: a) falta de celeridad en la
aplicación de sanciones, b) entrampamiento y falta de predictibilidad en el
trámite de procedimientos disciplinarios, c) excesiva carga procesal, existe
más cantidad de procedimientos pendientes que los que son resueltos. De
manera más específica, el Ejecutivo ha referido que, entre los principales
problemas encontrados en el sistema, se encuentran:
a) Demora en exceso en la tramitación de las apelaciones interpuestas

contra las medidas preventivas emitidas por las Oficinas de Disciplina.
127


b) Exceso de carga procesal del Tribunal de Disciplina Policial, generada

especialmente, por los expedientes elevados en consulta, lo que
ocasiona que, los expedientes elevados en apelación no sean resueltos
dentro de los plazos que establece la Ley.
c) Desorden o distorsión en el procedimiento para la aplicación de las
sanciones leves.
d) Falta de regulación de la antigüedad como criterio para la imposición de
sanciones a un subalterno, lo que afecta la disciplina y el respeto al más
antiguo en igualdad de grados que siempre debe existir de acuerdo con
la doctrina y a la cultura organizacional histórica de la Policía Nacional.
En este contexto de creciente inseguridad ciudadana y con la finalidad de

permitir que la Policía Nacional del Perú cumpla con su labor constitucional
como Institución tutelar del Estado, resulta de vital importancia contar con una
herramienta que permita que se guarde la disciplina en esta institución, para
ello, se debe contar con un procedimiento administrativo disciplinario, célere,
ágil, transparente, premunido de los derechos del debido proceso y que guarde
armonía con la naturaleza jerárquica de la institución policial.
La disciplina policial se mantiene acorde a una estructura basada en grados y

jerarquías, con un vínculo de subordinación en cuanto a las órdenes verbales
o escritas; encontrándose plasmados los detalles en una ley de régimen de
personal y una norma que prescribe el régimen disciplinario54; y esta
característica debe ser tomada en cuenta, para organizar de manera adecuada
54
Poma Zamudio, Jesús Paul. El Procedimiento Disciplinario Policial en la Jurisprudencia del TCyTDP. Lima 2017. Disponible
en: https://img.lpderecho.pe/wp-content/uploads/2022/01/El-procedimiento-disciplinario-policial-en-la-jurisprudencia-
del-TC-y-TDP-
LPDerecho.pdf?_gl=1*1q2akng*_ga*OTQ5OTU1MzcxLjE2ODkwMDk0NTc.*_ga_CQZX6GD3LM*MTY5NDEwODIwMi4yNi
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128


el régimen disciplinario policial, en general, y el procedimiento administrativo

disciplinario, en particular.
Por tales motivos y atendiendo a la problemática particular descrita, se han

propuesto modificaciones específicas a la Ley N° 30714, Ley que regula el
Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú, corresponde ahora
examinar la viabilidad constitucional y la pertinencia de la propuesta.

La presente propuesta no transgrede los parámetros materiales establecidos
en la Constitución Política, puesto que no contiene materias relativas a la
reforma constitucional, ni la aprobación tratados internacionales, leyes
orgánicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la República;
conforme lo establece el artículo 104 y el numeral 4 del artículo 101 de la
Constitución Política del Perú de 1993.
Del mismo modo, se establece con meridiana claridad en qué consisten las
modificaciones que se desea introducir a la Ley N° 30714, Ley que regula el
Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú; por lo que, introduciendo
acotaciones puntuales, la solicitud de delegación de facultades supera también
el criterio de especificidad exigido para permitir la legislación delegada.

Las modificatorias propuestas para la Ley N° 30714, Ley que regula el
Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú son pertinentes en cuanto
solo buscan hacer ajustes procedimentales, respecto al régimen disciplinario,
de manera precisa con la finalidad de solucionar problemas específicos
surgidos de la casuística.
129


Desde luego, el régimen disciplinario es un instrumento legítimo para cuidar la

institucionalidad y el adecuado desempeño de la función policial. El Sistema
de disciplina policial son los entes, instancias y sujetos que convergen e
intervienen en la dinámica disciplinaria del cuerpo policial55. Este sistema
permite cautelar bienes como la disciplina profesional, servicio institucional,
imagen institucional, ética profesional. En tal sentido, se comprende la
pertinencia de la materia solicitada.
Conclusión: Las distintas modificaciones planteadas a la Ley N° 30714, Ley

que regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú, son
viables, sin embargo, se debe acotar el contenido de las modificatorias
propuestas a efectos de que, la legislación delegada sea específica; en tal
sentido, se propone el siguiente texto sustitutorio:
“c) Modificar los artículos 22, 39, 49, 62, 70 y 83 de la Ley 30714, Ley que
regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú, a efectos de
fortalecer la disciplina policial mediante la aplicación oportuna y eficaz de
sanciones al personal policial y lograr mayor celeridad y simplicidad en el
ejercicio de la función administrativa disciplinaria.”
6.1.4.4. Artículo 2.1, numeral 4, literal d

2.1.4. d) Modificar el Decreto Legislativo N° 1219, Decreto Legislativo
de fortalecimiento de la función criminalística policial; y establecer
medidas para fortalecer la capacidad operativa de la Policía Nacional
del Perú, con la finalidad de contribuir en la investigación criminal, la
55
Pacori Cari, José María. Manuel Operativo del Procedimiento Disciplinario Policial. Editorial UBILEX. Lima, 2023. Página
37.
130


administración de justicia y mejorar la prestación de servicios al

ciudadano.
Sobre este aspecto, relacionado con la necesidad de fortalecimiento de la

función criminalística de la Policía Nacional del Perú, es necesario que esta
función se modernice y se consolide como una importante herramienta que
contribuya de manera técnica y científica a resolver crímenes mediante la
investigación policial.
Cabe destacar que, la función criminalística está regulada mediante el Decreto

Legislativo N° 1219, Decreto Legislativo de Fortalecimiento de la Función
Criminalística Policial, que tiene por objeto fortalecer la función criminalística
en la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado a cargo de la Policía
Nacional del Perú, con la finalidad de coadyuvar de manera técnica y científica
a la investigación criminal y contribuir con la administración de justicia.
Actualmente, la criminalística es un elemento fundamental en el estudio de los

indicios y evidencias, necesarios para el esclarecimiento de los hechos
criminales y es por ello, que la acción de la Policía Nacional del Perú reviste
gran importancia, para la colaboración con la labor del Ministerio Público, como
unidad de apoyo en la función de la función policial a la Dirección de
Criminalística, acorde con el alto garantismo que exige la norma procesal penal
en la investigación del delito.
131


El referido Decreto Legislativo 1219, fue objeto de una delegación de

facultades contenida en la Ley N° 3033656, con la finalidad de fortalecer la
seguridad ciudadana y crimen organizado.
En la exposición de motivos, se aprecia que el Poder Ejecutivo pretende

realizar mejoras al sistema criminalístico policial, abordando modificaciones
precisas al contenido del Decreto Legislativo N° 1219, con la finalidad de
realizar precisiones respecto del sistema criminalístico policial, su
dependencia, competencia y alcance; para desarrollar la cobertura de servicios
forenses, acorde con la infraestructura, equipamiento y tecnología. Asimismo,
se pretende introducir modificaciones respecto del personal policial,
tratamiento, competencias y capacidades funcionales, así como las
posibilidades de financiamiento para la implementación de las unidades
desconcentradas de criminalística, así como su equipamiento tecnológico.
Finalmente, sobre este punto, se tiene que, en la exposición de motivos se

menciona que, a efectos de realizar las modificaciones en esta materia, se
acogerán las conclusiones del Grupo de Trabajo y equipos técnicos, creados
mediante Resolución Ministerial 780-2023-IN, que servirán para concretar las
modificaciones respecto a los laboratorios, equipamientos y capacitaciones
para favorecer la función criminalística de la Policía Nacional del Perú, para
articular políticas, planes y dotar de efectividad a esta función policial.
56
Ley N° 30336 - Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana, fortalecer
la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado, publicada con fecha 1 de julio de 2015.
Artículo 2. Materia de la delegación de facultades legislativas En el marco de la delegación de facultades a la que se refiere
el artículo 1 de la presente Ley, el Poder Ejecutivo está facultado para legislar sobre las siguientes materias: […]
d) Potenciar la capacidad operativa, la organización, el servicio policial y el régimen disciplinario de la Policía Nacional del
Perú.
132



orgánicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la República,
modificaciones que se desea introducir al Decreto Legislativo 1219 para
fortalecer la función de investigación criminal policial. A criterio de esta
comisión es viable la solicitud de delegación de facultades, en este extremo.

Las modificatorias pretendidas por el Poder Ejecutivo, son pertinentes en
cuanto son conducentes a permitir que la Policía Nacional tenga una mejor
calidad de respuesta frente al fenómeno criminal, que ha ido evolucionando y,
por tanto, la estrategia de investigación criminal debe contar con desarrollo
tecnológico, personal altamente calificado, métodos, técnicas, laboratorios y
equipos actualizados y de calidad.
En tal sentido, esta Comisión considera que, la medida propuesta por el

Ejecutivo resulta idónea para afrontar la problemática identificada; esto es, la
falta de infraestructura y equipamiento adecuado para cumplir adecuadamente
con la función de investigación criminal y las falencias en cuanto a la capacidad
operativa en las dependencias policiales para la lucha frontal contra la
delincuencia. Cabe destacar que, la propuesta del Ejecutivo se circunscribe
133


únicamente a las modificaciones del Decreto Legislativo 1219, que es la norma

especial relativa al fortalecimiento de la función criminalística policial.

1219, Decreto Legislativo de Fortalecimiento de la función criminalística, son
viables, sin embargo, se debe acotar el contenido de las modificatorias
propuestas a efectos de que, la legislación delegada sea específica; en tal
sentido, se propone el siguiente texto sustitutorio:
“d) Modificar el Decreto Legislativo 1219, Decreto Legislativo de

fortalecimiento de la función criminalística policial, a través de la
introducción de mejoras al sistema criminalístico policial, con la
finalidad de establecer medidas para fortalecer la capacidad operativa de la
Policía Nacional del Perú, para contribuir en la investigación criminal, la
administración de justicia y mejorar la prestación de servicios al ciudadano.”
6.1.4.5. Artículo 2.1, numeral 4, literal e

e) Establecer el marco normativo para la evaluación de la idoneidad
del personal policial y garantizar el cumplimiento efectivo de la
función policial.
Sobre este punto, el Poder Ejecutivo plantea la necesidad de contar con

personal honorable que tenga una conducta intachable que cumpla el perfil de
idoneidad para el cargo y que respete los derechos fundamentales de las
personas, de acuerdo con lo establecido por el Tribunal Constitucional57.
57
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente 01821-2004-AA/TC. Fundamento Jurídico 6. Disponible
en: www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/01821-2004-AA.pdf
134


Si bien es cierto, la problemática identificada por el Poder Ejecutivo es

atendible; puesto que, es necesario que se establezcan medidas para que la
institución policial goce de legitimidad y prestigio social; se advierte que la
redacción de la fórmula legal es muy genérica y no permite establecer en qué
consistirán las medidas que constituirían el marco normativo para evaluar la
idoneidad del personal policial.
Así de la exposición de motivos solo se aprecia que se sugiere la

implementación de un mecanismo excepcional que permita a la institución
prescindir del personal que no cumple con el perfil idóneo para el ejercicio de
la función policial, evaluando la conducta del personal policial y que permita
prescindir del personal que no cumple con el perfil requerido para la protección
de bienes jurídicos de máxima importancia o relevancia constitucional, como
la vigencia de los derechos fundamentales y la seguridad de las personas.

No obstante, no establece de manera precisa en qué consiste la modificatoria

propuesta. Como se ha señalado, no se aprecia cómo se materializaría el
mecanismo excepcional que permitiría pasar a la situación de retiro a personal
policial, cuando no cumpla con el perfil de idoneidad para formar parte del
cuerpo policial.
135


Del mismo modo, tampoco se ha definido qué se debe entender por “idoneidad
para el cargo”, este es un concepto jurídico indeterminado, este tipo de
conceptos, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional58 se
les puede entender como:
“10. La doctrina acepta la existencia de conceptos con contenido y

extensión variable; esto es, reconoce la presencia jurídica de
conceptos determinables por medio del razonamiento jurídico que,
empero, varían de contenido y extensión según el contexto en que se
encuentren o vayan a ser utilizados […]”
No obstante, en el presente caso, no es claro el contenido y extensión de la

idoneidad para el cargo, ni se ha definido cuáles son los bienes jurídicos de
máxima importancia o relevancia constitucional que se busca cautelar bajo el
término genérico de idoneidad para el cargo. En tal sentido, una delegación de
facultades en términos imprecisos podría dar lugar a situaciones arbitrarias.
Asimismo, no se han definido los parámetros en los que se encuadraría el
“mecanismo excepcional”. En tal sentido, no existe precisión o especificidad
suficiente que permita la viabilidad de la delegación propuesta en este extremo.

En cuanto a la pertinencia de la medida, si bien existe la necesidad de cautelar
el prestigio social y la legitimidad de la Policía Nacional del Perú, esta Comisión
considera que, el establecimiento de un mecanismo excepcional que tendría
58
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente 0090-2004-AA/TC. Fundamento Jurídico 10. Disponible
en: https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/01821-2004-AA.pdf
136


como consecuencia que los policías que no guarden el perfil de idoneidad sea
el pase al retiro, amerita mayor grado de determinación.
Asimismo, dotar de contenido al concepto indeterminado “idoneidad para el

cargo”, debe ser objeto de un amplio debate que debe tener lugar en el
Congreso de la República como máxima instancia deliberativa.
Conclusión: No se delegará facultades en este extremo. Esta solicitud debe

ser canalizada a través de un proyecto de ley y debe ser determinada de una
forma más precisa.
6.1.5. Las medidas específicas planteadas en el Control migratorio y uso de

armas, municiones, explosivos y/o productos pirotécnicos
Entre las materias de delegación solicitadas, se encuentra la seguridad

ciudadana, y para atacar este problema se abordan distintos flancos o ejes,
como el relativo a la problemática del flujo migratorio y su relación con el
incremento de la violencia. Cabe destacar que, se perciben como amenazas a
la seguridad ciudadana y el orden interno, por un lado, el componente
extranjero que llega como el flujo migratorio y que ha dado origen a nuevas
formas de delincuencia. Del mismo modo, se ha identificado como
problemática el desvío de las armas de fuego hacia el mercado ilegal.
Al respecto se debe considerar que el fenómeno delincuencial es producido

por distintos factores; no obstante, se reconoce que la presencia de extranjeros
al país ha aumentado este fenómeno, por lo que se puede deducir que la
migración irregular contribuye a la inseguridad ciudadana que existe en el Perú.
137


En ese contexto, es oportuno, que se ajusten las normas que mejoren la

seguridad ciudadana y eviten la proliferación de más delincuentes en el
territorio nacional y se procure del bienestar y la tranquilidad de la mayoría de
los peruanos y extranjeros de bien que viven en nuestro país.
Del mismo modo, se ha identificado la problemática de desvío al mercado ilegal

de armas obtenidas legalmente; por lo que, como veremos más adelante, el
Poder Ejecutivo también considera pertinente efectuar modificaciones en la
norma de la materia.
Por lo que, corresponde ahora evaluar las modificaciones legislativas

propuestas por el Poder Ejecutivo en este apartado.

a) Fortalecer el marco normativo en materia migratoria, con especial
incidencia en: i) Decreto Legislativo N° 1350, Decreto Legislativo de
Migraciones; y ii) el Decreto Legislativo N° 635, Código Penal y el
Decreto Legislativo N° 957, Nuevo Código Procesal Penal.
Como se puede apreciar la propuesta comprende las modificaciones a distintos

cuerpos normativos. En primer lugar, abordaremos la modificación al Decreto
Legislativo 1350 Decreto Legislativo de Migraciones.
Si bien la redacción de la fórmula legal propuesta es bastante amplia y

genérica, de la exposición de motivos se puede apreciar hoy en qué consiste
la modificatoria propuesta por el Poder Ejecutivo. Al respecto, cabe destacar
que la Superintendencia de Migraciones tiene competencia en materia de
138


política migratoria y participa en la política de seguridad interna y fronteriza

juntamente con la Policía Nacional del Perú.
La propuesta de modificación tiene como finalidad fortalecer los principios de

seguridad y soberanía a lo largo de todo el Decreto Legislativo N° 1350,
haciendo modificaciones e incorporaciones, con el fin de garantizar que la labor
de Migraciones, cuente con el soporte legal que le permita realizar las
actividades de control migratorio, fiscalización y ejecutar las sanciones de
forma eficiente, además de contar con las herramientas y colaboración
necesaria; es por ello que se ha previsto la configuración de un procedimiento
administrativo sancionador especial en materia migratoria.
En tal sentido, se plantea que, a través de la incorporación del principio de

seguridad se permita que migraciones promueva el orden y la justicia,
fortaleciendo la aplicación de todas sus funciones en especial las destinadas a
salvaguardar la seguridad nacional y mantener una movilidad internacional
segura y ordenada colaborando con la custodia del orden interno y la seguridad
nacional.
Entre las principales novedades que, se coligen de la descripción de la

exposición de motivos, se tiene la implementación de un procedimiento
administrativo especial, correspondiente a las infracciones que afecten el
orden público, orden interno, seguridad nacional, incumplimiento de las normas
sanitarias o por ingreso irregular al territorio nacional, estableciendo
responsabilidades de empresas de transportes (aéreos, interprovinciales) y de
hospedaje, en calidad de administrados. Debe ser un proceso especial que se
ajuste a las particularidades del fenómeno migratorio y que, permita solucionar
139


algunas dificultades procedimentales como la relativa a la notificación

adecuada a los administrados extranjeros.
En suma, se pretende establecer herramientas de alcance transversal a toda

la labor migratoria y policial que permita a través del ordenamiento migratorio
coadyuvar al fortalecimiento de la seguridad nacional y el orden interno.
En segundo lugar, se abordarán las modificatorias al Decreto Legislativo N°

635, Código Penal y el Decreto Legislativo N° 957, Nuevo Código Procesal
Penal.
Respecto a lo que corresponde a las modificatorias en la legislación penal y

procesal penal; de la exposición de motivos, se aprecia que el Poder Ejecutivo
ha identificado la siguiente problemática: a) incidencias de personas
extranjeras que pese a haber sido sancionadas previamente por Migraciones,
han reingresado y se encuentran en territorio nacional incumpliendo normas
sanitarias decretadas por el Estado peruano, así como realizando actos que
atentan contra el orden interno, el orden público, seguridad nacional y
seguridad ciudadana; o por reingresar al territorio nacional sin efectuar los
controles migratorios respectivos y b) El plazo establecido en la norma procesal
penal para realizar la diligencia de control de identidad (4 horas) resulta
insuficiente plazo en caso de las personas extranjeras.
En tal sentido, como respuesta a ambas problemáticas descritas se está

planteando la incorporación de un tipo penal para tipificar la conducta de
aquellas personas que pese a haber sido sancionadas previamente por
migraciones, eludiendo los controles migratorios reingresan al territorio
nacional. Del mismo modo, se está estableciendo una modificación al Código
140


Procesal Penal para permitir que la diligencia de control de identidad en el caso

de personas extranjeras tenga un plazo superior dentro de los límites
razonables estableciendo un tope de 12 horas.

Las modificaciones al Decreto Legislativo 1350, Ley de Migraciones, Decreto
Legislativo N° 635, Código Penal y el Decreto Legislativo N° 957, Nuevo
Código Procesal Penal no transgreden los parámetros materiales establecidos
modificaciones que se desea introducir a los dispositivos normativos invocados
para fortalecer la seguridad ciudadana y el orden interno; por lo que la medida
supera la especificidad exigida para la delegación de facultades. No obstante,
esta Comisión considera necesario que, en la redacción del articulado se
incluya la previsión del respeto de los derechos fundamentales de las personas
extranjeras.
Esta Comisión considera necesario hacer un análisis más minucioso respecto

de la constitucionalidad de la propuesta de modificación del numeral 4 del
artículo 205 del Código Procesal Penal para ampliar el plazo para la plena
identificación del extranjero, hasta por 12 horas.
141


Sobre este particular se ha recibido la opinión del especialista Arsenio Oré

Guardia presentada mediante Carta de fecha 30 de agosto de 2023; en la que,
a su criterio, la medida descrita sería inconstitucional, dado que quebrantaría
el principio de igualdad, al establecer un trato diferenciado a los extranjeros,
debido a su nacionalidad.
A criterio de esta Comisión, la opinión señalada precedentemente es

imprecisa, dado que, el criterio de distinción que da origen al plazo diferenciado
propuesto no se enfoca en la nacionalidad de las personas extranjeras, sino
en una situación objetiva dada por la imposibilidad de contar con información
sobre la identificación de las personas extranjeras, por lo que se requiere
realizar coordinaciones externas que no son inmediatas.
Así se ha advertido que, existen numerosos casos en los que las personas
extranjeras dejan la dependencia policial sin que se hayan identificado de
manera veraz o conocido domicilio cierto, dificultando posteriormente las
diligencias y actuaciones inherentes al procedimiento administrativo
sancionador.
A efectos de analizar la distinción que se pretende introducir, esta Comisión

considera necesario realizar un test de igualdad, que de acuerdo con la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional59:
Cuadro 16
Test de igualdad
59
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 045-2004-AI/TC. (Caso Profa). Fundamentos
jurídicos 33-41. Disponible en: www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00045-2004-AI.pdf
142


Pasos establecidos en la
Análisis de la norma en concreto
jurisprudencia
La distinción consiste en que para los nacionales el plazo
máximo para llevar a cabo la diligencia de control de identidad
a) Determinación del
es de cuatro (4) horas, mientras que para los ciudadanos
tratamiento legislativo diferente
extranjeros el plazo máximo que se pretende establecer es de
doce (12) horas.
La diligencia policial de control de identidad está dirigida a
establecer la identificación de la persona, estrictamente
motivada por razones de urgencia, utilidad y necesidad para la
b) Determinación de la
investigación y prevención del delito. Las personas que son
intensidad de la intervención
sujetos de esta diligencia no tienen calidad de retenido o
en la igualdad
detenido, por lo que las horas que se toman para la realización
de la diligencia son las estrictamente necesarias para realizar
la identificación.
La idoneidad de la medida propuesta se analizará desde una
doble dimensión:
- La medida es idónea para lograr la plena identificación
de las personas extranjeras, realizando las
d) Examen de idoneidad
coordinaciones necesarias para tal fin, dentro del
plazo de 12 horas establecido.
- Asimismo, la medida es idónea para regular la
seguridad y el orden interno.
Se trata de una alternativa poco gravosa que cumple con la
finalidad de lograr la investigación, para lo cual se ha evaluado
que en el plazo establecido se contará con las medidas
e) Examen de necesidad necesarias para realizar la plena identificación de los
extranjeros. No se aprecia la existencia de una alternativa que
sea menos gravosa y que sea igualmente satisfactoria para tal
fin.
De todo lo descrito considerando que, el plazo de doce (12)
horas es un máximo, y que las personas sujeto de control de
f) Examen de proporcionalidad identidad no tienen calidad de detenidos, por lo que la limitación
en sentido estricto o a su derecho a la libertad es LEVE. Mientras que, que la
ponderación finalidad de lograr llevar a cabo las diligencias necesarias para
la protección del orden interno tiene un grado ELEVADO de
satisfacción
Elaboración: Comisión de constitución y reglamento 2023-2024.
En conclusión, a criterio de esta Comisión la medida propuesta supera el test

de igualdad, y por ende es constitucional.

Con relación a las modificaciones al Decreto Legislativo 1350, se aprecia que
la Superintendencia Nacional de Migraciones mediante Oficio N° 001020-
143


2023-GG-MIGRACIONES, de fecha 06 de setiembre de 2023, se pronuncia

sobre las medidas relacionadas al control migratorio y, ha señalado que, el
referido proyecto normativo recoge de forma específica, las razones por las
que se requiere contar con facultades que permitan, específicamente,
modificar el Decreto Legislativo N°1350 – Decreto Legislativo de Migraciones;
por lo que resulta viable.
Cabe destacar que, la modificatoria pretende atender el problema migratorio y

el impacto en diversos ámbitos de los Estados de origen o de destino. En tal
sentido, corresponde revisar y efectuar modificatorias a las normas vigente, a
fin de dar prevalencia a aquellos aspectos de interés común; por lo que estas
medidas resultan pertinentes.
En cuanto a las modificaciones relacionadas a las normas penales y

procesales penales, estas también son idóneas para atender la problemática
referida a la inseguridad ciudadana; por lo que, si se tienen las previsiones
necesarias relacionadas con la protección de derechos fundamentales y
garantías del debido proceso, la delegación de facultades solicitada es viable.
Conclusión: Las distintas modificaciones planteadas a los distintos

dispositivos normativos invocados, Decreto Legislativo N° 1350, Decreto
Legislativo de Migraciones, el Decreto Legislativo N° 635, Código Penal y el
Decreto Legislativo N° 957, Nuevo Código Procesal Penal, son viables; sin
embargo, se debe acotar el contenido de las modificatorias propuestas a
efectos de que, la legislación delegada sea específica, además se debe incluir
la obligatoria observancia del debido proceso y el respeto de los derechos
fundamentales de las personas; en tal sentido, se propone el siguiente texto
sustitutorio:
144


“a) Fortalecer el marco normativo en materia migratoria, con especial

incidencia en: (i) Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de
Migraciones, a efectos fortalecer sus funciones, destinadas a
salvaguardar la seguridad nacional, con la finalidad de facilitar una
movilidad internacional segura y ordenada reduciendo riesgos en el
orden interno, en el orden público y en la seguridad nacional; (ii) el
Decreto Legislativo 635, Código Penal, con la finalidad de fortalecer las
intervenciones policiales en flagrancia, introducir la tipificación de
reingresos clandestinos o sin controles migratorios y (iii) el Decreto
Legislativo 957, Nuevo Código Procesal Penal, a fin de ampliar el plazo
para la plena identificación del extranjero hasta por doce horas. Todas
las modificatorias introducidas deben garantizar el respeto de los
derechos fundamentales de las personas y las garantías del debido
proceso.”

2.1.5. b) Modificar la Ley N°30299, Ley de armas de fuego, municiones,
explosivos, productos pirotécnicos y materiales relacionados de uso
civil, para fortalecer el control y evitar su desvío hacia el mercado
ilegal.
La problemática identificada por el Sector Interior es la conexión entre el

contexto social actual que se caracteriza por un incremento de los índices de
violencia y hechos que atentan contra la seguridad ciudadana y el tráfico de
armas proveniente del desvío de las armas hacia el mercado ilegal.
145


Frente a ello, corresponde al Ministerio del Interior, a través de la SUCAMEC,

propone una serie de medidas restrictivas que pretenden reducir aquellos
supuestos de hecho que podrían aumentar los riesgos ya existentes.
En esa línea, las medidas propuestas por el Sector Interior consisten en

modificaciones a la Ley N° 30299, Ley de armas de fuego, municiones,
explosivos, productos pirotécnicos y materiales relacionados de uso civil.
En la fórmula propuesta en el literal b) del referido apartado 2.1.5, se propone

la modificatoria de la Ley 30299, Ley de armas de fuego, municiones,
explosivos, productos pirotécnicos y materiales relacionados de uso civil, para
fortalecer el control y evitar su desvío hacia el mercado ilegal, de manera
medianamente clara y precisa se ha señalado que la propuesta de modificación
contempla principalmente los siguientes puntos:
i) modificación de las condiciones para la obtención y renovación de

licencias y autorizaciones
ii) modificación de la modalidad escogida para el uso de un arma de
fuego
iii) Incorporación de prohibiciones y obligaciones
iv) adición de supuestos de depósitos de arma de fuego
v) cantidad máxima de cartuchos y/o munición;
vi) modificación de los calibres y accesorios considerados de uso militar;
vii) Supuestos de sanciones aplicables al hurto, robo o pérdida de armas
de uso civil, entre otros.
De la exposición de motivos, se advierte que lo que se pretende es una

ampliación o intensificación de las restricciones contenidas en la Ley 30299 y
146


su reglamento. Es decir, se está intentando, a través de restricciones a la

adquisición y posesión legal de armas y municiones, evitar el uso y tráfico en
el mercado ilegal de las mismas. Corresponde ahora evaluar, la
constitucionalidad y la pertinencia de la propuesta.

reforma constitucional, ni a la aprobación tratados internacionales, leyes
modificaciones que se desea introducir a la normativa especializada Ley
30299, Ley de armas de fuego, municiones, explosivos, productos pirotécnicos
y materiales relacionados de uso civil; por lo que, la solicitud de delegación de
facultades supera también el criterio de especificidad exigido para permitir la
legislación delegada.

