El Elemento Que Falta para La Paz J Venes Paz y Seguridad Onu

EL ELEMENTO
QUE FALTA
PARA LA PAZ
ESTUDIO INDEPENDIENTE SOBRE LOS PROGRESOS ESTUDIO INDEPENDIENTE SOBRE LOS PROGRESOS
LOGRADOS EN RELACIÓN CON LA JUVENTUD, LOGRADOS EN RELACIÓN CON LA JUVENTUD,
ESTUDIO INDEPENDIENTE
LA PAZ Y LA SEGURIDAD LA PAZ Y LA SEGURIDAD

www.unfpa.org/es/youth-peace-security
El estudio sobre los progresos puede consultarse en:

www.youth4peace.info/ProgressStudy
Las opiniones expresadas en la presente publicación son las del autor y

no reflejan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas
ni los de ninguna de sus organizaciones asociadas o Estados Miembros.
Autor principal independiente: Graeme Simpson
Edición: Biotext
Diseño e impresión: Prographics
Traducción: Strategic Agenda
ISBN: 978-0-89714-039-3
© 2018 UNFPA y PBSO
Derechos reservados
Fotografías de la portada (de arriba abajo):

© UNV/Momoko Sato y PNUD/Tim Jenkins
© UNICEF/Adriana Zehbrauskas
© UNFPA/Ollivier Girard
© Naciones Unidas/Amanda Voisard
Fotografía de la cubierta interior frontal: © Naciones Unidas/Amanda Voisard
Fotografía de la cubierta interior trasera: © UNFPA/Ollivier Girard

EL ELEMENTO QUE FALTA PARA LA PAZ
ESTUDIO INDEPENDIENTE SOBRE LOS PROGRESOS LOGRADOS
EN RELACIÓN CON LA JUVENTUD, LA PAZ Y LA SEGURIDAD
Prólogo
de António Guterres, Secretario General de las Naciones Unidas
En diciembre de 2015, el Consejo de Seguridad aprobó la resolución 2250 sobre la

juventud, la paz y la seguridad, que marcó un giro sustancial en el reconocimiento de la
labor de los jóvenes como agentes de la paz. Unos meses más tarde, en abril de 2016,
las resoluciones gemelas adoptadas por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad
sobre el examen de la estructura de las Naciones Unidas para consolidación de la paz se
hacían eco de la resolución 2250 al reafirmar el papel que desempeñan los jóvenes en la
inclusión y la sostenibilidad de las actividades de consolidación y sostenimiento de la paz.
Cuando asumí el cargo, convertí la prevención —en la que se inscriben los conflictos
violentos— en una prioridad. La participación activa de las mujeres y varones
jóvenes puede resultar crucial para evitar los actos de guerra y de violencia; esta
premisa debe reconocerse, apoyarse y promoverse como condición necesaria para
acometer con éxito las iniciativas de reconstrucción de una paz duradera.
Este estudio sobre los progresos logrados en relación con la juventud, la paz y la seguridad,
fruto del mandato de la resolución 2250, arroja luz sobre la diversidad y complejidad de la
labor de los jóvenes y las jóvenes en favor de la paz. En él se recogen datos recientes sobre
los efectos contraproducentes de las políticas que retratan a la juventud como un desafío
o un problema, y no como un valor y un asociado imprescindible en la consolidación de
sociedades pacíficas. El estudio sobre los progresos propone diversas maneras de favorecer
la capacidad de actuación, el liderazgo y el sentido de propiedad de las personas jóvenes
y sus redes y organizaciones, así como de facilitar su participación plena y equitativa en
todas las esferas de la adopción de decisiones. Nos ofrece un plan para la ejecución de la
resolución 2250 y la recién aprobada resolución 2419 (2018) sobre juventud, paz y seguridad.
Por mi parte, encomio el presente estudio y sus recomendaciones, que señalan el

camino hacia un planteamiento inclusivo y novedoso de la participación de los jóvenes
en las iniciativas de paz y seguridad. Representa una valiosa contribución a nuestra
dedicación colectiva en favor de la consolidación y el sostenimiento de la paz y del
cumplimiento de las metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
ii | Estudio independiente sobre los progresos logrados en relación con la juventud, la paz y la seguridad
Mensaje
de Natalia Kanem, Directora Ejecutiva del UNFPA, y Óscar Fernández-Taranco,
Subsecretario General de Apoyo a la Consolidación de la Paz
A raíz de la adopción de la resolución 2250 del Consejo de Seguridad en 2015, el

entonces Secretario General, Ban Ki-moon, encomendó al Fondo de Población de las
Naciones Unidas (UNFPA) y a la Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz (PBSO)
que facilitaran de consuno la preparación del estudio independiente sobre los progresos
logrados en relación con la juventud, la paz y la seguridad y dirigieran el proceso único
que ha dado pie a la elaboración de un informe, a nuestro juicio, sin precedentes.
Ahora, tras la presentación de una versión abreviada al Consejo de Seguridad en abril
de 2018, nos complace poner el estudio completo a disposición del público.
Ambas organizaciones han tenido el privilegio de contribuir a la ejecución de esta

importante labor y se sienten complacidas por el apoyo del Secretario General,
António Guterres, a las actividades acometidas en esta dirección.
A lo largo de varios años, el UNFPA y la PBSO han colaborado con asociados de las
Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales, redes de jóvenes y fundaciones,
entre otros, con el propósito de que el papel de los jóvenes en la promoción de la paz y la
seguridad se reconozca y se respalde. La resolución 2250 del Consejo de Seguridad, nacida
de la determinación de la juventud de que el Consejo General reconozca su contribución y
compromiso —y promovida y liderada por el Reino Hachemita de Jordania—, se convirtió
en un marco pionero. En todo el mundo, los jóvenes constructores de paz se han servido
de ella para abrir las puertas del poder, interactuar con asociados y despertar interés por su
trabajo en favor de la paz y obtener apoyos. La reciente adopción de la resolución 2419 del
Consejo de Seguridad (2018), que gozó del copatrocinio de 76 Estados Miembros, corrobora
el apoyo político amplio recabado por esta agenda a lo largo de los tres últimos años.
Gracias a una combinación de ventajas estratégicas y conocimientos institucionales sobre

la juventud y la consolidación de la paz, el UNFPA y la PBSO han forjado una alianza única, la
cual ha permitido a las Naciones Unidas poner en marcha nuevas formas de colaboración,
a través de distintos pilares y mandatos. Expresamos nuestro más sincero agradecimiento
a Graeme Simpson, autor principal independiente del estudio; a su Grupo Consultivo de
Expertos; al Comité Directivo, responsable de la orientación y dirección general, y a todos los
Estados Miembros y asociados que han apoyado esta iniciativa. No nos cabe duda de que
el estudio sobre los progresos representa una piedra angular para la agenda de juventud,
paz y seguridad —pues en él se definen su alcance y su objetivo sustantivos— y confiamos
en que le seguirán recursos, políticas, medidas programáticas y compromisos concretos.
Tenemos la firme determinación de seguir impulsando la agenda de juventud,

paz y seguridad como componente central de la labor de las Naciones Unidas en
favor de los jóvenes y con ellos, y como dimensión básica de nuestro trabajo de
apoyo a las iniciativas nacionales de consolidación y sostenimiento de la paz.
Mensaje | iii
© VNU/Momoko Sato y PNUD/Tim Jenkins
© UNFPA/Oliver Girad
Índice
Agradecimientos.......................................................................................................................vi
Siglas......................................................................................................................................viii
Resumen...................................................................................................................................ix
INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................1
CAPÍTULO 1
Afrontar los estereotipos y los mitos de las políticas....................................................... 9
1.1 Definiciones de la juventud...........................................................................................................................9
1.2 Contexto de la política en materia de juventud, paz y seguridad............................................................ 12
1.3 Desmontar hipótesis................................................................................................................................... 17
1.4 La ventaja.................................................................................................................................................... 31
CAPÍTULO 2
Jóvenes por la paz..........................................................................................................................35
2.1 Definicion de paz y seguridad.................................................................................................................... 35
2.2 Capacidad de actuación, sentido de propiedad y liderazgo..................................................................... 40
2.3 Tipología de la participacion de las personas jóvenes............................................................................ 45
2.4 Recojer los frutos: consolidar la labor de los jóvenes por la paz............................................................ 59
CAPÍTULO 3
Hacer frente a la “violencia de la exclusión”....................................................................... 63
3.1 Inclusión política significativa.................................................................................................................... 63
3.2 No solo empleos......................................................................................................................................... 76
3.3 Educación.................................................................................................................................................... 84
3.4 El papel central de las identidades de género en las cuestiones de juventud, paz y seguridad.......... 94
3.5 Los derechos humanos y la lucha contra la injusticia............................................................................ 101
3.6 Separación y reintegración....................................................................................................................... 106
CAPÍTULO 4
Del dividendo demográfico al dividendo de la paz.......................................................... 115
Recomendaciones..................................................................................................................................117
ANEXO
Anexo 1: Investigaciones encargadas y presentadas para el estudio sobre los progresos........................... 130
Anexo 2: Sinopsis de jóvenes consultados........................................................................................................ 132
Anexo 3: Referencias........................................................................................................................................... 136
Agradecimientos
El estudio sobre los progresos logrados en relación con la juventud y la paz y la seguridad fue solicitado por el Secretario
General de las Naciones Unidas a raíz de la resolución 2250 (2015) del Consejo de Seguridad.
El autor principal de este informe es Graeme Simpson, quien Unidas; el Programa de las Naciones Unidas para el
contó con la ayuda de un Grupo Consultivo de Expertos que Desarrollo (PNUD); la Organización de las Naciones Unidas
aportó conocimientos especializados, orientación intelectual para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); el Fondo
y perspectiva profesional de vital importancia: Farea Al- de Población de las Naciones Unidas (UNFPA); el Programa
Muslimi (Yemen), Scott Atran (Estados Unidos de América), de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos;
Chernor Bah (Sierra Leona), Ikram Ben Said (Túnez), Malual la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
Bol Kiir (Sudán del Sur), Kessy Martine Ekomo-Soignet los Refugiados (ACNUR); el Fondo de las Naciones Unidas
(República Centroafricana), Ilwad Elman (Somalia), Matilda para la Infancia (UNICEF); el Programa de Voluntarios de las
Flemming (Finlandia), Terri-Ann Gilbert-Roberts (Jamaica), Naciones Unidas (VNU); la Entidad de las Naciones Unidas
Luz Alcira Granada Contreras (Colombia), Saba Ismail para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las
(Pakistán), Thevuni Kavindi Kotigala (Sri Lanka), Nur Laiq Mujeres (ONU-Mujeres); el Programa Mundial de Alimentos
(Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte), Mieke (PMA); la Fundación Euromediterránea Anna Lindh para
Lopes Cardozo (Países Bajos), Robert Muggah (Canadá), el Diálogo entre las Culturas; la Comunidad Internacional
Hussein Nabil Murtaja (Estado de Palestina), Funmi Bahaí; el Consorcio Avanzado sobre Cooperación, Conflicto
Olonisakin (Nigeria), Salim Salamah (República Árabe Siria), y Complejidad (AC4) de la Universidad de Columbia;
Ali Saleem (Pakistán), Hajer Sharief (Libia) y Marc Sommers la Organización Católica para el Socorro y la Ayuda al
(Estados Unidos de América). Agradecemos profundamente Desarrollo (CORDAID); la Fundación Dag Hammarskjöld;
su colaboración. Finn Church Aid; la Plataforma Mundial de la Sociedad
Civil para la Consolidación de la Paz y la Construcción
El Comité Directivo orientó y dirigió en términos generales la Estatal (Global Civil Society Platform for Peacebuilding and
elaboración del estudio. Lo integraron el Departamento de Statebuilding); la Red Mundial de Mujeres Consolidadoras
Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas; el de la Paz (Global Network of Women Peacebuilders);
Departamento de Asuntos Políticos de las Naciones Unidas; Interpeace; la Red de Pacificadores Religiosos y
el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Tradicionales (Network for Religious and Traditional
Paz de las Naciones Unidas; la Organización Internacional Peacemakers); PeaceNexus; Search for Common Ground;
del Trabajo; la Oficina del Enviado del Secretario General el United Network of Young Peacebuilders (UNOY); World
para la Juventud; la Oficina de Apoyo a la Consolidación de Vision International; Young Peacebuilders; la Secretaría
la Paz (PBSO); la Alianza de Civilizaciones de las Naciones
vi | Estudio independiente sobre los progresos logrados en relación con la juventud, la paz y la seguridad
del Commonwealth; la Organización de los Estados participación del resto de los asociados y particulares en
Americanos; y el Instituto Estadounidense de Paz. la organización de las consultas regionales y nacionales.
La PBSO y el UNFPA pusieron en marcha una secretaría Agradecemos especialmente a Scott Weber y Renée
que respaldó la elaboración del estudio. Dirigida por Larivière, de Interpeace, su apoyo y colaboración únicos
Cécile Mazzacurati, contó con Ali Altiok y Gabrielle John, a lo largo del proceso de elaboración del estudio.
que apoyaron la investigación, el análisis de datos y el
desarrollo del texto. La secretaría recibió la ayuda de un El equipo quiere expresar su inmensa gratitud a las
equipo de pasantes, entre ellos Paula Sevilla —que facilitó numerosas personas que aportaron ideas, tiempo,
asistencia general—, Zoe Meijer, Niklas Bargstedt, Mona orientación y amable apoyo, con frecuencia muy por
Benani y Suzanne Groen. Los Enviados del Secretario encima de lo que exigía su responsabilidad institucional:
General para la Juventud —Ahmad Alhendawi y Jayathma Sharmaarke Abdullahi, Vugar Allahverdiyev, Juan Arbelaez,
Wickramanayake— colaboraron estrechamente con la Sima Bahous, Alfonso Barragues, Regev Ben Jacob,
secretaría y su equipo, a los que respaldaron de manera Markus Bouillon, Henk-Jan Brinkman, Jonathan Cohen,
notable. Asimismo, agradecemos enormemente el apoyo y Sarah Douglas, Danielle Engel, Kylie Evans, Catarina
la orientación de la Oficina Ejecutiva del Secretario General. Fabiansson, Óscar Fernández-Taranco, Marc-André
Franche, Rishan Ghebreigziabher, Kate Gilmore, Catriona
El equipo que participó en la elaboración del presente Gourlay, Sigrid Gruener, Henrik Hammargren, Farid Hegazy,
estudio agradece las importantes aportaciones de los Steven Jackson, Benoit Kalasa, Natalia Kanem, Solvi
autores de los documentos temáticos, los estudios Karlsson, Gizem Kilinc, Anneka Knutsson, Luc Lafrenière,
centrados en países y los grupos de discusión. También Véronique Lozano, Maria Morgan, Niyi Ojuolape, Danielle
desea dar las gracias a las siguientes organizaciones: Okoro, Christine Ong, Romeral Ortiz Quintilla, Andrea Ó
AC4, Accord, ACNUR, Aspire Network, Centro Internacional Súilleabháin, Babatunde Osotimehin, Saji Prelis, Noella
para la Justicia Transicional, Civil Society Platform for Richard, Regina Salanova, Saskia Schellekens, Lotta
Peacebuilding and Statebuilding, Conciliation Resources, Segerström, Sarah Smith, Nick Sore, Jordan Street, Sonia
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Sughayar, Ghennet Tesfamariam-Desta, Peter Tordas, Nahla
Paz, Escuela de Administración Pública e Internacional de Valji, Megan Villanueva, Rachel Walsh Taza, Paul Walton y
la Universidad de Columbia, Fundación Berghof, Fundación Rebecca Wolfe. Hemos de agradecer particularmente la
Dag Hammarskjöld, grupo SecDev, Indigo, Institute for contribución de Alcinda Honwana, cuyo tiempo compartió el
Economics and Peace, Instituto Estadounidense de Departamento de Asuntos Económicos y Sociales.
Paz, Interpeace, Life & Peace Institute, Mercy Corps,
ONU-Mujeres, Organización de los Estados Americanos, El estudio se preparó gracias a la generosa financiación de
PeaceNexus, Plan International, PNUD, Red de Soluciones los Gobiernos del Canadá, Irlanda, Italia, Noruega y Suecia,
para el Desarrollo Sostenible, Saferworld, Search for y al presupuesto por programas de las Naciones Unidas, la
Common Ground, Secretaría del Commonwealth, Soka Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz y el UNFPA.
Gakkai International, Unión Interparlamentaria, United Agradecemos la valiosa participación en la financiación
Nations Association in Canada, UNOY, VNU y World Vision. de los gastos de la Fundación PeaceNexus, así como del
Gracias especialmente a los autores, entre ellos Michael ACNUR, ONU-Mujeres, el PNUD, los VNU, la Fundación
Frank A. Alar, Jalal Awan, John de Boer, Elena Butti, Dag Hammarskjöld, la Fundación Euromediterránea Anna
Tracy Dexter, Theophilus Ekpon, Raouf Farrah, Beth Fisher- Lindh para el Diálogo entre las Culturas y muchas otras
Yoshida, Juan Carlos Garzón, Zeravan Germany, Irena organizaciones asociadas no gubernamentales y de las
Grizelj, Talia Hagerty, Sadiq Hamid, Adnan Hussein, Naciones Unidas.
Olawale Ismail, Paige Jennings, Patricia Justino, Megan
Kelly, Yvonne Kemper, Virginie Ladisch, Nur Laiq, Mieke Por último, pero no menos importante, la visión y el liderazgo
Lopes Cardozo, Joan López, Carl Marsh, Kaodi McGaw, del Reino Hachemita de Jordania han resultado cruciales a lo
Mir Mubashir, Robert Muggah, Julian Payne, Giovanni largo de los años para la agenda de juventud, paz y seguridad,
Scotto, Manuela Suárez, Rachel Sebhatu, Jake Simpson, entre otros motivos, gracias a su papel en la aprobación de la
Elizabeth Ward, Antoine Warembourg y Mamoun Zawity. resolución 2250 del Consejo de Seguridad.
También queremos hacer llegar nuestro sincero Nuestro agradecimiento más sincero incluye a todos los
agradecimiento al PNUD, que coorganizó con el UNFPA jóvenes que participaron en el estudio, confiaron en que
las consultas regionales y desarrolló la plataforma los escucharíamos y hablaron con franqueza.
youth4peace.info. Asimismo, se reconoce con gratitud la
Acknowledgements
Agradecimientos | vii
Siglas
AC4 Consorcio Avanzado sobre Cooperación, ONG organización no gubernamental
Conflicto y Complejidad (Universidad de
Columbia)
ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la
Igualdad de Género y el Empoderamiento
ACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las de las Mujeres
Naciones Unidas para los Derechos
Humanos
OSCE Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa
ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados
PBSO Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a
la Consolidación de la Paz (Peacebuilding
BAfD Banco Africano de Desarrollo Support Office)
CDH Consejo de Derechos Humanos de las PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Naciones Unidas Desarrollo
DAES Departamento de Asuntos Económicos y SFCG Search for Common Ground

Sociales
TIC tecnologías de la información y las
DAP Departamento de Asuntos Políticos de las comunicaciones
Naciones Unidas
UIP Unión Interparlamentaria
FMI Fondo Monetario Internacional
UNAMID Operación Híbrida de la Unión Africana y
IDEA Instituto Internacional para la Democracia las Naciones Unidas en Darfur
y la Asistencia Electoral
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para
IRC International Rescue Committee la Educación, la Ciencia y la Cultura
LGBTI personas lesbianas, gais, bisexuales, UNFPA Fondo de Población de las Naciones
transgénero e intersexuales Unidas
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la
Económicos Infancia
ODI Overseas Development Institute UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito
ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible
UNOY United Network of Young Peacebuilders
OIT Organización Internacional del Trabajo
USAID Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional
OIM Organización Mundial para las Migraciones
VNU Voluntarios de las Naciones Unidas

OMS Organización Mundial de la Salud
viii | Estudio independiente sobre los progresos logrados en relación con la juventud, la paz y la seguridad
© UNFPA/Elianne Beeson
Resumen
Introducción
La resolución 2250, que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó en 2015, es la primera
resolución dedicada plenamente a la importante y positiva función que las mujeres y varones jóvenes
desempeñan en favor del mantenimiento y la promoción de la paz y la seguridad internacional. La
resolución solicita al Secretario General que “lleve a cabo un estudio sobre los progresos logrados en
relación con la contribución positiva de la juventud a los procesos de paz y la solución de conflictos,
a fin de recomendar respuestas eficaces a nivel local, nacional, regional e internacional”.
El proceso mediante el cual se llevó a cabo el estudio es tan importante como los resultados que
propició. El estudio adoptó un enfoque de investigación inclusivo y participativo al celebrar consultas regionales,
subregionales y nacionales con jóvenes de todo el planeta; realizar y recibir estudios de casos de distintos países; encargar
la celebración de grupos de discusión con jóvenes “de difícil acceso”; y elaborar una encuesta sobre el trabajo desarrollado
por organizaciones juveniles en favor de la consolidación de la paz. Se puso especial empeño en llegar a jóvenes a los que
no se pudiera acceder fácilmente y ajenos a las élites, es decir, a jóvenes que por lo general no tienen ocasión de opinar en
este tipo de procesos mundiales de políticas. En vista de la creciente desconfianza de los jóvenes hacia los Gobiernos y
el sistema multilateral, era fundamental trabajar con organizaciones de la sociedad civil fiables que gozarán de relaciones
sólidas basadas en la confianza con los jóvenes sobre el terreno.
Resumen | ix
© UNICEF/Ashley Gilberston
Afrontar los estereotipos y los mitos de las políticas

La juventud, a diferencia de muchas otras formas de identidad “inmutables” (como la etnia o la raza), es una
fase transitoria de la vida. A veces se asume que la idea de que la juventud es un período de transición implica
que los marcadores formales de la edad cronológica constituyen las señales más coherentes para definir a las
personas jóvenes. Sin embargo, pese a que los jóvenes afrontan muchos de los mismos desafíos en materia de paz
y seguridad que el resto de la sociedad, existen dimensiones exclusivas que los exponen a retos y oportunidades
diferenciados. A lo largo de nuestra investigación, numerosos varones y mujeres jóvenes sostuvieron que sus
intereses, identidades y experiencias como jóvenes eran inherentes a sus intereses en el desarrollo, al ejercicio
de los derechos humanos, a sus necesidades diferenciadas en función del género, y a sus experiencias de
conflicto y violencia.
En un mundo cada vez más globalizado y marcado por la preocupación generalizada por el terrorismo, la
delincuencia transnacional y la violencia extremista organizadas, las perspectivas en torno a los jóvenes se
ven distorsionadas por estereotipos contagiosos que los vinculan con la violencia. La consecuencia general
de esos estereotipos negativos es que contribuyen a marginar y estigmatizar a los jóvenes, al clasificarlos como
un problema que hay que resolver o una amenaza que hay que contener. Además, esos mitos y supuestos han
alimentado el “pánico normativo”, particularmente en relación con el aumento de la población joven, la migración
juvenil y el extremismo violento. De ese modo, por desgracia, las respuestas y prioridades programáticas en torno
a la juventud, la paz y la seguridad se inclinan hacia enfoques estrictos de seguridad y se alejan de la prevención,
ignorando el hecho de que la mayoría de los jóvenes, en realidad, no participan en actos violentos.
x | Estudio independiente sobre los progresos logrados en relación con la juventud, la paz y la seguridad
Jóvenes por la paz
A falta de oportunidades significativas de participación social, política y económica, los jóvenes marginados
se muestran increíblemente creativos para encontrar lugares alternativos de pertenencia y sentido que
les proporcionen un medio de expresión. Nuestro estudio puso de manifiesto que los jóvenes son miembros
activos de sus comunidades, ya sea mediante sencillos actos de servicio comunitario y participación cívica, la
promoción de la cobertura de las necesidades comunitarias o su participación en instituciones oficiales. Las
mujeres y varones jóvenes también se muestran activos en la organización y movilización de sus pares a escala
nacional, regional y mundial con vistas a hacer frente a diversas formas de violencia. Al explicar su labor en
favor de la consolidación de la paz, algunos jóvenes describieron respuestas de supervivencia o adaptación a
conflictos irresolubles y en curso; otros se refirieron a ambiciones transformadoras y procesos de cambio. En
esas descripciones resulta evidente que la resiliencia de los jóvenes no se manifiesta exclusivamente a través de
su capacidad de actuación, sino también por medio de su sentido de propiedad y liderazgo en la construcción
de la paz. Las iniciativas que acometen reflejan los enfoques fundamentales para el sostenimiento de la paz,
pues tienen en cuenta la naturaleza cambiante del conflicto violento y las manifestaciones de la exclusión de los
jóvenes que todavía han de resolverse.
© UNFPA/Daniel Bravo
© UNFPA/Rada Akba
Hacer frente a la violencia de la exclusión:

de la marginación a la inclusión significativa
El presente estudio documenta las experiencias de exclusión —descritas por jóvenes de todo el mundo— como forma
de violencia estructural y psicológica profundamente arraigada en la desconfianza recíproca entre los jóvenes, sus
Gobiernos y el sistema multilateral. Esta exclusión y las respuestas de los jóvenes se manifestaron en seis ámbitos
principales:
• Inclusión política: la inclusión política significativa fue una demanda fundamental de los jóvenes, que consideran
que la exclusión política sustenta todas las demás formas de exclusión. Al mismo tiempo, los jóvenes dejaron claro
que ni la “participación” ni la “inclusión” son incondicionales. La inclusión en sistemas corruptos, antidemocráticos u
opresivos no es válida, legítima ni aceptable para la mayoría de los jóvenes. Por ese motivo, muchos jóvenes crean
espacios alternativos de participación política que ponen en entredicho la propia noción de inclusión.
• Inclusión económica: los jóvenes declararon con rotundidad que ya no confían en los sistemas económicos que los
excluyen como partes interesadas fundamentales y que propician niveles de desigualdad cada vez mayores. Para
muchos de los jóvenes que participaron en el estudio, la inclusión económica se manifiesta principalmente a través del
acceso justo a un empleo significativo y fiable. No obstante, la inclusión económica de los jóvenes debe considerarse
un componente de una realidad más amplia y compleja, de modo que el debate no se limite al empleo y tenga en
cuenta su participación en los procesos más amplios en los ámbitos de la economía y el desarrollo.
• Educación: desde los varones y mujeres jóvenes que viven en zonas remotas del planeta hasta aquellos que
forman parte de redes transnacionales, todos mencionaron la educación como elemento indispensable para la
consolidación de la paz y la prevención de conflictos violentos. Se trata además de un medio para hacer frente a la
exclusión sistémica de los jóvenes. Ya sea como objeto de agravios y frustración, como lugar de cohesión social
y pertenencia o como experiencia de fractura y exclusión, el tema de la educación surgió universalmente como
preocupación fundamental en el ámbito de la paz y la seguridad.
xii | Estudio independiente sobre los progresos logrados en relación con la juventud, la paz y la seguridad
• Género: los jóvenes consideran que las cuestiones de género son esenciales para la paz. No obstante, la mayoría
de las iniciativas juveniles en favor de la paz relacionadas con el género las acometen principalmente mujeres
jóvenes y minorías sexuales y de género, en torno a cuyas experiencias únicas gravitan. La equiparación de género
con mujeres jóvenes, y de jóvenes con varones jóvenes, ha contribuido a la victimización de las mujeres jóvenes y
de las minorías sexuales y de género. Asimismo, ha provocado que determinadas cuestiones relacionadas con las
formas de la masculinidad sean menos visibles. Las políticas y los programas mundiales sobre la juventud, la paz
y la seguridad deben incorporar las identidades de género tanto de los varones como de las mujeres jóvenes, con
miras a apoyar y promover identidades y roles positivos y equitativos desde la perspectiva de género, con especial
atención al fomento de masculinidades no violentas.
• Injusticia y derechos humanos: hacer frente a las dimensiones estructural y colectiva de la victimización, las
vulnerabilidades y el agravio de los jóvenes representa el epicentro de nuestro enfoque dirigido a combatir la
violencia de la exclusión. Para ello, entre otros aspectos, es preciso satisfacer las necesidades de la juventud
en materia de protección, abordar su relación con el Estado a través de las instituciones de justicia penal y
seguridad, y aprovechar su potencial para desempeñar funciones únicas en la justicia de transición. Debe crearse
un entorno seguro y propicio para la labor de los jóvenes en defensa de la paz en el que se aborden su protección
y experiencias de injusticia.
• Separación y reintegración: la juventud desempeña una función esencial de apoyo a la separación de sus pares
de los grupos violentos y a su reintegración. Mediante su presencia sobre el terreno y su mejor comprensión de
las necesidades y realidades locales de los combatientes que se están desmovilizando, pueden servir de puente
entre estos y la comunidad.
Del dividendo demográfico

al dividendo de la paz
Si se invierte adecuadamente en la juventud y se reconoce
y estimula su trabajo en favor de la consolidación de la paz,
las sociedades obtendrán dividendos de la paz. Consolidar
y sostener la paz mediante el potencial transformativo de
la juventud exige un cambio drástico y una reorientación
audaz por parte de los Gobiernos y el sistema multilateral,
para lo que la resolución 2250 del Consejo de Seguridad
sembró las semillas. Tres estrategias complementarias
entre sí son necesarias para apoyar un cambio de las
respuestas de reparación a los enfoques preventivos y de
las inversiones en riesgo a las inversiones en resiliencia:
• invertir en las capacidades, la capacidad de

actuar y el liderazgo de la gente joven mediante
un apoyo financiero considerable, la creación de
redes y el fortalecimiento de la capacidad;
• transformar los sistemas que refuerzan la exclusión a fin

de hacer frente a los obstáculos estructurales que limitan
la participación de la juventud en la paz y la seguridad; y
• dar prioridad a las alianzas y a la labor de colaboración,

en las que las personas jóvenes sean consideradas en pie
de igualdad y como asociados esenciales para la paz.

xiv | Estudio independiente sobre los progresos logrados en relación con la juventud, la paz y la seguridad
© UNFPA/Aral Kalk
Introducción
En todo el mundo, hay jóvenes extraordinarios que Antecedentes y mandato del Estudio
buscan formas creativas de evitar la violencia y
sobre los progresos en relación con la
consolidar la paz, tanto en sociedades devastadas
y afectadas por los conflictos como en aquellas
juventud, la paz y la seguridad
que gozan de una paz relativa. El Estudio sobre los El estudio sobre los progresos fue solicitado por
progresos logrados en relación con la juventud, la paz el Consejo de Seguridad en su resolución 2250,
y la seguridad, preparado en respuesta a la resolución que se aprobó por unanimidad en 2015 bajo el
2250 (2015) del Consejo de Seguridad, ofrece una liderazgo del Reino Hachemita de Jordania. Existen
oportunidad única para escucharlos y conocer las agendas consolidadas sobre las mujeres, la paz y la
múltiples formas en que trabajan por la paz y la seguridad (en virtud de la resolución 1325 [2000] y
seguridad. Su trabajo podría reportar cuantiosos otras resoluciones posteriores) y sobre los niños y el
dividendos de paz y seguridad a las sociedades, los conflicto armado (a partir de la resolución inicial 1612
Gobiernos y los agentes internacionales. [2005]). No obstante, ante s de 2015 no existía ningún
marco integral que hiciera frente a las necesidades y
Sin embargo, a muchas personas jóvenes les resulta oportunidades específicas de un grupo demográfico
frustrante la tendencia de los Gobiernos y de los clave: los jóvenes. La petición que a la larga dio pie a
agentes internacionales a tratarlas como si fueran la resolución 2250 fue impulsada en gran medida por
un problema que hay que resolver, en lugar de organizaciones de la sociedad civil que identificaron
considerarlas sus asociados para la paz. Jóvenes la necesidad de un marco global que involucrase a los
de todo el mundo expresaron haber perdido la fe Estados Miembros y a las entidades de las Naciones
y la confianza en los Gobiernos, en la comunidad Unidas en el apoyo a las iniciativas de la juventud en
internacional y en los sistemas de gobernanza de los favor de la consolidación de la paz.
que se sienten excluidos, situación que fomenta una
sensación marcada y constante de injusticia. Hay que La resolución 2250 es la primera resolución del
hacer algo al respecto para poder aprovechar y apoyar Consejo de Seguridad que reconoce la importante
las contribuciones de la juventud a la paz y hacer función que las mujeres y varones jóvenes
realidad el potencial de 1.800 millones de jóvenes en desempeñan en favor del mantenimiento y la
todo el mundo. promoción de la paz y la seguridad internacional.
Insta a los Estados Miembros a que consideren la
En el estudio sobre los progresos se insta a los posibilidad de establecer mecanismos que faculten
Gobiernos y los agentes internacionales a que den un a los jóvenes para participar de manera significativa
cambio radical y reconozcan a las personas jóvenes en los procesos de paz y la solución de controversias.
como “el elemento que falta para la paz”. La resolución subraya la importancia de abordar las
Introducción | 1
Resolución 2250 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
sobre la juventud, la paz y la seguridad
Participación
Tener en cuenta la participación y los puntos de vista de los jóvenes
en los procesos de adopción de decisiones, desde la negociación y
la prevención de la violencia hasta los acuerdos de paz.
Protección
Garantizar la protección de la vida y los derechos
humanos de los jóvenes civiles, e investigar y enjuiciar a
los responsables de delitos perpetrados contra ellos.
Prevención
Ayudar a los jóvenes a prevenir la violencia y promover
una cultura de tolerancia y diálogo intercultural.
Alianzas
A la hora de elaborar estrategias de consolidación de la paz
durante y después de los conflictos, implicar a la juventud
junto con los agentes comunitarios y los organismos de las
Naciones Unidas.
Separación y reintegración
Invertir en los jóvenes afectados por conflictos armados
a través de oportunidades de empleo, políticas laborales
inclusivas y una educación que fomente la cultura de paz.
2 | Estudio independiente sobre los progresos logrados en relación con la juventud, la paz y la seguridad
2.159 hombres jóvenes
4.230 2.070 mujeres jóvenes
jóvenes 1 sin identificar
condiciones y factores que subyacen al auge del En abril de 2018 se presentó al Consejo de Seguridad
extremismo violento entre los jóvenes y observa la una versión resumida del estudio1.
función que estos pueden desempeñar —y, de hecho,
desempeñan— en la prevención y la lucha contra
el extremismo. La resolución 2250 establece cinco
pilares de la acción que deben orientar el trabajo de
Metodología
los Estados Miembros y las entidades de las Naciones
Unidas en este ámbito: participación, protección, Enfoque participativo
prevención, alianzas, y separación y reintegración. Resultaba esencial que el estudio sobre los progresos
no reprodujera el problema que trataba de resolver: la
La resolución solicita al Secretario General que “lleve exclusión de la juventud. Así pues, aplicó un enfoque
a cabo un estudio sobre los progresos logrados en de investigación inclusivo y participativo. Durante el
relación con la contribución positiva de la juventud estudio se consultó de manera directa a al menos
a los procesos de paz y la solución de conflictos, a 4.230 jóvenes.
fin de recomendar respuestas eficaces a nivel local,
nacional, regional e internacional”. Asimismo, le solicita Se hizo especial hincapié en llegar a jóvenes a los
que ponga los resultados del presente estudio a que no se pudiera acceder fácilmente y ajenos a las
disposición del Consejo de Seguridad y de todos los élites, es decir, a jóvenes que por lo general no tienen
Estados Miembros de las Naciones Unidas. ocasión de opinar en este tipo de procesos mundiales
de políticas, tales como refugiados, exintegrantes
En agosto de 2016, el Secretario General designó a de bandas, residentes en lugares de difícil acceso,
un autor principal y a un Grupo Consultivo —casi la migrantes de segunda generación e indígenas.
mitad de ellos jóvenes— para elaborar un estudio Para lograrlo, colaboramos con organizaciones de
independiente. Un Comité Directivo formado por la sociedad civil fiables que gozaban de relaciones
35 asociados del sistema de las Naciones Unidas, la sólidas basadas en la confianza con los jóvenes sobre
sociedad civil, organizaciones intergubernamentales el terreno. El estudio también se propuso aprender
y fundaciones orientó y dirigió el trabajo. El Fondo de los jóvenes que trabajan por la paz en diversos
de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y la países y en distintos tipos y fases de los conflictos
Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz (PBSO)
asumieron las labores de secretaria para apoyar la
elaboración del estudio. 1 Disponible en www.youth4peace.info/ProgressStudy
Introducción | 3
263
Grupos de
18
Grupos de discusión
6
Consultas
7 25
Consultas Estudios centrados
en entornos con
discusión nacionales regionales en países
refugiados
y la violencia, incluidas tanto sociedades afectadas Preguntas del estudio

por conflictos como relativamente pacíficas. Su labor El estudio se propuso responder a las siguientes
demostró que la paz no es un dominio exclusivo de los preguntas generales:
contextos posteriores a conflictos o de los países en
desarrollo, lo que pone de manifiesto la universalidad • ¿Cuáles son los principales retos para la paz y la
de las preocupaciones y prioridades de los jóvenes seguridad a los que se enfrentan las mujeres y
en relación con la paz y la seguridad. El estudio se varones jóvenes y cómo repercuten en su vida (a
benefició de las aportaciones de miles de mujeres y escala local, nacional, regional y mundial)?
varones jóvenes de todo el mundo que compartieron
una amplia gama de datos, historias impactantes y • ¿Qué factores podrían promover y apoyar
ejemplos. la participación activa de los jóvenes en la
consolidación de la paz, la prevención de la violencia
Asimismo, se sirvió de la aportación y colaboración de y la contribución a una cohesión social positiva en
académicos, profesionales expertos y experimentados, sus comunidades, sociedades e instituciones? ¿Y
y centros de estudios sobre políticas para ampliar su qué factores impiden o dificultan la participación
base de conocimiento y enriquecer el desarrollo de una de la juventud en la consolidación de la paz y la
estrategia eficaz. contribución a la seguridad?
Casi todos los estudios centrados en países, los • ¿Qué actividades, iniciativas y proyectos en favor
informes de los grupos de discusión, los resúmenes de la consolidación de la paz y la prevención de la
de consultas y los documentos temáticos pueden violencia están acometiendo los jóvenes, y con qué
consultarse en el sitio web www.youth4peace.info. resultados?
(Debido a la delicada situación política en
determinados contextos y con vistas a proteger a • ¿Qué recomiendan los varones y mujeres jóvenes
los jóvenes y las organizaciones, no todos los para mejorar su contribución y liderazgo en la
estudios encargados y presentados se han puesto construcción de una paz sostenible y la prevención
a disposición del público). de la violencia? ¿Tienen alguna opinión concreta
sobre el modo en que los Gobiernos, instituciones • un estudio mundial sobre las organizaciones
públicas, organizaciones de la sociedad civil, medios juveniles en favor de la consolidación de la
de comunicación o agentes internacionales podrían paz elaborado por el United Network of Young
impulsar tales contribuciones? Peacebuilders y Search for Common Ground. El
estudio tenía por objeto captar una instantánea
del alcance, la escala y la repercusión de la labor
Proceso en pro de la consolidación de la paz desarrollada
El estudio se basó en una metodología cualitativa por las organizaciones juveniles, así como facilitar
y se centró en identificar y analizar el origen de los una plataforma en la que los miembros pudieran
cambios positivos y de la resiliencia de las personas y expresar sus necesidades y preocupaciones y que
organizaciones (Interpeace, 2015), en lugar de priorizar brindara recomendaciones con vistas a la agenda de
los análisis de riesgos y líneas divisorias (informe juventud, paz y seguridad;
núm. 2 sobre las reuniones del Grupo Consultivo de
Expertos). • encuestas sobre las iniciativas de los Estados
Miembros y las entidades de las Naciones Unidas
El proceso de investigación constó de los siguientes encaminadas a recopilar información sobre
elementos: cuestiones clave y efectuar recomendaciones a
las administraciones locales y nacionales y a la
• siete consultas regionales y 6 nacionales con comunidad internacional; y
mujeres y varones jóvenes seleccionados por
medio de una convocatoria abierta, y una consulta • entrevistas a informantes claves con jóvenes de
de validación mundial con jóvenes elegidos entre muchos de los países donde se encargaron estudios,
los participantes en las consultas regionales. Un así como en Burundi, la India y la República Árabe
total de 331 jóvenes (180 mujeres, 150 varones y 1 Siria. Entre los entrevistados se encontraban varias
no identificado) de 148 países participaron en las mujeres y varones que participaron en procesos
consultas regionales, y 654 jóvenes tomaron parte formales de paz, con el propósito de entender
en las consultas nacionales; y analizar los retos y obstáculos a los que se
enfrentaron.
• 281 grupos de discusión integrados por 3.123
jóvenes (1.464 mujeres y 1.659 varones) en El anexo 1 enumera todas las investigaciones
44 países y territorios; encargadas y presentadas por los asociados con
motivo del estudio, y el anexo 2 ofrece una lista de los
• cinco consultas en línea a través de la plataforma jóvenes que participaron en ellas, desglosada por edad,
www.youth4peace.info; sexo y ubicación2.
• 25 estudios centrados en países, encargados a

través de organizaciones o expertos, en los que Limitaciones
la participación de los jóvenes en cuestiones La investigación se topó con varias limitaciones:
relacionadas con la paz y la seguridad en
determinados contextos nacionales se documentó • El enfoque cualitativo de los grupos de discusión no
por medio de análisis documentales, revisiones de pretendía ser representativo de los jóvenes de ningún
los datos disponibles en los países y entrevistas a país en concreto. Por tanto, las conclusiones son de
informantes claves; carácter indicativo y no pueden extenderse a grupos
de población distintos de los participantes.
• 20 documentos temáticos y contribuciones de
expertos que facilitaron investigaciones de fondo, • Pese a que algunos grupos de discusión se
pruebas, análisis y recomendaciones sobre temas celebraron exclusivamente con mujeres para facilitar
y asuntos específicamente relacionados con la
agenda de juventud, paz y seguridad. En dos de esos
documentos temáticos se revisaron y analizaron 2 Para hacer referencia a las investigaciones desarrolladas con
datos cuantitativos sobre la juventud, la paz y la motivo del estudio, en el texto en inglés se utilizan las siglas CFR
(estudios centrados en países), FGD (grupos de discusión), KII
seguridad; (entrevistas a informantes claves) y TP (documentos temáticos).
Introducción | 5
un entorno seguro en el que compartir experiencias, Estrategia de implementación de la
en la mayoría de ellos participaron tanto mujeres resolución 2250
como varones jóvenes. Este aspecto limitó la
capacidad del estudio para recopilar información El estudio sobre los progresos favorece la formulación
sobre determinadas formas de violencia, en especial de políticas y define una estrategia de cara a la
de violencia sexual y de género. aplicación práctica de la resolución 2250. En ese
sentido, el enfoque participativo adoptado por el
• Existe un déficit importante de datos cuantitativos. estudio es un modelo de estrategia de asociación para
En particular, en muchos contextos no se recopilaron que múltiples partes interesadas del sistema de las
ni se disponía de datos cuantitativos desglosados Naciones Unidas colaboren en este tipo de trabajo, en
por edad y sexo, y las encuestas sobre la percepción especial a través de relaciones institucionales con las
de los jóvenes son limitadas. Este problema se ve organizaciones juveniles y de la sociedad civil.
agravado por las diversas definiciones cronológicas
de “juventud” y “personas jóvenes” que se emplean Al apoyar la implementación de la resolución 2250, el
en diversos contextos. Los déficits de datos plantean estudio intenta contribuir a la aplicación y promoción
retos metodológicos con miras a la elaboración de las resoluciones para el “sostenimiento de la paz”3
del presente informe y a la futura evaluación de la y de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
implementación de la resolución 2250. —sobre todo del Objetivo 16— mediante la creación de
una plataforma mundial para la juventud y el fomento
de sus contribuciones a la prevención de la violencia
y la paz sostenible, sobre la base del respeto de los
derechos humanos.
3 Según la definición de los Estados Miembros de las Naciones

Unidas a la conclusión del Examen de la Estructura para la
Consolidación de la Paz de 2015 (A/RES/70/262 y S/RES/2282
[2016]).
El estudio se divide en cuatro partes:
CAPÍTULO El capítulo 1 analiza los estereotipos sobre la
1
juventud y desmonta una serie de mitos que han
orientado de manera errónea las políticas y los
enfoques programáticos relacionados con la
juventud, la violencia y los conflictos.
CAPÍTULO El capítulo 2 recoge las perspectivas de la
2
juventud sobre la paz y la seguridad y documenta
la amplitud y diversidad de sus contribuciones
al sostenimiento de la paz y la prevención de
la violencia.
CAPÍTULO El capítulo 3 analiza el contrato social suscrito
3
entre los jóvenes y sus Gobiernos y comunidades,
reflexiona sobre las experiencias y peligros de la
exclusión de la juventud y plantea alternativas con
miras a una inclusión social, política y económica
significativa.
CAPÍTULO El capítulo 4 ofrece recomendaciones y un marco
4
para asociarse con la juventud e invertir en ella
con ánimo de promover su inclusión y prevenir
la violencia —la principal estrategia para la
implementación de la agenda de juventud,
paz y seguridad—.
Introducción | 7
© UNICEF/Ashley Gilberson
Se nos ha categorizado, hemos sido

relegados a la categoría de grupo externo.
Un joven de Côte d’Ivoire
(Estudio centrado en Côte d’Ivoire, pág. 30)
Capítulo 1
Afrontar los
estereotipos y
los mitos de las
políticas
1.1 Definiciones de la juventud la juventud4: diversas organizaciones y regiones utilizan
una amplia variedad de definiciones. Por ejemplo:
Los jóvenes como grupo social suelen definirse más
por “lo que no son” que por lo que son (Furlong y • La resolución 2250 define la juventud como las
Cartmel, 1997). Esta “indefinición” refleja la sensación personas de entre 18 y 29 años, si bien señala
de exclusión que experimentan los jóvenes de manera que los parámetros varían a escala nacional e
generalizada, en todo el mundo. A pesar de que internacional.
existen otras fuentes de identidad que segmentan a la
población joven, una identidad común que trasciende • Las Naciones Unidas definen como jóvenes a las
algunas de esas diferencias puede radicar en la propia personas entre 15 y 24 años, “para fines estadísticos”
experiencia de exclusión. y “sin perjuicio de otras definiciones aplicadas por los
Estados Miembros” (Asamblea General, 1981). Sin
La transición de la infancia a la juventud o de la embargo, las entidades de las Naciones Unidas usan
juventud a la edad adulta no es uniforme ni está definiciones cronológicas diversas.
predeterminada, pero a menudo los marcadores
formales de la edad cronológica se tratan como
señales que marcan los momentos en que concluye 4 En vista de lo complejo que resulta definir la juventud, como se
la infancia o comienza la edad adulta. No obstante, no observa en los debates terminológicos contenidos en los textos
pertinentes, en el presente estudio, los términos “juventud”,
hay consenso en cuanto a la definición cronológica de “jóvenes” y “personas jóvenes” se usan indistintamente.
Afrontar los estereotipos y los mitos de las políticas | 9

© UNICEF/Alaoui
• A nivel regional y nacional se utiliza una amplia De la juventud a la edad adulta

variedad de definiciones cronológicas; por Varios investigadores han señalado que la
ejemplo, la Carta Africana de la Juventud la juventud se vive como una experiencia de
define como las personas de entre 18 y 35 años transición en el presente que no puede definirse
(Comisión de la Unión Africana, 2006). mediante una edad de conclusión predeterminada
en cierto momento del futuro (Comaroff y
Asimismo, las definiciones de la juventud han Comaroff, 2005; Furlong et al., 2011). En palabras
ido evolucionando. Todas esas divergencias de Olonisakin e Ismail (pendiente de publicación,
dificultan en gran medida la recopilación de datos pág. 7), “la juventud es un constructo social, no
cuantitativos normalizados o precisos sobre una mera categoría biológica, demográfica o
los jóvenes. cronológica”.
En todo el planeta, tanto jóvenes como analistas

Una etapa de transición describen el modo en que el paso gradual de
Entre otras dificultades para definirla, es importante la juventud a la edad adulta va asociado a
reconocer que la juventud, a diferencia de otras diversos hitos culturales, psicosociales, políticos,
formas de identidad “inmutables” (como la etnia económicos y de desarrollo o ritos de iniciación
o la raza), es una fase transitoria de la vida que que indican la adquisición de una autonomía
evoluciona y cambia con el paso del tiempo. relativa y el reconocimiento de la condición de
adulto, según la evolución de las capacidades Cuando se representa el ciclo vital como un modelo
y la condición social. Esos hitos pueden lineal dividido en etapas de dependencia, educación
consistir en adquirir un grado de instrucción y capacitación, participación en el mercado laboral,
determinado, celebrar ciertos rituales independencia, descanso y jubilación, se ignoran
religiosos, contraer matrimonio, tener hijos, esas dinámicas complejas. Como señala Honwana:
alcanzar la independencia económica, adquirir
tierras o una vivienda, o el fallecimiento de
un progenitor (Singerman, 2007; Navtej y
Yousef, 2009).
Si bien los hitos se experimentan de forma La transición de los jóvenes a la edad

individual, la juventud es más una experiencia
adulta se ha vuelto cada vez más
colectiva que un fenómeno particular, y está
arraigada en el tejido histórico, sociocultural incierta […]. Un número creciente de
y político de comunidades, grupos y países
mujeres y varones jóvenes […] son
concretos. Por ejemplo, en el contexto de la
Primavera Árabe, Laiq señala lo siguiente: incapaces de alcanzar los marcadores
sociales de la edad adulta, tales como
Los activistas no suelen basar su
identidad como jóvenes en tramos de un empleo seguro, el matrimonio y la
edad específicos; en su lugar, se perciben
familia. Atrapados entre la infancia y
a sí mismos como una generación que ha
superado un rito de iniciación marcado por la edad adulta, viven en una zona de
un momento histórico común. Comparten
penumbra, en un espacio liminar que
una conciencia y un relato de cambio con
los que se identifican como partícipes se ha dado en llamar “waithood”
en un movimiento social de la juventud.
(la edad de la espera).
(Laiq, 2013, págs. 4 y 5)
(Honwana, 2015)
Efectos perturbadores
Sin embargo, los supuestos prescriptivos sobre
la transición de la juventud a la edad adulta
se ven perturbados por diversos factores. Los Diferencias entre los géneros
conflictos violentos y las crisis humanitarias, Tanto las mujeres como los varones tienen
la violencia política y delictiva, los desastres dificultades en su transición a la edad adulta,
naturales y las crisis sanitarias, la migración pero de modos diferentes. Los nuevos roles
y la urbanización, y la desigualdad de género y responsabilidades sociales que marcan la
enquistada influyen en la transición de los transición de la juventud a la edad adulta pueden
jóvenes a la edad adulta y en ocasiones la ser muy diferentes para ambos, así como para los
desarticulan al distorsionar el progreso de su jóvenes de minorías sexuales y de género5. Por
ciclo vital y fracturar los lugares convencionales ejemplo, cuando las jóvenes de los asentamientos
de pertenencia a la comunidad, estatus y informales de Nairobi dan a luz, su condición
cohesión social. Con frecuencia la violencia y de madres se impone generalmente a su edad
la desarticulación social obligan a los jóvenes como característica definitoria de su estatus
a asumir ciertos roles adultos de manera social (estudio centrado en el Cuerno de África,
prematura —por ejemplo, convertirse en el sostén pág. 14). Aunque algunas mujeres jóvenes puedan
de la familia (PNUD, 2016a, pág. 142)—; además,
pueden cerrar oportunidades educativas y
laborales y bloquear el camino para contraer 5 El término “minorías sexuales y de género” está tomado de
matrimonio y formar una familia, condiciones la obra de International Alert (Myrttinen y Daigle, 2017), en
necesarias en algunos casos para obtener la que se describe como “personas cuya orientación sexual,
identidad de género o prácticas sexuales quedan al margen
reconocimiento como persona adulta. de las normas tradicionales”.

hacerse adultas más rápido, como consecuencia de la a género, raza, religión, etnia, casta, clases, cultura,
maternidad o el matrimonio, muchas encuentran las contexto y afiliaciones políticas, por nombrar solo
mismas dificultades que los varones jóvenes al hacer algunos aspectos. Por ejemplo, los trabajos de campo
la transición. Los factores que inhiben la capacidad realizados en Burundi (grupo de discusión), el Estado
de los varones jóvenes para contraer matrimonio, de Palestina (grupo de discusión), Sudáfrica (estudio
como las dificultades financieras, pueden sumarse a centrado en el país) y el Yemen (grupo A de discusión)
los problemas que encuentran para alcanzar la edad revelaron divisiones políticas entre los jóvenes. Otros
adulta. Para los jóvenes, sean varones o mujeres, estudios pusieron de manifiesto tensiones sectarias
la dificultad a la hora de adquirir tierras, conseguir y basadas en las castas (resumen de Conciliation
empleo, educación y una vivienda significa que Resources sobre los grupos de discusión), fracturas
muchos se encuentran atrapados en la juventud, entre las poblaciones urbana y rural, y divisiones
y esta situación afecta a su condición en la sociedad profundas debido a los privilegios de clase, el acceso
y puede generar una sensación de frustración. a la educación y el empleo y la proximidad a los
sistemas de clientelismo político (estudio centrado en
Esas experiencias no son exclusivas de las sociedades Côte d’Ivoire). Por supuesto, esas divisiones no se dan
afectadas por situaciones de conflicto. Los exclusivamente entre los jóvenes, pero es importante
investigadores han descrito fenómenos semejantes en no minusvalorar tales diferencias a partir de una
países desarrollados (Sukarieh y Tannock, 2015). Para errónea ilusión de “unidad” juvenil.
describirlos se han empleado diversas expresiones,
entre ellas “boomerang generation” (generación
bumerán), “twixters” (generación nini), “kidults” (adultos
niños), “adultolescents” (adultescentes) y “thresholders” 1.2 Contexto de la política en materia
(umbralistas) en el Reino Unido y los Estados Unidos; de juventud, paz y seguridad
“furītā” (precariado) o “parasaito shinguru” (solteros
parásitos) en el Japón; y “bamboccioni (chicos grandes En 2014, se calculó que en el mundo vivían 1.800
y torpes)” en Italia (Honwana, 2012, pág. 6). millones de personas de entre 10 y 24 años, y que,
en 48 de los países menos desarrollados del mundo,
Para las mujeres y varones jóvenes que participaron los niños y los adolescentes representaban la mayoría
en el presente estudio, las frustraciones de la juventud de la población (UNFPA, 2014). Algunos de los países
perpetua se vieron agravadas por la tendencia más pobres, con menos recursos —por ejemplo, los del
generalizada entre los mayores y los encargados de Sahel—, muestran el porcentaje más alto de jóvenes
formular políticas de referirse a los jóvenes como con respecto a la población total (UNFPA, 2014).
“el futuro”, en lugar de un grupo con una función y
una participación claves en el presente. Una joven lo
explicó de la siguiente manera: “Ha calado la idea de Jóvenes, conflicto y violencia
que somos el futuro […] ahora somos los líderes, ahora En todo el mundo, la violencia afecta de manera
es cuando deberíamos actuar. Somos el presente” significativa a los jóvenes. El Institute for Economics
(consulta en África Oriental y Meridional, pág. 4). and Peace calculó que en 2016 alrededor de 408
millones de jóvenes (con edades comprendidas entre
los 15 y los 29 años) vivían en zonas afectadas por
Heterogeneidad y diversidad conflictos armados o violencia organizada (documento
Si se definen exclusivamente en términos cronológicos, temático del Institute for Economics and Peace). Por
con frecuencia las personas jóvenes son percibidas tanto, aproximadamente el 23% de la población joven
como una categoría homogénea y ahistórica que del mundo —casi 1 de cada 4 jóvenes— padece de una
se mantiene inmutable. Sin embargo, pese a que u otra manera las consecuencias de la violencia o el
comparten ciertas necesidades, prioridades e conflicto armado. Las estimaciones de las muertes
identidades, los jóvenes no conforman una categoría causadas directamente por conflictos en 2015 apuntan
social uniforme. Como microcosmo del conjunto de la a que más del 90% de todas las bajas fueron varones
sociedad, las personas jóvenes son diversas, a veces jóvenes adultos (UNFPA, 2015). En 2015 se observó que
están divididas y no son en absoluto homogéneas. cada año se cometían en el mundo cerca de 200.000
Más allá de las diferencias de edad, las personas homicidios entre jóvenes de 10 a 29 años, es decir, el
jóvenes se caracterizan por la diversidad en cuanto 43% de todos los homicidios (OMS, 2015). En el Brasil,
las personas de entre 15 y 29 años representan una supuestos acerca de lo que interesa a los jóvenes
cuarta parte de la población; sin embargo, entre 2005 y de qué pueden hablar. La juventud, en toda su
y 2015 estuvieron involucradas en casi la mitad de los pluralidad, también debería disponer de espacio
homicidios (estudio centrado en el Brasil, pág. 3). para definir sus asuntos y actuar en consecuencia
—no solo sentarse a la mesa, sino también trazar
La mortalidad no es la única forma en que los la agenda—. Así se evitaría reforzar la impresión de
conflictos, los delitos y otras formas de violencia que la participación de los jóvenes debe limitarse
repercuten en las personas jóvenes. Aunque con a una agenda restringida, predeterminada por
frecuencia no se registran, los jóvenes padecen otras partes interesadas. (Estudio centrado en el
diversos efectos a corto, mediano y largo plazo Cuerno de África, pág. 4)
que van desde la victimización reiterada al trauma
psicológico, la discriminación basada en la identidad Los varones y las mujeres jóvenes señalaron
y la exclusión social y económica. En la actualidad, la asimismo que el encasillamiento de los asuntos
falta de datos dificulta calcular con exactitud cuántas juveniles a menudo se relaciona con supuestos
personas jóvenes viven en situaciones en las que están erróneos o banales referentes al deporte, las artes,
expuestas a esas formas diversas de violencia. No el ocio o la tecnología como vehículos principales
obstante, es probable que la estimación de que 1 de —y posiblemente únicos— de participación y
cada 4 jóvenes vive en situaciones que lo exponen a expresión juvenil.
la violencia sea demasiado baja, debido a la escasez
de datos, los casos que no se denuncian y patrones
de violencia que no alcanzan la gravedad de las
muertes ocasionadas por la delincuencia, el conflicto
o el terrorismo.
1 4
La vasta mayoría de los jóvenes no están involucrados
en la violencia ni en riesgo de participar en ella, pero
es importante señalar que, además de víctimas,
los jóvenes son los principales perpetradores de la
violencia armada y los conflictos en determinadas
zonas. En 2015, por ejemplo, casi el 60% de los de
cada
sospechosos de homicidio en el continente americano
fueron varones menores de 30 años (Asamblea
General, 2015, pág. 15).
Contexto de la política
Los jóvenes que tomaron parte en el estudio sobre JÓVENES
es víctima
los progresos subrayaron la importancia de no limitar
la definición de los “asuntos relacionados con la
juventud” cuando se habla de paz y seguridad. Por
DE VIOLENCIA
ejemplo, a ojos de los jóvenes, ciertas políticas juveniles
nacionales se concibieron en torno a cuestiones que
se atribuyeron de forma restringida a los jóvenes, tales
como “el desempleo, el VIH/sida, la delincuencia y el
o CONFLICTOS
‘comportamiento desviado’” (estudio centrado en el
Cuerno de África, pág. 16). Las consultas desarrolladas
por el Life and Peace Institute con jóvenes del Cuerno de
armados
África a lo largo del último decenio han destacado que:
Debería incluirse a los jóvenes en iniciativas que

hagan frente a asuntos sociales amplios, no solo
a “asuntos juveniles” basados en estereotipos y

