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Datos del Expediente

Carátula: PIPARO CAROLINA ROSANA C/ GOBERNACION DE LA PROVINCIA DE BUENOS
AIRES S/ MEDIDA CAUTELAR AUTONOMA O ANTICIPADA - OTROS JU
Fecha inicio: 10/10/2023 Nº de Receptoría: LP - 68735 - 2023 Nº de Expediente: 80510
Estado: En Letra
Pasos procesales:
Fecha: 09/10/2023 - Trámite: DEDUCE DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA - ( FIRMADO )
09/10/2023 13:41:03 - DEDUCE DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVASiguiente
Referencias
DNI+PIPARO.pdf VER ADJUNTO
Fecha del Escrito 9/10/2023 13:41:03
Firmado por BOJANOVICH Federico Natanael (20391058378)
Nro. Presentación Electrónica 91761085
Observación del Profesional solicita medida cautelar urgente
Presentado por BOJANOVICH Federico Natanael (20391058378@notificaciones.scba.gov.ar)
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Texto del Proveído

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SOLICITA
CARÁCTER MEDIDA CAUTELAR
DE URGENTE. - EN
Señor/a Juez:

PÍPARO CAROLINA, D.N.I. 25.401.464, en mi carácter de candidata a a Gobernadora de la

Provincia de Buenos Aires por “La Libertad Avanza” y Diputada Nacional, con domicilio real en
calle 47 nº 1015 de la ciudad de La Plata, con el patrocino letrado del Dr. Bojanovich Federico
Natanael, (Estudio Di Maggio & Asoc.) abogado, Tº LXVII, Fº 137 C.A.L.P, CUIT: 20-39105837-
8 Iva responsable Monotributo) constituyendo domicilio procesal en calle 47 nº 658 de la ciudad
de La Plata y electrónico en 20391058378@notificaciones.scba.gov.ar, ante V.S me presento y
respetuosamente expongo:

I.PERSONERÍA

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Sin perjuicio de que mi personería surge de actos públicos que se presumen conocidos y, por
ende, no requieren ser probados, al presente acompaño:

Sin perjuicio de que mi personería como candidata surge de actos públicos que se presumen
conocidos acompaño:

1. Copia de acta presentada ante la Junta Electoral que oficializa mi candidatura.

1. Copia de la versión taquigráfica de la sesión del 10 de diciembre de 2021 en la cual presté

juramento y asumí el cargo de Diputada de la Nación Argentina.

II. LEGITIMACION
La legitimación activa para solicitar la presente medida cautelar se funda, en el interés subjetivo
del cual soy titular al ser candidata a gobernadora de la provincia de Buenos Aires, con un
panorama electoral por el cual podemos afirmar que existen altas probabilidades de poder
resultar electa gobernadora en las elecciones del próximo 22 de Octubre.

La investidura de gobernador, atribuye el cargo de Jefe de la Administración de la Provincia (art.

144, de la Constitución Provincial). Esos títulos confieren una serie de responsabilidades y
prerrogativas que justifican su legitimación para peticionar ante este Poder Judicial en defensa de
la legalidad, la transparencia y la plena vigencia del sistema democrático, republicano y federañ
que se ve seriamente amenazado con las medidas y conductas materiales desplegadas por el
actual Gobernador.
En este contexto, la medida cautelar que aquí se peticiona tiene por objeto evitar graves
perjuicios a los fondos y la Administración que pueda llegar a asumir el 22 de Octubre.

II.2 OBJETO
a. En legal tiempo y debida forma vengo por el presente, con carácter urgente y preferente
despacho a solicitar el urgente dictado de una medida cautelar autonoma mediante la cual, se
dicte la suspensión de las siguientes resoluciones y actos administrativos emanados por la el
Gobierno de la provincia a de Buenos Aires, los que comprometen los actuales recursos más
allá del mandato vigente (10 de Diciembre de 2023), ello hasta tanto se decrete mediante el
trámite de la acción de fondo, la nulidad de dichos actos:

Empleo publico:
a. DECRETO Nº 1073/2023; 1074/2023; 1075/2023; 1077/2023; 1078/2023; 1081/2023;
1082/2023; 1083/2023; 1084/2023; 1086/2023 del gobierno de la provincia de Buenos Aires los
cuales designan una infinidad de plantas permanentes durante este año electoral.
b. RESOLUCIÓN Nº 2080-MJGM-2023; RESOLUCIÓN Nº 2081-MJGM-2023; RESOLUCIÓN Nº
2082-MJGM-2023; RESOLUCIÓN Nº 2083-MJGM-2023; RESOLUCIÓN Nº 2084-MJGM-2023;
Ó Ó Ó 2/11
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RESOLUCIÓN N° 2085-MJGM-2023; RESOLUCIÓN N° 2086-MJGM-2023; RESOLUCIÓN Nº