En cuanto a la pertinencia de la medida, si bien existe la necesidad de evitar o
reducir los riesgos de mala utilización de las armas legalmente obtenidas y su
desvío al mercado ilegal, también se debe contemplar el hecho de que ya
existen restricciones previstas tanto en la Ley 30299, Ley de armas de fuego,
municiones, explosivos, productos pirotécnicos y materiales relacionados de
uso civil y su Reglamento, y la aplicación de restricciones excesivas podría
147


ocasionar un incremento del mercado ilegal, pudiendo ser una medida

contraproducente.
Asimismo, se ha recibido la opinión de la Asociación Cinegética del Perú

(ASOCIPE), la Asociación Peruana de Propietarios de Armas de Fuego y de
distintas asociaciones sociales relacionadas con el uso recreativo y deportivo
de armas, quienes han manifestado su preocupación e inconformidad respecto
a la medida propuesta por el Poder Ejecutivo, señalando que las restricciones
a los propietarios legales, no va a tener impacto en el tráfico ilegal de armas.
Del mismo modo, especialistas como Fernando Rospigliosi consideran que el

problema radica en una inadecuada aplicación de la ley vigente y que, la
solución no es la modificatoria que implique más restricciones.
Por tales motivos, al tratarse de un tema especializado que, implica el debate

social de diversos actores; esta Comisión considera que lo más adecuado es
que esta propuesta sea canalizada a través de un proyecto de ley que implique
un estudio y debate más profundo al interior del Congreso de la República
escuchando especialistas tanto gubernamentales como de la sociedad civil.
Por lo tanto, no es pertinente que sea tramitado a través de una delegación de
facultades.
Conclusión: No se recomienda la delegación de facultades en este extremo.

Esta solicitud debe ser canalizada a través de un proyecto de ley.
6.1.6. Organización y funciones de los integrantes del Sector Interior
148


El Ministerio del Interior ha identificado la necesidad de fortalecer áreas y

funciones del Sector. Entre ellas, propiciar un cambio de estructura y funciones
para reforzar el equipamiento e infraestructura estratégica; debido a que existe
una problemática que se enfoca básicamente en dos puntos: a) la dispersión
de contrataciones, falta de homogeneidad de procedimientos, falta de
planificación en cuanto a contrataciones estratégicas relativas al orden interno
y b) falta de información estadística estandarizada que permita planificar
estrategias que coadyuven a la disminución del fenómeno delictivo.
Para tal fin se han propuesto las modificaciones normativas que se describen
a continuación:

a) Modificar la normativa de estructura y funciones de los integrantes
del Sector Interior para reforzar el equipamiento e infraestructura
estratégica para fortalecer la capacidad operativa y la prestación de
servicios; establecer un sistema integrado de información estadística
del Sector Interior; y fortalecer el trabajo articulado entre el Fondo de
Aseguramiento en Salud de la Policía Nacional del Perú y el Régimen
de Salud Policial, para mejorar la atención de la salud del personal
policial y sus beneficiarios.
El Ministerio del Interior pretende introducir modificatorias al Decreto

Legislativo N° 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del
Interior, con la finalidad de incorporar un organismo especializado en compras
estratégicas, de bienes requeridos por sus unidades y órganos adscritos.
149


Asimismo, se pretende reconfigurar la estructura y funciones de los integrantes

del Sector Interior para optimizar la planificación y ejecución de las
contrataciones estratégicas vinculadas al orden interno, orden público y
seguridad ciudadana.
Por otro lado, Crear el Sistema Integrado de Información estadística del Sector
Interior, para el procesamiento e integración de los datos y estandarización de
la información estadística producida por las entidades y unidades de
organización que conforman el Sector Interior.

modificaciones que se desea introducir a la normativa de estructura y funciones
del Sector Interior; por lo que, la solicitud de delegación de facultades supera
también el criterio de especificidad exigido para permitir la legislación
delegada.

En cuanto a la pertinencia de la medida, existe la necesidad de organizar el
trabajo del Sector Interior para que pueda cumplir de manera estratégica sus
funciones y para optimizar las contrataciones estratégicas y, por otro lado, para
150


la obtención de información estadística sectorial que permita una planificación

estratégica respecto a las funciones del sector y lucha contra el crimen.
No obstante, el análisis de pertinencia debe realizarse de manera diferenciada

para cada una de las propuestas contenidas en este apartado de la propuesta
legislativa:
a) Crear organismo especializado para contrataciones estratégicas,

optimizar planificación y promover compras corporativas; si bien la
creación de este organismo permite solucionar el problema de la
dispersión de las contrataciones y la demora en la ejecución
presupuestal. A criterio de esta Comisión, la creación de un organismo
que concentre la planificación de contrataciones estratégicas de todo el
Sector es un tema delicado que, al versar sobre contrataciones públicas,
orden interno, orden público y seguridad ciudadana, amerita un mayor
estudio y espacio de debate en el Congreso de la República como
Asamblea Nacional, por lo que, no es pertinente que este extremo sea
tramitado como una delegación de facultades.
b) Crear Sistema Integrado de Información Estadística del Sector Interior

que permita planificar estrategias para la disminución del fenómeno
delictivo, esta medida es muy importante puesto que, contar la
información adecuada y sistematizada facilita la planificación; por lo que,
esta medida es considerada viable y debe ser incluida en la delegación
de facultades.
c) Sobre el Régimen de Salud de la Policía Nacional del Perú, las medidas

en este acápite son idóneas para mejorar el Régimen de Salud Policial,
151


en específico relacionada al SALUDPOL. Sobre este punto, ya se ha

analizado la pertinencia de hacer ajustes normativos en el acápite 2.1.4
a) de la presente solicitud de delegación de facultades; por lo que este
punto es considerado viable.
Conclusión: Respecto a la creación del órgano especializado para compras

estratégicas, esta solicitud no es viable y debe ser canalizada a través de un
proyecto de ley. Por otro lado, respecto al Sistema de Información Estadística
del Sector Interior y del Régimen de Salud de la Policía Nacional del Perú, es
viable la delegación de facultades. Para lo cual se plantea el siguiente texto
sustitutorio:
“a) Modificar la normativa de estructura y funciones de los integrantes del

Sector Interior para fortalecer la capacidad operativa y la prestación de
servicios, a través de las siguientes medidas: a) establecer un sistema
integrado de información estadística del Sector Interior; y b) fortalecer el
trabajo articulado entre el Fondo de Aseguramiento en Salud de la Policía
Nacional del Perú y el Régimen de Salud Policial, para mejorar la atención
de la salud del personal policial y sus beneficiarios.”

b) Modificar el Decreto Legislativo N° 1267, Ley de la Policía Nacional
del Perú, a fin de fortalecer principalmente su estructura y funciones
para lograr su consolidación como una institución del Estado.
El Ministerio del Interior ha identificado la necesidad de ajustes en cuanto a la

sistematización de las normas relacionadas a la estructura y funciones de la
152


Policía Nacional del Perú, para corregir las inconsistencias residuales

producidas por la sucesión normativa.
En específico, las modificaciones propuestas por el Poder Ejecutivo, en el

Decreto Legislativo N° 1267, tienen la finalidad de que se sistematice de
manera adecuada las modificaciones introducidas mediante las Leyes 31379
y 31570, respecto de los órganos de línea, órganos de apoyo y unidades
desconcentradas.

orgánicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la República;
modificaciones que se desea introducir al Decreto Legislativo N° 1267, Ley de
la Policía Nacional del Perú; por lo que, la solicitud de delegación de facultades
supera también el criterio de especificidad exigido para permitir la legislación
delegada.

Las modificatorias propuestas para el Decreto Legislativo al Decreto
Legislativo N° 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú, son pertinentes en
cuanto solo buscan hacer ajustes específicos a fin de contar con ámbitos de
intervención definidos y se fortaleza la institucionalidad policial. En tal sentido,
153


se comprende la pertinencia de la materia solicitada pero con precisiones

respecto de los ámbitos de intervención.

1267, Ley de la Policía Nacional del Perú, son viables, sin embargo, a fin de
que la redacción sea más precisa, se propone el siguiente texto sustitutorio:
“b) Modificar el Decreto Legislativo 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú,
a fin de fortalecer principalmente su estructura y funciones para lograr su
consolidación como una institución del Estado, con ámbitos de
intervención definidos.”
6.2. Con relación al pedido de facultades en materia de Gestión del Riesgo de

Desastres
6.2.1. Las medidas específicas planteadas en materia de Gestión del Riesgo de

Desastres
6.2.1.1. Artículo 2, numeral 2, literal a)

a) Fortalecer la gobernanza de la gestión del riesgo de desastres, a
través del ordenamiento territorial
El Poder Ejecutivo argumenta este pedido de facultades y propone establecer

un marco normativo sobre el ordenamiento territorial, con el objetivo de
promover la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en los procesos
de planificación y en el ordenamiento territorial. Indica que, en nuestro país, la
disposición de los asentamientos y usos en el territorio corresponde a la
conformación de procesos de visiones coyunturales, de cambio y
154


transformación espontáneo, y sobre todo a los procesos envueltos en la

informalidad, y no a una planificación que proviene de una visión integral.60
Para el Poder Ejecutivo, de ese modo se compromete la sostenibilidad de las

acciones en el territorio y, por ende, la calidad de vida de la población, lo cual
puede expresarse en varias situaciones: el urbanismo no sostenible, la presión
sobre los recursos naturales o el incremento del riesgo de desastres61. Es por
ello que para dicho poder del Estado se hace necesario implementar de
manera sistémica el ordenamiento territorial, con la finalidad de abordar, entre
otros aspectos, lo siguiente: el urbanismo no sostenible, la presión sobre los
recursos naturales, y la alta vulnerabilidad de la población peruana ante el
riesgo de desastres.
De esa manera, de acuerdo con lo expresado por el Poder Ejecutivo en la

Exposición de Motivos del Proyecto de Ley 5632/2023-CR, la creciente
vulnerabilidad es consecuencia directa de la manera de ocupar y habilitar el
territorio sin considerar su capacidad, características y sin tomar en cuenta las
condiciones de riesgo, lo que acarrea la pérdida de vidas, recursos naturales y
materiales.62
Análisis de constitucionalidad de la materia solicitada:
60
Tomado del Proyecto de Ley 5632/2023-PE. Ley que delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de Legislar en Materias de
Seguridad Ciudadana, Gestión del Riesgo de Desastres-Niño Global, Meritocracia e Infraestructura Social y Calidad de
Proyectos. pp. 57.
61
Ibidem pp. 58
62
Literal del Proyecto de Ley 5632/2023-PE. Ley que delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de Legislar en Materias de
Seguridad Ciudadana, Gestión del Riesgo de Desastres-Niño Global, Meritocracia e Infraestructura Social y Calidad de
Proyectos. pp. 57.
155



artículos 101, 104, entre otros; y la jurisprudencia constitucional, la dación y/o
modificación de leyes relativas a la materia solicitada en este inciso pueden ser
delegables, por tanto, este aspecto del análisis supera el control de
constitucionalidad.
Análisis de pertinencia de la materia solicitada:

De acuerdo con lo que señala Zegarra Valdivia, conceptualizar la ordenación
del territorio es una labor que involucra distintas y varias dificultades, debido a
que sus orígenes se identifican con conceptos y técnicas como el urbanismo,
el planeamiento físico, la planificación territorial, y el desarrollo regional.63 De
la misma forma, como señala Sáenz de Buruaga, esta materia implica no solo
un enfoque interdisciplinario sino que como método implica la colaboración en
equipo de administradores, antropólogos, arquitectos, artistas, demógrafos,
economistas, estadísticos, geógrafos, juristas, ingenieros, matemáticos,
pedagogos, sociólogos, urbanistas, entre otros.64 Asimismo, debemos tomar
en cuenta lo que expresa Ávila Orive, quien comenta que la ordenación del
territorio implica diversas perspectivas que concurren en su configuración y a
las conexiones económicas, sociales y políticas que se dan en esa base que
constituye su objeto como lo es el territorio.65
63
Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del territorio y planificación urbana en el Perú. Palestra Editores, Tirant lo Blanch.
Lima, Perú. 2023. Pp. 21.
64
Sáenz de Buruaga, G. Ordenación del Territorio. El caso del País Vasco y su zona de influencia. Guadiana de
Publicaciones. (1969) citado por Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del territorio y planificación urbana en el Perú.
Palestra Editores, Tirant lo Blanch. Lima, Perú. 2023. Pp. 22.
65
Ávila Orive, J. La Ordenación del territorio en el País Vasco: análisis, ejercicio y delimitación competencial. Civitas. Citado
por Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del territorio y planificación urbana en el Perú. Palestra Editores, Tirant lo Blanch.
Lima, Perú. 2023. Pp. 22.
156


En nuestro ordenamiento nacional, se establece en el artículo 43 de nuestra

Constitución Política que el Estado es uno e indivisible y su gobierno es
unitario, representativo, y descentralizado, organizado según el principio de
separación de poderes.
De la misma forma, el artículo 189 de nuestra Carta Política estipula:
“Artículo 189. El territorio de la República está integrado por

regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel
nacional, regional y local, en los términos que establece la
Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y
de la Nación.
El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y
departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las
provincias, distritos y los centros poblados.”
Asimismo, nuestra Carta Política desarrolla en los artículos 191 y 194,

respectivamente, la autonomía de los gobiernos regionales y locales en los
asuntos de su competencia. Esta forma de organización determina que la
estructura de nuestro territorio sea orgánicamente descentralizada, aunque
indesligablemente indivisible.
En consecuencia, es importante verificar que de acuerdo a nuestra

Constitución y distintas sentencias del Tribunal Constitucional, se han emitido
normas de desarrollo legislativo que se encuentran en la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales – Ley 27867 y la Ley Orgánica de Municipalidades,
Ley 27972, en donde se establecen los desarrollos de las distintas
157


competencias de cada uno de estos niveles de gobierno, articulando dichas

competencias con las del nivel central o nacional, respetando la autonomía
respectiva en cada nivel de gobierno.66
Para el análisis de este punto de la delegación de facultades solicitada

mediante este proyecto de ley, se da cuenta la opinión del especialista Eduardo
Parodi Gonzales Prada67, quien manifiesta:
“[...] Es claro que la gestión de desastres debiera ser materia de

política nacional de Estado promovidas e implementadas con años
de anticipación, como aspira el marco legal del Sistema Nacional de
Gestión Riesgos de Desastres (SINAGERD), sin embargo dada la
extrema gravedad que representa el peligro inminente de que, el
Fenómeno de El Niño en marcha adquiera la categoría de fuerte a
muy fuerte, no veo más opciones que invocar al Ejecutivo para que
haga uso de las facultades que se le otorgarían y esperar que esta
vez, “El Niño” no nos tome desprevenidos a pesar de la anticipación
con la que en esta oportunidad se alerta sobre el próximo desastre.”68
Además, el citado especialista en la materia expresa que deben otorgarse al

gobierno de turno las facultades que solicita en materia de gestión de riesgo
66
En función de las ideas de Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del territorio y planificación urbana en el Perú. Palestra
Editores, Tirant lo Blanch. Lima, Perú. 2023. Pp. 85- 89.
67
Ingeniero Civil, especialidad en Gestión de Riesgos por Desastres. Red Peruana de Ciclo de Vida de la Facultad de
Ingeniería. Pontificia Universidad Católica del Perú. CIP 227100. RJ. N°092-2020-CENEPRED/J.
68
Carta del especialista Eduardo Parodi Gonzales Prada Ingeniero Civil, especialidad en Gestión de Riesgos por Desastres.
Red Peruana de Ciclo de Vida de la Facultad de Ingeniería. Pontificia Universidad Católica del Perú. CIP 227100. RJ. N°092-
2020-CENEPRED/J, de fecha 29 de agosto de 2023.
158


de desastres en aquellos aspectos de urgencia referidos a la adopción de

medidas de mitigación del fenómeno.69
En consecuencia, si bien hay una necesidad importante de establecer el

ordenamiento territorial con la finalidad de fortalecer la gobernanza de la
gestión del riesgo de desastres; resulta imperativo que la autonomía de
carácter constitucional de los gobiernos regionales y locales dentro de nuestro
territorio no se vea afectada por la delegación de facultades en este punto.
Además se da cuenta de la opinión de la Comisión de Descentralización,

Regionalización, Gobiernos Locales, y Modernización de la Gestión del Estado
mediante Oficio 0041-2023-2024-CDRGLEMGE-CR, que refiere que si bien
esta materia es delegable, cualquier modificación debe realizarse mediante el
Reglamento del Decreto Legislativo 1267, considerando que sobre los
reglamentos de organización y funciones se han emitido en el marco del
Sistema de Modernización de la Gestión Pública.70 Asimismo, se revisó el
Proyecto de Ley sobre la Ley de Ordenamiento Territorial y Creación del
Sistema Nacional 5723/2023-PE, el cual se encuentra en estudio y debate en
dicha Comisión con lo cual se abre una mejor posibilidad de debate y
socialización para dicha iniciativa legislativa.
Conclusión: Este aspecto solicitado se debe canalizar como proyecto de ley.
6.2.1.2. Artículo 2, numeral 2, literal b)
69
Carta del especialista Eduardo Parodi Gonzales Prada. Ingeniero Civil, especialidad en Gestión de Riesgos por Desastres.
70
Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales, y Modernización de la Gestión del
Estado mediante Oficio 0041-2023-2024-CDRGLEMGE-CR.
159


b) Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
El Poder Ejecutivo fundamenta este pedido de facultades, en su exposición de

motivos, luego de la revisión de la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres, a fin de encontrar una solución a
problemas previamente descritos, para contribuir a la reducción de la
vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres
en nuestro territorio.71
Para ello, identificaron la necesidad de implementar las siguientes mejoras en

la mencionada Ley:
- Incorporar principios de la gestión del riesgo de desastres, con la finalidad

de fortalecer la labor y participación de la persona humana y la sociedad
en la implementación de la gestión del riesgo de desastres, habiendo
visto por conveniente incluir principios como solidaridad social, y de
autoconservación.72
- Fortalecer la institucionalidad y la gestión de los actores del SINAGERD,

respecto de los contenidos técnicos y su actuación en los siete procesos
de la Gestión del Riesgo de Desastres.73
71
Tomado del Proyecto de Ley 5632/2023-PE. Ley que delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de Legislar en Materias
de Seguridad Ciudadana, Gestión del Riesgo de Desastres-Niño Global, Meritocracia e Infraestructura Social y Calidad de
Proyectos. pp. 59-60.
72
Ibidem.
73
Ibidem.
160


- Efectuar precisiones respecto a los instrumentos para la gestión del

riesgo de desastres, donde corresponde precisar que resulta costoso, y
engorrosa la elaboración anual de planes en materia de gestión del riesgo
de desastres, puesto que la planificación de presupuestos es multianual,
así como, muchos de los planes pueden tener una vigencia mayor.74
- Asimismo, el artículo 39 del reglamento de la Ley 29964, establece que

todas las entidades públicas en los tres niveles de gobierno deben
elaborar 6 planes específicos, siendo uno de ellos el plan de prevención
y reducción del riesgo de desastres (PPRRD).75
- Incluir la certificación de competencias en materia de gestión del riesgo

de desastres como procedimiento que corrobore las competencias
técnicas de los profesionales que laboren en dicho ámbito de la materia;
máxime si la toma de decisiones, la emisión de opiniones en dicha
función, implica la protección de la población y su medio de vida, en tanto
en dichas circunstancias se encuentran expuestas a muchos peligros por
las características geográficas y ubicación de nuestro país, aunado a las
condiciones de vulnerabilidad de dicha población.76
- Incorporar precisiones en lo referido a la integración con otras políticas

transversales, se requiere señalar expresamente, entre otras
especificaciones la necesidad del cumplimiento de los lineamientos,
metodologías, entre otros expedidos por el ente rector del SINAGERD
74
Ibidem.
75
76
Ibidem.
161


para velar por el adecuado funcionamiento de dicho Sistema, sin que ello,
implique desconocer la rectoría de otros sistemas. Asimismo, precisar
cómo se articulan las diferentes emergencias ocurridas en el territorio, tal
es el caso de la emergencia sanitaria, ambiental u otras, a fin de
salvaguarda de la vida humana, y sus medios de vida.77
- Precisiones respecto a las competencias de los gobiernos regionales y

locales; así como la participación de las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional del Perú; sin generar costos adicionales a la institución; siempre
en apoyo, y con la precisión respecto de las intervenciones que podrán
ser ejecutada en el marco de sus competencias, establecidas por Ley de
creación.78
- Precisiones en lo referido a las infracciones y sanciones, a cargo de la

Presidencia del Consejo de ministros como ente rector del Sinagerd,
tomando en consideración el rol sancionador de las entidades integrantes
del Sinagerd, en el marco de sus propias competencias.

modificación de leyes relativas a la materia solicitada en este inciso pueden ser
delegables, por tanto, este aspecto del análisis supera el control de
constitucionalidad.
77
Ibidem.
78
Ibidem.
162



Para Diego Zegarra, dentro de los problemas que son generados ante la
ausencia del factor de vulnerabilidad en la configuración de una política y
marco normativo de ordenación del territorio en el Perú79, se encuentran:
- La debilidad institucional como factor característico de la vulnerabilidad,

en la cual se advierte la debilidad institucional que puede describirse en
80
muchas de las autoridades encargadas de la planificación urbana ,y
dentro de ella:
● La existencia de normativa asistemática y confusa81

Como lo señala Zegarra Valdivia, no hay una adecuada
sistematización jurídica o el equivalente a un Texto Único
Ordenado que le brinde seguridad y predictibilidad jurídica a la
ciudadanía, en especial a los administrados.82 Asimismo, De Ortiz
sostiene que la normativa y el marco jurídico de planificación
urbana acusa una fragmentación administrativa, carece de una
visión de ciudad, se sostiene sobre la fragilidad institucional y
padece de asistemicidad en su organización.83
79
Como lo gráfica Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del territorio y planificación urbana en el Perú. Palestra Editores,
Tirant lo Blanch. Lima, Perú. 2023. Pp. 322.
80
Descrito también a nivel Lima Metropolitana por Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del territorio y planificación
urbana en el Perú. Palestra Editores, Tirant lo Blanch. Lima, Perú. 2023. Pp. 322.
81
Como lo expresa Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del territorio y planificación urbana en el Perú. Palestra Editores,
82
De lo afirmado por Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del territorio y planificación urbana en el Perú. Palestra Editores,
83
De Ortiz, I, Fernández, J.C & Devoto, A. (2020b). Derecho y Planificación Urbana. Problemas actuales de la planificación
de Lima Metropolitana. Revista Ius et Veritas, (61), Pp. 246-261 citado por Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del
territorio y planificación urbana en el Perú. Palestra Editores, Tirant lo Blanch. Lima, Perú. 2023. Pp. 323.
163


● La fragmentación de las competencias administrativas y

disensión entre el plano nacional y local,84 que se refleja cuando
un municipio delega competencias sobre la aprobación de
parámetros a algunas municipalidades distritales que establecen
distintos criterios y normas, lo que conlleva a que municipalidades
distritales realicen intervenciones sin delegación de
competencias, y a lo que se suma la ausencia de un plan nacional
de demarcación y organización territorial85.
- Deficiente planificación y gestión del territorio (informalidad)86

Zegarra Valdivia explica que, en las principales ciudades del Perú, la
ocupación del territorio ha sido realizada de manera desordenada, con la
aparición de enormes y complejos asentamientos informales, aún sobre
zonas de muy alto riesgo e incluso en áreas protegidas y de conservación
ambiental.87
- Limitada participación y control ciudadano.88

Como lo explica el ya citado especialista Zegarra Valdivia, la participación
ciudadana es un componente central, para la cual se ha contemplado y
84
Así señalado por Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del territorio y planificación urbana en el Perú. Palestra Editores,
85
De lo afirmado por De Ortiz, I, Fernández, J.C & Devoto, A. (2020b). Derecho y Planificación Urbana. Problemas actuales
de la planificación de Lima Metropolitana. Revista Ius et Veritas, (61), Pp. 246-261 citado por Zegarra Valdivia, Diego.
Ordenación del territorio y planificación urbana en el Perú. Palestra Editores, Tirant lo Blanch. Lima, Perú. 2023. Pp. 324.
86
Lima, Perú. 2023. Pp. 325.
87
Así explicado por Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del territorio y planificación urbana en el Perú. Palestra Editores,
88
De acuerdo con la idea de Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del territorio y planificación urbana en el Perú. Palestra
Editores, Tirant lo Blanch. Lima, Perú. 2023. Pp. 326.
164


garantizado espacios de participación, sin embargo, han tenido una

escasa valoración y en consecuencia han tenido un debilitamiento.89
En relación con estos problemas, para Zegarra Valdivia es de suma

importancia proponer las siguientes alternativas como propuestas:
- Fortalecer las instituciones relacionadas a la planificación urbana y la

zonificación, mejorando sus presupuestos y dotándolas de una mayor
eficiencia a los procedimientos de aprobación de normas90.
- Es imperativo, como lo señala De Ortiz, ordenar, integrar, centralizar y

sistematizar el marco normativo urbano nacional y metropolitano de la
planificación urbana.91
- Es imprescindible facilitar el acceso, aprendizaje y entendimiento de las

normas jurídicas de planificación mediante estrategias digitales,
interactivas y de sistematización, para brindarles legitimidad y
predictibilidad.92
- De acuerdo a Molnárova es necesario implementar una política nacional

que haga frente a la actual fragmentación de las competencias
89
Explicado así por Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del territorio y planificación urbana en el Perú. Palestra Editores,
90
Lima, Perú. 2023. Pp. 322.
91
de Lima Metropolitana. Revista Ius et Veritas, (61), Pp. 246-261 citado por Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del
territorio y planificación urbana en el Perú. Palestra Editores, Tirant lo Blanch. Lima, Perú. 2023. Pp. 323.
92
de Lima Metropolitana. Revista Ius et Veritas, (61), pp 246-261 citado por Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del territorio
y planificación urbana en el Perú. Palestra Editores, Tirant lo Blanch. Lima, Perú. 2023. Pp. 323.
165


administrativas y disensión entre el plano nacional y local, que acusa la

planificación urbana en el Perú, para realizar un adecuado diagnóstico
de las características del medio físico ocupado, como de los fenómenos
naturales a los que se encuentra expuesto, para que pueda prevenirse
riesgos en la localización, mitigarlos o establecer planes de reubicación
cuando la localización resulte insostenible en términos de convivencia
con determinados fenómenos naturales.93 Esto implica comprender el rol
de los centros poblados y de la gestión del territorio, entender el impacto
de las intervenciones urbanísticas y la importancia de la vivienda, el
espacio público y la movilidad sobre la calidad de vida de las personas;
y conocer las relaciones de interdependencia entre los centros poblados
y su entorno rural.94
- Para frenar el avance de estos problemas, como lo señala el Ministerio

de Vivienda, se requiere en el país de una acción coordinada por parte
del Estado, el sector privado y la sociedad civil para impulsar el desarrollo
urbano y territorial sostenible.95
93
Molnarova J., Rodríguez L., Espinoza A., & Fort R. (2017) Otro urbanismo para Lima, Más allá del mejoramiento de
barrios. Grade. Citado por Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del territorio y planificación urbana en el Perú. Palestra
Editores, Tirant lo Blanch. Lima, Perú. 2023. Pp. 324.
94
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 2017. PP. 21. citado por Zegarra Diego en Ordenación del territorio
y poblaciones vulnerables avances en el ámbito jurídico peruano. En J. Agudo. Coord. La Gobernanza del Territorio,
cooperación interadministrativa participación ciudadana y derechos de las minorías (Pp. 265-293) Bosch. En Zegarra
Valdivia, Diego. Ordenación del territorio y planificación urbana en el Perú. Palestra Editores, Tirant lo Blanch. Lima, Perú.
2023. Pp. 327.
95
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 2017. Pp. 44 citado por Zegarra Diego en Ordenación del territorio
y poblaciones vulnerables avances en el ámbito jurídico peruano. En J. Agudo. Coord. La Gobernanza del Territorio,
cooperación interadministrativa participación ciudadana y derechos de las minorías (Pp. 265-293) Bosch. En Zegarra
Valdivia, Diego. Ordenación del territorio y planificación urbana en el Perú. Palestra Editores, Tirant lo Blanch. Lima, Perú.
2023. Pp. 327.
166


