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Peru
Fecha: 24/11/2023 02:54

74 NORMAS LEGALES Viernes 24 de noviembre de 2023 / El Peruano

de la sesión extraordinaria, que podrá ser cursada en Confirman la Resolución N° 000062-

copia certificada por fedatario, dentro del plazo máximo
e improrrogable de cinco (5) días hábiles luego de su 2023-SG/ONPE, que declaró infundado
presentación, siendo potestad exclusiva del Jurado recurso de apelación interpuesto en
Nacional de Elecciones calificar su inadmisibilidad o contra de la Resolución Subgerencial N°
improcedencia.
000005-2023-SGACTD-SG/ONPE, emitida
Cabe recordar que todas estas acciones establecidas por la Oficina Nacional de Procesos
son dispuestas por este Supremo Tribunal Electoral en
uso de las atribuciones que le han sido conferidas por
Electorales, que declaró improcedente
la Constitución Política del Perú, bajo apercibimiento de solicitud de expedición de formatos para
que, en caso de incumplimiento, se remitan copias de los recolección de firmas de adherentes (kit
actuados al presidente de la Junta de Fiscales Superiores
del distrito fiscal que corresponda, para que las remita al electoral), para el ejercicio de los derechos
fiscal provincial penal respectivo, a fin de que evalúe la previstos en la Ley N° 26300
conducta de los integrantes del concejo, conforme a sus
atribuciones. RESOLUCIóN N° 0214-2023-JNE

2.13. La notificación de la presente resolución debe Expediente N° JNE.2023002594

diligenciarse conforme a lo dispuesto en el Reglamento LIMA-LIMA-LIMA
(ver SN 1.14.). ONPE
APelAcióN
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, bajo la presidencia de la señora magistrada Lima, quince de noviembre de dos mil veintitrés
Delia Milagros Espinoza Valenzuela, por ausencia del
presidente titular, en uso de sus atribuciones, VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el
recurso de apelación interpuesto por don Andrés Avelino
RESUELVE Alcántara Paredes (en adelante, señor recurrente), en
contra de la Resolución N° 000062-2023-SG/ONPE,
1. Declarar NULO el Acuerdo de Concejo Nº 038-2023/ del 13 de setiembre del 2023, que declaró infundado
MDC, del 28 de agosto de 2023, que desaprobó la solicitud el recurso de apelación, interpuesto en contra de la
de suspensión presentada en contra de don Arcenio Resolución N° 00005-2023-SGACTD-SG/ONPE, del 6
Layza Valderrama, alcalde de la Municipalidad Distrital de de setiembre de 2023, emitida por la Oficina Nacional
Cochorco, provincia de Sánchez Carrión, departamento de Procesos Electorales (en adelante, ONPE), con la
de La Libertad, por la causa de incumplimiento de cual declaró improcedente la solicitud de expedición de
transferencia de recursos a las municipalidades de formatos para recolección de firmas de adherentes (kit
centros poblados, prevista en el artículo 133 de la Ley Nº electoral), para el ejercicio de los derechos previstos en
27972, Ley Orgánica de Municipalidades. la Ley N° 26300, Ley de los Derechos de Participación y
2. DEVOLVER los actuados al Concejo Distrital de Control de Ciudadanos (en adelante, LDPCC).
Cochorco, provincia de Sánchez Carrión, departamento
de La Libertad, a fin de que convoque nuevamente a Oído: el informe oral
sesión extraordinaria y se pronuncie sobre el pedido de
suspensión, dentro del plazo de quince (15) días hábiles, Primero.- ANTECEDENTES
de acuerdo con lo dispuesto en los considerandos 2.11. y
2.12. de la presente resolución; bajo apercibimiento, en 1.1. El 23 de agosto de 2023, el señor recurrente, en
caso de incumplimiento, de remitir copias de los actuados calidad de promotor, solicitó la adquisición del kit electoral
al presidente de la Junta de Fiscales Superiores del distrito para reunir firmas de adherentes a fin de promover el
fiscal correspondiente, con el objeto de que se ponga referéndum para la aprobación de los proyectos de ley
en conocimiento del fiscal provincial penal respectivo, con las denominaciones “Ley que establece la devolución
para que evalúe la conducta de los integrantes de dicho total de los aportes al Fonavi” y “Ley que deroga la
concejo, conforme a sus competencias. Ley 31399 y modifica la Ley 26300”, en ejercicio de los
3. PRECISAR que los pronunciamientos que emita derechos previstos en la LDPCC.1.
el Jurado Nacional de Elecciones serán notificados 1.2. A través de la Resolución Subgerencial N°
conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla 000005-2023-SGACTD-SG/ONPE, del 6 de setiembre de
Electrónica, aprobado por la Resolución Nº 0929-2021- 2023, la Subgerencia de Atención al Ciudadano y Trámite
JNE. Documentario de la ONPE declaró improcedente dicha
solicitud, debido a que no cumplió con presentar el texto
Regístrese, comuníquese y publíquese. por el cual los proyectos de ley que plantea someter a
aprobación, vía referéndum, no fueron considerados para
SS. su aprobación final por el Congreso de la República o
el texto por el cual fueron aprobados pero modificados
ESPINOZA VALENZUELA sustancialmente.
Señaló también que dichos proyectos debieron haber
RAMÍREZ CHÁVARRY sido sometidos a consideración del Poder Legislativo y,
ante un eventual rechazo por parte de este, someterse
SANJINEZ SALAZAR a referéndum, además de plantearse de manera
independiente. Adicionalmente, se señaló que no cabe
OYARCE YUZZELLI una iniciativa ciudadana para impulsar la aprobación
de leyes de desarrollo constitucional que contravengan
Marallano Muro normas que afecten indirectamente a la Constitución.
Secretaria General 1.3. El 6 de setiembre de 2023, el señor recurrente
interpuso recurso de apelación en contra de la citada
resolución señalando, esencialmente, lo siguiente:
1
Aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS.
