COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN

INTERNO, DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA

CONTRA LAS DROGAS
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Lima, 7 de octubre de 2021

Oficio N° 174 -2021-2022–CDNOIDALCD/CR

Señor
WALTER EDISON AYALA GONZALES
Ministro de Defensa
Su despacho.

Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarle cordialmente, y a la vez

solicitarle disponga se emita la opinión de su entidad, respecto al Proyecto de
Ley Nº 347-2021-CR, (actualización del Proyecto de Ley N° 6819/2020-CR), que
propone la Ley que extiende los beneficios de la Ley N° 25611, al personal
militar, licenciados y personal civil de las Fuerzas Armadas que participaron en
el Conflicto del Cenepa 1995.

El presente pedido se formula de conformidad con lo dispuesto en el artículo 96

de la Constitución Política del Perú, y en los artículos 22 inciso b), y 87 del
Reglamento del Congreso de la República.

Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para renovarle las muestras de
mi consideración.

Atentamente,

JOSÉ DANIEL WILLIAMS ZAPATA

Presidente
Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno,
Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas
 • CONGFESO DE LA EPUBLICA

r/202
AREADE TRAMITE y 0W.UZACt0 DE0OCUUENTOS
proyeo
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REPÚBliCA "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres"
"Año de la Universalización de la Salud"

cLP.. LEY QUE EXTIENDE LOS BENEFICIOS DE LA

LEY N° 26511, AL PERSONAL MILITAR,
• Fimiaclo dirtalmerite por:
CH.AFRl4 1LCTClM. LICENCIADOS Y PERSONAL CIVIL DE LAS
Pubeito C.olos FALI 2016148126 FUERZAS ARMADAS QUE PARTICIPARON EN
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I'utio: Soy el autor de¡
EL CONFLICTO DEL CENEPA 1995
40 DLI''AL documento
Fecha: 08112/2020 17:58:28-0500

El grupo parlamentario Unión Por el Perú, a iniciativa de¡ Congresista de la República,

ROBERTO CARLOS CHAVARRIA VILCATOMA, representante de la región Junín, en uso
de las facultades establecidas en el artículo 107° de la Constitución Política de¡ Perú y
artículos 22°, inciso c), 74° y 75° de¡ Reglamento de¡ Congreso de la República, propone el
siguiente PROYECTO DE LEY:

1 CONGFESo DE LA yEPÚBLtcA
FORMULA LEGAL: AREA 0ETRMTEYDIGII

1 O1 OCí)2921
El Congreso de la República
Ha dado la Ley siguiente: La —3.
—

LEY QUE EXTIENDE LOS BENEFICIOS DE LA LEY N° 26511, AL PERSONAL MILITAR,

LICENCIADOS Y PERSONAL CIVIL DE LAS FUERZAS ARMADAS QUE PARTICIPARON
EN EL CONFLICTO DEL CENEPA 1995

Artículo 1.- Objeto de la ley

El objeto de la presente ley es extender los beneficios de la Ley N° 26511, Ley que reconoce
como Defensores de la Patria y otorgan beneficios a los miembros de las Fuerzas Armadas,
Policía Nacional y civiles que participaron en el conflicto con el Ecuador, al personal militar,
licenciados y personal civil de las fuerzas armadas, entre ellos, los pertenecientes al Batallón
de Infantería de Selva N° 53 Quinta Región Militar de Iquitos, Puestos de Vigilancia Cunambo
y Bobonaza, que participaron de los enfrentamientos armados de¡ 02 de febrero y 27 de
diciembre de 1995, así como los prisioneros de guerra resultante de¡ mismo, en la campaña
de¡ Alto Cenepa, durante el conflicto con el Ecuador de 1995.

Artículo 2.- Acceso a beneficios

El personal militar, licenciados y personal civil de las fuerzas armadas, comprendidos en el
objeto de la presente ley, acceden a los beneficios establecidos en la Ley N° 26511, Ley que
reconoce como Defensores de la Patria y otorgan beneficios a los miembros de las Fuerzas
Armadas, Policía Nacional y civiles que participaron en el conflicto con el Ecuador, sus normas
modificatorias y ampliatorias, debiendo cumplir con los mismos requisitos y plazos
determinados para su reconocimiento.

• Firmado lligitalmente por:

•4PPA0UlSPEYessica
libnsela FALI 20161749125 soft
FIRMA lvtIvo: Soy el autor del
oirrz. documento
* Fecha: 01112,12020 11:35:12-0500
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA: Exclusión
Los alcances de la presente excluyen al personal militar, licenciados y personal civil de las
fuerzas armadas, que hayan recibido algún reconocimiento o reparación en el marco de la
Ley N° 26511.

SEGUNDA: Derogatorias
Deróguense o modifíquense las normas que se opongan a lo establecido en la presente Ley.

Lima, 15 de octubre de 2020.

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por.