- Para Zegarra Valdivia es fundamental la inclusión de la cartografía en la

gestión del riesgo, con un rol relevante en la planificación urbana y
territorial para delimitar con precisión los espacios de riesgo y evitar que
se asignen esas áreas y sus usos de suelo por su elevado riesgo.96
En cuanto a la urgencia sobre la situación del Fenómeno de El Niño en

proceso, Zoila Navarro Portocarrero, especialista en gestión de riesgo de
desastres, en su presentación ante el Congreso97 y de acuerdo con la opinión
que ha remitido a esta Comisión, señala que ya se ha emitido una alerta por El
Niño Costero hasta el verano de 2024, con una probabilidad del 58% de que la
magnitud sea moderada y un 25% de que sea fuerte. Las áreas más afectadas
podrían ser la costa y sierra norte, mientras que en el sur se esperan
precipitaciones por debajo de lo normal.
Asimismo, esta especialista comenta que habría un impacto potencial en la

agricultura, con frutales como el mango, palto, vid y arándanos que podrían
verse afectados, así como la posible aparición de plagas y problemas
fitosanitarios. Además, existe una amenaza múltiple y un aumento en la
frecuencia de eventos naturales como exceso de lluvias (inundaciones,
deslizamientos) y sequías.
De este modo, Navarro menciona que, en cuanto a la infraestructura, la falta

de mantenimiento de infraestructura pública, la falta de planes de continuidad
de operaciones y la falta de regulación sobre el uso del territorio podrían
96
Olcina J. (2017) ¿Es la ordenación del territorio una herramienta eficaz contra el riesgo de inundaciones en España? En
E. Arana. Riesgos naturales y Derecho, una perspectiva interdisciplinar, citado por Zegarra Valdivia, Diego. Ordenación del
territorio y planificación Urbana en el Perú. Palestra Editores, Tirant lo Blanch. Lima, Perú. 2023. Pp. 328.
97
Zoila Navarro especialista en Gestión de Riesgos de Desastres se presentó el día 5 de setiembre de 2023 en la Sesión
Ordinaria de la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la República.
167


agudizar los problemas. También se menciona el aumento de los niveles de

pobreza, la disminución de ingresos, la alta tasa de informalidad laboral y el
crecimiento acelerado y no planificado de las ciudades como factores que
podrían aumentar la vulnerabilidad a estos eventos. En resumen, para dicha
especialista el fenómeno del Niño 2023/2024 presenta un riesgo significativo
para el Perú y se están tomando medidas para mitigar su impacto. Sin
embargo, también hay preocupaciones sobre la eficacia y eficiencia de algunas
medidas propuestas. Como profesional en materia de gestión de riesgo de
desastres, afirma que las medidas propuestas en la solicitud de delegación de
facultades no responden a necesidades de acción inmediata para mitigar el
riesgo existente, ni estar mejor preparados ante el inminente impacto del
fenómeno del niño, siendo, en su mayoría, medidas que contribuirían a generar
avances y aspectos positivo en la Gestión de Riesgos de Desastres en el país,
pero pueden ser generadas por la vía regular. Opina que lo que se necesita
para afrontar lo que viene a consecuencia del fenómeno del El Niño es gestión
y ejecución.
En el mismo sentido de análisis de este punto de urgencia de la delegación de

facultades solicitada mediante este proyecto de ley, también debemos tomar
en cuenta la opinión del especialista Eduardo Parodi Gonzales Prada remitida
a esta Comisión 98, quien manifiesta:
“[…]Es claro que la gestión de desastres debiera ser materia de política

nacional de Estado promovidas e implementadas con años de
anticipación, como aspira el marco legal del Sistema Nacional de Gestión
Riesgos de Desastres (SINAGERD), sin embargo dada la extrema
98
Ingeniero Civil, especialidad en Gestión de Riesgos por Desastres. Red Peruana de Ciclo de Vida de la Facultad de
Ingeniería. Pontificia Universidad Católica del Perú. CIP 227100. RJ. N°092-2020-CENEPRED/J.
168


gravedad que representa el peligro inminente de que, el Fenómeno de El

Niño en marcha adquiera la categoría de fuerte a muy fuerte, no veo más
opciones que invocar al Ejecutivo para que haga uso de las facultades
que se le otorgarían y esperar que esta vez, “El Niño” no nos tome
desprevenidos a pesar de la anticipación con la que en esta oportunidad
se alerta sobre el próximo desastre.”99
Además, el citado especialista en la materia expresa que deben otorgarse al

gobierno de turno las facultades que solicita en materia de gestión de riesgo
de desastres en aquellos aspectos de urgencia referidos a la adopción de
medidas de mitigación del fenómeno.100
En consecuencia, si bien hay una necesidad importante de implementar

mejoras en la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de
Desastres, Ley 29664 para contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de la
población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres en el territorio
resulta imperativo que la autonomía de carácter constitucional de los gobiernos
regionales y locales dentro de nuestro territorio no se vea afectada por la
delegación de facultades en este punto.
De ahí que, nuestra Constitución desarrolla en los artículos 191 y 194,

respectivamente, la autonomía de los gobiernos regionales y locales en los
asuntos de su competencia. Esta forma de organización determina que la
99
Carta del especialista Eduardo Parodi Gonzales Prada Ingeniero Civil, especialidad en Gestión de Riesgos por Desastres.
100
Carta del especialista Eduardo Parodi Gonzales Prada. Ingeniero Civil, especialidad en Gestión de Riesgos por Desastres.
169


estructura de nuestro territorio sea orgánicamente descentralizada, aunque

indesligablemente indivisible.
En consecuencia, es importante verificar que de acuerdo a nuestra

Constitución y sentencias del Tribunal Constitucional, se han emitido normas
de desarrollo legislativo que se encuentran en la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales – Ley 27867 y la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972,
en donde se establecen los desarrollos de las distintas competencias de cada
uno de estos niveles de gobierno, articulando dichas competencias con las del
nivel central o nacional, respetando la autonomía respectiva en cada nivel de
gobierno.
Del análisis realizado debido a la urgencia del fenómeno de El Niño en proceso,

deben establecerse medidas para:
- Incorporar principios de la gestión del riesgo de desastres, con la finalidad

de fortalecer la labor y participación de la persona humana y la sociedad
en la implementación de la gestión del riesgo de desastres; en
consecuencia, es conveniente incluir principios como solidaridad social,
y de autoconservación.
- Fortalecer la institucionalidad y la gestión de los actores del Sinagerd,

respecto de los contenidos técnicos y su actuación en los siete procesos
de la Gestión del Riesgo de Desastres.
- Efectuar precisiones respecto a los instrumentos para la gestión del

riesgo de desastres, donde corresponde precisar que resulta costoso, y
donde es engorrosa la elaboración anual de planes en materia de gestión
170


del riesgo de desastres, puesto que la planificación de presupuestos es

multianual, así como, muchos de los planes pueden tener una vigencia
mayor, como en el artículo 39 del reglamento de la Ley 29964, que
establece que todas las entidades públicas en los tres niveles de
gobierno deben elaborar 6 planes específicos, siendo uno de ellos el plan
de prevención y reducción del riesgo de desastres. (PPRRD).101
- Incluir la certificación de competencias en materia de gestión del riesgo

de desastres; como procedimiento que corrobore las competencias
técnicas de los profesionales que laboren en dicho ámbito de la materia;
máxime si la toma de decisiones, la emisión de opiniones en dicha
función, implica la protección de la población y su medio de vida, en tanto
en dichas circunstancias se encuentran expuestas a muchos peligros por
las características geográficas y ubicación de nuestro país, aunado a las
condiciones de vulnerabilidad de dicha población.102
- Incorporar precisiones en lo referido a la integración con otras políticas

transversales, donde se requiere señalar expresamente, entre otras
especificaciones, la necesidad del cumplimiento de los lineamientos,
metodologías, expedidos por el ente rector del Sinagerd para velar por el
adecuado funcionamiento de dicho Sistema, sin que ello implique
desconocer la rectoría de otros sistemas. Asimismo, precisar cómo se
articulan las diferentes emergencias ocurridas en el territorio, tal es el
101
102
Ibidem.
171


caso de la emergencia sanitaria, ambiental u otras, a fin de salvaguardar

la vida humana, y sus medios de vida.103
- En relación con las precisiones respecto a las competencias de los

gobiernos regionales y locales; así como la participación de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional del Perú; sin generar costos adicionales a
la institución; siempre en apoyo, y con la precisión respecto de las
intervenciones que podrán ser ejecutada en el marco de sus
competencias, establecidas por Ley de creación,104 no es pertinente
aprobar facultades sobre este punto por cuanto podría verse afectada la
autonomía establecida constitucionalmente de los gobiernos regionales
y locales. Esta propuesta deberá ser canalizada a través del respectivo
proyecto de ley.
- En relación a las precisiones para establecer marcos normativos para
que las entidades públicas de nivel nacional ejecuten intervenciones en
favor de los gobiernos locales y regionales en un nivel 3 de emergencia,
estas intervenciones podrían afectar la autonomía establecida de los
gobiernos regionales y locales. Por lo que esta propuesta debe ser
canalizada a través del respectivo proyecto de ley.
De la misma forma, las medidas que se tomen no podrán afectar ni vulnerar el

derecho de propiedad, en el mismo sentido se rigen dentro del presupuesto
aprobado para su sector, todas las habilitaciones y modificaciones
presupuestarias se tramitan conforme a la ley de Presupuesto. Asimismo, no
103
Ibidem.
104
Ibidem.
172


restringen las competencias y atribuciones del Sistema Nacional de Control y

su ley orgánica.
Conclusión: Este aspecto solicitado se encuentra justificado, en parte, para la

delegación de facultades, por lo que se propone el siguiente texto sustitutorio:
2.2. En materia de gestión del riesgo de desastres
a) Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-

Sinagerd mediante la modificación de la Ley 29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, mediante
medidas orientadas a la inclusión de principios y precisiones para la
eficiencia de los planes de gestión, así como para la gestión
institucional de los actores y procesos del sistema, del procedimiento
y certificación de competencias técnicas de los profesionales, del
cumplimiento de los lineamientos del ente rector en la integración con
otras políticas transversales, de la articulación de diferentes
emergencias como la sanitaria y la ambiental, entre otras y respecto de
infracciones y sanciones a cargo de la Presidencia del Consejo de
Ministros como ente rector del Sinagerd.
6.2.1.3. Artículo 2, numeral 2, literal c)

c) Establecer medidas para agilizar las contrataciones públicas a fin de
atender las emergencias por desastres naturales.
173


El Poder Ejecutivo argumenta este pedido de facultades en la Exposición de

Motivos del proyecto de ley materia de análisis, señalando que en base a los
informes emitidos por el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del
Perú, la Autoridad Nacional del Agua (ANA), el Centro Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres y la Sub Dirección de
Sistematización de Información sobre Escenarios de Riesgo de Desastres de
la Dirección de Preparación del INDECI, se ha determinado que varios distritos
de algunas provincias de los departamentos de Amazonas, Áncash, Arequipa,
Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad,
Lambayeque, Lima, Moquegua, Pasco, Piura, San Martín, Tacna y Tumbes,
son los más expuestos al peligro inminente ante la presencia del Fenómeno El
Niño en proceso, con consecuentes pérdidas y daños a la vida, la salud y los
medios de vida de la población.105
En el marco de lo señalado en el párrafo precedente y con la finalidad de

coadyuvar a la ejecución de infraestructura y a la atención de desastres, y con
ello, reducir los riesgos de pérdidas y daños a la vida, la salud, infraestructura
pública, los medios de vida de la población, el Poder Ejecutivo considera
necesario dictar medidas que permitan que las Entidades Públicas puedan
mejorar su capacidad de respuesta frente a las situaciones de emergencia que
se presentan de manera recurrente en el país; para ello requieren facultades
para aprobar normas con rango de ley, estableciendo las siguientes medidas:
● Modificar la Ley 31589, Ley que garantiza la reactivación de obras

públicas paralizadas, a fin de ampliar la vigencia de las medidas
105
174


temporales, así como optimizar sus disposiciones, de forma tal que se

coadyuve a reactivar las obras públicas paralizadas ubicadas en las
zonas declaradas en emergencia por peligro inminente ante intensas
precipitaciones pluviales hasta el 31 de diciembre de 2024. De la misma
forma requieren modificar las disposiciones comprendidas en la Ley
31589, a fin de incentivar el incremento de su aplicación por parte de las
Entidades, para favorecer la conclusión de las obras paralizadas y
finalmente brindar el servicio público a su cargo.
● Modificar el artículo 22 de la Ley 31728, Ley que aprueba créditos

suplementarios para el financiamiento de mayores gastos en el marco de
la reactivación económica, a favor de diversos pliegos del gobierno
nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, y dicta otras medidas,
que regula el procedimiento especial para la adquisición de combustible
para contrataciones que no superen el valor estimado de S/ 100 000,00,
a fin de ampliar la vigencia hasta el 31 de diciembre de 2024.
● Autorizar al Ministerio de Economía y Finanzas a establecer, mediante

decreto supremo, los objetos que son homologados de manera
obligatoria por los Ministerios respectivo impulsando el proceso de
homologación de bienes y servicios que son adquiridos por las Entidades
Públicas.

modificación de leyes relativas a la materia solicitada en el primer y tercer
175


incisos puede ser delegable, por tanto, este aspecto del análisis supera el
control de constitucionalidad.
La modificación del artículo 22 de la Ley 31728, Ley que aprueba créditos

suplementarios para el financiamiento de mayores gastos en el marco de la
reactivación económica, a favor de diversos pliegos del gobierno nacional,
gobiernos regionales y gobiernos locales, y dicta otras medidas, que regula el
procedimiento especial para la adquisición de combustible para contrataciones
que no superen el valor estimado de S/ 100 000,00 Nuevos Soles no se
encuentra conforme a los parámetros materiales establecidos en la
Constitución Política, artículos 101, 104, entre otros; y la jurisprudencia
constitucional, la dación y/o modificación de leyes relativas a la materia
solicitada en el segundo punto no puede ser delegable, por tanto, este aspecto
del análisis no supera el control de constitucionalidad.
Debemos precisar que sistemáticamente el artículo 22 de la Ley que aprueba

créditos suplementarios para el financiamiento de mayores gastos en el marco
de la reactivación económica, a favor de diversos pliegos del gobierno
nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, y dicta otras medidas - Ley
31728, se encuentra dentro de una norma de crédito suplementario, la cual se
tramita como ley de presupuesto de acuerdo al artículo 80 de la Constitución,
por lo que no corresponde la delegación de facultades en esta materia de
acuerdo a los artículos 101 y 104 de nuestra Carta Política
Análisis de pertinencia de las materias solicitadas:

La modificación de la Ley 31589, Ley que garantiza la reactivación de obras
públicas paralizadas, a fin de ampliar la vigencia de las medidas temporales,
así como optimizar sus disposiciones, permitirá reactivar las obras públicas
176


paralizadas ubicadas en las zonas declaradas en emergencia por peligro

inminente ante intensas precipitaciones pluviales ampliando su vigencia hasta
el 31 de diciembre de 2024. Esta modificación permitirá que más de 1700 obras
puedan ejecutarse a nivel nacional reactivando y dinamizando la economía del
país, situación que coadyuva a cerrar brechas de infraestructura y permite
afrontar mejor las emergencias que surjan y de ese modo atender los aspectos
de urgencia referidos a la adopción de medidas de mitigación del Fenómeno
El Niño en proceso.
En relación con la autorización al Ministerio de Economía y Finanzas para

establecer por Decreto Supremo los procesos de homologación de bienes y
servicios que son adquiridos con alta frecuencia por las Entidades Públicas,
debe tomarse en cuenta que es una materia que ya cuenta con su propia
regulación, y sobre la cual hay una exigencia de máxima transparencia frente
a la ciudadanía y el país. Cabe destacar que, se está acogiendo la propuesta
del Poder Ejecutivo que implica definir e impulsar los bienes y servicios que
permitirán solventar la atención oportuna de emergencias, ante la inminencia
del Fenómeno de El Niño; esta norma permitirá reactivar la transitabilidad de
las zonas afectadas por fenómeno, en corto tiempo y sin incurrir en gastos
sobredimensionados, a través de la contratación rápida de bienes para tal fin.
Conclusión: Solo se encuentra justificada la materia sobre la modificación de

la Ley 31589, Ley que garantiza la reactivación de obras públicas paralizadas
para la delegación de facultades. Por lo que se propone el siguiente texto
sustitutorio:
b) Establecer medidas para agilizar las contrataciones públicas mediante la

modificación de la Ley 31589, Ley que garantiza la reactivación de obras
177


públicas paralizadas, a fin de optimizar sus disposiciones para dinamizar

la reactivación de las obras paralizadas y facultar a las Entidades a
convocar el Procedimiento Especial de Selección contenido en el Anexo
de la citada ley hasta el 31 de diciembre del 2024. Asimismo, dictar
disposiciones para establecer objetos a ser homologados de manera
obligatoria, por los ministerios respectivos, a fin de contribuir a que las
entidades puedan lograr un eficiente y eficaz empleo de los recursos
públicos, obteniendo las mejores condiciones entre calidad, precio y
oportunidad. Las facultades contenidas en este inciso son otorgadas de
manera excepcional en el marco de la adopción de medidas prioritarias y
urgentes para la mitigación del fenómeno de El Niño en progreso.
6.2.1.4. Artículo 2, numeral 2, literal d)

d) Actualizar y modificar el Decreto Legislativo N.1156, Decreto
Legislativo que dicta medidas destinadas a garantizar el servicio público
de salud en los casos en que exista un riesgo elevado o daño a la salud
y la vida de las poblaciones.
En la Exposición de Motivos106 del proyecto de delegación de facultades, el

Poder Ejecutivo ha señalado que el Decreto Legislativo 1156 tiene como
finalidad identificar y reducir el potencial impacto negativo de las situaciones
de riesgo para la vida y la salud, así como disponer acciones para prevenir
dichos riesgos. A su vez, el Ejecutivo ha mencionado la Ley 29664, Ley que
crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD,
que contiene el proceso de respuesta frente a una emergencia o desastre, para
salvaguardar la vida y el patrimonio de las personas y del Estado.
106
Se recoge el sustento expresado en la página 62 de la Exposición de Motivos del PL 5632/2022-PE.
178


Contando con este marco legal vigente, el Poder Ejecutivo ha expresado que
requiere modificar el citado Decreto Legislativo para ampliar los criterios para
la declaratoria de emergencia por desastres naturales. Asimismo, ha
enfatizado que necesita mejorar los instrumentos que permitan desarrollar un
plan de acción integral frente a la emergencia. Así, señala específicamente
que:
“[…] Dicha delegación propone modificar los artículos 3, 5 y 6 que implica

cambios e inclusión de las definiciones como “riesgo elevado”, peligro
inminente o impacto de daños por emergencia y desastres, entre otros”.107
Así, el Ejecutivo concluye dicha sustentación señalando que la razón de la

modificación -y, por tanto, del uso de la facultad legislativa que solicita le
deleguen- es la necesidad de ampliar su ámbito de actuación, no solo ante
daños a la salud de tipo epidemiológico sino incluyendo contusiones, heridas,
fracturas y quemaduras. Además, detalla que es también para que puedan
intervenir los establecimientos de salud cuya afectación disminuiría la
capacidad de atención por daños: estructurales, arquitectónicos y a las líneas
vitales (sistema de energía eléctrica, sistema de aprovisionamiento de agua y
sistema de telecomunicaciones, entre otros).108
107
Página 62 de la Exposición de Motivos PL 5632/2022-PE.
108
En página 62. Exposición de Motivos PL 5632/2022-PE.
179


modificación de leyes relativas de esta materia pueden ser delegables, por

tanto, este aspecto del análisis supera el control de constitucionalidad.

El Poder Ejecutivo requiere ampliar su ámbito de actuación en el marco del
Decreto Legislativo 1156, Decreto Legislativo que dicta medidas destinadas a
garantizar el servicio público de salud en los casos en que exista un riesgo
elevado o daño a la salud y la vida de las poblaciones, de esa manera cabe
ampliar los criterios para la declaratoria de emergencia por desastres
naturales. Asimismo, ha enfatizado que necesita mejorar los instrumentos que
permitan desarrollar un plan de acción integral frente a la emergencia.
Así, señala específicamente que:
“[…] Dicha delegación propone modificar los artículos 3, 5 y 6 que

implica cambios e inclusión de las definiciones como “riesgo elevado”,
peligro inminente o impacto de daños por emergencia y desastres
[…]”
La congresista Lady Camones Soriano y el congresista Eduardo Salhuana

Cavides en el debate de la presente iniciativa legislativa en la tercera sesión
ordinaria de la Comisión de Constitución y Reglamento solicitaron realizar
las precisiones para que se modifiquen exclusivamente los artículos 3, 5 y 6
del Decreto Legislativo 1156, que implica cambios e inclusión de las
definiciones como “riesgo elevado”, peligro inminente o impacto de daños por
emergencia y desastres.
180


Con base en lo solicitado, y con los respectivos pareceres congresales se

propone dictar medidas para garantizar el servicio público de salud en los
casos que exista un riesgo elevado o daño a la salud y vida de las
poblaciones para reducir el impacto en la población ante la existencia de
situaciones que representen un riesgo elevado o la vida de las poblaciones
adoptando medidas de urgencia y mitigación, y respuestas ante emergencias
y desastres.
Conclusión: Este aspecto solicitado se encuentra justificado, en parte, para

la delegación de facultades, por lo que se propone el siguiente texto
sustitutorio:
c) Modificar los artículos 3, 5, y 6 del Decreto Legislativo 1156, que dicta

medidas destinadas a garantizar el servicio público de salud en los casos en
que exista un riesgo elevado o daño a la salud y la vida de las poblaciones,
respecto a la adopción de medidas de urgencia para mitigación y
respuesta ante emergencias y desastres.
6.2.1.5. Artículo 2, numeral 2, literal e)

e) Fortalecer el seguro agrario.
El Poder Ejecutivo relata, en la exposición de motivos, que el sector agrario se
encuentra cada año en situaciones de peligro por el cambio climático, y
considera que una manera eficiente de afrontar ello es trasladar el riesgo a los
privados a través de la ampliación de beneficiarios de seguros agrarios. Ello lo
plantean sobre la base de dos tipos específicos: 1) el Seguro Agrícola
Catastrófico – SAC, para los agricultores de escasos recursos (agricultura de
subsistencia), y 2) el Seguro Agropecuario, para quienes tienen mayor
181


capacidad productiva, con fines comerciales. Afirma el Ejecutivo que de los

más de dos millones de pequeños y medianos productores agropecuarios a
nivel nacional, los beneficiarios de estos seguros agrarios son unos
ochocientos mil.109
Asimismo, plantea tres medidas consistentes en:
- Que los créditos para el sector agrario otorgados con recursos públicos
(o con respaldo financiero a través de recursos públicos) tengan un
seguro agrario cofinanciado por FOGASA. Ello mitigaría que pidan
condonación, bonos, extinción de deudas, etc., usual ante desastres
naturales.110
- Ampliar la finalidad de FOGASA para brindar subvenciones económicas
a los productores agrarios, atendiendo a pequeños productores a través
de seguros y compensaciones directas “destinando para este último caso
un monto máximo de S/ 10 MM de los saldos disponibles del FOGASA.111
- Ampliar el concepto de gastos relacionados al 1% de los recursos de
FOGASA (Ley 29148, art. 6) para incluir que a propuesta de Secretaría
Técnica el Consejo Directivo pueda aprobar gastos operativos vinculados
a la operatividad de los seguros agrarios financiados por FOGASA.112
Justifican su pedido de facultades enfatizando el impacto que tendrá el

Fenómeno del Niño en la campaña agrícola 2023-2024, y que se beneficiarían
productores de comunidades campesinas y nativas, agricultura familiar,
109
Exposición de Motivos del Proyecto de Ley 5632/2022-PE. Pág. 64.
110
Pág. 63.
111
Según señala el Ejecutivo en página 63 del PL 5632/2022-PE.
112
Pág. 63 del proyecto en análisis.
182


medianos agricultores, y productores agrarios usuarios de créditos otorgados

con el FONDO AGROPERU. 113
Finalmente, el Poder Ejecutivo ha señalado que como beneficios previstos está

la reducción de las cargas financieras del Estado en casos de desastres, la
estabilización de rentas del productor agrario, la contribución a la recuperación
económica y la seguridad alimentaria.114

modificación de leyes relativas a esta materia solicitada en los incisos
precitados, pueden ser delegables. Por tanto, este aspecto del análisis supera
el control de constitucionalidad.

El Poder Ejecutivo señala que la propuesta legislativa es favorable para
atender con cobertura de aseguramiento las actividades agrícolas, pecuarias
y forestales transfiriendo el riesgo de los pequeños productores agrarios al
115
sector asegurador buscando la difusión social del riesgo, para que en la
ocurrencia de siniestros sobre sus actividades económicas, el pago de las
compañías de seguros permita la continuidad de sus actividades, lo que
permite una mayor estabilidad socioeconómica, seguridad alimentaria para el
país y sobre todo permite que el agricultor tenga acceso al crédito116.
113
Página 64 de PL en estudio.
114
Ello se señala en pág. 64 del PL 5632/2022-PE.
115
Pág. 63 del PL 5632/2022-PE.
116
Pág. 63 del PL 5632/2022-PE.
183


Esta propuesta plantea tres medidas que proponen:
- Que los créditos para el sector agrario otorgados con recursos

públicos (o con respaldo financiero a través de recursos públicos)
tengan un seguro agrario cofinanciado por FOGASA. Ello mitigaría
que pidan condonación, bonos, extinción de deudas, etc., usual ante
desastres naturales.
- Ampliar la finalidad de FOGASA para brindar subvenciones

económicas a los productores agrarios, atendiendo a pequeños
productores a través de seguros y compensaciones directas
“destinando para este último caso un monto máximo de S/ 10 MM de
los saldos disponibles del FOGASA.
- Ampliar el concepto de gastos relacionados al 1% de los recursos de

FOGASA (Ley 29148, art. 6) para incluir que a propuesta de
Secretaría Técnica el Consejo Directivo pueda aprobar gastos
operativos vinculados a la operatividad de los seguros agrarios
financiados por FOGASA.
De acuerdo con lo opinado por el Doctor Luis Meza Carbajal en su Carta LM

56/23 de fecha 3 de setiembre de 2023, se advierte que:
“La Resolución Ministerial N° 0250-2023-MIDAGRI antes señalada,

aprueba la Directiva N° 002-2023-CD/FOGASA con el “Procedimiento
Complementario para la Operatividad del Fondo de Garantía para el
Campo y del Seguro Agrario en el Otorgamiento del Financiamiento
184


del Seguro Agrícola Catastrófico – SAC, para la Campaña Agrícola

2023-2024”. Igualmente, aprueba las Condiciones Generales,
Particulares y Especiales del Seguro Agrícola Catastrófico. El Anexo
1 de esta Directiva dispone:
“1.1: Terna de ajustadores. La empresa de seguros ofrece al

Asegurado y/o Contratante una terna de ajustadores de siniestros
para que, el Asegurado designe de alguno de los Ajustadores
propuestos y quedará establecido en las Condiciones Particulares
para toda la vigencia de póliza del Seguro Agrícola Catastrófico. Para
tal efecto, la empresa de seguros que decida realizar el ajuste de
siniestros con Ajustador deberá proponer una terna de Ajustadores
de siniestros que se encuentran inscritos y habilitados con su número
de registro correspondiente a cargo de la Superintendencia de banca,
Seguros y AFP. En caso la empresa de seguros decida realizar el
ajuste de siniestros de manera directa (sin Ajustador), deberá
declararlo y no es obligatorio la presentación de la terna de
Ajustadores”.
Ante este panorama, no parece exagerado sentir preocupación por la manera

en que, en los hechos, se deben de estar tomando las decisiones sobre
diversos aspectos en la ejecución de estas relaciones obligatorias. Por
ejemplo, en lo relativo a la determinación e interpretación de las exclusiones
de riesgo y al régimen de sanciones al asegurado y beneficiario por
incumplimiento de deberes y cargas. Una preocupación que alcanza a todas
las expresiones asegurativas que destaca el Proyecto de Ley, incluyendo la
185


ampliación de la cobertura del Seguro Agrario y al Seguro Agropecuario que,

según el mismo texto, viene siendo implementado por el MINAGRI.117
Asimismo, el numeral 10.2 de las Condiciones Generales aprobadas por esta