2
Aprobado por la Resolución Nº 0929-2021-JNE, publicada el 5 de diciembre a. La Subgerencia confunde el procedimiento
de 2021 en el diario oficial El Peruano. establecido en el artículo 41 de la LDPCC, que
3
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Nuevo previamente supone presentar una iniciativa legislativa
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Tomo I, Juan Carlos Morón con el procedimiento de participación ciudadana directa
Urbina, Gaceta Jurídica, 14, p. 237. de referéndum nacional.
b. El procedimiento de referéndum establecido en el
2237796-1 artículo 16 concordante con el artículo 41 de la LDPCC,
 El Peruano / Viernes 24 de noviembre de 2023 NORMAS LEGALES 75
se encuentran referidos al supuesto en que se solicite se aplica al caso concreto, debido a que la solicitud no
previamente una iniciativa legislativa y que la misma se refiere a materia o normas prohibidas ni a aspectos
fuera rechazada posteriormente por el Congreso de relacionados a reforma constitucional.
la República; no obstante, el artículo 37 de la LDPCC, f. La interpretación normativa que realiza la ONPE
sobre la base normativa que sustenta su pedido, no limita limita el derecho a la participación ciudadana a través
el referéndum únicamente al rechazo o modificación del mecanismo del referéndum, como voluntad directa,
sustancial de una iniciativa legislativa ciudadana, sino que supeditándola a un procedimiento distinto al solicitado, lo
se plantea como mecanismo para solicitar directamente el que afecta además el debido procedimiento administrativo.
ejercicio de dicho derecho constitucional.
c. La decisión adoptada por la Subgerencia limita CONSIDERANDOS
el ejercicio del derecho a la participación ciudadana a
través de una interpretación errada que afecta el derecho Primero.- SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
constitucional a poder autoconvocar a la ciudadanía a la
aprobación de una norma con rango legal, supeditándola a En la Constitución Política del Perú
un procedimiento de iniciativa legislativa previa no solicitado.
1.1. El artículo 2 precisa lo siguiente:
1.4. Con la Resolución N° 000062-2023-SG/ONPE,
del 13 de setiembre de 2023, la ONPE declaró infundado Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona
el recurso de apelación formulado en contra de la Toda persona tiene derecho:
Resolución Subgerencial N° 000005-2023-SGACTD-SG/
ONPE, bajo los siguientes argumentos: […] 17. A participar, en forma individual o asociada, en
la vida política, económica, social y cultural de la Nación.
- En atención a lo establecido en los artículos 11, Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de
16, 28 y 41 de a LDPCC, se advierte que dicha norma elección, de remoción o revocación de autoridades, de
establece un mecanismo por el cual toda iniciativa iniciativa legislativa y de referéndum.
legislativa requiere, necesariamente, que previamente sea
sometida a consideración del Congreso de la República y 1.2. El artículo 31 establece:
que, únicamente, una vez que esta haya sido rechazada
o modificada sustancialmente, se pueda recurrir al Artículo 31.- Participación ciudadana en asuntos
mecanismo de referéndum. Es decir, para que proceda un públicos
referéndum sobre leyes se requiere seguir con el trámite Los ciudadanos tienen derecho a participar en
establecido en los artículos 16 y 41 de la LDPCC. los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa
- No se verifica vulneración o limitación al derecho legislativa; remoción o revocación de autoridades y
fundamental a la participación ciudadana o vulneración al demanda de rendición de cuentas. Tienen también el
debido procedimiento administrativo, ya que en la resolución derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
impugnada se precisó que, para que proceda la venta del kit representantes, de acuerdo con las condiciones y
electoral, correspondía al ciudadano acreditar que los textos procedimientos determinados por ley orgánica. […]
de los proyectos de ley objeto de su pedido hayan sido
sometidos a consideración del Congreso de la República 1.3. El artículo 32 determina:
y, a su vez, rechazados o modificados sustancialmente,
situación que el apelante no cumplió; además, correspondía Artículo 32.- Consulta popular por referéndum.
la presentación de pretensiones de manera independiente. Excepciones
Pueden ser sometidas a referéndum:
Segundo.- SÍNTESIS DE AGRAVIOS
1. La reforma total lo parcial de la Constitución;
2.1. El 19 de setiembre de 2023, invocando el artículo 2. La aprobación de normas con rango de ley;
34 de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones (en 3. Las ordenanzas municipales; y
adelante, LOE), el señor recurrente interpuso recurso 4. Las materias relativas al proceso de
de apelación en contra de la Resolución Subgerencial descentralización.
N° 000005-2023-SGACTD-SG/ONPE, a fin de que sea
revocada o declarada nula, principalmente, sobre la base No pueden someterse a referéndum la supresión o la
de los siguientes argumentos: disminución de los derechos fundamentales de la persona,
ni las normas de carácter tributario y presupuestal, ni los
a. La ONPE incurre en error al determinar que no es tratados internacionales en vigor.
posible solicitar el kit electoral para referéndum debido
a que previamente los proyectos de ley debieron ser 1.4. Los artículos 43 y 45 contemplan que:
solicitados para su aprobación al Congreso de la República
a través del procedimiento de iniciativa legislativa. Artículo 43.- La República del Perú es democrática,
b. La ONPE confunde el procedimiento establecido en el social, independiente y soberana.
artículo 41 de la LDPCC -que supone presentar una iniciativa El Estado es uno e indivisible.
legislativa- con el procedimiento de participación ciudadana Su gobierno es unitario, representativo y
de referéndum nacional, los cuales son mecanismos descentralizado, y se organiza según el principio de la
distintos, conforme a lo establecido en la Resolución N° 157- separación de poderes.
2012-JNE, recaída en el Expediente N° J-2012-00081. Artículo 45.- El poder del Estado emana del pueblo.
c. Los artículos 16 y 41 de la LDPCC regulan el Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y
procedimiento de referéndum en el supuesto en el que responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen.
se solicite, primigeniamente, una iniciativa legislativa Ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía
y esta sea rechazada por el Congreso de la República; Nacional o sector de la población puede arrogarse el ejercicio
no obstante, el artículo 37 de la LDPCC -base normativa de ese poder. Hacerlo constituye rebelión o sedición.
que sustenta su pedido- no limita el referéndum a dicho
supuesto, sino que, adicionalmente, permite -como otro 1.5. El artículo 181 señala lo siguiente:
mecanismo de participación- que los ciudadanos puedan
solicitar directamente el ejercicio del mismo derecho. Artículo 181.- Resoluciones del Pleno del Jurado
d. La citada ley permite a los ciudadanos adquirir Nacional de Elecciones
un kit electoral para someter a referéndum de manera el Pleno del Jurado Nacional de elecciones aprecia
directa, sin recurrir previamente a la iniciativa legislativa los hechos con criterio de conciencia. Resuelve con
la aprobación de una norma con rango de ley siempre que arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En
cumplan con obtener las firmas no menores al 10% del materias electorales, de referéndum o de otro tipo de
electorado nacional. consultas populares, sus resoluciones son dictadas en
e. La Ley N° 26300 establece los supuestos de instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra ellas
improcedencia de referéndum; sin embargo, ninguno no procede recurso alguno.