2087-MJGM-2023; RESOLUCIÓN Nº 2088-MJGM-2023; RESOLUCIÓN Nº 2089-MJGM-2023;
RESOLUCIÓN Nº 2090-MJGM-2023; RESOLUCIÓN Nº 2091-MJGM-2023; RESOLUCIÓN Nº
2092-MJGM-2023; RESOLUCIÓN Nº 2093-MJGM-2023; RESOLUCIÓN Nº 2094-MJGM-2023;
RESOLUCIÓN Nº 2095-MJGM-2023; RESOLUCIÓN Nº 2097-MJGM-2023; RESOLUCIÓN Nº
2102-MJGM-2023; RESOLUCIÓN Nº 2103-MJGM-2023; RESOLUCIÓN Nº 2104-MJGM-2023; de
la jefatura de gabinete de ministros de la provincia por la cual se decretan cargos, pases a
carreras y plantas de personal

Contrataciones públicas:

Los siguientes actos y procedimientos administrativos de contrataciones públicas tendientes a

incrementar el gasto público e imponer condicionamientos a las autoridades que asuman el poder
el 10 de diciembre de 2023:

1. DISPO-2023-41509320-GDEBA-RSXIMSALGP del Gobierno de la provincia de Buenos

Aires del 3 de Octubre de 2023, por la cual se autoriza a realizar el PROCEDIMIENTO
ABREVIADO encuadrado dentro del Art. 18 inciso 1, apartado b) del anexo I del decreto
59/19 y art. 18 inciso 1 de la ley de contrataciones 13981/09, para cubrir necesidades de
CORTINAS EN TELA VINILICA SCREEN, SISTEMA ROLLER hasta el 31/12/2023.
2. RESO-2023-40620191-GDEBA-SSTAYLMJYDHGP del Gobierno de la provincia de Buenos
Aires por el cual se Autoriza el llamado a la Licitación Pública Nº 22/2023, mediante el
Sistema de Compras Electrónicas de la Provincia de Buenos Aires (PBAC) -Proceso de
Compra N° 161-0503-LPU23-, encuadrado en las previsiones del artículo 17 de la Ley N°
13.981 y modificatorias, y en el artículo 17 apartado 1 -Licitación Pública- del Anexo I del
Decreto N° DECTO-2019-59-GDEBA-GPBA y modificatorios, tendiente a la contratación del
servicio de recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos patogénicos y
residuos especiales, con destino a distintas Unidades y Dependencias Penitenciarias,
según Anexo Cuadro de Distribución, con un plazo de prestación de doce (12) meses a
partir del 1° de noviembre de 2023 o fecha próxima posterior, con arreglo al Pliego de Bases
y Condiciones Generales para la contratación de Bienes y Servicios aprobado por
Resolución N° RESOL-2019-76- GDEBA-CGP del Contador General de la Provincia, al
Pliego de Bases y Condiciones Particulares y a los Anexos Especificaciones Técnicas,
Cuadro de Distribución, Declaración Jurada Aceptación de Condiciones, Declaración Jurada
Inhabilitaciones y Denuncia de Domicilio, contenidos en los documentos GEDO N° PLIEG-
2023-40364615-GDEBA-DCYCMJYDHGP, N° PLIEG-2023-35891525-
GDEBADCYCMJYDHGP, N° PLIEG-2023-40598075-GDEBA-DCYCMJYDHGP, N° PLIEG-
2023-35891496- GDEBA-DCYCMJYDHGP, N° PLIEG-2023-35891461-GDEBA-
DCYCMJYDHGP y N° PLIEG-2023- 35891428-GDEBA-DCYCMJYDHGP, que en este acto
se aprueban y que forman parte integrante de la presente Resolución, los cuales podrán ser
consultados en la página web https://pbac.cgp.gba.gov.ar.