Al mismo tiempo, es importante reconocer que, si la necesidad de prestar más atención a la juventud, la
bien los jóvenes afrontan muchos de los desafíos paz y la seguridad en relación con el Objetivo 1, sobre la
en materia de paz y seguridad del conjunto de la pobreza; el 3, relativo a la salud, el 4, sobre educación;
sociedad, existen dimensiones exclusivas que los el 5, en torno a la igualdad de género; el 8, acerca del
exponen a retos y oportunidades diferenciados. empleo; el 10, sobre desigualdad; el 11, sobre ciudades
Numerosos varones y mujeres jóvenes sostuvieron sostenibles; el 13, relativo al cambio climático; y el 17,
que sus intereses, identidades y aspiraciones referente al establecimiento de alianzas. Ello refleja la
como jóvenes eran inherentes a sus intereses en el simbiosis entre la paz y la seguridad, por una parte, y
desarrollo, el ejercicio (o negación) de los derechos el desarrollo, por la otra, que los jóvenes reivindicaron
humanos, a sus necesidades y expectativas activamente en nuestro estudio.
diferenciadas en función del género, y a sus
experiencias de conflicto y violencia. Esa relación ofrece una vía potente para aplicar
enfoques programáticos integrados, así como un
La relación convergente entre la paz y la seguridad, el incentivo poderoso para no reinventar la rueda desde
desarrollo y los derechos humanos que plantean los la perspectiva de las políticas o las prácticas. En su
jóvenes constituye un vehículo transversal formidable lugar, alienta a elaborar perfiles y prestar atención a las
para aplicar enfoques normativos integrados en torno experiencias, necesidades, atributos y capacidades de
a esos pilares del sistema multilateral. El hincapié los jóvenes marginados, de manera más integrada y
en la juventud, la paz y la seguridad combina esos dentro de los marcos normativos vigentes. La prioridad
pilares operacionales y aporta un valor particular en la juventud, la paz y la seguridad en el contexto del
—presumiblemente gracias a su contribución única desarrollo también aporta un valor concreto a través de
a la prevención— a cada uno de ellos. las posibles contribuciones únicas de los jóvenes a la
prevención de conflictos.
La juventud, la paz y la seguridad, prioridad

transversal fundamental de la Agenda 2030 Un enfoque basado en los derechos humanos
La Agenda 2030 constituye un instrumento decisivo Los jóvenes mayores de 18 años no gozan de la
para aplicar enfoques programáticos holísticos e protección del régimen de derechos que otorga un
integrados en los ámbitos de la juventud, la paz y la estatus y protecciones especiales a los niños en
seguridad. Esos aspectos se recogen principalmente virtud de la Convención de las Naciones Unidas
en el Objetivo 16 —que, en esencia, promueve una sobre los Derechos del Niño (1989). Sin embargo,
gobernanza inclusiva y que rinda cuentas, y el acceso la marginación que padecen a menudo conlleva
a la justicia— y el Objetivo 10 —sobre la desigualdad—. una brecha entre los derechos civiles, políticos y
económicos oficiales de los que deberían disfrutar
En cualquier caso, uno de los mayores impulsos que como adultos y las prestaciones sustantivas a las
aportaron los jóvenes al estudio sobre los progresos que, en la práctica, muchas veces no tienen acceso.
fue la afirmación de que las cuestiones relacionadas Lo anterior no significa que se carezca de un marco
con la juventud, la paz y la seguridad son de aplicación de derechos ni que la juventud sea víctima de un
al conjunto completo de Objetivos de Desarrollo déficit normativo, sino que debe priorizarse el ejercicio
Sostenible (ODS). Por ejemplo, quienes participaron efectivo de los derechos de las personas jóvenes.
en la consulta de Asia y el Pacífico enfatizaron que, Para resolver ese “déficit de ejercicio efectivo de los
cuando hablan de paz y seguridad, se refieren a derechos” es preciso establecer en la práctica la
erradicar las desigualdades sociales y económicas, condición de los jóvenes como titulares de derechos.
facilitar servicios públicos a todos los grupos sociales,
mantener los servicios sanitarios y sociales nacionales, Las vulneraciones de los derechos humanos que los
y lograr la igualdad de género y el empoderamiento de y las jóvenes describieron no consisten únicamente
las mujeres. en la victimización individual o la violencia física; se
refirieron también a las consecuencias amplias del
No existe ningún ODS relativo a la juventud, pero terrorismo y la violencia organizada; la violencia de
las jóvenes y los jóvenes consideran que la paz y la género, incluida la victimización de mujeres jóvenes
seguridad exigen un compromiso con todos los ODS. y de comunidades LGBTI (personas lesbianas,
Además del Objetivo 16, los participantes manifestaron gais, bisexuales, transgénero e intersexuales); y la
violencia sistemática perpetrada por las fuerzas paz y seguridad. No obstante, el resentimiento y la
de seguridad estatales. Uno de los motivos de frustración asociados con las experiencias de injusticia
preocupación manifestados de forma predominante son cuestiones fundamentales para la juventud. Por
por los jóvenes consultados con motivo del estudio tanto, la justicia, los derechos humanos y el estado de
sobre los progresos fue la victimización y el trauma derecho no se limitan a la protección, sino que también
desproporcionados que sufren las personas jóvenes a representan vehículos estratégicos de prevención
manos de grupos armados, terroristas o extremistas esenciales para sostener la paz. Ese enfoque basado
violentos, bandas y redes delictivas organizadas, en los derechos humanos resulta fundamental para la
Gobiernos represivos y, en numerosos países, personal agenda de juventud, paz y seguridad.
encargado de la aplicación de la ley y sistemas de
justicia penal. En países tan diversos como El Salvador,
Intersecciones con las mujeres, la paz
Guatemala y Honduras (estudio centrado en el
y la seguridad
Triángulo Norte de Centroamérica), los Estados Unidos
de América (estudio centrado en el país), Sudáfrica En muchos sentidos, la resolución 2250 se basa en la
(estudio centrado en el país) y Túnez (grupo de agenda sobre las mujeres, la paz y la seguridad que
discusión), los jóvenes describieron su vulnerabilidad se estableció en virtud de la resolución 1325 (2000) y
frente a la detención y el encarcelamiento arbitrarios otras resoluciones posteriores6. Ambas resoluciones
generalizados. contienen varios compromisos fundamentales
comunes relativos a la prevención, la participación y
Se dedicó especial atención a las vulnerabilidades la protección. La resolución 2250 amplía la exigencia
estructurales a las que están expuestos los migrantes de inclusividad de la agenda sobre las mujeres, la
forzosos, desplazados internos y refugiados jóvenes. paz y la seguridad a las cuestiones relacionadas con
En primer lugar, son victimizados en sus comunidades la paz y la seguridad, demostrando las aportaciones
o países de origen. A continuación, se ven obligados esenciales de los agentes de la sociedad civil y
a asumir un riesgo mayor de muerte o lesión en su abriendo nuevas posibilidades de participación a
huida. Cuando llegan a su nuevo “hogar”, a menudo son actores tradicionalmente excluidos, como las mujeres
objeto de la discriminación, la xenofobia o la violencia y las personas jóvenes. Ambas agendas están, por
populista contra los inmigrantes. tanto, muy estrechamente relacionadas. La agenda
de juventud, paz y seguridad abre una nueva vía para
Además, los jóvenes y las jóvenes explicaron con centrarse en la función primordial de las jóvenes, en
claridad cómo las condiciones de represión afectaron particular, con vistas a prevenir los conflictos violentos
a su libertad colectiva de circulación, reunión y y sostener la paz.
expresión y pusieron fin a sus iniciativas en favor
de la consolidación de la paz, la cohesión social, la Pueden extraerse lecciones importantes para la
prevención de la violencia, el diálogo y la reconciliación. resolución 2250 de las experiencias de aplicación de
En diversos contextos nacionales en todo el mundo, los la resolución 1325. Las perspectivas sobre la función
jóvenes describieron el modo en que organizaciones y los logros del movimiento internacional de las
políticas pacíficas y protestas políticas organizadas mujeres pueden resultar útiles a las organizaciones
legítimas a menudo fueron atacadas y desmanteladas y líderes juveniles que desean contribuir a la paz y
en nombre de la lucha antiterrorista o con el pretexto la seguridad. El reto de conseguir que los Gobiernos
de prevenir el extremismo violento. Por último, las se comprometan con los objetivos y la aplicación de
mujeres y varones jóvenes también fueron muy la resolución 1325 y mantengan dicho compromiso
explícitos al referirse a otras privaciones más amplias también ofrece lecciones importantes acerca
de derechos socioeconómicos y culturales, así como de las medidas deseables —y, potencialmente,
a la importancia de hacer frente a la consiguiente desaconsejables— con miras a pasar de la política
exclusión estructural. a la obtención de resultados en relación con la
resolución 2250.
Al definir la “protección” como una de sus plataformas
fundamentales, la resolución 2250 reconoció la
vulnerabilidad de los jóvenes y situó los derechos
humanos y la protección humanitaria entre los 6 Entre otras, las resoluciones 1820 (2008), 1888 (2009), 1889
elementos fundamentales de la agenda de juventud, (2010), 1960 (2011), 2106 (2013), 2122 (2013) y 2242 (2015).

etc. Asimismo, debe considerarse el rol de la
masculinidad —concretamente, la formación de la
identidad masculina en los varones jóvenes— en la
conformación de la violencia en distintos contextos
sociales.
La juventud, la paz y la seguridad como factor

fundamental en la consolidación
y el sostenimiento de la paz
Al aprobar las resoluciones A/RES/70/262 (2016)
y S/RES/2282 (2016) sobre el sostenimiento de la
paz, se intentó ampliar el enfoque de la comunidad
internacional en torno a la consolidación de la paz.
Esas resoluciones dejan atrás el enfoque exclusivo de
la consolidación de la paz después de un conflicto y
acometen la prevención del estallido, la intensificación,
la continuación y la recurrencia del conflicto violento,
al hacer frente a las causas subyacentes y los posibles
© WVI/Stephanie Glinski factores que los impulsan:
Tanto el sostenimiento como la consolidación

de la paz tienen como objetivo último reducir
el riesgo de estallido o recaída en el conflicto
Sin embargo, pese a que la agenda de juventud armado. Cabe considerarlo un objetivo ideal con
y la de mujeres referentes a la paz y la seguridad el que se persigue mejorar la capacidad para ir
presentan importantes puntos de convergencia más allá de la gestión de crisis y la resolución
normativa, y pese a que en ocasiones la alianza inmediata de conflictos. Las resoluciones
entre las organizaciones juveniles y de mujeres representan una oportunidad para que el sistema
aporta valor estratégico, los jóvenes manifestaron de las Naciones Unidas haga más hincapié en la
su disconformidad con la tendencia a agrupar sin prevención de conflictos, de manera que no solo
mayores consideraciones a las mujeres y los jóvenes. se haga frente a los síntomas, sino también a las
Compararon esa tendencia con la problemática causas subyacentes. (PBSO, 2017, pág. 1)
vinculación de las mujeres y los niños en otros
contextos de políticas y señalaron que cabría Una gran parte de la bibliografía referente a la
considerar tanto que se infantiliza a las mujeres participación de los jóvenes en la consolidación de
como que se desvía la atención fundamental que la paz se ha centrado hasta la fecha en su papel en
requieren los niños. Profundizar en la relación entre contextos de conflicto y posteriores a un conflicto
género y juventud es esencial, en lugar de difuminar (Schwartz, 2010; Del Felice y Ruud, 2016). Por tanto,
las categorías demográficas que conforman las la función de prevención más amplia de los jóvenes
mujeres y los jóvenes. Para que esa relación resulte en la consolidación y el sostenimiento de la paz a
valiosa hay que velar por que la agenda de juventud, menudo se ha infravalorado o incluso invisibilizado.
paz y seguridad tenga perspectiva de género, y por
adaptar en mayor medida la agenda de mujeres, paz y La prevención de los conflictos violentos es quizá
seguridad a las diferencias de edad y generacionales. el pilar fundamental de la resolución 2250. Desde
En ambos casos, para ello es necesario prestar esa perspectiva, la inversión en la juventud, la paz
especial atención a las experiencias diferenciadas y la seguridad tiene como objetivo principal la
de las mujeres jóvenes en términos de exposición consolidación y el sostenimiento de la paz. Como
a la violencia, participación e inclusión política, veremos en el capítulo 2, las iniciativas acometidas por
justicia de transición, participación en la economía, los jóvenes plasman en conjunto y en la práctica los
reforma del sector de la seguridad, educación, enfoques fundamentales con vistas al sostenimiento
separación de los grupos violentos y reintegración, de la paz.
1.3 Desmontar hipótesis Aunque te esfuerces
por cambiar, la sociedad
La “juventud” se asocia a una serie de etiquetas y
estereotipos nocivos que pueden propiciar respuestas te marca para siempre
programáticas problemáticas y limitar la participación clasificándote como
de los jóvenes.
delincuente, fracasado o
Estereotipos nocivos fuente de problemas.
En 2006, un libro acerca de la función de los jóvenes Túnez, varón
en la consolidación de la paz después de un acuerdo
(Grupo de discusión de Túnez, pág. 19)
planteaba en su título una pregunta retórica sobre
los jóvenes: Troublemakers or Peacemakers?
(“¿Alborotadores o pacificadores?”) (McEvoy-Levy,
2006).
Más de un decenio después de la publicación de ese

estudio, en un mundo cada vez más globalizado y cuestionar la premisa de que los jóvenes conforman
marcado por la preocupación generalizada por el una categoría homogénea o en cierto modo inmune
terrorismo, la delincuencia transnacional organizada y a la desconfianza o la división a que se enfrenta todo
la violencia extremista, las perspectivas en torno a los grupo (Vinck et al., 2017). Del mismo modo que la
jóvenes todavía están distorsionadas por estereotipos mayoría de los jóvenes no se involucran en la violencia,
que los vinculan con la violencia, ya sea como autores tampoco todos están intrínsecamente comprometidos
o como víctimas. A causa de esos estereotipos no se con la búsqueda de la paz y la justicia.
ha sabido apreciar ni aprovechar de manera adecuada
la participación, la creatividad y la resiliencia de los
jóvenes, la mayoría de los cuales no se involucran en Origen de los estereotipos
actos violentos y están ansiosos por seguir con su En muchos casos, las imágenes negativas han sido
vida, y algunos se esfuerzan por construir sociedades asumidas por los propios jóvenes. En nuestro estudio,
más pacíficas para sí mismos y sus comunidades. a menudo se hicieron eco de esas perspectivas, ya
fuera por cómo se percibían a sí mismos o por el modo
Esos estereotipos negativos guardan relación con estereotípico en que describían a otros jóvenes de sus
el género: evocan la imagen subliminal de un varón sociedades y comunidades. En palabras de un joven de
joven armado de aspecto amenazante que afianza la Guatemala, “los jóvenes lo arruinan todo” (documento
noción de la masculinidad violenta (Haenfler, 2015). temático del Alto Comisionado de las Naciones
En el ámbito del conflicto armado, el término “jóvenes” Unidas para los Refugiados, pág. 12). O, como señaló
casi se ha convertido en sinónimo de varones jóvenes un exdelincuente georgiano de la ciudad de Gori,
amenazantes, peligrosos no solo para la seguridad “la mayoría de los jóvenes son incapaces de crear
nacional, sino también para las mujeres jóvenes de sus nada que valga la pena” (grupo de discusión sobre
comunidades y sociedades. Las mujeres jóvenes son el conflicto entre Georgia y Abjasia, pág. 21). Incluso
presentadas, por su parte, como víctimas pasivas o, en los jóvenes que no se perciben normalmente de ese
el peor de los casos, son invisibles. modo o que podrían considerarse pacificadores —con
frecuencia jóvenes urbanos, instruidos, empleados
Por otra parte, existe también el riesgo de simplificar y organizados— se hacen eco en ocasiones de esas
en exceso, generalizar e idealizar a los jóvenes y su opiniones estereotipadas generalizadas sobre “otros”
inversión en el sostenimiento de la paz y la prevención jóvenes.
del conflicto violento. Como señala McEvoy-Levy (2011,
pág. 169), presuponer que los jóvenes son agentes Pese a que la juventud refuerza a veces esos
de cambio o paz conlleva “subestimar los desafíos estereotipos, estos se formulan de manera mucho
estructurales y las asimetrías de poder entre los más sistemática desde niveles superiores. Son
jóvenes y las élites de clase y políticas que dificultan principalmente los Estados y los dirigentes políticos
enormemente la defensa de la paz”. Es importante quienes tratan de manipular a los jóvenes con fines

Nosotros, los jóvenes, somos
soñadores, emprendedores. o que los medios son cómplices de las medidas
gubernamentales violentas o represivas (Laiq, 2013).
También somos víctimas, claro, y
eso no podemos cambiarlo, pero Los jóvenes se describieron como prácticamente
invisibles y forzosamente carentes de voz
también somos todo lo demás. en los medios de comunicación populares.
Lamentaron que, aunque aparecen en la prensa,
Un joven de Colombia
nunca se muestran sus opiniones o perspectivas
(Estudio B centrado en Colombia, pág. 21) directamente. Los jóvenes explicaron cómo
su representación en los medios afianza la
percepción de que son personas con poca visión
de futuro, impacientes, con perspectivas de
futuro bajas; pero no transmite su entendimiento
sofisticado, madurez política, capacidad de
políticos, ya sea movilizándolos como soldados rasos organizarse pacíficamente para impulsar
para el combate o cultivando un temor generalizado un cambio real o aportaciones sagaces a la
hacia los jóvenes militarizados, rebeldes, disidentes resolución de controversias y la reparación de
o errantes. En numerosas ocasiones, la relación de agravios. Un estudiante sudafricano recordó
los jóvenes con la violencia se normaliza o explota a que la cobertura mediática de las protestas
través de su función de “infantería del gobierno adulto” estudiantiles organizadas en su país contra el
(Comaroff y Comaroff, 2005, pág. 24). precio inasequible de las matrículas universitarias
se orientó inevitablemente hacia la violencia en
Los medios de comunicación también proyectan y los campus. Los medios de comunicación no
refuerzan ampliamente esos estereotipos. Desde la dieron la misma cobertura a la presentación
juventud afroamericana de Chicago y Nueva York colectiva por parte de los estudiantes de
(estudio centrado en los Estados Unidos de América) sofisticadas propuestas de políticas que sugerían
y la segunda generación de jóvenes inmigrantes modelos y mecanismos viables de financiación
en Järva (grupo de discusión de Suecia), a jóvenes alternativa para el sistema de enseñanza terciaria
miembros de bandas en Centroamérica (estudio de Sudáfrica (Barry KII).
centrado en el Triángulo Norte de Centroamérica)
y jóvenes que trabajan en pro de la paz en Burundi Los estereotipos negativos acerca de la
(grupo de discusión), las personas jóvenes se quejaron juventud también se han visto reforzados en
de que los medios de comunicación dedicaban una distintas ocasiones desde el ámbito académico
atención excesiva a la violencia juvenil y sin embargo en el marco de varias materias, entre otras la
no prestaban ninguna atención a otras personas psicología del desarrollo, la antropología, la
jóvenes corrientes, de menos interés periodístico o sociología y ciertas áreas de la criminología. A
a quienes participaban en la construcción de la paz: menudo esos campos han abordado desde una
“La mayoría de las noticias sobre la juventud que perspectiva patológica los problemas asociados
publican los principales periódicos guardan relación a la juventud a partir de una caracterización
con incidentes violentos” (consulta en Europa Oriental de la mayoría de los jóvenes como “personas
y Asia Central, pág. 4). Un joven tunecino explicó disfuncionales” o “delincuentes”.
que “en todos los discursos, ya sean políticos, en los
medios de comunicación o en el seno de la sociedad,
la palabra ‘juvenil’ siempre va asociada a un ‘problema’: Cortados por el mismo patrón
el problema del desempleo, el problema de la pobreza, La consecuencia general de esos estereotipos
el problema de la delincuencia” (grupo de discusión de negativos es que contribuyen a marginar y
Túnez, pág. 17). estigmatizar a los jóvenes, al clasificarlos como
un problema que hay que resolver o una amenaza
Hay quien considera que la representación errónea de real, en lugar de reconocer los activos y recursos
los jóvenes en los medios de comunicación contribuye que ofrecen o las esperanzas y ambiciones que
a perpetuar o exacerbar los conflictos (resumen de expresan. Tales perspectivas ignoran el hecho
Conciliation Resources sobre los grupos de discusión) de que la mayoría de las personas jóvenes no se
Los medios de comunicación y la
involucran en la violencia. Sin embargo, se corre el sociedad te ven como algo negativo,
riesgo de que los estereotipos vinculen a toda la
población joven con la pequeña parte —de influencia
y entonces es fácil que empieces
desproporcionada— que se deja atraer a submundos a verte de ese modo [...] ¿Estarán
violentos.
hablando de mí?
Todo ello afecta tanto a los propios jóvenes como
Suecia, varón
a sus posibles contribuciones a la prevención de
conflictos. Un joven de Sudán del Sur se lamentó (Grupo de discusión de Suecia, pág. 8)
al respecto:
La sociedad nos ha hecho creer que carecemos

de conocimiento, que desconocemos los a enfoques normativos problemáticos basados en la
procesos políticos y que no podemos acometer suposición de que existe una correlación sencilla entre
un proceso constructivo de establecimiento de esos factores.
la paz en el que no tomen parte los mayores
o los políticos. Siempre nos cuesta hallar una
vía para demostrar nuestra valía, experimentar Aumento de la población joven y conflictos
nuevas ideas o participar en el proceso político violentos
más amplio. Al no disponer de espacio para Las primeras investigaciones planteaban que “con
contribuir a la consolidación de la paz, resulta independencia de la situación social y económica, el
más probable que aprobemos la violencia o incremento del número de jóvenes en toda sociedad
nos involucremos en ella. En cierto sentido, conlleva una mayor agitación social [que confirma
la violencia es la única vía que se deja a los estadísticamente] el hecho de que en cualquier parte
jóvenes. (Grupo de discusión de Sudán del del mundo occidental los varones de entre 15 y
Sur, pág. 10) 29 años cometen más delitos contra la propiedad y
más homicidios que la población de más edad” (Moller,
Los enfoques normativos y programáticos 1968, págs. 256 y 257). Otros estudios posteriores
fundamentados en estereotipos negativos —los destacaron que la edad no constituye en realidad el
que demonizan a los jóvenes como probables factor desestabilizador, sino que la desestabilización
perturbadores y los que los idealizan como se deriva de la escasa capacidad de absorción del
paladines de la paz— se basan en trabajar para o mercado laboral para crear puestos de trabajo, en
sobre los jóvenes, no con ellos; en orientar y hablar especial para los jóvenes con estudios (Choucri, 1974,
a los jóvenes, no en escucharlos, consultarlos e págs. 71 a 73). Ese mismo estudio especulaba que
incluirlos en la toma de decisiones; y en centrarse en “a mayor desempleo entre los jóvenes con estudios,
su potencial de cara al futuro, en lugar de otorgarles mayor propensión al descontento, la inestabilidad y la
un papel en la determinación de su presente. Los violencia” (Choucri, 1974, pág. 73).
enfoques que tratan con tal condescendencia a
los jóvenes no solo refuerzan los estereotipos, al Al final de la Guerra Fría, la teoría de la amenaza para la
privarlos de su capacidad de actuación y promoción paz que suponía el aumento de la población joven —en
del cambio, sino que también alteran de un modo particular la asociada a las supuestas inclinaciones
peligroso las prioridades normativas y operacionales violentas de los varones jóvenes— atrajo el interés de
y orientan en la dirección equivocada las inversiones los círculos de política exterior. El razonamiento se
y la asignación de recursos. desarrolló para afirmar que el aumento de la población
joven en los países musulmanes representaba una
amenaza para la paz y la seguridad internacionales,
Aumento de la población joven pues tal evolución demográfica “facilita elementos al
En los últimos 50 años, el estudio de la relación fundamentalismo, el terrorismo, la insurgencia y la
entre el aumento de la población joven —con un alto migración” (Huntington, 1997, pág. 129). Huntington
porcentaje de jóvenes con respecto a la población situó el “nivel crítico” o punto de inflexión que podría
total— y el riesgo de guerra, la intensificación de provocar violencia en los países a partir del 20% de
la violencia y la inestabilidad política ha dado pie población joven (Huntington, 1997, págs. 140 a 143)..

Esas teorías, que confundían la correlación con Otros estudios (Collier, 1999; Collier y Hoeffler,
la causalidad, se transmitieron a audiencias más 2002; Urdal, 2004) fueron más allá e identificaron
amplias a través de los medios de comunicación los logros académicos oficiales y el empleo
mayoritarios. Kaplan (1996, pág. 46) contribuyó como variables clave que atenuaban el
a este relato al publicar sus observaciones sobre impacto del aumento de la población juvenil
seis países de África Occidental: “Había… varones en las perspectivas de violencia social. Collier
jóvenes por todas partes —hordas—. Parecían (1999, pág. 5) defendió que “la presencia de un
moléculas dispersas en un fluido social muy porcentaje elevado de varones jóvenes en una
inestable, un fluido que, resultaba evidente, estaba sociedad también agrava el riesgo de conflicto,
a punto de inflamarse”. Justo después de los mientras que el riesgo se reduce cuanto
atentados terroristas del 11 de septiembre de mayores sean las asignaciones y recursos para
2001, Zakaria (2001) señaló que “las sociedades la educación”. Esa idea contribuyó al desarrollo
árabes están experimentando un enorme aumento de la “teoría del costo de oportunidad”, que
de la población joven: más de la mitad de la plantea la hipótesis de que para los jóvenes que
población de la mayoría de los países tiene menos tienen un empleo o una formación académica
de 25 años […] Una gran afluencia de varones más completa, el riesgo de participar en actos
jóvenes agitados es una mala noticia en cualquier violentos supera los beneficios (Collier y Hoeffler,
país. Cuando va acompañada de un cambio 2002, pág. 34).
económico y social, aunque sea modesto, suele
dar lugar a una nueva política de protesta”. Los estudios que equiparaban el inusitado alto
porcentaje de jóvenes con una amenaza a la
Posteriormente, Hendrixson describió la estabilidad social se equivocaban al “medir
convergencia alarmante de dicho relato el tamaño de las cohortes de jóvenes […] en
con la raza: relación con el conjunto de la población, en
lugar de con la población adulta” (Urdal, 2004,
pág. 7). Urdal, que se inscribe en una segunda
generación de teóricos del aumento de la
El aumento de la población se personifica población joven, señaló que las grandes cohortes
de jóvenes podían considerarse una carga o, en
en términos negativos condicionados sociedades con tasas de fecundidad e índices
por la raza y el género en un varón joven de dependencia decrecientes, un activo —un
dividendo demográfico— para el desarrollo
iracundo de piel oscura procedente económico.
de África, el Oriente Medio o ciertos
Sin embargo, Urdal (2006, pág. 617), descubrió
lugares de Asia o América Latina, a que “un aumento de la población joven del 1%
quien se suele tachar de terrorista. se relaciona con un 4% más de probabilidad de
conflicto”, pese a que seguía refutando la idea
Este estereotipo ejemplifica lo que la de que existe una relación lineal sencilla entre
antropóloga Nancy Scheper-Hughes ambas cuestiones. Aunque observó que “las
cohortes de jóvenes relativamente amplias se
denomina “discursos peligrosos”, asocian a un riesgo notablemente mayor de
los cuales predicen en exceso actos conflicto interno armado, terrorismo y disturbios
o manifestaciones violentas”, Urdal (2006, pág.
individuales de violencia juvenil, pese a 623) se apresuró a señalar que “[…] factores
que minimizan la importancia de otras como el nivel de desarrollo y el tipo de régimen
son factores más importantes para explicar la
formas de violencia y desigualdades violencia”. A raíz de ese estudio, Urdal (2012, pág.
estructurales que exacerban la pobreza 9) planteó que los Gobiernos deberían “[ofrecer]
oportunidades laborales o educativas a los
y la indefensión de los jóvenes. jóvenes en los períodos de recesión económica”
(Hendrixson, 2014, pág. 128) con vistas a evitar la inestabilidad y la violencia.
Aumento de la población joven y dividendo que ese colectivo discrepe (Nordås y Davenport, 2013,
demográfico pág. 936). “Cuando se enfrentan a un grupo amplio de
A lo sumo, existe una correlación débil entre las jóvenes de entre 15 y 24 años, los Gobiernos recurren
cohortes amplias de jóvenes y los niveles elevados de con mayor frecuencia a la represión (por ejemplo,
violencia. Es más, los estudios que han señalado una mediante diversas limitaciones de derechos, así
correlación intensa han sido refutados por pruebas como detenciones, desapariciones y otras formas de
que demuestran que numerosos países con una alta violencia)” (Nordås y Davenport, 2013, pág. 937). Esa
proporción de población joven siguen disfrutando de acción represiva se manifiesta a nivel tanto nacional
una paz relativa (documento temático del Institute for como internacional y equipara una proporción elevada
Economics and Peace), entre ellos Benin, Botswana, de jóvenes en la población con una amenaza para la
Malawi y Zambia. Los hallazgos indicativos del seguridad nacional o internacional:
Institute for Economics and Peace también apuntan a
que no todos los “países menos pacíficos” del mundo [Las ideas relativas al aumento de la población
cuentan con grandes cohortes de jóvenes (documento joven] respaldan teorías que abordan la
temático del Institute for Economics and Peace). delincuencia desde una perspectiva demográfica,
tales como la desacreditada teoría del
Los datos y análisis subnacionales también parecen superpredador, de la década de 1990, según
contradecir los macroestudios mundiales basados la cual una población elevada de varones
en datos demográficos nacionales que sugieren jóvenes contribuía al incremento del número de
que el aumento de la población de jóvenes da pie delincuentes y a la comisión de cada vez más
a la violencia. Un estudio reciente acerca de esa delitos violentos. Esa teoría propició una vigilancia
relación en el Afganistán y Colombia concluyó que policial más estrecha de los jóvenes negros y de
había menos probabilidades de que estallara un origen latino en los Estados Unidos. (Hendrixson,
conflicto violento en los estados o distritos con 2012, pág. 3)
una alta proporción de jóvenes con respecto a la
población total (documento temático del Programa Frente a las teorías sobre el aumento de la población
de las Naciones Unidas para el Desarrollo). De ese joven y las iniciativas dirigidas a mitigar el “riesgo de la
modo, cobran fuerza otras críticas más amplias a juventud” se desarrollaron otros enfoques normativos
tales supuestos de políticas, que no permiten que y programáticos más positivos que defienden invertir
“la información relativa a la vida y las perspectivas en las aptitudes, los atributos, la creatividad y el
de los jóvenes corrientes aclaren, contextualicen compromiso de los jóvenes con vistas a obtener
o incluso pongan en entredicho las correlaciones” resultados de desarrollo en países que atraviesan
(Sommers, 2015, pág. 23). Los estudios sobre el una transición demográfica:
aumento de la población joven prestan atención
únicamente al número o a la proporción de jóvenes, Los países con una mayor ventaja demográfica
y no a la distribución de los recursos y el poder para el desarrollo son aquellos que inician un
entre generaciones en el seno de la sociedad. No se período en el que la población en edad de trabajar
preguntan cómo negocian e interpretan los jóvenes la tendrá un porcentaje bajo de jóvenes a su cargo
realidad social y las cuestiones intergeneracionales, ni y gozará de un buen estado de salud, educación
consideran el significado o la función de la violencia de calidad y empleo decente. Un número reducido
desde el punto de vista de sus protagonistas jóvenes de niños por hogar suele conllevar una mayor
(Olonisakin e Ismail, pendiente de publicación, inversión por niño, más libertad de las mujeres
pág. 20). para acceder al mercado de trabajo formal y más
ahorro familiar en favor de una vejez segura. Los
Las teorías acerca del aumento de la población joven beneficios económicos nacionales de tal situación
tradicionalmente han tratado a los Estados como pueden ser notables y propiciar un dividendo
agentes pasivos, lo que les ha impedido analizar demográfico. (UNFPA, 2018)
su papel en la intensificación de la violencia y la
inestabilidad política. Las pruebas demuestran que Ese dividendo demográfico también se ha planteado
muchos Gobiernos de sociedades donde la población específicamente en relación con la paz y la seguridad,
joven es elevada adoptan de forma preventiva al apreciar su potencial para “desatar precisamente
enfoques represivos adelantándose a la posibilidad de el desarrollo acelerado que los países que salen de

una crisis necesitan para recuperarse y avanzar” transfronteriza forzada o irregular— suelen tener
(UNFPA, 2015, pág. 86). No obstante, al referirnos como protagonistas principales a los jóvenes. Al
a los jóvenes como dividendo demográfico, es menos 2,5 millones de adolescentes (de entre 12 y
importante no verlos exclusivamente desde la 17 años) se desplazaron en 2014, lo que representa
perspectiva del beneficio económico o de desarrollo el 15% de las personas de las que se ocupa la Oficina
que reportarán a la sociedad (por valioso que pueda del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
ser), pues privaríamos a las mujeres y varones los Refugiados (ACNUR) (documento temático del
jóvenes de su capacidad de actuación. Institute for Economics and Peace, págs. 12 a 17).
Por el contrario, el dividendo demográfico debe

Temores acerca de los jóvenes y la migración
considerarse una fuente de resiliencia en la que se
ha de invertir —sobre todo debido a los posibles A pesar de las pruebas que apuntan hacia lo
beneficios en términos de gobernanza, inclusividad contrario, los jóvenes migrantes (en especial los
y la aportación única de los jóvenes a la paz y refugiados y las personas que se ven obligadas a
la seguridad—. Asimismo, es importante valorar emigrar a otros países por motivos económicos)
que ese dividendo demográfico es cualitativo, se perciben frecuentemente como una carga para
no meramente cuantitativo, y no se limita a una el sistema de seguridad social y como mano de
inversión en el futuro. Para la mayoría de los obra barata que compite con la población local
jóvenes, esa última perspectiva ignora su vida y por puestos de trabajo escasos, en lugar de como
su interés en el presente. Los jóvenes defienden innovadores en la esfera empresarial y económica. Es
con rotundidad que los frutos del dividendo habitual que se los tache de incapaces o reacios a la
demográfico no pueden darse por hechos y que asimilación, en lugar de reconocer que son personas
dependen en gran medida de la inversión que se traumatizadas y resilientes. En realidad, al convertirse
realice para convertirlo en un dividendo de paz. en migrantes o desplazados, suelen estar optando
por huir en lugar de luchar.
Jóvenes que se desplazan Cuando el recelo ante la migración se combina

Los movimientos de población —tales como la con diferencias raciales, religiosas o culturales,
migración de las zonas rurales a las urbanas, el trasfondo de discriminación ayuda a definir a
los desplazamientos internos y la migración los jóvenes migrantes, refugiados y desplazados
internos como amenazas para la seguridad,
terroristas potenciales, delincuentes o rebeldes.
Esas descripciones se basan en muchas ocasiones
en el género, de modo que se considera que los
Al menos varones jóvenes migrantes “acechan” a las mujeres
2,5 MILLONES
locales o son degenerados sexuales. Este tipo de
estereotipos calan en el discurso popular y apuntalan
el auge de los movimientos populistas contra los
migrantes o xenófobos que avivan la violencia y la
discordia social. Se trata de un fenómeno patente
en numerosas regiones del planeta, desde el
Oriente Medio (Pande, 2013) y Europa (Amnistía
DE ADOLESCENTES Internacional, 2014; Hagen-Zanker y Mallet, 2015)

hasta los Estados Unidos y Sudáfrica (Harris, 2001).
se desplazaron
La inquietud resultante distorsiona la percepción
de los ciudadanos y las políticas sobre inmigración,
sobre todo cuando las respuestas defensivas se
en 2014
manipulan políticamente y se exageran en los medios
de comunicación y por parte de líderes políticos
oportunistas. A menudo tiene lugar mediante el
cultivo de imágenes alarmistas sobre un cambio del
(Documento temático del Institute for Economics perfil demográfico de la sociedad —un “pánico moral”
and Peace, págs. 12 a 17)
(Cohen, 2002)— que repercute especialmente en la Las personas jóvenes
migración de los jóvenes y se nutre de ella. tenemos tres opciones: morir
El Informe sobre las migraciones en el mundo 2018 asesinadas, migrar o integrar
de la Organización Internacional para las Migraciones una pandilla.
(OIM, 2017, pág. 252) hace hincapié en que “[e]
xiste un riesgo real de que la amenaza se exacerbe Un joven del Triángulo Norte
si la migración y los desplazamientos se conciben de Centroamérica
exclusivamente como causas o consecuencias
(Estudio centrado en el Triángulo Norte
del extremismo violento” y que ese planteamiento
de Centroamérica, pág. 50)
“podría servir de excusa para restringir la entrada de
migrantes, solicitantes de asilo y refugiados, y limitar
sus derechos”, o para obligar a esas personas a
enfrentarse de nuevo a situaciones de riesgo en sus y al propio derecho a la libertad de circulación. En un
países de origen. estudio realizado por la Fundación sobre tendencias
interculturales en la región euromediterránea, jóvenes
Apenas se dispone de datos fiables desglosados de Europa y África del Norte manifestaron su deseo
por edades acerca de los patrones de migración y de acoger y participar en intercambios culturales que,
desplazamiento forzados, con lo que resulta difícil en su opinión, “serían medidas eficaces para superar
calcular su repercusión directa en la juventud. No los conflictos y la radicalización”, al contrario que los
obstante, las políticas inspiradas en el miedo a enfoques normativos predominantes (Fundación Anna
los refugiados y migrantes, a quienes relacionan Lindh, 2017, pág. 2).
con el extremismo violento, han causado cada vez
más muertes de refugiados y migrantes y efectos Urdal (2004, págs. 17 y 18) ha argumentado que la
desproporcionados en los niños y los jóvenes (OIM, migración, de hecho, podría considerarse una posible
2017, pág. 347). “válvula de seguridad” activada por la desigualdad
y el desarrollo dispar, y que, si se restringen las
En el contexto europeo, Möller-Loswick (2017) ha oportunidades para migrar, “es probable que aumente
defendido que la Unión Europea debe “entender la la presión derivada del aumento de la población joven,
migración como una manifestación de la violencia sumada a un mayor riesgo de conmoción política y
y la inseguridad y hacer frente de manera prioritaria violencia en una serie de países en desarrollo”. Esa
a sus causas […] promoviendo la democracia, los perspectiva todavía se fundamenta en la vinculación
derechos humanos y la inclusión política y social, en negativa de las oportunidades de migración con la
lugar de reforzar la estructura represiva de seguridad participación de los jóvenes en los conflictos.
del Estado”.
Los jóvenes y la urbanización
La realidad acerca de los jóvenes y la migración
Otra dimensión de relevancia en materia de políticas
Un estudio reciente de las Naciones Unidas y el Banco relacionada con la movilidad de los jóvenes es
Mundial sobre la prevención de los conflictos violentos el fenómeno de la urbanización y la proliferación
señala que “si se gestiona correctamente, la migración de los jóvenes en entornos urbanos. La rápida
puede reportar numerosos beneficios y representa urbanización de las zonas del mundo con mayor
una alternativa con miras a superar las dificultades presencia de jóvenes puede atribuirse en parte al
que plantean las transiciones demográficas. Los crecimiento de la población, el desarrollo desigual y
migrantes contribuyen en sus países de acogida al las oportunidades de subsistencia que ofrecen las
paliar la escasez apremiante de mano de obra, pagar zonas urbanas, en contraste con las rurales (UNFPA,
impuestos y cotizaciones a la seguridad social y 2014). Como destaca la Organización Internacional
crear empleo como empresarios” (Naciones Unidas para las Migraciones (OIM, 2017, pág. 257), “el
y Banco Mundial, 2018, pág. 63). Además de los término ‘migración’ se ha convertido prácticamente
beneficios económicos que aporta la migración joven, en un sinónimo de urbanización, debido a la posición
la Fundación Anna Lindh también destaca el valor del dominante de las ciudades como destino de la mayoría
diálogo intercultural juvenil vinculado a la migración de los migrantes”.

Sin embargo, la migración de los jóvenes desde las desigualdades socioeconómicas y educativas
las zonas rurales a las urbanas no se debe dominantes en las zonas urbanas y la saturación de
exclusivamente a motivos económicos. Sommers las administraciones urbanas, que se ven incapaces
(2015, pág. 95) explica que “una de las razones de brindar servicios sociales básicos a la creciente
habituales para migrar a las ciudades es huir del población de jóvenes (Østby, 2016).
control y las expectativas que la tradición y las
generaciones anteriores ponen en los jóvenes”. Por En opinión de Sommers (2015), es posible que los
ejemplo, el proceso de urbanización de Túnez se académicos y los encargados de formular políticas
ha explicado a partir de la sensación extrema de hayan agravado la situación al ignorar los puntos
periferización de los jóvenes de las zonas rurales o de vista, las motivaciones y las ambiciones de los
fronterizas del país, que se describe como síntesis de jóvenes y, por consiguiente, destinar las inversiones
la exclusión de los jóvenes (Boukhars, 2017). de los donantes a las zonas y los medios de
subsistencia rurales. Ese enfoque también puede
A menudo se ha dado por hecho que los patrones de llevar a favorecer las políticas agropecuarias
rápida urbanización juvenil contribuyen al incremento (Bryceson y Potts, 2005, pág. 9) con la intención de
de los índices de violencia en las ciudades, pero no se invertir los patrones de movimiento de la población,
dispone de pruebas que corroboren tales supuestos. en lugar de afrontar las realidades derivadas de la
Los datos de 55 grandes ciudades de Asia y África presencia de los jóvenes en las urbes.
Subsahariana no demuestran que el gran crecimiento
de la población urbana en los países en desarrollo Además, las respuestas normativas a la
conlleve un mayor riesgo o frecuencia de desórdenes urbanización rápida basadas en la seguridad giran
sociales (Buhaug y Urdal, 2013). Asimismo, los principalmente en torno a los jóvenes, sobre todo en
resultados de 34 encuestas de hogares realizadas en relación con las bandas y la violencia conexa, pese
grandes ciudades de África y Asia demuestran que a que “la mayoría de los estudios indican que la
no es la migración de las zonas rurales a las urbanas cifra media [de jóvenes que viven en comunidades
en sí misma la que causa agitación social o riesgo donde hay bandas y que se unen a ellas] está
de conflicto, sino la marginación de los migrantes, aproximadamente entre el 3% y el 5%” (Muggah,
2012, págs. 47 y 48). Las respuestas normativas
estrictas basadas en la seguridad que demonizan
a los jóvenes de las zonas urbanas no solo resultan
menos rentables, sino que son contraproducentes
© UNFPA/Ricardo Ramírez Arriola
y no sirven más que para camuflar “los fracasos
políticos, sociales y económicos en los ámbitos
de la gobernanza, la planificación y la ciudadanía
inclusiva” (Muggah, 2012, pág. x).
Movilidad en línea y globalización

Los jóvenes se mueven, no solo físicamente
por medio de la migración, sino también en el
plano virtual. En el mundo, 2 de cada 3 usuarios
de Internet tienen menos de 35 años, y la mitad
son menores de 25 (Banco Mundial, 2016).
Los horizontes de las personas jóvenes se
están transformando al acceder cada vez más
a información y a distintas concepciones del
mundo a través de los medios sociales e Internet.
Adquieren conciencia de sus derechos y de
su situación de privación con respecto a otras
personas de su comunidad y del mundo, así
como de las oportunidades que pueden existir
en otros lugares:
Los jóvenes de hoy en día tienen unas
expectativas mayores que las generaciones
anteriores en cuanto a independencia,
libertades y oportunidades. Gracias a la era de
la información, conocen sus derechos humanos
y cuentan con una visión más amplia de cómo
podrían ser sus vidas. (UNFPA, 2014, pág. 79)
La globalización conlleva la posibilidad de ampliar

horizontes y aumentar la visibilidad, el espacio
de conectividad y las plataformas que favorecen
la participación social, política y económica
2 DE CADA 3
directa. El Informe sobre la Juventud Mundial
demuestra que esas tecnologías cibernéticas
constituyen herramientas únicas para crear formas
pacíficas y positivas de organización digital, así
usuarios de Internet tienen
como plataformas en aras de la participación menos de 35 años
cívica de los jóvenes (Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales de las Naciones Unidas,
2016). Sin embargo, Internet también puede
utilizarse como plataforma para desinformar y © Marc Shoul/Panos
difundir el discurso del odio, de manera que “tanto
posibilita como inhibe la propagación del conflicto
violento” (Naciones Unidas y Banco Mundial,
2017, pág. 10). Esa dualidad fue destacada por
algunos de los jóvenes que tomaron parte en Extremismo violento
nuestro proceso de investigación, que explicaron Otra esfera clave en que las representaciones
que la tecnología puede “superar las líneas de estereotipadas de la juventud han distorsionado de
conflicto y […] construir comunidades positivas”, manera significativa las prioridades de las políticas
si bien las redes sociales pueden utilizarse como es el reclutamiento y la participación de varones y
“herramienta de odio, abuso, discriminación e mujeres jóvenes en grupos extremistas violentos.
incitación a la violencia” (resumen de Conciliation La preocupación de los encargados de formular
Resources sobre los grupos de discusión, pág. 24). políticas se debe en cierta medida a la supuesta
preponderancia de jóvenes en esos grupos. Es
La globalización altera la estructura de las esferas cierto que “la mayoría de los combatientes de Boko
de influencia y reconfigura y difumina de formas Haram son adolescentes, los soldados del Estado
fascinantes los límites espaciales y temporales de Islámico suelen rondar los 26 años, y la mayoría
las subculturas juveniles. Liberados del concepto de de los miembros de Yemaa Islamiya son varones
“territorio” como mero límite geográfico, los jóvenes jóvenes” (SFCG, 2017, pág. 3), y que la mayoría
pueden superar fracturas más hondas y acceder de los pandilleros —ya sea en Centroamérica, el
a influencias —tanto positivas como negativas—, Caribe, Sudáfrica, Côte d‘Ivoire o Chicago— se
modelos y puntos de referencia más diversos. Frente inscriben en la categoría de jóvenes. No obstante,
a su marginación, los jóvenes tienen ahora capacidad los que se unen a grupos violentos o extremistas
para trascender la experiencia de lo estrictamente representan una ínfima parte de la población joven.
local. A medida que los jóvenes pierden la fe en La inmensa mayoría de los jóvenes, incluso cuando
Gobiernos que los traicionan, empresas que los sufren perjuicios sociales, políticos y económicos
engañan, un consumismo al que no tienen acceso evidentes, siguen siendo pacíficos y se resisten a
y organizaciones multilaterales que, en el mejor de la tentación de involucrarse en conflictos violentos.
los casos, solo ofrecen palabrería, las redes sociales Acercarse a las mujeres y varones jóvenes dando
y el ciberespacio están alterando las influencias por sentado implícitamente que existe el riesgo
predominantes en su vida y su manera de estar en de que se unan a grupos extremistas violentos los
el mundo. estigmatiza (Aliaga y O’Farrel, 2017, pág. 22).

Enfoques actuales en relación con el para aplastar a la disidencia” (CDH, 2016). En
extremismo violento países que se han enfrentado a levantamientos
dirigidos por grupos extremistas violentos —como
Las medidas gubernamentales, que con claridad Libia, Malí, Nigeria, Somalia y Túnez (Cilliers, 2015;
obedecen a esas preocupaciones, suelen apoyarse Boukhars, 2017)—, los miembros de la comunidad
más en enfoques anticipados basados en la seguridad han declarado tener más miedo de las violaciones
(Nordås y Davenport, 2013) que en pruebas o en un continuas de los derechos humanos perpetradas
compromiso con las intervenciones de prevención por sus Gobiernos que de los grupos extremistas.
(documento temático del grupo SecDev). Si bien ciertas Esta situación se ha descrito como un motivo de
estrategias de prevención del extremismo violento peso en la decisión de los jóvenes de participar en
reconocen la importancia del empoderamiento, grupos extremistas violentos en África (PNUD, 2017),
la participación y la inclusión de la juventud —por y, a menudo, la represión del Estado ha contribuido
ejemplo, el Plan de Acción del Secretario General de las a que se identificaran con la infancia dura de los
Naciones Unidas para Prevenir el Extremismo Violento miembros de bandas (documento temático del
(A/70/674)—, las orientaciones predominantes en el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
plano de las políticas todavía enturbian la imagen de la Refugiados, pág. 13). En Túnez, “el Gobierno y sus
población joven en su conjunto, con lo que exacerban, servicios de seguridad han adoptado un sistema
en lugar de corregir, las experiencias subyacentes de de políticas severas de criminalización y control
marginación (Attree, 2017). intensivo de la seguridad de las comunidades
sospechosas, lo que ha provocado en los jóvenes
En países tanto democráticos como autocráticos, la sentimientos profundos de humillación y amargura
expectativa o sospecha de terrorismo y extremismo en relación con la autoridad del Estado. Estas
violento ha empujado a determinados Gobiernos a tácticas policiales constituyen también herramientas
reducir o eliminar los espacios cívicos donde los jóvenes ideales de reclutamiento para los grupos terroristas”
podían expresar su disconformidad; a contravenir los (Boukhars, 2017, pág. 18). De hecho, los grupos
derechos humanos; y a arrestar, encarcelar o incluso violentos se han servido de las reacciones represivas
atacar a los jóvenes (CIVICUS, 2017). Esta situación de los Gobiernos como tácticas de persuasión o
coincide con la descrita por el anterior Relator Especial reclutamiento de miembros nuevos, así como para
de las Naciones Unidas sobre la promoción y la aumentar su legitimidad entre los movimientos
protección de los derechos humanos y las libertades sociales y de resistencia no violenta (Neumann, 2017,
fundamentales en la lucha contra el terrorismo, pág. 25; Novelli, 2017).
que explica que “varios Gobiernos ya etiquetan
habitualmente de terroristas a los opositores políticos Los enfoques de seguridad y aplicación de la
y periodistas. La identificación del ‘extremismo’ como ley con puño de hierro —o “mano dura”, como se
el problema simplemente brinda más argumentos conocen en Centroamérica— se están aplicando
ampliamente en distintos contextos nacionales
y con diferentes tipos de violencia, como quedó
patente en el Brasil (estudio centrado en el
La principal preocupación de mi país); Jamaica (estudio B centrado en el país);
El Salvador, Guatemala y Honduras (estudio
Gobierno es mantener en silencio a los centrado en el Triángulo Norte de Centroamérica);
jóvenes en la mayor medida posible. y Sudáfrica (estudio centrado en el país). En
estos contextos diversos de violencia delictiva
Los jóvenes tienen poder, flexibilidad y organizada, conflicto violento o extremismo
opinión [...] pero esto no gusta a todos violento —y la línea divisoria difusa que con
frecuencia los separa—, es inevitable que los
los Gobiernos. jóvenes se confronten con las instituciones de
seguridad o justicia penal. A lo largo de nuestra
Asia y el Pacífico, mujer
investigación, los jóvenes han hablado de su miedo
(Consulta en Asia y el Pacífico, pág. 7) a la policía y de la violencia que sufren a manos
del personal encargado del cumplimiento de la
ley. En Centroamérica, el riesgo de experimentar
un encuentro negativo con la policía es cuatro y las respuestas oficiales represivas, arbitrarias o
veces superior entre los menores de 25 años que indiscriminadas. La investigación llevada a cabo en
entre los mayores de 66 (Muggah et al., documento Kenya pone de manifiesto este dilema:
temático). En el Reino Unido, entre el 33% y el 50%
de los adolescentes de 11 a 15 años han tenido La campaña antisubversiva de represalias contra
“experiencias de contacto conflictivo con la policía” los ataques de Al-Shabaab —dirigida a arrestar
(Anderson et al., 1994, pág. 9). En Australia, el 40% o matar a los autores materiales— que se puso
de los jóvenes detenidos han sufrido una agresión en marcha por los organismos de seguridad
física (Muggah et al., documento temático, pág. 10). del país consiguió marginar aún más a los
En Somalia, un joven de Mogadiscio explicó que, musulmanes kenianos, en especial a los jóvenes.
por lo que respecta a los jóvenes “no se suele Muchos fueron objeto de detenciones y arrestos
hacer justicia. Mucha gente de nuestra edad tiene injustificados y, de ese modo, víctimas de la
problemas con la policía y otras personas mayores represión en la campaña contra Al-Shabaab. En
porque pertenecen a la juventud o shabaab. Los tales contextos, la radicalización y el extremismo
varones jóvenes, en particular, sufren acoso o son violento se convirtieron en una propuesta
enviados a la cárcel constantemente” (Banco Mundial atractiva para los jóvenes como plataformas
et al., 2018, pág. 34). Con la excusa de la lucha contra para la afirmación de los derechos e intereses
el extremismo violento, “la policía para y detiene individuales y colectivos de las comunidades
de manera habitual a los jóvenes de Mogadiscio costeras.
simplemente por ser jóvenes y probablemente (Estudio centrado en Kenya, pág. 9)
simpatizantes de Al-Shabaab, sin más justificación
de esa sospecha que la edad” (Banco Mundial et al., En Centroamérica, en palabras de los jóvenes, “la policía
2018, pág. 27). Si bien el alcance y las consecuencias es peor que las bandas porque se supone que debe
de estos abusos de poder pueden variar entre un ayudarnos y, sin embargo, nos persigue y nos mata
contexto y otro, la experiencia común de los jóvenes por ser jóvenes con tal de cumplir sus cuotas” (estudio
es desconcertante. centrado en el Triángulo Norte de Centroamérica,
pág. 60). Experiencias similares en el Yemen dan pie a
que las personas jóvenes pierdan la fe en el estado de
Efecto de los enfoques actuales en relación
derecho y no se planteen acudir a una comisaría, a los
con el extremismo violento
tribunales ni a ninguna otra institución (estudio centrado
Las políticas en materia de prevención y lucha contra en el Yemen, pendiente de publicación, pág. 13). Según
el extremismo violento que vulneran los derechos los varones jóvenes del Níger, “el estado de emergencia,
humanos básicos alimentan ese extremismo (OSCE, el miedo a la policía y sus injusticias con ellos, el uso que
2014). Un joven salvadoreño, tras recibir una paliza hacen de la fuerza y las agresiones que cometen incluso
a manos de la policía, se sintió “aún más vulnerable, contra los testigos, junto con su falta de confianza en
enfadado e impotente” (documento temático del los jóvenes, impulsan una conciencia muy fuerte del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los ‘nosotros [los que no han hecho nada malo] y ‘ellos’ [el
Refugiados, pág. 13). Al presentar su Plan de Acción Gobierno o las autoridades que los descuidan]” (grupo
para Prevenir el Extremismo Violento, el antiguo de discusión de Níger, pág. 33).
Secretario General de las Naciones Unidas, Ban
Ki-moon, destacó que la reacción desmedida, corta Las respuestas de seguridad explícitas limitan las
de miras y enfocada exclusivamente en las medidas posibilidades de considerar enfoques más innovadores
de seguridad, con un desprecio absoluto por los para afrontar la vulnerabilidad y la exclusión de los
derechos humanos, con frecuencia no han hecho más jóvenes (Olonisakin e Ismail, pendiente de publicación,
que empeorar la situación (Secretario General de las pág. 5). En todo el mundo, los activistas en defensa de
Naciones Unidas, 2016). la juventud han expresado su inquietud por los enfoques
de seguridad que denigran, pueden socavar y suelen
La sospecha y la especulación sobre el extremismo reprimir los procesos legítimos de las organizaciones
violento, y las respuestas políticas que generan, políticas juveniles, los movimientos sociales, las
suelen hacer que los jóvenes se sientan atrapados protestas pacíficas y las expresiones de disidencia, los
“entre la espada y la pared”, es decir, sorteando la cuales, en consecuencia, reducen el espacio para la
encrucijada entre la violencia de los grupos extremistas participación política de las personas jóvenes.