Directiva, se ampara en el artículo 5 de la Resolución N° 3202-2013 y establece
el siguiente procedimiento: “La empresa de seguros a solicitud del Asegurado
y/o Contratante, deberá proponer, antes de la firma de la póliza, una terna de
Ajustadores de siniestros para que el asegurado manifieste su conformidad
con la designación de alguno de los ajustadores propuestos y quedará
establecido en las Condiciones Particulares de la póliza del Seguro Agrícola
Catastrófico”.
Con lo expresado en esta opinión, es necesario extender una condición para

la delegación de facultades en este punto que brinde protección, a los
asegurados por este tipo de póliza.
En el mismo sentido, el especialista en derecho de seguros agrega:
“Los seguros para el sector agrícola son especialmente complejos. El

productor agrario, como beneficiario, tiene derecho a la protección
que brinda la Ley del Contrato de Seguro. También el Estado, por
supuesto, cuando actúa en condición de asegurado (Ministerio de
Desarrollo Agrario y Riego). Y si bien para el agricultor vulnerable
estos seguros son gratuitos, no debe olvidarse que se trata de
117
Luis Meza Carbajal en su Carta LM 56/23 de fecha 3 de setiembre de 2023.
186


contratos de carácter oneroso (es decir, cuestan) y la prima es

pagada con fondos públicos.118
Sin perjuicio de lo anterior, es importante destacar que el artículo 26

de la Ley N° 29946 dispone que las condiciones generales,
particulares y las especiales que sean aplicables al contrato deben
cumplir con el requisito de “concreción, claridad y sencillez en la
redacción con posibilidad de comprensión directa, sin reenvíos a
cláusulas y pactos no contenidos en la póliza”. Cabe preguntar si las
condiciones generales, particulares y especiales de estos seguros
son revisadas y aprobadas por la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP. Es importante saberlo toda vez que, en el registro
oficial de pólizas que aparece en la Web oficial de la SBS, figuran
pólizas de “Seguro Agrario Catastrófico” y otras dirigidas al agro que
corresponden a modelos que, según la propia autoridad de control,
están sujetos a “revisión posterior”.119 En tal sentido, por ejemplo, al
día de hoy en el registro oficial se muestran los siguientes “Productos
de Seguros y Fianzas G00 que se ofrecen en el mercado peruano”:
Fuente:
https://www.sbs.gob.pe/supervisados-y-
registros/empresassupervisadas/informacion-sobre-
supervisadas/sistema-de-segurossupervisadas/productos-de-
seguros-y-fianzas-goo-que-se-ofrecen-en-el-mercadoperuano
Producto 1:
118
119
Ibidem.
187


Código SBS: RG0415810228

Nombre: “Seguro Agrícola Catastrófico para cultivos de básicos,
frutales, hortalizas y forrajes-Soles”.
Descripción del producto: “Cubre contra riesgos climatológicos y de
tipo catastrófico, grupos homogéneos de cultivos, con un valor por
asegurado por hectárea igual para todos los cultivos protegidos y un
rendimiento medio regional para determinar la ocurrencia de la
catástrofe. Tiene condiciones especiales y exclusiones”. Estado:
“Modelo registrado bajo la ley 29946 (sujeto a revisión posterior)”. 120
Producto 2:
Código: RG2005810224
Nombre: “Seguro Agrario Catastrófico para cultivos de básicos
(hortalizas, leguminosas y forrajes) y frutales”.
Descripción de producto: “Riesgo climatológico y de tipo catastrófico
a los grupos homogéneos de cultivos, con un valor por hectárea, con
un valor asegurado por hectárea para todos los cultivos protegidos y
un porcentaje de la producción media esperada (% rendimiento
garantizado) de los cultivos asegurados. Hay exclusiones”. Estadio:
“Modelo registrado bajo la ley 29946 (sujeto a revisión posterior)”. 121
En la misma fuente consta una advertencia de la SBS: “La información

contenida en el Registro, ha sido proporcionada a la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP por las compañías de seguros que operan en el
120
Luis Meza Carbajal en su Carta LM 56/23 de fecha 3 de setiembre de 2023. https://www.sbs.gob.pe/supervisados-y-
registros/empresassupervisadas/informacion-sobre-supervisadas/sistema-de-segurossupervisadas/productos-de-
seguros-y-fianzas-goo-que-se-ofrecen-en-el-mercadoperuano
121
188


mercado peruano. En este sentido, la labor de esta Institución ha consistido en

evaluar la legalidad de los modelos de pólizas que corresponden a los seguros
personales, obligatorios y masivos antes de otorgar el código de registro
respectivo que permite su comercialización. Por su parte, en el caso de los
otros tipos de seguro – los que no son personales, obligatorios ni masivos -,
sólo se ha realizado una revisión formal para proceder el otorgamiento del
referido código, conforme lo dispone la normativa y sin perjuicio que puedan
ser sometidos a una revisión posterior”. 122
Si la revisión es “posterior”, entonces: ¿Quién está revisando el contenido de

las pólizas que no son personales, obligatorias o masivas en el Perú? ¿Las
pólizas que circulan en nuestro mercado están cumpliendo con la legislación
peruana?” “123
Asimismo, la Comisión Agraria del Congreso de la República mediante Opinión

Consultiva 001-2023-2024-CA-CR, en el mismo sentido expresa que:
“Como se sabe, el cambio climático manifestado a través de “Yacu”

y “El Niño” causaron irreparables pérdidas a los agricultores y
ganaderos de la costa norte del país, siendo más ostensible las
afectaciones a la agricultura familiar, pequeños y medianos
agricultores, que no pudieron defenderse de los embates de la
naturaleza ni reponerse de los daños sufridos, agravando su
122
Ibidem.
123
Ibidem.
189


situación de vulnerabilidad frente a los desastres naturales

venideros, como es el ya declarado “Niño Global”.124
Además, el estrés hídrico y la sequía en el sur del país, así como las
bajas temperaturas que determinó la ingente mortandad de animales
de ganaderos altoandinos, ponen en evidencia una vez más la sobre
exposición a la que se encuentran sometidos los hombres y mujeres
del campo, ante las inclemencias y fenómenos naturales que no se
puede controlar.
Por lo que resulta necesario que el Gobierno, a través de las
dependencias competentes, cuente con el marco legal necesario que
les permita fortalecer el seguro agrario, cuya cobertura no ha sido lo
suficientemente focalizada, debido a que, como es de dominio
público, no habría alcanzado a importantes sectores como los de la
agricultura familiar y pequeños agricultores del país.125
No obstante, se requiere que la propuesta que presente el Poder Ejecutivo

contemple un análisis del desenvolvimiento actual del seguro agrario
catastrófico, a nivel del alcance de la cobertura del seguro, como en lo que
corresponde al procedimiento establecido de manera conjunta con las
empresas aseguradoras, para que el monto previsto pueda llegar
oportunamente al agricultor. Asimismo, deberá especificar a qué catástrofes
naturales atiende este seguro y, si no cubre los que de manera cíclica ocurren
124
Literal Opinión Consultiva 001-2023-2024-CA-CR de la Comisión Agraria del Congreso de la República de fecha 31 de
agosto de 2023.
125
Tal como lo señala la Opinión Consultiva 001-2023-2024-CA-CR de la Comisión Agraria del Congreso de la República
de fecha 31 de agosto de 2023.
190


en el país, deberá plantear alternativas para no dejar desprotegidos a los

productores.”126
En ese orden de ideas, es necesario que esta delegación de facultades en

materia de fortalecimiento agrario no permita la desnaturalización, ni la
modificación de la Ley 29946, Ley del Contrato de Seguro. En el mismo
sentido, no se puede permitir que se reduzcan los derechos que esta misma
Ley reconoce a los asegurados y beneficiarios de estos seguros agrarios. De
la misma forma la Contraloría General de la República debe supervisar, vigilar
y verificar la legalidad e integridad en la aplicación de los recursos del Estado
destinados a estos seguros. En el mismo sentido, el ministro de Desarrollo
Agrario y Riego informará a la Comisión de Agricultura del Congreso de la
República, por escrito, y al término de 60 días, los avances del estado de
implementación de las medidas establecidas en los Decretos Legislativos que
se expidan al amparo del presente inciso.

d) Fortalecer el seguro agrario de acuerdo a las siguientes consideraciones:
d.1.) Establecer medidas especiales para que los créditos del sector agrario
otorgados con recursos públicos o con respaldo financiero a través de
recursos públicos cuenten con un seguro agrario cofinanciado por el Fondo
de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario - Fogasa. Estas medidas
no comprenden la modificación de la Ley 29946, Ley del Contrato de Seguro,
126
De la Opinión Consultiva 001-2023-2024-CA-CR de la Comisión Agraria del Congreso de la República de fecha 31 de
agosto de 2023.
191


ni la reducción de los derechos que la Ley reconoce a los asegurados y

beneficiarios de dicho seguro.
d.2.) Modificar la Ley 29148, Ley que establece la implementación y el

funcionamiento del Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro
Agropecuario, para ampliar la finalidad de dicho fondo, otorgando
subvenciones económicas a los pequeños productores agrarios a través de
seguros y compensaciones directas hasta por un monto máximo de diez
millones y 00/100 soles (S/.10,000,000.00) de los saldos disponibles del
Fogasa.
d.3) Modificar el artículo 6 de la Ley 29148, Ley que establece la
implementación y el funcionamiento del Fondo de Garantía para el Campo y
del Seguro Agropecuario, con la finalidad de que, a propuesta de la Secretaría
Técnica, el Consejo Directivo pueda aprobar gastos operativos no mayores al
uno por ciento (1%) de los recursos del Fondo, vinculados al funcionamiento,
capacitación, mejoras e innovación de los seguros agrarios financiados por
Fogasa.
6.2.1.6. Artículo 2, numeral 2, literal f)

f) Establecer disposiciones para la sostenibilidad de los proyectos de
inversión en materia de infraestructura natural y regula la gestión ante el
riesgo de desastres.
El Poder Ejecutivo solicita facultades para poder efectuar tres tipos de

medidas. La primera se refiere a incorporar conceptos, criterios y enfoques
192


sobre infraestructura natural para prevenir riesgo de desastres y para

incrementar la resiliencia del territorio y de la estructura física construida.127
Otra medida solicitada se orienta a que, dado que las EPS tienen facultades
para realizar intervenciones en infraestructura natural con la participación de
comunidades campesinas, nativas y población de las cuencas, buscan ampliar
el objeto de la Ley 31015 (art. 1) para que las IOARR (Inversiones de
Optimización, de Ampliación marginal, de Rehabilitación y de Reposición)
puedan hacerlo con la modalidad de núcleos ejecutores.128 Ello se debe a que
según el Ejecutivo, las EPS tienen problemas debido a la limitada participación
directa de las comunidades en la fase de ejecución (señalan que las EPS no
sienten seguridad jurídica para la contratación directa pues consideran que
falta desarrollo normativo cuando los servicios solo pueden obtenerse de un
proveedor129), que hay un bajo nivel de ejecución de esta infraestructura natural
en lo rural, y que hay una baja percepción de las comunidades en los beneficios
del Mecanismo de Retribución por Servicios Sistémicos (MERESE).130
La tercera medida que el Poder Ejecutivo desea implementar a través de las

facultades solicitadas en esta parte se refiere a facultar a las instituciones
públicas de investigación, y especialmente al Instituto Geofísico del Perú, a
implementar sistemas de alertas tempranas.131 En este sentido, indica la
modificación de la Ley 29664. Asimismo, que “podrá ser implementada con
recursos propios de cada entidad y el presupuesto del PP 068 o con
127
Pág. 64.
128
Pág. 65.
129
Pág. 66.
130
Parte final de pág. 65.
131
Pág. 65.
193


presupuesto que transfieran los gobiernos regionales y locales y algunas

entidades del sector privado”.132

modificación de leyes relativas a esta materia pueden ser delegables, por tanto,
este aspecto del análisis supera el control de constitucionalidad.

El Poder Ejecutivo solicita facultades para poder efectuar tres tipos de
medidas.
- La primera propuesta se refiere a incorporar conceptos, criterios y

enfoques sobre infraestructura natural para prevenir riesgo de desastres
y para incrementar la resiliencia del territorio y de la estructura física
construida, modificando los artículos 5, 6 y 7 de la Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, Ley 29664133 La
incorporación de estas definiciones, normas para la toma de decisiones,
y la manera de tratar los problemas relativos a la infraestructura natural
en estos tiempos de crisis del cambio climático, aplicados desde la
objetividad y utilizando métodos científicos para la inversión pública
incidirá en la reducción y prevención de los riesgos de desastres e
132
En Pág. 67.
133
Pág. 64.
194


incrementará la resiliencia del territorio, la restauración de los

ecosistemas naturales y de la infraestructura física construida.
Asimismo, las medidas que se emitan en el marco de lo dispuesto en
este párrafo no afectan la autonomía de los gobiernos regionales ni de
los gobiernos locales. Además, se toman sobre aspectos de urgencia
referidos a la adopción de medidas de mitigación del Fenómeno El Niño
en proceso. De la misma forma, el presidente del Consejo de ministros
informa a las Comisiones de Descentralización, Regionalización,
Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, y de
Vivienda y Construcción del Congreso de la República, por escrito, y al
término de 60 días, los avances del estado de implementación de las
medidas establecidas en los Decretos Legislativos que se expidan al
amparo del presente inciso.
- Otra medida solicitada se orienta a que, dado que las Empresas

Prestadoras de Servicios de Saneamiento - EPS tienen facultades para
realizar intervenciones en infraestructura natural con la participación de
comunidades campesinas, nativas y población de las cuencas, buscan
ampliar el objeto del artículo 1 de la Ley 31015 para que las Inversiones
de Optimización, de Ampliación marginal, de Rehabilitación y de
Reposición- IOARR puedan hacerlo con la modalidad de núcleos
ejecutores.134 Esta situación se presenta debido a que según el
Ejecutivo, las EPS tienen problemas debido a la limitada participación
directa de las comunidades en la fase de ejecución, su principal
problema es la ausencia de seguridad jurídica para la contratación
directa pues consideran que falta desarrollo normativo cuando los
134
Pág. 65.
195


servicios solo pueden obtenerse de un proveedor135, asimismo hay un

bajo nivel de ejecución de esta infraestructura natural en lo rural, y que
hay una baja percepción de las comunidades en los beneficios del
Mecanismo de Retribución por Servicios Sistémicos (MERESE).136 Por
lo que cabe la modificación parcial de la Ley que autoriza la ejecución
de intervenciones en infraestructura social básica productiva y natural,
mediante núcleos ejecutores - Ley 31015, permitiendo que las Empresas
Prestadoras de Saneamiento – EPS ejecuten sus intervenciones en
infraestructura social básica productiva y natural mediante núcleos
ejecutores. Asimismo, las medidas que se emitan en el marco de lo
dispuesto en este párrafo no afectan la autonomía de los gobiernos
regionales ni de los gobiernos locales. Además, se toman sobre
aspectos de urgencia referidos a la adopción de medidas de mitigación
del Fenómeno El Niño en proceso. De la misma forma, el ministro de
Vivienda y Construcción informa a la Comisión de Vivienda y
Construcción del Congreso de la República, por escrito, y al término de
60 días, los avances del estado de implementación de las medidas
establecidas en los Decretos Legislativos que se expidan al amparo del
presente inciso.
- La tercera medida que el Poder Ejecutivo desea implementar a través

de las facultades solicitadas en esta parte se refiere a facultar a las
instituciones públicas de investigación, y especialmente al Instituto
Geofísico del Perú, a implementar sistemas de alertas tempranas.137 En
este sentido, se propone la modificación de la Ley que crea el Sistema
135
Pág. 66.
136
Parte final de pág. 65.
137
Pág. 65.
196


Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, Ley 29664, incorporando

una Disposición Complementaria Final. Asimismo, estas medidas se
rigen dentro del presupuesto aprobado para su sector, y del presupuesto
del Programa Presupuestal PP068 de tal forma que todas las
habilitaciones y modificaciones presupuestarias se tramitan conforme a
la ley de Presupuesto. Asimismo, las medidas que se emitan en el marco
de lo dispuesto en este párrafo no afectan la autonomía de los gobiernos
regionales ni de los gobiernos locales.
Además, se toman sobre aspectos de urgencia referidos a la adopción

de medidas de mitigación del Fenómeno de El Niño en proceso. De la
misma forma, el presidente del Consejo de ministros informa a las
Comisiones de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales
y Modernización de la Gestión del Estado, y de Pueblos Andinos,
Amazónicos, y Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la
República, por escrito, y al término de 60 días, los avances del estado
de implementación de las medidas establecidas en los Decretos
Legislativos que se expidan al amparo del presente inciso.
En su participación el Congresista Marticorena comentó que la

modificación de los artículos 5, 6 y 7 de la Ley 29964, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, donde no es
pertinente realizar modificaciones sobre infraestructura natural por
guardar excesiva especificidad a solo una de las diferentes
intervenciones en materia del riesgo de desastres, mientras los
artículos que se busca modificar se encuentran ligados a la definición y
lineamiento de la política nacional de gestión de riesgo de desastres,
componentes y proceso de la política nacional de gestión del riesgo de
197


desastres e integración con políticas transversales. (Artículos 5, 6 y 7).

De la misma forma, el mismo representante señala que debe dejarse
de lado incorporar una disposición complementaria final en la Ley
29664 a fin de facultar a las Instituciones Públicas de Investigación
(IPIs), y especialmente al Instituto Geofísico del Perú, para implementar
sistemas de alerta temprana, en el marco de urgencia referido a la
adopción de medidas de mitigación del Fenómeno El Niño en proceso,
por cuanto dicha propuesta desnaturaliza los sistemas de alerta
temprana, ya que las IPIs solo intervienen en dos de los cuatro
componentes del sistema de alerta temprana.
Ambos argumentos esgrimidos son pertinentes para dejar de lado
dichas propuestas las que deben ser canalizadas por ley.

e) Establecer disposiciones para la sostenibilidad de los proyectos de
inversión en materia de infraestructura natural y regular la gestión ante el
riesgo de desastres, mediante la modificación de la Ley 31015, Ley que
autoriza la ejecución de intervenciones en infraestructura social básica
productiva y natural, mediante núcleos ejecutores; para que las
Empresas Prestadoras de Saneamiento (EPS) ejecuten sus
intervenciones en infraestructura natural.
6.3. Con relación al pedido de facultades en materia de Infraestructura Social y

Calidad de Proyectos
198


6.3.1. Las medidas específicas planteadas en materia de Infraestructura Social

y Calidad de Proyectos
6.3.1.1. Artículo 2, numeral 3, literal a)

a) Establecer medidas para promover la innovación tecnológica y la
reducción de la brecha de acceso a los servicios de telecomunicaciones.
El Poder Ejecutivo, en la exposición de motivos, afirma que en el país

actualmente persiste una brecha de 76,819 centros poblados que no cuentan
con cobertura de servicio móvil, donde viven un total de 3,3 millones de
habitantes, quienes actualmente no pueden acceder al servicio móvil en sus
respectivos centros poblados. Asimismo, de acuerdo con el Plan Nacional de
Infraestructura Sostenible para la Competitividad — PNISC 2022 — 2025,
aprobado por Decreto Supremo N° 242-2022-EF, el Perú presenta una brecha
de infraestructura de 35,255 estaciones base celular. 138 En ese contexto, el
Ejecutivo incide en que es importante para reducir la brecha, que se generen:
“[…] incentivos regulatorios para prestar servicios de

comunicaciones, en áreas rurales y de preferente interés social, a
través de las exenciones de algunas obligaciones […]139
Para ello, se propone que estos nuevos proyectos de innovación tecnológica

sean implementados a través del mecanismo de "sandbox regulatorio", el cual,
de acuerdo a la OCDE (2020), está referido a una forma limitada de exención
o flexibilidad regulatoria para empresas a fin de que se les permita probar
138
Exposición de motivos del PL 5632/2022-PE. Pág. 67.
139
Pág. 67.
199


nuevos modelos de negocio con regulaciones y requisitos reducidos; lo cual

reduciría el tiempo de comercialización de nuevas innovaciones tecnológicas
para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones en beneficio de
los ciudadanos, mitigando con ello la brecha de infraestructura existente”140
De otro lado, el Poder Ejecutivo solicita facultades para habilitar la explotación

de las redes de transporte de los Proyectos Regionales de banda ancha,
debido a que dichas redes solo están habilitadas para prestar el servicio
portador para el funcionamiento de las redes de acceso de dichos proyectos,
y otras empresas de telecomunicaciones no pueden soportarse en las redes
de transporte para brindar servicios a localidades que forman parte de la
brecha.141 En ese mismo orden de ideas, la exposición de motivos incide en
que solicitan la delegación de facultades para dar normativa que permita a los
proyectos regionales ofrecer mayores velocidades para el servicio de acceso
a internet con las características técnicas requeridas para denominarlo de
Banda Ancha, lo que redunda en que las instituciones públicas beneficiarias
de los Proyectos Regionales cuenten con mejores instrumentos digitales, con
el incremento de las velocidades.142

140
Pág. 68.
141
En pág. 68.
142
Pág. 69.
200



Hoy es muy importante que 76,819 centros poblados, puedan acceder a la
cobertura de servicio móvil, y que este servicio pueda llegar a más de 3.3
millones de habitantes que actualmente no cuentan con servicio de
conectividad a internet143 Un serio dato a tomar en cuenta es que actualmente
el Perú presenta una brecha de 35255 estaciones base celular, de ahí que se
deba facilitar de manera innovativa un mayor desarrollo de nuevos servicios y
el acceso a las tecnologías digitales.144
Como beneficios principales anota el Ejecutivo que se beneficiará a la

población en ámbitos como el proceso de inclusión social, el impulso de la
educación, el gobierno electrónico y el ejercicio efectivo de diversos derechos
como la libertad de expresión y opinión, la asociación, la salud, el trabajo, todo
lo cual genera impactos positivos en el crecimiento económico, los niveles de
empleabilidad y la provisión de servicios públicos.145
Es en ese sentido, es que deben generarse a la par de un gran despliegue de

desarrollo de infraestructura, una serie de incentivos regulatorios que permitan
a distintos proveedores prestar servicios de comunicaciones en áreas rurales
y de preferente interés social, a través de exoneraciones de algunas
obligaciones para evitar encarecer el costo del servicio y de ese modo evitar
que llegue la cobertura a zonas socioeconómicas deprimidas. 146
143
Exposición de Motivos del proyecto materia de análisis, Pp. 67
144
Dato proviene del Plan Nacional de Infraestructura Sostenible para la Competitividad – PNISC 2022-2025 aprobado
por D.S. 242-2022-EF.
145
En pág. 70 de Exposición de Motivos del proyecto materia de análisis.
146
Ibidem pagina 69.
201


De ahí que se debe indicar que como señala la Exposición de Motivos de este
proyecto de ley: “[…] los servicios móviles y fijos de telefonía e internet son
medios de comunicación que permiten comunicarse de manera inmediata y
entre puntos remotos, por lo que la falta de cobertura móvil impide a la
población acceder a un medio de comunicación básico, siendo su importancia
mayor ante situaciones de emergencia. Asimismo, de acuerdo con las
Naciones Unidas, los servicios móviles contribuyen con el crecimiento
económico, mejoran la distribución del ingreso y tienen una repercusión
significativa en la reducción de la pobreza, por lo que en los centros poblados
sin cobertura móvil se limitaría el crecimiento económico, se mantendrían las
desigualdades en los ingresos, así como los niveles de pobreza.”147
Por lo que a fin de solucionar este problema, como lo señala la Exposición de

Motivos del presente proyecto de ley, se propone facultar a las entidades del
sector comunicaciones a implementar mecanismos diferenciados de
regulación, mediante los cuales podrán flexibilizar el marco regulatorio u
otorgar exenciones regulatorias para proyectos que desarrollen modelos de
negocio innovadores o permitan el despliegue de infraestructura o servicios de
comunicaciones, que contribuyan a reducir la brecha de infraestructura y de
acceso a los servicios de comunicaciones en beneficio de la población ubicada
en áreas rurales y lugares de preferente interés social. Asimismo, se busca
optimizar el aprovechamiento de los Proyectos Regionales de banda ancha,
habilitando la explotación de las redes de transporte que únicamente prestan
el servicio portador para el funcionamiento de las redes de acceso de dichos
proyectos, e incrementando las velocidades para el acceso a internet de banda
147
PL 5632. Página 69.
202


ancha en las instituciones públicas, lo que promueve la reducción de la brecha

de infraestructura e impulsa las inversiones en materia de comunicaciones.148
Asimismo, las medidas que se emitan en el marco de lo dispuesto en este

párrafo no afectan la autonomía de los gobiernos regionales ni de los gobiernos
locales. De la misma forma, el ministro de Transportes y Comunicaciones
informa a la Comisión de Transportes y Comunicaciones del Congreso de la
República, por escrito, y al término de 60 días, los avances del estado de
implementación de las medidas establecidas en los Decretos Legislativos que
se expidan al amparo del presente inciso.