1. DISPO-2023-666-GDEBA-DPGYPCYCMSALGP del Gobierno de la provincia de fecha 2 de

Octubre de 2023 por el cual se llama a la Licitación Pública para la contratación del servicio
de mantenimiento preventivo y correctivo de mesas de anestesia y respiradores marca
Mindray, por un periodo de 24 meses contados a partir de la fecha consignada en el acto
administrativo que apruebe y adjudique la contratación, con destino a diversos Hospitales,
dependientes del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, por la suma estimada
de pesos ciento treinta y nueve millones ocho mil setecientos noventa y seis con 00/100 ($
139.008.796,00), con la posibilidad de prorrogar el servicio por un periodo de doce (12)
meses, aumentar hasta en un cien por ciento (100%) y/o disminuir hasta en un cincuenta
por ciento (50%) el contrato conforme los lineamientos establecidos en el artículo 7, incisos
b) y f), de la Ley Nº 13.981 y del Decreto Nº 59/19, con encuadre en los términos
establecidos en la Ley Nº 13.981 y el artículo 17, apartado 1, del Anexo I del Decreto Nº
59/19.
2. RESOC-2023-3887-GDEBA-DGCYE del gobierno de la provincia que dispone el llamado a
Licitación Pública N° 10/23 modalidad Orden de Compra Abierta, tendiente a lograr la
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contratación del servicio de transporte fluvial exclusivo para el traslado de alumnos,

docentes y personal auxiliar de los establecimientos educativos del Delta Bonaerense de la
Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires, durante el ciclo
lectivo 2024, en el marco de lo establecido en el artículo 17 apartados 1 y 3 a) del Anexo I
del DECTO-2019-59-GDEBA-GPBA reglamentario de la Ley N° 13.981.
3. RESOL-2023-38-GDEBA-ARBA por la cual el gobierno de la provincia llama a licitación
publica para la adquisición de la adquisición de insumos de papel y cartón imputando
gastos al presupuesto del año 2024.
4. DI-2023-40429954-GDEBA-HZEACDAACMSALGP del gobierno de la provincia la cual
Autoriza a la Oficina de Compras a efectuar el llamado al Procedimiento Abreviado N° 10/23
SUMAR encuadrado en las previsiones del Artículo Art. 18 inc. 1) de la Ley 13981/09 y
Artículo 18 inc. 1) apartado b) del Decreto 59-19 reglamentario de dicha ley, y la Resolución
Nº 2461/16 (Artículo 1º - Modificada por RESO-2020-2039-GDEBA-MSALGP), tendiente a
la adquisición de PUERTA DE ALUMINIO CON SISTEMA ANTIPANICO, por el período de 3
meses.
5. DISPO-2023-387-GDEBA-DGAMPCEITGP por el cual se autoriza el llamado al Proceso de
Compras N° 60-0241-CME23, para la contratación de un servicio de locación de equipos
multifunción (fotocopiadora, escáner e impresora) para las Delegaciones I y III, de este
Ministerio de Producción Ciencia e Innovación Tecnológica, por el término de doce (12)
meses a partir del perfeccionamiento del contrato, con posibilidad de prórroga por igual
periodo y 100% de ampliación, el que se regirá por la Resolución 76/2019 de la Contaduría
General de la Provincia se aprueba el “Pliego de Bases y Condiciones Generales para la
Contratación de Bienes y Servicios”, en el marco de la Ley N° 13.981 y los anexos
aprobados en el artículo 1° de la presente, con un presupuesto estimado de PESOS
VEINTE MILLONES CIENTO UN MIL DOSCIENTOS VEINTICUATRO ($ 20.101.224) y
fecha de apertura en PBAC el día 10 de octubre del corriente a las 11:00 hs.
6. RESO-2023-17621-GDEBA-IPS por el cual se dispone Autorizar el llamado mediante
Procedimiento Abreviado N° 111/2023, para la compra de una Licencia anual corporativa de
paquete de seguridad de antivirus y antispyware para mil cien (1.100) equipos de acuerdo a
las especificaciones técnicas de la Dirección de Computación y Organización; con una
vigencia de doce (12) meses incluyendo la instalación y configuración del mismo.
7. DISPO-2023-481-GDEBA-DGAMSGP por el cual el gobierno de la provincia autoriza a la
Dirección de Compras y Contrataciones a efectuar el llamado a Licitación Privada Nº 11/23
(Proceso de Compra PBAC N° 170-1698-LPR23), encuadrada en el artículo 17 de la Ley N°
13981, reglamentado por el artículo 17, apartado 1) del Anexo I del Decreto N° 59/19
(modificado por Decreto N° 1314/22), tendiente a lograr la prestación del servicio de
acondicionamiento de la Comisaría Zárate 2da. - Lima, propiciado por la Dirección
Provincial de Arquitectura Policial, con un plazo de entrega de ciento cincuenta (150) días
corridos a partir de la formalización del contrato, y un presupuesto oficial estimado de pesos
cincuenta y siete millones doscientos ochenta y nueve mil sesenta y tres ($ 57.289.063,00).