Los enfoques rígidos de aplicación de la ley, los de Florida vuelven a ser arrestados —pero por delitos
mecanismos punitivos y las respuestas militarizadas más graves— en un plazo de tres años desde su
tradicionales también han demostrado su ineficacia puesta en libertad (Muggah et al., documento temático,
para prevenir la vinculación de los jóvenes con los pág. 8). En los Estados Unidos, los jóvenes explicaron
bajos fondos criminales y violentos, y con frecuencia que el sistema de prisiones “no ayudaba a nadie a
resultan contraproducentes (estudio A centrado en convertirse en una persona mejor, Su único objetivo
Colombia; documento temático del Alto Comisionado es castigar, romper familias [...] una segunda ola de
de las Naciones Unidas para los Refugiados). esclavitud” (estudio centrado en los Estados Unidos
Asimismo, un conjunto creciente de publicaciones en de América, pág. 59).
el campo de la criminología señalan la ineficacia de
la tolerancia cero, las prácticas policiales arbitrarias Y lo que es peor, cada vez se dispone de más datos
y militarizadas y el enjuiciamiento y encarcelamiento que confirman que estos enfoques de seguridad
agresivos para disuadir a las bandas de sus actividades agresivos simplemente no son rentables. Además,
futuras o poner freno a la incorporación de miembros desvían fondos que estaban destinados a los servicios
nuevos (Scott, 2017, pág. 7). Las prácticas policiales y sociales (PNUD, 2016a, pág. 131; estudio A centrado
penales arbitrarias, así como de aplicación selectiva y en Colombia, pág. 9) y otras medidas más eficaces de
discriminatoria de la ley —a menudo unidas a la falta prevención o reducción del daño que son esenciales
de la infraestructura necesaria, la mala capacitación para hacer frente a los factores que impulsan los
de los encargados de hacer cumplir la ley, un equilibrio delitos violentos, la violencia política y el extremismo.
de poderes inadecuado en los sistemas judicial y Asimismo, este tipo de enfoque de seguridad resulta
penal y el escaso desarrollo de los sistemas de justicia excesivamente costoso en comparación con los
juvenil—, contribuyen en conjunto a la desconfianza modelos alternativos de reducción del riesgo y el
creciente en la relación entre el Estado y la sociedad daño basados en la prevención (Muggah et al.,
en el ámbito de la aplicación de la ley (PNUD, 2017). documento temático).
A pesar de las pruebas, la urgencia asociada con la

lucha contra el extremismo violento hace que se siga
Parece que las prisiones se han
invirtiendo casi la totalidad de los recursos en los
reservado para los jóvenes. enfoques tradicionales de los Gobiernos centrales
basados en la seguridad y la aplicación de la ley. Por
Un joven de Burundi su parte, la sociedad civil y las organizaciones de
(Grupo de discusión de Burundi) jóvenes aún no reciben el apoyo financiero necesario
para desarrollar la resiliencia de la comunidad frente
la violencia (Rosand, 2016, págs. 6 a 9). Entre 2002
La ineficacia de los enfoques de seguridad con puño y 2017, tan solo los Estados Unidos destinaron
de hierro a menudo se refleja en las elevadas tasas de 2,8 billones de dólares a la lucha contra el terrorismo
reclusos, que, en lugar de contribuir a su rehabilitación, —175.000 millones en 2017— (Centro Stimson, 2018).
consolidan el fenómeno de la delincuencia y fomentan Como Scott Atran señaló ante el Consejo de Seguridad
el crecimiento de las redes criminales, lo que, a su de las Naciones Unidas (Atran, 2015), “el interés se
vez, se refleja en tasas de reincidencia elevadas. Por centra en las soluciones militares y la interdicción
ejemplo, en 2014, 22.000 jóvenes estaban detenidos policial; la situación ha ido ya demasiado lejos. Si
en centros de internamiento de menores del Brasil continuamos aplicando esta estrategia, perderemos
acusados de delitos menores, pese a que solo había a la siguiente generación”.
capacidad para 18.000. De acuerdo con Muggah et al.
(documento temático, pág. 12), “estos entornos
El extremismo violento en la esfera digital
(cárceles en condiciones de hacinamiento) pueden
provocar un comportamiento hostil y agresivo, lo El papel de las plataformas en línea como vehículo
que aumenta la probabilidad de reincidencia”. Pero potencial de movilización o reclutamiento en el
los jóvenes no solo sufren el hacinamiento de los contexto de la promoción del extremismo violento y
centros de menores, con frecuencia, se los encarcela la delincuencia organizada ha representado una de
con adultos en condiciones mucho más duras. Como las preocupaciones fundamentales de numerosos
resultado, entre el 70% y el 80% de los reclusos jóvenes Gobiernos y agentes internacionales. Estos
mecanismos se han descrito en ocasiones como fenómeno también conocido como “pánico moral”
el “lado oscuro de la globalización” (Atran, 2017). (Sukarieh y Tannock, 2017). Esta situación ha llevado
Ciertamente, algunos grupos armados y extremistas a muchos Gobiernos a vigilar la actividad en línea,
violentos parecen mejor equipados que los Gobiernos limitar la libertad de expresión, centrar la atención en
para utilizar las tecnologías digitales con el fin de atraer actividades políticas legítimas y silenciar las voces
a los jóvenes marginados y excluidos: disidentes de los jóvenes:
De acuerdo con algunas fuentes, en 2015 el Los Gobiernos represivos se sirven de cortafuegos
Estado Islámico en el Iraq y el Levante (EIIL) utilizó nacionales, bloqueos generales de los medios
70.000 cuentas de Twitter y tuiteó 200.000 veces sociales e incluso interrupciones del servicio de
al día. La cuenta de Twitter del cártel de Sinaloa Internet para controlar la actividad virtual. Pero
(México) tiene más de 34.000 seguidores. La incluso en contextos no autoritarios, el poder de
pandilla latinoamericana Mara Salvatrucha, o movilización social de Internet genera reacciones
MS-13, tiene más de 40.000 “me gusta” en Facebook ambivalentes. Es posible admirar el modo en
y se comunica en línea con sus miembros por todas que los activistas defensores de la democracia
las Américas. Asimismo, se está dando un nuevo son capaces de organizarse en línea, y, al mismo
uso a los medios sociales como plataforma para la tiempo, preocuparse por el reclutamiento a
divulgación de la ideología racista y el discurso de distancia del EIIL. (Human Rights Watch, 2017,
odio de los supremacistas blancos. (Documento pág. 42)
temático del grupo SecDev, págs. 1 y 2)
El peligro consiste en que, en nombre de la lucha
La investigación reciente demuestra que los grupos contra el extremismo violento, se interprete que la
violentos pueden hacer un gran despliegue de amenaza reside en Internet y la globalización misma,
sofisticación. Pueden adaptar sus estrategias de marca y, de ese modo, se plantee la posible destrucción del
y publicidad a los jóvenes, y ajustarse a contextos acceso y la capacidad de conexión virtual que brinda a
nacionales o regionales distintos (Rogers, 2017). los jóvenes de ambos sexos la posibilidad de conocer
Su propósito es ofrecer “una comunidad preparada, las perspectivas y experiencias de otros jóvenes.
identidad y la oportunidad de formar parte de una Las estrategias y actividades de vigilancia intrusivas
causa [que] puede resultar especialmente atractiva no son exclusivas de los regímenes represivos o las
a los jóvenes” (Littman, 2017, pág. 2). sociedades afectadas por conflictos. Tampoco son
inmunes a la inquietante colaboración potencial entre
El uso de los medios sociales por parte de la los Gobiernos y las empresas de tecnología privadas
delincuencia organizada, grupos violentos y que controlan estos sitios (DAES, 2016, pág. 103). Se
organizaciones terroristas ha dado lugar a un trata de un problema global.

Pánico normativo el género, la clase social, la casta o la identidad
La urgencia política para que los Gobiernos respondan cultural —“desigualdades horizontales”—, el efecto
a la amenaza del terrorismo mundial ha fomentado un acumulado puede empujar a los jóvenes a unirse
discurso en el que las generalizaciones que presentan y participar en acciones conjuntas, las cuales en
a la gente joven como fundamentalmente expuesta ocasiones son violentas (Richards, 1996; Abbink
al riesgo del extremismo violento han generado que y Kessel, 2005; Oyawole, 2006). Estos elementos
se responda con políticas contraproducentes en que reflejan el carácter complejo de la identidad y
no hay cabida para los matices. Los mitos e hipótesis aspiraciones de los jóvenes, y, en consecuencia,
asociados con el aumento de la población joven, exigen aplicar un enfoque operacional holístico y
la repercusión de la migración y la globalización y diverso.
el extremismo violento han alimentado el “pánico
normativo” (Olonisakin e Ismail, pendiente de Cabe destacar que este pánico normativo acarrea la
publicación, pág. 11), en detrimento de las respuestas y alienación y el alejamiento de los jóvenes, en lugar de
prioridades programáticas en materia de juventud, paz su inclusión a través de políticas, medidas económicas
y seguridad. Este pánico no se fundamenta en pruebas y servicios sociales. Además, esta marginación
sólidas, como demuestra el fracaso generalizado de los erosiona su confianza en los Gobiernos y el sistema
Gobiernos a la hora de probar la eficacia y rentabilidad multilateral. En lugar de ofrecer enfoques proactivos
de las medidas estrictas de seguridad y aplicación de de prevención de los conflictos violentos, con este
la ley, en especial en relación con los jóvenes. enfoque se corre el riesgo de solidificar el papel de las
personas jóvenes, al darles la sensación de que no
Por ejemplo, se presupone que la desocupación, disponen de alternativas. Como describen de manera
asociada al desempleo y la falta de instrucción, certera Olonisakin e Ismail en el contexto de África
estimula la participación de los jóvenes en actos (aunque sus palabras tienen relevancia mundial):
violentos. Pese a que desde hace más de un decenio
disponemos de datos que refutan la relación entre el Sin duda, el pánico normativo en relación con
desempleo juvenil, el nivel de instrucción y la violencia, los jóvenes no es nada nuevo; lleva en gestación
algunos autores han dado por sentado rápida y desde los años 80, cuando los jóvenes se
erróneamente que existe una progresión natural convirtieron en el tema central —desplazando
desde la carencia de empleo o instrucción de los con ello las nociones de etnia y nacionalismo—
jóvenes hasta su integración o participación en grupos en el estudio y las respuestas normativas en
extremistas violentos. Esto ha dado pie a enfoques materia de política y seguridad en África. A
de integración económica a corto plazo ineficaces menudo se alude a la omnipresencia de los
(Novelli, 2017). jóvenes de ambos sexos en los procesos de
cambio social, incluidas las sublevaciones
La prevención eficaz no se consigue mediante violentas [...] E l pánico en el ámbito normativo
explicaciones basadas en una causa única y sigue reforzándose de manera consciente
soluciones paliativas simplistas. Sobre todo, cuando e inconsciente por elementos tales como el
las soluciones operacionales o programáticas se aumento de la población joven, la violencia entre
fundamentan en mitos relativos a las políticas y no grupos y los conflictos armados prolongados,
en datos firmes, pasan por alto las perspectivas la extensión creciente del extremismo violento
y percepciones de los propios jóvenes y abordan y la delincuencia organizada, la violencia
los síntomas en lugar de las causas subyacentes generalizada de las milicias y los grupos
del conflicto o la violencia. Las causas, fuentes y parapoliciales, y las sublevaciones masivas
experiencias de la exclusión de las personas jóvenes encabezadas por jóvenes (la Primavera Árabe)
son multidimensionales. Existen pruebas sólidas en África. (Olonisakin e Ismail, pendiente de
que apuntan a que el sentimiento de injusticia publicación, pág. 11)
experimentado por la juventud se sustenta en un
“cóctel” de factores sociales, políticos y económicos El estereotipo negativo de la juventud que este pánico
—a menudo asociados a la percepción de un sistema normativo genera ensombrece las experiencias de
de gobernanza corrupta—. Cuando estos aspectos se los jóvenes corrientes, además de su contribución a
combinan con las diferencias entre grupos y patrones la labor de consolidación de la paz y prevención de
de marginación basados en la etnia, la religión, la violencia.
1.4 La ventaja que fomentan la resiliencia durante las labores de
consolidación de la paz y la construcción del Estado
A falta de oportunidades inclusivas y significativas de en las sociedades afectadas por conflictos (Banco
participación social, política y económica, los jóvenes Mundial, 2011, págs. 145 a 157).
marginados se muestran increíblemente creativos
para encontrar modos alternativos de pertenencia y Gran parte del trabajo en favor de la resiliencia de los
sentido que les proporcionen un medio de expresión. jóvenes se ha centrado —siguiendo un planteamiento
Esta multiplicidad de recursos y resiliencia se de miras estrechas— en los atributos y experiencias
manifiesta de formas diversas en distintos grupos de individuales, en lugar de en las experiencias y
interesados, sectores y bases sociales, y en contextos manifestaciones colectivas. Esta labor ha buscado
frágiles y afectados por conflictos, así como en otros explicaciones específicas, basadas en el riesgo y los
relativamente pacíficos. factores de protección, en jóvenes en distintas etapas
evolutivas.
Origen de la resiliencia de las personas Las perspectivas individuales de la resiliencia de los

jóvenes jóvenes ignoran la relación entre los sujetos y sus
comunidades, grupos de pares y culturas colectivas
Las publicaciones especializadas en psicología han distintivas. Enmascaran los factores diversos y
examinado la resiliencia de los jóvenes y los niños, creativos que conforman la resiliencia colectiva
que se ha abordado en los campos de la educación a los conflictos violentos, y hacen hincapié en la
(Schwartz y Gorman, 2003), la psicopatología evolutiva repercusión de la destrucción del tejido social: un
(Rutter, 2012) y los traumas (Walsh et al., 2010). Las producto inevitable de la guerra y la violencia. El
dinámicas de la violencia, la identidad, la anomia y los sentido de comunidad —que de otro modo podría
procesos de cohesión social positiva y negativa de los ofrecer a los jóvenes un “hogar” o sentido de
jóvenes se han analizado desde la perspectiva de la cohesión social— suele destruirse o ser vulnerable en
sociología y la antropología. Estos aspectos también situaciones de violencia y conflicto. La familia, el aula,
se han estudiado extensamente en una variedad de el lugar de trabajo y las organizaciones religiosas,
contextos violentos, incluso en situaciones de guerra. culturales y deportivas pueden brindar a los jóvenes
Una extensa bibliografía dedicada a la subcultura de un espacio ideal para la cohesión social, la confianza
las bandas juveniles, tanto dentro como fuera de los y la seguridad. Pero estos contextos sociales y
entornos penitenciarios, examina también la resiliencia comunitarios suelen ser las primeras víctimas de
de los jóvenes en una variedad de entornos; entre los trastornos y la desconfianza asociada con los
otros, analiza la delincuencia juvenil en comunidades conflictos, la violencia y el terrorismo. En estudios
prósperas, considera los movimientos no violentos recientes se han identificado los factores ambientales
de jóvenes en comunidades violentas y afectadas por y comunitarios que podrían influir en las respuestas
la pobreza, y estudia los factores de la resiliencia al resilientes —como la exposición previa a la violencia
explicar las tasas de reincidencia en los sistemas de y el trauma, las relaciones familiares y parentales, y el
justicia juvenil y penal. En su Informe sobre el Desarrollo acceso a la educación y las actividades recreativas—
Mundial de 2011, el Banco Mundial identificó el empleo (Barber, 2009; Walsh et al., 2010; Jones y Lafreniere,
de los jóvenes como uno de los factores principales 2014). Por tanto, la pérdida de confianza en las
Pese a vivir en situaciones muy difíciles, los jóvenes consultados

no habían recurrido a la violencia, incluso cuando gran parte de los
miembros de su comunidad sí lo habían hecho. Esta resistencia a la
violencia constituye un punto sólido para la inversión.
(Grupo de discusión del Níger, pág. 33)

Esta [violencia] tiene un efecto negativo
el suajili y sheng, para concebir y enmarcar las
en nosotros, pero nos ha proporcionado ideas, mensajes y actividades de consolidación
los conocimientos necesarios de la paz con el propósito de que atraigan una
participación amplia y fomenten una mayor
para evitar que se repita. comprensión. A través de los recursos locales, la
labor de consolidación de la paz se despoja de la
Nigeria, varón
jerga técnica, aunque esta mantiene su solidez
(Grupo de discusión de Nigeria, pág. 16) y cumple los cometidos asociados en materia
de prevención y mitigación de la violencia, y
fomento de la reconciliación. Este aspecto abre
la posibilidad de que las grandes intervenciones
de consolidación de la paz se diseñen o adapten
con miras a que reflejen la visión que los jóvenes
tienen de la paz y su hoja de ruta para alcanzarla
instituciones sociales, relacionada en particular con en los contextos correspondientes. (Estudio
la pérdida de confianza en las instituciones públicas, centrado en Kenya, pág. 25)
puede afectar a la resiliencia de los jóvenes.
La investigación llevada a cabo demuestra que la

Círculos viciosos o virtuosos:
resiliencia de los jóvenes frente a perturbaciones
violentas y experiencias de marginación depende en
manifestaciones positivas y
gran medida de la función de socialización de dichas negativas de la resiliencia
instituciones, las relaciones forjadas dentro de ellas,
y la capacidad de los jóvenes para mantener esas Sin duda, la resiliencia puede adoptar formas
relaciones al afrontar los conflictos y la violencia —o positivas y negativas. Si la juventud se siente
construir espacios alternativos de manera creativa—. apartada de los procesos políticos y considera que
Los estudios indican que las comunidades sólidas, no puede influir en las decisiones fundamentales
o la participación de los jóvenes en asociaciones que le atañen, es posible que recurra a submundos
comunitarias, desarrollan su capital social y su de violencia que le ofrecerán fuentes alternativas de
sentido de pertenencia, y que tales oportunidades de posición, reconocimiento y cohesión social (McLean
empoderamiento son factores disuasorios importantes Hilker y Fraser, 2009). Tales manifestaciones
de la participación en actividades violentas (Dowdney, negativas de la resiliencia pueden agravar los
2005; Cuesta et al., 2007). círculos viciosos, la violencia y los conflictos, en
lugar de impedirlos o afrontarlos (Simpson et al.,
La investigación realizada en contextos como Kenya 2016). El potencial de resiliencia negativa queda
(Van Metre y Calder, 2016) y el Iraq (Carpenter, 2012) reflejado claramente en el caso de los jóvenes
revela que la resiliencia de los jóvenes reposa en los excombatientes. En varios países se ha observado
activos, atributos, cualidades, capacidades y liderazgo que, en general, los jóvenes marginados que vuelven
arraigados en las comunidades y sociedades. Estas a su comunidad se unen a organizaciones de
formas de resiliencia constituyen atributos sociales defensa, grupos parapoliciales o bandas.
que los agentes externos deben reconocer, aprovechar
y respaldar, y que no pueden inventar ni construir Los jóvenes que participaron en el estudio
ellos mismos: proporcionaron otros ejemplos de resiliencia
negativa. Uno de ellos afirmó: “Hoy en día, los
La participación de los jóvenes y su contribución jóvenes están sometidos a una enorme presión
a la consolidación de la paz en Kenya están e inseguridad, no tienen fe en la sociedad y
enraizadas en las prácticas y recursos autóctonos, tienen poca paciencia para esperar soluciones
en especial, en su propia versión de los recursos a largo plazo. Así que, muchos recurren al uso
culturales. Las prácticas indígenas, en particular el de las drogas, y gran parte de ellos padecen
idioma, sustentan la aportación de los jóvenes a la trastornos mentales graves o crónicos” (resumen
paz y la seguridad del país. Por ejemplo, los jóvenes de Conciliation Resources sobre los grupos de
han adaptado el idioma local, fundamentalmente discusión, pág. 12). Como señaló una joven
tunecina al hablar de sus pares, “para hacer saber a de un futuro mejor los impulsa a adoptar
la sociedad que están aquí, que existen [...] golpean, una perspectiva positiva con el fin de buscar
destruyen, atacan con el único propósito de que se soluciones a las cuestiones que generaron el
les preste atención” (grupo de discusión de Túnez, problema. (Consulta en línea núm. 2)
págs. 12 y 13).
Tanto las manifestaciones positivas como negativas
Los jóvenes participantes de Sudán del Sur de la resiliencia guardan relación con la fase evolutiva
describieron la manera en que la proliferación de las específica en que se hallen los jóvenes. Ambas
armas pequeñas y ligeras entre los civiles a raíz del encuentran eco en sus necesidades sociales y
conflicto había aumentado el grado de inseguridad psicológicas, y los ayudan a afrontar sus experiencias
y provocado que fuera imprescindible ir armado. de exclusión. Ambas podrían apelar al sentido
Algunos jóvenes que no han conocido otra cosa de aventura, la búsqueda de reconocimiento y la
más que el conflicto describieron subeconomías afirmación de independencia, que son dimensiones
resilientes basadas en la guerra que reflejaban típicas de la psicología y la identidad de los jóvenes.
las estructuras políticas y económicas de su No obstante, las formas positivas de la resiliencia
entorno. En palabras de uno de los jóvenes, “mi de los jóvenes en relación con los conflictos son
pistola es mi medio de vida, tengo que robar para vitales para la consolidación y el sostenimiento
sobrevivir” (grupo de discusión de Sudán del Sur, de la paz: ayudan a las sociedades a corregir las
pág. 10). No obstante, pese a las experiencias de manifestaciones, las causas y las consecuencias del
exclusión social, impotencia y estigmatización que conflicto, y pueden ser fundamentales en el modo
sufren los jóvenes, y del trastorno que los rodea, en que las comunidades y sociedades previenen el
la mayoría de ellos manifiesta formas positivas — resurgimiento del conflicto (Interpeace, 2016). Es
más que negativas— de resiliencia7. La resiliencia posible que sea necesario incorporar o neutralizar las
positiva de los jóvenes se manifiesta de diversas manifestaciones negativas cuando tienen el efecto
maneras. En algunos casos, es posible que adopte opuesto y contribuyen al conflicto violento. El círculo
formas de afrontar la violencia “adaptativas” o “de virtuoso de la resiliencia positiva pone de manifiesto
supervivencia”, como buscar protección, evitar los diversos modos en que los jóvenes pueden
el reclutamiento, esquivar territorios peligrosos, sentar las bases de la reconstrucción de la vida y
ofrecer apoyo a otros, detener la lucha inmediata, las comunidades tras un conflicto violento. Esto no
participar en las respuestas humanitarias, o demuestra meramente el potencial de resiliencia o
emprender la migración interna o transfronteriza. las características de los propios jóvenes: al disponer
de espacios significativos de participación en la vida
En otras ocasiones, la resiliencia de los jóvenes social, económica y política, realizan una contribución
puede tener un carácter más transformativo, al esencial a la reconstrucción de las comunidades y la
impulsar el cambio político, reparar las relaciones creación de sociedades más justas y pacíficas.
erosionadas, e incluso hacer frente a las
causas subyacentes del conflicto y prevenir sus
manifestaciones violentas. Los jóvenes, situados en
la encrucijada entre el riesgo y la resiliencia, poseen
una perspectiva única de los factores que pueden
permitirles afrontar sus experiencias de marginación
y exclusión a través de manifestaciones positivas o
negativas de la resiliencia. En palabras de un joven
de la India:
La guerra con beneficios es
mejor que la paz sin ellos.
Los jóvenes tienen la capacidad de observar
las cosas con otros ojos [...] la esperanza Sudán del Sur, varón
(Resumen de Conciliation Resources sobre
los grupos de discusión, pág. 8)
7 Tradicionalmente, las formas de resiliencia se han dividido
en tres categorías, a saber: absorbente, adaptativa y
transformativa. Estas pueden manifestarse de manera
positiva o negativa.

Nos queda una pregunta que requiere

respuesta: ¿por qué la mayoría de los jóvenes
son pacíficos? […] Ellos pueden resolver este
formidable misterio. Pero antes habrá que
preguntárselo.
(Sommers, 2015, pág. 24)
Capítulo 2
Jóvenes por la paz
Con frecuencia no llegamos a preguntar por qué la Más allá de la ausencia de violencia
mayoría de los jóvenes siguen siendo pacíficos incluso en Cuando se les pregunta qué significan la paz y la
circunstancias adversas, qué significan para ellos la paz y seguridad para ellos, los jóvenes, en contextos muy
la seguridad y qué hacen realmente para sostener la paz. distintos, señalan que la paz y la seguridad no se
De ese modo se restringe la visibilidad y la comprensión limitan a la ausencia de violencia o al fin del conflicto
de la perspectiva de la juventud sobre la paz y la seguri- violento. En la consulta de África Oriental y Meridional,
dad y, al mismo tiempo, se reduce significativamente el los participantes describieron la paz como una
apoyo financiero, técnico y político a su labor. armonía colectiva, “una falta de tensión” y “no hacer
daño a los demás” (consulta en África Oriental y
Los miles de jóvenes que participaron en la investigación Meridional, pág. 5). La juventud declaró con elocuencia
realizada con motivo del estudio sobre los progresos que la paz y la seguridad tratan sobre sus valores y
compartieron un conjunto extraordinario de ejemplos ambiciones, así como sobre pertenencia, dignidad y
y reflexiones sobre su trabajo. En ellos se representa el una vida con esperanza y sin temor.
caleidoscopio de perseverancia, valentía e innovación
con el que contribuyen a consolidar y sostener la Ese concepto ideal de paz y seguridad también
paz y prevenir los conflictos violentos, a menudo en incluye una visión positiva de sociedades libres
circunstancias muy adversas y exigentes. y democráticas con entornos propicios para el
desarrollo y la dignidad y en las que se haga frente a
las desigualdades sociales, políticas y estructurales.
Para los jóvenes consultados a lo largo del presente
estudio, a fin de sostener la paz es preciso afrontar las
2.1 Definición de paz y seguridad
causas subyacentes de la corrupción, la desigualdad
La paz y la seguridad son cuestiones esenciales de y la injusticia que sustentan el conflicto violento,
interés universal para los jóvenes de todos los países, así como los detonantes inmediatos de la violencia
no solo para aquellos divididos por un conflicto violento (paz positiva), en lugar de limitarse a poner fin a la
o que salen de él. Sin embargo, los conceptos de paz violencia y corregir sus síntomas y consecuencias
y seguridad y lo que representan tienen dimensiones (paz negativa). Los jóvenes destacaron que la
diversas para los jóvenes. obligación de construir una paz positiva también
Jóvenes por la paz | 35

Llevamos más de 26 años sin paz. la paz es una condición esencial para la seguridad.
Quisiera tener esa experiencia Por ejemplo, mientras que muchos jóvenes
albanokosovares* ven la paz como “la libertad para
una vez en la vida. expresarse en una sociedad tradicional” (consulta en
Kosovo*, pág. 12), la mayoría de los entrevistados
Somalia, varón serbios de Kosovo* relacionaron la paz con una vida
(Banco Mundial et al., 2018, pág. 34) libre de amenazas, de manera que consideran que la
seguridad es un requisito indispensable para la paz
(consulta en Kosovo*, pág. 12). “La seguridad consiste
en sentirse a salvo, y cuando eso sucede estás en paz”
(mujer participante en la consulta en Kosovo*, pág. 12).
La necesidad de protección no solo se manifestó en
relación con la violencia directa y sus consecuencias
depende de la consecución de la paz negativa; por traumáticas, sino en un sentido más amplio en el
tanto, no consideran que sean enfoques excluyentes que tiene cabida la protección de los derechos de la
entre sí o alternativos, sino que pueden aplicarse juventud, el entorno propicio para su labor en favor de
simultáneamente en lugar de secuencialmente. Se la paz, y los enfoques de prevención que hacen frente
trata de un aspecto importante: los jóvenes afirmaron a las formas estructurales y sistémicas de violencia.
haber experimentado formas diversas y cambiantes de Las mujeres y varones jóvenes dejaron claro que la
violencia en su vida diaria, incluso en ausencia de un protección y la prevención son inseparables.
conflicto armado.
Paz, desarrollo e injusticia

Protección y prevención Los jóvenes también sostuvieron que la paz y la
La juventud de sociedades afectadas por la violencia seguridad están indisolublemente ligadas a la agenda
—ya se trate de terrorismo, delincuencia organizada o más amplia del interés de la juventud en el desarrollo
violencia política— y la de sociedades más pacíficas sostenible, así como a la reivindicación o denegación
comparten una preocupación general por la protección. de sus derechos socioeconómicos y culturales. Como
Describieron de manera muy pormenorizada los señaló un participante en la consulta de África Oriental
numerosos riesgos y formas de violencia a los que y Meridional, “no hay desarrollo ni progreso sin paz”
están expuestos en su vida cotidiana. Los jóvenes (consulta en África Oriental y Meridional, pág. 5).
participantes se apresuraron a señalar que, aunque se Los participantes en la consulta de América Latina
considera que existe el riesgo de que se unan a grupos relacionaron el concepto de la paz con la presencia de
armados o extremistas, en realidad ellos son sus instituciones democráticas y una cultura democrática
objetivos y víctimas principales. Mostraron sensibilidad que promueva la participación, sobre todo en aras de
ante los fenómenos del suicidio, el consumo de drogas un desarrollo inclusivo y sostenible. En Europa, los
y otras formas de daño autoinfligido relacionadas consultados expresaron su preocupación acerca de la
con la marginación juvenil. No obstante, describieron exclusión de los refugiados y los solicitantes de asilo
experiencias más colectivas que individuales de del mercado laboral y los servicios sociales.
violencia psicológica y estructural tomadas de sus
propias experiencias de injusticia y exclusión. Un joven
de Colombia señaló lo siguiente: “Creo en la paz […] La paz y la seguridad en el plano personal
porque quiero vivir en un país inclusivo en el que la Los jóvenes también articularon conceptos de paz y
libertad no sea el privilegio de una minoría” (consulta seguridad profundamente personales: “si tu corazón
en Colombia, pág. 5). Los varones y mujeres jóvenes no está en paz, ¿de dónde la sacas?”, se preguntaba
de muchos de los países que participaron en la un varón de Timor-Leste; por su parte, una joven iraní
consulta de los Estados Árabes se hicieron eco de afirmó que “la seguridad se consigue cuando la gente
esos sentimientos. no sufre tensión mental ni está angustiada por las
Algunos consideran que las cuestiones relacionadas

con la protección y la seguridad son una condición * Las referencias a Kosovo deben interpretarse en el contexto de la
previa indispensable para la paz. Otros creen que resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad.
preocupaciones” (consulta en Asia y el Pacífico, personas con las que comparto mi día a día” (estudio
pág. 5). El bienestar, la felicidad y la esperanza, así centrado en Côte d’Ivoire, pág. 6). Para un varón de
como vivir en armonía y sin miedo —aspectos que a Fiji, todo se resume en la capacidad para “expresar tus
menudo se vinculan con los sentimientos personales sentimientos y confianza con facilidad” (consulta en
de autoestima y dignidad—, fueron algunas de las Asia y el Pacífico, pág. 5).
cuestiones personales clave mencionadas por las
mujeres y varones jóvenes. En la consulta regional Muchos jóvenes observan un vínculo estrecho entre
de Asia y el Pacífico, dos jóvenes de Bhután llamaron las circunstancias personales y las experiencias
la atención sobre el “índice de felicidad” de su país colectivas de sus comunidades. En palabras de un
como indicador importante de su situación de paz y joven de la India, “la acción colectiva es importante,
seguridad. pero también lo es el cambio individual, ya que a largo
plazo influye en la gente que te rodea. ¿Cómo puedo
Para los jóvenes del Níger, un país afectado por el empezar a hablar del tema en casa? ¿Cómo puedo
conflicto, una de las prioridades era su salud física aplicar el cambio y la ciudadanía activa también en
y bienestar. La seguridad alimentaria y la mitigación casa, y no solo fuera de ella?” (grupo de discusión
de la pobreza fueron señaladas como elementos de la India). La importancia atribuida a “un planeta
imprescindibles tanto para vivir más como para la seguro” y la conciencia de los riesgos que el cambio
paz sostenible y la seguridad (grupo de discusión del climático plantea como progenitor del conflicto
Níger, págs. 24 y 25). Las mujeres y varones jóvenes (consultas en los Estados Árabes y Europa; documento
también señalaron que la paz sostenible radica en temático de la Red de Soluciones para el Desarrollo
relaciones de confianza recíproca con sus pares, las Sostenible) también plasmaron el fuerte vínculo que
personas mayores y los líderes de sus comunidades, y existe entre lo personal y lo político para los jóvenes,
con los Gobiernos, las instituciones sociales e incluso así como la relación entre lo particular y lo global. A
las organizaciones multilaterales. En Côte d’Ivoire, un consecuencia de su edad, esta cuestión se definió
joven lo describió como “convivir pacíficamente con como singularmente pertinente para su futuro en el
La juventud, al igual que el resto
de la población, solo quiere unidos a las cuestiones relacionadas con la igualdad
de género y las normas desiguales en ese ámbito.
una vida larga y próspera.
Funmi Olonisakin El conflicto como rutina
(Informe núm. 2 sobre las reuniones del Los jóvenes reconocieron que ninguna sociedad está
Grupo Consultivo de Expertos)
libre del conflicto y la división ni es inmune a ellos.
Distinguieron claramente entre violencia y conflicto
y señalaron que el conflicto no solo es un elemento
habitual y natural de toda sociedad, sino que, cuando
no es violento, puede constituir un impulso importante
plano individual y como juventud organizada. Los de cambio y contribuir a generar consensos en la
jóvenes de Fiji explicaron que el cambio climático sociedad8.
aumentó la tensión en el seno de las familias y entre
ellas, poniendo de manifiesto la necesidad apremiante En ese sentido, destacaron la importancia de construir
de hacerle frente como asunto fundamental para la una cultura de diálogo, protesta y disidencia pacíficos
supervivencia de la generación joven del país (grupo de en el seno de las comunidades (consulta en África
discusión de Fiji). Oriental y Meridional). En su opinión, el desafío
consiste en normalizar, gestionar e institucionalizar
Así pues, la frontera entre las esferas personal y política el conflicto para que no se manifieste de forma
—o entre lo público y lo privado— resultaba a ojos de violenta. Como explicó una joven de Nigeria, la paz y la
los jóvenes muy porosa en lo que respecta a la paz y seguridad dependen principalmente de “la capacidad
la seguridad. Una joven de Borno (Nigeria) lo explicó
en los términos siguientes: “Renunciaba a salir y me
pasaba el día sentada sin hacer nada por miedo a sufrir 8 Se plasma así la idea de que no todos los conflictos tienen una
agresiones” (grupo de discusión de Nigeria, pág. 13). naturaleza destructiva. Los estudios sobre la transformación del
conflicto exponen la perspectiva de que “el conflicto es normal
Para los jóvenes —en especial para las mujeres—, los en las relaciones humanas; el conflicto es un motor de cambio”
conceptos de paz y seguridad están indisolublemente (Lederach, 2015, pág. 11).
© UNFPA
Soy activista social y no encuentro
para gestionar el conflicto de manera constructiva
la paz […] No la tendré hasta que
y como una importante oportunidad de cambio, así
como para fomentar el entendimiento. Representa la se minimice la supervisión de mi
capacidad de adoptar la no violencia como forma de
trabajo por parte de las autoridades
vida” (consulta en línea núm. 2). Para ello, apuntaron,
se requieren vías sociales, políticas y económicas, estatales y hasta que confíen en
además de plataformas institucionales, que exploren
mí o perciban que mi labor es
las diversas fuentes de conflicto.
importante para la sociedad.
Los participantes se mostraron cautelosos ante
la posibilidad de que los procesos de gestión de Zonas de Jammu y Cachemira
conflictos sean estrictamente controlados por otras administradas por la India y el
personas en términos de acceso y formato y contenido Pakistán, varón
de los diálogos o consultas; así como ante una posible
(Resumen de Conciliation Resources sobre
manipulación o absorción de la juventud con ánimo de los grupos de discusión, pág. 8)
restringir, en lugar de facilitar, una transformación y un
cambio significativos.
¿Una paz inalcanzable?

Los debates en torno a la paz y la seguridad todavía
resultan algo abstracto y remoto para algunos jóvenes de Alepo, otro joven se preguntaba “¿cómo vamos a
debido a las situaciones de violencia inmediata y hablar de una resolución del Consejo de Seguridad
extrema a las que están expuestos. Un número ingente acerca de la juventud, la paz y la seguridad mientras
de jóvenes, desde Somalia hasta Sudán del Sur, desde nuestras ciudades son atacadas y bombardeadas
Colombia hasta la región iraquí del Kurdistán, “solo han hasta quedar reducidas a escombros?” (entrevista al
conocido la guerra y el conflicto” (Banco Mundial et al., informante clave núm. 3). Otro promotor de la justicia
2018, pág. 25; consulta final de validación). Incluso en social expresó una forma distinta de escepticismo:
sociedades que no atraviesan una guerra civil ni ningún “No creo en la paz tal como se está haciendo. Para
otro conflicto armado, ciertos jóvenes afirman vivir “en construir una paz auténtica debemos superar la
un limbo, situaciones de paz inestable o […] violencia desigualdad social haciendo frente a la concentración
localizada” (McLean Hilker y Fraser, 2009, pág. 10). La de poder en las élites. Si tenemos que preocuparnos
exposición a altos niveles sostenidos de violencia y por la comida jamás alcanzaremos la paz. Es una sucia
coacción llevó a algunos jóvenes del Triángulo Norte mentira. No nos queda otra que buscar alternativas
de Centroamérica a comparar su vida cotidiana con la para sobrevivir; por eso nos metemos en bandas”
de las personas alcohólicas, cuyo propósito es “llegar (estudio B centrado en Colombia, pág. 24).
al día siguiente” (estudio centrado en el Triángulo Norte
de Centroamérica, pág. 19). Los jóvenes perciben la paz como una cuestión
profundamente política relacionada con las
En muchos casos, los varones y mujeres jóvenes autoridades y el sistema de gobierno oficial, en
expresaron una profunda sensación de abandono y los que ya no confían. Asimismo, la consideran un
desencanto. Una joven de Afgoye (Somalia) lo explicó proceso exclusivo de las élites sociales y políticas. El
así: “El término ‘consolidación de la paz’ no me parece entorno familiar y comunitario tiene mucho peso en
realista […] Nada puede poner freno a la violencia en esa dinámica; por ejemplo, cuando los progenitores
nuestras comunidades. Está en todas partes: en casa, prefieren no hablar de la paz, que tachan de “triquiñuela
en las calles, en las estructuras políticas” (Banco política que solo concierne a las élites” (estudio B
Mundial et al., 2018, pág. 41). Otra joven trabajadora centrado en Colombia, pág. 18). En Burundi, los jóvenes
por la paz de Myanmar se derrumbó al describir la señalaron que el único espacio desde el que se pueden
violencia y el trauma de los que había sido testigo abordar los asuntos relacionados con la paz y la
recientemente en su sociedad ante la aparente seguridad son los partidos políticos, que observan
parálisis de la comunidad internacional (consulta con una profunda desconfianza (grupo de discusión
en Asia y el Pacífico). En referencia a la devastación de Burundi).

División de la juventud surgieron de los grupos de discusión del Estado de
Los participantes en el estudio dejaron muy claro Palestina fue la demanda de un movimiento juvenil
que no toda la juventud tiene un interés intrínseco unificado en la sociedad palestina que se mantenga
o automático en la defensa de la paz y la justicia. al margen de facciones, divisiones políticas internas
Pese a la esperanza que manifiestan de manera y manipulaciones.
generalizada, las mujeres y varones jóvenes no parten
de la idea romántica de que la juventud goza de un El problema de la división y la desconfianza no afecta
vínculo o conexión mágicos en virtud de un nexo solo a la juventud, pero los jóvenes son conscientes
común. Muchos son conscientes de que quienes de que a menudo son objeto de la movilización o
trabajan en organizaciones para la consolidación manipulación de los mayores y las élites políticas,
de la paz o juveniles pueden ser considerados un no solo en la organización política, sino también en
“grupo privilegiado”, sobre todo si se los compara las bandas, la delincuencia organizada y los grupos
con los jóvenes más marginados y excluidos. Los armados. Las experiencias de paz y seguridad también
jóvenes hicieron hincapié en que la confianza —como reflejan la realidad de esas esferas que se cruzan y en
pilar fundamental de la paz y la seguridad— ha de ocasiones se solapan en la vida de muchos jóvenes.
construirse tanto horizontalmente, entre los propios
jóvenes y superando las fracturas generacionales en
sus comunidades, como verticalmente, en la relación
entre la juventud y las instituciones sociales, los
2.2 Capacidad de actuación, sentido
Gobiernos y las partes interesadas internacionales.
de propiedad y liderazgo
En ocasiones, los jóvenes se encontraban en las A pesar del sentimiento generalizado de injusticia,
dos partes de un conflicto debido a las divisiones frustración, desconfianza e incluso desesperación,
sociales y políticas. Un participante en el grupo de muchos jóvenes de todo el mundo se movilizan por la
discusión de las zonas de Jammu y Cachemira paz y la seguridad en sus comunidades y sociedades
administradas por la India y el Pakistán lo explicó de formas ingeniosas y creativas. En todos los países
así: “Estamos divididos en varias comunidades en asolados por la violencia armada desenfrenada —ya
función de las sectas religiosas y las castas. Vivir sea por un conflicto armado en curso, como en la
así resulta complicado” (resumen de Conciliation República Árabe Siria, o por el tormento de la violencia
Resources sobre los grupos de discusión, pág. 12). de las bandas en Centroamérica—, algunos jóvenes se
En el Yemen, la guerra civil dividió a la juventud en esfuerzan por aliviar la tensión, reconstruir la confianza
diversos frentes. Al igual que los demás actores y fomentar la cohesión social. En los países “en paz”,
del conflicto, los jóvenes se vieron “empujados a menudo la juventud es el motor del cambio social
y arrastrados en varias direcciones por distintos y la transición política y hace frente a la marginación
actores y hubieron de afrontar sus propias divisiones y exclusión de sus pares. Esa movilización por la paz
políticas internas” (grupo A de discusión del Yemen, adopta formas muy diversas: desde las organizaciones
pág. 2). En Burundi, advirtieron que los agentes de voluntarios de las comunidades hasta las redes
políticos hacían uso de las diferencias étnicas para transnacionales, y desde la disidencia social y
exacerbar la división: “Cuando se acercaban las política —tanto en Internet como en la calle— hasta
elecciones, algunos dirigentes de partidos políticos el cuestionamiento artístico del statu quo.
captaron a jóvenes para realizar propaganda
violenta. Incluso componemos canciones violentas
y discursos de odio para intimidar al adversario” Encuesta a organizaciones juveniles
(grupo de discusión de Burundi). Una joven yemení se De conformidad con el principio de que el sentido de
quejó de que “la presión cultural, social y psicológica propiedad, la capacidad de actuar y el liderazgo en la
nos divide en numerosas facciones” (grupo A de paz y el desarrollo sean locales, es importante referirse
discusión del Yemen, pág. 5). La juventud palestina a las contribuciones singulares de las organizaciones
señaló fracturas semejantes y reconoció que las de la sociedad civil dirigidas por jóvenes. Una encuesta
divisiones políticas internas entre los jóvenes de realizada en el marco del estudio sobre los progresos
sus comunidades resultaban inevitables —si bien documenta la labor de 399 de esas organizaciones
lamentaron sus consecuencias a veces negativas—. para la consolidación de la paz (encuesta de UNOY y
Una de las principales recomendaciones que SFCG, 2017).
Metas y objetivos de las organizaciones hacia estos al presentarlos como “agentes sociales
juveniles positivos y constructivos”— (encuesta de UNOY y
Las organizaciones encuestadas variaban SFCG, 2017, pág. 38). Entre otras metas mencionadas
considerablemente en cuanto a tamaño, exhaustividad por las organizaciones encuestadas se encuentran
y repercusión. La mayoría trabajaba a nivel local. Entre defender los derechos humanos, fomentar la
los objetivos que declararon con mayor frecuencia educación de los jóvenes, incrementar el acceso a
están “empoderar a la juventud con miras a que oportunidades económicas y evitar que los jóvenes
desarrolle sus capacidades para entender la solución se unan a grupos extremistas violentos.
de conflictos”, seguido de “reducir la violencia y
promover una cultura de paz en las comunidades”
(encuesta de UNOY y SFCG, 2017, pág. 19). También Ventajas operacionales
aspiran a contribuir de forma significativa a restaurar Los encuestados consideraron que el punto fuerte
o favorecer la cohesión social en el seno de de sus organizaciones y enfoques residía en su
comunidades divididas y a cambiar la visión negativa comprensión de las condiciones locales y en
que las comunidades suelen tener de los jóvenes relaciones basadas en la confianza con jóvenes
—alterando la imagen imperante de desconfianza diversos de comunidades divididas, así como con
399 organizaciones de consolidación de la paz

dirigidas por jóvenes:
muestran un sólido equilibro de género
45% de mujeres 55% de hombres
jóvenes jóvenes
salen adelante con menos

de 5.000 dólares anuales,
y solo el 11% dispone de presupuestos
anuales superiores a 100.000 dólares.
Los voluntarios componen

aproximadamente el 97% del personal.
(Documento temático de los Voluntarios de las Naciones Unidas,
pág. 3)
(Encuesta de UNOY y SFCG, 2017)

otras partes interesadas. Esos vínculos les las que respondieron a la encuesta salen adelante
permiten trabajar con grupos de población y en con menos de 5.000 dólares anuales, y solo el
contextos a los que otros agentes no siempre 11% dispone de presupuestos anuales superiores
pueden acceder con facilidad. Un representante a 100.000 dólares. A causa de varios obstáculos
de una organización de Kenya lo explicó de la institucionales y basados en la capacidad para
siguiente manera: “Somos capaces de penetrar en recibir, administrar y justificar fondos externos, las
zonas consideradas focos de terroristas a las que organizaciones juveniles dependen forzosamente
muchos temen, por ejemplo, [...un] bastión de la y en gran medida de las donaciones locales y
milicia Al-Shabaab en África Oriental” (encuesta de de las aportaciones de sus propios miembros.
UNOY y SFCG, 2017, pág. 40). Otra organización Las organizaciones no gubernamentales (ONG)
juvenil del Afganistán señaló: “Todos los dirigentes internacionales representan la tercera fuente
y el personal de nuestra organización tienen de financiación principal, seguidas de las
menos de 30 años. La pasión y energía con que organizaciones nacionales de la sociedad civil.
contamos nos ha permitido trabajar con más
de 15.000 jóvenes en muy poco tiempo” (encuesta Los encuestados explicaron que la imposibilidad
de UNOY y SFCG, 2017, pág. 40). de acceder ni siquiera a una pequeña financiación
inicial o subvención impidió a algunos programas
Por definición, las organizaciones juveniles llegar a un público más amplio y tener una
encuestadas eran dirigidas por varones y mujeres repercusión mayor. Un encuestado de Colombo
jóvenes. Su dotación de personal y composición (Sri Lanka) resumió la situación: “La mayoría de
están muy equilibradas desde la perspectiva las organizaciones trabajan sobre el terreno, pero
de género, con un 55% de varones y un 45% no pueden ampliar sus intervenciones debido a la
de mujeres (encuesta de UNOY y SFCG, 2017, insuficiencia de fondos y a la falta de capacidad
pág. 22). La edad media de la dirección era para recaudarlos” (encuesta de UNOY y SFCG,
de 29 años en los varones y de 28 años en 2017, pág. 33). No obstante, varios representantes
las mujeres. juveniles advirtieron de que no siempre puede
darse por hecho que sean preferibles las iniciativas
a escala o gran escala, pues las iniciativas
Limitaciones o redes más amplias con el tiempo pueden
Las limitaciones de la capacidad para trabajar afianzarse menos en las comunidades locales y
con libertad fueron la dificultad mencionada con despertar menos confianza en sus pares. Otros
mayor frecuencia por los encuestados. Muchos incluso advirtieron del riesgo de que el carácter
de ellos las atribuyeron a cierta desconfianza en especialmente endógeno y la integridad de esos
la juventud y sus organizaciones: “Los miembros programas se vean enturbiados o perjudicados
de la comunidad y los donantes no creen en los por una gran inyección de recursos (consulta final
jóvenes ni en sus organizaciones, con lo que resulta de validación).
complicado obtener financiación para ejecutar
los proyectos identificados” (encuesta de UNOY Las organizaciones juveniles reconocieron que el
y SFCG, 2017, pág. 33). Esa falta de confianza seguimiento y evaluación de la repercusión de sus
provoca que en ocasiones se prohíba el registro iniciativas suponía a veces otra limitación —no
de organizaciones juveniles o no se las reconozca por falta de voluntad, sino por falta de tiempo,
oficialmente, de manera que no pueden acceder a capacidad y recursos humanos—. Como señaló
otras fuentes de financiación (consultas en Europa un joven de Ammán (Jordania), “un porcentaje de
Oriental y Asia Central, y en los Estados Árabes). los fondos debe destinarse a investigación y al
fomento de la capacidad de la organización, no
La falta de financiación se señaló como el solo a la ejecución de programas” (encuesta de
segundo factor más importante. Las limitaciones UNOY y SFCG, 2017, pág. 13). Muchos jóvenes
en ese ámbito determinan en gran medida el creen que no cuentan con la capacitación y los
tipo de actividades que pueden acometer las conocimientos necesarios para participar de
organizaciones. La mayoría de organizaciones forma significativa en proyectos relacionados
e intervenciones contaban con una financiación con la paz y la seguridad. En la encuesta se
modesta o estaban infrafinanciadas. La mitad de observó que “la carencia de aptitudes, confianza
y conciencia suficientes sobre la importancia permitirse dedicar tiempo a actividades no
de movilizarse en los ámbitos de la paz y la lucrativas. En la consulta de Kosovo*, los
seguridad empuja a la inacción a numerosos jóvenes apuntaron que, con una tasa de
jóvenes o los hace renuentes a unirse a grupos desempleo del 57%, solo una minoría privilegiada
juveniles activos” (encuesta de UNOY y SFCG, podía desempeñar trabajo voluntario. Es
2017, pág. 32). más, el voluntariado puede convertirse en un
obstáculo para aquellos jóvenes que intentan
hallar fuentes independientes de ingresos o
Voluntariado empleo. Los jóvenes de Nepal explicaron que
La mayoría de las organizaciones juveniles sus progenitores se oponen a que tomen parte
que trabajan en favor de la paz y la seguridad en actividades de voluntariado que les aportan
dependen enormemente de los voluntarios, que ingresos escasos o nulos (estudio centrado en
componen aproximadamente el 97% del personal. Nepal, pág. 26).
El dato es acorde con patrones más amplios
descritos en otros ámbitos y no es exclusivo de
las organizaciones juveniles. De acuerdo con Liderazgo
el índice de desarrollo de la juventud mundial Las organizaciones dirigidas por jóvenes son
(Global Youth Development Index), el 21% de los una forma importante, aunque no la única,
jóvenes —es decir, unos 230 millones de personas de que ese colectivo ejerza su capacidad de
con edades comprendidas entre los 15 y los liderazgo y de actuación en pro de la paz y
24 años— trabajaron como voluntarios en diversas la seguridad. Muchas organizaciones que
organizaciones en 2016 (documento temático llevan a cabo una labor importante con o para
de los Voluntarios de las Naciones Unidas, los jóvenes no están dirigidas por ellos, sino
pág. 3). La fuerte dependencia del voluntariado “centradas en ellos” (o quizá cuentan con
es un atributo de las organizaciones juveniles programas específicos para la juventud inscritos
y lideradas por jóvenes tanto en la esfera de la en agendas más amplias). Esas organizaciones
consolidación de la paz como en otros ámbitos. no siempre se clasifican como organizaciones
En muchos casos, los jóvenes consideran que para la consolidación de la paz, pero efectúan
el voluntariado les aporta “una experiencia contribuciones importantes a la paz y a la
valiosa, autoestima, concienciación, voz, estatus prevención de conflictos violentos. El liderazgo
social y redes sociales más amplias y diversas” juvenil se encuentra en distintas instituciones y
(documento temático de los Voluntarios de las ámbitos de la vida cívica, en organizaciones de
Naciones Unidas, pág. 3). la sociedad civil y comunidades remotas, en las
instituciones estatales y en las comunidades
Sin embargo, esa dependencia puede suponer empresariales y religiosas, entre otras. Es muy
una restricción para las organizaciones juveniles importante reconocer esa forma orgánica
y los programas centrados en la juventud, al de liderazgo juvenil, pues plasma el amplio
limitar su sostenibilidad, escala y liderazgo, así espectro de intereses de los jóvenes que son
como la capacidad de terceros para reproducir relevantes para la paz y la seguridad. A menudo
esas formas de organización. La dependencia esos intereses se encuentran fuera de las
del voluntariado también puede acarrear una instituciones políticas y las organizaciones
vulnerabilidad de las organizaciones ante la juveniles oficiales, en movimientos informales
escasez de recursos humanos. y sistemas aparentemente desorganizados,
muchos de los cuales operan a partir de un
Además, la expectativa de que los voluntarios eje horizontal en lugar de un liderazgo vertical.
aporten su tiempo de forma gratuita podría Hay que reconocer y apoyar la diversidad del
provocar que las oportunidades de voluntariado liderazgo juvenil, a fin de maximizar el sentido
solo estén al alcance de jóvenes que puedan de propiedad y la capacidad de actuación de
los jóvenes —su autonomía y resiliencia para
actuar y promover el cambio— en las cuestiones
relacionadas con la paz y la seguridad que
* Las referencias a Kosovo deben interpretarse en el contexto
de la resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad. repercuten en su vida.