2.3. En materia de Infraestructura social y calidad de proyectos.

brecha de acceso a los servicios de telecomunicaciones, para que las entidades
de este sector implementen mecanismos diferenciados de regulación, para
flexibilizar el marco regulatorio, otorgar exenciones regulatorias para
proyectos de modelos de negocio innovadores, permitir el despliegue de
infraestructura o de servicios de comunicaciones, que contribuyan a disminuir
la brecha de infraestructura y de acceso a los servicios de comunicaciones en
áreas rurales y de preferente interés social. Asimismo, para optimizar el
aprovechamiento de los Proyectos Regionales de banda ancha, habilitando la
explotación de las redes de transporte que únicamente prestan el servicio
148
Tomado de la Exposición de Motivos del PL 5632 página 69.
203


e incrementando las velocidades para el acceso a internet de banda ancha en

las instituciones públicas.
6.3.1.2. Artículo 2, numeral 3, literal b)

b) Establecer un marco normativo respecto a la prestación de los
servicios de saneamiento y a la dotación de agua potable; y de
regularización del derecho de propiedad, de las características físicas de
los predios urbanos, de habilitaciones urbanas y de edificaciones.
En relación con este inciso, hay dos extremos del pedido. En cuanto al primero,
el Poder Ejecutivo solicita facultades para derogar el Decreto Legislativo 1280
y emitir una nueva normativa que fortalezca las competencias de las entidades
del sector saneamiento, así como para fortalecer la prestación del servicio a
nivel nacional, fortaleciendo a los prestadores de servicios en la gestión y
prestación de los servicios de saneamiento, en sus capacidades
institucionales, operativas y financieras, e incentivar la comercialización de los
productos generados de los servicios de saneamiento, así como permitir la
utilización de su infraestructura para prestar servicios públicos. Además,
señala que busca la integración de los prestadores, para lo que se requiere
establecer la regulación respecto a la estructura del mercado del servicio de
saneamiento, estableciendo competencias, funciones e incentivos.149
Explica la exposición de motivos que la legislación vigente autoriza únicamente

al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a través de sus
programas (con competencias en saneamiento), la adquisición de materiales y
149
Exposición de motivos del PL en análisis, página 70.
204


equipamiento para la atención prioritaria de emergencias. Por su parte, los

gobiernos regionales y los gobiernos locales provinciales y distritales, son
responsables de asegurar la prestación eficiente de los servicios de
saneamiento en sus respectivos ámbitos territoriales. Sin embargo – inciden-
que en las recientes emergencias se ha evidenciado la importancia de dichos
actores para realizar intervenciones, como el uso de sus bienes, la adquisición
de bienes muebles y la contratación de bienes y servicios para la atención de
emergencias, con independencia de su ámbito de competencia territorial, por
ejemplo, para la adquisición y préstamos de hidrojet, motobombas, camiones
cisterna, así como la contratación de quienes operan esas maquinarias. Ello
se ha venido atendiendo solo con decretos de urgencia desde el FEN 2017.150
En cuanto al otro extremo del pedido de este inciso, el Ejecutivo solicita

facultades para emitir:
“[…] El proyecto de Decreto Legislativo de Regularización del

Derecho de Propiedad, de las Características Físicas de los Predios
Urbanos, de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, contempla
mecanismos notariales, municipales y registrales que permitirán la
debida inscripción de la propiedad, garantizando la información
verídica sobre las características de los predios urbanos, sobre los
procesos de habilitaciones urbanas y edificaciones; entre los que se
encuentran los títulos supletorios, la regularización de la titulación
registral, la regularización de las edificaciones, la prescripción
adquisitiva de dominio, entre otras acciones de saneamiento de la
propiedad, superando con todo ello las distintas limitaciones, defectos
150
Pág. 72. Exposición de Motivos del proyecto materia de análisis, Pp. 70.
205


y vacíos existentes en la Ley N° 27157, Ley de Regularización de

Edificaciones, del procedimiento para la Declaratoria de Fábrica y del
Régimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de
Propiedad Común, y en la Ley N° 27333, Ley Complementaria a la
Ley N° 26662, la Ley de Asuntos No Contenciosos de Competencia
Notarial, para la Regularización de Edificaciones.”151


Como señala el Poder Ejecutivo: “la normatividad vigente autoriza únicamente
al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a través de sus
programas con competencias en saneamiento, la adquisición de materiales y
equipamiento para la atención prioritaria de emergencias.”152
Asimismo, continúa explicando dicha exposición de motivos que, de otro lado,

los gobiernos regionales y los gobiernos locales provinciales y distritales, son
responsables de asegurar la prestación eficiente de los servicios de
saneamiento en sus respectivas circunscripciones territoriales. Sin embargo –
inciden- que en las recientes emergencias se ha evidenciado la importancia de
dichos actores para realizar intervenciones, como el uso de sus bienes, la
151
Proyecto en estudio. Pág. 74 de su exposición de motivos.
152
Tomado de Pág. 72 del PL 5632/2023-PE.
206


adquisición de bienes muebles y la contratación de bienes y servicios para la

atención de emergencias, con independencia de su ámbito de competencia
territorial, por ejemplo, para la adquisición y préstamos de hidrojet,
motobombas, camiones cisterna, así como la contratación de quienes operan
esas maquinarias. Ello se ha venido atendiendo solo con decretos de urgencia
desde el FEN 2017”.153
Por lo que cabe dictar medidas para regular la prestación de los servicios de
agua y saneamiento y derogar el Decreto Legislativo 1280, estableciendo
medidas que permitan fortalecer las competencias y funciones de las entidades
con competencias reconocidas en el sector saneamiento, fortalecer la
prestación del servicio de saneamiento a nivel nacional, lo que implica
establecer medidas para fortalecer a los prestadores de servicios en la gestión
y prestación de los servicios de saneamiento; así como, en sus capacidades
institucionales, operativas y financieras, además, promocionar e incentivar la
comercialización de los productos generados de los servicios de saneamiento
y permitir la utilización de su infraestructura para prestar servicios públicos.
Asimismo, busca establecer la regulación respecto a la estructura del mercado
del servicio de saneamiento, estableciendo competencias, funciones e
incentivos para la nueva manera de establecer la integración de prestadores.
Ello en el marco de urgencia referido a la adopción de medidas de mitigación
del Fenómeno El Niño en proceso. Asimismo, estas medidas se rigen dentro
del presupuesto aprobado para su sector, de tal forma que todas las
habilitaciones y modificaciones presupuestarias se tramitan conforme a la ley
de Presupuesto.
153
Explicado en la Exposición de Motivos de la Pág. 72 del PL 5632/2023-PE.
207


Las medidas que se emitan en el marco de lo dispuesto en este párrafo no

afectan la autonomía de los gobiernos regionales ni de los gobiernos locales.
El ministro de Vivienda y Construcción informa a la Comisión de Vivienda y

Construcción del Congreso de la República, por escrito, y al término de 60 días,
los avances del estado de implementación de las medidas establecidas en los
Decretos Legislativos que se expidan al amparo del presente inciso.
Asimismo, el Poder Ejecutivo solicita facultades para emitir un Decreto

Legislativo de Regularización del Derecho de Propiedad, de las Características
Físicas de los Predios Urbanos, de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones,
que contemple mecanismos notariales, municipales y registrales que
permitirán la debida inscripción de la propiedad, garantizando la información
verídica sobre las características de los predios urbanos, sobre los procesos
de habilitaciones urbanas y edificaciones; entre los que se encuentran los
títulos supletorios, la regularización de la titulación registral, la regularización
de las edificaciones, la prescripción adquisitiva de dominio, entre otras
acciones de saneamiento de la propiedad, superando con todo ello las distintas
limitaciones, defectos y vacíos existentes en la Ley N° 27157, Ley de
Regularización de Edificaciones, del procedimiento para la Declaratoria de
Fábrica y del Régimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de
Propiedad Común, y en la Ley N° 27333, Ley Complementaria a la Ley N°
26662, la Ley de Asuntos No Contenciosos de Competencia Notarial, para la
Regularización de Edificaciones.
Si bien este extremo del pedido de delegación de facultades involucra un

altísimo nivel de socialización y coordinación de distintas iniciativas legislativas
entre Ministerios y organismos públicos y privados (SUNARP, Colegios de
208


Notarios, Colegio de Arquitectos, Colegio de Ingenieros, entre otros) los

Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, y una serie de asociaciones civiles
cuyas opiniones deben ser escuchadas y analizadas, debido al diagnóstico
establecido se hace necesario dictar medidas para la formalización del
derecho de propiedad, de las características físicas de los predios urbanos, de
habilitaciones urbanas y de edificaciones, las que no deberán vulnerar el
derecho de propiedad ni afectar la autonomía de los gobiernos regionales y
locales.
En el mismo sentido la opinión de la Comisión de Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales, y Modernización de la Gestión del Estado
del Congreso de la República mediante Oficio 0041-2023-2024-CDRGLEMGE-
CR, que refiere que si bien esta materia es delegable, existen en el país un
elevado número de viviendas que no están inscritas en registros públicos, la
falta de seguridad jurídica impide a los propietarios a tener los beneficios que
si obtiene un propietario con su bien inmueble seguro y saneado. En
consecuencia es muy importante que se puedan dictar medidas para la
formalización del derecho de propiedad, de las características físicas de los
predios urbanos, de habilitaciones urbanas y de edificaciones.

b) Establecer un marco normativo respecto a la prestación de los servicios

de saneamiento y la dotación de agua potable, mediante la regulación de
la prestación de estos servicios, y la derogación del Decreto Legislativo
1280 que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los
Servicios de Saneamiento, estableciendo medidas que permitan
fortalecer las competencias y funciones de las entidades del sector, a
209


la prestación del servicio de saneamiento a nivel nacional, a los

prestadores de servicios en la gestión y prestación de los servicios de
saneamiento; así como, en sus capacidades institucionales, operativas
y financieras, y promocionar e incentivar la comercialización de los
productos generados de los servicios de saneamiento y permitir la
utilización de su infraestructura para prestar servicios públicos; y
regular la estructura del mercado del servicio de saneamiento,
estableciendo competencias, funciones e incentivos para la integración
de prestadores. Asimismo, dictar medidas para la formalización del
derecho de propiedad, de las características físicas de los predios urbanos,
de habilitaciones urbanas y de edificaciones, las que no deberán vulnerar
el derecho de propiedad ni afectar la autonomía de los gobiernos
regionales y locales.
6.3.1.3. Artículo 2, numeral 3, literal c)

c) Modificar la Ley 31015, Ley que autoriza la ejecución de intervenciones
en infraestructura social básica, productiva y natural, mediante núcleos
ejecutores, con la finalidad de cerrar las brechas en cobertura de los
servicios de saneamiento en el ámbito rural.
El Poder Ejecutivo ha señalado que requiere delegación de facultades para

modificar la Ley 31015 porque hay una brecha que atender, pues de acuerdo
al Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 (PNS 2022- 2026), al cierre del
2020, la cobertura en el ámbito rural en acceso a los servicios de agua potable
fue de 77.6% (más de 4.9 millones de personas), mientras que la cobertura en
acceso a los servicios de disposición sanitaria de excretas alcanzó un valor de
30.2% (más de 1.9 millones de personas). Sin embargo, la población que no
210


tiene acceso a los servicios de saneamiento es mayor a 4 millones de

pobladores en todo el país.154
En ese orden de ideas, el Ejecutivo afirma que la facultad otorgada al Ministerio

de Vivienda para intervenir mediante núcleos ejecutores por parte del
Programa Nacional de Saneamiento Rural - PNSR fue temporal, no
permitiendo a este programa continuar con la ejecución de las obras
programadas e iniciadas bajo esta modalidad durante los años 2022 y 2023,
por esa razón desean modificar la Ley N° 31015, a fin que el citado Ministerio
a través del PNSR pueda ejecutar proyectos de inversión de agua potable y
saneamiento, bajo la modalidad de núcleo ejecutor, incorporándose en la Ley
N° 31015 permitir en forma excepcional al Ministerio, a través del PNSR,
ejecutar proyectos de inversión en los servicios de saneamiento en el ámbito
rural, mediante la modalidad de núcleos ejecutores, para proyectos de
inversión que cumplan lo siguiente: i) No superen los S/ 4,500,000, ii) Empleen
las opciones tecnológicas consideradas en la normativa técnica sectorial del
MVCS, y iii) Se emitan normas complementarias mediante Resolución
Ministerial.155
Sin embargo, concluye advirtiendo que:
“[…] la finalidad del proyecto de Decreto Legislativo no está dirigida a

generar un nuevo régimen de contratación ad hoc para el MVCS, sino
una modalidad de ejecución indirecta de los proyectos de inversión,
por el cual el MVCS a través del PNSR, en el marco del convenio
154
Página 76 del Proyecto de Ley 5632/2021-PE
155
Pág. 77 del Proyecto de Ley 5632/2021-PE.
211


suscrito con el NNEE para la ejecución del proyecto de inversión, es

el ente supervisor y financiador que transfiere los recursos al NNEE
en su cuenta bancaria.”156


El Poder Ejecutivo requiere la modificación de la Ley 31015 pues actualmente
hay una brecha que atender, como lo refleja el Plan Nacional de Saneamiento
2022-2026 -PNS 2022- 2026, al cierre del 2020, la cobertura en el ámbito rural
en acceso a los servicios de agua potable fue de 77.6% (más de 4.9 millones
de personas), mientras que la cobertura en acceso a los servicios de
disposición sanitaria de excretas alcanzó un valor de 30.2% (más de 1.9
millones de personas).
En ese sentido, proponen modificar la Ley 31015, a fin que el Ministerio de

Vivienda y Construcción y Saneamiento - MVCS a través del Programa
Nacional de Saneamiento Rural - PNSR pueda ejecutar proyectos de inversión
de agua potable y saneamiento, bajo la modalidad de núcleo ejecutor,
incorporándose en la Tercera Disposición Complementaria Transitoria de la
Ley 31015, el permitir en forma excepcional al Ministerio de Vivienda y
Construcción y Saneamiento - MVCS, a través del Programa Nacional de
156
En pág. 78 del Proyecto de Ley 5632/2021-PE.
212


Saneamiento Rural - PNSR, ejecutar proyectos de inversión en los servicios

de saneamiento en el ámbito rural, mediante la modalidad de núcleos
ejecutores, para proyectos de inversión que:
i) No superen los S/4,500,000.00

ii) Empleen las opciones tecnológicas consideradas en la normativa
técnica sectorial del Ministerio de Vivienda y Construcción y
Saneamiento- MVCS, y
iii) Se emitan normas complementarias mediante Resolución
Ministerial.

c) Modificar la Ley 31015, Ley que autoriza la ejecución de intervenciones

ejecutores, con la finalidad de cerrar las brechas en cobertura de los servicios
de saneamiento en el ámbito rural, para permitir en forma excepcional al
Ministerio de Vivienda y Construcción y Saneamiento (MVCS), a través
del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR), ejecutar
proyectos de inversión en los servicios de saneamiento en el ámbito
rural, mediante la modalidad de núcleos ejecutores hasta el 31 de
diciembre de 2026, siempre y cuando dichos proyectos de inversión no
superen los S/4,500,000.00, empleen las opciones tecnológicas
consideradas en la normativa técnica sectorial del Ministerio de
Vivienda y Construcción y Saneamiento (MVCS), y se emitan normas
complementarias mediante resolución ministerial.
213


6.3.1.4. Artículo 2, numeral 3, literal d

d) Crear una entidad que brinde asistencia técnica para la calidad de
proyectos de inversión de gobiernos regionales y gobiernos locales.
El Sistema Nacional de Programación y Gestión de Inversiones, creado

mediante Decreto Legislativo Nº 1252, tiene como finalidad orientar el uso de
los recursos públicos destinados a la inversión para la prestación efectiva de
servicios y la provisión de infraestructura, para lo cual se establecen fases del
ciclo de inversión. En la exposición de motivos el Poder Ejecutivo se centró en
la fase de formulación y evaluación, pues es en esta en la que se plantean las
propuestas de inversión que se estiman necesarias para alcanzar las metas
establecidas por las entidades, para luego de ello evaluar la pertinencia de su
ejecución, considerando los recursos necesarios para su operación y
mantenimiento.
Es en la referida fase de formulación y evaluación donde el Poder Ejecutivo

alerta una problemática referida a la efectiva ejecución de las obras públicas
que se encontraría focalizada en los gobiernos regionales y locales, pues son
las obras que estos formulan las que principalmente presentan deficiencias en
sus respectivos expedientes técnicos, por lo que generan retrasos en su
ejecución y consecuentemente un incremento de su costo.
Estas deficiencias se encontrarían presentes desde la etapa más temprana del

ciclo de inversión, luego de realizada la programación multianual de
inversiones, es decir, desde la elaboración de documentos técnicos. La
persistencia de estas deficiencias refleja una escasa calidad de los proyectos
de inversión que realizan tanto los gobiernos locales como regionales, que se
va manifestando sucesivamente a través de la demora tanto en la declaratoria
214


de viabilidad, aprobación de expediente técnico y en la propia ejecución física

de los proyectos.
Por lo cual, propone abordar la problemática antes descrita a través de la

creación de una entidad especializada cuya finalidad no sea solo brindar
asistencia técnica para la mejora de la calidad de sus proyectos de inversiones
focalizada en los gobiernos locales y regionales, sino también encargarse
directamente y por completo de la fase de formulación y evaluación del ciclo
de inversión mediante la suscripción de convenios con dichos gobiernos

artículos 101, 104, entre otros; y la jurisprudencia constitucional, las acciones
a adoptar de acuerdo a este extremo del pedido de facultades no se
encuentran comprendidas dentro de materias indelegables (reforma
constitucional, aprobación de tratados internacionales, leyes orgánica, Ley de
Presupuesto, ni la Ley de Cuenta General de la República), por tanto, este
aspecto del análisis supera el control de constitucionalidad.

La materia solicitada en el literal bajo análisis comprende la creación de un
organismo público ejecutor adscrito a la Presidencia del Consejo de ministros
que se encargue de la mejora de la calidad de los proyectos de inversión de
los gobiernos regionales y locales, ya sea mediante el acompañamiento o
directamente mediante la ejecución de fases completas del ciclo de inversión
previstas en el Sistema Nacional de Programación y Gestión de Inversiones.
215


La evaluación de la pertinencia de la presente materia para la cual se solicitan

facultades se realizará en atención al diagnóstico actual de la capacidad de los
gobiernos subnacionales para la adecuada formulación de proyectos de
inversión. Siendo así, resulta necesario remitirse al Reporte de obras
paralizadas en el territorio nacional que elabora la Subgerencia de Seguimiento
Evaluación del Sistema Nacional de Control.
En la actualización al mes de julio de 2023, al Reporte de obras paralizadas157

proporciona la siguiente información:
Cuadro 17
Obras paralizadas por nivel de gobierno
Fuente: Reporte de obras paralizadas a julio de 2023.

Elaboración: Subgerencia de Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional de Control (SESNC).
157
De acuerdo con el Reporte de obras paralizadas en el territorio nacional a julio de 2023 se entiende por obra paralizada
a aquella obra que cumple las siguientes condiciones:
- La obra se ejecuta bajo las modalidades por contrata, administración directa, convenios de Estado a Estado,
Asociaciones Público-Privadas que tengan componente de infraestructura, Obras por Impuestos, intervenciones
de infraestructura ejecutadas por núcleos ejecutores u otras modalidades establecidas por ley.
- La obra se encuentra en ejecución física de acuerdo con las condiciones establecidas para su inicio en el marco
normativo de cada modalidad.
- La obra no se ha concluido y no reporta avance en su ejecución física por seis (06) meses o más, por causas
atribuibles a situaciones de controversia, abandono, deficiencias del expediente técnico, factores climáticos,
situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato u otras causas que puedan ocasionar la
suspensión prolongada del plazo de ejecución física de la obra.
216


Más de 1700 obras paralizadas a nivel nacional corresponden a los gobiernos

locales y regionales, las mismas que representan más del 80% del total de
obras paralizadas, mientras que, al compararlas con el costo actualizado de la
inversión respecto de las obras paralizadas del gobierno nacional,
conjuntamente las de los gobiernos subnacionales la superan en más del 55%.
Cuadro 18
Obras paralizadas por sector de gobierno

Elaboración: Subgerencia de Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional de Control (SESNC).
Tanto a nivel de gobiernos locales como regionales, el mayor número de obras

paralizadas se concentra en el sector de transportes y comunicaciones,
mientras que en el caso de los gobiernos locales el segundo lugar se encuentra
en el sector de vivienda, construcción y saneamiento. Estos datos resultan
particularmente relevantes si se revisan en conjunto con la brecha de
infraestructura identificada en el Plan Nacional de Infraestructura para la
Competitividad en el que se advierte que de manera coincidente el sector
transportes ocupa el primer lugar en las brechas de infraestructura
217


concentrando el 31% de estas, mientras que el segundo lugar lo ocupa el

sector de saneamiento concentrando un 25% de la brecha.158
Donde se encuentra una diferencia sustancial entre gobiernos locales y

regionales es en las obras paralizadas según su modalidad de ejecución.
Mientras que en el caso de los gobiernos regionales la mayor parte se
concentra en la ejecución por contrata, casi tres veces respecto de la ejecución
por administración directa, en el caso de los gobiernos locales la relación es
inversa, con más del doble de obras paralizadas en administración directa,
aunque con un menor costo actualizado159. Lo cual permite advertir una
problemática particular en los gobiernos locales vinculada a su propia
capacidad para ejecutar obras mediante administración directa.
Cuadro 19
Obras paralizadas según causal de paralización reportado por las
entidades públicas
158
Ministerio de Economía y Finanzas (2019). Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad. Pg. 19.
159
Subgerencia de Seguimiento Evaluación del Sistema Nacional de Control (2023), Reporte de obras paralizadas en el
territorio nacional a julio de 2023. Pág. 12.
218



Elaboración: Subgerencia de Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional de Control
(SESNC).
De acuerdo a lo señalado por el representante del Ministerio de Economía y

Finanzas en la mesa técnica del 1 de setiembre de 2023160, al analizar las
obras paralizadas según la causal reportada, podemos considerar que, tanto
el incumplimiento de contrato; discrepancias, controversias y arbitraje;
deficiencia en el expediente técnico; y, falta de permisos, licencias y
autorizaciones, se encontrarían relacionadas directamente con el uso del
160
En representación del Ministerio de Economía y Finanzas participó de la mesa técnica del 1 de setiembre de 2023 el
señor Daniel Leiva Calderón.
219


expediente técnico, representando en conjunto cerca de un 20% de las

causales de paralización.
De tal manera, la calidad del proyecto de inversión juega un rol preponderante

en el normal desarrollo de una obra, por lo que en aquellos casos en los que
esta es deficiente, se incrementa la probabilidad de que la obra termine siendo
paralizada, principalmente en los sectores donde se presentan las brechas de
infraestructura más importantes como son transportes y saneamiento,
acentuándose en el caso de los gobiernos locales donde se ejecutan
principalmente mediante administración directa.
Además del retraso en la reducción de las brechas de infraestructura, la

deficiencia en la calidad de los proyectos de inversión también incide en las
condiciones en las que el gobierno da respuesta a los desastres naturales. Es
así como, según el portal web “Salud con lupa” en febrero de este año, cuando
el país entró en emergencia por los fenómenos climáticos, 57 establecimientos
sanitarios de 21 regiones tenían obras paralizadas161.
La noticia antes comentada recoge la opinión de Karla Gaviño, quien sostiene

que la principal razón de la paralización de obras es “la deficiencia en la
elaboración de la propuesta para la construcción, que luego se traslada a las
siguientes etapas, como la elaboración del expediente técnico”, resalta
además la necesidad de mejorar la preparación del personal que se encuentra
en las áreas técnicas de inversión pública, pues refiere que de acuerdo a
161
TOVAR A. y ROMERO R (19 de marzo de 2023). Perú se enfrenta a El Niño Costero con más de 500 servicios de salud
dañados por las lluvias. Recuperado de:
https://saludconlupa.com/noticias/peru-se-enfrenta-a-el-nino-costero-con-mas-de-500-servicios-de-salud-danados-por-
las-lluvias/
220


SERVIR solo el 2% del personal que labora en dichas áreas estaría

adecuadamente capacitado162.
Tomando en consideración la información anteriormente comentada, el

planteamiento del Poder Ejecutivo sobre el impacto de las deficiencias en la
calidad de los proyectos de inversión focalizada en los gobiernos locales y
regionales efectivamente representa un problema latente en la actualidad,
cuya persistencia en el tiempo contribuye a mantener las brechas en
infraestructura y representa una mayor debilidad en escenarios en los que los
gobiernos locales y regionales deben afrontar desastres naturales en diversas
partes del país.
En ese sentido, la propuesta de medida a desarrollar mediante la delegación

de facultades consistente en la creación de un organismo público ejecutor que
tenga la capacidad de llevar a cabo la formulación y evaluación de estudio de
pre inversión o fichas técnicas, así como la elaboración de expedientes
técnicos, mediante la celebración de convenios con gobiernos locales y
regionales, resulta pertinente en la medida que atiende al objetivo de dar
fluidez y continuidad a la ejecución de proyectos de inversión.
Se observa con especial interés en la propuesta de creación de la entidad la

característica referida a la vinculatoriedad de las opiniones que esta tendría,
pues según la presentación proyectada por el representante del Ministerio de
Economía y Finanzas en la mesa técnica del 1 de setiembre, se señaló
expresamente que parte de los beneficios esperados para los gobiernos
regionales y locales comprenden: 1. Coordinar ante una sola entidad la mejora
162
Ibid.
221


de sus Estudios de Preinversión así como sus Expedientes Técnicos (ET); 2.

Los estudios resultantes, no tendrán observaciones técnicas sectoriales.
(Énfasis agregado).

6.3.1.5. Artículo 2, numeral 3, literal e

e) Gestionar las intervenciones en la infraestructura de juegos
deportivos a cargo del Proyecto Especial Legado.
En la exposición de motivos, el Poder Ejecutivo señala que el desarrollo de los

“Juegos Bolivarianos del Bicentenario 2024” se encuentra próximo y se
requiere garantizar la disponibilidad de las instalaciones apropiadas con una
anticipación no menor a 30 días previos a la fecha de inauguración del evento,
prevista para el 6 de diciembre de 2024.
Refiere también que, según el “Plan Maestro de los Juegos Bolivarianos del
Bicentenario 2024” el evento a realizarse entre el 6 al 15 de diciembre de 2024,
albergará a más de 2700 atletas de 7 delegaciones, por lo que resulta
necesario la realización de diversas obras, servicios y bienes para su
realización, el mismo que requerirá de 22 escenarios de entrenamiento.
Señala que, teniendo en consideración la proximidad del evento y la

complejidad para su organización e implementación, el riesgo de que no se
pueda cumplir con el desarrollo de los “Juegos Bolivarianos del Bicentenario
2024” en las fechas programadas es elevado.
222


En ese sentido, considera necesario autorizar la aplicación de disposiciones

que doten de celeridad a las contrataciones que permitan al Estado Peruano
cumplir con los compromisos asumidos, los cuales implican el cumplimiento
oportuno de los plazos previsto y asegurar el normal desarrollo del evento
deportivo.
Por otro lado, resalta la creación del Proyecto Especial Legado, actualmente
en el ámbito de la Presidencia del Consejo de ministros, que en su oportunidad
se encargó de la preparación y desarrollo de los XVIII Juegos Panamericanos
del año 2019. Por lo cual, estima justificado que se encargue la ejecución de
la inversiones, así como las actividades de preparación y desarrollo de los
“Juegos Bolivarianos del Bicentenario 2024” al Proyecto Especial Legado.


La materia solicitada en el literal bajo análisis comprende principalmente dos
aspectos: i) las acciones necesarias para la continuidad de la operatividad del
Proyecto Especial Legado, así como el encargo a este de la ejecución de
inversiones para la preparación y desarrollo de “Juegos Bolivarianos del
223


Bicentenario 2024”; y, ii) las autorizaciones a otorgar para que el evento

deportivo pueda desarrollarse oportunamente.
En cuanto al primer aspecto, el Poder Ejecutivo precisa el recorrido seguido

por el actual “Proyecto Especial Legado” desde su creación en 2015 mediante
Decreto Supremo Nº 002-20215-MINEDU, precisamente con el objetivo de
programar y ejecutar las acciones necesarias para el desarrollo de los XVIII
Juegos Panamericanos del 2019, lo que incluía principalmente los proyectos
de inversión pública en infraestructura deportiva.
Aunque inicialmente se encontró a cargo del Ministerio de Educación, en el

año 2017 este fue transferido al ámbito del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones mediante el Decreto Legislativo Nº 1335. Posteriormente, se
modificó su objeto mediante Decreto Supremo Nº 007-2020-MTC para que
este se encargue de dar cumplimiento a las acciones de mantenimiento,
saneamiento físico legal, operación, monitoreo, disposición y sostenibilidad del
Legado de los XVIII Juegos Panamericanos y de los VI Juegos
Parapanamericanos Lima 2019.
Finalmente, mediante Decreto Supremo Nº 084-2023-PCM, este año el

Proyecto Legado cambió una vez más de dependencia, pasando a la
Presidencia del Consejo de ministros e incorporando en sus funciones la
dirección y ejecución de las acciones necesarias para la preparación y
desarrollo de los Juegos Bolivarianos del Bicentenario 2024.
Si bien se advierte que en la actualidad el Proyecto Legado ya considera al

desarrollo del evento dentro de sus funciones, no es menos cierto que estas
requieren ser dotadas de efectividad en lo que se refiere a la ejecución de las
224


inversiones necesarias para alcanzar dicho objetivo. En ese sentido, los

resultados obtenidos en la gestión de los XVIII Juegos Panamericanos del
2019 representan un antecedente a tomar particularmente en consideración,
por la coincidencia en la naturaleza del evento realizado y la necesidad de una
gestión célere para su atención oportuna.
Así se encuentra que, aun cuando ya se había creado el Proyecto Especial

Legado, en el año 2016 el Poder Ejecutivo también solicitó una delegación de
facultades legislativas mediante el Proyecto de Ley Nº 228/2016-PE las que
comprendían el establecer medidas que garanticen el buen y oportuno
desarrollo de la infraestructura y las operaciones para los XVIII Juegos
Panamericanos, incluyendo procedimientos ágiles y transparentes para su
rápida en e inmediata implementación163.
En dicha oportunidad, el dictamen emitido por la Comisión de Constitución y

Reglamento del Congreso señaló que la medida era la más adecuada en virtud
de la importancia de los eventos multideportivos con relevancia internacional,
así como a la necesidad de evitar demoras164.
Entre las acciones necesarias para la continuidad de la operatividad del

Proyecto Especial Legado, el Poder Ejecutivo identifica la transferencia del
Predio denominado Parque Zonas 26 – Complejo Biotecnológico, donde se
ejecutó la Villa Panamericana, así como de los inmuebles registrados a nombre
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que fuera realizada con fines
163
Literal h) del numeral 1 del artículo 2 del Proyecto de Ley Nº 228/2016-PE de fecha 8 de setiembre de 2016.
164
Comisión de Constitución y Reglamento. Periodo Anual de Sesiones 2016-2017. Dictamen de fecha 28 de setiembre de
2016 recaído en el Proyecto de Ley 228/2016-PE, que propone la ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar
en materia de reactivación económica y formalización, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupción, agua,
saneamiento y reorganización de Pétreo Perú S.A.
225


de construcción, mejora y legado de los Juegos Panamericanos y

Parapanamericanos, además de los bienes muebles adquiridos para los
mencionados Juegos o las acciones de Legado.
El Decreto Legislativo Nº 1335 además de transferir el Proyecto Especial del

Ministerio de Educación al Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
también dispuso en su artículo 6 la transferencia del predio anteriormente
mencionado165; no obstante, al tratarse de un Decreto Legislativo derivado de
una delegación de facultades solicitada por el Poder Ejecutivo, resulta
pertinente identificar el contexto en el que estas fueron otorgadas.
A la fecha de emisión del dictamen de la Comisión de Constitución y

Reglamento que analizó la solicitud de delegación de facultades contenidas en
el Proyecto de Ley Nº 228/2016-PE, el Proyecto Especial se encontraba bajo
el ámbito del Ministerio de Educación. Asimismo, el contenido de la exposición
de motivos de dicho Proyecto de Ley no señalaba que se transferiría la
dependencia del Proyecto Especial a otro Ministerio y con esta el predio donde
actualmente se encuentra la Villa Panamericana.
Se repara en dicho aspecto, no como una observación o crítica a la gestión del