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En la LOE b) Para la aprobación de leyes, normas regionales de

carácter general y ordenanzas municipales.
1.6. El artículo 6 establece que: c) Para la desaprobación de leyes, decretos legislativos
y decretos de urgencia, así como de las normas a que se
Artículo 6.- La presente Ley comprende los refiere el inciso anterior.
siguientes Procesos Electorales: d) En las materias a que se refiere el Artículo 190 de la
Constitución, según ley especial.
[…]
d) Referéndum y Revocatoria de autoridades. Artículo 40.- Improcedencia de referéndum
Para convalidar o rechazar determinados actos de No pueden someterse a referéndum las materias y
gobiernos a través del proceso de consulta popular. normas a que se refiere el segundo párrafo del artículo 32
Tienen carácter mandatorio. Pueden ser de la Constitución, ni aquellas que no se tramiten según el
requeridos por el estado o por iniciativa popular, procedimiento establecido en el primer párrafo del artículo
de acuerdo con las normas y los principios de 206 de la Constitución Política.
Participación Ciudadana. Artículo 41.- Si la iniciativa legislativa fuera rechazada
o modificada sustancialmente por el Congreso, conforme
1.7. Los artículos 125 y 126 precisan que: a esta ley se podrá solicitar iniciación del procedimiento
de Referéndum, adicionando las firmas necesarias para
Artículo 125.- Pueden ser sometidos a referéndum: completar el porcentaje de ley.
Artículo 42.- El resultado del referéndum determina
a) La reforma total o parcial de la Constitución; la entrada en vigencia de las normas aprobadas, o la
b) La aprobación de normas con rango de ley; derogación de las desaprobadas, siempre que hayan
c) Las ordenanzas municipales; y, votado en sentido favorable a la consulta la mitad más
d) Las materias relativas al proceso de uno de los votantes, sin tener en cuenta los votos nulos
descentralización. o en blanco. La consulta es válida sólo si fuera aprobada
por no menos del 30% del número total de votantes. Surte
Artículo 126.- No pueden ser sujeto de consulta efectos a partir del día siguiente de la publicación de los
popular: resultados oficiales por el Jurado Nacional de Elecciones.
Artículo 43.- Una norma aprobada mediante
a) Los temas relacionados con la supresión o referéndum no puede ser materia de modificación dentro
disminución de los derechos fundamentales de la persona. de los dos años de su vigencia, salvo nuevo referéndum
b) Normas de carácter tributario o presupuestal. o acuerdo del Congreso en dos legislaturas con el voto
c) Tratados internacionales en vigor. de dos tercios del número legal de congresistas. Si el
resultado del referéndum deviene negativo, no podrá
En la LDPCC reiterarse la iniciativa hasta después de dos años.

1.8. El artículo 2 prescribe: Artículo 44.- Autoridad que convoca a referéndum

La convocatoria a referéndum corresponde efectuarla
Artículo 2.- Son derechos de participación de los a la autoridad electoral en plazo no mayor de cuatro
ciudadanos los siguientes: meses después de acreditadas las respectivas iniciativas,
salvo que se trate de una reforma constitucional, en cuyo
a) Iniciativa de reforma constitucional; caso es convocado por el presidente de la República,
b) iniciativa en la formación de leyes; por disposición del Congreso, de conformidad con el
c) referéndum; procedimiento establecido en el primer párrafo del artículo
d) iniciativa en la formación de ordenanzas regionales 206 de la Constitución Política.
y ordenanzas municipales; y,
e) otros mecanismos de participación establecidos en En la Resolución N° 000148-2023-JN/ONPE
la legislación vigente.
1.12. En el procedimiento administrativo “Expedición
1.9. El artículo 11 regula: de formatos para la recolección de firmas de adherentes
(kit electoral) para el ejercicio de los derechos previstos en
Artículo 11.- La iniciativa legislativa de uno o la Ley N° 26300-Ley de los Derechos de Participación y
más proyectos de ley, acompañada por las firmas Control Ciudadanos” Código: PA12807CE8, se establecen
comprobadas de no menos del cero punto tres por los siguientes requisitos:
ciento (0.3%) de la población electoral nacional recibe
preferencia en el trámite del Congreso. El Congreso 1.- Presentación de la solicitud en formulario P5
ordena su publicación en el diario oficial. debidamente llenado y firmado.
2.- Comprobante de pago de derecho de tramitación.
1.10. El artículo 16 prevé: (Ver Nota 2) 3.- Carta Poder simple (en caso haya
consignado a un representante)
Artículo 16.- Todo referéndum requiere una iniciativa 4.- Adjuntar documentos según corresponda, previstos
legislativa desaprobada por el Congreso, la misma que en la Ley N° 26300, Ley N° 26889 y su reglamento, y
puede ser sometida a referéndum conforme a esta ley, Reglamento del Congreso de la República: Para los
siempre que haya contado con el voto favorable de no Derechos de PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
menos de dos quintos de los votos del número legal de los
miembros del Congreso. 4.1) Iniciativa de reforma Constitucional: Texto del
proyecto. (Ver nota III)
1.11. Respecto al referéndum, los artículos 37 y 4.2) Iniciativa en la formación de las leyes: Texto del
siguientes señalan: proyecto. (Ver nota III)
4.3) Iniciativa en la formación de ordenanzas
Artículo 37.- El referéndum es el derecho de los regionales y ordenanzas municipales Texto del proyecto.