INTERVIENE
en todas las fases de la paz y los conflictos:
la prevención, la acción humanitaria, y durante y
después de los conflictos
UNE
el desarrollo, los derechos
humanos, la acción humanitaria,
y la paz y la seguridad
OPERA
en todos los ámbitos:
familiar, comunitario, nacional, regional
e internacional, y entre pares
LA LABOR DE
LOS JÓVENES
POR LA PAZ
COLABORA
RESPONDE con diversos asociados:
a las diferentes formas de violencia: gobiernos locales y nacionales; líderes
los extremismos violentos, los conflictos políticos, la comunitarios; medios de comunicación;
violencia delictiva organizada, y la violencia sexual y de entidades culturales, de justicia y de policía; y
género, entre otras otras organizaciones de consolidación de la paz
2.3 Tipología de la participación de • Sudáfrica se caracterizó por encontrarse en un
las personas jóvenes momento de reconstrucción posterior a un conflicto
en el que, en términos generales, los jóvenes pueden
En este estudio, los jóvenes describieron un conjunto organizarse e incluso manifestar su desacuerdo
enorme de actividades dirigidas a consolidar y sostener con más libertad, si bien el grado de libertad cívica y
la paz. La descripción selectiva de esos proyectos política varía. La programación se organizó en torno
e iniciativas no puede hacer justicia a su riqueza, a demandas de un cambio significativo, y no tanto
profundidad, variedad y creatividad. Hay historias de con un espíritu defensivo propio de un contexto de
éxito y otras que plasman los obstáculos y limitaciones peligro inminente y represión política.
con que se toparon los jóvenes. Algunos describieron
colaboraciones a pequeña escala, a nivel familiar • Se consideró que países como Botswana y Malawi
o comunitario; otros, su ambición de crear redes y gozan de una paz relativa. Sin embargo, es preciso
programas mundiales. Se realizaron intervenciones hacer frente de inmediato a las experiencias de
de adaptación o supervivencia y otras de carácter marginación y exclusión de los jóvenes.
más transformador. En todos esos relatos, los jóvenes
demostraron el abanico de oportunidades que puede Los participantes describieron el panorama diverso
reportar invertir en la resiliencia de los jóvenes en pro de estrategias y prioridades para la consolidación de
de la paz: “invertir en la ventaja”. la paz centrada en los jóvenes en esos contextos. No
sorprende que los enfoques de la labor de los jóvenes
La implicación de los jóvenes en la consolidación de la por la paz en todo el mundo plasmen esa diversidad.
paz adopta muchas formas. Pese a que esta sección
analiza y clasifica tal participación en el marco de
una vaga tipología de labor de los jóvenes por la paz, El estallido de la violencia
en realidad sus actividades se cruzan y superponen, Los jóvenes se involucran en actividades dirigidas
en consonancia con las experiencias reales y con la a prevenir el estallido de la violencia en situaciones
complejidad de la consolidación de la paz. de paz relativa o contextos anteriores a un conflicto,
entre otras mediante intervenciones tempranas de
prevención de la violencia. Esas iniciativas se sirven
Actuar en distintas etapas del ciclo
de métodos diversos, tales como la educación, los
de paz y conflicto debates y diálogos en torno a la paz, los diálogos
Los jóvenes intervienen en distintas etapas del ciclo religiosos, la formación cívica y del electorado, el
de paz y conflicto, que, por supuesto, no es un proceso teatro formativo y la radio comunitaria, así como las
lineal ni irreversible cuyas etapas puedan delimitarse de competiciones deportivas y los festivales musicales.
manera sencilla.
Como ejemplos de la labor de los jóvenes o centrada
La capacidad de adaptación y la dificultad de trabajar en ellos con ánimo de prevenir el estallido de la
en diversas etapas del ciclo de paz y conflicto se violencia cabe mencionar los modelos de intervención
describieron vívidamente en las discusiones iniciales temprana (a largo plazo) con niños pequeños, así
de la consulta en África Oriental y Meridional. Los como otros enfoques de prevención más inmediatos
participantes de Botswana, Malawi, Somalia, Sudáfrica (intervenciones a más corto plazo) con la juventud
y Sudán del Sur observaron que, aunque la paz y de sociedades divididas. La iniciativa Gestores de
la seguridad preocupan a todos, las prioridades, Paz de World Vision International es un ejemplo de
limitaciones y estrategias para hacer frente a los intervención temprana que brinda educación para
problemas imperantes eran notablemente diferentes la paz a los niños en edad escolar de Colombia. Los
en cada contexto: jóvenes visitan las escuelas y transmiten mensajes
de paz a los niños de todo el país. Otro enfoque
• Somalia y Sudán del Sur se describieron como lo hallamos en el trabajo que la Nansen Dialogue
sociedades envueltas en un conflicto continuado. Network desarrolla en varios países de la antigua
Los riesgos para la seguridad y la restricción del Yugoslavia, con el que reúne a través del diálogo a
espacio cívico limitaban con claridad la capacidad escolares de comunidades divididas por cuestiones
de actuación de la juventud y su libertad para étnicas y religiosas, con ánimo de derribar barreras y
organizarse en el plano público. estereotipos y contribuir a la reconciliación (consulta

© Search for Common Ground Túnez/Achraf M’hiri y Mohamed Tajouri
en Europa Oriental y Asia Central). En Suecia, la en “embajadores de la paz” que la defienden incluso
red Tillsammans för Sverige (“Juntos por Suecia”) fuera de sus propias comunidades (estudio centrado
organiza campamentos estivales para favorecer en Uganda). En Kenya, los jóvenes de la iniciativa de
la cohesión social y el diálogo en las comunidades embajadores de la paz de Kaabong desarrollaron
migrantes de barrios aislados de Estocolmo (grupo aptitudes empresariales y para la vida al recibir
de discusión de Suecia). capacitación dirigida a mejorar las oportunidades de
sustento de los excombatientes durante el conflicto
mediante programas de ahorro y préstamo (estudio
Conflictos violentos en curso y cada vez
centrado en Kenya).
más intensos
Los jóvenes también intervienen para mitigar las En otros casos, los grupos juveniles explicaron cómo
consecuencias de los conflictos violentos allí donde han asumido la responsabilidad principal a la hora de
surgen y para consolidar la paz y la cohesión social facilitar asistencia humanitaria, alimentos y ayuda,
—por ejemplo, mediante el diálogo entre pares de modo que contribuyen a mantener la cohesión
en las comunidades afectadas por el conflicto en social en contextos en los que existe una amenaza
Kirguistán (grupo de discusión) o el apoyo a la real de conflicto interno y de los que incluso las
separación y reintegración de excombatientes de la organizaciones internacionales se están retirando
milicia Al-Shabaab en pleno conflicto en Somalia9—. debido al riesgo cada vez más inminente de guerra.
En Uganda, el proceso de reforma de guerreros Por ejemplo, con la iniciativa “1.000 panaderías” los
ayuda a jóvenes que se alejan del robo de ganado jóvenes del Yemen cocieron pan y lo repartieron
y facilita el restablecimiento de la confianza entre entre más de 12.000 familias de Sana’a en pleno
ellos y sus comunidades. Muchos de los jóvenes conflicto. La Red Interinstitucional para la Educación
que toman parte en el programa se han convertido en Situaciones de Emergencia, en asociación con
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), promueve la continuación de la educación
9 http://elmanpeace.org/ en tiempos de conflicto, con objeto de que las
escuelas sigan constituyendo espacios seguros de la capacidad y la formación, con miras a
y de diálogo para los niños (UNICEF, 2016a; facilitar su rehabilitación y reintegración (Sanyi
documento temático de Lopes Cardozo y Scotto). y Achaleke, 2017). Además, este grupo juvenil
premia las iniciativas empresariales de esas
Los jóvenes también han resultado claves en el personas para que colaboren en la prevención del
seguimiento y la documentación de vulneraciones extremismo violento y ayuden a reducir las tasas
de los derechos humanos durante los conflictos. En de reincidencia.
Burundi, el Foro para la Conciencia y el Desarrollo
recopila información sobre temas como la violencia El poder de los jóvenes para “abordar el pasado”
electoral y la trata de personas, y una red de más de ejemplifica su papel clave como transmisores de la
20 organizaciones locales (INAMA) documenta las memoria histórica para que las futuras generaciones
vulneraciones de los derechos humanos y forma a aprendan de los conflictos previos. Los jóvenes y
jóvenes “reporteros ciudadanos” que denuncian los sus organizaciones han participado ampliamente
arrestos y las desapariciones (grupo de discusión en los procesos de verdad y reconciliación y otros
de Burundi). procesos de justicia de transición; por ejemplo,
en el Canadá, Côte d’Ivoire, Liberia, Sierra Leona,
Sudáfrica y Timor-Leste (documento temático del
Consolidación de la paz después de
Centro Internacional para la Justicia Transicional).
un conflicto
La Réseau Action Justice et Paix (RAJP) de Côte
La juventud participa en iniciativas que velan por d’Ivoire se asoció con el UNICEF para desarrollar
que no se repitan ni resurjan diversas formas de programas de capacitación y organizar retiros
conflicto violento. Asimismo, reconoce patrones dedicados a la prevención de conflictos y dirigidos
de continuidad y cambio en la transmutación y a los jóvenes; asimismo, redactó una serie de
evolución del conflicto violento y la importancia de recomendaciones acerca de la política de reparación
hacer frente a las nuevas líneas de exclusión, que de la Comisión Nacional para la Reconciliación
con frecuencia reflejan las causas subyacentes de y la Indemnización de las Víctimas (documento
antiguos conflictos que no se han resuelto de forma temático del Centro Internacional para la Justicia
adecuada. Los jóvenes han participado directa Transicional). Al evaluar la relevancia de la iniciativa
o indirectamente en procesos de paz formales e de la RAJP surgen aplicaciones más amplias,
informales con resultados desiguales; por ejemplo, incluidos muchos de los ejemplos que se
en Filipinas, la República Árabe Siria, Sudán del describen aquí:
Sur y el Yemen. En Malí y Somalia, el Servicio de
las Naciones Unidas de Actividades Relativas a En muchos sentidos, el efecto catalizador del
las Minas emplea a varones y mujeres jóvenes en proyecto importa más que cualquier producto
sus equipos comunitarios, con lo que ofrece un final: el proceso de diálogo propició la creación
empleo a los jóvenes en contextos posteriores a de una herramienta poderosa producida
un conflicto y los faculta para contribuir de manera por jóvenes para jóvenes. También creó el
tangible a la consolidación de la paz y la seguridad impulso de lo que será un proceso a largo
de la comunidad. plazo de sensibilización, promoción y, en última
instancia, reforma. (Ladisch y Rice, 2016)
Los jóvenes han tomado parte en programas de
desarme, desmovilización y reintegración, tanto Hallamos un ejemplo de participación de la juventud
con posterioridad a un conflicto como en ciertos en la conmemoración de conflictos en los años
conflictos en curso. Por ejemplo, en Sierra Leona, posteriores a su conclusión en la iniciativa juvenil
Somalia y varios lugares de Centroamérica, los Picha Mtaani en Kenya, que celebró una exposición
programas de reintegración y derivación liderados callejera de 24 horas que visitaron 500.000 personas
por jóvenes y dirigidos a excombatientes, jóvenes en todo el país, en la que se reflexionaba sobre los
delincuentes y pandilleros han contribuido a hechos violentos posteriores a las elecciones de
evitar una recaída en el conflicto violento. En 2007-2008 (estudio centrado en Kenya).
el Camerún, el Rincón de la Juventud Local
persigue transformar a exdelincuentes violentos La implicación y el compromiso permanentes de
en defensores de la paz por medio del fomento los jóvenes con la paz, en ocasiones a lo largo

de decenios después de un conflicto violento, Meridional). Los jóvenes también se mostraron
se ejemplifican de forma sorprendente en la entusiasmados ante la posibilidad de aprender
participación continuada de los jóvenes japoneses los unos de los otros y desarrollar prácticas
en la Década de los Pueblos por la Abolición Nuclear. innovadoras mediante la puesta en común de
Esta emocionante campaña por el desarme nuclear experiencias con distintos tipos de violencia y
basada y centrada en los jóvenes organiza talleres, respuestas creativas a ella.
foros de diálogo y exposiciones con ánimo de
promover la eliminación de las armas nucleares
(documento temático de Soka Gakkai International). Violencia extremista
La violencia extremista se consideró un motivo
de preocupación grave en muchas regiones.
Hacer frente a distintos tipos de Organizaciones como la Alianza de la Juventud
conflicto y violencia del Pakistán (Pakistan Youth Alliance) (consulta
El trabajo de los jóvenes y con ellos en favor del en línea núm. 1) intentan aumentar la resiliencia
sostenimiento de la paz aborda distintos tipos de de los jóvenes para evitar su captación por
conflictos y formas de violencia. La juventud ha parte de grupos extremistas o terroristas. La
descrito un abanico amplio en el que se encuentran Alianza organiza campañas y actos culturales
la rebelión armada, el extremismo violento, la de sensibilización en escuelas y universidades.
violencia étnica y comunal, la violencia delictiva, los Adquirió notoriedad gracias a un proyecto en
alzamientos violentos, la violencia sexual y de género, el que transmitió mensajes en favor de la paz
los conflictos a causa de los recursos naturales, y la y la cohesión social por medio de triciclos
violencia en los centros penitenciarios y perpetrada motorizados, utilizando las campañas y métodos
por el sistema de justicia penal10. En una evaluación de algunos grupos extremistas (estudio centrado
mundial de la participación de los niños y los jóvenes en el Pakistán).
en la consolidación de la paz centrada en Colombia,
Nepal y la República Democrática del Congo se En Somalia, la Fundación para el Desarrollo de
observó lo siguiente: la Juventud Somalí (Somali Youth Development
Foundation) pone el énfasis en el desarrollo
Los niños, las niñas, los jóvenes y las comunitario, de conformidad con los ODS, que
jóvenes entienden de manera más amplia la combina con el deporte y el diálogo intercultural
consolidación de la paz y hacen hincapié en para ofrecer a los jóvenes alternativas a los
la necesidad de hacer frente a distintos tipos grupos extremistas violentos (consulta en línea
de violencia, discriminación e injusticia que les núm. 1). Los jóvenes del Yemen explicaron que
afectan en el seno familiar, en la escuela y en la tratan de evitar que los grupos extremistas
comunidad, tales como la violencia doméstica, capten a sus compañeros “vulnerables” mediante
la violencia de género, el matrimonio precoz, la un conjunto de estrategias: crean redes con
discriminación étnica y el desprecio. (McGill y jóvenes yemenís que se encuentran fuera del
O’Kane, 2015, pág. 111) país; divulgan discursos alternativos a través
de la radio, las redes sociales y los grupos
En la mayoría de las regiones y en numerosos teatrales; hacen frente a las causas de origen del
contextos nacionales, los jóvenes destacaron conflicto promoviendo los derechos humanos, la
que la agenda sobre juventud, paz y seguridad no seguridad y el desarrollo; y difunden la voz de la
debería adoptar un enfoque demasiado centrado en juventud yemení de las comunidades afectadas
formas específicas de violencia como el extremismo por el conflicto. Un joven participante describió
violento o el terrorismo, pues se correría el riesgo su punto de vista: “No basta con lanzarse a las
de ignorar las diversas realidades o prioridades que redes sociales a enfrentarse [a esos grupos]: hay
experimentan en sus países o regiones (consultas que ofrecer a los jóvenes alternativas viables”
en América Latina y el Caribe, y en África Oriental y (estudio centrado en el Yemen, pág. 27). Otro
explicó: “Competimos con los grupos extremistas
y armados para que los jóvenes se inclinen por el
10 Puede consultarse una clasificación completa de esos tipos
de violencia en Olonisakin e Ismail (pendiente de publicación,
bando de la sociedad civil” (estudio centrado en el
págs. 9 a 12). Yemen, pág. 22).
© insightshare_ingridguyon
Violencia delictiva armas en respuesta a la violencia armada en Colombia,

Los jóvenes hicieron observaciones de interés los Estados Unidos y Sudáfrica.
sobre la relación y la porosidad entre los diferentes
tipos de violencia. Señalaron numerosos ejemplos
del modo en que la violencia delictiva alimentaba o Violencia sexual y de género
subvencionaba la violencia política y extremista, y La juventud participa en varios enfoques de prevención
viceversa. En lugares como Colombia (estudios A y atención de los casos de violencia de género. Apoya
y B centrados en el país), El Salvador, Guatemala y a las supervivientes de la violencia sexual y protege
Honduras (estudio centrado en el Triángulo Norte a las jóvenes de entornos vulnerables. En el Pakistán,
de Centroamérica) y Sudáfrica (estudio centrado la iniciativa Niñas y Mujeres Conscientes (Aware
en el país; Simpson, 2001), por mencionar solo Girls) facilita ayuda psicosocial a las supervivientes
algunos, se observan ejemplos sorprendentes de de la violencia de género, apoya el empoderamiento
cómo la movilización y manipulación por parte de financiero y educativo de las jóvenes, lleva a cabo
los mayores y las élites políticas no llega solo a la campañas de concienciación sobre los derechos
juventud involucrada en la política, sino también sexuales y de salud reproductiva y, en términos más
a los jóvenes de las bandas y la delincuencia generales, promueve la igualdad de género (estudio
organizada. Los participantes en el estudio centrado en el Pakistán). En la India, los jóvenes
compartieron muchas actividades creativas y desarrollaron la aplicación SafetiPin, que, mediante
valientes en el ámbito de la violencia delictiva, un sistema de localización GPS, señala las zonas
sobre todo en relación con el problema persistente seguras y peligrosas de las ciudades para prevenir
de la violencia organizada y la participación de los la violencia sexual y de género y proteger así a las
jóvenes en bandas delictivas (véase la sección 3.5). jóvenes (documento temático del grupo SecDev). La
También han prestado atención a otros aspectos aplicación se amplió rápidamente a 10 ciudades de la
conexos, incluidas las actividades de prevención de India y a otros 3 centros urbanos de otras partes del
la violencia en las cárceles de El Salvador, Sudáfrica mundo y ha sido utilizada por organismos públicos y
y Túnez y el activismo en defensa del control de las departamentos de seguridad.

© Zia Ahmad. Publicado originalmente en el Australasian Muslim Times AMUST
Los jóvenes ayudaron a cambiar las actitudes y a masculinas que no se basen en el control de la mujer.
reformar el sistema de justicia penal para hacer frente La campaña Él Puede (One Man Can) iniciada por la
a los delitos por razón de género. El Foro Jamaicano Sonke Gender Justice Network en Sudáfrica celebra
para Lesbianas, Bisexuales y Gais lleva a cabo, a través diálogos con varones jóvenes acerca de cómo
de un proyecto para la promoción social de los jóvenes, pueden ayudar a prevenir la violencia de género11.
campañas de sensibilización acerca de la violencia y En los Estados Unidos se creó Ellos Pueden Impedir
el abuso que sufren las personas LGBTI y desarrolla las Violaciones (Men Can Stop Rape) con ánimo de
enfoques de prevención. Se trata de la primera promover la idea de una “masculinidad positiva” entre
organización de Jamaica que ha colaborado con éxito los varones jóvenes de los institutos y facultades. La
con el Gobierno en la defensa de los derechos de las iniciativa anima a los jóvenes a cuestionar los modos
personas LGBTI (estudio centrado en Centroamérica y en que han aprendido a ponerse a prueba, los cuales
el Caribe). Presionó, con buenos resultados, para que pueden favorecer los prejuicios o la violencia contra
se establecieran protecciones constitucionales, y brinda las mujeres12. En los asentamientos informales de
servicios de asesoramiento y apoyo a la juventud LGBTI. Pumwani, en Nairobi (Kenya), el programa DREAMS
Asimismo, puso en marcha campañas multimedia organiza a “agentes del cambio” masculinos para que
generalizadas de educación pública, por ejemplo, la enseñen a hombres y niños a prevenir la violencia
campaña Somos Jamaica (We Are Jamaica), que contra las mujeres y las niñas en sus comunidades13.
contaba la vida de personas LGBTI del país. En países Los jóvenes señalaron que existen correlaciones
como el Brasil y Turquía, las organizaciones juveniles se consolidadas entre la violencia de género y otros
han organizado para luchar contra los abusos de poder patrones de violencia, lo cual puede plantear tanto
de la policía contra las personas transgénero.
También ha tenido lugar una labor importante de 11 http://genderjustice.org.za/project/community-education-

los varones jóvenes y con ellos para combatir los mobilisation/one-man-can/
12 www.mencanstoprape.org/
estereotipos de género nocivos y cultivar identidades 13 www.dreamspartnership.org/
retos como oportunidades con vistas a intervenir Labor en la comunidad y con ella
en los ciclos de violencia. Como se señaló anteriormente, una gran parte
de la labor de los jóvenes por la paz se desarrolla
principalmente a nivel local, a menudo a pequeña
Violencia intercomunal, religiosa y política escala y con una orientación al trabajo entre pares. Sin
La lucha contra la violencia intercomunal, religiosa embargo, muchas veces repercute en el conjunto de
y política es otro de los centros de atención de las la comunidad. En Kirguistán, por ejemplo, las jóvenes
iniciativas dirigidas por jóvenes y centradas en acometieron actividades entre pares a través de sus
ellos, incluidos algunos de los ejemplos ya citados madrasas (escuelas religiosas) a fin de evitar que en el
en Bosnia y Herzegovina, Colombia, Filipinas, futuro apoyen a grupos extremistas o sean captadas
Kenya y el Yemen. Muchas iniciativas juveniles por ellos. Mediante la grabación de canciones
han intentado aportar una perspectiva novedosa con visiones positivas del islam, que después se
a conflictos étnicos e intercomunales seculares. compartían con la comunidad, este enfoque trataba
En circunstancias sumamente condicionadas de generar una cohesión social positiva y confianza
desde el punto de vista político y de la seguridad, la en el seno de la comunidad (grupo de discusión de
organización JAMAA ha reunido a jóvenes tutsis y Kirguistán). En Medellín (Colombia), los jóvenes han
hutus para celebrar actividades deportivas y de ocio contribuido a la transformación de la comuna 13,
en Burundi (Kemper, 2005); por su parte, el Programa antes considerada uno de los barrios más peligrosos
de Líderes Emergentes Israelo-Palestinos pone el de la ciudad, en una comunidad pujante que acoge
énfasis en campañas conjuntas contra la violencia a turistas que acuden a ver los grafitis y a disfrutar
intercomunal y comunitaria (documento temático de las actividades culturales (estudio A centrado en
del grupo SecDev). La Conferencia Nacional Juvenil Colombia).
sobre Etnia, celebrada en Myanmar, ha intentado
fomentar la confianza entre diversos grupos étnicos
mediante la participación de los jóvenes en los Trabajo intergeneracional
diálogos constituyentes, así como en debates sobre La labor de la juventud también trasciende los límites
la paz y la reconciliación, el estado de derecho y los de los programas locales o a pequeña escala; entre
derechos humanos (estudio centrado en Myanmar). otros métodos, mediante el trabajo intergeneracional.
En el Camerún, el Cercle International pour la Hallamos un ejemplo en el Foro de Desarrollo de
Promotion de la Création promueve el diálogo la Juventud Musulmana de Uganda, que se ha
interreligioso entre los jóvenes, que combina con propuesto reunir a imanes de todas las edades para
programas para el desarrollo del liderazgo y otros discutir el mejor modo de orientar a los discípulos
programas interculturales y basados en el teatro jóvenes y alentar el entendimiento entre culturas
dirigidos a impulsar la participación cívica como (documento temático del Instituto Estadounidense
alternativa a la violencia (consulta en línea núm. 1). de Paz). La Unión de Jóvenes del Estado de Karenni,
En lugares como la República Democrática del una red de organizaciones juveniles de Karenni
Congo y Guatemala, la juventud se ha organizado (Kayah), en Myanmar, tomó la iniciativa de promover
a raíz de los conflictos y la intensificación de la encuentros entre los líderes de mayor edad de los
violencia asociada a la extracción de los recursos grupos étnicos armados y los partidos políticos,
naturales, que a menudo implica la expropiación que muy pocas veces tenían ocasión de hablar
de tierras comunales o ancestrales. los unos con los otros (documento temático de
la Fundación Berghof). Se partía de la premisa de
que primero había que generar confianza entre las
Trabajar en planos diversos de la
secciones juveniles de los grupos armados y los
sociedad partidos políticos, para después impulsar el diálogo
La labor de los jóvenes por la paz reúne a diversas interétnico e intergeneracional.
partes interesadas y opera en planos diversos de la
sociedad. Ese trabajo a múltiples niveles refleja la
La labor intermediaria de los jóvenes para la
diversidad de los puntos de acceso de los jóvenes,
consolidación de la paz
ya que, como grupo demográfico, están presentes
como partes interesadas en todas esas capas La labor de los jóvenes encaminada a prevenir la
sociales. violencia y sostener la paz puede apelar a la juventud

a nivel comunitario, pero también propiciar políticas Planos nacional e internacional
e iniciativas de promoción entre las comunidades La labor de los jóvenes por la paz puede adoptar la
y con las autoridades e instituciones nacionales, forma de programas y redes amplios en los planos
regionales y multilaterales. Allí donde las iniciativas nacional e internacional. Programas como Outward
juveniles desempeñan esa función de intermediación, Bound Peacebuilding, organizado por el Programa
consistente tanto en “escuchar” como en “alzar la voz”, de Líderes Emergentes Israelo-Palestinos, han
su labor en favor de la consolidación de la paz puede convertido los diálogos locales entre pares sobre el
representar un tejido conjuntivo resistente entre los liderazgo en encuentros nacionales e internacionales
distintos grados de participación. Los jóvenes y las sostenibles cuyas lecciones se aplican en más
organizaciones juveniles ejercen en ocasiones esa de 25 países con el apoyo de una red mundial
función de intermediarios en sus comunidades: son cada vez mayor de jóvenes que trabajan en sus
un “capital social de adhesión”. En otros casos, su rol comunidades. Seeds of Peace brinda a jóvenes de
de intermediación tiene lugar entre las comunidades regiones afectadas por conflictos formación en
locales: un “capital social de aproximación”. Otras liderazgo y gestión de conflictos, de manera que
veces, constituyen un punto de contacto con la al regresar a sus países puedan crear sus propias
comunidad nacional o internacional: un “capital social organizaciones (USAID, 2017). Gracias a una fuerte
de vinculación”. presencia en Internet, Transit Youth (Yemen) trata
de poner en contacto a jóvenes migrantes forzosos
Esa conectividad, cuando cuenta con apoyo, puede yemenís tanto dentro como fuera de las fronteras del
contribuir de manera única a un enfoque más país (estudio centrado en el Yemen). Según uno de
sistémico de la consolidación y el sostenimiento de la los organizadores, “los yemenís que se encuentran
paz Por ejemplo, en relación con el conflicto de Sudán fuera del país podrían tender puentes entre los
del Sur, se ha descrito a las jóvenes como “puentes activistas de base del Yemen y las organizaciones
y medios de comunicación durante los conflictos internacionales de sus países de residencia” (grupo
intracomunales”, en cierta medida porque pueden A de discusión del Yemen, pág. 21).
cruzar los frentes para visitar a familiares y transmitir
mensajes al otro bando del conflicto (grupo de Para muchas de las organizaciones que trabajan
discusión de Sudán del Sur, pág. 11). Otro ejemplo: el a nivel nacional, regional y mundial, las campañas
Centro para el Diálogo Intercultural de Macedonia de sensibilización, los foros de la juventud y los
ha pasado del diálogo localizado “en una sala de programas de liderazgo son intervenciones comunes
estar” a convertirse en una iniciativa respaldada por para crear capacidad, intercambiar conocimientos
el Gobierno que ofrece educación bilingüe a jóvenes y lograr más resultados, si bien con un grado de
de diferentes culturas para promover el diálogo y el influencia dispar en la esfera mundial de políticas.
entendimiento (consulta en Europa Oriental y Asia Esas intervenciones van desde la lucha contra los
Central). La Asociación Nacional de Estudiantes de prejuicios raciales en las propias comunidades —como
Secundaria de Colombia ayudó a crear comités de la campaña My Friend en Myanmar (véase el recuadro
derechos humanos en 18 escuelas para documentar 1)— hasta la presentación de recomendaciones a
y combatir el uso de los centros escolares como la comunidad internacional a través del Foro de la
lugares de reclutamiento de las fuerzas armadas; Juventud del Consejo Económico y Social. La misma
posteriormente tomó parte en el Consejo Nacional de aprobación de la resolución 2250 (2015) del Consejo
Paz de Colombia (Lie, 2017). La Academia de Paz para de Seguridad sirve de testimonio del poder que tiene
Mujeres Jóvenes del Cáucaso, en colaboración con la la labor de la juventud a nivel mundial, ya que fueron
Fundación Kvinna till Kvinna, convirtió los programas las organizaciones juveniles, con el United Network
locales de orientación y liderazgo dirigidos a mujeres of Young Peacebuilders a la cabeza, las primeras en
jóvenes en una red de 130 organizaciones que facilitan promover una resolución de esas características.
capacitación para la paz y fomento de la capacidad en
tres países. En 2015, la academia redactó una Carta Trabajar por medio de alianzas y reducir
para la Paz de Mujeres Jóvenes dirigida a agentes la compartimentación de las actividades
nacionales e internacionales (documento temático
de ONU-Mujeres). La labor de los jóvenes en el ámbito de la paz y la
seguridad se entrelaza con diversas esferas, disciplinas
y sectores, lo que en ocasiones ha permitido que la
juventud y sus organizaciones amplíen y mejoren su un programa de radio en el que los jóvenes pudieran
labor estableciendo colaboraciones y alianzas eficaces. comentar la actualidad y el proceso de reconciliación
nacional (documento temático del Centro Internacional
para la Justicia Transicional). Otras alianzas se
Alianzas con la sociedad civil y las entidades
documentaron ampliamente en las contribuciones al
internacionales
estudio; entre ellas la de la Misión de Estabilización de
Las organizaciones juveniles que trabajan en pro de las Naciones Unidas en la República Democrática del
la paz y la seguridad se han asociado con sindicatos Congo con los Consejos de la Juventud Urbana, que
y organizaciones cívicas, políticas, de defensa de los persigue mejorar la relación entre la sociedad civil y
derechos humanos, de mujeres, culturales y deportivas; las fuerzas de seguridad.
comunidades religiosas; proveedores de servicios
educativos; y muchas otras entidades. Asimismo, se
han mostrado hábiles a la hora de forjar alianzas con Colaboración con los Gobiernos
medios de comunicación e instituciones culturales y Son muchas las organizaciones juveniles que
artísticas; por ejemplo, Radio Okapi, en la República consideran que la posibilidad de asociarse con el
Democrática del Congo, donde se hizo partícipes a los Gobierno es una dimensión importante de su labor.
jóvenes en el diseño, el desarrollo y la programación de Por ejemplo, los participantes en la consulta de Europa
cadenas de radio dedicadas a cuestiones relacionadas Oriental y Asia Central destacaron que la presencia
con la paz y la seguridad (estudio centrado en la de agentes públicos en las reuniones de los jóvenes
República Democrática del Congo). constructores de la paz contribuía a que ambos
grupos descubrieran puntos de coincidencia para la
Numerosas organizaciones también mencionaron acción, desarrollaran un respeto mutuo y corrigieran
las alianzas fundamentales que lograron establecer los déficits de confianza (consulta en Europa Oriental
con varias entidades de las Naciones Unidas y y Asia Central). En Kenya, la Red Juvenil de Langata se
organizaciones internacionales que respaldaron asoció con la Comisión Nacional para la Cohesión y la
su labor por la paz, tales como la alianza en Côte Integración con miras a organizar foros de diálogo y
d’Ivoire entre el Centro Internacional para la Justicia programas sobre “ciudadanía responsable” dirigidos a
Transicional y el UNICEF con vistas a poner en marcha los jóvenes (estudio centrado en Kenya).
14
RECUADRO 1
Campaña My Friend (Myanmar)

En 2015, un grupo de defensores de los derechos humanos procedentes de Yangón puso en marcha una campaña en
la que se alentaba a los jóvenes a publicar en Facebook y Twitter fotografías junto a jóvenes de otros grupos étnicos
acompañadas de las etiquetas #myfriend o #friendshiphasnoboundaries14. Se respondía así a la creciente división
y tensión entre grupos étnicos y a la violencia y discriminación contra las minorías étnicas, en concreto contra la
población rohinyá.
Wai Wai Nu, cofundadora de la campaña y musulmana rohinyá, fue condenada a los 18 años a una pena de 17 años
de cárcel. Tras cumplir siete años de su condena, se licenció en Derecho y empezó a defender los derechos humanos
de las minorías étnicas. Esta campaña iniciada en Internet con ánimo de promover la paz y celebrar la diversidad ha
logrado desde entonces reunir a miles de jóvenes, tanto en línea como en actos presenciales con representantes de
la sociedad civil, músicos, artistas, académicos e incluso funcionarios gubernamentales. En el plazo de dos años, la
iniciativa consiguió atraer a más de 30.000 seguidores en Facebook. Se ha convertido, por tanto, en una red sostenida
de jóvenes asociada a la campaña virtual.
14 https://mashable.com/2015/11/06/myanmars-my-friend-campaign/#1ArEwPFAc8q6

© UNICEF/Vlad Sohkin
Si colaborar con el Gobierno resulta difícil a escala proyectos policiales comunitarios en contextos tan
nacional, a menudo los jóvenes tienen la posibilidad diversos como el Canadá (Policía de Ottawa, 2016) y
de trabajar con las autoridades locales, los dirigentes Sudáfrica (estudio centrado en el país).
tradicionales o las administraciones municipales.
Los jóvenes libios que participaron en la consulta
de los Estados Árabes señalaron que, pese a Ventajas de la asociación
que resultaba imposible colaborar directamente Las diversas alianzas pueden cuestionar las hipótesis
con el Gobierno nacional durante el conflicto, sí convencionales sobre la pequeña escala o las
pudieron hacerlo con las autoridades locales e limitaciones locales de las iniciativas juveniles en favor
incluso construir redes más amplias gracias al de la paz, ya que posibilitan que tales organizaciones
establecimiento de múltiples alianzas con ese amplíen la influencia, repercusión y escala de sus
tipo de administraciones locales (consulta en los actividades, así como su alcance y visibilidad
Estados Árabes). Esta cuestión también surgió en (encuesta de UNOY y SFCG, 2017). En cualquier caso,
la región de África Oriental y Meridional, donde los las ventajas de este tipo de alianzas y colaboraciones
jóvenes subrayaron el valor de la información sobre no se limitan a un incremento de escala. Los jóvenes
la comunidad que las administraciones locales constructores de la paz y las organizaciones juveniles
pueden facilitar para fundamentar la adopción de hicieron hincapié en que las alianzas aumentaron su
medidas (consulta en África Oriental y Meridional, capacidad para participar en campañas nacionales
pág. 11). En Centroamérica, los grupos juveniles se e internacionales, reforzaron su legitimidad sobre el
han esforzado por establecer alianzas con los alcaldes terreno y, en ocasiones, les brindaron cierto grado de
y las autoridades municipales (estudio centrado en protección frente a la represión y las amenazas.
el Triángulo Norte de Centroamérica; documento
temático de Muggah et al.). También las describieron como un instrumento
de valor incalculable para compartir información y
Para colaborar con el Gobierno suele requerirse un corregir las deficiencias de conocimientos y datos.
compromiso en el plano institucional; por ejemplo, Los representantes juveniles señalaron que las
desarrollar vínculos con la policía por medio de herramientas y recursos de seguimiento y evaluación
Tecnologías de la información y las
que con frecuencia les facilitaron sus asociados
comunicaciones
reportaron enormes beneficios, en especial en lo
referente a la información para subsanar déficits de Las redes sociales —en un sentido más amplio, las
datos. En ese sentido, consideraron especialmente tecnologías de la información y las comunicaciones
importantes las alianzas en las que tienen lugar (TIC)— se utilizan para crear redes mundiales
un diálogo y un intercambio de buenas prácticas y conectar a jóvenes de lugares diversos. Las
significativos, basadas en un equilibrio de poder entre TIC facilitan mecanismos innovadores para la
los asociados y en las que las organizaciones juveniles comunicación y el establecimiento de contactos
pueden adquirir y afirmar su liderazgo y promoverse en sociedades divididas y afectadas por conflictos,
a sí mismas. Las alianzas equitativas, incluso con así como para la ampliación del alcance de las
organizaciones de otros sectores (por ejemplo, organizaciones juveniles, pues facilitan la capacitación
organizaciones de mujeres, en favor del desarrollo o y la educación para la paz.
de los derechos humanos), que facilitan el intercambio
de prácticas innovadoras, pueden brindar numerosos Esas iniciativas no son, ni mucho menos, un mero
beneficios a las organizaciones juveniles. Entre otros, “conjunto de instrumentos cibernéticos creativos” que
una mayor visibilidad e influencia y la mejora de las las mujeres y varones jóvenes utilizan con especial
capacidades de programación. habilidad. Por el contrario, constituyen espacios
innovadores que los jóvenes reivindican en aras
Las alianzas no solo benefician a los jóvenes de del diálogo y la participación. Se trata de espacios
esas organizaciones, sino que también aumentan la creativos ocupados principalmente por los jóvenes, con
repercusión de la labor de todos los agentes del ámbito lo que las tecnologías virtuales se convierten en una
de la consolidación de la paz, tales como dirigentes y prioridad evidente de toda estrategia encaminada a
autoridades comunitarios, instituciones religiosas, ONG y fomentar su implicación e inclusión. Frente a la política
otros miembros de la sociedad civil. Las organizaciones representativa convencional, con frecuencia jerárquica
en pro de la paz y otros agentes también sacan provecho e inaccesible, la juventud se sirve de las herramientas
del conocimiento, la energía y la determinación de los informáticas para democratizar los procesos y facilitar
jóvenes involucrados. Como explicó un encuestado la participación directa, la opinión, la capacidad de
de Somalia, “las alianzas nos permiten participar y actuación y el liderazgo. Por ejemplo, los jóvenes
beneficiarnos de los esfuerzos desplegados por otras indicaron que utilizan la aplicación WhatsApp con
personas. Podemos acelerar el aprendizaje y compartir múltiples fines, entre ellos la comunicación directa
las aptitudes y los conocimientos” (encuesta de UNOY y en tiempo real entre ellos y sus representantes en
SFCG, 2017, pág. 28). negociaciones de paz delicadas, así como la creación
de cursos de consolidación de la paz cuando los
Este tipo de alianzas y colaboraciones también jóvenes tienen dificultades para reunirse.
contribuyen a que el trabajo relacionado con
la juventud, la paz y la seguridad supere la Las TIC también han resultado sumamente valiosas
compartimentación de las actividades en favor de cara al seguimiento, la documentación y la
del desarrollo, los derechos humanos, la acción publicación de violaciones de los derechos humanos
humanitaria y la paz y la seguridad. Los Gobiernos en situaciones de conflicto, y para informar y
y el sistema multilateral pueden obtener beneficios proteger a las comunidades vulnerables. Existen
considerables de esa labor de los jóvenes por la paz. muchos ejemplos de vídeos que documentan
atrocidades grabados y subidos a Internet por jóvenes
camarógrafos que se encontraban en zonas sitiadas.
Reclamar espacio por medio de
En la República Árabe Siria, la plataforma en línea
herramientas innovadoras y enfoques SalamaTech para sirios en zonas bélicas ayuda a
creativos sostener el diálogo y la comunicación al informar
El uso del arte, la cultura, los medios de comunicación sobre la situación y contribuir a la coordinación de
y el deporte por parte de los jóvenes es un rasgo la respuesta humanitaria para quienes la necesitan.
característico de su compromiso con la paz, en el que En Egipto, la aplicación HarassMap posibilita que las
tienen cabida sus innovaciones relacionadas con las jóvenes denuncien sus experiencias de violencia o
redes sociales, las plataformas de comunicación y la acoso sexual. Ushahidi (Kenya) es una de las iniciativas
cibertecnología. más prestigiosas y consolidadas en este ámbito. Se

utiliza ampliamente en todo el mundo para seguir callejeras como los abusos de poder de la policía
elecciones y recopilar datos sobre incidentes violentos: contra los jóvenes.
cuenta con más de 10 millones de entradas y nada
menos que 25 millones de usuarios (documento Numerosas organizaciones juveniles señalaron que
temático del grupo SecDev). usaban con profusión la radio y la televisión, sobre
todo para llegar a los jóvenes rurales y migrantes;
Existen asimismo adaptaciones fascinantes entre ellas, varias organizaciones de Burundi (estudio
de tecnologías de videojuegos en línea para la centrado en el país); en Uganda (Radio Pacis), la radio
consolidación de la paz, como PeaceMaker (israelo- facilitó el diálogo entre grupos de refugiados y las
palestino), que desarrolló un premiado juego en torno comunidades de acogida. En el Iraq, el programa de
a la búsqueda de soluciones pacíficas al conflicto telerrealidad Salam Shabab, dirigido por jóvenes, reúne
en la región. Ha vendido más de 100.000 copias en a 50 iraquís que acometen una serie de tareas con
inglés, hebreo y árabe15. Otras plataformas están ánimo de convertirse en “embajadores de la paz” en
evolucionando con rapidez, y los jóvenes constructores el país (documento temático del grupo SecDev).
de la paz están desarrollando y utilizando un conjunto
cada vez más amplio de “tecnologías por la paz”. Cabe
mencionar el PeaceTech Lab16, que trata de reducir Deporte
los conflictos violentos haciendo uso de la tecnología, El deporte ha aportado un nuevo enfoque a la labor de
los medios de comunicación y los datos para acelerar los jóvenes por la paz. La Fundación para el Desarrollo
y ampliar la escala de las iniciativas en favor de la de la Juventud Somalí se sirve de los torneos
consolidación de la paz; y el Stanford Peace Innovation deportivos para fomentar el diálogo intercultural y
Lab17, que emplea los modelos de comportamiento, la ofrecer a los jóvenes alternativas a los grupos violentos
innovación, las tecnologías persuasivas y sociales y (consulta en línea núm. 1). En Kenya, el programa
la financiación para fomentar una paz positiva. Si bien de embajadores de la paz del distrito de Kaabong
no todas esas iniciativas están lideradas por jóvenes o utilizó programas de deporte, música, cultura y danza
dirigidas exclusivamente a ellos, es evidente que son en su trabajo en el marco de los procesos de paz
sus usuarios y destinatarios principales. relacionados con disputas sobre la tierra, así como
en diálogos entre las comunidades y los funcionarios
de seguridad (estudio centrado en Kenya). A escala
El arte y los medios de comunicación mundial, PeacePlayers International19 se propone
El arte, la música y la poesía y otros medios de transmitir los valores de la paz a la juventud a través
comunicación más tradicionales desempeñan un del deporte. Según los datos, se ha asociado con más
papel destacado en la labor de los jóvenes por la de 260 organizaciones, ha formado a más de 2.000
paz. Muchas de las iniciativas mencionadas en este entrenadores y ha llegado a más de 75.000 jóvenes con
capítulo tienen un componente relacionado con sus programas en países tan diversos como Irlanda
el arte, el deporte o la cultura. En 2016, el Festival del Norte, Israel y el Estado de Palestina, y Sudáfrica
Internacional de Poesía que los jóvenes organizan (USAID, 2017). En el recuadro 2 puede consultarse
anualmente en Guatemala se dedicó a las dificultades otro ejemplo.
de los pueblos indígenas del país y a la vulneración
de sus derechos humanos durante el conflicto interno
Contribuir a la paz mediante la
nacional (documento temático del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados). También
acción directa
en Guatemala, el grupo de teatro callejero Caja La juventud puede desafiar abiertamente el statu
Lúdica18 celebró espectáculos de danza y payasos quo mediante protestas pacíficas, crítica social,
para recuperar las zonas peligrosas de la Ciudad de expresiones culturales y movilizaciones y
Guatemala y cuestionar tanto el poder de las bandas organización a través de Internet.
Se trata de una dimensión enraizada y quizá

universal de la capacidad de la juventud de actuar
15 www.peacemakergame.com/
16 www.peacetechlab.org/
17 https://peaceinnovation.stanford.edu/
18 www.cajaludica.org/caja/ 19 www.peaceplayers.org/
en favor del cambio, con numerosos ejemplos a lo de protesta de los estudiantes y grupos minoritarios
largo de la historia de jóvenes mujeres y varones de los Estados Unidos contra la violencia armada y
a la cabeza del cambio social y político. Entre los abusos policiales. Su movilización ha desatado a
ellos cabe destacar el papel de la juventud en el menudo una reacción violenta por parte del Estado.
movimiento por los derechos civiles en los Estados
Unidos; las protestas estudiantiles, en un principio Reconocer la acción directa, pacífica y popular de
pacíficas y después reprimidas con brutalidad, los jóvenes es importante para que su contribución
contra el apartheid en Sudáfrica; el movimiento de a la paz no se conciba como algo completamente
los Indignados en España frente a las medidas de institucionalizado, organizado o inscrito en alguna
austeridad económica del Gobierno; la acción de forma de “proyecto”. De lo contrario, se corre el
protesta de Lutte pour le Changement en demanda riesgo de ignorar el empuje de los movimientos
de protección y rendición de cuentas en la República juveniles espontáneos e invisibilizar la función de los
Democrática del Congo (estudio centrado en el país); movimientos juveniles y sociales desorganizados.
las recientes manifestaciones contra la corrupción No obstante, también hay que reconocer que
en Guatemala; las protestas pacíficas en Serbia la participación de los jóvenes en las protestas
del movimiento Otpor (“resistencia”), en las que los populares y los movimientos sociales no es
grupos democráticos de la oposición se unieron para intrínsecamente inclusiva, benevolente o pacífica.
proteger la libertad de expresión; los movimientos Buen ejemplo de ello es la implicación de jóvenes
contra la corrupción, como Le Balai Citoyen en Burkina en el resurgimiento de movimientos populistas
Faso, que movilizaron el apoyo ciudadano a través nacionalistas con frecuencia hostiles a los
de la música y el arte; Y’en a Marre en el Senegal; inmigrantes, xenófobos y basados en el prejuicio
los levantamientos juveniles en Egipto y Túnez; las y la exclusión. Este tipo de movimientos a veces
protestas populares de los jóvenes de la India contra han generado o promovido la violencia, en lugar
la violencia sexual y de género; y la reciente acción de contribuir a resultados pacíficos.
20
RECUADRO 2
Luta pela Paz (Brasil)

Luta pela Paz20 (“Lucha por la paz”) combina el boxeo, las artes marciales y la educación para desmovilizar a los
pandilleros y evitar que las bandas capten nuevos miembros. Fue fundada en 2000 por un joven que abrió un gimnasio
en la favela de Maré, en Río de Janeiro, con ánimo de facilitar apoyo a los jóvenes y hacer frente a sus experiencias de
exclusión y a la presión para sumarse a las bandas. A través de los entrenamientos de boxeo y artes marciales, inculca a
los jóvenes disciplina, autocontrol y deportividad. El entrenamiento se complementa con clases extraescolares, formación
profesional y servicios de ayuda a cargo de trabajadores sociales. Los participantes en el programa también gozan de
oportunidades de liderazgo, incluida la posibilidad de integrarse en un consejo juvenil electivo.
Desde su creación, Luta pela Paz se ha asociado con organizaciones de todo el mundo y ha crecido para prestar servicios
semejantes en 25 países. Tiene el convencimiento de que cambiar la percepción que los jóvenes tienen de sí mismos
puede desencadenar cambios en su conducta que transformen sus relaciones interpersonales y perspectivas de futuro.
Más del 90% de los jóvenes participantes en Luta pela Paz afirmaron sentirse más seguros de sí mismos y sanos gracias
al programa, el 89% se mostraba más dispuesto a cooperar con otras personas, y el 88% miraba al futuro con más
optimismo.
20 http://fightforpeace.net/

© Cortesía del Archivo de la Universidad de Wisconsin-Madison (Id.: S00673)
Además, pese a que pueda parecer que los e internacionales suelen percibirlo como una posible
movimientos juveniles siempre están liderados por amenaza. Es fundamental proteger los espacios de
jóvenes, a veces son objeto de la manipulación de esos movimientos sociales y reconocer su relevancia
partes interesadas en el plano político, incluidos los en la contribución de los jóvenes a la consolidación
propios Gobiernos (Sommers, 2015). Es posible que y el sostenimiento de la paz, en lugar de percibirlos
el liderazgo sea usurpado o superado por agentes meramente como una amenaza al statu quo y a los
políticos de más edad y más dotados de recursos, de intereses creados.
modo que la movilización popular acabe en algunos
casos exacerbando la exclusión de muchos jóvenes
(Berents y McEvoy-Levy, 2015).
2.4 Recoger los frutos: consolidar la
No obstante, las protestas y el disentimiento
pacíficos siguen estando entre las herramientas más
labor de los jóvenes por
importantes de que se sirven los movimientos juveniles la paz
de lucha por la paz fundamentados en el cambio
político y la justicia. Constituyen alternativas atractivas Las actividades, enfoques y estrategias que se
a la violencia y también pueden impulsar procesos describen en el presente análisis de la labor de los
de cambio positivos en el seno de la sociedad. Este jóvenes por la paz plasman la perspectiva multifacética
aspecto no siempre se valora plenamente como de la paz y la seguridad que tiene la juventud. Pone
componente importante de la labor de los jóvenes de manifiesto que las distintas características de
por la paz porque muchos agentes gubernamentales la violencia, el conflicto y el contexto en que se
encuentran los jóvenes determinan los parámetros un valor añadido, al constituir una protección integrada
y las manifestaciones de sus intervenciones. (si bien sin garantías) frente a las tentaciones del
En ciertos casos, sus acciones son proactivas, apadrinamiento, el control de las élites y el clientelismo.
anticipativas y preventivas; en otros, limitadas,
adaptativas y defensivas. Las organizaciones juveniles —en particular las
estudiantiles, con una base de miembros cambiante—
El potencial transformador de su labor depende en ocasiones acometen de forma intuitiva esos
de la medida en que los jóvenes se propongan objetivos, pero no siempre documentan, evalúan o ni
superar las causas subyacentes, y no solo los siquiera reconocen el proceso. Algunas organizaciones
síntomas, del conflicto violento. Esas son las internacionales con una dilatada tradición de
manifestaciones concretas de la “ventaja” de la trabajo con la juventud —en especial en relación
actuación, el liderazgo y la resiliencia positiva con el desarrollo del liderazgo— ofrecen ejemplos
de los jóvenes frente a la violencia y el conflicto. esclarecedores del potencial positivo de cara a la
Ofrecen alternativas (en contraposición a las sostenibilidad de las instituciones entre cohortes
respuestas estrictas de seguridad) de inversión en de jóvenes. Una de las organizaciones juveniles
la consolidación y el sostenimiento de la paz y la internacionales de mayor envergadura y experiencia,
superación del conflicto violento. Es importante que que lleva a cabo una labor notable en relación con
estudiemos el mejor modo de apoyar y sostener la paz y el compromiso cívico de los jóvenes, es el
esas vías. Movimiento Scout mundial, que también ha apoyado e
invertido con éxito en el desarrollo de líderes juveniles a
lo largo de varias generaciones21. El programa Erasmus
Transmisión y sostenibilidad del
de la Unión Europea es otro buen ejemplo: invierte en el
liderazgo y las capacidades de la fomento de la capacidad y respalda el liderazgo de los
juventud jóvenes —también en relación con la paz y el conflicto—
El carácter transitorio de la juventud como categoría desde hace más de 30 años22.
social e identidad plantea un reto fundamental a la
labor liderada por los jóvenes y centrada en ellos en
el ámbito de la paz y la seguridad: velar por que ese Evitar el elitismo y la idealización
trabajo y sus beneficios puedan transmitirse de una Si bien promover el liderazgo juvenil es importante,
cohorte de jóvenes a la siguiente. La composición también lo es evitar la proliferación de élites de
de su liderazgo da pie a desafíos únicos en materia jóvenes organizados, con competencias lingüísticas
de sostenibilidad de las organizaciones juveniles, y acceso que les permiten expresarse con facilidad
ya que es necesario reemplazar a los líderes a y en ocasiones hablar con demasiada libertad en
medida que envejecen. La capacidad para hallar nombre de los jóvenes más marginados o menos
representantes comprometidos a lo largo del organizados a nivel formal. En Côte d’Ivoire, por
tiempo es relevante de cara a la sostenibilidad, la ejemplo, las dificultades a que hace frente la dirección
evolución y la repercusión acumulativa a largo plazo de determinadas organizaciones juveniles se
de los movimientos juveniles en pro de la paz y la describieron como el fenómeno del “ante todo, yo”:
seguridad. algunos anteponen las ambiciones personales a los
intereses de la comunidad, e incluso se ha descubierto
Es una preocupación importante tanto de las a “salteadores de caminos” que, tras ser contratados
organizaciones lideradas por jóvenes como de las para seleccionar a los participantes en los proyectos,
centradas en ellos, que deben encontrar el modo eligieron a sus amigos o compañeros (estudio
de desarrollar el liderazgo, reproducir las prácticas centrado en Côte d’Ivoire).
organizativas y transmitir la memoria institucional
y las lecciones extraídas de la experiencia de Hay que tener presente que es preciso llegar a un
una generación a otra. La perdurabilidad de conjunto amplio de jóvenes que no siempre estarán
organizaciones concretas no es tan primordial organizados ni ejercerán una labor destacada en favor
como el cultivo, la reproducción y la sostenibilidad
del liderazgo, la capacidad de actuación y el sentido
de propiedad de los jóvenes. Por otra parte, la
21 www.scout.org/
rotación en la dirección también puede representar 22 http://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/node_es

de la paz. Como se señaló anteriormente, los jóvenes labor por la paz sin burocratizarla en exceso. De lo
no conforman un grupo homogéneo, y sus divisiones contrario, podría mermar, más que fortalecer, las
y opiniones diversas han de verse representadas capacidades limitadas de esas organizaciones,
en el trabajo por la paz. Reconocer que existen o exponerlas a la manipulación u otros riesgos
ambiciones personales, divisiones sociopolíticas y más graves. Es más, en el intento de aumentar
competencia por unos recursos escasos o visibilidad la capacidad de los programas juveniles y de
es indispensable para no idealizar a los jóvenes institucionalizarlos debe hallarse un equilibrio
presuponiendo erróneamente que todos ellos entre la profesionalización y el voluntariado, de
comparten un interés intrínsecamente desinteresado manera que los jóvenes trabajadores por la paz no
por el bien común. Esos factores, en todo caso, no sean explotados y la consolidación de la paz no se
afectan exclusivamente a los jóvenes. mercantilice de manera nociva.
Ya se ha comentado que muchas organizaciones

“No perjudicar”: preservar los atributos
dirigidas por jóvenes y centradas en ellos
principales de la labor de los jóvenes tienen una escala pequeña, un alcance local y
por la paz perspectivas limitadas. Aunque tal descripción
Para maximizar el rendimiento de la inversión en no es aplicable a todas las organizaciones o
los jóvenes que construyen y sostienen la paz, es enfoques programáticos, lleva a plantearse cuál
importante que tal inversión se base en el principio es el modo idóneo de que los jóvenes aprovechen
de “no perjudicar”, a fin de preservar, apoyar y a mayor escala su creatividad y la repercusión de
aprovechar los atributos fundamentales de la labor sus programas. Muchos consideran que la clave
de los jóvenes por la paz. reside en las alianzas y colaboraciones creativas
con otras organizaciones y entre sectores, no solo
Ya se ha señalado que numerosas organizaciones porque permiten abarcar distintos ámbitos de
juveniles están gravemente infrafinanciadas y actividad compartimentados, sino también porque
dependen en gran medida del voluntariado. Muchas se antojan fundamentales para ampliar la escala
reconocen sin ambages su falta de capacidad y la repercusión de la labor de consolidación de la
institucional, técnica y humana, incluida la capacidad paz dirigida por los jóvenes y centrada en ellos. Por
para recaudar, administrar y rendir cuentas de tanto, apoyar esas colaboraciones transversales
fondos de mayor envergadura, así como para reviste suma importancia para el crecimiento y la
evaluar y vigilar la repercusión de sus iniciativas. Así evolución del sector.
pues, resulta imprescindible incrementar la inversión
y los recursos que se destinan a esa labor, facilitar Sin embargo, al favorecer las alianzas y
la ampliación y la integración del trabajo por la paz colaboraciones no se debería desempoderar a
en un conjunto mayor de organizaciones juveniles la juventud ni alterar el equilibrio de poder entre
y cultivar e impulsar el liderazgo de los jóvenes. los jóvenes y aquellos con quienes se asocian.
También es importante contribuir a profesionalizar Es preciso insistir en la importancia de preservar
el sector e incentivar la implicación de los jóvenes el liderazgo juvenil y la igualdad en las relaciones
paralelamente a un compromiso voluntario institucionales. También se requiere sensibilidad
vigoroso. ante la amenaza que ese liderazgo plantea a la
dirección vigente y a las generaciones mayores. En
No obstante, este enfoque no está exento de ese sentido, resulta fundamental ser conscientes
posibles escollos que hay que evitar o superar con de las consecuencias imprevistas de exacerbar
cuidado. Si no se ejecuta con diligencia, la inyección o despertar tensiones generacionales o subvertir
de fondos, tan necesaria y relevante, puede poner en las relaciones de poder intergeneracionales más
peligro la integridad de las iniciativas juveniles para la tradicionales (Dwyer, 2015). Los jóvenes que
consolidación de la paz, en lugar de enriquecerlas. La tomaron parte en el estudio destacaron el papel de
inversión de recursos adicionales debe inscribirse en los diálogos e interacciones intergeneracionales.
una estrategia más amplia encaminada a aumentar Tampoco debe darse por hecho que un mayor
la capacidad institucional de las organizaciones alcance y envergadura de los programas propicia
juveniles, garantizar un entorno propicio y velar por automáticamente una mayor repercusión. Al
que esos recursos favorezcan la creatividad en la aumentar la escala de los programas puede
menoscabarse la integridad o la autenticidad de la Todas las medidas que se analizan en esta sección
labor de consolidación de la paz, que quizá dependa —incluidas las necesidades de financiación, el
del grado de integración y confianza local. De hecho, fomento de la capacidad y las aptitudes, y la
muchos jóvenes constructores de paz explicaron facilitación de alianzas— representan demandas
que mantener el equilibrio entre la actuación local legítimas e importantes de los propios jóvenes, con
y la repercusión global representa tanto un activo las que se pretende hacer frente a las limitaciones
fundamental como un reto para su trabajo. y obstáculos que encuentran en el camino y
promover un entorno que los faculte para optimizar
Las limitaciones de capacidad y la base de sus contribuciones. No obstante, todas ellas
competencias necesarias para evaluar la repercusión deben acometerse con suma precaución para
y medir la labor de los jóvenes por la paz deben no imponer soluciones externas que socaven la
abordarse desde el apoyo y la inversión. Sin embargo, autenticidad y los aspectos funcionales de la labor
existe el riesgo de que la demanda de métodos de consolidación de la paz liderada por jóvenes. La
normalizados de planificación, diseño, seguimiento resiliencia endógena y la inventiva de los jóvenes, así
y evaluación de los programas coarte de forma como su capacidad de actuación y liderazgo, deben
involuntaria la innovación y la asunción de riesgos que preservarse con inversiones inteligentes y sensibles
constituyen la esencia de una gran parte del trabajo de a los conflictos en la ventaja del trabajo de los
los jóvenes en los ámbitos de la paz y la seguridad. jóvenes en pro de la paz.