Proyecto Especial bajo la dependencia del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, sino como la necesidad de tomar en consideración la entidad
bajo cuyo ámbito se encuentra cada Proyecto Especial, pues esta amerita una
consideración sobre sus competencias y funciones. En el caso del Ministerio
165
Artículo 6.- Transferencia de predio
Transfiérase, a título gratuito, la propiedad del predio denominado Parque Zonas 26 – Complejo Biotecnológico, inscrito
en la partida Nº P03146016 del Registro de Predios de Lima, del Ministerio de Educación a favor del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, para que lo destine a la ejecución de la Villa Panamericana […].
226


de Educación, al comprender en sus funciones la regulación de la

infraestructura pública en materia de deporte, se podía observar que la
creación del Proyecto Especial bajo la dependencia de dicho Ministerio
guardaba correspondencia con el objetivo de llevar a cabo los Juegos
Panamericanos
Al observar que el Proyecto Especial ha transitado por dos Ministerios y

actualmente se encuentra bajo la dependencia de la Presidencia del Consejo
de Ministros, mientras que la Villa Panamericana no solo ha sido utilizada para
el desarrollo de los Juegos Panamericanos, sino también como centro de
atención y aislamiento temporal durante la pandemia del COVID 19, se estima
pertinente que cualquier norma con rango de ley que disponga la transferencia
de propiedad de predios entre entidades con autorización del Congreso, que a
su vez se encuentren vinculados a asuntos de interés nacional y necesidad
pública, cuente con un debate suficiente propio del trámite de una ley ordinaria.
Por lo antes señalado, en lo referente a dicho extremo de la delegación de

facultades se hace presente que la solicitud debe ser canalizada a través de
un proyecto de ley, ello, sin perjuicio de los procedimientos que pueda iniciar
la Presidencia del Consejo de ministros ante la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales o la Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de
Economía y Finanzas, según corresponda.
En cuanto a las autorizaciones a otorgar para que el evento deportivo pueda

desarrollarse oportunamente, el Poder Ejecutivo requiere medidas como (i) la
exceptuación de la aplicación de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del
Estado, siempre que se encuentre debajo de los umbrales previstos en los
acuerdos comerciales suscritos por el Perú, establecidos en S/ 480,000.00
227


Soles166, (ii) autorizar el empleo de los contratos Estándar Internacional, fast

track y que pueda recurrir directamente al mercado internacional; (iii) autorizar
la asunción de funciones de Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora de
Inversiones; (iv) autorizar la celebración de Convenios de Administración de
Recursos.
Las medidas antes mencionadas se estiman pertinentes para el logro de los

objetivos planteados en cuanto a los Juegos Bolivarianos del Bicentenario
2024, además de encontrarse antecedentes de su aplicación en la Ley 30935,
respecto de los Juegos Panamericanos del 2019 al exceptuarse de la
aplicación de la Ley 30225167, así como en la Ley 30624, en cuanto a la
autorización para la celebración de convenios de administración de recursos
con organismos internacionales168.
Por otro lado, el Poder Ejecutivo identifica la necesidad de una fuerza laboral
de más de 700 personas para la realización de los “Juegos Bolivarianos del
Bicentenario 2024”, por lo que, a efectos de ahorro de tiempo y costos, solicita
se le exonere de la aplicación del Decreto Legislativo Nº 1057 y se contraten
bajo el régimen civil a través de la figura de locación de servicios.
Sobre el presente aspecto en particular, se advierte que las contrataciones de

bienes y servicios en el mercado internacional, la celebración de Convenios de
Administración de Recursos o la utilización de Contratos Estándar
166
Según lo precisado por los representantes del Proyecto Especial Legado en la mesa técnica de fecha 1 de setiembre de
2023.
167
Artículo 2 de la Ley 30935, Ley que aprueba medidas excepcionales para la preparación y desarrollo de los XVIII Juegos
Panamericanos y Sextos Juegos Parapanamericanos a realizarse en la ciudad de Lima durante el año 2019.
168
Artículo 3 de la Ley 30624, Ley que dispone medidas presupuestarias para el impulso del gasto público en el Año Fiscal
2017.
228


Internacional revisten una complejidad distinta a la de una contratación de

carácter laboral, por lo que no resulta pertinente autorizar la excepción
solicitada, debiendo aplicarse las contrataciones mediante contrato de locación
de servicios únicamente en aquellos casos en los que las relaciones
establecidas sean efectivamente de naturaleza civil, mientras que en el caso
de las relaciones de naturaleza laboral deberá observarse la normativa de
trabajo vigente para la contratación de personal.
Finalmente, se estima necesario que sin perjuicio de las reglas especiales de

contratación que se pretende aplicar, se establezcan medidas que garanticen
la existencia de mecanismos de control a fin de resguardar los recursos
públicos e intereses del Estado, de manera que las competencias y
atribuciones del Sistema Nacional de Control no se encuentren restringidas.

“e) Gestionar las intervenciones en la infraestructura de juegos deportivos a
cargo del Proyecto Especial Legado, de acuerdo con las siguientes
consideraciones:
e.1) Las intervenciones deben observar la normativa laboral que resulte
aplicable, sin exceptuar o exonerarse de la aplicación de la normativa
sobre regímenes laborales.
e.2) Las autorizaciones y contrataciones necesarias para las
intervenciones no deben encontrarse exentas de lo dispuesto en el
Sistema Nacional de Control, de conformidad con lo establecido en el
artículo 82 de la Constitución Política del Perú.”
6.3.1.6. Artículo 2, numeral 3, literal f

229


f) Legislar en el marco de la promoción del uso seguro y responsable

de las tecnologías de la información y comunicaciones por niños,
niñas y adolescentes.
En la exposición de motivos, el Poder Ejecutivo resalta el importante

incremento de la ciberdelincuencia, debido al elevado número de denuncias de
fraude y delitos informáticos, lo que interpreta a su vez como un síntoma de la
creciente dependencia del ciberespacio, por lo que en la actualidad la
ciberdelincuencia también ocupa un importante lugar en materia de seguridad
ciudadana al ser considerada como un riesgo y un desafío para esta.
Plantea que las políticas públicas y prácticas de protección digital deben

dirigirse a grupos vulnerables al tomar en consideración lo sostenido por la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) sobre
la exposición de la infancia a riesgos digitales como el ciberacoso o el sexteo
derivados del mayor tiempo de conexión, lo que hace necesario identificar a
los más vulnerables a dichos riesgos así como el uso compulsivo de Internet,
con la finalidad de brindarles protección.
Sostiene además que, a propósito de la participación del Estado en las

sesiones del Comité Intergubernamental para la elaboración de la Convención
Internacional Integral sobre la Lucha con la utilización de las tecnologías de la
información y comunicaciones con fines delictivos, advirtió la necesidad de
llevar a cabo reformas normativas con rango de ley que le permitan alinear el
marco normativo para la promoción del uso seguro y responsable de las
tecnologías de la información por parte de niños niñas y adolescentes, para lo
cual identifica siete normas en las que correspondería llevar a cabo
modificaciones.
230




En los propios términos planteados por el Ejecutivo en el desarrollo de la
exposición de motivos, la materia solicitada en el literal bajo análisis
comprende la modificación de siete normas en materia penal o procesal penal,
así como de la Ley de la Policía Nacional del Perú. Por lo cual, corresponde
que el análisis de pertinencia a realizarse no solo comprenda un abordaje
general, sino también repare por separado en cada norma cuya modificación
se propone.
La sola lectura del literal referido a la promoción del uso seguro y responsable
de las tecnologías de la información por niños, niñas y adolescentes nos invita
directamente a pensar en leyes en materia penal; no obstante, lo cierto es que
las acciones que se recogen en la exposición de motivos, básicamente se
basan en la realización de modificaciones en normas con rango de ley en dicha
materia.
En 2012 la “Recomendación para la protección de los niños en la esfera digital”

formulada por la OCDE identificaba una tipología con tres tipos de riesgos para
231


los niños: i) riesgos tecnológicos de internet; ii) riesgos relacionados con el

consumo; y, iii) riesgos de seguridad y privacidad de la información169; no
obstante, RONCHI y ROBINSON sostienen que ya en 2019 no quedaba del
todo claro que dicha tipología se haya mantenido actualizada con respecto a
los cambios que han ido surgiendo en el ámbito de la privacidad, pues lo niños
son más propensos a convertirse en creadores de contenido y a ser titulares
de datos170.
La apreciación anterior da cuenta de que los instrumentos elaborados por

organismos internacionales con relación a la esfera digital se encuentran en
constante revisión, pues los cambios que se experimentan en dicha esfera
también pueden generar variaciones en los riesgos a los que se ven expuesto
los niños. Aunque rápidamente cambiante, dicha problemática exige
respuestas legislativas y políticas por parte de los Estados.
Al referirse a las respuestas jurídicas, las autoras señalan que si bien en 2011
la mayoría de los países estarían de acuerdo en apoyar la idea de que todo
aquello que es ilegal en el mundo real debería serlo también en internet, el
mayor reto de ese entonces, y que se mantiene vigente, consiste en la
búsqueda de vías que permitan garantizar y fomentar la aplicación de los
instrumentos que ya existen, en lugar de desarrollar medidas adicionales171.
Si se toma como ejemplo el ciberacoso, se puede encontrar que, aunque

parecido al acoso tradicional, la utilización de la tecnología puede hacer que
169
OCDE (2012). Recomendación para la protección de los niños en la esfera digital
170
Ronchi, E. y L. Robinson (2019), La protección de los niños en la esfera digital. En BURNS, T y F. Gottschalk (Eds.) (2020),
Educación e infancia en el Siglo XXI: El bienestar emocional en la era digital. Investigación en el ámbito educativo. OCDE.
Pág. 205.
171
Ibid. Pag. 215.
232


se le perciba como más severo que este último172, aunque no exclusivamente

por el medio utilizado (cibernético), sino principalmente por otras variables que
se pueden ver reforzadas por este (publicidad y anonimato). El ciberacoso
cuenta con el potencial de llegar a grandes audiencias a través de las redes
sociales donde el acoso anónimo es mucho mayor. En dicho escenario, el
control de la situación es bastante menor, por lo que puede incidir al momento
de evaluar la gravedad de este tipo de acoso173.
Cabe preguntarse entonces si los instrumentos ya existentes resultan

suficientes para plantear una respuesta adecuada al ciberacoso, al ser tan solo
“versión cibernética” del acoso tradicional del “mundo real”, o son necesarias
medidas adicionales. Es ante esta interrogante que resulta valioso que el
Estado cuente con una estrategia digital nacional, pues se observa que los
países que cuenta con esta pueden adoptar más fácilmente una perspectiva
más integral a nivel de gobierno en la elaboración de políticas174. Es en este
aspecto que se advierte la pertinencia y relevancia de reforzar el rol de la
Secretaría de Gobierno y Transformación Digital como ente rector en materia
de gobierno digital.
Por otro lado, el Poder Ejecutivo resalta la necesidad de modificar el marco

normativo peruano a partir de la participación del Estado peruano en las
sesiones del Comité Intergubernamental para la elaboración de la Convención
172
Sticca, F., & Perren, S. (2013). Is cyberbullying worse than traditional bullying? Examining the differential roles of
medium, publicity, and anonymity for the perceived severity of bullying. Journal of Youth and Adolescence, 42(5). Pág 747.
173
Ibid. Pág. 749.
174
RONCHI, E. y L. Robinson (2019), La protección de los niños en la esfera digital. En BURNS, T y F. Gottschalk (Eds.)
(2020), Educación e infancia en el Siglo XXI: El bienestar emocional en la era digital. Investigación en el ámbito educativo.
OCDE. Pág. 215.
233


Internacional Integral sobre la Lucha con la utilización de las tecnologías de la

información y comunicaciones con fines delictivos.
Al respecto, cabe mencionar que el trabajo del referido Comité ya se encuentra

en su tramo final al haberse llevado a cabo recientemente su sexta sesión,
restando únicamente la sesión de cierre prevista para febrero de 2024. A la
fecha, el Comité cuenta con un borrador con enmiendas de lo que sería el texto
de la referida Convención Internacional175. Una revisión de este permite
apreciar el desarrollo de la criminalización de diferentes ciberdelitos, así como
de medidas procesales y la aplicación de la ley acorde a estos, ciertamente
con distinto nivel de consenso entre los Estados al tratarse de un documento
aún en proceso de revisión.
En ese sentido, ante la proximidad de la publicación de una versión final de la

referida Convención, el otorgamiento de facultades se encontrará
particularmente acotado no solo a las medidas estrictamente necesarias, sino
también a aquellas que hayan sido suficientemente fundamentadas. Al
respecto, en la mesa técnicas llevada a cabo con los representantes del Poder
Ejecutivo en la que pudieron fundamentar los diversos extremos del pedido de
delegación de facultades. El literal bajo comentario se encontró a cargo de la
Secretaría de Gobierno y Transformación Digital176.
En el desarrollo de la presentación se planteó la necesidad de modificar la Ley

Nº 30254, Ley de promoción para el uso seguro y responsable de las
175
La versión en inglés se encuentra disponible en:
https://www.unodc.org/documents/Cybercrime/AdHocCommittee/6th_Session/DTC/DTC_rolling_text_01.09.2023_PM.
pdf
176
En representación de la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital participaron de la mesa técnica del 1 de
setiembre de 2023 el señor Fernando Veliz Fazzio y la señora Hedda Ganz Alvarado.
234


tecnologías de la información y comunicaciones por niños, niñas y

adolescentes, a fin de fortalecer el objeto de la Comisión Especial y sus
integrantes, así como el cumplimiento de las Recomendaciones de la OCDE
contenidas en el documento denominado “Recomendación del Consejo sobre
los niños en el entorno digital” (OCDE/LEGAL/0389).
Al consultarse sobre las modificaciones específicas que se proyecta realizar

en las siete normas invocadas en la exposición de motivos del Proyecto de Ley
(Decreto Legislativo Nº 957, Ley Nº 27697, Ley Nº 30077, Ley Nº 30096,
Decreto Legislativo Nº 1182, Decreto Legislativo Nº 1410 y el Decreto
Legislativo Nº 1267), en términos generales se indicó que aún se encontraban
en un proceso de identificación de los dispositivos normativos a modificar y de
la revisión de estos para determinar si en efecto correspondía realizar
modificaciones.
En ese sentido, si bien nos encontramos frente a un pedido de delegación de

facultades, las solicitudes deben estar fundamentadas con un nivel de
especificidad suficiente que permita identificar cuando menos el sentido de las
modificaciones que pretenden realizarse a través de esta. Por ejemplo, la sola
referencia a “ampliar, reducir o concordar” una determinada norma, refleja un
nivel de generalidad muy elevado que no permite identificar el alcance de las
modificaciones que se podrían realizar en esta, especialmente si se trata de
normas de naturaleza penal. En ese sentido, se descarta la delegación
respecto de la Ley Nº 27697, Ley Nº 30077, Decreto Legislativo Nº 1182 y el
Decreto Legislativo Nº 1410.
Por su parte, en el caso de la Ley Nº 30096 se plantea realizar modificaciones

para precisar algunos delitos como el grooming, el fraude informático y la
235


suplantación de identidad, así como replantear la figura del “agente

encubierto”, sobre este último aspecto, se explicó que la finalidad de la
modificación consiste en hacer expresa la posibilidad de que este agente actúe
en entornos digitales, pues a la fecha la no inclusión de dicha precisión estaría
dando lugar a interpretaciones restrictivas sobre su actuación en el sentido de
que esta se encontraría delimitada únicamente a un ámbito presencial. Por lo
que una modificación delimitada a dichos aspectos se estima pertinente a fin
de dotar de efectividad la referida figura.
Por otro lado, tanto en el caso de la figura del “agente encubierto” como el
empleo de sistemas tecnológicos como el caso del “patrullaje virtual” por parte
de la Policía Nacional del Perú, se sustentó la necesidad de que se incluyan a
los actores relevantes del Sistema Nacional de Transformación Digital en la
realización de coordinaciones que den lugar a protocolos de actuación o de su
empleo.
Actualmente, la Presidencia del Consejo de ministros, a través de la Secretaría

de Gobierno y Transformación Digital (anteriormente “Secretaría de Gobierno
Digital”) ha sido designada como el ente rector en materia de gobierno
digital177, del Sistema Nacional de Transformación Digital178 y del Marco de
Confianza Digital179. Por lo cual, se estima pertinente su participación en la
implementación de protocolos de actuación que involucren entornos digitales
como los anteriormente descritos.
177
Artículo 8 del Decreto Legislativo Nº 1412, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gobierno Digital.
178
Artículo 7 del Decreto de Urgencia Nº 006-2020, Decreto de Urgencia que crea el Sistema Nacional de Transformación
Digital.
179
Artículo 5 del Decreto de Urgencia Nº 007-2020, Decreto de Urgencia que aprueba el Marco de Confianza Digital y
dispone medidas para su fortalecimiento.
236


En cuanto a las modificaciones a la Ley Nº 30254 que la Secretaría de

Gobierno y Transformación Digital identificó como necesarias, cabe resaltar
que, si bien estas fueron mencionadas en su presentación en la mesa técnica,
el propio texto de la exposición de motivos del literal f) del artículo 2.3 del
Proyecto de Ley de delegación de facultades enumera las normas con rango
de ley en las que se requiere una reforma; no obstante, no se incluyó dicha ley
dentro de estas, por lo que se encuentra fuera del alcance del pedido de
delegación. Sin perjuicio de lo anteriormente mencionado, las modificaciones
que se estimen necesarias en la referida ley podrán ser canalizadas por el
Poder Ejecutivo a través de un proyecto de ley.
Finalmente, se recoge el aporte de la Opinión Consultiva 01-2023-2024-

CMF/CR de la Comisión de Mujer y Familia el cual plantea el reemplazo del
término “tecnologías de la información y comunicación (TIC)” por el de
“tecnologías digitales”180 en concordancia con la definición contenida en el
artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1412, Decreto Legislativo que aprueba la
Ley del Gobierno Digital.

“f) Legislar en el marco de la promoción del uso seguro y responsable de las

tecnologías digitales por niños, niñas y adolescentes, de acuerdo con las
siguientes consideraciones:
180
Artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1412, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gobierno Digital:
Se refieren a las Tecnologías de la Información y la Comunicación - TIC, incluidos Internet, las tecnologías y dispositivos
móviles, así como la analítica de datos utilizados para mejorar la generación, recopilación, intercambio, agregación,
combinación, análisis, acceso, búsqueda y presentación de contenido digital, incluido el desarrollo de servicios y
aplicaciones aplicables a la materia de gobierno digital.
237


f.1) La modificación de la Ley 30096, Ley de delitos informáticos, se

encuentra delimitada a la precisión de los delitos de grooming, fraude
informático y suplantación de identidad.
f.2) Las modificaciones de la Ley 30096 y del Decreto Legislativo 957 en
cuanto a la figura del agente encubierto se limitan a la mención expresa
de la posibilidad de su actuación en entornos digitales, así como el deber
de coordinación con la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital
en la elaboración de protocolos referidos a dicha actuación.
f.3) La modificación del Decreto Legislativo 1267 se limita a incorporar el
deber de coordinación con la Secretaría de Gobierno y Transformación
Digital en la elaboración de protocolos referidos al empleo de sistemas
tecnológicos y registros previstos en el artículo 43 de dicha norma.
La facultad delegada en el presente literal no comprende la modificación
de normas distintas a las señaladas en los literales f.1), f.2) y f.3).”
6.3.1.7. Artículo 2, numeral 3, literal g

g) Creación del “Fondo Soberano de Inversión”, que tiene como
objetivo financiar la brecha existente en infraestructura y futuros
pasivos pensionarios.
El Poder Ejecutivo sustenta la medida propuesta en la necesidad de generar

ahorros para financiar dos objetivos: i) la brecha en infraestructura; y, ii) el
Sistema Previsional Peruano.
Resalta los datos recogidos en el “Plan Nacional de Infraestructura para la

Competitividad” del año 2019 en cuanto a las brechas existentes en
infraestructura en nuestro país, las que se concentran principalmente en sector
238


de transportes, saneamiento, salud y telecomunicaciones, que concentran en

conjunto el 90% de las brechas.
Por otro lado, hace hincapié en el estado actual del Sistema Previsional
Peruano, cuyas ineficiencias pueden constituir una fuente de riesgo fiscal con
posible impacto en las finanzas públicas. Señala que, al tratarse de un
esquema de reparto, en la actualidad los ingresos provenientes de los
aportantes son insuficiente para cubrir las pensiones, situación que se
agravaría con el transcurso del tiempo ya que la relación entre aportantes y
pensionado irá disminuyendo, lo cual implica que no se garantice los beneficios
de los actuales pensionistas, ni la pensión de los futuros jubilados sin la
intervención del Estado.
Es ante los dos escenarios descritos, los mismos que requieren de

financiamiento para su debida atención, que propone la creación de un
vehículo financiero con la finalidad de realizar inversiones en el mercado de
capitales, el mismo que sería de naturaleza intangible y capitalizable, el cual
permitiría generar ahorros a corto y largo plazo para los objetivos antes
mencionados.

239



comprende la creación de un Fondo Soberano de Inversiones como un
vehículo financiero que tenga como finalidad realizar inversiones en
instrumentos financieros en el mercado de capitales. Si bien se identifican dos
objetivos de financiamiento en particular, el análisis primigenio se realizará
respecto de la medida antes que de las metas que pretende alcanzarse a
través de su creación.
Cabe resaltar que, como parte del debate del Proyecto de Ley de delegación
de facultades se invitó a diversos especialistas para recoger sus opiniones en
la sesión ordinaria de la Comisión de Constitución y Reglamento de fecha 5 de
setiembre de 2023. En dicha oportunidad se contó con la participación del ex
ministro de Economía y Finanzas, Luis Miguel Castilla Rubio, quien realizó
algunos alcances sobre la propuesta bajo análisis.
Las observaciones realizadas se enfocaron en los objetivos previstos en la

propuesta de delegación, la cual señala que el objetivo del Fondo Soberano de
Inversión es financiar la brecha existente en infraestructura y futuros pasivos
pensionarios, ante lo cual el ex Ministro resalta que no se advierte cómo es
que la creación del Fondo propuesto se compatibiliza con Fondos ya existentes
como el Fondo de Infraestructura y Servicios Públicos creado mediante
Decreto Legislativo Nº 1276, aprueba marco de la responsabilidad y
transparencia fiscal del sector público no financiero, así como el Fondo de
Consolidado de Reservas Previsionales, creado mediante Decreto Legislativo
Nº 817, Ley del Régimen Pensionario del Estado.
240


En particular, resalta que en la actualidad el Fondo Consolidado de Reservas

maneja un portafolio de más de 20 000 millones de Soles, por lo que, sin
perjuicio de la importancia de rentabilizar activos, se pregunta dónde estaría la
adicionalidad de los fondos a crearse.
Asimismo, durante la sesión de la mesa técnica llevada a cabo el 1 de

setiembre de 2023 se consultó al representante del Ministerio de Economía y
Finanzas que sustentó el presente literal de la delegación de facultades181,
sobre la compatibilidad de la medida propuesta con el Decreto Legislativo Nº
1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional del Presupuesto Público, que
en su artículo 74 dispone “que queda prohibida la creación de fondos u otros
que conlleven gastos que no se encuentren enmarcados dentro de las
disposiciones del Decreto Legislativo”. En dicha oportunidad, el representante
estimó que la creación del Fondo no colisionaría con el Decreto Legislativo Nº
1440, sin perjuicio de lo cual, indico que se remitiría el sustento
correspondiente por escrito sobre la compatibilidad normativa; no obstante, a
la fecha no se han recibido documentación adicional que contenga el referido
sustento.
Por su parte, mediante informe de fecha 8 de setiembre de 2023, la Comisión

de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, emitió su opinión en
relación al presente extremo del pedido de facultades, resaltando que en la
actualidad se encuentra en debate la reforma del Sistema Previsional Peruano
pues el propio Poder Ejecutivo ha sometido a consulta pública el Proyecto de
Ley sobre la creación del nuevo Sistema Previsional Peruano, mientras que la
181
En representación del Ministerio de Economía y Finanzas participó de la mesa técnica del 1 de setiembre de 2023 el
señor Rodolfo Baca Gómez Sánchez.
241


propia Comisión cuenta con un dictamen pendiente de debate en el Pleno del

Congreso. Por lo cual, considera que la creación del Fondo Soberano debería
formar parte de la discusión integral de la Reforma de Pensiones, además de
observar la necesidad de revisar las brechas de infraestructura a atender,
existiendo la posibilidad de dar cabida a un inventario de proyectos de inversión
pública para su priorización.
Como se puede observar la propuesta referida al Fondo Soberano de

Inversiones, ha dado lugar a diversas dudas, sobre su compatibilidad con la
existencia del Fondo Consolidado de Reservas y con el Decreto Legislativo Nº
1440, en cuanto a la prohibición de crear Fondos, así como la necesidad de
incorporarlo en el debate sobre la reforma del sistema de pensiones al
comprender el financiamiento de estas dentro de sus objetivos.
Por lo cual, se advierte la necesidad de que la eventual aprobación de una

medida de esta naturaleza requiere de un amplio debate a nivel del Congreso
de la República, para lo cual debe ser canalizado a través de un proyecto de
ley. Ello, tomando en consideración que sería una medida que también busca
atender un problema con proyección a largo plazo, lo que permite diferenciarlo
de las medidas propuestas con relación a seguridad ciudadana o la respuesta
del gobierno frente al fenómeno del Niño, las cuales demandan respuestas
mucho más inmediatas.
Conclusión: Esta solicitud debe ser canalizada a través de un proyecto de

ley.
6.3.1.8. Artículo 2, numeral 3, literal h
242


h) Creación de fideicomiso de titulización para el desarrollo

del transporte y movilidad urbana en Lima y Callao; así como
otras medidas relacionadas para mejorar la ejecución de
proyectos.
El Poder Ejecutivo sustenta la medida propuesta en la necesidad de desarrollar

y financiar la movilidad urbana en Lima y Callao. Sostiene que ante el escenario
de desaceleración económica que atraviesa nuestro país, se requiere impulsar
y desarrollar la aplicación de herramientas legales que permitan mejorar la
movilidad urbana a fin de reducir la brecha de infraestructura en transportes, la
misma que comprende el impulso de inversiones en materia de transportes y
comunicaciones como eje de la Política General de Gobierno, aprobada
mediante el Decreto Supremo Nº 042-2023-PCM.
Plantea que en ciudades con mayor densidad poblacional como Lima y Callao
los ciudadanos se encuentran también frente a una mayor problemática frente
a la prestación insuficiente del servicio de transporte. Por lo que considera
necesaria la creación de instrumentos de financiamientos de proyectos de
infraestructura que resulten innovadores, tal como un fideicomiso de
titulización, el cual permitiría priorizar los sistemas de transporte urbano
masivos como la Línea 3 y Línea 4 del Metro de Lima, que se ejecutaría a
través de la Contratación Estado a Estado.
Adicionalmente, la exposición de motivos del Proyecto de Ley de delegación

de facultades comprende medidas como la autorización para asumir acuerdos
de los proyectos de infraestructura de transporte público urbano, la aprobación
integral de licencias y títulos habilitantes para la ejecución de proyectos
243


financiados por el Fideicomiso, así como la incorporación del control

concurrente.
El sustento contenido en el Proyecto de Ley concluye señalando que la

finalidad sería “impulsar la recuperación económica del Perú en los próximos
años” mediante la ejecución de proyectos de infraestructura de transporte
público de carácter prioritario en el marco del SIT.

a adoptar de acuerdo a este extremo del pedido de facultades no se encuentran
comprendidas dentro de materias indelegables (reforma constitucional,
aprobación de tratados internacionales, leyes orgánica, Ley de Presupuesto,
ni la Ley de Cuenta General de la República), por tanto, este aspecto del
análisis supera el control de constitucionalidad.

comprende la creación de un fideicomiso de titulización, así como medidas
adicionales orientadas a la ejecución de infraestructura de transporte público.
Al igual que en el caso del Fondo Soberano de Inversión, en la sesión ordinaria

del 5 de setiembre de 2023 el ex ministro de Economía y Finanzas, Luis Miguel
Castilla Rubio, compartió sus alcances sobre la propuesta bajo análisis.
244