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HAvEZ fÇ > LCCNCi INOSTRIJA
Simon FAU 201617401213 soft 4,LEK.A/JDER FIR 47562453 hard
II.tieo: Soy el autor del FUhlIA lttia: En sefial de
documento irr conformidad
Fecha 01/1212020 15:32:01-0500 Fecha. 30 112020 15:14:37-0500

Firmado digitalmente por:

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" - EGAMT0NI0 Jose
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IPJih 1 lgbtivo: En seal de
conformidad
Fecha: 0111212020 11:21:15-0500

Firmado digitalmente por:

MENDOAl4ARÜUlNAJavier
7 Firmado2igitaImente
iEGA !NTONl0 Jose
por:

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Mtivo: Soy el autor del rri Mtr'o: En seal de
documento DI
GITy1L conformidad
Fecha: 0111212020 10:45:50-0500 1 Fecha: 01/1212020 11:21:31-0500
 CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, ..).......
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Según la consulta realizada, de conformidad con &
/'rtículo 770 de( Reglamento del Congreso de k
tepública: pase la Proposición N* 1 .909 para st
estudio y dictamen, a la (s) Comis4ón (es) de

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VON JAVIR PRZ PAREDES

DE LA REPÚBtJCA
 CONGRESO
RE 1' Ú BU CA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 06 de octubre de¡ 2021
Según la consulta realizada, de conformidad con
el Artículo 770 de¡ Reglamento de¡ Congreso de
la República: pase la Proposición N° 347 para
su estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
1. DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO,
DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS
DROGAS.

S.S.S.

HU(
OlciaI Mayor
CONGRESO DE LtREPÚBUCA
 CO NG R[SO
REPÚBLICA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 01 de octubre del 2021

De conformidad con lo acordado por el Consejo

Directivo en su sesión realizada el 28 de setiembre
de 2021, actualícese el proyecto de ley
N068 1 9/2020-CR asignándole el N0347/202 1 -CR

HUGO ROVIRA ZAGAL

Oficial Mayor
CONGRESO DE LAREPOVUGP
H. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Fundamentación jurídica.

El artículo 10 de la Constitución Política1, señala que la defensa de la persona humana y el

respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, lo cual se logra con
una gestión pública que desarrolla políticas, estrategias, acciones, que orientan la conducta
de las personas y garantizan la prestación de servicios públicos, para alcanzar el bien común

El acceso a estos roles del Estado, conforme al artículo 20 inciso 2 de la carta magna, se
deben hacer efectivos, salvaguardando el derecho de toda persona "A la igualdad ante la ley.
Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión,
condición económica o de cualquiera otra índole".

Por ello, cuando la Ley 24053, que denomina "Campaña Militar de 1941", a los Gloriosos
hechos de Armas cumplidos en Zarumilla y en la frontera Nor Oriente, y declara el 31 de julio
-

día central conmemorativo, establece una serie de beneficios en favor de los excombatientes
y genera el reconocimiento del Estado para todos aquellos que entregaron su vida o pusieron
en riesgo su integridad personal en defensa de la patria, en el conflicto bélico con la República
del Ecuador del año 1941, se genera derechos y expectativas, también, para los combatientes
de los conflictos bélicos siguientes, en los años 1981 y 1995.

Respecto a los ex combatientes vencedores de la Campaña Militar de 1941, la Ley 25208,

estableció los beneficios, como una bonificación mensual equivalente a tres ingresos mínimos
legales, entre otros.

Para el reconocimiento de los combatientes del conflicto con el Ecuador del año 1995, se
promulgó la Ley 26511, Ley que reconoce como Defensores de la Patria y otorgan beneficios
a los miembros de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional y civiles que participaron en dicho
conflicto, en la Zona del Alto Cenepa.

Sin embargo, la Ley 26511, solo incluyó, a aquéllos que participaron en el conflicto en calidad
combatientes, y encargó al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para que, en un
plazo de 180 días, a partir de la entrada en vigencia de la Ley, proceda a la calificación
respectiva y proponga el ascenso al grado inmediato superior a dicho personal.

La Ley 27124, modifica la Ley 26511 y reconoce la calidad de Defensores de la Patria,

además de los combatientes, al Personal de la Fuerzas Armadas, Policía Nacional y
civiles, así como a aquellos que hayan fallecido o se encuentren con invalidez temporal

1
Constitución Política del Perú (1993). Edición oficial del Congreso de la República. Marzo, año 2019.

3
o permanente, siempre que guarden relación de causalidad con dicho conflicto y no
pueden ser referidos a otra causa.

Posteriormente, bajo el principio de igualdad ante la ley2, es que el Estado promueve y

promulga la Ley 28796, que reconoce la calidad de Defensores de la Patria al Personal de la
Fuerzas Armadas, Policía Nacional y civiles que participaron en los incidentes armados, y que
sean calificados como tales por el Ministerio de Defensa, durante los incidentes armados
fronterizos de¡ Sub Sector de¡ Alto Cenepa 1978, en el Conflicto Armado de la Cordillera de¡
Cóndor de 1981.

Con la promulgación de la Ley 29562, Ley que otorga reconocimiento al mérito a ex

combatientes de los conflictos con el Ecuador en los años 1978, 1981 y 1995, se estandariza
y consolida, los reconocimientos, beneficios y derechos para para los Defensores de la Patria
en los conflictos armados con Ecuador en los años 1978, 1981 y 1995.

Bajo el mismo principio de que, si todas las personas son iguales ante la ley, el legislador
debe dar la misma respuesta normativa a todos los casos iguales, semejantes o análogos, se
aprueba Ley 30461, que modifica el artículo 10 de la Ley 24053, a fin de hacer extensivos los
beneficios, para los excombatientes de¡ conflicto de 1933 que el Comando Conjunto acredite
como defensores calificados.