ciudadanos para pronunciarse conforme a la Constitución (Ver nota III
en los temas normativos que se le consultan. 4.4) Referéndum para aprobación de leyes,
Artículo 38.- El referéndum puede ser solicitado por normas regionales de carácter general y ordenanzas
un número de ciudadanos no menor al 10 por ciento del municipales Materia Normativa (ver Nota IV)
electorado nacional. 4.5) Referéndum de desaprobación de leyes,
Artículo 39.- Procede el referéndum en los siguientes normas regionales de carácter general y ordenanzas
casos: municipales Materia Normativa (ver nota IV)
4.6) Referéndum para la integración de dos o más
a) La reforma total o parcial de la Constitución, de circunscripciones departamentales contiguas para
acuerdo al Artículo 206 de la misma. constituir una región, de la misma forma provincias
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y distritos contiguos para cambiar de circunscripción los mecanismos de democracia directa, un primer peligro
regional. Debe adjuntar el Proyecto de Informe Técnico consistiría en creer que lo hacen como si fueran la
cumpliendo la estructura indicada en el artículo 25° del antítesis de la democracia representativa, cuando no son
Reglamento de la Ley N° 28274 Ley de Incentivos para más que su natural complemento. No puede olvidarse que
la Integración y Conformación de Regiones excepto lo la defensa cerrada de los mecanismos de democracia
indicado en el literal e) Anexos. directa en contraposición a los supuestos perjuicios
generados por la democracia representativa, ha sido,
Nota: finalmente, el recurrente argumento de las dictaduras
para pretender fundamentar la supuesta validez de sus
[…] organizaciones totalitarias de partido único, en las que
4.- La adquisición de kits electorales para Referéndum por vía de la argucia de una aparente mayor participación
para aprobación o desaprobación de leyes, normas ciudadana en los asuntos públicos, en los hechos las
regionales de carácter general y ordenanzas municipales decisiones terminan siendo monopolio del dictador, en
se da en forma directa (referéndum que puede ser la mejor muestra recreada de la fórmula hobbesiana:
solicitado por un número de ciudadanos no menor al 10% Auctoritas, non veritas, facit legem (La autoridad -no
del electorado nacional conforme al artículo 38° de la Ley la verdad- hace la ley) (cfr. Sentencia recaída en el
N° 26300) o luego de haber adquirido un kit electoral de Expediente 0030-2005-PI /TC, fundamento 11).
iniciativa de formación de las leyes (4.2 de los Requisitos)
y haber recolectado el 0,3% de firmas válidas del 18. Y en esa línea, se ha enfatizado que “[d]escartada
electorado nacional y cuyo proyecto de ley fue debatido en la posibilidad de que una sociedad se rija de una vez y
el Congreso y posteriormente rechazado o aprobado con para siempre en base a la manifestación directa de su
modificaciones sustanciales que desvirtúan su finalidad voluntad para la adopción de todas las decisiones que
primigenia, esto conforme al artículo 16° de la Ley N° le atañen, es la democracia representativa el principio
26300. Para ello, adiciona las firmas necesarias para que articula la relación entre gobernantes y gobernados,
completar el 10% de firmas del electorado nacional, esto entre representantes y representados. Ella rige nuestro
conforme al artículo 41° de la Ley N° 26300. La materia Estado social y democrático de derecho, encontrándose
normativa es el documento por el cual se evidencia el reconocida en el artículo 45° de la Constitución, en
rechazo o la aprobación del proyecto de ley por parte del cuanto señala que „[e]l poder del Estado emana del
Congreso de la República. pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones
Para la adquisición de kits electorales para solicitar y responsabilidades que la Constitución y las leyes
la realización de referéndum directo al que se refiere el establecen฀” (cfr. Sentencia recaída en el Expediente
párrafo anterior, se acompaña el Texto del Proyecto de 0030-2005-PI/TC, fundamento 5).
conformidad con el numeral 1.1 del artículo 1° de la Ley […]
N° 26889 Ley marco para la producción y sistematización 149. Junto a la supremacía constitucional, se afirma
legislativa y su Reglamento aprobado mediante Decreto el principio jurídico fundante y a la vez estructurador del
Supremo N° 008-2006-JUS, el cual tendrá la estructura de ordenamiento: la soberanía popular, la misma que -como
acuerdo a la NOTA 3. principio esencialmente político- sienta las bases de
legitimidad para el ejercicio del poder público en nombre
En la jurisprudencia del Tribunal Constitucional de su auténtico titular, el pueblo.
150. El Perú se suscribe a una democracia
1.13. En los fundamentos 3 y 4 de la Sentencia representativa y es expresa el pluralismo político en el
374/2022, recaída en el Expediente N° 00001-2022-PI/ Congreso, donde confluyen legítimamente las fuerzas
TC, se precisó: imperantes y actúan en representación de la comunidad.
En ese sentido, las vías participativas son formas
[…] complementarias que coadyuvan al fortalecimiento
10. La Constitución fue pionera en consagrar de la democracia, pero no sustituyen al poder y sus
importantes mecanismos de democracia directa o instituciones.
semidirecta como el referéndum, la iniciativa legislativa 151. En relación con este extremo de la demanda, se ha
popular, la remoción y revocación de autoridades y cuestionado que la Ley 31399 habría vaciado de contenido
la demanda de rendición de cuentas (artículo 31° de tanto el principio democrático como el principio de soberanía
la Constitución); pero, a todas luces, sería un error popular, porque dicha norma privaría a los ciudadanos de
considerar que ello convierte al Perú en una suerte de pronunciarse a través del referéndum respecto de diversas
democracia plebiscitaria. propuestas normativas que ellos mismos hubiesen
15. En efecto, la preponderancia que el presentado o, lo que es lo mismo, de iniciativa ciudadana.
constitucionalismo le brinda a la democracia representativa Dicha afirmación carece de fundamentación dogmática,
por sobre la democracia directa, no obedece solo a razones en razón de que el principio democrático y el de soberanía
de orden práctico u operativo; son también razones de popular, se encauzan por la vía representativa, como se ha
orden axiológico. La democracia representativa tiene la puesto de relieve en el punto anterior.