8. DISPO-2023-958-GDEBA-RSXIMSALGP por la cual el gobierno de la provincia

autorizaa a efectuar el llamado a Licitación Privada N° 07/2023 el cual se llevará a cabo en
la oficina de compras del Hospital Descentralizado Región Sanitaria XI, sito en la calle 129
Y 53 de la ciudad de Ensenada, el mismo se encuentra encuadrado en las previsiones del
Artículo 17 apartado 1 del Anexo I del Decreto Reglamentario N° 59/19 Y Art. 17 de la Ley
13.981/09 tendiente a la Contratación, Compra o Adquisición de Repuestos y accesorios de
mantenimiento, hasta el 31/12/2023.
9. EX-2023-31337856- -GDEBA-DTAYLDLIIIMPCEITGP por la cual el gobierno de la provincia
dispone la contratación de un servicio de locación de equipos multifunción (fotocopiadora,
escáner e impresora) para las Delegaciones I y III, de este Ministerio de Producción Ciencia
e Innovación Tecnológica.
10. EX-2023-31983629-GDEBA-DPTLMIYSPGP por el cual el gobierno de la provincia llama a
licitación privada para la contratación del servicio de colonia del año 2024.

1. Se ordene al Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Axel Kicillof:

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1. Se abstenga de dictar y/o ejecutar cualquier acto y/o desplegar cualquier conducta material
que comprometa los recursos del Estado Provincial más allá del término de su mandato o
se encuentre afectado por desviación de poder, ilegalidad o irrazonabilidad y/o cualquier
otro vicio que determine su nulidad absoluta e insanable;

1. Instruya a las áreas pertinentes dependientes del gobierno de la provincia a abstenerse de

dictar y/o ejecutar actos y/o desplegar conductas materiales con similar objeto al previsto en
el apartado 2 (i) anterior.

Quedan exceptuados de lo requerido en esta presentación aquellos actos que se refieran a

recursos indispensables de los que dependa la normal marcha de la administración y la
prestación de los servicios esenciales a cargo del Estado provincial.
1. Teniendo en cuenta que los efectos de la medida cautelar aquí solicitada se extenderán a
las personas físicas y jurídicas de carácter privado involucradas en los procedimientos
administrativos y/o contrataciones referidas en el presente, expresamente solicito que al
resolver la medida cautelar peticionada se ordene al Gobierno de la Provincia de Buenos
Aires notificar la medida a cada una de esas personas para evitar que avance.

en la prosecución de procedimientos administrativos y/o contrataciones viciadas de nulidades

absolutas que podrían irrogarles perjuicios y/o comprometer su responsabilidad.

Teniendo en cuenta que el Gobierno de la provincia de Buenos Aires debe ser entendido como
una unidad institucional, teleológica y ética, más allá de las formas organizativas que adopte1,
corresponde integrar la presente litis únicamente respecto de ella, en su calidad de máxima
autoridad jerárquica de la Administración Pública Provincial. En subsidio, para el eventual e
hipotético supuesto de que V.S. interpretara que la presente litis debe ser integrada con cada uno
de los entes dependientes que adoptaron las medidas enunciadas en el punto 2 anterior, solicito
que la medida que se dicte en estas actuaciones se haga expresamente extensiva a cada uno de
los entes de la Administración descentralizada que hayan dictado los actos aquí cuestionados y,
de ser necesario que se dispongan los respectivos emplazamientos en juicio.

III.COMPETENCIA

V.S resulta competente en tanto por el presente se requiere el dictado de una medida cautelar
que impida al Gobierno de la pronvia en su conjunto tomar medidas y decisiones que perjudiquen
la gestión del próximo Gobernador electo.
Sabido es que la competencia contencioso administrativa no se define solo por que Intervenga el
Estado o en virtud del órgano emisor del acto, sino por la materia en debate, por el contenido
jurídico, por el derecho que se intenta hacer valer, por las normas de fondo para resolver el caso,
por la subsunción del caso al derecho administrativo.-