En cuanto a la presente propuesta, apuntó que los proyectos que están en

cartera son, mayoritariamente, deficitarios en flujo, los cuales presentan
riesgos en plazos y costos tratándose de proyectos con un alto nivel de
cofinanciamiento público.
Asimismo, durante la sesión de la mesa técnica llevada a cabo el 1 de

setiembre de 2023 se realizó una observación a la presentación del
representante del Ministerio de Economía y Finanzas que sustentó el presente
literal de la delegación de facultades182, pues en esta se plantearon medidas
adicionales como la ampliación del uso del Fondo de Compensación Regional
(FONCOR) y las variaciones en la normativa sobre obras por impuestos,
medidas que no se encuentran comprendidas en la exposición de motivos del
Proyecto de Ley y que no podrían ser razonablemente inferidas de su
contenido.
Por su parte, mediante informe de fecha 8 de setiembre de 2023, la Comisión

de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, remitió su opinión en
relación al presente extremo del pedido de facultades, resaltando que, si bien
se estima que la propuesta coadyuvaría al desarrollo del sistema de transporte,
el tiempo podría ser insuficiente para el desarrollo e implementación del
fideicomiso, además de considerar la ampliación de su cobertura.
De acuerdo a AZÁN las tres grandes tendencias en las ciudades de la región

latinoamericana identificada por el Observatorio de Movilidad Urbana de la
Corporación Andina de Fomento, son la siguientes: i) Las ciudades continúan
extendiendo su territorio sin ningún control por lo que la falta de planificación
182
En representación del Ministerio de Economía y Finanzas participó de la mesa técnica del 1 de setiembre de
2023 el señor Lenin Mayorga Elías.
245


genera cambios directos en las tierras destinadas a la agricultura, reduciendo

su capacidad de absorber CO2; ii) El aumento en el uso de los vehículos
privados y de las motocicletas, con efectos nocivos en la salud; y, iii) la
disminución del uso del transporte público183.
Dichas tendencias implican que a pesar de que el transporte colectivo siga

siendo mayor al transporte individual, el parque de automóviles continúa en
rápido crecimiento, lo que requiere pensar en sistemas integrados de
transporte de alta calidad para mejorar las condiciones de movilidad,
reduciendo con estas el impacto ambiental derivado del crecimiento del
transporte individual.
Es en dicho escenario que, la exposición de motivos delimita la solicitud de

delegación a la atención en particular de la problemática urbana en Lima y
Callao, como ciudades con alta densidad poblacional con una elevada
demanda de movilidad urbana, la cual espera atenderse mediante proyectos
de inversión tales como la Línea 3 y Línea 4 del Metro de Lima. No obstante,
el desarrollo y ejecución de estos proyectos representa una problemática en sí
misma en cuanto a las dificultades que se presentan para su materialización.
Por ejemplo, tomando como antecedente el caso de la línea 2, ya en una nota

periodística de enero de 2021 se resaltaba la demora en su ejecución, al indicar
que el proyecto habría estado casi paralizado por 18 meses184. A la fecha, el
183
Azán O. A. Desarrollo Urbano y Movilidad Sostenible: Retos y Desafíos para América Latina. Transitemos
Lima: Del Transporte a la Movilidad Sostenible. Lima: Fundación Transitemos. Pág. 41
184
Redacción RPP (15 de enero de 2021). Línea 3 de Metro de Lima: Firmarán contrato gobierno a gobierno
en abril. Recuperado de: Radio Programas del Perú. Disponible https://rpp.pe/economia/economia/linea-3-de-
metro-de-lima-firmaran-contrato-gobierno-a-gobierno-en-abril-noticia-1315288
246


proyecto sigue en desarrollo y la población a la espera de su efectiva

operación.
De acuerdo al Plan Nacional de Infraestructura Sostenible para la

Competitividad (PNIC) 2022-2025, aprobada mediante Decreto Supremo N°
242-2022-EF, la creación de la Línea 3 permitirá resolver en gran medida el
problema de desplazamiento en el eje Norte-Sur de 13 distritos de Lima, el cual
se constituye como el corredor con mayor número de viajes y gran potencial
de crecimiento. El proyecto ofrece impactos socioeconómicos positivos debido
a la reducción de tiempos de viaje, reducción de costos de operación vehicular,
reducción de CO2 y PTS, reducción de siniestros de tránsito, mejora del
espacio urbano e incremento en el valor de predios haciendo, entre otros185.
El estudio realizado por DEE Consultores, recogido en una nota de prensa,

hace particular hincapié en el impacto de un eventual retraso en su ejecución,
pues los beneficios sociales esperados ascienden a S/ 38,501.00 millones de
Soles, los mismos que se reducirían a S/ 28,271.00 millones de Soles en caso
de retrasarse su ejecución por otros cinco años186.
En ese sentido, la adopción de medidas que permitan la fluidez en el desarrollo

y ejecución de los proyectos referidos a la Línea 3 y 4 del Metro de Lima se
estiman pertinentes dentro del ámbito de materias a delegar, en tanto que el
185
Ministerio de Economía y Finanzas. Plan Nacional de Infraestructura Sostenible para la Competitividad
(PNIC) 2022-2025. Pág. 68
186
CUADROS. F (16 de mayo de 2022). Líneas 3 y 4 del Metro de Lima, las piezas clave en la actualización
del PNIC 2022-2025. Recuperado de:https://larepublica.pe/economia/2022/05/16/metro-de-lima-lineas-3-y-4-
son-las-piezas-clave-en-la-actualizacion-del-plan-nacional-de-infraestructura-para-la-competitividad-
2022-2025-mtc-mef-camara-de-comercio
247


retraso su ejecución redundaría en una efectiva disminución de los beneficios

sociales esperados. Ello, sin perjuicio de observar escrupulosamente en la
regulación a emitir las reglas fiscales, especialmente las referida al tope de
déficit fiscal.
Sin perjuicio de lo antes indicado y considerando el nivel de especificidad que

deben contener los proyectos de ley referidos a delegación de facultades, la
solicitud de delegación se acogerá únicamente en las medidas expresamente
recogidas en la exposición de motivos, las mismas que no comprenden la
ampliación del uso del Fondo de Compensación Regional (FONCOR) y las
variaciones en la normativa sobre obras por impuestos, ya que como señaló
previamente estas no podrían ser razonablemente inferidas del contenido de
la exposición de motivos. Asimismo, ambas medidas trascenderían el ámbito
de atención de la Línea 3 y 4 del Metro por su aplicabilidad en otros proyectos
de inversión. Por lo cual, se advierte la necesidad de que la eventual
aprobación de una medida de esta naturaleza requiere de un debate a nivel del
Congreso de la República, el cual debe ser canalizado a través de un proyecto
de ley.
Conclusión: este aspecto solicitado se encuentra justificado para la delegación

de facultades. Por tanto, se propone el siguiente texto sustitutorio:
g) Creación de fideicomiso de titulización para el desarrollo del transporte

y movilidad urbana en Lima y Callao; así como otras medidas
relacionadas para mejorar la ejecución de proyectos. Dichas medidas no
comprenden la ampliación del uso del Fondo de Compensación Regional
248


(FONCOR) ni la modificación de la Ley N° 29230, Ley que impulsa la

inversión pública regional y local con participación del sector privado.
6.3.1.9. Artículo 2, numeral 3, literal i

i) Precisar la competencia exclusiva del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social en materia de infraestructura social, económica y
productiva, y fortalecer el Sistema Nacional de Focalización (SINAFO).
El Poder Ejecutivo sustenta la medida en la necesidad de mejorar las

condiciones del entorno de la población en situación de pobreza, pobreza
extrema y vulnerabilidad mediante el cierre de brechas en infraestructura que
no vengan siendo cubiertas por la política social universal, como en el acceso
al servicio de agua potable, calidad del agua, red caminos de herradura,
superficie agrícola o puntos críticos en la ribera de río no protegido.
Para lo cual plantea la ampliación de las competencias del Ministerio de

Desarrollo e Inclusión social mediante la modificación de su Ley de creación,
organización y funciones, para que este pueda formular y ejecutar inversiones
en infraestructura social, económica y productiva en brechas sectoriales no
cubiertas.
Adicionalmente, sostiene que existe una demanda por la actualización

permanente de la clasificación socioeconómica de la población a fin de que
esta pueda acceder a los servicios e intervenciones públicas focalizadas en la
población vulnerable por niveles de pobreza. Estima que el Sistema Nacional
de Focalización (SINAFO) que se encarga de dicha tarea, requiere ser
fortalecido en sus roles y funciones, de manera que pueda mejorar la conexión
de los servicios e intervenciones con la ciudadanía. Por lo que, propone la
249


creación de un Organismo Público Especializado que efectivice la

identificación elegibilidad, afiliación y egreso de los ciudadanos de acuerdo con
la Política Social de Estado.


comprende dos objetivos: a) La incorporación de una competencia adicional al
MIDIS que le reconozca la competencia exclusiva para formular y ejecutar
intervenciones en infraestructura social, económica y productiva; y, b) La
creación de un organismo público especializado que fortalezca el SINAFO.
Al respecto, se recibió la Opinión Consultiva 01-2023-2024-CMF/CR de la

Comisión de Mujer y Familia la cual plantea una observación sobre los términos
en los que el Poder Ejecutivo propuso el texto del literal en el Proyecto de Ley,
pues este requiere el otorgamiento de una competencia exclusiva en el MIDIS
para la formulación y ejecución de intervenciones en infraestructura.
250


La exposición de motivos permite advertir una inconsistencia entre este y la

redacción del literal i) del numeral 2.3 del artículo 2 del Proyecto de Ley, pues
mientras este último en efecto alude a una competencia exclusiva, la lectura
de la exposición de motivos da lugar a una segunda interpretación en la que la
competencia no sería realmente exclusiva, sino que la intervención del MIDIS
se encontraría sujeta a la insuficiencia de la cobertura por parte de los sectores
que primigeniamente tienen a su cargo las intervenciones en infraestructura.
Se advierte que, aun si se privilegia el contenido de la exposición de motivos y

se modifica el texto propuesto en el Proyecto de Ley de delegación de
facultades en el sentido de que la facultad no es exclusiva sino subsidiaria, tal
como precisaron los representantes del MIDIS en su intervención en la mesa
técnica del 1 de setiembre187, por lo cual las disposiciones a emitirse sobre
dicha materia deberán observar escrupulosamente la compatibilidad con las
competencias de otros sectores.
Si nos remitimos a la exposición de motivos del presente literal, se puede

advertir que la finalidad buscada en la solicitud de delegación de facultades
consiste en que el MIDIS pueda formular y ejecutar inversiones en
infraestructura social, económica y productiva, a fin de coadyuvar el cierre de
brechas sectoriales en aquellos casos en los que estas no puedan ser
cubiertas por la política social universal. No obstante, la vía para alcanzar dicha
finalidad no se agotaría en una modificación de la Ley de creación,
organización y funciones del MIDIS, especialmente si se advierte el carácter
subsidiario de su intervención, por lo que resulta pertinente identificar si el
187
En representación del Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social participaron de la mesa técnica del 1 de
setiembre de 2023 los señores Jorge Zapata Gallo y Alexander Paulini Sánchez.
251


objetivo planteado puede ser alcanzado mediante la modificación de una

norma distinta.
En atención a ello, de la revisión del informe complementario presentado por

el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social sobre la forma en la que se
alcanzaría el objetivo de la delegación de facultades se advierte que esta
puede canalizarse mediante la modificación de la Ley N° 31015, Ley que
autoriza la ejecución de intervenciones de infraestructura social básica,
productiva y natural, bajo modalidad de núcleos ejecutores. Al respecto, el
objeto de dicha de norma concuerda de manera mucho más precisa con la
solicitud recogida en la exposición de motivos, pues no se encuentra referida
a intervenciones generales en infraestructura, sino que se encuentra delimitada
a aquellas que contribuyan al cierre de brechas orientadas a reducir la pobreza
y extrema pobreza en el ámbito rural y periurbano, es decir, focalizado en la
población donde se concentran las referidas brechas.
La efectiva focalización de las intervenciones implica que se identifiquen los

criterios mínimos para la delimitación de la población beneficiaria. Así podemos
encontrar como antecedente que el Decreto Legislativo N° 1274, Decreto
Legislativo que regula la ejecución de intervenciones de rehabilitación,
reposición, operación y mantenimiento de sistemas de agua y saneamiento en
el ámbito rural del país “AGUA +”, establece como uno de los criterios de
focalización que se traten de centros poblados que cuentan con no más de
2000 habitantes o 400 familias. Por su parte la Directiva N° 006-2012-MIDIS,
aprobada mediante Resolución Ministerial N° 190-2012-MIDIS, delimita las
intervenciones en centros poblados rurales que se ubiquen en distritos con más
del 40% de pobreza monetaria.
252


En ese sentido, se estima pertinente la delegación del primer extremo del literal
referido a la intervención subsidiaria del MIDIS, siempre y cuando esta se
encuentre delimitada a los alcances de la Ley N° 31015 además de criterios de
focalización referidos al número de habitantes y al porcentaje de pobreza
monetaria del distrito. Asimismo, y en atención a la delegación de facultades
previamente indicada en el inciso 2.3.c) del artículo 2 referido a la intervención
del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a propósito de la
mencionada Ley, se señala que dicho supuesto se encuentra excluido del
alcance del MIDIS, a fin de compatibilizar las intervenciones a realizarse por
parte de cada Ministerio.
En segundo lugar, en cuanto a la creación del Organismo Público

Especializado que fortalezca el Sistema de Focalización e Información Social
como respuesta a las alegadas limitaciones de la focalización en las actuales
condiciones normativas, el informe complementario del MIDIS refiere entre sus
causas:
a) Inadecuada identificación, registro, consolidación, actualización periódica e
interoperabilidad de la información social de la población a nivel nacional.
b) Deficientes mecanismos y su aplicación en la identificación, elegibilidad,
afiliación y egreso de la población objetivo para una adecuada focalización de
las intervenciones sociales.
c) Débil rectoría para la articulación y gobernanza del SINAFO.
Las deficiencias antes señaladas redundan en una inadecuada focalización de

las intervenciones sociales, las mismas que se ven reflejadas en los resultados
de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) al identificar que, por ejemplo,
el porcentaje de hogares que cumple requisitos de elegibilidad del Programa
Juntos y no son afiliados podría ascender al 70% de su población objetivo; y,
253


en el caso de Pensión 65 al 42%. Mientras que, en lo referente al impacto

económico de las filtraciones en intervenciones sociales, el Banco
Interamericano de Desarrollo estima que las filtraciones en transferencias
públicas del Perú representan el 0.25% del PBI, que equivaldría a USD 120
millones de dólares anuales.
De tal manera, la debilidad de la rectoría del SINAFO redunda no solo en una

subcobertura de la población para la cual están concebidas las intervenciones
sociales, sino que la contracara referida a las filtraciones, consistentes en la
población que las recibe cuando no debería ser beneficiaria de estas
representa un importante impacto económico de más de 100 millones de
dólares anuales.
Es por ello que, se estima pertinente la delegación de facultades sobre el

segundo extremo del literal bajo análisis, a fin de que se adopten las medidas
orientadas al fortalecimiento del SINAFO. Ello, debiendo observar dos
parámetros en particular: a) Verificar que la normativa a emitir en virtud de la
delegación de facultades no comprenda modificaciones directas o indirectas
de la Ley de Presupuesto, de manera que cualquier habilitación que sea
necesaria para hacer efectivo el funcionamiento de cualquier organismo a
crearse se realice observando escrupulosamente la disposición
complementaria final referida a que las habilitaciones y modificaciones
presupuestarias que requieran las materias delegadas se tramitan conforme a
la Ley de Presupuesto; y, b) Recoger los aportes de otros actores involucrados
que conforman el sistema como el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC), así como de los gobiernos locales y regionales
254



delegación de facultades. Por tanto, se propone el siguiente texto sustitutorio:
g) Modificar la Ley 31015, Ley que autoriza la ejecución de intervenciones

ejecutores, para que se autorice en forma excepcional al Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social a través del Fondo de Cooperación para el
Desarrollo Social – Foncodes llevar a cabo proyectos de inversión e
inversiones de optimización, ampliación marginal, rehabilitación, y
reposición respecto de centros poblados rurales y rurales dispersos que
cuenten con una población menor o igual a 2000 habitantes y se ubiquen
en distritos con pobreza monetaria mayor o igual al 40%, con exclusión
del supuesto previsto en el inciso 2.3.c) del artículo de la presente ley.
Asimismo, fortalecer el Sistema Nacional de Focalización – SINAFO.
6.3.1.10. Artículo 2, numeral 3, literal j

j) Promover el desarrollo de la infraestructura petroquímica nacional
para la implementación y operación de Plantas Petroquímicas que
incluyan la producción de urea y fertilizantes.
El Poder Ejecutivo sustenta la medida en la reciente escasez de urea y

fertilizantes en el mercado peruano que tuvo incidencia en el incremento de
productos agrícolas y en consecuencia en el costo de canasta básica familiar.
Escenario susceptible de replicarse mientras no se cuente con infraestructura
ni industria petroquímica en el Perú, pues es esta la que provee al mercado de
urea y fertilizantes.
255


Señala que, al contar con disponibilidad de gas natural más no con una
infraestructura petroquímica desarrollada para su explotación, resulta
necesaria la implementación de medidas promocionales que alienten la
inversión en este sector y puedan cubrir la demanda de producción de urea y
fertilizantes que requiere la agricultura nacional.
Las medidas promocionales contempladas para alcanzar el referido fin

consisten en la aplicación de plazos especiales, así como la flexibilización de
otros requisitos, los cuales comprenderían cinco procedimientos en particular,
los que se encuentran a cargo de OSINERGMIN, SENACE, Ministerio de
Cultura, Gobiernos Locales y la Superintendencia de Bienes Nacionales.


comprende la modificación de cinco procedimientos administrativos con el
objeto de promover el desarrollo de la infraestructura petroquímica nacional.
256


En la presentación realizada por el representante del Ministerio de Energía y

Minas (MINEM) se amplió el detalle lo solicitado en la exposición de motivos
del Proyecto de Ley, precisando las acciones que ya adoptó el MINEM a la
fecha para la promoción de la industria petroquímica, consistentes en la
declaración de 4 Zonas Geográficas Determinadas (ZGD) en los
departamentos de Arequipa, Moquegua e Ica, como zonas propicias para la
implementación de industria petroquímica que permitan transformar el metano
en amoniaco y posteriormente en urea. Para ello, también se faculta al MINEM
a declarar de interés nacional los proyectos petroquímicos.
Se precisó que el MINEM puede intervenir garantizando la disponibilidad de

gas natural para un horizonte de 25 años para un proyecto petroquímico de
metano con una demanda de 100-150 MMPCD y con capacidad de producción
de 1,2 MM ton/año de urea, con un tiempo de instalación de dos años sin
considerar la permisología. Por lo cual, la propuesta se centra en este punto
en particular pues la principal medida a adoptar consiste en la modificación de
los plazos máximos de atención de los procedimientos administrativos
respecto de las cinco entidades (OSINERGMIN – PRODUCE, SENACE,
MINCUL, SNB y Gobiernos Locales), mientras que en el caso del SENACE se
plantea la aprobación de Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos de
plantas, teniendo en cuenta la línea de base considerada para las instalaciones
de hidrocarburos ubicados en las proximidades a los citados proyectos.
Efectivamente la escasez de urea y fertilizantes en el último año con su notorio

impacto en el costo de la canasta básica familiar, dan cuenta de los efectos de
la ausencia de industria petroquímica en el Perú, por lo que la promoción de la
implementación de infraestructura resulta atendible y necesaria para que sean
las empresas del propio mercado interno las que puedan atender la demanda
257


especialmente en época de escasez por factores que impactan en el mercado

internacional y su oferta.
Si bien el MINEM ha realizado un avance importante con la identificación de

los procedimientos específicos que se requeriría modificar para que el
procedimiento de instalación sea más célere, resulta necesario incorporar en
el debate la participación de las entidades o sectores involucradas a fin de
conocer la viabilidad de la flexibilización propuesta en sus procedimientos,
pues trascienden al MINEM, llegando hasta los gobiernos locales, por lo que
también corresponde asegurar que las medidas no representen una afectación
de su autonomía.
Tomando en consideración que la materialización de los efectos de una

eventual modificación en los procedimientos identificados en la medida
propuesta por el Poder Ejecutivo tomaría cuando menos dos años, sin contar
la permisología, para proyectos con un horizonte de 25 años, es razonable
sostener que se trata de modificaciones propuestas para el mediano a largo
plazo, lo que permite diferenciarlo de las medidas propuestas con relación a
seguridad ciudadana o la respuesta del gobierno frente al fenómeno del Niño.
Por lo que, sin desconocer la relevancia de la propuesta ni su importante efecto
en la industria nacional, se estima que este puede ser puesto a consideración
del Congreso de la República para su debate a través del trámite ordinario de
las proposiciones legislativas.

ley.
258


6.4. Con relación al pedido de facultades en materia de fortalecimiento de la

gestión pública para un mejor servicio
6.4.1. Las medidas específicas planteadas en materia de fortalecimiento de la

gestión pública para un mejor servicio
6.4.1.1. Artículo 2, numeral 4, literal a

a) Establecer el marco normativo para garantizar el derecho de los
servidores a contar con igualdad remunerativa y social a través del
ingreso al régimen del servicio civil, estableciendo reglas para el
traslado de las entidades públicas al régimen del servicio civil,
regulado en la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, de manera
ordenada y oportuna.
El Poder Ejecutivo sostiene la necesidad de establecer un marco normativo

que dé lugar al traslado de las entidades públicas al régimen del servicio civil,
Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, de manera ordenada y oportuna, ya que
dicho régimen fue creado precisamente para dotar a las entidades públicas de
mayores niveles de eficacia y eficiencia, que a su vez generarían una
prestación de servicios de calidad a favor de la población.
Considera que luego de 10 años de aprobada la Ley el nivel de tránsito al

régimen es muy escaso tomando en consideración el número de entidades
públicas, así como el personal de estas, pues solo 14 de las más de 2000
entidades ha completado la fase de tránsito.
La exposición de motivos contempla un diagnóstico sobre los motivos que

explicarían el escaso tránsito al régimen del servicio civil, lo cual se debería a
259


la inexistencia de un plazo para su implementación, pues a la fecha este es

voluntario, a lo cual se suma la complejidad de dicho tránsito, pues las propias
limitaciones de las entidades inciden en su capacidad de implementar las
herramientas necesarias para llevar a cabo el proceso.
El régimen del servicio civil coexiste con el régimen CAS, el cual cuenta con
un mecanismo más discrecional sobre la elaboración de los perfiles de puesto,
además de no ser el único régimen que puede encontrarse en una misma
entidad, por la concurrencia del personal sujeto a los Decretos Legislativos Nº
276 y 728, que no hallan incentivos para el tránsito. Dicha coexistencia acentúa
no solo la percepción de trato diferenciado entre trabajadores que realizan
labores similares en regímenes distintos, sino que en el acceso a determinados
beneficios realmente plantea un escenario de trato diferenciado más allá de la
sola percepción.
El Poder Ejecutivo reconoce que uno de los escollos a enfrentar es de carácter

presupuestal pues este se advierte limitado para realizar las incorporaciones
que se requieren en el régimen, para lo cual requerirían sustentar un diferencial
de presupuesto para las incorporaciones en su programación anual.
Desarrolla de manera enunciativa el impacto positivo que tendría la regulación

del marco normativo que establezca la igualdad remunerativa y social d ellos
servidores públicos, a través del tránsito meritocrático al régimen del servicio
civil.

260




En lo que respecta al presente extremo de la solicitud de delegación de
facultades, se puede observar que aun en su exposición de motivos tiene un
carácter más enunciativo, pues a diferencia del resto de la exposición de
motivos que respalda los demás literales, refiere de manera general que se
regulará el marco normativo que establezca la igualdad remunerativa y social
de los servidores públicos, promoviendo el tránsito meritocrático al régimen del
servicio civil
Al igual que en el caso del Fondo Soberano de Inversión y el fideicomiso de

titulización, se recogió la opinión del ex Ministro de Economía y Finanzas, Luis
Miguel Castilla Rubio, quien al referirse a la propuesta sobre el establecimiento
de reglas para el traslado de las entidades públicas al régimen del servicio civil,
resaltó la importancia de acelerar la implementación de la Ley del Servicio Civil;
no obstante, reparó en la necesidad de considerar una gradualidad en dicho
tránsito, a fin de garantizar de que se cuente con el espacio fiscal para su
implementación pues materialmente supondría el cierre del régimen CAS.
En la intervención de la representante de la Autoridad Nacional del Servicio

Civil (SERVIR)188 en la mesa técnica del 1 de setiembre de 2023 se planteó
188
En representación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil participó de la mesa técnica del 1 de setiembre de 2023
la señora Ana Isabel Pari Morales.
261


que el tránsito de las entidades, no así de los trabajadores que lo realizan de

manera voluntaria, al régimen del Servicio Civil, sería llevado a cabo en dos
bloques. El primero estará focalizado en las entidades del Poder Ejecutivo, y
el segundo en los gobiernos locales y regionales con proyección a culminar en
el rango de los años 2025-2026, de manera que se observaría una gradualidad
en el tránsito según lo recomendado por el ex ministro de Economía.
Por otro lado, en caso de iniciarse el tránsito a partir en caso de otorgarse la

delegación de facultades, se estima que el costo asociado a los concursos de
los dos primeros años será de alrededor de 600 millones de soles, por lo que
efectivamente se advierte que resulta necesario identificar los alcances del
aspecto presupuestal que se requeriría para alcanzar la meta planteada.
Asimismo, se señaló que como parte de la simplificación del proceso de
tránsito los pasos a seguir para completar este, se reducirían de dieciséis a
dos. Se hace presente que las acciones específicas a adoptar que fueron
mencionadas en la mesa técnica, no se encuentran detalladas dentro del texto
respectivo de la exposición de motivos ni se infieren razonablemente de este.
La Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y

Modernización de la Gestión del Estado mediante el Informe 001-2023-2024-
CDRGLMGS-CR realizó una serie de apuntes sobre la pertinencia de la
medida, resaltando que los términos en los que se encuentra redactado el
literal se trataría de un facultad con amplio ámbito de regulación para alcanzar
la finalidad perseguida, pudiendo llegar a realizarse una modificación
sustancial en sus reglas y estructuras vigentes, por lo que señala que una
modificación de dicha naturaleza debe realizarse mediante una propuesta
legislativa que incluya en su análisis las causas que no han permitido que el
objetivo se logre a pesar de los 10 años de vigencia de la norma.
262


En cuanto a la voluntariedad en el tránsito al régimen, repara en que fue el

propio Poder Ejecutivo el que mediante Decreto Legislativo Nº 1337 derogó el
plazo máximo de 6 años que se estableció inicialmente en la Ley, por lo que el
estado actual de la implementación del régimen del servicio civil ha sido
generado por el Poder Ejecutivo, dando lugar a considerar la complejidad del
proceso, el cual requeriría precisiones de índole estructural, además de la
implicancia de la eliminación del régimen CAS que dio lugar a vínculos a plazo
indeterminado, representando un importante número de trabajadores que ya
no contarían con incentivos para transitar al régimen del servicio civil.
De tal manera, el escaso avance del tránsito al régimen civil a 10 años de la

promulgación de su Ley de creación, así como las modificaciones que esta ha
experimentado durante dicho periodo, la misma que incluyen la derogación del
plazo de implementación mediante delegación de facultades, permiten
preguntarse razonablemente si una medida a elaborarse en 120 días será
suficiente para solventar un problema de una década, en una materia tan
compleja como el ordenamiento del empleo público.
En ese sentido, considerando la naturaleza e importancia de las acciones a

adoptar a fin de dar una respuesta eficiente a la problemática del tránsito al
régimen del Servicio Civil, así como su proyección de aplicación de medidas
graduales en el horizonte mayor a un año, se estima necesario que sea
abordada a través de una proposición legislativa en la que se plasme con un
mayor nivel de especificidad las acciones que plantea ejecutar el Poder
Ejecutivo para la consecución de la meta.
263



ley.
7. Sobre el plazo de la delegación de facultades legislativas al Poder Ejecutivo

Como se ha señalado en los acápites previos del presente dictamen, la delegación de
facultades legislativas en cuanto significa trasladar -sin perder- la facultad normativa
que ostenta el parlamento hacia el Poder Ejecutivo sobre respectiva materia se
encuentra afecta a determinados límites constitucionales, tanto formales, materiales
como temporales. En ese sentido, cobra especial relevancia la determinación temporal
de dicha autorización, la que como se señaló en diversas oportunidades, no está
regulada o limitada por la constitución, y condiciona la validad de la legislación delegada
emitida.
Como se ha mencionado, si bien la Constitución no establece parámetro temporal

mínimo ni máximo, este se halla influenciado por los diversos principios que la
constitución consagra en su texto; en ese sentido, el límite temporal debe estar
determinado de manera racional y proporcional con el cumplimiento del objeto de la
delegación, es decir: a) la urgencia del cumplimiento que su finalidad constitucional
reclama; y, b) así como la complejidad del proceso normativo delegado.
En ese sentido, en el periodo 2000-2023, se han otorgado al Poder Ejecutivo facultades

para legislar en veintitrés oportunidades, variando tanto el fundamento de cada una
como el plazo para ejercer dicha delegación. Es así como,
Cuadro 20
Plazo de delegación de facultades (2000-2023)
Sumilla Plazo
Ley 27426, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia 30 días
de inspecciones en el trabajo y de defensa del Trabajador calendario
264