ventaja de permitir, usualmente, una deliberación más
institucionalizada y menos fragmentaria, sin dejar de ser En el Reglamento sobre la Casilla Electrónica
plural. La institucionalización del discurso a través de la del Jurado Nacional de Elecciones2 (en adelante,
participación de los movimientos políticos representados Reglamento)
en el Congreso, constituye un primer freno a aquellos
requerimientos de una mayoría social no solamente 1.14. El artículo 16 contempla:
muchas veces carentes de una previa deliberación,
sino también en ocasiones consecuencia de previas Artículo 16.- Sujetos obligados al uso de la Casilla
manipulaciones por parte de algún gobernante de turno electrónica
popular, pero poco apegado a los límites constitucionales. Todas las partes de los procesos electorales y no
16. Es esta la razón medular por la que el artículo 93 electorales, jurisdiccionales o de índole administrativa,
de la Constitución establece que, si bien los congresistas serán notificadas con los pronunciamientos o actos
“representan a la Nación”, sin embargo, “[n]o están administrativos emitidos por el JNE y el JEE, según
sujetos a mandato imperativo”, y es que el ejercicio de corresponda, únicamente a través de sus respectivas
representación nacional no debe ser solo atendiendo a casillas electrónicas habilitadas.
los requerimientos sociales, sino fundamentalmente y, En caso de que los sujetos antes mencionados no
sobre todo, a las exigencias constitucionales, en bien de soliciten sus credenciales y habiliten su Casilla Electrónica,
la sociedad. se entenderán por notificados con el pronunciamiento o
17. De esta manera, tal como ha señalado con suma el acto administrativo, según corresponda, a través de su
precisión el Tribunal Constitucional, publicación en el portal electrónico institucional del Jurado
[b]ien puede decirse que hemos ingresado -hace Nacional de Elecciones (www.jne.gob.pe), surtiendo
tiempo ya- a un escenario de “democratización de la efectos legales a partir del día siguiente de su publicación.
sociedad” en el que, si bien cobran singular protagonismo […]
78 NORMAS LEGALES Viernes 24 de noviembre de 2023 / El Peruano

Segundo.- ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO representantes y recuperando en dicha manifestación el

máximo poder, es que este Supremo Tribunal Electoral
Delimitación del petitorio debe interpretar el contenido de esta institución como
un mandato de optimización, esto es, que se cumpla
2.1. Corresponde a este Supremo Tribunal Electoral, en la mayor medida posible de conformidad con las
en ejercicio de su función jurisdiccional (ver SN 1.5.) y posibilidades fácticas y jurídicas, así como bajo la lógica
en aplicación del principio tantum devolutum quantum de favorecimiento a la participación política como derecho
apellatum, emitir pronunciamiento y determinar si la ciudadano, conforme lo previsto en el artículo X de la LOE.
decisión adoptada por la ONPE, con relación a la 2.9. en consecuencia, en las oportunidades en
solicitud de adquisición del kit electoral para reunir que este órgano colegiado tenga que decidir sobre el
firmas de adherentes -a fin de promover el referéndum derecho fundamental y político al referéndum, lo hará
para la aprobación de los proyectos de ley con las tratando de optimizar su contenido y la interpretación de
denominaciones “Ley que establece la devolución total de la Constitución y la Ley que los desarrolla se realizará de
los aportes al Fonavi” y “Ley que deroga la Ley 31399 y forma no restrictiva.
modifica la Ley 26300”, conforme a lo establecido en la
LDPCC- fue emitida con arreglo a derecho. Sobre el referéndum para la aprobación de normas
2.2. Al respecto, se observa que al momento de con rango de ley
rellenar el Formato para la adquisición del kit electoral, el
ahora impugnante marcó las opciones: 2.10. Así las cosas, se observa que el artículo 32 de la
Constitución (ver SN 1.3.) regula el derecho al referéndum
- “5.6.Referéndum para la aprobación de leyes, y señala los supuestos que se pueden someter a este,
normas regionales de carácter general y ordenanzas es decir, aquellos en los que procedería dicha consulta.
municipales (adjuntar la materia normativa)”; y, Entre los escenarios que habilita dicho texto se encuentra
- “5.7.Referéndum para la desaprobación de leyes, el referéndum para la aprobación de normas con rango
normas regionales de carácter general y ordenanzas de ley.
municipales (adjuntar la materia normativa aprobada y 2.11. Al respecto, debe observarse detenidamente que
texto de proyecto)”. lo que se somete a referéndum no es una norma con rango
de ley, sino y siguiendo el texto de la Constitución (así
En ese entendido, se trataría de dos pedidos. Uno como la doctrina respecto a esta institución) la “aprobación”
para aprobar una norma con rango de ley y un segundo de una norma con esta cualidad. Se trata de una diferencia
pedido para desaprobar una disposición normativa. sustancial pues lo que se presenta a consideración de
2.3. Sin embargo, también se verifica que en el mismo la ciudadanía (a fin de que sea ratificado o rechazado a
Formato el señor recurrente indicó: “Referéndum para través de la votación popular) es un cuerpo normativo
la aprobación de los proyectos de Ley”, especificando que previamente ha sido de conocimiento por el órgano
inmediatamente una “Ley que establece la devolución legislativo. Por ello, se aprobará o no una norma con rango
total de los aportes al Fonavi” y una segunda “Ley que de ley y no la aprobación de un texto ex novo formulado
deroga la Ley 31399 y modifica la Ley 26300”. por una parte de la ciudadanía y que no ha sido objeto de
Como se observa, en dicha fundamentación o estudio alguno por parte de los órganos constitucionales
exposición no se advierte la disposición normativa cuya especializados, en particular, del Parlamento.
desaprobación se busca a través del referéndum y más 2.12. Aunado a dicho desarrollo, el artículo 6 de la
bien evidencia que (además de la aprobación de la “Ley LOE (ver SN 1.6.), contempla que el referéndum tiene
que establece la devolución total de los aportes al Fonavi”) por objeto convalidar o rechazar determinados actos de
el referéndum se promovería para la aprobación de una gobierno a través del proceso de consulta popular, y el
Ley que derogue la Ley 31399 y modifica la Ley N° 26300, artículo 125 indica, entre otro, que pueden ser sometidos
no para la desaprobación de la Ley N° 31399. a referéndum la aprobación de normas con rango de ley
2.4. En ese contexto, se observa que si bien el (ver SN 1.7.). Dichas disposiciones, insisten por tanto que
impugnante marca la opción un “desaprobación de leyes”, el referéndum es respecto a un producto preexistente en
este Supremo Tribunal Electoral debe interpretar que su el gobierno con competencia de legislar.
pedido de Referéndum es para la aprobación de la “Ley 2.13. En ese orden, es posible definir al referéndum
que establece la devolución total de los aportes al Fonavi” como aquel mecanismo de consulta popular que tiene
y de la “Ley que deroga la Ley 31399 y modifica la Ley por objeto convalidar o rechazar lo que previamente ha
26300”. Es bajo dicho marco que se procederá a analizar sido validado, es decir, convalidar una norma con rango
el petitorio y la impugnación del recurrente. de ley previamente dictaminada o votada o enviada
como autógrafa por el Congreso de la República, como
Sobre el referéndum autoridad legislativa ordinaria.