También se ha dicho que, a fin de determinar la competencia, se debe indagar la naturaleza de la

pretensión, examinar su origen, así como la relación de derecho existente entre las partes. Es
más, a fin de establecer el tribunal competente, lo determinante es la naturaleza de las relaciones
jurídicas involucradas y las normas que se utilizarán para resolver la controversia.
Y a su vez el art. 2 de la ley 12.008 dispone como materia concentioso administrativav“1. Las
que tengan por objeto la impugnación de actos administrativos, de alcance particular o general, *y
de ordenanzas municipales” surge evidente la competencia de V.S.
IV. EXCEPCION AL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA. –
En razón de lo dispuesto por el art. 14 inc. 1 apart. “a” y “b” resulta innecesario el agotamiento de
la via previa, y esto atento al carácter y naturaleza de la medida cautelar que se peticiona, como
así que los actos y resoluciones administrativas han sido emanadas por la máxima autoridad
jerarquica, y su conducta, sumada a la ugencia de los pedidos, tornan ineficaz cualquier
impugnación previa.

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V. ANTECEDENTES. -

El artículo 3 de la Carta Democrática de la Organización de Estados Americanos enuncia, entre

los elementos esenciales de la democracia, la celebración de elecciones periódicas, libres y
justas. Esta mención a la “justicia” de las elecciones constituye un elemento definitorio del
sistema de gobierno y es el único camino a través del cual es posible hacer efectivo el derecho
de acceder a las funciones públicas en condiciones generales de igualdad. Sin elecciones justas,
el gobierno no puede considerarse democrático y, sin democracia, la vigencia de los derechos
humanos no sería más que una burla.

La existencia de elecciones libres y justas exige, como condición ineludible, la neutralidad del
gobierno y del aparato estatal. No estaremos viviendo en un régimen verdaderamente
democrático si los funcionarios deciden perseguir su interés personal antes que el interés de los
ciudadanos y, en un intento desesperado por conservar los beneficios y prebendas de sus
cargos, utilizan los fondos públicos y comprometen el futuro de la Provincia para lograr mejor en
lo inmediato su situación electoral.

En esa situación, que tristemente es en la que se encuentra sumida la actual contienda electoral,
toda proclama gubernamental en defensa de la democracia y de los derechos humanos será tan
solo una burla a la ciudadanía; una máscara de cinismo que no podrá ocultar una realidad
evidente: el desprecio por la voluntad popular, así como por el bienestar de la población, en
especial de los más pobres.
Como regla general, toda la actividad de los órganos y entes de la administración pública debe
ser razonable, estar sometida al ordenamiento jurídico (que reconoce límites en los principios
generales del derecho y en las numerosas normas positivas que reglamentan su ejercicio) y
orientada al bien común (causa final del Estado). Cualquier desviación en uno u otro sentido,
tacha de nulo de nulidad absoluta e insanable el acto emitido.
Por ello es que el gobernador de la Provincia debe abstenerse de desplegar cualquier conducta
material, o bien dictar o ejecutar cualquier acto administrativo que pueda condicionar y/o dificultar
la gestión de las autoridades que asumirán la conducción a partir del 10 de diciembre de 2023.

VI. PROCEDENCIA SUSTANCIAL DE LA MEDIDA CAUTELAR REQUERIDA.

Preliminar
Sin perjuicio del pormenorizado análisis y desarrollo de los fundamentos que asisten al derecho
invocado que será expuesto a continuación, junto con la acreditación del cumplimiento de todos
los recaudos exigidos por la normativa para la admisibilidad de la medida cautelar peticionada,
esta parte considera conveniente exponer -resumidamente- los principales aspectos que tornan
procedente lo peticionado, en tanto lo requerido implica solicitar que se ordene a la actual
Administración Pública Provincial -en cabeza de su titular el gobernador- que se abstenga de
dictar y/o ejecutar cualquier acto y/o desplegar cualquier conducta material que comprometa los
recursos del Estado Provincial más allá del término de su mandato o se encuentre afectada por
desviación de poder, ilegalidad o irrazonabilidad y/o cualquier otro vicio que determine su nulidad
absoluta e insanable, más allá de la suspensión de los efectos de ciertos actos específicos que
se enumeraron en el acápite II de esta presentación.

En tanto lo sustancialmente requerido implica, entonces, una prohibición de innovar y/o

suspensión de efectos de actos administrativos, cabe destacar aquí que la medida cautelar
pretendida tiene por objeto preservar la situación de hecho y de derecho anterior al dictado de los
actos afectados de nulidad y conservar el statu quo a futuro, obstando a que se modifique o
altere, pendiente el juicio, el estado actual de cosas mediante actos adicionales perjudiciales para
la Nación, evitando así los perjuicios que se puedan derivar de ello.-

Para su procedencia, resulta exigible la concurrencia de los siguientes requisitos: 1) verosimilitud

del derecho, 2) peligro en la demora, 3) que la cautela no afecte negativamente al interés público
y 4) otorgamiento de contracautela. En cuanto al primer requisito, cabe remitirse a lo expresado
en general sobre el tema, pudiendo simplemente señalarse que debe mediar una razón o interés
legítimo tutelable.