En materia procedimental, a fin de garantizar el efectivo reconocimiento y otorgamiento de

beneficios para ex combatientes y el personal militar, policial y civil, de los conflictos con el
Ecuador en los años 1978, 1981 y 1995, la Ley 30874, estableció un nuevo plazo de cinco
años, para la evaluación, calificación, formulación de actas y expedición de resoluciones de
reconocimiento a cargo de¡ Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

Finalmente, como parte de la fundamentación jurídica de la presente iniciativa legislativa, se

debe tener en cuenta que la Ley 29248, de¡ Servicio Militar, establece ciertos beneficios para
el personal de tropa servicio militar licenciado, entre estos, bonificación de¡ diez por ciento en
concursos para puestos de trabajo en la administración pública, bonificación del veinte por
ciento en la nota final para los postulantes a las fuerzas armadas, policía nacional o instituto
nacional penitenciario, etc., los cuales no son tangibles, pero si importantes como otorgarles
un beneficio económico, más aun si los mismos han participado en acción de armas en
conflicto armado defendiendo al Estado Peruano contra un enemigo invasor.

2 Bajo este mismo principio constitucional, de manera complementaria, para el caso de la lucha contra
el terrorismo, la Ley 29031, instituye el Día de Defensor de la Democracia y genera condecoración, en
homenaje de los miembros de las fuerzas armadas, policía nacional, comités de autodefensa y
ciudadanos que fallecieron, quedaron heridos o discapacitados en la lucha contra el terrorismo; y, a
todos aquellos que en la lucha contrasubversiva prestaron eminentes servicios a la nación.

4
2. Justificación de la propuesta legislativa.

Desde enero de 1994, el Batallón de Infantería de Selva BIS N°53, perteneciente a la Quinta
-

Región Militar Iquitos, en atención a los planes de operaciones elaborados por el Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA), se encontraba misionada ante la posibilidad de
que el Ejército Ecuatoriano (EE) realice operaciones de provocación o incursión militar en
territorio peruano, en el sector del Alto Cenepa y los Puestos de Vigilancia Cunambo y
Bobonaza, cada vez que, en el mes de enero, se cumplía un aniversario del conflicto con
Ecuador (1978 y 1981).

Hechos del Puesto de Vigilancia Cunambo.

La prospectiva utilizada para la elaboración de los planes de operaciones, no se encontraban

alejados de la realidad, dado que el 02 febrero de 1995, en el marco del conflicto armado entre
el Perú y el Ecuador, encontrándose el BIS N° 53, en estado de alerta, en el Puesto de
Vigilancia Cunambo, (PV, ubicado entre la unión de los ríos, Cunambo y Pintayacu que dan
origen al río Tigre), por ser un Puesto de Vigilancia en la línea de frontera, en circunstancias
que se realizaba una misión de vigilancia en el Hito Cunambo, se produjo un enfrentamiento
armado con tropas ecuatorianas (EE) por un lapso de tres (03) horas.

Precisamente, en las circunstancias del enfrentamiento armado, dos (02) efectivos de TSM
Sargento Richard RIOS SOSA y el Soldado Leoncio SALAS TUANAMA, fueron hecho
prisioneros. Es decir, en cumplimiento de la misión que la patria ¡es había encomendado.

Ante este hecho el Jefe de Unidad el Teniente Coronel Hugo PALOMINO TRAVERSO,
organizó el rescate de dicho personal, enviando al Capitán de Infantería Fransh Raúl FLORES
GUEVARA a realizar dicha acción, conjuntamente con el S03 OC Luis Alberto SOSA LOPEZ
y el Teniente de Infantería David Alfredo MANRIQUE CARBAJAL, se produjeron también
enfrentamientos armados, con disparos y uso de granadas de morteros y disparo de fusilería,
no pudiéndose rescatar a los soldados peruanos, ya que el Ejército Ecuatoriano se encontraba
en operación de evacuación de los soldados peruanos capturados en Helicóptero.

En estas circunstancias, el 01 marzo de 1995, el gobierno de Ecuador, optó por la entrega de

prisioneros con auspicio e intermediación de la Cruz Roja Internacional, lo cual se encuentra
debidamente documentado.

Hechos del Puesto de Vigilancia Bobonaza.

Del mismo modo, el 27 de diciembre de 1995, pese a estar en proceso de desmilitarización,

se volvieron a registrar enfrentamientos, cuando ya realizaba sus labores la Misión de
Observadores Militares de Ecuador y Perú (MOMEP), y se suponía, según las normas del
Derecho Internacional y los acuerdos llegados entre el Perú y el Ecuador, que el conflicto ya
había concluido. Sin embargo, existen testimonios de enfrentamientos que han quedado
debidamente registrados.

Estos dos hechos puntuales, no han sido considerados como parte de¡ conflicto armado con
el Ecuador, por la Ley 26511 y sus normas modificatorias y reglamentarias, ni en los
procedimientos administrativos de reconocimiento a cargo de¡ Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas.

En su momento, los hechos en el puesto de vigilancia de Cunambo no fueron considerados,

básicamente, porque, manifestar, hacer evidente o publicitar este evento, habría ocasionado
un escalamiento de¡ conflicto. Es decir, en dicho espacio y tiempo, habría abierto otro frente
de combate (02 Feb 1995) y otra zona de operaciones, donde nuestro país no estaba en la
capacidad de sostener, como se hizo evidente a las luces de los hechos.