© UNFPA/Rada Akba
La confianza supone un desafío clave cuando se

nos percibe como a niños incapaces de lograr
que las cosas evolucionen y cambien; pero sin
los jóvenes que trabajan por la paz y la seguridad,
los responsables de la adopción de decisiones no
conocerían nuestras necesidades. Hay que tomar en
serio a los jóvenes y hacerlos responsables de los
proyectos [que dirigen].
Un joven de Francia
(Encuesta de UNOY y SFCG, 2017, pág. 32)
Capítulo 3
Hacer frente a la
“violencia de la
exclusión”
Las personas jóvenes de todo el mundo describieron La juventud demandó su inclusión en todos los
sus experiencias de exclusión como forma de violencia procesos y foros políticos y de toma de decisiones,
psicológica y estructural que no podía separarse de al sostener que deberían intervenir directamente
su desempoderamiento político, social, cultural y en la formulación, el diseño, la implementación y
económico. Esto se manifiesta en la desconfianza la evaluación de las políticas y enfoques que les
que sienten hacia las relaciones entre la sociedad y el incumben. Los jóvenes también dejaron claro que ni
Estado y en la desconfianza de la que son objeto por la “participación” ni la “inclusión” están al margen de
parte de sus comunidades y la sociedad en general. una serie de condiciones: no pueden reducirse a la
Este capítulo aborda y contrarresta esta “violencia de la cooptación ni a una mera formalidad que sirvan para
exclusión” al demostrar el imperativo de permitir a los utilizarlos o manipularlos. La inclusión en sistemas
jóvenes de todo el mundo participar de forma plena. corruptos, antidemocráticos u opresivos no es legítima
ni aceptable para la mayoría de los jóvenes. “Aunque
los jóvenes padezcan la exclusión, la inclusión en un
sistema injusto y corrupto no paliará su sufrimiento”
(grupo de discusión de Túnez, pág. 22). Sentimientos
3.1 Inclusión política significativa
semejantes se manifestaron a lo largo de nuestra
La inclusión política significativa es una cuestión investigación. Los jóvenes se mostraron inflexibles y
compleja y primordial para la agenda de juventud, contundentes al defender que la inclusión política debe
paz y seguridad. Se trata de una demanda crucial ser legítima y significativa.
que los jóvenes de todo el mundo plantearon a lo
largo de nuestra investigación, pues consideran que Surge así una pregunta importante: ¿qué constituye
su ausencia sustenta todas las formas de exclusión una inclusión y participación política significativa,
social, económica y cultural. En nuestras consultas, y cómo puede plantearse con vistas a prevenir la
los jóvenes aplicaron con frecuencia el lema del violencia y sostener la paz? Durante la elaboración del
movimiento por los derechos de las personas con estudio, esta cuestión fue objeto de un animado debate
discapacidad: “nada sobre nosotros sin nosotros” que dio pie a respuestas diversas. Para contribuir
(Charlton, 1998). al sostenimiento de la paz y prevenir el estallido, la
Hacer frente a la “violencia de la exclusión” | 63

A los jóvenes solo nos llaman cuando
es hora de enarbolar banderas o colocar En la encuesta a las organizaciones para la
consolidación de la paz dirigidas por jóvenes se
carteles. Cuando queremos compartir observó el convencimiento de los encuestados
propuestas no nos tienen en cuenta de que “el aspecto más difícil de su labor
reside en que la juventud carece de espacio
y cuando expresamos críticas para diseñar y ejecutar sus actividades, y es
se nos margina. marginada e incomprendida por culpa de la
imagen negativa que tienen de ella los miembros
Un joven del Triángulo Norte de la comunidad y las personas mayores, lo
(Estudio centrado en el Triángulo Norte que motiva una degradación de la confianza”
de Centroamérica, pág. 19) (encuesta de UNOY y SFCG, 2017, pág. 32). Se
reconoció de manera general que la inclusión
política y la participación de los jóvenes debe
partir de la recuperación de su confianza en las
instituciones estatales, el multilateralismo y el
contrato social entre el Estado y la sociedad,
continuación, la intensificación y el resurgimiento así como en la recuperación de la confianza
del conflicto violento es preciso ampliar las en la juventud de los políticos, las personas
funciones y la implicación de la juventud en mayores, las élites sociales y muchos agentes
los procesos políticos e instituciones oficiales internacionales. Un joven de Georgia lo explicó
y extraoficiales. Hay que dedicar atención a la así: “El nivel de confianza [en los jóvenes] es
mejora de su función en los procesos políticos por lo general bastante bajo, lo que nos impide
representativos y en otros procesos políticos […] reconocer nuestras capacidades. En esa
y de políticas más amplios que incidan de situación, uno pierde la motivación y la confianza
manera directa en su vida y en su relación con la […] a menudo nuestra opinión es motivo de burla
comunidad y el Estado. Los jóvenes describieron entre los mayores. Pocas veces la tienen en
una variedad creativa de posibilidades propias cuenta. Me molesta mucho” (grupo de discusión
de cada contexto y señalaron cuáles resultaban sobre el contexto georgiano-abjasio, pág. 15).
más deseables en cada etapa de los ciclos de
paz y conflicto, así como en los planos local, La sensación de carencia de voz y
nacional, regional e internacional. Entre esas desempoderamiento genera posibles riesgos
opciones había distintas “vías” relacionadas entre para la paz y la seguridad que se derivan
sí para la consolidación de la paz —mediante de la frustración sin resolver de las mujeres
actividades comunitarias de base, la implicación y varones jóvenes, especialmente si se
de la sociedad civil o procesos políticos y suma a un sentimiento de victimización
negociaciones de paz formales—. por parte de los Gobiernos. No obstante,
desde un punto de vista de prevención más
proactiva, los jóvenes también opinan que la
Hacer frente a la exclusión política:
participación política es imprescindible para su
fomentar la confianza ciudadana reconocimiento y dignidad. Asimismo, ofrece
A lo largo del presente estudio, las personas canales institucionalizados para hacer frente al
jóvenes plantearon sistemáticamente dos resentimiento y a cuestiones conflictivas, evitar
frustraciones importantes y relacionadas entre la frustración y un posible uso de la violencia y,
sí que representan una amenaza permanente por tanto, sostener la paz.
para la paz y la seguridad: su exclusión de la
participación cívica y política significativa —a
menudo debida a la falta de confianza en ellos Políticas de juventud
y, por tanto, a la falta de voluntad política para En los últimos tiempos ha aumentado el
corregir esa exclusión— y su propia desconfianza número de países que cuentan con políticas
en los sistemas de clientelismo y gobernanza nacionales de juventud (Bacalso y Farrow,
corrupta. De ahí se deriva de manera directa su 2016). En ocasiones se han presentado como
confianza en los procesos de cambio. una respuesta del Gobierno correspondiente a
la frustración de los jóvenes ante su exclusión en añadir transparencia al proceso y generar las
política. Con mayor frecuencia, se aprueban con condiciones para que los consejos locales de
ánimo de agilizar las “cuestiones relacionadas con acción juvenil se empoderen entre sí, intercambien
la juventud”; otras veces, más por obligación que mejores prácticas y de ese modo incrementen
a raíz de una evaluación de las necesidades de su capacidad para resistir las presiones políticas”
los propios jóvenes. La puesta en marcha de una (consulta en Kosovo*, pág. 14). Los participantes
política de juventud no es siempre un indicador en la consulta europea describieron las diversas
fiable de que se toma en serio la participación de funciones que los consejos juveniles pueden
los jóvenes. Es posible que ese tipo de políticas desempeñar con vistas a mejorar la implicación de
separen y arrinconen las cuestiones que afectan a los jóvenes en los procesos de toma de decisiones
los jóvenes en un único espacio en detrimento de y formulación de políticas, si bien reconocieron
un enfoque más integrado que abarque todas las que se trata de un objetivo complicado.
esferas de gobierno y a diferentes departamentos
públicos e instituciones (Oosterom, 2017). Así Otros, por el contrario, lamentaron que ese tipo
sucede con las cuestiones referentes a la paz y la de consejos se ven muy limitados por su función
seguridad, cuya ausencia habitual de las políticas meramente consultiva. En Somalia y Sri Lanka,
de juventud resulta sorprendente. los consejos juveniles no tienen una vinculación
directa con los parlamentos nacionales, lo que
plantea dudas acerca de la “competencia real
Consejos juveniles de esas estructuras para canalizar con eficacia
Hay quien ha visto en la creación de parlamentos, la opinión de los jóvenes hacia un cambio
consejos nacionales y otras estructuras concreto” (documento temático de la Unión
gubernamentales juveniles similares un Interparlamentaria, pág. 16). Hay quien considera
instrumento relevante con miras a incrementar que los consejos juveniles dan acceso al personal
la representación legítima de los jóvenes en del Gobierno y a los procesos de formulación
la política y los diálogos sobre políticas. Sin de políticas, mientras que otros opinan que no
embargo, la función y credibilidad de esas resultan útiles, pues segmentan las políticas entre
estructuras varía notablemente de un contexto a asuntos “juveniles” y “no juveniles”, lo que podría
otro. Los participantes en nuestra investigación menguar todavía más las vías de participación
manifestaron opiniones muy dispares acerca de si significativa o intensificar el control de los partidos
esos consejos habían servido para contrarrestar sobre la política juvenil.
o, por el contrario, reforzar las experiencias de
exclusión política y las desigualdades a las que También se criticó, en ciertos casos, que los
se enfrentan los jóvenes. consejos juveniles carecen de mecanismos que
garanticen una participación o representación
En algunos países, los miembros del consejo amplia que refleje la variación y la diversidad
juvenil son electivos, de manera que la entidad de la población joven: “Pocas veces atienden a
funciona como estructura representativa que los los subgrupos marginados y con frecuencia su
jóvenes perciben como punto de entrada legítimo aportación a la adopción de decisiones políticas
a los procesos políticos que fortalecen el vínculo es insignificante” (Hedström y Smith, 2013,
entre la juventud y los parlamentos nacionales pág. 40). Pueden guardar una relación estrecha
–por ejemplo, el Foro Europeo de la Juventud23—. con determinados partidos o estructuras políticas
Ciertos jóvenes opinaron que los consejos y ser percibidos por muchos jóvenes como
juveniles ejercen un papel importante de cara a objeto de presión y manipulación política, incluso
empoderar a la juventud y aliviar su frustración por parte de los Gobiernos. De hecho, “en las
política. En la consulta de Kosovo* se señaló publicaciones se observa con frecuencia que, pese
que “los jóvenes albergan grandes esperanzas a la existencia de consejos nacionales juveniles
en numerosos países, estos suelen carecer de
legitimidad entre la población joven, que los
* Las referencias a Kosovo deben interpretarse en el contexto percibe como instrumentos de gobierno, en lugar
de la resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad. de como instituciones integradas por personas
23 www.youthforum.org/ que representen realmente sus intereses” (McLean

Política electoral
Pese al tamaño de la población mundial de jóvenes,
estos están insuficientemente representados en las
estructuras políticas oficiales, y la desproporción
es aún mayor en el caso de las mujeres jóvenes.
En 2015, tan solo el 1,9% de los escaños nacionales
estaban ocupados por personas jóvenes (menores
de 30 años). En 2016, “más del 80% de las
cámaras altas de todo el mundo no contaban con
parlamentarios menores de 30 años” (documento
temático de la Unión Interparlamentaria, pág. 7).
Según la Encuesta Mundial sobre Valores, la
participación de la juventud en las elecciones (el
43,6%) también es considerablemente inferior a
la de la población general (el 59,1%) (IDEA, 2017,
pág. 103)24. Asimismo, entre 2010 y 2014, la
participación electoral y la afiliación a partidos
políticos entre los jóvenes de 18 a 29 años fue
significativamente más baja que la de la población
general (DAES, 2016, págs. 71 y 72). Los datos
sobre la afiliación juvenil a partidos políticos revelan
su pérdida de confianza en la política partidista: en
conjunto, el 5% de la población mundial pertenece
a un partido político (una cifra de por sí baja), y
© UNFPA/Omar Kasrawi la afiliación juvenil a partidos políticos es casi
un 20% inferior, del 4,1% (IDEA, 2017, pág. 103).
Subsanar esta brecha generacional de participación
y representación en los planos local, nacional y
mundial debe ser una prioridad.
Hilker y Fraser, 2009, pág. 68). Se ha llegado a sostener
que numerosos jóvenes activistas consideran que los Según los resultados de nuestra investigación, si
consejos juveniles constituyen “centros represivos bien disponemos de una gran cantidad de datos
de control social, no espacios de crítica dirigidos mundiales sobre el comportamiento general
por jóvenes. La disidencia y el pensamiento crítico en materia de inscripción y voto, se observa
resultan esenciales para su concepto de participación una carencia grave de conjuntos de datos
democrática, y por tanto creen que los consejos desglosados sobre los jóvenes en la mayoría
juveniles intentan constreñir los elementos más de las bases públicas de datos electorales. Esto
radicales de la política juvenil” (Taft y Gordon, 2013, indica que gran parte de los Gobiernos —incluso
pág. 95). en los países desarrollados— no supervisan
eficazmente el porcentaje del voto joven, ni ponen
Los ejemplos problemáticos señalados no deberían esta información a disposición del público. De los
empañar las prácticas válidas de otros consejos 202 países y territorios examinados en un estudio
juveniles más innovadores e inclusivos, pero resulta de referencia, solo 7 disponían de datos públicos
obvio que las prácticas y la legitimidad de estos recopilados por las administraciones sobre los
consejos difieren enormemente en cada contexto, del patrones reales de voto de los jóvenes; 91 contaban
mismo modo que la medida en que son “aptos para con datos extraídos de encuestas; 10, con datos
su propósito”. No es posible generalizar acerca de su incompletos de las administraciones; y 94 carecían
eficacia en aras de una mayor participación política de completamente de datos sobre las tendencias
los jóvenes; no obstante, la mera puesta en marcha de
consejos nacionales juveniles no puede reemplazar
la inclusión política significativa y generalizada de los 24 La diferencia hubiera sido mucho mayor si, en lugar de
utilizar a la población general, se hubiera comparado a los
jóvenes en el ámbito de la paz y la seguridad. jóvenes con los adultos (o personas mayores de 30 años).
del voto joven (documento temático de Simpson políticas. Entre ellas cabe mencionar los consejos,
y Altiok). Es necesario resolver este preocupante asambleas y parlamentos fiables de jóvenes, y los
déficit de datos. foros de adopción de decisiones locales, nacionales,
regionales y mundiales. En el seno de las Naciones
La escasa participación electoral de la juventud y Unidas, el Departamento de Asuntos Políticos (DAP)
su representación extremadamente insuficiente ha promovido la participación de la juventud en
en las estructuras de adopción de decisiones los procesos electorales a través de una variedad
están relacionadas en parte con los obstáculos de funciones: como votantes y candidatos, como
estructurales que afrontan. Si bien la edad mínima agentes de la educación de votantes, como personal
de derecho a voto en la mayoría de los países de registro de votantes y como funcionarios
son los 18 años o más, en el 73% de los países electorales (DAP, 2017). El Programa de las Naciones
se restringe el derecho de sufragio pasivo de los Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha desarrollado una
jóvenes, aunque se les reconozca el sufragio activo guía de buenas prácticas, Mejorando la Participación
(Not Too Young To Run, 2018). En este sentido, Política de la juventud a lo largo del ciclo electoral
los requisitos de edad mínima de 25, 35 y hasta (PNUD, 2013), y un manual dirigido a los órganos
45 años retrasan en gran medida la posibilidad de gestión electoral, Youth Participation in Electoral
de presentarse a cargos públicos. En numerosos Processes: Handbook for Electoral Management
contextos, los jóvenes manifestaron que la idea Bodies (Comisión Europea y PNUD, 2017). Como
de que no están listos o carecen de experiencia parte de estas iniciativas, es importante prestar
para desempeñar una función política clave en atención a la necesidad de llegar a distintos tipos de
estas esferas es una estrategia a la que recurren jóvenes. El acceso a las estructuras y los procesos
deliberadamente las personas mayores y las élites oficiales suele ser más limitado para los jóvenes de
políticas para excluirlos. Asimismo, es evidente las zonas rurales, los jóvenes no organizados, las
que los partidos políticos suelen privilegiar a los mujeres jóvenes, los jóvenes que viven en la pobreza
candidatos varones de mayor edad, ya que se y los que migran a los centros urbanos.
los considera más experimentados o con una
trayectoria más consolidada. Esta característica
plantea desafíos incluso mayores a las mujeres Más allá de la representación: los
jóvenes dispuestas a participar en la política jóvenes en la confluencia de las
electoral y partidista (UIP, 2016).
relaciones entre el Estado y la sociedad
Existen numerosas vías creativas para integrar En prácticamente todas las regiones del mundo, la
mejor a los jóvenes en los procesos políticos experiencia de exclusión juvenil de la participación
oficiales. Se deben favorecer las cuotas de mujeres cívica y política significativa ha reforzado su
y varones jóvenes en los organismos electivos (en el desconfianza creciente en las estructuras de gobierno
plano local y nacional) con vistas a proporcionarles —lo que, a su vez, ha ido acompañado de una pérdida
puntos de entrada (con un efecto potencial de confianza en los mecanismos de representación
catalizador) en las estructuras políticas oficiales. oficial—. En consecuencia, muchos jóvenes que
Los países que emplean estas cuotas registran podrían haberse interesado en la política oficial se
promedios más altos de representación juvenil han apartado de estos espacios con el ánimo de
(UIP, 2016, pág. 23). No obstante, esta medida no crear vías alternativas de participación. Algunos
es la única solución a los desafíos fundamentales jóvenes participantes en el estudio recalcaron que
y las deficiencias estructurales. De hecho, cabe la lo que los adultos suelen caracterizar como apatía
posibilidad de que continúen fomentando el elitismo política, no es más que una retirada activa de los
o se presten a la absorción de la capacidad de sistemas políticos en los que han dejado de depositar
actuación política de los jóvenes —sobre todo por su fe y confianza.
los partidos políticos—.
La búsqueda de alternativas por las mujeres
Las cuotas, por tanto, deben complementarse y varones jóvenes acarrea consecuencias
con otro tipo de iniciativas que permitan la considerables para la paz y la seguridad. Un joven
participación más general de los jóvenes en de Yambio (Sudán del Sur) lo expresó en los
las elecciones, el Gobierno y la formulación de términos siguientes:

La sociedad nos ha hecho creer que carecemos Este tipo de colaboración significativa de las mujeres
de conocimiento, que desconocemos los y los varones jóvenes no beneficia solo a la juventud,
procesos políticos y que no podemos acometer sino que además puede sentar las bases para
un proceso constructivo de establecimiento de la mejora de la legitimidad de los Gobiernos y la
la paz en el que no tomen parte los mayores o estabilidad de la sociedad en general. Esto reviste
los políticos. Se nos excluye de la adopción de especial importancia cuando tal colaboración no
decisiones local. Siempre nos cuesta hallar una se limita a la participación oficial de los jóvenes en
vía para demostrar nuestra valía, experimentar estructuras políticas de representación. A través de
nuevas ideas o participar en el proceso político diversas formas de participación cívica, los jóvenes
más amplio. Al no disponer de espacio para pueden y deben desempeñar un papel crucial y
contribuir a la consolidación de la paz, resulta constructivo en los mecanismos de elaboración de
más probable que aprobemos la violencia o nos políticas, gobernanza institucional y prestación de
involucremos en ella. En cierto sentido, la violencia servicios. Si bien esta cuestión resulta necesaria en
es la única vía que se deja a los jóvenes. (Grupo de términos generales, lo es especialmente en el caso de
discusión de Sudán del Sur, pág. 10) las instituciones, servicios y funciones que repercuten
de manera específica en la vida de los jóvenes.
En consecuencia, los Gobiernos tienen un claro
interés en establecer vías creíbles y de confianza Se ha demostrado que la participación de las mujeres
para la participación política significativa de la y los varones jóvenes en los procesos de diseño y
juventud. La participación puede darse a través de una ejecución de estrategias de desarrollo de la comunidad
combinación de funciones de representación dentro constituye un factor importante para la prevención
de las estructuras políticas oficiales —que han de de la violencia, la inhibición del extremismo y el
contar con toda la variedad de interesados jóvenes—. sostenimiento de la paz (véase la sección 3.2). De igual
Además, debe abarcar espacios para la consulta e modo, la participación de los jóvenes en la educación
inclusión de la juventud en procesos normativos y de tanto académica como no académica —por ejemplo,
diálogo sustantivos sobre las cuestiones que son de su en el diseño de los planes de estudios y, en especial,
incumbencia e incluir a los jóvenes no organizados y en las estructuras de gobierno de las instituciones
de las zonas rurales o remotas, en particular a las educativas— brinda un espacio fundamental para la
mujeres jóvenes. inclusión y la participación directa de la juventud, ya
© PNUD/Shahem Abu Ghazaleh
que se trata de un punto de contacto crucial entre las de cuentas, raras veces se centran específicamente
personas jóvenes y el Estado (véase la sección 3.3) en la relación entre la juventud y el Estado, pese al
(documento temático de Lopes Cardozo y Scotto). predominio de los jóvenes a ambos lados de esa
interacción. Además, la “comunidad” puede orientarse
Desde el punto de vista de la paz y la seguridad, no hay fácilmente hacia las personas mayores y, de hecho,
muchos espacios de confluencia institucional entre la excluir a los jóvenes de estos puntos de contacto.
juventud y los Gobiernos que, junto con la educación,
sean tan significativos como la policía, la justicia penal Los Gobiernos han puesto en marcha toda una
y los órganos de seguridad. Por tanto, las mujeres serie de innovaciones programáticas, respaldadas
y varones jóvenes son partes interesadas clave en o iniciadas por instituciones multilaterales, con el
los procesos de reforma del sistema de seguridad y propósito de mejorar la relación entre el Estado y la
de justicia penal fundamentales con vistas a la (re) sociedad mediante la participación de la comunidad
construcción de las relaciones entre el Estado y la en la reforma del sistema de justicia penal, la
sociedad. Cabe destacar que, en algunos casos, los transformación de la justicia juvenil, el mantenimiento
jóvenes desempeñan funciones en las instituciones democrático del orden público, la reforma penal y la
de orden público o de seguridad no oficiales, desde reforma del sector de seguridad en general (estudio
planes de vigilancia en los barrios o establecimientos centrado en la República Democrática del Congo).
privados de seguridad hasta grupos parapoliciales o de Aunque muchos de estos programas dedican un
policía de proximidad más informales. En los debates interés considerable a la importancia de la confluencia
del grupo de discusión de Nigeria entre miembros de con la comunidad y la sociedad civil, no está claro que
estructuras informales de orden público se consideró hayan prestado una atención suficiente a la inclusión
que este servicio era una obligación social de los y participación de los jóvenes como componente
jóvenes: “Algunos nos sentimos más fuertes y damos central (Forman, 2004).
lo mejor de nosotros mismos porque estamos
protegiendo a nuestras familias, padres, amigos y Los jóvenes que pretenden reclamar y participar en
vecinos. Nos obligamos a hacerlo y queremos hacerlo; todos estos espacios deben gozar de capacidad plena
sentimos que es nuestra responsabilidad proteger para hacerlo a través de la participación civil y política
nuestro entorno” (grupo de discusión de Nigeria, directas, así como de la representación política oficial.
pág. 17).
Participación significativa en los

Hay varios ejemplos de iniciativas juveniles
de consolidación de la paz que se orientan
procesos de establecimiento de la paz
específicamente al fomento de las relaciones y La participación de los jóvenes en los procesos de
asociaciones con las instituciones locales o nacionales paz oficiales sigue siendo muy limitada, a pesar de
de seguridad y justicia penal (véase el capítulo 2) su evidente interés en esos procesos. Contra toda
con el propósito de mejorar la confianza. Tales lógica, como cohorte que suele componer la mayoría
iniciativas se consideran mecanismos cruciales de las milicias en un conflicto violento, son los jóvenes
para la consolidación de la paz o la prevención de violentos, predominantemente varones, quienes tienen
conflictos, y son una alternativa a las prácticas más posibilidades de participar en los procesos de
informales de mantenimiento del orden público y a los paz oficiales. Raras veces toman parte en calidad
riesgos consiguientes de violencia y falta de rendición de líderes de facciones beligerantes o, en algunos
de cuentas. Los Gobiernos y las personas jóvenes casos, por su relación de parentesco o de otro tipo
pueden beneficiarse por igual de tales iniciativas de con los dirigentes de grupos armados. Entretanto, los
colaboración basadas en la transformación de las jóvenes que no participan en la contienda o trabajan
relaciones de poder entre la policía y los jóvenes. activamente en pro de la paz —incluso cuando han
Existen algunos medios civiles de interacción sido los principales impulsores del cambio político—
semejantes, así como mecanismos de presentación de suelen quedar excluidos de las negociaciones oficiales
quejas y servicios de protección y defensa, incluso en y los procesos de transición, especialmente en el
algunos sistemas penitenciarios. Sin embargo, aunque plano nacional. Por supuesto, la línea divisoria entre el
estos enfoques se dirijan al importante objetivo de papel de los jóvenes como perpetradores, por un lado,
mejorar la relación entre la comunidad y los sistemas y víctimas, por otro, suele desdibujarse durante los
de seguridad o justicia penal, así como la rendición conflictos.

La juventud no debería ser tema compleja relación entre estos y las élites políticas, pone
de debate, sino que debería poder de relieve la importancia de la inclusión significativa de
los jóvenes en los procesos de paz, incluso de los que se
debatir los temas que le conciernen. congreguen y expresen su disidencia “en los márgenes
de los partidos promotores de la paz” (McEvoy-Levy,
Un joven de África Occidental y Central
2001, pág. 33).
(Consulta en África Occidental y Central, pág. 5)
Sin embargo, hay otro argumento favorable a la
participación de los jóvenes en los procesos de paz
mucho más positivo que la prevención de su función
La contribución de los jóvenes al como potenciales saboteadores. Cabe la posibilidad
establecimiento de la paz de que su participación ofrezca los medios óptimos
para el sostenimiento de la paz, ya que “la persistencia
Tanto durante el conflicto activo como en los procesos de un acuerdo depende de su aceptación o rechazo
de paz, las partes en conflicto y las partes políticas por la siguiente generación, del modo en que se
interesadas suelen utilizar y manipular a los jóvenes les inculque durante el proceso de paz y de cómo
y tratarlos como a un grupo prescindible. Esto explica perciben los logros de ese proceso de paz” (McEvoy-
en parte su exclusión de las negociaciones o acuerdos Levy, 2001, pág. 5). Las funciones estratégicas de
políticos relacionados con los procesos de paz oficiales. promoción que pueden desempeñar los jóvenes con
No obstante, la participación de los jóvenes en la vistas a dejar atrás el conflicto pasado y reconstruir las
violencia política y delictiva después de los acuerdos relaciones dañadas los convierten en aliados cruciales
está también ligada a los intereses de las élites políticas, en cualquier proceso de paz —así como en posibles
que suelen movilizar deliberadamente a los jóvenes garantes transgeneracionales de la durabilidad y
marginados con el propósito de afianzar su poder en la potencial de transformación de los acuerdos de paz—.
mesa de negociaciones. Como resultado, la capacidad Su participación significativa en estos procesos es
de actuación política de los jóvenes se relaciona fundamental para que se imbuyan del sentido de
fundamentalmente con los riesgos que plantean como propiedad. Además, puede propiciar en gran medida la
posibles disidentes, saboteadores o desestabilizadores aceptación de la sociedad civil en general. Por tanto, es
de los procesos de paz en estado embrionario (McEvoy- preciso reconocer el papel de la juventud como valioso
Levy, 2001). A falta de una participación legítima de la agente en pro de la paz —en lugar de mera beneficiaria
juventud en el proceso, esto puede desdibujar la línea de esta— (Creary y Byrne, 2014):
divisoria entre la capacidad de actuación y la posibilidad
de manipulación de los jóvenes en estos procesos La generación anterior fue la que se negó a
(Schwartz, 2010; Bangura, 2016). negociar. Pero el proceso de negociación debe
contar con los jóvenes. Por distintos motivos,
Por estos motivos, la inclusión significativa de los las generaciones mayores no dan este paso, de
jóvenes en los procesos de paz representa una inversión modo que debemos hacerlo nosotros. (Grupo de
importante en favor de la prevención del resurgimiento discusión sobre el contexto georgiano-abjasio,
del conflicto violento tras un acuerdo. Los conflictos en pág. 26)
Irlanda del Norte, Sudáfrica y el Oriente Medio plasman
de manera contundente el modo en que la protesta
Cuotas y otras formas de inclusión en el
juvenil, alimentada por la frustración, puede convertirse
proceso de establecimiento de la paz
en violencia cuando los acuerdos de paz se perciben
como injustos (McEvoy-Levy, 2001). La exclusión de Además de asegurar su participación en las
los jóvenes de los procesos de paz negociados es, negociaciones de paz oficiales, las cuotas de jóvenes
por tanto, contraproducente para el sostenimiento pueden servir para hacer frente a su exclusión
de la paz, dado que la frustración asociada con esta de dichos procesos y fomentar la calidad de la
exclusión es “una de las principales razones por las participación de las mujeres y los varones jóvenes
que los grupos recurren a la violencia y las protestas” (véase, por ejemplo, el recuadro 3). Se podría
(Paffenholz, 2015, pág. 1) o se movilizan en contra del argumentar que es más fácil satisfacer las cuotas en
apoyo a los procesos de paz nacientes. Por tanto, la los procesos de diálogo u organismos representativos
instrumentalización de la violencia de los jóvenes, y la —como los encargados de la redacción de una
RECUADRO 3
Cuotas para personas jóvenes en procesos de paz: la Conferencia de Diálogo

Nacional del Yemen
Con el apoyo firme del Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas, las partes aceptaron una cuota
de jóvenes del 20% en la Conferencia de Diálogo Nacional para la configuración de la nueva constitución yemení en 2011. Se
seleccionaron 40 “jóvenes independientes” (no afiliados a ningún partido) entre 10.000 solicitantes a través de un sistema de
cuotas (Foro de Mujeres y Jóvenes, 2014). Esto significa que el 7% de los miembros de la Conferencia de Diálogo Nacional
eran jóvenes políticamente independientes. Sin embargo, a los dos meses de su presencia en la Conferencia, salvo algunas
excepciones, los representantes independientes de la juventud empezaron a votar en bloque (Alwazir, 2013). Como bloque,
también forjaron alianzas con las mujeres y otros sectores de la sociedad civil, lo que permitió que este grupo de “partido
apolítico” adquiriera poder y un papel relevante en gran parte del proceso de adopción de decisiones (Paffenholz y Ross,
2016, pág. 205). Como Paffenholz y Ross (2016, pág. 205) explican, este bloque apolítico poseía “un grado inusualmente
alto de influencia para este tipo de sectores, en comparación con otros diálogos nacionales”.
La coalición de la sociedad civil y las actividades de creación de alianzas no bastaron para aislar completamente a los
jóvenes de las pretensiones de absorción de los interesados políticos principales del proceso. Ciertas voces críticas
lo atribuyeron a su interacción limitada con los jóvenes al margen de la Conferencia de Diálogo Nacional (si bien este
argumento se puso en duda), mientras que otras personas afirmaron que “algunos delegados de la juventud se habían
aislado voluntariamente de los jóvenes del exterior como reacción a las duras críticas que habían recibido” (Alwazir, 2013,
pág. 7). Pese a las críticas de absorción, e incluso denuncias de corrupción, dirigidas a los participantes jóvenes en un
proceso considerablemente “elitista”, el sistema de cuotas estableció sin lugar a dudas normas nuevas para la inclusión
política de los jóvenes en el Yemen. Como indicó una representante de los jóvenes en la Conferencia, “el sistema de
cuotas aplicado en la Conferencia de Diálogo Nacional cambió permanentemente la mentalidad sobre la participación
de las mujeres y los jóvenes en este tipo de procesos en el Yemen”. Además añadió que “aunque todavía existe cierta
resistencia a la participación más amplia de la sociedad civil, la inclusión temporal debida al sistema de cuotas demostró
el valor positivo de la participación de la juventud” (entrevista al informante clave núm. 2).
Los representantes juveniles asumieron funciones de liderazgo al facilitar algunas sesiones técnicas de los grupos de
trabajo. Se pronunciaron claramente acerca de temas delicados —como la ley de inmunidad propuesta— y cuestionaron
numerosas tradiciones políticas de carácter jerárquico profundamente arraigadas (Alwazir, 2013). Cabe destacar la
repercusión general transformadora de la Conferencia de Diálogo Nacional, que cambió la mentalidad dominante sobre
la “capacidad de actuación política de los jóvenes”. Aunque la participación juvenil en el proceso de paz no podría haber
impedido en ningún caso la escalada de violencia que se produjo posteriormente en el Yemen —y que sigue activa durante
la redacción del presente documento—, cabe esperar que sentará un precedente que pondrá freno a las opciones de los
partidos políticos para excluir la opinión de la juventud en los procesos nacionales de paz subsiguientes.
constitución— que en procesos delicados de mediación únicas como interesados clave en la construcción y el
a puerta cerrada. Sin embargo, un contraargumento sostenimiento de la paz en sus sociedades.
contundente es que es precisamente en los procesos
a puerta cerrada o muy exclusivos o elitistas cuando En términos prácticos, el cumplimiento de la cuota
la participación de los jóvenes es más necesaria y impulsa la participación de los jóvenes, en lugar de
debe exigirse con mayor firmeza. La participación en dejarla a merced de la acción puramente voluntaria o la
estos foros les ofrece un punto de entrada importante, elección selectiva. Cuando han tenido la oportunidad,
y les permite plantear sus necesidades y experiencias las mujeres y varones jóvenes se han servido de estas
funciones para ampliar su espacio de participación,

catalizar otras medidas de consolidación de la paz y procesos, así como sobre en qué punto las identidades
enriquecer los procesos de paz. y funciones de la juventud trascienden esas distintas
categorías.
Entre 1997 y 2016, la participación de los jóvenes en
las negociaciones de paz oficiales entre el Gobierno En la República Árabe Siria, la Asamblea de Jóvenes
de Filipinas y el Frente Moro de Liberación Islámica Sirios —que tiene sus raíces en la diáspora siria— ha
tuvo un carácter más orgánico y no se basó en tratado de ponerse en contacto con los jóvenes
cuotas ni ningún otro sistema de representación. La que aún viven en el país —asolado por la guerra— y
juventud tomó parte ampliamente en el proceso a ofrecerles apoyo durante la fase de negociación previa,
través de conexiones informales, incluidas relaciones así como en canalizar su opinión, particularmente
de carácter familiar, con frecuencia en funciones en las conversaciones con el Enviado Especial del
operativas y para ofrecer apoyo técnico y logístico a Secretario General de las Naciones Unidas y otros
los distintos partidos políticos. En retrospectiva, estas encargados de la formulación de políticas. La función
funciones de naturaleza menos delicada desde el de la Asamblea, centrada en el mantenimiento de esas
punto de vista político en ambos bandos permitieron redes y contactos, se ha limitado en gran medida a
a los jóvenes desempeñar un papel fundamental en la presentación de informes y la promoción en favor
la construcción de puentes (normalmente de manera de la inclusión de la perspectiva de los jóvenes en los
oficiosa) entre las líneas partidistas, y así contribuyeron compromisos más amplios de la sociedad civil. Su
de manera perceptible a la generación de soluciones propósito ha sido describir y reivindicar la necesidad de
creativas en el proceso de negociación (estudio hacer frente a los problemas específicos que afrontan
centrado en Filipinas, pág. 13.) No obstante, este tipo los jóvenes en el proceso de paz, cuando parece que
de oportunidades puede resultar muy constringente esos problemas no reciben la atención adecuada.
y deja al margen fácilmente a los jóvenes sin las Pese a que los miembros de la Asamblea de Jóvenes
competencias, la organización de base o los contactos Sirios expresaron frustración sobre estos desafíos,
necesarios. siguieron trabajando en favor del establecimiento de
una Junta Asesora para la Juventud —similar a la Junta
En Sudán del Sur, la Oficina del Alto Comisionado de Consultiva de Mujeres Sirias— con la esperanza de que
las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) esta permitiera situar los problemas de los jóvenes
facilitó la participación de seis jóvenes refugiados en el primer plano del proceso de paz de manera más
como observadores en el Foro de Revitalización de sistemática (entrevista a informante clave: Badwi).
Alto Nivel del país. Pese a que su presencia despertó
cierta renuencia, los jóvenes manifestaron una Sin embargo, aunque las cuotas de jóvenes y garantías
sensación muy positiva por haber podido reclamar de participación abren puertas importantes, no
un espacio donde compartir sus preocupaciones y deben considerarse el objetivo único (con relación
su visión de la paz. Además, sintieron que habían a otros ámbitos de participación). Pueden producir
podido poner sobre la mesa cuestiones relativas a las grandes frustraciones, en especial cuando existe
necesidades, experiencias y prioridades específicas de poca capacidad o voluntad política para favorecer
los jóvenes refugiados, y que, gracias a ello, muchos la diversidad e independencia política plenas de los
otros participantes desviaron su atención de iniciativas jóvenes que participan. De hecho, “la obsesión con la
políticas más centradas en “intereses propios” inclusión en los procesos de paz oficiales —que no
(entrevista a informante clave: Vuni). Además, a raíz llega a hacerse realidad— aumenta la frustración y
de ciertas frustraciones, los delegados de los jóvenes puede erosionar el verdadero poder de los jóvenes en
refugiados comenzaron a cuestionar sus funciones el proceso de consolidación de la paz” (documento
limitadas en la sala y exigieron su derecho a emitir temático de la Fundación Berghof, pág. 16).
una declaración conjunta. Durante su participación en
el proceso de paz, estos jóvenes hicieron hincapié en Los estudios sobre la participación de la mujer en
que debían estar presentes en la sala como jóvenes, los procesos de paz han generado gran cantidad
como miembros jóvenes de la sociedad civil y como de información. Apenas se cuestiona el valor y la
miembros jóvenes de partidos políticos (entrevista al importancia de las cuotas como punto de entrada ni
informante clave núm. 1). Estos aspectos plantean la contribución de las cuotas a la calidad y durabilidad
serias dudas acerca de las nociones excesivamente de los acuerdos de paz alcanzados (O’Reilly et al.,
simplificadas de la representación juvenil en los 2015). Sin embargo, las pruebas revelan, asimismo,
que la calidad, y no solo la cantidad, de la participación
determina su valor: “Las cuotas por sí solas no aumentan
automáticamente la influencia de las mujeres, ya que,
como indican los resultados de los estudios de caso,
la lealtad a partidos políticos suele primar sobre los
intereses genuinos de las mujeres” (Paffenholz et al.,
2016, pág. 6). Factores tales como la diversidad de
las participantes en la negociación (incluidas, en este
caso, las mujeres jóvenes), la independencia de las
participantes, la medida en que la participación está bien
fundamentada y, tal vez aún más importante, el vínculo
entre las participantes en el proceso de paz oficial y el
movimiento femenino más amplio al margen de los
confines del proceso de negociación mismo parecen
resultar de vital importancia en la configuración de la
calidad y la repercusión de la participación de las mujeres
en los procesos de paz oficiales.
Sin duda, el tema de las cuotas de jóvenes plantea

problemas similares. Es obvio que ofrecen una vía
acelerada de progreso en un ámbito en el que es preciso
afrontar el grave problema de exclusión de los jóvenes.
Pero las cuotas no pueden lograr una eficacia óptima © Danielle Rudnisky
si no se aseguran la diversidad, la representatividad
y la independencia política necesaria de los jóvenes
participantes.
significativamente en la durabilidad de la paz” (Nilsson,
2012, pág. 262). Incluso más sorprendentes son las
Limitaciones de la inclusión revelaciones de un análisis que apunta a que la inclusión
La inclusión significativa de los jóvenes en los procesos de las mujeres en los procesos de paz se asocia con
de paz oficiales está constreñida por las restricciones una probabilidad mayor de alcanzar un acuerdo y de que
relacionadas con el número y la representatividad, así este sea más duradero (O’Reilly et al., 2015, p. 11). Desde
como con las preocupaciones relativas a la eficiencia la perspectiva de los jóvenes —más allá de las dudas
de unos ejercicios a menudo delicados. Hace tiempo acerca de la eficiencia de su participación—, reviste una
que la inclusión de la sociedad civil es objeto de debate: importancia primordial su potencial de participación
la ampliación de la participación en los procesos de significativa en los procesos de paz de cara a prestar
acuerdo negociados podría comprometer la eficiencia y legitimidad tanto al proceso como a sus resultados.
viabilidad del establecimiento de la paz, especialmente
en la negociación de acuerdos: Es importante que la participación juvenil en estos
procesos mantenga diálogos creíbles y legítimos con
Por una parte, puede que resulte preferible incluir las poblaciones más amplias de jóvenes y los sectores
a miembros de un amplio sector de la sociedad a ajenos a los procesos de paz oficiales. Ello impide
fin de recabar apoyos para el proceso de paz; por en parte la manipulación de los jóvenes dentro de
otra, la inclusión de demasiados agentes puede esos foros y, además, es una manera de garantizar el
complicar las negociaciones, e incluso impedir contacto y el flujo recíproco de información entre los
el acuerdo. Por tanto, existe un dilema potencial procesos de paz mediados oficiales y las iniciativas
entre fomentar la legitimidad del proceso de paz y menos formales al margen de la mesa de negociación.
garantizar su eficacia. (Nilsson, 2012, pág. 247) En todos los ejemplos que hemos examinado, la función
de la juventud en los procesos de paz oficiales estuvo
No obstante, los análisis estadísticos de la durabilidad ligada ampliamente a su vínculo y las relaciones de
de los procesos de paz revelan que “la inclusión de confianza establecidas con agentes de consolidación de
miembros de la sociedad civil y partidos políticos influye la paz ajenos al proceso, quienes a su vez impulsaron

Los jóvenes marcan la agenda de
su participación. Estos también desempeñaron
un papel fundamental en las iniciativas de
la participación política
consolidación de la paz oficiosas con potencial La labor de los jóvenes por la paz centrada en
para apoyar o favorecer el sostenimiento del la participación cívica y política puede adoptar
proceso de paz. Los procesos participativos numerosas formas, entre otras, consultas y
adicionales ofrecen la posibilidad de aprovechar procesos de diálogo con la sociedad civil, un
y canalizar la contribución de los jóvenes a los trabajo de cohesión social o “construcción de
procesos de paz a través de la relación entre las puentes” en el plano de la comunidad, e incluso
esferas oficial y oficiosa: “Es fundamental entender la acción directa a través de protestas pacíficas
mejor la labor de las personas jóvenes en la o labores de organización o promoción (Grizelj,
esfera oficiosa con el fin de aprovechar su posible 2017). Estos tipos de participación abarcan
contribución a los procesos de paz oficiales” múltiples fases y modalidades relacionadas con
(documento temático de la Fundación Berghof, los procesos de paz oficiales. Resulta de vital
pág. 16). importancia facilitar o habilitar el espacio para la
contribución de los jóvenes, no solo en los propios
La naturaleza transitoria de la juventud presenta procesos de paz mediados, sino también a lo largo
desafíos importantes para la inclusión efectiva. Es de las fases de negociación previa, de negociación
preciso que, a medida que los jóvenes cumplen y de implementación tras la celebración del
años y entran en la edad adulta, se reproduzca o acuerdo (Paffenholz, 2014; O’Reilly et al., 2015;
regenere el liderazgo juvenil y su participación en Paffenholz et al., 2016).
los procesos de paz, los diálogos, los procesos de
reconciliación y las negociaciones constituyentes
—sobre todo cuando estos procesos duran varios
años— (véase la sección 2.2). Paffenholz et al. Para ti, la política es poder; para mí,
(2016) y McWilliams (2015) señalan la repercusión
la sociedad civil es poder.
apreciable de los movimientos femeninos más
amplios en la posición e influencia de las mujeres (Laiq, 2013, pág. 75)
en las negociaciones de paz. Es posible que no
exista un movimiento juvenil unificado semejante
—o que, como mínimo, se halle en una etapa
incipiente— y, por tanto, los propios modos de
participación política de los jóvenes se encuentran La contribución política significativa de los
en constante evolución. jóvenes a la prevención de la violencia y a la
construcción y el sostenimiento de la paz no se
El reconocimiento de la inclusión de las limita a su representación en los foros políticos
mujeres y varones jóvenes en los procesos de ni a su participación en las políticas y prácticas
establecimiento de la paz no es un gesto de establecidas o en los procesos de paz oficiales.
benevolencia ni un favor o una contribución El uso de una noción reducida de la inclusión no
meramente conveniente a la eficacia de estos reconoce aquellos espacios donde los jóvenes
procesos. Los jóvenes tienen derecho a la desarrollan iniciativas independientes y definen
participación plena —no menos que cualquier otro plataformas que les permiten expresarse mejor
grupo social, político o demográfico—. En este políticamente en favor de la paz y la seguridad —
sentido, el reconocimiento de que los jóvenes son los ámbitos de participación directa—. Este tipo de
titulares de derechos es crucial para corregir su entornos no son espacios en los que se “incluye” a
exclusión tradicional de esos procesos. los jóvenes o a los que se los “invita”, sino espacios
que ellos mismos han inventado o de los que se
La inclusión de los jóvenes en los procesos de han apropiado.
paz puede servir como “tejido conjuntivo social”
que “integre los diversos compromisos asumidos En parte, este fenómeno guarda relación con
en varios niveles en un acuerdo más amplio las cuestiones de desconfianza y resistencia
de estrategias de reconciliación múltiples y no a la absorción, manipulación y control por
lineales” (Simpson, 2016, pág. 8). partidos políticos encontradas a lo largo de la
investigación. En respuesta a ellas, muchos jóvenes la del 60% más acomodado; el 18% de los varones
se han retirado de la política oficial, los sistemas manifiestan utilizar Internet frente al 12% de las
electorales y otras instituciones, y están creando vías mujeres, y el 20% de los jóvenes frente al 8% de
alternativas para la participación. Estos enfoques los mayores de 45 años. (Banco Mundial, 2016,
no son incompatibles y, de hecho, se emplean a la págs. 8 y 9)
vez. Como se explica en el Informe sobre la Juventud
Mundial relativo a la Participación Cívica de los Aunque las TIC pueden facilitar la participación
Jóvenes, “la participación política de la juventud no política de los agentes excluidos de la política oficial,
está disminuyendo, sino que se está transformando. también pueden “cementar las líneas que separan
Si bien es cierto que los jóvenes votan menos y la sociedad desde la base” (Tellidis y Kappler,
es poco probable que sean miembros activos de 2016, pág. 86). La brecha digital puede reforzar
partidos políticos, participan en una gama amplia “las desigualdades mundiales respecto a quién
de actividades políticas alternativas” (DAES, 2016, accede a qué tecnologías y quién está excluido de
pág. 78). los discursos entre varias culturas y sociedades”
(Tellidis y Kappler, 2016, pág. 77). Esto representa
En las secciones 1.3 y 2.3 se examina la gama de un desafío en particular para las mujeres jóvenes,
actividades políticas y de consolidación de la paz que suelen tener menor acceso a Internet y, en
en las que están presentes los jóvenes, como la consecuencia, se ven afectadas en mayor grado por el
participación comunitaria, los programas creativos y el analfabetismo digital, lo que repercute directamente
uso de los medios sociales. Por ejemplo, en el contexto en sus posibilidades de encontrar empleo o de
de la paz y la seguridad, la tecnología digital ha venido recibir formación (documento temático del grupo de
acompañada de una “forma nueva de empoderamiento SecDev). Teniendo en cuenta las funciones positivas
que está alterando sustancialmente las relaciones y negativas de Internet, la participación política
entre los ciudadanos y el Estado, y repercute tanto en en línea no debe tratarse como la solución por
el plano local como mundial” (documento temático excelencia para hacer frente a la exclusión política
del grupo de SecDev, pág. 1). Las personas jóvenes de la juventud.
recurren cada vez más a los medios sociales y las TIC
como medios alternativos para ejercer su capacidad Las actividades políticas de los jóvenes incluyen
de actuación política, exigir rendición de cuentas, también sus funciones de defensa de los derechos
amplificar sus opiniones, fomentar la conectividad humanos, de documentación y seguimiento del
y crear nuevas redes. Las plataformas en línea son incumplimiento de los acuerdos de alto el fuego,
especialmente importantes para quienes disfrutan y de facilitación de la reconciliación o fomento
de acceso digital y tal vez no pueden participar de la cohesión social en el ámbito comunitario
en procesos políticos oficiales o de deliberación en sociedades divididas. Los jóvenes participan,
o para aquellos que se hallan sujetos a políticas asimismo, en actividades de investigación y análisis
institucionales restrictivas. El uso extendido de las político, y ofrecen evaluaciones de alerta temprana y
plataformas digitales entre los jóvenes sugiere “que modelos de evaluación del riesgo (DAP, 2017).
ya no necesitan unirse a las organizaciones políticas
oficiales para participar o estar bien informados sobre Todos estos enfoques, funciones y plataformas
la acción política colectiva” (Vromen et al., según cita vehiculan la participación, la expresión y el activismo
de Pruitt, 2017, pág. 510). político independientes, y deben protegerse y
preservarse en su integridad. Mediante la aceptación
No obstante, en ocasiones la desigualdad en el acceso de estos espacios los Gobiernos y los procesos
digital puede exacerbar las experiencias de exclusión: políticos pueden obtener beneficios reales de la
innovación y el liderazgo de los jóvenes. El Estado
En todo el mundo, alrededor de 4.000 millones suele tender de forma instintiva al control, la regulación
de personas no gozan de acceso a Internet, rigurosa e incluso el bloqueo de la participación
cerca de 2.000 millones no disponen de teléfono política independiente —por ejemplo, los espacios
móvil y casi 500 millones de personas viven en en línea o las estaciones de radio independientes—
zonas sin señal móvil [...] En los países africanos, (grupo de discusión de Burundi). Esto puede acarrear
la probabilidad de que el 40% más pobre de la resultados contraproducentes: “Cuanto más se
población acceda a Internet equivale a un tercio de ‘gestionan’ y controlan los espacios, por lo general,

© UNFPA/Guadalupe Valdés
menos inclinados se sienten los jóvenes a participar inclusiva es significativa y un derecho de por sí. Se
en ellos. Por el contrario, los jóvenes desean que se los trata de reconocer y preservar los espacios donde los
tome seriamente como productores y asociados en jóvenes ejercen su capacidad de actuación creativa en
los procesos de participación y deliberación en línea” favor del cambio —pese a que en ocasiones tenga un
(Collin, 2015, pág. 40). carácter perturbador—.
La esfera de la sociedad civil es crítica como

espacio en el que los jóvenes cultivan el liderazgo
independiente y se movilizan por la paz:
3.2 No solo empleos
En este momento, los jóvenes se encuentran En todas las interacciones del estudio con gente
en una posición única [...] Han ampliado el joven, las preocupaciones por los medios de vida de
espacio cívico y político y han dotado de los jóvenes y su interés en la economía se revelaron
profundidad a los movimientos encabezados como un tema clave, independientemente del contexto
por los ciudadanos. Cuentan con una legitimidad nacional y el nivel de violencia. Para la mayoría de los
amplia, fundamentada en una política que existe jóvenes que participaron en este proceso, la inclusión
al margen de las estructuras del Estado. Han económica consistía principalmente en el acceso
dominado el funcionamiento de los medios justo a un empleo significativo y fiable. Esto no es
sociales, que pueden utilizarse para ofrecer sorprendente, dada la tasa mundial de desempleo
modos más innovadores de [...] organización juvenil del 13% —aproximadamente el triple que entre
y creación de nuevas estructuras ciudadanas. los adultos— (OIT, 2017a)25. No obstante, el empleo
Piensan que el uso de la propia opinión es un representa solo una pieza del puzle a la hora de
acto de ciudadanía en sí mismo. Los jóvenes son resolver la exclusión de los jóvenes de los procesos
la vanguardia ideal para sentar los cimientos de más generales de políticas económicas y adopción
una política más inclusiva y participativa. (Laiq, de decisiones. Quedó claro que, para la juventud, las
2013, pág. 75) cuestiones del acceso al poder político y el interés en
la economía son inseparables. Si bien se ha prestado
La inclusión política significativa de los jóvenes a
menudo se considera un antídoto eficaz para la
prevención de las frustraciones que pueden impulsar 25 No obstante, es preciso examinar detenidamente las hipótesis
sobre qué implican las tasas de desempleo para los jóvenes y la
las respuestas violentas. No obstante, la participación estigmatización que conllevan (Sukarieh y Tannock, 2015).
mucha atención a la importancia de los medios Alert (Amarasuriya et al., 2009) descubrió que, para
de vida y el empleo de los jóvenes, se ha dedicado los jóvenes desempleados o solteros de Sri Lanka,
mucha menos a su creciente escepticismo y menor esta falta de independencia económica impide que
confianza en las capacidades de los Gobiernos se los trate como “verdaderos” adultos, incluso con
para distribuir equitativamente los beneficios del más de 29 años. En las sociedades que practican el
crecimiento económico. matrimonio precoz y forzado, la falta de independencia
económica de las mujeres jóvenes contribuye a que
El empleo debe ofrecer a todos los jóvenes, pasen directamente de la niñez a la vida adulta y
independientemente de la raza, el origen étnico, tengan escasas oportunidades de experimentar los
el género, la orientación sexual, la situación aspectos positivos de la juventud27.
migratoria, la capacidad, la ubicación geográfica
y nivel socioeconómico, una oportunidad para
Cuestionar el discurso de la
desarrollar sus capacidades, además de fomentar
su inclusión social, política y económica más
“desocupación” y la violencia
amplia. Los jóvenes consultados raras veces Como se explicó en la sección 1.3, la programación
vinculaban los programas de creación de empleo y las políticas en materia de paz y seguridad siguen
con la consolidación de la paz. Por el contrario, impulsadas por una suposición ampliamente
hablaban sobre el desempleo, el subempleo y el generalizada de que existe una relación causal entre
empleo precario en relación con la pobreza y la el desempleo juvenil y la violencia. Dentro de este
desigualdad, y sobre su efecto en su bienestar paradigma, el desempleo juvenil se define como una
general y en las comunidades. Un joven abjasio “crisis social inminente” y se ve a los “jóvenes ociosos”
explicó por qué estar en activo mejora la como posibles saboteadores de la paz (Coulter et al.,
autoestima y ayuda a clarificar el papel de la 2008; DeJaeghere y Baxter, 2014).
juventud en la sociedad:
Sin embargo, en un conjunto creciente de estudios
La independencia económica es necesaria. no se han encontrado pruebas empíricas claras
Cuando tu madre tiene que darte dinero para que respalden una relación causal simple entre el
tus gastos, es difícil hablar de la manera desempleo juvenil y la violencia (Cramer, 2010; Holmes
en que puedes beneficiar al país. (Grupo de et al., 2013; Cramer et al., 2016). En el estudio que
discusión sobre el contexto georgiano-abjasio, Mercy Corps llevó a cabo en el Afganistán (2015) se
pág. 12) indica que, aunque el 84% de los participantes habían
encontrado trabajo y mejorado su nivel económico, no
Como describió un joven de Georgia, el desempleo se había producido una reducción mensurable de su
obstaculiza la participación juvenil en las apoyo a grupos armados. En Somalia, un cambio en la
actividades de consolidación de la paz y su situación laboral de los licenciados de la Iniciativa de
capacidad de planificación de cara al futuro: Líderes Juveniles de Somalia no reveló relación alguna
con su disposición a participar en la violencia política
Cuando un joven experimenta problemas (Mercy Corps, 2013).
familiares económicos y ha de obtener
alimentos básicos, no tiene sentido hablarle Los factores económicos que motivan a los jóvenes
sobre la paz. (Grupo de discusión sobre el a participar en la violencia parecen ser bastante
contexto georgiano-abjasio, pág. 7) reducidos. En Colombia, un estudio del reclutamiento
en las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de
El desempleo y la pobreza26 también tienen un Colombia) señala el estatus y el atractivo de la vida
efecto negativo en la capacidad de las personas rebelde, en contraste con la vida de un trabajador
jóvenes para pasar a la edad adulta. International agrícola, como las principales motivaciones de los
26 Es importante no confundir desempleo y pobreza. Según 27 Por ejemplo, en la República Democrática del Congo, el 37%
las estimaciones, el 16,7% de los jóvenes con empleo en de las mujeres jóvenes de entre 20 y 24 años contrajeron
los países en desarrollo y economías emergentes viven con matrimonio antes de cumplir 18 años, frente al 6% de los varones
ingresos por debajo del umbral de pobreza extrema (Sharma jóvenes del mismo grupo de edad (estudio centrado en la
et al., 2017). República Democrática del Congo).

jóvenes (Gutiérrez Sanín, 2008). En Kenya, las tasas Entre otras carencias destacables en el diseño y la
de desempleo juvenil se han mantenido relativamente evaluación de los programas de empleo se incluyen
constantes a lo largo de los dos últimos decenios la falta de datos desglosados por edad y género;
—aproximadamente el 17%—, mientras que los niveles los escasos análisis exhaustivos de los conflictos
de violencia han variado con el tiempo (Sharma et al., que tienen en cuenta la desigualdad económica y la
2017). En cambio, España presenta una de las disparidad y adoptan el enfoque de “no perjudicar”;
tasas de desempleo juvenil28 más altas del mundo la escasa documentación sobre las relaciones de
—aproximadamente el 40%— (OIT, 2017b), pero no ha poder tradicionales y basadas en el conflicto bélico
experimentado violencia a gran escala encabezada que, si no se afrontan, pueden contribuir a la exclusión
por los jóvenes. económica de los jóvenes; y la falta de claridad en
las teorías del cambio29, derivada de una supuesta
Aunque existen pocas pruebas que sustenten una relación entre el empleo y la consolidación de la paz
relación causal simple entre el desempleo juvenil y la (Amarasuriya et al., 2009; IRC, 2012).
violencia, hay indicios de que, cuando la frustración
económica se superpone a la exclusión social y
Desajustes entre las aspiraciones,
política de los jóvenes, el fenómeno de la violencia
la formación y el empleo
es más probable (Sommers, 2009; Walton, 2010;
Idris, 2016). En su informe sobre Côte d’Ivoire y Malí, Hasta la fecha, las intervenciones relacionadas
Interpeace et al. (2016) concluyeron que, si bien el con el empleo se han desarrollado principalmente
desempleo no es un motivo decisivo para que los como políticas activas del mercado de trabajo30, y
jóvenes sigan trayectorias violentas, las dinámicas han prestado poca atención a las necesidades y
sociales determinan el camino de algunos jóvenes aspiraciones de las personas jóvenes o a su anhelo de
hacia la violencia en busca de reconocimiento e que se les reconozca su dignidad. Los puestos creados
identidad, y como medio para sentirse valorados. La a través de las políticas activas del mercado de trabajo
inclusión económica de los jóvenes debe, por tanto, suelen ser empleos ocasionales o no cualificados
entenderse como uno de los elementos de una realidad y, como resultado, no tienen en cuenta los deseos y
más amplia y compleja, y, en consecuencia, ampliar el esperanzas de futuro de los jóvenes (Amarasuriya et
debate más allá del empleo. al., 2009). En Colombia, los jóvenes explicaron que:
Es importante que las oportunidades de empleo

Deficiencias de los programas de
satisfagan las demandas del mercado, pero
empleo vigentes también es crucial que los jóvenes las encuentren
Evaluar la repercusión de las intervenciones en materia atractivas, no aburridas o incluso vergonzosas
de empleo sobre la consolidación de la paz es una [...C]onvertirse en granjero, cafetero o constructor
tarea difícil, dado el diseño y la evaluación de los no resultaban opciones atractivas, ni siquiera
programas actuales. Según un examen llevado a cabo desde el punto de vista social o económico.
en 2016 por la Organización Internacional del Trabajo (Estudio B centrado en Colombia, pág. 29)
(OIT), la Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a la
Consolidación de la Paz, el Banco Mundial y el PNUD En el curso de las consultas regionales del estudio,
entre 432 intervenciones de empleo de 32 países, los jóvenes identificaron continuamente el desajuste
en su mayor parte, los resultados en materia de
consolidación de la paz no se diseñaron ni integraron
bien en los marcos de resultados de los proyectos 29 Se utilizan tres teorías del cambio fundamentales, o
de las políticas de empleo. Por otro lado, cuando “mecanismos de transferencia”, para fundamentar el marco
los programas se elaboraron teniendo en cuenta los analítico de las intervenciones de empleo, a saber: 1) los
programas de empleo pueden facilitar el contacto entre los
resultados en materia de consolidación de la paz, grupos sociales en conflicto; 2) los programas de empleo pueden
estos no se evaluaron detenidamente. hacer frente a los agravios que constituyen las causas de raíz
del conflicto; y 3) los programas de empleo pueden ofrecer
oportunidades y alternativas a la violencia (OIT et al., 2016).
30 Las políticas activas del mercado de trabajo se formularon
originalmente para responder a las tasas altas de desempleo y
ayudar a las personas a reincorporarse mediante la adquisición
28 Cálculos de la Organización Internacional del Trabajo de las competencias necesarias para acceder al mercado de
correspondientes al grupo etario de 15 a 24 años. trabajo (véase Izzi, 2013).
entre las oportunidades de formación profesional y las
necesidades de los mercados de trabajo locales como
barrera para su inclusión económica. Este desequilibrio
En todo el mundo,
contribuye a la “brecha de frustración de expectativas”,
que conlleva el riesgo de aumentar expectativas que
no es posible satisfacer y, de ese modo, contribuir
75%
al sentimiento de agravio (Mercy Corps, 2015). La
formación ofrecida a los jóvenes también suele
dirigirse a su inclusión en el sector estructurado de la
el
economía, cuya capacidad de absorción es limitada,
en especial en los países que experimentan de los jóvenes trabajan
inestabilidad o conflictos violentos (Sommers, 2009;
PNUD, 2016a).
en la economía informal
(OIT, 2017b)
Me preocupa mucho que

no me contraten cuando
de las personas jóvenes y sus respuestas adaptativas
termine los estudios.
a circunstancias difíciles, ya que les permiten sortear
Kirguistán, mujer algunos de los obstáculos estructurales que limitan
su participación en la economía formal. No obstante,
(Grupo de discusión de Kirguistán,
el peligro del empleo informal, o en la economía
pág. 9)
“sumergida”, reside en que ofrece a los jóvenes
poco o ningún acceso a los derechos laborales y
la protección social más amplia, por no mencionar
el costo psicológico asociado con la precariedad
La economía no estructurada laboral y su efecto en el bienestar general de los
En todo el mundo, 3 de cada 4 personas de 15 a jóvenes (Amarasuriya et al., 2009). En los países
29 (el 75%) años están empleadas en el sector no en desarrollo, las mujeres jóvenes y las minorías
estructurado. En los países en desarrollo, hasta 19 sexuales y de género trabajan principalmente en las
de cada 20 jóvenes ocupan puestos de trabajo en la economías informales. Como resultado, son víctimas
economía informal (OIT, 2017b). El aumento en las en mayor medida del acoso y la violencia y tienen
tasas de crecimiento de la población joven, junto con pocas posibilidades de recurrir a la justicia, debido en
la reducción de las oportunidades económicas en el parte a la criminalización de esas economías (Idris,
sector estructurado, pone de relieve la importancia 2016; Boukhars, 2017) y a las normas sociales de
de las intervenciones centradas en la economía género no equitativas31. Durante y después de los
informal (Chigunta et al., 2005; Sommers, 2012). conflictos violentos, las mujeres jóvenes suelen verse
La investigación más reciente ha puesto de relieve obligadas a aceptar trabajos informales de alto riesgo
el gran desafío que plantea el subempleo juvenil, y mal remunerados, incluido el trabajo sexual de
es decir, jóvenes cualificados y con estudios que supervivencia. Esta situación comporta consecuencias
se ven obligados a trabajar en empleos precarios y considerables para su bienestar físico y mental y
temporales (Fox y Thomas, 2016; PNUD, 2016b). Con repercute en el ámbito familiar y comunitario (ONU-
frecuencia, esta situación es más grave en contextos Mujeres, 2015). Con miras a reducir la necesidad de
afectados por conflictos. Por ejemplo, en la República las mujeres jóvenes de ocupar puestos de alto riesgo,
Árabe Siria, la presencia de jóvenes “en el sector del es preciso aumentar la inversión en intervenciones
empleo informal y en trabajos extracontractuales y que garanticen el acceso equitativo a la educación
no declarados es desproporcionada” (PNUD, 2016a,
pág. 139).
Los sectores no estructurados de la economía a 31 Por ejemplo, en África Subsahariana, Asia Meridional, y el Oriente
Medio y África del Norte, entre el 86% y el 88% de las mujeres
menudo sirven para demostrar la resiliencia positiva trabajan por cuenta propia (Goldin, 2015).