Ley 2743, Ley que delega facultades legislativas en materia tributaria al Poder
60 días útiles
Ejecutivo al amparo del Artículo 104° de la Constitución Política del Perú.
Ley 27913, Ley que delega facultades legislativas al Poder Ejecutivo para legislar en 30 días
materia de terrorismo hábiles
Ley 28079. Ley que delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia 90 días
tributaria hábiles
Ley 28269, Ley que delega facultades legislativas en materia procesal penal al Poder
30 días útiles
Ejecutivo al amparo del artículo 104 de la Constitución
Ley 28636, Ley que delega facultades legislativas al Poder Ejecutivo ara que dicte el 35 días
nuevo Código de Justicia Militar Policial calendario
Ley 28932, Ley que delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia 90 días
tributaria calendario
Ley 29009, Ley que otorga al Poder Ejecutivo facultades para legislar en materia de
60 días
tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsión, crimen
hábiles
organizado, trata de personas y pandillaje pernicioso
Ley 29157, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre
diversas materias relacionadas con la implementación del Acuerdo de Promoción 180 días
Comercial Perú – Estados Unidos, y con el apoyo a la competitividad económica para calendario
su aprovechamiento
Ley 29548. Ley que otorga facultades al Poder Ejecutivo para legislar en materia
60 días
Militar-Policial, el uso de la fuerza y normas procesales y penitenciarias relacionadas
hábiles
a militares y policías procesados o condenados
Ley 29815. Deléguese en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materias de 120 días
minería ilegal calendario
Ley 2988, Ley que delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia 45 días
tributaria, aduanera y de delitos tributarios y aduaneros calendario
Ley 29915, Delégase en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de 90 días
fortalecimiento y reforma institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional calendario
de fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud calendario
administrativa, económica y financiera calendario
Ley 30336, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia
90 días
de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen
calendario
organizado
90 días
de reactivación económica y formalización, seguridad ciudadana, lucha contra la
calendario
corrupción, agua y saneamiento y reorganización de Petroperú S.A.
de gestión económica y competitividad, de integridad y lucha contra la corrupción, de 60 días
prevención y protección de personas en situación de violencia y vulnerabilidad y de calendario
modernización de la gestión del Estado
de reconstrucción y cierre de brechas en infraestructura y servicios calendario
Ley 31011, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en diversas 45 días
materias para la atención de la emergencia sanitaria producida por el COVID-19 calendario
penal, procesal penal y penitenciaria a fin de establecer medidas para el 7 días
deshacinamiento de establecimientos penitenciarios y centros juveniles por riesgo calendario
de contagio de virus COVID-19
265


90 días
tributaria, fiscal, financiera y de reactivación económica a fin de contribuir al cierre de
calendario
brechas sociales
de reactivación económica y modernización de la gestión del estado calendario
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.
Es así como, los plazos de delegación de facultades legislativas han oscilado entre los
exiguos siete días, a los holgados ciento ochenta días calendarios, los que eran
justificados en el primer caso por la crisis sanitaria causada por el COVID-19, mientras
que el segundo caso era otorgado con el objeto de adecuar la normativa nacional para
la implementación del tratado de libre comercio con los Estados Unidos de
Norteamérica.
De otro lado, mayoritariamente los plazos para el ejercicio de la delegación de

facultades han oscilado entre los 60 a 90 días calendario, haciendo en promedio 72 días
calendario; por lo que, atendiendo a la urgencia y la necesidad por parte del Estado de
adoptar medidas en materia de seguridad ciudadana, gestión de riesgo de desastres
causados por el Niño Global, infraestructura social y calidad de proyectos, esta comisión
considera, razonable y proporcional otorgar un plazo mayor al promedio, fijándolo en 90
días calendario desde la entrada en vigor de la ley autoritativa, lo que garantiza de algún
modo que el Poder Ejecutivo pueda dictar medidas urgentes para paliar la crisis de
inseguridad ciudadana y de riesgos naturales que asechan a la población.
VI. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO Y EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA
En el estudio y análisis del Proyecto de Ley N° 5632/2023-PE se han tenido en cuenta

las disposiciones contenidas en los artículos 5, el literal e) del artículo 72 y literal d) del
numeral del artículo 76 del Reglamento del Congreso de la República, así como los
artículos 101, 104, 125 de de la Constitución Política del Estado al momento de análisis
266


la propuesta, contenidos y fórmula legal de la iniciativa legislativa materia del presente

dictamen.
En ese sentido, la consecuencia de la promulgación de la presente ley autoritativa

implicará delegar temporalmente en el Poder Ejecutivo las facultades para legislar en
las materias expresamente señaladas en el texto sustitutorio del presente dictamen por
el plazo de 90 días calendario, luego de lo cual le corresponderá al Congreso de la
República realizar el control político que le confiere la Constitución Política.
VII. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
Los beneficios del texto normativo que se propone aprobar se muestran en el siguiente
cuadro:
Cuadro 21
SUJETOS BENEFICIOS
En el corto plazo podrá legislar a través de decretos legislativos en materias
específicas como: seguridad ciudadana, gestión del riesgo de desastres
El Poder
Ejecutivo causados por el niño global, infraestructura social y calidad de proyectos, lo
que le permitirá implementar políticas y acciones concretas.
Al otorgársele la facultad de legislar al Poder Ejecutivo, éste podrá centrar sus
El Congreso
de la esfuerzos y atención en atender su agenda legislativa, racionalizando sus
República recursos.
Será beneficiada con modificaciones normativas en materia de seguridad
ciudadana, gestión del riesgo de desastres causados por el niño global,
Población en
General infraestructura social y calidad de proyectos, lo que redundará en mejores
servicios públicos y calidad de vida.
Entre los costos de la propuesta de ley podemos mencionar los siguientes elementos:
267


Cuadro 22
SUJETOS COSTOS O DESVENTAJAS

El presente proyecto de ley irroga únicamente costos administrativos para el
El Poder Poder Ejecutivo como solicitante, los que son asumidos con su presupuesto
Ejecutivo ordinario del Poder Ejecutivo; del mismo, el estudio y diseños de los decretos
legislativos se realiza con cargo a los recursos ordinarios del pliego.
Delega temporalmente su poder normativo respecto de materias específicas,
El Poder transfiriendo en parte su facultad de legislar en materia de seguridad
Legislativo ciudadana, gestión del riesgo de desastres causados por el niño global,
infraestructura social y calidad de proyectos.
VIII. CONCLUSIÓN
Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Constitución y Reglamento

recomienda la aprobación del proyecto 5632/2023-PE, con el siguiente texto
sustitutorio:
TEXTO SUSTITUTORIO
LEY QUE DELEGA EN EL PODER EJECUTIVO LA FACULTAD DE LEGISLAR

EN MATERIAS DE SEGURIDAD CIUDADANA, GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES-NIÑO GLOBAL, INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y CALIDAD DE
PROYECTOS
Artículo 1.- Objeto de la Ley
268


La presente Ley tiene por objeto delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar
en materias de seguridad ciudadana, gestión del riesgo de desastres-Niño Global,
infraestructura social y calidad de proyectos, por el plazo de noventa (90) días
calendario contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, en los
términos a que hace referencia el artículo 104 de la Constitución Política del Perú y
el artículo 90 del Reglamento del Congreso de la República, y comprende las
materias desarrolladas en el artículo 2.
Artículo 2.- Materias de la delegación de facultades legislativas
2.1. En materia de Seguridad Ciudadana

2.1.1 Seguridad ciudadana
a) Actualizar la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el
Decreto Legislativo 1266, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del
Interior, normativa y medidas en materia de seguridad ciudadana, con especial
énfasis en la capacitación, entrenamiento y medidas destinadas a resguardar el
adecuado uso de los medios de defensa por parte del serenazgo municipal, bajo un
enfoque de respeto a los derechos fundamentales de las personas; la
prevención de la violencia y el delito; y la organización, gestión de la información,
planificación, intervención y articulación de los integrantes del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (Sinasec).
b) Fortalecer las medidas de atención frente a casos de violencia contra la mujer e
integrantes del grupo familiar; y agilizar el proceso de atención, difusión y búsqueda
frente a casos de desaparición de personas, principalmente en el marco de lo
dispuesto en el Nuevo Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo
957, la Ley 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar y el Decreto Legislativo 1428, Decreto
269


Legislativo que desarrolla medidas para la atención de casos de desaparición de

personas en situación de vulnerabilidad.
c) Autorizar el uso de recursos de canon y sobrecanon para el fortalecimiento de la
seguridad ciudadana sin afectar la autonomía de los gobiernos regionales y
gobiernos locales; habilitar la disposición de recursos y gastos de inversión en
materia de seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento policial por parte de
los gobiernos regionales y locales sin afectar sus respectivas autonomías; y, en
el marco jurídico de la Ley 30356, Ley que fortalece la transparencia y el control en
los convenios de administración de recursos con organizaciones internacionales,
autorizar la celebración de convenios de administración de recursos con
organismos internacionales, así como adendas a convenios de administración
de recursos vigentes, respecto de los proyectos de inversión con CUI N°s
2256359, 2235054 y 2235055, según corresponda, para el destino de recursos y
la continuidad de la ejecución de convenios vigentes, en beneficio de la formación,
salud y fortalecimiento de la capacidad operativa de la Policía Nacional del Perú.
d) Establecer modificaciones al marco normativo referido a la prevención, combate

del comercio ilegal de equipos terminales móviles, recuperación de bienes perdidos
y delitos conexos, con principal incidencia en el Decreto Legislativo 1338, Decreto
Legislativo que crea el Registro Nacional de Equipos Terminales Móviles para la
Seguridad, orientado a la prevención y combate del ilegal de equipos terminales
móviles y al fortalecimiento de la seguridad ciudadana, el Decreto Legislativo 1215,
Decreto Legislativo que brinda facilidades a los ciudadanos para la recuperación de
bienes perdidos o sustraídos de su posesión por la ejecución de diversos delitos y
Código Penal, aprobado mediante Decreto Legislativo 635.
e) Promover la renovación del parque automotor con relación a: chatarreo
obligatorio dentro de un procedimiento de ejecución coactiva; reducción de
plazo de inicio del proceso para la declaración de abandono de vehículos en
270


un procedimiento administrativo sancionador; y facilitar el chatarreo de

vehículos con características registrables imposibles de identificar.
f) Fortalecer la Red de Protección al Turista a nivel nacional mediante la modificación
de la Ley 29408, Ley General de Turismo, estableciendo disposiciones para la
conformación de las Redes Regionales de Protección al Turista, optimizando de esa
manera las intervenciones de la Red de Protección al Turista, y mejorando el acceso
a la información, comunicación y planificación articulada con las entidades
vinculadas.
2.1.2. Prevención y atención de emergencias y urgencias; y garantía,

mantenimiento y restablecimiento del orden
a) Modificar el Decreto Legislativo 1260, Decreto Legislativo que fortalece el Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Perú como parte del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana y regula la Intendencia Nacional de Bomberos del Perú, con
la finalidad de contribuir al cumplimiento de las funciones del Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Perú frente a la prevención y atención de incendios, sin
que ello implique una enajenación de bienes inmuebles de propiedad del
Estado.
b) Establecer el marco normativo para la implementación, operación y
mantenimiento de la Central Única de Emergencias, Urgencias e Información, a
través de un número único, que regule su interconexión con los sistemas de
geolocalización, su funcionamiento, financiamiento, así como medidas para el
traslado de su administración y funciones de las entidades involucradas.
c) Modificar el Código Penal, aprobado por el Decreto Legislativo 635, en materia

de delitos contra la seguridad y tranquilidad pública, sin afectar la libertad de
expresión, el derecho de reunirse pacíficamente sin armas u otros derechos
fundamentales reconocidos en la Constitución Política.
271


2.1.3. Lucha contra la delincuencia y crimen organizado

a) Modificar el Nuevo Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo
957, con la finalidad de optimizar el marco legal que regula la investigación del delito
y la intervención de la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público.
b) Fortalecer la lucha contra la extorsión, estafa, fraudes y otros delitos a través de
la aprobación de medidas y modificatorias al marco normativo, con la intención de
prevenir y hacer frente a la ciberdelincuencia, en irrestricto respeto de los
derechos fundamentales garantizados por la Constitución y los principios de
igualdad ante la ley, razonabilidad y proporcionalidad.
c) Actualizar el marco normativo sobre crimen organizado, tráfico ilícito de drogas,
control e investigación de insumos químicos y delitos conexos, principalmente lo
regulado en la Ley 30077, Ley contra el Crimen Organizado, incorporando delitos
aduaneros, delitos relacionados con la pesca ilegal y delitos contra los
derechos intelectuales, el Decreto Legislativo 1126, Decreto Legislativo que
establece medidas de control en los insumos químicos y productos fiscalizados,
maquinarias y equipos utilizados para la elaboración de drogas ilícitas, el Decreto
Legislativo 1241, Decreto Legislativo que fortalece la lucha contra el tráfico ilícito de
drogas y normativa de la materia, a fin de reforzar la articulación entre las
autoridades competentes, la prevención y las acciones de control e investigación.
Dicha facultad no comprende la penalización de actividades vinculadas a la
minería artesanal o informal.
d) Modificar normas del Código Penal y del marco administrativo sancionador de
funcionarios del Instituto Nacional Penitenciario (Inpe).
2.1.4. Bienestar, formación, carrera, régimen disciplinario, lucha contra la

corrupción y capacidad operativa de la Policía Nacional del Perú
272


a) Modificar el Decreto Legislativo 1174, Ley del Fondo de Aseguramiento en Salud

de la Policía Nacional del Perú, a efectos de reconfigurar la estructura y
funciones de los órganos de Saludpol e incorporar condiciones de experiencia
y especialidad para sus órganos de administración. Modificar el Decreto
Legislativo 1175, Ley del Régimen de Salud, para adecuar las funciones del
órgano de gestión conforme a las desplegadas por la Dirección de Sanidad
Policial; y gestionar la intervención de Saludpol en la evaluación médica anual
y telemedicina, para mejorar la calidad de respuesta de las entidades
prestadoras de salud. Modificar el Decreto Legislativo 1267, Ley de la Policía
Nacional del Perú, con la finalidad de reconfigurar las funciones de orientación,
coordinación, presentación de propuestas de mejoras y supervisión de la
gestión de los servicios de salud del Régimen de Salud de la Policía Nacional
del Perú.
b) Modificar el Decreto Legislativo 1138, Decreto Legislativo que regula la formación
profesional de la Policía Nacional del Perú, a fin de garantizar un desarrollo de
competencias y una visión de mejora continua y calidad para la formación policial,
sin que esto implique una reducción o flexibilización del rigor académico o del
tiempo cronológico de formación en las unidades académicas de pregrado.
Modificar el Decreto Legislativo 1149, Ley de Carrera y Situación del Personal de la
Policía Nacional del Perú, para consolidar la línea de carrera policial y el proceso de
ascenso, sobre la base de criterios objetivos de evaluación; así como crear la
reserva policial como fuerza de apoyo.
c) Modificar los artículos 22, 39, 49, 62, 70 y 83 de la Ley 30714, Ley que regula
el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú, a efectos de fortalecer la
disciplina policial mediante la aplicación oportuna y eficaz de sanciones al personal
policial y lograr mayor celeridad y simplicidad en el ejercicio de la función
administrativa disciplinaria.
273


d) Modificar el Decreto Legislativo 1219, Decreto Legislativo de fortalecimiento de la

función criminalística policial, a través de la introducción de mejoras al sistema
criminalístico policial, con la finalidad de establecer medidas para fortalecer la
capacidad operativa de la Policía Nacional del Perú, para contribuir en la
investigación criminal, la administración de justicia y mejorar la prestación de
servicios al ciudadano.
2.1.5. Control migratorio

a) Fortalecer el marco normativo en materia migratoria, con especial incidencia en:
(i) Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, a efectos de
fortalecer sus funciones, destinadas a salvaguardar la seguridad nacional,
facilitar una movilidad internacional segura y ordenada reduciendo riesgos en
el orden interno y en la seguridad nacional; (ii) el Decreto Legislativo 635, Código
Penal, con la finalidad de fortalecer las intervenciones policiales en flagrancia,
introducir la tipificación de reingresos clandestinos o sin controles
migratorios y (iii) el Decreto Legislativo 957, Nuevo Código Procesal Penal, a
fin de ampliar el plazo para la plena identificación del extranjero hasta por doce
horas. Todas las modificatorias introducidas deben garantizar el respeto de
los derechos fundamentales de las personas y las garantías del debido
proceso.
2.1.6. Organización y funciones de los integrantes del Sector Interior

a) Modificar la normativa de estructura y funciones de los integrantes del Sector
Interior para fortalecer la capacidad operativa y la prestación de servicios, a
través de las siguientes medidas: i) establecer un sistema integrado de
información estadística del Sector Interior; y ii) fortalecer el trabajo articulado entre
el Fondo de Aseguramiento en Salud de la Policía Nacional del Perú y el Régimen
274


de Salud Policial, para mejorar la atención de la salud del personal policial y sus
beneficiarios.
b) Modificar el Decreto Legislativo 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú, a fin
de fortalecer principalmente su estructura y funciones para lograr su consolidación
como una institución del Estado, con ámbitos de intervención definidos.
2.2. En materia de gestión del riesgo de desastres

a) Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-Sinagerd
mediante la modificación de la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, mediante medidas orientadas a la inclusión
de principios y precisiones para la eficiencia de los planes de gestión, así
como para la gestión institucional de los actores y procesos del sistema, del
procedimiento y certificación de competencias técnicas de los profesionales,
del cumplimiento de los lineamientos del ente rector en la integración con
otras políticas transversales, de la articulación de diferentes emergencias
como la sanitaria y la ambiental, entre otras y respecto de infracciones y
sanciones a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros como ente rector
del Sinagerd.
b) Establecer medidas para agilizar las contrataciones públicas mediante la

modificación de la Ley 31589, Ley que garantiza la reactivación de obras
públicas paralizadas, a fin de optimizar sus disposiciones para dinamizar la
reactivación de las obras paralizadas y facultar a las Entidades a convocar el
Procedimiento Especial de Selección contenido en el Anexo de la citada ley
hasta el 31 de diciembre del 2024. Asimismo, dictar disposiciones para
establecer objetos a ser homologados de manera obligatoria, por los
ministerios respectivos, a fin de contribuir a que las entidades puedan lograr
un eficiente y eficaz empleo de los recursos públicos, obteniendo las mejores
275


condiciones entre calidad, precio y oportunidad. Las facultades contenidas en

este inciso son otorgadas de manera excepcional en el marco de la adopción
de medidas prioritarias y urgentes para la mitigación del fenómeno de El Niño
en progreso.
c) Modificar los artículos 3, 5, y 6 del Decreto Legislativo 1156, que dicta medidas
destinadas a garantizar el servicio público de salud en los casos en que exista un
riesgo elevado o daño a la salud y la vida de las poblaciones, respecto a la
adopción de medidas de urgencia para mitigación y respuesta ante
emergencias y desastres.
d) Fortalecer el seguro agrario de acuerdo a las siguientes consideraciones:

d.1.) Establecer medidas especiales para que los créditos del sector agrario
otorgados con recursos públicos o con respaldo financiero a través de
recursos públicos cuenten con un seguro agrario cofinanciado por el Fondo
de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario - Fogasa. Estas medidas
no comprenden la modificación de la Ley 29946, Ley del Contrato de Seguro,
ni la reducción de los derechos que la Ley reconoce a los asegurados y
beneficiarios de dicho seguro.
d.2.) Modificar la Ley 29148, Ley que establece la implementación y el
funcionamiento del Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro
Agropecuario, para ampliar la finalidad de dicho fondo, otorgando
subvenciones económicas a los pequeños productores agrarios a través de
seguros y compensaciones directas hasta por un monto máximo de diez
millones y 00/100 soles (S/.10,000,000.00) de los saldos disponibles del
Fogasa.
d.3) Modificar el artículo 6 de la Ley 29148, Ley que establece la
implementación y el funcionamiento del Fondo de Garantía para el Campo y
276


del Seguro Agropecuario, con la finalidad de que, a propuesta de la Secretaría

Técnica, el Consejo Directivo pueda aprobar gastos operativos no mayores al
uno por ciento (1%) de los recursos del Fondo, vinculados al funcionamiento,
capacitación, mejoras e innovación de los seguros agrarios financiados por
Fogasa.
e) Establecer disposiciones para la sostenibilidad de los proyectos de inversión en
materia de infraestructura natural y regular la gestión ante el riesgo de desastres,
mediante la modificación de la Ley 31015, Ley que autoriza la ejecución de
intervenciones en infraestructura social básica productiva y natural, mediante
núcleos ejecutores; para que las Empresas Prestadoras de Saneamiento (EPS)
ejecuten sus intervenciones en infraestructura natural.
Las facultades otorgadas en el presente numeral en materia de gestión de

riesgos de desastres comprenden además la adopción de medidas prioritarias
y urgentes para la mitigación del fenómeno de El Niño en progreso.
2.3. En materia de Infraestructura social y calidad de proyectos.

brecha de acceso a los servicios de telecomunicaciones, para que las entidades
de este sector implementen mecanismos diferenciados de regulación, para
flexibilizar el marco regulatorio, otorgar exenciones regulatorias para
proyectos de modelos de negocio innovadores, permitir el despliegue de
infraestructura o de servicios de comunicaciones, que contribuyan a disminuir
la brecha de infraestructura y de acceso a los servicios de comunicaciones en
áreas rurales y de preferente interés social. Asimismo, para optimizar el
aprovechamiento de los Proyectos Regionales de banda ancha, habilitando la
explotación de las redes de transporte que únicamente prestan el servicio
277


e incrementando las velocidades para el acceso a internet de banda ancha en

las instituciones públicas.
b) Modificar el decreto legislativo 1280, que aprueba la Ley Marco de la Gestión
y Prestación de los Servicios de Saneamiento, para fortalecer las
competencias y funciones de las entidades del sector, la prestación del
servicio de saneamiento a nivel nacional, a los prestadores de servicios en la
gestión y prestación de los servicios de saneamiento, sus capacidades
institucionales, operativas y financieras; promocionar e incentivar la
comercialización de los productos generados de los servicios de
saneamiento; permitir la utilización de su infraestructura para prestar
servicios públicos y regular la estructura del mercado del servicio de
saneamiento, estableciendo competencias, funciones e incentivos para la
integración de prestadores. Asimismo, dictar medidas para la formalización
del derecho de propiedad, de las características físicas de los predios urbanos, de
habilitaciones urbanas y de edificaciones, las que no deben vulnerar el derecho
de propiedad ni afectar la autonomía de los gobiernos regionales y locales.
c) Modificar la Ley 31015, Ley que autoriza la ejecución de intervenciones en
infraestructura social básica, productiva y natural, mediante núcleos ejecutores, con
la finalidad de cerrar las brechas en cobertura de los servicios de saneamiento en el
ámbito rural, para permitir en forma excepcional al Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (MVCS), a través del Programa Nacional de
Saneamiento Rural (PNSR), ejecutar proyectos de inversión en los servicios
de saneamiento, mediante la modalidad de núcleos ejecutores hasta el 31 de
diciembre de 2025, por un monto máximo de cuatro millones quinientos mil
soles S/4,500,000.00, empleando opciones tecnológicas consideradas en la
normativa técnica sectorial del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento (MVCS), emitidas mediante resolución ministerial.
278


d) Crear una entidad que brinde asistencia técnica para la calidad de proyectos de
inversión de gobiernos regionales y gobiernos locales.
e) Gestionar las intervenciones en la infraestructura de juegos deportivos a cargo
del Proyecto Especial Legado, de acuerdo con las siguientes consideraciones:
e.1) Las intervenciones deben observar la normativa laboral que resulte
aplicable, sin exceptuar o exonerarse de la aplicación de la normativa sobre
regímenes laborales.
e.2) Las autorizaciones y contrataciones necesarias para las intervenciones
no deben encontrarse exentas de lo dispuesto en el Sistema Nacional de
Control, de conformidad con lo establecido en el artículo 82 de la Constitución
Política del Perú.
f) Legislar en el marco de la promoción del uso seguro y responsable de las
tecnologías digitales por niños, niñas y adolescentes, de acuerdo con las
siguientes consideraciones:
f.1) La modificación de la Ley 30096, Ley de delitos informáticos, se encuentra
delimitada a la precisión de los delitos de grooming, fraude informático y
suplantación de identidad.
f.2) Las modificaciones de la Ley 30096 y del Decreto Legislativo 957 en cuanto
a la figura del agente encubierto se limitan a la mención expresa de la
posibilidad de su actuación en entornos digitales, así como el deber de
coordinación con la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital en la
elaboración de protocolos referidos a dicha actuación.
f.3) La modificación del Decreto Legislativo 1267 se limita a incorporar el deber
de coordinación con la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital en la
elaboración de protocolos referidos al empleo de sistemas tecnológicos y
registros previstos en el artículo 43 de dicha norma.
La facultad delegada en el presente literal no comprende la modificación de
normas distintas a las señaladas en los incisos f.1), f.2) y f.3).
279


g) Creación de fideicomiso de titulización para el desarrollo del transporte y

movilidad urbana en Lima y Callao; así como otras medidas relacionadas para
mejorar la ejecución de proyectos. Dichas medidas no comprenden la ampliación
del uso del Fondo de Compensación Regional (FONCOR) ni la modificación de
la Ley N° 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con
participación del sector privado.
h) Modificar la Ley 31015, Ley que autoriza la ejecución de intervenciones en
infraestructura social básica, productiva y natural, mediante núcleos
ejecutores, para que se autorice en forma excepcional al Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social a través del Fondo de Cooperación para el
Desarrollo Social – Foncodes llevar a cabo proyectos de inversión e
inversiones de optimización, ampliación marginal, rehabilitación, y reposición
respecto de centros poblados rurales y rurales dispersos que cuenten con una
población menor o igual a 2000 habitantes y se ubiquen en distritos con
pobreza monetaria mayor o igual al 40%, con exclusión del supuesto previsto
en el inciso 2.3.c) del artículo 2 de la presente ley. Asimismo, fortalecer el
Sistema Nacional de Focalización – SINAFO.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Las medidas que se emitan en el marco de lo dispuesto en la presente Ley

no afectan el principio de transparencia, la autonomía de los gobiernos regionales y
locales, ni vulneran los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución
Política. Dichas medidas se rigen dentro del presupuesto aprobado para cada sector.
SEGUNDA. Todas las habilitaciones y modificaciones presupuestarias que requieran

las materias delegadas se tramitan conforme a la Ley de Presupuesto.
280


TERCERA. Las materias delegadas no se encuentran exentas del Sistema Nacional

de Control conforme a lo dispuesto por el artículo 82 de la Constitución Política.
CUARTA. Es deber del titular de cada sector informar por escrito y al término de
sesenta días calendario contados desde la publicación de los decretos legislativos
correspondientes, los avances del estado de implementación de las medidas
legislativas que se emitan al amparo de la presente ley, de acuerdo al siguiente
detalle:
1. El Presidente del Consejo de Ministros informa a las Comisiones de Defensa

Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas;
Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la
Gestión del Estado; y Vivienda y Construcción del Congreso de la República,
respecto de la materia delegada en el incisos 2.2.a.) del artículo 2 de la presente ley.
2. El ministro de Desarrollo Agrario y Riego informa a la Comisión de Agricultura del

Congreso de la República respecto de las materias delegadas en todos los incisos
del 2.2. del artículo 2 de la presente ley.
3. El ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento informa a la Comisión de

Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la
Gestión del Estado del Congreso de la República, respecto de la materia delegada en
el inciso 2.2.e ) del artículo 2 de la presente ley.
4. El ministro de Transportes y Comunicaciones informa a la Comisión de

Transportes y Comunicaciones del Congreso de la República, respecto de la materia
delegada en el inciso 2.3.a.) del artículo 2 de la presente ley.
281


5. El ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento informa a la Comisión de

Vivienda y Construcción del Congreso de la República, respecto de las materias
delegadas en los incisos 2.3.b). y 2.3.c) del artículo 2 de la presente ley.
Dese cuenta
Sala de Sesiones
Lima, 15 de septiembre de 2023.
MARTHA LUPE MOYANO DELGADO

Presidenta
282

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I. En materia de Seguridad Ciudadana

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II. En materia de Gestión del Riesgo de Desastres

Cada una de estas 4 materias contiene las siguientes submaterias:

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