2.14. Ello es así pues el término referéndum sugiere,
2.5. Los artículos 43 y 45 de la Constitución ab initio, la preexistencia de decisiones tomadas por
establecen que el Perú es una república democrática, órganos representativos que deberán ser objeto de una
social, independiente y soberana con un gobierno ratificación, dado que si esta tiene lugar sin la participación
representativo, cuyo poder emana del pueblo. Quienes lo del Parlamento, incluso en decisiones no provenientes de
ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades órganos de representación, ya no sería ratificación sino
que la Constitución y las leyes establecen (ver SN 1.4.). simple y llanamente creación. Esta última interpretación
2.6. Si bien, de un lado, al instaurar un orden colisionaría con la democracia representativa (ver SN
constitucional mediante el ejercicio de su poder 1.13.) y por tanto con la Constitución que prevé que es
constituyente, el pueblo determinó que no se gobernaría el Congreso de la República quien legisla de manera
de manera directa, sino que sería gobernado por diversos general, no estando habilitada la ciudadanía a ejercer
órganos creados por la Constitución y denominados, el poder de forma directa y a aprobar de forma directa
por tal motivo, poderes constituidos, quienes actúan legislación sobre la cual el Poder Legislativo no tuvo
en representación del pueblo, de otro lado, el pueblo siquiera oportunidad de reflexionar, debatir, dictaminar
se reservó para sí mismo la potestad de intervenir de o votar. En este sentido, como se tiene dicho, hay que
manera semi-directa en determinados asuntos que están recordar que el referéndum es una figura de la democracia
expresamente estipulados en la Constitución Política. representativa y semidirecta y no directa. En esta última,
2.7. Así, los artículos 2, numeral 17, y 31 de la el pueblo delibera y aprueba disposiciones normativas de
Constitución (ver SN 1.1. y 1.2) reconocen a la ciudadanía manera inmediata y sin intermediarios previos que hayan
el derecho de participar en los asuntos públicos a través conocido del mismo.
de diversos canales, y más inmediatos, que los que 2.15. Adicionalmente, y conforme el numeral 17 del
reconoce como una democracia representativa, entre artículo 2 de la Constitución (ver SN 1.1.), el constituyente
estos, precisamente está el referéndum. delegó en el legislador la regulación del ejercicio de
2.8. En este sentido, tanto porque nuestro ordenamiento derecho de referéndum, de ahí que los alcances de
lo reconoce como derecho fundamental por su finalidad, dichos preceptos solo podrán ser materializados bajo la
que es la expresión política-jurídica de la ciudadanía sin norma que establece la LDPCC.
 El Peruano / Viernes 24 de noviembre de 2023 NORMAS LEGALES 79
2.16. en ese sentido, el literal b del artículo 39 de la con rango de ley y, consecuentemente, a desaprobarlas.
LDPCC (ver SN 1.11) establece que procede referéndum: En particular sobre los actos del Poder Ejecutivo, si bien la
ciudadanía no tiene derecho de iniciativa en la formación
b) “Para la aprobación de leyes, normas regionales de de decretos legislativos ni de decretos de urgencia, las
carácter general y ordenanzas municipales”. que son de competencia exclusiva del Poder Ejecutivo,
sí procede su desaprobación mediante consulta popular
2.17. Conforme se verifica, la disposición reitera que a solicitud de esta.
el referéndum es para “aprobar” normas con rango de ley 2.24. En el caso del referéndum desaprobatorio, como
y no para que la ciudadanía vote sobre iniciativas legales se observa, se trata de una disposición legal vigente que
originadas, creadas o propuesta por esta misma para ha sido aprobada sea por el Poder Legislativo, el Poder
llevarse a referéndum y que no se ha presentado en el Ejecutivo o los Gobiernos Regionales o Municipales,
Congreso. conforme a su competencia, pero que la ciudadanía se
2.18. En ese sentido, en el caso concreto, debe organiza para solicitar su rechazo y se consulta el mismo
desestimarse el agravio del impugnante respecto a la vía referéndum.
existencia de un referéndum directo para aprobar normas 2.25. En consecuencia, debe quedar claramente
legales pues como se ha detallado, desde el diseño que la establecido que el ejercicio de dicho mecanismo se
Constitución le ha dado, así como la delimitación prevista encuentra supedito a la preexistencia de una ley aprobada.
en la ley, el referéndum es ratificatorio y no para que la 2.26. en estos casos, por supuesto, por la
ciudadanía reemplace parcialmente al Congreso de la desaprobación de la ley no vuelve a la vigencia la ley que la
República, como órgano constituido. disposición normativa desaprobada derogó y tampoco entra
2.19. es de insistir que esta articulación o en vigencia un texto propuesto por la ciudadanía ex novo.
sistematización, no priva al ciudadano de ejercer el El efecto de esta forma de referéndum es, únicamente,
referéndum al que constitucionalmente tiene derecho, derogatorio respecto al contenido desaprobado.
sino que estructura que el primer llamado a regular 2.27. En el presente caso, conforme a la pretensión
sean los representantes de los ciudadanos: el Congreso delimitada previamente, el señor recurrente solicita
de la República; y que solo ante su inactividad o por la la “aprobación de normas con rango de ley” y no la
importancia política de la ley presentada o dictaminada desaprobación de alguna vigente, por lo que, en principio,
o votada o remitida para autógrafa por el Congreso, la el literal c del artículo 39 de la LDPCC no resultaría
ciudadanía vote en referéndum para su aprobación. de aplicación; no obstante, es indispensable que este
2.20. Adicionalmente, debe indicarse que el artículo 37 Tribunal aborde este extremo para clarificar el derecho del
de la LDPCC (ver SN 1.11.) no puede ser leído de forma impugnante.