y los medios de vida (documento temático de Africano de Desarrollo instó a la puesta en marcha de
ONU-Mujeres). políticas encaminadas a mejorar la protección social
de los jóvenes que trabajan en la economía informal,
Las personas jóvenes que trabajan en las economías favorecer la transición del empleo informal al formal
informales se ven más expuestas a abusos y trato y hacer frente a la falta de supervisión en ciertas
arbitrario por parte de los funcionarios encargados de industrias (BAfD, s. f.).
hacer cumplir la ley, que suelen catalogar el trabajo
informal legítimo y las actividades ilícitas como
Beneficio individual frente a beneficio colectivo
amenazas a la seguridad del Estado (Davenport,
2007). Las subeconomías ilícitas y basadas en la La gran mayoría de las intervenciones relacionadas con
guerra ocupan a enormes cantidades de jóvenes y el empleo se ve limitada por el supuesto subyacente
ejercen una influencia duradera en la juventud que de que los cambios del comportamiento individual
puede perdurar después del fin de la violencia. Esto producirán resultados positivos para el desarrollo y la
ocurre especialmente cuando los grupos armados o paz a nivel comunitario. Así, estas intervenciones no
delictivos pueden brindar mejores servicios sociales y prestan atención a los factores sociales, políticos y
oportunidades, suplantando las estructuras oficiales de económicos más generales que fundamentan su éxito.
gobernanza y alimentando el resentimiento generado Por ejemplo, los jóvenes mencionaron repetidamente
por el incumplimiento de promesas (Kemper, 2005; los sentimientos de desconfianza que les despiertan
Devarajan e Ianchovichina, 2017). La participación de sus Gobiernos y el sector privado —a causa
los jóvenes en organizaciones delictivas también puede principalmente de la falta de transparencia y rendición
provocar la inversión de las relaciones generacionales, de cuentas—, y su incertidumbre acerca de los
es decir, los padres se vuelven dependientes motivos que impulsan la participación de los donantes
económicamente de la participación de los hijos en (Amarasuriya et al., 2009; consulta en África Occidental
actividades ilícitas y pueden, de hecho, reforzar su y Central). Persisten las denuncias de nepotismo
participación en esos tipos de actividades. Este aspecto manifiesto en la distribución desigual de los recursos
pone de manifiesto la necesidad de contar también y asignación de oportunidades; los jóvenes describen
con las familias de los jóvenes que participan en la procesos de selección de beneficiarios plagados de
economía ilícita, y no solo con los propios jóvenes. sistemas de clientelismo y corrupción.
Es obvio que muchos jóvenes anhelan un empleo Muchos jóvenes expresaron frustración con las distintas
estable que les ofrezca protección social, salarios formas de discriminación que afrontan al buscar
adecuados y oportunidades de desarrollo profesional empleo, ya que “se estigmatiza” a los que proceden de
(Sharma et al., 2017). Los agentes multilaterales comunidades marginadas “cuando mencionan dónde
han empezado a prestar cada vez más atención a la viven” (estudio A centrado en Colombia, pág. 9). Todos
ampliación de los marcos normativos que permiten estos factores alimentan la desconfianza profundamente
abordar estos problemas más generales (OIT, 2012, arraigada de la juventud en la interacción con los
2016 y 2017b). El estudio centrado en Libia puso de Gobiernos, el sector privado y la comunidad internacional.
manifiesto la disparidad entre los trabajadores del Es necesario examinar de qué modo su inclusión
sector público y privado: solo el 37% de los jóvenes económica sistemática en la sociedad podría ayudar a
de 15 a 34 años que trabajan en el sector privado resolver esta falta de confianza. Asimismo, los programas
disfrutan de acceso a la seguridad social, frente al 90% de empleo que hacen hincapié en la mejora económica
de los trabajadores del sector público (estudio centrado individual, en lugar de contemplar a las personas
en Libia). En 2015, la OIT adoptó la Recomendación jóvenes como parte de una comunidad, desaprovechan
204, que ofrece orientación a los Estados Miembros la oportunidad de hacer frente a las normas sociales y
sobre la transición de la economía informal a la culturales restrictivas, en especial las que atañen a las
formal (OIT, 2015)32. Más recientemente, el Banco mujeres jóvenes.
Las intervenciones en materia de empleo orientadas a

32 La campaña de promoción y capacitación de la OIT “Derechos la oferta que ofrecen a las mujeres jóvenes capacitación
de los jóvenes en el trabajo”, dirigida a las personas jóvenes en ocupaciones “no tradicionales” han tenido poco
que trabajan en la economía formal, pretende que los jóvenes éxito debido a las prácticas discriminatorias de los
conozcan sus derechos a tenor de las normas internacionales del
trabajo (OIT, 2016). empleadores y a la ausencia de estructuras sociales
El otro desafío es la discriminación
de apoyo —entre otras, sistemas de cuidado infantil,
contra las mujeres [...] Si eres mujer,
transporte, protección y horarios flexibles— (Filmer y Fox,
2014; Goldin, 2015). Es crucial que las intervenciones no puedes encontrar trabajo [... ] no
relacionadas con el empleo vayan de la mano de
puedes estudiar ingeniería, no es
programas dirigidos a promover una identidad
masculina basada en la equidad de género, ya que cosa de chicas.
desempeña un papel destacable en la configuración
de la inclusión económica de las mujeres jóvenes y Libia, mujer
los jóvenes pertenecientes a minorías sexuales y de (Consulta en Libia, pág. 19)
género (Myrttinen et al., 2014)33. Esto es particularmente
cierto en el caso de las mujeres jóvenes que han
logrado progresos y han sido capaces de trascender
normas de género restrictivas durante los períodos de locales, y cuándo hay posibilidades de que los jóvenes
conflicto violento para luego perder esos avances en el y los miembros de la comunidad desarrollen de
período posterior al conflicto (ONU-Mujeres, 2015). Los manera conjunta las oportunidades económicas. Tales
proyectos de empoderamiento económico dirigidos a procesos conllevan beneficios adicionales derivados
mujeres jóvenes deben adoptar un enfoque que incluya del sentido de propiedad que generan. En los Estados
a toda la sociedad, a fin de evitar una carga innecesaria Unidos, los participantes en los grupos de discusión
sobre las propias mujeres jóvenes y prevenir una manifestaron “que es importante crear un sentido del
reacción violenta entre los varones jóvenes (Myrttinen deber entre los jóvenes —incluso darles la oportunidad
et al., 2014). Entre tanto, la programación orientada de dirigir o educar a otros jóvenes—” (estudio centrado
expresamente a la inclusión económica de los varones en los Estados Unidos de América, pág. 49).
jóvenes debe velar por que no se refuerce la desigualdad
de género al potenciar y preservar estructuras sociales
El progreso hacia una inclusión
que excluyen a las mujeres jóvenes y a las minorías
sexuales y de género (Saferworld, 2014).
económica más amplia
Las desigualdades económicas, sociales y políticas
Mantener un enfoque corto de miras en los programas están profundamente interrelacionadas e influyen de
de empleo como medio para resolver la exclusión manera considerable en la capacidad de los jóvenes
económica de los jóvenes y contribuir a la paz hace que para participar en las decisiones que afectan a sus
se pierda de vista el panorama más amplio. En última vidas. La desigualdad creciente dentro de los países
instancia, estos programas están condicionados por el representa una amenaza para la estabilidad social,
número de jóvenes que pueden participar en la práctica el desarrollo y las estructuras de gobernanza que
y a menudo descuidan a quienes más los necesitan sustentan esos procesos (FMI, 2017). Se requiere un
—por ejemplo, las madres jóvenes solteras, los jóvenes cambio sistémico para hacer frente a la corrupción y
refugiados y los jóvenes de las zonas rurales—. Por los sistemas de clientelismo que se manifiestan en
tanto, con ellos se suele correr el riesgo de afianzar los monopolios corporativos y el amiguismo (Debarre,
las desigualdades e incluso generar conflictos o 2018; Lawson, 2018). Todos estos factores tienen un
agudizarlos. efecto negativo en la vida de la gente joven al restringir
su capacidad para desarrollar el capital y mantenerlos
Para mejorar la eficacia de los programas de empleo en la pobreza de los trabajadores:
juvenil y fomentar la confianza, los jóvenes deben
participar plenamente en las evaluaciones basadas en La desigualdad creciente en la riqueza y los ingresos
las necesidades, y en el diseño, ejecución, seguimiento afecta de manera desproporcionada a los jóvenes, y
y evaluación de intervenciones que tengan en cuenta particularmente a las mujeres jóvenes (OCDE, 2014).
los conflictos. Los programas deben colaborar con Incluso cuando las mujeres jóvenes consiguen pequeños
las comunidades con el fin de identificar cuándo es avances, su remuneración y el acceso a los recursos, la
viable la interacción de los jóvenes con los negocios tierra, las acciones y las redes financieras siguen siendo
limitados (El Feki et al., 2017; Lawson, 2018).
A medida que aumenta la desigualdad, disminuyen

33 Para consultar más detalles sobre las identidades masculinas,
véase la sección 3.4. las oportunidades y el grado de movilidad social

En mi país, la mayoría de los jóvenes se vuelven violentos a causa
de la frustración. La pobreza no es el único problema. El desempleo
puede ocasionarla; pero, para mí, lo que más puede hacer que los
jóvenes se sientan frustrados es que no se reconozca su derecho
a expresar su opinión y sus puntos de vista.
Nigeria, varón
(Consulta en África Occidental y Central, pág. 7)
de los jóvenes nacidos en hogares de bajo nivel de cuentas del sector público en relación con los
socioeconómico, lo que contribuye a su exclusión. fondos, los jóvenes también deben participar en los
Para ellos, “las diferencias en las condiciones iniciales mecanismos de vigilancia y supervisión financiera.
explican mejor la variación en los ingresos, la riqueza,
y la utilidad a lo largo de la vida que las diferencias en
las perturbaciones experimentadas durante su vida Economías emergentes alternativas
laboral” (Huggett et al., 2011). En otras palabras, en las La inclusión económica significativa de los jóvenes
sociedades muy desiguales, la probabilidad de que los requiere que reorientemos nuestro entendimiento de
jóvenes asciendan desde el segmento inferior de la qué es una economía operativa. Las intervenciones
distribución de los ingresos hasta el superior es mínima dirigidas a aumentar la participación económica de la
y depende en gran medida de las circunstancias que gente joven en la sociedad deben adoptar un enfoque
rodean su nacimiento (Krueger, 2012). La desigualdad transformativo, en lugar de centrarse únicamente en
obstaculiza la movilidad económica de la juventud abrir el acceso a los sistemas económicos de los que
al impedir su acceso a una educación y servicios de históricamente han sido excluidos (y en los que suelen
salud de calidad. Esto refuerza un círculo vicioso que confiar poco). A efectos de desarrollar una economía
va en detrimento de los resultados académicos y de más inclusiva y equitativa, es crucial invertir en la
salud, en especial en las comunidades de bajo nivel creación de economías alternativas diseñadas para
socioeconómico (Currie, 2011). hacer frente a las desigualdades horizontales y cruzadas
que definen las experiencias de los jóvenes.
Históricamente, los jóvenes han sido excluidos de los
debates y la adopción de decisiones sobre desarrollo Entre los modelos económicos alternativos surgidos a
económico —procesos que normalmente son lo largo de los últimos decenios figuran la participación
oficiales y están extremadamente centralizados—. La de los empleados en la propiedad de las empresas, los
redistribución de los fondos dedicados al desarrollo y negocios de utilidad social, las empresas sociales, y,
la consolidación de la paz en el plano local, incluidos más en general, las economías sociales y solidarias.
los municipios de centros urbanos importantes y A menudo, pero no siempre, estos modelos tienen un
comunidades rurales, permitiría que reflejaran mejor fin social, dan poder a los interesados en los procesos
y tuvieran una perspectiva más adecuada de las de gobernanza y hacen hincapié en las necesidades
necesidades locales. En el ámbito local, se debe de los miembros de la comunidad, por delante de la
contar con la participación de la juventud en las maximización de los ingresos. Las administraciones
auditorías sociales de sus comunidades, así como en nacionales y locales y el sector privado deben entablar
la asignación de fondos de acuerdo con las prioridades una relación estrecha de apoyo y colaboración con
de la comunidad. Por ejemplo, el Presupuesto los jóvenes que están dirigiendo el desarrollo de
Participativo Joven de la ciudad argentina de Rosario estos modelos en sus comunidades, como un paso
se ha centrado en la participación juvenil en los importante para hacer frente a su exclusión económica.
procesos de adopción de decisiones y la elaboración Asimismo, los agentes internacionales deben colaborar
del presupuesto municipal (Del Felice y Wisler, 2007). con los sindicatos y asociaciones de regulación con
A fin de garantizar la transparencia y la rendición el propósito de aumentar la interacción positiva de la
juventud con el Estado (Olonisakin e Ismail, pendiente Buffalo (Nueva York), surgió inicialmente como un
de publicación), y demostrar su apoyo al derecho proyecto orientado a la promoción de la participación
de los jóvenes a organizar procesos de negociación cívica, pero no tardó en adaptarse e incluir el desarrollo
colectiva y participar en ellos —según lo especificado económico y la sensibilización medioambiental.
en la Recomendación 205 de la OIT sobre el empleo y El impulso al liderazgo local juvenil, con miras a
el trabajo decente para la paz y la resiliencia, aprobada recuperar el control de la planificación comunitaria,
por la Conferencia Internacional del Trabajo en 2017— y el fomento del crecimiento económico basado en
(OIT, 2017c)34. la comunidad —más allá del progreso económico
individual— fueron elementos centrales de su enfoque.
Mediante la creación de espacios comunitarios
Economías sociales y solidarias inclusivos y seguros para la participación cívica de la
Según demuestra un informe del Instituto de gente joven, los miembros de este proyecto fueron
Investigaciones de las Naciones Unidas para el capaces de desarrollar estrategias colectivas eficaces
Desarrollo Social, existen pruebas sólidas del “potencial que dieron pie al crecimiento económico y la mejora de
emancipador” de las economías sociales y solidarias los resultados sociales (Mathie y Gaventa, 2012). En
(Utting, 2015). Este tipo de economías combinan los la consulta regional de Asia y el Pacífico, los jóvenes
objetivos sociales y económicos a través de la acción ofrecieron ejemplos de cooperativas agrícolas sociales
colectiva, y ofrecen a los jóvenes una oportunidad de y de nuevas oportunidades de ecoturismo como vías
obtener mayor control sobre los recursos y la adopción para hacer frente a la desigualdad económica en
de decisiones que afectan a sus vidas. sus comunidades y reforzar los lazos con el medio
ambiente y entre los miembros de la comunidad
La iniciativa People United for Sustainable Housing, (consulta en Asia y el Pacífico).
desarrollada en 2005 por jóvenes afroamericanos de
En Uganda, los jóvenes se organizaron para formar
cooperativas de ahorro y crédito de poblaciones
34 El descenso en las tasas de sindicalización augura problemas para pequeñas con el fin de crear un fondo comunitario
la igualdad de género porque, históricamente, los sindicatos han
sido un instrumento vital para hacer frente a la desigualdad salarial y que aportara capital a las actividades generadoras
el trato discriminatorio de las mujeres (Gould y McNicholas, 2017). de ingresos dirigidas localmente. Las cooperativas
Todo está patas arriba en este país. Somos nosotros, los jóvenes de las
regiones pobres y deprimidas, los que empezamos la revolución. Fuimos
nosotros los que nos sublevamos en favor del empleo, el desarrollo, la dignidad
y la libertad. Sin embargo, nos hemos vuelto más pobres: sin proyectos de
desarrollo, nuestra infraestructura se ha deteriorado, hay más desempleo,
y los beneficiarios [de la Revolución] son las regiones costeras y los ricos.
A nosotros nos dieron una bonificación, [es decir] terrorismo.
Túnez, varón
(Grupo de discusión de Túnez, pág. 17)

Nos prometen que nos darán trabajo y que nos integrarán en las instituciones
del Estado tanto locales como nacionales. Observe a su alrededor, los jóvenes
son los que están más atrapados por el desempleo y no están representados
en las instituciones que adoptan decisiones, ni siquiera en el ministerio
encargado de la juventud.
Un joven de Burundi
(Grupo de discusión de Burundi)
reunieron a “guerreros reformados35” con otros en todos los sectores de la programación dirigida a
jóvenes de la comunidad, lo que evitó que se avivara el los jóvenes, de modo que salve la distancia entre los
resentimiento o se pensara que se recompensaba a los enfoques económicos, sociopolíticos y basados en los
guerreros reformados por su comportamiento violento derechos. Los donantes internacionales, los Gobiernos
anterior. La base económica sólida y el fortalecimiento nacionales y el sector privado deben ampliar este
de las relaciones de la comunidad que proporcionaron enfoque y utilizarlo para fundamentar sus políticas e
estas cooperativas favorecieron la participación de los intervenciones programáticas, al tiempo que respetan
guerreros reformados y otras personas jóvenes en las sus objetivos y valores fundamentales y reconocen
actividades de consolidación de la paz locales (estudio las competencias y capacidad de negociación de
centrado en Uganda). los jóvenes.
Al fomentar el diálogo en la comunidad, las economías Enfocar la inclusión económica de los jóvenes a
sociales y solidarias pueden ayudar a superar las través del prisma de sus derechos socioeconómicos
tensiones intergeneracionales y a encarar el estigma es crucial para asegurar que el interés económico
y la discriminación relacionados con los estereotipos de las mujeres y los varones jóvenes no se define
negativos sobre la juventud. Además, promueven el exclusivamente de acuerdo con los parámetros de la
progreso económico colectivo y el crecimiento de la política macroeconómica, sino que se sitúa firmemente
comunidad basado en las necesidades, esperanzas en el ámbito de la justicia y la igualdad.
y anhelos de todos los miembros de la sociedad.
Asimismo, la prioridad firme en la organización
colectiva de la comunidad reduce la probabilidad de
que el proceso sea objeto de la manipulación y captura
3.3 Educación
por parte de las élites políticas. No obstante, para que
sea así, es fundamental que haya diversidad de jóvenes Para los jóvenes, la educación ocupa un lugar crucial
a la cabeza de estos procesos y como participantes en su relación con la paz y la seguridad. Todos ellos
activos, en especial mujeres jóvenes. —desde los varones y mujeres jóvenes que viven
en zonas remotas del planeta hasta aquellos que
Hasta la fecha, los proyectos de economías sociales y forman parte de redes transnacionales— mencionaron
solidarias se han llevado a cabo a nivel comunitario36. la educación como elemento indispensable para
Para que estas economías tengan éxito en la esfera la consolidación de la paz y la prevención de los
mundial y nacional, se requiere mayor coherencia conflictos violentos. La educación se revela como una
de las cuestiones centrales de la paz y la seguridad
para los jóvenes de todo el mundo en todas las
consultas llevadas a cabo durante el estudio: bien
35 Expresión que se utiliza para referirse a los jóvenes que han
abandonado la violencia en la zona de Karamoja en Uganda. como motivo de agravio y frustración o encarnación
36 Las economías sociales y solidarias han recibido cierto apoyo de las aspiraciones y esperanzas de los jóvenes; bien
de la comunidad internacional —en concreto, de la OIT—. No como espacio para la cohesión y la pertenencia social
obstante, todavía existen brechas de calado entre las políticas y
la práctica (Fonteneau et al., 2011). o, por el contrario, experiencia de fractura y exclusión.
© WVI/Mark Nonkes
El sistema educativo —en los niveles de primaria,

Debemos implicar a la gente
secundaria y terciaria— también constituye un
punto de contacto esencial que conforma y define joven a una edad más temprana;
la relación entre la juventud y el Estado.
los planes de estudios infantiles
también deberían incluir la
Escenario de contiendas
consolidación de la paz, a fin de
La educación es un espacio controvertido
ideológica y políticamente, un escenario de luchas que crezcan con esa mentalidad.
que nacen a raíz de cuestiones socioeconómicas,
de afiliación política, identidad, religión y clase, y Fiji, varón
de las dinámicas de género. La educación puede (Consulta en Asia y el Pacífico, pág. 9)
representar una base organizativa para la expresión
de agravios y la resistencia a la injusticia y la
represión:

La violencia estructural se puede reproducir La educación por sí misma no puede ser la
en los sistemas educativos excluyentes que panacea para la transformación del conflicto y,
reducen el acceso significativo a los grupos paradójicamente, las dimensiones específicas
privilegiados de la sociedad. En diversos del sistema educativo o su ubicación dentro de
contextos, como Kosovo, Liberia, Rwanda y la economía política y cultural tras el conflicto
Sierra Leona, la investigación ha puesto de pueden causar más daño que beneficio. (Shah y
relieve que la falta de acceso equitativo a Lopes Cardozo, 2014, según cita del documento
la enseñanza de la población civil provocó temático de Lopes Cardozo y Scotto, pág. 28)
resentimientos entre las partes beligerantes
y contribuyó a avivar el conflicto armado. La educación es un ámbito estratégico del poder
(Dupuy, 2008, según cita del documento soberano del Estado. Aunque los varones y mujeres
temático de Lopes Cardozo y Scotto, pág. 23) jóvenes suelen considera la educación una herramienta
de la libertad, para otros es un instrumento de control,
Los estudios cualitativos revelan que las clientelismo y privilegio. Sudáfrica ilustra bien el vaivén
instituciones educativas pueden ser lugares de de la educación como escenario de la lucha entre los
cohesión social, reconciliación y pertenencia, jóvenes y el Estado (véase el recuadro 4). El control de
o focos críticos que exacerban la división y la los planes de estudios de historia y la configuración
exclusión. Según muestran estudios cuantitativos de una ortodoxia histórica selectiva que refleje la
recientes (FHI 360 y UNICEF, 2016), a lo largo de perspectiva dominante sobre conflictos pasados
cinco decenios, existe una relación estadística suelen constituir las principales preocupaciones de
sistemática entre niveles más altos de desigualdad los Gobiernos (Cole, 2004; Arthur, 2009). Además,
en los logros académicos entre grupos étnicos Lopes Cardozo y Scotto (documento temático, pág. 18)
y religiosos y la probabilidad de que un país también señalaron que, siguiendo el ejemplo de los
experimente conflictos violentos (UNICEF, 2017). Estados Unidos, algunos países, como Australia y el
Esto cuestiona seriamente la hipótesis ilusoria de Reino Unido, han comenzado a ver la construcción de
que la educación puede resolver por sí sola los escuelas y el fortalecimiento de la educación en ciertas
problemas del conflicto y la violencia: zonas de conflicto como parte de su estrategia militar
© Tony Carr
antisubversiva dirigida a conquistar los “corazones y la República Árabe Siria, por ejemplo, se estima que
mentes” de las poblaciones civiles. por lo menos 1,75 millones de niños en edad escolar
y más del 40% de los niños refugiados sirios han
perdido el acceso a la escuela debido al conflicto en
El ataque a la educación curso. Esto no solo perjudica a la educación, sino
Las instituciones educativas suelen hallarse entre que también afecta a otros centros de cohesión
las primeras víctimas de los conflictos violentos. En social y comunitaria, de solidaridad social, e incluso
RECUADRO 4
Sudáfrica: de la “educación bantú” a las “tasas deben bajar” pasando por la

“educación para la liberación”
Sudáfrica es un ejemplo de la naturaleza controvertida de la educación como herramienta de control y fuente de liberación a
lo largo de decenios y cohortes sucesivas de jóvenes.
En 1953, el ministro de Asuntos Indígenas y posteriormente primer ministro del Partido Nacional de Sudáfrica, H. F. Verwoerd,
presentó la Ley de Educación Bantú Núm. 47, pieza clave de la arquitectura del sistema del apartheid. Verwoerd dejó muy
claro que el objetivo sin complejos de poner la educación al servicio del control político de exclusión racial y la explotación
económica era controlar a la mayoría negra de Sudáfrica —que, según sus palabras, no debían ser más que “leñadores y
acarreadores de agua”—.
Pese a sus intenciones, en muchos sentidos, la dirección del Congreso Nacional Africano (ANC) al mando de Nelson
Mandela, integrada en la Liga de Jóvenes del ANC, se forjó desde abajo, en las escuelas, institutos y universidades del país.
En 1976, en respuesta a un nuevo intento del Gobierno del apartheid de utilizar el sistema educativo para controlar a la
mayoría negra cada vez más urbanizada —a través de la imposición del afrikáans en lugar del inglés en las escuelas—, los
estudiantes salieron a la calle a protestar. Durante la sublevación y la represión violenta subsiguiente, nacieron los futuros
soldados del movimiento de liberación contra el apartheid. Las organizaciones preexistentes, como la Unión Nacional de
Estudiantes Sudafricanos, y las de formación más reciente, como la Organización de Estudiantes Azanios (establecida
en 1979), desempeñaron un papel crucial en la promoción de la transformación del sistema educativo del país (Kline,
1985; Alexander, 2013). El lema “educación para la liberación” reflejaba el lugar central que la educación ocupaba en la
transformación del país.
En 2015, casi 25 años después de la liberación, los estudiantes de Sudáfrica tomaron la calle una vez más, en esta ocasión
para cuestionar la autoridad de un Gobierno posterior al apartheid por su supuesta traición a los jóvenes y su fracaso a la
hora de ofrecer una educación superior asequible, de calidad y accesible para todos. Aunque algunos estudiantes recurrieron
a la violencia y amenazaron con quemar universidades, otros se han dedicado a construir alianzas y elaborar propuestas
políticas sofisticadas de modelos alternativos de financiación en favor de una educación asequible. El activismo estudiantil
bajo la máxima FeesMustFall (las tasas deben bajar) (Langa, 2017) dio pie a una serie de negociaciones con el Gobierno para
detener la subida continua de las tasas académicas.
No obstante, la frustración de los estudiantes con el sistema educativo no se limita a las tasas y la asequibilidad de la
enseñanza. Los estudiantes también se han manifestado contra un sistema educativo que, en su opinión, ha heredado
muchas de las dinámicas opresivas y “colonialistas” del apartheid. Un informe reciente del Consorcio de Investigación sobre
la Educación y la Consolidación de la paz del UNICEF se hacía eco de estas percepciones (Sayed et al., 2016). De acuerdo
con los estudios de FHI 360 y UNICEF (2016), así como con Sayed y Ahmed (2015) —citados en el informe—, la calidad de la
enseñanza y los recursos reflejan las disparidades geográficas, económicas y raciales profundamente arraigadas, y no se han
desplegado esfuerzos ni efectuado inversiones suficientes para reparar esas desigualdades.

a los espacios terapéuticos de recuperación para temático de Lopes Cardozo y Scotto, pág. 43; véase el
varones y mujeres jóvenes: “El objetivo es que, recuadro 5).
mediante el restablecimiento de una rutina diaria y
ayudando a recuperar el sentido de normalidad, las Cada vez con más frecuencia, las escuelas son objeto
escuelas se conviertan en espacios terapéuticos de ataques deliberados por grupos extremistas y otras
en medio de la destrucción” (UNICEF, 2015, según partes beligerantes que buscan ejercer el control sobre
cita del documento temático de Lopes Cardozo y esos espacios. Los ataques pueden ser sistemáticos
Scotto, pág. 22): y estar dirigidos a la educación de “estilo occidental”
—lo que puede referirse a la educación laica, las
Tras los actos de violencia, la educación y las instituciones que educan a las niñas o simplemente
instituciones educativas pueden constituir una vía a instituciones estatales—, como en el caso del grupo
de recuperación psicosocial, restablecimiento de la nigeriano armado Boko Haram, los talibanes afganos
normalidad, esperanza y adquisición de valores y y pakistaníes y Al-Shabaab en Somalia; los ataques
aptitudes para crear y mantener un futuro pacífico directos contra estudiantes y maestros, como el que
(Sommers, 2002, según cita del documento sufrió Malala Yousafzai en el Pakistán; la destrucción
RECUADRO 5
La educación en situaciones humanitarias

“En las situaciones de conflicto y crisis, la educación superior es un potente impulsor del cambio, alberga y protege a un
grupo esencial de hombres y mujeres jóvenes manteniendo su esperanza con respecto al futuro, fomenta la inclusión y la
no discriminación y actúa como catalizador para la recuperación y reconstrucción de los países que salen de un conflicto”
(Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, A/RES/71/1).
Las poblaciones de jóvenes refugiados suelen hacer frente a dificultades considerables para acceder a la educación —en
especial en los niveles de secundaria y terciaria—, lo que acarrea numerosos efectos negativos. En todo el mundo, alrededor
de la mitad de los niños refugiados pueden asistir a la escuela primaria, frente a una tasa global del 90%. Se estima que,
desde el principio de la guerra en la República Árabe Siria, el 90% de los niños y jóvenes refugiados de 6 a 17 años están
sin escolarizar (PNUD, 2016a, pág. 142). Solo un 1% de los refugiados asiste a la universidad, frente al 34% de la población
general mundial (PNUD, 2016a). El desplazamiento provocado por los conflictos también reduce en gran medida las
oportunidades de las personas jóvenes de acceder a la formación profesional y permanente (Muggah, 2000).
Aunque la educación ofrecida a los refugiados en estos contextos suele obedecer a un requisito de emergencia o a corto
plazo, con frecuencia la necesidad se prolonga y exige respuestas continuadas, en especial en el contexto de los campos
de refugiados. Otro discurso alternativo en el ámbito de las políticas y la investigación caracteriza a la educación como, en
lugar de una respuesta o requisito de emergencia, una intervención dirigida al desarrollo de la capacidad que fomenta el
poder de actuación de los refugiados, tanto en grupo como individualmente (Loescher et al., 2008; documento temático de
Lopes Cardozo y Scotto).
La oferta de educación terciaria y capacitación a los jóvenes refugiados con un apartado específico sobre consolidación
de la paz puede reforzar la participación de los jóvenes en procesos de cambio positivo, y contribuir a la prevención de
tensiones y conflictos en las sociedades de acogida de los refugiados y cuando estos regresan a sus países de origen.
En palabras de un refugiado sirio en un campo de refugiados de Jordania: “Estudiar en las mejores universidades y estar
conectado con el mundo [académico] exterior hace que te sientas parte de algo más grande, no un simple número en un
campo de refugiados” (ACNUR, 2017, pág. 21). Además, ofrece perspectivas nuevas de cara al futuro. “Aprendimos cómo
se reconstruyeron los países de Europa tras la Segunda Guerra Mundial. Y eso me dio esperanza de que podemos hacer lo
mismo en Siria”.
Cuando oigo las explosiones me asusto,
de edificios académicos (y su ataque deliberado); o el
uso estratégico de instalaciones escolares por partes
pero cuando estoy en clase me siento
beligerantes (documento temático de Lopes Cardozo y seguro. Solo quiero terminar mis estudios
Scotto, pág. 21).
para convertirme en ingeniero.
En el Triángulo Norte de Centroamérica, se observó
Yemen, refugiado etíope
que las escuelas actuaban como imanes de la
violencia porque los hijos de miembros de bandas (Alto Comisionado de las Naciones Unidas
asistían a clase con el propósito de reclutar miembros para los Refugiados, 2017, pág. 20)
nuevos; esto da pie a que muchos alumnos abandonen
la escuela sin terminar sus estudios (estudio centrado
en el Triángulo Norte de Centroamérica, pág. 14).
La investigación revela que también en Sudáfrica
las bandas utilizan deliberadamente las escuelas Aunque existe un cuerpo bibliográfico considerable y
como campos de reclutamiento, además de como creciente sobre los factores que impulsan la violencia
mercados de destino de artículos ilícitos (Mncube y y el extremismo violento, la investigación no ha
Steinmann, 2014). En los Estados Unidos, las escuelas prestado tanta atención a los factores que previenen
y las cuestiones relativas a su seguridad se han que los jóvenes participen en actividades violentas
convertido en campos de batalla para el debate sobre ni en cómo ellos mismos crean vías alternativas no
el control de armas y la proliferación de la violencia violentas. Una serie desigual de resultados apuntan
armada que afecta a los niños y los jóvenes37. a que la educación secundaria reduce el apoyo a la
violencia, pero las variables en juego que influyen en
los resultados son múltiples, incluida la exposición a
Educación y violencia la misma violencia o el vínculo en apariencia crucial
El pánico normativo asociado con la amenaza entre la educación y las oportunidades de empleo
del extremismo violento ha distorsionado y participación cívica (Tesfaye et al., 2018). Según
lamentablemente el debate sobre políticas y el un estudio anterior de Mercy Corps (2016), si bien
posicionamiento programático de la educación con la mejora del acceso a la educación secundaria
respecto a la juventud, la paz y la seguridad, con redujo la participación directa de los jóvenes en la
el argumento infundado de que las deficiencias violencia política en un 16%, el apoyo a este tipo de
educacionales alimentan el reclutamiento de los violencia aumentó en un 11%. No obstante, cuando
grupos extremistas violentos (véase la sección 1.3). se combinaron la educación secundaria con la
Por ejemplo, los encargados de la formulación de participación cívica, disminuyeron tanto la participación
políticas de Kenya y las organizaciones internacionales en la violencia como el apoyo a esta —en un 14% y 20%,
que trabajan en el país recetaron de manera habitual respectivamente— (Mercy Corps, 2016).
la educación y los puestos de trabajo subsiguientes
como la solución para cambiar “la realidad de la Los casos de jóvenes muy instruidos y pudientes
amenaza juvenil [...en] el mejor recurso [...] de este que se unen a grupos armados también ponen en
país” (Asamblea Nacional de Kenya, 2010, pág. 28, tela de juicio radicalmente la supuesta relación lineal
según cita de King, 2018). En Somalia, la investigación entre la violencia y las deficiencias educacionales
de Mercy Corps advierte de que “muchas de las (Krueger y Malečková, 2003). Con frecuencia,
estrategias y programas existentes se basan en los grupos extremistas violentos seleccionan
opiniones generalizadas o información anecdótica específicamente a los jóvenes con estudios “porque
sobre lo que se percibe como factores impulsores de aportan competencias técnicas, que abarcan desde la
la violencia. Entre los factores que llevan a los jóvenes edición de vídeo hasta la ingeniería [...], cada vez más
a unirse a grupos violentos se suelen citar la falta de valoradas por los grupos militantes con estrategias
una educación equitativa de calidad y la marginación de comunicación sofisticadas que planean ataques
política” (Mercy Corps, 2013). de gran repercusión” (estudio centrado en el Pakistán,
pág. 13). Y en Kosovo*, a pesar de que la mala

37 Véase https://marchforourlives.com/ de la resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad.

calidad de la educación y la frustración derivada de la económico estricto, en lugar de fomentar la
brecha entre el nivel de estudios y el empleo parece cohesión y reconciliación social a través de un
guardar relación con el reclutamiento en grupos enfoque más holístico de la educación académica
armados, el 84% de los combatientes extranjeros y no académica. Este desajuste puede percibirse
entrevistados por el PNUD habían terminado la escuela como una paradoja trágica y, como demuestra
secundaria (estudio centrado en Kosovo*, pág. 14). el punto de vista de los estudiantes, en muchas
situaciones, esa educación no consigue desarrollar
Además, estas perspectivas del papel de la educación su potencial en materia de justicia social.
con respecto a la paz y el conflicto pueden estar (Documento temático de Lopes Cardozo y Scotto,
sujetas a la crítica de que “instrumentalizan” págs. 30 y 31)
potencialmente el papel de la educación, así como los
intereses de los jóvenes en ella. King (2018) cuestiona Los participantes en el estudio reflejaron en gran
la noción de que el motor del interés de los jóvenes medida el punto de vista dominante en la bibliografía
en la educación se base en una lógica estrictamente especializada sobre la formación profesional, es decir,
económica: “El discurso dominante —la prioridad que desempeña un papel especialmente importante
en la educación y el empleo por razones materiales en materia de paz y seguridad en relación con grupos
principalmente— es demasiado simple y reduccionista; específicos de “jóvenes en situación de riesgo”. Se
es posible que caiga en una omisión fundamental de hizo hincapié en su función de cara a la reinserción,
aspectos importantes para la juventud” (King, 2018). desmovilización o separación de antiguos combatientes
Santos y Novelli plantean una crítica incluso más o miembros de bandas, o durante la transición de la
general de este enfoque, a saber: guerra a la paz. No obstante, Lopes Cardozo y Scotto
advierten contra las hipótesis simplistas sobre la
Al plantear la educación como un mero repercusión de estas intervenciones si no tienen en
componente de una estrategia de pacificación cuenta los conflictos:
encaminada a mitigar la participación de los
jóvenes en la violencia, se corre el peligro de La formación profesional por sí sola no ofrece una
formar parte del relato subyacente que define a solución rápida para la construcción sostenible
la juventud simplemente como una amenaza y, de la paz. Más bien, cuando [estas] intervenciones
con ello, de pasar por alto las preocupaciones y no están diseñadas con conciencia del contexto,
aspiraciones legítimas de los jóvenes. (Santos y fundamento histórico ni de manera participativa,
Novelli, 2017, según cita del documento temático cabe la posibilidad de que causen más daño
de Lopes Cardozo y Scotto, pág. 25) que beneficio, al alimentar expectativas que
no se satisfacen o reproducir las injusticias y
En muchos sentidos, esto resume el modo en que el desigualdades existentes. (Documento temático de
pánico normativo asociado con el extremismo violento Lopes Cardozo y Scotto, pág. 41)
ha deformado el valor de la educación en relación
con la paz y la seguridad. Lopes Cardozo y Scotto En concreto, se ha observado que resulta especialmente
también critican el modo en que la motivación técnica contraproducente la “brecha entre las expectativas y la
y económica parece borrar todos los demás esfuerzos frustración” que surge cuando no es posible utilizar las
por entender el valor y la contribución de la educación capacidades desarrolladas en contextos laborales o de
en favor de la juventud, la paz y la seguridad. participación cívica y social (documento temático de
Lopes Cardozo y Scotto, pág. 27; véase la sección 3.2).
Estos estudios apuntan a una falta de atención a
la cuestión del reconocimiento y el potencial de Lopes Cardozo y Scotto (documento temático)
reconciliación de la educación. Las inversiones argumentan que la redacción de la resolución 2250
en educación suelen estar ligadas a estrategias podría prestarse a una interpretación reducida del papel
económicas que aumentan el potencial de los de la educación en apoyo de la iniciativa y participación
jóvenes como capital humano en un sentido constructiva de los jóvenes. En su opinión, la educación
entraña un potencial mucho mayor en relación con los
cinco pilares de la resolución. Por ejemplo, la educación
* Las referencias a Kosovo deben interpretarse en el contexto no se incluye directamente como elemento del pilar
de la resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad. de protección, lo que, según los autores, constituye
No puedes enseñar lo bueno
una omisión básica. Los alumnos y las escuelas
dependen de la comunidad internacional para que se y lo malo a todo el mundo. Lo
suscriban compromisos específicos que reconozcan la que puedes hacer es enseñarles
vulnerabilidad de los estudiantes y la posibilidad de que
sean víctimas de ataques durante las situaciones de empatía. Puedes decirles que
conflicto, así como para que se redistribuyan mejor los tienen que ver a todo el mundo
recursos que ofrecen seguridad física y psicológica, en
especial a los grupos marginados de jóvenes afectados como a seres humanos.
por los conflictos, la discriminación y las desigualdades.
Un joven del Pakistán
(Estudio centrado en el Pakistán, pág.12)
Educación para la paz
Las aspiraciones de la juventud de todo el mundo en
relación con la educación y su papel en la paz fueron una de la diversidad en sus sociedades o para facilitar la
de las cuestiones más destacadas durante las consultas reconciliación. Para otros, se trataba de un medio para
sobre juventud, paz y seguridad. Fue asimismo el ámbito romper la transmisión intergeneracional y los ciclos de
en el que los jóvenes plantearon, con diferencia, el mayor violencia (consulta en Europa Oriental y Asia Central).
número de recomendaciones. Estos manifestaron grandes El comentario de un joven abjasio en un grupo de
esperanzas respecto al potencial papel transformador de la discusión refleja un punto de vista recurrente en todas
educación primaria, secundaria y terciaria, y también de la las regiones del mundo, es decir, que la educación
enseñanza no académica, en favor de la consolidación de cívica puede promover la tolerancia y la diversidad
la paz y la cohesión social. Este aspecto se formuló, no solo y permitir que los jóvenes piensen más libremente
como una manera de “avanzar” o de encontrar un trabajo o (resumen de Conciliation Resources sobre los grupos
como una medida protectora contra la violencia extremista, de discusión, pág. 21).
sino también como una vía hacia una contribución social
más amplia, el bienestar, la reconciliación, el fomento de Como resaltaron los participantes de los grupos de
la confianza y la cohesión social en sociedades divididas y discusión, “los jóvenes promovieron la inclusión de
afectadas por conflictos. las capacidades de autocrítica y reflexión en el plan
de estudios”. Según ellos, “las sociedades pacíficas
Los resultados de las encuestas de percepción llevadas deben ser capaces de llevar a cabo una reflexión
a cabo en dos distritos escolares de la República autocrítica seria” (resumen de Conciliation Resources
Democrática del Congo dirigidas a examinar las sobre los grupos de discusión, pág. 21). Los jóvenes
actitudes parentales y la percepción que los jóvenes entrevistados de Kosovo* defendieron “métodos
tienen de la educación confirman el potencial de la docentes y planes de estudios que estimularan
educación para “estimular la participación social el pensamiento crítico y animaran a los jóvenes a
positiva”, así como para favorecer diversas dimensiones formarse sus propias opiniones sobre cada tema, en
de la cohesión social y “comportamientos pacíficos en lugar de someterse a la influencia de ideas ajenas
la resolución de conflictos” (Vinck et al., 2017, pág. 4). exclusivamente”, así como a “desarrollar su función de
Como expuso claramente un joven, “la educación ha autocontrol” (estudio centrado en Kosovo*, pág. 14).
sido crucial para ayudarme a entender la importancia Otros arguyeron la importancia del “conocimiento
de la participación cívica” (Banco Mundial et al., religioso” y el estudio comparativo de los puntos
2018, pág. 48). En Somalia, Mercy Corps indica que de vista de distintas religiones: “Los jóvenes deben
las actividades de participación cívica, junto con la conocer y estar informados con el fin de entender
educación académica, parecen “satisfacer un deseo mejor la religión y no malinterpretarla, ya que esto
común de la juventud de hacer algo positivo, significativo puede dar lugar a la difusión de creencias incorrectas”
y que tenga repercusión” (Mercy Corps, 2016, pág. 2). (estudio centrado en Kosovo*, pág. 12).
Las mujeres y varones jóvenes defendieron En otros casos, se estimó fundamental la superación
apasionadamente las inversiones locales, nacionales e de la educación segregada —ya sea por motivos de
internacionales en “educación para la paz”. Para muchos
de ellos, el motivo era el potencial de la educación para * Las referencias a Kosovo deben interpretarse en el contexto
promover el entendimiento mutuo o el reconocimiento de la resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad.

origen étnico, casta, clase, religión o género, entre Educación y género
otros— en las sociedades divididas para hacer frente El acceso a la educación sigue fuertemente restringido
a los estereotipos negativos y aumentar la cohesión para muchas niñas y mujeres jóvenes de todo el
social (consulta en Asia y el Pacífico). Este aspecto mundo, en gran medida como resultado de normas
surgió en contextos tan diversos como los Balcanes sociales de género no equitativas que, bien prohíben
Occidentales, Irlanda del Norte, Rwanda y Sri Lanka, de plano su escolarización —y así dan pie a que no
entre otros países, y está respaldado también por sea seguro para ellas asistir a la escuela—, bien la
la bibliografía académica (Magill y Hamber, 2011; consideran de escaso valor económico de cara al
Emerson, 2012; Davies, 2014; Duncan y Cardozo, futuro. Durante períodos de conflicto violento, “las
2017). niñas tienen 2,5 veces más probabilidades de no asistir
a la escuela que los niños” (OIT, 2016, pág. 8). En las
Asimismo, los jóvenes recalcaron la importancia comunidades de refugiados y de acogida, la carga
de contar con una estrategia que fomente la financiera del desplazamiento conlleva que a veces sea
participación de los niños más pequeños en la más probable que las familias costeen la educación de
escuela primaria, a fin de que contribuyan a la los hijos varones que la de las hijas (grupo de discusión
consolidación de una paz duradera. Como expresaron del Iraq, pág. 8). Los papeles tradicionales asignados
los jóvenes participantes de Centroamérica: al género limitan considerablemente la educación
de las mujeres jóvenes: “La matriculación de niñas
Cuando se alcanza la juventud, es probable que adolescentes en la escuela suele experimentar un
ya sea demasiado tarde. Es muy posible que si descenso brusco porque se requiere su ayuda en el
uno cumple 16 años sin haberse unido a una hogar o su educación se considera menos importante
banda o participado en actividades económicas que la de sus hermanos o pares varones” (PNUD, 2006,
ilícitas, no llegue a hacerlo nunca. (Estudio p. 17). Asimismo, “las mujeres jóvenes [de los países
centrado en el Triángulo Norte de Centroamérica, afectados por conflictos] tienen casi un 90% más de
pág. 60). probabilidades de no asistir a la escuela secundaria
que las niñas de países no afectados por conflictos”
Estos puntos de vista de los jóvenes, que instan (UNESCO, 2015, pág. 3). Para estas niñas y mujeres
a la integración de los valores de la consolidación jóvenes, las graves limitaciones en el acceso a la
de la paz en los distintos niveles de la educación, educación afectan a sus perspectivas económicas
se corresponden con los resultados de un estudio e independencia a largo plazo, lo que aumenta su
comparativo reciente sobre sus percepciones en vulnerabilidad frente al matrimonio precoz y forzado, el
torno a la educación formal e informal en pro de la abuso, la trata, y la mano de obra y explotación infantil
consolidación de la paz en Myanmar, el Pakistán, (ODI, 2016).
Sudáfrica y Uganda (Lopes Cardozo et al., 2016).
En los cuatro países, los jóvenes expresaron la Los jóvenes consultados durante el estudio destacaron
necesidad de una reforma estructural de la educación que el acceso equitativo e inclusivo a la educación
académica. Asimismo, reclamaron apoyo para que de los niños y las niñas puede contribuir a la igualdad
el personal docente adaptara los enfoques y el de género desde una edad temprana, y de ese modo
contenido pedagógico con miras al reconocimiento crear sociedades más resilientes a los conflictos. Su
de la diversidad —incluidas la diversidad étnica, importancia se reconoce en la Carta de los Jóvenes
lingüística, socioeconómica y religiosa y la orientación de la Unión Africana, que insta a los Gobiernos a
sexual—, en especial a través de la educación civil y “garantizar que las niñas y mujeres jóvenes pueden
cívica y la enseñanza de la historia. El planteamiento participar activamente, y de manera equitativa y eficaz,
de una reforma de la educación completa que tenga junto con los niños en todas las esferas de liderazgo
en cuenta los conflictos y priorice la capacitación de y de la vida social, académica, económica, política,
los maestros y directores de los centros educativos cultural y cívica, así como en el campo de la ciencia”
es uno de los aspectos clave del Programa para la (Comisión de la Unión Africana, 2006, artículo 23).
Consolidación de la Paz, la Educación y la Promoción Aparte del imperativo moral que justifica el acceso
del UNICEF (UNICEF, 2016a). libre y equitativo a la educación, cuando las niñas y las
mujeres jóvenes tienen estudios es más probable que
participen en los procesos de consolidación de la paz y
de la resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad. en la vida política y ciudadana.
© UNICEF/Vlad Sokhin
Para hacer frente a la desigualdad entre niños y niñas organizaciones juveniles que trabajan en este campo.
en materia de acceso a la educación, es preciso Solicitaron apoyo para preparar cursos, planes de
trabajar con los niños, los jóvenes, los educadores, estudios y programas de diploma o licenciatura de nivel
los dirigentes comunitarios y las familias con vistas a terciario más accesibles. Este aspecto se consideró un
analizar las normas sociales y de género restrictivas. modo de ampliar el conocimiento sobre la juventud, la
La introducción de identidades masculinas alternativas paz y la seguridad; cultivar el liderazgo intelectual de la
positivas y no violentas, junto con la transversalización juventud en este campo; y generar oportunidades de
de los conceptos de equidad e igualdad de género empleo de categoría inicial y profesional, así como de
en los planes de estudios y en el seno de las participación sostenida de los jóvenes implicados. En
comunidades, constituye un paso necesario para este sentido, la recién adoptada Ley 1732 de Colombia
hacer frente a la violencia y la desigualdad. A tal (2014), que exige la inclusión del tema de la paz en los
fin, la comunidad dedicada a la juventud, la paz y planes de estudios, brinda un ejemplo prometedor (McGill
la seguridad puede desempeñar su labor a partir y O’Kane, 2015, pág. 89). El alcance y la calidad de la
de Learning for Peace del UNICEF y beneficiarse aplicación de este tipo de normativa deberán examinarse
considerablemente del programa, cuyo propósito es más detenidamente a lo largo de los próximos años.
“[desarrollar] las capacidades del personal docente
para adoptar enfoques pedagógicos transformativos Los jóvenes participantes eran plenamente conscientes
en materia de género que tengan en cuenta los de la brecha que existe entre sus aspiraciones y
conflictos, y [elaborar] materiales docentes y de las capacidades y la voluntad política limitadas de
aprendizaje complementarios” (UNICEF, 2016b, pág. 4). los Gobiernos y las instituciones educativas para
cumplir sus responsabilidades al respecto. No
obstante, se mencionó de manera generalizada que
Los estudios sobre la paz y los conflictos
las organizaciones de la sociedad civil nacionales e
Muchos jóvenes consultados durante la investigación internacionales —incluidas numerosas instituciones
defendieron la profesionalización y el desarrollo de los de becas de estudio—, así como las organizaciones
estudios sobre la paz y los conflictos, destacando que de consolidación de la paz centradas en los jóvenes y
sería enormemente beneficioso para las personas y las dirigidas por ellos, tienen una experiencia de larga data

© Agencia de Noticias de Nigeria (NAN)
en el desarrollo de estrategias y módulos educativos, de género; aspectos todos importantes desde un

programas de estudios, metodologías docentes no enfoque de género relativo a la juventud, la paz y la
didácticas y participativas, y herramientas y enfoques seguridad.
de capacitación del personal docente en favor de la
educación para la paz. A tal fin, los jóvenes participantes Sin embargo, enmarcar el aspecto de género de
de todo el planeta promovieron la idea de forjar alianzas la labor de consolidación de la paz de la juventud
estratégicas centradas en la educación para la paz. remitiéndose exclusivamente a las jóvenes supone
desperdiciar una oportunidad preciosa para
participar en los debates sobre las identidades
de género de los varones jóvenes y los jóvenes
pertenecientes a minorías sexuales y de género.
3.4 El papel central de las identidades
Las políticas y los programas mundiales que
de género en las cuestiones de promueven la igualdad de género como uno de
juventud, paz y seguridad sus objetivos fundamentales deben incorporar
las identidades de género tanto de los varones
El concepto de “género” como como de las mujeres jóvenes, con miras a apoyar y
equivalente de mujeres jóvenes promover identidades y roles positivos y equitativos
Los jóvenes plantearon el tema del género como un desde la perspectiva de género. Asimismo, es
componente esencial de la agenda de juventud, paz crucial que este enfoque se base en la concepción
y seguridad en prácticamente todas las consultas y cambiante del género como un espectro más que
grupos de discusión. Las labores de los jóvenes por como una opción binaria entre varones y mujeres,
la paz relacionadas con el género que se destacaron de modo que se reconozca la diversidad de
eran obra principalmente de mujeres jóvenes o identidades de género existentes.
miembros jóvenes de minorías sexuales y de género.
Las actividades que se consideran específicamente
de género a menudo se centran en la reducción de La experiencia de las mujeres jóvenes
la violencia contra las mujeres, la mejora de la salud Aunque es esencial reconocer que las mujeres
materna y reproductiva y la promoción de la igualdad jóvenes son víctimas de la violencia de manera
Las mujeres realizan una enorme
desproporcionada (OMS, 2014; Comisión Europea,
contribución a la consolidación
2016), es necesario examinar más de cerca de qué
forma afectan los distintos tipos de violencia a las de la paz. Pero hacen frente
mujeres jóvenes, los varones jóvenes y los jóvenes
a numerosos desafíos —por
pertenecientes a minorías sexuales y de género. Esta
distinción puede observarse más claramente en el tipo motivos religiosos, culturales o
de violencia de género que se ejerce en las esferas
creencias [...] que suelen restringir
pública y privada. Las mujeres jóvenes corren mayor
riesgo en la esfera privada, donde es más probable la participación de las mujeres
que sufran violencia sexual y por razón de género.
interesadas en las labores de
Para los varones jóvenes, el riesgo de violencia es más
pronunciado en la esfera pública, donde presentan consolidación de la paz.
mayor probabilidad de ser víctimas de homicidios
y sufrir una muerte violenta (Myrttinen et al., 2014). Un joven de Nigeria
En contextos inseguros, es probable que las jóvenes (Grupo de discusión de Nigeria, pág. 21)
experimenten violencia tanto en la esfera pública
como privada, en especial cuando la violencia sexual
se emplea como arma de guerra. La exposición a la
violencia, la discriminación y el estigma de los jóvenes
que pertenecen a minorías sexuales y de género
no responde a esta división y es independiente del En nuestra investigación, los jóvenes que participaron
contexto de paz y seguridad. Esto pone de relieve su en la consulta regional de Europa Oriental y Asia
vulnerabilidad exacerbada y respalda la necesidad de Central describieron el matrimonio precoz y forzado,
elaborar más estudios, normativas y programas que el rapto de novias, la violencia doméstica, la violencia
hagan frente a esta situación. contra las personas jóvenes transgénero, y la trata de
mujeres y niñas como sus preocupaciones principales
En los últimos decenios, se ha prestado cada vez más en materia de seguridad. Para las mujeres jóvenes
atención al papel que desempeña la mujer en la paz y la del Yemen, el extremismo violento ha restringido
seguridad, a raíz principalmente de la resolución 1325 sus libertades, movilidad y acceso al empleo y la
y las resoluciones posteriores. El enfoque centrado en educación, y ha provocado el aumento del matrimonio
las mujeres —adoptado por la comunidad que trabaja infantil y la violencia doméstica (grupo B de discusión
en el ámbito de las mujeres, la paz y la seguridad— ha del Yemen, pág. 2). La exposición de las mujeres a la
sido crucial de cara a la identificación del efecto positivo violencia, y sus experiencias en ese sentido, pueden
que las mujeres pueden tener, y tienen, sobre la paz en servir como indicadores importantes de su situación
sus comunidades (véase la sección 3.1). Esto también respecto a los hombres, así como de predictores
facilita una discusión más rica en matices sobre las significativos de la probabilidad de conflicto violento
formas múltiples y superpuestas de violencia que de un país (Hudson et al., 2012; ONU-Mujeres, 2015).
sufren las mujeres. La violencia sexual y de género
afecta de manera desproporcionada a mujeres de todas
Participación de las mujeres jóvenes en
las edades; es el grupo que sufre en mayor medida
la violencia
violaciones, esclavitud sexual, secuestros, trabajo
forzoso, torturas, abandono y trata de personas (ONU- Las formas de violencia a las que están sujetas las
Mujeres, 2015; Comisión Europea, 2016). Las mujeres personas jóvenes — incluidos mujeres, varones y
—incluidas las mujeres jóvenes— y las niñas son víctimas minorías sexuales y de género— guardan una relación
de manera abrumadora (el 96%) de la trata con fines de estrecha con las nociones de feminidad y masculinidad
explotación sexual (Mcalpine et al., 2016). Algunos de que relacionan la primera con la sumisión y la
los casos más recientes y bien documentados incluyen segunda con la agresión y la superioridad. Esta idea
a las jóvenes yazidíes de Iraq, secuestradas por el EIIL suele alimentar los estereotipos de las jóvenes como
y obligadas a servir como esclavas sexuales; así como víctimas, a las que se juzga vulnerables y necesitadas
las mujeres jóvenes secuestradas por Boko Haram de protección. Asimismo, limitan nuestra capacidad
en Nigeria, que fueron víctimas de violencia sexual y para identificar a las mujeres que apoyan la violencia
matrimonios forzados (Okeowo, 2015; ACNUDH, 2016). de manera indirecta o participan en ella directamente,

así como para interactuar con ellas. El primer sociales, políticos y económicos, como la exposición
grupo comprende a las mujeres que promueven la temprana a la violencia sexual o física en el hogar, el
participación de los hombres en actividades violentas acceso fácil a armas y sustancias estupefacientes,
o que ofrecen servicios a combatientes (El-Bushra, la pobreza y las tasas elevadas de abandono escolar
2012). En relación con el segundo grupo, cabe (Aguilar Umaña y Rikkers, 2012). Todos estos factores
mencionar que las mujeres jóvenes han representado contribuyen al deseo de comunidad, protección y
un porcentaje sustancial de los combatientes en sentido de pertenencia de las mujeres jóvenes. No
numerosos conflictos, como los de Argelia, Colombia, obstante, es importante mencionar que, para muchas
Eritrea, Liberia, Nepal, Nicaragua, Sri Lanka y Zimbabwe mujeres jóvenes —y varones jóvenes—, la pertenencia a
(documento temático de ONU-Mujeres). estos grupos y su participación en la violencia suele ser
involuntaria o fruto de la coacción.
En todo el mundo, se cree que las mujeres representan
entre el 10% y el 30% de las fuerzas y grupos
Las mujeres jóvenes como constructoras
armados (McLean Hilker y Fraser, 2009, pág. 13)38.
de la paz
Su participación se explica por diversas razones
entre las que cabe mencionar la venganza por el Las mujeres jóvenes suelen contribuir activamente
asesinato de familiares y la destrucción de hogares; a la paz en sus comunidades. Pese a los obstáculos
“el intento de que la vida sea tolerable gracias considerables que afrontan, encuentran formas
al matrimonio con un combatiente con vistas a creativas para organizarse y formar redes, promover
aplacar a la organización [EIIL] y mantener el favor los espacios seguros para la participación y fomentar
de sus familias” (Moaveni, 2015); la defensa de las la cohesión social (véase la sección 2.3). Sin embargo,
mujeres y sus derechos; la respuesta a la explotación la labor de consolidación de la paz realizada —que
doméstica y las oportunidades limitadas al margen a menudo inician y dirigen mujeres jóvenes— exige
del trabajo doméstico; y el maltrato físico o el abuso una mayor atención y visibilidad. La capacidad de
sexual (Specht, 2007; documento temático de ONU- muchas mujeres jóvenes para participar en la labor de
Mujeres). En algunos casos, los grupos armados consolidación de la paz sigue seriamente mermada
instrumentalizan la participación de las mujeres por las normas de género tradicionales —en especial,
jóvenes a través de sus redes sociales con el propósito su movilidad—. En la región del Kurdistán iraquí, se
de aumentar la influencia del grupo y transmitir facilitó capacitación a los padres y jefes tribales con el
mensajes de igualdad y progreso (Smeulers, 2015). objeto de generar más apoyo en favor de la inclusión
En ocasiones, las mujeres jóvenes han explotado los de las jóvenes en las iniciativas de consolidación de
estereotipos de género que las retratan como pacíficas la paz y en la vida pública. Para ello, se describieron
para llevar a cabo ataques suicidas con bombas y los beneficios de su participación (grupo de discusión
recopilar información para los grupos y organizaciones del Iraq, pág. 8). Las inversiones dirigidas a las labores
terroristas (documento temático de ONU-Mujeres). de consolidación de la paz de las mujeres jóvenes —
Para algunas mujeres, la participación en actividades específicamente, su liderazgo— y la atención rigurosa
violentas es una manera de subvertir las normas de a sus puntos de vista son pasos importantes para
género tradicionales o restrictivas que las relegan al reconocer el papel central que desempeñan en pro de
hogar. No obstante, muchas jóvenes que participan la paz y la seguridad.
en actos de violencia —ya sean militares, delictivos o
políticos— suelen soportar el estigma y la marginación
de la sociedad, que ve negativamente esta transgresión Juventud como equivalente de varones jóvenes
(Berko y Erez, 2007; McLean Hilker y Fraser, 2009). Numerosos estudios sobre la juventud y la violencia
dan por sentada una conexión, implícita o explícita,
A semejanza de lo que ocurre con su participación en con los varones jóvenes. Esta perspectiva de la
grupos armados, la motivación de las mujeres jóvenes juventud como equivalente de varones jóvenes, y la
para participar, directa o indirectamente, en bandas percepción de que existe una relación entre estos y
parece relacionada con una combinación de factores la violencia, ha dado pie a un uso mayor de enfoques
estrictos de seguridad, la victimización de las mujeres
jóvenes y las minorías sexuales y de género, y la
38 Resulta complicado distinguir entre mujeres y mujeres jóvenes invisibilidad de las cuestiones relacionadas con la
porque las pruebas disponibles suelen carecer de datos
desglosados por sexo y edad. masculinidad (véase la sección 1.2). La mayoría de las
investigaciones relativas a las cuestiones de género los papeles asignados al género de los niños a su
y la consolidación de la paz se han centrado en las cuidado. Esto significa trabajar con ellos para reflejar
repercusiones relacionadas con el género que tienen en el hogar mensajes positivos de no violencia
los conflictos violentos, y han concedido relativamente e igualdad. Según los resultados de la Encuesta
poca atención a las causas relacionadas con el género Internacional de Masculinidades e Igualdad de
que originan conflictos violentos (Wright, 2014). La Género, llevada a cabo recientemente por Promundo
adopción de un enfoque transformativo en materia y ONU-Mujeres en el Oriente Medio y África del Norte,
de género39, junto con un enfoque centrado en las los varones jóvenes que tienen como modelo una
mujeres, ofrece un punto de partida importante “figura paterna más equitativa y comprometida, o
para el examen del papel que las identidades circunstancias vitales que los obligan a adoptar
masculinas desempeñan en los conflictos violentos funciones nuevas en el hogar, impulsan actitudes
y la consolidación de la paz entre la gente joven. Esto y prácticas más equitativas” (El Feki et al., 2017,
permite entender mejor qué relación guardan las pág. 22).
identidades de género de los jóvenes con los conflictos
violentos y las alternativas pacíficas.
La importancia de las identidades masculinas
La renegociación de las relaciones e identidades En los últimos decenios, las iniciativas orientadas a
de género requiere que la labor de consolidación la prevención de la violencia han prestado cada vez
de la paz se desarrolle de manera simultánea con más atención a la forma en que las normas y las
las mujeres jóvenes, los varones jóvenes y los instituciones apuntalan y refuerzan la desigualdad de
jóvenes pertenecientes a minorías sexuales y de género y la violencia (Barker et al., 2007). Aunque la
género (Dworkin et al., 2015). Todos los miembros comunidad mundial ha adoptado principalmente un
de la sociedad tienen una función en el esfuerzo enfoque centrado en las mujeres, poco a poco está
por desmantelar y transformar las identidades comenzando a examinar el papel de las identidades
de género. El trabajo exclusivo con jóvenes no es masculinas en la preservación de normas de género
suficiente; los progenitores y cuidadores, e incluso los desiguales (El Feki et al., 2017). Con la atención puesta
maestros, pueden desempeñar una función crucial en los jóvenes, la agenda de juventud, paz y seguridad
en la configuración de las identidades de género y presenta una valiosa oportunidad para abrir el debate
sobre las identidades masculinas. La juventud y
la adolescencia brindan una oportunidad en un
39 Son enfoques transformativos en materia de género los que momento en el que se están formando las identidades
“pretenden transformar las relaciones de género haciéndolas de género, y cuentan con un gran potencial para la
más equitativas, con el fin de liberar tanto a los hombres como promoción de identidades no violentas y equitativas
a las mujeres de las normas sexuales y de género restrictivas”
(Myrttinen y Daigle, 2017). desde el punto de vista del género.