En lo relativo al peligro en la demora, éste requiere la posibilidad de que si se llegase a alterar la

situación de hecho o de derecho o no se suspendieran los efectos del acto ello podría llegar a
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incidir en la sentencia, convirtiéndola en ineficaz o de ejecución imposible.

Con relación al tercer requisito enunciado, la medida no debe afectar el interés público y cabe
adelantar que lo aquí pretendido persigue proteger el interés público, evitar la consumación de
ilícitos y proteger el erario.

Para cerrar el abordaje conceptual y jurídico de la medida en tratamiento, es dable destacar que
la Corte Suprema de Nación ha impartido algunas directivas básicas que delinean el régimen
jurídico de las medidas cautelares como la pretendida en autos:

-Si bien por vía de principio, la medida no procedería respecto de actos administrativos o
legislativos habida cuenta de la presunción de validez que éstos ostentan, tal doctrina debe ceder
cuando se impugnan sobre bases prima facie verosímiles.

-El peligro en la demora no sólo exige que la ausencia de una medida cautelar pueda derivar en
una sentencia ineficaz, sino además que las consecuencias no puedan ser remediadas
posteriormente.

-La demostración del requisito anteriormente enunciado no puede autoabastecerse con

afirmaciones hipotéticas o meramente conjeturales, sino que reclama una demostración concreta.

Verosimilitud en el derecho

El “fomus bonis iuris” supone la comprobación de la apariencia de la verosimilitud del derecho

invocado por quien peticiona, requiriéndose en este sentido un "mero acreditamiento,
generalmente realizado a través de un procedimiento informativo"6.

Existen en el sub lite elementos que demuestran, con el grado de verosimilitud propio de toda
medida cautelar, que:

1. El Gobierno de la Provincia y los organismos que se encuentran bajo su órbita han incurrido
en conductas ilegítimas;

1. Los actos y procedimientos administrativos cuya suspensión se requiere expresamente en

el capítulo II de esta presentación están viciados de nulidad absoluta e insanable y
manifiesta ya que, apartándose de las previsiones y exigencias de la Constitución Nacional,
han afectado gravemente el derecho de libertad y los principios de legalidad, capacidad
contributiva, igualdad y razonabilidad (arts. 1, 4, 14, 16, 17, 18, 19, 28, 31, 33, 42, 43, 75
incisos 2, 18, 22 y 23, entre otros, de la Constitución Nacional y sus respectivos
pronvinciales).

A resultas de tal nulidad absoluta e insanable y manifiesta, el requisito de verosimilitud del

derecho se encuentra suficientemente satisfecho en autos, tal como se explicará a lo largo de los
siguientes acápites.

En ese sentido, y sin perjuicio del mayor desarrollo que a continuación se hará de cada uno de
los extremos en función de los cuales se sostiene aquí la existencia de verosimilitud del derecho,
cabe recordar que la Corte Suprema de Justicia de la Nación (“CSJN”) ha sostenido que "(...)
como resulta de la naturaleza de las medidas cautelares, ellas no exigen el examen de certeza
sobre la existencia del derecho pretendido, sino sólo su verosimilitud. Es más, el juicio
de verdad en esta materia se encuentra en oposición a la finalidad del instituto cautelar, que no
es otro que atender a aquello que no excede del marco de lo hipotético, dentro del cual,
asimismo, agota su virtualidad"7.

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Sobre estas bases, y por los argumentos que seguidamente se desarrollan en relación a la
existencia de verosimilitud en el derecho en cada uno de los supuestos en particular, se solicita a
V.S que declare en autos la existencia de la verosimilitud del derecho invocada y, a resultas de
ello, conceda la medida cautelar solicitada por esta parte.
Para el caso de: a. los pases a planta permanente.
En todos los casos, el objetivo fue el mismo: (i) asegurar la presencia de militantes propios en los
cuadros del Estado; (ii) beneficiar al partido que hoy está en el poder; (iii) entorpecer el
funcionamiento futuro de la nueva fuerza política, con el consecuente incremento del gasto y
desaprensión por el pueblo que deberá hacer frente a éste.