Del mismo modo, en el caso de los hechos en el puesto de vigilancia de Bobonaza, no fueron
considerados, porque el objetivo era no alterar el proceso de paz (desmilitarización) en el que
el país se encontraba inmerso con participación de los países garantes (MOMEP)

Sin embargo, la verdad y la historia son irrefutables, y ambas circunstancias perjudicaron en

el tiempo a los participantes de dichos eventos, sin poder gozar de los beneficios económicos
ya reconocidos en la Ley 26511, por lo que, transcurrido el tiempo prudencial, se hace
necesario y prioritario que el personal militar, licenciados y civil perteneciente al BIS N° 53,
que brindaron su juventud y prestaron servicio militar en el periodo de¡ Conflicto de¡ Cenepa
1995, reciba un justo reconocimiento de¡ Estado, porque la realidad señala que los efectivos
pertenecientes a los Puestos de Vigilancia antes mencionados, son excluidos indebidamente.

El caso de los dos prisioneros en conflicto, no son casos aislados. Todos estos eventos están
recaudados con los documentos adjuntos, entre ellos los informes suscritos por los Oficiales
intervinientes y de la propia Cruz Roja Internacional, y comprende además a todo el personal
que servían en dichos puestos de vigilancia.

Finalmente, cabe señalar que, el personal militar, civil, y licenciados de las fuerzas armadas,
en su mayoría, especialmente el personal licenciado, son personas de bajos recursos
económicos y un gran sector vive en extrema pobreza, requiriendo el apoyo subsidiario por
parte de¡ Estado con la finalidad de ayudarlos a salir de esta condición.

3. Propuesta de incorporación a los beneficios de la Ley 26511.

En la fórmula legal de la presente propuesta de ley se extienden los beneficios de la Ley N°

26511, Ley que reconoce como Defensores de la Patria y otorgan beneficios a los miembros
de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional y civiles que participaron en el conflicto con el

11
Ecuador, a fin de incorporar al personal militar, licenciados y personal civil de las fuerzas
armadas, pertenecientes al Batallón de Infantería de Selva - BIS N° 53 Quinta Región Militar
de Iquitos, Puestos de Vigilancia Cunambo y Bobonaza, que participaron de los
enfrentamientos armados de¡ 02 de febrero y 27 de diciembre de 1995, así como los
prisioneros de guerra resultante de¡ mismo, en la campaña del Alto Cenepa, durante el
conflicto con el Ecuador de 1995.

El acceso a los beneficios establecidos en la Ley N° 26511, son las correspondientes, además,
a las establecidas en sus normas modificatorias y ampliatorias, para lo cual se establece que
deben cumplir con los mismos requisitos y plazos determinados para su reconocimiento.

Sin embargo, se excluyen al personal militar, licenciados y personal civil de las fuerzas
armadas, que hayan recibido algún reconocimiento o reparación en el marco de la Ley N°
26511.

III. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La iniciativa legislativa no deroga ni modifica ninguna norma constitucional.

La implementación de los alcances de la presente propuesta, genera una equiparación de

derechos en relación a los miembros de las fuerzas armadas, policía nacional y licenciados
de las fuerzas armadas y servidores civiles que ya vienen recibiendo los beneficios de la Ley
N° 26511, sus ampliatorias y modificatorias, desde el año 2016.

La iniciativa legislativa, cumple con el requisito de constitucionalidad y legitimidad, en tanto

cumple con los requisitos de:

Justicia

Para extender un derecho a quienes, por descuido de la gestión estatal, no se le otorgaron en

su oportunidad, pese a existir regulado el mismo con la legislación vigente.

Eficacia

El Estado tiene objetivos y roles que cumplir básicamente seguridad y bienestar, en tiempo
oportuno e impacto. El cual se materializa con la presente propuesta, pues eficacia estatal
tiene relación directa con el impacto, es decir con el resultado de la norma.

Legalidad

La propuesta cumple con el marco normativo, más aún el derecho se encuentra regulado y
otorgado a personal en igual condición.

7
 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La aplicación de la presente propuesta de ley no genera gastos adicionales en el Presupuesto

del Sector Público, toda vez que el objetivo es equiparar derechos de los miembros de las
fuerzas armadas, policía nacional y licenciados de las fuerzas armadas y servidores civiles
que ya vienen recibiendo los beneficios de la Ley N° 26511, con el personal que pese a haber
generado el mismo derecho, no lo viene percibiendo originando una diferenciación social -

legal, que debe ser resarcida por el Estado.

La aplicación de la presente propuesta de ley se gestiona dentro del marco presupuestal de

cada entidad o ministerio, correspondiente, sin demandar mayores recursos del tesoro
público.

Entre los principales beneficios de la propuesta de ley podemos señalar que:

" Permite el cumplimiento de los objetivo y políticas de Estado de un trato justo para
hechos de una misma naturaleza, equiparando derechos y oportunidades.

V Estimula el espíritu patriótico de las futuras generaciones, en defensa de la integridad

territorial, convirtiendo un beneficio económico extraordinario, en una inversión que
favorece a la patria en el largo plazo.

En consecuencia, los beneficios son superiores a los costos que podría generar lo dispuesto
en la presente propuesta de Ley.

VINCULACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

La iniciativa legislativa guarda concordancia con el Acuerdo Nacional que promueve la

Vigésima Quinta Política de Estado relacionado con la Cautela de la institucionalidad de las
Fuerzas Armadas y su servicio a la Democracia, la Tercera Política de Estado relacionado
con la Afirmación de la identidad nacional, así como la Vigésima Cuarta Política de Estado
relacionado con la Afirmación de un Estado eficiente y transparente.

11
 • CONGFESO DE LA EPUBLICA

r/202
AREADE TRAMITE y 0W.UZACt0 DE0OCUUENTOS
proyeo
lb I3tC 2020

« F Hora...

JL
Ç, çO
REPÚBliCA "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres"
"Año de la Universalización de la Salud"

cLP.. LEY QUE EXTIENDE LOS BENEFICIOS DE LA

LEY N° 26511, AL PERSONAL MILITAR,
• Fimiaclo dirtalmerite por:
CH.AFRl4 1LCTClM. LICENCIADOS Y PERSONAL CIVIL DE LAS
Pubeito C.olos FALI 2016148126 FUERZAS ARMADAS QUE PARTICIPARON EN
soft
I'utio: Soy el autor de¡
EL CONFLICTO DEL CENEPA 1995
40 DLI''AL documento
Fecha: 08112/2020 17:58:28-0500

El grupo parlamentario Unión Por el Perú, a iniciativa de¡ Congresista de la República,

ROBERTO CARLOS CHAVARRIA VILCATOMA, representante de la región Junín, en uso
de las facultades establecidas en el artículo 107° de la Constitución Política de¡ Perú y
artículos 22°, inciso c), 74° y 75° de¡ Reglamento de¡ Congreso de la República, propone el
siguiente PROYECTO DE LEY:

1 CONGFESo DE LA yEPÚBLtcA
FORMULA LEGAL: AREA 0ETRMTEYDIGII

1 O1 OCí)2921
El Congreso de la República
Ha dado la Ley siguiente: La —3.
—

LEY QUE EXTIENDE LOS BENEFICIOS DE LA LEY N° 26511, AL PERSONAL MILITAR,

LICENCIADOS Y PERSONAL CIVIL DE LAS FUERZAS ARMADAS QUE PARTICIPARON
EN EL CONFLICTO DEL CENEPA 1995

Artículo 1.- Objeto de la ley

El objeto de la presente ley es extender los beneficios de la Ley N° 26511, Ley que reconoce
como Defensores de la Patria y otorgan beneficios a los miembros de las Fuerzas Armadas,
Policía Nacional y civiles que participaron en el conflicto con el Ecuador, al personal militar,
licenciados y personal civil de las fuerzas armadas, entre ellos, los pertenecientes al Batallón
de Infantería de Selva N° 53 Quinta Región Militar de Iquitos, Puestos de Vigilancia Cunambo
y Bobonaza, que participaron de los enfrentamientos armados de¡ 02 de febrero y 27 de
diciembre de 1995, así como los prisioneros de guerra resultante de¡ mismo, en la campaña
de¡ Alto Cenepa, durante el conflicto con el Ecuador de 1995.

Artículo 2.- Acceso a beneficios

El personal militar, licenciados y personal civil de las fuerzas armadas, comprendidos en el
objeto de la presente ley, acceden a los beneficios establecidos en la Ley N° 26511, Ley que
reconoce como Defensores de la Patria y otorgan beneficios a los miembros de las Fuerzas
Armadas, Policía Nacional y civiles que participaron en el conflicto con el Ecuador, sus normas
modificatorias y ampliatorias, debiendo cumplir con los mismos requisitos y plazos
determinados para su reconocimiento.

• Firmado lligitalmente por:

•4PPA0UlSPEYessica
libnsela FALI 20161749125 soft
FIRMA lvtIvo: Soy el autor del
oirrz. documento
* Fecha: 01112,12020 11:35:12-0500
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA: Exclusión
Los alcances de la presente excluyen al personal militar, licenciados y personal civil de las
fuerzas armadas, que hayan recibido algún reconocimiento o reparación en el marco de la
Ley N° 26511.

SEGUNDA: Derogatorias
Deróguense o modifíquense las normas que se opongan a lo establecido en la presente Ley.

Lima, 15 de octubre de 2020.

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por.

'
HAvEZ fÇ > LCCNCi INOSTRIJA
Simon FAU 201617401213 soft 4,LEK.A/JDER FIR 47562453 hard
II.tieo: Soy el autor del FUhlIA lttia: En sefial de
documento irr conformidad
Fecha 01/1212020 15:32:01-0500 Fecha. 30 112020 15:14:37-0500

Firmado digitalmente por:

•
" - EGAMT0NI0 Jose
¿ 4eandro FJJ 20181740126 soft
IPJih 1 lgbtivo: En seal de
conformidad
Fecha: 0111212020 11:21:15-0500

Firmado digitalmente por:

MENDOAl4ARÜUlNAJavier
7 Firmado2igitaImente
iEGA !NTONl0 Jose
por:

FAU 20 16 1740 126 soft Pliandro FALI 20161740126 scif

Mtivo: Soy el autor del rri Mtr'o: En seal de
documento DI
GITy1L conformidad
Fecha: 0111212020 10:45:50-0500 1 Fecha: 01/1212020 11:21:31-0500
 CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, ..).......
de..P deI 20....
Según la consulta realizada, de conformidad con &
/'rtículo 770 de( Reglamento del Congreso de k
tepública: pase la Proposición N* 1 .909 para st
estudio y dictamen, a la (s) Comis4ón (es) de

AS PE..?upo€5ro
ISS•I*flSflSI$SPI •ISS*I........
..............