Para promover la igualdad y la equidad de género, es la heterosexualidad, la agresión y la sumisión de
fundamental detectar las desigualdades persistentes las mujeres influyen negativamente en la salud
que aumentan la exposición de las jóvenes a la reproductiva y la sexualidad de los varones y mujeres
violencia y limitan su capacidad para contribuir a la jóvenes y de los jóvenes pertenecientes a minorías
adopción de decisiones en el ámbito de la paz y la sexuales y de género (Messner y Stevens, 2002;
seguridad y acceder al poder y a los recursos. Así International Alert, 2017). Los estudios más recientes
ocurre, en particular, durante los períodos de conflictos sobre la identidad masculina de los varones jóvenes en
violentos e inestabilidad, cuando estas desigualdades los Estados Unidos, México y el Reino Unido concluyen
se exacerban. A fin de hacerles frente y promover que quienes se sienten presionados a identificarse con
dicha agenda, es necesario mantener un contacto las identidades masculinas asociadas a la agresión,
más estrecho con las funciones y las experiencias la capacidad sexual, la autosuficiencia y normas de
vitales de los varones jóvenes en todas las etapas género rígidas registran una tasa particularmente
del ciclo de paz y conflicto. Aunque los hombres elevada de pensamientos suicidas, temen parecer
predominan en los debates y procesos relacionados vulnerables y son más propensos a adoptar
con la paz y la seguridad (y a veces los jóvenes en “comportamientos de riesgo” y comportamientos
cuanto que miembros de las facciones en conflicto), agresivos tanto con hombres como con mujeres,
la labor de consolidación de la paz pocas veces incluido el acoso sexual (Heilman et al., 2017).
considera en qué medida sus identidades de género
contribuyen al conflicto violento y viceversa. Solo a Promover la igualdad de género sin comprometer la
través del examen de las identidades masculinas identidad masculina ha limitado la transformación de
podrá la labor de consolidación de la paz derribar los los sistemas e instituciones más amplios que excluyen
estereotipos negativos sobre los jóvenes y las jóvenes, o discriminan a las mujeres. En ocasiones, los enfoques
profundamente arraigados en normas y funciones de centrados en las mujeres han dado lugar a una reacción
género desiguales. Como afirmó un varón marroquí en violenta de los hombres que se sienten desatendidos y
un proyecto dirigido por Promundo y ONU-Mujeres: perciben el empoderamiento de las mujeres como una
amenaza a su identidad masculina, lo que da pie a una
división en el seno de las comunidades y las familias y a
un aumento de la violencia contra las mujeres (McAslan
Los hombres también somos Fraser, 2012; Lwambo, 2013).
víctimas de esa masculinidad y En las sociedades que salen de un conflicto violento,

de la mentalidad patriarcal. Nos en las que las mujeres jóvenes posiblemente hayan
avanzado más allá de sus funciones tradicionales
afecta igualmente porque las (PNUD, 2012) y los varones jóvenes suelen estar
normas o funciones asignadas atravesando un proceso de separación y reintegración,
las identidades masculinas generan sentimientos
a cada sexo, enraizadas en el de privación, autodesprecio y cólera (Breines et al.,
corazón de la sociedad, son 2000). Cuando los varones jóvenes intentan recuperar
su posición con respecto a las jóvenes y reafirmar
desventajosas. su dominio, pueden emerger formas violentas de
(El Feki et al., 2017, pág. 141) masculinidad (Hamber, 2016). En consecuencia, la
violencia pasa de manifestarse como una violencia
propia de un conflicto a gran escala a una violencia
delictiva, social, sexual y de género, pues los jóvenes
necesitan compensar su incapacidad para estar a la
altura de un modelo de masculinidad estrechamente
Las expectativas de los varones jóvenes sobre ligado al papel de “sostén de la familia” (PNUD,
sí mismos y sobre su identidad masculina están pendiente de publicación). En Somalia, los varones
conformadas por normas sociales. Si bien su identidad jóvenes alcanzan la madurez cuando se convierten en
puede adoptar formas distintas, suele emerger adultos; y ello depende, no obstante, de su situación
una identidad dominante. Está demostrado que las laboral y de su capacidad para casarse y tener hijos,
identidades masculinas dominantes que vinculan lo cual resulta difícil en un contexto inseguro (Wright,
2014). En Uganda, el elevado índice de pobreza y de su trabajo en pro del aprendizaje socioemocional de
conflictos violentos impide a los jóvenes pagar la dote jóvenes y niños varones a través de la creación de
a la familia de la novia, y, por consiguiente, les dificulta espacios seguros en los que pueden intercambiar
el paso a la edad adulta y les infunde un sentimiento abiertamente sus emociones y sentimientos (consulta
de castración (Sommers, 2006). Esta situación ha en África Occidental y Central).
llevado a algunos jóvenes a unirse a las fuerzas
armadas, puesto que lo consideran una oportunidad Ya se ha puesto en marcha un conjunto considerable
de “recuperar la masculinidad perdida” y acceder a de actividades programáticas encaminadas a
mejores salarios (Wright, 2014). promover identidades masculinas positivas y
equitativas desde el punto de vista del género, a
partir del cual el sector de la juventud, la paz y la
Identidades masculinas no violentas y
seguridad puede seguir profundizando (véase la
equitativas desde el punto de vista del género
sección 2.3). En el Brasil, el cómic de Promundo Había
Gran parte de la investigación llevada a cabo hasta una vez un niño —que sigue los pasos de un niño
la fecha sobre los varones jóvenes y las identidades desde la adolescencia hasta su entrada en la edad
masculinas se ha concentrado en las identidades adulta y examina la construcción de su identidad en
masculinas violentas. Este enfoque puede resultar más relación con los procesos sociales— se ha incluido
perjudicial que beneficioso al etiquetar a los varones en el plan de estudios oficial del estado de São Paulo
jóvenes como inherentemente violentos y pasar por (Wright, 2014). En los Balcanes Occidentales, CARE
alto “el complejo conjunto de factores que dan lugar International creó la iniciativa Hombres Jóvenes, con
a formas violentas de masculinidad que no dependen el objetivo de hacerlos partícipes en la defensa de la
de la psique individual” (Hamber, 2016, p. 25). Las igualdad de género y la prevención de la violencia.
identidades masculinas violentas proporcionan al Como parte de la iniciativa, los jóvenes participaron en
reducido número de varones jóvenes que toman parte campañas y talleres de educación grupal dirigidos a
en la violencia un vehículo para recuperar el control promover “una reflexión crítica sobre la forma en que la
y la capacidad de actuación y superar el sentimiento sociedad influye en sus actitudes y comportamientos
de falta de empoderamiento y marginación que se y ayudarlos a desarrollar las aptitudes necesarias para
nutre de los antecedentes socioeconómicos, la raza, superar las expectativas sociales nocivas o restrictivas
la etnia, la edad y el entorno (rural o urbano), entre y actuar de una forma no violenta y más equitativa”
otros factores. Por consiguiente, a fin de excluir (CARE International, 2012, p. 13). La evaluación del
desigualdades sociales y estructurales profundamente impacto sobre la eficacia de la intervención piloto
arraigadas resulta vital que la labor de los jóvenes concluyó que “la exposición a la campaña o la
en favor de la consolidación de la paz no se apoye participación en ella se asocia de manera destacable a
en identidades masculinas individuales negativas actitudes más equitativas desde el punto de vista del
(Connell, 1995; Messner, 1997). género y a un menor uso de la violencia con el tiempo”
(CARE International, 2012, p. 24).
La labor de los jóvenes en pro de la consolidación
de la paz ofrece una vía eficaz y creativa para Las lecciones aprendidas de esta programación
promover identidades masculinas no violentas y han demostrado que las interacciones sostenidas
equitativas desde el punto de vista del género en a lo largo de un período dilatado de tiempo son
todas las sociedades. La credibilidad de esa labor más eficaces para fomentar los cambios de actitud
puede aumentar gracias a los varones jóvenes que y de comportamiento descritos por los propios
se implican y pueden lograr que se involucren otros beneficiarios (Barker et al., 2007). En su análisis
jóvenes que dudan de que su participación sea Masculinities, Conflict and Peacebuilding, Wright (2014)
favorable a su “hombría” y su imagen. Por ejemplo, identificó tres enfoques destacados para promover
en las consultas regionales de América Latina y el identidades masculinas equitativas desde el punto
Caribe y África Occidental y Central, algunos varones de vista del género que redunden en beneficio de la
jóvenes indicaron que llevaban a cabo actividades paz: la educación grupal, la divulgación comunitaria
de promoción y concienciación sobre salud sexual y los servicios integrados. En cuanto al contenido
y reproductiva entre sus pares, tanto varones como de esas estrategias educativas, los profesionales y
mujeres (consulta en América Latina y el Caribe). Otros los investigadores han concluido que los mensajes
varones jóvenes constructores de la paz destacaron que hacen hincapié en la responsabilidad personal

y compartida son más eficaces que los que
promueven la culpa, que suelen provocar respuestas
RECUADRO 6
defensivas. Las mujeres jóvenes no son inmunes a
Redefinición de las identidades la internalización de perspectivas no equitativas y
también pueden reforzar las identidades masculinas
masculinas en Etiopía patriarcales. Por tanto, en la programación sobre
identidades de género debe incluirse a jóvenes
Uno de mis proyectos se llama “Arif Wond” (Hombres de buen
constructoras de la paz, con miras a cambiar las
rollo). Trabajamos en la prevención de la violencia a través de
expectativas mutuas de los varones y las mujeres
la redefinición de la masculinidad. El proyecto surgió como jóvenes (véase el ejemplo de Etiopía en el recuadro 6).
resultado de una oleada de violencia particularmente grave
en Addis Abeba. Nos reunimos cada semana y debatimos Un considerable número de investigaciones respaldan
acerca de las normas de la masculinidad y cómo nos afectan. la eficacia de los enfoques transformativos que
tienen en cuenta las cuestiones de género frente
Mi padre me habló de un compañero de trabajo que, al
a los programas neutros en cuanto al género y
llegar a la universidad, dijo que había golpeado a su esposa
permiten demostrar reducciones estadísticamente
y preguntó si querían saber por qué lo había hecho. Explicó significativas de la violencia contra las mujeres (Barker
que su vecino estaba golpeando a su mujer y que eso lo hizo et al., 2007; Dworkin et al., 2013). Por ejemplo, 6 de
sentirse mal, poco hombre, de modo que se levantó e hizo lo las 8 intervenciones aplicadas por la Organización
propio. También hablamos de las funciones de los hombres Mundial de la Salud en 2007 que adoptaron enfoques
en la familia, la crianza de los hijos, el acoso callejero, etc. transformadores o con perspectiva de género con
Los hombres reflexionan y nos enseñan muchas cosas. Tu objeto de hacer frente a la violencia contra las mujeres
perspectiva cambia por completo cuando escuchas su versión. mostraron reducciones estadísticamente apreciables
de la violencia. En 11 de las 12 intervenciones
Etiopía, mujer (Consulta en África Oriental y Meridional) orientadas a la transformación de las relaciones de
género, se observó un cambio notable en las actitudes
de los varones con respecto a las normas de género
(Dworkin et al., 2013). Estos datos indican que merece
RECUADRO 7 la pena invertir en la labor de los jóvenes en favor
de la consolidación de la paz centrada en promover
Promoción de la paz y la seguridad en identidades masculinas positivas y equitativas desde
el Brasil en manos de mujeres jóvenes el punto de vista del género.
transgénero
Minorías sexuales y de género
ULTRA (la Unión Libertaria de Mujeres Transgénero) trabaja en En la labor de los jóvenes por la paz, la apertura de un
el Brasil para proteger y defender a los jóvenes transgénero, espacio de debate sobre las identidades masculinas
que se enfrentan a la violencia y la discriminación en todo el también permite tratar las cuestiones que afectan
país. Lleva a cabo estudios sobre la forma en que su identidad a las minorías sexuales y de género (véase el
repercute en la capacidad para acceder de forma segura y recuadro 7)40. Como se mencionó anteriormente, las
equitativa a la educación y el mercado estructurado de trabajo. identidades masculinas dominantes suelen basarse
en la heterosexualidad y en conceptos binarios sobre
En 2017, con miras a hacer frente a los prejuicios contra los el género que se consideran normativos, lo que
jóvenes transgénero, ULTRA impulsó una campaña nacional significa que cualquier identidad sexual o de género
llamada “Ser transgénero no es una enfermedad”, que que no se ajuste a ellos se considera una desviación.
contribuyó a promover el derecho de los jóvenes transgénero Como explicaron algunos jóvenes entrevistados en la
a decidir qué género figura en sus documentos de identidad. consulta de África Oriental y Meridional, el estigma y la
Su labor también se dirige a fortalecer las relaciones de la
sociedad civil transgénero con las instituciones públicas y las
organizaciones internacionales, con vistas a promover la salud 40 A partir de la labor llevada a cabo en este ámbito por otros
organismos de las Naciones Unidas, incluida la campaña Libres
y el bienestar generales de los jóvenes transgénero. e Iguales promovida por la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos en 2013.
discriminación que sufren los jóvenes LGBTI dificulta población de jóvenes, los patrones de migración juvenil
su participación plena y segura en la consolidación o el espectro del reclutamiento de jóvenes por grupos
de la paz. En El Salvador, Guatemala y Honduras, la extremistas violentos.
juventud LGBTI manifestó que su principal fuente
de preocupación en materia de paz y seguridad son
Hacer frente a la victimización y la
las múltiples formas de discriminación y violencia
que experimentan (estudio centrado en el Triángulo
vulneración de los derechos
Norte de Centroamérica, pág. 35). La cultura machista A fin de asegurar la protección y la rendición de
dominante y la admiración de algunos miembros de la cuentas, es esencial afrontar las cuestiones relativas
comunidad por las identidades masculinas violentas a la confianza cívica y el estado de derecho, el abuso
propician la intolerancia y la violencia. de poder por parte de las instituciones de seguridad
y el ejercicio pleno de los derechos socioeconómicos,
La atención prestada a las identidades masculinas ha políticos y culturales de los jóvenes. Esto puede
ganado impulso en el discurso popular mayoritario, contribuir de manera decisiva a las garantías de no
pero aún no se ha trasladado en su integridad a los repetición y a la sostenibilidad de la paz (CDH, 2015).
encargados de formular políticas en el ámbito de la paz
y la seguridad. A pesar de ello, el creciente conjunto La frustración y los agravios no resueltos producidos
de pruebas y el peso cada vez mayor del argumento por la negación de los derechos son un factor clave
de los derechos significa que la construcción de en la disposición de la juventud a resistir y quizá
las identidades de género de los jóvenes ofrece un incluso tomar las armas o unirse a bandas delictivas
excepcional y oportuno punto de entrada para las (Olonisakin e Ismail, pendiente de publicación). En
soluciones innovadoras en favor de la paz. el transcurso de nuestra investigación, las mujeres
y varones jóvenes fueron muy explícitos al referirse
a otras privaciones más amplias de derechos y su
exclusión estructural por medio de la negación de sus
derechos socioeconómicos y culturales (véanse las
3.5 Los derechos humanos y la lucha
secciones 3.1 y 3.2). Los jóvenes que participaron en
contra la injusticia el estudio lo describieron específicamente como una
Sin caer en el estereotipo de los jóvenes como víctimas experiencia fundamental de injusticia.
de la violencia, la exposición de la juventud a la
violencia y su experiencia con las injusticias ocupa un Una segunda dimensión de la experiencia de injusticia
lugar central en la agenda de juventud, paz y seguridad. que sufren los jóvenes es de carácter más institucional.
Esto requiere dar un importante paso “de lo normativo Está relacionada con la interacción esencial entre
a lo transformador” (Simpson, 2017) en la relación los jóvenes y el Estado a través de la administración
entre el régimen de derechos y la consolidación de una de justicia y de las formas institucionales que esta
paz sostenible por y para los jóvenes. En el capítulo 1 adopta. Ha sido descrita como la experiencia cotidiana
se situó la cuestión de la juventud, la paz y la seguridad de injusticia a la que se ven expuestos jóvenes de
en el marco más amplio de los derechos humanos todos los países. Incluye las frecuentes vulneraciones
y se señaló específicamente que el problema de los de derechos en los sistemas penales y de justicia,
jóvenes no es una deficiencia normativa en el régimen
mundial de derechos humanos, sino un “déficit de
ejercicio efectivo de sus derechos”. En todas las
regiones, los jóvenes señalaron la importancia de que No podemos hablar de paz y
las instituciones públicas los protejan y expresaron de
forma generalizada su preocupación por el hecho de
seguridad con grupos que no
ser las principales víctimas de las medidas arbitrarias, tienen derechos básicos. Primero
la intimidación, la violencia y el abuso de poder de
esas mismas instituciones (véanse las secciones 1.2 y
debemos garantizar los derechos
2.1). Con frecuencia apuntaron a su Gobierno como el básicos de las personas.
principal riesgo o amenaza de violencia, la cual suele
aplicarse de forma preventiva debido a los supuestos Un joven de los Estados Árabes
sobre el peligro que representa el aumento de la (Consulta en los Estados Árabes)

los fallos de la justicia juvenil, la dureza de las La protección de estos derechos es necesaria para
prácticas policiales y el arresto y el encarcelamiento proporcionar un entorno propicio a los jóvenes y a
arbitrarios (documento temático de Muggah et al.; su labor de consolidación y sostenimiento de la paz.
estudio centrado en el Brasil; estudio centrado en Los varones y mujeres jóvenes que participaron en
Jamaica; estudio centrado en el Triángulo Norte nuestro estudio explicaron con claridad cómo las
de Centroamérica; estudio centrado en Sudáfrica; condiciones de represión y la actuación del Estado
estudio centrado en los Estados Unidos de América). afectaron a su libertad colectiva de circulación,
Por ejemplo, jóvenes de todo el mundo dieron reunión y expresión y clausuraron el espacio
testimonio del acoso y la violencia que experimentan necesario para su labor en favor de la consolidación
periódicamente a manos de la policía. Una persona de la paz, la cohesión social, la prevención de la
joven de Chicago comentó: “El departamento violencia, el diálogo y la reconciliación (Nordås
de bomberos puede apagar un incendio, pero el y Davenport, 2013; Boukhars, 2017). En diversos
departamento de policía puede hacer más violenta una contextos y países de todo el mundo, los jóvenes
situación violenta” (estudio centrado en los Estados describieron el modo en que organizaciones políticas
Unidos de América, pág. 17). pacíficas y protestas políticas organizadas legítimas a
menudo fueron desmanteladas en nombre de la lucha
Una tercera dimensión en la que los jóvenes antiterrorista o la prevención del extremismo violento.
experimentan vulneraciones de los derechos humanos En este ámbito resulta vital la función protectora que
tiene relación con el déficit en el ejercicio efectivo de desempeña un marco de derechos humanos de cara
los derechos que deberían proteger a los y las jóvenes a la salvaguarda del espacio de los movimientos
en su labor de consolidación de la paz. Gran parte juveniles, ya que garantiza esas libertades, así como
del debate sobre juventud y violencia se centra en la el conjunto más amplio de libertades civiles y políticas
vulnerabilidad de los jóvenes a las repercusiones y necesarias para gestionar y apoyar las organizaciones
consecuencias directas de la violencia física y en los y prácticas juveniles. “Mi miedo procede de la
traumas asociados a ella. Si bien esto es importante, ausencia del estado de derecho, que aquí no se aplica,
también es esencial evitar aplicar a la juventud el tipo y de las restricciones que el Gobierno impone a los
de discurso propio de la protección de la infancia, activistas jóvenes” (grupo de discusión del Estado de
que niega la capacidad de actuación de los jóvenes. Palestina, pág. 13).
Asimismo, puede sesgar demasiado las respuestas
programáticas en favor de la gestión del trauma y de
modelos de intervención psicosocial curativa, en lugar Justicia de transición
de aplicar enfoques centrados en el derecho de los Desde el punto de vista de las sociedades en
jóvenes a los medios de subsistencia, la educación transición (así como de muchas otras sociedades
y el empoderamiento cívico o político. Es esencial pacíficas que afrontan el legado de la violencia
centrarse en el valor preventivo complementario de ejercida en el pasado), las personas jóvenes, como
proteger el espacio y el entorno propicio para la labor forjadoras de memoria histórica, tienen un valioso
de la juventud en favor de la consolidación de la paz, en papel que desempeñar en el diseño y la aplicación de
lugar de ocuparse exclusivamente de las dimensiones mecanismos de justicia de transición. Este aspecto
sintomáticas de la victimización de los jóvenes. Estos constituye una cuarta dimensión de la justicia de
enfoques, además, deben reforzarse mutuamente en particular relevancia para la juventud, la paz y la
lugar de excluirse mutuamente: seguridad. Los jóvenes son una parte interesada
Los jóvenes constructores de la paz que trabajan en las zonas afectadas por
conflictos arriesgan su vida por la paz; debería existir un mecanismo o proceso
que vele por su seguridad. La agenda de juventud, paz y seguridad no debe
utilizarse para privar de espacio a las organizaciones de la sociedad civil
dirigidas por jóvenes, sino para crear más espacios cívicos.
Un joven del Camerún
(Encuesta de UNOY y SFCG, pág. 9)
fundamental para la justicia de transición (documento
temático del Centro Internacional para la Justicia
Transicional), que consiste en la manera en que las
sociedades que salen de un conflicto o hacen frente al
legado no resuelto de la violencia ejercida abordan el
pasado a través de procesos de búsqueda de la verdad,
reparación, rendición de cuentas y reforma institucional
encaminados a la construcción de la confianza cívica,
la memoria y la conmemoración.
Desde la perspectiva de las sociedades en transición

del conflicto a la paz o de la autocracia a la
democracia, la juventud es esencial para el futuro,
aunque se la haya marginado en el presente. Los
varones y mujeres jóvenes pueden legar a la siguiente
generación tanto la memoria histórica como el
trauma residual. En ese sentido, constituyen uno
de los sectores de mayor importancia estratégica
en los ejercicios de justicia de transición dirigidos
a la revelación y la búsqueda de la verdad, a la
reconstrucción de la confianza cívica asociada a
reformas institucionales y a que los delitos cometidos
en el pasado no se repitan. Asimismo, deberían ser son
los principales beneficiarios de las reparaciones por las
vulneraciones de derechos perpetradas en el pasado
y los árbitros de la rendición de cuentas por dichas
vulneraciones o de su impunidad.
Por consiguiente, resultaría lógico que los jóvenes

desempeñasen un papel clave en estos procesos; y con frecuencia controvertido, afronten verdades
pero pocas veces ha sido así (documento temático y realidades incómodas, y reflexionen sobre ellas”
del Centro Internacional para la Justicia Transicional). (McEvoy-Levy, 2011, pág. 173).
Al igual que en el caso más general de los procesos
de paz, los procesos de justicia de transición
De titulares de derechos a defensores
pueden ofrecer a los jóvenes un vehículo para la
participación activa; una oportunidad para aliviar
de los derechos humanos
su sufrimiento, relatar su historia y posiblemente Es importante reconocer que los jóvenes son titulares
superar sus traumas; o incluso un medio para acceder de derechos con expectativas y derechos legítimos. No
a reparaciones por vulneraciones de los derechos obstante, resulta igualmente importante reconocer que
cometidas en el pasado. El papel de los jóvenes en el los propios varones y mujeres jóvenes son protagonistas
diseño y la aplicación de los mecanismos de justicia activos y creativos en el ámbito de la protección y el
de transición tiene el potencial de transformar la ejercicio de los derechos humanos, que va desde la
forma y la orientación de los instrumentos empleados vigilancia y documentación de las violaciones de los
para encarar el pasado y conformar el futuro. La derechos humanos y la legislación humanitaria hasta
participación juvenil puede contribuir a distanciar la participación en el diseño y la aplicación de medidas
los procesos de búsqueda de la verdad y otros de protección, la creación de redes y estructuras de
métodos de justicia de transición de los procesos y apoyo para las víctimas y el trabajo como defensores
enfoques dirigidos por las élites e impulsados desde de los derechos humanos —incluida la lucha por el
el exterior. Esto debe abarcar “la creación, dentro reconocimiento de sus derechos cívicos, políticos
de los mecanismos de justicia de transición, de y socioeconómicos—. En el Yemen, por ejemplo, un
oportunidades para que los jóvenes hablen entre sí proyecto ejecutado por la Fundación Juvenil por la
y con sus dirigentes acerca de un pasado violento Transparencia y la Consolidación tiene por objetivo

Personalmente, siento que no me su vida probablemente serán víctimas de violencia
conozco y actúo de una forma que a en otro (Finkelhor et al., 2007; Mrug et al., 2008).
Cuando la violencia atraviesa distintas dimensiones
veces me sorprende. No sé por qué. de la vida de los jóvenes, el número de “refugios”
disminuye, dificultándoles la posibilidad de emplear
Estado de Palestina, varón mecanismos de adaptación positivos. Como
(Grupo de discusión del Estado de resultado, los jóvenes que se encuentran expuestos
Palestina, pág. 17) a la violencia en múltiples esferas de su vida
desarrollan mecanismos de adaptación negativos,
que dan lugar a la internalización de los problemas
documentar la vulneración de los derechos humanos (ansiedad o depresión) o su externalización
en Taiz, una ciudad situada al suroeste del país. En (comportamiento agresivo o retraimiento social).
palabras de uno de sus fundadores: “Es importante Como explicó un maestro de las zonas de Jammu y
garantizar una justicia de transición imparcial; por eso, Cachemira administradas por la India y el Pakistán,
la documentación es fundamental en este momento” la constante amenaza de violencia ha tenido
(grupo A de discusión del Yemen, pág. 10). devastadoras consecuencias para los jóvenes
expuestos al conflicto prolongado:
Traumas y servicios psicosociales Hoy en día, los jóvenes están sometidos a una
La violencia, la incerteza y la inestabilidad desaniman enorme presión e inseguridad, no tienen fe
a los jóvenes a invertir en su futuro. Si estas no en la sociedad y tienen poca paciencia para
se afrontan, pueden dar lugar a mecanismos de esperar soluciones a largo plazo. Así que,
adaptación autodestructivos que socavan la resiliencia muchos recurren al uso de las drogas, y gran
positiva de los jóvenes. La exposición a la violencia, parte de ellos padecen trastornos mentales
en especial a una edad temprana y a manos de graves o crónicos. (Resumen de Conciliation
las mismas instituciones que se supone que han Resources sobre los grupos de discusión,
de proteger a la juventud, es un factor clave en los pág. 11)
ciclos de intensificación de la violencia de generación
en generación. Una serie numerosa de estudios La pérdida de confianza en los Gobiernos y
demuestra el vínculo entre la exposición de los jóvenes la sensación generalizada de desesperanza
a la violencia —incluidos los abusos a menores desaniman a los jóvenes a invertir en su futuro
(Herrenkohl et al., 2008), la violencia comunitaria y los empujan a adoptar una perspectiva a corto
(Lynch, 2003), la violencia parental (Holt et al., 2008) y plazo de la vida. Como describió una persona
el acoso escolar (Eisenbraun, 2007)— y los resultados joven del contexto georgiano-abjasio, “los jóvenes
negativos en la juventud (Wright et al., 2016)41. están perdidos, y nuestros razonamientos ya no
son válidos. No pensamos con una perspectiva a
La exposición de los jóvenes a la violencia prolongada largo plazo porque no estamos seguros de lo que
tiene un efecto perjudicial en su salud psicosocial y su nos deparará el futuro” (resumen de Conciliation
bienestar. Históricamente, gran parte de la investigación Resources sobre los grupos de discusión, pág. 12).
en este ámbito se ha centrado en los efectos de la Este aspecto también se convirtió en un tema
exposición a la violencia en una única “esfera de la central en un grupo de discusión con jóvenes
vida”. No obstante, se está prestando una atención palestinos: “El temor al futuro es uno de los miedos
creciente a los efectos acumulativos que resultan más espantosos que asaltan a los jóvenes. Para
de la superposición de múltiples tipos de violencia y ellos, el futuro representa más una amenaza que
traumas en distintas esferas de la vida de los jóvenes. una fase en la que podrán ver que sus ambiciones
Los jóvenes expuestos a la violencia en un ámbito de y aspiraciones se han convertido en realidad.
Según dicen, pensar en el futuro les produce
ansiedad y estrés. Miran al futuro sin ninguna
41 Cabe señalar, no obstante, que esos estudios simplemente motivación” (grupo de discusión del Estado de
indican una mayor probabilidad de que se obtengan resultados Palestina, p. 13). Las comunidades que padecen
negativos, pero no son deterministas —es decir, que no todos las consecuencias de una situación de violencia
los jóvenes expuestos a la violencia se convertirán en personas
violentas—. duradera posiblemente intenten mantener la
cohesión social y un conjunto compartido de apoya el empleo de intervenciones comunitarias, ya
valores (Kawachi et al., 1999), lo que hace que a que son más capaces de hacer frente a la violencia
los jóvenes que tratan de superar los traumas les de la exclusión y la marginación que padecen los
resulte aún más difícil acceder a las estructuras jóvenes (Gone, 2013).
sociales de apoyo y otros elementos protectores
(Turner et al., 2013; Betancourt et al., 2014). Los servicios psicosociales que adoptan un
enfoque positivo del desarrollo de la juventud han
La vulneración de derechos padecida por los demostrado fomentar la resiliencia de los jóvenes
jóvenes indígenas del Canadá, basada en una y obtienen mejores resultados (Scales et al., 2006;
historia de exclusión y opresión, ha dado lugar a Sanders et al., 2015). Los principales componentes
unas tasas de suicidio desproporcionadamente de este enfoque incluyen establecer relaciones
elevadas (Health Canada, 2018). En 2016, la positivas con las personas y las instituciones
Primera Nación Attawapiskat declaró el estado de basadas en el respeto mutuo (Heinze, 2013), apoyar
emergencia en respuesta al asombroso número la capacidad de los jóvenes para aprovechar sus
de suicidios registrado entre los jóvenes de la aptitudes innatas y responder a los desafíos del
comunidad. En el caso de estas comunidades, no entorno (Schofield y Beek, 2009), y proporcionar a
es posible abordar íntegramente la compleja red los jóvenes en riesgo la oportunidad de ejercer su
de factores responsables de tales muertes sin capacidad de actuación de una forma prosocial
reconocer la valiosa función que desempeñan las y de participar en la adopción de decisiones
prácticas sociales y culturales en el proceso de (Duncan et al., 2003). La resiliencia de los jóvenes
recuperación. Es esencial respaldar el bienestar no solo está determinada por sus capacidades
psicosocial de la juventud mediante intervenciones intrínsecas, sino también por su habilidad para
comunitarias culturalmente pertinentes y “encontrar los recursos que necesitan durante las
específicas para los distintos contextos. No crisis y para negociar a fin de que esos recursos
obstante, el empleo de la cultura como tratamiento se proporcionen de modo provechoso” (Sanders
no debe distraernos del problema que representa la et al., 2015).
continua marginación política y económica a la que
se enfrentan los jóvenes. Los servicios sociales son un componente decisivo
de la relación entre el Estado y la sociedad. Por
El reconocimiento de la repercusión de las diversas consiguiente, constituyen un ámbito lógico en el que
formas de violencia en los jóvenes (véase la los Estados y las instituciones pueden aumentar su
sección 1.2) es una condición previa necesaria legitimidad y trabajar para recuperar la confianza
para crear servicios e intervenciones más eficaces. de la juventud, en particular para afrontar las
Esto implica la necesidad de trascender el debate consecuencias de su exposición a la violencia. La
basado en descripciones biomédicas de los prestación y el suministro equitativos de servicios
traumas (ansiedad, depresión o desorden de estrés sociales, incluidos los de salud sexual y reproductiva
postraumático), debido a sus limitaciones para y los servicios psicosociales y de otra índole que
paliar la desconfianza que se produce cuando son especialmente importantes para la juventud,
una sociedad o un grupo en particular padecen un son necesarios para promover la cohesión social y
trauma colectivo. Lo que es más importante, dichas asegurar que todas las personas jóvenes tengan el
descripciones no siempre tienen eco en los jóvenes; mismo comienzo en la vida.
la exploración de los traumas sociales, culturales e
históricos puede resultar más pertinente (Moghimi,
2012). Estas interpretaciones del trauma favorecen
una perspectiva más holística de las experiencias
3.6 Separación y reintegración
de los jóvenes y de los distintos retos a los que
se enfrentan. En lugar de considerar a los jóvenes El desarme, la desmovilización y la reintegración es
como un elemento independiente de su entorno, las un ámbito práctico, normativo y de conocimiento
explicaciones del trauma social, cultural e histórico sólidamente consolidado y extenso. El propósito
reconocen que los jóvenes se hallan sujetos a la del presente estudio no es, ni hubiese sido posible,
influencia y el efecto de un amplio conjunto de abarcar todo el trabajo que se está llevando a cabo
cuestiones sociales (Hamber, 2009). Esta orientación en este ámbito. Sin embargo, teniendo en cuenta

© UNICEF/Tomislav Georgiev
que la gran mayoría de los excombatientes son de los jóvenes que están directamente implicados
jóvenes, es importante reflexionar sobre hasta qué en ambos bandos: tanto los facilitadores de los
punto el desarme, la desmovilización y la reintegración programas de separación y reintegración como
se centran particularmente en la juventud, y sobre aquellos que están o han estado vinculados a
cómo un enfoque específico centrado en la juventud los bajos fondos violentos. Suele oponerse cierta
puede mejorar los programas de reintegración. La renuencia a hablar con estos grupos o escucharlos,
resolución 2250 hace hincapié en la separación y la pues se los considera amenazantes, y en ocasiones
reintegración como uno de sus cinco pilares. Esto incluso existen impedimentos legales o de seguridad
abre nuevas vías para contemplar otras formas de para hacerlo. Sin embargo, este es un ámbito de
separación y reintegración, dirigiendo la atención estudio esencial e insuficientemente desarrollado.
no solo a los excombatientes, sino también a Si bien la información contenida en esta sección es
jóvenes que participan en distintos tipos de violencia de carácter indicativo, también pone de manifiesto
organizada como exdelincuentes, reclusos, miembros las limitaciones de la investigación y la necesidad de
de bandas, terroristas y extremistas violentos. Este profundizar en esta esfera de actividad.
planteamiento también alienta a tener más en cuenta
procesos de separación y reintegración que no están Pueden extraerse lecciones importantes sobre las
necesariamente dictados por acuerdos formales de fuentes de cohesión social, pertenencia y estatus que
paz, u orquestados a través de ellos. premian a los jóvenes que participan en las diversas
formas de violencia organizada. En lugar de tratar de
Se ha de reconocer que la investigación para este luchar contra ellas por sus consecuencias negativas,
estudio contó con una participación limitada (aunque debemos mejorar la comprensión que tenemos al
significativa) de excombatientes, miembros de respecto desde la perspectiva de los jóvenes, y sacar
bandas y reclusos. Algunos de ellos estuvieron partido de ellas para fomentar las manifestaciones
presentes en los grupos de discusión, y otros, en los de resiliencia positiva de la juventud, así como
estudios de casos de países. Es necesario seguir la participación social y ciudadana en apoyo del
trabajando con vistas a recoger las experiencias sostenimiento de la paz.
Separación de la violencia y grupos
alternativo, poder, jerarquía y ascensión social, así
violentos como un sentimiento de pertenencia y sentido
El problema principal al que se enfrentan las a la juventud. A menudo resulta difícil deshacer
personas jóvenes que intentan desvincularse de esos vínculos y estructuras, e igual de complejo es
la violencia y reintegrarse en la sociedad es la reproducirlos en el mundo exterior, donde las jerarquías
marginación, estigma y exclusión que experimentan, preexistentes estrictamente impuestas suelen seguir
frecuentemente asociados a la desconfianza frente excluyendo a los jóvenes en función de su edad.
a posibles revelaciones o la rendición de cuentas
por sus acciones pasadas. Muchos de los desafíos La separación de los grupos violentos organizados
identificados por los jóvenes constructores de la puede adoptar múltiples formas, entre las cuales
paz con los que hablamos (relacionados con la se incluyen la participación continua en el grupo
educación, la inclusión económica y la participación asumiendo funciones y responsabilidades reducidas, la
política) inciden y se acumulan en la separación de separación física pero con un contacto y una relación
los jóvenes. En el caso de estas mujeres y hombres permanentes con el grupo, o la “ruptura total con las
jóvenes, la violenta transgresión de las normas normas sociales, valores, actitudes, relaciones y redes
sociales, la escasa instrucción, la no participación en sociales” del grupo (Horgan, 2009, págs. 29 y 30). Es
las economías no violentas y el frecuente desprecio por importante indicar que, para los jóvenes, la separación
los mecanismos oficiales de gobernanza exacerban y la reintegración no siempre son tan evidentes como
los desafíos asociados a su reintegración pacífica podrían serlo el desarme formal y la desmovilización.
en la sociedad. La separación de la violencia y la Este es el caso particular de las sociedades en las
reintegración en la sociedad siguen siendo esenciales que no ha habido un proceso oficial de paz, donde
para el restablecimiento de la confianza, en los planos los términos de un acuerdo de paz pueden no
comunitario y social. haberse filtrado completamente en la esfera local, en
situaciones en las que la separación y la reintegración
Además de comprender qué puede haber atraído o se llevan a cabo en el transcurso del conflicto, o
empujado a algunos jóvenes a participar en la violencia donde existe la presencia o amenaza constante y
(aspecto tratado en una sección anterior), es necesario omnipresente de las bandas.
analizar los “mecanismos de retención” en los grupos
violentos (Gates, 2011). Por ejemplo, en el caso de Varias son las razones por las que los jóvenes desean
una joven excombatiente de Nepal, su reclutamiento separarse de la violencia o los grupos violentos.
le brindó una oportunidad de crecimiento personal y Pueden estar relacionadas con la decepción con los
descubrimiento: “Siento que unirme a los maoístas dirigentes, la ideología u otros miembros del grupo;
me ha fortalecido. Puedo hablar en público y tengo la el sentimiento de dejar de formar parte del grupo;
oportunidad de visitar muchos lugares. Me ha ayudado el agotamiento; el uso excesivo de la violencia; la
a ampliar mi conocimiento sobre distintas cuestiones, exclusión del grupo; o con factores de atracción
me he vuelto inteligente e intelectual” (Estudio centrado externos (por ejemplo, tener una familia o una relación,
en Nepal, pág. 17). La oportunidad de desarrollar o retomar una trayectoria profesional) (Reinares,
competencias de liderazgo es particularmente valiosa 2011; Ferguson et al., 2015). Si bien esta no es una
para las mujeres jóvenes involucradas en la violencia, lista exhaustiva, estos son los motivos que suelen
que de otra manera no tendrían la oportunidad de superponerse y tener un efecto acumulativo, lo cual
desarrollar esas habilidades o asumir esos roles. demuestra la naturaleza compleja y no lineal de la
separación de las personas jóvenes de la violencia. Las
Es importante reconocer las distintas funciones que la barreras o factores de disuasión a los que se enfrenta
gente joven desempeña dentro de los grupos violentos la separación pueden incluir, entre otros, el miedo a
y la autoridad o liderazgo que pueden llegar a ejercer ser rechazados por la comunidad; los estereotipos
en ellos —más allá de su participación directa en la negativos relacionados con la separación de los
violencia organizada—, entre ellos el intercambio de jóvenes; la competencia por el acceso a los recursos y
información, la consulta, la toma de decisiones, la puestos de trabajo con otros jóvenes más cualificados,
ejecución y el control de recursos (Hart, 2004). A pesar formados o experimentados; y la desconfianza hacia
de que las bandas, los grupos terroristas o extremistas los dirigentes políticos y las instituciones (Ferguson et
u otras redes violentas suelen ser coactivos, en su al., 2015). A menudo el poder coercitivo y la presencia
mundo existe cohesión social y ofrecen un estatus permanente de la organización actúan como elemento

disuasorio, por ejemplo, en el caso de las bandas Para que los procesos y programas de reintegración
callejeras o de barrio. prosperen, deben demostrar una comprensión
profunda del impacto que la exposición a la
violencia ha tenido tanto en los jóvenes que se
Reintegración en el conjunto de la
están desmovilizando como en la comunidad en la
sociedad que se están reintegrando. Esto no es tarea fácil.
Del mismo modo que la separación resulta compleja, Requiere procesos de reintegración armonizados
la reintegración es también multidimensional. Uno con las necesidades económicas, sociales, políticas
de los mayores desafíos a los que se enfrenta y psicosociales de todas las partes implicadas. La
la reintegración satisfactoria de las personas reintegración de los jóvenes que se desvinculan de
jóvenes que se están desmovilizando es la tensión la violencia debe tener en cuenta las cuestiones
permanente entre la rendición de cuentas por de género y reflejar las diversas necesidades de
los delitos cometidos y el objetivo pragmático de este grupo de población, incluida la protección
consolidar la paz y prevenir la violencia continuada física; prestar servicios de atención postraumática
o recurrente. Si bien es cierto que la desmovilización y recuperación dirigidos a los supervivientes de la
y la reintegración de excombatientes, miembros de violencia sexual; y restablecer una educación y unos
bandas o personas que toman parte en la violencia medios de vida económicos dignos para quienes
organizada suelen considerarse fundamentales para han sido desplazados o cuyas escuelas y hogares
la consecución de este objetivo, no lo es menos han sido destruidos (McEvoy-Levy, 2001, pág. 8). En
que entran en conflicto con las preocupaciones general, los programas de reintegración se dividen
relacionadas con la justicia y la impunidad. en dos categorías generales: la económica y la
sociopolítica (incluida la psicosocial).
Para algunas comunidades gravemente afectadas
por la violencia, el hecho de que no se castigue a
los jóvenes que se están desmovilizando puede Reintegración económica
contribuir a alimentar los sentimientos de frustración La reintegración económica generalmente se centra
y resentimiento, al dar la impresión de que se socava en los medios de vida y el empleo, ya sea mediante
el estado de derecho y se fomenta la impunidad. el fortalecimiento de la empleabilidad de los jóvenes
Por otro lado, los enfoques basados en una justicia que se están desmovilizando o a través del desarrollo
punitiva de aplicación estricta disuaden a los de un entorno propicio capaz de incorporarlos como
jóvenes de abandonar los grupos violentos. Y lo que nueva fuerza de trabajo. Esto representa un desafío
es peor, ofrecen pocas perspectivas de verdadera por varias razones. Las economías locales que
rehabilitación o reintegración social. Las pruebas han sido duramente azotadas por la violencia y el
sugieren que la prisión puede contribuir más a conflicto presentan tasas de desempleo elevadas,
consolidar que a hacer frente a las identidades infraestructuras destruidas, un flujo de efectivo
violentas, así como la pertenencia a grupos deficitario y un aumento de la competencia (Specht,
violentos organizados (UNODC, 2016). 2010). Además, las subeconomías resilientes
basadas en la guerra siguen dominando los mercados
Teniendo esto presente, los enfoques basados en y las oportunidades. El acceso a la tierra, el capital,
la justicia restaurativa a menudo asociados con la tecnología, los recursos naturales y los mercados
los esfuerzos de reconciliación locales (Grupo de necesarios para la reintegración económica puede
Trabajo Interinstitucional de las Naciones Unidas, verse gravemente limitado.
2006, módulo 4.30, pág. 41) —que no están libres
de controversia— están ganando prominencia y Para los jóvenes que salen de grupos violentos y
terreno en la teoría de la separación y la reintegración que cuentan con pocas habilidades para el mercado
(siempre que cumplan con las obligaciones jurídicas laboral, llegar a una comunidad con normas sociales
internacionales), si bien su aplicación práctica distintas, sin ninguna fuente fiable de apoyo o una
sigue siendo limitada. La clave de este enfoque es orientación clara sobre cómo construir una nueva
garantizar el reconocimiento de las víctimas o las vida, puede resultar abrumador. Tal como describió
comunidades que han sido víctimas de violencia y la un joven liberiano miembro de la Secretaría de la
respuesta a sus necesidades, y el cumplimiento de las Juventud Margibi, “si nací en los ochenta, ¿qué
obligaciones por parte de los perpetradores. conocimientos puedo tener? Todo lo que tengo es
experiencia con el AK-47” (Maclay y Özerdam, 2010). comunidad de origen. Los programas en este
En las comunidades en las que los jóvenes que se ámbito pueden generar conflictos en el seno de las
están desmovilizando regresan a sus hogares con comunidades cuando se considera que privilegian a
pocas o ninguna perspectiva de empleo, y sin los jóvenes implicados en el pasado en actos de violencia
beneficios asociados a los programas de separación respecto de las comunidades que han sido víctimas de
y reintegración, las comunidades receptoras pueden la violencia o que priorizan la inversión en los varones
considerarlos “inútiles o incluso una carga”, agravando jóvenes a expensas de las mujeres jóvenes. Según
así su marginación (Willems y Van Leeuwen, 2014). describió un joven de Níger, la ira que esto genera
bulle debajo de la superficie: “Seguimos viendo
Las oportunidades económicas pueden ser más exreclusos que ocupan puestos de trabajo creados
eficaces si se centran en objetivos de reintegración por el Gobierno, mientras los demás luchamos por
social basados en la interacción social y el acceder a un empleo. Habrá consecuencias” (grupo
compromiso cívico, y en la posibilidad de que los de discusión del Níger, pág. 33).
jóvenes que se están desmovilizando contribuyan a su
propia comunidad. Por ejemplo, la sección de desarme,
desmovilización y reintegración de la Operación Híbrida Reintegración sociopolítica
de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur Para la gran mayoría de los jóvenes que se están
(2016) ejecutó un programa de proyectos comunitarios desmovilizando, la reintegración requiere aprender
intensivos en mano de obra, que incluyó la creación a reconstruir las relaciones sociales, encontrar
de centros juveniles y escuelas, la oferta de formación mecanismos alternativos de supervivencia, construir
profesional y el desarrollo de infraestructuras, en un una nueva identidad no violenta, y estar abiertos a
esfuerzo por fomentar la reconciliación. Los desafíos nuevas ideas y aceptar las diferencias, con el objetivo
aquí descritos, así como las estrategias para la de poder convivir pacíficamente con los miembros de
integración de oportunidades económicas y espacios la comunidad. De las pruebas disponibles se desprende
de participación cívica, se aplican por igual tanto a que la reintegración económica no es suficiente para
antiguos miembros de bandas, presos o reclutas integrar de manera eficaz a los jóvenes implicados en
extremistas como a excombatientes. el pasado en actos de violencia (Gilligan et al., 2013) y
que la adopción de este enfoque exclusivo no tiene en
Las oportunidades económicas, especialmente cuenta las cuestiones sociales y políticas más amplias
cuando están vinculadas con la participación cívica relacionadas con la exclusión y la marginación de este
y los objetivos de reintegración social, parecen influir grupo de población.
en la reintegración de los jóvenes que se están
desmovilizando. El valor de estas oportunidades no La reintegración sociopolítica eficaz abarca una amplia
reside únicamente en la compensación económica variedad de métodos encaminados a apoyar a los
que proporcionan, sino, lo que es más importante, en jóvenes en su reinserción en la sociedad. Entre ellos
la concesión de estatus y en el hecho de considerarse pueden incluirse la asistencia psicosocial, la educación,
un elemento central para el desarrollo del sentido las actividades comunitarias que promueven el
de identidad (Altier et al., 2014). Sin embargo, la diálogo y la reconciliación, la participación política y
reintegración económica a menudo se basa en la la reunificación familiar. Para los jóvenes en proceso
premisa de que la privación económica de los jóvenes de separación de la violencia, el cambio drástico en
es la fuerza impulsora de su participación en actos su función dentro de la sociedad suele requerir alguna
de violencia (véase la sección 3.2). Las oportunidades forma de transformación de la identidad (Altier et al.,
de empleo y formación profesional pueden ser útiles 2014); esta es una consideración importante que
a corto plazo, pero no pueden sustituir al apoyo deben tener en cuenta los programas y los procesos de
psicosocial y económico a más largo plazo. reintegración.
Los procesos de separación y reintegración que No obstante, es fundamental que estos enfoques
fomentan la ejecución de intervenciones económicas equilibren y respondan a los resentimientos de la
también deben ser prudentes y evitar dar la impresión comunidad en su conjunto, en lugar de solo atender
de que premian a los jóvenes que han participado las necesidades de los jóvenes desmovilizados. A
en actos de violencia, ofreciéndoles oportunidades lo largo de la historia, los procesos y programas de
económicas que excluyen a los jóvenes de la separación y reintegración han puesto el punto de

mira principalmente en desvincular a los jóvenes Cuando regresamos de Sudán
de la violencia. Si bien todavía se considera del Sur, la gente quería matarnos,
que son los principales beneficiarios, cada
vez se hace más hincapié en la reintegración y las reuniones fueron de gran
horizontal (relaciones familiares y entre pares) y la ayuda porque nos ayudaron a
reintegración vertical (relaciones con el Gobierno y
las instituciones). ganar confianza. Nos integramos
en la comunidad a través de esos
Las políticas y la programación recientes han
ejecutado intervenciones integrales que trabajan con diálogos, imploramos perdón y aquí
las comunidades locales con miras a comprender estamos. Así que creemos que las
mejor sus necesidades y afrontar el estigma y la
discriminación que experimentan los jóvenes en reuniones son muy positivas.
proceso de separación. La reintegración basada en
la comunidad es un ejemplo de ellas y se nutre del Un joven de Uganda
fomento de las relaciones comunitarias que son (Estudio centrado en Uganda, pág. 7)
fundamentales para la reintegración fructífera de los
jóvenes (Specht, 2010). La importancia de volver a
vincularlos con sus comunidades quedó demostrada
por un miembro de la Red de Empoderamiento e y liderazgo. También ayuda a los exreclusos en su
Iniciativas Progresivas de Liberia (antigua Iniciativa reintegración económica y social, y fomenta un
Nacional de Excombatientes por la Paz), que explicó diálogo civil-militar más amplio (Voordouw, 2016).
que “el tema de la propia identidad y la recuperación Los servicios psicosociales que tienen en cuenta
es de gran importancia. Una vez que comprendamos las necesidades de la juventud ayudan a reintegrar
lo que podemos ofrecer a la sociedad, encontraremos a los jóvenes que se separan de las bandas y
las oportunidades para hacerlo realidad” (Maclay los que han estado en centros penitenciarios.
y Özerdem, 2010, pág. 353). En Sierra Leona, Programas similares de reducción de la violencia
Wessels y Davidson (2006) describieron el efecto comunitaria han cobrado fuerza en los últimos años
reparador de un programa que tenía como objetivo y actualmente se han establecido por mandato del
“fomentar la reconciliación mediante la cooperación Consejo de Seguridad en la República Centroafricana
entre excombatientes y ciudadanos jóvenes en y la República Democrática del Congo y están
proyectos civiles seleccionados por la comunidad” ejecutándose en Malí y Darfur por el Departamento
(Wessels y Davidson, 2006, pág. 40). Mediante una de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las
combinación de proyectos de obras civiles, diálogos Naciones Unidas.
sobre reconciliación y talleres psicosociales, las
barreras entre los miembros de la comunidad y los La reintegración basada en la comunidad varía,
excombatientes fueron diluyéndose lentamente, y dependiendo de la medida en que incluya a los jóvenes
los miembros de la comunidad describieron o se centre en sus necesidades. En las sociedades
el “efecto humanizador del proyecto”. Para un que están principalmente controladas por personas
joven guerrero reformado de Uganda, el diálogo mayores, y en las que las mujeres y los varones jóvenes
comunitario desempeñó un papel fundamental suelen estar excluidos de las estructuras comunitarias
de cara a su reintegración. y los procesos políticos, hay pocas garantías de poder
aplicar un enfoque centrado en la juventud o de que se
El programa de reducción de la violencia fomente su inclusión en las estructuras comunitarias.
comunitaria de la Misión de Estabilización de las Esto puede agravar el sentimiento de aislamiento
Naciones Unidas en Haití tiene cuatro objetivos de las personas jóvenes respecto de la comunidad
fundamentales que demuestran su enfoque y reforzar potencialmente algunos de los factores
holístico, a saber: medios de vida, reconciliación, que los llevaron inicialmente a participar en grupos
diálogo y recuperación. El programa ofrece apoyo violentos. En algunos casos, el término “reintegración”
a jóvenes en riesgo, así como a la comunidad, a puede resultar inapropiado para numerosos jóvenes
través de asistencia psicosocial, educación cívica y que, para empezar, nunca se sintieron “integrados” en
acceso a oportunidades de formación profesional sus comunidades o en la sociedad.
Foto ONU/Sylvain Liechti
Las oportunidades educativas pueden aportar un desarme, disolución y reintegración en curso,

gran valor en los programas de reintegración de sino también en iniciativas más amplias
los jóvenes, gracias a su doble capacidad para dirigidas a integrar el proceso de paz con más
fortalecer su reintegración y, al mismo tiempo, volver a solidez en las comunidades más afectadas por
socializarlos. La educación tiene el beneficio potencial la violencia. (McEvoy y Shirlow, 2009, pág. 39)
de “fomentar la cohesión social por encima de la
segregación, y la inclusión más allá de la competencia Las relaciones horizontales en el plano comunitario
y la exclusión” (documento temático de Lopes Cardozo son indispensables para la separación y la
y Scotto, pág. 13). En los países en los que se han reintegración de los jóvenes implicados en la
firmado acuerdos de paz, la educación continua es violencia o en conflicto con la ley. Sin embargo,
fundamental para impedir que resurjan las hostilidades si no se fortalecen las relaciones verticales entre
y que los jóvenes vuelvan a implicarse en actos de los jóvenes que se están desmovilizando y los
violencia (véase la sección 3.3). En Irlanda del Norte, Gobiernos, el sector de la seguridad y los agentes
el programa De la Cárcel a la Paz (Prison to Peace) internacionales, las causas subyacentes de la
se desarrolló “para estudiar las formas en las que los marginación, la victimización y la exclusión, y en
antiguos presos políticos podrían utilizar los relatos última instancia el recurso a la violencia misma,
de su experiencia para interactuar con los jóvenes pueden perpetuarse. Esta omisión puede socavar
a fin de desmitificar el conflicto y la experiencia de las actividades de reintegración mejor diseñadas
reclusión, y alentarlos a contribuir positivamente a sus y más innovadoras, especialmente en situaciones
comunidades” (Emerson et al., 2014, pág. 17). de violencia y conflicto prolongado. Cuando no hay
indicios de cambio posible y cuando no se incluye la
El ámbito de la criminología también ofrece lecciones reintegración política, se puede incluso propiciar un
importantes que se han de tener en cuenta, en él se sentimiento continuo de traición institucional en las
han aplicado enfoques semejantes de orientación con personas jóvenes. Implicar a los jóvenes en proceso
antiguos presos políticos que han dado resultados de separación en un diálogo bidireccional con esos
muy positivos: agentes e incluirlos como partes interesadas en los
procesos de toma de decisiones puede ayudar a
En Irlanda del Norte, los exreclusos han sido generar confianza; cultivar su sentido de autonomía,
una pieza fundamental no solo en los esfuerzos propiedad y liderazgo; y, por último, apoyar su
encaminados a ayudar en los procesos de reintegración económica y sociopolítica.