aislada y, por tanto, como un derecho sin restricciones, 2.28. Al respecto, debe subrayarse que el recurrente
como propone el impugnante. Por el contrario, los métodos marcó en el formato de solicitud un referéndum
interpretativos de sistematicidad y concordancia nos hacen “desaprobatorio” y, pese a ello, busca la aprobación (no la
concluir que dicho precepto tiene que ser leído en conjunto desaprobación) de una Ley que derogue la Ley N° 31399
con los artículos 38 (referido al número de solicitantes) y la modificación de la Ley N° 26300. En ese contexto,
y 39 (respecto a los casos o escenarios en los que debe advertirse el error en la que incurre al equiparar
procede), así como con el resto del ordenamiento jurídico. la desaprobación una norma vía referéndum, con la
Este último artículo, ya sintetizado en los considerandos aprobación de una norma que busca derogar una norma y
precedentes, prevé que no hay referéndum para someter modificarla proponiendo un texto normativo o sustitutorio
ante la ciudadanía la creación de una norma que propone que reemplazaría a la ley.
el solicitante a referéndum sino la aprobación o ratificación 2.29. Como ya se ha expuesto precedentemente
de la misma. Es más, puede advertirse que el impugnante (véase considerando 2.26), el referéndum para
se contradice al postular la independencia del artículo 37, desaprobación es meramente declarativo y con efectos
pero acepta las condiciones del artículo 38 y rechaza, derogatorios más no de sustitución de un nuevo texto.
nuevamente, los escenarios de procedencia del artículo 39 Asimismo, el referéndum de desaprobación no precisa
de la LDPCC (ver SN 1.11). de un proyecto de ley ciudadano que proponga la
2.21. Por otro lado, se verifica que el impugnante derogación. Este segundo escenario, en rigor se propone
solicita que se someta a referéndum un proyecto de ley la aprobación de una disposición normativa cuyo efecto
denominado “Ley que establece la devolución total de los es derogar otra norma.
aportes al FONAVI” y otro proyecto de ley, denominado 2.30. Bajo este desarrollo, su solicitud de referéndum
“Ley que deroga la Ley 31399 y modifica la Ley 26300”, para desaprobación de una norma no tiene amparo
admitiendo que solicita un referéndum directo. Por ello, legal y debe rechazarse ya que, de un lado, busca la
resulta irrelevante solicitarle que acredite si existe o no un aprobación -y no desaprobación- de una norma. Y, de otro
proyecto de ley en esta materia se encuentre en trámite lado, su solicitud de desaprobación pretende además la
ante el Congreso de la República y de ese modo subsanar modificación de la Ley N° 26300, que también le resulta
su petición de referéndum. En suma, el referéndum impropia a esta forma de referéndum.
solicitado por el impugnante no es respecto a iniciativas
legislativas ciudadanas presentadas ante el Congreso Sobre el referéndum por iniciativa legislativa
de la República que haya sido rechazada o modificada ciudadana rechazada o modificada sustancialmente
sustancialmente, tampoco se trata de iniciativas
legislativas de alguno de los organismos de relevancia 2.31. Conforme a los artículos 2, numerales 17 y 31
constitucional y que se encuentran presentadas, de la Constitución, así como el artículo 2, literal c de la
dictaminadas, debatidas, aprobadas o remitidas a la LDPCC (ver SN 1.11), le asiste a la ciudadanía el derecho
señora presidenta de la República, sino de un referéndum a iniciativa en la formación de leyes.
directo. Dicho contenido no resulta procedente vía 2.32. A su vez, los artículos 16 y 41 de la LDPCC (ver
referéndum. SN 1.10 y 1.11) prevén un supuesto de intervención de
la ciudadanía para el perfeccionamiento de una norma,
Sobre el referéndum para la desaprobación de estableciendo el vínculo entre el derecho de referéndum
normas con rango de ley y el derecho de iniciativa legislativa. Así, facultan a la
ciudadanía a solicitar que su iniciativa de ley sea sometida
2.22. Por otro lado, el literal c del artículo 39 de la a referéndum si esta hubiera sido rechazada o modificada
LDPCC (ver SN 1.11), establece que procede referéndum sustancialmente por el Congreso de la República. Para tal
para la desaprobación de leyes, decretos legislativos y efecto, los promotores de la iniciativa deberán presentar
decretos de urgencia, así como dispositivos municipales el porcentaje de firmas que el artículo 38 de la misma ley
y regionales. exige (diez por ciento del electorado).
2.23. Como resulta evidente, el legislador ha distinguido 2.33. Dicho supuesto presupone el ejercicio del
entre referendos para aprobar y aquellos para desaprobar derecho de iniciativa legislativa ciudadana, es decir que
normas con rango de ley. Sobre el particular, debe indicarse para promover este tipo de referéndum necesariamente
que conforme a este supuesto la ciudadanía también debe existir una secuencia previa de presentación de
tiene derecho a cuestionar las disposiciones normativas un proyecto de ley, bajo los alcances y sobre la materia
80 NORMAS LEGALES Viernes 24 de noviembre de 2023 / El Peruano

permitida por la Constitución, y solo si esta es rechazada tendrá lugar únicamente a solicitud de una fracción de la
o aprobada con modificaciones sustanciales puede ser ciudadanía, sin que esta suponga una condición sine qua
sometida a consulta popular. non para que un proyecto de ley aprobado por el Congreso
2.34. No obstante, en el caso de autos, el señor de la República entre en vigencia, lo que no sucede en
recurrente niega la postulación de su pedido con base el caso de autos, habida cuenta de que no se tiene una
en este supuesto; alega, por el contrario, que la ONPE ley presentada, dictaminada, aprobada, o remitida por el
yerra al interpretar o pretender encausar su solicitud de Congreso de la República a la señora Presidenta o, de
referéndum al supuesto de iniciativa legislativa ciudadana otro lado, rechazada o modificada sustancialmente por la
previa. Representación Nacional, sino una propuesta legislativa
2.35. Sobre el particular, en efecto, a través de la que pretende aprobar.
Resolución N° 000062-2023-SG/ONPE, se verifica que la 2.41. Por tales consideraciones, corresponde
ONPE limita la aplicación del mecanismo del referéndum desestimar el recurso de apelación interpuesto, y confirmar,
al supuesto establecido en los artículos 16 y 41 de la por otros fundamentos, la decisión de la ONPE que declaró
LDPCC, esto es, el rechazo o modificación sustancial de improcedente la solicitud de expedición de formatos
proyectos de ley originado a iniciativa de la ciudadanía; para recolección de firmas de adherentes (kit electoral)
no obstante y conforme se ha desarrollado, el referéndum a fin de promover el referéndum para la aprobación de
no se agota en dicho supuesto, sino que también los proyectos de ley con las denominaciones “Ley que
permite, conforme a lo establecido en el artículo 39 de establece la devolución total de los aportes al Fonavi” y
la LDPCC, su promoción a la ratificación de normas con “Ley que deroga la Ley 31399 y modifica la Ley 26300”.