ISl.Ul..,, In•eIs.su.s.,1(•,.
,
VON JAVIR PRZ PAREDES

DE LA REPÚBtJCA
 CONGRESO
RE 1' Ú BU CA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 06 de octubre de¡ 2021
Según la consulta realizada, de conformidad con
el Artículo 770 de¡ Reglamento de¡ Congreso de
la República: pase la Proposición N° 347 para
su estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
1. DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO,
DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS
DROGAS.

S.S.S.

HU(
OlciaI Mayor
CONGRESO DE LtREPÚBUCA
 CO NG R[SO
REPÚBLICA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 01 de octubre del 2021

De conformidad con lo acordado por el Consejo

Directivo en su sesión realizada el 28 de setiembre
de 2021, actualícese el proyecto de ley
N068 1 9/2020-CR asignándole el N0347/202 1 -CR

HUGO ROVIRA ZAGAL

Oficial Mayor
CONGRESO DE LAREPOVUGP
H. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Fundamentación jurídica.

El artículo 10 de la Constitución Política1, señala que la defensa de la persona humana y el

respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, lo cual se logra con
una gestión pública que desarrolla políticas, estrategias, acciones, que orientan la conducta
de las personas y garantizan la prestación de servicios públicos, para alcanzar el bien común

El acceso a estos roles del Estado, conforme al artículo 20 inciso 2 de la carta magna, se
deben hacer efectivos, salvaguardando el derecho de toda persona "A la igualdad ante la ley.
Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión,
condición económica o de cualquiera otra índole".

Por ello, cuando la Ley 24053, que denomina "Campaña Militar de 1941", a los Gloriosos
hechos de Armas cumplidos en Zarumilla y en la frontera Nor Oriente, y declara el 31 de julio
-

día central conmemorativo, establece una serie de beneficios en favor de los excombatientes
y genera el reconocimiento del Estado para todos aquellos que entregaron su vida o pusieron
en riesgo su integridad personal en defensa de la patria, en el conflicto bélico con la República
del Ecuador del año 1941, se genera derechos y expectativas, también, para los combatientes
de los conflictos bélicos siguientes, en los años 1981 y 1995.

Respecto a los ex combatientes vencedores de la Campaña Militar de 1941, la Ley 25208,

estableció los beneficios, como una bonificación mensual equivalente a tres ingresos mínimos
legales, entre otros.

Para el reconocimiento de los combatientes del conflicto con el Ecuador del año 1995, se
promulgó la Ley 26511, Ley que reconoce como Defensores de la Patria y otorgan beneficios
a los miembros de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional y civiles que participaron en dicho
conflicto, en la Zona del Alto Cenepa.

Sin embargo, la Ley 26511, solo incluyó, a aquéllos que participaron en el conflicto en calidad
combatientes, y encargó al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para que, en un
plazo de 180 días, a partir de la entrada en vigencia de la Ley, proceda a la calificación
respectiva y proponga el ascenso al grado inmediato superior a dicho personal.

La Ley 27124, modifica la Ley 26511 y reconoce la calidad de Defensores de la Patria,

además de los combatientes, al Personal de la Fuerzas Armadas, Policía Nacional y
civiles, así como a aquellos que hayan fallecido o se encuentren con invalidez temporal

1
Constitución Política del Perú (1993). Edición oficial del Congreso de la República. Marzo, año 2019.

3
o permanente, siempre que guarden relación de causalidad con dicho conflicto y no
pueden ser referidos a otra causa.

Posteriormente, bajo el principio de igualdad ante la ley2, es que el Estado promueve y

promulga la Ley 28796, que reconoce la calidad de Defensores de la Patria al Personal de la
Fuerzas Armadas, Policía Nacional y civiles que participaron en los incidentes armados, y que
sean calificados como tales por el Ministerio de Defensa, durante los incidentes armados
fronterizos de¡ Sub Sector de¡ Alto Cenepa 1978, en el Conflicto Armado de la Cordillera de¡
Cóndor de 1981.

Con la promulgación de la Ley 29562, Ley que otorga reconocimiento al mérito a ex

combatientes de los conflictos con el Ecuador en los años 1978, 1981 y 1995, se estandariza
y consolida, los reconocimientos, beneficios y derechos para para los Defensores de la Patria
en los conflictos armados con Ecuador en los años 1978, 1981 y 1995.

Bajo el mismo principio de que, si todas las personas son iguales ante la ley, el legislador
debe dar la misma respuesta normativa a todos los casos iguales, semejantes o análogos, se
aprueba Ley 30461, que modifica el artículo 10 de la Ley 24053, a fin de hacer extensivos los
beneficios, para los excombatientes de¡ conflicto de 1933 que el Comando Conjunto acredite
como defensores calificados.