Los actos mencionados adolecen de serios vicios en sus elementos (i) objeto; (ii) causa; (iii)
motivación y (iv) finalidad, que determinan la acreditación de la verosimilitud en el derecho
suficiente para que sea procedente la suspensión de sus efectos aquí requerida.

El vicio en el objeto está dado por la ausencia de razonabilidad de las medidas. Supone un
juicio de proporcionalidad que opera a través de un proceso valorativo de ponderación justificada
de los elementos de la norma habilitante del órgano emisor.

En el caso, no existe ningún argumento lógico valedero que, de buena fe, permita justificar la
razonabilidad y proporcionalidad de la decisión de incorporar centenares de empleados públicos
a perpetuidad que gozarán de salarios privilegiados en comparación con la calamitosa situación
que atraviesa la mayoría de los trabajadores argentinos, máxime cuando dichos puestos no
tendrán productividad alguna.

No es para nada razonable que, frente a un déficit creciente crónico, la reacción sea el
incremento de gastos innecesarios como el que se propugna con esos procedimientos
administrativos para sumar empleados públicos a mansalva.

Tampoco es en absoluto razonable plagar los puestos de trabajo del Sector Público de militantes
que no harán más que intentar poner palos en la rueda a las gestiones cotidianas de quien
conducirá el Estado Nacional más allá del 10 de diciembre próximo.
Además, el modo repentino e intempestivo en que el Ejecutivo ha iniciado estos procedimientos
administrativos para cubrir empleos públicos permanentes sobre el final de su mandato genera
sospechas serias respecto del cumplimiento de los principios de ética y transparencia que debe
primar en todo expediente administrativo y, más aún, en aquellos en los que se tramitan procesos
de selección de personas que se incorporarán a la planta permanente del Estado.
En cuanto al vicio de desviación de poder (que en el caso, también traduce graves vicios en
la causa y la motivación), éste es palmario: la finalidad de las designaciones (con especial
énfasis en aquellas que importen la incorporación de empleados en la planta permanente del
Estado) debe ser siempre el eficaz manejo de los asuntos sometidos a la competencia de cada
organismo, cubriendo puestos de trabajo únicamente en la medida en que fueran necesarios
según las exigencias de la gestión.

Para el caso de: b. las contrataciones publicas: se trata de contrataciones administrativas de

largo plazo cuyos costos importarán millonarias erogaciones con posterioridad al 10 de diciembre
de 2023.
Por ello estas resoluciones exceden el tiempo natural del mandato del actual gobernador y
condiciona la gestión futura.
De las propias resoluciones como se detalló en el punto “I” de la presente, se desprenden
contrataciones de productos y servicios hasta plazos posteriores al 10 de Diciembre del año
2023.
Lo que adolece de graves vicios en el objeto y causa de dichas resoluciones.

Peligro en la demora

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El peligro en la demora implica un temor grave fundado, en el sentido de que el derecho que se
va a reclamar se pierda, se deteriore, o sufra un menoscabo durante la sustanciación del
proceso. Se trata de evitar que la sentencia a dictarse sea una mera declaración, sin posibilidad
de cumplimiento concreto.

En tal sentido, la doctrina ha dicho que el peligro en la demora es el interés jurídico del
peticionario; constituye la razón de ser de las medidas cautelares12. De modo, pues, que el
peligro en la demora es el interés jurídico que justifica las medidas cautelares. La prueba del
peligro en la demora ha de hacerse al mismo tiempo y en la misma forma que la del presupuesto
verosimilitud del derecho13.

El inminente peligro que justifica el urgente dictado de la medida cautelar peticionada se funda,
principalmente, en el problema del excesivo gasto público:
Si no se concede la medida cautelar solicitada y se ordena al gobierno de la provincia que se
abstenga de continuar con los despilfarros que está efectuando se corre un riesgo cierto e
inminente de que el absurdo incremento del gasto público afecte gravemente el erario y, además,
genere compromisos de la provincia a largo plazo afectados de vicios graves, susceptibles
asimismo de generar responsabilidad.