rango de ley aprobadas por el Congreso de la República 2.42. Se precisa que la notificación de la presente
u otros organismos constitucionalmente autorizados o la resolución debe diligenciarse conforme a lo dispuesto en
desaprobación de normas con rango de ley. el Reglamento (ver SN 1.14.).
2.36. Sin perjuicio de la interpretación realizada por
la ONPE, corresponde al Supremo Tribunal Electoral, Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
en ejercicio de su facultar de corrección como instancia Elecciones, bajo la presidencia de la señora magistrada
superior, enmendar dichas conclusiones, sin que en Delia Milagros Espinoza Valenzuela, por ausencia del
el presente caso suponga causas de nulidad, habida presidente titular, en uso de sus atribuciones,
cuenta de que el criterio adoptado por la ONPE no resulta
trascendentales para la denegación de lo solicitado por el RESUELVE
impugnante, en tanto que la cuestión controvertida versa
sobre la adquisición de kit electoral para la promoción de 1.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación
referéndum para aprobación directa de proyectos de ley, interpuesto por don Andrés Avelino Alcántara Paredes; y,
supuesto de referéndum que ha sido desvirtuado en los en consecuencia, CONFIRMAR, por otros fundamentos,
fundamentos anteriores. la Resolución N° 000062-2023-SG/ONPE, del 13 de
setiembre del 2023, que declaró infundado el recurso
Sobre la solicitud de adquisición de kit electoral de apelación interpuesto en contra de la Resolución
presentado por el señor recurrente y conclusiones Subgerencial N° 000005-2023-SGACTD-SG/ONPE, del 6
finales de setiembre de 2023, emitida por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, con la cual declaró improcedente la
2.37. De la revisión del Formato 5 presentado solicitud de expedición de formatos para recolección de
ante la ONPE y conforme también a lo señalado en el firmas de adherentes (kit electoral), para el ejercicio de
recurso de apelación, se verifica que el señor recurrente los derechos previstos en la Ley N° 26300, Ley de los
solicita la adquisición del kit electoral para la aprobación Derechos de Participación y Control de Ciudadanos.
directa, a través de referéndum, de los proyectos de ley 2.- PRECISAR que los pronunciamientos que emita
denominados “Ley que establece la devolución total de el Jurado Nacional de Elecciones serán notificados
los aportes al Fonavi” y “Ley que deroga la Ley 31399 y conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla
modifica la Ley 26300”, alegando que el artículo 37 de Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones, aprobado
la LDPCC permite -como mecanismo de participación por la Resolución N° 0929-2021-JNE.
adicional al establecido en los artículos 16 y 41 de dicha
ley-, que los ciudadanos puedan solicitar directamente el Regístrese, comuníquese y publíquese.
ejercicio de dicho derecho para la aprobación de leyes.
2.38. Al respecto, el artículo 37 de la LDPCC dispone SS.
que el referéndum es el derecho de los ciudadanos para
pronunciarse conforme a la Constitución en los temas ESPINOZA VALENZUELA
normativos que se le consultan. Sin embargo, no se advierte
la existencia de regulación relacionada a la aprobación SANJINEZ SALAZAR
directa de normas con rango de ley, vía referéndum, como
sostiene el señor recurrente y sobre el cual funda su pedido. RAMÍREZ CHÁVARRY
2.39. Situación distinta es la establecida por en
el literal b, del artículo 39 de la LDPCC, que como OYARCE YUZZELLI
norma que desarrolla los mecanismos de participación
constitucionalmente establecidos, regula que puede Marallano Muro
someterse a referéndum la aprobación de normas con Secretaria General
rango de ley, empero, conforme se ha desarrollado
precedentemente, este se reserva a la consulta, vía medio
de votación, de la ratificación de una ley previamente 1
Cabe precisar que en el ítem 5 “Datos sobre el derecho de participación
aprobada o rechazada por el Congreso de República, o control ciudadano invocado”, del Formulario P5, se verifica que el señor
proveniente tanto de la producción legislativa de dicho marcó las opciones: “5.6.Referéndum para la aprobación de leyes, normas
órgano u otro autorizado constitucionalmente, supuestos regionales de carácter general y ordenanzas municipales (adjuntar la
que no se evidencian en el presente caso. materia normativa)” y “5.7.Referéndum para la desaprobación de leyes,
2.40. En ese orden, al advertirse que el señor normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales (adjuntar
recurrente, que lo que en buena cuenta plantea es la materia normativa aprobada y texto de proyecto)”, se verifica que en el
someter a consulta popular la aprobación directa mismo documento señaló “Referéndum para la aprobación de los proyectos
de proyectos de ley, esto es, de iniciativa legislativa de Ley: Ley que establece la devolución total de los aportes al Fonavi y
ciudadana, se verifica que su pretensión no se subsume la Ley que deroga la Ley N° 31399 y modifica la Ley N° 26300”, por lo
en los supuestos de referéndum para la aprobación de que deberá entenderse como el pedido de Referéndum para aprobación de
normas con rango de ley a la que se refiere el artículo leyes.
32 de Constitución, desarrollados en los artículo 16, 2
Aprobado por la Resolución N° 0929-2021-JNE, publicada el 5 de diciembre
37, 38, 39 y 41 de la LDPCC, más aún si la naturaleza de 2021, en el diario oficial El Peruano.
del referéndum es facultativa, lo que significa que una
votación popular para ratificar un proyecto normativo 2237986-1