En materia procedimental, a fin de garantizar el efectivo reconocimiento y otorgamiento de

beneficios para ex combatientes y el personal militar, policial y civil, de los conflictos con el
Ecuador en los años 1978, 1981 y 1995, la Ley 30874, estableció un nuevo plazo de cinco
años, para la evaluación, calificación, formulación de actas y expedición de resoluciones de
reconocimiento a cargo de¡ Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

Finalmente, como parte de la fundamentación jurídica de la presente iniciativa legislativa, se

debe tener en cuenta que la Ley 29248, de¡ Servicio Militar, establece ciertos beneficios para
el personal de tropa servicio militar licenciado, entre estos, bonificación de¡ diez por ciento en
concursos para puestos de trabajo en la administración pública, bonificación del veinte por
ciento en la nota final para los postulantes a las fuerzas armadas, policía nacional o instituto
nacional penitenciario, etc., los cuales no son tangibles, pero si importantes como otorgarles
un beneficio económico, más aun si los mismos han participado en acción de armas en
conflicto armado defendiendo al Estado Peruano contra un enemigo invasor.

2 Bajo este mismo principio constitucional, de manera complementaria, para el caso de la lucha contra
el terrorismo, la Ley 29031, instituye el Día de Defensor de la Democracia y genera condecoración, en
homenaje de los miembros de las fuerzas armadas, policía nacional, comités de autodefensa y
ciudadanos que fallecieron, quedaron heridos o discapacitados en la lucha contra el terrorismo; y, a
todos aquellos que en la lucha contrasubversiva prestaron eminentes servicios a la nación.

4
2. Justificación de la propuesta legislativa.

Desde enero de 1994, el Batallón de Infantería de Selva BIS N°53, perteneciente a la Quinta
-

Región Militar Iquitos, en atención a los planes de operaciones elaborados por el Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA), se encontraba misionada ante la posibilidad de
que el Ejército Ecuatoriano (EE) realice operaciones de provocación o incursión militar en
territorio peruano, en el sector del Alto Cenepa y los Puestos de Vigilancia Cunambo y
Bobonaza, cada vez que, en el mes de enero, se cumplía un aniversario del conflicto con
Ecuador (1978 y 1981).

Hechos del Puesto de Vigilancia Cunambo.

La prospectiva utilizada para la elaboración de los planes de operaciones, no se encontraban

alejados de la realidad, dado que el 02 febrero de 1995, en el marco del conflicto armado entre
el Perú y el Ecuador, encontrándose el BIS N° 53, en estado de alerta, en el Puesto de
Vigilancia Cunambo, (PV, ubicado entre la unión de los ríos, Cunambo y Pintayacu que dan
origen al río Tigre), por ser un Puesto de Vigilancia en la línea de frontera, en circunstancias
que se realizaba una misión de vigilancia en el Hito Cunambo, se produjo un enfrentamiento
armado con tropas ecuatorianas (EE) por un lapso de tres (03) horas.

Precisamente, en las circunstancias del enfrentamiento armado, dos (02) efectivos de TSM
Sargento Richard RIOS SOSA y el Soldado Leoncio SALAS TUANAMA, fueron hecho
prisioneros. Es decir, en cumplimiento de la misión que la patria ¡es había encomendado.

Ante este hecho el Jefe de Unidad el Teniente Coronel Hugo PALOMINO TRAVERSO,
organizó el rescate de dicho personal, enviando al Capitán de Infantería Fransh Raúl FLORES
GUEVARA a realizar dicha acción, conjuntamente con el S03 OC Luis Alberto SOSA LOPEZ
y el Teniente de Infantería David Alfredo MANRIQUE CARBAJAL, se produjeron también
enfrentamientos armados, con disparos y uso de granadas de morteros y disparo de fusilería,
no pudiéndose rescatar a los soldados peruanos, ya que el Ejército Ecuatoriano se encontraba
en operación de evacuación de los soldados peruanos capturados en Helicóptero.

En estas circunstancias, el 01 marzo de 1995, el gobierno de Ecuador, optó por la entrega de

prisioneros con auspicio e intermediación de la Cruz Roja Internacional, lo cual se encuentra
debidamente documentado.

Hechos del Puesto de Vigilancia Bobonaza.

Del mismo modo, el 27 de diciembre de 1995, pese a estar en proceso de desmilitarización,

se volvieron a registrar enfrentamientos, cuando ya realizaba sus labores la Misión de
Observadores Militares de Ecuador y Perú (MOMEP), y se suponía, según las normas del
Derecho Internacional y los acuerdos llegados entre el Perú y el Ecuador, que el conflicto ya
había concluido. Sin embargo, existen testimonios de enfrentamientos que han quedado
debidamente registrados.

Estos dos hechos puntuales, no han sido considerados como parte de¡ conflicto armado con
el Ecuador, por la Ley 26511 y sus normas modificatorias y reglamentarias, ni en los
procedimientos administrativos de reconocimiento a cargo de¡ Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas.

En su momento, los hechos en el puesto de vigilancia de Cunambo no fueron considerados,

básicamente, porque, manifestar, hacer evidente o publicitar este evento, habría ocasionado
un escalamiento de¡ conflicto. Es decir, en dicho espacio y tiempo, habría abierto otro frente
de combate (02 Feb 1995) y otra zona de operaciones, donde nuestro país no estaba en la
capacidad de sostener, como se hizo evidente a las luces de los hechos.