Separación y reintegración dirigida y
que tiene como objetivo prevenir el extremismo
facilitada por los jóvenes violento por motivos raciales y crear canales para
En lugar de ver a los jóvenes que tomaron la desmovilización de los supremacistas blancos
parte en el pasado en actos de violencia como mediante compromisos individuales basados
beneficiarios pasivos de los programas de en la compasión, la empatía y el perdón. La ONG
separación y reintegración, las personas jóvenes Indonesian Muslim Crisis Centre, dirigida por
que se están desmovilizando y reintegrando deben jóvenes, trabaja directamente con las familias y las
ser consideradas asociados fundamentales y un comunidades con el fin de garantizar un entorno
recurso inestimable para la eficacia a largo plazo seguro y libre de estigma para la reintegración de
de los programas y el proceso de sostenimiento antiguos extremistas. Se centra en la protección
de la paz. de los derechos humanos de los exdelincuentes
violentos, lo que ha demostrado incentivar a otros
La juventud desempeña un papel decisivo en el jóvenes a la desmovilización (Williams et al., 2016).
apoyo a la separación y la reintegración de sus Fambul Tok en Sierra Leona, aunque dirigido por
pares, ya sean antiguos reclusos, combatientes, la comunidad y no por jóvenes, ha orquestado
miembros de bandas o extremistas violentos. procesos de reconciliación comunitaria, que a
Las interacciones positivas entre pares son menudo incluyen la reintegración de ex niños
cruciales para desvincular a los jóvenes de soldados, mediante el diálogo con los dirigentes
los distintos submundos violentos y pueden tradicionales y la participación en programas
ayudar a desarrollar su capital social, impulsar locales de desarrollo comunitario42.
su recuperación y la formación de su identidad,
y alentar la rendición de cuentas y la condena Los programas de juventud y consolidación de
de la violencia (Colleta et al., 1996; Maynard, la paz también han colaborado ampliamente
1999). Debido a la pérdida de confianza en sus con programas de reintegración y derivación de
progenitores y en las instituciones del Estado, jóvenes infractores e integrantes de bandas en
es inevitable que los jóvenes que se están diversos contextos nacionales. Por ejemplo, en
desmovilizando permanezcan escépticos ante Honduras, la organización Jóvenes Hondureños
los programas estatales o incluso ante el apoyo Adelante, Juntos Avancemos está adoptando un
internacional. En consecuencia, los mentores, enfoque de prevención que ofrece alternativas
que también son jóvenes desvinculados de la a jóvenes pandilleros y desarrolla programas de
violencia, y las organizaciones juveniles se hallan rehabilitación para antiguos miembros. También
en una posición excepcional para desempeñar lucha contra la violencia policial, la corrupción, las
una función activa y potencialmente decisiva en la deficiencias en materia de gobernanza y el tráfico
separación y la reintegración. de drogas (estudio centrado en Centroamérica y
el Caribe). En Timor-Leste, donde los miembros
Si bien no se ha priorizado ni invertido de pandillas relacionadas con las artes marciales
adecuadamente en las metodologías entre pares o —que ascienden a 90.000 jóvenes— aterrorizaban
de orientación basadas en la juventud, hay algunos a las comunidades, los exintegrantes crearon
ejemplos ilustrativos de cómo estos enfoques una organización llamada Ba Futuru con el
pueden contribuir a la resiliencia tanto de aquellas objetivo de enseñar a los actuales miembros
personas que se reintegran como de aquellas que habilidades para la solución no violenta de
facilitan y apoyan esos procesos (véase la sección conflictos43. Mediante el desarrollo de un enfoque
2.3). Tales enfoques pueden actuar como puente altamente innovador, la organización Esperanza
entre los jóvenes desmovilizados, sus víctimas y Social Venture Club de la ciudad de Panamá44
la comunidad. Además, son iniciativas flexibles: absorbió las estructuras y el liderazgo cohesivo
pueden llevarse a cabo en diferentes fases del de las pandillas (en lugar de intentar dividir a
ciclo del conflicto y no necesariamente como parte las bandas y desmovilizar a sus miembros de
de los procesos institucionalizados organizados manera individual) implicando a los miembros
a raíz de los procesos formales de paz. En los
Estados Unidos, por ejemplo, antiguos miembros
de los grupos del movimiento de supremacía de la 42 www.fambultok.org/
43 http://bafuturu.org/
raza blanca crearon la organización Life After Hate, 44 www.esperanzasvc.org/
de estos grupos como proveedores de servicios procesos de separación y reintegración puede
dentro de los principales programas de desarrollo propiciar beneficios inestimables. Es preciso
urbano. Los jóvenes también han desarrollado otorgar prioridad a la prestación de apoyo a
una amplia variedad de programas de reducción iniciativas adicionales en este ámbito a fin de crear
de daños y riesgos. Entre ellos se incluye la oportunidades significativas para que los jóvenes
Iniciativa para la Gestión de la Paz en Jamaica45, desmovilizados participen en el diseño y la ejecución
que utiliza un enfoque multidisciplinar para de los programas de separación y reintegración.
capacitar a jóvenes “interruptores de la violencia”, Lamentablemente, hasta ahora se ha prestado
que están desplegados en aproximadamente 50 poca atención a las dimensiones de género de
comunidades y tienen la misión de identificar de las iniciativas lideradas por jóvenes. Valerse de
forma proactiva a las comunidades de alto riesgo. este papel activo en las mujeres jóvenes ofrece
un gran potencial para optimizar la separación y la
Estos ejemplos (véase también el recuadro 8) —en reintegración de las jóvenes, y posiblemente para
contextos muy diversos y utilizando diferentes abordar algunos de los problemas relacionados con
métodos— demuestran que la participación de la identidad de género entre los varones jóvenes
los jóvenes como agentes fundamentales de los desmovilizados.
45 www.facebook.com/Peace-Management-Initiative-
Ltd-669708913168929/
RECUADRO 8
Separación y reintegración de excombatientes en Somalia
El Centro para la Promoción de los Derechos Humanos y la Paz de Elman46 en Somalia ofrece apoyo desde la década
de 1990 a jóvenes que se están desmovilizando a través de la iniciativa “Suelta el arma, toma el lápiz”, centrada en la
rehabilitación socioeconómica y la reintegración de los combatientes desmovilizados en todo el país.
La clave del éxito de la iniciativa, y de los programas de separación y reintegración del centro, ha sido la inclusión
de excombatientes en las acciones de mentoría de los jóvenes recién desmovilizados y la sensibilización de las
comunidades en torno a su reintegración. Los combatientes reintegrados desempeñan un papel decisivo en la ejecución
de los programas al vincular a esos jóvenes a una red positiva en la que poder confiar y buscar apoyo dentro de sus
comunidades. Empoderar a los jóvenes reintegrados para que asuman posiciones de liderazgo y facilitar el diálogo
entre los jóvenes y sus comunidades ha contribuido a la sostenibilidad de estas iniciativas.
Al reconocer la importancia de aplicar un enfoque holístico, el centro también apoya la cohesión comunitaria y el
desarrollo económico local, ayuda a crear estructuras de diálogo y mediación locales no violentas, y brinda capacitación
a funcionarios públicos y autoridades locales en materia de separación y reintegración.
46 http://elmanpeace.org/

Lo que me motiva es demostrarles que también podemos

hacer cosas muy importantes para nuestras comunidades,
que tenemos voz y que estamos dispuestos a construir
un futuro mejor.
Colombia, varón
(Grupo de discusión del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados)
Capítulo 4
Del dividendo
demográfico al
dividendo de la paz
La labor de la juventud en materia de paz y y su labor de consolidación de la paz se reconoce

seguridad es el “tejido conjuntivo” que une los y se alimenta, las sociedades pueden obtener
compartimentos del desarrollo, los derechos un dividendo de la paz significativo. Este es, de
humanos, los asuntos humanitarios, y la paz conformidad con el presente estudio, el “elemento
y la seguridad. Las personas jóvenes, incluso que falta para la paz”.
cuando actúan en la esfera local, tienen
contribuciones esenciales que aportar a nivel La obtención de este dividendo de la paz requiere
nacional, regional y mundial. A fin de aumentar su un compromiso para asegurar que las iniciativas
repercusión, necesitan disfrutar de oportunidades de la juventud, las organizaciones y las personas
para participar directamente en las esferas puedan funcionar en un entorno que las valora y
nacional, regional e internacional, así como en las respeta, en lugar de controlarlas o reprimirlas.
el aprendizaje entre pares y en los intercambios Esto puede lograrse brindando los medios políticos,
horizontales en todos los contextos nacionales. financieros, jurídicos y sociales para optimizar y
La labor de las personas jóvenes en materia de multiplicar las iniciativas emprendidas por jóvenes,
paz y seguridad —en las distintas etapas de los de modo que puedan alcanzar plenamente su
conflictos, los tipos de violencia y las regiones del potencial a fin de contribuir a la paz y la seguridad
mundo— es esencial: si se realizan las inversiones en sus sociedades. Las jóvenes y los jóvenes en
oportunas en la resiliencia positiva de los jóvenes general, y quienes invierten en la paz y la prevención
Del dividendo demográfico al dividendo de la paz | 115

de la violencia específicamente, deberían ser • Los Gobiernos y las organizaciones multilaterales
considerados aliados indispensables en la búsqueda deben comprometerse a forjar alianzas basadas
de la paz y la seguridad. en la confianza con diversos asociados de la
sociedad civil que trabajan en el ámbito de la paz y
Consolidar y sostener la paz mediante el potencial la seguridad y, específicamente, con organizaciones
transformativo de la juventud exige un cambio drástico dirigidas por jóvenes y centradas en ellos. Estas
y una reorientación audaz por parte de los Gobiernos y alianzas deberán demostrar sinceridad e ir más allá
el sistema multilateral, para lo que la resolución 2250 de una labor simbólica y superficial.
sembró las semillas:
• Esos cambios requieren la transformación de
• Ante todo y sobre todo, esto requiere dejar de dar actitudes y prácticas profundamente arraigadas.
respuestas reactivas y de reparación en materia Por lo tanto, es imperioso aprovechar las bases
de seguridad, a menudo basadas en el pánico que ofrece la resolución 2250 para elaborar nuevos
normativo, y pasar a aplicar en su lugar un enfoque comportamientos y normas sociales respecto
integral de prevención de la violencia centrado en la de la juventud y la paz y la seguridad. Para ello
juventud. Responder sistemáticamente a la violencia puede emplearse una combinación de medidas,
de exclusión es la mejor manera de prevenir la que incluyen incentivos y beneficios para que los
violencia, incluidas todas las formas de extremismo Gobiernos y las organizaciones multilaterales creen
violento, y así consolidar y sostener la paz en todo el sistemas inclusivos para jóvenes; mecanismos
proceso de paz y de conflicto. de diálogo y rendición de cuentas que exigen
observancia y compromiso por parte de los
• El enfoque preventivo requiere que los Gobiernos Gobiernos; capacitación y creación de capacidad
y las organizaciones internacionales den prioridad sobre la juventud, la paz y la seguridad en las
al apoyo de la resiliencia positiva de la mayoría de organizaciones nacionales e internacionales; y la
las personas jóvenes, e inviertan en ella, en lugar garantía de que la resolución 2250 se socialice
de reaccionar exclusivamente ante el riesgo que plenamente y se integre a nivel nacional.
representan solo algunas de ellas.
Recomendaciones
A fin de que las sociedades y los países aprovechen y apoyen plenamente la innovación de las
contribuciones de las personas jóvenes a la paz y comiencen a trabajar con miras a responder a los
cambios radicales señalados, se necesitan tres estrategias que se refuerzan entre sí:
• Es esencial invertir en las capacidades, la capacidad de actuar

y el liderazgo de la gente joven, y facilitar un entorno propicio
para las organizaciones e iniciativas de la juventud, mediante
un apoyo financiero considerable, la creación de redes y
el fortalecimiento de la capacidad. Este enfoque debe
reconocer toda la diversidad de jóvenes y las formas en INCLUIR
que se organizan (incluido el hecho de que numerosas
iniciativas juveniles no están formalmente estructuradas
ni son parte de una organización oficial).
• Los sistemas que refuerzan la exclusión deben

transformarse con miras a hacer frente a los
obstáculos estructurales que limitan la inclusión y
la participación plenas de la juventud en la paz y la INVERTIR ASOCIARSE
seguridad.
• Se debe dar prioridad a las alianzas y a la labor

de colaboración, en las que las personas jóvenes
sean consideradas en pie de igualdad y como
asociados esenciales para la paz.
© Danielle Rudnisky

INVERTIR
Invertir en las capacidades, la capacidad de actuar y el liderazgo
de los jóvenes
A fin de asegurar un aumento sustancial de los recursos financieros para apoyar las
organizaciones, iniciativas y movimientos juveniles centrados en la paz y la seguridad, los Estados
Miembros, los donantes, las instituciones financieras internacionales, otras organizaciones
internacionales y el sector privado deberían:
• asignar 1.800 millones de dólares de los Estados Unidos, cifra que representa una inversión de 1 dólar por joven,
para 2025, cuando se cumplirá el décimo aniversario de la resolución 2250 (2015);
• proporcionar financiación flexible diseñada teniendo en cuenta las necesidades específicas de las organizaciones,
iniciativas y movimientos juveniles. La financiación debería abarcar oportunidades para proyectos e iniciativas a
pequeña escala y enfoques programáticos innovadores y en los que se asuman riesgos;
• crear oportunidades específicas en pro de la juventud, la paz y la seguridad con los fondos existentes, semejantes a
la Iniciativa para la Promoción de la Juventud del Fondo para la Consolidación de la Paz, con el propósito de ampliar
el acceso de las pequeñas organizaciones de base que se dedican a la consolidación de la paz en el plano local o
nacional;
• establecer un objetivo de financiación para todos los fondos de consolidación de la paz administrados por las
Naciones Unidas con miras a garantizar que un porcentaje considerable se destine a intervenciones que faciliten
la participación juvenil, así como a organizaciones de la sociedad civil dirigidas por jóvenes y centradas en ellos.
Debería incluirse aquí un porcentaje mínimo de fondos asignados directamente a organizaciones locales dirigidas
por jóvenes que trabajen con mujeres jóvenes y sobre cuestiones relacionadas con la igualdad de género, así como
a organizaciones dirigidas por mujeres jóvenes;
• procurar que las distintas organizaciones, iniciativas y movimientos juveniles reciban apoyo financiero con el fin de
mantener un ecosistema diverso de organizaciones que puedan hacer partícipes de manera óptima a diferentes
grupos de jóvenes y promover una variedad de enfoques para la paz;
• incluir un requisito obligatorio para que todo apoyo financiero destinado a los programas en favor de la juventud,
la paz y la seguridad abarque una alianza con al menos una organización dirigida por jóvenes. Las organizaciones
asociadas dirigidas por jóvenes deben contar con el reconocimiento de las personas jóvenes para las que y con
las que trabajan, y rendir cuentas ante ellas. No se debe descartar el trabajo con grupos y movimientos juveniles
informales, ya que no todas las personas jóvenes trabajan en organizaciones oficiales;
• asegurar la participación de los jóvenes en la toma de decisiones relativas a la asignación de subvenciones

conexas, incluso dentro de los organismos de financiación gubernamentales, bilaterales, multilaterales y privados;
• dar prioridad, como parte de todo apoyo financiero para las organizaciones juveniles, al fomento de capacidades
de organización a fin de aumentar su sostenibilidad financiera y los efectos de su labor. El apoyo debería incluir los
elementos siguientes:
– orientación y herramientas para el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de proyectos;
– asignaciones específicas para la creación de capacidad, el seguimiento y la evaluación;
– oportunidades de mentoría con jóvenes profesionales y colaboración con organizaciones más experimentadas
lideradas por jóvenes, cuando sea pertinente;
• invertir en el liderazgo de las mujeres y varones jóvenes que trabajan en favor de la paz y la seguridad, reconociendo
que los líderes juveniles no solo se hallan en organizaciones dirigidas por jóvenes, sino también en comunidades
y otras organizaciones que trabajan en pro de la paz y la seguridad. Esto podría lograrse, por ejemplo, respaldando
a los trabajadores jóvenes, que a menudo desempeñan un papel estratégico en apoyo al liderazgo juvenil y al
desarrollo de capacidades;
• promover el voluntariado a través de la inversión en los planos nacional y subnacional, haciendo hincapié
en la diversidad de la participación —en especial en la paridad de género y el acceso de los jóvenes menos
privilegiados—, y desarrollar las habilidades y la capacidad de liderazgo de los voluntarios;
• alentar a las empresas del sector privado a apoyar las iniciativas y movimientos de paz y seguridad
dirigidos o liderados por jóvenes. Por ejemplo, las empresas tecnológicas pueden invertir en las iniciativas
en línea y las innovaciones tecnológicas de los jóvenes en favor de la paz.
A fin de mejorar las capacidades de las organizaciones juveniles, reconocer el liderazgo

de las personas jóvenes y fomentar la creación de redes juveniles, los Estados Miembros,
y las organizaciones internacionales y de la sociedad civil deberían:
• apoyar el establecimiento o el fortalecimiento de redes juveniles de paz a nivel nacional, regional y
mundial —en línea y por medios tradicionales— para que las personas jóvenes y sus organizaciones se
comuniquen, se organicen para adoptar medidas e intercambien experiencias, conocimientos y recursos.
Estas redes deberían brindar oportunidades para el establecimiento de alianzas con los actores (inter)
gubernamentales, las organizaciones no gubernamentales y los donantes internacionales; ampliar
los proyectos existentes dirigidos por jóvenes en los planos nacional, regional y mundial; y apoyar la
innovación y participar en la formulación de políticas en favor de la paz y la seguridad a todos los niveles;
• hacer todo lo posible para que los programas relacionados con la juventud y la paz y la seguridad sean
elaborados, ejecutados, supervisados y evaluados con la gente joven y por ella;
• reconocer y destacar la labor positiva de las jóvenes y los jóvenes que trabajan en pro de la paz y la
seguridad mediante la concesión de premios, subsidios y reconocimientos;
• dar prioridad a la creación de capacidad en el seno de sus propias organizaciones, de los funcionarios
públicos y los profesionales de la asistencia para el desarrollo, recabando la colaboración de líderes
jóvenes y miembros de organizaciones juveniles en sesiones de formación y sensibilización sobre la
juventud y la paz y la seguridad.

INCLUIR De la exclusión a la inclusión significativa
INCLUSIÓN POLÍTICA
A fin de asegurar la participación política significativa e inclusiva de la juventud y el aumento

de la confianza cívica, los Estados Miembros y las organizaciones internacionales y
regionales deberían:
• adoptar y respaldar el uso de cuotas para la participación de jóvenes directa y equitativa en materia de
género en todas las etapas de los procesos oficiales de paz y de transición política, desde la negociación
previa hasta la ejecución, inclusive en diálogos nacionales, en la elaboración de constituciones, en la justicia
de transición y en otros procesos políticos relacionados con la paz y la seguridad. Estos procesos deberían
incluir mecanismos para una interacción sostenida con una amplia diversidad de jóvenes y organizaciones,
prestando especial atención a la inclusión de las jóvenes, los jóvenes refugiados y desplazados, y otros
jóvenes marginados. En este sentido, se ha de garantizar la existencia de medidas de financiación y seguridad
que favorezcan la participación de las personas jóvenes;
• institucionalizar medidas para cerrar la brecha que existe entre la población joven y la representación juvenil
en los procesos y las instituciones de gobernanza locales y nacionales adoptando cuotas para personas
jóvenes; estableciendo juntas, funciones y consejos consultivos para la juventud; y facilitando el acceso de
jóvenes a cargos electivos mediante la armonización de la edad mínima para postularse a cargos públicos
con la edad mínima para votar;
• implicar a la juventud, incluidas las mujeres jóvenes, como principales partes interesadas en el diseño,
la ejecución y el seguimiento de los procedimientos de justicia de transición, incluidos los programas de
búsqueda de la verdad, reparación y reconciliación; los procesos de reforma institucional encaminados a
reconstruir la confianza ciudadana y prevenir las violaciones reiteradas, la justicia penal y la rendición de
cuentas por delitos pasados; y los programas de memoria y conmemoración dirigidos a las generaciones
futuras. La información adaptada a los jóvenes sobre las funciones, papeles, responsabilidades, alcance e
informes de los distintos mecanismos de justicia de transición debe ponerse a disposición de los jóvenes
de la forma más extensa posible, prestando especial atención a aquellos más afectados por el conflicto y a
quienes es más difícil llegar o están menos implicados en los procesos cívicos y políticos;
• hacer partícipes a los jóvenes en las auditorías sociales; la presupuestación participativa; los mecanismos
de vigilancia; la rendición de cuentas y la toma de decisiones relativas a la asignación del gasto público en
contextos locales y nacionales, en especial cuando estén relacionadas con la paz y la seguridad; así como en
los fondos para el desarrollo y la consolidación de la paz;
• expandir las redes digitales a comunidades remotas con miras a apoyar la participación significativa e
inclusiva de la juventud; y diseñar procesos políticos participativos en línea adaptados a los jóvenes que estén
vinculados a procesos políticos formales;
• cuando existan mecanismos de participación, mejorar su visibilidad y accesibilidad teniendo en cuenta a los
jóvenes marginados, en particular, mediante estrategias y campañas activas de divulgación y participación;
• invertir en enfoques e incentivos innovadores con el fin de dirigirse a los jóvenes que aún no están presentes
en los espacios políticos o cívicos y a aquellos que pueden estar en riesgo de formar parte de grupos
violentos; el objetivo ha de consistir en conceder prioridad a su participación en el diálogo intercultural e
interreligioso con miras a promover la diversidad, prevenir la violencia y mejorar la cohesión social.
SECTORES JUDICIAL, DE ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD
A fin de mejorar la relación entre las fuerzas de seguridad y las personas jóvenes —una
condición fundamental para su sensación de protección y seguridad— y permitir su
participación en la vida pública, los Estados Miembros y las organizaciones del estado
de derecho y de seguridad deberían:
• preservar la integridad de las instituciones del estado de derecho mediante la protección de los derechos
humanos de la juventud, por ejemplo, salvaguardándola de la detención y el encarcelamiento arbitrarios,
poniendo fin a la impunidad, garantizando las actuaciones e investigaciones judiciales que tengan en cuenta
las necesidades de los jóvenes, y asegurando la igualdad de acceso a la justicia y la rendición de cuentas. En
los casos de detención, debería separarse a los menores de los adultos. Las intervenciones deben respaldar el
establecimiento de la justicia restaurativa y promover la reintegración eficaz de los menores en la sociedad;
• dar prioridad a las jóvenes y los jóvenes como interlocutores e interesados clave, en particular en el diseño y
la ejecución de los procesos de reforma del sector de la seguridad y de la justicia penal. En particular, el papel
de la juventud debería reflejarse en el diseño y la aplicación de prácticas policiales democráticas, la reforma
del sistema de justicia (incluida la justicia de menores), la reforma penal y la reforma militar. Se ha de prestar
especial atención a los enfoques basados en la prevención dirigida a los jóvenes en riesgo y a las alternativas
al encarcelamiento de jóvenes infractores no violentos. Entre ellos cabe destacar los siguientes:
– el fortalecimiento de los mecanismos de rendición de cuentas aplicables a la conducta de las fuerzas

del orden con respecto a los jóvenes a fin de regular el uso de la fuerza y limitar el abuso de poder y las
prácticas discriminatorias;
– la elaboración de mecanismos comunitarios de presentación de reclamaciones e informes adaptados a

los jóvenes y con perspectiva de género;
– la facilitación de oportunidades de diálogo constructivo entre los organismos encargados de hacer cumplir
la ley, las jóvenes y los jóvenes con miras a generar confianza entre ellos, ya sea a través de un diálogo
comunitario formal o informal, o de los mecanismos de presentación de reclamaciones;
– la creación de un defensor de la juventud con vistas a garantizar la rendición de cuentas de la policía

y las fuerzas de seguridad;
– la inclusión de las relaciones entre los jóvenes y la policía en el programa de las comisiones
parlamentarias centradas en el cumplimiento de la ley.

DERECHOS HUMANOS Y PROTECCIÓN
A fin de maximizar la protección de las personas jóvenes frente a la violencia y garantizar el

ejercicio efectivo de sus derechos, los Estados Miembros, las organizaciones internacionales y
los agentes de derechos humanos deberían:
• respetar, proteger y defender los derechos universales y fundamentales de la juventud en materia de libertad
de organización, reunión pacífica, asociación, opinión y expresión, y participación en asuntos públicos, para
fomentar un entorno propicio y seguro para las personas jóvenes que trabajan en pro de la paz y la seguridad,
y velar por que no sean objeto de represalias por su labor. Las Naciones Unidas y los agentes de derechos
humanos deberían conceder la máxima prioridad a este aspecto y prestar apoyo a los Estados Miembros en la
defensa de esos derechos inalienables;
• ampliar la colaboración de las instituciones y los procesos de derechos humanos con las personas jóvenes
incorporando sus derechos y participación en la labor de los órganos de tratados de derechos humanos, los
procedimientos especiales y otros mecanismos de derechos humanos. Por ejemplo:
– en los órganos creados en virtud de tratados de las Naciones Unidas, hacer más hincapié en la juventud en
las directrices sobre la presentación de informes y en las listas de cuestiones que se envían a los Estados,
e incluir secciones específicas centradas en los jóvenes en las observaciones finales. Cada órgano de
tratados debería estar integrado por al menos una persona joven. Un grupo de órganos creados en virtud
de tratados de las Naciones Unidas debería considerar la posibilidad de emitir una observación general
conjunta sobre los derechos de la juventud;
– en las comisiones de investigación del Consejo de Derechos Humanos, incluir un experto en materia de
juventud y dar prioridad a las cuestiones de derechos humanos y protección que afectan a las personas
jóvenes en los mandatos, haciendo especial hincapié en las necesidades de los jóvenes víctimas y testigos;
– en el Consejo de Derechos Humanos, establecer un mecanismo consultivo para los jóvenes, que debería
reunirse anualmente y elaborar recomendaciones sobre todos los temas del programa del Consejo.
Este mecanismo podría estudiar si las normas internacionales vigentes abordan adecuadamente los
derechos específicos de los jóvenes, o si existe una laguna normativa que requiere la creación de un nuevo
instrumento jurídico vinculante;
– en el examen periódico universal, analizar las cuestiones relacionadas con los derechos de la juventud, y
facilitar la colaboración y la participación directa de las organizaciones juveniles y los jóvenes defensores
de los derechos humanos. Se necesitan fondos específicos para apoyar la participación de los jóvenes en
la elaboración del examen, por ejemplo, a través de un fondo voluntario;
– en el plano nacional, elaborar disposiciones específicas para la plena representación y participación de

los jóvenes en los instrumentos nacionales de derechos humanos, incluidas las comisiones de derechos
humanos y de la juventud, en particular mediante mecanismos específicos y puntos de acceso seguros
para las aportaciones, los procedimientos de presentación de reclamaciones y el testimonio de los jóvenes;
– proteger a los jóvenes constructores de la paz, los defensores de los derechos humanos y las
organizaciones juveniles. Debería evitarse por encima de todo que los jóvenes sean víctimas de represalias
por su utilización de mecanismos de derechos humanos;
– dar prioridad a la salud mental y al bienestar de la juventud mediante el aumento de la financiación y

la prestación de servicios de salud integrales, no discriminatorios y que tengan en cuenta la edad y las
cuestiones de género, incluidos los servicios psicosociales y de salud sexual y reproductiva.
JÓVENES REFUGIADOS Y DESPLAZADOS INTERNOS
A fin de velar por que los jóvenes refugiados, desplazados internos y de las comunidades de acogida
colaboren de manera plena y significativa en las actividades de socorro humanitario y la resolución
de crisis humanitarias, los Estados Miembros, el Comité Permanente entre Organismos (el principal
mecanismo para la coordinación interinstitucional de la asistencia humanitaria) y las organizaciones
internacionales, regionales y no gubernamentales dedicadas a la labor humanitaria deberían:
• dar prioridad a las oportunidades para que los jóvenes refugiados, desplazados internos y migrantes, y los jóvenes
de las comunidades de acogida de ambos sexos compartan sus problemas en materia de paz y seguridad
mediante el diálogo intergeneracional y foros consultivos y participen en los procesos de adopción de decisiones a
fin de que se atiendan sus necesidades;
• identificar a las organizaciones, iniciativas y movimientos juveniles que brinden apoyo humanitario y tengan acceso
exclusivo a las comunidades locales, financiarlas y asociarse con ellas;
• incluir en el mandato de los coordinadores humanitarios y los equipos humanitarios en los países la participación
significativa de personas de diversas procedencias —incluidos jóvenes refugiados, desplazados internos y de las
comunidades de acogida— en las evaluaciones humanitarias, así como en el diseño, la ejecución, el seguimiento y
la evaluación de los programas humanitarios;
• institucionalizar un enfoque centrado en la juventud como parte integral del sistema de grupos temáticos de
respuesta humanitaria y los mecanismos de coordinación de refugiados, al exigir que cada grupo o sector incluya
un experto en cuestiones juveniles;
• en situaciones con refugiados, garantizar que la principal organización internacional cuente, a nivel nacional, con
un grupo asesor formado por jóvenes refugiados, entre los que se incluya a mujeres jóvenes y jóvenes de las
comunidades de acogida, con miras a prestar asesoramiento sobre las necesidades locales de paz y seguridad;
• procurar que los Estados de acogida de refugiados establezcan mecanismos para escuchar y comprender los
desafíos específicos relacionados con la paz y la seguridad a los que se enfrentan los jóvenes refugiados y
solicitantes de asilo, y cómo estos afectan a su participación y cohesión positiva con el Estado y las comunidades
de acogida.
INCLUSIÓN ECONÓMICA
A fin de apoyar una inclusión económica significativa más amplia de las personas jóvenes y
promover la elaboración de programas de empleo inclusivos, que tengan en cuenta los conflictos
y se centren en la juventud, los Estados Miembros, las instituciones financieras internacionales,
otras organizaciones internacionales y las organizaciones de la sociedad civil deberían:
• invertir en la creación de espacios comunitarios seguros para el diálogo cívico, de modo que las personas
jóvenes puedan determinar colectivamente las prioridades para la acción en materia de consolidación de la paz
y desarrollo en el seno de sus comunidades y participar en la adopción de decisiones relativas a la asignación de
fondos conexos;
• priorizar y fomentar la participación de jóvenes de diversas procedencias en la planificación del desarrollo

económico y la formulación de políticas laborales justas e inclusivas a todos los niveles, en especial en los
planos local y nacional;
• seguir prestando apoyo a las políticas y prácticas laborales inclusivas que aseguren la igualdad de acceso de
todas las personas jóvenes al mercado de trabajo y el disfrute de los principios y derechos fundamentales en el
trabajo, eliminar las barreras estructurales para las personas jóvenes marginadas, reforzar la protección social en

los sectores estructurado y no estructurado de la economía, promover la igualdad entre los géneros y adoptar
un enfoque basado en el ciclo de vida;
• implicar a la juventud, junto con los miembros de la comunidad, en una evaluación de sus necesidades
económicas antes de elaborar cualquier intervención en materia de empleo, como también en la propia
elaboración, y en la ejecución, el seguimiento y la evaluación de los programas de empleo;
• llegar de manera proactiva a los jóvenes más marginados con vistas a que sean el objetivo principal de
los programas de empleo y medios de vida. Este es un requisito esencial para evitar que los programas
beneficien a jóvenes privilegiados con capital económico y social, lo cual exacerbaría la desigualdad;
• cerciorarse de que los programas de empleo juvenil abordan las normas desiguales de género que
contribuyen a la exclusión económica y social de las mujeres jóvenes y las minorías sexuales y de género.
Los programas de empleo juvenil deben diseñarse teniendo en cuenta las cuestiones de género y evitar
reforzar los estereotipos de género. Deberían promover la participación de mujeres jóvenes en trabajos no
tradicionales y actividades generadoras de ingresos altos;
• integrar metodologías de evaluación que tengan en cuenta el conflicto y se consideren “no perjudiciales” en
el diseño y la planificación de programas juveniles de formación profesional, sobre la base de la participación
y las necesidades de jóvenes de diversas procedencias, incluidos los jóvenes marginados. El diseño de estos
programas debería incorporar la sostenibilidad como elemento fundamental y proporcionar a los jóvenes
las herramientas necesarias para prosperar, entre otras, acceso al capital financiero, orientación constante y
habilidades de gestión empresarial.
• desarrollar herramientas integrales de seguimiento y evaluación para los programas de empleo, que prioricen la
recopilación de datos desglosados por edad y sexo, evalúen su repercusión en la consolidación de la paz, tengan
en cuenta la desigualdad económica y los factores sociales y políticos más amplios, y examinen la relación entre
la participación juvenil en las intervenciones laborales y otras iniciativas de prevención de la violencia.
SEPARACIÓN Y REINTEGRACIÓN
A fin de velar por que la separación de los jóvenes de los grupos violentos sea eficaz y que la
reintegración social sea sostenible, los Estados Miembros, las organizaciones internacionales
y las organizaciones de la sociedad civil deberían:
• asociarse con jóvenes para elaborar y ejecutar procesos de separación y reintegración, por ejemplo,
estableciendo acuerdos oficiales de cooperación entre las organizaciones juveniles y las instituciones de
seguridad que definan claramente las funciones y responsabilidades;
• respaldar los medios que permitan a las personas jóvenes determinar las prioridades estratégicas, las políticas
y los enfoques programáticos pertinentes en materia separación y reintegración;
• invertir, a través de fondos asignados, en el desarrollo del conocimiento y la capacidad de los jóvenes que
respaldan los procesos de separación y reintegración en el seno de sus comunidades;
• procurar que las mujeres jóvenes puedan contribuir en los planos local, nacional, regional y mundial al diseño, la
ejecución y el seguimiento de las intervenciones de separación y reintegración;
• implicar directamente a jóvenes de ambos sexos en los procesos de revisión de las normas, manuales
y orientaciones en materia de desarme, desmovilización y reintegración, con miras a que reflejen las
contribuciones positivas de la juventud;
• asegurar que las misiones de las Naciones Unidas con un mandato de desarme, desmovilización y reintegración
establezcan un comité de expertos locales en juventud que puedan proporcionar asesoramiento sobre los
procesos de mediación, las negociaciones y el lenguaje que se ha de emplear en los acuerdos, e identificar
puntos de entrada para el compromiso programático en favor del desarme, la desmovilización y la reintegración.
EDUCACIÓN
A fin de asegurar que la educación se ha optimizado como instrumento para la paz y que
las instituciones educativas están protegidas contra la violencia, los Estados Miembros, las
instituciones educativas, el sector privado y las organizaciones internacionales y de la sociedad
civil deberían:
• hacer inversiones específicas en la educación preescolar, primaria, secundaria y terciaria que sea inclusiva y se
base en valores positivos, como también en iniciativas educacionales académicas y no académicas. Debería
aplicarse un enfoque centrado en el desarrollo de aptitudes de pensamiento crítico específicas para cada
contexto, en los valores de la diversidad y la no violencia, en el aprendizaje socioemocional y en la solución de
conflictos, y en la alfabetización digital. La inversión debería respaldarse mediante “alianzas de educación para
la paz” de interesados múltiples;
• elaborar contenidos pedagógicos y planes de estudio para la enseñanza primaria y secundaria sobre
habilidades de participación cívica y los principios básicos de los derechos humanos y el estado de derecho;
• dar prioridad a la protección de las instituciones de enseñanza primaria, secundaria y terciaria como espacios
libres de toda forma de violencia, y a la preservación de las instituciones académicas como centros de
interacción comunitaria y cohesión social;
• garantizar que las instituciones y contenidos docentes permitan un acceso equitativo a todos los jóvenes,
incluidas las mujeres jóvenes, los migrantes forzosos y otros jóvenes marginados, y los jóvenes de ambos
sexos que se están desvinculando de grupos violentos y reintegrando en sus comunidades. La participación
de trabajadores profesionales y especializados en juventud también debería promoverse de manera activa;
• reforzar la profesionalización del campo de los estudios sobre la paz a través de programas de investigación y
enseñanza interdisciplinares en instituciones de educación terciaria, así como a través de iniciativas docentes
académicas y no académicas, tanto en línea como presenciales.
IDENTIDADES DE GÉNERO
A fin de asegurar que se afronten las experiencias singulares de las jóvenes y las minorías
sexuales y de género en materia de paz y seguridad, y apoyar las identidades equitativas
desde el punto de vista de género entre jóvenes, los Estados Miembros y las organizaciones
internacionales y de la sociedad civil deberían:
• aplicar sistemáticamente una perspectiva de género y de edad en todas las evaluaciones de los conflictos y en
la programación de la consolidación de la paz;
• reconocer y afrontar las actitudes patriarcales perjudiciales que afectan a los derechos, la integridad y la
capacidad de actuar de las jóvenes y de las minorías sexuales y de género, y procurar en todo momento crear
condiciones de colaboración inclusivas;
• invertir en la labor de consolidación de la paz de las personas jóvenes centrada en la promoción de identidades
masculinas positivas, no violentas y equitativas desde el punto de vista del género que cuestionan las normas
sociales restrictivas, incluso trabajando con los líderes tradicionales y religiosos.

ASOCIARSE Alianzas nacionales, regionales y mundiales para la
juventud, la paz y la seguridad
COALICIONES EN PRO DE LA JUVENTUD, LA PAZ Y LA SEGURIDAD
A fin de apoyar la aplicación de la resolución 2250, los Estados Miembros, el sistema de las
Naciones Unidas y los interesados no gubernamentales deberían:
• dar prioridad a la creación de coaliciones en favor de la juventud y la paz y la seguridad con miras a
propiciar un efecto colectivo en el sector en los planos local, nacional, regional y mundial. Esas coaliciones
deberían ser alianzas multisectoriales e intersectoriales entre la juventud, las organizaciones juveniles y
agentes multilaterales, gubernamentales y de la sociedad civil, incluidos el sector privado, las comunidades
religiosas, las fundaciones privadas y las instituciones educativas;
• consultar con las personas jóvenes e incluirlas activamente a la hora de definir objetivos concretos e
indicadores mundiales y específicos de países para dar seguimiento a los progresos y medir los efectos
de la aplicación de la resolución 2250.
INVESTIGACIÓN Y DATOS
A fin de apoyar nuevas actividades de investigación y de recopilación de datos sobre la

juventud y la paz y la seguridad, los Estados Miembros y las organizaciones internacionales
y de la sociedad civil deberían:
• apoyar la investigación cualitativa y cuantitativa y la recopilación de datos sobre la juventud y la paz y la
seguridad (incluso, en la medida de lo posible, datos sobre la percepción de las personas jóvenes) a nivel
nacional, regional y mundial mediante la asignación de suficientes recursos humanos, técnicos y financieros.
La información debería integrarse en las actividades existentes en materia de estadística, almacenarse en un
repositorio central en línea y ponerse a disposición del público para facilitar el intercambio de conocimientos
y las buenas prácticas. Este trabajo debería llevarse a cabo mediante la participación de investigadores
locales en juventud y jóvenes constructores de la paz que lleven a cabo iniciativas comunitarias de
consolidación de la paz.
• desglosar sistemáticamente los datos y estadísticas nacionales pertinentes por edad, sexo, antecedentes
socioeconómicos y zona geográfica.
• dar prioridad al intercambio de conocimientos e información con las organizaciones juveniles, los dirigentes
comunitarios y miembros de la sociedad civil con miras a respaldar el trabajo de los jóvenes en favor de la
paz y la seguridad, mejorar la colaboración y eliminar duplicaciones.
APLICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN 2250
A fin de apoyar la aplicación de la resolución 2250 en el plano nacional, los Gobiernos deberían:
• designar un centro de coordinación de la juventud, la paz y la seguridad a fin de dirigir y promover las labores
nacionales o regionales encaminadas a aplicar los compromisos del sector. El centro debería encargarse
de la coordinación de la coalición nacional en pro de la juventud y la paz y la seguridad, y mantener un
contacto regular con los centros de coordinación de otros Estados Miembros con vistas al intercambio de
buenas prácticas y la armonización de las iniciativas internacionales. Asimismo, deberían celebrar consultas
regulares con jóvenes diversos y organizaciones juveniles;
• establecer espacios seguros para jóvenes diversos y mantener consultas periódicas y continuas con ellos a
fin de determinar sus necesidades y prioridades en materia de paz y seguridad;
• examinar los efectos de las políticas y las prácticas en materia de paz y seguridad en las personas jóvenes;
por ejemplo, llevar a cabo evaluaciones de diagnóstico nacionales y participativas de la situación de
jóvenes diversos, seguidas de auditorías exhaustivas de las leyes, reglamentos y políticas vigentes desde
la perspectiva de los jóvenes con miras a fundamentar reformas específicas;
• asegurar sinergias con los planes nacionales sobre la aplicación de los ODS y de la resolución 1325 del
Consejo de Seguridad y definir mecanismos periódicos de presentación de informes y rendición de cuentas
para dar seguimiento a los progresos logrados en la aplicación;
• integrar las metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible relativas a la paz, la justicia y la inclusión
(“ODS 16+”) en las estrategias nacionales de desarrollo, y trabajar con jóvenes de diversas procedencias
con vistas a identificar y respaldar las posibilidades de aplicación y los mecanismos de rendición de
cuentas adecuados en los planos local y nacional.
Los órganos y mecanismos regionales deberían:

• apoyar la elaboración de marcos normativos para afrontar cuestiones relativas a la juventud y la paz y la
seguridad, dirigidos por organizaciones regionales, redes y alianzas de jóvenes constructores de la paz en
colaboración con otras partes interesadas para facilitar el intercambio de conocimientos y la corriente de
información entre los países;
• realizar una evaluación de referencia sobre su apoyo actual al trabajo de consolidación de la paz centrado
en la juventud, identificando las brechas y el potencial para respaldar la participación de los jóvenes en la
consolidación de la paz.
A nivel internacional, el sistema de las Naciones Unidas debe crear nuevos mecanismos de
diálogo y rendición de cuentas, de modo que se escuchen las opiniones de los varones y
mujeres jóvenes y sus prioridades se incluyan en las respuestas internacionales al conflicto
y la violencia. Esto debería lograrse mediante los elementos siguientes:
• el establecimiento de una estructura de supervisión tripartita que ofrezca una plataforma común para
que los Estados Miembros, las Naciones Unidas y la juventud informen acerca de la aplicación de la
resolución 2250. Al elaborar sus informes, los Estados Miembros deben consultar con grupos diversos
de jóvenes e incluirlos en el proceso de redacción. Los Estados Miembros y las Naciones Unidas también
deberían proporcionar apoyo financiero a las organizaciones dirigidas por jóvenes y centradas en la juventud
con el fin de elaborar “informes paralelos”;
• la creación de un grupo oficioso de expertos sobre la juventud y la paz y la seguridad integrado por un
grupo diverso de jóvenes, seleccionado de manera transparente con organizaciones juveniles, a fin de dar
seguimiento a un conjunto de asuntos claramente definidos e incorporar la resolución 2250 en la labor del
Consejo de Seguridad;
• la concesión de prioridad a la escucha directa a jóvenes que viven en los países de los que se ocupa el Consejo
de Seguridad, mediante exposiciones informativas o reuniones celebradas con arreglo a la fórmula Arria;
• la inclusión de referencias específicas a la resolución 2250 en los mandatos e informes de las misiones
políticas y de mantenimiento de la paz;

• el nombramiento de un miembro electivo del Consejo de Seguridad para que dirija conjuntamente, con un
miembro permanente del Consejo de Seguridad, el seguimiento de los progresos realizados en la aplicación
de la resolución 2250 a fin de garantizar que se planteen cuestiones clave de la juventud en consultas
privadas con los miembros del Consejo;
• la solicitud al Secretario General de que informe anualmente al Consejo de Seguridad sobre las iniciativas de
todo el sistema de las Naciones Unidas encaminadas a aplicar la resolución 2250, en el marco de un debate
abierto anual en el que jóvenes constructores de la paz informen al Consejo de Seguridad.
El sistema de las Naciones Unidas debería reformar sus mecanismos internos para ampliar
la participación de la juventud, mediante la adopción de las siguientes medidas:
• desarrollar un conjunto de herramientas y listas de verificación para la ejecución de las operaciones de paz
de las Naciones Unidas con miras a la aplicación de intervenciones que tengan en cuenta las necesidades
de los jóvenes, y a la sensibilización y la capacitación del personal de las Naciones Unidas, los asociados y
los beneficiarios;
• institucionalizar la inclusión de los jóvenes en los análisis del contexto y los conflictos llevados a cabo
por el nuevo Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas;
• seguir capacitando a los jóvenes en mediación y diplomacia preventiva, y establecer un programa de

mentores para jóvenes;
• convertir las juntas asesoras y los asesores de la juventud en una práctica habitual en todos los países
con presencia de las Naciones Unidas, trabajando en colaboración directa con los puestos directivos
de las Naciones Unidas tanto en el contexto de las misiones como fuera de él, así como en los equipos
humanitarios en los países;
• colocar a un asesor de la juventud en las oficinas principales de las Naciones Unidas en todos los países, en las
oficinas ejecutivas del Secretario General y en todas las entidades de las Naciones Unidas para asegurar que los
jóvenes ocupan un lugar central en toda la labor realizada por las Naciones Unidas en pro de la paz y la seguridad;
• asegurar que existen capacidades y conocimientos especializados específicos para implicar a la juventud y las
organizaciones juveniles en el sostenimiento de la paz en los planos nacional, regional y mundial. Por ejemplo:
– dirigir una revisión sistemática del trabajo de los asesores en materia de protección de la infancia y de
la mujer con miras a evaluar todas las acciones que se estén llevando a cabo con jóvenes;
– ampliar los perfiles y las listas de personal de reserva existentes y dar prioridad a la creación de
capacidades a fin de asegurar que las Naciones Unidas estén debidamente equipadas en los planos
nacional, regional y mundial para asociarse con los jóvenes en el sostenimiento de la paz;
– desarrollar programas y herramientas de capacitación especializados para el personal de las Naciones

Unidas, incluidos el personal civil y militar en las operaciones de mantenimiento de la paz, el personal
en misiones políticas especiales y los equipos de las Naciones Unidas en los países, en particular los
coordinadores residentes y los representantes en los países;
– velar por que el mandato de los asesores sobre paz y desarrollo dé prioridad a que las iniciativas
de prevención de conflictos que emprendan incluyan consultas con los jóvenes y respondan a sus
inquietudes y prioridades;
• asignar un presupuesto para apoyar a diversos jóvenes que trabajen en pro de la paz y la seguridad con
el fin de que participen en eventos locales, regionales y mundiales relacionados con la resolución 2250;
• elaborar una hoja de ruta para todo el sistema sobre la juventud y la paz y la seguridad con miras a facilitar
la adopción de medidas conjuntas, la coordinación y la coherencia en la asignación de recursos para todas
las entidades que trabajan en este ámbito.
Conclusión
Estas recomendaciones constituyen el punto de El presente estudio es un testimonio de las voces
partida y el trampolín necesarios para propiciar de los millares de jóvenes que dedicaron tiempo
una transformación a gran escala y los cambios para dirigirse a nosotros y confiaron en que
drásticos mencionados al comienzo de este prestaríamos atención a sus palabras. Albergamos
capítulo. Ofrecen un marco de acción en el la esperanza de haber cumplido nuestra promesa
que las personas jóvenes, los Gobiernos, las y esperamos que se sientan representados y
organizaciones multilaterales, la sociedad civil y escuchados en este documento que se presenta al
otros agentes pueden trabajar de consuno con Consejo de Seguridad y a los Estados Miembros.
miras a apoyar la innovación y la resiliencia de la Con esas personas jóvenes, y con todos los
juventud y construir una paz sostenible. asociados que ayudaron a facilitar nuestro acceso
a ellas, tenemos una enorme deuda de gratitud.

Anexo 1: Investigaciones encargadas y presentadas para
el estudio sobre los progresos47
GRUPO CONSULTIVO DE EXPERTOS Consulta en línea núm. 2: “La participación de los jóvenes en
Informe de reunión núm. 1: Nueva York (Estados Unidos de los procesos de paz”, del 28 de abril al 18 de mayo de 2017.
América), del 18 al 21 de octubre de 2016. Consulta en línea núm. 3: “La participación de los jóvenes en
Informe de reunión núm. 2: Bruselas (Bélgica), del 24 al 26 de las labores de consolidación de la paz a lo largo de todo el
marzo de 2017. ciclo electoral”, del 19 de mayo al 8 de junio de 2017.
Informe de reunión núm. 3: Nueva York (Estados Unidos de Consulta en línea núm. 4: “El papel de la educación en la
América), del 12 al 14 de diciembre de 2017. consolidación de la paz”, del 9 al 29 de junio de 2017.
Consulta en línea núm. 5: “Las dinámicas de género en las
ENCUESTA labores de consolidación de la paz de los jóvenes”; del 30 de
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Graeme Simpson, 6 de diciembre de 2018.
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* Las referencias a Kosovo deben interpretarse en el contexto entrevista a cargo de Ali Altiok, 29 de enero de 2018.
de la resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad.
Anexo 1 | 131
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Anexo 2: Sinopsis de jóvenes consultados
Total de jóvenes consultados

(Nota: estas cifras son estimaciones mínimas).
Total de jóvenes consultados 4.230

Mujeres 2.070
Varones 2.159
Sin identificar 1
Países 153
Grupos de discusión
Grupos de Número de
País o territorio discusión Edad participantes Mujeres Varones
Afganistán 9 Sin especificar 180 90** 90**
Burundi 18 15 a 34 170 81 89
Camerún 1 19 a 35 20 10** 10**
Chad 1 19 a 35 20 10** 10**
Colombia 3 19 a 30 9 3 6
Côte d’Ivoire 3 17 a 35 33 10 23
El Salvador 6 18 a 29 92 46** 46**
Estado de Palestina 3 15 a 33 63 31 32
Estados Unidos de América 7 18 a 29 65 32** 33**
Fiji 2 Sin especificar 18 9** 9**
Filipinas 1 Sin especificar 118 59** 59**
Georgia (Abjasia) 9 17 a 33 99 45 54
Guatemala 8 18 a 29 97 48** 49**
Honduras 9 18 a 29 131 65** 66**
Iraq 3 15 a 29 74 37 37
Italia 1 Sin especificar 9 4** 5**
Jamaica 12 18 a 29 99 42 57
Japón 2 Sin especificar 10 5** 5**
Kenya 1 Sin especificar 10 5 5
Kirguistán 6 Sin especificar 54 31 23
Kosovo* 5 16 a 29 39 25 14
Libia 45 Sin especificar 329 138 191
Nepal 14 15 a 34 175 57 118
Níger 19 18 a 35 155 76 79
Nigeria 10 15 a 34 111 53 58
Reino Unido (Cuerno de África) 2 15 a 35 30 15 15
Sri Lanka 4 18 a 28 88 44** 44**
Sudáfrica 5 19 a 42 118 61 57
Sudán del Sur 10 17 a 35 106 34 72
Suecia 2 18 a 32 19 9** 10**
Túnez 14 15 a 35 163 75 88
Uganda 7 18 a 30 62 31 31
Yemen 11 18 a 30 124 61 63
Zonas de Jammu y Cachemira
10 18 a 30 111 59 52
administradas por la India y el Pakistán
Entornos con refugiados*** 18 14 a 29 122 61 61

(estimación) (estimación) (estimación)
TOTAL 281 No se aplica 3.123 1.462 1.661

(estimación) (estimación)** (estimación)**
* Las referencias a Kosovo deben interpretarse en el contexto de la resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad.
** Las estimaciones parten de la base de que hubo paridad de género en aquellos grupos en los que no se especificó el equilibrio de género de los
participantes.
*** Véase el siguiente cuadro.
Anexo 2 | 133
Entornos con refugiados (ACNUR)
Número de
grupos de Número de
País discusión Edad participantes Mujeres Varones
Argelia 1 Sin especificar 12 6 6
Chad 1 21 a 33 13 4 9
Colombia 1 Sin especificar Sin especificar Sin especificar
Eritrea 2 Sin especificar 14 6 8
Etiopía 3 18 a 24 21 13 8
Kenya 2 17 a 22 24 13 11
Líbano 1 14 a 29 16 8 8
Rwanda 3 12 a 25 Sin especificar Sin especificar
Tailandia 1 Sin especificar Sin especificar Sin especificar
Turquía 2 17 a 26 22 11* 11*
Venezuela 1 Sin especificar Sin especificar Sin especificar
TOTAL 18 No se aplica 122 (mínimo) 61 (mínimo)* 61 (mínimo)*
* Las estimaciones parten de la base de que hubo paridad de género en aquellos grupos en los que no se especificó el equilibrio de género de los
participantes.
Consultas nacionales
País o territorio Edad Número de participantes Mujeres Varones

Canadá Sin especificar 130 65** 65**
Colombia 18 a 31 30 14 16
Kosovo* 15 a 29 140 84 56
Libia <35 329 191 138
Myanmar 18 a 29 25 11 14
Sri Lanka Sin especificar Sin especificar Sin especificar Sin especificar
TOTAL No se aplica 654 365** 289***
* Las referencias a Kosovo deben interpretarse en el contexto de la resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad..
** Las estimaciones parten de la base de que hubo paridad de género en aquellos grupos en los que no se especificó el equilibrio de género
de los participantes.
Consultas regionales
Número de Prefiere no
Región Países Edad participantes Mujeres Varones responder
África del Norte (Argelia, Egipto, Libia, Marruecos y

(5**) 20 a 31 32 16 16 0
Túnez)
África Occidental y Central (Benin, Burkina Faso,

Camerún, Chad, Congo, Côte d’Ivoire, Gabón, Gambia,
Guinea, Ghana, Liberia, Malí, Níger, Nigeria, República 19 21 a 31 39 20 19 0
Centroafricana, República Democrática del Congo,
Santo Tomé y Príncipe, Senegal y Togo)
África Oriental y Meridional (Angola, Botswana,

Burundi, Comoras, Etiopía, Kenya, Madagascar,
Malawi, Mozambique, República Unida de Tanzanía, 16 21 a 34 18 10 8 0
Sudáfrica, Sudán del Sur, Swazilandia, Uganda, Zambia
y Zimbabwe)
América Latina y el Caribe (Antigua y Barbuda,

Argentina, Barbados, Belice, Bolivia (Estado
Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala,
30 18 a 31 61 37 24 0
Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Saint
Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía,
Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela)
Asia y el Pacífico (Bhután, Camboya, China, Filipinas,

India, Indonesia, Irán, islas del Pacífico, Japón, Malasia,
Maldivas, Mongolia, Myanmar, Nepal, Pakistán, 20 15 a 34 39 20 19 0
República de Corea, Sri Lanka, Tailandia, Timor-Leste
y Viet Nam)
Estados Árabes (Arabia Saudita, Argelia, Bahrein,

Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Estado de Palestina,
Iraq, Jordania, Kuwait, Líbano, Libia, Marruecos, Omán, 18 17 a 32 59 35 24 0
Somalia, Sudán, República Árabe Siria o población siria
en países de acogida, Túnez y Yemen)
Europa (Albania, Alemania, Austria, Bélgica, Bosnia

y Herzegovina, Bulgaria, Chequia, Chipre, Croacia,
Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, la ex República
Yugoslava de Macedonia, Finlandia, Francia, Grecia,
26 (+ 6**) 15 a 30 44 22 21 1
Hungría, Irlanda, Italia, Kosovo*, Letonia, Lituania,
Montenegro, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal,
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte,
Rumania, Serbia y Suecia)
Europa Oriental y Asia Central (Albania, Armenia,

Azerbaiyán, Belarús, Bosnia y Herzegovina, la ex
República Yugoslava de Macedonia, Federación
19 19 a 35 39 20 19 0
de Rusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Kosovo*,
Montenegro, República de Moldova, Serbia, Tayikistán,
Turquía, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán)
No se
TOTAL 148 331 180 150 1
aplica
* Las referencias a Kosovo deben interpretarse en el contexto de la resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad.
** Indica países incluidos en dos consultas regionales.
Anexo 2 | 135
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9789241509251_eng.pdf
www.unfpa.org/es/youth-peace-security
El estudio sobre los progresos puede consultarse en:

www.youth4peace.info/ProgressStudy
Las opiniones expresadas en la presente publicación son las del autor y

no reflejan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas
ni los de ninguna de sus organizaciones asociadas o Estados Miembros.
Autor principal independiente: Graeme Simpson
Edición: Biotext
Diseño e impresión: Prographics
Traducción: Strategic Agenda
ISBN: 978-0-89714-039-3
© 2018 UNFPA y PBSO
Derechos reservados
Fotografías de la portada (de arriba abajo):

© UNV/Momoko Sato y PNUD/Tim Jenkins
© UNFPA/Ollivier Girard
Fotografía de la cubierta interior frontal: © Naciones Unidas/Amanda Voisard
Fotografía de la cubierta interior trasera: © UNFPA/Ollivier Girard

EL ELEMENTO
QUE FALTA
PARA LA PAZ
ESTUDIO INDEPENDIENTE SOBRE LOS PROGRESOS ESTUDIO INDEPENDIENTE SOBRE LOS PROGRESOS
LOGRADOS EN RELACIÓN CON LA JUVENTUD, LOGRADOS EN RELACIÓN CON LA JUVENTUD,
ESTUDIO INDEPENDIENTE
LA PAZ Y LA SEGURIDAD LA PAZ Y LA SEGURIDAD

El Elemento Que Falta para La Paz J Venes Paz y Seguridad Onu

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LA PAZ Y LA SEGURIDAD LA PAZ Y LA SEGURIDAD

El estudio sobre los progresos puede consultarse en:

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© Naciones Unidas/Amanda Voisard

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Del dividendo demográfico

• invertir en las capacidades, la capacidad de

• transformar los sistemas que refuerzan la exclusión a fin

• dar prioridad a las alianzas y a la labor de colaboración,

© VNU/Momoko Sato y PNUD/Tim Jenkins

4.230 2.070 mujeres jóvenes

jóvenes 1 sin identificar

y la violencia, incluidas tanto sociedades afectadas Preguntas del estudio

• 25 estudios centrados en países, encargados a

3 Según la definición de los Estados Miembros de las Naciones

CAPÍTULO El capítulo 1 analiza los estereotipos sobre la

CAPÍTULO El capítulo 2 recoge las perspectivas de la

CAPÍTULO El capítulo 3 analiza el contrato social suscrito

CAPÍTULO El capítulo 4 ofrece recomendaciones y un marco

Se nos ha categorizado, hemos sido

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En todo el planeta, tanto jóvenes como analistas

Si bien los hitos se experimentan de forma La transición de los jóvenes a la edad

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Por el contrario, el dividendo demográfico debe

Jóvenes que se desplazan Cuando el recelo ante la migración se combina

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DE ADOLESCENTES Internacional, 2014; Hagen-Zanker y Mallet, 2015)

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