Interés público comprometido

Finalmente, no puede dejar de remarcarse que la medida cautelar aquí solicitada no afecta el
interés general, sino todo lo contrario: tiende a defender los intereses de todos los argentinos
frente a la ilegítima, irracional, irresponsable y anti democrática actitud de quienes están tomando
como propios los recursos que son del pueblo, minando la situación para dejar al país en el peor
estado posible al momento en que asuman sus nuevas autoridades.
Como se dijo, la medida cautelar solicitada no sólo no afecta al interés público, sino que tiende a
protegerlo, porque si se mantiene la actitud que viene desarrollando el gobierno de la provincia y
los organismos que se encuentran bajo su órbita, así como si se mantienen los actos y
procedimientos gravemente ilegítimos cuya suspensión aquí se requiere se comprometerá
directamente el futuro del país y del próximo gobierno.
Los actos adoptados por el Estado provincial generan serios perjuicios a los argentinos y a las
autoridades que lo sucederán. En efecto, como se explicó más arriba, las medidas que se están
adoptando no hacen más que agravar la calamitosa situación en la que se encuentran las
finanzas públicas, incrementando un déficit monumental y elevando aún más las tasas de
inflación astronómicas que flagelan al pueblo.
Son claras, entonces, las consecuencias dañinas de dichas medidas. A todo evento, cabe señalar
que en modo alguno puede asimilarse “existencia de un perjuicio grave” con “demostración
estricta de su irreparabilidad”, pues no es esto último lo que exige la norma, sino las dificultades
que puedan existir para compensar los daños o reponer las cosas a su estado anterior. De tal
modo, resulta
plenamente aplicable el inveterado principio según el cual “...la ejecución del acto debe
suspenderse cuando los daños derivados de su ejecución sean mayores que los que se
ocasionarían de ordenar su suspensión.
Además, el respeto a la legalidad que importará hacer lugar a las peticiones y argumentos
expuestos, en definitiva, protegerá la intangibilidad del ordenamiento jurídico, misión primordial
del procedimiento administrativo, en el que se inscribe la petición de suspensión de los efectos
del acto.
Consecuentemente, se solicita a V.S. que tenga por satisfecho el requisito de inexistencia de
afectación al interés público y, en razón de ello, dicte la medida cautelar aquí pedida
Contracautela
En consecuencia, dada la manifiesta existencia de verosimilitud del derecho invocado, así como
del peligro en la demora, y de la ausencia de afectación del interés público en razón de la medida
cautelar aquí peticionada, solicito a V.S que tenga a bien disponer que esta parte constituya
caución juratoria teniendo en cuenta que el mayor grado de intensidad de los requisitos que
habilitan el dictado de la protección cautelar justifica que V.S. exija caución juratoria para
conceder la medida cautelar objeto de este escrito.

VII. PRUEBA:
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a. Documental.
1. Copia de acta presentada ante la Camara Nacional Electoral que oficializa mi candidatura.

(ii) Copia de la versión taquigráfica de la sesión del 10 de diciembre de 2021 en la cual presté
juramento y asumí el cargo de Diputada de la Nación Argentina
b. Instrumental.
Solicito se requiera a los organismos involucrados en las resoluciones detalladas en el punto “I”
de la presente, la remisión, ad effectum vivendi et probandi, de dichas actuaciones
administrativas.

VIII. CASO FEDERAL.

Para la hipótesis de que no se hiciera lugar a los argumentos planteados por esta parte, en tanto
ello vulneraría de forma directa e inmediata las garantías y derechos fundamentales a la libertad,
y los principios de legalidad, capacidad contributiva, igualdad, razonabilidad, transparencia y
división de poderes (arts. 1, 4, 14, 16, 17, 18, 19, 28, 31, 33, 42, 43, 75 incisos 2, 18, 22 y 23,
entre otros, de la Constitución Nacional), hago reserva de caso federal para recurrir ante la CSJN
mediante la vía extraordinaria prevista en el art. 14 de la Ley 48.

Asimismo, un pronunciamiento de esas características resultará a todas luces descalificable con

arreglo a la “doctrina de la arbitrariedad”, toda vez que no constituiría derivación razonada del
derecho vigente con aplicación a las circunstancias comprobadas de la causa, por lo que también
la reserva que formulo comprende además el derecho de plantear recurso extraordinario con
fundamento en tal causal.

IX.PETITORIO.

Por lo expuesto, a V.S. respetuosamente solicito:

1. Me tenga por presentada en el carácter invocado y por constituido el domicilio;

2. Tenga presente lo manifestado, la prueba documental acompañada. la instrumental ofrecida
y la reserva de caso federal formulada;
3. Oportunamente, conceda la medida cautelar solicitada.
4. Se ordene al Estado Provincial notificar la medida adoptada a las personas humanas y
jurídicas de carácter privado involucradas en los actos y procedimientos aquí cuestionados,
en los términos del capítulo II.4.

Proveer de conformidad,
SERÁ JUSTICIA.

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BOJANOVICH Federico Natanael (20391058378)

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