Del mismo modo, en el caso de los hechos en el puesto de vigilancia de Bobonaza, no fueron
considerados, porque el objetivo era no alterar el proceso de paz (desmilitarización) en el que
el país se encontraba inmerso con participación de los países garantes (MOMEP)

Sin embargo, la verdad y la historia son irrefutables, y ambas circunstancias perjudicaron en

el tiempo a los participantes de dichos eventos, sin poder gozar de los beneficios económicos
ya reconocidos en la Ley 26511, por lo que, transcurrido el tiempo prudencial, se hace
necesario y prioritario que el personal militar, licenciados y civil perteneciente al BIS N° 53,
que brindaron su juventud y prestaron servicio militar en el periodo de¡ Conflicto de¡ Cenepa
1995, reciba un justo reconocimiento de¡ Estado, porque la realidad señala que los efectivos
pertenecientes a los Puestos de Vigilancia antes mencionados, son excluidos indebidamente.

El caso de los dos prisioneros en conflicto, no son casos aislados. Todos estos eventos están
recaudados con los documentos adjuntos, entre ellos los informes suscritos por los Oficiales
intervinientes y de la propia Cruz Roja Internacional, y comprende además a todo el personal
que servían en dichos puestos de vigilancia.

Finalmente, cabe señalar que, el personal militar, civil, y licenciados de las fuerzas armadas,
en su mayoría, especialmente el personal licenciado, son personas de bajos recursos
económicos y un gran sector vive en extrema pobreza, requiriendo el apoyo subsidiario por
parte de¡ Estado con la finalidad de ayudarlos a salir de esta condición.

3. Propuesta de incorporación a los beneficios de la Ley 26511.

En la fórmula legal de la presente propuesta de ley se extienden los beneficios de la Ley N°

26511, Ley que reconoce como Defensores de la Patria y otorgan beneficios a los miembros
de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional y civiles que participaron en el conflicto con el

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Ecuador, a fin de incorporar al personal militar, licenciados y personal civil de las fuerzas
armadas, pertenecientes al Batallón de Infantería de Selva - BIS N° 53 Quinta Región Militar
de Iquitos, Puestos de Vigilancia Cunambo y Bobonaza, que participaron de los
enfrentamientos armados de¡ 02 de febrero y 27 de diciembre de 1995, así como los
prisioneros de guerra resultante de¡ mismo, en la campaña del Alto Cenepa, durante el
conflicto con el Ecuador de 1995.

El acceso a los beneficios establecidos en la Ley N° 26511, son las correspondientes, además,
a las establecidas en sus normas modificatorias y ampliatorias, para lo cual se establece que
deben cumplir con los mismos requisitos y plazos determinados para su reconocimiento.

Sin embargo, se excluyen al personal militar, licenciados y personal civil de las fuerzas
armadas, que hayan recibido algún reconocimiento o reparación en el marco de la Ley N°
26511.

III. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La iniciativa legislativa no deroga ni modifica ninguna norma constitucional.

La implementación de los alcances de la presente propuesta, genera una equiparación de

derechos en relación a los miembros de las fuerzas armadas, policía nacional y licenciados
de las fuerzas armadas y servidores civiles que ya vienen recibiendo los beneficios de la Ley
N° 26511, sus ampliatorias y modificatorias, desde el año 2016.

La iniciativa legislativa, cumple con el requisito de constitucionalidad y legitimidad, en tanto

cumple con los requisitos de:

Justicia

Para extender un derecho a quienes, por descuido de la gestión estatal, no se le otorgaron en

su oportunidad, pese a existir regulado el mismo con la legislación vigente.

Eficacia

El Estado tiene objetivos y roles que cumplir básicamente seguridad y bienestar, en tiempo
oportuno e impacto. El cual se materializa con la presente propuesta, pues eficacia estatal
tiene relación directa con el impacto, es decir con el resultado de la norma.

Legalidad

La propuesta cumple con el marco normativo, más aún el derecho se encuentra regulado y
otorgado a personal en igual condición.

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 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La aplicación de la presente propuesta de ley no genera gastos adicionales en el Presupuesto

del Sector Público, toda vez que el objetivo es equiparar derechos de los miembros de las
fuerzas armadas, policía nacional y licenciados de las fuerzas armadas y servidores civiles
que ya vienen recibiendo los beneficios de la Ley N° 26511, con el personal que pese a haber
generado el mismo derecho, no lo viene percibiendo originando una diferenciación social -

legal, que debe ser resarcida por el Estado.

La aplicación de la presente propuesta de ley se gestiona dentro del marco presupuestal de

cada entidad o ministerio, correspondiente, sin demandar mayores recursos del tesoro
público.

Entre los principales beneficios de la propuesta de ley podemos señalar que:

" Permite el cumplimiento de los objetivo y políticas de Estado de un trato justo para
hechos de una misma naturaleza, equiparando derechos y oportunidades.

V Estimula el espíritu patriótico de las futuras generaciones, en defensa de la integridad

territorial, convirtiendo un beneficio económico extraordinario, en una inversión que
favorece a la patria en el largo plazo.

En consecuencia, los beneficios son superiores a los costos que podría generar lo dispuesto
en la presente propuesta de Ley.

VINCULACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

La iniciativa legislativa guarda concordancia con el Acuerdo Nacional que promueve la

Vigésima Quinta Política de Estado relacionado con la Cautela de la institucionalidad de las
Fuerzas Armadas y su servicio a la Democracia, la Tercera Política de Estado relacionado
con la Afirmación de la identidad nacional, así como la Vigésima Cuarta Política de Estado
relacionado con la Afirmación de un Estado eficiente y transparente.

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